La interpretacin

jurdico

en el sistema

mexicano

Lic.

Enrique

Quiroz

Acosta

Secretario Ejecutivo de Administracin

del Consejo de la Judicatura
Federal
SUMARIO:

1. Alusin
al texto constitucional
relativo
a la interpretacin
(art. 14, prrafos
tercero
y cuarto).
2. Alcances
del trmino
interpretacin.
3. De los rganos
que inteipretan:
a) rganos
pblicos,
Poderes
legislativo,
Ejecutivo
ydudicial, b) Entes privados.
4. De la interpretacin
iudicial.
5. La doctrina
ante la
interpretacin:
a) autntica,
b) gramatical,
c)-integral,
d) progresiva.
6. La
integracin
para cubrir
lagunas
en la ley. 7. La tcnica
interpretativa
para
resolver
conflictos
entre dos preceptos
aparentemente
aplicables
al mismo
caso. 8. Anlisis
de algunas
tesis emitidas
por Tribunales
Federales
al tenor
de la Constitucin.
9. Conclusiones.
10. Bibliografia

1. Alusin
al texto constitucional
relativo
(art. 14, prrafos
tercero
y cuarto)

L os dos ltimos prrafos

a la interpretacin

del artculo 14 constitucional dicen a la le-

tra:

.. .En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por
simple analoga y aun por mayora de razn. pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley. ya falta de sta se
fundara en los principios generales del derecho.
Conviene tener claro que el penltimo prrafo del artculo 14
constitucional se refiere al ambito penal. mientras que el ltimo. a los
dems mbitos distintos a esta materia; por lo tanto. se tiene presente
305

306

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

que para efectos de la interpretacin judicial en las materias constitucional y administrativa, debe sujetarse al contenido del ltimo prrafo
del artculo 14 constitucional.
En efecto, en materia penal en alusin al riguroso principio de la tipicidad, no hay pena si no hay delito y, no hay delito si no estn suselementos en la ley; cada uno de los elementos del tipo sealados en la ley
deben cumplimentarse en los hechos probados, sin que sea posible
que para sancionar una conducta se aplique una situacin similar, ni un razonamiento comparativo de cualquier ndole derivado de una norma.
En materia penal la conducta slo se castiga cuando est descrita
como delictiva en la expresin gramatical de la ley, por lo tanto, en este mbito se descartan mtodos interpretativos comnmente aceptados en otras materias cuya tcnica jurdica permite cubrir con diversos
recursos metodolgicos los espacios o lagunas que deja la ley, pero
que no puede ni debe dejar de contemplar el derecho.
Como se puede observar, estos dos prrafos marcan principios
fundamentales que constituyen garantas individuales, en la especie de
seguridad jurdica.
Se trata pues, de principios del constitucionalismo liberal, cuyo
origen no puede atribuirse a un acto, a un documento constitucional o
a un solo acontecimiento, ya que se trata de toda una evolucin del
constitucionalismo occidental. Sin duda, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789, marcan
un hito en la historia poltica del orbe. Desde luego se inscriben principios que desarrollan con posterioridad diversos documentos constitucionales; en el aspecto que nos ocupa, cabe destacar las disposiciones
contenidas en los artculos 70. y 80. de dicha Declaracin.1
El articulo
70. establece:
Ningn
hombre
puede
ser acusado,
arrestado
m detemdo
sino en
los casos determinados
por la ley y con las formalidades
prescritas
por ella. Los que soliciten,
expidan,
ejecuten
o hagan
ejecutar
rdenes
arbitrarias
deben
ser castigados,
pero todo ciudadano llamado
o preso en virtud de la ley debe obedecer
al instante,
y si se resiste se hace culpable.
El articulo
80 dispone:
La ley no debe establecer
otras penas que las estrictas
y evidentemente necesarias
y nadie
puede
ser castigado,
sino en virtud
de una ley establecida
y promulgada
con anterioridad
al delito.
Al respecto
el maestro
Jess Reyes
Heroles,
destaca
respecto
a ste articulo
70. que en su
contenido
est inmerso
la idea de Estado
de Derecho.
Asimismo.
ese articulo
ligado
con el
80.. dan pie al principio
de legalidad
y a la obediencia
de este principio.
Reyes Heroles,
Jess,
Obras
Completas,
Poltica,
Tomo
1, Fondo
de Cultura
Econmica,
Mxico,
1995,
p. 442.

REVISTA

307

DEL INSTITUTO

En el caso de la Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica. en
su texto original como es sabido. no se sealan garantas individuales.
pero en las enmiendas
a dicha Constitucin
que constituyen el denominado Bill of Rights. se introducen
derechos fundamentales
del gobernado. No obstante. la mayora de las constituciones
de los Estados
que se independizan
en 17 76. consignan derechos individuales fundamentalmente
en sus dos proyecciones:
propiedad y libertad. yendo inclusive estas constituciones
un poco ms all de donde iba a llegar la
Declaracin
francesa de 1789.*
En el constitucionalismo
mexicano la Constitucin
de 1824 no estableca un catlogo de garantas individuales.
Es en la Constitucin
de
1857 en la que encontramos
el origen inmediato
de los prrafos del
texto constitucional
a que nos referimos.
Respecto de la letra de los actuales penltimo
y ltimo prrafos del
artculo 14 constitucional
del 5 de febrero de 19 17. a la fecha no han
tenido modificacin
alguna y la doctrina en forma muy breve alude al
tema. Al respecto es necesario remitirse al texto del Mensaje del Primer Jefe ante el Constituyente
de 19 16. en el que Carranza plantea la
extensin a los juicios civiles que no se contemplaban
en el articulo 14
de la Constitucin
de 1857. derivado de resoluciones encontradas de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.3
El Maestro
al sealar:

Ignacio

Burgoa

define los alcances de dichos prrafos

al prohibir el articulo 14 constitucional

en su tercer prrafo la
imposicin
de penas por mayora de razn. impide que la ley que contenga la sancin penal se haga extensiva a hechos que. aunque de mayor gravedad. peligrosidad
o antisocialidad.
etc.. que el delito previsto.
no estn comprendidos
en ella y sean esencialmente
diferentes de su
antecedente
abstracto.
asegurndose
mediante
tal prohibicin.
la
efectividad del principio nulla poena sine lege.
2

Id p. 373.
Venustlano
Carranza
manifiesta
en el texto sealado. ... hay que reconocer
que en el fondo
de la tendencia
a dar al articulo 14 una extensln
mdeblda. estaba la necesidad Ingente de reduclr a la autoridad
Judlclal de los Estados a sus justos IimItes
Tena Ramirez.
Felipe. Leyes
Fundamentales
de M&co.
1808-1995.
19a edlcln. Editorial Porra.
Mxico.
1995. pp
750-751

308

ENRIQUE

OUIROZ

ACOSTA

Por su parte, la garanta de legalidad consagrada en el cuarto prrafo del artculo 14, cuyo acto de autoridad condicionado estriba en
cualquier resolucin jurisdiccional dictada en un procedimiento judicial civil (lato sensu), administrativo o del trabajo, establece como exigencia que debe cumplir la autoridad que la pronuncie, la consistente
en que tal decisin se cia a la letra de la ley aplicable al caso de que se
trate o se base en la interpretacin jurdica de la misma.4 Precisamente en materia distinta al mbito penal ser aspecto importante de reflexin en el contenido del presente documento.
2. Alcances

del trmino

interpretacin

El trmino de interpretacin puede tener diversos significados, gramaticalmente es la accin o efecto de interpretar, el cual proviene de la
raz latina Interpretare que posee las siguientes acepciones: Explicar o declarar el sentido de una cosa, y principalmente el de textos faltos de claridad. Traducir de una lengua a otra, sobre todo cuando se
hace oralmente. Explicar, acertadamente o no, acciones, dichos o sucesos que pueden ser entendidos de diferentes modos.5
Asimismo, cabe destacar que el citado trmino proviene del verbo
interpretor (aris, ari, atus, sum) que significa servir de intermediario,
venir en ayuda de; y en este ltimo sentido se observa que el trmino
interpres, designa al traductor, i.e., es decir, es el intermediario que
pone en lenguaje fcil, accesible aquello que es desconocido; o sea
aquel sujeto que esclarece, o el que da sentido a algo.
La interpretacin de un lenguaje es descubrir el significado que se
le otorg, asigne 0 incorpore a los elementos que componen al propio
lenguaje. La interpretacin en materia jurdica, o sea el texto jurdico
debe apoyarse en la ciencia jurdica dogmtica, de aqu que el mayor
problema que enfrentan los tribunales al momento de realizar su
4

El autor
considera
que la prescnpclon
constitucional
excluye
a la costumbre
o al uso en cualquier materia
como
fuente
de las resoluciones
jurisdiccionales.
Conforme
a ella, solo en la ley
escrita
debe apoyarse,
y. a falta de sta en los principios
generales
del derecho.
Burgoa
Orihuela
Ignacio.
Las Garantias
Individuales.
20a. edicin.
Editonal
Porra.
Mxico.
1995,
pp.
579-580.

