Le Droit À La La Nationalité en Afrique

Union Africaine
Commission Africaine des

Droits de lHomme et des Peuples
LE DROIT LA
NATIONALIT EN AFRIQUE
Commission Africaine des Droits

de lHomme et des Peuples
LE DROIT LA
NATIONALIT EN AFRIQUE
tude ralise par la Rapporteure spciale sur les Rfugis, les demandeurs dasile,
les personnes dplaces internes et les migrants en Afrique, conformment la Rsolution
234 du 23 avril 2013, avec lapprobation de la Commission accorde dans sa 55e session
ordinaire tenue en mai 2014
2015 Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples

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Table des matires

1. Introduction
1.1 Contexte de ltude
1.2 Mthodologie
1.3 Contexte historique
2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit
3. Dfinition juridique de la nationalit
14
4. Les limites de la souverainet tatique
16
4.1 Le rle dcisif des Nations Unies
17
4.2 Lapport des autres systmes rgionaux
19
4.3 Les implications pour lAfrique
21
5. La nationalit et les pratiques des tats africains
22
5.1 La transition vers lindpendance
22
5.2 La dtermination de la nationalit des personnes nes aprs lindpendance
23
5.3 La reconnaissance du droit la nationalit
24
5.4 La nationalit dorigine
25
5.5 La nationalit acquise
28
5.6 La pluralit de nationalit
31
5.7 Les discriminations
33
5.8 Perte et dchance de la nationalit
35
5.9 Les rgles de procdure en matire de nationalit
37
5.10 La nationalit en cas de succession dtats
40
5.11 La citoyennet rgionale
49
6. Conclusions et recommendations
53
Annexes
57
|v
1. Introduction
Mais qui a jamais vu, de loin ou de prs, une nationalit? Pas plus que les
frontires politiques des tats ne sobservent sur la plante Terre vue de haut,
la nationalit dune personne physique ne se devine sur son visage. La sagesse
conduit donc relativiser ce phnomne qui, comme le droit, est construit et
non donn1.
1.1 Contexte de ltude

Si ladoption, par la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples (ci-aprs la
Commission africaine), dune Rsolution2 confiant sa Rapporteure spciale sur les Rfugis,
les demandeurs dasile, les personnes dplaces internes et les migrants en Afrique (ci-aprs la
Rapporteure spciale) la conduite et la rdaction dune tude sur le droit la nationalit sur le
continent a t le point de dpart de llaboration du prsent document, cette dcision a t,
en ralit, la dernire tape dune rflexion multiforme dont le continent a t le thtre sur la
question du droit la nationalit.
Le contentieux de la nationalit et des expulsions massives dtrangers en Afrique3, notamment
lemblmatique affaire de la nationalit de lancien Prsident de la Zambie, Kenneth Kaunda4 a
t la premire source dinformation de la Commission africaine sur le phnomne que dautres
structures de lUnion africaine avaient beaucoup de difficults comprendre et donc matriser.
Parmi ses diffrentes recommandations, le Cadre de politique de migration pour lAfrique, adopt par
lUA en 2006, invite les tats membres promouvoir la ratification et le respect des Conventions
de 1954 et de 1961 sur les apatrides et mettre au point dun cadre juridique national pour
combattre lapatridie, particulirement dans le cas de rsidents de longue dure, par la rvision de la
loi sur la citoyennet et/ou en octroyant des droits similaires ceux dont bnficient les rsidents
trangers dans le pays5 . Les experts runis en juin 2007 Addis Abeba (thiopie) dans le cadre
du Programme frontire de lUnion africaine dont avaient fortement encourag les tats concerns
par les problmes de dlimitation et de dmarcation de leurs frontires prendre les dispositions
ncessaires pour protger les droits des populations affectes, notamment lorsque existe un
risque de perte de nationalit (apatridie), de biens essentiels de dplacement forc6 . Ces
derniers se sont engags entreprendre et poursuivre, sur une base bilatrale des ngociations
1
Jean Dabin, Thorie gnrale du droit, Bruxelles, Bruylant, 1944, pages 97-132, cit par Michel Verwilghen, Conflits de nationalits, Plurinationalit et apatridie, 2000, Martinus NIJHOFF, page 466.
2
Voir la Rsolution No. 234 adopte Banjul (Gambie) le 23 avril 2013.
3
Les affaires relatives la nationalit incluent: Communication No.97/93, Modise v. Botswana; Communication No. 212/98, Amnesty
International v. Zambia; Communication No.159/96, Union Interafricaine des Droits de lHomme and Others v. Angola; Communications Nos. 27/89,
49/91 and 99/93, Organisation Mondiale Contre la Torture and Others v. Rwanda; Communication No.71/92, Rencontre Africain pour la Dfense
des Droits de lHomme v. Zambia; Communication 211/98, Legal Resources Foundation v. Zambia; Communication 292/2004, Institute for Human
Rights and Development in Africa v. Angola; Communication No. 249/02, Institute for Human Rights and Development in Africa (on behalf of
Sierra Leonean refugees in Guinea) v. Republic of Guinea; and Communication No. 246/02, Mouvement ivoirien des droits humains (MIDH) v. Cte
dIvoire.
4
Voir Communication No. 211/1998, Legal Resources Foundation c. Zambie.
5
Cadre de politique de migration pour lAfrique, EX.CL/276 (IX), Conseil Excutif de lUnion Africaine, Neuvime session ordinaire, 2529
juin 2006, Banjul (Gambie), paragraphe 5.4.
6
Voir Confrence des Ministres africains chargs des questions de frontire, Rapport de la Runion: Prvenir les conflits, promouvoir
lintgration de la Runion prparatoire dexperts sur le programme frontire de lUnion africaine, 4-5 juin 2007, Addis Abeba (thiopie), BP/EXP/
RPT (II). Cest nous qui soulignons.
1. Introduction | 1
sur tous les problmes relatifs la dlimitation et la dmarcation de leurs frontires, y compris
ceux lis aux droits des populations affectes, pour leur trouver des solutions appropries7 .
De leur ct, les Institutions nationales africaines des droits de lhomme (ci-aprs les INDH), face
au constat des problmes inextricables vcus par les rfugis, les personnes dplaces internes
et les apatrides en Afrique8 avaient, lors de leur rencontre de Kigali (Rwanda) du mois de juin
2007, recommand aux tats du continent defaire une valuation, et au besoin une rvision,
des lgislations sur la nationalit afin de sassurer quelles ne conduisent pas des situations
dapatridie9 et offert leurs services aux organisations internationales et rgionales, y compris
lUnion africaine pour les aider promouvoir et protger les droits des personnes dplaces
internes, des rfugis et des apatrides10 .
En octobre 2009, les tats africains, lors de leur conclave sur la situation des rfugis, des
rapatris et des personnes dplaces internes en Afrique, se sont engags accorder la priorit
au renforcement des capacits des institutions nationales, notamment celles qui soccupent des
rfugispour quelles deviennent autonomes et pour donner aux africains la capacit de rsoudre
les problmes de lAfrique11 qui inclut la question de la naturalisation de ces derniers.
Un groupe dorganisations africaines et internationales12 qui sest dabord runi en 2007, a initi
un dbat public en 2010, lors de la 47e session ordinaire de la Commission africaine, dont la
finalit tait daffirmer le droit la nationalit dans le systme rgional des droits de la personne.
La Commission africaine convia alors les initiateurs de ce dbat une rflexion plus approfondie
sur la question lors de sa 9e session extraordinaire tenue Banjul (Gambie) du 23 fvrier au 3
mars 2011 qui permit aux commissaires dentendre des tmoignages dexperts sur les expriences
africaines en matire de droit la nationalit et dapprhender la nationalit dans une perspective
de droit international compar13.
Paralllement, en 2011, le Comit africain dexperts sur les droits et le bien-tre de lenfant (ciaprs le Comit des droits de lenfant), suite lexamen de la premire plainte qui lui a t soumise,
a rendu une dcision concernant la nationalit des enfants dascendance nubienne, ns au Kenya14.
Le Comit des droits de lenfant a considr que le Kenya avait manqu ses obligations au titre
de larticle 6 de la Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, portant sur le droit des
enfants un nom, lenregistrement de leur naissance et la nationalit15. Le Comit des droits de
lenfant, lors de sa 20e session ordinaire qui a eu lieu Addis Abeba (thiopie) en novembre 2012,
a organis un dbat16 gnral sur larticle 6. lissue de ce dbat, il a pris la dcision dlaborer17
lintention des tats parties une Observation gnrale qui prciserait, tenant compte des ralits
du continent, le contenu de cet importante disposition de la Charte des droits de lenfant en
7
Voir paragraphe 5(I) de la Dclaration sur le programme frontire de lUnion africaine et les modalits de sa mise en uvre, Addis Abeba,
7 juin 2007 BP/MIN/Decl.(II), page 4.
8
Dclaration de Kigali issue de la 6e Confrence des Institutions nationales africaines qui sest tenue du 8 au 10 octobre 2007 Kigali
(Rwanda), Prambule 13e considrant.
9
(Rwanda), paragraphe (c).
10
(Rwanda), paragraphe (c)4.
11
Voir le paragraphe 24 de la Dclaration de Kampala sur les rfugis, les rapatris et les personnes dplaces internes en Afrique, 22 octobre 2009.
12
Il sagit de lInitiative sur le droit la nationalit en Afrique (CRAI en anglais) cre par le Mouvement Panafricain, lInitiative internationale pour les droits des rfugis (IRRI) et Open Society Justice Initiative (OSJI).
13
Voir lordre du jour de la journe de discussion sur le droit la nationalit (1er mars 2011) organise par la Commission africaine.
14
Dcision No. 002/COM/002/09, Institut des Droits de lHomme et du Dveloppement en Afrique (IDHDA) et lInitiative pour la Justice
dOpen Society (OSJI) au nom des enfants dascendance nubienne contre la Rpublique du Kenya.
15
Larticle 6 prvoit: Nom et nationalit: (1) Tout enfant a droit un nom ds sa naissance(2) tout enfant est enregistr immdiatement
aprs sa naissance(3) Tout enfant a le droit dacqurir une nationalit(4)Les tats parties la prsente Charte sengagent veiller ce que
leurs lgislations reconnaissent le principe selon lequel un enfant a droit dacqurir la nationalit de lEtat sur le territoire duquel il/elle est
n(e) si, au moment de sa naissance, il/elle ne peut prtendre la nationalit daucun autre Etat conformment ses lois .
16
Il a port sur les liens entre les droits prvus larticle 6 et la jouissance des autres droits prvus par la Charte, des obligations des tats
parties en matire denregistrement les naissances et de les archiver, et de clarification entre les concepts de droit dacqurir une nationalit
et de droit la nationalit.
17
Larticle 42 de la Charte des droits de lenfant lui fait obligation de faire connaitre ses vues et prsenter des recommandations aux
gouvernements en mme temps que dlaborer et formuler des principes et des rgles visant protger les droits de lenfant en Afrique .
2 | Le droit la nationalit en Afrique
apportant des claircissements sur les nouvelles formes denregistrement des naissances utilisant
les technologies de linformation, en clarifiant le concept de droit dacqurir la nationalit et
surtout en sensibilisant les dirigeants africains sur la ncessit de donner tous les enfants les
chances dobtenir un extrait de naissance quils soient ressortissants ou non dun tat partie18 .
En octobre 2012, la Commission de lUnion africaine organisa, Nairobi (Kenya), un Colloque sur
la Citoyennet en Afrique: prvenir lapatridie et les conflits au cours duquel dimportantes
recommandations ont t adoptes y compris celle appelant les tats africains dvelopper un
instrument juridique rgional sur lapatridie qui tienne compte des ralits africaines, telles que le
nomadisme, les migrations historiques et la question des frontires19.
Toutes choses qui ont pouss ultrieurement la Commission africaine faire le constat que le
droit la nationalit, en tant que droit humain fondamental20, nest rellement pas protg
en Afrique, pour des raisons lies au refus ou la privation arbitraire de la nationalit des
personnes fonde sur la race, lethnie, la langue, la religion, la discrimination fonde sur le sexe,
le non-respect des rgles relatives la prvention des cas dapatridie dcoulant de la succession
dtats, et le non-enregistrement systmatique des naissances dans nombre dtats africains.
Lexistence dun nombre important de cas dapatridie sur le continent dont lampleur reste encore
mconnue du fait de labsence de statistiques fiables dans nombre dtats africains, ncessite la
prise de mesures pour clarifier et renforcer le droit la nationalit au sein du systme rgional
des droits de la personne.
La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (dnomme ci-aprs la Charte africaine)
autorise la Commission Africaine, chaque fois que de besoin, faire des tudes et des recherches
sur les problmes africains dans les domaines des droits de lhomme et des peuples et surtout
formuler et laborer, en vue de servir de base ladoption de textes lgislatifs par les gouvernements
africains, des principes et rgles qui permettent de rsoudre les problmes juridiques relatifs la
jouissance des droits de lhomme et des peuples et des liberts fondamentales21. Cest ainsi quen
2013, elle a dcid de prendre le problme bras le corps et de confier sa Rapporteure spciale
sur les rfugis, les demandeurs dasile, les migrants et les personnes dplaces la tche de mener
une tude approfondie sur le droit la nationalit en Afrique.
En janvier 2014, le Comit des droits de lenfant organisa Nairobi (Kenya) une runion de
consultation technique sur le projet dObservation gnrale prpar conformment sa dcision
de novembre 2012 laquelle la Commission africaine a t convie. Et aprs deux jours de
discussions intenses, le Comit accepta, dans un souci dharmonisation de ses vues avec celles de
la Commission africaine sur le contenu du droit la nationalit et les obligations des tats en la
matire, dattendre la finalisation de ltude de la Commission africaine sur le droit la nationalit
en Afrique pour adopter dfinitivement son projet dobservation gnrale.
1.2 Mthodologie
Consciente de ce que le succs dune entreprise aussi complexe dpend trs largement de
limplication effective de tous les acteurs intresss par la question du droit la nationalit, la
Commission africaine sest employe obtenir de chacun deux la meilleure contribution possible
afin davoir une information aussi complte que possible sur la question. Pour ce faire, elle a, au
lendemain de ladoption de la Rsolution 234, convi ses principaux partenaires une rencontre
de concertation qui a eu lieu Addis Abeba sous lgide de la Commission de lUnion africaine et
du Bureau de Reprsentation du Haut-Commissariat aux Rfugis auprs de lUnion africaine au
18
Voir Rapport de la Vingtime session du Comit africain dexperts sur les droits et le bien-tre de lenfant, 12-16 novembre 2012, Addis
Abeba (thiopie), CAEDBE/RPT (XX), page 13.
19
Voir Recommandation 8 du Colloque de lUnion africaine sur la citoyennet en Afrique: Prvenir lapatridie, prvenir les conflits, Nairobi
(Kenya) 22-24 octobre 2012.
20
Art. 15, Dclaration universelle des droits de lhomme.
21
Art.45, Charte africaine.
1. Introduction | 3
cours de laquelle les modalits de ralisation de ltude sur le droit la nationalit et surtout la
contribution des diffrents acteurs ont t minutieusement examines.
Un Groupe de travail sur lapatridie et le droit la nationalit (ci-aprs le GT) a t port sur les fonts
baptismaux pour faciliter la supervision de la ralisation de ltude, lvaluation dudit travail par des
experts du droit la nationalit avant son examen par la Commission africaine et surtout assurer la
mise en uvre des recommandations qui seraient contenues dans le document par elle approuv.
1.2.1 Recherche documentaire et collecte dinformation

Pour lessentiel, le travail du GT a consist appuyer la Rapporteure spciale dans son travail de
recherche en lui facilitant:
lanalyse de toute la littrature sur le droit la nationalit en mettant laccent sur
lhistoire et le droit international et compar du droit la nationalit;
lexamen des cadres constitutionnel et lgislatif en vigueur dans les tats parties
la Charte africaine;
linventaire, par le biais dun questionnaire adress aux tats parties, aux institutions
nationales des droits de lhomme affilies et aux organisations de la socit civile
ayant un statut dobservateur auprs de la Commission africaine, des cas dapatridie
sur le continent;
ltat des lieux continental en matire denregistrement des naissances et de
naturalisation.
Une quinzaine dtats22, quelques institutions nationales des droits de lhomme23 et des organisations
de la socit civile24 ont ainsi fourni la Commission africaine de prcieuses informations sur le
cadre juridique, les politiques et les pratiques en cours sur le continent en matire de lutte contre
lapatridie et de respect du droit la nationalit.
1.2.2 Examen de ltude prliminaire

Lors de la 54e session ordinaire de la Commission africaine, tenue en Gambie en octobre-novembre
2013, Madame la Rapporteure spciale a prsent, en sance prive, ses pairs la premire
mouture de ltude et recueilli leurs commentaires sur le cadre gnral de lanalyse des problmes
poss et la direction quelle entendait donner au travail qui a t demand. Le document amend
a ensuite t soumis, en avril 2014, Midrand (Afrique du sud) des experts indpendants, des
professionnels du droit, des chercheurs et des membres de la socit civile afin de recueillir leurs
commentaires et suggestions sur le contenu de ltude et les recommandations prsenter aux
membres de la Commission africaine.
Le document ainsi enrichi a t finalement examin et adopt par la Commission africaine lors
de sa 55e session ordinaire qui a eu lieu Luanda (Angola), en avril-mai 2014. Ltude est donc
le fruit dune collaboration fconde entre la Commission africaine, les tats parties la Charte
africaine, lUnion africaine, le Comit des droits de lenfant, le HCR et ses partenaires de la socit
civile. Les recommandations quelle contient visent apporter des solutions juridiques et pratiques
aux difficults que rencontrent les millions dAfricains dans leur qute dune vie meilleure dans
leurs pays dorigine ou de rsidence.
22
Il sagit de lAfrique du sud, de lAlgrie, du Bnin, des Comores, de la Cote dIvoire, du Gabon, de la Gambie, du Ghana, de la Guine, de
Maurice, de lOuganda, du Rwanda, du Sngal, du Tchad et du Togo.
23
Il sagit des Commissions nationales des droits de lhomme des Comores, du Tchad et du Togo.
24
Il sagit dorganisations des droits de lhomme de lAfrique du sud, de la Cote dIvoire, de la Gambie du Ghana, de la Guine, du Kenya, de
la Namibie, de lOuganda, du Soudan et de la Tanzanie.
1.3 Contexte historique

