Descentralizacin

Qu es la descentralizacin?
Descentralizacin: la transferencia de la autoridad y la responsabilidad de las
funciones pblicas
desde el gobierno central para subordinar u organizaciones gubernamentales
cuasi-independientes o el sector privado, cubre una amplia gama de
conceptos. Cada tipo de
-descentralizacin poltica, administrativa, fiscal y de mercado tiene
caractersticas diferentes,
implicaciones polticas, y las condiciones para el xito. Todos estos factores
deben
ser considerados cuidadosamente antes de decidir si los proyectos o
programas deben apoyar
reorganizacin de los sistemas de suministro financieras, administrativas o de
servicio.
Mientras que distinguir entre los diferentes tipos de descentralizacin es til
para poner de relieve sus mltiples dimensiones y la necesidad de
coordinacin, estos conceptos
superponen considerablemente. La descentralizacin poltica, administrativa,
fiscal y de mercado
puede aparecer en diferentes formas y combinaciones entre los pases, dentro
de
pases, e incluso dentro de los sectores. Definiciones precisas son menos
importantes que
garantizar un enfoque integral.
La descentralizacin poltica
La descentralizacin poltica tiene como objetivo dar a los ciudadanos y sus
representantes electos ms poder en la toma de decisiones pblicas. A
menudo se asocia con la poltica y pluralistas
gobierno representativo, pero tambin puede apoyar la democratizacin por
dar a los ciudadanos

o sus representantes ms influencia en la formulacin e implementacin de

polticas.
Los defensores de la descentralizacin poltica suponen que las decisiones
tomadas con mayor
participacin ser mejor informados y ms relevante para los diversos
intereses de la sociedad
que las hechas solamente por las autoridades polticas nacionales. El concepto
implica que
la seleccin de los representantes de las jurisdicciones electorales locales
permite a los ciudadanos a mejor conocer a sus representantes polticos y
permite funcionarios electos para un mejor conocimiento de las necesidades y
deseos de sus electores.
La descentralizacin poltica a menudo requiere constitucional o reformas
estatutarias, desarrollo
partidos polticos pluralistas, de fortalecimiento de las legislaturas, la creacin
de
unidades polticas locales, y el fomento de grupos de inters pblico eficaces.
Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin administrativa pretende redistribuir autoridad,
responsabilidad y
recursos financieros para la prestacin de servicios pblicos entre los
diferentes niveles de gobierno.
Es la transferencia de la responsabilidad de la planificacin, el financiamiento y
la gestin de determinadas funciones pblicas del gobierno central y sus
agencias a las unidades de campo
agencias gubernamentales, las unidades subordinadas o niveles de gobierno,
semiautnoma
autoridades pblicas o corporaciones, o de rea amplia, regional, o autoridades
funcionales.
La descentralizacin administrativa tiene tres principales formas de
desconcentracin, delegacin,
y la devolucin, cada uno con caractersticas diferentes.

DESCONCENTRACIN. La desconcentracin, la redistribucin de la autoridad de

toma de decisionesy las responsabilidades financieras y de gestin entre los
diferentes niveles de la cntricagobierno, a menudo se considera la forma ms
dbil de la descentralizacin y es
utilizado con mayor frecuencia en los Estados unitarios. Dentro de esta
categora, sin embargo, las polticas y oportunidades para la participacin local
varan: la desconcentracin puede limitarse a trasladar responsabilidades de
los funcionarios del gobierno central en la ciudad capital a los que trabajan en
las regiones, provincias, o distritos, o puede crear una fuerte administracin
terreno o local administrativa capacidad bajo la supervisin de los ministerios
del gobierno central.
DELEGACIN. La delegacin es una forma ms extensa de la descentralizacin.
A travs de
gobiernos centrales delegacin transferir la responsabilidad de la toma de
decisiones y
la administracin de las funciones pblicas a las organizaciones
semiautnomas no del todo
controlada por el gobierno central, pero en ltima instancia responsables ante
l. Los gobiernos
delegan responsabilidades cuando crean empresas pblicas o empresas,
autoridades de vivienda, las autoridades de transporte, los distritos de
servicios especiales, semiautnoma
distritos escolares, corporaciones de desarrollo regional o proyecto especial
unidades de ejecucin. Por lo general, estas organizaciones tienen una gran
cantidad de discrecin
en la toma de decisiones. Ellos pueden estar exentos de restricciones en la
funcin pblica ordinaria personal y pueden ser capaces de cobrar a los
usuarios directamente por los servicios.
DEVOLUCIN. La devolucin es la transferencia de la autoridad para la toma de
decisiones, las finanzas,y la gestin de unidades cuasi-autnomas de gobierno
local con la empresa
de estado. Devolucin generalmente transfiere las responsabilidades de los
servicios a los municipios que elegir a sus propios alcaldes y concejos, recaudar
sus propios ingresos, y tienen independientes autoridad para tomar decisiones
de inversin. En un sistema descentralizado, los gobiernos locales tiene
fronteras geogrficas claras y legalmente reconocidas sobre los que

ejercer la autoridad y dentro de los cuales desempean funciones pblicas. Es

este tipo de
descentralizacin administrativa que subyace a la descentralizacin ms
poltica.
Descentralizacin Fiscal
La responsabilidad financiera es un componente central de la
descentralizacin. Si los gobiernos locales y organizaciones privadas han de
llevar a cabo funciones descentralizadas con eficacia,
deben tener suficientes ingresos plantearon-localmente o transferidos desde el
centro por el gobierno, as como la autoridad para tomar decisiones de gasto.
La descentralizacin fiscal
puede tomar muchas formas, incluyendo:
Auto-financiacin o la recuperacin de costos a travs de cargos a los
usuarios
Cofinanciamiento o coproduccin, en el que los usuarios participen en la
prestacin de servicios
y la infraestructura a travs de contribuciones monetarias o laborales
Ampliacin de los ingresos locales a travs de la propiedad o de ventas
impuestos o gravmenes indirectos
Las transferencias intergubernamentales de los ingresos generales de los
impuestos recaudados por el gobierno central a los gobiernos locales para
usos generales o especficos
Autorizacin de endeudamiento municipal y movilizacin del gobierno
nacional o local
recursos a travs de garantas de prstamos.
En muchos pases en desarrollo los gobiernos locales o unidades
administrativas poseen
la autoridad legal para imponer impuestos, pero la base tributaria es tan dbil
y la dependencia
en subsidios del gobierno central tan arraigado que no se intenta para ejercer
esa autoridad.

La descentralizacin econmica o de mercado

Las formas ms completas de la descentralizacin desde la perspectiva de un
gobierno son
la privatizacin y la desregulacin; cambian responsabilidad de las funciones
por parte del pblico
al sector privado. Permiten funciones que haban sido principalmente o
exclusivamente
la responsabilidad del gobierno para llevar a cabo por empresas, grupos
comunitarios,
cooperativas, asociaciones voluntarias privadas y otras organizaciones no
gubernamentales.
La privatizacin y la desregulacin suelen ir acompaados de liberalizacin
econmica
y las polticas de desarrollo de mercado.
Privatizacin-La privatizacin puede variar en alcance de la provisin de
bienes
y los servicios basados exclusivamente en el libre funcionamiento del mercado
para el sector pblico y asociaciones privadas en las que el gobierno y el
sector privado colaboran para proporcionarservicios o infraestructura. La
privatizacin puede significar permitir que las empresas privadas para realizar
las funciones que previamente haban sido monopolizados por el gobierno.
EllaTambin puede significar la contratacin de la prestacin o gestin de
servicios pblicos
o instalaciones a las empresas comerciales. Hay una amplia gama de los
sectores pblico y privado
formas institucionales y de las formas en que estas funciones pueden ser
organizados, en particularen infraestructura. La privatizacin tambin puede
incluir la financiacin del sector pblico programas a travs del mercado de
capitales, con la regulacin o medidas adecuadas
para asegurar que el gobierno central no asume el riesgo de este
endeudamiento,y permitiendo que las organizaciones privadas para que
participen. Y, por ltimo, puede significar la transferencia
la responsabilidad de la prestacin de servicios del sector pblico al sector
privado a travs de la venta de las empresas estatales.

 La desregulacin-desregulacin reduce las restricciones legales a la

participacin privada
en la prestacin de servicios o permite la competencia entre los proveedores
privados para
servicios prestados anteriormente por el gobierno o por los monopolios
regulados.
En los ltimos aos la privatizacin y la desregulacin han convertido en
alternativas ms atractivasa disposicin del gobierno en los pases en
desarrollo. Los gobiernos locales
Tambin estn privatizando por la subcontratacin de la prestacin de servicios
o la administracin.
La eleccin de la forma ms apropiada de Descentralizacin
En condiciones apropiadas todas estas formas de descentralizacin puede
ayudar a ampliar
participacin en las actividades polticas, econmicas y sociales en los pases
en desarrollo.
Cuando funciona con eficacia, la descentralizacin ayuda a aliviar los cuellos de
botella de toma de decisiones que son causadas por la planificacin del
gobierno central y el control de importantes
l actividades econmicas y sociales. La descentralizacin puede ayudar a
simplificar los complejos procedimientos burocrticos , y puede aumentar la
sensibilidad a los funcionarios pblicos a lo local condiciones y necesidades.
Por otra parte, la descentralizacin puede ayudar gobierno nacional ministerios
alcanzan un mayor nmero de reas locales con servicios; permitir una mayor
poltica la representacin de los diversos grupos polticos, tnicos, religiosos y
culturales en
toma de decisiones; y aliviar los altos directivos en los ministerios centrales de
las tareas de rutina, lo que permite que se concentren en la poltica. En algunos
pases, la descentralizacin puede crear un enfoque geogrfico en el mbito
local, la coordinacin de los programas locales nacionales, estatales,
provinciales, distritales, y de manera ms eficaz, y puede proporcionar mejores
oportunidades para los residentes locales a participar en la toma de decisiones.
La descentralizacin puede conducir a programas ms creativos, innovadores y
que respondan al permitir la experimentacin local.
Tambin puede aumentar la estabilidad poltica y la unidad nacional, al permitir
a los ciudadanos a

programas pblicos de mejor control a nivel local.