Vase
Espana,

Diccionario
1992,

de la Lengua
p. 94.

Espanola.

Real

Academia

Espaola.

21a.

edicin.

Madrid.

REVISTA

309

DEL ufssTTTuT0

funcin jurisdiccional,
es determinar
qu interpretan,
qu, se efecta la actividad interpretativa.

cmo

y para

As pues para Emilio Betti6 la interpretacin

significa la explicacin de los fenmenos
naturales o en cualquier explicacin
subjetiva
de la vida y del mundo realizada por cualquier persona. propina una
confusin de conceptos que se traducen en un dique para la formulacin de una verdadera teora cientfica de la interpretacin.
La interpretacin
puede encaminarse
a descubrir un sentido ya incorporado dando lugar a la hermenutica
filolgica, tcnica o dogmtica en funcin histrica,
entre otras; tambin
puede enfocarse a
obtener un criterio de decisin o una norma de conducta. como ocurre
con la hermenutica
jurdica; finalmente
la interpretacin
puede referirse a entender y tambin hacer entender a los dems; ejemplo de ello
son las interpretaciones
dramticas o musicales en las que el intrprete
proporciona
la forma representativa
idnea, para hacer entender el
sentido de la obra de arte o del pensamiento
al pblico.7
El maestro Garca Mynez, sostiene que toda expresin que encierra un sentido es susceptible de interpretarse.
por lo tanto. interpretar
es desentraar
el sentido de una expresin.8
Para Rolando Tamayo y Salmorn
interpretar
asignar el sentido a ciertos hechos. signos. frmulas
travs de la interpretacin
por la cual se incorpora el
nos. objetos o acontecimientos.
stos carecen de un
por lo tanto el sentido ni se busca ni se desentrara.

es determinar
o
o palabras. Es a
sentido a los sigsignificado en s.

Bajo el anterior orden de ideas Betti lo afirma que la interpretacin

es una actividad cognoscitiva con la cual se pretende entender la objetivacin de una espiritualidad,
es decir. su incorporacin
o fijacin en
6

t3ett1. Ermlio. Eh torno a una Teora General de la Interpretach.

en Rewsta de la Unwersidad
Externado
de Colombia.
Val. VII. No 1, Jumo de 1966. pp 88-90.
7 Id.. pp. 91-95.
S Garcia Mynez.
Eduardo,
Introduccin
al Estudio del Derecho,
39a edicin. Editorial Pornia.
1988. p 325.
9 Tamaq
y Salmorin.
Rolando,
El Derecho y la Clencla del Derecho (Introduccin
a la Clencla
Jurdica).
Mxico.
UNAM.
1986. pp 151 y 153
10 Ektt~. Emllio. op. cit supra. nota 14. p 89.

310

ENRIQUE

OUIROZ

ACOSTA

un instrumento material perceptible, ya sea una piedra, mrmol, madera, papel o el sonido acstico, que forma parte de la dimensin del
mundo fsico.
As pues y al entrar en el terreno jurdico se sostiene que los textos
y documentos legales no son el derecho, sino una forma de expresin
de ste, acaso la ms valiosa, pero no la nica. La Constitucin, las leyes, los reglamentos, los contratos, los testamentos, e incluso las seales de trnsito, no son otra cosa que formas de expresin jurdica, es
decir, el vehculo a travs del cual son manifestadas las normas jurdicas. La interpretacin l1 otorga la posibilidad de obtener del texto jurdico la normatividad legal que lleva implcita.
3. De los rganos
que
b) Entes privados

interpretan:

a) Organos

pblicos,

En sentido genrico, todo aplicador de normas es tambin un interpretador normativo, pues no se puede aplicar una norma sin conocer el
sentido de la misma y, para ello, se requiere interpretarla por simple
que pudiera ser el proceso mental de entendimiento.
a) Organos

pblicos

Los actos del Estado al travs de sus rganos que invadan la esfera jurdica de los gobernados deben ser emitidos por autoridad competente
que funde y motive. Por ello, todo ente en ejercicio de autoridad del Estado para poder cumplir el mandamiento constitucional descrito, debe
primero interpretar la norma a aplicar. Inclusive, sin aludir a actos de
molestia, es decir, desde una ptica ms general, en nuestro sistema
jurdico los particulares pueden hacer todo aquello que no est prohibido por la norma, mientras las autoridades slo pueden hacer aquello
para lo que estn expresamente facultados.
Lo anterior deja de manifiesto que los funcionarios al actuar en su
carcter de autoridad son quienes aplican las normas y, conforme a lo
explicado, tambin se constituyen en permanentes interpretadores de
11 Garca
Mynez.
Eduardo,
la Escuela
Nacional
de
1947,
p. 7.

Interpretacin
Jurisprudencia,

en General
e Interpretacin
Mxico,
Tomo
IX, Nos.

35

Jurdica,
y 36,

en Revista
julio-diciembre,

de

REWSTA

311

DEL INSTITUTO

normas que aplican, porque al aplicarlas

forme a lo que entienden de lo expresado

les otorgan un sentido conpor la norma de que se trate.

En rigor de lo expuesto, si quienes aplican primero interpretan,

do funcionario
debe interpretar
para poder aplicar la norma.

to-

En el caso del poder legislativo.

no escapa al sentido de estos comentarios.
Tanto quien presenta una iniciativa, como aquellos que deliberan y, en su caso, aprueban una ley o reforma legal, participan de
procesos interpretativos
indispensables
para el ejercicio de su funcin.
El primer ejercicio interpretativo
importante
que debe realizar todo legislador, es ubicar el contenido de la ley o reforma de que se trate
en el marco constitucional:
es decir, la primera revisin o examen que
realiza o debe realizar todo legislador,
implica la ubicuidad del documento normativo
en cuanto a su contenido respecto al de la ley suprema, no slo para no vulnerar su sentido y alcances. sino tambin,
cuando corresponda
desarrollar
el sentido de la Carta Magna, o sea,
reglamentar
la ley fundamental
en aquella que corresponda.
Por otra parte, debe analizar el legislador con toda agudeza, si en
efecto, la ley o reforma a aprobar resuelve la problemtica
de la realidad para la cual fue elaborada la iniciativa. Este es uno de los trabajos
ms difciles e importantes
que debe agotar el legislador. Se trata de
una prctica que requiere de la mayor sensibilidad
poltica y social,
amn del conocimiento
especfico de la materia de que se trate.
Otro examen digno de destacar
ciativa de ley o reforma respecto de
dico. As se verificar la coherencia
la propia coherencia de la iniciativa

se inscribe en la revisin de la inilas dems normas del sistema jurde la materia respecto de otras y.
con otras normas.

Tambin se debe realizar una revisin desde el ngulo de la tcnica

legislativa para verificar la coherencia interna y la propia lgica de la
ordenacin
interna de la iniciativa de la ley o reforma. incluyendo
su
estructura gramatical.
Todas estas actividades intelectuales
implican,
en sentido amplio
procesos de entendimiento
de la norma a emitir, as como de la Constitucin y del sistema juridico en los aspectos correspondientes.
Incluso.

312

ENRIOIJE

QUIROZ

ACOSTA

es perfectamente vlido sostener que es factible legislar para interpretar; es decir, para aclarar el sentido de una ley o reforma y, desde luego, tambin para colmar alguna laguna. Basta observar lo dispuesto
en el artculo 72, letra j), de nuestra constitucin que dice a la letra: En
la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin.
Sin embargo, el trabajo interpretativo de los legisladores no se
agosta en la ley a aprobar, su labor interpretativa es tambin importante en cuanto a sus propios actos internos, ya que desde luego, en gran
medida estn normados por las leyes o reglamentos correspondientes.
En este aspecto convendra citar la importancia de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.12
Existen multitud de ejemplos e incluso, ancdotas que ilustraran
de manera excesiva la frecuencia e importancia de la interpretacin
por parte de los legisladores de la normatividad que regula su actuacin.
A manera de ejemplo se puede mencionar que diversa normatividad parlamentaria permite excluir de determinados trmites cuando
se trata de disposiciones de obvia resolucin pero Qu se debe entender por obvia resolucin? Pudiera tratarse de resoluciones de trmite necesario, de sencilla comprensin que bajo cualquier postura de
las corrientes parlamentarias es evidente que todas lo aceptarn, permtase la expresin de manera automtica, por ser obvio el sentido,
el significado no tiene discusin.
Pero lo anterior evidencia, en primer lugar, que el proceso para saber que es de obvia resolucin es interpretativo y muy delicado, porque aquello que entre en la idea o clasificacin aludida, ser una norma
o decisin parlamentaria que ser dispensada de trmite.
Pero tambin la interpretacin de lo que debe entenderse por
obvia resolucin pudiera parecer que es obvio el asunto que debe
12

Publicados en el Diario Oficial de IB Federacin el da 20 de julio de 1994 y 20 de marzo de

1934, respectivamente.