la fin des annes 90, les tats africains, prenant conscience des changements fondamentaux
qui sont intervenu dans les relations internationales25, ont dcid de dmocratiser leurs socits
et dy consolider les institutions dmocratiques. Depuis, des efforts importants ont t accomplis
sur le continent pour y faire respecter le droit, en gnral et garantir les droits de la personne,
en particulier.
La cration, en 2000, de lUnion africaine en remplacement de lOrganisation de lUnit Africaine
(dnomme ci-aprs lOUA), participe de cet effort. La structure nouvelle entend tre une Union
forme d tats dmocratiques respectueux des droits humains et soucieux de construire des
socits quilibres do seraient bannis lexclusion, le racisme et les discriminations26 et dont
la philosophie repose sur lide que lhomme et plus dun homme sur deux est une femme(devrait), en toutes circonstances, tre la fois lacteur et le bnficiaire des transformations
structurelles engendres par le dveloppement et le dveloppement (devrait) lui permettre
dassumer son identit et sa condition au lieu davoir les subir27.
Et ds la mise en place de ses structures, lUnion africaine sest employe enrichir le droit
rgional africain des droits de la personne en y introduisant des normes nouvelles relatives aux
personnes dplaces internes, la dmocratie, aux lections et la gouvernance, laccs aux
services publics essentiels, etc.
Paradoxalement, cest au moment o la mise en uvre de ces valeurs partages28 commenait
faire reculer les frontires de lindiffrence la souffrance des victimes des violations des droits
de lhomme, voire celles de limpunit sur le continent que lactivisme de certains groupes de la
socit civile africaine a lev un coin du voile sur la situation lancinante de centaines de milliers,
voire des millions, dafricains dont lexistence juridique est fragilise par le fait quils ne sont
pas reconnus comme des ressortissants dau moins un pays ou quils sont simplement apatrides.
Labsence de nationalit, et plus particulirement de preuves de nationalit, a des consquences
graves pour les personnes concernes, car elle les prive:
de laccs aux services publics;
de la possibilit de quitter, faute de documents de voyage, le pays ou dy revenir;
du droit de voter ou de briguer un mandat lectif;
de la possibilit de donner leur nationalit leurs enfants et leur poux;
de la possibilit de faire enregistrer leurs enfants la naissance et de les inscrire
lcole ou luniversit, etc.
Les motifs pour lesquels des africains se retrouvent sans nationalit sont nombreux et trs
souvent lis lhistoire coloniale de leurs tats respectifs, au trac des frontires tatiques et
aux migrations de populations sur le continent, aux discriminations qui structurent les socits
africaines, notamment celles fondes sur le sexe et lorigine ethnique, raciale ou religieuse, aux
difficults de dplacements que rencontrent les populations frontalires et nomades, etc. Il est
aujourdhui tabli que le refus daccorder ou le retrait de la nationalit certaines communauts
25
Voir notamment la Dclaration de la Confrence des Chefs dtat et de gouvernement de lOrganisation de lUnit Africaine sur la situation
politique et socio-conomique en Afrique et les changements fondamentaux qui se produisent dans le monde, AGH/DECL.1(XXVI), paragraphes 8
10.
26 Voir Afrique, Notre destin commun, Document dorientation de la Commission de lUnion africaine, mai 2004, page 24.
27 Voir Afrique, Notre destin commun, Document dorientation de la Commission de lUnion africaine, mai 2004, page 25.
28
LUnion africaine dfinit ces valeurs partages comme les normes, les principes et les pratiques qui ont t labors ou acquis et qui
servent de base pour des actions et des solutions collectives dans la recherche de solutions aux problmes politiques, conomiques et sociaux
qui empchent lintgration et le dveloppement de lAfrique. Ces valeurs font partie intgrante des individus, de la socit, de la rgion, du continent et du monde. Elles ne sont pas incompatibles et souvent se compltent et se renforcent dans la mesure o il existe des interactions entre
les individus et les communauts. Voir en ce sens Des valeurs partages pour renforcer lUnit et lintgration, Document de travail de lUnion
africaine, 2010, paragraphe 5.
1. Introduction | 5
ou des personnalits a t lorigine des conflits qui ont, notamment en Cte divoire29, en
Rpublique dmocratique du Congo, en Mauritanie, en Ouganda ou encore au Zimbabwe, provoqu
les violations les plus graves des droits de la personne humaine que le continent a connues ces
dix dernires annes30.
Labsence dun cadre juridique appropri pour faire droit aux demandes lgitimes des victimes
et mettre un terme aux injustices explique la persistance du flau dans nombre de rgions du
continent.
Bien que le droit la nationalit ne figure pas dans la liste des droits protgs dans la Charte
africaine31, les tats africains y font allusion en adoptant des dispositions qui comparent les
droits du citoyen32 ceux de ltranger33 et voquent les devoirs de lindividu de servir
sa communaut nationale34 , de protger la scurit de ltat dont il est le national35 ou
encore de renforcer la solidarit sociale et nationale36. Le texte, de faon notable, interdit
formellement lexpulsion collective dtrangers, cest--dire celle qui vise des groupes nationaux,
raciaux, ethniques ou religieux37 .
Mais la Commission africaine, lorsquelle a t saisie de problmes lis au droit la nationalit,
a fait preuve dinventivit en interprtant certaines dispositions de Charte africaine, telles que
celles interdisant toute discrimination (article 2)38, affirmant lgalit des personnes devant la
loi (article 3)39, le respect de la dignit individuelle (article 5)40, le droit un procs quitable
(article 7)41, la libert de circulation des personnes (article 12)42, la participation la gestion de
29
Dans louvrage, La nationalit en Afrique, ditions Karthala, avril 2009 de Bronwen Manby, un combattant des Forces Nouvelles, opposes
au gouvernement central explique la guerre civile ivoirienne de la faon suivante: il nous fallait une guerre, parce quil nous fallait nos cartes
didentit. Sans carte didentit, vous ntes rien dans ce pays (page 17).
30
Bronwen Manby, La nationalit en Afrique, ditions Karthala, 2011.
31
Larticle XXVIII de lAvant-projet de Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (CAB/LEG/67/1) prpar par Feu le Juge Kba
MBAYE disposait que toute personne a droit la nationalit, que toute personne a droit la nationalit de ltat de son territoire de
naissance sil na pas droit une autre nationalit et que nul ne peut tre arbitrairement priv de sa nationalit ni du droit de changer de
nationalit.
32
Voir les alinas 1 (droit des citoyens de participer librement la direction des affaires publiques) et 2 (droit des citoyens daccder aux
fonctions publiques) de larticle 13 de la Charte africaine.
33
Voir les alinas 4 et 5 de larticle 12 de la Charte africaine.
34
Voir lalina 2 de larticle 29 de la Charte africaine.
35
36
37
38
Voir Communication No. 71/92, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lhomme (RADDHO) contre Zambie, Communication No.
211/98 Legal Resources Foundation contre Zambie, Communication No. 212 Amnesty International (au nom de William Steven Banda et John Lyson
Chinula) contre Zambie, Communication No. 233/99 et 234 INTERIGHTS (au nom du Mouvement Panafricain et de Citizen for Peace drythre)
contre thiopie, Communication No. 249/02 Institut des Droits de lHomme et du Dveloppement en Afrique (au nom des refugis sierra lonais en
Guine) contre la Rpublique de Guine et Communication No. 262/02 Mouvement ivoirien des droits de lhomme (MIDH) contre Cte dIvoire.
39
Voir Communication No. 97/93 John K. Modise contre Botswana, Communication No. 233/99 et 234 INTERIGHTS (au nom du Mouvement
Panafricain et de Citizen for Peace drythre) contre thiopie.
40
Voir Communication No. 97/93 John K. Modise contre Botswana, Communication No. 233/99 et 234 INTERIGHTS (au nom du Mouvement
Panafricain et de Citizen for Peace drythre) contre thiopie, Communication No. 212 Amnesty International (au nom de William Steven Banda et
John Lyson Chinula) contre Zambie.
41
Communication No. 159/96, Union Inter-africaine des Droits de lHomme, Fdration Internationale des Ligues des Droits de lhomme, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lHomme, Organisation Nationale des Droits de lhomme et Association Malienne des Droits de lHomme
contre Angola, Voir Communication No. 97/93 John K. Modise contre Botswana, Communication No. 233/99 et 234 INTERIGHTS (au nom du Mouvement Panafricain et de Citizen for Peace drythre) contre thiopie, Communication No. 71/92, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de
lhomme (RADDHO) contre Zambie, Communication No. 211/98 Legal Resources Foundation contre Zambie, Communication No. 212 Amnesty International (au nom de William Steven Banda et John Lyson Chinula) contre Zambie, Communication No. 249/02 Institut des Droits de lHomme et du
Dveloppement en Afrique (au nom des refugis sierra lonais en Guine) contre la Rpublique de Guine et Communication No. 262/02 Mouvement
ivoirien des droits de lhomme (MIDH) contre Cte dIvoire.
42
Communication No. 71/92, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lhomme (RADDHO) contre Zambie, Communication No.
159/96, Union Inter-africaine des Droits de lHomme, Fdration Internationale des Ligues des Droits de lhomme, Rencontre Africaine pour la
Dfense des Droits de lHomme, Organisation Nationale des Droits de lhomme et Association Malienne des Droits de lHomme contre Angola, Communication No. 233/99 et 234 INTERIGHTS (au nom du Mouvement Panafricain et de Citizen for Peace drythre) contre thiopie, Communication
No. 249/02 Institut des Droits de lHomme et du Dveloppement en Afrique (au nom des refugis sierra lonais en Guine) contre la Rpublique de
Guine.
chose publique (article 13)43, le respect de la famille et la protection des droits des femmes et des
enfants (article 18)44, afin de rendre implicite le droit dans le trait continental.
La prise de conscience de cette lacune normative au niveau de la Charte africaine et de lexemple
de la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant, adopte en 1989, a certainement
pouss les dirigeants africains inclure, en 1999, le droit de lenfant la nationalit dans la
Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant (ci-aprs la Charte des droits de lenfant)45
et demander aux tats africains de veiller ce que leurs lgislations reconnaissent le principe
selon lequel un enfant a droit dacqurir la nationalit de ltat sur le territoire duquel il/elle
est n(e) si, au moment de sa naissance, il/elle ne peut prtendre la nationalit daucun autre
tat conformment ses lois46 . Un premier pas tait ainsi fait dans la volont du continent
daccentuer le combat contre lapatridie.
Cette premire brche ouvrira la voie laffirmation, en 2003, dans le Protocole la Charte
africaine relatif aux droits des femmes en Afrique47, du droit de la femme dacqurir une nationalit
et, en cas de mariage, celle de son mari48. Mme si le texte reste silencieux sur dautres aspects
importants, comme le droit de lpouse de transmettre sa nationalit son poux et ses enfants,
il affirme toutefois que la femme et lhomme ont les mmes droits en ce qui concerne la
nationalit de leurs enfants sauf sil existe des dispositions contraires dans la lgislation nationale
ou si cela est contraire aux exigences de la scurit nationale49.
Ces nouvelles dispositions nont, cependant, eu quun impact trs limit sur le continent, du fait
notamment de labsence de rception systmatique de ces traits dans lordre juridique interne
des tats parties et de leur invocation trs exceptionnelle devant les juridictions nationales ou
rgionales par les individus dont les droits la nationalit sont contests ou dnis. Cela est
dautant plus inquitant que la question du droit la nationalit se complexifie de plus en plus,
tant donn la persistance de problmes de longue date tels que:
la pratique du pastoralisme africain50, qui a toujours transcend les frontires tatiques
mais doit dsormais tenir compte des contraintes lies aux migrations, au terrorisme,
aux crimes organiss, linscurit et surtout au changement climatique51;
lexistence des frontires hrites de la colonisation et leur modification suite aux
dcisions de la Cour Internationale de Justice (CIJ) (Cameroun-Nigeria, Burkina FasoNiger, etc.) ainsi que la naissance de nouveaux tats (rythre et Sud-Soudan) qui
risquent de dteindre sur la nationalit de millions dafricains;
la place de la Diaspora africaine, dfinie comme la sixime rgion du continent52, dans
les tats dont les lgislations sont silencieuses sur son statut national.
Le temps est donc venu de clarifier les termes du dbat sur le droit la nationalit en Afrique et
43
Communication No. 211/98 Legal Resources Foundation contre Zambie.
44
Communication No. 212 Amnesty International (au nom de William Steven Banda et John Lyson Chinula) contre Zambie, Communication No.
71/92, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lhomme (RADDHO) contre Zambie, Communication No. 159/96, Union Inter-africaine des
Droits de lHomme, Fdration Internationale des Ligues des Droits de lhomme, Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lHomme, Organisation Nationale des Droits de lhomme et Association Malienne des Droits de lHomme contre Angola.
45
Voir paragraphe 3 de larticle 6 de la Charte des droits de lenfant. Dans la Decision on the communication submitted by the Institute for
Human Rights and Development in Africa and the Open Society Justice Initiative (on behalf of children of Nubian descent in Kenya) contre The
Government of Kenya dans laquelle le Comit africain dexperts sur les droits et le bien-tre de lenfant note que Article 6(3) does not explicitly
read, unlike the right to a name in Article 6(1) that every child has the right from his birth to acquire nationality. It only says that every child
has the right to acquire a nationality (paragraphe 42).
46
Voir le paragraphe 4 de larticle 6 de la Charte des droits de lenfant.
47
Le Protocole la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique (ci-aprs le Protocole sur
les droits des femmes).
48
Voir le paragraphe (g) de larticle 6 du Protocole sur les droits des femmes.
49
Voir le paragraphe (h) de larticle 6 du Protocole sur les droits des femmes.
50
Qui concernerait quelques 260 millions dafricains selon lUnion africaine (Voir Dpartement dconomie rurale et dagriculture, Cadre pour
une politique du pastoralisme en Afrique: scuriser, protger et amliorer les vies, les moyens dexistence et les droits des communauts pastorales, Octobre 2010, page 19).
51
Voir sur ces questions, voir Cadre pour une politique du pastoralisme en Afrique: scuriser, protger et amliorer les vies, les moyens
dexistence et les droits des communauts pastorales, op. cit.
52
Voir Le Plan stratgique de la Commission de lUnion africaine, Volume 1 Vision davenir et missions de lUnion africaine, Mai 2004, p. 27.
1. Introduction | 7
de rechercher des solutions prennes aux problmes que les africains rencontrent en la matire,
en procdant une analyse aussi exhaustive que possible des lgislations africaines en la matire
afin didentifier les obstacles politiques, juridiques et mme sociologiques devant tre surmonts
pour permettre aux millions dafricains dviter la pnible condition dapatride.
Lidentification des lments constitutifs de la notion juridique de nationalit consacre par la
Dclaration universelle des droits de lhomme et renforc par les rcents dveloppements du droit
international, lanalyse minutieuse des lgislations nationales la lumire des principes dgags
depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale par la doctrine internationale, la jurisprudence de la
CIJ, une valuation de la pratique des tats et surtout la connaissance de lhistoire de la notion
semblent tre ncessaires pour mieux saisir la problmatique de la nationalit en Afrique afin dy
apporter les solutions idoines.
2. A
ux origines des lois africaines
sur la nationalit
En droit, dit-on, pour bien comprendre ce qui est, il faut assurment connatre ce qui a t53 .
Rapporte la notion de nationalit, cette vrit commande de revisiter ses origines, suivre
son volution depuis la date de son apparition en tant que notion juridique vers la fin du 18e
sicle54, pour saisir sa signification relle en Afrique et surtout mieux apprhender le contenu des
lgislations nationales africaines en la matire.
Par sa racine tymologique, le terme nationalit drive du mot nation et suggre que
la nationalit est, avant tout, une notion politique traduisant lappartenance dune personne
une nation. Mais la nature ou le sens de ce lien de rattachement ltat a volu au cours de
lhistoire et permis un largissement du contenu de la notion qui signifie aussi un lien juridique
de rattachement de la personne la population dun tat qui intgre aussi une dimension
idologique (solidarit effective dintrts, rciprocit de droits et de devoirs), affective (solidarit
effective de sentiments) et culturelle (fait social de rattachement)55.
La nationalit est aussi confondue avec la notion de citoyennet56 mais force est de reconnatre
des nuances importantes dans la signification des termes en franais, en anglais et dans les
autres langues officielles du continent. Le terme citoyennet, notamment, a des connotations
de participation et dexercice des droits civils et politiques qui ne sont pas portes par le mot
nationalit57. Toutefois, le droit international contemporain a recours aux deux expressions de
manire interchangeable pour dsigner le lien juridique entre un individu et un tat.
vrai dire, labsence de travaux sur la problmatique de la nationalit dans lAfrique prcoloniale
est un vritable handicap dans la comprhension de la relation que les Africains avaient les
structures tatiques dalors. Cependant, les auteurs qui ont tudi les diffrentes formes dtats
(le Clan ou Lignage, Royaume et Empire58) qui ont exist lpoque sur le continent et les types de
solidarits que les communauts ont pu nouer entre elles59 ont laiss entendre que la citoyennet
tait vcue dune manire totalement diffrente.
Selon le Professeur Joseph KI-ZERBO, expert reconnu en la matire et lun des auteurs de lHistoire
gnrale de lAfrique de lUNESCO, les Africains, en labsence dun pouvoir tatique fortement
centralis, se rclamaient, cette poque, de plusieurs types de citoyennets ayant chacune
son cadre, son terroir, ses groupes de gestion et dautogestion60 . Lexemple du Mand est
son avis trs illustratif de la spcificit de la citoyennet sur le continent en ce sens que tous
ceux qui appartenaient au royaume du Mali, avaient une sorte de citoyennet malienne. Quand les
gens se dplaaient, on les regardait comme des ressortissants du Mali, A partir du dernier village
53
1-2.
Voir Charles Demangeat, Histoire de la condition civile des trangers en France dans lAncien et le nouveau droit, Paris, Joubert, 1844, pages
54
Voir Michel Verwilghen, Conflits de nationalits, pluralit et apatridie, Recueil des cours de lAcadmie de droit international de La Haye,
1999, Tome 277, Martinus Nijhoff Publishers 2000, pages 48 et suivantes.
55
Voir M. Claude Goasguen, Rapport dinformation No 3605 sur le droit de la nationalit en France, Assemble nationale franaise, 29 juin
2011, page 142.
56
Voir Jean Salmon, Dictionnaire de droit international, ditions Bruylant, Bruxelles, 2001 page 175 ou le terme citoyennet est synonyme
de nationalit.
57
Voir Pierre Franois Gonidec La nationalit dans les tats de la Communaut et dans les tats marginaux, in Annuaire Franais de Droit
International (AFDI), Volume 7, 1961, pages 814-835.
58
Voir sur cette question, Djibril Tamsir Niane, Introduction dans Histoire gnrale de lAfrique, IV LAfrique du XIIe au XVIe sicle, UNESCO/NEA, 1985, page 33.
59
Voir sur cette question, Joseph Kizerbo, La solidarit au sein du monde noir in Regards sur la socit africaine, Panafrika, Silex/Nouvelles du Sud, 2008, pages 153-168.
60
Sur cette question, voir Joseph Kizerbo, quand lAfrique: entretien avec Ren Holenstein, ditions de lAube, 2003, page 79.
2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit | 9
appartenant au Mali, on regardait ceux qui venaient dailleurs comme appartenant dautres
entits. Les ressortissants du Mali taient des Mandinka. Ce terme dsignait la fois celui qui
venait du pays mandingue et le ressortissant de lempire du Mali. Partout en Afrique, la rfrence
la grande famille, au village, au quartier, au canton compt(ait) beaucoup61.
Il semble, en outre, que les peuples, malgr les frictions qui pouvaient exister entre eux, taient
le plus souvent en tat dosmose, et dchanges symbiotiques, aux niveaux des usages sociaux,
des langues, des danses, des idologies, des religions. Cette solidarit inter-ethnique, dont la
parent plaisanterie tait lune des formes les plus acheves, explique pourquoi ltranger
faisait toujours lobjet dune protection particulire dans nombre dtats prcoloniaux62.
La colonisation va, avec ses lois et ses pratiques, changer la donne et imposer une nouvelle
philosophie de la nationalit dont les racines sont fondamentalement occidentales.
Dans les pays de Common Law, la nationalit, en tant que concept juridique sest dveloppe
partir de la notion dallgeance, dont lorigine peut tre trace en Angleterre durant la priode
fodale63. Il sagit dune obligation de fidlit et dobissance quun vassal a envers son suzerain
en contrepartie de la protection que celui-ci lui apporte. Le Roi tant devenu le Seigneur fodal,
lensemble de la population se trouvant dans le royaume, y compris les trangers, se plaa donc
place sous sa protection et devint sujet de la Couronne (British Subjects). Personne ne
pouvait chapper cette allgeance qui tait unique64.
Mais pour que le systme dallgeance fonctionnt perfection, il fallait quil soit rel, cest dire
sexert dans les limites du territoire du Royaume, personnel65, en ce sens que lallgeance tait
due la personne du Roi et non la Couronne, et perptuel, parce que le lien ne pouvait tre
rompu ou suspendu.
Cest cette doctrine qui sest, par la suite, rpandue dans les territoires acquis la faveur des
conqutes coloniales. Les individus ns dans ces territoires, appels colonies de la Couronne
britannique ( crown colonies )66 devenaient des sujets britanniques quel que soit le statut
de leurs parents parce quil ya une allgeance naturelle des sujets envers Sa Majest en
contrepartie de la protection quelle leur accorde. Cette rgle fut maintenue pour les colonies
qui sont devenues des dominions autonomes67.
Cependant, la plupart des autres territoires britanniques dAfrique, taient des protectorats,
cest--dire des territoires trangers sous la protection de la Couronne Britannique. Il sy appliquait
le systme dit de lindirect rule , on avait le statut de personne protge par la Couronne
britannique ( British protected person ) qui procurait son titulaire des droits en Grande
Bretagne mais qui taient en de de ceux des Sujets britanniques.
Pendant cette priode initiale, il y avait deux procdures par lesquelles un tranger, par naissance,
pouvait devenir un Sujet britannique:
la naturalisation, qui ncessitait une dcision du Parlement et permettait son
titulaire de jouir de tous les droits sauf les droits politiques;
la denization, accorde par la Couronne, permettait de jouir de tous les droits des
sujets britanniques, except les droits politiques.
61
Joseph Kizerbo, op cit. Cest nous qui soulignons.
62
Sur la protection de ltranger, voir lnonc 24 de la Charte de Kurukan Fuga selon lequel au Mand ne faites jamais du tort aux trangers. in Celhto, La Charte de Kurukan Fuga, Aux sources dune pense politique en Afrique, LHarmattan, 2008, page 51.
63
Voir Clive Parry, British Nationality, London, Stevens and Sons, 1951, page 7 cit par Michel Verwilghen, Conflits de nationalits, pluralit
et apatridie, op cit. page 50:For at Common Law, the basis of nationality was permanent allegiance to the Crown.
64
Fransmans British Nationality Law, Third Edition, Bloomsbury Professional, 2011.
65
Ce principe souffrait de quelques exceptions qui concernaient les princes royaux ns en pays trangers, les enfants ns ltranger de pre
militaires au service du Roi, les enfants ns dans les bateaux battant pavillon britannique et les enfants ns de sujets anglais ayant fui le pays
durant une pidmie.
66
Qui comprenaient la plus grande partie du Kenya et de la Rhodsie du Sud, ainsi que la Gambie, Lagos, la Cte-de-lOr et Freetown.
67
Seule lAfrique du Sud tait concerne en Afrique.
En 1870, une lgislation introduisit le concept de renonciation la nationalit britannique et

prvoyait, pour la premire fois, la possibilit pour une britannique marie un tranger de perdre
sa nationalit. Cependant, toutes les rgles relatives la nationalit relevaient plus de la Common
Law et des principes de la Jurisprudence que dune quelconque forme de lgislation.
En 1914, la British Nationality and Status of Aliens Act de 1914 confirme le principe de lacquisition
de la nationalit par:
la naissance68;
la naturalisation;
le mariage un britannique.
La nationalit tait symtriquement perdue, en cas de renonciation, dacquisition dune autre
nationalit, de mariage, pour les femmes, un tranger, ou de perte de la nationalit par lun de
ses parents.
En 1948, la premire lgislation complte fut adopte la suite de la dcision dun des territoires,
savoir le Canada, davoir sa propre loi sur la nationalit. Dsormais, le statut de citoyen
du Royaume-Uni et des colonies remplaa le statut de Sujet britannique, et le droit de la
nationalit fut, par la mme occasion codifi dune manire complte pour la premire fois. Ainsi,
on obtenait la nationalit britannique:
la naissance sur le territoire du Royaume-Uni ou dun des colonies;
par naturalisation;
si on est n, ltranger, dun pre lui-mme citoyen britannique;
par le mariage.
Lune des consquences de la Loi britannique sur la nationalit de 194869 est la cration dune
sorte de citoyennet commune, savoir la citoyennet du Commonwealth qui peut tre considre
comme la somme de la citoyennet britannique et de celles des anciennes colonies70 de la Couronne
dont la principale utilit est de placer les nationaux des tats membres rsidant dans un pays
quelconque du Commonwealth, dans une situation diffrente de celle des trangers71.
Dans les pays de droit civil, notamment en France, la nationalit a aussi servi, sous la Monarchie
absolue, dfinir le rapport la royaut et au Roi. Le Franais devait, cette poque, tre
rgnicole, cest--dire tre n et demeurer dans le royaume et reconnatre la souverainet du Roi
en se reconnaissant son sujet72.
partir du XVIIe sicle, le lien de filiation permet lattribution de faon autonome de la nationalit
franaise un individu, mais la naissance sur le sol de France reste le critre dominant dattribution
de la nationalit. Contrairement lenfant n sur le territoire du royaume de parents trangers,
un enfant de parents franais n ltranger doit demander au Roi une lettre de naturalit pour
confirmer sa nationalit lorsquil revient sur le territoire du Royaume.
La Rvolution franaise de 1789 unifie les critres dattribution de la nationalit, louvre aux
trangers (juifs et gens de couleur) et aux esclaves et cre le concept du citoyen. Celui-ci
va introduire une nouvelle conception de la nationalit en considrant comme citoyen, et donc
national, toute personne qui accepte de se plier aux rgles dictes par les lois du pays, la
Constitution en tte. Sous ce registre, nationalit et citoyennet se confondent.
68
Voir British Nationality and Status of Aliens Acts, 1914 to 1933, 4 and 5 Geo 5, c .17. Part I(1)(a).
69
Notamment son article 1er qui disposait que toute personne qui, en vertu de la lgislation actuellement en vigueur dans un des pays
numrs dans lalina suivant, est un citoyen de pays, sera, du fait de mme de cette citoyennet, sujet britannique.
70
Ces derniers restent libres de dterminer dans quelle mesure les citoyens du Commonwealth jouiront des droits et privilges reconnus
leurs propres ressortissants.
71
Voir Pierre Franois Gonidec, Note sur la nationalit et les citoyennets dans la Communaut in Annuaire Franais de Droit International, Volume 5, 1959, page 756.
72
Voir Patrick Weil, Mission dtude des lgislations de la nationalit et de limmigration: des conditions dapplication du principe du droit du
sol pour lattribution de nationalit franaise, La Documentation franaise, 1997, page 3.
Le Code Napolon (Code civil franais de 1803) va distinguer la citoyennet de la qualit de