Pero la descentralizacin no es una panacea, y s tiene desventajas
potenciales.
La descentralizacin no siempre puede ser eficiente, especialmente para
normalizado, la rutina,
servicios basados en la red. Puede resultar en la prdida de economas de
escala y de control de
por los escasos recursos financieros por parte del gobierno central. Dbil
administrativa o
capacidad tcnica a nivel local puede dar lugar a servicios que se entreg de
manera menos eficiente y efectivamente en algunas zonas del pas.
Responsabilidades administrativas
pueden ser transferidos a los niveles locales y sin recursos financieros
suficientes, por lo que
distribucin equitativa o la prestacin de los servicios ms difciles. La
descentralizacin puede
veces que la coordinacin de las polticas nacionales ms complejo y puede
permitir
funciones para ser capturados por las elites locales. Adems, la desconfianza
entre lo pblico y lo privado sectores pueden socavar la cooperacin en el
mbito local.
Los planificadores de proyectos y programas deben ser capaces de evaluar las
fortalezas y debilidades de las organizaciones del sector pblico y privado en la
realizacin de diferentes tipos de funciones.
Antes de desarrollar los planes elaborados para la descentralizacin, deben
evaluar el ms bajo
nivel de la organizacin del gobierno que realiza funciones de manera eficiente
y eficaz
y, para las funciones que no tienen que ser proporcionados por el gobierno, el
ms apropiado
formas de privatizacin. Incluso los planificadores de programas que no ven la
descentralizacin como
su principal motivo debe analizar cuidadosamente los tipos de
descentralizacin ya presente

en un pas con el fin de adaptar los planes de polticas a las estructuras

existentes. El xito de la descentralizacin
tambin depende con frecuencia de una formacin adecuada, tanto para los
funcionarios nacionales y locales
en la administracin descentralizada. La asistencia tcnica se requiere a
menudo para los locales
gobiernos, empresas privadas y grupos no gubernamentales locales en la
planificacin,
financiacin y gestin de las funciones descentralizadas.
La centralizacin y la descentralizacin no sea -o condiciones son. En la
mayora de los pases
un equilibrio adecuado de la centralizacin y la descentralizacin es esencial
para
el funcionamiento eficaz y eficiente de gobierno. No todas las funciones pueden
o deberan
ser financiados y administrados de manera descentralizada. Y aun cuando los
gobiernos nacionales
descentralizar las responsabilidades, a menudo conservan importantes de
polticas y de supervisin
roles. Deben crear o mantener las condiciones propicias que permitan
unidades locales de las entidades de gestin o no gubernamentales asuman
ms responsabilidades. Los ministerios centrales a menudo tienen un papel
crucial en la promocin y el mantenimiento de la descentralizacin mediante el
desarrollo de polticas nacionales adecuadas y eficaces y las regulaciones para
la descentralizacin y el fortalecimiento de la capacidad institucional local
asumir la responsabilidad de las nuevas funciones.
Justificacin de Descentralizacin
Gran parte de la descentralizacin que ha tenido lugar en la ltima dcada ha
sido
motivada por preocupaciones polticas. Por ejemplo, en Amrica Latina la
descentralizacin
ha sido una parte esencial del proceso de democratizacin como desacreditado

regmenes autocrticos centrales son reemplazados por gobiernos elegidos que

operan bajo
nuevas constituciones. En frica, la propagacin de los sistemas polticos
multipartidistas es
la creacin de demanda de ms voz local en la toma de decisiones. En algunos
pases,
como Etiopa, la descentralizacin ha venido en respuesta a las presiones de la
regin
o grupos tnicos para un mayor control o la participacin en el proceso poltico.
En el extremo, la descentralizacin representa un intento desesperado por
mantener
unido al pas de cara a estas presiones mediante la concesin de una mayor
autonoma
a todas las localidades o forjados "federaciones asimtricas". Una variante de
este
el tema ha sido la descentralizacin como un resultado de largas guerras
civiles, como en
Mozambique o Uganda, donde la apertura de oportunidades polticas a nivel
local
ha permitido una mayor participacin de todas las antiguas facciones
beligerantes en el gobierno
del pas. Las economas en transicin de los antiguos estados socialistas
Tambin han descentralizado masivamente como el viejo aparato central se
derrumb. En
muchos pases la descentralizacin simplemente ha sucedido en ausencia de
cualquier
significativa estructura de gobierno alternativo para proporcionar servicios del
gobierno local.
En algunos casos (sobre todo en Asia oriental) la descentralizacin parece ser
motivada por la necesidad de mejorar la prestacin de servicios a las grandes
poblaciones y la
el reconocimiento de las limitaciones de la administracin central.

Aunque en muchos casos la descentralizacin parece estar sucediendo sin

mucho
planificacin o diseo, hay una multitud de problemas de diseo que afectan el
impacto de
la descentralizacin en la eficiencia, la equidad y la estabilidad
macroeconmica. El xito de la descentralizacin
est estrechamente relacionada con la adhesin a varios de estos principios de
diseo: las finanzas
siguiente en la clara asignacin de funciones, la toma de decisiones informada,
la adhesin
a las prioridades locales, y la rendicin de cuentas. Debido a las circunstancias
del pas son diferentes,
a menudo en formas sutiles y complejas, la poltica y los instrumentos
institucionales que
establecer la descentralizacin tiene que estar en forma a las circunstancias
especficas.
Los argumentos econmicos para la Descentralizacin
Un creciente cuerpo de literatura est examinando la justificacin econmica
de la descentralizacin.
Los economistas justifican la descentralizacin sobre la base de la eficiencia
asignativa.
Su razonamiento es que las decisiones sobre el gasto pblico que se hacen por
un nivel
de gobierno que est ms cerca y ms sensible a un distrito electoral local, son
ms
probable que refleje la demanda de servicios locales de las decisiones tomadas
por un mando a distancia
Gobierno central. Una segunda justificacin econmica de la descentralizacin
es mejorar
la "competitividad" de los gobiernos y potenciar la innovacin y por tanto la
probabilidad de que los gobiernos actuarn para satisfacer los deseos de los
ciudadanos. Otro potencial beneficio para la descentralizacin es que la gente

est ms dispuesta a pagar por los servicios que respondan a sus prioridades,
especialmente si han estado involucrados en el
proceso de toma de decisiones para la prestacin de estos servicios.
Una serie de cuestiones tericas y prcticas complican la vista de que la
descentralizacin
es una estrategia econmica bien o indeseable. A nivel macroeconmico,
una preocupacin importante ha sido que la descentralizacin puede hacer que
las polticas de estabilizacin ms difcil de implementar y puede incluso
conducir a niveles de desestabilizacin y la composicin del gasto pblico en
general y de la deuda pblica. Sin embargo, los sistemas descentralizados
pueden ser diseados para evitar los efectos desestabilizadores y para
garantizar los incentivos correctos. Algunos de la descentralizacin de la
dcada de 1980, por ejemplo, era en realidad una descarga del fiscal los
desequilibrios de los gobiernos centrales a los gobiernos subnacionales. Bajo
estas circunstancias, no es sorprendente ver una fuerte asociacin entre la
descentralizacin y los desequilibrios fiscales en los niveles inferiores. Otra
controversia nivel macro para el que la evidencia no es concluyente es si la
descentralizacin retarda el crecimiento econmico.
Las preocupaciones sobre la equidad interjurisdiccional e interpersonal-han
sido centrales
a la discusin de la descentralizacin. Algunas jurisdicciones estn mejor
dotados
con recursos que otros, tal vez a causa de su tamao o ubicacin. Adems,
histrico
circunstancias (como el apartheid) pueden haber creado disparidades locales.
As, una
programa fiscal intergubernamental puede ser diseado para transferir
recursos a los desfavorecidos reas para asegurar que todos los ciudadanos
disfruten de un nivel mnimo de servicio, sin tener en cuenta de la ubicacin, o
recibir asistencia mejorada para acelerar la mejora de los dficit, debido a la
ubicacin. La asignacin de subvenciones del programa de la pobreza a los
niveles subnacionales debe ser analizado cuidadosamente dentro de un
contexto determinado pas ya que la falta de transparencia, o especificidad
inadecuadas en el diseo de la transferencia, a veces se traduce en ms ricos
reas que reciben ms recursos que las zonas ms pobres.
Por lo general, se argumenta que los gobiernos centrales son en ltima
instancia responsable de garantizar equidad interpersonal. Cuando las

economas locales son intrnsecamente recursos abiertos y muchos, recursos

humanos especialmente clave, son mviles, el xito slo limitado debe ser
esperado de los programas de distribucin jurisdiccionalmente enfocados. An
as, los gobiernos locales pueden y deben jugar un papel muy importante en la
implementacin de programas de distribucin centrales y en la determinacin
de una serie de esquemas de impuestos, gastos, y transferencia intralocality.
Los servicios especficos para ser descentralizada y el tipo de descentralizacin
depender de las economas de escala que afectan a la eficiencia tcnica y el
grado de
efectos de contagio ms all de los lmites jurisdiccionales. Estas cuestiones
deben ser tomadas
en cuenta en el diseo de un sistema descentralizado. En la prctica, todos los
servicios no lo hacen necesitan ser descentralizado de la misma forma o en el
mismo grado.
En un sentido econmico importante, el mercado es la ltima forma de la
descentralizacin
en que los consumidores pueden adquirir un traje de producto de una seleccin
de proveedores.
La naturaleza de la mayora de los servicios pblicos locales limita el pleno
juego de esta opcin y establece un papel del gobierno para garantizar la
prestacin de estos servicios, pero no es as
requieren de forma automtica el sector pblico como responsable de la
entrega de todos los servicios.
Donde es posible estructurar la competencia, ya sea en la entrega de un
servicio de
o por el derecho a prestar el servicio, la evidencia indica que el servicio ser
entregado de manera ms eficiente. Aunque poco frecuentes en la prctica, los
gobiernos locales han competido con xito por el derecho a la prestacin de
determinados servicios locales. En
una serie de servicios pblicos locales en ningn pas en particular, una mezcla
de soluciones de
desconcentracin a la competencia o la privatizacin administrado es probable
que coexistir.
Condiciones para el xito de la descentralizacin

Aunque la poltica es la fuerza impulsora detrs de la descentralizacin en la

mayora de los pases,
la descentralizacin puede ser uno de esos casos felices en los que la buena
poltica y
buena economa sirven al mismo fin. Los objetivos polticos del incrementaron
poltica
capacidad de respuesta y la participacin a nivel local pueden coincidir con la
econmica
objetivos de mejores decisiones sobre el uso de los recursos pblicos y una
mayor disposicin a pagar por los servicios locales. Al menos cinco condiciones
son importantes para el xito de la descentralizacin:
El marco de la descentralizacin debe vincular, en el margen, la financiacin
local y
autoridad fiscal a las responsabilidades de prestacin de servicios y funciones
de la
el gobierno local, por lo que los polticos locales pueden cumplir sus promesas
y
asumir los costos de sus decisiones.
Las comunidades locales deben ser informados acerca de los costos de los
servicios y la entrega
opciones y la dotacin de recursos y sus fuentes, por lo que las decisiones que
que son significativos. El presupuesto participativo, tal como se utiliza en Porto
Alegre, Brasil,
es una manera de crear esta condicin.
Las comunidades necesitan un mecanismo para expresar sus preferencias en
una manera que
se impone a los polticos, por lo que hay un incentivo creble para la gente
participe.
Debe haber un sistema de rendicin de cuentas sobre la base de la
informacin pblica y transparente
que permite a las comunidades para monitorear el desempeo del gobierno
local

eficacia y reaccionar adecuadamente a ese rendimiento, por lo que

los polticos y los funcionarios locales tienen un incentivo para responder.
Los instrumentos de descentralizacin del marco legal e institucional, la
estructura de las responsabilidades de prestacin de servicios, y el fiscal
intergubernamental
sistema debe estar diseado para apoyar los objetivos polticos.
El cumplimiento de estas condiciones, o al menos tener los gobiernos locales a
mejorar la
el expediente del gobierno central, es una tarea difcil, pero alcanzable.