REVISTA

DEL INSmO

313

resolverse pero no que es obvio el sentido de la resolucin. En fin. es

muy importante
la labor interpretativa
del legislador no slo respecto
de la leyes o reformas a autorizar. sino tambin. por lo que hace a las
normas que regulan su actividad.
Pero el Poder Legislativo en casos excepcionales
tambin se constituye en juzgador. como es el caso del juicio poltico; aqu la funcin
interpretativa
de los hechos y las normas cobra especial realce. dado
que se interpretarn
los hechos para conocer si la conducta se adecua
a un tipo normativo
que tambin debe ser objeto de la interpretacin.
amn de interpretar
tambin cual debe ser la normatividad
aplicable.
En cuanto a los rganos del Poder Ejecutivo. aplicador neto de leyes y de normatividad
en general. se coloca al funcionario en una cotidiana posicin interpretativa.
En primer trmino debe revisar que sus actos no vulneren evidentemente la Constitucin.*3
Lo anterior no significa que recaiga en el
Ejecutivo el control constitucional,
lo cual sera un absurdo ya que en
nuestro sistema. dicho control corresponde
a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin; pero lo anterior no inhabilita a los funcionarios a
evitar una vulneracin
obvia de la Carta Magna.
Tambin.
la funcin reglamentaria
encomendada
en nuestro sistema jurdico al titular del Ejecutivo conforme al articulo 89. fraccin 1.
de la Constitucin.
requiere de un profundo examen previo de la ley a
reglamentar
y la realidad a regular. para no vulnerar la propia ley y resolver los problemas
tcnicos y prcticos a enfrentar.
Por su parte. cada acto de autoridad de algn funcionario
del Ejecutivo implica una autorizacin
o mandato legal y, por lo tanto. su anlisis interpretativo.
13 El Maestro
Jorge
Carplzo
seriala
que los preceptos
concreto.
es decir aquellos
que son claros.
que
ser respetados
a pesar de que una ley secundana
en ellos, las autoridades
admlmstratwas
deben
la pueden
encuadrar
dentro
de la Constltucln
Constltuclonales.
6a edlcln.
EdItorIal
Porra.
1998.
pp 65-66

de la Constltucln
que lenen
un contenldo
no admlten
ms que una Interpretacin.
deben
los vulnere
o adultere
En estos casos y slo
exammar
la constltucionahdad
de la ley. y si no
no la deben
aplicar
Carplzo.
Jorge,
s;ud~os
InstItutode
Investlgactiones
Juridlcas.
UNAM.

314

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

Si el acto implica una molestia frente al gobernado, es menester

hacer explcita la interpretacin, ya que habr no slo que hacer citacin de la normatividad aplicable sino su explicacin motivada.la
Un ejercicio interesante en la vida administrativa de los ltimos lustros, se significa por el sealamiento expreso en algunas leyes administrativas respecto de la autoridad del Ejecutivo que est facultado
para interpretar la propia norma para efectos administrativos. l5 Con
ello se pretende que haya claridad para los funcionarios y para los gobernados del sentido de la ley administrativa, pero, desde luego, dicha
interpretacin no es vinculatoria para los rganos del Poder Judicial.
Se trata de un sistema preventivo por parte de la administracin
pblica, pero no modifica, ni anula los actos de autoridades competentes y legalmente constituidas; tampoco podra modificar procedimientos ni recursos salvo disposicin expresa de la ley.
Por su parte, es en la vida y ms propiamente en la actuacin judicial donde es ms trascendente el tema especfico de la interpretacin.
En efecto, se dirimen controversias diciendo el sentido de las normas o
colmando sus lagunas, es decir, diciendo el derecho.
14 Al respecto

el artculo 16. prrafo primerode

la constitucin
establece: Nadie puede ser molestado en su persona.
familia, domicilio,
papeles o posestones.
sino en virtud de mandamiento escrito de fa autoridad
competente,
que funde y motive la cause legal del procedimiento.
Desde un principio,
la exigencia de fundamentacin
ha sido entendida
como el deber que tiene la autoridad
de expresar,
en el mandamiento
escrito, los preceptos
legales que regulan el
hecho y las consecuencias
jurdicas que pretenda
imponer
el acto de autoridad;
y la exigencia
de motivacin
ha sido referida a la expresin
de las razones por las cuales la autoridad
considera que los hechos en que se basa se encuentran
probados
y son precisamente
los previstos
en la disposicin
legal que afirma aplicar. Ovalle Favela. Jose, Artculo
16. Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Comentada,
Tomo 1. Mxico, Poder Judicial de la Federacin,
Consejo
de la Judtcatura
Federal,
Instttuto
de Investigaciones
Jurdicas,
UNAM.
1997. pp. 158-159
15 El articulo 100 de la Ley General de Bienes Nacionales.
publicada en el Diario O/icial de la
Federacin
el dia 8 de enero de 1982, setiala: En caso de duda sobre la interpretacin
de las
dtsposiciones
de esta ley, se estar a lo que resuelva, para efectos administrativos
internos del
Ejecutivo
Federal, la Secretaria
de Desarrollo
Urbano y Ecologia
(facultad que actualmente
ejerce la Secretara
de Contralora
y Desarrollo
Administrativo
atento a lo dispuesto por el artculo 37 de la Ley Orgnica
de la Administracin
Pblica Federal publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el da 29 de diciembre de 1976). Se puede citar como ejemplo tambin lo
prescrito
en el articulo 8 de la Ley de Adquistciones
y Obras Pblicas, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin
el dia 30 de dtciembre
de 1993.

REVISTA

315

DEL INSTITUTO

Se debe enfatizar que tanto las autoridades administrativas

como las
judiciales aplican normas. sean actos reglados. discrecionales.
de conduccin de procesos o decisin de sentencias para dirimir conflictos y
en el procedimiento
interno en cada caso se interpreta la norma a aplicar.
En el aspecto especficamente
judicial. se debe tener presente que
en ocasiones para dirimir el conflicto. primero se hace el ejercicio interpretativo
y luego con base en ello y los hechos probados al tenor de
las normas interpretadas.
se resuelve el conflicto. pero existen otros
casos en los que el conflicto consiste principalmente
en el sentido de la
norma. es ste. su interpretacin
concreta. el punto y objeto de la litis.
sin olvidar. en todo caso. en nuestro sistema la relatividad de las sentencias de amparo. que involucran o vinculan nicamente
a los quejosos en los juicios de que se trate, sin dejar de recordar que de acuerdo a
lo que prev el articulo 105 constitucional.16
siempre que la norma
cuestionada sea de carcter general. la declaracin de inconstitucionalidad la privar el efecto general o erga omnes. sin olvidar que se trata de una va excepcional en nuestro sistema jurdico.
Siguiendo con el mbito judicial. existen interpretaciones
que obligan a otros rganos judiciales. de acuerdo con la ley de amparo.
As las jurisprudencias
(cinco resoluciones en el mismo sentido) de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. es obligatoria
para las Salas
en tratndose de la que decrete el Pleno y adems para los Tribunales
Unitarios y Colegiados de Circuito. los juzgados de Distrito. los tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito
Federal. y tribunales administrativos
y del trabajo, locales o federales.
Por su parte la jurisprudencia
que establezcan los tribunales Colegiados de Circuito es obligatoria
para los tribunales unitarios. los juzgados
de Distrito. los tribunales militares y judiciales del fuero comn de los
Estados y del Distrito Federal. y los tribunales administrativos
y del trabajo, locales o federales.17
16

El articulo
105 constItuclona1
en la parte conducente
enablece
Siempre
que las conlrover.
slas versen
sobre dlsposlclones
generales
de los Estados
o de los munlclplos
Impugnadas
por
la Federacin.
de los munlclplos
Impugnadas
por los E%rados.
o en los casos aquese
relleren
los IncIsos
c). h) y k) antenores.
y la resolucin
de la Suprema
Corte de Justlcla
las declare
Invlldas. dlcha resolucin
tendr
efectos
generales
cuando
hubiera
sldo aprobada
por una mayoria de por lo menos
ocho VOIOS