franais : lexercice des droits civils est indpendant de la qualit de citoyen, laquelle ne
sacquiert et ne se conserve que conformment la loi constitutionnelle. Tout franais jouira des
droits civils73. La filiation reste le principal moyen dattribution de la nationalit.
La distinction entre nationalit et citoyennet va trouver dans le droit colonial sa conscration car
de 186574 jusqu 194675, les coloniss, lexception notable des Sngalais des Quatre communes,
seront traits comme des sujets privs de droits et liberts dmocratiques lmentaires et
soumis des dispositions discriminatoires et rpressives.
Les indignes ont la nationalit mais nont pas la citoyennet franaise, moins de lacqurir
dans des conditions tout fait exceptionnelles. Ils ne sont pas soumis au Code civil franais
mais au droit local (musulman ou coutumier). Ils nont pas de droits politiques mais peuvent tre
astreints diffrentes obligations notamment lobligation militaire76.
La loi franaise du 26 juin 1889 introduit des innovations importantes:
elle consacre la naissance sur le territoire franais comme critre fondamental
dattribution de la nationalit franaise;
lindividu n en France dun tranger qui lui-mme y est n est franais de naissance;
lindividu n en France dun parent tranger n hors de France, devient franais, la
condition dtre domicili en France sa majorit77.
la fin de la Deuxime Guerre mondiale, alors que tout donne penser que le pays sachemine
vers la concrtisation de lgalit des droits entre indignes et citoyens, la France persiste
dans son particularisme juridique qui veut quelle soit assimilatrice et tendue vers lunit78
cause notamment de la distinction entre Dpartements et Territoires doutre-mer. Pendant que la
Constitution de 1946 dispose que tous les ressortissants des territoires doutre-mer ont la qualit
de citoyens franais79, le Code de la nationalit du 19 octobre 1945 est dclar applicable aux
seuls ressortissants des Dpartements doutre-mer. Il a fallu un Dcret du 24 fvrier 1953 pour
mettre un terme cette anomalie et faire du Code de 1945 la Charte de la nationalit franaise
dans les Territoires doutre-mer80 .
La Constitution franaise du 4 octobre 1958 va finalement regrouper les Dpartements et les
Territoires doutre-mer81 tels que dfinis par la Loi-cadre du 23 juin 1956 et ses textes dapplication
dans une Communaut82 o ils bnficient dune autonomie qui leur permet de sadministrer
eux-mmes et de grer dmocratiquement et librement leurs propres affaires. Larticle 77 de la
Constitution prend soin de prciser quil nexiste quune citoyennet de la Communaut qui
nest rien dautre que la citoyennet franaise et que tous les citoyens sont gaux en droit,
quelles que soient leur origine, leur race et leur religion.
Mais cette citoyennet de la Communaut sera vite abandonne avec la dcision des autorits
franaises dautoriser les territoires sous tutelle, placs sous leur juridiction par la Socit des
Nations et ensuite par les Nations Unies, lgifrer en matire de nationalit83 avant leur accession
73
Voir Article 7 du Code Napolon.
74
Date ddiction du Snatus-Consulte sur lAlgrie qui pose le principe de lexistence sur le territoire algrien de franais et dindignes.
75
Cration de lUnion franaise
76
Voir Christian Bruschi, La nationalit dans le droit colonial, Cahiers danalyse politique et juridique, No. 18, 1987, page 29 et suivantes.
77
Voir Christian Bruschi, La citoyennet et la nationalit dans lhistoire, carts dIdentit, No. 75, page 2 et suivantes.
78
Voir Pierre Franois Gonidec, Lvolution de la notion de citoyennet dans la Communaut des nations britanniques in La Revue juridique et politique de lUnion franaise, Tome 1, 1947, LGDJ, page 391.
79
Article 80 de la Constitution de 1946. Les territoires doutre-mer incluaient les territoires dAfrique occidentale, dAfrique quatoriale et de
Madagascar, le Territoire de la Cote franaise des Somalis et des Comores.
80
Voir Pierre Franois Gonidec, Note sur la nationalit et les citoyens de la Communaut in Annuaire Franais de Droit International,
Volume 5, page 748.
81
lexception notable de du territoire de la Guine devenu indpendant lissue du Rfrendum du 28 septembre 1958 sur la Constitution
franaise de 1958.
82
Voir le Titre 12 de la Constitution de 1958 De la Communaut.
83
Ce fut le cas avec le Togo par lOrdonnance du 30 dcembre 1958 et le Cameroun par lOrdonnance du 29 novembre 1959.
la souverainet internationale et la volont des autres tats membres de devenir des tats
souverains et donc capables de dterminer les conditions daccession leur nationalit.
Cet clairage historique sur la notion de nationalit permet cerner les problmes juridiques qui se
poseront lorsque les tats africains succderont aux autorits coloniales dans la dtermination du
contenu des lois nationales sur la question.
3. D
finition juridique
de la nationalit
Il nexiste pas, ce jour, de dfinition unanimement accepte de la nationalit. On peut,
nanmoins, partir dune analyse combine de lhistoire de la notion, de la doctrine, des dcisions
judiciaires et des rares textes conventionnels adopts sur la question, dgager quelques traits
caractristiques de la notion de nationalit.
La premire vidence est que la notion de nationalit est consubstantielle celle de ltat.
Lexistence dune nationalit suppose lexistence dun tat souverain. Sur ce point, le droit
international et la doctrine sont unanimes car lun dfinit la nationalit comme le lien juridique
entre une personne et un tat84 alors que lautre lanalyse comme une appartenance juridique
dune personne la population constitutive dun tat85, un lien politique en vertu duquel un
individu fait partie des lments constitutifs dun tat ou encore le fundamental legal bond
between an individual and a State giving rise to reciprocal rights and duties86 .
Quant la jurisprudence internationale, elle dfinit la nationalit comme un lien juridique
ayant sa baseun fait social de rattachement, une solidarit effective dexistence, dintrts, de
sentiments jointe une rciprocit de droits et de devoirs et comme lexpression juridique
du fait que lindividu auquel elle est confre, soit directement, soit par la loi, soit par un acte
dautorit, est, en fait plus troitement attach la population de ltat qui la lui confre qu
celle de tout autre tat87.
Mme si cette dfinition prtorienne doit tre contextualise, notamment en raison de la question
particulire qui avait t pose la Cour par lune des parties88, il reste quen matire de nationalit
la relation entre lindividu et ltat doit tre effective: lindividu doit jouir de tous les droits et
tre tenu de respecter les obligations que la lgislation de ltat accorde ou impose aux citoyens89.
Tout comme ltat est tenu de crer les conditions de lexercice libre de ces droits et surtout de lui
garantir une totale protection car les effets juridiques indispensables lexercice de nationalit se
dploient sur son territoire, comme le droit dexercer une fonction publique ou encore daccder
lducation ou la sante.
On a mme pu dire que la nationalit navait dintrt juridique que par lexistence de diffrences
entre le national et ltranger90 et tir de cette affirmation la distinction entre la nationalit
dorigine qui aurait une efficacit totale, en tant quelle nest pas contredite par une autre
nationalit et la naturalisation qui peut faire lobjet de contestation pour fraude ou pour abus
de droit et mme tre [] expose lextinction pour des causes diverses91.
Dans tous les cas, ltat est tenu de protger ses nationaux de deux manires:
84
Voir larticle 2 de la Convention europenne sur la nationalit, Strasbourg, 6.XI.1997. Conseil de lEurope, Srie des traits europens
No. 166.
85
Voir Henri Batiffol, Trait lmentaire de Droit international priv, 2e dition, No. 60.
86
Voir James Fox, Dictionary of international and comparative law, Oceana Publications, 1992, page 297.
87
Voir CIJ, Affaire Nottebohm (Liechtenstein contre Guatemala), arrt du 6 avril 1955, page 20.
88
Le Guatemala demandait, en effet, la Cour de prciser les conditions dopposabilit internationale dune naturalisation accorde par un
tat en application de sa propre lgislation.
89
90
Voir Paul Lagarde La nationalit in Denis Alland et Stphane Rials, Dictionnaire de la culture juridique, Presses Universitaires de France,
Paris 2003, page 1052.
91
Voir F de Castro, La nationalit, la double nationalit et la supra-nationalit in Recueil des Cours de lAcadmie du droit international,
1961, page 583.
une aide et assistance apportes par les agents diplomatiques et consulaires aux
nationaux dans lexercice de leurs droits ou de leurs activits licites ltranger;
lintroduction de recours pour rclamer ltat, qui aurait manqu ses obligations
vis--vis de ces personnes, des dommages et intrts, conformment au droit
international92.
Dans les deux cas, ltat, en intervenant, fait valoir son propre droit et non celui du national; il
ne reprsente pas ce dernier93.
Il existe galement une vision plus large de la nationalit qui est celle des tenants dune approche
finaliste qui revendique la reconnaissance juridique de leffectivit des liens sociaux entre un tat
et un individu qui peut mme tre un tranger. Selon cette approche, la nationalit nest que
lexpression juridique ou la traduction juridique dun fait social94.
En droit international, les arguments en faveur de la reconnaissance juridique des droits acquis sur
la base dun lien avec ltat ont t partiellement reconnus par le Comit des droits de lhomme
(ci-aprs CDH) des Nations Unies, qui, examinant la question de la libert de mouvement et du
droit de la personne de retourner dans son propre pays, considre que lexpression son propre
pays nest pas limite la nationalit au sens strict du terme, savoir la nationalit confre
la naissance ou acquise par la suite, mais sapplique, pour le moins, toute personne qui, en
raison des liens particuliers quelle entretient avec un pays donn ou des revendications quelle a
cet gard, ne peut pas tre considre dans ce mme pays comme un simple tranger95.
Ces contestations sur le contenu du droit la nationalit, fondes sur les droits de la personne,
ont t, par la suite, confirmes mais aussi modifies par le droit international.
92
Voir CIJ, Affaire Amadou Sadioi Diallo (Rpublique de Guine contre Rpublique dmocratique du Congo, arrt du 19 juin 2012.
93
Jean Salmon, La protection diplomatique, Bruxelles, Bruylant, 1994, page 105, No. 154.
94
Voir Professeur Basdevant dans la Revue de Droit International Priv, 1909, page 61.
95
Voir lObservation gnrale No. 27, Libert de circulation (art.12), U.N. Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.9 (1999).
3. Dfinition juridique de la nationalit | 15
4. L es limites de la
souverainet tatique
Jusquau dbut du 20e sicle, tout le monde saccordait que la dtermination des rgles relatives
la nationalit relevait du domaine rserv de ltat et le droit international laissait chaque ordre
juridique tatique le soin de dterminer le rgime juridique de la nationalit96. Les lois nationales
fixaient les critres dattribution, de perte ou de recouvrement de la nationalit et dterminaient
les preuves apporter en cas de contestation de la nationalit ou encore celles relatives son
contentieux.
Ce pouvoir discrtionnaire de ltat dans la dtermination des procdures et pratiques relatives
la nationalit a t raffirm par la CIJ dans laffaire prcite Nottebohm lorsquelle affirme qu
il appartient au Liechtenstein, comme tout tat souverain, de rgler par sa propre lgislation
lacquisition de sa nationalit ainsi que de confrer celle-ci par la naturalisation octroye par ses
propres organes conformment cette lgislation [] la nationalit rentre dans la comptence
nationale de ltat97.
On a, cependant, dduit de ce principe que, si un tat ne pouvait pas intervenir dans les procdures
de dtermination des nationaux dun autre tat, sa lgislation sur la nationalit devait prendre en
considration la lgislation des autres tats, ne serait-ce que, par exemple, pour grer les questions
de double-nationalit et dapatridie. Ce qui, en pratique, tait dj une premire limitation la
comptence exclusive dans la dtermination de la nationalit.
La Cour permanente de Justice Internationale (dnomme ci-aprs la CPJI) avait aussi, dans
deux avis consultatifs98 de 1923, pos le principe de lexigence de la conformit des lois sur la
nationalit aux traits en prcisant que si dune manire gnrale, il est vrai quun tat souverain
ait le droit de dterminer quelles personnes sont considres comme ses ressortissants, il nest
pas moins vrai que ce principe nest applicable que sous rserve des engagements conventionnels
(de cet tat)99.
La Convention de la Haye de 1930 reprendra cette condition son compte en y ajoutant deux
autres, savoir la coutume internationale et les principes gnraux de droit reconnus en matire
de nationalit trs rares cette poque100.
Depuis, le droit international a volu et consacr, en deux tapes, un droit individuel une
nationalit :
la premire phase, qui va de la fin de la 2e guerre mondiale au dbut des annes
70, peut tre considre comme celle du plaidoyer de lOrganisation des Nations
Unies (ci-aprs lONU) en faveur dun droit international la nationalit et qui sera
matrialis par llaboration, sous son gide, dun grand nombre de traits contenant
des principes sur la nationalit;
96
Voir larticle premier de la Convention concernant certaines questions relatives aux conflits de lois sur la nationalit, disposant quil
appartient chaque tat de dterminer, par sa lgislation quels sont ses nationaux .
97
98
Voir CPJI, Avis consultatif du 7 fvrier 1923 concernant les Dcrets de nationalit promulgus en Tunisie et au Maroc (Zone franaise),
Rec. Srie B No. 4 et Avis consultatif du 15 septembre 1923 sur la question de lAcquisition de la nationalit polonaise. Srie B no. 7.
99
Voir CPJI, Avis consultatif du 15 septembre 1923 sur la question de lAcquisition de la nationalit polonaise. Srie B No. 7, page 16.
100 Voir larticle premier de la Convention concernant certaines questions relatives aux conflits de lois sur la nationalit, signe La Haye, le
12 avril 1930.
la seconde, sera celle du dbut de lengagement des tats sinscrire dans la dynamique
onusienne et verra ladoption dun grand nombre de textes rgionaux contraignants
sur la nationalit.
4.1 Le role dcisif de lONU

Depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, on considre comme une vidence le fait que la
nationalit, en tant que droit fondamental de la personne humaine, est un lment important de
la qualit de vie des populations sans lequel il est impossible:
davoir le statut de rsident permanent dans un pays et dy retourner aprs un voyage;
dtre protg dans ltat et ltranger, mais aussi de ltat;
de jouir de ses droits civils, politiques, sociaux et conomiques, entre autres101.
En tant que droit davoir des droits102, le droit la nationalit est donc considr comme un
outil dautonomisation et de protection et [] un facteur cl du bien-tre de lindividu103 .
Et cest pourquoi lAssemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies (dnomme ci-aprs
lAGNU), adopte, en dcembre 1948, la Dclaration universelle des droits de lhomme (dnomme
ci-aprs la Dclaration universelle) dans laquelle elle proclame solennellement que tout individu
droit une nationalit (et que) nul ne peut tre arbitrairement priv de sa nationalit ni du droit
de changer de nationalit104.
Le texte fait du droit la nationalit un droit inhrent la personne humaine et proscrit lide
dune allgeance perptuelle de la personne humaine un tat en lui offrant la possibilit de
changer sa nationalit. Il limite aussi le pouvoir des tats en matire de retrait de la nationalit
puisque dsormais, la procdure devant y aboutir de doit pas tre arbitraire, cest--dire qui
ne peut tre fonde sur aucun critre lgal ou raisonnable et dfie toute prvisibilit105.
LAGNU adoptera mme, en novembre 1959, une Dclaration des droits de lenfant dans laquelle,
les tats membres des Nations Unies saccordent pour la premire fois sur le principe que la
nationalit dorigine est un droit de la personne humaine en proclamant que lenfant a droit, ds
sa naissance, un nom et une nationalit106.
Ces proclamations vont ouvrir la voie ladoption, sous lgide des Nations Unies dune srie
dinstruments juridiques, consacrant la nationalit, en tant qulment de lidentit individuelle,
comme un droit fondamental de la personne que les tats ont lobligation de respecter et de
promouvoir:
la Convention relative au statut des apatrides (1954) qui engage les tats parties
faciliter dans toute la mesure du possible lassimilation et la naturalisation des
apatrides107;
101 Voir galement le paragraphe 51 de la Recommandation gnrale No. 32 du Comit pour llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW/C/GC/32) relative aux dimensions sexospcifiques de la femme rfugie, demanderesse dasile, de nationalit
et en situation dapatridie.
102 Hanna Arendt in The origin of totalitarianism, Andre Deutsch, 1986, cite par Constantin Sokoloff in Denial of citizenship: a challenge to
human security rdig pour le Comit consultatif pour la scurit humaine (fvrier 2005), page 5.
103 Constantin Sokoloff in Denial of citizenship: a challenge to human security rdig pour le Comit consultatif pour la scurit humaine
(fvrier 2005), page 5.
104 Voir article 15 de la Dclaration universelle. Larticle 2 de la Dclaration prcise que la jouissance et lexercice de tous les droits et toutes
les liberts quelle proclame se feront sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation.
105 Voir la dfinition du mot arbitraire dans le Dictionnaire de droit international public, sous la direction de Jean Salmon, ditions
Bruylant, Bruxelles, 2001, page 78. Voir galement le paragraphe 12 de lObservation gnrale No. 35 du Comit des droits de lhomme (CDH) ou
il est indiqu que the notion of arbitrariness is not to be equated with against the law, but must be interpreted more broadly to include
elements of inappropriateness, injustice, lack of predictability, and due process of law .
106
Voir Principe 3 de la Dclaration des droits de lenfant, 20 novembre 1959.
107
Voir article 32 de la Convention relative au statut des apatrides
4. Les limites de la souverainet tatique | 17
la Convention sur la nationalit de la femme marie (1957) selon laquelle ni la

clbration ni la dissolution du mariage entre ressortissants et trangers, ni le
changement de nationalit du mari pendant le mariage, ne peuvent, ipso facto avoir
deffet sur la nationalit de la femme108;
la Convention sur la rduction des cas dapatridie (1961) qui prvoit des mesures
prendre par les tats pour prvenir et rduire lapatridie. Les tats parties se sont
engags accorder leur nationalit tout individu n sur leur territoire et qui
autrement serait apatride109 et ne pas priver un individu de leur nationalit si cela
devait conduire lapatridie (sauf dans certaines circonstances exceptionnelles)110;
la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
raciale (1965) qui fait obligation aux tats parties d interdire et liminer la
discrimination raciale sous toutes ses formes et garantir le droit de chacun
lgalit devant la loi sans distinction de race, de couleur ou dorigine nationale ou
ethnique, notamment dans la jouissancedu droit une nationalit111 ;
le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966) dont le paragraphe
3 de larticle 24 dispose que lenfant le droit dacqurir une nationalit;
la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (1979) dans lequel les tats parties sengagent accorder aux
femmes les mmes droits gaux ceux des hommes en ce qui concerne lacquisition, le
changement et la conservation de la nationalit, en ce qui concerne la nationalit
de leurs enfants112 et leur garantir que ni le mariage avec un tranger, ni le
changement de nationalit du mari pendant le mariage ne change automatiquement
la nationalit de la femme, ni la rend apatride, ni ne loblige prendre la nationalit
de son mari113;
la Convention relative aux droits de lenfant (1989) dans laquelle, les tats parties
reconnaissent que lenfant doit tre enregistr sa naissance et a, ds celle-ci le
droit dacqurir une nationalit et sengagent prserver son identit, y compris
sa nationalit114;
la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille (1990) qui reconnait le droit de tout enfant
de travailleur migrant un nom, lenregistrement de sa naissance et une
nationalit115; et
la Convention relative aux droits des personnes handicapes (2006) qui reconnait le
droit des personnes handicapes une nationalit116, dacqurir, de changer de
nationalit, de ne pas en tre priv arbitrairement ou en raison de leur handicap117.
108
Voir article 1er de la Convention sur la nationalit de la femme marie.
109
Voir article 1er de la Convention sur la rduction des cas dapatridie.
110
Voir le paragraphe 1er de larticle 8 de la Convention sur la rduction des cas dapatridie.
111
Voir le paragraphe (d)(ii) de larticle 5 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale.
112 Voir paragraphe 2 de larticle 9 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des
femmes.
113 Voir paragraphe 1er de larticle 9 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des
femmes.
114
Voir le paragraphe 1er de larticle 7 de la Convention des droits de lenfant.
115
Voir larticle 29 de la Convention sur les droits des travailleurs migrants.
116
Voir le paragraphe 1er de larticle 18 de la Convention relative aux droits des personnes handicapes.
117
Voir le paragraphe 1(b) de larticle 18 de la Convention relative aux droits des personnes handicapes.
Mme si peu de pays africains sont parties aux traits internationaux relatifs lapatridie118, la
plupart dentre eux sont parties dautres instruments cls tels que la Convention relative aux droits
de lenfant et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques119.
4.2 Lapport des autres systmes rgionaux

4.2.1 Amriques120
Sur le continent amricain, la Convention interamricaine des droits de lhomme (1969) a repris
les principes de la Dclaration universelle sur la nationalit121 et les a complts par celui de la
prohibition de lapatridie122.
Avec un tel dispositif juridique, la Cour interamricaine des droits de lhomme pouvait affirmer que:
1. le droit la nationalit fondamental de la personne humaine auquel les tats ne
peuvent pas droger123;
2. son importance est lie au fait que it allows the individual to acquire and exercise
rights and obligations inherent in membership in a political community. As such,
nationality is a requirement for the exercise of specific rights;
3. les tats ont lobligation de respecter et de sassurer que le principe dune protection
gale et de non-discrimination est appliqu sans tenir compte du statut migratoire de
la personne sur leur territoire ou de tout autre motif tels que la rsidence irrgulire,
la nationalit, la race et/ou le sexe124;
4. lvolution contemporaine indique que le droit international impose certaines
limites aux pouvoirs tendus dont jouissent les tats en matire (de nationalit),
et que la manire dont ces derniers rglent les questions lies la nationalit ne
peut, de nos jours, tre considre comme relevant de leur comptence exclusive; ces
pouvoirs des tats sont galement circonscrits par lobligation de celui-ci dassurer
pleinement la protection des droits de lhomme125;
5. les tats ont lobligation de ne pas avoir des pratiques ou lgislations relatives
lacquisition de la nationalit dont lapplication pourrait augmenter le nombre
118 Seuls 18 tats sont parties la Convention de 1954 relative au statut dapatride (Algrie, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Cote dIvoire,
Guine, Lesotho, Liberia, Libye, Malawi, Nigeria, Rwanda, Sngal, Swaziland, Tchad, Tunisie, Zambie et Zimbabwe) et douze (12) la Convention
de 1961 sur la rduction de lapatridie (Bnin, Cote dIvoire, Lesotho, Liberia, Libye, Niger, Nigeria, Rwanda, Sngal, Swaziland, Tchad et Tunisie).
119 La Somalie et la Rpublique arabe sahraouie dmocratique (RASD) sont les seuls pays africains ne pas tre partie la CDE, alors que les
Comores, la RASD et Sao Tom et Principe sont les seuls tats ne pas avoir accd au PIDCP. La RASD, la Somalie, le Soudan et le Soudan du
Sud ne sont pas parties la CEDF. En revanche, seuls les pays suivants ont accd la Convention sur la rduction des cas dapatridie: Bnin,
Lesotho, Libria, Libye, Niger, Nigeria, Rwanda, Sngal, Tchad et Tunisie. En outre, la Centrafrique, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC),
la RASD, la Somalie, Sao Tome et Principe, le Sud-Soudan et la Tunisie ne sont pas partie la Charte africaine sur les droits de lenfant alors que
lAlgrie, le Botswana, le Burundi, la Centrafrique, lgypte, lthiopie, lrythre, Madagascar, Maurice, le Niger, la RASD, la Sierra Leone, la Somalie, Sao Tome et Principe, le Soudan, le Sud-Soudan et la Tunisie nont pas ratifi le Protocole relatif aux droits des femmes. Quant la Tunisie,
elle a formul des rserves la Convention sur la rduction de lapatridie et la CEDEF en dclarant pour le premier texte quelle ne se considrait
pas lie par les dispositions de larticle 11 relatif la cration dun organisme charg de soutenir les demandes prsentes aux autorits
comptentes pour lobtention de la nationalit et de larticle 14 qui prvoit la comptence de la Cour internationale de justice pour statuer sur
les diffrents relatifs linterprtation et lapplication de la Convention et en dclarant, en ce qui concerne le paragraphe 2 de larticle 9 de la
CEDEF quil ne devrait pas tre en contradiction avec les dispositions du Chapitre 6 du Code tunisien de la nationalit.
120 La Commission africaine a une dette de gratitude envers la Commission interamricaine des droits de lhomme en la personne de son
Secrtaire gnral, M. Emilio Alvarez, pour les renseignements fournis concernant sa jurisprudence ainsi que dautres textes juridiques du systme
rgional lis au droit la nationalit.
121
savoir le droit de tout individu la nationalit et le droit de lindividu de changer de nationalit et de ne pas en tre arbitrairement priv.
122
Voir larticle 20 de la Convention interamricaine des droits de lhomme.
123 Voir Cour Interamricaine des droits de lhomme (CIAH), Arrt du 8 septembre 2005, Affaire des filles Yean et Bosico c. Rpublique Dominicaine, (Objections prliminaires, fonds, rparations et cots), Srie C No. 130 paragraphe 136.
124 Voir Cour Interamricaine des droits de lhomme (CIAH), Arrt du 8 septembre 2005, Affaire des filles Yean et Bosico c. Rpublique Dominicaine, (Objections prliminaires, fonds, rparations et cots), Srie C, No. 130, paragraphe 155.
125 Voir Cour Interamricaine des droits de lhomme (CIADH), Avis consultatif du 19 janvier 1984, Propuesta de Modificacioa la Constitucion
Politica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacion, OC-4/84, Srie A, No. 4 cite par C.M.CERNA La Cour interamricaine des droits de
lhomme Les affaires rcentes in Annuaire Franais de Droit International, 1987, page 354.
dapatrides. La Cour prcise mme que this condition arises from the lack of a
nationality, when an individual doesnt qualify to receive this under the States laws,
owing to arbitrary deprivation of the granting of a nationality that, in actual fact, is
not effective126.
Ces interprtations de larticle 20 de la Convention Interamricaine lui permirent alors de limiter
fortement les comptences tatiques en matire de naturalisation127 et de retrait de la nationalit128
et surtout de redfinir la nationalit comme un attachement juridico-politique qui lie un individu
et un tat dtermin129, confirmant ainsi que la nationalit ne peut tre examine sous langle
exclusif des intrts de ltat car elle cre aussi des droits et offre une protection juridique
lindividu qui doivent tre respects par ltat.
4.2.2 Europe
Ladoption par le Conseil dEurope130 dun trait entirement ddi au droit la nationalit, la
Convention europenne sur la nationalit (1990) fait de ce continent un modle en la matire. Le
texte pose les principes essentiels suivants:
le droit individuel la nationalit;
la prohibition de lapatridie;
linterdiction de la privation arbitraire de la nationalit;
labsence deffet de plein droit du mariage dune personne sur la nationalit de
son conjoint.
En 2006, les tats membres ont adopt le premier instrument international ayant force dobligation
en matire de nationalit en relation avec la succession dtats, qui stipule, entre autres, que Tout
individu qui, au moment de la succession dtats, possdait la nationalit de ltat prdcesseur et
qui est ou deviendrait apatride par suite de la succession dtats a droit la nationalit de lun des
tats concerns et que les tats prendront toutes les mesures appropries pour empcher que
les personnes qui, au moment de la succession dtats, ont la nationalit de ltat prdcesseur ne
deviennent apatrides par suite de la succession131.
Deux ans plus tard, les tats membres de lUnion europenne (UE) vont introduire dans le Trait
de Maastricht132 la notion de citoyennet dans lUnion europenne133. Alors que la reconnaissance
et loctroi de la nationalit demeurent la prrogative des tats membres, certains droits politiques
communs sont galement renforcs dans les pays de lUE134.
La citoyennet dans lUE est attribue toute personne ayant la nationalit dun tat membre[qui]
sajoute la citoyennet nationale et ne la remplace pas135. De cette citoyennet136 dcoulent un
certain nombre de droits, notamment:
126 Voir Cour Interamricaine des droits de lhomme (CIAH), Arrt du 8 septembre 2005, Affaire des filles Yean et Bosico c. Rpublique Dominicaine, (Objections prliminaires, fonds, rparations et cots), Srie C, No. 130, paragraphe 142.
127 Voir CIADH, Avis consultatif du 19 janvier 1984, Propuesta de Modificacioa la Constitucion Politica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacion, OC-4/84, Srie A, No. 4.
128
Voir CIADH, Arrt du 6 fvrier 2001, Ivcher Bronstein c. Prou, arrt sur le fond, Srie C, No. 74, paragraphe 95.
129
Voir CIADH, Arrt du 30 mai 1999, Castillo Petruzzi c. Prou, arrt sur le fond, Srie C, No. 52, paragraphe 99. Cest nous qui soulignons.
130 Le Conseil de lEurope est une organisation intergouvernementale de 47 tats membres (il ne doit pas tre confondu avec les institutions
de lUnion europenne).
131
Convention du Conseil de lEurope sur la prvention des cas dapatridie en relation avec la succession dtats, 2006, articles 2 et 3.
132
Le Trait sur lUnion europenne dat du 7 fvrier 1992.
133
Article 8 du Trait sur lUnion europenne.
134
Article 8B du Trait sur lUnion europenne.
135
Voir larticle 9 du Trait sur lUnion europenne.
136 Pour une analyse globale de la citoyennet dans lUnion europenne, lire lisa Perez Vera, Citoyennet de lUnion europenne, nationalit
et conditions des trangers, Recueil des Cours de lAcadmie du droit international de la Haye, 1996.
le droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres137;

le droit de vote et dligibilit dans les lections municipales de ltat de rsidence138;
le droit de vote et dligibilit aux lections au Parlement europen139;
le droit de ptition devant le Parlement europen140;
le droit de recours au Mdiateur europen141;
le droit dtre protg diplomatiquement par tous les tats membres de lUnion
europenne en dehors du territoire communautaire142.
Les citoyens de lUE ont aussi la possibilit de saisir la Cour de justice de lUnion europenne
chaque fois quils estimeront que leurs droits ne sont respects par les tats membres ou les
institutions de la Communaut143.
Par la varit des droits quelle promeut, la citoyennet europenne a surtout graduellement
modifi les perceptions que les europens ont deux-mmes et de leur projet dintgration en
forant rinterprter lide de la communaut au regard des principes douverture et dgalit de
traitement dont le droit europen est porteur144.
4.2.3 tats arabes

