a questo agrria no brasil

Programas de reforma agrria 1946-2003

Joo Pedro Stedile (org.)

Douglas Estevam (assistente de pesquisa)

a questo agrria no brasil

Programas de reforma agrria 1946-2003

2 edio

editora
expresso popular
So Paulo 2012

Copyright 2005, by Editora Expresso Popular

Reviso: Geraldo Martins de Azevedo Filho e Joana Tavares
Projeto grfico e diagramao: ZAP Design
Capa: Marcos Cartum
Impresso e acabamento: Cromosete

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

(Biblioteca Central UEM, Maring PR., Brasil)
Q5

A questo agrria no Brasil: Programas de reforma

agrria 1946-2003 / Joo Pedro Stedile (org) ;
Douglas Estevam (assistente de pesquisa)--2. ed.-
So Paulo : Expresso Popular, 2012.
220 p.

Livro indexado em GeoDados-http:/www.geodados.uem.br

ISBN 85-87394-71-1
1. Reforma agrria Brasil. 2. Brasil Poltica
social. 3. Questo agrria Brasil. 4. Movimentos
sociais rurais Brasil. I. Stedile, Joo Pedro. II.
Estevam, Douglas. III. Ttulo.
CDD 21.ed. 307.2420981
ELIANE M. S. JOVANOVICH CRB 9/1250

Edio revista e atualizada conforme a nova regra ortogrfica

Todos os direitos reservados.
Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao da editora.
2 edio: maro de 2012
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A reforma agrria s prejudica a uma minoria de

insensveis, que deseja manter o povo escravo e a nao
submetida a um miservel padro de vida.
(Joo Goulart, Presidente do Brasil, 1964)

Sumrio

histria da questo agrria no Brasil..........................9

1. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA DA BANCADA
DO PCB NA CONSTITUINTE DE 1946.........................................17
2. PRIMEIRA PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA
DA IGREJA CATLICA NO BRASIL 1950...................................29
3. PROJETO DE REFORMA AGRRIA APRESENTADO PELO
DEPUTADO COUTINHO CAVALCANTI PTB/SP 1954...........41
4. PROPOSTAS DE REFORMA AGRRIA
DA IGREJA CONSERVADORA 1961/1962...................................61
5. PRIMEIRA PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA
UNITRIA DOS MOVIMENTOS CAMPONESES
DO BRASIL Belo Horizonte 1961.....................................73
6. PROJETO DE LEI DE REFORMA AGRRIA APRESENTADO
PELO DEPUTADO LEONEL BRIZOLA 1963.............................81
7. APRESENTAO PBLICA DO PROJETO DE
REFORMA AGRRIA DO GOVERNO GOULART 1964...........97
8. PROJETO DE REFORMA AGRRIA
DO GOVERNO JOO GOULART 1964....................................111
9. PRIMEIRA LEI DE REFORMA
AGRRIA NO BRASIL 1964.........................................................119
10. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA DA CONTAG
APROVADA NO 3 CONGRESSO NACIONAL DOS
TRABALHADORES AGRCOLAS CONTAG 1979................157
11. PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA DO MST 1984...........177
7

12. PROGRAMA AGRRIO PT 1989................................................181

13. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA DO MST 1995.............187
14. PROGRAMA AGRRIO DA CAMPANHA
PRESIDENCIAL DO PT 2002
PROGRAMA VIDA DIGNA NO CAMPO.....................................211
15. PROGRAMA AGRRIO UNITRIO
DOS MOVIMENTOS CAMPONESES
E ENTIDADES DE APOIO 2003.................................................233

histria da questo agrria no Brasil

Existem diversas formas para analisar e estudar a questo

agrria, no geral, e no Brasil, em particular. Nesta coleo, o
enfoque principal est na economia poltica e na histria, utilizada como instrumento cientfico de interpretao da questo
agrria pelos autores e teses publicados. uma forma especfica
de analisar a questo agrria. Se quisermos mais abrangncia,
poderemos buscar outras reas do conhecimento, como, por
exemplo, a anlise da evoluo das classes sociais no campo,
ou do desenvolvimento das foras produtivas, ou do desenvolvimento das lutas e dos movimentos sociais. Para todos esses
vieses, existe uma ampla literatura de pesquisa e de estudos,
realizados e publicados pelos nossos historiadores, cientistas
polticos e socilogos.
A questo agrria I O debate tradicional 1500-1960
Primeiro volume da coleo, traz uma coletnea de autores,
considerados clssicos, que se debruaram na pesquisa, durante
a dcada de 1960, para entender a questo agrria brasileira no
9

perodo colonial. Os primeiros que, do ponto de vista da economia

poltica e da histria, procuraram interpretar as relaes sociaise
de produo na agricultura brasileira.
A questo agrria II O debate na esquerda 1960-1980
O segundo volume rene textos que aprofundam ainda mais
os estudos, que chegam aos anos de 1980, com a publicao do
histrico documento A Igreja e os problemas da terra, uma anlise
sociolgica da natureza dos problemas agrrios, que representou
um elemento de ligao entre a polmica criada pelos estudos da
dcada de 1960 at o fim da ditadura nos anos de 1980.
A questo agrria III Programas de reforma agrria 19462003
O terceiro volume uma coletnea dos diversos projetos e
programas polticos que setores sociais, classes e partidos polticos
ofereceram sociedade brasileira, como interpretao e soluo do
problema agrrio. A opo pela publicao desses textos se baseou
no fato de representarem vontades coletivas de partidos ou de
movimentos sociais, e no simples expresses individuais. Assim,
reunimos todas as principais propostas, desde a do Partido Comunista do Brasil (PCB), na Constituinte de 1946, at o programa
unitrio dos movimentos camponeses e entidades de apoio 2003.
A questo agrria IV Histria e natureza das Ligas Camponesas
1954-1964
O quarto volume tem o objetivo de divulgar as experincias de
luta e as iniciativas de organizao das Ligas Camponesas, num
perodo especfico da histria recente do Brasil, mobilizando, na
luta direta, durante dez anos, milhares de camponeses.

10

A questo agrria V A classe dominante agrria natureza e

comportamento 1964-1980
O quinto volume um profundo estudo realizado por Sonia
Regina de Mendona sobre a natureza das principais organizaes polticas da classe dominante no meio rural, em especial a
Sociedade Nacional de Agricultura, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), a Sociedade Rural Brasileira, e seus representantes.
A autora analisa tambm as relaes promscuas entre as classes
dominantes e o Estado brasileiro, particularmente no que se refere
a sua influncia nos rumos da poltica agrria e agrcola.
A questo agrria VI A questo agrria na dcada de 1990
O sexto volume, publicado pela editora da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), de Porto Alegre, a ser reeditado
pela Editora Expresso Popular em 2012 foi um esforo inicial para
a publicao das anlises e polmicas de diversos autores, pesquisadores da questo agrria, que brotaram com o renascimento do
debate sobre o tema, na dcada de 1990, logo aps a redemocratizao do pas e a queda da ditadura. Os temas da reforma agrria
e da questo agrria, adormecidos durante a ditadura (1964-1984),
voltaram s preocupaes de pesquisadores at pelo ressurgimento
dos movimentos sociais no campo.
A questo agrria VII O debate na dcada de 2000
Depois, um stimo volume, que resgata o debate ocorrido nos
anos de 2000.
Assim, entregaremos aos leitores, estudiosos das questes agrrias brasileiras, um conjunto resumido das principais teses defendidas por pesquisadores, nos ltimos 60 anos, que, certamente, servir
como subsdio aos cursos de graduao e de ps-graduao, assim
como, e sobretudo, militncia que atua nos movimentos sociais.
11

***
Este volume disponibiliza aos leitores e estudiosos da questo
agrria outro vis de interpretao, a interpretao poltica realizada
pelas foras sociais e partidrias, que apresentaram suas propostas
de soluo do problema agrrio brasileiro atravs de programas de
reforma agrria para o Brasil.
O debate poltico em torno da necessidade de solues para o
problema agrrio historicamente muito recente. A rigor, houve
debate num perodo de apenas 60 anos, o que muito pouco em
relao ao desenvolvimento da nossa sociedade.
Durante os quatro sculos do perodo colonial-escravocrata, a
sociedade brasileira ficou engessada pelo modelo agroexportador
colonial. Todo o desenvolvimento foi retardado. Fomos o ltimo
pas a abolir a escravido (1888); um dos ltimos pases do continente a adotar a repblica como forma de governo (1899), imposta
de forma medocre por um golpe militar, pelos prprios militares
que at ento serviam monarquia, repblica esta dominada pelas
mesmas elites rurais que se locupletavam durante o colonialismo.
Do ponto de vista social, o grau de espoliao dos trabalhadores durante a escravido era to brutal que no permitiu que
os oprimidos, os trabalhadores, conseguissem se organizar social
e politicamente. Da a ausncia completa de elaborao poltica.
Sua nica forma de lutar era fugir da escravido, o que provocou
o surgimento dos quilombos.
No perodo ps-escravido (1888-1930) e com a crise do modelo agroexportador, deu-se incio formao do campesinato na
sociedade brasileira, at ento inexistente, que ocorreu basicamente
por duas vertentes: a migrao de camponeses pobres originrios da
Europa (segundo Darcy Ribeiro, nesse perodo migraram para o
Brasil ao redor de 2 milhes de pessoas); e o surgimento do campons
sertanejo, que eram os pobres mestios que, excludos, pela lei de
12

terras de 1850, da possibilidade de se transformarem em pequenos

proprietrios, passaram ento a adentrar o serto nas regies mais
interioranas de Minas Gerais e de todo o Nordeste brasileiro, em
busca de terras pblicas que no seriam disputadas pelos produtores
capitalistas, preocupados em produzir para exportao e que ocupavam as melhores terras localizadas no litoral e prximas dos portos.
Durante o processo de crise da escravido e do modelo agroexportador, levantaram-se algumas poucas vozes, da prpria elite,
como Joaquim Nabuco, que defendiam a necessidade de democratizar o acesso s terras pblicas (acesso impedido pela lei de terras de
1850) como forma de criar as bases para uma verdadeira repblica.
Ouviram-se alguns discursos aqui e ali, algumas manifestaes
culturais, como foi a expresso maior de Castro Alves, condenando
aquele modelo, mas no existiram programas claros de mudanas
na estrutura fundiria do pas.
Ao longo do sculo 20, foi preciso que o campesinato se consolidasse como classe social e o proletariado rural se proliferasse
enquanto um contingente social expressivo para que suas demandas
aparecessem elaboradas em forma de teses polticas, nos programas
das mais diferentes foras sociais e polticas.
A rigor, tivemos o incio dos princpios republicanos no Brasil, a
ampliao de direitos universais, com a chamada revoluo burguesa
de 1930, que mudou o modelo econmico e passou a industrializar o
pas. Por essa razo, as primeiras escolas pblicas, dos nveis primrio
e secundrio, datam do final do sculo 19 e as primeiras universidades
pblicas somente surgiram na dcada de 1930.
Como se pode ver pela coletnea de documentos que reunimos
neste livro, a primeira manifestao real a concluir que o Brasil tinha
um grande problema agrrio representado pela concentrao da
propriedade da terra (provocada pela aplicao da lei de terras desde
1850) foi realizada pela bancada eleita pelo Partido Comunista
do Brasil (PCB), na Constituinte de 1946 e defendida em plenrio
13

por seu lder maior, o senador e capito do Exrcito, Luiz Carlos

Prestes, propondo um programa de reforma agrria para resolver
aquele grande problema.
Depois, tivemos a primeira manifestao programtica do setor
conservador da Igreja catlica, preocupada com o crescimento da
influncia do Partido Comunista e suas Unio de Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultabs), que organizavam os
assalariados e os camponeses pelo pas afora. Essa manifestao em
defesa da reforma agrria, a partir de uma tica conservadora, foi
feita pelo bispo mineiro de Campanha, em 1950, transformando-se
num documento histrico.
Durante toda a dcada de 1960, coincidindo com a primeira
crise do modelo capitalista da industrializao dependente, coincidindo com o reascenso do movimento de massas no pas, coincidindo com o surgimento das primeiras organizaes camponesas, com
carter de classe e organizadas em nvel nacional, como foram
as Ultabs, as Ligas Camponesas e o Movimento dos Agricultores
Sem Terra (Master) no Sul, alm de outros movimentos localizados
organizados pela Igreja catlica, seja de inspirao conservadora,
como foram as Frentes Agrrias, seja de inspirao progressista,
como foi o Movimento de Educao de Base (MEB), organizado
pela CNBB tivemos o florescimento de inmeros programas e
teses polticas em defesa da reforma agrria.
O leitor encontrar a seleo dos principais documentos e
propostas de todas as correntes polticas, desde o PTB mais conservador, do deputado Coutinho Cavalcanti, ao PTB de esquerda,
representado pelas teses de Leonel Brizola; das iniciativas do governo
Goulart, que procurava assimilar as teses da Cepal, at o golpe
militar, que produziu a primeira lei de reforma agrria do pas: o
Estatuto da Terra, de 1964.
H, no livro, uma anlise mais detalhada do Estatuto da
Terra, dada a sua natureza. Fizemos questo de colocar uma
14

anlise do Estatuto da Terra por sua importncia histrica, de

ter sido a primeira lei de reforma agrria no pas e, tambm,
porque foi uma lei gestada ainda sob influncia da Aliana para
o Progresso; embora promulgada por uma ditadura militar, tinha
certas caractersticas progressistas. Da sua complexidade e sua
ambiguidade.
Os 20 anos de ditadura militar silenciaram as organizaes dos
trabalhadores e os partidos polticos de esquerda e o verdadeiro
debate em torno de programas de reforma agrria s retomado
com o processo de redemocratizao do pas.
Tivemos um primeiro sinal quando, no terceiro congresso
nacional da Contag, em 1979, surgem teses crticas ao governo militar e se retoma o debate da reforma agrria. Embora as propostas
tenham sido genricas, o significado histrico daquele congresso
que, pela primeira vez, a Contag, em pleno congresso, criticou a
ditadura militar.
Seguiu-se o surgimento dos novos movimentos sociais no campo, entre eles o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(MST), que depois se tornaria o mais expressivo. Por essa razo,
colocamos, aqui, as teses defendidas pelo MST na sua fundao,
em 1984.
Depois, no perodo mais recente da luta pela reforma agrria,
sem dvida alguma a hegemonia do debate e das ideias em torno do
que deveria ser uma reforma agrria foi compartilhada pelo Partido
dos Trabalhadores, como a principal fora partidria de esquerda,
e pelo MST. Para evidenciar suas principais teses, publicamos as
suas principais propostas: do PT em 1989 e depois em 2002, o que
permite ao leitor analisar as mudanas que aconteceram. E do MST
publicamos o documento programtico de sua fundao em 1984,
e depois a atualizao realizada no congresso de 1995.
O livro termina com o ltimo documento expressivo do debate
dessa dcada de 1990, que foi elaborado em 2003, como expresso
15

da vontade unitria de todas as foras sociais que atuam no meio

rural brasileiro, que a Carta da Terra.
Assim, sem nenhuma pretenso de exclusivismo, porque se
produziram centenas de documentos nesse perodo de 1945-2003,
acreditamos ter reunido nesta coletnea os principais documentos
e aqueles que representam a elaborao terica das foras sociais,
polticas e partidrias que hegemonizaram o debate na sociedade
brasileira e, sobretudo, no meio dos trabalhadores rurais, camponeses e proletrios.
Joo Pedro Stedile

16

1. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA DA BANCADA

DO PCB NA CONSTITUINTE DE 19461
Discurso pronunciado na Assembleia Nacional Constituinte
pelo senador Luiz Carlos Prestes2

Sr. Presidente, no estudo da persistncia dessas relaes

feudais, apesar da penetrao do capitalismo no Brasil, dessa
defesa de um regime pr-capitalita, dessas relaes sociais anteriores s relaes capitalistas, s relaes de salrio, s relaes
de troca monetrias, devemos buscar as causas de nosso atraso.
E vamos encontrar a explicao disso tudo no monoplio da
terra, na propriedade privada da terra e na concentrao da
propriedade.
A propriedade da terra em nossa ptria est concentrada nas
mos de uma minoria. Enquanto na Frana, para populao idntica do Brasil, com extenso muitas vezes menor do que a do
nosso territrio, existem para mais de 5 milhes de proprietrios,
o nmero de proprietrios em nosso pas, segundo recenseamento
de 1940, de um milho e novecentos e tantos mil.
1
2

Publicado pela Edies Horizonte, Rio de Janeiro, 1946.

Seleo das emendas feitas pelo senador no discurso pronunciado no dia 18 de junho
de 1946.

17

Esta, em verdade, situao realmente catastrfica. Alm disso,

a maior parte dessas propriedades, as mais teis, as mais prximas
dos centros de consumo e das vias de comunicao, est nas mos
de uma minoria que mal atinge a algumas centenas de milhares.
A esse respeito, vou ler algumas concluses extradas do recenseamento de 1940, que bem definem o carter semicolonial de
nossa economia:
1) Dos 41.574.894 habitantes do Brasil, 28.432.831, ou seja
68,39%, vivem no campo.
2) Destes, 9.166.825 constituem a populao ativa, de 10 anos
e mais, na lavoura e pecuria, isto , as pessoas diretamente
ligadas produo agropecuria. Representam elas 67,40%
de toda a populao ativa do Brasil, de 10 anos e mais,
32,24% de sua populao rural.
3) Para 9.166.825 de pessoas que tm ocupao ativa na agricultura e pecuria, existem apenas 1.903.868 propriedades
rurais (a Frana, com uma populao igual a do Brasil e uma
superfcie muito menor, possui 5 milhes de propriedades).
Admitindo que cada proprietrio tenha apenas uma nica propriedade (no raro tem mais de uma), chegamos
concluso de que so proprietrios somente 20,8% dos que
labutam na agricultura e pecuria, ou 6,7% dos moradores
do campo, ou ainda 4,6% dos habitantes do Brasil.
4) A rea total das propriedades agrcolas 197.626.914 hectares representa apenas 23,2% da superfcie do territrio
nacional.
Isso significa que grande parte deste continua ainda despovoado.
5) A rea cultivada do Brasil 12.921 mil hectares (62,8%
da qual se encontra em So Paulo, Minas e Rio Grande
do Sul) no ultrapassa 6,5% da rea total das propriedades
rurais, ou 1,5% do territrio brasileiro.
18

Isso significa que a maior parte delas permanece inexplo

rada, constituindo autnticos latifndios.
6) A rea cultivada com milho, caf e algodo (os dois ltimos
produtos tpicos de exportao) representa 56% de toda
a rea cultivada no Brasil. Se incluirmos o feijo, arroz,
mandioca e cana-de-acar, a percentagem sobe a 90%.
Isso significa que a nossa economia agrria repousa na explorao extensiva de uns poucos produtos, dos quais os mais
importantes, o caf e o algodo, se destinam exportao.
Estes se acham atualmente em plena crise.
7) Vistos os dados gerais, vejamos a situao em cada Estado:

ESTADOS

Acre
Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
R. G. do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais

% do nmero de proprietrios rurais sobre

o nmero de habitantes
ativos (10 anos e mais na
agricultura e pecuria).
14
32
31
16
18
16
16
18
18
26
21
17

19

% da rea
cultivada sobre a
rea das
propriedades
agrcolas.
0,16
0,13
0,65
2,1
1,0
3,8
7,8
9,5
14,9
13,3
11,9
4,2
8,9

Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
R. G. do Sul
Gois
Mato Grosso

20
14
16
21
32
36
26
12

17,1
18,9
20,6
9,9
7,1
6,5
1,2
0,4

8) Uma vez comprovado que os sem-terra no Brasil constituem

imensa legio, vejamos como se distribui a propriedade rural
entre os que a possuem.
O Censo de 1940 revela os seguintes fatos bem expressivos:
a) Mais ou menos 18% dos proprietrios possuem 2/3 da rea
total das propriedades rurais, ou em nmeros absolutos:
uns 340 mil proprietrios, isto , apenas 3,7% de todos os
que labutam na terra, ou seja, um pouco mais de 1% dos
habitantes do campo, so donos de 2/3 da rea total das
propriedades.
b) H no Brasil cerca de mil propriedades com mais de 10
mil hectares e, o que mais espantoso, 60 propriedades
com mais de 100 mil hectares. Isso faz com que apenas 60
proprietrios sejam donos de 6 milhes hectares, ou seja,
3,2% da rea total das propriedades rurais.
c) Em contraposio, h certos Estados em que grande parte
dos pequenos proprietrios possui parcelas nfimas de terra,
tornando a sua explorao absolutamente antieconmica.
Assim, por exemplo, tm menos de 5 hectares: 81,5% de todas
as propriedades do Maranho; 54,3% das de Sergipe; 44% das de
Alagoas; 41% das de Pernambuco; 28% das do Amazonas e do Par;
20

23% das de Paraba e 18% das do Estado do Rio Grande do Norte.

O sr. Galeano Paranhos V. Exa. deve lembrar tambm que a
maioria dessas terras est empobrecida pela perda de humos.
O sr. Carlos Prestes Esto empobrecidas pelas eroso, pela
brutalidade de sua explorao, pelas prprias condies semi
feudais da nossa agricultura. O campons no est preso terra
que, no Brasil, motivo de especulao. As fazendas avanam.
clebre a marcha para o oeste, que vai deixando retaguarda grandes
extenses de terra abandonadas e imprprias para a cultura, as quais
exigiro novos recursos, novos trabalhos, adubos e lavra muito mais
profunda, a fim de poderem ser reconquistadas para a agricultura.
d) Analisando-se a distribuio das propriedades, segundo a escala
de reas, verificamos que a concentrao da propriedade no
Brasil maior do que em qualquer outro pas do mundo.
De todo o exposto, s cabe uma concluso: sem uma redistri
buio da propriedade latifundiria, ou, em termos mais precisos,
sem uma verdadeira reforma agrria no possvel debelar grande
parte dos males que nos afligem, entre os quais merecem citao:
a) produo agrcola baixssima, rotineira; pouco diversificada
e de todo insuficiente para as necessidades de consumo das
nossas populaes;
b) condies precrias de existncia no campo, no que concerne
alimentao, vesturio, habitao, sade e educao;
c) fraca densidade geogrfica (4,8 habitantes por km);
d) falta de mercado interno para nossas indstrias;
e) situao aflitiva de nossos transportes; em que se congregam,
de um lado, o estado deplorvel dos equipamentos, obsoletos,
gastos e supertrabalhados; de outro, a falta de transportes.
A respeito da concentrao da propriedade, poderemos citar
diversos autores. Aguinaldo Costa, sobre Pernambuco, depois de
aludir a um quadro da distribuio da terra, diz, com a simplicidade
dos nmeros, que na Zona da Mata o latifndio uma realidade
21

palpvel principalmente na regio mais frtil, isto , no litoral e

mata, onde apenas 0,9% da populao proprietria.
Com alguns dados numricos que trazemos a respeito de So
Paulo, vemos que, de 52% do nmero total das propriedades
menores, somente 0,4% da rea total est na posse de pequenos
proprietrios, enquanto, por outro lado, apenas 0,25% do nmero
total de propriedades representa grandes fazendas de mais de mil
hectares, possuindo em conjunto 20% da rea total.
O mesmo se passa em Minas Gerais. Com exceo apenas da
parte colonial do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran,
esse o quadro de todo o Brasil.
Os mesmos apontamentos de Aguinaldo Costa para uma reforma agrria, a respeito da distribuio de terras em Minas Gerais,
esclarecem o seguinte: 92,7% da populao no possui qualquer
propriedade sujeita ao imposto territorial.
Essa, a situao do Estado de Minas. O mesmo se d tambm na vizinhana das grandes cidades, pois no se diga que os
latifndios s existem no Mato Grosso, Gois e Amazonas. Nos
arredores de So Paulo, por exemplo, num crculo de 60 quilmetros, tomando-se como centro a Praa da S, diz o agrnomo Jos
Calil, ao estudar o assunto:
A regio agrcola da capital de So Paulo constituda pela sua prpria zona rural e mais dos seguintes municpios: Cotia, Guarulhos,
Itapecerica, Juqueri, Franco da Rocha, Santo Andr e So Bernardo.
Essa regio forma um grande crculo que, partindo da Praa da
S, atinge em seu raio mximo cerca de 60 Km. A se desenvolve
a atividade de mais de 20 mil pequenos produtores, atividade essa
que se caracteriza pela sua extraordinria diversidade de culturas e
sistemas de trabalho, de produo de organizao, de rendimento,
de distribuio etc.
O problema da terra e sua distribuio est na ordem do dia. Real
mente, sua importncia transcendental, especialmente quando

22

se trata de terras existentes nas proximidades de grandes centros

consumidores.
Nos lugares que apontamos, existe um total de 10.884 propriedades
rurais, correspondendo a 106.896,07 alqueires paulistas. Predomina,
pois, a grande propriedade. Apenas 1,5% possui mais da metade da
rea total (59,94%). E 43,40% de pequenos proprietrios possuem
apenas 15,61% das reas.
Esse fato apresenta uma importncia capital, sobretudo quando se
considera que aquela rea, subdividida em pequena chcaras de 10
alqueires, representa mais de 7 mil chcaras para o abastecimento
da capital. Para melhor compreender-se a necessidade da instalao
de pequenas propriedades nos arredores da capital, basta dizer que
apenas 13.500 alqueires esto sendo cultivados, o que representa, to
somente, 12,62% da rea total das propriedades existentes na regio.

Senhores, essa a grande propriedade. o latifndio que determina o atraso da nossa agricultura. Sabeis o que esse atraso: a
agricultura da enxada, agricultura semelhante do Egito dos faras,
da qual no podemos sair porque impossvel, impraticvel a aplicao da tcnica agrcola enquanto existir essa massa de milhes de
operrios sem trabalho. Os agrnomos bem intencionados procuram
a soluo do problema na tcnica, mas como aplic-la? Para que
adquirir a maquinaria se o dono da terra pode fazer a colheita sem
empregar um centavo do seu capital? E esse capital vai ser utilizado em
outras atividades: no comrcio, na especulao de compra e vendas
de terras, no aambarcamento de produtos, na grilagem. O capital
elevado para a usura, para os barraces dentro do latifndio, mas,
jamais, para a tcnica agrcola.
Os fazendeiros de nossa ptria costumam, em nome da agricultura, recorrer ao crdito do Banco do Brasil: mas esse destina-se
industria do caf, ao beneficiamento, no sua lavoura. Assim, o
dinheiro tirado do Banco do Brasil aplicado realmente em outros
fins, que no o da melhoria da tcnica agrcola.
23

O sr. Jales machado O Banco do Brasil apenas empregou 359

mil contos na explorao agrcola.
O sr. Carlos Prestes muito pouco. O crdito agrrio indispensvel no Brasil. Os que querem, realmente, cultivar a terra
so prejudicados pelos maiores proprietrios, pelos mais fortes que,
agindo em nome da agricultura, conseguem crdito no Banco do
Brasil e vo empreg-lo em outras atividades, jamais, repito, na
melhoria da tcnica agrcola.
O sr. Ademar Rocha A cultura do caf em So Paulo no
tem similar no mundo.
O sr. Carlos Prestes A cultura de caf, em So Paulo, feita por
processos semifeudais. As relaes de trabalho entre os fazendeiros
e camponeses so semifeudais, insisto em afirm-lo. O campons
contratado e paga arrendamento do pedao de terra de que tira,
com seu trabalho nos cafezais, com sua atividade, mais tarde, na
colheita, o indispensvel para comer.
Gomes Carmo, num artigo do Jornal do Comrcio, de 28 de
dezembro de 1941, referindo-se ao atraso da nossa agricultura, teve
ocasio de dizer:
Ford no podia avaliar o que seja no Brasil um trabalhador de
enxada; o nosso enxadeiro no tem tipo parelho nos EEUU e
mesmo alhures: um plonghman (arador) em confronto com nosso
enxadeiro e at mesmo com o nosso sitiante um gentleman, um
doutor bem posto.

Ducan Aikan, publicista que percorreu a Amrica Latina,

examinou profundamente as causas do atraso de nossa agricultura,
referindo-se com acerto impossibilidade do desenvolvimento da
tcnica agrcola, enquanto a terra continuar nas mos de uma minoria e existirem, portanto, esses milhes de brasileiros miserveis,
esses camponeses sem terra, que precisam viver em alguma parte e
vo trabalhar, de fato, de graa nas grandes propriedades. Diz ele,
em The all-American Front, p. 50:
24

Numa economia em que abunda a oferta de trabalho barato no

tem sentido emprego de mquinas para executar tarefas que as mos
podem levar a efeito sem elas.

Senhores, j me referi ao problema do crdito e no vou insistir

sobre ele.
A verdade que o latifndio, as relaes pr-capitalistas determinam, como consequncia mais sria para a riqueza nacional, a destruio das riquezas naturais. As matas so destrudas sistematicamente.
A falta de fixao do homem terra pela pequena propriedade, a
explorao, a agricultura ligada ao comrcio de exportao, orientadas
pelos grandes bancos estrangeiros, determinam esse avano sucessivo
para o interior, trazendo o aniquilamento da riqueza nacional pela
devastao das florestas, pela diminuio das prprias fontes e dos
cursos dgua, como foi muito bem analisado por Alberto Trres,
especialmente numa frase d As fontes da vida no Brasil:
O problema do reflorestamento, o da restaurao das fontes naturais
e o da conservao e distribuio das guas, so, em nosso pas,
problemas fundamentais, extraordinrios, mais importantes que o
da viao comum, e muitssimo mais do que o das estradas de ferro.

Estamos inteiramente de acordo, porque reconhecemos que isso

leva destruio do nosso solo. Exportamos a riqueza nacional por
ninharias, como acontece em referncia ao caf, ao algodo etc.
e conforme, se tiver ocasio, ainda hoje, hei de demonstrar
sem a compensao devida, sem a troca de produtos que venham
enriquecer a economia brasileira.
(...)
De ento para c, a situao s tem se agravado e exige cada vez
mais remdios urgentes e vigorosos. Cabe a ns encontrar soluo
legal, constitucional, armar constitucionalmente o governo para
que, de fato, fique em condies de resolver o problema sem maiores dificuldades. E foi isso, justamente, o que no encontramos no
projeto de Constituio. Julgamos imprescindvel a providncia, para
25

evitar o caos, a guerra civil, porque o progresso do pas no pode ser

barrado por uma classe dominante, senhora da terra, proprietria
das maiores extenses do nosso solo, e que no admite essa diviso,
indispensvel aos prprios grandes proprietrios, os quais j sentem
as consequncias dessa misria, desse atraso e dessa ignorncia.
Foi por isso, senhores, que oferecemos algumas emendas, as
mais modestas, procurando justific-las com a argumentao at
agora desenvolvida.
Outras referem-se aos pargrafos 21, do artigo 159, e 4, do
artigo 164; ambos tratam do conceito de propriedade. O conceito
de propriedade, como atualmente est na Constituio, , ainda,
obstculo terrvel para qualquer reforma agrria, reforma constitucional como a que defendemos neste momento. As emendas
que propomos substituem a redao desses pargrafos por outra.
Quanto ao 21, do artigo 159, sugerimos esta:
garantido o direito de propriedade, desde que no seja exercido
contra o interesse social ou coletivo ou quando anule, na prtica, as
liberdades individuais proclamadas nesta Constituinte ou ameacem
a segurana nacional.

A nos referimos mais aos trusts e cartis, aos bancos estrangeiros;

quanto aos direitos elementares, sabemos que, nas grandes propriedades, os direitos dos cidados no so absolutamente respeitados.
Na maioria das nossas grandes propriedades, os direitos dos proprietrios so superiores a todos os direitos de seus trabalhadores,
aos mais elementares direitos dos cidados, que vivem sujeitos ao
chicote do capataz, ao regime brutal dos restos do feudalismo.
E quanto ao 4, do art. 164 (alis, esse e o 21, do artigo
159, por tratarem o mesmo assunto, talvez possam ser reunidos em
redao conjunta):
O direito de propriedade e seu uso sero condicionados ao bem-estar
social, de modo que permitam a justa distribuio deles como iguais
oportunidades para todos.

26

O sr. Nestor Duarte Com a emenda de V. Exa., poder ser

supresso o artigo.
O sr. Carlos Prestes No pode ser supresso, porque aqui se
trata do direito de propriedade.
Propomos, ainda, modificar-se o 17, do art. 164, dando-se-lhe a seguinte redao:
A lei facilitar a fixao do homem no campo, tomando as medidas necessrias para o fracionamento dos latifndios, para o desenvolvimento
das pequenas propriedades, para a criao de novos centros de populao
agrcola, com as terras e as guas que lhes sejam indispensveis para o
fomento da agricultura e para evitar a destruio dos elementos naturais
e os danos que a propriedade possa sofrer em prejuzo da sociedade.

Em relao ao 18, do mesmo artigo 164, sugerimos redigir-se assim:

As terras aproveitveis para explorao agrcola ou pecuria, no
utilizadas, nas zonas de maior densidade demogrfica e margem
das estradas de ferro e de rodagem, bem como as terras beneficiadas por obras pblicas e as grandes propriedades mal utilizadas ou
abandonadas, passaro ao Estado, mediante lei especial, para que,
da mesma sorte que as terras devolutas, sejam distribudas, gratuitamente, aos camponeses sem terras.

Ao 22, do artigo 164, aditamos emenda, a respeito de justia

gratuita para os camponeses, nos contratos de arrendamento e
outras relaes com os proprietrios da terra.
O sr. Galeano Paranhos A simples distribuio das terras no
resolve o problema. A questo dos latifndios , justamente, a das
terras no exploradas economicamente. Quer dizer: o proprietrio
desses tratos de terra, uma vez que as explore intensamente, est
atendendo s necessidades sociais.
O sr. Nestor Duarte , exatamente, o que diz a emenda.
O sr. Carlos Prestes Temos de partir da distribuio da terra,
para que sejam criadas e estimuladas as pequenas propriedades, por
27

meio do cooperativismo e do crdito barato, ajudadas pelo Estado,

para que a agricultura se possa desenvolver no Brasil.
O sr. Galeano Paranhos A medida antieconmica.
O sr. Carlos Prestes Senhores: o progresso do Brasil exige que
seja modificado o conceito de propriedade monopolista da terra.
a misria da grande massa camponesa sem terras que determina
a misria da renda nacional e, consequentemente, da renda pblica.

28

2. PRIMEIRA PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA DA

IGREJA CATLICA NO BRASIL 19501

Nota introdutria

O documento do bispo Dom Inocncio Engelke, de Campanha (Minas Gerais), de 1950, foi produzido a partir de uma
reunio com fazendeiros, padres e freiras, alm de professores
rurais. Nenhum trabalhador rural. Compreende-se: naquela
altura, os trabalhadores rurais ainda no haviam percebido o
que estava acontecendo. A preocupao do bispo era de que os
trabalhadores, indo para as grandes cidades, se tornassem comunistas. E a preocupao dos fazendeiros era com a perda da mo
de obra barata. Naquela poca, o maior nmero de migrantes
de fora de So Paulo procedia de Minas Gerais. No s o bispo
era conservador, mas o documento tambm um documento
conservador, preventivo.
Mais ou menos no mesmo momento, saa o documento do
Partido Comunista j dividido quanto questo agrria. Mas
tambm eles se antecipavam aos trabalhadores, embora houvesse
Extrado de Estudos da CNBB 11 Pastoral da Terra. Edies Paulinas, 1981, pp. 43-53.

29

significativas lutas pela terra no Paran e em Gois. No Paran,

alis, com a participao do Partido. Em Gois, talvez.
Jos de Souza Martins Socilogo e professor
Conosco, sem ns ou contra ns se far a reforma rural

Quem tem olhos para ver, veja!

E oua quem tem ouvidos para ouvir!
Permitiu a Divina Providncia que a Diocese de Campanha
visse reunidos, em sua Primeira Semana Ruralista, em torno de
60 procos rurais, 250 fazendeiros, mais de 270 professoras rurais,
alm de religiosos e religiosas representando os estabelecimentos
de ensino secundrio, cuja absoluta maioria de alunos provm
da zona agrcola. A Ao Catlica Brasileira, diante do ritmo da
semana e das concluses a que os trabalhos chegaram, timbra em
esperar que aqui se inicie um grande e fecundo movimento de
Ao Catlica Rural a estender-se a todo o pas. Se tal honra e
tal responsabilidade nos reserva Deus, seja-nos lcito aproveitar o
ensejo para fixar os pontos fundamentais e ter como diretivas os
rduos e complexos empreendimentos com os quais nos vamos
envolver.
No faltam desvios. So fceis as iluses. Com alegria, ns
fazemos eco da doutrina social da Igreja e, de modo particular, dos
ensinamentos admirveis de Pio XII, o Pastor providencial para os
dias confusos em que vivemos.
Falando em nome do Santo Padre, disse, recentemente, Monsenhor Montini ao Presidente da 37 Semana Social da Frana,
reunida em Nantes, que os problemas novos suscitados pelo mundo
rural e por sua presena no conjunto dos demais ambientes humanos
no devem apanhar de surpresa os Cristos.
Nem tudo neste documento daremos como resolvido; ao lado
de questes de soluo pacfica, outras sero lembradas e que ainda
30

esto desafiando o estudo e a dedicao dos lderes que se voltam

para as necessidades mais gritantes de nosso pas.

Antecipemo-nos revoluo

Ficou clebre a confisso corajosa de Pio XI: O maior escndalo

do sculo 19 foi ter a Igreja perdido a massa operria.
O Santo Padre pensava, sobretudo, nos operrios das fbricas.
o caso de concluirmos, com coragem crist, o pensamento do Pontfice: J perdemos os trabalhadores das cidades. No cometamos a
loucura de perder, tambm, o operariado rural.
Ora, sabido que a situao do trabalhador rural , em regra, infra-humano entre ns. Merecem o nome de casa os casebres onde moram?
alimento a comida de que dispem? Podem-se chamar de roupas os
trapos com que se vestem? Pode-se chamar de vida a situao em que
vegetam, sem sade, sem anseios, sem viso, sem ideais?
Adianta pouco afirmar que, mesmo precria, a situao do trabalhador rural ainda incomparavelmente melhor do que a do operrio das
cidades. Sem dvida se nota que as desiluses pululam entre os que se
deixam seduzir pela miragem dos grandes centros urbanos.
O fato que se pe, brutal, a nossos olhos o xodo rural. Fosse um
paraso o interior, e a atrao das cidades arrastaria apenas os aventureiros e no, como est sucedendo, famlias inteiras, populaes inteiras.
H, exato, fatores que esto ajudando a despovoar o campo. Dois,
entre outros, merecem destaque: o atual sistema escolar, marcadamente o
ginsio, que funciona em zona rural de modo artificialssimo e tem como
consequncia inevitvel o desenraizamento dos filhos de fazendeiros; e o
servio militar feito em quartis urbanos sem o antigo reconhecimento
do trabalho agrcola como atividade de interesse para a defesa nacional,
sem os antigos tiros de guerra com sede nos municpios que est viciando
na vida fcil das cidades os sertanejos arrancados ao trabalho do interior.
Em breve, quando as escolas de aprendizagem industrial, que em
boa hora se espalham pelo pas, estiverem formando tcnicos para
31

a indstria, proporcionando-lhes situao financeira com que nem

podem sonhar os trabalhadores rurais, teremos que enfrentar nova
fonte de xodo, a menos que se d correlata formao de aprendizagem rural, com perspectivas, tambm novas, de elevao do nvel
de vida das fazendas.
Houve tempo em que o campo ficava preservado pela distncia,
pela falta de comunicao, pela ndole conformista e rotineira dos
trabalhadores rurais.
Hoje, estradas se rasgam levando ao recesso do pas a locomotiva,
os automveis e, sobretudo, os caminhes. H pontos do alto serto
que pularam do sculo 16 para o sculo 20 com abertura de campos
de aviao e com a possibilidade de atingir, em horas, centros civilizados que s em semanas e meses podiam ser atingidos. O jornal,
o cinema e o rdio esto informando, no mesmo dia e por vezes na
mesma hora, o que se passa no pas e no mundo. Em breve ser a
hora da televiso.
Nada mais explicvel, pois, que a receptividade para as ideias
mais arrojadas e revolucionrias.
E os agitadores esto chegando ao campo. Se agirem com inteligncia, nem vo ter necessidade de inverter coisa alguma. Bastar que
comentem a realidade, que ponham a nu a situao em que vivem
ou vegetam os trabalhadores rurais.
Longe de ns, patres cristos, fazer justia movidos pelo medo.
Antecipai-vos revoluo. Fazei por esprito cristo o que vos
indicam as diretrizes da Igreja.
No leveis, com vossa atitude, ideia errada de que o comunismo tem razo quanto afirma ser a religio uma fora burguesa.
O cristianismo no se contenta com vossas esmolas exige de vs
justia para vossos trabalhadores. Dai-lhes uma condio humana
e crist.
E isso no com o pavor da derrota, mas por uma questo de f,
pois a f nos ensina que, sendo todos filhos do mesmo Pai que est
32

nos cus, somos todos irmos. H de haver na Terra lugar para todos
ns. Deus no errou a conta, e o mundo h de abranger-nos, sem
necessidade de mutuamente nos devorarmos.
Antecipemo-nos legislao social

Mais ainda. Estamos s vsperas de ter elaborado pelo Parlamento projetos de leis, ora em andamento em ambas as Casas do
Congresso Federal, objetivando um programa mnimo de assistncia social s populaes trabalhadoras do campo. A situao interna
de nosso pas est quase madura para isso, e foi essa, precisamente,
com reservas que o problema aconselha, a tese mais discutida, mais
significativamente discutida e aprovada, recentemente, na 33 Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra, Sua,
com a participao de diversas naes, inclusive a nossa.
Prudente e adaptada s peculiares condies do meio e do nosso
povo, a legislao social agrria deve vir por fases, de baixo para cima.
Desejando-a nessas bases, queremos frisar ainda mais que no s
no esperemos a revoluo, mas nem mesmo fiquemos na dependncia de uma legislao social para os trabalhadores rurais.
Para que leis escritas no papel, se h uma lei escrita em nosso
esprito pelo prprio Deus? Quanto os homens deixam de contar
com a lei divina, quando a lei para eles s o que a maioria resolve e
os deputados fazem publicar no Dirio Oficial, o que hoje fazem,
amanh podem desfazer.
Quando no se cr em Deus, no adiantam leis, que todas so
burladas. No importam fiscais, que so iludidos, quando no cometem a indignidade de se deixarem corromper.
Para que fiscais, se Deus colocou dentro de ns o mais vigilante
de todos eles, a nossa conscincia?!...
Antecipemo-nos legislao social rural, fazendo, ainda e sempre,
por esprito de f, o que os Papas nos ensinam e o que nos dita a razo.