17 Articulos

192

y 193

de la Ley

de Amparo

316

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

Un caso particularmente interesante es la resolucin que dilucida

la contradiccin de tesis de Salas y de Tribunales Colegiados y que corresponde resolver a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.18
b) Entes

privados

Se ha sostenido que al amparo del principio que implica que las autoridades slo pueden hacer aquello para lo que estn expresamente facultadas, -en sentido genrico- todas las autoridades en ejercicio de
ley tienen la facultad de interpretar directa o indirectamente, para realizar su respectiva funcin.
Pero no deja de ser interesante intentar el mismo ejercicio jurdico
en tratndose de entes privados.
Los particulares, se ha sealado que pueden hacer todo aquello
que no les est prohibido.
Pareciera en primera instancia que con este principio netamente
liberatorio, todos en nuestro carcter de gobernados podemos desenvolvernos prcticamente sin necesidad de interpretar la normatividad
de nuestro entorno, aunque est claro que la ignorancia de la norma
no justifica su incumplimiento. l9
Lo anterior es vlido y las necesidades interpretativas desde el ngulo jurdico se reducen a la vida cotidiana, donde se espera que la normatividad que rige nuestros actos sea clara y directa, sin olvidar que la
complejidad societaria, corporativa y de negocios nos ubica en escaos cada vez ms complejos, que exigirn, a su vez, mayor rigor y especialidad jurdica.
18 Artculo
196 de la Ley de Amparo.
19 El articulo
2 1 del Cdigo Cwil para el Distrito Federal en Matena Comn y para toda la Repblica en Materia Federal dtspone: La ignoranciade
las leyes no excusa su cumpltmiento;
pero
los Jueces. teniendo
en cuenta el notorio atraso mtelectual
de algunos rndtviduos.
su apartamiento de las vias de comunicacin
o su miserable
situactn econmtca.
podrn.
si est de
acuerdo el Ministerio
Pblico, eximirlos de las sanclones en que hubieren mcurrido
por la falta
de cumplimiento
de la ley que Ignoraban.
o de ser posrble. concederles
un plazo para que la
cumplan.
stempre que no se trate de leyes que afecten directamente
al Inters pblico.

REVISTA

317

DEL IN!3llUlO

Pero lo importante
desde la ptica jurdica. es que en todo caso los
particulares.
por s mismos. no tienen fuerza vinculatora
respecto de
la interpretacin
que pudieran realizar respecto de las normas que rigen su actividad.
Es ms, en rigor los obligan los actos de autoridad de los entes del
Estado, pero no directamente
su interpretacin
salvo cuando se ha dirimido por autoridad competente
un conflicto en la especie.
No se puede omitir que existen principios que dificultan el accionar
de todo particular en su vida jurdica. como es la obligacin de la observancia de la moral y de las buenas costumbres.20
;Cmo se puede interpretar
jurdicamente
qu esta dentro de estos conceptos tan (con perdn de la expresin) lquidos y fronterizos desde el punto de vista jurdico?
Adems. lo que interprete el particular poco importa para su vida
jurdica. en todo caso lo que le interesa es lo que interprete de estos
conceptos llevados a la vida prctica por la autoridad administrativa
y
judicial. respectivamente.
dado que esa interpretacin
ser la que incida en su mundo jurdico.
4. De la interpretacin

judicial

Nos queda perfectamente

claro que la interpretacin
jurdica de mayor
importancia
es la interpretacin
judicial. Se distingue fcilmente de las
dems interpretaciones
por diversos criterios. aludiremos a algunos de
ellos:
20

Se entlende por buenas costumbres

al concepto
relatlco a la confonnldad
que debe exlstlr entre los actos del ser humano y los pnnclp,os
morales. Juridlcamente
se recurre a este concep
to para eludlr la puntuallzacln
y determmackn
en lnstituclones
que pueden ser sutlles o camblantes El ordenamlento
CILII establece la Illcltud de los hechos y objetos materia de contrato
o convenlo
cuando sean contrarlos
a las leyes de orden pblico o a las buenas costumbres
(arts 1830 y 183 1 del Cdigo Call) Prez Duarte y N Alicia Elena y Snchez-Cordero
Dw
la. Jorge A.. Buenas Costumbres.
en Dtcclonano
Juridtco Mexicano.
Tomo I. Mxico. Instttuto de Irxvstlgaciones
Juridlcas.
UNAM.
199 1

318

ENRIOUE

QUIROZ

ACOSTA

a) Por la autoridad que la emite. Se trata de juzgadores, son quienes su misin es precisamente decir el derecho y son peritos en ello.
b) Por la forma. Se expresa en documentos, lenguaje, modelo y
tcnica judicial. Entre otros aspectos se trata de una interpretacin explcita.
c) Por su fuerza vinculatoria. Evidentemente obliga el sentido interpretativo a las partes, es decir, los constrie a lo resuelto, tambin a
autoridades en la forma y trminos de ley.
d) Discrecional. Sus lmites son nicamente la Constitucin, la ley
y en su caso la jurisprudencia.
e) Procesal. Se requiere el planteamiento de un conflicto; carece
de carcter consultivo.
Por lo expuesto, queda claro que es precisamente aqu, en los rganos y, particularmente en la funcin jurisdiccional donde cobra especial importancia la interpretacin jurdica, de ah que sirva este
espacio.
A lo largo de la ardua tarea interpretativa se han manifestado gran
cantidad de escuelas o corrientes que varan en su concepcin en base
a los diferentes roles o perspectivas muy particulares y especficas para comprender el derecho; de aqu que varen sus criterios en torno a
los mtodos de interpretacin que no son otra cuestin que intentar
descubrir el significado jurdico de los trminos legales existentes, as
como la expresin de la voluntad del legislador, para la debida aplicacin del Estado de Derecho.
La tendencia subjetivista sostiene que el sentido de la ley se encuentra en la voluntad del legislador; por todo ello, y en base a esta corriente se debe tomar en cuenta la intencin del legislador o lo que ste
haya querido decir, por lo tanto, no se fundamenta en el aspecto material de la semntica y terminologa utilizada, vinculado todo lo anterior
en los diversos preceptos normativos. Por su parte, las llamadas
corrientes objetivistas se basan en el sentido lgico objetivo de la ley

REVISTA

319

DEL INSllTUTO

como expresin del derecho. implica que los textos legales tienen una
significacin
propia. implcita en los signos que los constituyen e independientemente
de la voluntad real o presencia de sus autores; es decir, al penetrar la ley en la vida social adquiere matices diversos de
aquellos que le fueron asignados en su creacin.
En otro orden de ideas. se reitera que es el juez. indiscutiblemente,
el protagonista
principal en la actividad interpretativa
al momento
de
aplicar las disposiciones
legislativas a los casos concretos.21 de tal manera que resulta muy difcil, buscar un anlisis en el problema de la interpretacin
jurdica sin antes hacer referencia en forma reiterativa a
la esencia de la funcin judicial.
En el terreno de la administracin
de justicia la funcin interpretativa y la hermenutica.
son dos trminos que se aplican de manera
equivalente y no significa solamente lo que est dicho sino la bsqueda
del mensaje de la intencin.
En el derecho mexicano se busca aplicar la ley al caso concreto, sin
embargo pueden presentarse determinadas
situaciones tales como:
l.- Localizada la regla. sta no aparezca en forma clara: 2.- que no se
adapte exactamente
al caso: 3.- que exista ms de una regla que parezca aplicable: 4.- que la regla no sea rgida o casustica. sino abstracta y
flexible: 5.- que la regla refiere el caso a otras normas: 6.- que la regla
aparezca notoriamente
injusta y 7.- que no se encuentre precepto aplicable. En estas circunstancias
la problemtica
radica en la posibilidad
que tendr el juzgador para desentranar el verdadero sentido de la disposicin normativa.
La interpretacin
jurdica en la actualidad ubica al juzgador en su
rol de intrprete frente a ciertos criterios hermenuticos
que le permiten realizar su actividad y buscar el verdadero espritu que anima la ley.
El juez debe interpretar
las leyes en forma que se adapten a las nuevas
exigencias sociales.**
21 Ch
Haba.
Juridlcas.
22

Enrique.
No 32.

La Voluntad
Unwersldad

El Ilustre
Mlnlstro
de la Suprema
mentel.
considera
que la rrgrdez
obstculo
para el progreso
soclal

del Legislador
de Costa
Rica.