En 2008, les pays arabes ont rvis la Charte arabe des droits de lhomme de 1994 pour y inclure le
droit de toute personne une nationalit et ne pas en tre arbitrairement dchu et lobligation
des tats parties dadopter des lgislations relatives la nationalit et permettant aux enfants
dacqurir la nationalit de leur mre et de changer de nationalit145.
On peut, enfin, rappeler que tous ces textes mentionns consacrent le principe de la nondiscrimination qui exige des tats parties le respect du droit la nationalit et la garantie de sa
jouissance tous sans distinction aucune, notamment de race, de sexe, de langue, de religion,
dopinion politique ou autre, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute
autre situation146.
Bref, la communaut internationale a dploy beaucoup defforts pour mettre un terme lindigence
normative en la matire et la nationalit, malgr les progrs qui restent encore accomplir pour
faire face efficacement lapatridie sur la plante, est maintenant une donne juridique quasiuniverselle.
Il reste quen Afrique, comme lexamen minutieux des lois et des pratiques nationales va le prouver,
le chemin est encore long pour arrimer le continent au concert des Nations reconnaissant
lexistence dun droit universel la nationalit.
137 Voir le paragraphe 2(a) de larticle 20 et le paragraphe 1er de larticle 21 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de
Lisbonne).
138
Voir le paragraphe 2(b) de larticle 20 et larticle 22 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de Lisbonne).
139
Voir larticle 22 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de Lisbonne).
140
Voir les articles 24 et 227 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de Lisbonne).
141
Voir les articles 24 et 228 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de Lisbonne).
142
Voir le paragraphe 2(c) de larticle 20 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Trait de Lisbonne).
143 Voir par exemple larrt de la Cour de justice (Grande chambre) du 2 mars 2010, Janko Rottmann contre Freistaat Bayern dans lequel elle
relve que le statut de citoyen de lUnion a vocation tre le statut fondamental des ressortissants des tats membres (paragraphe 43) et
que lorsque le retrait de la naturalisation a pour consquence que la personne concerne perde, outre la nationalit de ltat membre de la naturalisation, la citoyennet de lUnion, il appartient la juridiction de renvoi de vrifier si la dcision de retrait en cause au principal respecte le
principe de proportionnalit en ce qui concerne les consquences quelle comporte sur la situation de la personne concerne au regard du droit
de lUnion, outre, le cas chant lexamen de la proportionnalit de cette dcision au regard du droit national (paragraphe 55).
144
Voir Paul Magnette, Le rgime politique de lUnion europenne, 2e dition revue et augmente, Les presses de Science-Po, page 279.
145 Voir larticle 29 de la Charte arabe des droits de lhomme adopt en mai 2004 et entr en vigueur le 15 mars 20LAlgrie et la Libye sont
parties ce trait.
146
Voir notamment larticle 2 de la DUDH, larticle 2 du PIDCP, larticle 5 de la CEDR, de la article 2 de la CDE, etc.
5. L a nationalit et les pratiques

des tats africains
5.1 La transition vers lindpendance

Tous les tats parties la Charte africaine ont t crs partir danciens territoires coloniaux
ou ont vu fixer leurs frontires par les autorits coloniales riveraines et ont donc fait face des
difficults pour lidentification de son patrimoine humain national. Pour ces pays, qui venaient
daccder souverainet internationale, la nationalit au moment de lindpendance tait
complique par la nationalit coloniale commune partage par les rsidents de pays devenus
dsormais des tats distincts et par labsence dune nationalit propre pralable lannexion
coloniale147 . Chaque tat a t oblig, son accession la souverainet internationale, de
promulguer des lois nationales lui permettant de clarifier et de dterminer les rgles en la matire.
Ces rgles taient vitales en raison de la migration grande chelle qui avait eu lieu au cours de
la priode coloniale. En effet, la population des anciennes colonies, et notamment les anciens
centres administratifs ou conomiques rgionaux, tait dsormais trs mixte, comprenant des
autochtones de la place et des migrants venus de pays devenus des tats distincts, ainsi
que des ressortissants de la mtropole et des personnes qui, bien que rattaches au territoire,
possdaient une nationalit distincte de celle du colonisateur. En pratique, les rgles de la
transition lindpendance accordaient, de plein droit, la nationalit certaines personnes et un
droit doption dautres, tout en omettant compltement dtablir le droit la nationalit pour
certaines catgories de personnes.
Alors que le Royaume-Uni et ses anciennes colonies staient entendus sur des rgles plus ou
moins uniformes dans les Constitutions ngocies Lancaster House, la France, la Belgique et,
dans une moindre mesure, le Portugal, avaient pris le parti de ne pas signer aucun trait bilatral
en matire de nationalit avec les dirigeants de leurs anciennes possessions coloniales, et donc,
dignorer compltement les problmes crs par les contradictions des lois sur la nationalit qui
naitraient de ces successions dtats.
Dans les anciens protectorats britanniques et dans les colonies non encore autonomes (Afrique
du Sud, Rhodsie), les dispositions typiques des constitutions de lindpendance prvoient que
tous ceux ns sur le territoire dont au moins un des parents y est galement n obtiennent
automatiquement la nationalit du nouvel tat, de plein droit. Les personnes nes en dehors du
territoire dont le pre a obtenu la nationalit au titre de cette rgle se voient galement accorder
la nationalit. Enfin, les personnes nes sur le territoire sans quaucun de leurs parents y soient
n mais qui y ont leur rsidence habituelle peuvent obtenir la nationalit par voie dune procdure
non-discrtionnaire: lenregistrement.
Toutefois, dans les pays francophones, il y avait un temps de latence (parfois important) entre la
fin de la souverainet franaise (et de la nationalit franaise des rsidents de ces territoires) et
ladoption de nouveaux codes sur la nationalit148.Cette lacune a mme rendu difficile lexercice
dlaboration des nouvelles nationalits et explique pourquoi nombre dtats ont mis du temps
147 Voir Jean de Burlet, La nationalit des personnes physiques et la colonisation: essai de contribution la thorie de la succession dtats,
Bruxelles, ditions mile Bruylant, 1975, page 168.
148 Voir Stanislas Melon, La nationalit des personnes physiques in Encyclopdie juridique africaine, Tome VI Droits des personnes et de la
famille, Chapitre VI, Nouvelles ditions Africaines, 1982, page 86.
pour mettre en place leurs premires lgislations149 sur la nationalit.

Sils taient fonds sur des concepts juridiques courants emprunts aux anciennes puissances
colonisatrices, les critres pour lobtention de la nationalit des pays francophones au moment
de lindpendance pouvaient ainsi varier dun pays lautre comme le montrent les deux exemples
suivants:
La loi sngalaise du 21 fvrier 1961 attribue la nationalit sngalaise titre
originaire tout individu n au Sngal dun ascendant au premier degr (pre
ou mre) qui y est lui-mme n, que cette naissance ait eu lieu avant ou aprs
lindpendance150. Et, en raison de linsuffisance ou de labsence de ltat-civil,
lindividu qui a sa rsidence habituelle au Sngal et qui sest, de tout temps,
comport comme un sngalais (possession dtat de sngalais) est cens remplir
les deux conditions poses larticle 1er de la loi. Par ailleurs, le code prvoit un
droit provisoire dopter pour la nationalit sngalaise pour les originaires de lun
des tats issus des anciens groupes de lAfrique occidentale franaise (AOF) ou de
lAfrique quatoriale franaise (AEF), du Togo, du Cameroun et de Madagascar ainsi
quaux originaires dun territoire limitrophe du Sngal.
Au Tchad, la nationalit dorigine est attribue aux individus des deux sexes, leurs
conjoints et leurs enfants lgitimes, naturels et adoptifs qui sont ns avant le 11
aot 1960 dun parent de souche tchadienne ayant renonc toute autre nationalit
ou avoir t assimil une communaut vivant habituellement au Tchad. Les lus
dorigine africaine investis de leur mandat au titre de la Rpublique du Tchad et les
personnes pouvant justifier de la possession dtat de national tchadien bnficient
aussi de la nationalit dorigine du pays151.
Dans les anciennes colonies belges, portugais ou espagnols, et dans les territoires dAfrique du
Nord ayant appartenu lEmpire ottoman, il y avait des rgles diffrentes, mais les complications
taient souvent comparables.
5.2 La dtermination de la nationalit des personnes nes aprs

lindpendance
Les sources des normes nationales actuelles sur la nationalit sont nombreuses. Suivant les
traditions juridiques des tats, elles sont contenues dans les constitutions, des lois spciales
sur la nationalit, celles relatives ltat civil et aux droits de lenfant. Cette multiplicit des
sources est une indication de la sensibilit de la problmatique de la nationalit et explique les
contradictions souvent observes dans les textes relatifs la nationalit ou lapplication slective
des normes note dans certains tats.
Les lgislations nationales combinent, en gnral, les grands principes juridiques dgags par les
lgislations coloniales sur la nationalit152 avec les nouvelles rgles que les tats ont dictes
pour prendre en compte les ralits qui taient les leurs au lendemain de leur accession la
souverainet internationale. Elles reprennent, pour lessentiel, quatre principaux critres utiliss
traditionnellement en droit pour attribuer la nationalit, savoir:
149 Par exemple, le Burundi qui est devenu un tat indpendant en 1962, a dict sa premire loi sur la nationalit le 10 aout 1971 (Dcret-Loi No. 1-93 du 10 aout 1971); le Dahomey (qui deviendra le Benin) a accd la souverainet internationale en 1960 mais a attendu le
23 juin 1965 pour adopter la Loi No. 65-17 sur la nationalit et la Guine, qui est devenue indpendante le 2 octobre 1958, na eu son Code de
la nationalit que le 1er mars 1960 (Ordonnance du 1er mars 1960). Voir sur ces questions, Alexandre Zatzpine, Le droit de la nationalit des Rpubliques francophones dAfrique et de Madagascar, Paris, LGDJ, 1963 et Roger Decottignies et Marc de Biville, Les nationalits africaines, Paris,
ditions A. Pedone, 1963.
150
Voir article 1er de la Loi No. 61-10 du 7 mars 1961 dterminant la nationalit sngalaise.
151
Voir article 4 de la Loi No. 31-60 du 27 fvrier 1960 portant Code de la nationalit tchadienne.
152 Voir Paul Lagarde, Nationalit , in le Dictionnaire de la culture juridique, sous la direction de Denis Laand et Stphane Rials, PUF, 2003
page 1055.
5. La nationalit et les pratiques des tats africains | 23
1. le lieu de naissance, cest--dire le fait dtre n sur le territoire sur lequel sexerce
la souverainet de ltat. Cette nationalit est aussi appele Jus soli; le droit du sol;
2. le lien de filiation, savoir le fait dobtenir la nationalit dun de ses parents. Cette
nationalit est appele Jus sanguinis, le droit du sang;
3. la situation matrimoniale, cest--dire le fait davoir la nationalit dun pays aprs sy
tre mari(e) un(e) ressortissant(e) de la nationalit de ltat concern;
4. la rsidence, cest--dire lorsque la nationalit est obtenue sur la base dun sjour
plus ou moins long sur le territoire de ltat.
En matire dacquisition de la nationalit, il y a une distinction faire entre la nationalit
acquise la naissance de droit, que ce soit en fonction du lieu de naissance ou sur la base de la
nationalit des parents, couramment appele la nationalit dorigine, et la nationalit acquise en
tant quadulte, de faon volontaire, par exemple suite un mariage, ou par le biais dune procdure
discrtionnaire, dsigne par le terme de naturalisation. La distinction entre ces deux formes de
nationalit est trs importante sur le continent parce quelle implique un rgime juridique diffrent
entre citoyens dun mme pays dans lexercice de leurs droits. Comme on le verra, nombre dtats
prvoient des restrictions dans lexercice des droits politiques par les personnes naturalises dont
la nationalit peut tre plus facilement retire.
5.3 La reconnaissance du droit la nationalit153

Seules les constitutions angolaise154, sud-africaine155, thiopienne156, rwandaise157, malawite158 et
bissau-guinenne159 prvoient expressment le droit la nationalit soit pour tous , soit
pour tous les enfants. Toutefois, ce droit nest pas toujours pris en compte dans les codes de
la nationalit. Par exemple, la lgislation thiopienne sur la nationalit est silencieuse sur les
modalits dacquisition de la nationalit thiopienne par un enfant apatride et naccorde aucun
droit sur la base de la naissance sur le territoire.
5.3.1 Les lois spcifiques aux enfants

Dans certains pays, dautres lois prvoient le droit la nationalit de lenfant. Parmi celles-ci, on
peut citer, entre autres:
la Loi kenyane (Kenyan Childrens Act) est explicite sur le droit de lenfant un nom
et une nationalit160 ;
le Code tunisien de la protection de lenfant voque le droit de lenfant une
identit ds sa naissance(qui est constitue par) la nationalit161;
la Loi sierra lonaise qui dispose que nul ne privera lenfant du droit [] dacqurir
une nationalit ou, dans la mesure du possible, du droit de connaitre ses parents
naturels et sa famille tendue ;
153 La plupart des informations utilises dans les sections suivantes sont tires de ltude de Bronwen Manby, Les lois sur la nationalit en
Afrique, Open Society Foundations, 2e dition, 2010.
154
La Constitution angolaise de 2010, Article 32.
155
Paragraphe 1(a) de larticle 28 de la Constitution sud-africaine de 1996.
156
Article 36 de la Constitution de Rpublique fdrale dmocratique dthiopie.
157
Article 7 de la Constitution de la Rpublique du Rwanda.
158
Paragraphe 2 de larticle 23 de la Constitution du Malawi.
159
Article 44 de la Constitution de Guine Bissau 1984, suite la rvision de 1996.
160
Article 11 de la Loi kenyane No. 8 de 2001 sur lenfance.
161
Article 5 de la Loi No. 95-92 du 9 novembre 1995 relative la publication du Code de protection de lenfant.
le Tanzania Law of the Child Act (2009) dispose que lenfant a droit un nom et une
nationalit et quune personne ne doit pas priver un enfant du droit un nom et
une nationalit162 ;
la Botswana Childrens Act (2009) qui dispose quun enfant a droit la nationalit
sa naissance163.
5.3.2 Lois sur la nationalit

Nombre de lois sur la nationalit appliquent le principe de la protection des enfants contre
lapatridie de faon partielle en ne prvoyant la nationalit que pour les enfants ns dans le pays
et dont les parents sont inconnus164 ou dont les parents sont apatrides, omettant ceux qui ny
seraient pas ns et qui, autrement, seraient apatrides, parce que leurs parents ne peuvent pas leur
transmettre leur nationalit. Seule une douzaine de pays prvoient spcifiquement des lgislations
sur ces questions.165
En effet, comme les sections suivantes le dmontrent, plus de la moiti des tats parties la
Charte africaine ne garantissent pas lenfant n sur leur territoire dchapper lapatridie. Audel de la faiblesse des droits bass sur la naissance dans le pays, le risque dapatridie est exacerb
par le discrimination fonde sur la race, la religion, lethnie, le genre ou la naissance dans ou hors
des liens du mariage.
Enfin, dans un nombre tonnamment grand de pays, la loi sur la nationalit est en contradiction,
au moins en partie, avec dautres lois du pays, voire sa constitution, ce qui rend la situation trs
difficile interprter. Il sagit notamment du Burundi, des Comores, de la Rpublique du Congo, de
la Gambie, du Liberia, du Malawi, de Sao Tom et Principe, de la Somalie, du Soudan, du Swaziland,
du Togo, de la Zambie et du Zimbabwe.
5.4 La nationalit dorigine

On entend, en droit, par nationalit dorigine, la nationalit qui est confre une personne
au moment de sa naissance. Le choix des critres pour dterminer la nationalit dorigine est
trs important parce quils permettent dviter ou, au contraire, de crer lapatridie. En gnral,
lesdites lgislations privilgient soit le lieu de naissance ou la filiation, soit (le plus souvent)
combinent les deux critres avec un dosage qui tient, parfois, compte de lhritage colonial. En
effet, le recours au critre de jus soli comme critre principal tait li la difficult des pays
fraichement indpendants de recourir au lien de filiation dans la dtermination de la nationalit
car pour utiliser la nationalit des parents, il fa(llait) dj connatre cette nationalit166. Or,
dans bien des cas, la nationalit dorigine des parents tait la nationalit du colon.
cet gard, toutes les lois tudies prvoient lattribution de la nationalit dorigine un enfant
n dans ou en dehors du pays si lun de ses parents, et dans certains cas, un grand parent, est
un national de ce pays. Un grand nombre dentre elles, mais pas toutes, prvoient galement des
critres fonds sur la naissance dans le pays sous diffrentes circonstances.
162
Article 6 de la Law of the Child Act No. 21 of 2009.
163
Article 12 de la Botswana Childrens Act No. 2 de 2009.
164 Algrie, Burundi, Cote divoire, Djibouti. gypte, rythre, thiopie, Guine-Bissau, Liberia, Madagascar, Maurice, Somalie, Soudan et
Royaume de Swaziland.
165 Afrique du sud, Angola, Burkina Faso, Cap-Vert, Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Guine-Bissau, Lesotho, Malawi, Namibie, Sao
Tom et Principe, Sierra Leone et Tchad.
166 Voir Pierre Franois Gonidec, la nationalit dans les tats de la Communaut et dans les tats marginaux in Annuaire Franais de Droit
International, Volume 7, 1961, page 820.
5.4.1 La nationalit fonde sur le lieu de la naissance

Il y a plusieurs variations dans lapplication du jus soli:
Quatre (4) pays attribuent la nationalit tout enfant n sur le territoire, lexclusion des enfants
des diplomates et de certaines catgories de personnes: il sagit du Lesotho, du Mozambique, de
la Tanzanie et du Tchad.
Trois (3) pays attribuent la nationalit aux enfants ns sur leur territoire sils
appartiennent une ethnie spcifie : il sagit du Liberia, de la Somalie, et de
lOuganda.
Quinze (15) pays accordent la nationalit dorigine un enfant n dans le pays
de parents trangers sa majorit et lissue dune priode de rsidence (soit
automatiquement, soit sur application): Ce sont lAfrique du sud, le Bnin, le Burkina
Faso, le Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, les Comores, le Congo, la Guine
quatoriale, le Gabon, la Guine, le Mali, le Mozambique, le Rwanda, la RDC et le
Togo.
Douze (12) pays prvoient la nationalit lenfant n dans le pays dun parent n
aussi dans le pays. Il sagit du Bnin, du Burkina Faso, du Cameroun, du Congo, du
Gabon, de la Guine, du Mozambique, du Niger, du Sngal, du Sud-Soudan, du Togo
(les deux parents devant tre ns au Togo) et de la Tunisie. On peut ajouter cette
liste lAlgrie, le Mali et la Sierra Leone, quoique des dispositions discriminatoires
sappliquent dans ce pays, ayant pour effet de limiter laccs sur la base de la race
ou de la religion.
Trois (3) pays donnent la nationalit ds la naissance lenfant n dans le pays et
dont les parents sont des rsidents lgaux et habituels: cest le Cap-Vert, la Namibie
et Sao Tom et Principe.
Les douze (12) pays suivants accordent lenfant n sur leur territoire la nationalit
dorigine sans laquelle ils seraient apatrides: lAfrique du Sud, lAngola, le Burkina
Faso, le Cameroun, le Cap-Vert, la Guine-Bissau, le Lesotho, le Malawi, la Namibie,
Sao Tom et Principe, le Tchad et le Togo; et sont ajouts onze (11) qui donnent
la nationalit dorigine des enfants ns sur leur territoire de parents apatrides :
Angola, Bnin, Cap Vert, RDC, Gabon, Guine Bissau, Mozambique, Rwanda, Sao Tom
et Principe, Tunisie.
Vingt-sept (27) pays prvoient dans leur lgislation de donner la nationalit dorigine
des enfants ns sur leur territoire de parents inconnus: ce sont lAlgrie, lAngola,
le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cameroun, le Cap-Vert, la Rpublique
Centrafricaine, le Congo, la Rpublique dmocratique du Congo, Djibouti, lgypte,
lrythre, le Gabon, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Kenya, la Libye,
Madagascar, le Mali, le Mozambique, le Niger, le Rwanda, le Tchad et la Tunisie. Neuf
(9) pays accordent ce droit uniquement aux nouveau-ns trouvs sur leur territoire:
il sagit de les Comores, lthiopie, la Mauritanie, lOuganda, le Sngal, le Soudan du
Sud, le Soudan, le Swaziland, et le Zimbabwe.
Sept (7) pays naccordent pas de droit la nationalit fonde sur la naissance sur
leur territoire, mme pour les enfants trouvs ou de parents inconnus. Il sagit du
Botswana, de la Cte dIvoire, de la Gambie, de Maurice, du Nigeria, des Seychelles
et de la Zambie.
Figure 5.1 : Droit la nationalit des enfants ns dans le pays

30
Enfats trouvs
Parents inconnus (u)
26
Parents apatrides (s)
10
12
Autrement serait apatride

Les parents sont des rsidents lgaux
Un parent aussi n dans le pays
15
Attribution automatique/ligible la majorit
15
7
Droit du sol jus soli
40
Droit prevu par la Constitution ou la lgislation
10
15
20
25
30
35
Nombre de pays africains
5.4.2 La nationalit fonde sur la filiation

Il est important, pour lutter contre lapatridie, de faire jouer la filiation un rle dans la rdaction
des lois sur la nationalit. Toutes les lois examines dans le cadre de ltude prvoient que lenfant
n, dans ou hors du pays, acquiert sa nationalit, si lun des parents en a la nationalit:
Quarante-neuf (49) pays attribuent la nationalit dorigine sans discrimination tous
les enfants ns dans ou en dehors de leur territoire quand lun des parents est dj
un national167. Le Ghana et le Cap-Vert tendent ce critre aux enfants dont lun des
grands-parents est dj citoyen quel que soit le pays de naissance de lenfant; la
mme rgle sapplique au Nigeria, pour les enfants ns sur le territoire.
Quatorze (14) pays attribuent, cependant, la nationalit dorigine sur une base
discriminatoire, et privilgient le pre, diffrents degrs : il sagit du Bnin, du
Burundi, du Cameroun, du Gabon, de la Guine, du Liberia, de la Libye, de Madagascar,
du Mali, de la Mauritanie, de la Somalie, du Soudan, du Swaziland, et du Togo.
Dans un nombre limit de pays, la nationalit dorigine est accorde suivant que
lenfant est considr comme lgitime ou naturel168, dans la plupart des cas, il sagit
des mmes pays qui appliquent une discrimination base sur le sexe du parent qui
dtient la nationalit. Toutefois, dans le cas du Niger, par exemple, la discrimination
base sur le sexe a t officiellement supprime en 1999, alors que la discrimination
base sur la naissance dans ou hors mariage demeure.
Des pays prvoient que la nationalit dorigine ne peut tre transmise qu une seule
gnration lorsque lenfant est n ltranger169. Plusieurs autres pays exigent des
formalits administratives supplmentaires pour les enfants ns ltranger, dont
notamment lenregistrement de la naissance au consulat le plus proche ou une
dclaration positive la maturit prcisant que lenfant souhaite garder la nationalit.
167 Afrique du Sud, Algrie, Angola, Botswana, Burkina Faso, Cap-Vert, Cameroun, Comores, Congo, Cte dIvoire, Rpublique dmocratique
du Congo, Djibouti, gypte, rythre, thiopie, Gambie, Gabon, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guine quatoriale, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mali, Mauritanie, Maurice, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rwanda, Sao Tom et Principe,
Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Swaziland, Tanzanie, Tchad, Togo, Tunisie, Zambie, Zimbabwe.
168 Madagascar, par exemple, la nationalit est transmise un enfant lgitime par le pre, mme si la loi lui donne la possibilit dobtenir
celle-ci sa majorit si cest sa mre qui est malgache (voir le paragraphe 1er de larticle 16 du Code de la nationalit).
169
Gambie, Lesotho, Malawi, Maurice, Tanzanie.
5.5 La nationalit acquise