Diseo del proyecto: Poltica, Fiscal y

Descentralizacin Administrativa
Este captulo contiene nueve notas que abordan diferentes aspectos de la vida
poltica, fiscal,
y la descentralizacin administrativa. Aunque estas cuestiones son a menudo
no se consideran
juntos, son todos los componentes importantes del xito de la
descentralizacin.
Por ejemplo, los acuerdos fiscales "correctas" en ausencia de la estructura
regulatoria apropiada
o informacin y vigilancia pueden conducir a resultados muy diferentes. Todos
temas presentados en las notas de este captulo interactan y por lo tanto
todos deben ser considerados la hora de disear la descentralizacin.
Las dos primeras notas de este captulo se refieren a la descentralizacin
poltica. La primera
nota se centra en el marco constitucional, legal y reglamentario para la
descentralizacin
y el segundo sobre la participacin de la sociedad en la descentralizacin.
Los parmetros dentro de los cuales la descentralizacin puede ser diseado
dependen del

estructura constitucional del pas, en particular, si se trata de un federal o

unitaria
gobierno. En la prctica, el grado de autonoma proporcionado a los niveles
subnacionales vara
en gran medida; algunos pases federales se asemejan pases unitarios (por
ejemplo, Mxico),
y otros pases unitarios, de hecho, funcionan como pases federales (China). Sin
embargo,
las oportunidades y las limitaciones legales para la descentralizacin deben
tenerse en cuenta.
Estas cuestiones se exploran en esta nota y son relevantes para todas las
notas de este volumen.
La medida en que la descentralizacin es capaz de lograr beneficios de la
asignacin de recursos
eficiente depende en gran parte de la naturaleza de la participacin local. Los
lderes locales
slo puede reflejar las necesidades y deseos locales si existen canales para
dicha entrada y si los lderes son responsables ante su pueblo. En esta nota se
analiza la importante relacin
entre la participacin y la descentralizacin.
Los prximos cuatro notas abordan reas importantes de federalismo fiscal:
Gasto
asignacin, asignacin de ingresos, el diseo de transferencias
intergubernamentales, y
endeudamiento subnacional. Estos cuatro componentes conforman el sistema
de organizaciones intergubernamentales las finanzas. El impacto de las
finanzas intergubernamentales sobre los principales problemas econmicos
objetivos del gobierno en la equidad, la eficiencia y macroeconmica la
estabilidad depender del sistema en lugar de cualquiera de los componentes.
Por ejemplo, descentralizacin importante de los gastos e ingresos puede
conducir a una mayor eficiencia y la responsabilidad en las partes ms ricas de
un pas, pero puede conducir a la disminucin en la equidad en las partes ms
pobres a menos transferencias intergubernamentales se utilizan para
compensar a las zonas ms pobres. Del mismo modo, los gastos y los ingresos
tienen que ser emparejado en la planificacin de la descentralizacin. Si el
centro descentraliza ms ingresos que los gastos, puede ser privado de los

recursos necesarios para cumplir con su nacional obligaciones; por el contrario,

sobre la descentralizacin del gasto sin ingresos adecuados pueden conducir a
morir de hambre los niveles subnacionales de recursos. La presin para los
mtodos insostenibles de los aumentos de financiamiento tanto en estas
situaciones y puede conducir a la inestabilidad macroeconmica. As, los
componentes del federalismo fiscal
deben ser examinados en conjunto como un sistema.
Las tres ltimas notas de este captulo abordan la descentralizacin
administrativa:
de la funcin pblica, la informacin y el seguimiento y la capacidad tcnica y
de gestin.
En ningn sistemas descentralizados, las autoridades locales y de nivel
superior se reproducirn
funciones complementarias que permitan a los lderes locales para responder a
las necesidades de sus poblaciones
y garantizar los intereses nacionales. Los beneficios de la descentralizacin (es
decir, mayor
eficiencia asignativa) slo puede ser realizada si los lderes locales tienen
flexibilidad para responder
a las necesidades y deseos de sus electores locales; si tienen la financiera y
los recursos humanos de la capacidad para responder con eficacia; si son
responsables ante su
poblaciones, as como al gobierno central (para los servicios delegadas a
locales
gobiernos); y si los gobiernos locales y centrales pueden obtener informacin y
servicios de monitorizacin de las que son responsables en ltima instancia.
Problemas de servicio civil son particularmente importantes para los servicios
sociales descentralizados
porque representan la mayor proporcin de los costos recurrentes. En funcin
de los salarios
y la poltica de empleo y las normas administrativas sectoriales, pueden tener
un gran impacto

el grado de flexibilidad que ofrece a los niveles locales. Aunque la literatura

sobre civiles
reforma de la administracin est bien desarrollado, poco se ha escrito sobre la
reforma de la funcin pblica y
descentralizacin. El Banco Mundial est comenzando el proceso de desarrollo
de su conocimiento
en esta rea. Estamos particularmente interesados en la recogida de ms
experiencias de los pases (xitos y fracasos) con temas de descentralizacin y
de servicio civil.
Constitucional, Legal y Marco Regulatorio para la Descentralizacin
Constituciones, leyes y reglamentos codifican los parmetros formales en las
que descentralizaron
sistemas se supone que funcionar. Estructuralmente, la arquitectura deseable
de estas reglas es sencillo:
Las constituciones deben ser utilizados para consagrar los principios
generales sobre los que
la descentralizacin es operar, incluidos los derechos y responsabilidades de
todos
los niveles de gobierno, la descripcin y el papel de las instituciones clave a
nivel central y
niveles locales, y la base sobre la cual se pueden establecer o modificar las
modalidades.
Uno o ms leyes deben definir los parmetros especficos de la
intergubernamental
sistema fiscal y los detalles institucionales de la estructura del gobierno local,
incluyendo
estructuras clave, procedimientos (incluidas las elecciones), responsabilidades
y remedios.
Una serie de regulaciones asociado a cada ley debe interpretar y detallar el
prcticas y medidas por las que la ley relacionada funcionar. Las leyes que se
ocupan

con tareas que son compartidos entre los gobiernos nacionales y subnacionales
deben
incluir secciones sobre las relaciones intergubernamentales.
Sustancialmente mayor detalle y especificidad acompaan al ataque por este
threeplatform
Arquitectura de constitucin a la normativa, mientras que la mayor dificultad
y un mayor grado de autoridad (el ministro, el parlamento, y la Asamblea
Constituyente)
estn obligados a moverse hacia arriba de las regulaciones a la constitucin.
Los niveles de
dificultad y el locus de la autoridad en efectuar cambios son factores
importantes en
determinar donde en los aspectos particulares de la arquitectura de la
descentralizacin
sistema se definen, as como la especificidad relativa de las definiciones. Las
rigideces
y la flexibilidad establecida en esta estructura tiene importantes implicaciones
para el
gestin de un sistema descentralizado.
La colocacin de un elemento dentro de esta arquitectura puede ser el
resultado de consenso,
pero a menudo es el resultado de las negociaciones a veces difciles entre en
competencia
intereses. Las personas responsables de la estabilidad macroeconmica, por
ejemplo, puede
quieren reglas fiscales intergubernamentales para ser objeto de regulacin en
el marco del Ministro de Hacienda, para dar que la flexibilidad mxima
ministerio en el gasto pblico
gestin. Defensores de los gobiernos locales, por el contrario, pueden
argumentar (como lo hicieron
con xito en Brasil) por estas reglas distributivas fiscales sean consagrados en
la

constitucin. En Uganda, se especifican los objetivos y mecanismos de

transferencias
en la constitucin, junto con una frmula para determinar el tamao mnimo de
la
la piscina de la que son subvenciones en bloque para ser distribuidos; detalles
de la distributivo
frmulas son objeto de regulaciones.
Debido a que la descentralizacin es un complejo experimento social, un buen
caso puede ser
hecho para permitir una mayor flexibilidad para cambiar la especificidad de los
instrumentos de ejecucin,
mientras que consagra los principios polticos y filosficos en la constitucin
y las estructuras operativas en las leyes.
Las interacciones entre el marco legal y regulatorio
y Descentralizacin
Adems de la ley sustantiva, las leyes procesales de un pas pueden tener
efectos profundos
en el xito de los esfuerzos de descentralizacin. Por ejemplo, cuando los
gastos locales
debe ser pre-auditado por una autoridad central, se introducen rigideces que
hacen que el
beneficios de la descentralizacin ms difcil de lograr. Al revisar el marco legal
para la descentralizacin, no es suficiente para examinar leyes
especficamente tratar
con la descentralizacin. Otras leyes que exigen los aspectos de la prestacin
del servicio, de la funcin pblica,
presupuestos, etc. tambin deben considerarse para garantizar un enfoque
coherente.
El tratamiento de las cuestiones clave en el marco legal y regulatorio ser
determinada por
la estructura del gobierno como un unitario o un sistema federal. En algunos
sistemas federales