,Flccln
Mayo-Agosto.

o Reahdad?
1977.

pp

en Rewta
188-190

de Crencras

Corte
de Justlcra
de la Nacrn.
Genaro
Davrd Gngora
PIde la ley extremada
por su Interprete.
puede
llegar
a ser un
en aquellas
materias
sujetas
a un rpido
desenvolvimiento
y

320

ENRKWE

QUIROZ

ACOSTA

De manera tal que el juzgador al aplicar la ley al caso concreto puede auxiliarse de todos los mtodos gramatical, lgico, sistemtico o
histrico; con la finalidad de determinar su sentido y alcance, as como
conseguir el cumplimiento de los postulados legales fundamentales.
Finalmente, se puede serialar que, la interpretacin de una norma jurdica no es la solucin de un problema de conocimiento sino el ejercicio de un acto de voluntad por cuanto implica necesariamente una
eleccin subjetiva entre varias posibilidades, en preferir psicolgicamente determinada solucin y no otra de las que se ofrecen a la consideracin.
El grado de complejidad que presentar la jurisprudencia, en cuyo
sentido amplio designa las decisiones emanadas de los rganos judiciales, estriba en su posibilidad de organizar y sistematizar el material
jurdico, as como reconocer y establecer determinadas reglas de interpretacin, con la finalidad de unificar criterios y evitar la contradiccin
de tesis; de manera tal que se logren analizar y precisar el derecho aplicable a la problemtica jurdica planteada.
5. La doctrina
ante la interpretacin:
cal, c) integral,
d) progresiva

a) autntica,

b) gramati-

Especfica mencin y desarrollo merece la interpretacin bajo distintos mtodos. A pesar de la evidente importancia del tema, poco es lo
que se ha desarrollado en la doctrina mexicana de los ltimos aos. Diversos son sus mtodos y sus clasificaciones; aludiremos a algunos de
los ms importantes:
A) INTERPRETAClON AUTENTICA. Es aquella que tiene como base los
documentos que demuestran la intencin del legislador; se trata de desentraar cul fue el sentido de quin la formul y quines intervinieron
que requieren
una mayor correspondencia
entre el hecho y la norma que debe regrrlo. No debe excluirse la posibilidad
de ir modificando
el sentido de una ley adaptndola
a las nuevas exigencias sociales sin necesidad de actos legislativos,
mediante un largo e inteligente
proceso de
interpretacrn
de parte de la autoridad
judicial. Gngora
Pimentel,
Genaro
David, La Apariencia del Buen Derecho en la Suspensin
del Acto Reclamado,
en La Actualidad
de la Defensa de la Constitucin,
la. edicin, Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM.
1997.. p. 153.
23 Cfr. Vallado Berrn F.. Teora General del Derecho.
Textos Universitarios,
UNAM.
Mxtco,
1972. p. 148.

REVISTA

321

DEL lHslTrul0

en su autorizacin. Para este tipo de interpretacin se debe de acudir a

fuentes que den testimonio de los autores o quienes intervinieron en el
proyecto o en la iniciativa. Destacan las exposiciones de motivos y los
diarios de debates.
Algunos cuestionan este mtodo aduciendo que la interpretacin
de una ley es cuestin distinta a lo que dese el legislador. Pareciera un
argumento interesante. pero no se debe olvidar que no se trata con este mtodo de interpretacin. de sobreponer la intencin de alguien
por encima del espritu de la ley. sino de desentraar en la voluntad del
legislador, el propio sentido de la ley; se trata de saber en la voluntad
del legislador que dice. en efecto. la ley. pero nunca sustituir sta por
voluntad ajena.
Lo delicado est en tener especfico cuidado en el mtodo de bsqueda y -valga lo aparentemente paradjico- la interpretacin de la
voluntad del legislador, para saber, por ejemplo. cul fue la tesis que
prevaleci y se plasm; ubicacin de los argumentos que hicieron prevalecer una postura. para no confundir una posicin parcial con lo que
prevaleci en la ley.
Existen quienes habitualmente colocan a los seguidores de este tipo de interpretacin bajo la corriente subjetivista. trmino que si bien.
alude a la intensin de los sujetos que participan en el proceso legislativo y su gnesis. lo cierto es que el trmino subjetivismo resulta critico
y. por lo tanto. paradjicamente, tanto subjetivo como criticable.
La corriente subjetivista da origen a dos dificultades que producen
que pierda alguna efectividad. La primera es determinar quin es el
legislador cuya voluntad hemos de averiguar. La otra dificultad es la vgencia de las leyes durante muchos aos, a veces siglos, producindose un inevitable arcasmo y rezago de importantes cuerpos normativos
que los jueces han de aplicar. por lo que en la actualidad un juez no debe conformarse con una voluntad presumida y si, por el contrario debe
buscar la interpretacin ms equitativa al caso concreto actual.24 lo
24

Alvarado
Colegio
1997.

fZsquvel.
Miguel
de Jess.
de Secretarios
de la Suprema
pp. 17-18

Breve
Estudio
sobre la Interpretacin
Corte de Justicia
de la Nacin.

Ao

Jurdica.
Revista
1. No 1. Octubre

del
de

322

ENRIQUE

OUIROZ

ACOSTA

cual tambin pudiera, si es por encima del sistema jurdico de que se

trate, desequilibrar el Estado de Derecho.
B) INTERPRETACION
GRAMATICAL. Consiste en otorgarle el sentido que concuerda con la redaccin y, el significado comn de cada
trmino. Por otra parte, en ocasiones existe la conviccin de que, bajo
la tesis de la interpretacin gramatical, ante un trmino que tenga a la
vez un significado comn o vulgar y otro tcnico, debe prevalecer el
significado comn.
Lo anterior pudiera resultar convincente dependiendo del rango o
grado tcnico del documento legal a interpretar; es decir, si la materia
normada participa de un lenguaje tcnico evolucionado, lo correcto
sera remitirse a los trminos de la materia de que se trate, con el rango
de especialidad a que obedece la propia ley, porque en cuestiones tcnicas es la gramtica de la tcnica de que se trate, a la que responde la
materia respectiva.
Una prctica que ayuda al interpretador en materias de cierto rango de especialidad tcnica y que se practica cada vez con mayor frecuencia en algunos mbitos de la legislacin administrativa, es ubicar
una o varias disposiciones en el primer captulo, en el cual se establece
el significado de algunos trminos que aparece en el desarrollo de la
ley. En nuestra opinin tiene pleno valor ante los tribunales el significado que aparece en la disposicin relativa al lenguaje en la ley de que
se trate, cuyo caso hemos descrito en el prrafo anterior.25
C) INTERPRETACION INTEGRAL. Para conocer el significado de alguna disposicin, se debe considerar el contenido y tambin el significado de las dems disposiciones de la propia ley de que se trate, esto
para conocer el contexto y sentido de la norma en su conjunto. Evidentemente todo sistema jurdico debe obedecer a una lgica y la interpretacin integral permite escudriar cul es esa lgica a que obedece el
mandamiento; se busca la coherencia de la disposicin dentro del pequeo sistema normativo al que obedece pero siempre dentro de la
25 Un ejemplo claro lo tenemos en la Ley Federal de Telecomumcacrones.
publicada en el Diario
Oficial de la Federacin
el da 7 de junio de 1995. que en su artculo 3 en sus diferentes
fracciones da la definictn
de trminos
como banda de frecuencias,
espectro radioelctrico,
estacin terrena,
homologacin,
rbita satelital.
posiciones
orbitales
geoestacionarias,
entre
otros.

REVISTA

323

DEL INSTITUTO

jerarqua
exitoso.

normativa

respectiva.

En nuestra opinin
guientes aspectos:

Es un mtodo

interpretativo

habra que tener especifico

cuidado

vlido y

en los si-

1. Cuando la disposicin
a interpretar
no sea especficamente
constitucional.
En este tipo de interpretacin
se debe considerar tambin los aspectos constitucionales
respectivos pero teniendo especial
cuidado dado que el interpretador
de la Constitucin
es la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Por lo tanto. se debe verificar que no se
desvirte la interpretacin
de la ley para convertir el ejercicio incorrectamente en una interpretacin
Constitucional.
En todo caso, en el supuesto de la interpretacin
de una norma inferior por un rgano
distinto a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. slo la evidente
contradiccin
con la interpretacin
constitucional
debe prevalecer
respecto de una interpretacin
parcial de una disposicin reglamentaria. sin olvidar el mandato jurisprudencial.
2. La interpretacin
integral podra incluir no slo la ley de la disposicin a interpretar
pero habr que tener cuidado de no caer en intenciones
distintas segn lo previsto en la ley y, no desvirtuar
la
materia especfica a interpretar.
3. Tener precaucin cuando se incluyen en la interpretacin
integral disposiciones
que han sido objeto de reformas. en cuyo caso se debe tener tambin cuidado de aplicar reglas y tcnicas ubicadas en el
tiempo y en el contexto respectivo.
4. En nuestra opinin sera delicado en una interpretacin
integral
de una disposicin de una ley. incluir los reglamentos
respectivos en el
proceso de anlisis interpretativo.
dado que los errores interpretativos
de quienes elaboraron lo reglamentario
incidiran en la interpretacin
de
la ley. empero habr quien sostenga que como medio auxiliar es probable acudir a la reglamentacin
de la ley para interpretar a la misma.
D) INTERPRETACION
PROGRESIVA.
El derecho debe ser acorde
con la evolucin de la sociedad y. por lo tanto. con la realidad social. El
retraso en el mundo de las leyes retrasa tambin al propio Estado de
Derecho. Todo jurista preparado y responsable debe. en su mbito
competencia1
contribuir a que el Derecho y, por lo tanto. el orbe de la