33

Ao social inadivel

Atentando-se, como j disse, para as verdadeiras condies da vida

dos trabalhadores do campo, no somente os do pas tomados em
bloco, seno tambm aqueles que labutam nas parquias agrrias da
Diocese, veremos que esto eles a pedir especial ateno de nossa parte.
Antes de uma reforma de base, capaz de afetar a prpria estrutura da economia agrria e de, em consequncia, oferecer vida
mais justa e mais humana a quantos vivem da terra, impe-se,
como medida preliminar, a execuo de um programa mnimo
de ao social.
Sem elevar certas classes da lavoura a um nvel mais humano
de vida, difcil seno impossvel se torna o trabalho de apostolado a
se exercer objetivando a preservar e aprimorar a formao crist de
nossa gente das granjas, stios e fazendas.
Ser, talvez, um plano simples, concreto, adaptado a peculiaridades geogrficas, econmicas, culturais e religiosas. Dever ser
tomado como ponto de partida e no como meta de chegada de uma
caminhada longa a se fazer neste difcil e complicado mundo o
formado por relaes entre proprietrios e fazendeiros, de uma parte,
e colonos, camaradas, agregados e meros trabalhadores assalariados
do campo, de outra parte.
Esse esquema de ao social mnimo, em certas parquias, poder atender s tarefas estritas da Ao Catlica. Em outras, poder
funcionar simultaneamente como trabalho direto do apostolado
especializado para o campo.
Conforta-nos verificar, a esse respeito, a compreenso com que
sacerdotes, professoras e fazendeiros, reunidos na Semana Ruralista,
olharam esta questo, tratando exatamente dentro daqueles limites
amplos para ela traados pelo pensamento social da Igreja.
Tanto assim foi que os seminaristas, unanimemente, reconheceram ser inadivel humanizar a vida do colono a quem devero ser
concedidos, alm de uma participao indireta nos lucros extraordinrios da empresa agrcola, condies para que tenham real acesso
34

propriedade privada, legtima aspirao a que tem direito toda famlia

do agricultor sem terras, especialmente num pas e em Diocese qual
a nossa, onde ainda h, graas a Deus, muitas reas economicamente
desaproveitadas ou parcialmente exploradas.
Longe de ns ver, de modo simplista, questes complexas.
Sabemos que a situao do trabalhador rural est em ntima
conexo com a situao do fazendeiro, e esta depende de dados
numerosos. Salientamos, entre outros, a necessidade de uma
sadia e inteligente poltica de importao e exportao; a urgncia de crdito agrcola que facilite a racionalizao da produo
e do pastoreio; o acerto em matria imigratria; a planificao
extrapartidria de problemas vitais como estradas, energia, rede
escolar; o incremento de iniciativas particulares em articulao
com organismos estatais, paraestatais e particulares, a viso dos
problemas agrcolas em ligao com problemas industriais; e
enquadramento das situaes municipais, no plano estatal, das
situaes estaduais no plano nacional e da situao nacional em
plano humano e cristo.
Antes, no entanto, de esperar a soluo ou simples encaminhamento de tantas e to graves questes, urge iniciar a ao social que
se revela inadivel, luz sobretudo de estudos bem conduzidos como
o podem fazer as Misses Rurais, exemplo acabado de colaborao
possvel e desejvel entre os particulares e o poder pblico.
E estaremos caminhando com segurana para a reforma social
agrria que, ou se far nos termos da mensagem social da Igreja, ou
ser fatal para a nossa terra e o nosso futuro de povo cristo.
Reforma social

Como poder haver paz escrevia h pouco Mons. Montini,

em nome do Santo Padre aos participantes da aludida 37 Semana
Social de Frana enquanto existirem famlias a que faltem os bens
necessrios para viver?
35

De fato, como se poder pensar numa paz estvel e na prosperidade econmica de um pas, enquanto milhes de famlias trabalham
a gleba, como seus servos, espiritualmente desamparadas e economicamente frustradas nas suas mais justas aspiraes?
A interdependncia, cada vez maior, em que se encontram as
naes, colocam as questes agrrias em primeiro plano, mesmo
na esfera internacional. Enquanto, desgraadamente, o incndio
da guerra ainda devora tantas naes e, de novo, ameaa alastrar-se
por vastas reas do mundo, um front se estabelece nos pases no
atingidos pela catstrofe o front da produo industrial e agrcola.
Como poderemos contribuir para produzir alimentos suficientes no
s para o consumo interno, como para saciar a fome de milhes de
homens, que viram a sua terra queimada, a sua prosperidade destru
da, se as condies de vida e de trabalho das populaes rurais se
apresentam como um grave problema, uma terrvel ameaa e uma
dolorosa incgnita?
urgente, pois, como dizamos acima, estabelecer um programa
mnimo de ao social de que venham a beneficiar-se esses trabalhadores. Mas no basta esse programa, nem ele uma soluo. apenas
um ponto de partida. Faz-se mister uma reforma de estrutura e de
base, cuja configurao foi felizmente delineada nesta semana por
sacerdotes, fazendeiros e professoras rurais.
Essa reforma dever visar, antes de tudo, seleo e formao
de lderes rurais sobre cujos ombros repouse a tarefa de recuperao
desse imenso proletariado dos campos.
S assim, vendo sair de seus prprios meios os apstolos de
uma redeno social e crist, o mundo agrcola tomar conscincia
do importante papel que exerce no seio da comunidade nacional e
encontrar apto ao exerccio de seus sagrados direitos e de suas no
menos sagradas obrigaes.
S assim, apoiado na ao e na palavra de elementos tirados
de seu meio, nos quais deposita toda a sua confiana, o homem do
36

campo poder defender-se contra as perigosas sedues daqueles

que enxergam nele um caldo de cultura fecundo para o bacilo das
agitaes e das revolues violentas, poder contribuir para que
sua numerosa classe venha a colocar-se em igualdade de condies
com as demais classes dos setores urbanos.
O Santo Padre Pio XII, de olhos voltados para essa indispensvel
aproximao de classe, apresentou-a como natural e providencial
em discurso aos delegados da Convention of the National Confederation of Farm Owner Operators (15.10.1946):
Os cultivadores do solo formam, dentro de suas prprias famlias, uma comunidade de trabalho. Eles com seus companheiros
compem outra comunidade de atividades. Por fim, desejam formar, com os demais grupos profissionais, terceira fraternidade de
trabalho. Isso est de acordo com Deus e com a natureza. Esta, e
no outra, a concepo catlica do trabalho.
Estamos longe desse ideal. H no s distncia, mas esboo
de desconfiana e preconceitos, entre e a cidade e o campo, alm
de flagrante desigualdade de tratamento entre operrios urbanos
e operrios rurais.
Ao passo que o trabalhador das cidades j se v amparado por
leis que lhe garantem uma remunerao adequada e protegem a
suas fadigas e esforos, o trabalhador rural, num pas em que 70%
da populao vive das nobres atividades do cultivo da terra, no
possui nenhuma garantia para o seu futuro e de seus filhos, ao
mesmo tempo em que suas condies presentes de vida indicam
um padro muitas vezes infra-humano.
Humanizar, portanto, o trabalho, promover a difuso do
ensino escolar adaptado s necessidades do homem do campo,
proporcionar-lhe o ensino tcnico agrcola, garantir-lhe a necessria
assistncia mdico-hospitalar, assegur-lo contra os acidentes de
trabalho e contra a velhice e a invalidez, proporcionar-lhe o crdito
rural baseado no trabalho e na honradez, facilitar-lhe o acesso
37

propriedade da terra para o cultivo, dar-lhe formao espiritual

que o habilite a nortear pela f as transformaes sociais que
vo surgir, eis os pontos fundamentais para uma sria reforma
social agrria que h permitir a recuperao humana e crist do
trabalhador rural.
Desproletarizar o operrio dos campos deve ser a palavra de ordem desta nova cruzada. E a ela se devem dedicar, de corpo e alma,
o governo, a Igreja e os proprietrios rurais, pois ela um imperativo
de justia social agrria e dela s podero advir benefcios para a
comunidade nacional.
Uma enorme massa de trabalhadores sem terras e enormes reas
de terras sem trabalhadores, eis o quadro terrvel que est a desafiar
os esforos dos socilogos, dos legisladores, dos rgos tcnicos governamentais e dos apstolos cristos.
A Igreja est aberta e pronta a emprestar toda a sua inestimvel
colaborao. Nada mais far do que o seu papel de guarda vigilante
e mensageira da doutrina evanglica. E nem exorbita de sua misso,
quando, pelas mos dos Sumos Pontfices, traa normas e diretrizes
sobre a questo social, em que aparentemente predominam problemas de ordem econmica, pois sendo os problemas humanos
interdependentes e a pessoa humana una e indissocivel, a prpria
lei moral que se viola quando os direitos fundamentais da pessoa se
veem ameaados ou postergados.
Um grande movimento de Ao Catlica Rural dever exercer o
mesmo papel e a mesma funo entre as massas trabalhadoras esparsas pelos campos, pois a urgncia dos problemas sociais no poder
ocultar aos olhos dos cristos a primazia da questo religiosa (Mons.
Montini, ao Presidente da 37 Semana Social de Frana).
Ser um trabalho longo e difcil, exigir uma constncia e uma
dedicao apostlica a toda prova. Mas uma tarefa digna de ser
levada avante, por quantos tm responsabilidades em relao ao
bem comum, porque da soluo desse problema depende, em larga
38

escala, a economia nacional e, mais do que isso, a sobrevivncia das

estruturas crists de nossa cultura e de nossa civilizao.
Ao terminarmos este documento, que representa, na palavra do
Bispo, os seus anseios e preocupaes por milhares de seus filhos,
de certo modo filhos de predileo, porque mais desprotegidos de
assistncia espiritual e material, seja-nos lcito uma palavra de bno
e de estmulo para quantos, proprietrios de terras, tm despendido
o melhor de seus esforos a fim de dar a seus colonos uma situao
de criaturas humanas e filhos de Deus.
Seja-nos lcito um pensamento de afeto paterno e de gratido para
com todos aqueles, proprietrios e colonos que, enfrentando todas
as dificuldades e condies adversas, atravs de mais de 2 sculos,
cultivaram as nossas terras, rasgando-as com seu suor e muitas vezes
com seu sangue. Lanando em seu seio, outrora fecundo, as sementes
de nossa riqueza, e conservando para as futuras geraes as sementes
ainda mais preciosas da f e dos valores cristos.
E quer nos parecer que nenhuma atitude mais digna para encerrar a
nossa primeira Semana Ruralista, que veio encarar, com viso realista e
crist, problemas de nossa Diocese (que so, um pouco, os problemas de
todo o Brasil), do que a de levar reverentemente o nosso pensamento a
milhes de camponeses de outros pases que, torturados por uma ditadura
cruel, desumana, e por isso mesmo anticrist, s ouberam, heroicamente,
nos campos de concentrao ou nas matanas c oletivas, regar com
seu sangue a terra que lhes deu po, para no trair a f em Deus, em
Cristo e na sua Igreja. Essa rubra semente de sangue representa uma
advertncia e uma esperana de que o mundo dos trabalhadores do
campo h de ser recuperado para a sociedade e para Cristo.

Campanha, 10 de setembro de 1950.
Fr. Inocncio Engelke, ofm
Bispo Diocesano

39

40

3. PROJETO DE REFORMA AGRRIA APRESENTADO PELO

DEPUTADO COUTINHO CAVALCANTI PTB/SP 19541

(...)
PARTE SEGUNDA
Do plano geral da reforma agrria
CAPTULO I
Das finalidades
Art. 69. O plano geral da Reforma Agrria objetiva:
a) condicionar o direito de propriedade produtividade econmica do imvel, de acordo com sua capacidade e destino;
b) promover a justa distribuio da propriedade;
c) eliminar os processos rotineiros na agricultura, atualizando-os
de acordo com a tcnica moderna;
d) proporcionar aos no proprietrios maior estabilidade e
segurana;
e) elevar os ndices de produtividade da terra e aumentar o
volume geral da produo, quantitativa e qualitativamente;
1

Publicado no Dirio do Congresso, em 14 de maio de 1954.

41

f) estimular as diversas formas de associao;

g) proteger os recursos e as riquezas naturais do solo;
h) dar combate ao latifndio e ao minifndio;
i) eliminar progressivamente, substituindo por formas racionais,
o sistema feudal de explorao e ocupao da terra;
j) melhorar e introduzir novos mtodos de assistncia tcnica
e social aos agricultores;
l) adotar normas protetoras do trabalho rural;
m) incentivar o uso de prticas conservadoristas;
n) melhorar a organizao e extenso do crdito agrcola;
o) promover todas as medidas no sentido de evitar que o proprietrio rural, principalmente o pequeno, se proletarize, sendo
isto objeto de medidas positivas de proteo a serem estabelecidas
pelo Instituto Agrrio.
CAPTULO II
Das terras
Art. 70. As Comisses Agrrias Municipais procedero ao
imediato levantamento das terras susceptveis de desapropriao
social, na seguinte ordem:
1 as incultas, susceptveis de um cultivo permanente em extenso superior a 30% (trinta por cento) de sua rea total;
2 as manifestamente mal cultivadas (alnea e do artigo 10);
3 as beneficiadas por obras pblicas ou sociais;
4 as exploradas sistematicamente em regime de arrendamento
ou renda fixa, em dinheiro ou em espcie, durante um perodo
mnimo de 5 (cinco) anos;
5 as situadas nas proximidades dos centros populosos e que
no estejam sendo intensiva e racionalmente exploradas (art. 10,
alnea c), de acordo com as necessidades do abastecimento local;
6 as destinadas a edificaes de armazns, silos, instalaes
industriais de conservao e beneficiamento da produo, de
42

colnias-escolas, de estaes experimentais, de postos agropecurios e de outras obras e servios de interesse comum para a
economia rural.
1 excetuam-se, no inciso II, as terras pertencentes a vivas,
desquitadas, menores e incapazes.
2 As terras destinadas s reservas florestais no so passveis
de expropriao.
Art. 71. A Unio, os Estados e os Territrios doaro as terras
de seus respectivos patrimnios, que no estejam sendo utilizadas
para fins pblicos ou sociais, aos Municpios de suas respectivas
localizaes.
Pargrafo nico. So consideradas utilizadas as terras onde uma
obra pblica ou social esteja, pelo menos, em incio de execuo.
Art. 72. Procedido o levantamento de que trata o art. 70 e
recebidas as terras referidas no artigo anterior, quando as houver,
a Comisso Agrria Municipal elaborar planos progressivos de
desapropriao e loteamento, tendo preferncia, para este, as terras
que lhe forem doadas.
Art. 73. As terras adquiridas no regime desta Lei destinam-se,
exclusivamente, aos diversos tipos de explorao agrcola.
CAPTULO III
Da desapropriao
Art. 74. As Comisses Agrrias Municipais, na medida de
suas possibilidades financeiras e de acordo com as necessidades do
andamento dos trabalhos da Reforma Agrria, formularo planos
dedesapropriao das terras referidas no art. 70, com o fim de:
a) promover a justa distribuio da propriedade;
b) promover o povoamento e colonizao de regies desabitadas;
c) obrigar explorao racional da terra, segundo as possibilidades econmicas e as necessidades sociais.
43

Art. 75. As terras sero expropriadas segundo a ordem de preferncia estabelecida no art. 70, salvo condies excepcionais que
justifiquem outras normas.
Art. 76. Nos planos de que trata o art. 74, entre outros esclarecimentos, constaro os seguintes:
a) situao legal das terras;
b) sistema de explorao vigente;
c) qualidade do solo e possibilidades de cultivo;
d) localizao do imvel;
e) valor;
f) planos de loteamento e distribuio das terras.
Art. 77. Os planos referidos nos artigos anteriores sero enviados
ao Instituto Agrrio, importando a aprovao por este, observada a
condio de publicidade, em automtica declarao de utilidade social.
Art. 78. Aprovados os planos e declaradas de utilidade social
as terras, as Comisses Agrrias Municipais procedero desapropriao.
Art. 79. Considera-se justa indenizao, para os fins de desapropriao do imvel rural, por utilidade social, o valor declarado
pelo proprietrio (captulo IV), mais os juros legais.
Art. 80. Nenhuma desapropriao parcial ser feita quando a parte restante do imvel se tornar insusceptvel de explorao econmica.
Art. 81. Tratando-se de imvel inculto ou manifestamente mal
explorado, de rea pequena ou mdia ( 1. e 2. do art. 14), a
Comisso Municipal, antes de formular o plano de desapropriao,
notificar o proprietrio, concedendo-lhe o prazo de 1 a 3 anos
para, de uma s vez ou escalonadamente, ajust-lo ao regime de
produtividade econmica de acordo com as suas possibilidades
prprias e as necessidades sociais a atender.
Art. 82. No so expropriveis as terras necessrias para as
atividades de minerao e para instalao de obras e servios pblicos e sociais.
44

Art. 83. Antes de proceder desapropriao, as Comisses

Agrrias Municipais procuraro, por todos os meios, um ajuste
amigvel, ficando a avaliao do imvel, em qualquer caso, sujeita
s normas do art. 79.
Art. 84. As terras que as Comisses Agrrias Municipais
adquirirem, para os fins da Reforma Agrria, devero ser economicamente explorveis. Nenhuma aquisio a ttulo oneroso ser
feita sem que preceda o devido estudo tcnico, que comprove esse
requisito.
CAPTULO IV
Do valor do imvel rural
Art. 85. Para efeito de lanamento do imposto territorial rural
e de indenizaes por desapropriao ou outra modalidade de
aquisio feita pelos poderes pblicos, o valor do imvel rural ser
o declarado pelo proprietrio, na forma deste captulo.
Art. 86. As Comisses Agrrias Estaduais ou Territoriais em
cooperao com as Municipais distribuiro aos proprietrios de
imveis rurais, para serem por eles preenchidos, formulrios em
que constem, dentre outros, os seguintes, quesitos:
a) rea da propriedade em hectares e localizao do imvel;
b) qualidade das terras que o compem;
c) tipos de cultura;
d) produtividade apreciada em um perodo de trs anos imedia
tamente anteriores ao recebimento do formulrio;
e) valor oficial para efeitos fiscais;
f ) preo de aquisio do imvel na ltima transmisso de
domnio;
g) valor venal do imvel, para todos os fins estabelecidos nesta
Lei;
h) data e assinatura.
45

Art. 87. As Comisses Agrrias Municipais prestaro, em suas

respectivas sedes, todos os esclarecimentos que forem solicitados
pelos proprietrios.
Art. 88. Dos formulrios a que se refere o art. 86, constaro
clusulas esclarecendo que o valor nos mesmos declarados serviro
de base para o lanamento de impostos e indenizaes por desapropriao.
Art. 89. O proprietrio do imvel que no prazo de 3 (trs) meses, a contar da data de recebimento, no preencher o formulrio,
arcar com as despesas da avaliao oficial, que ser procedida
imediatamente, ainda que a ttulo precrio.
Art. 90. De cinco em cinco anos o proprietrio poder solicitar,
por escrito e fundamentadamente, a retificao do valor declarado
do imvel.
Art. 91. As Comisses Agrrias Estaduais e Territoriais, auxilia
das pelo Instituto Agrrio, faro levantar mapas agrolgico-cadastrais das propriedades situadas nas suas respectivas jurisdies,
base dos quais iro procedendo avaliao oficial das mesmas.
1 Se entre a avaliao oficial e a declarada pelo proprietrio
resultar uma diferena superior a 40% (quarenta por cento), o proprietrio ser condenado a repor a diferena do imposto territorial
que houver pago a partir da data em que o lanamento foi feito
com base em sua declarao.
2 Na hiptese do pargrafo anterior poder o proprietrio
solicitar a reconsiderao e, no caso de ser confirmada a avaliao,
caber recurso avaliao judicial.
Art. 92. Verificada a situao definida no 1 do art. 91, ao invs
de ser lanada a diferena de imposto, poder a Comisso Municipal, devidamente informada pela Comisso Estadual ou Territorial,
proceder imediata desapropriao do imvel, pelo valor declarado.
Art. 93. Uma cpia dos mapas e demais documentos cadastrais,
levantados na forma do art. 91, sero entregue ao Oficial do Registro
46

de Imveis do Municpio respectivo, que as arquivar, anotando o

arquivamento margem da transcrio do imvel.
Pargrafo nico. Os desmembramentos ou acrscimos sero
anotados no arquivamento e averbados margem das novas
transcries de modo a manter sempre atualizada a identificao
do imvel.
CAPTULO V
Do loteamento
Art. 94. A Comisso Agrria Municipal, preferencialmente
sobre as terras recebidas em doao (art. 71) ou sobre as que pretenda adquirir, por compra ou desapropriao, formular planos de
loteamento e distribuio, de acordo com as normas e condies
estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. Esses planos devem ser elaborados concomi
tantemente com aqueles a que se refere o art. 74.
Art. 95. Cada lote ter, de acordo com a qualidade das terras,
localizao do imvel e tipo de explorao indicado, uma rea na
forma e condies convenientes que baste, pelo menos, para ocupar
o tempo integral do agricultor e de sua famlia, assegurando-lhes
estabilidade e possibilidade de desenvolvimento.
Art. 96. A Comisso Agrria Municipal, assistida pelo Instituto
Agrrio, superintender a explorao agrcola dos lotes, adotando
todas as providncias para que cada um dos seus detentores, proprietrios, promitentes compradores ou arrendatrios, cumpra, sob
pena de expropriao ou caducidade do contrato, respectivamente,
alm de outras, as seguintes obrigaes:
a) cultivo racional e intensivo das terras;
b) conservao das obras pblicas;
c) manuteno da produtividade do solo;
d) observao das instrues tcnicas e regulamentares.
47

Art. 97. No loteamento de imvel rural, promovido pelo poder

pblico ou por particular, far-se-, obrigatoriamente, reserva da
rea necessria para:
a) reflorestamento para defesa de mananciais;
b) formao de parques florestais e abrigos para a fauna silvestre;
c) localizao de escolas, postos agropecurios, cooperativas
ou outra obra pblica ou social julgada necessria pela Comisso
Agrria Municipal ou pelo Instituto Agrrio.
Art. 98. Os lotes adquiridos do poder pblico s podem ser
alienados dentro das seguintes condies:
a) a outro agricultor que satisfaa as condies gerais estabele
cidas nesta Lei e em normas regulamentares;
b) pelo preo de compra, mais os juros legais;
c) mediante autorizao da Comisso Municipal;
d) quando se tratar de promessa de venda, o novo promitente
dever receber o contrato na situao em que se encontra, quanto
a prazos e pagamentos.
Art. 99. A transferncia de arrendamento obedecer, no que
couber, s condies estabelecidas no artigo anterior.
Art. 100. Nenhuma diviso, por ato inter vivos ou transmisso
causa mortis, poder reduzir a rea do imvel considerado mnimo
explorao econmica (art. 9o).
Pargrafo nico. A extino e a administrao do condomnio
resultante do disposto neste artigo obedecero aos processos estabelecidos na legislao comum para os imveis indivisveis.
Art. 101. Em qualquer das hipteses resultantes da aplicao
do disposto no artigo anterior, ser assegurada preferncia para
adjudicao ao condmino e, no caso de transmisso causa mortis,
ao herdeiro que com morada habitual no imvel a requerer, repondo
aos demais a diferena do preo aceito por todos, ou, em caso de
desacordo, avaliado judicialmente.

48

Art. 102. Quando, na vigncia de um arrendamento, o imvel

rural for objeto de um plano de loteamento e venda a prestaes,
a inscrio deste no registro de imveis, antes do trmino daquele
contrato, elidir a renovao do mesmo.
Art. 103. Todo e qualquer plano de loteamento de imvel
rural por particular dever ser aprovado pela Comisso Agrria
Municipal.
CAPTULO VI
Da distribuio de terras
SEO I
Normas gerais
Art. 104. dever do poder pblico, pelo Instituto Agrrio e
pelas Comisses Agrrias Municipais, incentivar e facilitar a aquisio e a explorao econmica da pequena propriedade.
Art. 105. S podero adquirir lotes os agricultores que no
possuam terras ou que as possuam em extenso antieconmica
para a explorao agrcola.
Art. 106. No podem adquirir nem arrendar lotes os que exercem qualquer funo pblica.
Art. 107. Tero preferncia para aquisio ou arrendamento dos
lotes, sucessivamente:
1 o proprietrio do imvel desapropriado;
2 os que nele trabalham, quer como arrendatrios, parceiros
ou assalariados;
3 os que tenham completado pelo menos um ano em escolas
de agricultura ou em Centros Agrcolas, quer como trabalhadores
ou arrendatrios;
4 os que trabalham em outro imvel rural;

49

5 os que, a qualquer ttulo, tenham prtica em trabalhos

agrcolas.
Pargrafo nico. Dentro de cada classe enunciada tero preferncia os chefes de famlia numerosa.
Art. 108. Quando se tratar de terras doadas s Comisses pela
Unio e pelos Estados, a preferncia ser assegurada com prioridade
aos posseiros que nelas tenham morada habitual.
Art. 109. Os proprietrios, promitentes compradores e arrendatrios, sob pena, respectivamente, de desapropriao e resciso
do contrato, obrigam-se:
a) a iniciar, no prazo de trs meses, as atividades agrcolas;
b) a residir com sua famlia nos respectivos lotes e cultiv-los,
podendo, quando necessrio para suprir as deficincias do
trabalho familiar, contratar assalariados;
c) a apresentar, no fim de dois anos, todo o lote racional e
intensivamente explorado.
.
Art. 110. Todo lote deve ser explorado de modo a permitir uma
produo correspondente s suas possibilidades, atendidas as condies naturais de seu solo e a sua situao em relao aos mercados.
Art. 111. Quando se tratar de venda de imvel rural feita por
particular, tero preferncia para a aquisio da propriedade, os
que, a qualquer ttulo, trabalhem no imvel, devendo a notificao
para o exerccio do direito, a ser feita por intermdio da Comisso
Agrria Municipal, partir do primeiro para os ltimos.
Pargrafo nico. Havendo mais de um pretendente, graduar-se- a preferncia pelo valor das respectivas benfeitorias e, na falta
destas, pela antiguidade no trabalho, salvo se a venda for de parte
do imvel, caso em que prevalecero as benfeitorias levantadas nessa
parte, independentemente de seu valor.
Art. 112. As Comisses Agrrias Municipais logo que estejam
constitudas daro publicidade, no meio rural, das possibilidades
de aquisio ou arrendamento de terras, informando que as ins50

cries podero ser feitas em suas respectivas sedes, mediante o

preenchimento de um formulrio, em duas vias, que desde logo
ser distribudo.
Pargrafo nico. Esse formulrio conter, dentre outros, os
seguintes quesitos:
a) nome, idade, nacionalidade, sexo, estado civil e profisso do
pretendente e de seus familiares;
b) quais os familiares que j trabalham;
c) onde e em que situao trabalham (arrendatrio, parceiro
ou assalariado);
d) prtica em atividades agrcolas: nmero de anos e espcies
cultivadas;
e) situao financeira;
f) objetivo: aquisio ou arrendamento.
Art. 113. medida que os formulrios forem sendo preenchidos, a Comisso Agrria Municipal ir registrando o nome dos
pretendentes em livro prprio e, aps arquivar a primeira via do
formulrio, enviar a segunda ao Instituto Agrrio.
Art. 114. A Comisso Agrria Municipal ao elaborar os planos
de distribuio de terras (art. 93) selecionar, dentre os pretendentes
inscritos, obedecendo a ordem de preferncia estatuda no art. 104,
os que devem ser contemplados.
1 O Instituto Agrrio ao aprovar esses planos poder,
com base nos dados de que dispuser (art. 109), impugnar a ordem
de preferncia contemplada, devolvendo-os reconsiderao da
Comisso.
2 Na hiptese de a Comisso concordar com a impugnao,
proceder devida retificao. Em caso contrrio, fundamentar sua
soluo, podendo o Instituto aceit-lo ou designar um funcionrio
para proceder a uma sindicncia.
3 Resultando da sindicncia que a impugnao tem procedncia, a retificao ser feita.
51

Art. 115. Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem

urbano, ocupar por dez anos ininterruptos, sem oposio nem
reconhecimento de domnio alheio, trecho de terra no superior
a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho
e tendo nele sua morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante
sentena declaratria devidamente transcrita (Constituio Federal,
art. 156, 3).
Pargrafo nico. O posseiro que tiver esse direito recorrer
assistncia judiciria pblica, ficando isento de todas as custas, selos,
taxas, honorrios e emolumentos decorrentes da marcha judicial
do processo e final registro da propriedade.
Art. 116. Na hiptese do artigo anterior, quando as terras ocupadas nas condies aludidas passarem propriedade das Comisses Agrrias Municipais, por doao, desapropriao ou compra,
estas podero, independentemente do processo judicial, expedir os
respectivos ttulos de propriedade.
Art. 117. Nenhum lote poder ser vendido pelo poder pblico
a quem no tenha prtica anterior de agricultura, em explorao
prpria ou de outrem.
Pargrafo nico. quele que, no atendendo essa condio, deseje se iniciar nos trabalhos agrcolas, ser facilitado o arrendamento.
Art. 118. Cada pretendente poder adquirir um lote.
Pargrafo nico. Se tiver mais de quatro filhos maiores que o
ajudem, ou capacidade econmica e financeira para mais, a Comisso Agrria Municipal poder ceder-lhe, em venda ou arrendamento, at trs lotes.
Art. 119. Os produtos das operaes de venda, arrendamento,
aluguel e outras realizadas com o Fundo Agrrio Municipal e com o
Fundo Agrrio Nacional, aos mesmos, respectivamente, revertero.
Art. 120. Ficam isentos de selos e quaisquer emolumentos
federais os contratos, termos e ajustes que forem lavrados em consequncia das disposies deste captulo.
52

SEO II
Da venda das terras pblicas
Art. 121. Os lotes podero ser vendidos a vista ou a prazo.
Art. 122. Os preos dos lotes sero fixados pelas Comisses
Agrrias Municipais, obedecidas as seguintes condies:
a) Quando as terras forem adquiridas por compra ou desapropriao:
1 preo de custo;
2 parte proporcional das despesas de aquisio e do valor
das benfeitorias.
b) Quando recebidas em doao:
1 valor das terras segundo avaliao oficial;
2 valor proporcional das benfeitorias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, a juzo da Comisso
Agrria Municipal e mediante a aprovao do Instituto Agrrio,
os preos dos lotes podero sofrer redues at de 30% (trinta por
cento).
Art. 123. A venda a prazo ser efetuada com observncia do
seguinte:
a) prazo: at 30 (trinta) anos;
b) pagamento: prestaes semestrais;
c) juros: 3% (trs por cento) a. a.;
d) forma: escritura de promessa de venda.
1 O incio do pagamento ser estabelecido pela Comisso Agrria Municipal de acordo com a natureza do cultivo, no
podendo, em qualquer caso, ser fixado para antes do primeiro e
depois do terceiro ano.
2 O prazo ser dividido em trs etapas iguais, sendo
que as prestaes sero, na primeira delas, um tero menores
do que as da segunda e estas, um sexto menores do que as da
ltima etapa.

53

 3 As prestaes em atraso pagaro 3% (trs por cento)

de multa e o no-pagamento de 5 (cinco) prestaes consecutivas
importa em resciso da promessa de venda.
Art. 124. Os lotes adquiridos de conformidade com esta Lei
so isentos de penhora nas execues judiciais.
Art. 125. Quando o Poder Pblico realizar obras pblicas nas
terras a serem loteadas, o preo de venda ser acrescido da taxa de
melhoria correspondente.
SEO III
Do arrendamento das terras pblicas
Art. 126. O arrendamento ser feito:
1 aos agricultores que, na forma do art. 112, o solicitem;
2 aos agricultores que pretendam adquirir, mas que no
disponham de recursos financeiros para tal operao, a juzo da
Comisso Agrria Municipal;
3 s pessoas que desejem se iniciar nas atividades agrcolas
(art. 117, pargrafo nico).
Art. 127. Os lotes sero arrendados por trs anos, mediante
contrato, renovvel por mais trs anos, desde que o arrendatrio
ou seus sucessores cumpram as obrigaes constantes desta Lei e
de regulamento e instrues baixados pelo Instituto Agrrio e pela
Comisso Agrria Municipal.
1 Com a assinatura do contrato o arrendatrio adquire o
direito de opo de compra do lote.
2 Decorridos os dois prazos no total de seis anos, se a
ocupao da terra tiver sido satisfatria:
a) nos casos dos n 1 e 3, o contrato ser renovado, nas mesmas condies, por mais trs anos, ou o lote ser vendido,
segundo a preferncia do arrendatrio;

54

b) no caso do n 2, se a situao financeira do arrendatrio

permitir, a juzo da Comisso, a venda ser efetuada; do
contrrio, o contrato ser renovado nas mesmas condies
anteriores.
Art. 128. expressamente proibida a sublocao dos lotes,
cujo cultivo dever ser feito diretamente pelo arrendatrio e seus
familiares, ressalvada a hiptese do art. 109, alnea b, 2 parte, sob
pena de resciso do contrato.
Art. 129. O primeiro ano de contrato de arrendamento considerado de instalao e preparo das terras para a lavoura definitiva
e os arrendatrios nada pagaro durante o mesmo. Nos anos subsequentes, a taxa de arrendamento ser fixada pela Comisso Agrria
Municipal e aprovada pelo Instituto Agrrio, no podendo exceder
de 15% (quinze por cento) do valor da propriedade (Captulo IV
da Parte Segunda).
Art. 130. Para os efeitos de prorrogao de contrato e venda
do lote, os sucessores legais do primeiro arrendatrio so a ele
equiparados.
Art. 131. A taxa de arrendamento ser paga semestral ou anual
mente, de acordo com os tipos de lavouras e segundo critrio a ser
estabelecido pela Comisso Agrria Municipal.
1 As prestaes em atraso pagaro 5% (cinco por cento)
de multa.
2 O atraso de quatro prestaes semestrais, ou duas anuais,
importa em resciso do contrato.
Art. 132. Em benefcio da produo agropecuria em grande
escala, as Comisses Agrrias Municipais, mediante aprovao do
Instituto Agrrio, em cada caso, podero arrendar, por prazo de at
30 (trinta) anos, grandes extenses de terras a companhias agrcolas
que desejem estabelecer exploraes racionais e mecanizadas.
Pargrafo nico. O arrendatrio ficar sujeito, dentre outras,
s seguintes condies:
55

1 construo de casas para os trabalhadores, de acordo com

as normas das Comisses Agrrias Municipais;
2 observao dos planos e regulamentos referentes racionalizao, classe e qualidades de cultivo;
3 ceder, sem qualquer nus, a cada trabalhador, meio hectare
de terra, devidamente cercado e situado prximo sua moradia;
4 prestar assistncia social aos trabalhadores segundo as normas estabelecidas pelas Comisses.
Art. 133. Aos pretendentes aquisio ou arrendamento de
terras, desde que sejam em nmero suficiente para a ocupao de
todo o imvel arrendado Companhia, facultado o direito de
se oporem a esse arrendamento, mediante petio endereada
Comisso Agrria Municipal.
SEO IV
Dos Centros Agrcolas
Art. 134. O Instituto Agrrio e as Comisses Agrrias Municipais, isoladamente ou em regime de cooperao, estabelecero
Centros Agrcolas em reas de terras de mais de duzentos hectares.
Art. 135. Os Centros Agrcolas visam:
a) educar e habilitar a populao rural a se tornar proprietria
da terra e adquirir capacidade produtiva e independncia
econmica;
b) a produo em grande escala de acordo com as necessidades
do consumo das cidades prximas;
c) a racionalizao da lavoura;
d) a industrializao agrcola;
e) a mecanizao progressiva;
f) a formao de ncleos de experimentao;
g) a melhoria das condies de vida do trabalhador rural;
h) a povoao de regies desabitadas.
56

Art. 136. Os Centros tero direo e organizao prprias,

regendo-se por estatutos especiais a serem elaborados pela Entidade
que os estabelecer.
Art. 137. A explorao do Centro poder ser feita mediante
contrato de trabalhadores assalariados ou pelo loteamento e arrendamento, segundo resoluo da Entidade responsvel.
Art. 138. O Centro ser administrado por um Diretor Tcnico
e um Conselho Administrativo.
1 O Diretor Tcnico ser nomeado pela Entidade responsvel, sendo que, quando vigorar o regime de cooperao entre o
Instituto e a Comisso, o estatuto estabelecer a quem cabe fazer
essa nomeao.
2 O Conselho Administrativo compor-se- do Diretor
Tcnico e de mais oito membros eleitos pelos trabalhadores ou
arrendatrios do Centro.
Art. 139. Ao Diretor Tcnico incumbe a direo tcnica, econmica e financeira do Centro.
Art. 140. Ao Conselho Administrativo compete, alm de outras
incumbncias que lhe sejam atribudas pelo Estatuto, as seguintes:
a) administrao dos interesses comuns;
b) defesa dos direitos dos membros do Centro;
c) estudo das normas de trabalho mais compatveis com o
progresso do Centro;
d) deciso sobre dispensa de trabalhadores e resciso de contratos de arrendamento;
e) julgamento dos recursos interpostos dos atos do Diretor
Tcnico;
f) deliberar sobre a criao de cooperativas de consumo,
produo, industrializao, venda de produtos do Centro,
e mistas;
g) decidir sobre a instalao de ncleos de demonstrao
agropecuria.
57

Art. 141. obrigatria a criao, em cada Centro, de uma

unidade educativa rural.
Art. 142. Os Centros podem ser organizados e dirigidos por
administrao contratada, desde que o proponente tenha idoneidade tcnica e financeira necessria ao desempenho das obrigaes
estatutrias.
Pargrafo nico. Neste caso, a administrao contratada dar
ao Centro a organizao que melhor lhe aprouver, competindo
Comisso Agrria Municipal os trabalhos de fiscalizao, principalmente no sentido de fazer com que sejam observados os direitos
e vantagens assegurados aos trabalhadores e arrendatrios.
Art. 143. Da rea de cada Centro, 10% (dez por cento) no mnimo
sero destinados reserva florestal, com replantio de espciesadequadas.
PARTE TERCEIRA
Disposies especiais e finais
Art. 246. A Unio e os Estados (art. 60, inciso VIII) concedero
o desconto de 50% (cinquenta por cento) nos fretes dos adubos
qumicos e fertilizantes em geral, nas estradas de ferro de suas
respectivas propriedades.
Pargrafo nico. Quando o produto transportado pertencer
Comisso Agrria Municipal ou Cooperativa Agrcola, o desconto
ser de 75% (setenta e cinco por cento).
Art. 247. Fica institudo, em todos os cursos de grau primrio,
o ensino de noes bsicas de agricultura, a ser ministrado a partir
do terceiro ano.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao e Cultura adotar as
providncias necessrias para que, no prazo de dois anos a contar da
data de publicao desta Lei, seja executado o disposto neste artigo.
Art. 248. Os Poderes Pblicos, atravs do Instituto Agrrio e
das Comisses Agrrias Estaduais, Territoriais e Municipais, ado58

taro e faro adotar todas as providncias necessrias no sentido de

facilitar e incentivar a instalao, no pas, de indstrias de adubos
e fertilizantes em geral.
Pargrafo nico. Em casos de especial interesse nacional ou
regional, podero o Instituto e as Comisses tornarem-se acionistas
das companhias que visem explorar essa indstria, desde que isso
no prejudique a normal execuo dos programas geral e parciais
da Reforma Agrria.
Art. 249. Os estabelecimentos bancrios particulares ficam
obrigados a conceder emprstimos agrcolas at um montante
nunca inferior a 30% (trinta por cento) dos depsitos, de qualquer
natureza ou espcie, realizados na respectiva localidade ou regio
em que operar.
1 Semestralmente, cada estabelecimento bancrio remeter
ao Instituto Agrrio uma demonstrao de contas provando que
foi dado cumprimento a essa obrigao.
2o O estabelecimento que se negar a cumprir esse dispositivo
ter suspenso o seu funcionamento por trinta dias e, na reincidncia,
ter sua carta patente cassada.
Art. 250. Esta lei entrar em vigor cento e oitenta dias aps a
data de sua publicao, prazo dentro do qual o Poder Executivo a
regulamentar.

59

60

4. PROPOSTAS DE REFORMA AGRRIA DA

IGREJA CONSERVADORA 1961-1962

1. Pronunciamento do Episcopado Rio-grandense1

Grave e oportuna, diletos filhos e cooperadores, a questo

que ora vos convocamos a considerar conosco. Cuida-se da questo
agrria, velha de sculos, mas agora posta em relevo pela discusso que se tem suscitado acerca da fome, como ameaa prxima
humanidade inteira. Consiste a questo agrria, essencialmente,
em se saber se todo o homem h de receber obrigatoriamente, dos
homens ou da sociedade, a morada para subsistir e o alimento para
vencer a fome, ou se tem direito, o homem, qualquer que seja, a
aspirar a que se lhe permita, para tanto, o acesso a um trato de terra,
proporcionado s suas foras, que a sua energia possa tornar, para
si prpria e para os seus, produtivo, at suficincia.
O direito terra

Todo homem, na verdade, tem direito a aspirar propriedade,

para si e sua famlia, de um pedao de terra, sobre o qual estabe1ea
Publicado in A Questo Agrria Coletnea dos pronunciamentos sobre a questo agrria feitos
pelo cardeal D. Vicente Scherer, em seu programa radiofnico A Voz do Pastor, pp. 45-48.

61

permanentemente o seu lar e de cuja entranha retire, pelo trabalho, o prprio sustento e o dos seus. Assiste-lhe direito a aspirar
propriedade e no meramente ao aproveitamento temporrio da
terra; e no somente propriedade figurada em ttulos e frmulas
jurdicas, seno ao solo mesmo, barro e pedra, firme e resistente a
seus ps, e dcil, entretanto, ao esforo de suas mos. Pois a terra
o ponto de apoio necessrio de toda atividade humana e o estdio
ltimo de toda iniciativa econmica.
A evidncia desse direito

Tem a evidncia primria destas verdades em nossos dias a

fulgurao de um corisco remoto. Milnios de pecados contra a
fraternidade e a paz e milnios de civilizao separaram o homem
da terra, tanto materialmente pelos grandes xodos rurais, resultantes da opresso social do agricultor, quanto formalmente pela
separao progressiva entre o domnio da terra e a utilizao dela.
Pois a terra o manancial primeiro de todos os bens econmicos,
e o domnio da terra , por isso mesmo, o termo, por excelncia, de
todos os grandes movimentos histricos da cupidez humana. Veio,
desta maneira, o direito terra a tornar-se uma forma de poder do
homem sobre o homem, minuciosamente estruturado numa longa
e complicada escala de subordinao, de que o regime feudal nos
depara a hipertrofiao suprema. Ainda em nossos dias, a pirmide,
de invisvel cume, das sociedades coligadas entre si, a multiplicao
dos direitos reais desmembrados e a variedade indefinida dos tipos
contratuais interpem, no raro, entre o homem e a terra, que
lhe foi dada por Deus, a grade constrangedora de um invencvel
tecido de relaes econmicas, sociais e jurdicas. A evidncia do
direito de todo homem, qualquer que seja, a aspirar ao seu pedao
de terra no admira, pois, que luza, sobre essa tessitura plusecular
do direito de propriedade, como o sbito claro extraordinrio de
um relmpago.
62

Socialismo, comunismo e capitalismo

O socialismo e o comunismo aquele, segundo algumas

variantes, por estgios; este, de golpe recusam ao homem a
propriedade da terra. O capitalismo no h recusa, mas, no raro,
lhe inutiliza todo o esforo para alcan-la. No suficiente que
as Constituies assegurem ao homem o direito ao trabalho e,
pelo trabalho, ao salrio, que, por sua vez, lhe deveria permitir
a aquisio da terra. Que adianta ao homem reunir dinheiro
bastante para a compra da terra, que deseja adquirir, se o preo
da terra excede, de muito, a quantia de que dispe? Que lhe
adianta ter dinheiro para adquirir alguns hectares se est venda
somente toda uma propriedade que tem quilmetros quadrados
de superfcie? De outro lado, se chegar a adquirir um trato de
terra para cultivo, ser-lhe- impossvel conserv-la, se a extenso
dela vier mais tarde a mostrar-se demasiado pequena para que
dela possa tirar o prprio sustento e o da famlia. O latifndio e
o minifndio so, consequentemente, problemas que reclamam
o estudo e a interveno do poder pblico.
O socialismo e o comunismo propem-se resolver tais problemas, mas com sacrifcio do homem, a quem recusam simplesmente
toda e qualquer poro de terra, pequena ou grande. O capitalismo, a seu turno, quer dar-lhes soluo tambm com sacrifcio
do homem pelo favorecimento do latifndio, como base de uma
revoluo industrial, j agora na agricultura, realizada a qual a
propriedade da terra produtiva passar a opacas e impessoais companhias e sociedades, com dimenses proporcionadas s de seus
domnios territoriais. Diante desses dois problemas cabe, pois, fora
de dvida, ao Estado, enquanto a servio do homem, para o qual
existe, salvar a propriedade, negao socialista e comunista, mas
salv-la para todos os homens aos quais, sem acepo de indivduos
ou de grupos, foi a terra dada por Deus, para que a enchessem e
sujeitassem (Gn. 1.28).
63

A defesa da propriedade

urgente e indeclinvel dever do Estado defender a propriedade.