(Por ejemplo, Canad y la India) los gobiernos locales estn completamente

bajo la autoridad
de los gobiernos estatales o provinciales. El gobierno federal est por lo tanto
limitado
en las relaciones que establezca con el nivel local y debe tratar de afectar
el comportamiento y los resultados locales a travs de los estados o provincias.
Una poltica de descentralizacin
como la India est tratando de establecer es complicado significativamente por
este factor.
Algunos sistemas unitarios pueden ejercer un control muy centralizado sobre
locales
gobiernos. En Indonesia, el Ministerio del Interior ha tenido la autoridad para
nombrar (y eliminar) los alcaldes e incluso jefes de aldea. Los impedimentos
estructurales
en el diseo de un sistema descentralizado, en este contexto son pocos, pero
eso no quiere decir
que el proceso de instituir un sistema de este tipo es, sin obstculos crticos.
Indonesia
ha tenido la legislacin de descentralizacin en sus libros desde 1974; el
proceso permanece all
lejos de cumplirse.
Al igual que con otros aspectos clave de la descentralizacin, el marco legal y
regulatorio
se adaptarn a las circunstancias del pas. Sin embargo, hay cuestiones de este
Puede esperarse marco para abordar. Esas cuestiones de posible inters para
la
trabajo del Banco Mundial incluye el siguiente:
Clasificacin de los gobiernos locales dentro de los niveles establecidos en la
Constitucin
Estructuras organizativas Amplias y sus funciones y responsabilidades
Trminos de oficina, poderes operativos, procedimientos y limitaciones de la
poltica

liderazgo, a diferencia de la funcin pblica

El grado de autonoma de las polticas de personal y administracin de
locales
gobiernos
La imposicin y la autoridad de la administracin fiscal de los gobiernos
locales
La autoridad de endeudamiento y las capacidades de los gobiernos locales
La distribucin de los presupuestos, la gestin del gasto, contabilidad,
auditora,
y los requisitos de presentacin de informes
La prestacin de servicios y la autoridad de entrega
Los mecanismos de participacin ciudadana y de la voz.
El marco legal y regulatorio tambin debe ser diseado para reconocer
diferencias
en la capacidad de gestin. La asignacin de responsabilidades- funcional or
ejemplo, capital de la provincia o designada crecimiento de centro-a menudo
reconoce implcitamente
las capacidades variables de los municipios, sino un marco ms dinmico
que reconoce la capacidad en funcin del rendimiento con el tiempo sera ms
deseable
a la larga. Coincidencia grado de autonoma y privilegios a un conjunto de
prestaciones
indicadores, que pueden incluir el gasto total, el grado de autosuficiencia de
ingresos,
desempeo de la gestin presupuestaria (ausencia de dficit), y el servicio
rendimiento de entrega (encuestas a los clientes), permitira que el marco legal
y regulatorio
Para ajustarse a los cambios en la capacidad local. El perodo de tiempo
apropiado para reevaluaciones
y los indicadores tendran que estar vinculados a las circunstancias del pas, as
en cuanto a los detalles especficos del marco de la descentralizacin.

Banderas de advertencia
Cinco banderas de advertencia, seleccionados a partir de una potencialmente
larga lista de riesgos a la baja, pueda
merecen una atencin especial. En primer lugar, los gobiernos locales, al
mismo nivel nominal puede varan considerablemente en sus capacidades.
Cisjordania y Gaza, por ejemplo, tienen los municipios que varan en tamao de
la poblacin de cerca de 10.000 personas a ms de 1 milln,
con capacidades de gestin de igualar. Las diferencias en la capacidad fiscal
pueden ser reconocidos en el componente de equidad del sistema fiscal
intergubernamental, pero el hecho de
que las capacidades de gestin y administrativos tambin pueden variar
sustancialmente rara vez
representaron. Es til contar con el sistema legal y regulatorio reconoce
significativa
diferencias en la capacidad de gestin a travs de una clasificacin de los
gobiernos locales
dentro de los niveles. Polticas y estrategias para hacer frente a estas
diferencias pueden ser entonces
considera coherente.
Segundo, los gobiernos locales deben tener la capacidad de pedir prestado
cuando tienen
la capacidad para pagar. Sin embargo, por razones de riesgo moral (que se
examinan en mayor detalle
en el apartado de prstamos) debe hacerse todo lo posible para promover la
perspectiva
que los prstamos del gobierno local son las obligaciones internas de los
gobiernos locales y
no de los niveles ms altos del gobierno a menos que se indique expresamente
lo contrario. La importancia as como las dificultades de hacer esto es ilustrado
por las circunstancias de
deuda subnacional en Brasil. El marco legal y regulatorio puede apoyar esta
mensaje especificando las condiciones en que los gobiernos locales pueden
pedir prestado,

los lmites de los prstamos, los requisitos de informacin para la deuda y el

servicio de la deuda,
y las sanciones por violar las reglas.
, Las leyes del gobierno local Terceros no siempre se han anticipado a las
opciones, incluyendo
la participacin privada y competencia administrada, que puede ser perseguido
en la entrega
de los servicios pblicos locales. Como consecuencia, las barreras legales
pueden restringir indebidamente
la capacidad de las autoridades locales para seleccionar las opciones ms
deseables para la entrega de
servicios descentralizados. Ciudades de China han sido imaginativa en la
innovacin y la entrega
algunos servicios no anticiparon en el marco legal y normativo en el
el que operan; sin embargo, incluso en estas circunstancias es la
racionalizacin
deseable. Obstculos y limitaciones inapropiadas deben evitarse o corregirse
en
el diseo y el detalle del marco jurdico y normativo para la descentralizacin.
En cuarto lugar, una democracia electoral a menudo se cree que se cumplen
las condiciones para los ciudadanos
participacin y voz en el diseo de sistemas descentralizados, pero en la
prctica
esto puede no ser suficiente. La participacin significativa requiere que los
ciudadanos estn informados y que sus voces tienen un impacto donde las
consecuencias son inmediatas.
Como mnimo, el sistema legal y regulatorio debe prever completa, oportuna,
y la divulgacin pblica de fcil acceso de las decisiones de asignacin de
recursos-en los presupuestos,
programas de compras y gastos. Una orientacin de salida y resultados
para gastos de gestin sera an ms deseable. Uganda es

el diseo de los presupuestos de fcil acceso para todos los niveles de gobierno
como parte de una
programa de reforma de la gestin del gasto que hace hincapi en una salida y
el resultado
orientacin. Adems, los ciudadanos deben tener acceso fiable y seguro a la
medios para hacer cumplir las sanciones apropiadas para violacines de las
normas.
En quinto lugar, la duracin del mandato de los lderes polticos locales estn
estrechamente relacionados con cuestiones
de autoridad y rendicin de cuentas. Alcaldes necesitan incentivos para
centrarse ms all del corto
plazo para al menos a medio plazo. Esto requiere de una tenencia de tiempo
suficiente o potencial
la tenencia para poder verla para lograr objetivos significativos. Mxico de
de tres aos, los trminos alcaldas no renovables, por ejemplo, se han
asociado con
un enfoque a muy corto plazo en las estrategias de gobernanza funcionarios
locales. Dnde mltiple
trminos estn permitidos, de tres a cuatro aos trminos son deseables.
Donde slo trminos individuales
se permite, entonces cinco a seis aos sera apropiado. El diseo detallado de
autoridad, poderes, los sistemas de rendicin de cuentas y los procedimientos
deben estar relacionados con locales
circunstancias, incluidas las cuestiones que pueden ir desde las tradiciones
culturales a la
estado de los sistemas de contabilidad y auditora. Consideraciones tambin
incluyen el balance
ser golpeado entre dejar espacio para el liderazgo agresivo y proteccin
la comunidad contra los excesos, una eleccin que es una cuestin de gusto
poltica y es
a menudo una consecuencia de la experiencia histrica.

La discrepancia entre las reglas formales y la prctica real observado

regularmente
en muchos pases es en s mismo un comentario sobre la importancia de
ciertas caractersticas
del diseo e implementacin de sistemas legales y reglamentarios.
Ambigedad
y la complejidad de crear aperturas para la interpretacin en conflicto y
confusin.
Una sola interpretacin acordada es esencial. Esfuerzos especiales para
preparar y difundir
versiones del sistema legal y regulatorio popularizado, como Uganda tiene
hecho, debe ser una parte clave de la estrategia de descentralizacin. La
complejidad es a menudo
inevitable, sobre todo a nivel de los instrumentos para su implementacin.
Ayuda,
sin embargo, si un instrumento no se le pide que haga demasiado. Esto facilita
la comunicacin
y la aplicacin de la poltica que est concebido el instrumento para apoyar,
un mejor seguimiento de la eficacia del instrumento en ese papel, y
ajuste del instrumento o la poltica.

Impactos potenciales de la
descentralizacin
Este captulo contiene cuatro notas que revisan la evidencia existente sobre el
impacto de diferentes formas de descentralizacin en la equidad, la estabilidad
macroeconmica, econmicos
el crecimiento y la rendicin de cuentas, la transparencia y la corrupcin.
Equidad y de Gobierno de varios niveles

Deberan los gobiernos redistribuir a las personas o lugares? Si es as, qu

nivel de gobierno
debe ser responsable de la redistribucin, y bajo qu condiciones? Y cmo
puede
gobiernos alcancen estos objetivos distributivos y reducir al mnimo las
distorsiones econmicas?
Cul ha sido la experiencia con la descentralizacin y su impacto en la
equidad?
Estas preguntas son las reas polticas prioritarias en la industria, el desarrollo
y la transicin
economas. Por ejemplo, en los ltimos aos ha habido un sustancial en la
devolucin
responsabilidades de distribucin de pagos de asistencia social del gobierno
federal a los gobiernos estatales
en los Estados Unidos. La integracin econmica y el aumento de la movilidad
en Europa
plantear preguntas sobre la capacidad de estos gobiernos nacionales para
redistribuir el ingreso
eficazmente dentro de sus lmites. Los pases en desarrollo a menudo se
refieren a
grandes variaciones en los ingresos relativos de los gobiernos subnacionales.
Asignacin de Responsabilidad de redistribucin interpersonal
de Ingresos
LA TEORA. La sabidura convencional a partir de fuentes clsicas en la
literatura implica
que la redistribucin tiene que ser llevada a cabo por los niveles ms altos de
factor gobierno1
la movilidad (en particular el trabajo) har que los intentos de las jurisdicciones
inferiores a cambios
la distribucin del ingreso contraproducente ya que los pobres gravitan en
torno a las zonas de alta redistribucin,
mientras que el grupo rico en zonas de escasa redistribucin.