324

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

resolucin de conflictos se actualice y no contribuir a que el ambiente

legal sea el escenario de retrasos sociales y de involucin.
Las aseveraciones anteriores afortunadamente han calado profundamente en la conciencia de prestigiados juristas, quienes impulsan y,
en su caso, aplican el derecho, buscando un sentido ms actualizado
que no se quede en la letra e interpretacin de cuando fue emitida la
norma sino que sta sea interpretada conforme a las circunstancias y
situaciones dados al momento que se interpreta la norma de que se trate.
Cuando dicha postura es asumida por el juzgador est acudiendo a
la interpretacin progresiva, la cual en nuestra opinin nicamente es
vlida cuando deriva del propio texto constitucional, de la letra de la ley
a interpretar o de la expresin del legislador, so pena de lo siguiente:
i. En caso de exceso, colocar al juzgador con el carcter de legislador e, incluso en casos extremos, de poder constituyente permanente
o reformador;
ii. Generar inseguridad jurdica en los gobernados, dado que sus
actos seran juzgados con independencia de lo que establezca la legislacin en vigor; y
iii. En un sistema constitucional como el nuestro se complicara la
aplicacin del principio de legalidad dado que los administradores pblicos para poder actuar en su carcter de autoridades, tanto en su
competencia como en la fundamentacin y motivacin de sus actos,
partiran no de las normas sino del criterio que en algn momento emita el respectivo juzgador, lo cual pudiera generar arbitrariedad y, en
ocasiones, paralizacin de la propia administracin.
En virtud de lo anterior, sin desechar en principio este mtodo de
interpretacin, se debe observar con cuidado y sensibilidad, para que
eventualmente no trastoque el sistema jurdico o se interprete, en un
caso extremo, en el sentido de que, quien acude a este mtodo, eventualmente est actuando ms all del rgimen legal.
6. La integracin

para cubrir lagunas

en la ley

En un modelo ideal parecera que un sistema jurdico debiera cubrir todas las hiptesis posibles en la vida que regula. Esta aseveracin se

325

REVISTA DEL IMSlTlUlD

quiebra al primer asomo serio con la realidad social, e incluso. se conocen algunos intentos por cubrir la pluralidad de supuestos, generndose normas con cantidades impresionantes
de disposiciones
sin que
tales ejercicios hayan resultado tiles ni tampoco realistas.
Pero el hecho
cubran en forma
que dichos casos
tanto, es vlida la

de que las normas concretamente

consideradas no
especfica todos los casos de la realidad no significa
no deban ser resueltos por el sistema jurdico; por lo
existencia de lagunas en la ley.26

Por ello. se crean los sistemas de integracin

los cuales. con reglas
y tcnicas jurdicas especializadas.
el jurista puede cubrir las lagunas
de la ley. Algunos de ellos son comnmente
aceptados en diversos Estados. Procedamos
a aludir a los siguientes:
1. Argumentos
a pari. a majori ad minus. a minori
argumentos
constituyen en su conjunto y combinacin
razonamiento
de analoga.27

ad majus. Estos
lo que se llama

En los argumentos
a pari. la integracin
se realiza porque existe
igualdad de motivos: en el argumento
a majori ad minus la integracin
se realiza debido a la existencia de una menor razn de la que contempla la norma legal y en el argumento
a minori ad majus ocurre lo contrario. una mayor razn para realizar la situacin jurdica no prevista
por la ley.
Contrario
sensu: Cuando un texto legal encierra una solucin restrictiva, en relacin con el caso a que se refiere, puede inferirse que los
no comprendidos
en ella deban ser objeto de una solucin contraria.z8
No hay que confundir
el concepto de lagunas de la ley. con lagunas del Derecho.
Cuando se drce que en la ley hay lagunas se quiere expresar
situaciones
no previstas por el legislador y que
pueden ser resueltas luridlcamente
de acuerdo con pnnclplos
de Derecho
En consecuencla
SI
en la ley hay lagunas en el derecho no puede haberlas
Peniche Bollo. Francisco.
Introduccin
al Estudiodel
Derecho.
loa edlcln. Editonal Pon&.
Mxico.
1990. p 151
27 Es la idea de que en todos aquellos casos en que existe una misma razn Juridlca. la disposicin
debe ser la misma. Para que la aplicacin
del razonamiento
anakglco
sea correcta. no basta la
simple semejanza
de dos sltuactones
de hecho. una prevista y otra no prewsta por la ley: se requiere asi mismo de la razn en que la regla legal se Inspira. existe Igualmente
en relacin con
el caso Imprevisto
lo que puede justificar la aplicacin
por analoga. es pues. la identidad juridica sustancial.
Id.. p. 152.
28 Garcia Mynez.
Eduardo.
op. cir.. p 335
26

326

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

Estos argumentos en nuestra nacin son aceptables en el mbito

que seala el tercer prrafo del artculo 14 constitucional, de ah que es
indispensable tratar de explicar que se entiende por analoga y mayora de razn.
El Maestro Ignacio Burgoa seala que la aplicacin analgica de la
ley tiene lugar cuando a sta se atribuyen efectos normativos sobre casos reales, que no estn previstos en ella pero que guardan con las hptesis expresamente reguladas no una semejanza absoluta sino una
similitud relativa, o sea en cuanto a ciertos aspectos o elementos comunes.29
Se puede decir entonces, que interpretar por analoga significa resolver un caso aplicando la misma consecuencia jurdica a un supuesto
similar a aquel que corresponde la citada consecuencia de derecho.
Para que la analoga sea vlida se requiere que prive la misma lgica en
ambos supuestos, lo que implica que cuando los supuestos se ubican
bajo razones distintas, no corresponde resolver anlogamente.
La analoga no es vlida cuando se trata de aplicar a un supuesto
excepcional, es decir cuando un supuesto en la lgica y en el desarrollo
de la ley implica una excepcin al caso general, no es posible aplicarlo
anlogamente.
Por otra parte, existen lgicas que obedecen a prelaciones: cuestiones ms cuantiosas, graves, peligrosas, entre otras. Cuando en funcin de determinado rango se establece una consecuencia de derecho
que obedece a cierto rango, si en la realidad se presentase un supuesto
de mayor gravedad pero en la misma lgica prevista en el supuesto legal que no estuviese regulado por la misma norma, podra aplicrsele
o cabra la misma consecuencia de derecho, resolviendo por mayora
de razn.
A este respecto, el maestro Burgoa expresa que la aplicacin de
una ley por mayora de razn, se finca en elementos trascendentales o
29 La aplicacin
de una norma jurdica consiste en referir el consecuente
de una ley a un hecho
concreto que presenta similitud o semejanza con el antecedente
legal, y su fundamento
lgico
es la ratio legis. Burgoa Orihuela
Ignacio. op. cil., p. 576-577.
30 Burgoa Orihuela.
Ignacio. op. cit.. p. 578.

REVISTA

327

DEL INSTlllJlO

externos a la misma. los cuales ocurren en la integracin de su causa final. de tal manera que la existencia de ellos con mayores proporciones
en un caso concreto origina la referencia normativa a ste.
7. La tcnica
preceptos

interpretativa
aparentemente

para resolver
aplicables

conflictos
entre
al mismo caso

Dos o ms preceptos en contradiccin

no pueden ser aplicados
mo caso, por lo tanto, se debe aplicar alguno de ellos.

dos

al mis-

En ocasiones no existe tal contradiccin

entre disposiciones,
sino
que el problema interpretativo
se debe a que no se aprecia con claridad
cual de las disposiciones
es la que debe aplicarse; es decir, las normas
aparentemente
en conflicto son hiptesis distintas a las que presentan, y en estos casos, lo que corresponde
es que una vez ubicadas con
claridad las distintas hiptesis. se tenga claridad interpretativa
del caso
a ubicar. proceso en el que puede ocurrir lo siguiente: a) ubicar el asunto en alguna de las hiptesis normativas y, por lo tanto, descalificar para el caso a las dems. o bien; b) descubrir que no se acopla el asunto a
ninguno de los supuestos normativos.
situacin en la cual habra que
resolver partiendo de que se trata de una laguna de la ley.
Pero pudiese tratarse.
la posibilidad
de que a un
consecuencias de derecho
tambin con rigor tcnico

en efecto. de un conflicto normativo.

o sea.
mismo asunto se apliquen dos normas con
distintas. Aqu habra que resolver el asunto
jurdico.