Possuir singularmente bens como seus direito dado ao homem
pela natureza (Leo XIII, Rerun Novarum). De outro lado, no
lcito conscincia crist admitir como justa uma ordem social
que, em mxima parte, nega ou torna praticamente impossvel ou
vo o direito natural de propriedade tanto dos bens de consumo
quanto de produo (Pio XII, AAS, 1944 p. 252).
Se assim no fosse, em termos econmicos, cessaria em grande
parte a diligncia (dos homens) em cultivar a terra e em conservar-lhe os frutos (De Lugo, d. 6. n 1). Mas, sobretudo, trair-se-iam
os divinos desgnios de que os inmeros bens e riquezas, que Deus
difundiu por todo o orbe terrestre, sejam razoavelmente distribudos
para a utilidade de todos os seus filhos (Pio XII, AAS 1939, p. 149).
Contra o socialismo e o comunismo, e para a diminuio e correo dos excessos do capitalismo, o Estado pode e deve assegurar
a todo homem, qualquer que seja, o direito a aspirar a um trato de
terra, para estabelecer a sua casa e dele tirar a sustentao de sua
famlia. E, para tanto, cabe, sem sombra de controvrsia, ao Estado
promover a diviso dos latifndios e a recomposio racional dos
minifndios em lotes agrcolas rentveis (Cf. Pio XII, AAS, 1944
pp. 254 e AAS, 1947, p. 428).
Reforma agrria

Deve, pois, o Estado reformar por leis adequadas o regime

da propriedade rural, de sorte a torn-la acessvel a todos quantos
sentem no corao a nobre independncia e a viril energia, que
os chama para a vastido da vida dos campos e o trabalho da
terra. Evidentemente, toda reforma agrria h de delinear-se com
prudncia e retido e largo descortino e se [a] desapropriao se
fizer necessria urge aplic-la somente com justia, nos limites em
que o bem comum estritamente a exigir. s iniciativas, que assim
obedeam s exigncias da conscincia crist, deveis, diletos filhos
64

e cooperadores, prestar o concurso de vosso esforo e de vossos

aplausos.
Ao ensejo, pois, da controvrsia surgida em torno deste problema, nos solidarizamos com a declarao do nobre episcopado
paulista.
Fazendo-vos esta exortao, pomos o nosso pensamento em
todos os agricultores que, obscura e penosamente, mas de cabea
erguida e braos fortes, senhores em suas terras, patriarcas de um
novo mundo, lanaram os fundamentos da grandeza do Brasil.

Porto Alegre, 18 de janeiro de 1961.
Vicente Scherer, Arc. bispo Metrop. de Porto Alegre Antnio Zattera, bispo de Pelotas Benedito Zorzi, bispo de Caxias
Claudio Colling, bispo de Passo Fundo Luiz V. Sartori, bispo
de Santa Maria Luiz de Nadal, bispo de Uruguaiana Augusto
Petr, bispo de Vacaria Alberto Etges, bispo de Santa Cruz
Edmundo Kunz, bispo auxiliar de Porto Alegre Cndido Bampi,
bispo auxiliar de Caxias.
2. Promoo rural2

De 15 a 18 de fevereiro de 1962, realizou-se em Bom Princpio o 21 Congresso de Agricultores Catlicos do Rio Grande do
Sul, em comemorao tambm ao cinquentenrio de fundao
da Sociedade Unio Popular de Agricultores Catlicos do Rio
Grande do Sul. O Congresso foi promovido pela referida Sociedade Unio Popular, com a valiosa cooperao da populao
local, sob a dinmica direo do vigrio da parquia Mons. Jos
Becker. No dia do encerramento, 18 de fevereiro, houve missa no
2

Publicado in A Questo Agrria Coletnea dos pronunciamentos sobre a questo

agrria feitos pelo cardeal D. Vicente Scherer, em seu programa radiofnico A Voz do
Pastor, pp. 61-66.

65

pavilho construdo para as assembleias gerais, sendo celebrante o

ArcebispoMetropolitano, que ao Evangelho proferiu o seguinte
discurso:
A Sociedade Unio Popular comemora com este magnfico
Congresso o quinquagsimo aniversrio de sua fundao. Nesta
data festiva muito justamente se destacam e ressaltam os relevantes
servios que esta organizao, integrada exclusivamente por agricultores, em meio sculo de existncia, prestou aos modestos colonos
que, entregues a si mesmos, transformaram as matas virgens das
zonas do Ca, do Alto Taquari, da Serra e de Santa Catarina em
viridentes lavouras e fizeram surgir, nestas regies, florescentes e
acolhedoras povoaes, vilas e cidades. Muito falam ultimamente
em associativismo dos agricultores pessoas que antes nunca voltaram
suas vistas para os interesses e as dificuldades da populao rural.
Mas, sacerdotes de larga viso e lderes leigos, surgidos do prprio
meio colonial, h meio sculo resolveram a fundao de uma organizao que promovesse o bem coletivo dos trabalhadores rurais,
principalmente de origem germnica. Tambm esta organizao,
que a Sociedade Unio Popular, no surgiu de repente, mas
sucedeu a outra, fundada 14 anos antes, em 1898, com o nome de
Associao de Agricultores Rio-grandenses, de finalidade mais
ou menos idntica, nos moldes de associaes semelhantes, ento
existentes nas zonas rurais de pases europeus, para a promoo do
bem-estar dos trabalhadores da terra.
Servios prestados

Em 50 anos de proveitosa existncia, a Sociedade Unio

Popular estimulou a fundao de escolas primrias particulares,
cujo nmero chegou a elevar-se a 500, nas vilas e picadas mais
remotas e inacessveis. Praticamente no existiu analfabetismo
em toda vastssima regio em que se exerceu a influncia da organizao ora cinquentenria. Deve-se-lhe a existncia das Caixas
66

Rurais Raiffeisen, hoje em nmero de 60, que asseguram crdito

e financiamento ao agricultor para a compra de terras, instrumentos agrcolas, animais de criao e de trabalho e outras iniciativas.
Um dos grandes estabelecimentos de crdito do Rio Grande do
Sul, o Banco Agrcola-Mercantil S. A., teve sua origem na cidade
de Santa Cruz em forma de modesta Caixa Econmica suscitada,
como as demais, pelo P. Teodoro Amstad S.J., um dos benemritos
fundadores tambm da Sociedade Unio Popular. Esta tambm
executou com inteiro xito dois projetos, arrojadssimos para a
poca, de colonizao das terras de Cerro Largo e Porto Novo ou
Itapiranga, que constituem hoje prsperos municpios. Teve em vista
com essa iniciativa a soluo de um problema, que ainda em nossos
dias motivo das mais torturantes preocupaes, o de assegurar
terra, trabalho e possibilidade de existncia ao enorme excedente
de populao da regio rural.
Atravs de constante predicao, mostrou-se a Sociedade Unio
Popular pioneira da agricultura moderna, insistindo na necessidade
de renovao da tcnica de trabalho, da seleo de sementes, e fomentando a introduo de novas culturas, como a soja, a accia e o
tungue. Isso numa poca em que de tudo isso nada, absolutamente
nada, cuidavam os governos, absorvidos, inteiramente, por questes
de ordem poltica e militar.
Todas estas atividades, e outras muitas, obedeceram inspirao
e orientao de sacerdotes esclarecidos, auxiliados por dinmicos dirigentes leigos, vindos, em grande nmero, das fileiras dos
pequenos agricultores, devendo-se ressaltar a benemerncia dos
professores, lderes natos nas comunidades sociais dos pequenos
centros agrcolas. Por todos estes motivos, com inteira justia, se
glorificou por meio deste Congresso, o 21 da srie de outros precedentes, desde 1898, a preciosa obra realizada pela Sociedade Unio
Popular a cuja estimada e operosa diretoria e auxiliares apresento
aqui minhas mais vivas e cordiais congratulaes.
67

Durante estes 3 dias, se vos fez sucinta e clara exposio da

doutrina marxista e comunista. Nesse regime, os agricultores perdem a sua propriedade e no passam de assalariados que trabalham
para o Estado, de acordo com o princpio comunista bsico de que
todos e quaisquer meios de produo, entre os quais se destaca
a prpria terra, no podem ser explorados por particulares, mas
necessariamente pertencem ao Estado.
A assim denominada reforma agrria, para os comunistas,
tem como objetivo transferir, progressivamente, para o Estado
onipotente todas as propriedades agrcolas. Na primeira etapa so
espoliados os grandes proprietrios e suas terras so distribudas
entre agricultores; na fase seguinte, as propriedades mdias tm o
mesmo destino e, por fim, os donos de pequenas glebas perdem
sua propriedade e o direito ao fruto do seu trabalho. O governo
os compelir a formar granjas coletivas de limitado nmero de famlias e todas trabalharo para o Estado, que sempre se considera
dono da colheita.
O nico grande proprietrio

O agricultor fica reduzido a msero escravo, sem direitos, de

um patro nunca satisfeito que reclama ndices sempre mais altos
de rendimento e produo. Na Alemanha Oriental, sem falar agora
na Rssia e na China, atualmente o governo est liquidando as
pequenas propriedades e com elas a liberdade e a independncia
dos seus donos. No tardar muito que em Cuba a alegria dos
agricultores, agraciados recentemente, segundo se diz, com terras
dos antigos latifndios, se terminar; perdero suas lavouras e plantaes que sero transferidas para o domnio exclusivo do Estado.
Verificar-se- mais uma vez que as ltimas coisas sero piores que
as primeiras (Lc. 11.26) quando os agricultores cubanos sofriam
as injustias dos grandes latifundirios; passaro a gemer, como
assalariados sem direito a protestos e reclamaes, sob as ordens
68

do Estado comunista, que, por enquanto, talvez lhes parea muito

bom e paternal. Se o regime comunista, como o prprio ditador
Fidel Castro publicamente reconhece, necessariamente ser essa a
evoluo dos fatos, por fora incoercvel de princpios essenciais ao
comunismo. Os agitadores patrcios bem orientados e os paisanos
de Cuba no tenham iluses.
Bem claramente observamos que em nossa terra, segundo
grande nmero de projetos apresentados, para a inadivel e urgente
reorganizao da propriedade rural, sob o nome de Reforma Agrria, se recomendam mtodos marxistas que fatalmente levariam
total encampao das propriedades grandes, mdias e pequenas
pelo poder pblico, segundo o processo inexorvel determinado
pela doutrina comunista. Os agricultores, desiludidos e espoliados,
se tornariam assalariados e servos do Estado, em tudo dele dependentes. Como nas cidades se faz sob o regime comunista com as
fbricas, no interior seriam coletivizadas as propriedades agrcolas,
tornando-se o Estado o nico grande dono e explorador das terras.
A discusso sobre reforma agrria uma importante batalha que os
promotores do comunismo tambm entre ns querem ganhar para
a implantao parcial do regime marxista no Brasil.
Problemas dos pequenos proprietrios

Numerosos e desafiadores problemas enfrentam tambm hoje,

e cada vez mais, entre ns os agricultores independentes que, nas
suas pequenas propriedades, com a famlia, sem empregados, em
trabalho duro e pertinaz, de sol a sol, cultivam o seu trato de terra
e de suas entranhas procuram arrancar o sustento prprio e prover
as necessidades dos grandes centros consumidores. Seu nmero em
todo o Estado ascende a mais de 700 mil. Em todas as Semanas
Ruralistas, realizadas em grande nmero nos ltimos anos em nosso
Estado, principalmente nesta arquidiocese, se formularam longas
listas de reivindicaes referentes a obras pblicas e a reformas
69

diversas de auxlio esperado dos sucessivos governos. Quase nada

foi atendido, em parte por falta de recursos humanos e materiais,
em parte por falta de compreenso. Muitos agricultores desistiram
da luta, derrotados pelo desnimo e pelas dificuldades; em nmero
sempre maior vo engrossar as multides que, nos centros industriais, buscam uma possibilidade de subsistncia que infelizmente,
por falta de maior instruo e de preparo tcnico, muitas vezes
nem ali encontram.
A inquietadora situao de milhares e milhares de pequenos
agricultores, reduzidos a proletrios e at a prias rurais, evidencia
que a mera distribuio de terras, por meio da desejada reforma
agrria, de pouco ou de nada adiantaria para aumentar a produo
agrcola e assegurar bem-estar e tranquilidade econmica aos novos
proprietrios de terra.
Transformao de mentalidade

O ambiente rural, tambm nas assim chamadas antigas colnias, est passando por radical transformao. O desenvolvimento
tcnico da agricultura e os constantes contatos com a vida das
cidades influenciam profundamente o modo de pensar e estilo de
vida, a forma de vestir, os hbitos e as aspiraes, principalmente
da juventude e o prprio ambiente, pondo mesmo em perigo a
fidelidade e valores humanos, morais e religiosos, tradicionalmente
cultivados pelos agricultores.
Nota-se tambm entre eles um despertar e uma tomada de
conscincia sempre mais sensvel e clara da prpria situao e dos
seus direitos, o que suscita o desejo de mais ativa participao na
vida do pas, nos organismos e nas associaes profissionais, econmicas e mesmo polticas.
Carinhosamente voltados para o mundo rural, os bispos do Rio
Grande do Sul procuraram ir ao encontro e atender s exigncias e
imposies de uma nova era, que est raiando para a imensa parcela
70

da populao do pas, por muito tempo e por todos considerado

essencialmente agrcola. Fundamos a Frente Agrria Gacha para
a promoo dos multiformes interesses dos cultivadores da terra e
sua insero, como membros influentes e organismo atuante, no
Corpo da Nao.
Objetivos da Frente Agrria Gacha

Julgamos necessrio e urgente que os agricultores tenham voz

nos altos conselhos do governo e sejam ouvidos quando se decidem
questes de vital importncia para seus interesses. Por isso, sem o
chamariz de propaganda ruidoso e sem agitaes estreis, a FAG
quer arregimentar os agricultores e lev-los a participar intensamente na vida pblica e econmica, mediante a organizao de sindicatos de assalariados rurais e de sindicatos de pequenos proprietrios.
Pretendemos organizar os homens do interior, somar e coordenar os
seus esforos na luta sindical, para vencer as dificuldades quase insuperveis que enfrentam como empregados ou como proprietrios de
pequenas glebas cultivadas em trabalhos, por vezes sobre-humano,
de toda a famlia. Em outras palavras, tratamos de executar as leis
federais que dispem sobre a organizao dos agricultores, e temos
a convico de prestar com isso uma colaborao de inestimvel
valor autoridade civil e ao desenvolvimento do nosso pas.
Elevao do homem rural

Nas suas atividades e reivindicaes seguir a FAG as diretrizes

da doutrina social crist. No uma organizao confessional ou
religiosa, mas procura mobilizar agricultores sem distino de cor,
raa e religio, diferenciando-se assim da Sociedade Unio Popular,
fundada principalmente para agricultores catlicos de origem germnica. Exigimos que os membros da Frente aceitem o programa
baseado nos eternos preceitos da justia social e da liberdade crist,
para a elevao do homem rural. Encaramos o problema da terra na
71

totalidade dos seus aspectos e implicaes, que abrangem o cultivo

do solo, a pessoa e a famlia do trabalhador e ainda consideramos
as dependncias e vinculaes dos assuntos rurais com os demais
problemas econmicos e sociais do pas. Queremos que o homem
rural se eleve nas suas condies econmica e na sua vida cultural,
poltica, religiosa e social.
Nosso programa cuida do homem integral, na plenitude das suas
exigncias materiais e espirituais. Uma vez organizados, em todas
as regies do Estado, a FAG e os sindicatos rurais, os agricultores
tero um rgo de voz para se fazer ouvir junto aos possuidores
do poder econmico e junto aos representantes da autoridade e da
administrao pblica, e constituiro uma fora de presso para
promover os interesses vitais do agricultor sob seus numerosos e
multiformes aspectos.
Talvez paream altas as nossas metas e audaciosos os nossos
planos. No nos faltaro o nimo e o amor pela causa do agricultor
para prosseguir no caminho encetado. Comigo os trabalhadores
rurais bendizem e sadam o dia venturoso, em que a Frente Agrria
Gacha se tiver tornado uma fora invencvel e avassaladora, posta
ao servio do aproveitamento racional e eficiente do solo ubertoso
de nossa terra e, principalmente, ao servio do homem rural, para
que possa realizar com segurana os justos anseios de bem-estar
para si e sua famlia, em ambiente propcio s superiores aspiraes
e impulsos de sua alma temente a Deus.

72

5. PRIMEIRA PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA

UNITRIA DOS MOVIMENTOS CAMPONESES
DO BRASIL Belo Horizonte 19611

Declarao do I Congresso Nacional dos Lavradores

e Trabalhadores Agrcolas
Sobre o carter da reforma agrria

As massas camponesas oprimidas e exploradas de nosso pas,

reunidas em seu I Congresso Nacional, vm, por meio desta declarao, manifestar a sua deciso inabalvel de lutar por uma
reforma agrria radical. Uma tal reforma agrria nada tem a ver
com as medidas paliativas propostas pelas foras retrgradas da
nao, cujo objetivo adiar por mais algum tempo a liquidao de
propriedade latifundiria. A bandeira da reforma agrria radical
a nica bandeira capaz de unir e organizar as foras nacionais que
desejam o bem-estar e a felicidade das massas trabalhadoras rurais
e o progresso do Brasil.

Publicado na revista Estudos Sociais, abril de 1962. Proposta das principais organizaes camponesas da poca: Ligas Camponesas, Ultabs e Master/RS.

73

O I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, aps os debates travados durante o perodo de sua realizao,
definiu os elementos bsicos que caracterizam a situao das massas
camponesas e fixou os princpios gerais a que deve subordinar-se
uma reforma agrria radical.
A caracterstica principal da situao agrria brasileira o forte
predomnio da propriedade latifundiria. Com a populao rural
de cerca de 38 milhes de habitantes, existem no Brasil apenas
2.065 mil propriedades agrcolas. Neste nmero incluem-se 70 mil
propriedades latifundirias, que representam 3,39% do total dos
estabelecimentos agrcolas existentes, mas que possuem 62,33% da
rea total ocupada do pas.
o monoplio da terra, vinculado ao capital colonizador estrangeiro, notadamente o estadunidense, que nele se apoia, para
dominar a vida poltica brasileira e melhor explorar a riqueza do
Brasil. ainda o monoplio da terra o responsvel pela baixa
produtividade de nossa agricultura, pelo alto custo de vida e por
todas as formas atrasadas, retrgradas e extremamente penosas
de explorao semifeudal, que escravizam e brutalizam milhes
de camponeses sem terra. Essa estrutura agrria caduca, atrasada,
brbara e desumana constitui um entrave decisivo ao desenvolvimento nacional e uma das formas mais evidentes do processo
espoliativo interno.
A fim de superar a atual situao de subdesenvolvimento
crnico, de profunda instabilidade econmica, poltica e social,
e, sobretudo, para deter a misria e a fome crescentes e elevar o
baixo nvel de vida do povo em geral e melhorar as insuportveis
condies de vida e de trabalho a que esto submetidas as massas
camponesas, torna-se cada vez mais urgente e imperiosa a necessidade da realizao da reforma agrria que modifique radicalmente
a atual estrutura de nossa economia agrria e as relaes sociais
imperantes no campo.
74

A reforma agrria no poder ter xito se no partir da cultura

imediata e da mais completa liquidao dos monoplios da terra
exercidos pelas foras retrgradas do latifndio e o consequente
estabelecimento do livre e fcil acesso terra para os que a queiram
trabalhar.
necessrio, igualmente, que a reforma agrria satisfaa as necessidades mais sentidas e as reivindicaes imediatas dos homens
do campo. Que responda, portanto, aos anseios e interesses vitais
dos que trabalham a terra e que aqui se encontram reunidos, atravs
de seus representantes e delegados de todo o pas ao I Congresso
Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil.
Para os homens que trabalham a terra, a reforma agrria, isto
, a completa e justa soluo da questo agrria do pas, a nica
maneira de resolver efetivamente os graves problemas em que se
debatem as massas camponesas, e, portanto, elas, mais do que
qualquer outra parcela da populao brasileira, esto interessadas
em sua realizao. As massas camponesas tm a conscincia de que
a soluo final depende delas.
A execuo de uma reforma agrria, efetivamente democrtica
e progressista, s poderia ser alcanada base da mais ampla e
vigorosa ao, organizada e decidida, das massas trabalhadoras do
campo, fraternalmente ajudadas em sua luta pelo proletariado das
cidades, os estudantes, a intelectualidade e demais foras nacionalistas e democrticas do patritico povo brasileiro.
As medidas aqui propostas, capazes de realmente conduzirem
a soluo do magno problema da reforma agrria em nossa ptria,
evidentemente se chocam e se contrapem aos interesses e solues
preconizadas pelas foras sociais que beneficiam e prosperam
base da manuteno da arcaica e nociva estrutura agrria atual.
Sobre essa estrutura repousa a instvel economia, dependente e
subdesenvolvida, de nossa ptria, e que, a todo custo, essas foras
procuram impedir que se modifiquem.
75

A reforma agrria que defendemos e propomos diverge e se

ope frontalmente, portanto, aos inmeros projetos, indicaes e
preposies sobre as pretensas reformas, revises agrrias e outras
manobras elaboradas e apresentadas pelos representantes daquelas
foras, cujos interesses e objetivos consultam sobretudo ao desejo
de manter no essencial e indefinidamente o atual estadode coisas.
A reforma agrria pela qual lutamos tem como objetivo fundamental a completa liquidao do monoplio da terra exercido pelo
latifndio, sustentculo das relaes antieconmicas e antissociais
que predominam no campo e que so o principal entrave ao livre
e prspero desenvolvimento agrrio do pas.
Com a finalidade de realizar a reforma agrria que efetivamente
interessa ao povo e s massas trabalhadoras do campo, julgamos
indispensvel e urgente dar soluo s seguintes questes:
a) Radical transformao da atual estrutura agrria do
pas, com a liquidao do monoplio da propriedade da
terra exercido pelos latifundirios, principalmente com
a desapropriao, pelo governo federal, dos latifndios,
substituindo-se a propriedade monopolista da terra pela
propriedade camponesa, em forma individual ou associada,
e a propriedade estatal.
b) Mximo acesso posse e ao uso da terra pelos que nela
desejam trabalhar, base da venda, usufruto ou aluguel, a
preos mdicos, das terras desapropriadas aos latifundirios
e da distribuio gratuita das terras devolutas.
Alm dessas medidas, que visam a modificar radicalmente as
atuais bases da questo agrria no que respeita ao problema da terra,
so necessrias solues que possam melhorar as atuais condies
de vida e de trabalho das massas camponesas, como sejam:
a) Respeito ao amplo, livre e democrtico direito de organizao independente dos camponeses, em suas associaes
de classe.
76

b) Aplicao efetiva da parte da legislao trabalhista j existente e que se estende aos trabalhadores agrcolas, bem
como imediatas providncias governamentais no sentido
de impedir sua violao. Elaborao de estatuto que vise
a uma legislao trabalhista adequada aos trabalhadores
rurais.
c) Plena garantia sindicalizao livre e autnoma dos assalariados e semiassalariados do campo. Reconhecimento
imediato dos sindicatos rurais.
d) Ajuda efetiva e imediata economia camponesa sob todas
as suas formas.
As massas camponesas sentem agravar-se, a cada dia que passa,
o peso insuportvel da situao a que esto submetidas. Por isso
mesmo, se imobilizam e se organizam para lutar decididamente pela
obteno de seus objetivos expressos em uma efetiva, democrtica e
patritica reforma agrria. Essa luta j se processa e evoluir at que
sejam atingidos e realizados seus objetivos, pelos quais as massas do
campo no pouparo esforos nem mediro sacrifcios.
Nas atuais condies, tudo deve ser feito para conseguir que
as foras que dirigem os destinos da nao brasileira se lancem
realizao de uma eficaz e inadivel poltica agrria, capaz
de, atravs da execuo de medidas parciais, ir dando soluo
s questes indispensveis plena realizao da reforma agrria
de que necessitam os lavradores e trabalhadores agrcolas, assim
como todo o povo brasileiro; tais medidas, entre outras, so as
seguintes:
a) Imediata modificao, pelo Congresso Nacional, do artigo
141 da Constituio Federal, em seu pargrafo 16, que
estabelece a exigncia de indenizao prvia, justa e em
dinheiro para os casos de desapropriao de terras por
interesse social. Esse dispositivo dever ser eliminado e
reformulado, determinando que as indenizaes por inte77

resse social sejam feitas mediante ttulos do poder pblico,

resgatveis em prazo longo e a juros baixos.
b) Urgente e completo levantamento cadastral de todas as
propriedades de reas superiores a 500 hectares e de seu
aproveitamento.
c) Desapropriao, pelo governo federal, das terras no aproveitadas das propriedades com rea superior a 500 hectares,
a partir das regies mais populosas, das proximidades dos
grandes centros urbanos, das principais vias de comunicao e reservas de gua.
d) Adoo de um plano para regulamentar a indenizao em
ttulos federais da dvida pblica, em longo prazo e a juros
baixos, das terras desapropriadas, avaliadas base do preo
da terra registrado para fins fiscais.
e) Levantamento cadastral completo, pelos governos federal,
estaduais e municipais, de todas as terras devolutas.
f) Retombamento e atualizao de todos os ttulos de posse
da terra. Anulao dos ttulos ilegais ou precrios de posse,
cujas terras devem reverter propriedade pblica.
g) O imposto territorial rural dever ser progressivo, atravs de
uma legislao tributria que estabelea: 1) forte aumento
de sua incidncia sobre a grande propriedade agrcola; 2)
iseno fiscal para a pequena propriedade agrcola.
h) Regulamentao da venda, concesso em usufruto ou arrendamento das terras desapropriadas aos latifundirios, levando
em conta que em nenhum caso podero ser feitas concesses
cuja rea seja superior a 500 hectares, nem inferior ao mnimo
vital s necessidades da pequena economia camponesa.
i) As terras devolutas, quer sejam de propriedade da Unio,
dos Estados ou Municpios, devem ser concedidas gratuitamente, salvo excees de interesse nacional, aos que nelas
queiram efetivamente trabalhar.
78

j) Proibio da entrega de terras pblicas queles que as possam utilizar para fins especulativos.
k) Outorga de ttulos de propriedade aos atuais posseiros que
efetivamente trabalham a terra, bem como defesa intransigente de seus direitos contra a grilagem.
l) Que seja planificada, facilitada e estimulada a formao
de ncleos de economia camponesa, atravs da produo
cooperativa.
Com vistas ao rpido aumento da produo, principalmente
de gneros alimentcios, que possa atenuar e corrigir a asfixiante
carestia de vida em que se debate a populao do pas, sobretudo
as massas trabalhadoras da cidade e do campo, o Estado dever
elaborar um plano de fomento da agricultura que assegure preos
mnimos compensadores nas fontes de produo, transporte eficien
te e barato, favorea a compra de instrumentos agrcolas e outros
meios de produo; garanta o fornecimento de sementes, adubos,
inseticidas etc., aos pequenos agricultores; conceda crdito aos pequenos cultivadores, proprietrios ou no, e combata o favoritismo
dos grandes fazendeiros.
O I CONGRESSO NACIONAL DOS LAVRADORES E
TRABALHADORES AGRCOLAS conclama o povo brasileiro
a tomar em suas mos esta bandeira e torn-la vitoriosa.
Belo Horizonte, 17 de novembro de 1961.

79

80

6. PROJETO DE LEI DE REFORMA AGRRIA

APRESENTADO PELO DEPUTADO
LEONEL BRIZOLA 19631

Texto completo do Projeto de lei n 120, apresentado Cmara

dos Deputados pelo Deputado Leonel Brizola e outros deputados
da Frente Parlamentar Nacionalista, durante a sesso plenria de
16 de abril de 1963.
PROJETO DE LEI N 120, de 1963
Dispe sobre reforma agrria e estabelece as condies de sua
execuo.
(Do Sr. Leonel Brizola).
(s Comisses de Constituio e Justia, de Economia e de
Finanas).
O Congresso Nacional decreta:

Extrado do livro Como se coloca a direita no poder, volume II Os acontecimentos.

Paulo Schilling. Global Editora, So Paulo, 1981, pp. 182-191.

81

CAPTULO I
Disposies preliminares
Art. 1 Esta lei estabelece o regime jurdico da reforma agrria,
disciplina o uso da propriedade imvel rural, em funo do bem-estar social, e assegura o acesso terra, para fins de explorao
econmica.
CAPTULO II
Dos objetivos da reforma agrria
Art. 2 So objetivos da reforma agrria:
I criar meios de acesso terra prpria aos trabalhadores rurais e s pessoas capacitadas a explor-la, proporcionando a todos
condies materiais e sociais de vida digna;
II corrigir os defeitos da atual estrutura agrria eliminando
formas antieconmicas e antissociais de propriedade e de uso da
terra;
III criar, pela colonizao, condies para o aumento do
nmero das unidades agrcolas do tipo familiar;
IV proporcionar incentivos ao desenvolvimento nacional das
empresas agropecurias, quando organizadas em bases tcnicas e
econmicas;
V ampliar e diversificar a oferta de produtos agrcolas, em
funo do crescimento dos mercados interno e externo;
VI adaptar a posse e o uso da terra s caractersticas ecolgicas
e econmicas regionais, s necessidades da tcnica da produo
agrcola e s solicitaes dos centros de consumo;
VII incorporar, ao desenvolvimento econmico nacional, reas
de terras virgens, inexploradas ou cultivadas de forma inadequada;
VIII preservar as metas cuja permanncia se impuser para as
tarefas de conservao do solo e outros fins econmicos;
82

IX estimular e promover a organizao dos agricultores e suas

famlias em formas associativas.
CAPTULO III
Da aquisio de terras
Art. 3 A aquisio de terras, para atender aos objetivos desta
lei, ser efetuada mediante:
I desapropriao por interesse social;
II doao.
Pargrafo nico. A Unio proporcionar a reverso sua posse
das terras pblicas indebitamente ocupadas ou exploradas por
terceiros.
Art. 4 A desapropriao por interesse social, para os fins desta
lei, obedecer ao disposto neste diploma legal.
CAPTULO IV
Da desapropriao por interesse social
Art. 5 Mediante prvia declarao de interesse social, expressa
em decreto do Poder Executivo, podero ser, total ou parcialmente,
desapropriados os bens imveis que, situados fora das reas urbanas,
se destinarem ou puderem destinar-se s atividades rurais.
Pargrafo nico. Declarado o interesse social, fica o expro
priante, por seus prepostos, autorizado a penetrar nos imveis
compreendidos na declarao.
Art. 6 Podero ser, ainda, objeto de desapropriao por interesse social os estabelecimentos destinados s atividades rurais,
bem como as instalaes, equipamentos, benfeitorias, localizados
em reasdesapropriadas.
Art. 7 No sero passveis de desapropriao:
I as unidades agrcolas do tipo familiar definidas no art. 24;
83

II os estabelecimentos agrcolas administrados diretamente

por seus proprietrios, com rendimentos nunca inferiores mdia
estabelecida para a regio, pelo rgo executor da reforma agrria,
e que cumpram as leis trabalhistas em vigor.
Art. 8 Consideram-se casos de interesse social, para os fins do
disposto nesta lei:
I o estabelecimento de ncleos de colonizao;
II a instalao de unidades agrcolas para produo de alimentos, destinados ao estabelecimento de centros de consumo;
III o florestamento e o reflorestamento;
IV a instalao de armazns, silos, de indstrias, de conservao e beneficiamento da produo e outras obras e servios de
interesse para a economia rural;
V o reagrupamento de reas cujas dimenses sejam inferiores
s estabelecidas para a regio na forma do pargrafo 2 do art. 24;
VI o aproveitamento de terras de imveis rurais, que no
estejam sendo utilizadas, ou que o estejam sendo, principalmente,
com rendimentos inferiores mdia estabelecida para a regio;
VII os demais casos previstos por leis especiais.
Art. 9 A desapropriao por interesse social ser feita mediante
indenizao dos bens desapropriados, em ttulos especiais da dvida
pblica, e paga pelo valor nominal dos mesmos.
Art. 10. O valor da indenizao dos imveis desapropriados por
interesse social corresponder, a critrio do expropriante:
I ao valor estipulado pelo proprietrio por ocasio de sua
declarao de rendimentos para efeito do imposto de renda;
II ao valor da propriedade, para efeito de cobrana do imposto
territorial;
III ao valor estabelecido em avaliao judicial.
Pargrafo nico. Para os fins do inciso I, todos os proprietrios
de imveis rurais, pessoas fsicas ou jurdicas, ficam obrigados a
declarar o valor dos respectivos imveis, os quais prevalecero para
84

todos os efeitos, inclusive fiscais, e serviro de base aos limites de

crditos nos bancos oficiais.
Art. 11. Na desapropriao de instalaes, equipamentos e
outros bens, no aderidos s reas desapropriadas, o valor da indenizao ser determinado em avaliao judicial.
Art. 12. Para efeito do pagamento da indenizao devida ao
expropriado, sero emitidos pela Unio ttulos especiais, resgatveis
no prazo de 20 (vinte) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
de valores nominais fixados por ato do Poder Executivo.
1 Os ttulos a que se refere este artigo vencero juros de
6% (seis por cento) ao ano, e contero clusula que assegure a
correo do valor nomina1 de cada parcela vencida, em funo
das alteraes verificadas no poder aquisitivo da moeda, limitada
a taxa de correo, em qualquer hiptese, a dez por cento (10%)
daquele valor.
2 Os ttulos referidos neste artigo, aps seu vencimento,
sero aceitos, pelo seu valor nominal, em pagamento de tributos
federais.
3 O oramento da Unio consignar, anualmente, dotao
especfica destinada a ocorrer ao pagamento dos servios, de juros,
amortizao, correo do valor das parcelas vencidas e despesas
com a emisso dos ttulos.
Art. 13. A desapropriao por interesse social dever efetivar-se
mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de dois (2)
anos, contados da data da publicao do ato declaratrio de interesse
social, findos os quais este caducar.
Pargrafo nico. Em caso de caducidade, somente decorridos
2 (dois) anos poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Art. 14. A ao de desapropriao ser proposta no Distrito
Federal ou no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru.
Art. 15. A petio inicial, observados os requisitos previstos
no Cdigo de Processo Civil, ser instruda com um exemplar do
85

jornal oficial que houver publicado o ato declaratrio de interesse

social, e a planta ou descrio dos bens a serem desapropriados.
Art. 16. Quando o valor da indenizao no houver sido fixado,
nos termos do disposto nos incisos I ou II do Art. 10, o juiz, ao
despachar a inicial, designar um perito de sua livre escolha sempre
que possvel tcnico para proceder avaliao dos bens.
Pargrafo nico. O autor e o ru podero indicar assistente
tcnico do perito.
Art. 17. Mediante o depsito de ttulos, em valor correspondente
ao pagamento da indenizao, o juiz mandar o rgo desapropriante imitir-se na posse dos bens.
Pargrafo nico. Quando a indenizao depender de avaliao
judicial, e enquanto esta no for concluda, o valor a ser depositado em ttulos ser arbitrado de conformidade com o art. 685 do
Cdigo de Processo Civil.
Art. 18. Na ao de desapropriao por interesse social, a demanda versar, exclusivamente, sobre vcios do processo judicial
ou impugnao do preo.
1 Qualquer outra questo, inclusive a deciso sobre se se
verificam, ou no, os casos de interesse social, dever constituir
objeto de ao direta.
2 Os bens desapropriados por interesse social, uma vez incorporados ao patrimnio do expropriante, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao, resolvendo-se em perdas e danos qualquer ao
que, nesse sentido, venha a ser julgada procedente.
Art. 19. O processo de desapropriao por interesse social, no
que esta lei for omissa, regular-se- pelas disposies legais relativas
desapropriao por utilidade pblica.
CAPTULO V
Da doao
86

Art. 20. Podero ser recebidos em doao, para distribuio na

forma estabelecida nesta lei, imveis rurais pertencentes a governos
estaduais, municipais, entidades autrquicas e particulares.
Art. 21. A Unio estimular, por todos os meios, a doao de
terras, por parte dos proprietrios rurais, para execuo dos projetos
de reforma agrria, inclusive estabelecendo prioridade na concesso
de crdito.
Pargrafo nico. O Poder Executivo regulamentar a concesso
das prioridades a que se refere este artigo.
CAPTULO VI
Da distribuio das terras
Art. 22. A distribuio e a redistribuio de terras ser feita
mediante:
I compra e venda;
II arrendamento.
Art. 23. A ocupao das terras pblicas, das desapropriadas,
ou por outro modo adquiridas, ser feita principalmente mediante
programas e projetos de colonizao.
Art. 24. Os programas e projetos de colonizao tero em vista,
fundamentalmente, a criao de unidades agrcolas de tipo familiar.
1 So unidades agrcolas familiares as exploradas pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, admitida a participao, no
preponderante, do trabalho assalariado e que tenham capacidade
de ser exploradas em bases econmicas.
2 A extenso das unidades agrcolas ser fixada, para cada
regio, levando-se em conta a natureza da atividade econmica em
funo da capacidade produtiva da terra, a localizao quanto s
vias de acesso e a proximidade dos centros consumidores.
3 As propriedades rurais imveis, definidas nesta lei como
unidades agrcolas do tipo familiar, so impenhorveis.
87

Art. 25. As terras de domnio pblico, as desapropriadas e as

que, por outra forma forem adquiridas e que se destinem programas de reforma agrria sero vendidas, independentemente de
autorizao legislativa especial, mediante expedio de ttulos de
propriedade, vedada, em qualquer hiptese, a doao.
Art. 26. As terras s sero distribudas aos que no forem proprietrios de outro imvel rural, salvo quando os rendimentos do
mesmo forem insuficientes sua manuteno e de sua famlia.
Art. 27. Alm dos casos previstos no Art. 156 da Constituio,
tero preferncia para aquisio de unidades agrcolas do tipo
familiar:
I o expropriado, quando a terra de sua propriedade for totalmente desapropriada;
II os parceiros e arrendatrios;
III os posseiros;
IV os que trabalham como assalariados em imvel rural;
V os proprietrios de terras comprovadamente insuficientes
sua manuteno e de sua famlia;
VI os que, a qualquer ttulo, tenham prtica em trabalhos
agrcolas.
Pargrafo nico. Em cada caso ser preferido o chefe da famlia
mais numerosa.
Art. 28. A venda das terras desapropriadas ser efetuada a
prazo e pelo preo fixado para a desapropriao, com acrscimo
da frao das despesas da colonizao, correspondentes gleba
vendida.
Pargrafo nico. No caso de terras de domnio pblico, ou
doadas por particulares, o preo de venda ser estabelecido tendo
por base os menores preos correntes na regio.
Art. 29. O prazo de venda, que est sujeito a um perodo mximo de carncia de 3 (trs) anos, no poder exceder, em qualquer
hiptese, o do pagamento da desapropriao.
88

 1 O pagamento ser feito em prestaes anuais e sucessivas em datas fixadas de acordo com as peculiaridades de cada
regio e estabelecido em funo da capacidade de pagamento
do adquirente.
2 Para a venda de imveis rurais, havidos por desapropriao,
sero estipulados juros taxa de 6% (seis por cento) ao ano.
3 O comprador poder, em qualquer tempo, saldar o seu
dbito e obter o ttulo de propriedade.
Art. 30. Os imveis rurais, adquiridos do rgo executor da
reforma agrria, revertero ao seu patrimnio, quando ocorrer
abandono ou renncia, tcita ou expressa, sua explorao.
1 Considera-se abandono ou renncia tcita manter inexploradas reas suscetveis de aproveitamento.
2 Na hiptese do interessado formalizar a renncia, perante
o rgo executor da reforma agrria, ser indenizado pelo valor das
despesas feitas, relativamente s benfeitorias necessrias, quando essas tiverem sido construdas mediante autorizao do referido rgo.
3 vedada a alienao, a qualquer ttulo, de parcela ou
fraes das unidades agrcolas do tipo familiar adquiridas, salvo
quando necessrias a pequenas retificaes de divisa, com expresso
consentimento do rgo executor da reforma agrria.
4 Os imveis mencionados neste artigo no podero ser
incorporados ao patrimnio de sociedades civis ou mercantis, a
qualquer tempo, ressalvadas as cooperativas.
Art. 31. As terras adquiridas na forma desta lei so inalienveis,
pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da data da emisso do respectivo ttulo definitivo de propriedade.
1 Extinto o prazo de inalienabilidade, o proprietrio somente
poder transmitir o imvel a agricultor que no tenha domnio de
outro imvel, sob pena de nulidade do ato.
2 permitida a permuta de unidades agrcolas de tipo familiar, quando autorizada pelo rgo executor da reforma agrria.
89