La nationalit acquise est celle qui est postrieure la naissance de la personne. Deux modes
dacquisition mergent de lanalyse des lgislations africaines: le lien de famille et la dcision de
lautorit tatique.
5.5.1 Le mariage
Le mariage est lun des modes privilgis dacquisition de la nationalit par les adultes. Le mariage
permet, en effet, dacqurir la nationalit soit directement ou de bnficier de conditions favorables
dobtention de la nationalit du pays du conjoint. Des efforts importants ont t accomplis par les
tats africains ces vingt dernires annes dans ce domaine, en partie, grce au rle que la justice
a jou dans lavancement du droit des femmes170.
De lindpendance lentre en vigueur du Protocole relatif aux droits des femmes, nombre
de lgislations africaines ne permettaient pas, par exemple, aux femmes de transmettre leur
nationalit leur conjoint tranger171. Depuis, des rformes importantes ont t introduites dans
les lgislations des pays signataires pour assurer une galit de droits entre lhomme et la femme
dans la transmission de la nationalit172.
Ces progrs ne doivent pas faire oublier les cas de pays o la lgislation est encore discriminatoire
lgard des femmes. Cest le cas notamment des lgislations prvoyant lacquisition automatique
de la nationalit par la femme en cas de mariage un national173, une rgle qui est en violation
du droit international qui donne la femme le pouvoir de faire un choix personnel en de pareille
situation, et ou celles disposant que seuls les hommes ont le droit de transmettre par mariage leur
nationalit174.
Certains pays mettent en place des procdures trs complexes pour lacquisition de la nationalit
par le mariage. En RDC, par exemple, la loi exige que la demande de nationalit par mariage soit
approuve par Dcret pris en Conseil des Ministres et examine par lAssemble nationale175.
Environ vingt-cinq pays ne permettent toujours pas aux femmes de transmettre leur nationalit
leur conjoint tranger176. Parfois, ladministration dispose dun pouvoir discrtionnaire en la
matire. Par exemple, dans nombre de pays, les pouses trangres ont le droit la nationalit
de leur mari, mais la condition que les autorits publiques ne sy opposent pas177. Dans certains
pays, comme le Botswana, lgypte, le Liberia et la Zambie, les conjoints trangers des femmes
doivent se conformer aux conditions gnrales poses par la loi sur la naturalisation pour accder
la nationalit178; dans dautres pays, les conditions dacquisition de la nationalit sont moins
difficiles que celles sappliquant aux autres trangers, mais demeurent discrtionnaires, comme
cest le cas, par exemple, au Malawi et au Nigeria.
170 Voir Arrt de la Haute Cour du Botswana, Unity Dow contre Attorney General, MISCA 124/1990, juin 1991. Recueil africain des dcisions
de droits de lhomme 99 (BwCA 1992) Le temps o les femmes taient traites comme du btail et nexistaient que pour obir aux caprices et
aux dsirs des homes est depuis longtemps rvolu et ce serait faire injure la pense moderne et lesprit de la Constitution que de juger que la
Constitution a t dlibrment faite pour permettre la discrimination fonde sur le sexe. (Traduction non officielle)
171
Certaines lois exigeant mme de la femme quelle ait lautorisation de son pre ou de son mari pour pouvoir voyager seule ou avec ses enfants.
172 Des rformes lgislatives importantes ont t effectivement introduites sur la question dans nombre de pays, notamment en Algrie, au
Botswana, au Burkina Faso, au Burundi, en Cte dIvoire, Djibouti, en gypte, en thiopie, en Gambie, au Kenya, au Lesotho, au Mali, Maurice, au Niger, en Ouganda, au Rwanda, au Sngal, en Sierra Leone et en Tunisie.
173
Bnin, Burkina Faso, Rpublique centrafricaine, Comores, Cote dIvoire, Guine, Guine quatoriale, Mali, Somalie et Togo.
174 Bnin, Burundi, Cameroun, Rpublique centrafricaine, Comores, Congo, gypte, Guine, Guine quatoriale, Lesotho, Libye, Madagascar,
Malawi, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Swaziland, Tanzanie, Togo, Tunisie et Zambie. Au Burundi, par exemple, cela
est prvu larticles2, 4 et 5 de la Loi No. 1-01 du 18 juillet 2000 portant code de la nationalit burundaise. Cette loi na pas t modifie
malgr ladoption dune nouvelle constitution en 2005 qui affirme le principe de lgalit entre lhomme et la femme.
175
Article 19 de la Loi No. 4/024 du 12 novembre 2004 relative la nationalit congolaise.
176 Il sagit du Bnin, du Burundi, au Cameroun, la Rpublique centrafricaine, les Comores, le Congo, lgypte, la Guine, la Guine quatoriale, le Lesotho, la Libye, Madagascar, le Malawi, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigeria, la Sierra Leone, la Somalie, le Soudan, le Swaziland,
la Tanzanie, le Togo et la Tunisie.
177 Voir par exemple, larticle 7 de la Loi No. 154 de 2004 modifiant certaines dispositions de la Loi No. 26 de 1975 relative la nationalit
gyptienne.
178 Voir, par exemple, larticle 4 de la Loi No. 154 de 2004 modifiant certaines dispositions de la Loi No. 26 de 1975 relative la nationalit
gyptienne.
Figure 5.2 Acquisition de la nationalit par le mariage

15
Le government peut sy opposer
27
Priode de mariage (Sil ya lieu)
18
Priode de rsidence (Sil ya lieu)
25
Homme seulement
27
Accs egal entre hommes et femmes
10
15
20
25
30
5.5.2 La naturalisation
La plupart des lgislations examines permettent lacquisition de la nationalit par la voie de
naturalisation base sur la rsidence de longue dure. Les critres doctroi sont variables et peuvent
tre parfois difficiles; dans la plupart des pays, lexcutif dtient un pouvoir discrtionnaire lui
permettant de laccorder ou de la refuser.
Sagissant de la dure de la rsidence lgale, elle va de cinq179 trente-cinq ans180. En Afrique du
sud, la procdure de naturalisation comporte deux tapes: il faut dabord obtenir la rsidence
permanente (cinq ans) pour prtendre la nationalit dont la procdure dobtention est enclenche
cinq ans aprs lobtention de la rsidence permanente181.
Au Liberia, seules les personnes dorigine noire ont droit la naturalisation182 alors quen Sierra Leone,
la naturalisation de personnes qui ne sont pas dascendance noire est thoriquement possible aprs
une priode de rsidence lgale de quinze ans, mais dans la pratique, elle est difficile obtenir183.
Beaucoup de pays prvoient des enqutes de moralit et des entretiens avec les autorits184,
et certaines lgislations prvoient un traitement prfrentiel discriminatoire pour les personnes
dorigine africaines185 ou panarabe186.
Un critre dassimilation culturelle, particulirement la connaissance de la ou des langues
nationales, est aussi pos par certaines lgislations, par exemple:
en thiopie, le candidat la nationalit doit pouvoir communiquer dans lune
quelconque des langues parles par les nations/nationalits du pays187;
au Rwanda, le postulant la nationalit devra respecter la culture rwandaise et tre
patriote188;
lgypte exige du candidat la nationalit la connaissance de la langue arabe189;
le Botswana exige la connaissance du setswana ou dune autre langue parle par une
communaut tribale du Botswana190; et
179 Afrique du sud, Botswana, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Cote dIvoire, Gabon, Guine, Lesotho, Madagascar, Mali, Rwanda, Sao Tom et
Principe, Swaziland, Togo et Tunisie.
180
Rpublique centrafricaine.
181
Article 5 de la Loi sud-africaine sur la nationalit (No. 88 de 1995).
182
Voir le paragraphe 1(1) de larticle 21 de la Liberia Aliens and Nationality Law of 1973.
183
Voir les articles 8 et 9 de la Sierra Leone Citizenship Act 1973.
184
Articles 11 et 12 de la Loi No. 04-024 du 12 novembre 2004 relative la nationalit congolaise.
185
Dans le cas de la Sierra Leone. Voir galement larticle 14 de la Ghana Citizenship Act (Loi No. 591 de 2002).
186 Selon la loi libyenne, toute personne dascendance arabe, lexception des Palestiniens, vocation devenir libyen si elle a lintention
dy vivre et de renoncer toute autre nationalit. Seules les femmes non-arabes peuvent tre naturalises. Voir les articles 5 et 7 de Loi No. 17
de 1954 et la Loi No. 18 de 1980 relative aux rsolutions de la Loi sur la nationalit. Des rgles identiques existent aux articles 4 et 5 de la
Egypt Nationality Law 1975, tel que rvis en 2004.
187
Paragraphe 3 de larticle 5 de la Proclamation 378/2003 sur la nationalit thiopienne.
188 Article 15 de la Loi organique No 29 de 2004 du 3 dcembre 2004 portant Code de la nationalit rwandaise, rvise par la Loi organique
No. 30 de 2008.
189
Voir la Loi No. 26 de 1975 sur la nationalit gyptienne.
190
Voir larticle 5 de la Loi de 1995 portant rvision de larticle 12 de la Loi sur la nationalit de 1982.
le Ghana demande la connaissance dune langue nationale ghanenne191.

Enfin la naturalisation peut tre aussi obtenue pour des raisons conomiques. En effet, toute
personne qui investit au moins US$500.000 et a rsid continuellement dans le pays pendant au
moins deux ans la date de la demande peut obtenir la naturalisation Maurice192.
Figure 5.3 Acquisition de la nationalit par naturalisation ou dclaration
Renonciation aux autres nationalits
22
Caractre
48
Langue et culture
36
53
Priode rsidence
0
10
20
30
10
50
60
Le caractre discrtionnaire de la dcision de naturalisation explique, en partie, la pauvret des

statistiques relatives la naturalisation dans les pays africains. Il ressort des rponses contenues
dans le questionnaire que la plupart des tats nont pas de statistiques nationales sur les
naturalisations accordes par les autorits administratives qui auraient certainement permis de
connaitre les motifs de rejet des demandes de naturalisation et les informations sur les recours
judiciaires pour contester les dcisions tatiques juges arbitraires.
Seule la Cote dIvoire prcise, en rponse au questionnaire distribu aux tats aux fins du prsent
rapport, quentre 1962 et 2010, 32.396 personnes ont t naturalises par la signature de 6.941
dcrets publis dans je Journal officiel du pays193. Ces chiffres semblent trs rduits la lumire des
centaines de milliers de personnes vivant lgalement dans ce pays depuis des dizaines annes mais
qui continuent dtre comptabiliss comme des trangers lors des recensements de la population.
Il ya, enfin, le cas spcifique des rfugis dont le continent africain semble tre le premier pourvoyeur.
Mme si elle privilgie le rapatriement volontaire consenti du rfugi dans son pays comme solution
durable, la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis194 encourage les tats
parties faciliter la naturalisation des rfugis qui ont dj obtenu le statut sur leur territoire
lorsque les conditions dans le pays dorigine ne sont pas runies pour un retour dfinitif. Toutefois,
la naturalisation savre trs difficile dans presque tous les pays, dont seule la Tanzanie se dmarque
par sa volont daccorder la nationalit aux populations rfugies de longue date.
Figure 5.4 Autres conditions dacquisition de la nationalit par naturalisation
25
20
21
18
15
10
5
0
Bonne sant physique
et mentale
Moyens de subsistence
Services exceptionnels
rendus
191 Voir le paragraphe (e) de larticle 14 de la Loi sur la nationalit ghanenne de 2000. Voir galement le paragraphe 2 de larticle 9 de la
Constitution du Ghana.
192
Voir le paragraphe 3 de larticle 9 de la Mauritius Citizenship Act de 1968.
193 Daprs ladministration, les 6.941 dcrets correspondaient au nombre minimum de postulants majeurs, 21 ans et plus, et que la diffrence
(25.455) concerne les pouses et ascendants mineurs qui ont bnfici du dcret de naturalisation de leurs parents.
194
Article 34.
5.5.3 La rintgration
Cest une mesure administrative qui permet un individu de retrouver sa nationalit quil a perdue
dans des conditions indpendantes de sa volont, notamment la suite dun mariage avec un
conjoint tranger, par effet direct de la lgislation applicable la date dudit mariage. Beaucoup
de lgislations africaines195 contiennent des dispositions y relatives qui exigent, en gnral, que
le demandeur apporte la preuve de la possession antrieure de la nationalit et de sa rsidence
sur le territoire nationale.
Les personnes qui ont rpudi196 ou ont t dchues de leur nationalit sont exclus du bnfice
dune telle mesure. La dcision de rintgration est prise par dcret aprs enqute de lautorit
administrative. En tant que mesure discrtionnaire, elle profite au requrant sans rtroactivit et
permet ses enfants de rclamer leur nationalit.
5.6 La pluralit de nationalit

Lide quun individu pouvait avoir plusieurs nationalits a, pendant trs longtemps, t combattue
les juristes parce quelle renvoyait toujours, selon eux, limage de collision des lois des tats
en matire de nationalit lorsqu (ils) se disputent une mme personne et quils lui imposent
de charges et des obligations contradictoires197 . Des hommes politiques clbres, comme le
Prsident amricain Theodore Roosevelt, ont dnonc cette pratique en la considrant comme une
absurdit vidente flairant la trahison, lespionnage ou la subversion198.
Cest, sans doute, ce qui explique linterdiction quasi-totale de la double nationalit par les tats
africains lors de leur accession la souverainet internationale199. Mais les crises conomiques,
cologiques et surtout politiques ayant ouvert les voies de la migration des millions dafricains,
trs vite une diaspora naquit et se dveloppa rapidement, avec pour corollaire le dveloppement
didentits ou de loyauts multiples aussi bien africaine quinternationale. A partir des annes
80, le rle de cette diaspora, devint trs important, non seulement cause du volume de plus en
plus lev des transferts dargent vers les pays dorigine200, mais aussi et surtout de la qualit des
ressources humaines qui la composent201 et qui pouvaient aider le pays dorigine dans sa marche
difficile vers le dveloppement conomique, social et culturel202.
Des considrations gostratgiques et techniques telles que lapaisement constat dans les
relations intertatiques depuis la fin de la guerre froide, le dveloppement des transports et des
moyens de communication renforant les liens entre les migrants et leurs pays dorigine, etc.203
expliquent aussi ces mutations sociologiques.
195 Notamment le Burkina Faso, le Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, le Gabon, la Guine, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Rwanda, le
Tchad et le Togo.
196
Voir le paragraphe 2 de larticle 174 du Code des personnes et de la famille du Burkina Faso (Zatu An VII du 16 novembre 1989).
197 Voir Federico De Castro Y Bravo, La nationalit, la double nationalit et la supra-nationalit, Recueil des Cours de lAcadmie du Droit
International de La Haye, 1961, Tome 102, No 1, page 589.
198
Voir Benot Brville, Lacquisition de la nationalit travers le monde in Le Monde diplomatique, No. 718, Janvier 2014, page 21.
199
Surtout les personnes dascendance europenne, asiatique ou du Moyen Orient.
200 Selon la Banque mondiale (Recueil de statistiques 2011 sur les migrations et les envois de fonds, 2e dition), les 10 premiers pays africains
destinataires des envois de fonds en 2010 taient le Nigeria (10 milliards de dollars), le Soudan (3,2 milliards de dollars), le Kenya (1,8 milliards
de dollars), lAfrique du sud (1 milliard de dollars), lOuganda (0,8 milliard de dollars) et le Lesotho (0,5 milliard de dollars).
201 Sagissant de lmigration qualifie, les 10 premiers pays africains ayant un taux dmigration des diplms de lenseignement suprieur
lev taient en 2010: le Cap-Vert (67,5%), la Gambie (63,3%), Maurice (56,2%), les Seychelles (55,9%), la Sierra Leone (52,5%), le Ghana
(46,9%), le Mozambique (45,1%), le Libria (45%), le Kenya (38,4%) et lOuganda (35,6%). En outre, 21 516 mdecins, soit 18,4% des mdecins
forms en Afrique sub-saharienne et 53 298 infirmiers et sages-femmes, soit 11% du personnel infirmier form dans la rgion ont migr.
Source: la Banque mondiale (Recueil de statistiques 2011 sur les migrations et les envois de fonds, 2e dition).
202 Le gouvernement du Niger expliquait, le 26 juillet 2012, sa dcision de proposer lintroduction de la double nationalit dans sa lgislation
par le souci de permettre un nombre important de nigriens de participer activement lappui tant conomique que politique de la nation, en
leur permettant de continuer tre lecteurs et/ou ligibles (Dpche de lAgence chinoise Xinhua date du 26 juillet 2012).
203
Voir Benot Brville, Lacquisition de la nationalit travers le monde in Le Monde diplomatique, No. 718, Janvier 2014, page 21.
Enfin, lUA, elle-mme, considre cette diaspora comme un segment dcisif [] mme de
mobiliser pour le continent les ressources scientifiques, technologiques, financires et lexpertise
ncessaire la ralisation des programmes de la Commission de lUnion africaine et [] pouvant
constituer un soutien puissant et permanent dans le partenariat que lAfrique voudrait voir instaurer
avec les pays industrialiss204.
Cette nouvelle ralit a pouss de nombreux pays changer leur lgislation et introduire des
dispositions permettant la double nationalit. Toutefois, dans bien des cas, les rgles demeurent
particulirement complexes et difficiles interprter:
1. Autorisation de la double nationalit sans aucune restriction
Cest le cas dans la majorit des pays qui prvoient dans leur lgislation la double nationalit. Ce
sont lAlgrie, lAngola, le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, le Cap-Vert, les Comores, le Congo,
Djibouti, le Gabon, le Ghana, la Guine-Bissau, le Kenya, le Mali, le Mozambique, le Niger, le
Nigeria, le Rwanda, Sao Tom et Principe, les Seychelles, la Sierra Leone, la Somalie, le Soudan, le
Sud-Soudan, le Tchad et la Tunisie.
2. Autorisation de la double nationalit mais seulement avec une autorisation
expresse du gouvernement
Cest le cas en gypte, en Libye, en Afrique du Sud et en Ouganda. La loi gyptienne est lexemple
dune complexification de la question de la double nationalit. La Loi No. 26 de 1975, amende
en 2004, interdit tout gyptien dacqurir une autre nationalit sans la permission du Ministre
de lIntrieur. Et si dans la demande initiale au Ministre, lauteur ne fait pas part de son intention
de garder sa nationalit gyptienne, celle-ci est alors perdue. Et mme dans le cas o il la garde,
celle-ci peut tre tout moment annule205. Dans la pratique, il semble que les gyptiens peuvent
obtenir facilement la double nationalit, sauf si les autorits dcident de prendre des mesures
nergiques contre des individualits206.
3. Autorisation exclusive de la double nationalit aux nationaux dorigine207
Certains pays exigent des candidats la naturalisation quils renoncent leur nationalit dorigine,
mais ne prvoient aucune disposition stipulant que les nationaux dorigine perdent leur nationalit
sils en acquirent une autre.
4. La double nationalit est autorise uniquement pour les citoyens naturaliss208
Par contre, un certain nombre de pays prvoient des dispositions faisant perdre leur nationalit
dorigine aux nationaux qui acquirent une nouvelle nationalit, sans exiger que les candidats la
naturalisation renoncent leur nationalit dorigine. Les termes de ces dispositions sont souvent
difficiles interprter et, par exemple, les lgislations de plusieurs pays dAfrique du Nord et
dAfrique de lOuest francophone disposent notamment que la perte de la nationalit existante
au moment den acqurir une nouvelle dpend de la sanction de ltat. Dans certains cas, il en
ressort que la double nationalit est gnralement tolre dans la pratique, comme par exemple au
Sngal, mme si, premire lecture, les textes semblent indiquer quelle est interdite.
204 Voir, Afrique, notre destin commun, Document dorientation de lUA, mai 2004, page 25.
205 Larticle 10 de la Loi No. 26 de 1975 sur la nationalit gyptienne dispose quil nest pas permis un gyptien dobtenir une nationalit
trangre sans lautorisation du Ministre de lintrieur; autrement, il sera considr comme un citoyen gyptien sous toutes ses formes et situations tant que le Conseil des ministres ne dcide pas dannuler sa nationalit conformment larticle 16 de la prsente loi. Le citoyen gyptien
perdra sa nationalit sil obtient une nationalit trangre aprs avoir reu lautorisation des autorits. Cependant, il est permis que la demande
dautorisation dobtenir une nationalit trangre contienne une requte de garder la nationalit gyptienne pour le demandeur, son pouse, et
ses enfants. S il exprime son dsir de garder sa nationalit gyptienne au cours dune priode nexcdant pas une anne aprs sa naturalisation,
lui et sa famille garderont leur nationalit gyptienne malgr leur naturalisation.
206 Voir les arguments dvelopps devant la British Special Immigration Appeals Commission in the case of Abu Hamza v. Secretary of State for
the Home Department, Appeal No: SC/23/2003, Judgment of 5 November 2010.
207
La Gambie, Maurice, la Namibie, le Swaziland, le Togo et le Zimbabwe.
208
Botswana, Cte dIvoire, Guine, Madagascar, Niger, Sngal, Rpublique centrafricaine.
5.
La double nationalit des femmes qui acquirent automatiquement la
nationalit de leur mari suite leur mariage209
la lumire de la situation historique selon laquelle il tait prsum quune femme prendrait la
nationalit de son mari au moment du mariage, les textes dun certain nombre de pays comportent
encore des dispositions spcifiques autorisant la double citoyennet dans ces cas prcis.
6. Cration dun statut intermdiaire pour la diaspora au lieu de lui donner le
droit la double nationalit
En thiopie, en effet, une Dcision gouvernementale de 2002, cre une catgoriel juridique
dnomme ressortissant tranger dorigine thiopienne qui est dfinie comme tant un
ressortissant tranger (exception faite dune personne qui a renonc la nationalit et acquis la
nationalit rythrenne) qui avait t dtenteur de la nationalit thiopienne avant lacquisition
dune nationalit trangre, ou dont au moins lun des parents, grands-parents ou arrire grandsparents tait de nationalit thiopienne210.
Le titulaire dune telle carte bnficie de droits et privilges diffrents de ceux accords aux autres
trangers. Ils sont exempts du visa larrive, ont le droit de rsidence et lemploi, le droit de
possder des biens immobiliers en thiopie et le droit daccs aux services publics. Ils ne peuvent,
cependant pas participer aux lections et ne peuvent prtendre aux emplois publics.
Au Ghana, en plus de lintroduction de la double nationalit en 2002211, les autorits ont accord
le droit de retour et de sjour de dure indtermine pour les membres de la grande diaspora
africaine. En effet, en vertu du paragraphe 1(b) de larticle 17 de la Loi dimmigration 573 de
2000, le Ministre de lintrieur, peut, avec lassentiment du Prsident de la Rpublique, accorder le
droit de rsidence toute personne dascendance africaine. Cette loi est, en fait, une tentative de
solution aux problmes poss par la prsence de nombreux Africains-Amricains qui se sont tablis
dans le pays depuis son accession lindpendance en 1957.
Enfin, dans les pays o loctroi de la double nationalit est interdit pour les adultes, un consensus
semble se dgager pour permettre aux enfants qui en bnficieraient dattendre leur majorit pour
faire librement le choix de lune des nationalits212.
Figure 5.5 Nationalit multiple
35
32
30
25
20
17
15
10
10
5
0
Autorise
Non autorise
Autorisation
du government
requise
Acquisition
automatique
par mariage
Naturalises
seulement
5.7 Les discriminations

Toute personne a droit la jouissance des droits et liberts reconnus et garantis par la []
Charte sans distinction aucune, notamment de race, dethnie, de couleur, de sexe, de langue, de
religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune,
209
Botswana, Cote dIvoire, Lesotho, Madagascar, Niger, Tanzanie, Togo, Zambie et Zimbabwe.
210 Voir Proclamation No. 270/2002 du 2 fvrier 2002: Providing Ethiopians resident abroad with certain rights to be exercised in their country of origin.
211
Voir le Dual Citizenship Regulation Act No. 91 de 2002.
212 Cest ce que prvoit le droit europen, notamment les articles 14 et 15 de la Convention europenne sur la nationalit. Nombre dtats
africains qui naccordent pas actuellement la double nationalit la permettent toutefois pour les enfants, comme cest le cas de la Tanzanie.
de naissance ou de toute autre situation213. Lexistence de cette importante disposition dans

lordre juridique de tous les tats africains na pas empch les lgislateurs de certains dentre
eux de prvoir dans leurs lois, des rgles de discrimination en matire de nationalit. Cest le cas
de pays o la nationalit par filiation est expressment limite aux membres dethnies originaires
de ltat ou du continent. Les lgislations du Liberia et de la Sierra Leone sont, de ce point de
vue, emblmatiques pour la discrimination quelles tablissent en matire dacquisition de leur
nationalit.
Depuis ladoption de la premire Constitution librienne en 1847214, les personnes, qui ne sont
pas dascendance noire, ne peuvent acqurir la nationalit dorigine, parce que le pays veut
prserver, encourager et maintenir la culture, les valeurs et le caractre libriens positifs. Ils
sont galement exclus de la naturalisation et ltat a pris le soin ddicter que seuls les nationaux
ont la possibilit dtre propritaires fonciers au Liberia.
Une variante de cette prfrence raciale au Mali o un enfant n dans le pays de mre ou de pre
dorigine africaine, bnficie dun traitement prfrentiel en cas de demande de nationalit215.
En RDC, lAccord de paix de 2004 qui a mis fin la guerre civile du pays, introduit le critre
ethnique dans la dtermination de la nationalit en reconnaissant comme congolais toute
personne appartenant aux groupes ethniques et aux nationalits dont les personnes et le territoire
constituaient ce qui est devenu le Congo lindpendance de 1960. Cela est plus tard dans la
loi No. 04-024 du 12 novembre 2004 relative la nationalit congolaise qui sera adopte par le
Parlement congolais.
Le mme critre est contenu dans la constitution ougandaise de 1995 qui prvoit la reconnaissance
de la nationalit dorigine :
toute personne ne en Ouganda dont lun des parents ou grands-parents est ou a
t membre dune des communauts autochtones existant ou rsidant lintrieur des
frontires de lOuganda la date du 1er fvrier 1926; et
toute personne ne lintrieur ou lextrieur de lOuganda dont lun des parents ou
grands-parents est de nationalit ougandaise dorigine.
Cette disposition de la Constitution a exclu les fortes communauts asiatiques de la possibilit
dobtenir une nationalit ougandaise dorigine et continue de faire delles des citoyens de seconde
classe.
De la mme faon, la Constitution nigriane prvoit la nationalit dorigine aux personnes nes
au Nigeria la date de lindpendance et dont lun des parents ou grands-parents appartient ou
a appartenu une communaut autochtone du Nigeria216. La loi ne discrimine, cependant, pas
ceux qui sont ns aprs lindpendance du pays.
En Somalie, la loi dispose que toute personne qui, par origine, langue, ou tradition, appartient
la nation somalienne217, habite la Somalie et renonce toute autre nationalit peut prtendre
la nationalit somalienne.
Il y a, aussi, les autres lgislations qui, sans directement faire rfrence des critres raciaux, sont
formules de telle sorte quon ne peut ne pas y penser: la constitution ivoirienne de 2000 exige
des candidats la prsidence dtre ivoiriens dorigine, ns de parents ivoiriens dorigine218
et la loi swazi qui ne fait pas explicitement rfrence lethnie mais exige que lobtention de la
nationalit se fasse par KuKhonta, cest--dire par le droit coutumier, ce qui signifie que ceux
qui ne sont pas dethnies swazis auront du mal obtenir la reconnaissance de leur nationalit.
213
Article 2 de la Charte africaine.
214
Ces principes ont t repris dans les articles 22 et 27 de la Constitution librienne de 1986.
215
Voir larticle 12 de la Loi No. 95-70 du 25 aot 1995 modifiant la Loi No. 62-18 du 3 fvrier 1962 portant Code de la nationalit malienne.
216
Article 25 de la Constitution du Nigeria de 1999.
217
Article 2 de la Loi No. 28 du 22 dcembre 1962 sur la nationalit somalienne.
218
Article 35 de la Constitution ivoirienne de 2000.
Dans certains pays, les ressortissants de certaines rgions, notamment frontalires, sont, en plus
du respect des dispositions constitutionnelles et lgislatives, tenus de faire reconnaitre leur
appartenance au patrimoine humain de leur pays par des structures locales. Cest le cas notamment
au Kenya, o les originaires des rgions frontalires avec la Somalie, le Soudan du sud et lthiopie
doivent obtenir le vetting des leaders de la leur communaut pour dposer une demande de
pice didentit nationale, comme le passeport219.
Nombre de pays restreignent lexercice de certains droits pour les personnes qui nont pas la
nationalit dorigine; dautres imposent un moratoire leurs citoyens naturaliss pour lexercice
de certaines fonctions officielles220. Par exemple il peut tre interdit aux naturaliss:
de briguer la magistrature suprme;
dtre membres du gouvernement, parlementaires, diplomates ou dexercer dans
larme221.
Dautres dispositions constitutionnelles ou lgislatives interdisent aux personnes disposant de la
double nationalit de dtenir des portefeuilles ministriels222 ou dtre Prsident de la Rpublique223.
5.8 Perte et dchance de la nationalit