Se debe tener presente que siempre se tratar de desentraar conforme al sistema jurdico. qu norma tiene autoridad
frente al caso
que se presente, en virtud de cuatro vertientes bsicas: tiempo, espacio, materia y jerarqua.
As. ubicada la materia y el mbito de las normas, se aplica sin duda
la de mayor jerarqua. pero si se tratara de normas de igual jerarqua. la
disposicin ms concreta priva respecto de la ms general. es decir. se
aplica la regla de la especialidad.
Lo anterior se observa con toda claridad bajo la tesis de que existen
principios
y reglas que se aplican slo a calidades o situaciones muy
concretas que resuelven con mayor precisin
que las previsiones

328

ENRIQUE

QUIROZ

ACOSTA

generales, porque precisamente atienden a una realidad ms especficamente determinada.

Cuando no es factible determinar la existencia de mayor especificidad de alguna de las normas en conflicto, para el caso especfico, la
norma posterior deroga a la anterior. Con esto prevalece la voluntad
ltima del legislador, es decir, la actualizada.
En nuestra opinin, si se trata de una norma ms general o genrica emitida con posterioridad a la especfica o especializada, siguiendo
el orden lgico que se ha sostenido, prevalece la especfica, salvo, desde luego, que con la emisin de la genrica y ms reciente se haya
derogado expresamente la especfica, lo contrario podra generar inseguridad jurdica.
8. Anlisis
de algunas
Federales
al tenor

tesis emitidas
por Tribunales
de la Constitucin

Deliberadamente iniciamos el presente documento con el expediente

de transcribir el texto de los dos ltimos prrafos del artculo 14 constitucional, justa y precisamente porque en ocasiones lo primario y elemental, como lo es, el apego al mandato constitucional por desgracia
aparece en un lugar secundario cuando no en el olvido. Desde luego,
en el tema que nos ocupa, no es el caso del papel que ha jugado el Poder Judicial de la Federacin, pero si pudiera resultar interesante que
se explore el contenido de los dos ltimos prrafos del artculo 14
constitucional, cuando sea el caso en las ejecutorias.
En nuestro concepto, la concatenacin del texto constitucional
con las tesis en materia de interpretacin es fundamental en el estudio
que nos ocupa, motivo por el cual pasaremos a su anlisis, por lo que
se refiere al ltimo prrafo del artculo 14 constitucional, en virtud de
que se refiere a las diversas materias del orden jurdico con excepcin
del mbito penal.
A nuestro juicio el prrafo que nos ocupa establece una prelacin
en virtud de la cual los juzgadores al acudir a una disposicin jurdica
para la resolucin de algn asunto planteado en litis deben estarse a la
siguiente prelacin:

REVISTA

329

DEL lNSTlTlJT0

Primero:
be acudir a
Segundo:
Tercero:

Resolver

conforme

La interpretacin
Fundarse

a la letra; pero habiendo

jurdica

en los principios

duda se de-

de la ley: y. a falta de sta

generales

del Derecho.

Pero expliquemos
lo anterior: No cabe duda que resolver conforme a la letra implica que derivado de la simple lectura de la disposicin
de que se trate se encuentra el sentido jurdico que se debe adoptar. pero habiendo cualquier clase de duda respecto de la letra se debe pasar
de inmediato
a la interpretacin
jurdica de la ley y es aqu en donde se
aplican diversas tcnicas, ya sea para llenar lagunas o bien para alcanzar el sentido de los preceptos, conforme a los mtodos que hemos sealado en el numeral 5 de este trabajo y a las tcnicas a que hemos
aludido en el numeral 6 del mismo.
En caso de que tampoco bajo los mtodos y tcnicas que se han
planteado
fuese posible resolver la litis. es cuando ha llegado el momento de acudir a los principios
generales del derecho, es decir. a los
dogmas y directrices universales que han sido motivo de inspiracin
en
el sistema jurdico mexicano y particularmente,
en la normatividad
objeto especifico de la interpretacin.
Es decir. aun los principios generales del Derecho no provienen nicamente
de la imaginacin
de unos
genios o ilustrados, ni tampoco nada ms del dilogo platnico de la
justicia, sino que subyace en el sentido e inspiracin de las propias normas; en trminos ms llanos digamos que estn atrs (por dentro) de la
ley.
Desde luego que los principios generales del Derecho ms importantes y a su vez elementales
y generales participan de las diversas ramas del Derecho. tal es el caso de la justicia. la equidad y la seguridad
jurdica, la libertad y la premanencia
de los intereses colectivos respecto de los intereses particulares o parciales.
En este tema se debe aceptar
rales aplicables
particularmente

tambin que existen principios genea una respectiva rama del derecho

330

ENRKWE

OUIROZ

ACOSTA

derivado de las doctrinas, fuentes reales o materiales y teoras que sirvieron de sustento e inspiracin a la legislacin de que se trate.
La prelacin antes descrita, en esta opinin, no puede ser desechada por algn interpretador judicial al momento de decir el derecho,
siendo as nuestro criterio, es interesante conocer lo que sobre el particular han concluido nuestros tribunales federales.
Se transcriben a continuacin algunos pronunciamientos
formulado los tribunales federales en materia interpretativa:

que han

INTERPRETACION
DE NORMAS
CONSTITUCIONALES
Y DE
NORMAS LEGALES. SUS DIFERENCIAS.
El exacto
cumplimiento
de la constitucin
slo puede
lograrse
si si intrprete,
liberndose
de sus
ataduras
de quienes
se encargan
simplemente
de aplicar
los textos
legales (expresin
positiuizada
del Derecho},
entiende
que su funcin
no se
agosta
en la mera subsuncin
automtica
del supuesto
de hecho al texto
normatioo,
ni tampoco
queda
encerrada
en un positivismo
formalizado
superado
muchas
dcadas
atrs,
sino que comprende
bsicamente
una
labor de creacin
del Derecho
en la bsqueda
de la efectiva
realizacin
de
los valores
supremos
de justicia.
Es precisamente
en el campo
de las normas constitucionales,
las que difieren
esencialmente
de las restantes
que
conforman
un sistema
jurdico
determinado,
en razn
no nicamente
de
su jerarqua
suprema,
sino de sus contenidos,
/os que se inspiran
rigurosamente
en fenmenos
socia/es
y polticos
preexistentes
de gran entidad
para la conformacin
de la realidad
jurdica
en que se halla un pueblo
determinado,
que la jurisprudencia
-pasada
la poca del legalismo-se
ha
conuertido
en una fuente
del derecho
que, aunque
subordinada
a la ley
que le otorga
eficacia
normatiua,
se remonta
ms a//6 de ella cuando
el
lenguaje
utilizado
por el constituyente
(al fin y al cabo una obra inacabada por naturaleza)
exige
una recreacin
por la va de la interpretacin,
para el efecto
de ajustarla
a las exigencias
impuestas
por su conveniente
aplicacin,
As, el intrprete
de la Constitucin
en el trance
de aplicarla
tiene por misin
esencial
magnificar
los ualores
y principios
inmanentes
de la naturaleza
de las instituciones,
conuirtiendo
a la norma
escrita
en
una expresin
del Derecho
oiuo, el Derecho
eficaz
que resulta
no ~610 de
la reconstruccin
del pensamiento
y voluntad
que yace en el fondo
de /a
ley escrita
(a travs
de los mtodos
cksicos
de orden
gramatical,
lgico,
histrico
o sistemtico),
sino tambin
de la bsqueda
del fin que debe perseguir
la norma
para la consecucin
de los postulados
fundamentales
de/
Derecho.
TERCER
TRIBUNAL
DEL PRIMER
CIRCUITO

COLEGIADO

EN

MATERIA

ADMINISTRATIVA

REVISTA

331

DEL INSTITUTO

Amparo
en revisin
1989.
Unanimidad
Secretaria:
Adriana

55689.
Perfiles
de uotos. Ponente
Leticia
Campuzano

Termoplsticos
Genaro
David
Gallegos.3!

SA
7 de junio
de
Gngora
Pimentel.