Art. 32. Nenhuma diviso, por ato inter vivos ou transmisso

causa mortis, poder reduzir a rea de imvel rural a extenso menor
do que a fixada na forma desta lei.
1 A extino e a administrao do condomnio, resultante
do disposto neste artigo, obedecero aos processos estabelecidos na
legislao comum para os imveis indivisveis, observado o disposto
no pargrafo 1 do artigo 31 desta lei.
2 O Poder Executivo regulamentar a concesso de crdito
fundirio, em relao ao imvel rural indivisvel.
CAPTULO VII
Do planejamento da reforma agrria
Art. 33. A reforma agrria processar-se- dentro de normas que
descentralizem sua execuo e atendam s caractersticas ecolgicas,
econmicas e sociais de cada regio.
Art. 34. O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA)
elaborado, anualmente, pelo rgo executor da reforma agrria e
aprovado por decreto do Presidente da Repblica, decidir os objetivos da ao, os critrios de prioridade para execuo dos projetos
de colonizao e povoamento e indicar os recursos e meios que
devam ser mobilizados.
1 O PNRA ser elaborado em funo da poltica agrcola e
do planejamento geral de desenvolvimento do pas, contemplando,
obrigatoriamente, as necessidades de pesquisas, extenso, crdito,
comercializao e servios bsicos da comunidade.
2 Os servios pblicos federais, existentes nas reas abrangidas pela reforma agrria, atendero, em carter prioritrio, as
necessidades previstas pelo PNRA, no que respeita aos objetivos
de cada um.
Art. 35. Os planos governamentais de investimentos em obras
de interesse pblico, os programas de estmulo sindicalizao rural
90

e ao cooperativismo e a outras formas associativas, daro prioridade

s reas nas quais se executem projetos de reforma agrria.
Art. 36. Os beneficirios de programas de reforma agrria tero
assistncia tcnica e financeira, prestada em regime prioritrio.
Art. 37. Onde for possvel, ser provida a criao de comisses
agrrias regionais, compostas e representantes de trabalhadores
rurais, de proprietrios de terras e de outras pessoas da comunidade,
com o fim de participar no planejamento, execuo e avaliao de
projetos de reforma agrria.
CAPTULO VIII
Das disposies gerais
Art. 38. As reas sujeitas a desapropriao, nos termos desta lei,
ainda quando exploradas em arrendamento ou parceria, podero
ser arrendadas compulsoriamente, no todo ou em parte, para serem
distribudas a agricultores.
1 Fica assegurada a preferncia ao arrendatrio ou parceiro,
para o arrendamento compulsrio, em relao terra que venha
utilizando em bases econmicas.
2 O arrendamento parcial compulsrio no prejudicar a
explorao nem o acesso rea restante.
3 As terras arrendadas compulsoriamente sero confiadas a
agricultores tradicionais, obedecidas, quanto possvel, as preferncias da lei, pelo prazo de cinco (5) anos, prorrogvel, automaticamente, por igual perodo.
4 O pagamento devido pelo arrendamento ser parcelado,
em funo da poca das colheitas, e entregue ao proprietrio por
intermdio do rgo executor da reforma agrria.
5 O arrendamento compulsrio ser precedido de notificao ao proprietrio, com antecedncia de cento e vinte (120)
dias da data fixada para ocupao, aps o que o arrendatrio
91

ser emitido na posse, independentemente de nova notificao

ao proprietrio.
6 Findo o arrendamento compulsrio, o proprietrio indenizar o arrendatrio pelo valor das despesas de construo das
benfeitorias necessrias, que estiverem incorporadas, permanentemente, ao solo.
7 Podero ser desapropriadas, em qualquer tempo, as reas
sob arrendamento compulsrio.
Art. 39. Os contratos de parceria e arrendamento tero sempre
a durao mnima de 5 (cinco) anos, ressalvado ao parceiro no
proprietrio e ao arrendatrio o direito de resciso, com aviso prvio
de 6 (seis) meses.
1 O contrato prorroga-se sucessiva e automaticamente por
igual prazo se, at 6 (seis) meses antes de seu termo, o proprietrio
no notificar judicialmente o locatrio ou parceiro de sua inteno
de retomar o imvel para explor-lo diretamente.
2 Retomado na forma do pargrafo anterior, o proprietrio
no poder desistir, sob nenhum fundamento da explorao direta,
sob pena de multa equivalente a cinco (5) vezes o arrendamento
anual do imvel, em se tratando de arrendamento, ou das quotas
do proprietrio na participao dos frutos durante os ltimos 5
(cinco) anos, na hiptese de parceria.
Art. 40. Em nenhum caso, os preos do arrendamento podero
ser fixados em mais de 10% (dez por cento) do valor de terra, por
ano, calculados na forma do pargrafo nico do artigo 10 desta lei.
Art. 41. Nos casos de parceria, a cota do proprietrio na participao dos frutos no poder ser superior a 10% (dez por cento),
quando este concorra apenas com a terra nua ou animais de cria
em proporo inferior a 25% (vinte e cinco por cento) do nmero
de cabeas do estabelecimento.
Pargrafo nico. Nos demais casos, a cota adicional do proprie
trio ser fixada com base em percentagem mxima de 5% (cinco
92

por cento) do valor das benfeitorias ou bens postos disposio do

outro parceiro pelo proprietrio.
Art. 42. Os contratos de parceria ou arrendamento, vigentes na
data da publicao desta lei, ficam prorrogados por mais 5 (cinco)
anos, assegurado ao parceiro no proprietrio e ao arrendatrio o
direito de resciso, na forma estabelecida no art. 39.
Art. 43. Na hiptese da alienao do imvel, ficar assegurada,
ao arrendatrio ou parceiro, a preferncia na aquisio do mesmo.
Art. 44. Aquele que, por cinco (5) anos, sem interrupo, sem
oposio, possuir como seu um imvel rural, de unidade agrcola
do tipo familiar, adquirir-lhe- o domnio independente de ttulo
e boa f, que, em tal caso se presume, podendo requerer ao juiz
que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para a
transcrio no Registro de Imveis.
Art. 45. O agricultor que, durante um ciclo agrcola completo,
houver ocupado, sem contestao, terras virgens, no compreendidas em reservas florestais, nem necessrias proteo do solo, no
ser obrigado a pagar renda da terra ocupada e explorada com seu
trabalho ou de sua famlia.
Art. 46. Os atos de transferncia ou onerao de domnio
imobilirio, celebrados com o objetivo de propiciar aquisio de
unidades agrcolas de tipo familiar, gozaro de iseno de tributos
federais, estaduais e municipais.
Art. 47. Os litgios decorrentes da aplicao das leis agrrias, e
as aes relativas posse e ao domnio de imveis rurais, em que a
Unio e o executor da reforma agrria forem partes, sero dirimidos
pela justia comum, em processos de instruo sumria, na forma
do art. 685 do Cdigo de Processo Civil, e gozam de absoluta prioridade na pauta de julgamento na primeira e na segunda instncia.
Pargrafo nico. As decises que importem em entregar terras
para o cumprimento dos programas de reforma agrria executam-se, desde logo, independentemente de interposio de recurso.
93

Art. 48. Sem prvia aprovao do seu plano, pelo rgo executor
da reforma agrria, e sob pena de responsabilidade de seus titulares e
nulidade dos atos praticados, nenhum loteamento em zona rural poder
ser inscrito no Registro de Imveis, nem escritura pblica poder ser
lavrada para venda ou promessa de venda da rea loteada ou parte dela.
1 O rgo executor da reforma agrria poder negar licena
para a realizao de loteamento rural, sempre que isso for conve
niente, em funo dos programas de reforma agrria.
2 Os preos de venda das terras dos loteamentos rurais
devero ser, previamente, homologados pelo rgo executor da
reforma agrria.
3 Nos meses de janeiro e julho de cada ano, sob pena de
responsabilidade, os titulares dos cartrios de Registro Geral de
Imveis e notariados remetero ao rgo executor da reforma agrria relao autenticada dos imveis rurais loteados e das escrituras
lavradas, durante o semestre.
Art. 49. Atravs de convnios com os Estados e Municpios, o
rgo executor da reforma agrria poder promover a discriminao,
legitimao e titulao de terras do domnio daqueles.
Art. 50. Os imveis rurais entregues Unio pelos Estados e
Municpios, para fins de reforma agrria, ficam, automaticamente,
incorporados ao seu patrimnio, com a sano da lei estadual ou
municipal que autorize a sua transferncia.
Pargrafo nico. A Unio transferir automaticamente, ao patrimnio do rgo executor da reforma agrria, os imveis rurais
referidos neste artigo.
Art. 51. Para o financiamento da Reforma Agrria, fica criado
um fundo contbil, com a seguinte composio:
I os recursos previstos no artigo 7 da Lei Delegada n 11, de
11 de outubro de 1962;
II o produto da arrecadao do imposto de renda pago pelas
pessoas fsicas e jurdicas que se dedicam a atividades agropecurias
94

bem como o imposto retido na fonte sobre aluguis, aforamentos,

arrendamentos, e venda de imveis rurais;
III as dotaes oramentrias;
IV os recursos de outra natureza que lhe forem expressamente
destinados.
Art. 52. A Superintendncia de Poltica Agrria Supra diretamente subordinada Presidncia da Repblica, , para todos
os efeitos, o rgo delegado da Unio para dar cumprimento a
esta lei, obedecida, no que couber, a Lei Delegada n 11, de 11 de
outubro de 1962.
Art. 53. No prazo mximo de cento e oitenta (180) dias,
contadosda data da publicao desta lei, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei ajustando a legislao
sobre colonizao aos objetivos deste diploma legal.
Art. 54. Esta lei entrar em vigor sessenta (60) dias aps sua
publicao e ser regulamentada em igual prazo, revogadas as
disposies em contrrio.

95

96

7. APRESENTAO PBLICA DO PROJETO DE REFORMA

AGRRIA DO GOVERNO GOULART 1964

Discurso do presidente Joo Goulart no comcio do dia

13 de maro na Central do Brasil 19641

Devo agradecer s organizaes sindicais, promotoras desta

grande manifestao, devo agradecer ao povo brasileiro por esta
demonstrao extraordinria a que assistimos emocionados, aqui
nesta cidade do Rio de Janeiro. Quero agradecer, tambm, aos
sindicatos que, de todos os Estados, mobilizaram os seus associados, dirigindo minha saudao a todos os patrcios, neste instante
mobilizados em todos os recantos do pas, e ouvindo o povo atravs
do rdio ou da televiso. Dirijo-me a todos os brasileiros, e no
apenas aos que conseguiram adquirir instruo nas escolas. Dirijo-me tambm aos milhes de irmos nossos que do ao Brasil mais
do que recebem e que pagam em sofrimento, pagam em misria,
pagam em privaes, o direito de ser brasileiros, e o de trabalhar
de sol a sol pela grandeza deste pas. Presidente de 80 milhes de
1

Extrado do livro Como se coloca a direita no poder. Volume II Os acontecimentos.

Paulo Schilling. Global Editora, So Paulo, 1981, pp. 25-35.

97

brasileiros, quero que minhas palavras sejam bem entendidas por

todos os nossos patrcios. Vou falar em linguagem franca, que pode
ser rude, mas sincera e sem subterfgios. tambm a linguagem
de esperana, de quem quer inspirar confiana no futuro, mas de
quem tem a coragem de enfrentar sem fraquezas a dura realidade
que vivemos. Aqui esto os meus amigos trabalhadores, pensando
na campanha de terror ideolgico e de sabotagem, cuidadosamente
organizada para impedir ou perturbar a realizao deste memorvel
encontro entre o povo e o seu Presidente, na presena das lideranas
populares mais representativas deste pas, que se encontram tambm
conosco, nesta festa cvica.
Chegou-se a proclamar, trabalhadores brasileiros, que esta concentrao seria um ato atentatrio ao regime democrtico, como
se no Brasil a reao ainda fosse dona da democracia, ou proprietria das praas e das ruas. Desgraada democracia a que tiver de
ser defendida por esses democratas. Democracia para eles no o
regime da liberdade de reunio para o povo. O que eles querem
uma democracia de um povo emudecido, de um povo abafado
nos seus anseios, de um povo abafado nas suas reivindicaes. A
democracia que eles desejam impingir-nos a democracia do antipovo, a democracia da antirreforma, a democracia do antissindicato,
ou seja, aquela que melhor atenda aos seus interesses ou aos dos
grupos que eles representam. A democracia que eles pretendem a
democracia dos privilgios, a democracia da intolerncia e do dio.
A democracia que eles querem, trabalhadores, para liquidar com a
Petrobrs, a democracia dos monoplios, nacionais e internacio
nais, a democracia que pudesse lutar contra o povo, a democracia
que levou o grande Presidente Vargas ao extremo sacrifcio. Ainda
ontem, eu afirmava no Arsenal de Marinha, envolvido pelo calor dos
trabalhadores de l, que a democracia jamais poderia ser ameaada
pelo povo, quando o povo livremente vem para as praas as praas
que so do povo. Para as ruas que so do povo.
98

Democracia, trabalhadores, o que o meu governo vem procurando realizar, como do meu dever. No s para interpretar os
anseios populares, mas tambm para conquist-los, pelo caminho
do entendimento e da paz. No h ameaa mais sria para a democracia do que a democracia que desconhece os direitos do povo.
No h ameaa mais sria democracia do que tentar estrangular
a voz do povo, dos seus legtimos lderes populares, fazendo calar
as suas reivindicaes.
Estaramos assim, brasileiros, ameaando o regime, se nos
mostrssemos surdos aos reclamos da nao, desta nao e desses
reclamos que, de norte a sul, de leste a oeste, levantam o seu grande clamor pelas reformas de base e de estrutura, sobretudo pela
reforma agrria, que ser o complemento da abolio do cativeiro
para dezenas de milhes de brasileiros, que vegetam no interior,
em revoltantes condies de misria. Ameaa democracia, enfim,
no vir confraternizar com o povo na rua. Ameaa democracia
empulhar o povo brasileiro, explorar os seus sentimentos cristos,
na mistificao de uma indstria do anticomunismo, insurgindo o
povo at contra os grandes e iluminados ensinamentos dos grandes
e santos Papas que informam notveis pronunciamentos, das mais
expressivas figuras do episcopado nacional. O inolvidvel Papa
Joo XXIII que nos ensina, povo brasileiro, que a dignidade da
pessoa humana exige, normalmente, como fundamento natural
para a vida, o direito e o uso dos bens da terra, ao qual corresponde a obrigao fundamental de conceder uma propriedade para
todos. dentro desta autntica doutrina que o governo brasileiro
vem procurando situar sua poltica social, particularmente no que
diz respeito nossa realidade agrria. O cristianismo nunca foi
o escudo para os privilgios condenados pelo Santo Padre, nem
tambm, brasileiros, os rosrios podem ser levantados contra a
vontade do povo e as suas aspiraes mais legtimas. No podem
ser levantados os rosrios da f contra o povo, que tem f numa
99

justia social mais humana, e na dignidade das suas esperanas.

Os rosrios no podem ser erguidos contra aqueles que reclamam
a discriminao da propriedade da terra, hoje ainda em mos de
to poucos, de to pequena maioria.
Aqueles que reclamam do presidente da Repblica uma palavra
tranquila para a nao, queles que em todo o Brasil nos ouvem
nesta oportunidade, o que eu posso dizer que s conquistaremos
a paz social atravs da justia social. Perdem seu tempo aqueles que
imaginam que o governo seria capaz de sufocar a voz do povo, ou
de abafar as suas reivindicaes. Perdem seu tempo, tambm, os
que temem que o governo passe a empreender uma ao subversiva
na defesa de interesses polticos ou pessoais, como perdem tambm seu tempo os que esperam deste governo uma ao repressiva
dirigida contra o povo, contra os seus direitos ou contra as suas
reivindicaes. Ao repressiva, trabalhadores, a que o governo
est praticando e vai ampliar cada vez mais e mais implacavelmente,
aqui na Guanabara e em outros Estados, contra aqueles que especulam contra as dificuldades do povo, contra os que exploram o
povo, que sonegam gneros alimentcios ou que jogam com seus
preos. Ainda ontem, dentro de associaes de cpula de classes
conservadoras, ibadianos de ontem levantavam a voz contra o
presidente pelo crime de defender o povo contra os que o exploram
na rua e em seus lares, atravs da explorao e da ganncia.
Mas no tiram o sono as manifestaes de protestos dos gananciosos, mascaradas de frases patriticas, mas que, na realidade, traduzem suas esperanas e seus propsitos de restabelecer impunidade
para suas atividades antipopulares e antissociais. Por outro lado, no
receio ser chamado de subversivo pelo fato de proclamar e tenho
proclamado e continuarei proclamando nos recantos da ptria a
necessidade da reviso da Constituio. H necessidade, trabalhadores, da reviso da Constituio da nossa Repblica, que no
atende mais aos anseios do povo e aos anseios do desenvolvimento
100

desta nao. A Constituio atual, trabalhadores, uma Constituio antiquada, porque legaliza uma estrutura socioeconmica
j superada; uma estrutura injusta e desumana. O povo quer que
se amplie a democracia, quer que se ponha fim aos privilgios de
uma minoria; que a propriedade da terra seja acessvel a todos; que
a todos seja facilitado participar da vida poltica do pas, atravs do
voto e podendo ser votado; que se impea a interveno do poder
econmico nos pleitos eleitorais, e que seja assegurada a representao de todas as correntes polticas, sem quaisquer discriminaes,
ideolgicas ou religiosas.
Todos, todos os brasileiros, todos tm o direito liberdade de
opinio, de manifestar tambm sem temor seu pensamento. um
princpio fundamental dos direitos do homem, contido na prpria
Carta das Naes Unidas, e que temos o dever de assegurar a
todos os brasileiros. Est nisso, trabalhadores, povo brasileiro, o
sentido profundo desta grande, incalculvel multido que presta,
neste instante, sua manifestao ao Presidente; que vem prestar-lhe
conta de seus problemas, mas tambm de suas atitudes e de suas
convices nas lutas que vem enfrentando; luta contra as foras
poderosas, mas confiando sempre na unidade do povo e das classes
trabalhadoras, unidade que h de encurtar o caminho da nossa
emancipao. apenas de se lamentar que parcelas ainda ponderveis que tiveram acesso instruo superior continuem insensveis,
de olhos e ouvidos fechados realidade nacional. So, certamente,
trabalhadores, os piores surdos e os piores cegos, porque podero,
com tanta surdez e com tanta cegueira, ser, amanh, responsveis
perante a Histria, pelo sangue brasileiro que possa ser derramado, ao pretenderem levantar obstculos caminhada do Brasil e
emancipao do povo brasileiro.
De minha parte, frente do Poder Executivo, tudo continuarei fazendo para que o processo democrtico siga o caminha
pacfico, para que sejam derrubadas as barreiras que impedem a
101

conquista de novas etapas e do progresso. E podeis estar certos,

trabalhadores, de que juntos, governo e povo; operrios, camponeses, militares, estudantes, intelectuais e patres brasileiros que
colocam os interesses da ptria acima de seus interesses, haveremos de prosseguir, e prosseguir de cabea erguida, a caminhada
da emancipao econmica e da emancipao social do pas. O
nosso lema, o nosso lema, trabalhadores do Brasil, progresso
com justia, e desenvolvimento com igualdade. A maioria dos
brasileiros j no se conforma com a ordem social imperfeita, injusta e desumana. Os milhes que nada tm impacientam-se com
a demora, j agora quase insuportvel, em receber os dividendos
de um progresso to duramente construdo, mas construdo tambm com o esforo dos trabalhadores e o sacrifcio dos humildes.
Vamos continuar lutando pela construo de novas usinas, pela
abertura de novas estradas, pela implantao de mais fbricas, de
novas escolas, de hospitais para o povo sofredor; mas sabemos,
trabalhadores, que nada disso ter sentido profundo se ao homem
no for assegurado o sagrado direito ao trabalho e a uma mais
justa participao no desenvolvimento nacional.
No, trabalhadores; no, brasileiros. Sabemos muito bem que de
nada vale ordenar a misria neste pas. Nada adianta dar-lhe aquela
aparncia bem comportada com que alguns pretendem iludir e enganar o povo brasileiro. Meus patrcios, a hora a hora da reforma,
brasileiros, reforma de estrutura, reforma de mtodos, reforma de
estilo de trabalho e reforma de objetivos para o povo brasileiro. J
sabemos que no mais possvel produzir sem reformar, que no
mais possvel admitir que esta estrutura ultrapassada possa realizar o
milagre da salvao nacional, para milhes e milhes de brasileiros,
da portentosa civilizao industrial, porque dela conhecem apenas
a vida cara, as desiluses, o sofrimento e as iluses passadas. O
caminho das reformas o caminho do progresso e da paz social.
Reformar, trabalhadores, solucionar pacificamente as contradi102

es de uma ordem econmica e jurdica superada, inteiramente

superada pela realidade dos momentos em que vivemos.
Trabalhadores, acabei de assinar o decreto da Supra. Assinei-o, meus patrcios, com o pensamento voltado para a tragdia do
irmo brasileiro que sofre no interior da nossa ptria. Ainda no
aquela reforma agrria pela qual lutamos.
Ainda no a reformulao do nosso panorama rural empobrecido.
Ainda no a carta de alforria do campons abandonado.
Mas o primeiro passo: uma porta que se abre soluo definitiva do problema agrrio brasileiro.
O que se pretende com o decreto que considera de interesse
social, para efeito de desapropriao, as terras que ladeiam eixos
rodovirios, leitos de ferrovias, audes pblicos federais e terras
beneficiadas por obras de saneamento da Unio, tornar produtivas reas inexploradas ou subutilizadas, ainda submetidas a um
comrcio especulativo, odioso e intolervel.
No justo que o benefcio de uma estrada, de um aude ou de
uma obra de saneamento v servir aos interesses dos especuladores
de terra, que se apoderaram das margens das estradas e dos audes.
A Rio-Bahia, por exemplo, que custou 70 bilhes de dinheiro do
povo, no deve beneficiar os latifundirios, pela multiplicao do
valor de suas propriedades, mas sim o povo.
No o podemos fazer, por enquanto, trabalhadores, como de
prtica corrente em todos os pases do mundo civilizado: pagar a
desapropriaco de terras abandonadas em ttulos da dvida pblica
e em longo prazo.
Reforma agrria com pagamento prvio do latifndio improdutivo, vista e em dinheiro, no reforma agrria. Reforma agrria,
como consagrado na Constituio, com pagamento prvio e em
dinheiro, negcio agrrio, que interessa apenas ao latifundirio,
radicalmente oposto aos interesses do povo brasileiro. Por isso, o
decreto da Supra no a reforma agrria.
103

Sem reforma constitucional, trabalhadores, no h reforma

agrria autntica. Sem emendar a Constituio, que tem acima
dela o povo, poderemos ter leis agrrias honestas e bem intencionadas, mas nenhuma delas capaz de modificaes estruturais
profundas.
Graas colaborao patritica e tcnica das nossas gloriosas
Foras Armadas, em convnios realizados com a Supra, graas a essa
colaborao, meus patrcios, espero que dentro de menos de 60 dias
j comecem a ser divididos os latifndios das beiras das estradas,
os latifndios ao lado das ferrovias e dos audes construdos com
o dinheiro do povo, ao lado das obras de saneamento realizadas
com o sacrifcio da nao. E, feito isso, os trabalhadores do campo
j podero, ento, ver concretizada, embora em parte, a sua mais
sentida e justa reivindicao, aquela que lhes dar um pedao
de terra para cultivar. A, ento, o trabalhador e sua famlia iro
trabalhar para si prprios, porque at aqui eles trabalharam para
o dono da terra, a quem entregam, como aluguel, metade de sua
produo. E no se diga, trabalhadores, que h meio de se fazer a
reforma sem mexer a fundo na Constituio. Em todos os pases do
mundo civilizado j foi suprimido do texto constitucional aquela
parte que abriga a desapropriao, por interesse social, a pagamento
prvio, a pagamento em dinheiro.
No Japo de ps-guerra, h quase 20 anos, ainda ocupado pelas
foras aliadas vitoriosas, sob o patrocnio do comando vencedor,
foram distribudos 2,5 milhes de hectares das melhores terras do
pas, com indenizaes pagas em bnus com 24 anos de prazo,
juros de 3,65% ao ano. E quem que se lembrou de chamar o Gen.
MacArthur de subversivo ou extremista?
Na Itlia, ocidental e democrtica, foram distribudos um
milho de hectares, em nmeros redondos, na primeira fase de
uma reforma agrria crist e pacfica iniciada h 15 anos. Foram
beneficiadas 150 mil famlias.
104

No Mxico, durante os anos de 1932 a 1945, foram distribudos 30 milhes de hectares, com pagamento das indenizaes em
ttulos da dvida pblica, 20 anos de prazo, juros de 5% ao ano, e
desapropriao dos latifndios com base no valor fiscal.
Na ndia, foram promulgadas leis que determinam a abolio da
grande propriedade mal aproveitada, transferindo as terras para os
camponeses. Essas leis abrangem cerca de 68 milhes de hectares,
ou seja, a metade da rea cultivada da ndia.
Portanto, no existe argumento capaz de poder afirmar que no
Brasil, uma nao jovem que se projeta para o futuro, no se possa
tambm fazer a reforma da Constituio para a reforma agrria
autntica e verdadeira.
A reforma agrria no capricho de um Governo ou programa
de um partido. produto da inadivel necessidade de todos os
povos do mundo. Aqui, no Brasil, constitui a legenda mais viva
da esperana do nosso povo, sobretudo daqueles que labutam no
campo.
A reforma agrria tambm uma imposio progressista do
mercado interno, que necessita aumentar a sua produo para
sobreviver.
Os tecidos e os sapatos sobram nas prateleiras das lojas, e as
nossas fbricas esto produzindo muito abaixo de sua capacidade.
Ao mesmo tempo em que isso acontece, as nossas populaes mais
pobres vestem farrapos e andam descalas, porque no tm dinheiro
para comprar.
Assim, a reforma agrria indispensvel, no s para aumentar
o nvel de vida do homem do campo, mas tambm para dar mais
trabalho s indstrias e melhor remunerao ao trabalhador urbano.
Interessa, por isso, tambm a todos os industriais e aos comerciantes. A reforma agrria necessria, enfim, nossa vida social
e econmica, para que o pas possa progredir, em sua indstria e
no bem-estar do seu povo.
105

Como garantir o direito de propriedade autntica quando, dos

15 milhes de brasileiros que trabalham a terra, no Brasil, apenas
2,5 milhes so proprietrios?
O que estamos pretendendo fazer no Brasil, pelo caminho da
reforma agrria, no diferente, pois, do que se fez em todos as
pases desenvolvidos do mundo. uma etapa de progresso que
precisamos conquistar, e haveremos de conquistar.
Esta manifestao deslumbrante que presenciamos um testemunho vivo de que a reforma agrria ser conquistada para o povo
brasileiro. O prprio custo da produo, trabalhadores, o prprio
custo dos gneros alimentcios est diretamente subordinado s
relaes entre o homem e a terra. Num pas em que se paga aluguis
da terra, que sobem a mais de 50% da produo obtida daquela
terra, no pode haver gneros baratos, no pode haver tranquilidade
social. No meu Estado, por exemplo, o Estado do Deputado Leonel
Brizola, 65% da produo de arroz obtida em terras alugadas, e o
arrendamento ascende a mais de 55% do valor da produo. O que
ocorre no Rio Grande do Sul que um arrendatrio de terras para
o plantio de arroz paga, em cada ano, o valor total da terra que ele
trabalhou, para o proprietrio. Esse inquilinato rural desumano e
medieval o grande responsvel pela produo insuficiente e cara,
que torna insuportvel o custo de vida para as classes populares
em nosso pas.
A reforma agrria s prejudica a uma minoria de insensveis, que
deseja manter o povo escravo e a nao submetida a um miservel
padro de vida.
E, claro, trabalhadores, que s se pode iniciar uma reforma
agrria em terras economicamente aproveitveis. claro que no
poderamos comear a reforma agrria, para atender aos anseios
do povo, nos Estados do Amazonas ou do Par. A reforma agrria
deve ser iniciada nas terras mais valorizadas e ao lado dos grandes
centros de consumo, com transporte fcil para o seu escoamento.
106

Governo nenhum, trabalhadores, povo nenhum, por maior que

seja o seu esforo, e at mesmo o seu sacrifcio, poder enfrentar o
monstro inflacionrio que devora os salrios, que inquieta o povo
assalariado, se no forem efetuadas as reformas de estrutura e de
base exigidas pelo povo, e reclamada pela Nao.
Tenho autoridade para lutar pela reforma da atual Constituio,
porque esta reforma indispensvel e porque o seu objetivo nico e
exclusivo abrir o caminho para a soluo harmnica dos problemas
que afligem nosso povo. No me animam, trabalhadores, e bom
que a nao me oua quaisquer propsitos de ordem pessoal. Os
grandes beneficirios das reformas sero, acima de todos, o povo
brasileiro e os governos que me sucederem. A eles, trabalhadores,
desejo entregar uma nao engrandecida, emancipada e cada vez
mais orgulhosa de si mesma, por ter resolvido mais uma vez, e
pacificamente, os graves problemas que a Histria nos legou.
Dentro de 48 horas vou entregar considerao do Congresso
Nacional a mensagem presidencial deste ano.
Nela, esto claramente expressas as intenes e os objetivos deste
governo. Espero que os senhores congressistas, em seu patriotismo,
compreendam o sentido social da ao governamental, que tem por
finalidade acelerar o progresso deste pas e assegurar aos brasileiros
melhores condies de vida e de trabalho, pelo caminho da paz
e do entendimento, isto , pelo caminho reformista, pacfico e
democrtico.
Mas estaria faltando ao meu dever se no transmitisse, tambm, em nome do povo brasileiro, em nome destas 150 ou 200
mil pessoas que aqui esto, caloroso apelo ao Congresso Nacional,
para que venha ao encontro das reivindicaes populares, para
que, em seu patriotismo, sinta os anseios da nao, que quer abrir
caminho, pacfica e democraticamente, para melhores dias. Mas
tambm, trabalhadores, quero referir-me a um outro ato que acabei
de assinar, interpretando os sentimentos nacionalistas deste pas.
107

Acabei de assinar, antes de dirigir-me para esta grande festa cvica,

o decreto de encampao de todas as refinarias particulares.
A partir de hoje, trabalhadores brasileiros, a partir deste instante, as refinarias de Capuava, Ipiranga, Manguinhos, Amazonas e
a Destilaria Rio-Grandense passam a pertencer ao povo, passam a
pertencer ao patrimnio nacional.
Procurei, trabalhadores, depois de estudos cuidadosamente
elaborados por rgos tcnicos, depois de estudos profundos, procurei ser fiel ao esprito da Lei n 2.004, lei que foi inspirada nos
ideaispatriticos e imortais de um brasileiro que tambm continua
imortal em nossa alma e nosso esprito.
Ao anunciar, frente do povo reunido em praa pblica, o
decreto de encampao de todas as refinarias de petrleo particulares, desejo prestar homenagem de respeito quele que sempre
esteve presente nos sentimentos do nosso povo, o grande e imortal
presidente Getlio Vargas.
O imortal e grande patriota tombou, mas o povo continua a
caminhada, guiado pelos seus ideais. E eu, particularmente, vivo
hoje momento de profunda emoo ao poder dizer que, com este
ato, soube interpretar o sentimento do povo brasileiro.
Alegra-me ver, tambm, o povo reunido para prestigiar medidas
como esta, da maior significao para o desenvolvimento do pas e
que habilita o Brasil a aproveitar melhor as suas riquezas minerais,
especialmente as riquezas criadas pelo monoplio do petrleo. O
povo estar sempre presente nas ruas e nas praas pblicas para
prestigiar um governo que pratica atos como estes, e tambm para
mostrar s foras reacionrias que h de continuar sua caminhada
no rumo da emancipao nacional.
Na mensagem que enviei considerao do Congresso Nacional
esto igualmente consignadas duas outras reformas que o povo
brasileiro reclama, porque exigncia do nosso desenvolvimento
e da nossa democracia. Refiro-me reforma eleitoral, reforma
108

ampla que permita a todos os brasileiros maiores de 18 anos ajudar

a decidir os seus destinos, que permita a todos os brasileiros que
lutam pelo engrandecimento do pas a influir nos destinos gloriosos
do Brasil. Nesta reforma, pugnamos pelo princpio democrtico,
princpio democrtico fundamental, de que todo alistvel deve ser
tambm elegvel.
Tambm est consignada na mensagem ao Congresso a reforma
universitria, reclamada pelos estudantes brasileiros, pelos universitrios, classe que sempre tem estado corajosamente na vanguarda
de todos os movimentos populares e nacionalistas.
Ao lado dessas medidas e desses decretos, o governo continua
examinando outras providncias de fundamental importncia para
a defesa do povo, especialmente das classes populares.
Dentro de poucas horas, outro decreto ser dado ao conhecimento da nao. o que vai regulamentar o preo extorsivo dos
apartamentos e residncias desocupados, preos que chegam a
afrontar o povo e o Brasil, oferecidos at mediante o pagamento
em dlares. Apartamento, no Brasil, s pode e s deve ser alugado
em cruzeiros, que dinheiro do povo e a moeda deste pas. Estejam
tranquilos que em breve esse decreto ser uma realidade.
E realidade h de ser tambm a rigorosa e implacvel fiscalizao para que seja cumprido. O governo, apesar dos ataques que
tem sofrido, apesar dos insultos, no recuar um centmetro sequer
na fiscalizao que vem exercendo contra a explorao do povo.
E fao um apelo ao povo para que ajude o governo na fiscalizao
dos exploradores do povo, que so tambm exploradores do Brasil.
Aqueles que desrespeitarem a lei, explorando o povo no interessa
o tamanho da sua fortuna, nem do seu poder, esteja ele em Olaria
ou na Rua do Acre ho de responder perante a lei pelo seu crime.
Aos servidores pblicos da nao, aos mdicos, aos engenheiros
do servio pblico, que tambm no me tm faltado com o apoio
e o calor da sua solidariedade, posso afirmar que suas reivindica109

es justas esto sendo objeto de estudo final e que em breve sero

atendidas. Atendidas porque o governo deseja cumprir o seu dever
com aqueles que permanentemente cumprem o seu para com o pas.
Ao encerrar, trabalhadores, quero dizer que me sinto reconfortado e retemperado para enfrentar a luta que tanto maior ser contra
ns quanto mais perto estivermos do cumprimento do nosso dever.
medida que essa luta apertar, sei que o povo tambm apertar a
sua vontade contra aqueles que no reconhecem os direitos populares, contra aqueles que exploram o povo e a nao.
Sei das reaes que nos esperam, mas estou tranquilo, acima de
tudo porque sei que o povo brasileiro j est amadurecido, j tem
conscincia da sua fora e da sua unidade, e no faltar com o seu
apoio s medidas de sentido popular e nacionalista.
Quero agradecer, mais uma vez, esta extraordinria manifestao, em que os nossos mais significativos lderes populares vieram
dialogar com o povo brasileiro, especialmente com o bravo povo
carioca, a respeito dos problemas que preocupam a nao e afligem
todos os nossos patrcios.
Nenhuma fora ser capaz de impedir que o governo continue
a assegurar absoluta liberdade ao povo brasileiro. E, para isso, podemos declarar, com orgulho, que contamos com a compreenso
e o patriotismo das bravas e gloriosas Foras Armadas da nao.
Hoje, com o alto testemunho da nao e com a solidariedade
do povo, reunido na praa que s ao povo pertence, o governo, que
tambm o povo e que tambm s ao povo pertence, reafirma os
seus propsitos inabalveis de lutar com todas as suas foras pela
reforma da sociedade brasileira. No apenas pela reforma agrria,
mas pela reforma tributria, pela reforma eleitoral ampla, pelo voto
do analfabeto, pela elegibilidade de todos os brasileiros, pela pureza
da vida democrtica, pela emancipao econmica, pela justia
social e pelo progresso do Brasil.

110

8. PROJETO DE REFORMA AGRRIA DO GOVERNO

JOO GOULART 1964

DECRETO N 53.700, DE 13 MARO DE 19641

Declara de interesse social para fins de desapropriao as reas
rurais que ladeiam os eixos rodovirios federais, os leitos das ferrovias nacionais e as terras beneficiadas ou recuperadas por investimentos exclusivos da Unio em obras de irrigao, drenagem e
audagem, atualmente inexploradas ou exploradas contrariamente
funo social da propriedade, e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe
confere o art. 87, item I, da Constituio Federal, e tendo em
vista o disposto na Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962, e no
Decreto-lei n 3.365, e 21 de junho de 1941, com as alteraes
incorporadas ao seu texto, decreta:

Publicado em Vade-Mecum Agrrio, Ministrio da Agricultura, Incra, Braslia, 1978,

volume 2, pp. 839-842. Este decreto teve como relator o ento deputado Plnio de
Arruda Sampaio. O decreto nem chegou a ser analisado pelo Congresso Nacional
em funo do golpe que em 1o de abril de 1964 fechou as instituies democrticas
no Brasil. (Nota do organizador).

111

Art. 1 Ficam declaradas de interesse social, para efeito de

desapropriao, nos termos e para os fins previstos no art. 147, da
Constituio Federal, e na Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962,
as reas rurais compreendidas em um raio de 10 (dez) quilmetros
dos eixos das rodovias e ferrovias federias, e as terras beneficiadas
ou recuperadas por investimentos exclusivos da Unio, em obras
de irrigao, drenagem e audagem.
Pargrafo nico: Consideram-se rodovias e ferrovias federais,
para os fins deste decreto, as que respectivamente integram o Plano Rodovirio Nacional ou estejam incorporadas ao patrimnio
da Fede Ferroviria Federal Sociedade Annima (RFFSA) ou de
empresas dela subsidirias.
Art. 2 Ficam excludas das disposies deste decreto as propriedades imveis que se enquadrem em uma das seguintes hipteses:
a) as que no tenham rea superior a 500 (quinhentos) hectares, quando situadas ao longo dos eixos rodovirios e
ferrovirios, e 30 (trinta) hectares quando localizadas em
terras beneficiadas ou recuperadas em virtude de obras de
irrigao, drenagem e audagem, abrangidos pelo presente
decreto;
b) as situadas em zonas urbanas ou suburbanas dos municpios,
delimitadas em data anterior deste decreto, assegurada
aos municpios a faculdade de requerer Superintendncia
de Poltica Agrria (Supra), a reviso daquelas zonas, para
efeito de ampliao, a fim de atender aos seus planos administrativos;
c) as propriedades que, embora possuindo rea superior a 500
(quinhentos) ou 30 (trinta) hectares, conforme as hipteses
previstas na alnea a deste artigo, so ocupadas por vilas,
vilarejos, povoados, arraiais ou outros ncleos populacionais;
d) as que venham sendo social e adequadamente aproveitadas,
com ndices de produo no inferior mdia da respec112

tiva regio, atendidas as condies naturais de seu solo os

benefcios introduzidos pelos investimentos da Unio em
obras de irrigao e drenagem e sua atuao em relao aos
mercados;
e) as que sejam do domnio pblico e posse dos Estados, Distrito Federal, territrios e municpios, ou que, em virtude de
autorizao legislativa anterior, foram destinadas construo de estabelecimentos militares necessrios segurana
nacional, ou j estejam utilizadas na formao de ncleos
agrcolas, campos de experimentao, fazendas-modelo ou
em outras atividades estimuladoras do desenvolvimento
agropecurio nacional;
f) as vinculadas s atividades industriais, na proporo em
que estejam efetivamente utilizadas;
g) as destinadas ao aproveitamento dos recursos minerais e de
energia hidrulica em virtude de autorizao ou concesso
federal.
1 Para efeito no disposto na alnea a deste artigo, no sero consideradas unidades autnomas as propriedades contguas
pertencentes a um mesmo proprietrio, pessoa fsica ou jurdica.
2 Verificadas as condies previstas neste artigo nos casos
em que couber, a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra),
a requerimento do interessado, reconhecer a desvinculao do
imvel, mediante ato publicado no Dirio Oficial.
Art. 3 A Superintendncia de Poltica Agrria (Supra) fica
autorizada a promover, gradativamente, para execuo de seus
planos e projetos, as desapropriaes das reas situadas nas faixas
caracterizadas neste decreto, tendo por fim realizar a justa distribuio da propriedade, condicionado seu uso ao bem-estar social,
e visando especialmente:
a) o aproveitamento dos terrenos rurais improdutivos ou explorados antieconomicamente;
113

b) a fixao de trabalhadores rurais nas reas adequadas explorao de atividades agropastoris;

c) a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja
explorao no seja obedecido plano de zoneamento agropecurio
que vier a ser fixado pela Supra;
d) o estabelecimento e a manuteno de colnias, ncleos ou
cooperativas agropecurias e de povoamento;
e) a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de
gua e de reservas florestais.
1 A Supra poder, em cada caso, alegar urgncia das referidas
desapropriaes, para efeito de prvia emisso de posse, nos termos
do art. 5 e seus pargrafos do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho
de 1941, alterado pela Lei n 2.786, de 21 de maio de 1956.
2 As terras desapropriadas, aps subdivididas em lotes rurais
da rea no superior a 100 (cem) hectares, sero vendidas a prazo
ou dadas em locao, observadas as seguintes regras fundamentais:
a) tero prioridades as famlias camponesas mais numerosas,
radicadas na regio e com maior experincia de trabalhos
agrcolas ou pecurio, e que no sejam proprietrias ou
possuidoras de outro imvel;
b) o preo de venda dos lotes ser fixado levando-se em conta
to somente o custo da desapropriao e as despesas resultantes da execuo do plano ou projeto aprovado para a
rea e ser pago em 20 (vinte) prestaes iguais e anuais,
vencendo-se a primeira no ltimo dia do terceiro ano e a
ltima no fim do vigsimo segundo ano contados da data
da localizao do campons no respectivo lote, cujo desmembramento ou diviso ser proibido;
c) nos casos de locao, o prazo mnimo ser de 10 (dez) anos,
e o aluguel no dever exceder a taxa de 6% (seis por cento)
ao ano do valor do lote, calculado de conformidade com o
disposto na letra b anterior.
114

Art. 4 Os atuais ocupantes de terrenos rurais da Unio sero

cadastrados com a indicao das reas em cuja posse se encontrem
e da natureza de suas atividades, a fim de que a Supra, coordenada
com o Servio do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda,
providencie a regularizao das respectivas situaes, atribuindo-lhes, na forma da legislao vigente, glebas nas mesmas ou em
outras reas propcias, sempre de acordo com as reais possibilidades
de cada um e as limitaes previstas neste decreto.
Art. 5 Deixando o beneficiado de residir no lote que lhe for
atribudo, ocorrendo abandono da gleba ou destinao diversa daquela fixada no zoneamento que vier a ser estabelecido pela Supra,
ou ainda, a cesso da promessa de compra e venda, ou sublocao
ou cesso da locao, sujeitar-se- o responsvel, conforme o caso,
resciso do contrato e perda da posse, sem prejuzo do pagamento
das perdas e danos a que seu procedimento der causa.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, prvia e fundamen
tadamente justificados, poder a Supra autorizar, a requerimento
dos interessados, a tradio de posse ou a cesso do contrato, desde
que a transao se faa pelo preo ou aluguel fixado originariamente, apenas acrescido do justo valor das benfeitorias, construes e
plantaes realizadas no lote cedido ou transferido.
Art. 6 A carteira de colonizao do Banco do Brasil Sociedade
Annima financiar, nos termos da Lei n 2.237, de 10 de junho
de 1954, os planos e projetos especficos que forem aprovados pela
Supra.
Art. 7 Fica fixado um prazo de 60 (sessenta) dias, contados da
data da publicao deste decreto, para que o Banco Nacional do
Crdito Cooperativo, articulado com o Supra, elabore programa de
operaes de crdito para financiamento prioritrio s cooperativas
agrcolas que venham a ocupar as reas de terras desapropriadas com
base neste decreto, bem como aquelas constitudas por proprietrios
de glebas de rea no superior a 100 (cem) hectares.
115

Art. 8 A competncia deferida pelo Decreto n 45.581, de 13 e

maro de 1959, a extinta Comisso de Povoamento dos Eixos Rodovirios, fica atribuda a Supra que planejar, executar e controlar
a organizao de comunidades rurais e sua colonizao nas reas
desapropriadas, segundo o critrio de valorizao socioeconmica
do campons e do uso racional da terra.
Art. 9 Fica revogado o Decreto n 47.707, de 23 de janeiro
de 1960, cabendo ao Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas aplicar, em convnio com a Supra, os recursos de que dispe
para colonizao dos principais eixos rodovirios que atravessam a
rea do Polgono das Secas.
Art. 10. Fica a Supra autorizada a celebrar convnios com a
Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), a superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e a Superintendncia
do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) para,
com a aplicao de seus prprios recursos e dos que disponham
aqueles rgos, promover a colonizao das reas abrangidas pelo
presente decreto nas respectivas reas de jurisdio administrativa.
Pargrafo nico. Para as terras irrigadas ou irrigveis pela
Unio, nos Estados compreendidos na rea de atuao da Sudene,
os critrios de utilizao das mesmas sero regulados de acordo com
os estudos realizados por esse rgo, sem prejuzo do disposto no
art 3 deste decreto.
Art. 11. Permanece em vigor o Decreto n 45.771, de 8 de
abril de 1959, que atribui ao Ministrio da Guerra a ocupao e a
coordenao das medidas relacionadas com o povoamento inicial
da BR-14, no trecho compreendendo entre as localidade de Guam
(PA) e Gurup (GO).
Pargrafo nico. A Supra integrar todos os convnios entre esse
Ministrio e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), independentemente das desapropriaes
que efetivar consultados tais rgos.
116

Art. 12. Na efetivao das desapropriaes facultadas por este

decreto, a Supra dar prioridade s terras situadas nas regies de
maior densidade demogrfica, mais prximas dos grandes centros
de consumo e onde mais frequentemente se verifique a existncia
de latifndios improdutivos ou explorados antieconomicamente.
Art. 13. A Supra promover entendimentos com os Estados,
Distrito Federal, territrios e municpios interessados, concertando
com as respectivas autoridades as providncias administrativas
necessrias melhor execuo das medidas deste decreto.
Art. 14. As desapropriaes de que trata o presente decreto sero
custeadas com os recursos oramentrios prprios da Supra e das
entidades convenientes.
Art. 15. A Supra utilizar-se- preferencialmente dos servios
tcnicos dos Ministrios da Guerra, Marinha e Aeronutica, com
vistas aos estudos necessrios efetivao das desapropriaes
autorizadas por este decreto, nos termos dos convnios celebrados
com os Ministrios citados em 24 de janeiro de 1964, os quais ora
so ratificados em seu inteiro teor.
Art. 16. Fica a Supra autorizada a baixar os atos necessrios
complementao das disposies deste decreto.
Art. 17. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de maro de 1964, 143 da Independncia e 76 da
Repblica Joo Goulart Osvaldo Lima Filho Silvio Borges
de Souza Motta Jair Ribeiro Nei Galvo Expedito Machado
Aluysio Botelho.