En droit, la perte et la dchance de la nationalit sont deux processus distincts mais qui
aboutissent au mme rsultat, savoir que la personne concerne nest plus considre par ltat
comme son national. Alors que la perte de la nationalit est une procdure automatique qui ne
ncessite aucune intervention de ltat, la dchance de la nationalit est toujours une mesure
administrative ou judiciaire prise conformment une loi nationale pour retirer la nationalit
une personne. Elle peut, ainsi, procder du choix personnel de la personne qui a atteint la
majorit ou dune dcision de lautorit politique pour non-respect des rgles fondamentales lies
la nationalit. De nombreux pays du Commonwealth ont des lois disposant que les citoyens
dorigine ne peuvent pas tre privs de leur nationalit contre leur gr, alors que la dchance de
la nationalit par acquisition serait plus facile, et dans les pays de Common Law et dans les pays
de droit civil. Mais la ralit continentale est plus nuance.
5.8.1 Les motifs de perte ou de dchance de la nationalit

Il y a une premire catgorie dtats qui sinterdisent de retirer la nationalit une personne
contre sa volont, quelle que soit la manire dont la nationalit a t acquise.Par exemple, la
Constitution sud-africaine224 dispose quaucun citoyen ne devrait tre dchu de sa nationalit et
celle de lthiopie225 interdit le retrait de la nationalit tout citoyen contre sa volont. Mais,
dans le cas sud-africain, le citoyen peut perdre sa nationalit sil acquiert une autre nationalit226
sans autorisation227 ou, dans le cas o ledit national a t naturalis, sil prend part une
guerre qui nest pas approuve par les autorits, sous le drapeau dun autre pays228.
Ensuite, il y a des tats qui, reprenant les dispositions pertinentes de la Convention sur la rduction
219 Voir les rapports du Commission nationale des droits de lhomme du Kenya: An Identity Crisis? Study on the Issuance of National Identity
Cards in Kenya (2007) et Out of the Shadows: Towards Ensuring the Rights of Stateless Persons and Persons at Risk of Statelessness in Kenya (2010).
220 Il sagit du Bnin, du Burundi, du Cameroun, de la Centrafrique, des Comores, du Congo, de la Cte dIvoire, de lgypte, du Gabon, de la
Guine, de la Libye, de Madagascar, de la Mauritanie, du Niger, du Sngal, du Tchad, du Togo et de la Tunisie. Le dlai varie de 3 10 ans selon
les lgislations.
221 Par exemple, au Botswana, au Burundi, en Cte dIvoire, au Ghana, en Guine quatoriale, au Liberia, au Mali, en Mauritanie, au Mozambique, au Niger et au Togo. LAlgrie interdit aux personnes maries des trangers de se prsenter llection prsidentielle.
222
Paragraphe 2 de larticle 16 de la Ghana Citizenship Act de 2000.
223
En Cte dIvoire, Djibouti, en Guine quatoriale, au Sngal et au Togo.
224
Article 20 de la Constitution.
225
Article 33 de la Constitution de la Rpublique fdrale dmocratique dthiopie.
226
Article 17 de la Proclamation No 378/2003 sur la nationalit thiopienne.
227
Amendment Act to South African Citizenship Act No. 17 of 2004.
228
Voir le paragraphe 3 du nouvel article 6 de la South African Citizenship Amendment Act No. 17 de 2010.
de lapatridie, prvoient que la nationalit ne peut tre retire une personne si cela doit la rendre
apatride229.
Une troisime catgorie dtats interdit la dchance de la nationalit dorigine230. ce niveau, on
peut parfois observer des contradictions entre les diffrentes lgislations nationales. Par exemple,
aux Comores, il y a une contradiction entre la Constitution, la loi suprme du pays selon laquelle
aucun comorien de naissance de peut tre priv de sa nationalit231 et le Code de la nationalit
de 1979 qui continue de permettre le retrait de la nationalit un comorien qui, remplissant un
emploi dans un service public dun tat tranger ou une arme trangre, le conserve nonobstant
linjonction de le rsilier, qui lui aura t faite par le gouvernement comorien232 .
Quant la quatrime catgorie dtat233, elle considre que la nationalit peut tre perdue si le
citoyen acquiert volontairement une autre nationalit, comme voqu dans la section portant sur
la double nationalit.
Sagissant de la cinquime catgorie dtats, elle lie la perte de la nationalit la situation matrimoniale
de la citoyenne alors que le droit international234 dispose que le mariage ne peut avoir deffet sur la
nationalit de la femme marie. Au Togo, une femme trangre devient automatiquement togolaise si
elle pouse un togolais mais perd sa nationalit en cas de divorce235. Symtriquement, une Burkinab
qui acquiert une nationalit trangre, notamment par mariage, perd automatiquement sa nationalit
Burkinab236. Le cas quato-guinen est encore plus compliqu au plan juridique car une femme
trangre qui pouse un quato-guinen acquiert automatiquement la nationalit quato-guinenne
et est prsume avoir perdu sa nationalit dorigine237.
Enfin, presque tous les tats prvoient des dispositions sur la dchance de nationalit des
citoyens naturaliss. Les critres en la matire sont parfois particulirement larges et vagues,
accordant ainsi aux autorits un niveau inacceptable de pouvoir discrtionnaire. Par exemple, un
nombre important dtats font appel des notions de manque de loyaut238, dintrt de
lordre public239 ou de dactes ou comportements incompatibles avec la qualit de citoyen240
pour prononcer la dchance de la nationalit vis--vis de ltat dont il est national.
Figure 5.6 Critres de perte de la nationalit dorigine
Autorisation de renonciation
23
6
Crimes contre ltat
21
Se comporte ou travaille comme le citoyen dun autre tat
26
Double nationalit
10
15
20
25
30

229 Il sagit du Lesotho, de Maurice, de la Namibie, du Rwanda et du Zimbabwe (depuis 2013). Le Sngal (depuis 2013) et lAfrique du Sud
offrent une protection partielle; nombre dtats ne prvoient la protection contre lapatridie quen cas de renonciation volontaire.
230 Afrique du Sud, Burkina Faso, Burundi, Cap-Vert, Comores, Djibouti, Gabon, Gambie, Ghana, Kenya, Maurice, Mozambique, Namibie, Nigeria, Ouganda, Rwanda, Seychelles, Sierra Leone, Swaziland, Tanzanie et Tchad.
231
Article 5 de la Constitution du 17 mai 2009.
232 Article 56 la Loi No. 79-12 du 12 dcembre 1979 portant code de la nationalit comorienne. Cette disposition est conforme la Convention sur la rduction de lapatridie.
233
Botswana, Cameroun, RDC, thiopie, Lesotho, Mauritanie, Malawi, Sngal, Zambie, Zimbabwe.
234 Notamment la Convention de 1957 sur la nationalit de la femme marie et le paragraphe 1er de larticle 9 de la CEDEF. Larticle 5 de la
Convention de 1961 sur la rduction des cas dapatridie dispose aussi que la perte de la nationalit par suite dun changement dta civil ne
doit en aucun cas entrainer lapatridie.
235
Voir Article 23 de lOrdonnance No. 78-34 du 7 septembre 1978 portant Code de la nationalit togolaise.
236 Article 188, Zatu No. An VII 0013/FP/PRES du 16 novembre 1989, portant institution et application du Code des personnes et de la
famille.
237
Lei No. 8/1990 de fecha 24 de octubre, Reguladora de la Nacionalidad Ecuatoguineana, articulo 5.
238
Par exemple, le Botswana, le Liberia, le Malawi, Maurice, le Nigeria, la Sierra Leone et le Zimbabwe.
239
Lei No. 8/1990 de fecha 24 de octubre, Reguladora de la Nacionalidad Ecuatoguineana, articulo 18.
240
Par exemple, le Bnin, le Congo, la Guine, Madagascar, le Mali et la Tanzanie.
5.8.2 Les effets de la perte ou de la dchance de la nationalit

La perte ou la dchance de la nationalit a pour premire consquence dobliger la personne qui
est affecte par la mesure de renoncer ses droits de citoyen, et dans le cas o elle na pas une
autre nationalit, de se trouver ans une situation dapatridie.
En principe, la perte ou la dchance de la nationalit est une mesure strictement individuelle,
mais certaines lgislations africaines prvoient la possibilit dtendre la dchance la femme et
aux enfants241 augmentant ainsi les possibilits dapatridie dans ces pays.
Enfin, le national ainsi transform en tranger par la perte ou la dchance de la nationalit
peut tre expuls par ltat dont il avait la nationalit par application des lois sur limmigration.
Pour viter de telles pratiques, la Commission du droit international, dans son projet darticles
sur lexpulsion des trangers, indique quun tat ne peutfaire de son national un tranger, par
dchance de sa nationalit, aux seules fins de lexpulser242.
5.9 Les rgles de procdure en matire de nationalit

Elles concernent les formes des actes poser, les autorits comptentes en cas de contestations
en matire de nationalit et surtout la manire de prouver la ralit ou le dfaut de nationalit.
5.9.1 Les formes des actes en matire de nationalit

La nationalit est le domaine dans lequel les principaux intresss sont tenus de poser des actes
pour la demande, lattribution, la perte ou la dchance de la nationalit. Les rgles contenues
dans les lgislations africaines sont, en gnral, dinspiration coloniale, mme si certaines dentreelles, travers les nombreuses rformes quelles connues, sen sont loignes.
La demande de certificat de nationalit est adresse, suivant les traditions juridiques des tats, aux
autorits administratives ou judiciaires et en cas de refus, lauteur de la demande peut introduire
un recours gracieux puis judiciaire pour faire respecter ses droits. Ainsi, la mesure dopposition
lacquisition ou le retrait de la nationalit revt la forme dun dcret motiv qui peut tre contest
devant les tribunaux du pays. Toutefois, de nombreux pays ne prvoient pas la motivation des
dcisions de rejet, surtout en ce qui concerne la naturalisation, et certains excluent spcifiquement
tout droit de recours judiciaire pour contester les dcisions administratives (notamment le
Botswana, le Malawi, les Seychelles, la Tanzanie et la Zambie).
Enfin, les lgislations africaines prvoient la publicit des actes des autorits administratives,
notamment dans le journal officiel du pays.
5.9.2 Les autorits comptentes en matire de nationalit

La plupart des lgislations africaines prvoient le recours aux tribunaux nationaux chaque fois que
la mesure administrative relative la nationalit dune personne fait lobjet dune contestation.
Dans certains pays, la voie judiciaire est mme obligatoire pour la dchance de la nationalit
obtenue par naturalisation243.
Dans dautres pays, comme au Burundi, o la Constitution de 2005 interdit une privation
arbitraire de la nationalit et en Afrique du sud o les dcisions prises par le Ministre de
lintrieur en matire de nationalit peuvent tre examines par la Haute Cour de Justice, les
lgislations offrent des garanties plus larges.
241 Voir larticle 56 de la Loi 61-415 modifie du 14 dcembre 1961 portant Code de la nationalit ivoirienne, le paragraphe 3 de larticle 29
de la Loi No. 37-98 du 20 juillet 1999 portant Code la nationalit gabonaise.
242
Voir le projet darticle 8 dans A/CN.4/L.797.
243
Gambie, Ghana, Liberia et Rwanda.
Enfin, certaines lgislations244 excluent explicitement les recours devant les tribunaux contre les
dcisions de retrait ou de refus de la nationalit. Au Botswana, au Malawi et en Tanzanie, qui
sont des pays de tradition anglo-saxonne, la loi dispose que la dcision ministrielle ne peut tre
remise en cause devant les tribunaux. Cette situation est assez inquitante du fait que lexercice
de beaucoup droits est li la possession du droit la nationalit. La Commission africaine a,
plusieurs reprises, insist sur limportance de lexamen judiciaire de la rgularit des mesures de
dchance de la nationalit dune personne, surtout lorsquelles sont accompagnes de mesures
dexpulsion au motif que la personne concerne ntait pas le national du pays considr245.
5.9.3 La preuve de la nationalit

Elle est ncessaire pour toute personne qui se prvaut dune nationalit dont la ralit peut,
tout moment, tre conteste par lautorit publique. La question se pose alors de savoir sur qui
les lois africaines font peser la charge de la preuve de la nationalit et quelles sont les moyens de
preuve mis sa disposition.
La charge de la preuve
Reprenant un vieux principe contenu dans les lois coloniales, notamment franaises246, certaines
lgislations africaines247 posent le principe que la charge de la preuve en matire de nationalit
incombe celui qui prtend avoir la nationalit dun pays. La rgle coule de source lorsque le
demandeur est lintress lui-mme mais devient plus complique lorsque cette qualit de national
est conteste par ltat. En effet, si la personne qui souhaite obtenir une carte didentit nationale
doit apporter la preuve de sa nationalit, on peut se demander sil doit aussi supporter la charge
de la preuve lorsque ltat, dans cette mme procdure, conteste cette citoyennet.
Le principe mentionn plus haut, souffre, dans certains pays, dune drogation, notamment lorsque
le demandeur bnficie dune prsomption de la loi, cest--dire est en possession dun titre qui
lui confre la nationalit. Cest le cas, notamment, au Burkina Faso o la charge de la preuve
incombe celui qui [] conteste la qualit de Burkinab un individu titulaire dun certificat de
nationalit Burkinab dlivr conformment aux articles 228 et suivants248.
5.9.4 Les moyens de preuve

La preuve de la nationalit
La reine des preuves demeure le certificat de nationalit, surtout dans les pays francophones,
mme si certaines lgislations recourent divers lments qui peuvent tre propres ou non au
droit de la nationalit. Dans la pratique, les documents pouvant servir de preuve de nationalit
sont gnralement la carte didentit, le passeport, la dclaration attributive de la nationalit et le
dcret de naturalisation ou de rintgration qui est habituellement publi dans le journal officiel.
Dans une poigne de pays, comme lAngola et le Botswana, lextrait de naissance est considr
comme une preuve de nationalit249.
tant le moyen privilgi de prouver son appartenance juridique un tat, le certificat de
nationalit est un document administratif dont la dlivrance est strictement250 rglemente.
Dans la plupart des lgislations francophones251, le certificat de nationalit est dlivr par les
244
Celles du Botswana, du Lesotho, du Malawi et de la Tanzanie.
245
Voir ci-dessus la note en bas de page 6.
246
Voir le paragraphe 1er de larticle 138 du Code de la nationalit franaise de 1945.
247
Le Burkina Faso, le Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, le Congo, la Cote dIvoire, le Gabon, le Niger, le Tchad et le Togo.
248
Voir le paragraphe 2 de larticle 220 du Code des personnes et de la famille du Burkina Faso prcit.
249 Voir Lei No. 1/05 da nacionalidade, de 1 de julho 2005 of Angola, article 24, ainsi que la Botswana Childrens Act of 2009, article 12,
paragraphe 2.
250 Voir Stanislas Melon, La nationalit des personnes physiques in Encyclopdie juridique de lAfrique, Tome VI Droit des Personnes et de
la Famille, Chapitre VI, Nouvelles ditions Africaines, 1982, page 118.
251
Burkina Faso, Cote dIvoire, Congo, Guine, entre autres.
tribunaux. Mais du fait du caractre purement administratif et non-juridictionnel252 de cette

mission, le juge assume sa fonction sous le contrle du ministre de la justice. Cest qui explique
que, dans ces pays, le refus de dlivrance donne lieu un recours gracieux avant tout recours
contentieux.
Or, dans certains pays francophones (notamment le Togo) ainsi que dans tous les pays de Common
Law qui prvoient des certificats de nationalit, ce sont les autorits administratives qui sont
investies de cette mission, notamment le Ministre de la justice, les maires ou les autorits
consulaires.
Le document lui-mme doit constater que son titulaire remplit toutes les conditions poses par la
loi pour avoir la nationalit du pays et fait foi jusqu preuve du contraire.
lments de preuve lis au droit de la nationalit
Ltat civil est habituellement llment de preuve le plus important justifiant le droit de lenfant
la nationalit dorigine. Son importance a, dailleurs, t mise en exergue par la Charte des droits
de lenfant qui fait de lenregistrement de la naissance un droit fondamental de lenfant253.
Lenregistrement est, en effet, le point de dpart de la reconnaissance juridique de lenfant car la
dclaration de sa naissance constitue non seulement un lment de preuve du droit de lenfant la
nationalit (soit par ses parents ou par son pays de naissance), mais elle peut aussi, dans certains
cas, tre la condition de son inscription lcole, de son accs aux soins de sant et, plus tard, de
lobtention des documents administratifs lui permettant de voter sa majorit.
Lenregistrement, qui inclut la dclaration de la naissance, est une formalit obligatoire dans
nombre dtats254.
Lopration est, en principe, gratuite mais certains tats prvoient le paiement de pnalits en
cas de retard dans lenregistrement des naissances255. Beaucoup de pays font, aujourdhui, preuve
dingniosit pour permettre aux parents, notamment en milieu rural, daccomplir leur devoir256 et
aux populations nomades denregistrer plus facilement les naissances dans leurs communauts257.
Ces efforts ne doivent, nanmoins, pas faire oublier que la dclaration des naissances demeure un
dfi important sur un continent ou 50% des naissances annuelles ne sont pas systmatiquement
enregistres258. vrai dire, les ralisations ne sont pas les mmes suivant quon se trouve en
Afrique du nord, ou les taux denregistrement des naissances sont les meilleurs du continent259, en
Afrique de louest et du centre260 ou les rsultats sont corrects et en Afrique australe et en Afrique
de lest261 ou les taux sont encore en de de la moyenne continentale. Une des caractristiques
de cette ralit africaine est la faiblesse relle de lenregistrement des naissances en milieu rural
ou le taux denfants non dclars peut atteindre les 90%262.
252 Voir Stanislas Melon, La nationalit des personnes physiques in Encyclopdie juridique de lAfrique, Tome VI Droit des Personnes et de
la Famille, Chapitre VI, Nouvelles ditions Africaines, 1982, page 118.
253
Voir le paragraphe 2 de larticle 6 de la Charte africaine sur les droits de lenfant et le paragraphe 1er de larticle 7 de la CDE.
254 Voir notamment le Bnin (articles 60 68 de la Loi 2002-07 portant Code des personnes et de la famille), la Namibie [Births and Deaths
Registration Act 1987, Section 19(1)] et le Tchad (Ordonnance No. 003 INT du 02 juin 1961). Au Malawi et en Tanzanie, la dclaration tait
un temps obligatoire si lun des parents de lenfant tait dorigine europenne, amricaine ou asiatique. Voir Jonathan et Bonaventure Rutima,
Towards the harmonization of immigration and refugee law in SADCin Migration dialogue for Southern Africa (MIDSA) Report No 1, 2004, pages
40-41. Le Malawi a rcemment adopt une nouvelle loi, la National Registration Law, 2009, qui introduit un systme denregistrement universel
et gratuit.
255 Voir le Births and Deaths Act de 1965 (Act 1301) du Ghana. Le montant varie selon que la demande est faite avant ou aprs les 5 ans de
lenfant. Les pnalits existent aussi au Kenya.
256 Au Kenya, par exemple, le tlphone portable est utilis pour lenregistrement des naissances et aux Comores, la Sage-femme qui a ralis
laccouchement est tenue de faire enregistrer le bb.
257
Voir lOrdonnance No 003 INT du 2 juin 1961 du Tchad.
258
Voir UNICEF, Every Childs Birth Right: Inequities and trends in birth registration, December 2013.
259
87% (Voir UNICEF, Every Childs Birth Right: Inequities and trends in birth registration, December 2013, page 43).
260
261
262 Voir la Somalie (2%), Le Liberia (3%), lthiopie (5%), le Tchad (9%) et la Zambie (9%) in UNICEF, Every Childs Birth Right: Inequities and
trends in birth registration, December 2013, pages 40-44).
Ladoption rcente par le Comit des droits de lenfant dune Observation gnrale sur
lenregistrement des naissances qui clarifie les obligations des tats en la matire, peut servir de
dclic lmergence de bonnes pratiques sur un continent qui ne connat pas encore la totalit
de son patrimoine humain.
Figure 5.7 Enregistrement des naissances en Afrique
7
n Pays avec un taux denregistrement des na issances entre 0 et 25%
16
12

13
n Pays sans informations
Afin de sassurer que tous les enfants bnficient du droit lidentit et la nationalit, il est vital
dinstaurer, en plus de lenregistrement, dautres modes de preuve permettant de dmontrer que
lenfant satisfait aux critres de nationalit, comme:
les tmoignages oraux et crits des personnes concernes (sil est adulte), de ses
parents ou de dignitaires de la communaut;
la possession dtat, cest--dire le fait de se comporter en toute circonstance comme
un national, de jouir notoirement et publiquement de cette qualit et den assumer
les obligations263;
la rsidence (attestations de paiement de taxes et dimpts locaux, titres de proprit,
etc.).
5.10 La nationalit en cas de succession dtats

Comme indiqu prcdemment, bon nombre des problmes du continent africain en matire
dapatridie et de nationalit trouvent leurs racines dans les dispositions adoptes dans les annes
60 lors de laccession lindpendance des tats africains la souverainet internationale.
La question de leffet du changement de souverainet sur un territoire sur la nationalit des
personnes qui y habitent intresse de nouveau les juristes africains depuis que lrythre, en
dpit de linscription dans lActe constitutif de lUA du principe de lintangibilit des frontires
hrites de la colonisation264, sest spare de lthiopie pour constituer le 53e tat membre de
lorganisation continentale et, plus rcemment, depuis que le Sud-Soudan sest spar du Soudan
pour devenir le 54e tat africain.
Avec la multiplication des cas de succession dtats sur le continent, le dbat sur le droit
la nationalit prend une nouvelle perspective. Le changement de nationalit conscutif une
succession dtats est, en effet, une question juridique importante en ce sens quil se produit
sur une base collective et entraine de nombreuses consquence graves pour les personnes
263 Voir P. Aymond, Preuve de la nationalit, Jurisclasseur de droit international, Fascicule No. 502, 2e cahier, No. 6 et 7 cit par Stanislas
Melon, La nationalit des personnes physiques in Encyclopdie juridique de lAfrique, Tome VI Droit des Personnes et de la Famille, Chapitre
VI, Nouvelles ditions Africaines, 1982, page 120.
264
Voir le paragraphe (b) de larticle 4 de lActe constitutif de lUnion africaine.
intresses [] [puisque] la perte de la nationalit de ltat prdcesseur et les difficults lies

lacquisition de la nationalit de ltat successeur peuvent causer un grand nombre de tragdies265 .
Alors que les arrts de la Cour de justice internationale (ci-aprs la CIJ) relatifs des diffrends
frontaliers ou territoriaux sur le continent africain266 tiennent rarement compte de la question
de la nationalit des populations vivant dans les zones affectes, une dcision plus rcente de
la CIJ relative au diffrend frontalier qui les oppose a demand deux tats africains de tenir
dment compte des besoins des populations concernes, en particulier des populations nomades
ou semi-nomades, et de la ncessit de surmonter les difficults qui pourraient surgir pour ces
populations du fait de la frontire267 .
La complexit du problme de la nationalit en cas de succession dtats est lie la diversit
des rcentes expriences africaines qui va de la sparation au transfert dune partie du territoire
dun tat un autre. La question a mme fait lobjet dun examen approfondi par la Commission
du droit international dont les propositions de solutions pourraient tre dune grande utilit pour
le continent.
5.10.1 Sparation dune partie ou de parties du territoire