LA REALIDAD. El mundo no se corresponde plenamente a este modelo terico,

sin embargo.
Muchas de las funciones de los gobiernos subnacionales hacer, en la prctica,
tienen significativa
efectos distributivos: polticas de regulacin sobre el uso del suelo y los
controles de renta tienen profunda
implicaciones distributivas, por ejemplo. Algunos funciones- frecuencia
subnacional
ms notablemente la salud y la educacin pblica, que tambin afectan la
distribucin.
Los servicios de infraestructura son otro mbito en el que las polticas del
gobierno local
puede tener importantes efectos redistributivos, tanto progresistas y
regresivos.
En todo el mundo, los servicios de infraestructura son una de las principales
reas de responsabilidad
de los gobiernos locales, una indicacin de la importancia del papel de este
nivel de gobierno en la consecucin de los objetivos de eficiencia. Una de las
consecuencias de tales objetivos de eficiencia
es que el mtodo adecuado para el pago de estos servicios pblicos y de
infraestructura
es por la recuperacin de costos a travs de tarifas a los usuarios, por lo que el
precio cobrado por stos
servicios refleja su valor a los consumidores.
Salidas desde el principio de los precios coste de uso general son una
inadecuada
medios para la consecucin de otros objetivos de gobierno, tales como el
objetivo distributivo
de ayudar a las personas con ingresos bajos. Por ejemplo, los subsidios para el
uso utilitario
siempre beneficiar a los que estn en mejor situacin ms que otros, ya que el
uso de utilidad se eleva

con el ingreso. Encuesta de gastos de Argelia 1988 encontr que el 10 por

ciento ms rico
de los hogares pas cuatro veces ms en el transporte urbano subvencionado
como
ms pobre 10 por ciento. Las subvenciones a los combustibles y el transporte
urbano en Argelia fueron citados
en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994 del Banco como una ilustracin
de la regresiva
efectos de las subvenciones de infraestructura. Instrumentos de transferencia
ms eficaces mejor dirigida y
estn disponibles para ayudar a los grupos de bajos ingresos.
Existe alguna evidencia de que la asignacin formal de la autoridad de
distribucin de
un gobierno local puede funcionar. En Suiza, los cantones tienen jurisdiccin
sobre la salud,
servicios de educacin y de asistencia social y tienen prioridad en la
recaudacin de los impuestos sobre la renta personal
y la riqueza. En algunos estados no federales como Suecia, la constitucin
formal
da a los gobiernos locales el derecho a cobrar impuestos sobre la renta. De
hecho, muchos atributo
el tamao relativamente grande de los gobiernos locales en los pases
escandinavos a su sustancial
responsabilidades en los programas de distribucin. En Dinamarca, por
ejemplo, los gobiernos locales representan ms de la mitad de los gastos del
gobierno general y acerca de un
tercio del producto nacional bruto, mientras que los pagos de seguridad y
asistencia social representan ms de la mitad de estos grandes gobierno local
budgets.2 funciones de distribucin locales son a menudo financiados
esencialmente por las tasas de impuesto sobre la renta locales que se llevaba a
cuestas, en las tasas de impuestos en trminos generales redistributivas del
gobierno central.
Tambin hay muchas pruebas de que las jurisdicciones subnacionales
incorporan sistemticamente

sus propias preferencias distributivas particulares en opciones en las decisiones

de gasto. Un estudio muestra que los beneficios mensuales promedio de Ayuda
a Familias con
Nios Dependientes varan por un factor de cinco entre los estados de Estados
Unidos. Tomando nota de que esas diferencias han persistido durante largos
periodos de tiempo, el estudio afirma que "descentralizada
redistribucin es un hecho de la vida que debe ser tratado como una cuestin
prctica ".
TEORA CONCILIACIN Y REALIDAD.
Aunque el debate sobre este tema contina, el
opinin tradicional de que los gobiernos centrales tienen la importante funcin
que desempear en funciones
de la redistribucin del ingreso an prevalece. Dependiendo de la cantidad a
los valores de la nacin
la equidad, el gobierno central tendr que desempear un papel redistributivo
para elevar el bienestar
para las personas pobres de las zonas pobres. Algunas de las ms recientes
contribuciones a la
literatura, sin embargo, reconoce que las preferencias locales de redistribucin
son importantes.
Y si bien la idea tradicional de que el gobierno central debe controlar o al
menos coordinar restos de redistribucin, hay algunas nuevas ideas
interesantes para
enfoques que incorporan los niveles subnacionales. En particular, argumenta
Wildasin
que una solucin ptima en los sistemas de gobierno multinivel es proporcionar
becas
que, debido a las diferentes preferencias subnacionales para la redistribucin,
son no uniforme
segn la jurisdiccin subnacional, pero llevar a niveles idnticos de
transferencia payments.4
Este investigador encuentra ejemplos de comportamiento en los sistemas de
varios niveles de gobierno

que apoyan el anlisis y la poltica de la prescripcin.

Movilidad de los factores, la mayor limitacin terica en la redistribucin
subnacional
actividades, pueden no ser tan grande la preocupacin en la realidad. En
primer lugar, mientras que los estudios empricos
en trminos generales indican que los flujos de factores interregionales estn
influenciados por el potencial de
ganancia monetaria, esas corrientes suelen ser relativamente pequeo. En
segundo lugar, las barreras a la movilidad
puede ser significativo. Por ejemplo, en muchos de los pases en transicin, la
movilidad laboral
est limitada por la falta de vivienda. Debido a que la vivienda es a menudo la
responsabilidad
de los gobiernos locales en estos pases, las polticas redistributivas locales (o
el
ausencia de la misma) adquieren importancia aadida.
A BENEFICIO DE REDISTRIBUCIN subnacionales. Si bien el objetivo de reducir
la pobreza es
explcita en los objetivos del Banco Mundial y muchas otras polticas pblicas,
tales
polticas redistributivas descansan en juicios de valor que no son compartidas
por todos. Aquellos
que mayor prioridad a los objetivos de las libertades individuales y el miedo lo
arbitrario
uso del poder ver lmites en la capacidad de los gobiernos abusivos para llevar
a cabo la redistribucin
beneficios importantes de la migracin y las estructuras federales de
gobierno.5
Las transferencias interregionales: Un Problema menudo pasado por alto
Redistribucin interregional ha recibido menos atencin en el Banco Mundial.
Una larga

denuncia de la poltica econmica es que la redistribucin de las regiones

pobres pueden
interferir con los mecanismos de ajuste naturales como la emigracin que lo
har de otra manera
corregir los desequilibrios regionales. Sin embargo, este punto de vista
necesita ser modificado para
tener en cuenta la variacin importante en los beneficios fiscales netos de las
actividades fiscales
de los gobiernos subnacionales.
VARIACIN DE BENEFICIOS FISCALES NET. La variacin en los beneficios
fiscales netos puede surgir por varias
razones. Dos de los ms comunes son:
Los residentes con gobiernos cpita alta por ingresos-subnacionales cuyo
los residentes tienen ingresos per cpita alta por pueden financiar una
determinada cantidad de pblico
servicios con menos esfuerzo fiscal (como las tasas de impuestos ms bajos
sobre la renta) que los gobiernos de las regiones ms pobres.
Posesin de o el acceso a los recursos naturales ingresos-El potencial de
ingresos
disparidades de esta fuente pueden ser sorprendentes en algunos pases. El
Tyumen
Oblast en Rusia, por ejemplo, representa dos tercios del petrleo de Rusia, pero
slo 2
por ciento de su poblacin.
ARGUMENTOS DE EFICIENCIA. Las argumento se centra en la eficiencia de la
presuncin
de la movilidad de los factores. Un ejemplo clsico por objeto fiscalmente
induce la migracin, por
ejemplo, si las personas se trasladan junto a los pozos petroleros provinciales
simplemente para compartir la
derechos de propiedad de la jurisdiccin. Si esa migracin fiscalmente inducida
es significativo,

sera en inters de las jurisdicciones donde tales beneficios fiscales netos son
sustancial para hacer transferencias a las jurisdicciones de bajos ingresos con
el fin de limitar la
importe de dicha migracin. Tambin habra un beneficio neto para todos en la
nacin
debido a que los costos reales de la migracin se evitaran.
Hay algo de duda en cuanto a la importancia de este tipo de prdidas de
eficiencia, sin embargo. La
estudio en Canad, por ejemplo, calcula que habra habido una ganancia de
bienestar
de tan slo 35 millones de dlares de millones de dlares en todo el cambio
para igualar provincial
capacidades fiscales del gobierno, un indicador de los beneficios netos de las
provinciales subnacional
governments.6 Como consecuencia, el caso equitativo de redistribucin de la
fiscal neta
los beneficios derivados de las actividades del gobierno subnacionales
probablemente merece ms
peso que el que surge de sus costos de eficiencia.
ARGUMENTOS DE RENTA VARIABLE. El problema de equidad para el impuesto y
la transferencia de un gobierno central surge del sistema debido a la meta de
equidad horizontal del tratamiento de los ciudadanos por igual sin importar su
lugar de residencia. El problema es que el gobierno central intenta alcanzar la
equidad interpersonal se implementa a travs de los sistemas fiscales y de
transferencia que tienen que ver slo con los del mercado o gravables los
ingresos de las personas, pero el fiscal neta se beneficia de la actividad del
gobierno subnacional pueden dar lugar a diferencias sustanciales en los
ingresos reales o integrales de los ciudadanos en las distintas reas. Es difcil
pensar en maneras prcticas para un gobierno central para hacer frente a la
fiscal
beneficios de los gobiernos subnacionales mediante el ajuste de sus propios
impuestos personales y transferencias. Sera poco prctico y polticamente
inaceptable tener diferente
las tasas de impuesto sobre la renta nacionales en diferentes jurisdicciones
subnacionales, por ejemplo,

y esta poltica tambin anular la redistribucin subnacional legtima

polticas. Una solucin prctica es llevar a cabo las transferencias
intergubernamentales
para igualar las capacidades fiscales per cpita subnacionales a fin de que sea
financieramente
posible alcanzar metas de equidad horizontal.
MEDIDA DE PROGRAMAS ecualizacin. Este razonamiento puede ayudar a
explicar por qu los programas
para igualar las capacidades fiscales subnacionales per cpita son comunes en
todo
el mundo. Programas de igualacin de capacidades fiscales estatales y
provinciales pueden ser
ms la regla que la excepcin en los pases industriales con sistemas federales;
existen, por ejemplo, en Australia, Canad, Alemania y Suiza. Programas para
reducir las disparidades de base de impuestos entre los gobiernos locales
tambin son comunes en ambos
sistemas unitarios y federales. En los pases en desarrollo, la igualdad es un
factor en la
transferencias de reparto de ingresos generales a los gobiernos subnacionales
que existen en tales
pases como Brasil, Chile, Colombia, India, Marruecos, Mxico, Nigeria y
Pakistn.
Las economas en transicin tambin se han dado cuenta de que el reparto de
ingresos en base a la
origen de los ingresos (el principio de derivacin) se traduce en una
distribucin muy desigual
de los recursos del gobierno subnacional. Varios pases de la antigua Unin
Sovitica,
el ms grande de la poblacin (Rusia) a los ms pequeos (Estonia), as como
Hungra,
Polonia y otros pases blticos, han instituido programas para reducir las
disparidades