117

118

9. PRIMEIRA LEI DE REFORMA

AGRRIA NO BRASIL 1964

Estatuto da Terra Lei no 4.504, de 30 de novembro de 19641

Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
Disposies preliminares
CAPTULO I
Princpios e definies
Art. 1 Esta lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos
bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria
e promoo da Poltica Agrcola.
1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modifica1

Extrado de www.planalto.gov.br/Estatuto da Terra.

119

es no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios

de justia social e ao aumento de produtividade.
2 Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias
de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no
interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no
sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las
com o processo de industrializao do pas.
Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso proprie
dade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista
nesta lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua
funo social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores
que nela labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes
de trabalho entre os que a possuem e a cultivem.
2 dever do Poder Pblico:
a) promover e criar as condies de acesso do trabalhador rural
propriedade da terra economicamente til, de preferncia
nas regies onde habita, ou, quando as circunstncias regionais o aconselhem, em zonas previamente ajustadas na
forma do disposto na regulamentao desta Lei;
b) zelar para que a propriedade da terra desempenhe sua funo
social, estimulando planos para a sua racional utilizao,
promovendo a justa remunerao e o acesso do trabalhador
aos benefcios do aumento da produtividade e ao bem-estar
coletivo.
3 A todo agricultor assiste o direito de permanecer na terra
que cultive, dentro dos termos e limitaes desta lei, observadas,
sempre que for o caso, as normas dos contratos de trabalho.
120

 4 assegurado s populaes indgenas o direito posse das

terras que ocupam ou que lhes sejam atribudas de acordo com a legislao especial que disciplina o regime tutelar a que esto sujeitas.
Art. 3 O Poder Pblico reconhece s entidades privadas,
nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades
abertas constitudas na forma da legislao em vigor.
Pargrafo nico. Os estatutos das cooperativas e demais sociedades, que se organizarem na forma prevista neste artigo, devero
ser aprovados pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra),
que estabelecer condies mnimas para a democratizao dessas
sociedades.
Art. 4 Para os efeitos desta lei, definem-se:
I Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer
que seja a sua localizao que, se destina explorao extrativa
agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos
de valorizao, quer atravs de iniciativa privada;
II Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoal
mente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda
a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso
social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo
de explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros;
III Mdulo rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior;
IV Minifndio, o imvel rural de rea e possibilidades
inferiores s da propriedade familiar;
V Latifndio, o imvel rural que:
a) exceda dimenso mxima fixada na forma do artigo 46,
1, alnea b, desta lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine;
b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e
tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de
propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s
121

possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com

fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente
explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de
empresa rural;
VI Empresa rural o empreendimento de pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico
...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima
agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas
ocupadas com benfeitorias;
VII Parceleiro, aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas
em rea destinada Reforma Agrria ou colonizao pblica ou
privada;
VIII Cooperativa Integral de Reforma Agrria (Cira), toda
sociedade cooperativa mista, de natureza civil, ...Vetado... criada
nas reas prioritrias de Reforma Agrria, contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico,
atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade
de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo
agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na
legislao vigente;
IX Colonizao, toda a atividade oficial ou particular, que
se destine a promover o aproveitamento econmico da terra, pela
sua diviso em propriedade familiar ou atravs de cooperativas
...Vetado...
Pargrafo nico. No se considera latifndio:
a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas
caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico e
econmico, a explorao florestal racionalmente realizada,
mediante planejamento adequado;
122

b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou de outros recursos naturais
haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo
competente da administrao pblica.
Art. 5 A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural
ser fixada para cada zona de caractersticas econmicas e ecolgicas
homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que nela
possam ocorrer.
Pargrafo nico. No caso de explorao mista, o mdulo ser
fixado pela mdia ponderada das partes do imvel destinadas a
cada um dos tipos de explorao considerados.
CAPTULO II
Dos acordos e convnios
Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios
podero unir seus esforos e recursos, mediante acordos, convnios
ou contratos para a soluo de problemas de interesse rural, principalmente os relacionados com a aplicao da presente lei, visando
a implantao da Reforma Agrria e unidade de critrios na
execuo desta.
Pargrafo nico. Para os efeitos da Reforma Agrria, o Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria representar a Unio nos acordos,
convnios ou contratos multilaterais referidos neste artigo.
Art. 7 Mediante acordo com a Unio, os Estados podero
encarregar funcionrios federais da execuo de leis e servios
estaduais ou de atos e decises das suas autoridades, pertinentes
aos problemas rurais, e, reciprocamente, a Unio poder, em
matria de sua competncia, cometer a funcionrios estaduais
encargos anlogos, provendo s necessrias despesas de conformidade com o disposto no pargrafo terceiro do artigo 18 da
Constituio Federal.
123

Art. 8 Os acordos, convnios ou contratos podero conter

clusula que permita expressamente a adeso de outras pessoas de
direito pblico, interno ou externo, bem como de pessoas fsicas
nacionais ou estrangeiras, no participantes direta dos atos jurdicos
celebrados.
Pargrafo nico. A adeso efetivar-se- com a s notificao
oficial s partes contratantes, independentemente de condio ou
termo.
CAPTULO III
Das terras pblicas e particulares
SEO I
Das terras pblicas
Art. 9 Dentre as terras pblicas, tero prioridade, subordinando-se aos itens previstos nesta lei, as seguintes:
I as de propriedade da Unio, que no tenham outra destinao especfica;
II as reservadas pelo Poder Pblico para servios ou obras de
qualquer natureza, ressalvadas as pertinentes segurana nacional,
desde que o rgo competente considere sua utilizao econmica
compatvel com a atividade principal, sob a forma de explorao
agrcola;
III as devolutas da Unio, dos Estados e dos municpios.
Art. 10. O Poder Pblico poder explorar, direta ou indiretamente, qualquer imvel rural de sua propriedade, unicamente para
fins de pesquisa, experimentao, demonstrao e fomento, visando
o desenvolvimento da agricultura, a programas de colonizao ou
fins educativos de assistncia tcnica e de readaptao.
1 Somente se admitir a existncia de imveis rurais de
propriedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste
124

artigo, em carter transitrio, desde que no haja viabilidade de

transferi-los para a propriedade privada.
2 Executados os projetos de colonizao nos imveis rurais
de propriedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste
artigo, em carter transitrio.
3 Os imveis rurais pertencentes Unio, cuja utilizao
no se enquadre nos termos deste artigo, podero ser transferidos
ao Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, ou com ele permutados
por ato do Poder Executivo.
Art. 11. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria fica investido de poderes de representao da Unio, para promover
a discriminao das terras devolutas federais, restabelecida a
instncia administrativa disciplinada pelo Decreto-lei no 9.760,
de 5 de setembro de 1946, e com autoridade para reconhecer as
posses legtimas manifestadas atravs de cultura efetiva e morada
habitual, bem como para incorporar ao patrimnio pblico as
terras devolutas federais ilegalmente ocupadas e as que se encontrarem desocupadas.
1 Atravs de convnios, celebrados com os Estados e municpios, iguais poderes podero ser atribudos ao Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria, quanto s terras devolutas estaduais e municipais,
respeitada a legislao local, o regime jurdico prprio das terras
situadas na faixa da fronteira nacional, bem como a atividadedos
rgos de valorizao regional.
2 Tanto quanto possvel, o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria imprimir ao instituto das terras devolutas orientao
tendente a harmonizar as peculiaridades regionais com os altos
interesses do desbravamento atravs da colonizao racional visando
a erradicar os males do minifndio e do latifndio.
SEO II
Das terras particulares
125

Art. 12. propriedade privada da terra cabe intrinsecamente

uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo
previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta lei.
Art. 13. O Poder Pblico promover a gradativa extino das
formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua
funo social.
Art. 14. O Poder Pblico facilitar e prestigiar a criao e a
expanso de empresas rurais de pessoas fsicas e jurdicas que tenham por finalidade o racional desenvolvimento extrativo agrcola,
pecurio ou agroindustrial. Tambm promover a ampliao do
sistema cooperativo e organizao daquelas empresas, em companhias que objetivem a democratizao do capital.
Art. 15. A implantao da Reforma Agrria em terras particulares ser feita em carter prioritrio, quando se tratar de zonas
crticas ou de tenso social.
TTULO II
Da Reforma Agrria
CAPTULO I
Dos objetivos e dos meios de acesso propriedade rural
Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de
relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra,
capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do
trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a
gradual extino do minifndio e do latifndio.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
ser o rgo competente para promover e coordenar a execuo
dessa reforma, observadas as normas gerais da presente lei e do
seu regulamento.

126

Art. 17. O acesso propriedade rural ser promovido mediante a

distribuio ou a redistribuio de terras, pela execuo de qualquer
das seguintes medidas:
a) desapropriao por interesse social;
b) doao;
c) compra e venda;
d) arrecadao dos bens vagos;
e) reverso posse (Vetado) do Poder Pblico de terras de
sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a
qualquer ttulo, por terceiros;
f) herana ou legado.
Art. 18. A desapropriao por interesse social tem por fim:
a) condicionar o uso da terra sua funo social;
b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade;
c) obrigar a explorao racional da terra;
d) permitir a recuperao social e econmica de regies;
e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica;
f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos
recursos naturais;
g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio
rural;
h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a
outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades
predatrias.
Art. 19. A desapropriao far-se- na forma prevista na Constituio Federal, obedecidas as normas constantes da presente lei.
1 Se for intentada desapropriao parcial, o proprietrio poder optar pela desapropriao de todo o imvel que lhe pertence,
quando a rea agricultvel remanescente, inferior a cinquenta por
cento da rea original, ficar:

127

a) reduzida a superfcie inferior a trs vezes a dimenso do

mdulo de propriedade; ou
b) prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte
desapropriada.
2 Para efeito de desapropriao observar-se-o os seguintes
princpios:
a) para a fixao da justa indenizao, na forma do artigo 147,
1, da Constituio Federal, levar-se-o em conta o valor
declarado do imvel para efeito do Imposto Territorial Rural, o valor constante do cadastro acrescido das benfeitorias
com a correo monetria porventura cabvel, apurada na
forma da legislao especfica, e o valor venal do mesmo;
b) o poder expropriante no ser obrigado a consignar, para
fins de imisso de posse dos bens, quantia superior que
lhes tiver sido atribuda pelo proprietrio na sua ltima
declarao, exigida pela Lei do Imposto de Renda, a partir
de 1965, se se tratar de pessoa fsica ou o valor constante
do ativo, se se tratar de pessoa jurdica, num e noutro caso
com a correo monetria cabvel;
c) efetuada a imisso de posse, fica assegurado ao expropriado
o levantamento de oitenta por cento da quantia depositada
para obteno da medida possessria.
3 Salvo por motivo de necessidade ou utilidade pblica, esto
isentos da desapropriao:
a) os imveis rurais que, em cada zona, no excederem de
trs vezes o mdulo de produto de propriedade, fixado nos
termos do artigo 4, inciso III;
b) os imveis que satisfizerem os requisitos pertinentes empresa rural, enunciados no artigo 4, inciso VI;
c) os imveis que, embora no classificados como empresas
rurais, situados fora da rea prioritria de Reforma Agrria,
128

tiverem aprovados pelo Instituto Brasileiro de Reforma

Agrria, e em execuo projetos que em prazo determinado,
os elevem quela categoria.
4 O foro competente para desapropriao o da situao
do imvel.
5 De toda deciso que fixar o preo em quantia superior
oferta formulada pelo rgo expropriante, haver, obrigatoriamente,
recurso de ofcio para o Tribunal Federal de Recursos. Verificado,
em ao expropriatria, ter o imvel valor superior ao declarado
pelo expropriado, e apurada a m-f ou o dolo deste, poder a sentena conden-lo penalidade prevista no artigo 49, 3, desta lei,
deduzindo-se do valor da indenizao o montante da penalidade.
Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias, recairo sobre:
I os minifndios e latifndios;
II as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades
predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de conservao
dos recursos naturais;
IV as reas destinadas a empreendimentos de colonizao,
quando estes no tiverem logrado atingir seus objetivos;
V as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios,
parceiros e posseiros;
VI as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria comprovem no ser o adequado
sua vocao de uso econmico.
Art. 21. Em reas de minifndio, o Poder Pblico tomar as
medidas necessrias organizao de unidades econmicas adequadas, desapropriando, aglutinando e redistribuindo as reas.
Art. 22. o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria autorizado,
para todos os efeitos legais, a promover as desapropriaes necessrias ao cumprimento da presente lei.
129

Pargrafo nico. A Unio poder desapropriar, por interesse social,

bens do domnio dos Estados, municpios, Distrito Federal e territrios,
precedido o ato, em qualquer caso, de autorizao legislativa.
Art. 23. Os bens desapropriados por sentena definitiva, uma
vez incorporados ao patrimnio pblico, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao julgada procedente, resolver-se-
em perdas e danos.
Pargrafo nico. A regra deste artigo aplica-se aos imveis rurais incorporados ao domnio da Unio, em consequncia de aes
por motivo de enriquecimento ilcito em prejuzo do Patrimnio
Federal, os quais, transferidos ao Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, sero aplicados aos objetivos desta lei.
CAPTULO II
Da distribuio de terras
Art. 24. As terras desapropriadas para os fins da Reforma Agrria que, a qualquer ttulo, vierem a ser incorporadas ao patrimnio
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, respeitada a ocupao de
terras devolutas federais manifestada em cultura efetiva e moradia
habitual, s podero ser distribudas:
I sob a forma de propriedade familiar, nos termos das normas
aprovadas pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria;
II a agricultores cujos imveis rurais sejam comprovadamente
insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia;
III para a formao de glebas destinadas explorao extrativa,
agrcola, pecuria ou agroindustrial, por associaes de agricultores
organizadas sob regime cooperativo;
IV para fins de realizao, a cargo do Poder Pblico, de atividades de demonstrao educativa, de pesquisa, experimentao,
assistncia tcnica e de organizao de colnias-escola;
130

V para fins de reflorestamento ou de conservao de reservas

florestais a cargo da Unio, dos Estados ou dos municpios.
Art. 25. As terras adquiridas pelo Poder Pblico, nos termos
desta lei, devero ser vendidas, atendidas as condies de maioridade, sanidade e de bons antecedentes, ou de reabilitao, de acordo
com a seguinte ordem de preferncia:
I ao proprietrio do imvel desapropriado, desde que venha a
explorar a parcela, diretamente ou por intermdio de sua famlia;
II aos que trabalhem no imvel desapropriado como posseiros,
assalariados, parceiros ou arrendatrios;
III aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar da regio;
IV aos agricultores cujas propriedades sejam compro
vadamente insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia;
V aos tecnicamente habilitados na forma da legislao em
vigor, ou que tenham comprovada competncia para a prtica das
atividades agrcolas.
1 Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero
prioridade os chefes de famlias numerosas cujos membros se
proponham a exercer atividade agrcola na rea a ser distribuda.
2 S podero adquirir lotes os trabalhadores sem terra, salvo
as excees previstas nesta lei.
3 No poder ser beneficirio da distribuio de terras a
que se refere este artigo o proprietrio rural, salvo nos casos dos
incisos I, III e IV, nem quem exera funo pblica, autrquica
ou em rgo paraestatal, ou se ache investido de atribuies
parafiscais.
4 Sob pena de nulidade, qualquer alienao ou concesso
de terras pblicas, nas regies prioritrias, definidas na forma do
artigo 43, ser precedida de consulta ao Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria, que se pronunciar obrigatoriamente no prazo
de sessenta dias.
131

Art. 26. Na distribuio de terras regulada por este captulo,

ressalvar-se- sempre a prioridade pblica dos terrenos de marinha e
seus acrescidos na orla ocenica e na faixa marginal dos rios federais,
at onde se faa sentir a influncia das mars, bem como a reserva
margem dos rios navegveis e dos que formam os navegveis.
CAPTULO III
Do financiamento da Reforma Agrria
SEO I
Do Fundo Nacional de Reforma Agrria
Art. 27. criado o Fundo Nacional de Reforma Agrria, destinado a fornecer os meios necessrios para o financiamento da
Reforma Agrria e dos rgos incumbidos da sua execuo.
Art. 28. O Fundo Nacional de Reforma Agrria ser constitudo:
I do produto da arrecadao da Contribuio de Melhoria
cobrada pela Unio de acordo com a legislao vigente;
II da destinao especfica de 3% (trs por cento) da receita
tributria da Unio;
III dos recursos destinados em lei Superintendncia de Poltica Agrria (Supra), ressalvado o disposto no artigo 117;
IV dos recursos oriundos das verbas de rgos e de entidades vinculados por convnios ao Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria;
V de doaes recebidas;
VI da receita do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria.
1 Os recursos de que tratam os incisos I e II, deste artigo, bem
como os provenientes de quaisquer crditos adicionais destinados
execuo dos planos nacional e regionais de Reforma Agrria, no
podero ser suprimidos, nem aplicados em outros fins.
132

 2 Os saldos dessas dotaes em poder do Instituto Brasileiro

de Reforma Agrria ou a seu favor, verificados no final de cada
exerccio, no prescrevem, e sero aplicados, na sua totalidade, em
consonncia com os objetivos da presente lei.
3 Os tributos, dotaes e recursos referidos nos incisos deste
artigo tero a destinao, durante vinte anos, vinculada execuo
dos programas da Reforma Agrria.
4 Os atos relativos receita do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria constituda pelos recursos previstos no inciso II, e pelos
resultados apurados no exerccio anterior, nas hipteses dos incisos
I, III e IV, considerar-se-o registrados, pelo Tribunal de Contas,
a 1 de janeiro, e os respectivos recursos distribudos ao Tesouro
Nacional, que os depositar no Banco do Brasil, disposio do
referido Instituto, em quatro parcelas, at 31 de janeiro, 30 de abril,
31 de julho e 31 de outubro, respectivamente.
Art. 29. Alm dos recursos do Fundo Nacional de Reforma Agrria,
a execuo dos projetos regionais contar com as contribuies financeiras dos rgos e entidades vinculadas por convnios ao Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria, notadamente os de valorizao regional,
como a Superintendncia do Desenvolvimento Econmico do Nordeste
(Sudene), a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia (Spvea) a Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) e a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Regio da
Fronteira Sudoeste do pas (Sudoeste), os quais devero destinar, para
este fim, vinte por cento, no mnimo, de suas dotaes globais.
Pargrafo nico. Os recursos referidos neste artigo, depois de
aprovados os planos para as respectivas regies, sero entregues
ao Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, que, para a execuo
destes, contribuir com igual quantia.
Art. 30. Para fins da presente lei, o Poder Executivo autorizado
a receber doaes, bem como a contrair emprstimos no pas e no
exterior, at o limite fixado no artigo 105.
133

Art. 31. o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria autorizado a:

I firmar convnios com os Estados, municpios, entidades
pblicas e privadas, para financiamento, execuo ou administrao
dos planos regionais de Reforma Agrria;
II colocar os ttulos da Dvida Agrria Nacional para os fins
desta lei;
III realizar operaes financeiras ou de compra e venda para
os objetivos desta lei;
IV praticar atos, tanto no contencioso quanto no administrativo, inclusive os relativos desapropriao por interesse social
ou por utilidade ou necessidade pblicas.
SEO II
Do patrimnio do rgo de Reforma Agrria
Art. 32. O Patrimnio do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria ser constitudo:
I do Fundo Nacional de Reforma Agrria;
II dos bens das entidades pblicas incorporadas ao Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria;
III das terras e demais bens adquiridos a qualquer ttulo.
CAPTULO IV
Da execuo e da administrao da Reforma Agrria
SEO I
Dos planos nacional e regionais de Reforma Agrria
Art. 33. A Reforma Agrria ser realizada por meio de planos
peridicos, nacionais e regionais, com prazos e objetivos determinados, de acordo com projetos especficos.
134

Art. 34. O Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado pelo

Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e aprovado pelo Presidente
da Repblica, consignar necessariamente:
I a delimitao de reas regionais prioritrias;
II a especificao dos rgos regionais, zonas e locais, que
vierem a ser criados para a execuo e a administrao da Reforma
Agrria;
III a determinao dos objetivos que devero condicionar a
elaborao dos planos regionais;
IV a hierarquizao das medidas a serem programadas pelos
rgos pblicos, nas reas prioritrias, nos setores de obras de saneamento, educao e assistncia tcnica;
V a fixao dos limites das dotaes destinadas execuo
do plano nacional e de cada um dos planos regionais.
1 Uma vez aprovados, os planos tero prioridade absoluta
para atuao dos rgos e servios federais j existentes nas reas
escolhidas.
2 As entidades pblicas e privadas que firmarem acordos,
convnios ou tratados com o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, nos termos desta lei, assumiro, igualmente, compromisso
expresso, quanto prioridade aludida no pargrafo anterior, relativamente aos assuntos e servios de sua alada nas respectivas reas.
Art. 35. Os planos regionais de Reforma Agrria antecedero,
sempre, qualquer desapropriao por interesse social, e sero elaborados pelas delegacias regionais do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (Ibra), obedecidos os seguintes requisitos mnimos:
I delimitao da rea de ao;
II determinao dos objetivos especficos da Reforma Agrria
na regio respectiva;
III fixao das prioridades regionais;
IV extenso e localizao das reas desapropriveis;
V previso das obras de melhoria;
135

VI estimativa das inverses necessrias e dos custos.

Art. 36. Os projetos elaborados para regies geo-econmicas
ou grupos de imveis rurais, que possam ser tratados em comum,
devero consignar:
I o levantamento socioeconmico da rea;
II os tipos e as unidades de explorao econmica perfeitamente determinados e caracterizados;
III as obras de infraestrutura e os rgos de defesa econmica
dos parceleiros necessrios implementao do projeto;
IV o custo dos investimentos e o seu esquema de aplicao;
V os servios essenciais a serem instalados no centro da comunidade;
VI a renda familiar que se pretende alcanar;
VII a colaborao a ser recebida dos rgos pblicos ou
privados que celebrarem convnios ou acordos para a execuo do
projeto.
SEO II
Dos rgos especficos
Art. 37. So rgos especficos para a execuo da Reforma
Agrria:
I o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra);
II as delegacias regionais do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (Ibra);
III as comisses agrrias.
1 O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) rgo autrquico, dotado de personalidade jurdica e autonomia financeira,
com sede na capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio
nacional, diretamente subordinado presidncia da Repblica.
2 O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria tem as seguintes
atribuies:
136

a) promover a elaborao e coordenar a execuo do Plano

Nacional de Reforma Agrria, a ser submetido aprovao
do presidente da Repblica;
b) sugerir ao presidente da Repblica as medidas necessrias
articulao e cooperao das trs ordens administrativas da
Repblica para a execuo do Plano Nacional de Reforma
Agrria, inclusive as alteraes da presente lei, bem como
os atos complementares que se tornarem necessrios;
c) promover, direta ou indiretamente, a execuo da Reforma Agrria, no mbito nacional, orientando, fiscalizando
e assistindo tecnicamente os rgos executivos regionais,
zonais e locais, bem como coordenando os rgos federais
interessados na execuo da presente lei e do seu regulamento;
d) administrar o Fundo Nacional de Reforma Agrria, promover ou firmar convnios e colocar os ttulos da Dvida
Agrria Nacional, emitidos nos termos desta lei e de seu
regulamento;
e) promover a criao das delegacias regionais da Reforma
Agrria e das comisses agrrias, bem como outros rgos
e servios descentralizados que se tornarem necessrios para
execuo da presente lei;
f) exercer quaisquer outras atividades compatveis com as
finalidades desta lei, inclusive baixando os atos normativos
tendentes a facilitar o seu funcionamento, nos termos do
regulamento que for expedido.
Art. 38. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser dirigido por uma diretoria composta de cinco membros, nomeados
pelo presidente da Repblica, dentre brasileiros de notvel saber
e idoneidade depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal.
1 O presidente do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria,
tambm nomeado com prvia aprovao do Senado Federal, den137

tre os membros da diretoria, ter remunerao correspondente a

setenta e cinco por cento do que percebem os ministros de Estado.
2 O Poder Executivo estabelecer, na regulamentao desta
lei, as funes do Presidente e dos demais membros da diretoria
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria.
3 Integraro, ainda, a administrao do Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria:
a) um conselho tcnico, anualmente renovado pelo tero,
constitudo por nove membros de comprovada experincia
no campo dos problemas rurais, com mandatos renovveis de trs anos, tendo como presidente o do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria;
b) uma secretaria executiva.
4 Os membros do conselho tcnico sero de nomeao do
presidente da Repblica, e o secretrio executivo, de confiana
e nomeao do presidente do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria.
Art. 39. Ao conselho tcnico competir discutir e propor as
diretrizes dos planos nacional e regionais de Reforma Agrria,
estudar e sugerir medidas de carter legislativo e administrativo,
necessrias boa execuo da reforma.
Art. 40. secretaria executiva competir elaborar e promover
a execuo do plano nacional de Reforma Agrria, assessorar as
delegacias regionais, analisar os projetos regionais e dirigir a vida
administrativa do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria.
Art. 41. As delegacias regionais do Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria (Ibra), cada qual dirigida por um delegado regional, nomeado pelo presidente do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria dentre tcnicos de comprovada experincia em problemas
agrrios e reconhecida idoneidade, so rgos executores da reforma nas regies do pas, com reas de jurisdio, competncia
e funes que sero fixadas na regulamentao da presente lei,
138

compreendendo a elaborao do cadastro, classificao das terras, formas e condies de uso atual e potencial da propriedade,
preparo das propostas de desapropriao e seleo dos candidatos
aquisio das parcelas.
Pargrafo nico. Dentro de cento e oitenta dias, aps a publicao do decreto que a criar, a delegacia regional apresentar
ao presidente do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria o plano
regional de Reforma Agrria, na forma prevista nesta lei.
Art. 42. A comisso agrria, constituda de um representante
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, que a presidir, de
trs representantes dos trabalhadores rurais, eleitos ou indicados
pelos rgos de classe respectivos, de trs representantes dos
proprietriosrurais, eleitos ou indicados pelos rgos de classe
respectivos, um representante categorizado de entidade pblica
vinculada agricultura e um representante dos estabelecimentos
de ensino agrcola, o rgo competente para:
I instruir e encaminhar os pedidos de aquisio e de desapropriao de terras;
II manifestar-se sobre a lista de candidatos selecionados para
a adjudicao de lotes;
III oferecer sugestes delegacia regional na elaborao e
execuo dos programas regionais de Reforma Agrria;
IV acompanhar, at sua implantao, os programas de
reformas nas reas escolhidas, mantendo a delegacia regional
informadasobre o andamento dos trabalhos.
1 A comisso agrria ser constituda quando estiver definida a rea prioritria regional de reforma agrria e ter vigncia
at a implantao dos respectivos projetos.
2 Vetado.
TTULO III
Da poltica de desenvolvimento rural
139

CAPTULO I
Da tributao da terra
(...)
SEO II
Do Imposto Territorial Rural
Art. 48. Observar-se-o, quanto ao Imposto Territorial Rural,
os seguintes princpios:
I a Unio poder atribuir, por convnio, aos Estados e municpios, o lanamento, tendo por base os levantamentos cadastrais
executados e periodicamente atualizados;
II a Unio tambm poder atribuir, por convnio, aos municpios, a arrecadao, ficando a eles garantida a utilizao da
importncia arrecadada;
III quando a arrecadao for atribuda, por convnio, ao
municpio, Unio caber o controle da cobrana;
IV as pocas de cobrana devero ser fixadas em regulamento,
de tal forma que, em cada regio, se ajustem, o mais possvel, aos
perodos normais de comercializao da produo;
V o imposto arrecadado ser contabilizado diariamente como
depsito ordem, exclusivamente, do municpio, a que pertencer
e a ele entregue diretamente pelas reparties arrecadadoras, no
ltimo dia til de cada ms;
VI o imposto no incidir sobre stios de rea no excedente
a vinte hectares, quando os cultive s, ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel (artigo 29, pargrafo nico,
da Constituio Federal).
Art. 49. As normas gerais para a fixao do imposto territorial
obedecero a critrios de progressividade e regressividade, levando-se em conta os seguintes fatores:
I os valores da terra e das benfeitorias do imvel;
II a rea e dimenses do imvel e das glebas de diferentes usos;
140

III a situao do imvel em relao aos elementos do inciso

II do artigo 46;
IV as condies tcnicas e econmicas de explorao agropecuria-industrial;
V a natureza da posse e as condies de contratos de arrendatrios, parceiros e assalariados;
VI a classificao das terras e suas firmas de uso e rentabilidade;
VII a rea total agricultvel do conjunto de imveis rurais de
um mesmo proprietrio no pas.
1 Os fatores mencionados neste artigo, exceo feita dos indicados no inciso III, sero declarados pelo proprietrio ou obtidos
em levantamento cadastral.
2 Todos os proprietrios rurais ficam obrigados, para os fins
previstos nesta lei, a fazer declarao de propriedade, nos prazos e
segundo normas fixadas na regulamentao desta lei.
3 As declaraes dos proprietrios, para fornecimento de
dados destinados inscrio cadastral, so feitas sob sua inteira
responsabilidade e, no caso de dolo ou m-f, os obrigaro ao pagamento em dobro dos tributos realmente devidos, alm das multas
decorrentes das despesas com as verificaes necessrias.
Art. 50. O valor bsico do imposto ser determinado em alquota de dois dcimos por cento sobre o valor real da terra nua,
declarado pelo proprietrio e no impugnado pelo rgo competente, ou resultante da avaliao cadastral.
(...)
CAPTULO II
Da colonizao
SEO I
Da colonizao oficial
141

Art. 55. Na colonizao oficial, o Poder Pblico tomar a

iniciativa de recrutar e selecionar pessoas ou famlias, dentro ou
fora do territrio nacional, reunindo-as em ncleos agrcolas ou
agroindustriais, podendo encarregar-se de seu transporte, recepo,
hospedagem e encaminhamento, at a sua colocao e integrao
nos respectivos ncleos.
Art. 56. A colonizao oficial dever ser realizada em terras j
incorporadas ao Patrimnio Pblico ou que venham a s-lo. Ela
ser efetuada, preferencialmente, nas reas:
I ociosas ou de aproveitamento inadequado;
II prximas a grandes centros urbanos e de mercados de fcil
acesso, tendo em vista os problemas de abastecimento;
III de xodo, em locais de fcil acesso e comunicao, de
acordo com os planos nacionais e regionais de vias de transporte;
IV de colonizao predominantemente estrangeira, tendo em
mira facilitar o processo de interculturao;
V de desbravamento ao longo dos eixos virios, para ampliar
a fronteira econmica do pas.
Art. 57. Os programas de colonizao tm em vista, alm dos
objetivos especificados no artigo 56:
I a integrao e o progresso social e econmico do parceleiro;
II o levantamento do nvel de vida do trabalhador rural;
III a conservao dos recursos naturais e a recuperao social
e econmica de determinadas reas;
IV o aumento da produo e da produtividade no setor
primrio.
Art. 58. Nas regies prioritrias definidas pelo zoneamento e na
fixao de suas populaes em outras regies, cabero ao Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria as atividades colonizadoras.
1 Nas demais regies, a colonizao oficial obedecer metodologia observada nos projetos realizados nas reas prioritrias, e
ser coordenada pelo rgo do Ministrio da Agricultura referido
142

no artigo 74, e executada por este, pelos governos estaduais ou por

entidades de valorizao regional, mediante convnios.
2 As atribuies referentes seleo de imigrantes so da
competncia do Ministrio das Relaes Exteriores, conforme
diretrizes fixadas pelo Ministrio da Agricultura, em articulao
com o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, cabendo ao
rgo referido no artigo 74 a recepo e o encaminhamento dos
imigrantes.
Art. 59. O rgo competente do Ministrio da Agricultura
referido no artigo 74 poder criar ncleos de colonizao, visando
a fins especiais, e dever igualmente entrar em entendimentos com
o Ministrio da Guerra para o estabelecimento de colnias, com
assistncia militar, na fronteira continental.
(...)
CAPTULO III
(...)
Da assistncia e proteo economia rural
SEO V
Do cooperativismo
Art. 79. A Cooperativa Integral de Reforma Agrria (Cira)
contar com a contribuio financeira do Poder Pblico, atravs
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, durante o perodo de
implantao dos respectivos projetos.
1 A contribuio financeira referida neste artigo ser feita
de acordo com o vulto do empreendimento, a possibilidade de obteno de crdito, emprstimo ou financiamento externo e outras
facilidades.
2 A Cooperativa Integral de Reforma Agrria ter um
delegado indicado pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria,
143

integrante do conselho de administrao, sem direito a voto, com a

funo de prestar assistncia tcnico-administrativa diretoria e de
orientar e fiscalizar a aplicao de recursos que o Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria tiver destinado entidade cooperativa.
3 s cooperativas assim constitudas ser permitida a contratao de gerentes no cooperados na forma de lei.
4 A participao direta do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria na constituio, instalao e desenvolvimento da Cooperativa Integral de Reforma Agrria, quando constituir contribuio
financeira, ser feita com recursos do Fundo Nacional de Reforma Agrria, na forma de investimentos sem recuperao direta,
considerada a finalidade social e econmica desses investimentos.
Quando se tratar de assistncia creditria, tal participao ser
feita por intermdio do Banco Nacional de Crdito Cooperativo,
de acordo com normas traadas pela entidade coordenadora do
crdito rural.
5 A contribuio do Estado ser feita pela Cooperativa
Integral de Reforma Agrria, levada conta de um fundo de implantao da prpria cooperativa.
6 Quando o empreendimento resultante do projeto de
Reforma Agrria tiver condies de vida autnoma, sua emancipao ser declarada pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria,
cessando as funes do delegado de que trata o 2 deste artigo e
incorporando-se ao patrimnio da cooperativa o fundo requerido
no pargrafo anterior.
7 O Estatuto da Cooperativa Integral de Reforma Agrria
dever determinar a incorporao ao Banco Nacional de Crdito
Cooperativo do remanescente patrimonial, no caso de dissoluo
da sociedade.
8 Alm da sua designao qualitativa, a Cooperativa Integral de Reforma Agrria adotar a denominao que o respectivo
estatuto estabelecer.
144

 9 As cooperativas j existentes nas reas prioritrias podero

transformar-se em Cooperativas Integradas de Reforma Agrria, a
critrio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria.
10. O disposto nesta seo aplica-se, no que couber, s demais
cooperativas, inclusive s destinadas a atividades extrativas.
Art. 80. O rgo referido no artigo 74 dever promover a expanso do sistema cooperativista, prestando, quando necessrio,
assistncia tcnica, financeira e comercial s cooperativas visando
capacidade e ao treinamento dos cooperados para garantir a
implantao dos servios administrativos, tcnicos, comerciais e
industriais.
(...)
Art. 128. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, 30 de novembro de 1964; 143 da Independncia e
76 da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Presidente da Repblica
(Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 31/11/1964)
Notas sobre os 40 anos do Estatuto da Terra2

1. No dia 30 de novembro de 1964, o Marechal Castelo

Branco, um dos comandantes do golpe militar de abril de 1964,
promulgou a Lei n 4.504, conhecida como o Estatuto da Terra e
que se constituiu, efetivamente, como a primeira lei brasileira de
reforma agrria. De tramitao rpida, foi analisada pelos assessores
do presidente durante algumas semanas e promulgada sem passar
2

Joo Pedro Stedile, Coordenador Nacional do MST.

145

pelo Congresso Nacional que, naquela ocasio, sob interveno e

sem foras polticas, encontrava-se totalmente desfigurado de suas
atribuies.
2. Por paradoxal que possa parecer, embora tenha sido gerado
no seio de uma ditadura militar, o Estatuto da Terra teve importante significao como resultado de um longo processo de luta de
camponeses e de cidados comprometidos com a reforma agrria.
3. A demanda por reforma agrria sempre foi um tema sempre
presente na histria do Brasil, reivindicada tanto pelos camponeses quanto por outros segmentos da sociedade, preocupados com
as injustias do campo. Em 1844, Joaquim Nabuco j defendia a
necessidade de reforma agrria; porm, no perodo da Repblica
Velha, temos a hegemonia poltica da oligarquia rural e, como diz
Manuel Correia de Andrade, a Repblica Velha foi apenas uma
forma de as oligarquias manterem seus privilgios e o monoplio
da terra.
4. Contudo, aps a II Guerra Mundial, o tema volta com grande
fora e so apresentadas sociedade diversas propostas de projetos
de lei de reforma agrria, tais como:
5. No Congresso Constituinte de 1946, o ento senador Luiz
Carlos Prestes apresentou, em nome da bancada do PCB, a primeira
lei de reforma agrria ampla. Logo a seguir, os parlamentares do partido foram cassados e a proposta de reforma agrria foi arquivada.
6. Em 1954, a bancada do PTB apresentou uma proposta de
lei de reforma agrria que tampouco prosperou.
7. Em setembro de 1963, o deputado federal Leonel Brizola,
com a colaborao de Paulo Schilling, apresentou um projeto de lei
de reforma agrria sintonizado com as ideias da esquerda da poca.
Foi considerado muito radical e no vingou.
8. Em 13 de maro de 1964, no famoso comcio da Central
do Brasil, o ento presidente Joo Goulart anunciou, diante de um
pblico de mais de 200 mil pessoas, que iria enviar ao Congresso
146

Nacional um projeto de lei de reforma agrria em que previa o

estabelecimento do tamanho mximo de mil hectares para a propriedade rural e a consequente desapropriao de todas as fazendas
acima desse limite, ao longo de 10 quilmetros de cada margem
de todas as estradas federais. Tal projeto, conhecido como decreto
Supra Superintendncia da Reforma Agrria sequer teve tempo
de ter apresentadas as consideraes de seu relator, o ento deputado
federal Plnio de Arruda Sampaio, e foi abortado pelo golpe militar.
9. Todas essas propostas de leis de reforma agrria que foram
elaboradas no perodo 1946 a 1964 representavam a tentativa
de buscar uma sada legal para a enorme presso exercida pelos
movimentos camponeses. Vale lembrar que esse um perodo de
ascenso das lutas pela terra em todo o territrio, dando origem
criao de movimentos camponeses articulados em mbito nacional
e com formao de conscincia de classe em si. desse perodo a
organizao de movimentos camponeses com grande capacidade
de mobilizao, tais como as Ligas Camponesas, particularmente
no Nordeste; Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do
Brasil (Ultabs); Movimento de Agricultores Sem Terra (Master),
mais localizados no Sul do Brasil; Frente Agrria Catlica, articulao de camponeses organizada pelas dioceses locais e, finalmente,
a partir de 1963, a criao dos sindicatos rurais que at ento eram
proibidos.
10. Em 1964, com o golpe militar que destituiu Goulart, assume
o governo o marechal Humberto Castelo Branco e em novembro
do mesmo ano, edita o Estatuto da Terra. Considerando-se a poca
e as circunstncias polticas de uma ditadura militar, o Estatuto da
Terra foi considerado uma legislao progressista, pois pela primeira
vez no pas, instituiu:
a) Cadastro de todas as propriedades de terra do pas;
b) Criou um organismo pblico federal Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria (Ibra) encarregado do cadastro das pro147

priedades, dos processos de colonizao de terras pblicas

e de desapropriao de terras. O Ibra, em sua evoluo veio
a ser o que hoje o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra).
c) Criou o instituto da desapropriao pelo Estado daquelas
propriedades que subutilizavam seu potencial produtivo.
E portanto, rompeu com o direito absoluto propriedade
da terra, a condicionou propriedade, e a utilizao social. E deu poderes ao Estado para intervir em nome da
sociedade.
d) Uma classificao geral para todas as propriedades, baseadas
em critrios de tamanho, utilizao e capacidade de produo. Por esses critrios seriam considerados minifndios
aquelas propriedades que por sua condio (de tamanho ou
produo?) no era suficiente para atender s necessidades
de progresso das famlias; empresas rurais seriam aquelas
propriedades consideradas ideais, cuja produo gerava
lucro e proporcionava o progresso de seus proprietrios;
latifndio seriam todas as propriedades mal utilizadas,
atrasadas. E dentro do latifndio subdividiu em latifndio
por explorao, medido por sua produo e produtividade; e
latifndio por extenso, que designava todas as propriedades
a partir de determinado tamanho, independente do grau
de aproveitamento das terras.
e) A desapropriao para fins de reforma agrria de todas as
propriedades classificadas como minifndio, visando ao
reagrupamento da rea; e das propriedades classificadas
como latifndio, objetivando a distribuio de terras.
f) Critrios de pagamento da rea desapropriada: em dinheiro,
apenas as benfeitorias, por ser resultado do trabalho. Terra
nua, pagamento em Ttulos da Dvida Pblica, resgatveis
em vinte anos.
148

g) A obrigatoriedade do pagamento do Imposto Territorial

Rural (ITR), que at ento no existia, e destinava esses
recursos para o programa de reforma agrria.
h) O conceito e a possibilidade de formao de cooperativas
forma coletiva de organizao da propriedade da terra e
da produo nas reas reformadas
11. Fica difcil entender, ento, como uma lei to progressista
possa ter sido promulgada por um governo ditatorial militar que,
desde o incio, desencadeou uma implacvel perseguio a todos que
defendiam a reforma agrria. E, mais ainda, o brao da represso
alcanou e praticamente destruiu todos os movimentos camponeses
existentes at ento, tais como Ligas Camponesas, Ultabs, Master,
sindicatos e at mesmo alguns grupos localizados, cujas lideranas
pagaram com a prpria vida ou amargaram anos e anos de exlio.
12. O saudoso companheiro Jos Gomes da Silva nos fornece
pistas para esclarecer o que, a princpio, se configura como uma
contradio. Segundo ele, que tambm foi um dos mentores do
Estatuto da Terra, h de se considerar duas vertentes na elaborao
do estatuto. A primeira, seria o iderio cepalino defendido pelo
ministro deposto e economista Celso Furtado, por Igncio Rangel
entre outros, e que era tambm uma tese bem aceita em diversos
segmentos da sociedade que defendiam o caminho do desenvolvimento do mercado interno, interiorizao da indstria nacional,
distribuio de renda e, por conseguinte, a reforma agrria como
forma de desenvolver as foras produtivas e o capitalismo no pas.
13. A outra vertente tem origem nas ideias defendidas pelos
estadunidenses, na reunio de Punta del Este, em 1961, quando
o presidente John Kennedy, dos Estados Unidos, props a criao
da Aliana para o Progresso do continente americano. Para isso,
defendia a necessidade de reestruturao da propriedade da terra
como forma de consolidar a via capitalista, assustado que estava
com as consequncias e possvel influncia da recente Revoluo
149