Lthiopie et lrythre
En 1993, aprs prs de 30 ans de lutte arme, lrythre accde, la suite dun rfrendum, la
souverainet internationale et se spare pacifiquement de lthiopie mais sans que le statut des
personnes dorigine rythrenne vivant en thiopie ne soit rgl de manire satisfaisante268.
En effet, des milliers de personnes dorigine rythrenne ont pu participer au vote qui a ouvert la
voie lindpendance du pays parce quils ont reu des cartes dlecteur prouvant quils avaient
la nationalit rythrenne269 alors que thoriquement ce pays nexistait pas encore du fait que
lrythre tait une province thiopienne.
La loi thiopienne de lpoque interdisant la double nationalit, les deux pays avaient convenu
que tant que la question de la citoyennet dans les deux pays ne sera pas rsolue, le droit
traditionnel des citoyens de vivre sur un territoire ou lautre sera respect.
En 1995, lthiopie adopte une nouvelle constitution qui dispose quaucun ressortissant national
thiopien ne sera priv de sa nationalit thiopienne contre son gr. Lanne suivante, lthiopie
et le nouvel tat rythren saccordent que les rythrens qui avaient joui jusqualors de la
citoyennet thiopienne devaient faire un choix dfinitif et le respecter. Mais lapplication de
cet accord fut diffre dans lattente de la rsolution des nombreuses questions conomiques et
autres, notamment laccs de lthiopie aux ports rythrens, lchange de devises et les litiges
frontaliers qui empoisonnaient les relations des deux pays.
La crise latente se transforma, en mai 1998, en un conflit arm qui a cot la vie des millions
de personnes et surtout provoqu des dplacements massifs de populations. Pire, lthiopie
procda, pendant cette priode, la dnationalisation de centaines de milliers dthiopiens
dorigine rythrenne, au motif quen participant au rfrendum, ils avaient perdu leur nationalit
thiopienne.
Prs de 70.000 personnes, incluant des hommes daffaires et des fonctionnaires des Nations Unies,
furent expulses durant cette priode sous le prtexte quelles constituaient une menace pour la
265 Voir Vaclav Mikulka, Succession dtats et nationalits des personnes physiques et morales: la nationalit en relation avec la succession
dtats, Annuaire de la Commission du droit international, 1995, Vol. II(I) A/CN/.4/467, page 176.
266 Affaire du Diffrend frontalier entre le Burkina Faso et le Mali (Arrt du 22 dcembre 1986); Affaire du Diffrend territorial entre la Jamahiriya Arabe Libyenne et le Tchad (Arrt du 3 fvrier 1994); Affaire de lIle de Kasikili/Sedudu (Botswana/Namibie), (Arrt du 13 dcembre 1999);
Affaire de la frontire terrestre et maritime entre le Cameroun et le Nigeria (Arrt du 10 octobre 2002); Affaire du Diffrend frontalier entre le
Bnin et le Niger (Arrt du 12 juillet 2005).
267
Voir Paragraphe 112 de lArrt du 16 avril 2013 de la CIJ dans lAffaire du Diffrend frontalier (Burkina Faso/Niger).
268
Voir Bronwen Manby, La nationalit en Afrique, ditions Karthala, 2011.
269 La loi sur la nationalit rythrenne prvoit que toute personne qui remplit les conditions requises pour lobtention de la citoyennet, par
naissance ou par naturalisation, et qui souhaite tre reconnue comme citoyen rythren doit demander un certificat de nationalit.
scurit interne du pays. Et en aot 1999, le gouvernement exigea de toutes les personnes qui
avaient vot au rfrendum et qui taient encore sur le territoire thiopien de se faire enregistrer
afin dobtenir de permis de sjour dtrangers renouvelables tous les six mois.
De son ct, lrythre expulsa, durant la mme priode environ 70.000 personnes dont la
nationalit thiopienne na jamais t mise en doute. Il sagissait, pour lessentiel, de rsidents
trangers qui ont beaucoup souffert de discrimination, de violence et de conditions difficiles
durant leur expulsion.
En 2003, lthiopie introduisit une Proclamation de nationalit qui semblait permettre aux
rythrens vivant en thiopie dacqurir de nouveau la nationalit thiopienne.
En 2004, la Commission des rclamations entre lthiopie et lrythre (dnomme EECC en anglais)
tablie par les Nations Unies afin de rgler par arbitrage contraignant les diffrends entre les deux
pays et leurs ressortissants a conclu que les personnes ayant particip au rfrendum avaient
acquis la double nationalit puisque les deux gouvernements continuaient les considrer comme
leurs ressortissants.
Depuis, cest le statut quo et rien ne semble indiquer quon sachemine vers une rvision des
lgislations nationales de deux pays pour rgler la situation juridique des centaines de milliers de
personnes affectes ces modifications de lois sur la nationalit.
En outre, cette situation est, en partie, imputable limprparation des administrations des deux
pays grer les consquences du Rfrendum qui a conduit lindpendance de lrythre. Elles
nont pas inform les personnes qui se sont fait enregistrer pour participer au Rfrendum sur les
possibles consquences juridiques de leurs actes.
Soudan et Sud-Soudan270
Le 9 juillet 2011, la Rpublique du Soudan du sud accde la souverainet internationale six mois
aprs la tenue dun rfrendum du 9 au 15 janvier 2011 au terme duquel, prs de 99% de la
population sest prononce en faveur de lindpendance de lancienne rgion autonome du SudSoudan. Cette proclamation dindpendance a mis un terme plus de 20 ans de conflit entre le
gouvernement soudanais et lArme Populaire de Libration du Soudan (SPLA), qui avait t cre
par des gens du Sud en raction contre les programmes darabisation et dislamisation du parti au
pouvoir.
En janvier 2005, le gouvernement soudanais et le SPLA avaient conclu Nairobi (Kenya) un
Accord de Paix Global dans lequel ils staient entendus sur lautonomie de la rgion sud du
Soudan et la tenue dun rfrendum dautodtermination. Les longues et difficiles ngociations
sur lindpendance avaient butt sur des questions aussi importantes que la dlimitation des
frontires271, la gestion et le partage des revenus ptroliers et les droits des populations, sans
oublier la citoyennet, et les parties staient entendues pour les rgler progressivement.
La lenteur, et sans doute, les difficults rencontres dans les ngociations, ont pouss chaque
partie se doter dune lgislation propre qui ne met, cependant, pas les populations des deux pays
labri de soucis de nationalit, pour ne pas dire dapatridie, aprs la sparation des deux tats.
Ladoption par le Soudan du Sud, quelques jours de la proclamation de son indpendance, dune
loi sur la nationalit272 est immdiatement suivie par la mise jour par le Soudan de sa lgislation
de 1994 sur la nationalit273.
Au Soudan du Sud, larticle 45 de la Loi fondamentale affirme les principes du droit inalinable274
de toute personne ne de pre ou de mre soudanais du sud la nationalit et la citoyennet du
270 Voir Bronwen Manby, The Right to Nationality and the Secession of South Sudan: A Commentary on the Impact of the New Laws, Open
Society Foundations, June 2012.
271 Alors que la frontire de lrythre avait t dlimite en 1900 par les italiens, celles du Soudan du sud navaient jamais t fixes mme
si partir de 1919, le colonisateur anglais avait gr diffremment les six provinces du Nord et les deux provinces du sud du Soudan.
272
Voir le Nationality Act du 7 juillet 2011.
273
Voir le Sudan Nationality Act (Amendments) of 19 July 2011.
274
Paragraphe 1er de larticle 45 de la Constitution de transition de 2011.
pays, de la double nationalit275 et du droit des trangers la naturalisation276 dont le contenu et

les modalits dapplication seront repris et prciss par la Loi du 7 juillet 2011.Elle dfinit comme
suit le Soudanais du Sud de naissance277 :
la personne dont lun des parents, grands-parents ou arrire-grands-parents est n sur
le territoire du Soudan du Sud, ou qui appartient lune des communauts ethniques
autochtones du Soudan du Sud;
la personne (ou dont les parents) qui a rsid permanemment sur le territoire du
Soudan du Sud depuis le 1 janvier 1956;
lenfant n aprs le 7 juillet 2011 dont lun des parents tait soudanais du Sud par
naissance ou par naturalisation;
lenfant n de parents inconnus et trouv sur le territoire du Soudan du Sud.
La Loi permet aussi aux trangers dtre naturaliss, condition dapporter la preuve dune
rsidence permanente de dix ans278, ou, pour le conjoint dun(e) Soudanais(e) du Sud aprs cinq
ans de rsidence dans le pays279.
Les dcrets dapplication de la lgislation, adopts en dcembre 2011, organisent les procdures
de contestation des dcisions des autorits relatives la nationalit devant les structures
administratives ou judiciaires du pays.
Quant au Soudan, les amendements oprs par le Parlement soudanais le 19 juillet 2011 et qui
sont entrs en vigueur le 10 aot 2011, ont enrichi larticle 10 de la Loi sur la nationalit de deux
alinas nouveaux. Le premier dispose que toute personne qui acquiert la nationalit du Soudan
du Sud, de fait ou de droit, perd automatiquement celle du Soudan280 et le second tend lenfant
les consquences juridiques de la perte de la nationalit par son pre281.
Par ailleurs, la double nationalit, autorise depuis 1994, ne peut sappliquer aux ressortissants du
Soudan du Sud et la dure de rsidence requise pour lligibilit la naturalisation passe de cinq
dix ans et de nouvelles conditions y sont attaches282.
La loi ne prvoit pas de procdure de traitement des rclamations qui pourraient tre introduites
par les personnes dchues de leur nationalit part le droit que se rserve le Prsident de la
Rpublique de rendre la nationalit toute personne qui en a t dchue.
La lecture croise des deux lgislations appelle les commentaires suivants:
Les deux lgislations ne sont pas conformes aux principes du droit international
appliques aux situations de sparation dune partie ou de parties de territoire dun
tat qui veulent que la nationalit des populations rsidant sur les territoires affects
soit base sur la rsidence habituelle dans lun des deux tats et quelles aient aussi
la possibilit dopter pour la nationalit de lun deux283.
Si la lgislation du Soudan du Sud rduit la possibilit de lapatridie pour les personnes
rsidant le territoire du nouvel tat284, celle du Soudan a, pour consquence immdiate,
dexclure de la nationalit de ce pays prs de 700.000 personnes qui y ont vcu
pendant des dizaines dannes pour ne pas dire des gnrations. Beaucoup, la suite
275
Paragraphe 4 de larticle 45 de la Constitution de transition de 2011.
276
Paragraphe 5 de larticle 45 de la Constitution de transition de 2011.
277
Voir article 8 du Nationality Act du 7 juillet 2011.
278
Paragraphe 1(c) de larticle 10 du Nationality Act du 7 juillet 2011.
279
Paragraphe 1er de larticle 13 du Nationality Act du 7 juillet 2011.
280
Paragraphe 2 de larticle 10 du Sudan Nationality Act de 1994 rvis.
281
Paragraphe 3 de larticle 10 du Sudan Nationality Act de 1994 rvis.
282
Voir Article 7 du Sudan Nationality Act de 1994, rvis. La rsidence doit selon la loi tre lawful and continuous
283 Voir Commission du droit international des Nations Unies, Projet darticles sur la nationalit des personnes physiques en relation avec la
succession, 1999.
284
Mme si la rfrence aux ethnies rend pratiquement impossible loctroi de la nationalit dorigine un ressortissant du nord du Soudan.
de ces mesures, ont perdu leur emploi, ne pouvaient plus inscrire leur progniture
lcole ou mme conserver les droits quils avaient sur leurs proprits.
La situation des populations de ces deux pays est plus complexe car, parmi les personnes qui ne
peuvent obtenir la nationalit du Soudan, il y en a qui risquent de ne pas remplir (ou de ne pas
pouvoir prouver quelles remplissent) les critres poss par la loi du Soudan du Sud285. Les groupes
les plus concerns par les conflits potentiels des textes seront :
les personnes dont les parents ont des liens avec les deux pays;
les membres des groupes ethniques des rgions frontalires des deux pays;
les membres des communauts pastoralistes;
les rsidents de lenclave dAbyei;
les membres de communauts de migrants historiques;
les rsidents dans les pays tiers;
les personnes spares de leurs familles par la guerre civile.
5.10.2 Transfert dune partie du territoire

Deux affaires examines ces dernires annes par la CIJ illustrent la difficult de rgler le problme
du droit la nationalit en cas de transfert de territoire.
Cameroun et Nigeria
La pninsule de Bakassi, objet du diffrend entre le Cameroun et le Nigeria port devant la
CIJ, est situe dans la rgion du sud-ouest du Cameroun, lest de la clbre rgion du Biafra.
Bakassi est la principale porte dentre et de sortie pour le sud-est du Nigeria et permet de
contrler la navigation dans le Golfe de Guine. Cest aussi une rgion qui regorge de ressources
nergtiques, minires et halieutiques matrialise par la prsence dune population estime
150.000 personnes, dont la nationalit est dsormais remise en question.
Les origines du conflit frontalier remontent la Confrence de Berlin de 1884 qui procda au partage
du continent suivant deux grands principes : loccupation effective et la rgle de lhinterland
qui spcifie quune puissance coloniale exerce sa souverainet de la cte vers lintrieur jusqu
atteindre la zone dinfluence dune autre puissance europenne.
Les accords du 11 mars 1913, conclus sans le consentement des populations locales, complts
et prciss par la Dclaration franco-britannique du 10 juillet 1919 dlimitent la frontire entre
le Nigeria et le Cameroun dont les puissances tutrices sont dabord lAllemagne et la GrandeBretagne, puis, aprs que les territoires allemands ont t distribus aux autres puissances par
la Socit des Nations, la Grande-Bretagne et la France. On observe de 1900 jusqu la veille du
conflit, des dplacements de population du Nigeria vers le territoire de Bakassi.
Le 27 aot 1991, le Nigeria remet en cause, au moment de signer le procs-verbal dune rencontre
bilatrale avec le Cameroun, les accords coloniaux dlimitant les frontires entre les deux pays
en exigeant une dlimitation des frontires dans la zone du Lac Tchad, la rvision des accords
germano-britanniques de 1885 et les accords anglo-allemands de 1913.
La raffirmation par le Cameroun de sa position sur ces diffrents accords et le principe de lOUA
sur lintangibilit des frontires hrites de la colonisation nempche pas son puissant voisin
doccuper militairement en dcembre 1991 la presqule de Bakassi, notamment les localits de
Jabane et de Diamond et den attaquer dautres, comme Idabato, en dbut 1994 sous le prtexte
que des gendarmes camerounais ont menac ses ressortissants.
285 Sur toutes ces questions, voir Bronwen Manby, The right to a nationality and the secession of South Sudan: a commentary on the impact of
the new laws, OSIEA, 2012, pages 7 9.
Les autorits camerounaises sopposent cette violation de son intgrit territoriale en repoussant
les assaillants et en demandant lOUA de servir de mdiateur dans laffaire qui loppose au Nigeria.
Constatant que le pitinement de la mdiation de lOUA, le Cameroun saisit la CIJ le 29 mars 1994
dune requte contre le Nigeria dans laquelle il demande linstance juridictionnelle internationale
de reconnatre sa souverainet sur la presqule de Bakassi et, constatant que la dlimitation de
la frontire maritime entre les deux pays demeure partielle et (que) les deux parties ne peuvent,
malgr de nombreuses tentatives, se mettre daccord pour la complter , prie la Cour, afin
dviter de nouveaux incidents entre les deux pays [] de bien vouloir dterminer le trac de la
frontire maritime entre les deux tats au-del de celui qui est fix en 1975.
Aprs huit ans de procdure, la CIJ rend, le 10 octobre 2002, son jugement sur le fond de laffaire
dans lequel il reconnait que la pninsule de Bakassi, et la rgion conteste du Lac Tchad relvent,
en partie, de la souverainet du Cameroun. Elle dcide, alors, dun nouveau trac de la frontire
terrestre et maritime entre les deux pays, demande au Nigeria de retirer dans les brefs dlais
et sans condition son administration et ses forces armes et de police des territoires relevant de
la souverainet de la Rpublique du Cameroun286 et ce dernier de retirer dans les plus brefs
dlais et sans condition toutes administration ou force armes ou de police qui pourraient se
trouver sur des territoires relevant de la souverainet de la Rpublique fdrale du Nigeria287 .
La Cour prend aussi acte de lengagement prispar la Rpublique du Cameroun [de continuer]
assurer sa protection aux Nigrians habitant la pninsule de Bakassi et [] ceux vivant dans la
rgion du lac Tchad288.
Le Secrtaire gnral des Nations Unies, Monsieur Kofi Annan, sentant peut-tre des difficults
dans lapplication de larrt de la CIJ, organisa le 5 septembre 2002, Saint-Cloud, prs de Paris
(France) une rencontre entre les chefs dtat des deux pays lissue de laquelle ils acceptrent,
entre autres, de:
respecter et mettre en uvre la dcision de la CIJ;
crer un mcanisme de mise en uvre avec lappui des Nations Unies289.
Mais ds le prononc de larrt, le Prsident du Nigeria runit le Conseil excutif fdral qui
dcida, aprs laudition de la Commission cre par le Prsident de la Rpublique pour tudier les
consquences pour le Nigeria de larrt de la CIJ, de le rejeter le 23 octobre 2002 au motif que a
lot of fundamental factors were not taken into consideration (by the Judges) in arriving at their
declaration290 et que for Nigeria, it is not a matter of oil or natural resource on land or in
coastal waters; it is a matter of the welfare and well-being of her people and their land291 .
Cette vive raction des autorits nigrianes convainc le Cameroun que la mise en uvre effective
de larrt du 10 octobre 2002 sera le rsultat de longues et difficiles ngociations dont les grandes
lignes avaient t esquisses Saint-Cloud. Ainsi:
le 15 novembre 2002, un Sommet tripartite entre le Secrtaire gnral des NU et
les prsidents du Cameroun et du Nigeria se tient Genve (Suisse) et aboutit la
cration de la Commission mixte Cameroun-Nigeria prside par les nations Unies qui
commence aussitt ses activits;
286 Voir Arrt du 10 octobre 2002, Affaire de la Frontire terrestre et maritime entre le Cameroun et le Nigeria (Cameroun c. Nigeria; Guine
quatoriale intervenant), paragraphe 325 (V)(A).
quatoriale intervenant), paragraphe 325 (V)(B).
quatoriale intervenant), paragraphe 325 (V)(C).
289 Voir le Communiqu de presse SG/SM/8368 du 5 septembre 2002 reprenant le communiqu conjoint publi lissue de la rencontre entre
les deux prsidents.
290 Voir Dpche de lAgence France Presse du 23 octobre 2002 cite par Maurice Kamto in La volont de ltat en droit international, Acadmie
du droit international de la Haye, 2007, page 415.
291 Voir Dpche de lAgence France Presse du 23 octobre 2002 cite par Maurice Kamto in La volont de ltat en droit international, Acadmie
du droit international de la Haye, 2007, page 416. Cest nous qui soulignons.
les 4 et 5 fvrier 2003, la Commission mixte tient sa deuxime runion Abuja

(Nigeria) durant laquelle elle approuve son programme de travail en vue de la
dmarcation des frontires terrestres et voque la question du respect des droits des
populations tablies dans les zones concernes par larrt de la CIJ.
Quelques mois aprs (dcembre 2003), les travaux de dmarcation des 1700 kilomtres de frontire
commencent et un calendrier de retrait des administrations, des forces de scurit des parties du
territoire camerounais suivi du transfert dautorit est arrt dun commun accord.
Finalement, le 12 juin 2006, les deux tats signent Greentree, prs de New York (tats-Unis),
lAccord sur la mise en uvre de larrt de la CIJ du 10 octobre 2002 en application duquel le
retrait des forces armes nigrianes suivi du transfert dautorit de la pninsule de Bakassi au
Cameroun devient effectif le 14 aot 2006.
y regarder de plus prs, le refus exprim par le Nigeria en octobre 2002 de ne pas excuter larrt
de la CIJ est, en partie, li son souhait de voir le Cameroun prendre en compte les intrts
fondamentaux de la population nigriane estime 150.000 personnes que la Cour navait que
trs partiellement pris en compte en focalisant son attention sur la gographie physique292. Or
trancher la question de lattribution de la souverainet territoriale sur lespace gographique
avait des consquences invitables sur le sort des groupes de populations, sur lavenir de leur
allgeance politique, de leur citoyennet, de leur identit, de leur destin293.
Sachant quen cas de succession dtats dans lexercice de la comptence territoriale ltat
successeur nest li par les droits acquis reconnus par ltat prdcesseur et ne peut tre li par
ces droits que sil les a accepts librement ou si sa comptence est conventionnellement lie294,
les autorits nigrianes, par ces tactiques, sont parvenues arracher, dans le cadre des accords de
Greentree, la partie camerounaise, loctroi de droits spcifique aux ressortissants nigrians de la
pninsule de Bakassi.
Ainsi, une fois son autorit sera effective, le Cameroun sengage garantir aux nigrians vivant
dans la presqule de Bakassi lexercice des liberts et droits fondamentaux consacrs par le droit
international des droits de lhomme et les autres rgles pertinentes du droit international295 et
leur reconnatre un certain nombre de droits acquis, savoir296:
ne pas tre forcs quitter la presqule ou changer de nationalit;
le respect de leur culture, leur langue et leurs croyances;
la libert de poursuivre leurs activits conomiques;
la protection de leurs biens et droits de proprit foncire coutumiers;
lgalit de droit en matire fiscale avec les camerounais vivant dans la zone; et
tre protgs de toute tracasserie ou de tout dommage qui pourrait tre caus par les
nouvelles autorits camerounaises.
Laccord est silencieux sur la question de la double-nationalit de la dsormais minorit nigriane
au Cameroun qui aurait quand-mme pu rgler le problme de la jouissance et de lexercice dautres
droits fondamentaux comme le droit lducation ou la sant.
En dfinitive, les deux tats, en dpit de tous les efforts fournis pour trouver une solution heureuse
292 La Cour exhorte les parties (paragraphe 316) cooprer, lors de la mise en uvre de sa dcision, dans lintrt des populations concernes afin notamment que celles-ci puissent continuer de bnficier de services scolaires et de sant comparables ceux dont elles jouissent
actuellement.
293
Voir Alain Didier Olinga, LAccord de Greentree du 12 octobre 2006 relatif la presqule de Bakassi, ditions lHarmattan, 2009, page 75.
294 Mohamed Bedjaoui, Annuaire de la Commission du Droit International, II, 1969, pages 101-102, cit par Alain Didier Olinga, LAccord de
Greentree du 12 octobre 2006 relatif la presqule de Bakassi, ditions lHarmattan, 2009, page 81.
295 Voir le Paragraphe 1er de larticle 3 de lAccord entre la Rpublique du Cameroun et la Rpublique fdrale du Nigeria concernant les modalits de retrait et de transfert dautorit dans la presqule de Bakassi du 12 juin 2006.
296 Voir le Paragraphe 2 de larticle 3 de lAccord entre la Rpublique du Cameroun et la Rpublique fdrale du Nigeria concernant les modalits de retrait et de transfert dautorit dans la presqule de Bakassi du 12 juin 2006.
la situation des habitants de la presqule de Bakassi, ne sont pas parvenus rgler les problmes
essentiels lis lexercice normal du droit la nationalit.
Burkina Faso et Niger
Anciens territoires franais dAfrique de lOuest, le Burkina Faso (anciennement dnomm Haute
Volta) et le Niger ont hrit leur accession lindpendance en 1960 de lindtermination
chronique des limites administratives des colonies franaises composant lex Afrique Occidentale
Franaise (AOF)297. Les territoires coloniaux concerns firent lobjet de plusieurs dcoupages entre
1904 et 1927.
Le 31 aot 1927, le Gouverneur gnral par intrim de lAOF prit sur la base dun Dcret prsidentiel
du 28 dcembre 1928, un arrt qui fixa les limites de ces deux colonies. Cet arrt fit lobjet dun
erratum, le 5 octobre 1927, corrigeant et compltant rtroactivement son article 1er, savoir la
disposition dterminant justement cette frontire.
Au lendemain des indpendances, les deux pays tant confronts des problmes rcurrents de
confusion quant au prlvement des impts et la circulation des patrouilles de forces de lordre,
entament des ngociations en vue de la dtermination des limites de leur frontire commune
qui porte sur 590 kilomtres. La zone concerne est dsertique et semi-dsertique au nord avec
une population dominante dleveurs nomades et semi-nomades et agricole au sud avec une
population sdentaire.
Le 28 mars 1987, un accord est conclu entre les deux pays aux termes duquel la frontire entre
les deux pays devait suivre le trac dcrit dans larrt de 1927, tel que prcis dans son erratum
et en cas dinsuffisance de larrt et de son erratum, le trac serait celui figurant sur la carte
(IGN) et/ou tout autre document pertinent, accept dun commun accord par les parties298 .
Le 16 mai 1991, un communiqu conjoint du Ministre nigrien de lintrieur et du Ministre Burkinab
de lAdministration territoriale dtermina de nouveau la frontire, mais fut aussi remis en cause par
le Niger au motif quil ntait pas conforme aux articles 1 et 2 de du Protocole daccord de 1987.
En fin de compte, le 15 mai 2010, les deux pays sen remettent la CIJ pour:
dterminer le trac de la frontire entre les deux pays dans le secteur de la borne
astronomique de Tong-Tong [] au dbut de la boucle;
donner acte aux parties de leur entente sur les rsultats des travaux de la Commission
technique mixte dabornement en ce qui concerne les zones litigieuses;
dsigner trois (3) experts qui les assisteront en tant que de besoin aux fins de la
dmarcation.
Lintrt de cette affaire pour la prsente tude rside dans la demande adresse par la Cour
aux parties, aprs la dtermination du trac de la frontire, de tenir, dans lexercice de leur
autorit sur les territoires qui relvent dsormais de leur comptence, dment compte des
besoins des populations concernes, en particulier des populations nomades ou semi-nomades, et
de la ncessit de surmonter les difficults qui pourraient surgir pour ces populations du fait de la
frontire. La Cour fait, cet gard, rfrence la coopration sur la base rgionale et bilatrale
qui sest dj instaure entre les parties [] et les encourage la dvelopper ultrieurement299.
La ralit est, en effet, que ce territoire qui a fait lobjet dune dlimitation est occup par des
humains qui y dveloppent des activits conomiques, sociales et culturelles. Ds lors, la Cour ne
peut ignorer, lorsquelle dcide, en 2013, de la frontire entre deux pays africains indpendants []
quune telle opration ne peut ne peut tre purement mcanique, ni consister en une transposition
297 La CIJ avait dj t appele fixer les limites des frontires des deux pays dans dautres affaires (CIJ, 22 dcembre 1986, Diffrend
frontalier (Burkina Faso/Mali) et CIJ, 12 juillet 2005, Diffrend frontalier (Bnin/Niger).
298 Voir paragraphe 24 de lArrt de la CIJ renvoyant aux articles 1 et 2 du Protocole daccord cit par Albane Geslin et Guillaume Le Floch,
Chronique de jurisprudence de la Cour internationale de justice (2013-2013), Journal du Droit International (Clunet) No. 4, Octobre 2013, Chron.
9, page 35.
299
Voir CIJ, arrt du 16 avril 2013, Diffrend frontalier (Burkina Faso/Niger), paragraphe 112.
formelle. Les ralits humaines, et mme gographiques, ont volu, et la Cour qui rend la justice,
presquun sicle plus tard, ne peut pas ne pas les avoir lesprit300.
Les populations en cause sont des nomades qui vivent dans des cases rapidement dmontables
afin de pouvoir se dplacer en fonction du calendrier pastoral. Les deux tats ont, au cours des
dbats, mentionn les efforts par eux dploys pour prendre en compte, dans leurs relations, les
activits du nomadisme et de la transhumance frontalire, notamment les accords conclus dans le
cadre de la CEDEAO301.
En dpassant la dimension purement intertatique du diffrend qui tait axe sur le territoire pour
sintresser limpact de la dcision de la CIJ sur les populations locales302, lun des juges de la
Cour qui semble avoir influenc la position de la Cour de Justice des Nations unis, en arrive la
conclusion que les peuples et les territoires vont de pair (et que) lon ne saurait envisager les
uns en faisant abstraction des autres, notamment dans les affaires prsentant une grande densit
culturelle303 .
Cette nouvelle approche de la Cour dmontre limportance des conventions rgionales, comme
celles de la CEDEAO pour un exercice effectif du droit la nationalit en Afrique.
5.10.3 Les solutions proposes par la Commission du droit international