en los ingresos per cpita de governments.7 subnacional

TRANSFERENCIAS ENTRE gobiernos subnacionales. Puede ser apropiado para
financiar
tales transferencias de igualacin a travs ingresos del gobierno central, si los
ingresos
se plantean a partir de diferentes fuentes que las recibidas de los gobiernos
subnacionales.
Los principios habituales de asignacin de impuestos, por lo que los gobiernos
de ms alto nivel de impuestos ms
recursos mviles y fiscales a los gobiernos locales los recursos ms inmviles
como la propiedad,
se traducir automticamente de tal diferenciacin de las fuentes de ingresos
por nivel de
gobierno. Otro ejemplo es cuando subnacional en lugar de los gobiernos
nacionales
recursos naturales propios que generan importantes ingresos. Este problema
supone
proporciones graves en Canad siguientes aumentos del precio del petrleo en
la dcada de 1970 que elevaron
los ingresos de las provincias productoras de petrleo. El gobierno de Canad
fue el responsable
para la igualacin de las capacidades fiscales del gobierno provincial, pero no
lo hizo
tener acceso a estos ingresos petroleros. En efecto, la redistribucin de los
ingresos para pobres
provincias resultantes de los precios del petrleo estaban siendo financiados
por transferencias de
impuestos federales criado en las provincias no petroleras productoras ms
ricos.
El mtodo sencillo de hacer frente a este problema es que la redistribucin
directa
que tendr lugar entre los gobiernos subnacionales, donde la igualacin a la
deseada

nivel de capacidad fiscal es financiado por "tener" gobiernos subnacionales

contribuyendo a una piscina de ingresos que luego se redistribuye a "tener no"
subnacional
gobiernos. Dos de los ejemplos ms conocidos se encuentran en la Repblica
Federal de Alemania
y Suiza. Tambin hay ejemplos de las transferencias directas de carcter
voluntario entre
los gobiernos locales, como en el reparto de la base tributaria entre los 201
municipios en el MinneapolisSt. Paul zona. Por otra parte, algunos gobiernos centrales requieren tal
igualacin
las transferencias que se realizarn entre los gobiernos locales, como en
Dinamarca y
Suecia. Chile tambin tiene un sistema de transferencias directas de los ricos a
los municipios pobres.
Incidencia de la descentralizacin sobre el Patrimonio
Muchas organizaciones nongovermental (ONG) y los donantes internacionales
animo
pases para descentralizar porque creen que dar lugar a una mayor
participacin local,
que se beneficiarn las comunidades, las familias, y en particular a los pobres.
Impacto Macroeconmico de Descentralizacin
El diseo de la descentralizacin puede influir significativamente en la forma
en la reestructuracin de
la toma de decisiones y la responsabilidad afectarn las condiciones
macroeconmicas de un pas.
Algunos pases, como Brasil y China, los problemas macroeconmicos
experimentados
cuando las bases imponibles se descentralizaron y sin una clara asignacin de
gastos a la
nivel de gobierno que recibe los revenues.8 Otros, entre ellos Argentina y

Mxico, se encontr con problemas, porque los gobiernos subnacionales

devengados insostenible
deudas y tuvo que ser rescatado por el gobierno central. Los esfuerzos de
descentralizacin en
que los gobiernos resuelven sus desequilibrios fiscales en el centro mediante la
descentralizacin
responsabilidades de gasto sin los ingresos que emparejan dejaron servicios
esenciales
no ejecutada y, en algunos casos, dieron lugar a dficits subnacionales
insostenibles.
El diseo de las relaciones fiscales intergubernamentales necesita reconocer la
posibilidad
de estos efectos negativos. Lo ms importante, debe garantizar un partido
entre el gasto
responsabilidades e ingresos en cada nivel de gobierno y crear mecanismos
institucionales
que va a imponer una fuerte restriccin presupuestaria entre los niveles de
gobierno.
Incentivos subnacionales
En comparacin con los gobiernos centrales, los gobiernos subnacionales
tienen menos incentivos
considerar el impacto macroeconmico de sus polticas. Dichos impactos
tienden a
fugas hacia otras jurisdicciones, dando las polticas de estabilidad
macroeconmica subnacionales
caractersticas de bienes pblicos. Los gobiernos centrales son, por tanto,
suelen asignar
la tarea de mantener la estabilidad, y deben contar con las herramientas para
ir con ella, tales
como el control sobre la poltica monetaria y al menos algn control sobre las
condiciones fiscales.
Eso incluye una parte de los ingresos y gastos lo suficientemente grandes y
suficientemente

flexible como para influir en la demanda agregada de un pas. Sin embargo, si

la intencin
o no, las polticas subnacionales pueden influir en la estabilidad: incluso
equilibrio presupuestario
el aumento del gasto de los gobiernos subnacionales pueden afectar a la
estabilidad macroeconmica,
y el endeudamiento subnacional puede convertirse en una de las principales
preocupaciones macroeconmicas. Todava
debido a los shocks macroeconmicos pueden golpear diferentes jurisdicciones
de manera diferente, algunos
influencia subnacional de las condiciones macroeconmicas es realmente
deseable. Finalmente,
la centralizacin de todos los gastos e ingresos con un potencial impacto
macroeconmico
puede tener costos de eficiencia excesivas.
Estructurar relaciones fiscales intergubernamentales para mejorar la
estabilidad
ASIGNACIN DE INGRESOS Y DE PARTICIPACIN DE IMPUESTOS. Los
gobiernos subnacionales deben tener un
base imponible bastante estable, ya que las bases imponibles altamente
ingresos elstica (como el valor agregado
(IVA) y el impuesto sobre la renta progresivo) pueden inducir gobierno
procclico
los gastos que agravan los desequilibrios macroeconmicos. Los gobiernos
centrales tienen
tendido a ser ms responsable a este respecto. Por otra parte, los impuestos
como el IVA y
Impuesto sobre la Renta se prestan bien para su uso como herramientas de
poltica macroeconmica (aumentando
las tasas se enfren una economa sobrecalentamiento, por ejemplo).
Asignaciones de gastos. Aunque el debate sobre este tema se limita, el pblico

la literatura de finanzas por lo general recomienda asignar gastos

suficientemente estables
a los gobiernos subnacionales. Por ejemplo, muchos analistas sostienen que la
seguridad social
est mejor asignado a nivel nacional debido a su carcter procclico. Vea el
seccin en la asignacin del gasto.
Incentivos, sin embargo, pueden moderar esta conclusin estndar. Por
ejemplo, mientras
la asignacin de la compensacin por desempleo que el gobierno central puede
crear un "automtico
estabilizador, "tambin quita el incentivo para que los gobiernos subnacionales
a
mantenga presionado el gasto por desempleo, por ejemplo, a raz de una
proactiva
la poltica de empleo. As, la centralizacin de la seguridad social puede en
realidad aumentar
desequilibrios macroeconmicos, mientras que hacen los gobiernos locales
responsables de una parte
de estos gastos altamente cclicas puede reducir la inestabilidad.
SUBVENCIONES. Consideraciones -como macroeconmicas as como la
administracin tributaria y la equidad
consideraciones son propensas a dar el gobierno central la mayor parte de los
ingresos
pero no necesariamente los gastos. Por lo tanto, se necesitar un sistema de
becas para
llenar los desequilibrios verticales. Aunque eficiencia y la equidad es probable
para dominar el proceso de diseo de la concesin, varias caractersticas
podran ser beneficiosos para
la estabilidad macroeconmica. Ver la nota sobre las transferencias
intergubernamentales y subvenciones.
Las subvenciones deben ser diseados para llenar la brecha entre los
ingresos ex ante subnacionales

y gastos. Llenar vacos ex post podra dar lugar a gastos excesivos

a nivel local, como gobierno central pagar parte de la factura.
El tamao de la piscina de subvencin debe ser bastante independiente del
macroeconmica
condiciones, para evitar los patrones de gasto procclicas indicadas
anteriormente. Teniendo un
amplia base de ingresos que alimenta la piscina subvencin es, por tanto, a ser
preferible a
subvenciones de un solo impuesto de base.
El gobierno central necesita un poco de discrecin para ajustar la cantidad de
subvenciones transferidas.
Aunque esto es a menudo imposible que los mecanismos de subsidios
generales, que son
generalmente basada en la ley, las subvenciones para fines especiales ofrecen
ms flexibilidad. Su gasto
efectos an se pueden aprovechar, si las subvenciones requieren coincidencia
subnacional.
Endeudamiento subnacional. Endeudamiento subnacional puede tener un
efecto significativo en
condiciones macroeconmicas de un pas. Pases como Brasil y Mxico sierra
sus polticas fiscales restrictivas centrales de la dcada de 1990 socavados por
subnacional
dficit (ya sea abiertas o escondidas), dando como resultado final de un
rescate por la nacional
gobierno. Sin embargo, la eficiencia intertemporal habla fuertemente por
permitir
los gobiernos subnacionales por lo menos algunos de acceso a los prstamos.
Los pases tienen, por tanto,
adoptado una serie de enfoques para permitir el endeudamiento subnacional.
Vea la seccin
el endeudamiento subnacional.

La dependencia de la disciplina de mercado para limitar el endeudamiento

requiere que varias condiciones estrictas
de cumplirse, entre ellos los mercados de capital abiertos, informacin
adecuada, la capacidad de respuesta
del prestatario a las seales del mercado, y una estricta poltica de no rescate
por
el gobierno central. A excepcin de algunos pases federales (los Estados
Unidos y
Canad, por ejemplo), algunos pases se basan nicamente en la disciplina de
mercado.
Un nmero de pases (Alemania, Suiza, Espaa, la Repblica de Corea)
apoyarse en normas jurdicamente vinculantes para restringir los prstamos.
Algunos han utilizado la regla de oro
de permitir el endeudamiento slo para fines de inversin. Otros usan reglas
que restringen
prstamos para algn indicador de la capacidad de servicio de la deuda.
Algunos pases controlan directamente el endeudamiento subnacional
mediante el establecimiento de lmites globales,
la aprobacin de la emisin de obligaciones individuales, o permitir el
endeudamiento slo a travs de un
control centralizado banco municipal. Los gobiernos locales tienen la manera
de eludir
estas regulaciones, incluyendo la reclasificacin de los gastos de la actual
capital, corriendo
atrasos, la creacin de actividades fuera del presupuesto, y el uso de las
empresas estatales para prstamos
o la prestacin de garantas para el endeudamiento de la empresa. De este
modo, cualquier norma debe tener
incentivos y controles suficientes para cumplir.
Mecanismos de coordinacin. En reconocimiento de la influencia de los
gobiernos subnacionales

en la estabilidad, varios pases han diseado intergubernamental

macroeconmica
los mecanismos de coordinacin. Alemania, que tiene probablemente el ms
elaborado
uno, coordina los planes de gasto y endeudamiento en el contexto de la
Stabilitaetsgesetz (ley de estabilidad). El plan fiscal de cinco aos se discute y
coordinado
con los estados antes de su presentacin al Parlamento. En Australia, el
Prstamo
Consejo ahora coordina las necesidades de financiamiento de la nacional y
sector pblico subnacional, despus de haber servido previamente como un
foro para limitar subnacional
endeudamiento. En China, la conferencia de planificacin y finanzas anual se
utiliza para discutir
y coordinar los planes de cada nivel de gobierno. Y muchos pases
contar con mecanismos de coordinacin informales, ya sea a travs del Estado
o representacin provincial
en una casa del parlamento oa travs de subcomits especiales del
parlamento.
Sea o no la coordinacin sin reglas vinculantes en realidad ofrece un mejor
resultados es una cuestin abierta.
Regulan Incentivos por Diseo
En el diseo de las relaciones fiscales intergubernamentales, los efectos de los
incentivos sobre macroeconmica
la estabilidad debe ser considerado de forma explcita. Desequilibrios verticales
grandes a favor
de los gobiernos nacionales es probable que conduzca a ex relleno de espacios
mensaje por los gobiernos nacionales,
rescates de deuda subnacional, o elusin de las polticas nacionales en materia
de impuestos
o deuda. Los grandes desequilibrios en favor de los gobiernos subnacionales,
por otro lado,