Cubana, que teve forte base social entre os camponeses sem terra
e que, como uma das primeiras medidas, decretou a expropriao
de grandes extenses de terra de empresas estadunidenses.
14. A consequncia imediata daquela reunio foi a aprovao
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) da criao de
um instituto destinado a pesquisar e preparar tcnicos de todos
os pases-membros com o objetivo de criar as condies tcnicas
e jurdicas para uma reforma agrria clssica que possibilitasse
o desenvolvimento do capitalismo. Assim, nasceu o Instituto de
Investigaes e Cincias Agrrias (IICA), com sede na Costa Rica,
para onde, a partir de 1962, todos os governos passaram a enviar
seus tcnicos para estudarem e se prepararem para a reforma agrria.
15. Aqui no Brasil, embora o governo Goulart teoricamente
estivesse distanciado dos Estados Unidos, mesmo assim, como
parte dos acordos internacionais, tambm mandou uma misso
de tcnicos e, entre eles, Jos Gomes da Silva.
16. No perodo decorrido entre a preparao e o retorno da
equipe de tcnicos, acontece o golpe militar que, entre outras coisas,
visava combater a reforma agrria radical propugnada pelas Ligas
Camponesas e pelos comunistas.
17. Contudo, o marechal Castelo Branco, que havia sido formado ideologicamente nos Estados Unidos e, portanto, influenciado
pelas ideias de Kennedy, considerava necessrio realizar algum tipo
de reforma agrria para minimizar o problema da pobreza, particularmente no Nordeste, que ele, por ser cearense, conhecia bem.
18. Com esse propsito, no ms de outubro de 1964, comentou
com o seu ministro do Planejamento, Roberto Campos, sua inteno de constituir um grupo de trabalho para preparar um programa
de reforma agrria. Foi informado, ento, sobre o grupo que havia
ido Costa Rica, como tambm sobre os estudos que j existiam
no prprio Ministrio. Castelo Branco encarregou o seu ministro
de articular o grupo para elaborar uma proposta de reforma agrria.
150

19. Elaboraram uma primeira proposta, embora ningum, em

s conscincia, acreditasse na sinceridade das intenes do marechal
Castelo Branco. Na poca, a notcia vazou e o jornal conservador O
Estado de S. Paulo reagiu tentando desmoralizar a proposta, talvez
por consider-la incompatvel com os propsitos de uma revoluo
desencadeada para conter os comunistas.
20. Essa reao conservadora no demoveu o marechal.
Contam que ele fez algumas anotaes, pequenas mudanas na
proposta original, reuniu-se mais algumas vezes com seu ministro
do Planejamento e, muito rapidamente, como que se precavendo
de possveis presses internas dos prprios golpistas, no dia 30
de novembro promulgou, finalmente, a primeira lei de reforma
agrria no Brasil.
21. A histria subsequente de todos conhecida. A promessa de
redemocratizao e de respeito ao calendrio eleitoral de 1966 foi
esquecida. A ditadura tornou-se mais violenta com os seus opositores. O marechal Castelo Branco morreu num estranho acidente
provocado pelo choque entre duas aeronaves nas proximidades
de Fortaleza. Tambm mudaram as tticas polticas dos Estados
Unidos para a Amrica Latina que, deixando de lado o eufemismo
da Aliana para o Progresso, claramente passou ento a promover e
dar sustentao a vrios governos ditatoriais militares no continente.
22. Em dezembro de 1968, a promulgao do Ato Institucional
n 5 amplia e aprofunda a represso aos seus opositores, em particular estudantes, trabalhadores urbanos, profissionais liberais em
geral, oriundos da classe mdia. O Estatuto da Terra foi relegado
ao esquecimento.
23. Na dcada de 1970, com a ascenso do general Emlio
Mdici e seu projeto geopoltico de expanso populacional e
ocupao da Amaznia trouxe novamente baila o Estatuto da
Terra, que serviu como o instrumento jurdico institucional tanto
para a venda de terras pblicas para grandes empresas quanto para
151

ampliao de projetos oficiais de colonizao dirigidos aos camponeses sem terra do Sul e do Nordeste.
24. Com esse propsito, foram abertas novas e extensas rodovias
em direo ao Oeste, em particular, a BR-364, ligando Braslia
Cuiab Porto Velho e abrindo o territrio de Rondnia para
ocupao. Posteriormente, a Transamaznica, ligando Teresina a
Itaituba, em meio floresta paraense. E, finalmente, a Cuiab Santarm, que deveria ligar a BR 364 Transamaznica, encontrando-se altura da Rurpolis Presidente Mdici, no Estado do Par.
25. Essas rodovias foram construdas para levar os contingentes de sem-terra e, ao mesmo tempo, possibilitar o deslocamento
da mo de obra barata para a explorao da madeira, de minrios
e demais recursos naturais da Amaznia. Como dizia o general
Mdici, vamos levar gente sem terra para uma terra sem gente.
26. Em essncia, at a, o Estatuto da Terra, que fora concebido
no marco de uma poltica de reforma agrria destinada a impulsionar o desenvolvimento do capitalismo, tem seu uso limitado
privatizao de terras pblicas e programas de colonizao.
27. Quando a ditadura militar comea a dar sinais de crise a
partir de 1976, durante o governo do General Ernesto Geisel e,
posteriormente no governo do general Joo Figueiredo, invoca-se o
Estatuto da Terra para realizar desapropriaes em algumas reas
de conflito social. Inaugura-se ento a reforma agrria pontual,
destinada a amainar os conflitos sociais e evitar reaes mais vigorosas dos camponeses. Esse artifcio no funcionou, e o que vimos
no perodo de 1979-1983 foi a ecloso de muitas lutas de posseiros
da Amaznia e o ressurgimento da luta massiva pela terra em
praticamente todo o territrio nacional.
28. Em 1985, a eleio de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral
marca o fim da ditadura militar e o novo perodo de governos civis.
Tancredo Neves havia se comprometido em priorizar e ampliar o
projeto de reforma agrria. Para isso, convidou o Dr. Jos Gomes
152

da Silva para ocupar a presidncia do Incra; alm disso, criou o

Ministrio da Reforma Agrria e, por indicao dos bispos da regio
Norte, convidou para ocupar o cargo de ministro o Dr. Nelson Ribeiro, paraense, conhecedor dos problemas agrrios daquela regio.
29. Tancredo Neves morreu antes de tomar posse, assumindo
o governo o vice-presidente Jos Sarney. Mantido o programa de
Tancredo Neves, Dr. Jos Gomes da Silva, presidente do Incra, iniciou a elaborao do primeiro plano de reforma agrria, conforme o
previsto no Estatuto da Terra. No chegou a coloc-lo em prtica,
pois pediu demisso em outubro de 1985, quando percebeu que o
novo governo no tinha reais compromissos com a reforma agrria.
30. Embora ao longo do governo Jos Sarney o Estatuto da
Terra tenha sido aplicado mais vezes que em governos anteriores,
foram episdios sem grande amplitude e sem terem sido feitos de
acordo com um verdadeiro Plano de Reforma Agrria, conforme
determinao Estatuto da Terra.
31. A Constituinte, em 1987, avanou em algumas questes
sociais, mas no tema da reforma agrria representou um retrocesso
em relao ao Estatuto da Terra.
32. Garantiram-se os interesses de manuteno da concentrao
da propriedade da terra e dos privilgios dos fazendeiros. De certa
forma, representou a reproduo da aliana histrica das classes
dominantes brasileiras a burguesia urbana e os latifundirios
que permite repartir algumas migalhas, conceder alguns direitos
sociais e trabalhistas, mas mantm inclume os privilgios da
riqueza e da renda.
33. Embora o discurso pregasse a redemocratizao formal do
pas, ignorou a redemocratizao econmica, sem a qual grande
parcela da populao brasileira, especialmente os mais pobres,
permanece excluda das mesmas oportunidades socioeconmicas.
34. A nova constituio no suplanta todos os artigos do Estatuto da Terra, mas insere mudanas fundamentais na classificao
153

das propriedades. Substitui-se a expresso minifndio, empresa

rural e latifndio por pequena, mdia e grande propriedade, respectivamente. No se trata apenas de uma questo semntica; isso
tem consequncias prticas, pois, segundo essa nova Carta, ficam
excludas de qualquer processo de desapropriao as pequenas,
mdias ou grandes propriedades produtivas, sem que esse conceito
de produtiva seja muito claro.
35. Criou-se um imbrglio jurdico, pois em outro artigo da
Constituio fica determinado que sejam passveis de desapropria
o todas as grandes propriedades que no cumpram sua funo
social. Tal funo social dever ser aquilatada no apenas em relao aos aspectos de produo e produtividade, mas tambm os
relativos aos cuidados com o meio ambiente e s relaes sociais
existentes na propriedade. Enfim, aspectos de ateno aos interesses
da sociedade como um todo.
36. Tal imbrglio jurdico gerou a necessidade de se criar uma
lei complementar destinada a normatizar a aplicao dos novos
princpios constitucionais reforma agrria. Promulgada pelo Congresso Nacional em 1993, ficou conhecida como Lei Agrria/93.
37. A normatizao prevista na Lei Agrria/93 no simplifica o
processo de desapropriao; ao contrrio, cria brechas jurdicas que
facilitam a contestao jurdica pelo latifundirio, evitando que os
processos de desapropriao sejam rpidos e eficazes.
38. C estamos, at hoje. Na prtica, apesar do Estatuto da
Terra, da nova Constituio e da subsequente Lei Agrria, o processo de concentrao da propriedade da terra no Brasil continuou
crescendo. Ao longo desses 40 anos, apesar da incessante luta dos
movimentos camponeses, a propriedade da terra est cada vez mais
concentrada em mos de menos gente, empurrando para muito
longe a perspectiva de um processo histrico de democratizao do
acesso terra. O Brasil se mantm como um dos pases de maior
concentrao da propriedade da terra.
154

39. Concluso: o Estatuto da Terra foi previsto para um momento histrico em que a reforma agrria de tipo clssico deveria
viabilizar o desenvolvimento do mercado interno. Isso se dava
no marco de influncia das teses cepalinas, que preconizava que,
para enfrentar o subdesenvolvimento, era necessrio desenvolver a
indstria nacional e distribuir renda.
Contudo, os desdobramentos do golpe militar de 1964 foram
frutos e geraram uma nova correlao de foras polticas, aliando
militares, latifundirios, burguesia nacional e capital estrangeiro,
consolidando 20 anos de ditadura militar, que imps pela fora sua
hegemonia poltica e o seu projeto de desenvolvimento. O marechal
Castelo Branco no entendeu os tempos polticos e histricos que
ele ajudou a desencadear.
40. Mas a histria vai sendo escrita conforme a caminhada do
povo. A sociedade brasileira, conscientizada pela justeza da reivindicao dos movimentos camponeses, compreender que somente
a democratizao do acesso terra poder resolver os problemas
da pobreza e da desigualdade social.
So Paulo, novembro de 2004
40 anos do Estatuto da Terra

155

156

10. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA

DA CONTAG APROVADA NO 3 CONGRESSO
NACIONAL DOS TRABALHADORES
AGRCOLAS CONTAg 19791

III Questes Agrrias

1. Reforma Agrria

Considerando:
que as condies de trabalho e a qualidade de vida dos trabalhadores rurais esto a exigir, h vrias dcadas, a implantao
da Reforma Agrria;
que essa exigncia foi formalmente reconhecida pelo Poder
Pblico atravs do compromisso assumido em Punta del Este, pela
Mensagem 33 e pela promulgao do Estatuto da Terra;
que da resultaram sucessivas expectativas de implantao da
Reforma Agrria;
que essas expectativas se transformaram em frustraes e
decepes;
1

Extrado dos Anais do 3 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, de 21 a 25 de

maio de 1979, Braslia-DF. Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), pp. 154-168.

157

 que a implantao da Reforma Agrria no mais pode ser

adiada, devendo ter seu incio e o seu trmino definidos pelo Poder
Pblico para que os homens sem terra possam integrar uma sociedade humana e justa e ser uma fora ativa e produtiva, dotada da
necessria participao poltica;
que o conceito de Reforma Agrria no , pura e simplesmente,
a ocupao de espaos vazios das terras pblicas, mediante o processo de colonizao, mas, sim, o conjunto de medidas que visem
promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento da produtividade;
que a Reforma Agrria compreende a desapropriao das reas
que impedem e atrasam o processo de desenvolvimento econmico
e social brasileiro;
que indispensvel a unio e participao dos trabalhadores
rurais atravs de movimentos organizados para permitir a sua
efetiva realizao;
que as foras contrrias reforma desenvolvem presses polticas para controlar os rgos de deciso em seu favor e impedir
a Reforma Agrria;
que o Incra est subordinado ao Ministrio da Agricultura e
este se preocupa apenas com o lado econmico;
que o Incra no exerce seu papel de rgo executor da Reforma
Agrria e cada vez mais controlado pelas foras do latifndio;
que os ndices oficiais confirmam a concentrao crescente
da terra em mos de poucos;
que os latifndios crescem em tamanho e aumentam em
nmero;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
do governo a imediata deciso poltica de implantao da Reforma
Agrria, massiva e drstica, visando promover a melhor distri158

buio da terra e modificaes estruturais no regime de sua posse,

uso e propriedade, a fim de atender aos princpios de justia social
e ao aumento da produtividade.
Isso significa:
a) distribuio massiva da terra, em reas de maior concentrao de assalariados, parceiros, arrendatrios, posseiros e
ocupantes;
b) redistribuio imediata, ao trabalhador rural, das terras que
se encontram em reas prioritrias de Reforma Agrria e
em reas desapropriadas;
c) discriminao e titulao das terras pblicas, com entrega
imediata ao legtimo trabalhador rural;
d) luta pela no destinao de reas s grandes empresas.
2 que as lideranas sindicais assumam a luta pela Reforma
Agrria, atravs de uma linha de ao integrada, nas bases, buscando
formas prticas de conscientizao, de organizao e de mobilizao
dos trabalhadores rurais;
3 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
a criao de um conselho consultivo em nvel nacional, junto
ao Incra, e a participao ativa e contnua de representantes dos
trabalhadores naquele conselho, com o objetivo de influenciar e
fiscalizar os programas nacionais e regionais de Reforma Agrria;
4 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais seja
um permanente e ativo rgo de presso junto ao governo, para
que o processo de Reforma Agrria seja iniciado imediatamente e
cumpra suas finalidades sociais, devendo para tanto:
a) levantar e indicar as reas crticas (exemplos: reas de tenso
social, minifndios e latifndios improdutivos etc.);
b) cadastrar todos aqueles que tenham competncia para as
atividades agrcolas, como o caso de milhares de boias-frias, exigindo prioridade para a sua ocupao de reas
desapropriadas;
159

c) levantar e cadastrar toda a mo de obra ociosa, nas proprie

dades minifundirias, e lutar por seu assentamento, mediante
a desapropriao de reas nas periferias dos centros urbanos
e de reas agricultveis mas no utilizadas.
5 que a distribuio da terra, dentro de uma viso social de
prioridades, obedea seguinte ordem de preferncia:
a) aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros,
assalariados, parceiros ou arrendatrios;
b) aos chefes de famlias numerosas, cujos membros se proponham a exercer atividades agrcolas nas reas a serem
distribudas;
c) aos jovens que venham a constituir famlia e se proponham
a exercer atividades agrcolas;
d) aos agricultores cujas propriedades sejam comprovadamente
insuficientes para o sustento prprio e de sua famlia.
6 que o Incra volte a se vincular diretamente presidncia da
Repblica, seja dotado de estrutura e de recursos suficientes para
execuo da Reforma Agrria, e dirigido por pessoas comprometidas com ela.
Considerando:
que a justificativa oficial mais utilizada para a no desapropriao dos latifndios a falta de recursos para indenizaes e para
realizao de obras de apoio nas reas desapropriadas;
Proposio:
que o movimento sindical force a elaborao de uma lei
criando o instituto da perda sumria da propriedade acima de um
mdulo rural, pela no utilizao de pelo menos 70% de sua rea
agricultvel.
Considerando:
ainda que, em face das alegaes oficiais de que o processo de
desapropriao dos latifndios por demais oneroso, inexistindo
recursos que possibilitem a efetivao das indenizaes legais;
160

Proposies:
1 que se lute pelo efetivo cumprimento do Art. 28, do Estatuto da Terra, devendo o Fundo Nacional de Reforma Agrria
ser constitudo;
a) do produto da arrecadao da Contribuio de Melhoria
cobrada pela Unio, de acordo com a legislao vigente;
b) do restabelecimento da destinao especfica de 3% (trs por
cento) da receita tributria da Unio, extinta pelo Decreto-lei n 200;
c) de doaes recebidas;
d) da receita do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria;
2 que esses recursos sejam aplicados conforme determina o
Estatuto da Terra em seu art. 28, 1, ou seja, exclusivamente para
realizao da Reforma Agrria.
Considerando:
a expanso do latifndio, sobretudo nas reas novas, graas
aos incentivos governamentais, permitindo que grandes grupos
nacionais e internacionais adquiram a propriedade da terra com
fins meramente especulativos;
Proposio:
a criao, na legislao, do instituto da rea mxima permitida
por proprietrio rural, seja de pessoa fsica ou de participante em pessoa
jurdica, fixando-se o limite entre 250 a 700 ha e considerando o agrupamento de imveis rurais, ainda que situados em municpios distintos.
Considerando:
que determinados programas e projetos oficiais, anunciados
como medidas de Reforma Agrria, marginalizaram e desagregaram os trabalhadores rurais a que deveriam beneficiar;
Proposio:
que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais denuncie
amplamente nao os casos concretos de programas e projetos
161

oficiais elaborados ou aplicados em desacordo com o Estatuto da

Terra e contrrios aos interesses dos trabalhadores, provocando sua
marginalizao e desagregao, partam esses projetos do Incra, da
Sudene, da Sudam, do BNDE, da Codevasf, do Dnocs, do Ministrio da Agricultura, das secretarias de Agricultura ou de quaisquer
outros rgos oficiais federais ou estaduais.
Considerando:
que a especulao imobiliria vem retalhando propriedades
rurais situadas nas periferias das cidades, para transform-las em
chcaras de recreio, reduzindo com isso a produo agrcola;
Proposio:
que as entidades sindicais desenvolvam campanhas contra a
transformao de reas agricultveis em chcaras de recreio, reivindicando legislao especfica para o caso.
Considerando:
que em projetos de colonizao, bem como em casos de desa
propriao por tenso social, os critrios de seleo marginalizam
trabalhadores rurais do acesso terra, alm de beneficiar pessoas
sem passado nem vocao agrcola;
Proposio:
que, nos casos de redistribuio de terras e de assentamento, o
Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais lute contra os atuais
critrios de seleo para substitu-los por outros que visem apenas
medir a vocao do candidato para o trato da terra e sua capacidade
de faz-la produtiva.
Considerando:
que a propriedade familiar patrimnio econmico e social
em vastas regies do Brasil;
que nela o homem dono de seu espao vital e se realiza
melhor;
que a propriedade familiar cultiva 50% mais que a propriedade
mdia e 200% mais que o latifndio;
162

 que desenvolve uma agricultura diversificada, evitando os

problemas da monocultura;
que a propriedade familiar contribui para a unio e integrao
das famlias;
Proposies:
1 que a propriedade familiar seja definida como ideal porque
respeita a dignidade humana, capaz de atender s necessidades
bsicas do trabalhador rural e atende aos princpios de justia
social;
2 que tambm sejam valorizadas as formas coletivas de explorao da terra, especialmente em cooperativas.
2. Colonizao

Considerando:
que a colonizao colocada como pretexto para a no rea
lizao da Reforma Agrria, nos moldes e forma que a realidade
brasileira a tem cobrado;
que imensas reas pblicas so entregues a empresas colonizadoras particulares;
que as colonizadoras visam lucro, encarem os projetos, so
presas fceis do poder econmico/poltico e no tm viso social
do problema;
que essas colonizadoras praticam toda sorte de irregularidades
em favor do poder econmico e adotam diversas formas de presso
contra os trabalhadores rurais;
que tais presses visam marginalizar os trabalhadores nos
projetos;
que a colonizao da Amaznia est sendo desenvolvida para
atrair mo de obra barata para a regio;
que vrias outras regies se mantm prejudicadas pelo latifndio, que permanece intocvel e causando tenses sociais;
Proposies:
163

1 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais tome

posio contra o processo de colonizao atualmente em curso;
2 que os erros e desvios desta colonizao como alternativa
oficial para no fazer a Reforma Agrria sejam analisados e amplamente denunciados, especialmente a expulso de colonos e posseiros
e sua transformao em mo de obra barata e escrava;
3 que a colonizao seja realizada somente por rgos oficiais
com a participao do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais
e no por colonizadoras particulares;
4 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
a realizao de uma colonizao voltada para a criao massiva
de unidades de produo de tamanho familiar em benefcio dos
trabalhadores rurais.
3. Terras Pblicas

Considerando:
que um volume escandaloso de terras pblicas vem passando
propriedade privada de grandes grupos econmicos, principalmente estrangeiros;
que esses grupos, contando com o favorecimento oficial,
representado pelos incentivos fiscais, retiram a oportunidade de
milhes de famlias de trabalhadores rurais;
que, sem outra alternativa, esses trabalhadores passam de
posseiros e legtimos detentores de um pedao de terra para a
condio de mo de obra abundante e barata, quando no escrava;
que essas novas capitanias criadas com a aquisio de terras
pblicas:
a) expulsam posseiros;
b) visam fins especulativos (ter a terra apenas para vend-la
por mais dinheiro quando valorizada);
c) atuam de modo predatrio (grandes desmatamentos, destruio do solo para fins de agricultura etc.);
164

 que se fortalece na Amaznia um novo imprio de latifndios,

favorecidos, tambm, pelas leis de terras estaduais;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais
continue condenando e denunciando o desvio massivo de incentivos fiscais em favor de grandes projetos manifestamente
antissociais;
2 que exija que os incentivos fiscais passem a ser aplicados
em favor dos trabalhadores rurais de baixa renda, posseiros, arrendatrios, parceiros, pequenos proprietrios, e no mais contra eles
como vem ocorrendo at o presente;
3 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
uma investigao ampla e vertical sobre o surgimento de imensos
novos latifndios a partir da concesso ou venda simblica de
terras pblicas, com expulso de posseiros e surgimento de reas
de tenso social e conflito;
4 que seja vetada por lei a concesso ou alienao de terras
pblicas a grupos econmicos, e que as mesmas sejam distribudas
a trabalhadores rurais sem ou com pouca terra;
5 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
retorno ao domnio pblico dos latifndios disfarados em empresas, distribuindo-os a trabalhadores rurais em projetos srios
de colonizao;
6 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
do governo que, em vez de incentivar os grandes projetos pecurios,
destine esses recursos para a desapropriao de latifndios, transformando-os em unidades de produo de tamanho familiar;
7 que, com relao s mesmas empresas j instaladas, a liberao de financiamentos e de incentivos fiscais fique condicionada ao
comprovado cumprimento das obrigaes sociais trabalhistas, bem
como fixao do trabalhador rural na terra que reside e cultiva,
em obedincia ao Decreto n 70.430;
165

8 que, ainda em relao s grandes empresas j instaladas com

incentivos fiscais, sejam suas terras desapropriadas em favor dos
trabalhadores rurais, sempre que no hajam dado s mesmas a sua
funo social ou que no tenham cumprido o Decreto n 70.430;
9 que o art. 3 do Decreto n 70.430, de 17 de abril de 1972,
seja alterado, estabelecendo a obrigatoriedade da assistncia pelo
Incra, com a substituio da palavra poder por dever;
10 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais assuma
o compromisso de desenvolver trabalhos de base programados, de
organizao, motivao e mobilizao dos trabalhadores rurais, no
sentido de ocuparem as terras pblicas, nelas fixando residncia e
tornando-as produtivas;
11 que sejam realizados encontros estaduais e regionais de
dirigentes e advogados sindicais, para estudo comparado das leis
de terras estaduais.
4. Discriminao de Terras

Considerando:
que o processo discriminatrio (separao das terras pblicas
das particulares) vem sendo feito muito lentamente, por pretender
discriminar reas muito extensas;
que isso cria a possibilidade de proprietrios obterem o reconhecimento irregular do domnio sobre reas bem maiores que as
definidas nos respectivos ttulos de aquisio;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical reivindique que os processos discriminatrios sejam feitos por reas menores, para evitar processos
volumosos e lentos, dificultando o seu trmino;
2 que sejam feitos com o rigor necessrio, assegurando ao
trabalhador radicado na rea o direito de nela permanecer;
3 que o Movimento Sindical reivindique que as reas
arrecadadas pelo Poder Pblico nas aes discriminatrias, em
166

vez de serem leiloadas, sejam distribudas a trabalhadores rurais

sem terra;
4 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais reivindique que os posseiros ocupantes de terras pblicas at 1 (um)
mdulo sejam dispensados das despesas de demarcao e titulao;
5 que o Movimento Sindical reivindique que o Incra e os institutos de terras Estaduais, nos casos de discriminao, notifiquem
obrigatoriamente os sindicatos da regio e as federaes estaduais;
6 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais acompanhe os processos de discriminao, com o objetivo de orientar a
habilitao dos posseiros;
7 que o Movimento Sindical realize levantamento das terras
pblicas nos municpios, visando promover a titulao dos posseiros
trabalhadores rurais.
5. Posse e Proteo Possessria

Considerando:
que a legislao agrria brasileira visa fixar na terra o agricultor
que a cultiva;
que os conflitos gerados tm a sua raiz na ao criminosa de
grileiros que vm expulsando os posseiros;
que o Poder Pblico se omite em defesa dos posseiros;
que posseiros perdem suas reas por lhes faltar orientao e
motivao sobre formas concretas de resistncia e permanncia;
que muitas vezes as prprias entidades sindicais desconhecem
a existncia de posseiros em suas bases;
que o Poder Judicirio e o Incra no vm cumprindo sua misso de aplicar prontamente a lei ou solucionar os litgios de posseiros;
que policiais tomam partido dos grileiros em prejuzo dos
posseiros;
que grileiros atuam ou influenciam, direta ou indiretamente,
no Poder Pblico;
167

 que projetos agropecurios implantados com incentivos fiscais

expulsam posseiros;
que isso fere o Decreto n 70.430/72 e configura a grilagem
oficial com dinheiro do povo;
que tambm o IBDF prejudica os posseiros, quando impede
que trabalhem livremente em suas posses;
que o IBDF exige prova documental do exerccio da posse
para conceder licenas;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais analise
e tome posio firme contra o processo criminoso de grilagem,
cobrando medidas oficiais mais eficazes;
2 que a Movimento Sindical promova denncia ampla, perante a nao, de todos os casos de grilagem, divulgando os nomes
dos grileiros e de seus aliados;
3 que as lideranas desenvolvam um trabalho de base organizado para que os posseiros possam resistir s presses, permanecer
na terra e conseguir sua titulao;
4 que as lideranas sindicais orientem os posseiros a tomarem
as seguintes medidas:
a) fazer e conservar picadas ao redor da posse;
b) fincar marcos nas divisas;
c) fazer benfeitorias em pontos diferentes da rea;
d) cercar de arame;
e) conservar toda a documentao de compra, se houver;
5 que seja um compromisso do Movimento Sindical orientar
o trabalhador a no fazer acordo, salvo casos excepcionais, quando
dever ser feito atravs de concesso de terra, na base de um (1)
mdulo da regio no local onde j reside o posseiro;
6 que as lideranas sindicais desenvolvam um trabalho programado de base no sentido de orientar os posseiros a exercerem
o seu direito de defesa da posse, nos termos dos artigos 502 e 160
168

do Cdigo Civil, como forma legtima de resistir, permanecer e

alcanar a titulao (desforo pessoal);
7 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais assuma
o compromisso de desenvolver trabalhos de base programados, de
organizao, motivao e mobilizao dos trabalhadores rurais no
sentido de ocuparem as terras improdutivas, nela fixando residncia
e tornando-as produtivas;
8 que o posseiro, at o limite da propriedade familiar, seja
isento de requerer licena junto ao IBDF para realizar desma
tamento, tendo em vista a efetiva explorao econmica da terra;
9 que as lideranas sindicais orientem os posseiros a providenciarem justificao judicial de sua posse como forma de prova,
quando necessrio;
10 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais lute
pela alterao da legislao, obrigando o Incra a, em lugar de Licena de Ocupao (L. O.), fornecer escritura da terra, com clusula que
no permita ao proprietrio vend-la por um perodo de 10 anos;
11 que o Movimento Sindical lute por uma legislao que
obrigue a citao da Unio e rgos estaduais de terra em todas as
aes possessrias que visarem desalojar agricultores;
12 que se lute pela alterao do Art. 923 do Cdigo de Processo Civil vigente, na forma seguinte:
Supresso:
caso em que a posse ser julgada em favor daquele a quem
evidentemente pertencer o domnio.
Acrscimo:
o domnio s beneficiar o proprietrio privado quando provar
estar dando propriedade efetivamente a sua funo social, com
explorao adequada;
13 que as lideranas sindicais denunciem opinio pblica e
s autoridades superiores os abusos de policiais, exigindo a imediata
substituio dos mesmos;
169

14 que se exija do Poder Pblico maior fiscalizao nos cartrios quando da lavratura de escrituras de terras e respectivos registros, especialmente nas partes relativas a limites, confrontaes e
cadeia sucessria, no sentido de evitar o registro de falsas escrituras;
15 que as entidades sindicais denunciem as irregularidades
que acorrerem nos registros pblicos de imveis;
16 que o prazo do usucapio em terras pblicas, seja reduzido
para um (1) ano e, em terras particulares, para dois (2) anos;
17 que seja concedida gratuidade automtica de justia aos posseiros com at 3 mdulos, sem empregados, nas aes de usucapio;
18 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais denuncie e condene veementemente o repasse ou retorno de 800.000
hectares aos antigos proprietrios, no municpio de Rio Branco
Acre, os quais foram anteriormente desapropriados mediante
pagamento do preo, inclusive;
19 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais exija
que todas as terras indevidamente regularizadas pelo Incra ou
indevidamente devolvidas aos latifundirios, sejam redistribudas
aos trabalhadores rurais que nelas trabalharam ou trabalham e aos
trabalhadores rurais sem terra.
6. Arrendamento e Parceria

Considerando:
que o objetivo da legislao agrria fixar o homem na terra
que cultiva;
que os arrendatrios e parceiros no esto conseguindo ficar
na terra que cultivam;
que isso ocorre principalmente:
a) por causa da poltica agrria e agrcola oficial que beneficia
os grandes e abandona os pequenos;
b) porque os proprietrios impedem a permanncia dos arrendatrios e parceiros;
170

c) por falta de um melhor uso da legislao na Justia e fora dela;

d) por certas deficincias da legislao, principalmente quanto
aos prazos;
e) por falta de uma melhor conscientizao dos prprios arrendatrios e parceiros;
Proposies:
1 que as lideranas sindicais orientem e motivem os arrendatrios e parceiros a permanecerem na terra at a ltima instncia;
2 que as lideranas apoiem a resistncia dos arrendatrios e
parceiros para permanecerem, usando todos os meios legais, extrajudiciais e judiciais, contra as presses para desocupar;
3 que as lideranas sindicais denunciem a falta de fiscalizao
do Incra quanto aos contratos agrrios;
4 que as lideranas sindicais lutem pela desapropriao das
terras em favor dos arrendatrios e parceiros que as ocupam;
5 que, no caso de desapropriao, se exija do Incra a imediata
redistribuio das terras aos arrendatrios e parceiros, evitando os
retardamentos ora verificados em vrios Estados;
6 que o Movimento Sindical denuncie e repudie os favoreci
mentos oficiais poltica de substituio do homem pelo boi;
7 que os parceiros e arrendatrios sejam motivados pelas lideranas sindicais a no aceitarem sadas amigveis (desocupao);
8 que as entidades sindicais orientem os arrendatrios e parceiros a ajuizarem ao de consignao em pagamento, quando
lhes for exigido preo superior ao legal;
9 que a legislao agrria passe a estabelecer penalidades
(multas e outras) aplicveis contra o proprietrio que no cumprir as normas do Estatuto da Terra, de proteo obrigatria ao
trabalhador rural, a exemplo do que j acontece com os infratores
da CLT;
10 que seja acrescentado mais um item no inciso VI do Art.
96, do Estatuto da Terra, com a seguinte redao:
171

na partilha dos frutos da parceria de culturas permanentes,

a cota do parceiro outorgante nunca poder ser superior a 30%
(trinta por cento);
11 que seja estabelecido o prazo mnimo de 5 (cinco) anos
para todos os contratos agrrios.
7. Funcionamento da Justia

Considerando:
que a Justia comum:
a) no tem revelado possuir a autonomia desejada;
b) tem seu funcionamento reconhecidamente emperrado e
lento;
que o Direito Agrrio um ramo autnomo do Direito com
legislao especial, doutrina e jurisprudncia prprias;
que a criao de uma Justia Agrria, alm de proporcionar
a aplicao do Direito por juzes especializados e dotados de viso
social, contribuir para aliviar a sobrecarga da Justia comum;
que a grande quantidade de leis, decretos etc., no setor agrrio,
j aconselha sua codificao;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical reivindique maior independncia
do Poder Judicirio em relao ao Executivo;
2 que o Movimento Sindical tome a iniciativa de denunciar
todos os casos de corrupo que ocorram no aparelhamento
judicirio;
3 que se reivindique o preenchimento imediato das comarcas
vagas e a criao de novas comarcas;
4 que, nos casos graves de atraso e emperramento processual,
as entidades sindicais desenvolvam presses para o andamento
normal da ao;
5 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais continue reivindicando a criao e implantao, em todo o territrio
172

nacional, de uma Justia Agrria para julgar todas as causas relativas

ao uso, posse e propriedade da terra;
6 que o Direito Agrrio seja matria obrigatria em todas as
Faculdades de Direito, Agronomia e Administrao Pblica;
7 que seja criado um cdigo agrrio que rena toda a legislao existente, e que as lideranas sindicais sejam ouvidas na sua
elaborao.
8. Desapropriao por Utilidade Pblica

Considerando:
que as desapropriaes por utilidade pblica tm sido causa de
desagregao de comunidades rurais e de agravamento do xodo rural;
que obras construdas em nome da utilidade pblica deslocam comunidades inteiras de trabalhadores rurais das reas que
habitam e cultivam, atingindo pequenos proprietrios, arrendatrios, parceiros, posseiros e assalariados rurais, a exemplo do que
vem ocorrendo no Vale do So Francisco, com as barragens de
Sobradinho e Itaparica, e no Paran, com a Hidreltrica de Itaipu;
que indispensvel que se conhea e se divulgue a violncia
praticada contra os trabalhadores dessas regies, os quais passam
para uma condio humilhante de retirantes e pedintes, sem teto
e sem trabalho;
que os trabalhadores dessas regies no tm recebido do Poder
Pblico nem mesmo as indenizaes justas e prvias estabelecidas
pela Constituio Federal;
que, ao contrrio, tm tido suas posses e benfeitorias destru
das e, quando muito, recebem indenizaes irrisrias e tardias;
que no se pode classificar de utilidade pblica obras que
geram calamidade pblica;
que no se pode tolerar que o Poder Pblico, em nome da
utilidade pblica, desagregue cultural, social e economicamente
comunidades inteiras de trabalhadores rurais;
173

 que deve ser assegurado aos trabalhadores rurais das reas

de obras pblicas o direito de participarem, inclusive em carter
prioritrio, do progresso que as iniciativas pblicas anunciam;
Proposies:
1 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, nos
casos de desapropriao por utilidade pblica, exija que todos os
trabalhadores rurais atingidos sejam reassentados em terras que
ofeream as mesmas condies de fertilidade e situadas, de preferncia, nos mesmos municpios ou na mesma regio;
2 que o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais tome
posio quanto necessidade de participao integrada das entidades sindicais de trabalhadores rurais nos casos de desapropriao
por utilidade pblica, em nvel administrativo, para o fim de opinar
e defender os interesses dos trabalhadores na avaliao das indenizaes, como tambm na elaborao e implantao dos projetos
de reassentamento;
3 que as lideranas sindicais de trabalhadores rurais, logo
que tomarem conhecimento de um projeto dessa natureza, em sua
base territorial, procurem fazer um levantamento das reas a serem
atingidas, do nmero de trabalhadores nela situado, incluindo
especificamente os pequenos proprietrios, os arrendatrios, os
parceiros, os posseiros e os assalariados;
4 que, conhecida esta realidade, procurem convencer os
atingidos de que o Estado, se tem o direito de desapropriar pelo
bem comum, tambm tem a obrigao de pagar previamente o
preo justo, com base nos valores vigentes na data do pagamento
e incluindo os lucros cessantes;
5 que, uma vez ameaados de desapropriao sem que tenham
recebido suas justas indenizaes, os trabalhadores podero barrar
a entrada do Estado em suas propriedades ou posses, usando os
artigos 502 e 160 do Cdigo Civil Brasileiro, ou requerendo medidas judiciais prprias;
174

6 que, nos casos de desapropriaes de reas onde existem

arrendatrios, parceiros e assemelhados, o Movimento Sindical
exija que o pagamento de suas indenizaes lhes seja feito direta e
coletivamente e no ao proprietrio expropriado que, quase sempre,
no lhes transfere as importncias a eles destinadas;
7 que, nos casos de desapropriao por utilidade pblica, o
rgo pblico d conhecimento prvio ao Movimento Sindical,
quanto rea a ser atingida e quanto ao projeto a ser implantado.

175

176

11. PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA DO MST 1984

Plataforma dos Objetivos Gerais do MST 19841

Os trabalhadores rurais sem terra, a partir da organizao nas

bases, em seus Estados, sentiram a necessidade de uma maior organizao para a conquista de terra e de seus direitos e passaram a
organizar o Movimento dos Sem Terra.
Reunidos em Cascavel-PR, em janeiro de 1984, num Encontro
Nacional, com a participao de lderes de sem terra, agentes, sindicalistas, assessores e diversas entidades de classe de 14 Estados do
pas, discutiram e aprovaram os seguintes princpios do Movimento:
1 Quem consideramos sem terra

Trabalhadores rurais que trabalham a terra nas seguintes condies: parceiros, meeiros, arrendatrios, agregados, chacreiros,
posseiros, ocupantes, assalariados permanentes e temporrios e os
pequenos proprietrios com menos de 5 hectares.
1

Plataforma poltica aprovada no I Encontro Nacional do MST realizado em Cascavel,

Paran, em janeiro de 1984, que fundou o MST como movimento nacional.

177

2 Princpios gerais

1 Lutar pela reforma agrria j.

2 Lutar por uma sociedade igualitria, acabando com o
capitalismo.
3 Reforar a luta dos sem terra com a participao dos trabalhadores rurais, arrendatrios, meeiros, assalariados e pequenos proprietrios.
4 Que a terra esteja nas mos de quem nela trabalha, tirando
o seu sustento e de sua famlia.
5 O Movimento dos Sem Terra deve sempre manter sua
autonomia poltica.
3 Princpios prticos

1 Unir-se na luta pela conquista da terra.

2 Articular as nossas lutas atravs de encontros, visitas e trocas
de experincias.
3 Fortalecer o Movimento no nvel estadual e nacional.
4 Sensibilizar a opinio pblica para os nossos direitos.
5 Unir a luta do campo, da cidade e dos irmos indgenas.
6 Ampliar o Movimento nos municpios e regies onde ainda
no est organizado.
7 Buscar apoio das entidades, sindicatos, igrejas e denunciar
os que no assumem a luta.
8 Divulgar as lutas e conquistas.
9 Envolver e pressionar os sindicatos para que assumam, junto
conosco, a luta e ajudar os novos sindicatos e tambm derrubar as
diretorias pelegas.
10 O acesso terra deve ser atravs da presso e da luta.
11 No queremos terra por crdito fundirio, por BNH rural
ou outros projetos e fundos de terra, que s desviam as verdadeiras
solues para nossos problemas.
12 Os que conquistam a terra, trabalhar, cuidar e mostrar
que quer a terra para trabalho e no para negcio.
178

13 Os que conquistam a terra devem continuar apoiando o

Movimento, inclusive materialmente.
14 Em todas as conquistas de terra, deve-se discutir formas
alternativas de posse e cultivo da terra.
15 Somos contra a colonizao do Norte e exigimos reassen
tamento dos sem terra nos Estados de origem.
4 Terras que reivindicamos e devemos conquistar

1 Terras das multinacionais

2 Terras dos latifndios extensivos
3 Terras do Estado
4 As terras mal aproveitadas
5 A terras que esto nas mos de quem no precisa delas e
que no so agricultores.

179

180

12. PROGRAMA AGRRIO PT 19891

Medidas de governo

Nada ser como antes

1) A reforma agrria indispensvel para a construo de uma
sociedade mais justa e democrtica. Visa, antes de mais nada, romper o monoplio da terra e lanar as bases de um novo padro de
desenvolvimento para a agricultura e toda a economia brasileira.
Alm disso, ela representa a possibilidade de incorporar cidadania
milhes de trabalhadores rurais, quebrando o poder exercido pelos
grandes proprietrios. uma deciso poltica, tendo em vistauma
redistribuio de terra, renda, poder e direitos.
2) Nosso objetivo principal assegurar terra para quem nela
trabalha, impedindo a especulao e a reteno improdutiva do
frtil solo brasileiro. Os beneficirios diretos da reforma so os atuais
posseiros, parceiros, minifundistas e trabalhadores sem terra, e as
reas atingidas sero basicamente os 165 milhes de hectares apro1

Extrado do Programa de Governo do PT, de 1989, no stio www.fpabramo.org.br

Programa de reforma agrria coordenado por Jos Gomes da Silva.

