A Teoria da Burocracia surgiu na dcada de 1940, para suprir as crticas das teorias organizacionais existentes, especialmente a Teoria Clssica (excesso de mecanicismo) e a Teoria das Relaes Humanas (sociolgica e utpica em demasia). Segundo Chiavenato (2003), a origem da Burocracia data da Antiguidade, como visto nos primrdios da Administrao, porm foi a partir da descoberta dos estudos de Max Weber, socilogo e economista alemo, autor da Sociologia da Burocracia, e com a traduo inglesa e a divulgao nos EUA desses estudos, que a Administrao e seus estudiosos, apropriaram-se dos conceitos da teoria weberiana adaptando-a aos pressupostos organizacionais administrativos da poca. As falhas prticas das Teorias acima citadas, a necessidade de um modelo organizacional mais racional, o crescimento desordenado e a complexidade das empresas foram os fatos que mais contriburam para o surgimento da Teoria da Burocracia.
ABORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIZAES
A palavra Burocracia tem estreita relao com as organizaes que se baseiam em regulamentos, que criam direitos e obrigaes. A atual sociedade organizacional uma sociedade burocratizada, regida por regulamentos ou leis, que criam direitos e obrigaes, sendo a burocracia um estgio na evoluo das organizaes. Nessa Teoria, as organizaes so formais ou burocrticas e apresenta um sistema social como conjunto de funes oficializadas. Possuem ainda trs caractersticas que as distinguem de grupos informais ou primrios: formalidade sistema de normas com autoridade definida pela lei; impessoalidade nenhuma pessoa subserviente outra e a obedincia devida aos cargos; profissionalismo significa que a burocracia formada por funcionrios com uma carreira profissional e meios de subsistncia para os mesmos (MAXIMIANO, 2007). Na abordagem burocrtica, no h somente um modelo de burocracia, mas graus variados de burocratizao, promovendo as diversificaes estruturais nas empresas que foram criadas nesse formato organizacional. A burocracia popularmente entendida como um entrave s organizaes e quando as solues demoram a aparecer, diz-se que culpa da burocracia. Segundo Weber para ser exatamente o contrrio, para ele, a burocracia a organizao eficiente por excelncia. A abordagem burocrtica tem carter descritivo e explicativo (CHIAVENATO, 2003).
CARACTERSTICAS BSICAS DA TEORIA DA BUROCRACIA
A burocracia, segundo Weber (1947) apud Chiavenato (2003), tem as seguintes caractersticas: 1. Carter legal das normas e regulamentos baseada em legislao prpria e previamente estabelecida e possui carter legal porque confere s pessoas nomeadas em cargos, poder de coao sobre os subordinados. 2. Carter formal das comunicaes na burocracia, as comunicaes regras e decises, so escritas, criando a formalidade com o preenchimento de formulrios e a rotina que advm desse procedimento. 45 3. Carter racional e diviso do trabalho a diviso do trabalho sistemtica e adequada aos objetivos pretendidos de mxima eficincia com cada funcionrio e sua respectiva funo, com suas atribuies e responsabilidades. 4. Impessoalidade nas relaes profissionais a distribuio das atividades feita em termos de cargos e funes, e no pessoas envolvidas. 5. Hierarquia da autoridade segundo o princpio da hierarquia, cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior. 6. Rotinas e procedimentos padronizados as regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo e suas atividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. 7. Competncia tcnica e por mrito a escolha do profissional feita por meio de mritos adquiridos e na competncia tcnica. So usados critrios de avaliao e classificao para toda a organizao. 8. Especializao da Administrao os administradores da burocracia no so seus donos ou acionistas, assim surgiu a especialidade de gerir o negcio. 9. Profissionalizao dos participantes cada funcionrio da burocracia um profissional especializado nas atividades do cargo que ocupa. 10. Completa previsibilidade do comportamento funcional os funcionrios devero comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao e conforme o previsto. VANTAGENS E DISFUNES DA BUROCRACIA Para Weber (1947) apud Chiavenato (2003, p.266): As vantagens da burocracia so: racionalidade dos objetivos, preciso na definio do cargo e na operao, rapidez nas decises, nica interpretao de informaes recebidas, uniformidade de
rotina e procedimentos, continuidade da organizao, reduo dos
conflitos interpessoais, decises tomadas nas mesmas circunstncias, confiabilidade e benefcios para as pessoas da organizao. Entre conseqncias imprevistas e no desejadas, Robert K. Merton apud Chiavenato (2003), outro estudioso desta Teoria, afirma que disfunes so anomalias de funcionamento e que outros estudiosos deram muita nfase aos resultados positivos da organizao burocrtica, esquecendo-se dos outros aspectos, como as tenses internas, importantes para o contexto geral da organizao. Dentre as disfunes podem ser citadas: Internalizao das regras e apego aos regulamentos (passam de meios a principais objetivos). Excesso de formalismo e de papelada. Resistncia s mudanas. Despersonalizao do relacionamento. Categorizao como base do processo decisrio. Superconformidade s rotinas e aos procedimentos. Exibio de sinais de autoridade. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico. PRINCIPAIS REPRESENTANTES DA TEORIA BUROCRTICA Segundo Chiavenato (2003), dentre os principais representantes da Teoria da Burocracia, encontram-se: Max Weber (1864 1920): principal mentor, embora seus estudos s tenham sido traduzidos para o ingls em 1958, e no Brasil em 1967; sua obra foi de fundamental importncia para a Sociologia e para outras cincias como a Administrao. Seu livro A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo considerado um clssico de todos os tempos, e A Teoria Social e Econmica das Organizaes, tambm bastante referenciado. Weber morreu da gripe espanhola, que dizimou quase toda a Europa e sem ver a importncia do que escreveu, publicado. Os estudiosos que colaboraram para explicitar a Teoria da Burocracia foram: Robert K. Merton; Philip Selznich, Alvin Goudner, Peter M. Blau; Richard Scott; Reinhard Bendix; Robert Michels; Terence Hopkins; Daniel Katz e Robert L. Kahn, entre outros. EXERCCIOS/ QUESTES 1. Como surgiu a Teoria da Burocracia? 2. Como so conceituadas as organizaes na abordagem burocrtica? 3. Cite as caractersticas bsicas da Teoria da Burocracia. 4. O que so disfunes da Burocracia? 5. Quais organizaes que voc conhece que podem ser denominadas