podra llevar a grandes deudas nacionales y con la disciplina fiscal insuficiente

a nivel subnacional
los niveles. Poco autonoma fiscal de los gobiernos subnacionales se reduce el
incentivo para
comportarse de manera responsable, porque no pueden ser obligados a
aumentar los impuestos para restaurar
equilibrar el presupuesto. Por lo tanto, otras cosas son iguales, una amplia
coincidencia de los gastos
y las responsabilidades de ingresos, junto con una responsabilidad explcita
para cada nivel
del gobierno de vivir dentro de sus posibilidades y la autonoma para hacerlo,
es deseable.
Reglas para la gestin del presupuesto para los gobiernos subnacionales
podran abordar muchos
de los efectos macroeconmicos negativos de la descentralizacin. Mientras
subnacional
los gobiernos se llevan a cabo a los lmites de gestin, incluyendo responsables
sobre el dficit
gasto y proporcion los medios e incentivos para hacerlo realidad, la
macroeconmica
impacto de sus acciones puede ser limitada. Tener medidas duras para uso de
el gobierno central para hacer frente a la irresponsabilidad fiscal podra ayudar,
como los procedimientos de quiebra para los gobiernos locales en Nueva
Zelanda. Transparente fiscal
cuentas que se publican y auditados regularmente pueden aadir a la
disciplina. Tambin, en
Al final, uno de los mejores incentivos para el comportamiento responsable es
probable que sea la presin
de un electorado que sufren de una crisis fiscal.
La descentralizacin y crecimiento econmico
Sabemos muy poco acerca de la relacin entre la descentralizacin y el
crecimiento.

La evidencia emprica de la forma en que la descentralizacin afecta el

crecimiento ha sido
contradictoria y ha tenido problemas con la medicin, especificacin y anlisis.
Hay evidencia ms fuerte para una relacin en la otra direccin-de crecimiento
a la descentralizacin, pero las interpretaciones de esta correlacin entre altos
ingresos
y la descentralizacin han variado.
Descentralizacin y crecimiento: Los emprico
Los pocos estudios empricos que han examinado directamente la relacin
entre
la descentralizacin y el crecimiento vienen con resultados mixtos. Zhang y
Zou espectculo
que la descentralizacin tiene un efecto positivo y significativo en ocasiones
regional
el crecimiento econmico de la India. Su trabajo en China y Davoodi, Xie y Zou
de inditos
trabajar en los Estados Unidos, sin embargo, encontrar la descentralizacin
fiscal para ser
asociado con un menor crecimiento. En una muestra ms amplia de pases
desarrollados y en desarrollo
pases, Davoodi y Zou encontrado que la descentralizacin tiene una relacin
negativa
al crecimiento en los pases en desarrollo y ningn efecto perceptible sobre el
crecimiento en los pases desarrollados
pases. Varios problemas metodolgicos en estos estudios descartan incluso
estos resultados mixtos y an queda mucho por hacer para garantizar que la
medida
relacin de la descentralizacin-crecimiento es robust.9
En ausencia de evidencia emprica slida, sin ambigedades, los investigadores
tienen
presentado tres hiptesis sobre la relacin entre la descentralizacin y

crecimiento. En cada hiptesis, el crecimiento slo tiene una relacin

secundaria con la descentralizacin,
y la naturaleza de la conexin, si la mejora de crecimiento, growthimpeding,
o crecimiento que requiere, depende de lo que se considera ser la primaria
efectos de la descentralizacin. Estos efectos primarios, a su vez, tienen mucho
que ver con la
diseo especfico de la poltica de descentralizacin.
Mientras otras notas de descentralizacin discuten los mtodos para alcanzar
cierta
efectos primarios, idealmente, ms eficiente, entrega de respuesta de los
servicios, en esta seccin
describe las formas en que el comnmente discutidos efectos primarios de la
descentralizacin
puede dar forma a efectos de la descentralizacin en el crecimiento y en el
desarrollo de conveniencia
pases. Tres hiptesis alternativas sobre cmo la descentralizacin puede
afectar indirectamente
el crecimiento se presentan en los siguientes prrafos.
HIPTESIS 1-DESCENTRALIZACIN AUMENTA LA EFICIENCIA ECONMICA EN EL
GASTO PBLICO;
POR LO TANTO SUS EFECTOS DINMICOS DEBEN SER que fomenten el
crecimiento. Los gobiernos locales ' ventaja de informacin les permite
responder mejor que los gobiernos centrales
a las preferencias de los mandantes. Los gobiernos centrales tendran que
invertir mucho ms
recursos para obtener la misma informacin. Aunque las preferencias
mandantes hacen
no siempre servir como una gua para la inversin productiva, que pueden ser
tiles como crticas
del diseo del programa y como directrices para la asignacin del gasto.
Los ciudadanos en los sistemas descentralizados son capaces de moverse a
travs de las jurisdicciones para resolver

donde el paquete disponible de bienes pblicos se ajuste a sus preferencias.

Gran movilidad
puede obligar a los gobiernos subnacionales para ser ms competitivos, por lo
tanto ms eficiente
y, posiblemente, innovadora, en la prestacin de servicios.
Es un salto intuitivo de estos efectos estilizado para el efecto dinmico de
aumentar
crecimiento. Varios estudios del gasto pblico y el espectculo de crecimiento
que
ciertos tipos de gasto pblico tienen efectos que fomenten el crecimiento ms
significativas
que otros. La descentralizacin puede mejorar la calidad de growthenhancing
probada
insumos tales como la educacin.
HIPTESIS 2-La descentralizacin puede conducir a la inestabilidad
macroeconmica, que
Puede inhibir el crecimiento. Tres argumentos sustentan esta hiptesis. En
primer lugar, la descentralizacin
reduce la base tributaria y el gasto que el gobierno central puede utilizar para
llevar a cabo su funcin de estabilizacin. Los gobiernos subnacionales son
incapaces de tomar
sobre esta estabilizacin macroeconmica nacional porque las fronteras de su
persona
jurisdicciones estn abiertas a la migracin de personas y bienes. La prctica
importancia de este efecto, sin embargo, depende de la medida en que el
gobierno central
en realidad usa estas bases para la estabilizacin.
En segundo lugar, las polticas de descentralizacin mal diseados pueden
crear incentivos para
los gobiernos subnacionales para gastar irresponsablemente y no sostenible.
Un presupuesto duro

restriccin entre los niveles de gobierno es esencial. Vagamente definido,

impredecible
acuerdos de transferencia pueden conducir a fluctuaciones y subnacional
insostenible
el gasto pblico, sobre todo en los casos en que la brecha fiscal puede ser
llenado por
endeudamiento subnacional. Los polticos deberan considerar explcitamente
formas de crear o
reforzar las instituciones y las estructuras de incentivos que impiden que los
peores escenarios tales
como bailouts.10 gobierno central dficit creciente
Y en tercer lugar, la descentralizacin de los ingresos y gastos a los gobiernos
subnacionales
puede tomar los escasos recursos de los proyectos nacionales, como la
infraestructura,
que podran hacer mayores contribuciones al crecimiento.
La evidencia sobre el efecto desestabilizador de la descentralizacin es mixta,
sin embargo.
11 La investigacin en China y Rusia ha vinculado claramente gobierno
subnacional autonoma a crecientes dficit del gobierno central, pero estos
casos pueden no ser generalizables
debido a su sistema nico de la utilizacin de los gobiernos locales para
recoger el centro
los ingresos del gobierno. Otros gobiernos subnacionales, ms tpicas en
Argentina
y Brasil han seguido el camino de desestabilizacin de ampliar ms all de los
gastos
ingresos y luego girando al gobierno central para rescates o relief.12 deuda
Suiza, por otra parte, ha sido a la vez muy descentralizada y altamente
estable en el perodo de posguerra. La investigacin sobre Canad ha
demostrado que el aumento

los presupuestos de los gobiernos subnacionales pueden haber tenido en

realidad un efecto estabilizador.
Los gobiernos subnacionales han coordinado el gasto y pueden estar en
mejores condiciones de
compensar los ciclos econmicos especficos de la regin.
Hiptesis 3-LOS PASES EN DESARROLLO TIENEN significativamente diferente
INSTITUCIONAL Y
ENTORNOS econmica que hacer los pases industrial y no cosechar los
beneficios
O SUFRIR LAS CONSECUENCIAS DE LA DESCENTRALIZACIN EN LOS MISMOS
WAYS.13 Arreglos institucionales
en los pases en desarrollo no necesariamente dar a los gobiernos
subnacionales
el incentivo para usar su ventaja de informacin para responder a sus
electores.
Los lderes pueden ser nombrados o elegidos sobre la base de su posicin
social.
Adems, los gobiernos subnacionales en los pases en desarrollo no pueden
tener la econmica
recursos para atraer a la gente lo suficientemente capacitados o los recursos
humanos a
gestionar los presupuestos ms grandes. La descentralizacin del suministro de
agua del Per y el saneamiento
sector, por ejemplo, segn los informes, reducido la calidad del servicio, porque
los gobiernos locales
no tienen la capacidad tcnica para mantener o infraestructura plan. Sin
embargo,
El xito de Colombia en la descentralizacin de algunos servicios sugiere que
stos habilidad
limitaciones pueden superarse partnerships.14 pblico-privada
Conclusin: Design Matters

No hay clara relacin, automtica entre la descentralizacin y el crecimiento.