INTERPRETAClON
DE LA LEY, INSTRUMENTOS
DEL ORGANO JURISDICCIONAL
PARA LA. La

AL ALCANCE

labor de interpretacin
de una norma
no puede
realizarse
atendiendo
nicamente
a la letra del precepto
(mtodo
gramatical)
o significado
estrictamente
tcnico
calificado
de la expresin
(como
el proporcionado
por los peritos
al desa.
hogar
un cuestionario).
pues no es inusual
que el legislador
emplee
trminos o palabras
con el mismo
sentido.
alcance
o significado
por los cuales
stas se emplean
en otras disposiciones
legales
atinentes
a la misma
materia.
o a otras
materias
pero del mismo
ordenamiento
jurdico.
Por lo
tanto.
cuandoseplantea
un conflictosobre
la significacin
quedebaasignarse a un trmino
o palabra
empleada
en alguna
disposicin
legal de la
que no exista
una inrerpretacin
autntica.
es decir. elaborada
por el propio legislador,
es deber del tribunal
servirse
de todos los mtodos
gramatical.
lgico.
sistemtico
o histrico
reconocidos
por nuestro
sistema
jurdico.
en cuanto
le pueden
servir
en su tarea.
As debe procederse
incluso tratndose
de una norma
de carcter
fiscal.
pues en todo caso para
su aplicacin
es indispensable
desentraar
el alcance
o significado
de las
expresiones
que componen
su texto.
con la nica
limitacin
de no introducir
elementos
normatiuos
novedosos.
(interpretacin
extensiva).
ni
aplicar
la norma
a casos distintos
de los previstos
en ella (analoga).
segn lo prohibe
categricamente
el articulo
50. del Cdigo
Fiscal de la Federacin.
TERCER
TRIBUiVAL
COLEGIADO
DEL PRIMER
CIRCUITO.

Eii

MATERIA

AD,MlSlSTRATIVA

Amparo
directo
1473 90. Harinera
y blanufacturera
de Orlzaba.
C.V. 28 de noviembre
de 1990.
Unanimidad
de uotos. Ponente:
Daoid
Gngora
Pimentel.
Secretaria
Guadalupe
Robles
Denetro.32

S.A de
Genaro

IN-TERPRETACION
DE LA LEY. INSTRUMENTOS
AL ALCANCE
DEL ORGANO JURISDICCIONAL
PARA HACERLA.
La labor
de
Interpretacin
de una norma
no puede
realizarse
atendiendo
nicamente a la letra del precepto
(mtodo
gramatical)
o significado
estrictamente
tcnico
de la expresln
(como el proporcionado
por los peritos
al desahogar el cuestionario
de la actora)
pues no es inusual
que el Legislador
em.
plee trminos
o palabras
con el mismo
sentido.
alcance
o significado
con
los cuales
stas se emplean
en otras
disposiciones
legales
atinentes
a la
misma
materia
o a otras materias
pero del mismo
ordenamiento
jurdico.
Por lo tanto,
cuando
se plantea
un conflicto
sobre
la significacin
que

de lo Federacin.
mo III. Segunda Parte- 1. p 4 19
32 SemanarioJudtclol
de IB Federocln,
mo VII-abnl.
p 192

31 SemanortoJudlctnl

Octara

Epoca.

TrIbunales

Ccleglados

de Circuito.

To-

Octava

Epoca.

TrIbunales

ColegIados

de Clrculro.

To-

332

ENRIOUE

QUIROZ

ACOSTA

debe asignarse
a un trminoopalabra
empleado en alguna disposicin
legal, de la que no exista una interpretacin
autntica, es decir, elaborada
por el propio Legislador,
es deber del tribunal seroirse de todos los mtodos -gramatical,
lgico, sistemtico o histricoreconocidos por nuestro sistema
jurdico, en cuanto le puedan servir en su tarea. As debe
procederse
incluso tratndose de una norma de carcter fiscal, pues en
todo coso para su aplicacin
es indispensable
desentraar
el alcance o
significado
de las expresiones que componen su texto, con la nica limitacin de no introducir
elementos normativos novedosos (interpretacin
extensiva), ni aplicar la norma
o casos distintos
de los previstos
en ella
(analoga),
segn lo prohibe categricamente
el artculo 50. del Cdigo
Fiscal de la Federacin.

TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO
DEL PRIMER CIRCUITO.

EN MATERIA

Amparo

Monarca,

1987,
tel.33

directo
Unanimidad

1487/87.

Productos

de votos:

Ponente:

Genaro

ADMINISTRATIVA

S.A. 25 de noviembre
de
Dauid
Gngora
Pimen-

De un anlisis muy concreto vemos que en las interpretaciones citadas se enarbola la postura en el sentido de que el intrprete debe incluir en su estudio y consideraciones los diversos mtodos reconocidos
por la ciencia del derecho en la materia y no quedarse nicamente en
la interpretacin gramatical ni tampoco en la reconstruccin del pensamiento y voluntad que yace en el fondo de la ley escrita sino que adems se debe buscar el fin que debe perseguir la norma para la
consecucin de los postulados fundamentales del derecho.
Estas tesis interpretativas citadas no contravienen el texto constitucional porque no descalifican la prelacin que establece el segundo
prrafo del multicitado artculo.
A nuestro entender si bien se sostiene un criterio amplio en dichas
resoluciones ya que, precisamente, abre los horizontes de interpretacin al juzgador, jams descalifica la fuerza vinculatoria de la letra del
mandato que subyace en la ley, sino que en caso de duda, nos invita a
sostener que: .. .cuando se plantea un conflicto sobre la significacin
que debe asignarse un trmino o palabra ampliada en alguna disposicin legal.. . se debe acudir a la interpretacin autntica.. . elaborada
por el propio legislador y de no localizar sta, se debe servir el tribunal
33 Semanario Judicial
de la Federacin,
Tomo 217-228. Sexta Parte. p. 353.

Sptima Epoca. Tribunales ColegIados de Circuito.

REVISTA

333

DEL IMSlTlVfO

de. . todos los mtodos: gramatical.

lgico. sistemtico o histrico reconocidos por nuestro sistema jurdico.. .* y no quedarse ah sino que
tambin se debe . .buscar el fin que debe perseguir la norma para la
consecucin de los postulados fundamentales
del derecho.. ..
Como se puede observar primero es la letra de la ley. en caso de
duda la interpretacin
jurdica y a falta o insuficiencia de sta. los principios generales del derecho.
A nuestro leal saber y entender. entonces,
citadas respetan el texto constitucional.
pero
dan tan claramente
en la prelacin de manera
cual no significa que la nieguen y. por lo tanto.

reiteramos que las tesis

en todo caso. no abunexpresa y sistemtica. lo
la vulneren.

Como se puede observar. las tesis citadas son acordes y congruentes con el sistema jurdico mexicano y en todo caso habr que irse precisando el contenido
y alcance del ltimo prrafo del artculo 14
constitucional.
a efecto de evitar que se quebrante el sistema jurdico
mexicano.
9. Conclusiones
1 .-La interpretacin
de un texto jurdico debe partir del propio sistema
interpretativo
que enarbola la Constitucin
y apoyarse en la ciencia legal dogmtica.
de manera tal que el mayor problema al que se enfrentan los tribunales al momento
de realizar su funcin jurisdiccional
es
determinar
qu interpretan.
cmo y para qu se efecta dicha actividad interpretativa.
2.-En sentido genrico todo aplicador de normas es tambin un interpretador
normativo,
pues es necesario conocer el significado de la
misma y para ello se requiere interpretarla
por ms simple que pudiera
ser el proceso mental del entendimiento.
3.-La primera revisin que debe realizar todo legislador. implica la
ubicuidad del documento
normativo
en cuanto a su contenido respecto al de la Ley Suprema.
4.-Las autoridades
carcter de ejecutores

correspondientes
al Poder Ejecutivo.
en su
de normas.
deben observar los mandatos

334

ENRIQUE

OUIROZ

ACOSTA

constitucionales correspondientes y, particularmente, los principios

de legalidad y autoridad competente en virtud de lo cual es menester
que realicen un proceso interpretativo interno para estar en aptitud de
aplicar la norma respectiva. Incluso, diversos textos legales sealan al
ente integrante de la administracin pblica federal autorizado para
realizar interpretaciones para efectos administrativos, sin olvidar que
la interpretacin administrativa en si misma no tiene efectos jurisdiccionales.
5.-La autoridad interpretadora para efectos vinculatorios se ubica
en la administracin de justicia. En este terrero, los rganos que la integran son instancias ad-hoc para dicha funcin, la cual se realiza en la
resolucin de los diversos conflictos que se plantean.
6.-Es perfectamente vlido en la interpretacin que realizan los rganos jurisdiccionales apoyarse en los diversos mtodos interpretativos sin excluir aquellos ms progresistas siempre que se hallen en el
propio marco constitucional.
7.-El ltimo prrafo del artculo 14 constitucional establece una
prelacin para llevar al cabo la labor interpretativa en los tribunales.
De conformidad con dicho texto habr que estarse a la letra de la ley o
a su interpretacin jurdica en caso de que no sea suficiente la primera
y slo cuando no sea factible o suficiente la segunda habr que acudir a
los principios generales del Derecho.
8.-Del anlisis de algunas tesis jurisprudenciales se desprende
que, si bien no existen referencias de manera explcita al texto del ltimo prrafo del artculo 14 constitucional, las tesis analizadas en materia de interpretacin respetan lo preceptuado por dicha disposicin,
pero pudiera resultar conveniente que existan pronunciamientos ms
explcitos que atiendan y aludan al multicitado ltimo prrafo del artculo 14 constitucional.
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