181

veitveis e mantidos ociosos pelos grandes proprietrios. A reforma

preservar a pequena e mdia propriedades e ser complementada
por uma poltica agrcola que as beneficie. Afirmamos ser impossvel
alterar as condies de vida e trabalho no campo brasileiro apenas
atravs do uso das terras pblicas e devolutas, que excetuando-se
aquelas destinadas a estradas, parques e outros usos de interesse
comum se concentram fundamentalmente na Amaznia. Embora
possam ser usadas de forma criteriosa, no so suficientes nem adequadas para viabilizar assentamentos em larga escala e abrir nova
etapa de desenvolvimento para a agricultura brasileira.
3) Assim como no se pode falar em apenas um padro agrcola brasileiro, tambm no se pode propor um nico padro de
reforma agrria para todo o pas. No propomos o retalhamento
indiscriminado de terras, inclusive porque h diversas culturas e
situaes em que a diviso no recomendvel. As condies em
que se encontram a produo e os trabalhadores rurais em cada
regio devem determinar o estatuto das novas unidades produtivas,
aparecendo a propriedade familiar, a multifamiliar e a cooperativa
como alternativas viveis. Respeitaremos a vontade dos trabalhadores organizados, estimulando sua autodeterminao e seu
controle direto sobre o processo de mudana. Sero assentados de
preferncia os trabalhadores da regio desapropriada, evitando-se
deslocamentos. A ocupao se far no mbito de processos coletivos
e organizados, para garantir maiores ganhos econmicos, sociais
e de conscincia e impedir a depredao do ambiente. Os assentamentos sero integrados em polticas de apoio que beneficiem o
conjunto dos pequenos produtores da rea.
4) O governo utilizar os mecanismos fiscais de forma rigorosa,
revendo o Imposto Territorial Rural e o cadastro rural, punindo a
propriedade ociosa. Retirar ainda os privilgios bancrios que beneficiam latifundirios e grandes empresas, executando suas dvidas
ou negociando refinanciamentos em troca da cooperao com a
182

reforma agrria. As desapropriaes sero aceleradas, sobretudo nas

reas de conflito. Nenhuma tolerncia haver com o atual quadro
de violncia que domina regies inteiras do pas. Todos os crimes
do latifndio sero apurados.
5) Ser desenvolvido um novo padro tecnolgico, adequado
s pequenas e mdias propriedades e capaz de estimular as policulturas. O objetivo trabalhar com a natureza, no contra ela. A
produo dever explorar as potencialidades de cada ecossistema,
numa relao cuidadosa com o solo, a vegetao e a fauna, que
devem ser protegidos. As atividades de pesquisa e extenso sero
fortemente estimuladas para apoiar o novo modelo, libertando a
agricultura do uso abusivo de agrotxicos e produtos afins.
6) Como complemento poltica econmica de distribuio de
renda, a prioridade do novo modelo agrcola ser a produo voltada
para o mercado interno. Alimentar adequadamente toda a populao
e abastecer as indstrias brasileiras com matrias-primas a grande
meta, que no incompatvel com a busca de excedentes exportveis.
Num perodo de transio, antes que os efeitos da introduo de novos
padres tecnolgicos acarretem a reduo dos custos de produo,
o Estado garantir preos compensadores aos pequenos produtores,
subsidiando o consumo das camadas urbanas mais carentes (merenda
escolar, sacoles, cantinas comunitrias etc.).
7) Lanando mo de multas, desapropriaes, cortes de crdito e outros mecanismos, o governo exigir o cumprimento dos
direitos trabalhistas em todo o territrio nacional. Interviremos no
funcionamento do mercado de trabalho de certas regies, criando
barreiras substituio de mo de obra permanente por temporria
e inibindo a ao dos agenciadores de boias-frias. Impediremos os
abusos cometidos por barraces, armazns e supermercados que
detm o monoplio de abastecimento dentro das grandes propriedades. A medio da produo de cada trabalhador ter que seguir
regras que impeam as manipulaes.
183

8) O novo modelo dever alterar significativamente as relaes

campo-cidade. Modificar o perfil de distribuio da populao,
possibilitando a diminuio do xodo rural e a criao de novos
centros dinmicos no territrio nacional. Alm da distribuio de
terras, a desconcentrao do poder poltico e econmico no campo
envolve outras formas de interveno estatal. Exige o controle dos
atuais oligoplios no setor agroindustrial, com estmulo s pequenas e mdias agroindstrias, com participao dos produtores
rurais, bem como o reforo das estruturas de comercializao dos
pequenos e mdios produtores, libertando-os dos atravessadores.
Crdito, investimentos e infraestrutura, assistncia tcnica, garantia
de comercializao e seguro agrcola sero garantidos aos pequenos
e mdios produtores, ficando para os grandes o livre mercado.
9) O Estado estimular a descentralizao da agroindstria, financiando a criao de unidades de beneficiamento, armazenamento
e transformao prximas a reas diversificadas e sob o controle de
grupos associativos de pequenos e mdios produtores. Na poltica
para a indstria processadora de matrias-primas agrcolas sero
consideradas as diferentes relaes que se estabelecem entre essas indstrias e os produtores agrcolas. Em alguns casos, como na indstria
vincola, na de suco de laranja ou na canavieira, preos e condies
de pagamento so impostos pelas indstrias aos produtores rurais,
ainda que estas no interfiram diretamente na produo agrcola. J
na agroindstria do fumo e do tomate, na avicultura e na indstria de
laticnios, frequente um nvel de interferncia que acaba por impor
ao produtor rural a prpria maneira de produzir. No caso do complexo da soja, impe-se um padro tecnolgico, mesmo na ausncia
de contato direto com o produtor agrcola. Nosso governo regular
essas relaes, de forma a impedir que a condio de monoplio e
a fora das indstrias conduzam imposio abusiva de tcnicas
aos pequenos produtores rurais e a uma situao de dependncia e
explorao. Sero estimulados o cooperativismo e demais formas as184

sociativas, desde que mantida a independncia do pequeno agricultor

e garantida sua participao nas decises. Ser apoiada e estimulada
a formao de pequenas indstrias processadoras de alimentos, por
iniciativa de pequenos produtores.
10) Sero eliminados os subsdios e incentivos fiscais que beneficiem grandes produtores agrcolas de produtos exportveis e os
prprios exportadores. O Estado no mais arcar com exportaes
que do prejuzo, como a de acar, cuja cotao no mercado externo inferior ao preo de aquisio nas usinas. O governo alterar a
poltica exportadora de produtos agrcolas de forma articulada com
as modificaes que pretende introduzir na economia brasileira.
Fazendo cessar a evaso de divisas hoje destinadas ao pagamento
da dvida externa, faz-se cessar tambm a necessidade de exportar
a qualquer custo. Essa deciso no deve ser entendida como um
fechamento do pas ao mercado externo. O Brasil precisa importar
e exportar e poder buscar posies de liderana no mercado internacional, sempre que isso no represente o sacrifcio da populao.
11) No Nordeste, daremos prioridade desapropriao de terras
dos grandes proprietrios localizadas nas margens de rios e audes e
nas reas de vazante, para assentar pequenos produtores e promover
a produo irrigada de alimentos destinados populao da regio.
Seremos rigorosos em impedir a apropriao privada das fontes de
gua do serto, garantindo o livre uso dos reservatrios construdos com recursos pblicos. Cortaremos os subsdios e incentivos
fiscais apropriados pelas elites. O crdito e demais mecanismos
da poltica agrcola sero extensivos a parceiros e a todos os que
trabalham a terra, eliminando-se assim a atual intermediao, em
que o proprietrio se apossa dos incentivos governamentais e no
os repassa aos camponeses. Todos os projetos e programas oficiais
inclusive o Projeto Nordeste, financiado pelo Banco Mundial
sero revistos, com a participao autnoma e independente das
entidades representativas dos trabalhadores.
185

12) Criaremos um frum nacional que, dotado de inquestio

nvel legitimidade, encaminhe ampla discusso sobre a Amaznia,
passando a exercer influncia decisiva sobre a estratgia de ocupao
e sobre a avaliao de obras que tenham aprecivel impacto social e
ambiental. Proporemos um cuidadoso zoneamento ecolgico e socioeconmico das diversas regies naturais da Amaznia, de modo
a definir suas aptides, demarcar reas de preservao permanente
e criar nas demais as premissas para uma ocupao sustentada em
longo prazo, que respeite a floresta e os modos de vida e de produo
dos povos que ali vivem. Suspenderemos a poltica de incentivos
fiscais e faremos auditoria nos financiamentos e vantagens concedidos, cancelando os projetos que resultem em desmatamentos
extensivos. Demarcaremos as terras indgenas e implantaremos as
reservas extrativistas, apoiando a formao de cooperativas para
beneficiamento da borracha, castanha, leos e essncias vegetais, de
forma compatvel com a preservao da ecologia regional. Implantaremos rgido controle da extrao de madeira e do uso do carvo
vegetal, suspendendo a utilizao industrial desse energtico quando
proveniente da floresta nativa. Em paralelo reforma agrria e
poltica econmica de pleno emprego, desestimularemos o fluxo de
trabalhadores para o garimpo, atividade que deve ser reorganizada
com a formao de cooperativas, micro e pequenas empresas, capazes de absorver novas tecnologias no poluentes. Como dissemos
no primeiro fascculo desta srie, reavaliaremos o Projeto 2010 da
Eletrobrs e a poltica mineral (incluindo o Programa Carajs),
tendo em vista os interesses regionais e nacionais.

186

13. PROPOSTA DE REFORMA AGRRIA

DO MST 19951

(...)
II A reforma agrria e o novo modelo agrcola

A reforma agrria no Brasil deve combinar uma poltica de

massiva distribuio de terras com uma poltica agrcola que
combata o atual modelo agrcola implantado nas ltimas dcadas.
A luta por um novo modelo agrcola deve ser entendida como a
busca de uma alternativa vivel que contemple a pequena e mdia
propriedade, os sem-terra e assentados e os assalariados rurais.
Por outro lado, precisamos conscientizar a populao e a socie
dade de que um programa de reforma agrria interessa a toda a
sociedade. Hoje, no se trata apenas de uma soluo para o problema
dos sem-terra, mas faz parte de um novo modelo de desenvolvimento nacional e est relacionado com a maioria dos problemas
que acontecem nas cidades. A reforma agrria uma soluo no
1

Extrado do documento Proposta para a Reforma Agrria, sntese dos estudos, debates
e da viso do MST sobre a reforma agrria definidas no III Encontro Nacional do
MST, realizado em maio de 1995.

187

apenas para os problemas do meio rural, mas tambm de toda a

sociedade brasileira, e tambm do meio urbano.
Objetivos da reforma agrria

A reforma agrria que pretendemos implantar tem como objetivos:

a) Garantir trabalho para todos os trabalhadores rurais Sem
Terra, combinando distribuio da terra com distribuio
de renda e desenvolvimento cultural.
b) Produzir alimentao farta, barata e de qualidade a toda
a populao brasileira, em especial a que vive nas cidades,
gerando segurana alimentar para toda a sociedade.
c) Garantir o bem-estar social e a melhoria das condies
de vida de forma igualitria para todos os brasileiros. De
maneira especial aos trabalhadores e, prioritariamente, aos
mais pobres.
d) Buscar permanentemente a justia social, a igualdade de
direitos em todos os aspectos: econmico, poltico, social,
cultural e espiritual.
e) Difundir a prtica dos valores humanistas e socialistas
nas relaes entre as pessoas, eliminando-se as prticas de
discriminao racial, religiosa e de gnero.
f) Contribuir para criar condies objetivas de participao
igualitria da mulher na sociedade, garantindo-lhes direitos
iguais.
g) Preservar e recuperar os recursos naturais, como solo, guas,
florestas etc., de maneira a se ter um desenvolvimento autos-sustentvel.
h) Implementar a agroindstria e a indstria como o principal
meio de se desenvolver o interior do pas.
i) Gerar emprego para todos os que queiram trabalhar na
terra.
188

Caractersticas da reforma agrria

A reforma agrria significa um conjunto de medidas necessrias

para alcanar os objetivos descritos. Esse conjunto de mudanas
representa a criao de um novo modelo agrrio e agrcola que
garanta desenvolvimento econmico, poltico e cultural para toda
a populao do campo e beneficie a populao urbana.
1 Democratizao da terra

A terra deve ser entendida como sendo um bem da natureza

a servio de toda a sociedade. Um bem de todos para atender s
necessidades de todos. Ou seja, a terra um bem fundamental da
natureza que no pode estar aprisionada pela propriedade privada
absoluta, em que o proprietrio faz o que quiser. A terra no uma
mercadoria. Ela no fruto do trabalho humano e ningum pode
ter direito absoluto sobre ela.
A propriedade ou posse da terra deve estar subordinada ao
cumprimento dessa funo social. A sociedade brasileira jamais
ser democrtica se persistir o latifndio, ou seja, as grandes propriedades improdutivas. O latifndio deve ser eliminado de nossa
sociedade.
Para isso, dever se alterar a atual estrutura de propriedade
realizando desapropriaes (com indenizaes aos proprietrios) e
expropriaes (sem indenizao, nos casos de: grileiros, criminosos,
cultivo de drogas, contrabandistas, trabalho escravo etc.), para que
se garanta o direito de todos trabalharem na terra, e que ela esteja
subordinada aos objetivos gerais assinalados. As polticas de reforma
agrria devem garantir que de fato se produza uma democratizao
do acesso terra e da propriedade.
A distribuio das terras pblicas em programas de colonizao
no deve ser confundida com reforma agrria. Mas ela tambm
deve se basear nos princpios acima citados e seu acesso deve ser
democrtico e justo, respeitando a determinao constitucional de
189

que a distribuio de terras pblicas deve ser em mdulos mximos

de at cem hectares por famlia. E exigir que o beneficirio da
distribuio de terras pblicas resida no local, evitando-se assim
oportunismo e negociatas.
A desapropriao das terras e os programas de assentamento
devem priorizar as regies prximas ao mercado consumidor e de
terras frteis para a agricultura.
1.1 Em relao terra
1. Elaborar um plano de reforma agrria nacional que contemple as diferentes realidades regionais, que priorize as terras frteis,
bem localizadas, prximas das rodovias e dos centros urbanos. E
as regies com maior nmero de famlias sem terra.
2. Estabelecer novos critrios regionais de produtividade que
garantam de fato o cumprimento da funo social da propriedade, de acordo com sua localizao e potencial de produo para a
sociedade.
3. Implementar uma nova legislao que incorpore, na nossa
Constituio, o princpio do limite mximo de propriedade individual de imveis rurais em 35 mdulos regionais (mdia aproximada
de mil hectares em todo o pas), como forma de impedir a contnua
concentrao da propriedade da terra.
4. Arrecadar e utilizar para a reforma agrria as terras devolutas
griladas ou prximas de centros consumidores.
5. Confiscar, sem indenizao, como define a Constituio,
todas as propriedades onde se comprovar que h plantio de drogas,
em que se comprovar trabalho escravo, utilizao para contrabando ou propriedade com origem ou fins criminosos, e destin-las
reforma agrria.
6. Regularizar a terra de todos os pequenos produtores familiares que vivem hoje na condio de posseiros, at cem hectares
cada um.
190

7. Impedir que bancos, empresas estrangeiras, grupos industriais

nacionais, que no dependem da agricultura, possuam terras. Essas
terras devem ser desapropriadas e destinadas reforma agrria.
8. Recolher em terras as dvidas das empresas com impostos,
Previdncia Social, bancos pblicos (Banco Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia etc.) e destin-las reforma agrria.
9. O Plano Nacional de Reforma Agrria deve fixar metas
anuais de assentamento levando em conta que a demanda social
total em longo prazo o atendimento dos 4 milhes de famlias
de trabalhadores rurais que hoje vivem sem terra, iniciando pelas
e priorizando as famlias que se encontram acampadas ou em condies precrias de vida ou em reas de conflitos sociais.
10. Incluir no plano nacional de reforma agrria uma poltica
clara que oriente os novos assentamentos, para que os processos
de desapropriao e o projeto de organizao de assentamentos
levem em conta:
a) As realidades socioambientais e de suporte e ecossistemas,
em cada regio;
b) O respeito s formas tradicionais de apropriao e uso dos
recursos naturais;
c) As relaes de gnero para garantir a equidade na famlia
e na comunidade.
11. Para cada regio do pas, deveremos ter propostas diferenciadas de tipos de assentamento e linhas de produo.
12. O Plano Nacional de Reforma Agrria deve garantir como
objetivo a democratizao real da propriedade da terra e a reestruturao fundiria de todo o pas, para que se construam as bases
de uma nova sociedade, mais justa e democrtica, fundamentada
em maior equidade do acesso terra por parte de cada cidado
brasileiro.
13. Que, nos processos de desapropriao, se abata do valor a
ser indenizado os prejuzos causados pelo antigo proprietrio sobre
191

o meio ambiente e o equilbrio ambiental, bem como dvidas de

diretos sociais e trabalhistas.
14. A poltica de reforma agrria deve estar adequada tambm
ao uso e preservao das guas, de acordo com cada regio, em prol
dos interesses da sociedade.
15. O acesso e o uso das guas dentro do assentamento deve
orientar a organizao dos lotes e das agrovilas, para que todos
tenham acesso igual e que sua preservao no se comprometa.
1.2 Quanto posse e uso da terra
1. A posse e o uso da terra poder ser exercido de vrias formas
como: familiar, associao, cooperativa, de empresa comunitria,
pblica etc., de acordo com as necessidades sociais de cada regio.
2. Impedir a venda de lotes da reforma agrria, como determina
a lei, durante os primeiros dez anos do assentamento. E substituio
dos compradores e grileiros.
3. Impedir, conforme determina a lei, o arrendamento de terras
de assentamento.
4. Toda famlia ter garantia de posse e uso da terra, desde
que more no assentamento e d terra sua funo social. A titulao deve estar em nome do homem e da mulher, em conjunto, e a
forma de titulao deve ser prioritariamente de concesso de uso
real, com direito a herana.
5. Desenvolver programas complementares de aglutinao das
pequenas propriedades que no conseguem viabilizar a subsistncia
dos atuais proprietrios.
2 Mudanas tecnolgicas

O atual modelo tecnolgico adotado na agricultura visa apenas

o lucro das empresas produtoras de insumos. E completamente
predatrio aos nossos recursos naturais: solo, gua, clima, fauna e
flora. E, sobretudo, prejudicial ao ser humano, tanto pela contami192

nao no uso de agrotxicos, quanto por comprometer os recursos

naturais para as geraes futuras.
Contrapondo-se a isso, deve-se:
1. Desenvolver pesquisas e tcnicas adequadas a cada regio,
buscando o aumento da produtividade do trabalho, das terras,
mas com equilbrio do meio ambiente e preservao dos recursos
naturais.
2. Desenvolver programas massivos de capacitao tcnica dos
agricultores em todas as regies do pas, especializando quadros em
diferentes reas especficas do novo modelo tecnolgico.
3. Implementar pesquisas e tcnicas agropecurias que levem
a um novo modelo adequado realidade nacional e de desenvolvimento autossustentado, envolvendo universidades e a pesquisa
participativa.
4. Os servios de assistncia tcnica e de extenso rural do Estado estaro voltados para as prioridades da reforma agrria e para
a implementao desse novo modelo tecnolgico.
5. Democratizar o acesso e o uso da biotecnologia vegetal e
animal, desde que respeitem a sade e o meio ambiente.
6. Criar um programa de assistncia tcnica pblica e gratuita, especfico para os assentamentos. As equipes tcnicas devem
ser multidisciplinares, contemplando todas as dimenses da vida
humana e no apenas o econmico. Sua operacionalizao poder
ser feita atravs das organizaes associativas dos trabalhadores.
Deve ter formato flexvel, adequando-se aos diferentes nveis de
organizao das diversas regies do Brasil.
7. A seleo dos tcnicos a serem contratados deve ter a participao
da comunidade onde iro trabalhar. Utilizar os c ritrios prioritrios
da competncia e qualificao, bem como pelo vnculo e afinidade e
disposio de trabalhar e morar prximo aos assentamentos.
8. Adotar novas metodologias no trabalho de campo, buscando
absorver e desenvolver as experincias existentes em cada regio.
193

9. Desenvolver programas massivos de capacitao e e stmulo

para que os agricultores produzam e controlem suas prprias
sementes.
10. Desenvolver programas de apoio ao desenvolvimento de
fontes de energia alternativa, para uso nos estabelecimentos agrcolas, bem como nas comunidades dos assentamentos; energias com
fontes limpas da natureza, como gua, vento, bem como de fontes
vegetais renovveis, como mamona, girassol, leo de dend etc.
11. As polticas governamentais de pesquisa agropecuria,
ensino e extenso rural devem se integrar ao programa de reforma
agrria e de apoio agricultura familiar, garantindo prioridade para
os produtos de interesse social, da soberania alimentar do nosso
povo, para que os assentamentos se transformem em instrumento
da produo para soberania alimentar e para que os agricultores
sejam capacitados com conhecimentos cientficos necessrios, de
acordo com sua realidade regional.

3 Sobre a comercializao

1. Vincular os assentamentos s aes do programa de combate fome. Criar mecanismos para que os assentamentos possam
produzir alimento para o povo pobre, contribuindo assim para o
combate fome e organizando formas de venda direta aos consumidores da regio.
2. Apoio implantao de circuitos comerciais visando o mercado local e regional. Tal programa dever prever apoio, a fundo
perdido, de pequenas estruturas de transporte, de armazenamento
e de infraestrutura aos pontos de vendas dos assentados e articulao regional da produo dos assentados, apoio realizao de
feiras livres em nvel local-regional (treinamento, intercmbio de
experincias, aquisio de equipamentos, divulgao).
3. Priorizar a compra de produtos de assentamentos, atravs de
suas associaes, nas compras pblicas do governo para merenda
194

escolar, cesta bsica, foras armadas, hospitais pblicos e programa

de combate fome.
4. O governo deve desenvolver, como parte da poltica agrria
e agrcola de viabilizao da agricultura familiar, a utilizao de
polticas de compras pblicas de produtos e do estabelecimento de
preos subsidiados e diferenciados para esses agricultores.
5. Buscar diversas formas de estmulo produo e certificado
dos produtos orgnicos em assentamentos.
6. Apoiar a criao do selo da Reforma Agrria para produtos
de assentamentos, estabelecendo nveis de qualidade e realizando
campanhas de marketing e comercializao, com incentivos fiscais
e de prioridade nas concorrncias pblicas.
4 A organizao da estrutura de produo

A organizao da produo ser orientada para que se alcance

os objetivos gerais. Podero conviver vrias formas complementares
de produo, seja nas unidades familiares, seja nos novos assentamentos de tipo individual, coletivo ou empresarial.
Para a organizao da estrutura de produo, fez-se necessrio
que:
1. O tamanho das unidades de produo depender das regies
e dos produtos a que se dedicarem. Adequar o mdulo regional
considerando-se a localizao, fertilidade do solo, indicativo do
plano de produo.
2. Nas reas destinadas produo cooperativa devero ser levados em considerao os investimentos para alcanar o nvel de renda
estabelecido e a possibilidade de implantao de agroindstrias.
3. Implementar um programa de estmulo ao cooperativismo nas
reas reformadas. Este programa dever contemplar as cooperativas
existentes, buscando recuper-las financeira e administrativamente.
H situaes em que no se teriam condies para sanear, fazendo
num primeiro momento o seu saneamento (atravs de profissionais do
195

ramo coordenados pelas organizaes dos assentados), como tambm

estimular novas cooperativas e formas embrionrias de cooperao
(grupos informais, associaes de diversos tipos etc), atravs de apoios
especiais de crdito, orientao tcnica e suporte, a fundo perdido, aos
servios de produo e comercializao dos assentados. H CPS em
que seria melhor propor uma reestruturao com redirecionamento
do uso dos ativos existentes e recomposio de dvidas.
4. Apoiar e ampliar em nvel nacional o programa de acompanhamento e assessoramento tcnico s organizaes associativas
da reforma agrria (nos moldes desenvolvidos pela CCA-PR e
Coceagrs).
5. Esse programa dever promover uma intensa capacitao
dos assentados, em parcerias com suas organizaes, no tocante s
dimenses produtivas, comerciais, administrativas, associativas e de
gesto social dos assentamentos, sejam eles cooperativados ou no.
6. Esse programa dever viabilizar os aspectos legais relacionados aos requisitos tributrios, aos encargos trabalhistas e previden
cirios que representam obstculos legais.
7. Organizar empresas de produo agropecuria em reas prprias para o desenvolvimento da agricultura e da indstria com o
objetivo de empregar massivamente a mo de obra da juventude,
utilizando os incentivos do primeiro emprego apresentado pelo
governo sem levar em considerao a quantidade de terra, mas a
infraestrutura bsica para absorver a mo de obra e garantir renda
aos trabalhadores.
Essas empresas sero organizadas de forma que:
a) Os moldes de funcionamento ser o da gesto dos prprios
trabalhadores.
b) Os investimentos produtivos devem se dar no somente na
rea agrcola, mas tambm na industrial e comercial.
c) Os trabalhadores se vinculam a essas empresas como donos
de cotas-partes ou por contrato de trabalho.
196

d) A referncia para a integrao a essas empresas no ser a

famlia, mas o indivduo.
e) Essas empresas podem ser organizadas em um assentamento
j existente, onde, pela concesso de uso de uma parte da
terra, a mo de obra ociosa, juvenil ou aposentada, poder
constituir esse tipo de organizao e integrar ouras pessoas
que estejam necessitadas de trabalho.
8. Desenvolver um programa especial de crdito rural para as
famlias assentadas, diferenciando-as na metodologia e formato dos
demais agricultores, desburocratizando, facilitando e adequando
as necessidades reais.
9. Desenvolver um programa de armazenagem de produtos
agrcolas nos assentamentos, priorizando produtos alimentcios.
10. Criar condies legais para a desalienao de capital e
substituio de garantias reais, com o objetivo de replanejar os
investimentos produtivos existentes.
11. O governo deve financiar programas de descentralizao
do armazenamento e da agroindustrializao, buscando o desenvolvimento de todas as regies do meio rural e criando condies
para que os agricultores sejam beneficiados do valor agregado ao
seu produto.
5 Programa de agroindustrializao dos assentamentos

Para a implantao desses programas, deve-se considerar:

1. Implantar um programa de agroindustrializao dos assentamentos, que organize a agregao de valor produo agrosil
vipastoril das reas reformadas, contemplando desde as estruturas
necessrias para a classificao e seleo dos produtos at os processos
mais complexos de processamento e armazenagem e de comercializao desses produtos. Um programa que valorize o envolvimento dos
jovens e das mulheres, criando novas perspectivas de permanncia
nas comunidades rurais e de elevao da renda familiar.
197

2. Estabelecer uma linha de crdito especfica para esse programa, articulado junto ao BNDES, sendo os subsdios garantidos
pelo Tesouro Nacional, tendo os limites de recursos e prazos de
pagamento demonstrados no projeto tcnico, prevendo tambm
projetos especficos destinados a capital de giro para as unidades
agroindustriais existentes.
3. Recuperao, finalizao e/ou converso das agroindstrias
dos assentamentos que se encontram inacabadas ou paralisadas,
mediante apresentao de projetos de saneamento financeiro e
readequao administrativa, abrindo possibilidade de aporte de
recursos adicionais.
4. Intensificar a capacitao dos cooperados e pessoas que
trabalham na gesto das agroindstrias nos assentamentos, nas
diversas reas do conhecimento.
5. Garantir assistncia tcnica especfica para as agroindstrias,
com a contratao via cooperativas centrais ou organizaes estaduais e regionais dos agricultores, de profissionais ligados administrao e gesto, comercializao, engenharia de alimentos etc.
6. Rever a legislao que rege as agroindstrias cooperativadas,
estabelecendo normativas que favoream a criao e funcionamento das mesmas nos assentamentos; desburocratizar a legislao
sanitria, que impede/dificulta artificialmente a implantao
de pequenas e mdias unidades agroindustriais no meio rural.
Adequar a legislao, assegurando a manuteno da segurana
alimentar e sanitria para as unidades agroindustriais de pequena
e mdia escalas.
7. Incentivar as agroindstrias que desenvolvam produo
orgnica/agroecolgica.
6 Organizao social e infraestrutura social bsica

Para a organizao social e infraestrutura social bsica necessrio considerar:

198

1. Estimular a urbanizao das famlias, aglutinando-as de

acordo com a realidade regional em povoados, comunidades, agrovilas, ncleos de moradia, criando infraestrutura bsica necessria,
atravs servios pblicos de luz eltrica, gua encanada, telefone,
postos de sade, escola e creches.
2. A diviso dos lotes dever contemplar a necessidade de as
famlias permanecerem agrupadas em ncleos.
3. As obras pblicas de infraestrutura devem ser planejadas com
a participao da comunidade, visando atendimento de todas as
famlias assentadas.
4. Desenvolver programas de crdito e de recursos especiais
para construo de moradias nos assentamentos. Utilizar tcnicas
alternativas que aproveitem melhor a mo de obra. Desenvolver
a criatividade para construo de moradias mais baratas e mais
bonitas, sem ser uniformes. Envolver as famlias no planejamento
das moradias.
5. Planejar as comunidades de forma a buscar maior sociabilidade e com as condies mnimas de infraestrutura social, como
estradas, luz eltrica e gua potvel.
6. Na implantao dos ncleos urbanos, levar em conta uma
poltica de saneamento bsico, na comunidade, e de orientao
para preservao do meio ambiente.
7. Cada assentamento com mais de 120 famlias deve ter uma
unidade bsica de sade, para atendimento regular.
7 Sobre a titulao das reas de Reforma Agrria

Para a titulao das reas de reforma agrria:

1. O governo deve priorizar a entrega de ttulos de concesso
de uso s famlias beneficirias da reforma agrria, conforme est
previsto na Constituio Federal e na Lei Agrria no 8.629/93.
2. O ttulo de concesso de uso deve ser expedido em nome do
homem e da mulher de forma conjunta.
199

3. A concesso de uso pode ser coletiva (em nome de grupos,

associaes, cooperativas) ou familiar, com prazo mnimo de 30
anos, prorrogveis indefinidamente, podendo seu direito ser transferido aos herdeiros diretos.
8 Poltica agrcola

A poltica agrcola o conjunto de medidas e instrumentos

de que o governo dispe para estimular a produo agropecuria
e orient-la de acordo com seus objetivos, buscando tambm aumento de renda para todos os pequenos e mdios agricultores que
produzem alimentos.
A implantao da reforma agrria ser complementada com
medidas de poltica agrcola como:
1. Garantia de preos acima do custo de produo para todos
os produtos que se destinam ao consumo alimentar.
2. O governo deve priorizar uma poltica de estimulo produo de alimentos e evitar a importao de produtos que podem ser
produzidos internamente.
3. Criao de seguro agrcola para todos os produtos.
4. Financiamento para a produo mediante apresentao de
projetos e de acordo com as necessidades e sua viabilidade econmica, sem estabelecimento de teto mximo.
5. O crdito rural dos bancos pblicos ser orientado para
investimentos e para as atividades prioritrias da reforma agrria
e investimentos sociais.
9 Educao

A educao ser uma das reas fundamentais em que o governo

deve investir visando elevar o nvel cultural dos trabalhadores rurais
atravs da escola de qualidade em todos os nveis.
Para tanto, necessrio que se promova:

200

1. Alfabetizao de todos jovens e adultos atravs de convocatria solidria da sociedade; o governo assumir, atravs de convnios,
os gastos com materiais didticos, monitores etc.
2. Construo de salas de aula nos assentamentos ou prximo
deles para evitar que os jovens se desloquem at as cidades para
frequentar a escola.
3. Garantir escola pblica gratuita at o segundo grau, em
todos municpios, com ensino adequado realidade local. E com
mtodos pedaggicos eficientes e de qualidade que garantam aos
jovens acesso e capacitao tcnica ao ensino superior.
4. Abertura de cursos de nvel superior em convnios com as
universidades em reas afins como: pedagogia, psicologia, histria,
filosofia, medicina, economia, administrao, cincias contbeis,
agronomia etc., para jovens filhos de trabalhadores sem terra e de
pequenos agricultores, com o objetivo de levar a cincia para o
campo e evitar o xodo juvenil para os grandes centros urbanos.
5. Valorizao dos professores no meio rural, garantindo-lhes
remunerao justa e integrando-os nas atividades da comunidade.
A seleo deve ser feita por um conselho composto por representantes dos trabalhadores e do governo federal, que dever contratar
os professores.
6. Capacitao e formao profissional para todos os trabalhadores utilizando recursos do FAT, iniciando desde os acampamentos
atravs de cursos como: carpintaria, marcenaria, construo civil,
fruticultura, zootecnia e outros.
7. Criao e colaborao com os cursos tcnicos j existentes
em nvel de segundo grau voltados para a realidade da agricultura
regional.
8. Criao de cursos de tcnicas agrcolas para trabalhadores
alfabetizados.
9. Continuidade e ampliao dos programas de formao e
capacitao especfica de professores das escolas de reas de reforma
201

agrria, seja no nvel tcnico, seja no superior, em convnios com

as universidades pblicas.
10. Diretriz nacional para implantao/legalizao das escolas
de educao fundamental dos acampamentos de Reforma Agrria
em todos os Estados.
10 Sade

O processo de reforma agrria deve estar acompanhado por um

programa de sade que previna e proteja as famlias que residem
em reas reformadas. Algumas medidas concretas complementares:
1. Desenvolver um programa de capacitao e liberao de
no mnimo 2.500 educadores populares de sade, que j residem
nos assentamentos, para prepar-los e transform-los em agentes
populares de sade, que cobririam todos os assentamentos do pas.
2. Capacitar tcnicos em sade comunitria, indicados pelos
assentamentos na modalidade de alternncia, com nvel de segundo
grau e durao de 3 anos.
3. Implementar o Programa de Sade da Famlia (PSF) com
equipes itinerantes de mdicos, enfermeiros, dentistas, auxiliares
de enfermagem e agentes comunitrios, em todos os assentamentos
possveis.
4. Implementar um programa de hortas medicinais, fitote
rpicos e farmcias verdes para produo de medicamentos naturais,
com apoio tcnico da Farmanguinhos/Fiocruz
5. Dar continuidade aos programas de combate s DST/Aids,
nas reas de assentamento.
6. Implementar um programa de educao, preveno e combate
dependncia de drogas e alcoolismo, entre as famlias assentadas.
11 Cultura, esporte e lazer

Investir na arte, cultura e lazer fundamental para garantir que

a juventude permanea na agricultura, com projetos voltados para
202

o desenvolvimento da cultura, do esporte, do lazer e da comunicao de forma integrada, para uso das diferentes faixas etrias e que
contemple a formao das pessoas atravs de processos educativos.
Para tanto, necessrio:
1. Desenvolver um programa de apoio cultural nos assentamentos, que considere a necessidade de instalaes de infraestrutura,
de acordo com a rea, e o desenvolvimento de atividades que
representem:
incentivo prtica do esporte e do lazer, com campos, quadras
poliesportivas, jogos de mesa, alm de espao e aparelhagem para
ginstica e desenvolvimento do corpo.
Viabilizao de apresentaes artsticas e culturais: acomodaes para apresentaes teatrais, musicais, de dana, exposies,
seminrios, reunies da comunidade.
Estruturas e meios para apresentaes de filmes e vdeos,
comunicao atravs de computadores com acesso internet e
instalao de sistema de rdio.
Praas culturais: espaos de convivncia a cu aberto para
a realizao de atividades culturais. Na ausncia de atividades,
um lugar de abrigo e bem-estar das pessoas, com jardins, parque
infantil, rea social.
Desenvolvimento de prticas educativas: espaos para o estudo e prtica das artes, cultura e comunicao, atravs de cursos
e oficinas.
Acervos documentais: espao para guardar, preservar e disponibilizar acervos de livros (bibliotecas), de peridicos (hemeroteca),
de audiovisuais (vdeos, fotos, materiais sonoros), de obras artsticas
(disponibilizadas pelos artistas).
Instalao de bibliotecas: incentivar e contribuir para a criao
e ampliao de bibliotecas em cada rea de reforma agrria.
2. Apoio democratizao dos meios de comunicao nos
assentamentos, fomentando o desenvolvimento da comunicao
203

feita por trabalhadores e voltada para o meio rural, de forma participativa e comunitria atravs do rdio. Para isso, necessita-se da
autorizao especial para o funcionamento das rdios comunitrias
nos assentamentos, que garanta o fim represso e apreenso de
equipamentos.
Dever ser criado um fundo de apoio para aquisio de equipamentos para rdios comunitrias e formao de comunicadores
populares.
3. Criao de fundo de apoio cultural
Criao de um fundo de apoio para criao e/ou manuteno de
grupos e associaes de assentamentos que desenvolvem educao e
apresentao de manifestaes culturais nos vrios campos da arte
(grupos de danas e de teatro, corais, bandas musicais etc.), que
contemple a aquisio de meios materiais necessrios para o trabalho.
4. Programa de formao artstica
Promover nos assentamentos, dentro ou fora da escola, disponibilizando educadores, materiais e equipamentos n
ecessrios.
Trabalhar contemplando as diversas formas de expresso da arte
(teatro, dana, msica, literatura, artes plsticas etc.), bem como
propiciar, atravs do programa, o resgate e a continuidade das artes
desenvolvidas nas comunidades.
5. Formao de agentes culturais
Promover programa de formao de agentes culturais das reas
de assentamentos, disponibilizando educadores, materiais e equipamentos necessrios.
Capacitar pessoas para a organizao e realizao das atividades
de cultura, esporte, lazer e comunicao e para a promoo da
participao popular nessas atividades.
6. Programa de literatura
Criar programa de educao atravs da literatura e da msica
nas escolas de assentamentos com a criao de bibliotecas e salas
musicais, fornecendo livros e instrumentos musicais, promovendo
204

o acesso e tambm a produo da literatura e da msica nas reas

de assentamentos.
7. Estmulo produo artstica
Estimular e profissionalizar a produo artstica e cultural
como forma de resgatar as razes culturais voltadas para o estmulo econmico e de divulgao da produo da reforma agrria
de cunho artstico (instrumentos, quadros, esculturas, literatura
etc.) e cultural (roupas, comidas, ervas medicinais etc.) realizada
pelas famlias assentadas e comercializados em feiras e pontos de
distribuio comerciais.
12 Gnero

Com relao ao gnero, deve-se:

1. Viabilizar programas que levem em considerao uma nova
cultura de participao na sociedade com relao a gnero e amplia
o da participao das mulheres nos assentamentos.
2. Organizar nos assentamentos alternativas concretas para
atendimento s crianas, possibilitando maiores condies de participao das mulheres no trabalho.
3. Garantir que os cadastros e a titulao dos lotes sejam sempre
realizados em conjunto entre o homem e a mulher.
4. Criar linhas de crditos especiais para financiamento de atividades produtivas organizadas pelas mulheres nos assentamentos.
13 Direitos humanos

Com relao aos direitos humanos, deve-se:

1. Desenvolver programas de apoio aos direitos humanos e sociais
junto aos trabalhadores rurais acampados e assentados vtimas da
violncia do sistema atual, capacitando agentes de direitos humanos
e advogados da Rede Nacional de Advogados Populares (Renap).
2. Criao de programas de apoio s vtimas da violncia com
assistncia financeira, jurdica, mdica e psicolgica.
205

14 Programa ambiental

Com relao ao meio ambiente, deve-se:

1. Estabelecer um programa ambiental para as reas reformadas, buscando a reeducao dos assentados em sua relao com o
ambiente, em vistas de ampliar a rea de mata, conservar as reas
nativas, os mananciais e embelezar os assentamentos, melhorando
as condies de vida das famlias assentadas. Para tanto, tal programa dever contemplar:
a) Incentivo e financiamento para recuperao de reas degradadas e conservao nos assentamentos.
b) Apoiar os centros de capacitao tcnica dos assentados e
as cooperativas dos mesmos para estruturar viveiros-polos
para multiplicao e difuso de plantas nativas, frutferas
e exticas; introduo do componente arbreo-florestal no
desenvolvimento de estratgias de desenvolvimento sustentvel para os assentamentos.
c) Incentivar a utilizao dos recursos florestais existentes,
a partir de planos de manejo, visando o aproveitamento
sustentvel dos mesmos.
d) Incentivar o plantio de rvores, no apenas de cunho
ambiental, mas tambm de cunho produtivo (lenha, madeira, frutferas etc.) e esttico, para o embelezamento dos
assentamentos.
e) Implementar uma campanha de esclarecimento e aes
prticas para evitar o uso das queimadas nos assentamentos,
em especial na regio da Amaznia Legal;
f) A extrao de madeira e todos recursos naturais sero
controladas pelos trabalhadores, atravs do Estado, para
que beneficie a todos coletivamente. Ser impedido o uso
individual de madeira ou outros recursos naturais das reas
de assentamentos.

206

g) Investir na recuperao dos rios e nascentes e democratizar

o uso das guas, garantindo o uso coletivo pelas comunidades, para sua subsistncia e extrativismo;
h) Constituir um fundo para financiar, nos assentamentos
que se encontram reas de boa preservao ambiental, os
Guardies da Natureza (assentados que receberiam treinamento especfico para essas atividades).
Esse fundo tambm dever prever o financiamento das seguintes
atividades:
a) plantio de essncias florestais que gerem no futuro uma
renda s famlias assentadas;
b) fomentar, orientar, capacitar e investir em experincias-piloto de turismo rural.
c) incentivar a produo de produtos florestais no madeirveis
(PFNM) e a agrofloresta.
15. Programa de desenvolvimento do semirido

Na regio do chamado semirido, localizada no Nordeste

do pas e que envolve vrios Estados, vivem milhares de famlias
de camponeses, que tm na agricultura sua nica alternativa de
subsistncia. Essa regio assolada pelas condies climticas de
secas peridicas e pelo domnio dos coronis. O governo deve
implementar um programa especial voltado para as caractersticas
dessa regio, de forma a solucionar o problema observando-se os
seguintes pontos:
1. Programa de apoio de crdito especial para subsistncia das
famlias na regio no perodo da seca.
2. Criar uma linha de emergncia, principalmente para salvar o
rebanho no perodo da seca para que os assentados no necessitem
vend-los.
3. Desenvolver um programa de energia alternativa (solar, elica
etc.) na regio.
207

4. Desapropriar terras prximas das guas (represas, rios, audes)

e desenvolver a a produo irrigada.
5. Desenvolver uma poltica de irrigao/gua para atender
demandas dos pequenos agricultores e assentados da regio, tendo
em vista o combate fome e autossustentao.
6. Buscar formas para garantir acesso e armazenagem de gua
potvel.
7. Distribuir aos camponeses as terras prximas dos rios, audes,
canais e barragens existentes construdos com recursos pblicos,
bem como s margens dos rios perenes da regio (So Francisco etc.).
8. Implementar um amplo programa de irrigao que viabilize a
agricultura permanente na regio, beneficiando os pequenos agricultores, estimulando a criao de animais e cultivos adaptveis regio.
9. Implementar agroindstrias e pequenas indstrias que fixem
o homem na regio e tragam o desenvolvimento.
10. Democratizar o uso e acesso das guas de reservatrios
construdos com recursos pblicos.
11. Garantia de compra por parte do governo (Conab) de toda
a produo dos pequenos agricultores da regio do semirido.
16. Programa especial para a Regio Amaznica.

Com relao a este assunto, deve-se:

1. Definir um novo tipo de assentamento na Regio Amaznica,
que leve em conta a realidade local, da preservao da biodiversi
dade, dos limites da agricultura temporria, estimulando atividades
extrativas e preservativas.
2. Criar projetos-piloto e centros de pesquisa na regio para
desenvolvimento e capacitao de novas tcnicas agroecolgicas
adequadas realidade local.
3. Criar linhas de subsdio s famlias assentadas na regio que
se dedicarem preservao e a projetos agroecolgicos de proteo
da floresta.
208

4. Rever e adequar os mdulos de tamanho de lotes e a sua

forma e disposio para as famlias, de forma a contribuir para a
preservao e a evitar a m explorao dos recursos naturais.
5. Reavaliar todos os projetos de assentamento e de colonizao
j realizados na rea para corrigir distores e problemas, reorganizar as linhas de produo e eventualmente remanejar as populaes
que esto em reas de risco ou superpovoadas.
6. Estimular o desenvolvimento de novas linhas de produo na
regio, que garantam soberania alimentar s populaes, aumento
de renda e ao mesmo tempo preservem o meio ambiente.
7. Implantao de bancos de semente e viveiros de mudas, que
permitam o fomento, difuso e controle por parte dos assentados
da linha de produo adequada regio.
8. Suspender qualquer projeto de colonizao e de assentamento distante das condies minimamente de sociabilidade, de
proximidade ao mercado e ao atendimento dos servios pblicos
da populao assentada.
9. Revisar, conforme determina a lei, todas as concesses de
terras pblicas acima de 35 mdulos (2 mil hectares) realizada na
Regio Amaznica, aps a dcada de 1970, e recuperar ao patrimnio pblico todas as reas com irregularidades.
10. Demarcar todas reas indgenas da regio, como parte para
assegurar seus direitos histricos, contribuir para regularizao
fundiria da regio e a expulso de grileiros e exploradores dos
recursos naturais da regio.
11. Que seja formado um fundo especial de recursos de apoio a
recuperao das reas j degradadas que existem nos assentamentos
antigos.
12. Que se impea a utilizao individual de qualquer recurso
natural existente nos assentamentos da regio. O uso dos recursos
existentes, seja de madeira, recursos naturais renovveis etc. deve ser
em proveito social de toda a comunidade e da s ociedade brasileira.
209

13. Como parte das polticas de preservao da regio, seja

proibida a explorao de madeira para exportao.
17. Previdncia social e legislao trabalhista no meio rural.