Directo
estudios empricos no han sido satisfactorios, y el retorno a la literatura sobre
efectos primarios de la descentralizacin puede ser una forma ms til pensar
en la relacin
entre el crecimiento y la descentralizacin. Desde este punto de vista, el diseo
de
la descentralizacin se convierte en el factor clave para determinar si las
polticas conducirn a
la eficiencia ligada a un mayor crecimiento, exacerbar los dficits y la
inestabilidad conectados
a un menor crecimiento, o simplemente verse inmersos en las limitaciones
institucionales.
Rendicin de Cuentas, Transparencia y Corrupcin
en Sistemas Descentralizados
La descentralizacin, en su aspecto poltico democrtico, tiene dos
componentes principales:
la participacin y la rendicin de cuentas. La participacin est preocupado
principalmente con el aumento de
el papel de los ciudadanos en la eleccin de sus lderes locales y en contar esos
lderes lo
hacer-en otras palabras, el suministro de insumos en la gobernanza local. La
responsabilidad es
el otro lado del proceso; es el grado en que los gobiernos locales tienen que
explicar o justificar lo que han hecho o dejado de hacer. Mejora de la
informacin sobre
necesidades y preferencias locales es una de las ventajas tericas de la
descentralizacin,
pero no hay garanta de que los lderes realmente actuar sobre estas
preferencias a menos
se sienten algn tipo de rendicin de cuentas a los ciudadanos. Las elecciones
locales son los ms comunes

y poderosa forma de rendicin de cuentas, pero otros mecanismos como

ciudadano
consejos pueden tener una influencia limitada.
Rendicin de cuentas puede ser visto como la validacin de participacin. La
prueba de si
aumento de la participacin es que vale la pena es que si la gente puede usar
los canales de participacin
para sostener un gobierno local responsable de sus acciones.
Tipos de Rendicin de Cuentas
Rendicin de cuentas se presenta en dos dimensiones: la rendicin de cuentas
de los trabajadores del gobierno
a los funcionarios electos y la rendicin de cuentas de los funcionarios electos
a los ciudadanos
que los eligen.
TRABAJADORES DEL GOBIERNO funcionarios locales. El primer tipo de rendicin
de cuentas puede demostrar
difcil de lograr ya que los funcionarios pblicos, en particular los profesionales
en campos como la
salud, educacin y agricultura: los mismos sectores que son ms comnmente
decentralizeda menudo tienen un considerable incentivo para evadir el control por elegidos
a nivel local
funcionarios. Estas personas generalmente tienen formacin universitaria y
estilo de vida sofisticado
prcticas que son difciles de mantener en pequeas ciudades y pueblos, las
ambiciones de carrera
que trascienden el mbito local, y metas para la educacin de sus hijos que los
locales
las escuelas no pueden cumplir. Tambin pueden tambin temer que las
normas de calidad para el servicio
la entrega se ver afectada si el suministro se localiza. Por ltimo, a menudo
encuentran oportunidades

por corrupcin son mayores si son supervisados por gerentes distantes a travs
de largo
cadenas de mando que si deben informar a los superiores a la mano. Por todo
esto
razones, tienden a preferir fuertemente mantener lazos con sus ministerios de
padres
en el gobierno central y resistir las iniciativas de descentralizacin. Y es
comprensible,
sus colegas en el centro tienen un inters paralelo en el mantenimiento de
estos
lazos, porque son mucho ms preocupados por la preservacin de las normas
nacionales en servicio
la entrega y, a menudo trata de evitar las oportunidades para la venalidad
(muchos la corrupcin
esquemas proporcionan para compartir las ganancias mal habidas hacia arriba
a travs de canales burocrticos
en la cima). Vea la seccin sobre la funcin pblica para ms informacin sobre
este tema.
Teniendo en cuenta todas estas razones buenas y malas para la oposicin, no
es de extraar
que las iniciativas de descentralizacin tan a menudo topan con la resistencia
burocrtica pesada
y que los diseadores se encuentran presionados para mantener vinculaciones
significativas entre
el campo y los ministerios centrales, especialmente en relacin con cuestiones
tales como publicaciones, promociones y salarios. Huelga decir que tales lazos
tienden a debilitar la capacidad de
funcionarios electos para supervisar los servidores pblicos que
supuestamente estn trabajando
para ellos. Algunos sistemas descentralizados de gobierno (por ejemplo, en el
estado de Karnataka
India) parece haber trabajado a travs de estos problemas para establecer el
control popular

sobre la burocracia, pero ha tomado muchos aos para hacerlo.

Lderes electos a la ciudadana. El segundo tipo de rendicin de cuentas es la
de
funcionarios electos a la ciudadana. Elecciones (siempre que sean libres y
justas) proporcionan
la rendicin de cuentas ms obvia, pero esto es una herramienta bastante
contundente, ejercido solamente en
intervalos extendidos y ofreciendo slo el ms amplio control ciudadano sobre
el gobierno.
Los votantes pueden retener o rechazar sus gobernadores, una decisin que
sin duda puede tener
efectos saludables sobre la gobernanza, pero estos actos son juicios sumarios,
en general,
no reacciones a actos u omisiones particulares. Y cuando las elecciones locales
no giran
en torno a un tema determinado, tales como escuelas, dejan necesariamente
todo lo dems fuera de
la imagen. Los ciudadanos necesitan instrumentos ms exigentes para hacer
cumplir la rendicin de cuentas.
Afortunadamente, varios de ellos estn disponibles:
Los partidos polticos pueden ser una poderosa herramienta para la rendicin
de cuentas cuando se establecieron
y vigorosa a nivel local, como en muchos pases de Amrica Latina.
Tienen un incentivo incorporado para descubrir y dar a conocer fechora por la
partido en el poder y que presente de forma continua un conjunto alternativo
de polticas pblicas
a los votantes.
La sociedad civil y su capital social, precursor permiten a los ciudadanos
expresar su
reaccin a los gobiernos locales y para presionar a los funcionarios a ser
sensible. Estas representaciones

generalmente venir a travs de organizaciones no gubernamentales (aunque

protestas espontneas puede
la sociedad civil tambin ser considerado), que, al igual que los partidos
polticos, a menudo tienen los padres
organizaciones a nivel provincial o nacional.
Si los ciudadanos han de mantener su cuentas al gobierno, deben ser
capaces de encontrar
lo que est haciendo. A nivel de vecindario inmediato, el boca a boca es
quiz suficiente para transmitir esa informacin, pero a nivel ms arriba
alguna forma de medios de comunicacin se convierte en esencial. En algunos
pases, los medios impresos pueden realizar
esta funcin, pero en general su cobertura es mnima poblacin fuera ms
grande
centros. Un sustituto viable en muchos entornos es AM de radio de baja
potencia,
que es altamente locales, barato de operar, y pueden ofrecer noticias y talk
shows abordar
temas locales.
Las reuniones pblicas pueden ser un mecanismo eficaz para alentar a los
ciudadanos a expresar
sus puntos de vista y los funcionarios pblicos que obliga a responder a ellos.
Los cabildos abiertos
celebrado en muchos pases de Amrica Latina son un buen ejemplo. En
algunos lugares,
estas reuniones pueden ser poco ms que informar sesiones, pero en otros
pueden
ser eficaz para lograr que los funcionarios pblicos para defender sus acciones.
El presupuesto participativo
procesos son tambin un poderoso canal para comunicar preferencias de los
ciudadanos
a los tomadores de decisiones locales.

 procedimientos de recurso formales se han incluido como un mecanismo de

rendicin de cuentas
en algunas iniciativas de descentralizacin. Bolivia tiene probablemente el ms
elaborado
instrumento a lo largo de estas lneas con sus comits de vigilancia
municipales, que se basan en las estructuras sociales tradicionales de la zona,
encargado de vigilar electo
concilios, y anima a presentar denuncias de acciones concretas con niveles
ms altos si
sea necesario. En otros sistemas, los procedimientos formales de retiro estn
disponibles para los ciudadanos insatisfechos
con sus funcionarios.
Las encuestas de opinin han sido generalmente considerado demasiado
complejo y sofisticado
para utilizar en el mbito local, pero las tecnologas utilizables y asequibles se
estn desarrollando
en Filipinas, lo que permite a travs de organizaciones no gubernamentales
locales encuestas para evaluar pblica
opinin acerca de la prestacin de servicios.
Un reciente Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional de la
evaluacin democrtica
gobernanza local en seis pases encontr que cada pas emplea una mezcla
diferente
de estos mecanismos, mientras que ningn pas todos ellos empleados. Nadie
instrumento
result efectiva en los seis ajustes, pero varias combinaciones ofrecen
considerable
prometer. Algunos de estos instrumentos puede ser capaz de sustituir al menos
en parte para
otros que son dbiles o inexistentes. La sociedad civil y los medios de
comunicacin, por ejemplo, podra
juntos podrn compensar por un sistema de partidos dbil a nivel local.

Transparencia y Corrupcin
En teora la transparencia y la corrupcin debe ser inversamente proporcional,
de tal manera que ms
la transparencia en el gobierno local debe significar menos margen para la
corrupcin, ya deshonesto
comportamiento sera ms fcilmente detectable, castigado, y desanimado
En el futuro. La historia de los pases industrializados indica que esto tiende a
ser
cierto en el largo plazo, pero la experiencia reciente muestra que esta relacin
no es
necesariamente cierto en absoluto en el corto plazo. En los pases de la antigua
Unin Sovitica,
por ejemplo, las instituciones de gobierno local se han vuelto mucho ms
abiertos a la pblica
el escrutinio en la dcada de 1990, pero al mismo tiempo no puede haber duda
de que la corrupcin
en todos los niveles ha aumentado considerablemente. Es de esperar que los
mecanismos locales de
la rendicin de cuentas discutido aqu va a la par con una mayor probidad en el
mbito nacional
mejorar el nivel de grado de honestidad en todos los niveles, pero en el mejor
de esto tomar tiempo. La
mensaje para la comunidad de desarrollo internacional es seguir adelante con
lo
muchos de estos mecanismos de rendicin de cuentas como es factible.
Manor seala un segundo tipo de vinculacin entre la transparencia y la
corrupcin.
Descubri que en la India, una mayor transparencia en el gobierno local no fue
acompaada
por el aumento de la corrupcin, pero dio lugar a la percepcin popular de
mayor pblico

malversacin, simplemente porque los ciudadanos se volvieron ms

conscientes de lo que estaba pasando
on.15 Este patrn sin duda se ha repetido en muchos otros lugares. Con el
tiempo, a la
medida en que los mecanismos de rendicin de cuentas comienzan a entrar en
vigor y la corrupcin
comienza a declinar, la ciudadana debe apreciar la mejora.
Conclusin: lento pero seguro Progreso
Las iniciativas de gobernanza local democrtica en curso en muchos pases
muy prometedores para el desarrollo de sistemas eficaces de rendicin de
cuentas pblicas que garanticen que los funcionarios del gobierno son
responsables a los funcionarios electos, y que
funcionarios son a su vez responsables ante el pblico que los eligi. En el
proceso de estos
sistemas de rendicin de cuentas deben aumentar la presin para que sea ms
transparente locales
gobierno, en el que la corrupcin ser ms fcil sacar a la luz y por lo tanto a
reducir.
Pero as como se llev muchas dcadas para tales esfuerzos para avanzar
mucho en el
los pases industrializados, lo que los resultados demasiado rpido no se puede
esperar otra parte.