Garantia de implementao de uma previdncia social universal

e pblica, que garanta o acesso aos direitos a todos os trabalhadores que vivem no meio rural, com equiparao aos direitos dos
trabalhadores urbanos. Desburocratizao do acesso aos direitos
dos trabalhadores rurais.
III Ao do Estado democrtico e popular

A implementao dessas mudanas implica necessariamente

em que o Estado, com tudo o que representa de poder (executivo,
legislativo, judicirio, segurana e poder econmico), seja o instrumento fundamental de implementao das propostas.
Para isso, necessrio que o Incra seja revitalizado e mantido
como autarquia.
Dever haver um novo nvel de colaborao e complementariedade entre os governos federal, estaduais e municipais.
Articular as aes em torno da reforma agrria com todos os
organismos pblicos envolvidos, a partir do Incra, com Ministrio
da Agricultura, Meio Ambiente, Sade, Banco do Brasil, Caixa
Econmica Federal, Emater etc.

210

14. PROGRAMA AGRRIO DA CAMPANHA

PRESIDENCIAL DO PT 2002
PROGRAMA VIDA DIGNA NO CAMPO

Eixos para uma Poltica de

Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio1

As polticas econmicas do governo Lula pretendem oferecer ao

setor agrcola e a todo o rural brasileiro um novo ambiente macroeconmico, formado a partir de: polticas para a reduo gradual e constante
na taxa de juros reais; uma reforma tributria para desonerar a produo, a exportao e o consumo de produtos agrcolas e seus derivados,
especialmente os componentes da cesta bsica alimentar; uma poltica
cambial que preservar a competitividade de nossas exportaes, sem
comprometer a produo interna de bens intermedirios e finais.
No ambiente rural so desenvolvidas atividades econmicas
primrias, secundrias e tercirias. A combinao desses setores
mais polticas pblicas articuladas levam a um tipo de crescimento
econmico muito dinmico e com forte poder de multiplicao
dos seus efeitos. Existe enorme potencial para gerao de empre1

Extrado do Programa Vida Digna no Campo, do PT, de 2002. Disponvel no stio

www.fpabramo.org.br

211

gos, renda, processos sustentveis de produo, desconcentrao

econmica e populacional, alm da gerao de divisas a partir de
boas polticas para o meio rural brasileiro.
Alm disso, o novo projeto para o meio rural dar prioridade a
aes afirmativas no sentido de combater os problemas de discriminao contra mulheres e jovens no meio rural. Hoje h um processo
acelerado de envelhecimento e masculinizao do meio rural. Um novo
projeto deve levar em conta, alm da infraestrutura econmica, social
e ambiental, as dimenses transversais de gnero, gerao, raa e etnia.
Com relao agricultura sero reconhecidas e valorizadas suas
diferentes funes:
1. garantir o abastecimento alimentar da populao em quantidade e qualidade suficientemente adequadas a um padro e levado
de alimentao e nutrio;
2. gerar divisas para o pas. perfeitamente possvel conciliar as
necessidades de alimentar a populao com a gerao de excedentes
e novos produtos para a exportao;
3. manter e gerar postos de trabalho no campo;
4. recuperar e manter os nossos recursos naturais com a preservao dos mananciais hidrogrficos, das reservas florestais e dos
ecossistemas;
5. implementar um programa de reforma agrria amplo, isto ,
centrado na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do espao territorial do pas via zoneamento econmico
e agroecolgico.
Esses objetivos sero alcanados a partir de um pacto negociado
com a sociedade, em que a agricultura deve desempenhar adequadamente as suas funes em troca de uma remunerao justa, polticas
pblicas adequadas e boas condies de trabalho, moradia e lazer.
Para atingir os objetivos gerais acima expostos, apresentamos
a seguir as polticas bsicas de nosso programa de governo, organizadas a partir de sete eixos estratgicos:
212

1. Promoo e defesa da agricultura nacional

Este eixo visa uma insero soberana e qualificada da agricultura

brasileira no mercado interno e externo. Para tanto, necessrio:
Por um lado, desenvolver um amplo e objetivo conjunto de
polticas de promoo das exportaes. Essa poltica deve buscar
novos mercados de forma mais agressiva, lutar contra as barreiras
existentes contra nossos produtos, diversificar nossa pauta e agregar
novos valores, com maiores nveis de processamento e de responsabilidade social e ambiental.
Por outro lado, deve-se reconhecer a necessidade da criao ou
fortalecimento de mecanismos que protejam nossa agricultura da
concorrncia desleal das importaes ou das oscilaes especulativas dos preos no mercado internacional, que acabam por afetar
os preos no mercado interno.
As negociaes internacionais tero uma participao ativa do
governo brasileiro, respaldada sempre pela interao do governo
com os setores produtivos e organizaes sociais, no sentido da
defesa do interesse nacional.
Mesmo a concorrncia no interior do Mercosul deve ser monitorada. Sero criados mecanismos para que as estruturas produtivas
no interior do bloco no sejam colocadas uma contra as outras. A
agricultura dever ser protegida em graus de conformidade com os
interesses de soberania alimentar de cada Estado-membro.
Para alcanar a soberania alimentar internamente e produzir
excedentes exportveis, o governo vai implementar diversos mecanismos que resultem na proteo de renda das famlias agrcolas e
a formao de estoques de alimentos que permitam um mercado
mais estvel aos consumidores e produtores.
Tambm devem ser estimuladas, atravs de cmaras setoriais e fruns de estudos estratgicos dos setores, relaes mais
equilibradas entre agricultores, agroindstrias, distribuidores e
consumidores, de forma que haja mais coordenao nas cadeias
213

produtivas e menos problemas em relao a distribuio da renda

gerada nessas cadeias.
2. Fortalecimento da agricultura familiar

Alterando o atual modelo que prioriza a agricultura intensiva

de escala, este programa defende o fortalecimento da agricultura
familiar por sua maior capacidade de compatibilizar produo para
o autoconsumo e para o mercado, gerao de empregos, de melhoria
das condies das famlias rurais e de diversificao das atividades.
A agricultura familiar tambm tem grande capacidade de assumir
a proteo ambiental, de manuteno da diversidade cultural, da
biodiversidade, alm de grande capacidade de dinamizao das
economias locais.
fundamental estimular a capacidade de agregao de valor
aos produtos da agricultura familiar e estratgias de organizao da
produo (por grupos, associaes ou cooperativas), principalmente
com vistas a uma produo agroecolgica e diversificada.
O governo federal, em nosso projeto, dever promover intensas
articulaes com os poderes estaduais e locais visando construo
de sinergias, parcerias e diviso de tarefas no sentido do fortalecimento da agricultura familiar.
Tambm sero chamadas a participar as organizaes da
agricultura familiar, de modo que possam contribuir com suas
experincias e conhecimentos, alm de monitorar e acompanhar a
utilizao dos recursos.
3. Implantar uma poltica nacional de Reforma Agrria

Para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e

agrcola ser fundamental, tambm, a implementao de um programa de reforma agrria amplo e no atomizado, isto , centrado
na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do
espao territorial do pas via zoneamento econmico e agroecolgico.
214

A implantao de um plano nacional para a Reforma Agrria

fundamental para o pas, pois ir gerar postos de trabalho no
campo, contribuir com as polticas de soberania alimentar, combate
pobreza e com a consolidao da agricultura familiar. A reforma
agrria tambm fundamental para dinamizar as economias locais
e regionais.
A democratizao do acesso terra pressupe tambm medidas
que ampliem o acesso aos atuais minifundirios e seus filhos e filhas,
criando condies para sua viabilidade econmica.
Esta uma luta histrica e ser uma prioridade estratgica do
nosso governo.
4. Gerao de renda e empregos de qualidade

No nosso programa de governo, estima-se que ser necessrio

gerar cerca de 10 milhes de empregos nos prximos quatro anos
para reduzir o desemprego no pas a nveis aceitveis. O meio rural
pode contribuir decisivamente para que seja atingido esse objetivo. As polticas propostas nesse plano preveem a manuteno dos
atuais postos de trabalho da agricultura, acrescidos pela gerao de
novos postos com a Reforma Agrria. Incentivos ao adensamento
das cadeias agroindustriais nas diferentes regies brasileiras, apoio
agroindstria familiar e ao cooperativismo e desenvolvimento
de outras cadeias produtivas no agrcolas, como as confeces,
calados, movelaria, turismo e servios tambm contribuiro na
gerao de novos postos de trabalho.
O amplo acesso s polticas sociais previstas neste programa de
governo, como as de sade, educao, habitao, infraestrutura, entre
outras, tambm sero importantes na gerao de novos empregos.
5. Construo da cidadania no meio rural

Para ampliar a seguridade social das famlias rurais e avanar

na garantia da cidadania no campo, necessita-se de uma intensa
215

articulao nos diferentes campos de interveno do Estado, como

na poltica agrcola, na sade, na educao, na previdncia, no trabalho, na rea ambiental, no direito alimentao e no contexto
da globalizao e das relaes internacionais.
fundamental articular as aes de natureza emergencial
(cupons de alimentao e outras) com aes estruturais (reforma
agrria, reforma do sistema financeiro, fortalecimento da agricultura familiar e outras), rompendo com a falsa dicotomia entre o
econmico e o social.
Diversas experincias das prefeituras petistas e dos movimentos
populares mostram xito na promoo do crescimento econmico
baseado na gerao de oportunidades e em mudanas tcnicas ao
alcance das famlias muito pobres. Os investimentos na gerao
de oportunidades e na disponibilizao de tecnologias compatveis
com a realidade so relativamente modestos comparativamente aos
resultados obtidos.
Merece destacar, ainda, que a estratgia geral na formulao e na
execuo das polticas orientadas a este segmento social deve ser de
carter participativo e mobilizador, modificando a relao histrica
e tradicional do Estado, que so, marcadamente, assistencialistas,
paternalistas e inibidoras do potencial humano.
6. Soberania e segurana alimentar

A soberania alimentar a via para erradicar a fome e a m nutrio

e garantir a segurana alimentar duradoura e sustentvel para todos os
povos. Entende-se como soberania alimentar o direito dos povos de
definir as suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo,
distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao para toda a populao, respeitando as suas prprias culturas e a
diversidade dos modos camponeses, pescadores, indgenas de produo
agropecuria, de comercializao e de gesto dos espaos rurais nos
quais a mulher desempenha um papel fundamental.
216

A alimentao de qualidade um direito inalienvel de todo

cidado, sendo dever do Estado criar as condies para que a populao brasileira possa efetivamente usufruir dele. Como mostram
as pesquisas da Embrapa, nossos agricultores tm potencial para
produzir toda a comida de que a populao necessita. O problema
da fome hoje um problema de falta de renda de grande parte da
populao para alimentar-se adequadamente.
O eixo central da nossa poltica de segurana alimentar est na
conjugao adequada entre as chamadas polticas estruturais voltadas redistribuio da renda, crescimento da produo, gerao de
empregos, reforma agrria, entre outros e as intervenes de ordem
emergencial muitas vezes chamadas de polticas compensatrias.
No entanto, a tarefa de erradicar a fome e assegurar o direito
alimentao de qualidade no pode ser apenas uma proposta de
governo, mesmo que sejam articulados com eficincia todos os
rgos setoriais nos nveis federal, estadual e municipal. vital engajar nessa luta a sociedade civil organizada: sindicatos, associaes
populares, ONGs, universidades, escolas, igrejas dos mais distintos
credos, entidades empresariais. Garantir a segurana alimentar
promover uma verdadeira revoluo, que envolve, alm dos aspectos
econmicos e sociais, tambm mudanas profundas na estrutura de
dominao poltica. Em muitas regies do Brasil, as condies de
pobreza so mantidas porque inclusive facilitam a perpetuao no
poder de elites conservadoras que h sculos mandam neste pas.
7. Construo de polticas territoriais de desenvolvimento sustentvel

O desenvolvimento rural precisa estar inserido dentro de uma

poltica de desenvolvimento regional. preciso ter em conta que
em todas as macrorregies existem subregies dinmicas e outras
em crise ou abandonadas pelas polticas federais.
As polticas territoriais devem articular os eixos anteriores
superando a atual segmentao setorial das polticas pblicas e
217

impulsionando novas ligaes entre o urbano e o rural, assim como

entre o agrcola e o no agrcola.
As articulaes intermunicipais so importantes unidades de
planejamento de um territrio e devem ser o resultado da ao
do conjunto de agentes sociais, culturais, polticos, econmicos,
pblicos e privados existentes no municpio e na regio.
Para tanto, deve-se retomar o planejamento regional e as polticas regionais como bases fundamentais para as demais polticas
de desenvolvimento, inserindo os agentes municipais nesta nova
institucionalidade.
Polticas para o desenvolvimento rural sustentvel e solidrio
3. Plano Nacional de Reforma Agrria

O ponto de partida ser a realizao de um programa efetivo

de reforma agrria, contextualizado ao programa econmico sob o
controle do Estado, via instrumento de desapropriao, complementado pelos demais instrumentos convencionais, incluindo poltica
auxiliar de crdito fundirio para regies e setores especficos.
Com a participao da sociedade civil ser elaborado o Plano
Nacional de Reforma Agrria. Sero objetivos operacionais do
programa de reforma agrria:
1. Promover o estabelecimento de zonas reformadas, priorizando a desapropriao por interesse social como instrumento de
arrecadao de terras improdutivas;
2. Viabilizao financeira do programa mediante a utilizao
das TDAs (Ttulos da Dvida Agrria) de acordo com o prazo constitucional, e com medidas para obteno de eficincia nos processos
administrativo e judicial de reduo dos custos das indenizaes;
3. Garantia dos direitos humanos com promoo de aes especficas e permanentes de fiscalizao do trabalho rural, do combate
violncia no campo e com o fim da represso institucional aos
trabalhadores rurais e suas entidades de representao;
218

4. Poltica de recuperao dos assentamentos j efetuados,

garantindo infraestrutura social e econmica, assistncia tcnica,
acesso a crdito rural e a polticas de comercializao, em parcerias
com Estados e municpios;
5. Elaborao dos planos de desenvolvimento dos assentamentos
em total sintonia com os objetivos da preservao do meio ambiente. As reas de elevado valor ambiental, onde no se desenvolveu a
agricultura intensiva e que esto geralmente sujeitas especulao
imobiliria, devem ter seus recursos preservados, especialmente no
que diz respeito biodiversidade e recursos hdricos;
6. Desenvolver aes especficas para comunidades indgenas
e quilombolas, como a demarcao das terras das comunidades
indgenas e regularizao das terras dos quilombolas;
7. Implantar um processo efetivo de cadastramento dos imveis
rurais, onde as terras griladas sejam retornadas ao Estado e utilizadas na poltica de Reforma Agrria;
8. As propriedades que pratiquem trabalho escravo sero confiscadas para fins de Reforma Agrria, conforme a lei.
4. Programa de fortalecimento da agricultura familiar e
dos assentamentos de Reforma Agrria

Ser o alicerce das polticas visando uma nova configurao do

agrrio nacional e dever contemplar:
1. Fortalecimento da extenso rural e assistncia tcnica pblica e gratuita. Os recursos para a assistncia tcnica e formao
profissional devem obedecer a uma coordenao regional e a um
plano de desenvolvimento da regio. A coordenao deve se dar
na regio com participao das organizaes dos agricultores
beneficirios;
2. Recuperao da pesquisa pblica voltada para agricultura
familiar, que diminua a dependncia de recursos e insumos externos
pela propriedade rural, alm de estimular a produo agroecolgica;
219

3. Estratgias de reconverso produtiva, dirigidas por imperativos de mercado, responsabilidade ambiental e de reordenamento territorial em consonncia com o zoneamento econmico-ambiental;
4. Estruturao de um conjunto de polticas especficas para os
agricultores familiares e assentados empobrecidos que reconhea
suas microeconomias e as fortalea;
5. Direcionamento dos instrumentos de poltica agrcola para o
incentivo de formas associativas de pequenos e mdios produtores,
com o maior domnio possvel da cadeia agroindustrial;
6. Crdito agricultura familiar e aos assentamentos associado com um programa de incentivo pequena agroindstria e
comercializao junto aos governos estaduais, como o incentivo
criao de selos de qualidade associados a redes de comercializao;
7. Reviso da legislao sobre normas sanitrias, criando, quando necessrio, legislao diferenciada para os produtos com origem
na agroindstria familiar, mantendo a garantia de qualidade dos
mesmos;
8. Estimular compra de produtos da agroindstria familiar local
e dos assentamentos via demanda institucional, como merenda
escolar, hospitais pblicos, restaurantes populares;
9. Incentivo para proteo dos recursos naturais, das bacias
hidrogrficas e da paisagem, com a introduo de contratos por
explorao territorial.
5. Crdito rural

As principais medidas seriam no sentido de:

1. Criar linhas crdito diferenciadas para categorias de produtores, com critrios apropriados pela capacidade de pagamento.
A produo agroecolgica deve contar com incentivos adicionais
pelas polticas de crdito;
2. Garantir o acesso aos recursos do Pronaf, contemplando atividades agrcolas e no agrcolas, voltados para agricultura familiar,
220

agricultores familiares menos capitalizados (hoje com dificuldades

de acesso), os assentados da reforma agrria, os beneficirios de
programas de crdito fundirio, os indgenas, quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais e as mulheres e jovens rurais, que
devem ter prioridade no acesso aos recursos;
3. Incentivar as cooperativas de crdito rural e outras formas
para facilitar a aplicao de financiamentos pblicos para o desenvolvimento das famlias rurais;
4. Criao de uma poltica de microcrdito para as populaes mais pobres do meio rural. Essa poltica ser desenvolvida a
partir da criao de um fundo de crdito nacional, desvinculado
do MCR (Manual de Crdito Rural). Esse fundo ser operado
por cooperativas de crdito, bancos estaduais, OSCIPs (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Em sintonia com
as outras polticas sociais e territoriais, contribuir para o alcance
da cidadania das famlias rurais mais pobres. Ser incentivada a
retroalimentao desse fundo no nvel local, regional e estadual,
seja atravs de novas fontes de captao ou da prpria poupana dos
grupos beneficirios. O repasse dessa linha de crdito ser simplificado, liberado por carto magntico ou crdito pelo correio, aps
cadastro e plano grupal e simplificado de aplicao;
5. Priorizar a reviso dos termos atuais da CPR Cdula do
Produto Rural, visando a reduo de custos, a desburocratizao e
a massificao entre grandes produtores. Os Contratos de Opo,
PEP (Programa de Escoamento do Produto), e Contratos de Investimentos Coletivos (CIC) tambm sero revisados e estimulados
para o financiamento dos segmentos do agronegcio;
6. Ampliar o programa Moderfrota, que cumpre um papel
essencial no desenvolvimento da agricultura brasileira financiando
a aquisio de tratores agrcolas e implementos associados;
7. Incentivar a criao de fundos de investimento no agronegcio. O crdito rural para os agricultores mais capitalizados
221

continuar tendo como fonte os recursos livres e as exigibilidades

bancrias, as CPR e vendas antecipadas.
6. Educao para o meio rural

Este projeto entende que um novo ambiente educacional para

o meio rural to estratgico quanto a reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar. Este programa pretende:
1. Melhorar a qualidade do ensino formal no meio rural levando
em conta a valorizao da cultura local e a multifuncionalidade do
espao rural. Alm da pr-escola e ensino bsico, ser realizado um
amplo investimento para oferecer ao meio rural o ensino tcnico
mdio em escolas em regime de alternncia;
2. Melhorar o acesso educao para a populao da rea rural,
visando dar perspectivas ao jovem dentro do meio rural, enfatizando
princpios de preservao e educao ambiental. Garantir polticas
de bolsa-escola para erradicar o trabalho infantil;
3. Adotar propostas de princpios e concepes que fundamentam
a identidade de uma escola do campo, desenvolvida nos movimentos
e grupos sociais rurais, como da solidariedade e do respeito ao bem
comum; da qualidade e da diversidade cultural; da preservao ambiental; que tenha como referncia o mundo do trabalho, das relaes
sociais e da cultura vivida pela populao do campo; e voltada para
a (re) construo de relaes sociais de gnero, baseadas no respeito
s diferenas sexuais e igualdade entre mulheres e homens;
4. Fortalecer o ensino tcnico e profissionalizante no meio rural
com: utilizao das estruturas das escolas rurais; manuteno e ampliao dos servios prestados pelas escolas rurais s comunidades
locais; implantao de cursos tcnicos de curta durao, de acordo
com as demandas, em parcerias com agentes privados e/ou pblicos.
7. Polticas de promoo de uma nova matriz tecnolgica

A pesquisa agropecuria oficial, com o controle social, ser

222

valorizada e direcionada para a viabilizao de uma nova matriz

tecnolgica sob comando nacional que, sem descuidar dos requisitos
da competio, tenha como fundamentos:
1. Ser direcionada para atender aos objetivos estratgicos de
desenvolvimento sustentvel com base no fortalecimento da agricultura familiar e dos assentados da reforma agrria;
2. Fortalecer os centros de pesquisa e de extenso agrcolas vinculadas Embrapa e aos centros estaduais de pesquisa, articulados
no Conselho Nacional dos Sistemas Estaduais de Pesquisa Agropecuria, que devero estar integrados aos demais programas de
governo, atuando junto s comunidades e associaes de pequenos
agricultores em forma de uma rede nacional de pesquisa;
3. Conferir maior representatividade aos segmentos majoritrios
no setor rural brasileiro, em particular aos agricultores familiares e
assentados, no conselho de administrao das instituies pblicas,
inclusive as de pesquisa oficiais;
4. Reduzir a dependncia energtica e de capital do consumo
intermedirio do processo agrcola de produo e aumentar as
pesquisas para o desenvolvimento da agroecologia;
5. Buscar proteger os direitos dos produtores agropecurios,
dos povos indgenas e das comunidades locais sobre os recursos
genticos e do conhecimento associado, inclusive do direito dos
agricultores de reproduzirem e trocarem sementes e mudas;
6. Manter a moratria provisria na produo, comercializao e
consumo dos produtos transgnicos, sem desprezar os investimentos
pblicos na pesquisa, at a definio do perfil do mercado desses
produtos, e o conhecimento cientfico sobre os seus reais impactos
na sade humana e no meio ambiente.
8. Associativismo e cooperativismo

Incentivar o cooperativismo e o associativismo em todas as

suas modalidades, do crdito aos servios, passando pela produ223

o, agroindustrializao e comercializao. Entre as principais

medidas esto:
1. Propor, no Congresso, a regulamentao da lei do coopera
tivismo e a liberdade de organizao e de representao do sistema
e da criao das cooperativas de crdito;
2. Rever, caso a caso, as dvidas do setor cooperativista (Recoop,
Pronaf etc.) e criar um programa especfico de apoio agroindus
trializao cooperativa;
3. Criar instrumentos especficos de apoio agroindustrializao
e comercializao atravs do associativismo e cooperativismo da agricultura familiar e assentados como: a) capital de giro, b) investimento
em agroindustrializao e comercializao, c) apoio infraestrutura e
logstica, d) apoio distribuio nos mercados institucionais, Ceasas,
mercados fsicos regionais, e) apoio ao acesso informao, pesquisa
e planos de marketing para o mercado interno e externo;
4. Estimular s cooperativas de crdito atravs das seguintes
medidas:
a. Fim das restries para cooperativas do tipo Luzatti (cooperativas abertas ao pblico, sem restries de categoria de trabalho),
permitindo sua transformao em pequenos bancos cooperativos a
partir de um determinado patamar de capital;
b. Criao de uma diretoria ou departamento de cooperativismo
de crdito no Banco Central;
c. Desenvolvimento, no Banco do Brasil e no BNDES, de programas de apoio ao desenvolvimento do cooperativismo de crdito;
d. Fortalecimento dos instrumentos de garantia de liquidez para
as cooperativas, atravs da alterao das normas que regulamentam
o funcionamento das cooperativas de crdito.
9. Soberania e segurana alimentar

1. Para garantir a soberania alimentar, deve-se buscar incentivar

que, dentro do Mercosul, os Estados nacionais elaborem um cdigo
224

de conduta sobre o direito humano alimentao adequada, que

sirva efetivamente como instrumento para a implementao e promoo desse direito. Nesta linha, prope-se que o Brasil tenha uma
atuao internacional mais forte na defesa do direito alimentao
e soberania alimentar dos povos. O frum privilegiado para esse
debate e para a implementao de solues para o combate fome
e a garantia da soberania alimentar a ONU e a Unctad, e o Brasil
cobrar internacionalmente essa responsabilidade;
2. Instituir o Programa de Segurana Alimentar e de Combate
Fome elaborado pelo Instituto da Cidadania. A agricultura cumprir papel fundamental para a sustentao de poltica de combate
fome com vistas a possibilitar o acesso imediato alimentao pela
enorme parcela da populao brasileira com acesso precrio ao alimento. Para tanto, ser adotada a proposta Fome Zero, do Instituto
da Cidadania, que inclui polticas especficas como a distribuio de
cupons de alimentos para as famlias vulnerveis fome, a adoo
de estoques de alimentos de segurana, cestas bsicas emergenciais
e programas de combate desnutrio materno-infantil.
10. Rede de proteo social

Ampliar a seguridade social das famlias rurais significa garantir

condies de cidadania e direitos sociais, como habitao, educao, alimentao, trabalho e segurana. Para isso, apresentam-se
as seguintes propostas:
1. Implantar uma poltica habitacional, para as famlias rurais;
2. Ampliar a rede de sade pblica na rea rural;
3. Melhorar a infraestrutura rural de redes de gua, saneamento,
comunicao, estradas e pontes;
4. Ampliar a poltica de segurana pblica nas reas rurais;
5. Revitalizar os sistemas de proteo social, previdncia, educao e de sade pblica no meio rural, orientados pelos p
rincpios
de garantia de igualdade entre homem e mulher na famlia e na
225

sociedade, da dignificao das pessoas idosas, invlidos e grupos

sociais mais vulnerveis, como quilombolas e indgenas;
6. Apoiar, articular e fortalecer as diversas redes sociais existentes, como as pastorais sociais, cooperativas de crdito, produo
e trabalho, associaes, sindicatos e outras, que realizam aes de
combate pobreza sem o respaldo e apoio das polticas pblicas
nacionais;
7. Previdncia rural O governo Lula vai resgatar o regime
universal no contributivo para os segurados especiais e ampliar
o acesso aos seus benefcios. Para isso, ser necessrio ampliar o
conceito de segurado especial e aperfeioar os mecanismos administrativos para garantia desses direitos, especialmente aqueles
relativos comprovao da atividade rural. Essa nova estruturao
dever repousar em regras vinculatrias especficas de recursos oramentrios decorrentes de contribuies para a seguridade social.
11. Gerao de emprego e de condies dignas para o trabalhador rural

O governo Lula buscar a ampliao do trabalho de qualidade,

com aumento dos salrios e da formalizao dos trabalhadores.
Para tanto, prope-se:
1. Implantar aes visando reduzir o desemprego gerado pelo
avano da mecanizao, atravs do incentivo mecanizao com
responsabilidade social;
2. Rever o processo de precarizao da legislao trabalhista
rural levado a cabo pelo atual governo, de modo a garantir ao trabalhador rural todos os benefcios a que tem acesso o trabalhador
urbano;
3. Adaptar a legislao do seguro desemprego s particularidades
safristas e trabalhadores temporrios;
4. Recuperao dos rgos de fiscalizao no mbito trabalhista,
previdencirio, tributrio e ambiental, visando a melhoria real da
qualidade do trabalho nas reas rurais, a erradicao do trabalho
226

infantil e escravo; o cumprimento das normas de segurana e sade

do trabalhador (cumprimento da Conveno 184 da OIT); e acabar
com as falsas cooperativas de trabalho;
5. Devem ser exigidas contrapartidas do setor privado com
relao s polticas pblicas setoriais visando a manuteno do
emprego de qualidade e a preservao ambiental;
6. Incentivo s ocupaes no agrcolas no meio rural.
12. A reativao do Prolcool

A poltica energtica do governo Lula apoiar a diversificao

da matriz energtica e vai incentivar o incremento da produo do
lcool como combustvel. Defendemos uma poltica de incentivo
ao lcool por ser um combustvel renovvel, de tecnologia nacional,
barato e capaz de gerar cerca de 1,5 milho de empregos diretos
e outro meio milho de empregos indiretos, alm de ser menos
poluente e substitui fontes no renovveis. Em contrapartida ao
apoio ao setor, o governo apresentar um contrato a ser discutido
na Cmara Setorial do setor que prev pelo menos quatro g arantias
gerais:
1. Garantir o abastecimento sem oscilaes bruscas nos preos
ao consumidor;
2. Respeitar e ajudar a preservar o meio ambiente;
3. Aproveitar parte da rea de renovao dos canaviais para a
produo de alimentos bsicos;
4. Cumprir a legislao trabalhista, manter o nvel de emprego
e gerar novos e melhores empregos ao longo da cadeia produtiva,
qualificando os trabalhadores para o cumprimento desses objetivos.
13. Zoneamento agroecolgico-econmico

O zoneamento agroecolgico-econmico ser um importante

instrumento de planejamento das aes governamentais. Um
zoneamento que leve em conta a territorialidade, que viabilize
227

programas de convivncia com a seca, a conservao dos grandes

ecossistemas nacionais, e que, enfim, situe os espaos geogrficos
como base para um pacto social pelo planejamento do uso dos
recursos naturais. Isso pressupe que a elaborao do zoneamento
no representa dificuldades, estando o maior constrangimento
nas formas de sua implantao. No deve ser apenas instrumento
normativo com punies a quem faz errado, mas principalmente
de incentivos a quem faz certo, reconhecendo a importncia
da participao das comunidades locais na construo de um
desenvolvimento que leve em conta as dimenses econmicas,
ambiental e sociocultural.
Tambm importante a gesto dos recursos hdricos para
uma utilizao e manejo sustentveis. Para isso, fundamental a
participao das organizaes de produtores, da sociedade civil e
do Poder Pblico nos comits de bacias hidrogrficas.
14. Poltica de desenvolvimento regional

Os eixos estratgicos e as diretrizes evidenciadas neste plano

estaro articulados com a poltica de desenvolvimento regional.
As nossa proposta de poltica regional consiste na criao de
uma poltica federal de desenvolvimento regional, de corte nacional, visando tratar de forma especfica as diferentes regies do pas,
com diretrizes, objetivos e metas claras. A proposta romper com
a concepo tradicional que tende a ver o regional como problema
a ser enfrentado ao lado das demais polticas. O corte regional
far parte de todas as polticas do governo.
Os objetivos da poltica regional so:
a. a equidade, atravs da reduo das desigualdades dos nveis de renda e oportunidades e condies de trabalho das
populaes regionais, junto com a eficincia;
b. integrao dos espaos regionais, atravs de uma diviso
espacial de trabalho que articule as diferentes regies;
228

c. especificidade: tratar cada regio de modo especfico, no

de forma genrica, atravs de estmulos universais.
Para viabilizar essa poltica, prope-se a criao de um
conselho nacional de polticas regionais, ligado diretamente
e presidido pelo presidente da Repblica. Esse local de
deciso seria integrado por representantes do governo, do
Parlamento Nacional, e teria, tambm, a participao de
representantes no governamentais.
Caberia ao conselho analisar e aprovar as propostas de regionalizao, obrigatoriamente explicitadas em todas as polticas
setoriais, uma vez que elas tm impactos regionais diferenciados
num pas heterogneo como o Brasil e esses precisam ser considerados a priori.
Esse conselho propor a criao de um fundo nacional de
desenvolvimento regional (FNDR), atravs do qual seriam implementados os objetivos e metas que devero induzir a uma menor
desigualdade regional que envolveria recursos federais e estaduais
(podendo em projetos especficos exigir aporte de municpios) e
recursos privados ou de emprstimos.
Enquanto o fundo nacional no for implantado, tomaremos
medidas de imediato para democratizar os fundos regionais j
existentes, descentralizando sua gesto em comits regionais, descentralizados do conselho nacional de polticas regionais.
Na rea especfica da poltica de desenvolvimento rural, deve-se ter em conta:
1. Avanar para polticas e prticas multisetoriais e descentralizadas com ao conjunta do Poder Pblico e sociedade civil;
2. Valorizar a multifuncionalidade do espao rural;
3. Promover o desenvolvimento rural que permita a melhoria
das condies de vida e de trabalho dos homens e mulheres que
vivem no meio rural, tanto nos aspectos econmicos quanto no
social, cultural e ambiental;
229

4. Fortalecer a economia de base familiar e todas as suas formas

associativas;
5. Incorporar as estratgias de desenvolvimento regional, tendo
como referncia a diversificao, a flexibilidade e o aproveitamento das oportunidades e potencialidades existentes na esfera local,
integrando os diferentes atores e instituies, trazendo novas perspectivas para as populaes rurais;
6. Incentivar a organizao e a participao das comunidades
rurais.
14.1. Semirido:
A regio Nordeste abriga quase a metade dos estabelecimentos
de base familiar do pas.
Sua poro semi-rida abrange cerca de 90 milhes de hectares caracterizados por uma grande diversidade agroecolgica e
socioeconmica.
As propostas para o desenvolvimento da regio so as seguintes:
1. Recuperao e preservao dos recursos naturais: as aes
comeam pela implantao de um sistema de utilizao racional e
de recuperao das grandes bacias hidrogrficas do Nordeste: So
Francisco e Parnaba;
2. Abastecimento dgua: implantao de sistemas de estoque de
gua subterrnea e superficial em escala e localizados com sistemas
de tratamento de gua e efluentes;
3. Agricultura: desenvolvimento de produo de produtos
nativos, rao animal e vegetais destinados indstria e ao aproveitamento especializado (medicamentos, leos essenciais etc.).
Melhoramento da fruticultura, assim como de produtos com
certificao orgnica;
4. Pecuria: ampliao da bacia leiteira, especialmente de caprinos e bovinos, assim como ampliao da apicultura e da explorao
sustentvel de animais silvestres;
230

5. A Reforma Agrria e complementarmente o crdito fundi

rio devem ser implementados na regio levando-se em conta as
especificidades da regio e das condies socioambientais;
6. Infraestrutura de produo e comercializao: projetos como
a Ferrovia Transnordestina devem ser desenhados atendendo grande estratgia de desenvolvimento nacional e regional, no atendendo
a interesses pontuais ou restritos aos interesses do capital privado;
7. Produo cientfica: as instituies de pesquisa devem ampliar
os seus estudos para a prospeco de sistemas agroambientais para
a produo sustentvel;
8. Insero no mercado: promover programas de capacitao
em gesto empresarial e orientao mercadolgica.
14.2. Amaznia
A nova insero da Amaznia no desenvolvimento nacional
requer um redesenho institucional visando superar a disperso,
desconexo e conflito entre as diferentes polticas e projetos em
execuo na regio. Dentro do programa de governo especfico
para Amaznia, destacam-se os seguintes:
estabelecer mecanismos fiscais e tributrios que realizem
a equivalncia, no mercado, para os preos dos bens de
origem sustentvel, que ainda no incorporam o valor dos
servios ambientais que regies como a Amaznia oferecem
para toda a sociedade;
apoiar a diversificao, modernizao e comercializao
dos produtos extrativistas, dos sistemas agroflorestais e
alternativas para o uso mltiplo da floresta, criando novas
reservas extrativistas, juntamente com as comunidades e
entidades representativas;
redirecionar as linhas de financiamento das agncias, incorporando critrios de sustentabilidade e valorizando a
produo familiar;
231

 desenvolver incentivos especiais para atividades de ecoturismo, turismo rural e turismo cientfico. A Amaznia reserva
um potencial inestimvel para esse setor de atividades que
permite um amplo encadeamento produtivo e social.
14.3. Cerrado e Pantanal
O cerrado o segundo maior ecossistema brasileiro e ocupa em
torno de 25% do territrio nacional. Estudos indicam que apenas
1/3 da rea estaria ainda com sua vegetao original, sendo a expanso agropecuria um dos maiores responsveis por isso.
fundamental ampliar os investimentos em pesquisa e na
implementao de polticas pblicas que visem o uso sustentvel
do cerrado e tambm aproveitem economicamente os produtos
desse ecossistema.
O Pantanal um ecossistema ameaado na Regio Centro-Oeste. O assoreamento dos rios, a abertura das rodovias e do
gasoduto Brasil-Bolvia so alguns dos fatores que aumentam os
riscos desse ecossistema. Ao lado de uma poltica de preservao
e recuperao dos rios e controlar a atividade pecuria nas reas
inundadas, importante reforar a viso de que a floresta, as guas
e a atividade agropecuria devem ser articuladas, uma vez que essas
atividades dependem da existncia das anteriores.
Portanto, a preservao dos recursos naturais (flora, fauna e
gua) estar sempre articulada com as polticas agrcolas e o crdito
rural que garantam o desenvolvimento sustentvel das populaes
locais.

232

15. PROGRAMA AGRRIO UNITRIO DOS

MOVIMENTOS CAMPONESES E ENTIDADES
DE APOIO 2003

Carta da Terra em defesa da reforma agrria

e da agricultura familiar1

As organizaes que compem o Frum Nacional pela Reforma

Agrria e Justia no Campo acreditando na urgncia da democratizao do acesso terra e gua defendem a realizao de uma
ampla reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar,
pois s elas garantiro o direito ao trabalho para a populao rural,
historicamente excluda, e a produo de alimentos para o mercado
interno, estruturando o caminho para a soberania alimentar para
nosso pas.
As entidades do Frum defendem, por isso, a criao e a implementao de um plano nacional de reforma agrria e a construo de
alternativas de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio para o
Brasil, que alterem radicalmente o atual modelo de desenvolvimento
agropecurio, excludente, predatrio e concentrador de terra, renda
e poder. Com esse objetivo, lutam para:
1 a desapropriao dos latifndios como o caminho cons
titucional para garantir a funo social da terra; uma legislao
que limite o tamanho das propriedades rurais atravs de emenda
constitucional e o confisco integral de todas as terras onde houver
trabalho escravo, explorao de trabalho infantil, cultivo de plantas

Carta elaborada no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo.

Plataforma poltica que unificou as foras sociais do campo brasileiro em torno de
um programa de mudanas no campo.

233

psicotrpicas e daquelas usadas para prticas de contrabando ou

adquiridas mediante prticas ilegais;
2 o respeito aos direitos humanos no campo, combatendo todas as formas de violncia e o fim da impunidade; o reconhecimento
e a demarcao das terras das comunidades indgenas e das reas
de remanescentes de quilombos; a criao de reservas extrativistas;
a formulao de polticas pblicas que respeitem a organizao sociocultural e as formas de apropriao e uso dos recursos naturais
dos ndios e quilombolas e de populaes como os ribeirinhos,
seringueiros, quebradeiras de coco e outras;
3 o planejamento da produo familiar que leve em conside
rao as diversidades regionais, sua viabilidade e sustentabilidade
econmica, social e ambiental com linhas de crdito de custeio e
investimento acessveis, com programas de seguro agrcola e de
servios de assistncia tcnica pblica, gratuita e de qualidade e
com garantia de preos mnimos justos e de comercializao da
produo;
4 a implantao de agroindstrias populares nos municpios
do interior, nas diversas formas cooperativas e associativas, para as
quais sejam destinados prioritariamente os recursos pblicos, para
melhorar a renda das famlias e promover um processo de interio
rizao do desenvolvimento e da economia solidria;
5 a produo de sementes pelos prprios agricultores e agricultoras, inclusive com incentivos s iniciativas populares de resgate
das sementes crioulas, como forma de garantir as sementes como
patrimnio da humanidade. Para tanto, combatem o patenteamento
de seres vivos e a liberao da produo comercial e uso de sementes
transgnicas, indutoras de monoplio que destri a soberania dos
agricultores e so nocivas ao meio ambiente e sade humana;
6 o desenvolvimento e a disseminao de novas tcnicas agrcolas
no agressivas ao meio ambiente, implantando sistemas agropecurios
sustentveis que eliminem o uso de agrotxicos; a preservao dos
234

recursos hdricos e a democratizao do acesso a fontes e mananciais

de guas como bens pblicos e patrimnio da sociedade;
7 a melhoria e o fortalecimento do sistema previdencirio
baseado na seguridade social, pblica e universal, permitindo o
acesso e a permanncia dos trabalhadores e trabalhadoras rurais
no regime geral da Previdncia Social, garantindo uma vida digna
populao do campo;
8 a implementao das diretrizes operacionais para a educao
bsica aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao nas escolas
no campo, localizadas prioritariamente nos projetos de assentamentos, comunidades e distritos rurais, reforando a utilizao de
prticas educativas que tenham como referncia a terra e a gua, a
organizao e a cultura do campo, facilitando o acesso s escolas,
combatendo o analfabetismo e garantindo o direito de todos
educao de qualidade em todos os nveis;
9 a garantia de igualdade de oportunidades e direitos para
mulheres e jovens que corrijam discriminaes decorrentes de
prticas e sistemas sociais injustos, buscando sua incluso social a
partir de aes afirmativas para que seu potencial organizativo e
suas habilidades produtivas sejam aproveitados na construo de
alternativas de desenvolvimento e de soberania;
10 a elaborao de polticas pblicas especficas para cada
regio do pas, sobretudo para as que sofrem com condies
climticas adversas, com nfase ao desenvolvimento de polticas de
convivncia com o semirido brasileiro, especialmente o nordestino
(onde se concentra o maior nmero de agricultores e agricultoras
familiares) que, submetido ao esgotamento dos recursos naturais,
a prticas clientelistas histricas e a tecnologias inadequadas, fica
merc de programas compensatrios, fazendo-se urgente uma
poltica de desenvolvimento sustentvel para o mesmo.
Nesta luta pela reforma agrria e em defesa da agricultura familiar, as entidades e movimentos sociais signatrios desta querem
235

fortalecer a solidariedade entre os povos do continente latino-ameri

cano atravs da construo de mecanismos justos de cooperao
e comercializao. Posicionam-se, por isso, contrrios criao da
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que representa o
monoplio comercial estadunidense, inclusive das multinacionais
do setor de alimentao, e que vem sendo imposta, concretizando
um modelo oposto s histricas lutas populares pela democratizao
da terra, das riquezas e do poder. A continuidade desse tipo de
negociaes e acordos requer a realizao de um plebiscito como
forma de dilogo e participao ampla da populao nos mesmos.
As entidades esperam ainda que os rgos pblicos, em todos
os nveis de governo, sejam estruturados e organizados para viabilizarem o Plano Nacional de Reforma Agrria, implementando
as polticas pblicas definidas para sua rea de atuao e que
construam alternativas de desenvolvimento para o meio rural,
garantindo qualidade de vida para a populao brasileira.
Braslia, 22 de abril de 2003
(503 anos de colonizao e domnio do latifndio no Brasil)

Contag MST Fetaf-SUL/CUT CPT Critas ANMTR MPA MAB

CNBB CMP Conic Condsef Pastorais Sociais/CNBB MNDH MTL
Abra Abong APR Aspta Capoib Centro de Justia Global Cese Cimi
Cnasi Deser Esplar Fase Fazer Feeab Fian-Brasil Fisenge Ibase
Ibrades Idaco Ieclb Ifas Inesc MLST PJR Rede Brasil Rede Social
de Justia Renap Sinpaf Terra de Direitos

236