Les tats africains pourraient, dans la recherche de solutions durables aux problmes humains poss
par la succession dtats, sinspirer du travail effectu par la Commission du droit international des
Nations Unies (dnomme ci-aprs la CDI) qui, suite ltude approfondie sur la nationalit en
relation avec la succession dtats304 quelle a ralise la demande de lAssemble gnrale des
Nations Unies305, a esquiss des solutions consignes dans un Projet darticles sur la nationalit
en relation avec la succession dtats306 qui tente de rgler les diffrents problmes juridiques
poss par les situations de scession, fusion ou encore de dissolution et transfert ou dmembrement
de territoire dtats.
Selon le rapporteur spcial de la CDI, en cas de succession dtats, il ne suffit pas dtablir le droit
une nationalit, on doit [] (si lon veut que ce droit puisse se concrtiser) dterminer ltat
auprs duquel le faire valoir. Une personne peut soit acqurir la nationalit de ltat successeur
(ou de lun des tats successeurs, sil y en a plusieurs), soit conserver la nationalit de ltat
prdcesseur si celui-ci existe encore aprs les modifications territoriales307.
Ds lors, la nature des liens que la personne considre peut avoir avec lesdits tats dpend de la
catgorie de succession dont il sagit.
Dans le cas dunification dtats308
Il est propos que la nationalit du nouvel tat soit attribue toute personne qui, la date de la
succession dtats, avait la nationalit de lun des tats prdcesseurs, sous rserve du fait que la
300
Voir Dclaration de M. le Juge Bennouna, Diffrend frontalier (Burkina Faso/Niger), page 2.
301 On peut, entre autres mentionner le Protocole A/P.1/5/79 du 29 mai 1979 sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et
dtablissement dans lespace CEDEAO et le Protocole A/P.3/5/82 du 29 mai 1982 portant Code de la citoyennet de la Communaut.
302 Par exemple, au paragraphe 101 de lArrt, la Cour, examinant la question de lattribution de la rivire Sirba lune ou lautre des parties,
relve que lexigence en matire daccs aux ressources en eau de lensemble de la population des villages riverains est mieux satisfaite par une
frontire place dans la rivire plutt que sur lune ou lautre rive.
303
Voir Opinion individuelle de M. Le Juge Canado Trindade, Diffrend frontalier Burkina Faso/Niger), page 26.
304 Voir Annuaire de la Commission du droit international, 1996, Vol II (2e partie), paragraphe 88, page 81.
305 Voir le paragraphe 7 de la Rsolution 48/31 du 9 dcembre 1993, le paragraphe 6 de la Rsolution 49/51 du 9 dcembre 1994 et le paragraphe 4 de la Rsolution 50/45 du 11 dcembre 1995 de lAssemble gnrale des Nations Unies.
306 Projet darticles sur la nationalit des personnes physiques en relation avec la succession dtats, 1999, annexe la rsolution 55/153 de
lAssemble gnrale des Nations unies, 12 dcembre 2000. Voir aussi Troisime rapport sur la nationalit en relation avec la succession dtats:
succession dtats et nationalit des personnes physiques et morales/la nationalit en relation avec la succession dtats, par Vaclav Mikulka, in
Annuaire de la Commission du droit international, 1997, Vol II(I), pages 15-17.
307 Voir Troisime rapport sur la nationalit en relation avec la succession dtats: succession dtats et nationalit des personnes physiques
et morales/la nationalit en relation avec la succession dtats, par Vaclav Mikulka, in Annuaire de la Commission du droit international, 1997, Vol
II(I), pages 24-25.
308
Article 21 du Projet darticles sur la nationalit en relation avec la succession dtats.
nationalit ne peut tre attribue contre son gr une personne qui possde une autre nationalit
que celle des tats prdcesseurs ou qui a sa rsidence en dehors de ltat successeur.
Dans le cas du transfert dune partie du territoire un autre tat309
Ici, ltat successeur attribue sa nationalit ceux qui ont leur rsidence habituelle sur le territoire
qui lui est transfr, alors que ltat prdcesseur retire la sienne, sauf dcision contraire de la part
des intresss en vertu dun droit doption qui doit leur tre reconnu.
Dans le cas de la sparation dune partie ou de parties du territoire310
Ltat successeur attribue sa nationalit toutes les personnes qui ont leur rsidence habituelle
sur son territoire
Dans tous les cas, les tats sont tenus, dans les situations de succession dtats, de respecter les
droits des personnes concernes. Le changement de statut, notamment dans le cas o lindividu
devient tranger en son lieu de rsidence, ne doit pas avoir pour consquences prjudiciables
sur la jouissance des droits de lhomme et des liberts fondamentales311.
La solution par lui propose in fine (et galement prne par le Projet darticles) est la possibilit
dun droit doption pour les personnes concernes savoir avoir la nationalit aussi bien de
ltat prdcesseur que de ltat successeur ou de deux ou plusieurs tats successeurs312.
5.11 La citoyennet rgionale

Si lAfrique de lest a t, partir de 1967, la premire rgion du continent exprimenter
lintgration rgionale, comme un moyen de promouvoir la coopration et le dveloppement
(entre les tats africains) dans tous les domaines de lactivit humaine en vue dlever le niveau de
vie des peuples africains, de maintenir et de promouvoir la stabilit conomique, dinstaurer des
relations troites et pacifiques entre les tats membres et contribuer au progrs, au dveloppement
et lintgration conomique du continent313 , cest en Afrique de louest que ce type de
coopration a pris forme avec ladoption par les tats membres de la CEDEAO dune certain nombre
de mesures visant, non seulement rapprocher les populations de la rgion, mais aussi et surtout
lgitimer lide de lmergence prochaine dune citoyennet africaine. Comme la si bien dit
lUA, le choix des africains nest pas tant de sunir ou de ne pas sunir, mais de faire avancer
lintgration africaine314.
Cest, en effet, dans son ambition de promouvoir la coopration et lintgration dans la
perspective dune Union conomique de lAfrique de louest en vue de dlever le niveau de vie de
ses peuplesde renforcer les relations entre les tats membres et de contribuer au progrs et au
dveloppement du continent africain315, que la CEDEAO a introduit, dans son trait constitutif,
le concept de citoyens de la Communaut316 dont la finalit tait de lever tous les obstacles
qui sopposent (la) libert de mouvement et de rsidence (des ressortissants ouest africains)
309
Article 20 du Projet darticles sur la nationalit en relation avec la succession dtats.
310
Articles 24 26 du Projet darticles sur la nationalit en relation avec la succession dtats.
et morales/la nationalit en relation avec la succession dtats, par Vaclav Mikulka, in Annuaire de la Commission du droit international, 1997,
Vol. II(I), page 45.
et morales/la nationalit en relation avec la succession dtats, par Vaclav Mikulka, in Annuaire de la Commission du droit international, 1997,
Vol II(I), page 71. Le Projet darticle 26 prvoit que: Les tats prdcesseur et successeur accordent le droit doption toutes les personnes
concernes [] qui remplissent les conditions requises pour possder la fois la nationalit de ltat prdcesseur et de ltat successeur ou de
deux tats successeurs ou davantage.
313
Voir le paragraphe (1)(c) de larticle 4 du Trait instituant la Communaut conomique africaine de 1991.
314 Voir Union Africaine, Rapport sur lAudit de lUnion africaine et les Commentaires de la Commission de lUnion africaine sur ledit rapport,
Janvier 2008, page 207.
315 Voir le paragraphe 1er de larticle 2 du Trait de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, conclu Lagos (Nigeria) le 28
mai 1975 et le paragraphe 1er de larticle 3 du Trait rvis de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest.
316
Voir larticle 27 du Trait de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, conclu Lagos (Nigeria) le 28 mai 1975.
lintrieur de la Communaut317, et de leur offrir la possibilit de travailler et dexercer des

activits commerciales et industrielles318 sur ltendue du territoire communautaire. Pour une
rgion qui tait trs familire, dans les annes 70, aux expulsions massives de populations et aux
drames humains qui les accompagnaient319, lavance est rellement norme.
Les tats membres de la CEDEAO ont adopt, en 1982, un Protocole au Trait portant Code de
la Citoyennet de la Communaut. Il prvoit que le Citoyen de la Communaut doit remplir les
conditions suivantes:
tre un ressortissant dun tat membre soit dorigine, soit par filiation, soit par
naturalisation;
ne pas avoir la nationalit dun tat non-membre de la Communaut;
avoir rsid, en cas de naturalisation, de faon continue, pendant au moins quinze
(15) ans sur le territoire dun tat membre de la Communaut;
ne pas menacer les intrts fondamentaux dun tat membre320.
Par ailleurs, des dispositions ont t prvues pour les enfants adopts ou de nationalit inconnue
se trouvant sur le territoire communautaire, qui peuvent accder la nationalit de lun des tats
membres321 et devenir donc des citoyens communautaires.
Symtriquement, la citoyennet de la CEDEAO se perd:
Pour les originaires322, en cas de:
perte de la nationalit dorigine;
tablissement permanent dans un tat non membre de la Communaut;
acquisition volontaire de la nationalit dun tat non membre de la Communaut.
Pour les naturaliss323, en cas de:
implication dans des activits incompatibles avec la qualit de citoyen de la
communaut et/ou prjudiciables aux intrts fondamentaux dun tat membre
de la Communaut;
condamnation une peine criminelle;
fraude dans lacquisition de la citoyennet communautaire.
Les droits attachs la citoyennet communautaire comprennent les rgles gnrales de nondiscrimination contenues dans le droit communautaire et les autres droits tablis dans le droit
communautaire originaire et driv.
317 Voir le paragraphe 1er de larticle 27 du Trait de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, conclu Lagos (Nigeria)
le 28 mai 1Cette disposition sera complte par le paragraphe 1er de larticle 59 du Trait rvis de la Communaut conomique des tats de
lAfrique de louest.
318 Voir le paragraphe 2 de larticle 27 du Trait de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, conclu Lagos (Nigeria) le
28 mai 1975.
319 Voir sur cette question, Aderanti Adepoju, Alistair Boulton and Mariah Levin, Promoting integration through mobility: Free movement
under ECOWAS, UNHCR, 2005 et Immigration and expulsion of ECOWAS Aliens in Nigeria in International Migration Review Vol. 22, No 1, 1988,
pages 4-27.
320 Voir larticle 1er du Protocole A/P3/5/82 portant Code de la citoyennet de la Communaut in Journal Officiel de la CEDEAO No. 4 Juin
1982, page 22.
321 Voir notamment les paragraphes (3), (5)(a) et (6) de larticle 1er du Protocole A/P3/5/82 portant Code de la citoyennet de la Communaut in Journal Officiel de la CEDEAO No. 4 Juin 1982, pages 21-22.
322
Voir le paragraphe 1er de larticle 2 du Protocole A/P3/5/82 portant Code de la citoyennet de la Communaut, page 22.
323
Voir le paragraphe 2 de larticle 2 du Protocole A/P3/5/82 portant Code de la citoyennet de la Communaut, page 22.
Les rgles de non-discrimination incluent llimination des mesures ou pratiques discriminatoires

en matire de prestation touristiques et htelire324 et linterdiction de la double imposition des
citoyens communautaires325.
Quant aux autres droits du citoyen communautaire, il sagit de tous les droits exercs dans les
tats membres, commencer par ceux contenus dans le Trait rvis326, les autres conventions
adoptes par la CEDEAO et notamment celles relatives au droit de circuler et de sjourner dans les
tats membres327 et les dcisions de ses organes dlibratifs.
Lexercice de ces droits est garanti par les juridictions nationales et la Cour de justice de la CEDEAO328
laquelle les citoyens communautaires peuvent directement sadresser en cas de violation de leurs
droits329. Il est impossible de se prvaloir de la citoyennet communautaire sans obtenir dabord
la reconnaissance de sa nationalit dans lun des tats membres.
La citoyennet communautaire nest donc pas rellement dattribution automatique et nest pas
attribue directement par les institutions de la CEDEAO. Elle vise complter les droits des
ressortissants de la Communaut et assurer leur mise en uvre aise. Elle participe, pour ainsi
dire, de ce mouvement douverture rciproque des citoyennets nationales les unes aux autres et
de transformations des identits nationales et des perceptions rciproques330 dont la finalit est
droder les frontires de citoyennet traditionnelle et de faire ultimement triompher le projet
africain dintgration continentale port par lUnion africaine.
Trente (30) ans aprs ladoption des premires lgislations relatives la citoyennet communautaire,
la CEDEAO semble, sous linfluence de la socit civile331, tre maintenant prte une mue de son
cadre juridique relatif la libre circulation des citoyens communautaires332 qui pourrait aussi
impliquer une rvision des critres dligibilit la citoyennet rgionale. Linterdiction, par
exemple, de la nationalit dun tat non-membre de la CEDEAO est aujourdhui devenue caduque
dans la mesure o la double nationalit est pleinement accepte dans la lgislation de neuf de ses
membres333, est autorise dans des circonstances bien dfinies dans les textes de cinq autres pays
membres334 et nest totalement prohibe quau Liberia.
Les progrs ralises par la CEDEAO ont provoqu un certain frmissement au niveau des autres
communauts conomiques rgionales telle que la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lEst (EAC)335 et la Communaut de dveloppement des tats de lAfrique australe (SADC),
mais leurs ralisations sont trs en de de ce que lon peut, aujourdhui considrer comme le
modle le plus avanc en matire de citoyennet rgionale, savoir la citoyennet dans lUnion
europenne336.
324
Voir le paragraphe 1(c) de larticle 34 du Trait rvis de la CEDEAO.
325
Voir le paragraphe 5 de larticle 40 du Trait rvis de la CEDEAO.
326
Notamment la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples [prambule, article 4(g) et article 56(2)].
327 On peut citer Le Protocole A/P.1/5/79 sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement, la Convention
A/P.5/5/82 dassistance mutuelle administrative en matire de douane, le Protocole additionnel A/SP.2/7/85 portant Code de conduite pour lapplication du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement, le Protocole additionnel A/SP.1/7/86 relatif
lexcution de la deuxime tape (droit de rsidence) du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement, le Protocole additionnel A/SP.2/5/90 relatif lexcution de la troisime tape (droit dtablissement) du Protocole sur la libre circulation
des personnes, le droit de rsidence et dtablissement, la Dcision A/DEC.2/7/85 portant institution dun carnet de voyage des tats membres de
la CEDEAO, la Dcision A/DEC.2/5/90 portant institution de la Carte de rsidence des tats membres de la CEDEAO et la Dcision C/DEC.3/12/92
relative linstitution dun formulaire harmonis dimmigration et dmigration des tats membres de la CEDEAO.
328
Voir le Protocole additionnel A/SP.1/01/05 portant amendement du Protocole A/P.1/7/91 relatif la Cour de justice de la Communaut.
329 Voir paragraphe (d) de larticle 10 du Protocole additionnel A/SP.1/01/05 portant amendement du Protocole A/P.1/7/91 relatif la Cour
de justice de la Communaut. Le plaignant na pas lobligation dpuiser les voies de recours internes pour saisir la Cour de justice dun recours.
330
Voir Paul Magnette, Le rgime politique de lUnion europenne, 2e dition revue et augmente, Les presses de Science-Po, page 277.
331 Voir, par exemple, le Communiqu No. 130/2014 du 5 juillet 2014 du Forum citoyen de Ouagadougou sur les entraves la libre circulation
dans lespace CEDEAO qui recommandait, entre autres ladoption et la mise en uvre du Programme minimum dactions 2014-2015 sur la libre
circulation des personnes, lIntroduction de la carte didentit biomtrique de la CEDEAO et la suppression de lexigence de la carte de rsidence
pour les citoyens de la Communaut dans les tats membres.
332 Voir le paragraphe 11 du Communiqu final de la Confrence des Chefs dtat et de Gouvernement de la CEDEAO du 10 juillet par lequel
lorganisation rgionale a dcid de la suppression de la carte de sjour et linstauration de la carte didentit biomtrique pour les citoyens de
la communaut.
333
savoir le Bnin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, le Ghana, la Guine-Bissau, le Mali, le Niger, le Nigeria, et la Sierra Leone.
334
La Cte dIvoire, la Gambie, la Guine, le Sngal et le Togo.
335
Avec lintroduction dun drapeau, dun hymne et dun document de voyage rgionaux.
336
Voir 4.2 Lapport des autres systmes rgionaux, page 103.
Aux Africains de tirer des leons utiles des expriences de la CEDEAO et de lUnion europenne pour
donner un contenu plus fdrateur la notion de nationalit dans un contexte africain toujours
fragilis par la permabilit de ses frontires qui favorise encore la multiplication des crimes
transnationales et le renforcement de mouvements terroristes qui oprent depuis quelques temps
sur une base rgionale.
6. C onclusions et
recommandations
Ne pas avoir de nationalit, cest tre marginalis, ne pas trouver sa place dans un tat337.
Ce triste constat rappel par lancien Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope,
Monsieur Thomas Hammarberg, sonne comme un appel la mobilisation internationale en faveur
de la reconnaissance dun vrai droit la nationalit car visiblement les cadres juridiques tant
nationaux que continental ne permettent pas un exercice rel de ce droit, l o il existe.
Cest pourquoi, au terme de ce voyage au cur du droit la nationalit, la Commission
africaine souhaiterait faire les deux conclusions suivantes:
1. Malgr lexistence de la Charte africaine, du Protocole relatif aux droits des femmes
en Afrique et de la Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, le droit
la nationalit nest pas entirement reconnu sur le continent comme un droit
fondamental de la personnecar le cadre juridique actuel ne permet pas aux individus,
dans lexercice de leur droit la nationalit, de se protger efficacement.
2. Lexistence dune rglementation nationale en matire de nationalit na pas combl
le gap juridique constat au niveau du droit rgional et donc ne donne pas la
Commission africaine les moyens juridiques ncessaires pour promouvoir et de
dfendre les droits garantis par la Charte africaine.
Par consquent, les recommandations suivantes peuvent tre faites en vue de rsoudre les
problmes mis en exergue par ltude:
Adoption dun Protocole additionnel la Charte africaine des droits de

lhomme et des peuples portant sur le droit la nationalit
Les tats africains doivent soutenir la Commission africaine dans ses travaux de rdaction dun
Protocole additionnel la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples portant sur le
droit la nationalit en Afrique. Ce Protocole doit crer un cadre pour la mise en uvre, au niveau
national, des principes exposs dans les paragraphes ci-dessous.
I. Les principes fondamentaux relatifs au droit la nationalit

1. Les tats africains doivent inscrire le droit de chacun, homme, femme ou enfant, une
nationalit dans leur lgislation nationale et en faire une condition fondamentale pour la
jouissance et dexercice des droits de la personne humaine reconnus par la Charte africaine et
les autres traits africains de droits de la personne quils ont ratifis.
2. Les tats africains ont lobligation de faire en sorte que toutes les personnes jouissent du
droit la nationalit sans discrimination daucune sorte, notamment celle fonde sur le
sexe, la race, la religion, lappartenance ethnique, le handicap, la situation sociale ou autre,
et que nul ne soit priv de sa nationalit ou se la voie refuser ou nier sur la base de motifs
discriminatoires.
337 Voir Thomas Hammarberg, Droits de lhomme en Europe: la complaisance na pas sa place. ditions du Conseil de lEurope, Strasbourg,
Octobre 2011, page 212.
6. Conclusions et recommandations | 53
3. Les constitutions et les lois nationales doivent introduire des garanties pour prvenir les cas
dapatridie, en rduire le nombre et apporter de laide aux apatrides.
4. Le pouvoir discrtionnaire de chaque tat de dterminer quels sont ses nationaux est limit
par ses obligations en matire de droits de lhomme, notamment, en ce qui concerne loctroi
et la perte de la nationalit.
5. Toute personne apatride fera lobjet dune protection internationale.
6. Les tats doivent observer des normes de procdure minimum pour garantir que les dcisions
en matire dacquisition, de dchance ou de changement de nationalit ne contiennent
aucun lment darbitraire. Les tats doivent, en particulier faire en sorte quil puisse tre
procd un contrle, par une juridiction comptente, de nature administrative ou judiciaire,
conformment leur droit interne, et aux normes pertinentes de la Charte africaine et du
droit international des droits de lhomme.
7. Les tats doivent veiller ce que les personnes dont le droit la nationalit a t viol
disposent dun recours utile. Dans le contexte de la privation de la nationalit, il faut que
lindividu continue dtre considr comme un national pendant la procdure de recours.
8. Les principes relatifs au droit la nationalit ainsi que les rgles concernant linterdiction
de la privation arbitraire de nationalit, le principe de non-discrimination, la prvention de
lapatridie et lobligation de mettre en place des garanties de procdure et de recours utiles
sappliquent pleinement aux situations de succession dtats.
9. Les tats doivent veiller la cohrence de lensemble des lois, des stratgies et des rglements
relatifs la nationalit.
II. La nationalit dorigine

1. Les tats africains doivent veiller ce que leur lgislation soit en conformit avec les directives
contenues dans lObservation gnrale du Comit des droits de lenfant sur larticle 6 de la
Charte des droits de lenfant et, surtout, offre des garanties de respect du droit de lenfant
dacqurir une nationalit, notamment par laccs la nationalit de tous les enfants ns sur
leur territoire, qui autrement, seraient apatrides et pour tous les enfants ns ltranger dun
parent national dudit tat qui, autrement, seraient apatrides. Les tats doivent veiller ce
que ces garanties permettent lacquisition de la nationalit par lenfant qui, autrement, serait
apatride, le plus rapidement possible.
2. Les lois nationales doivent tre rdiges de faon ce que lapatridie la naissance soit
vite, en permettant que lon puisse se prvaloir du droit la nationalit par lascendance
et la naissance dans le pays.

a) Toute personne a le droit la nationalit du pays ou des pays dorigine de lun ou de tous
les deux de ses parents;
b) Toute personne a le droit la nationalit du pays dans lequel elle est ne, sa naissance
ou suite un sjour dans le pays pour une priode dtermine et, au moins, sa majorit
(en tenant compte des exceptions prvues par le droit international relatives aux enfants
des diplomates ou personnes assimiles).
3. Les tats africains doivent tablir des mcanismes permettant aux personnes nayant pas de
nationalit ou dont la nationalit nest pas vidente de se prvaloir de la nationalit du pays
avec lequel elle a les meilleures attaches, dtermines par un ensemble de critres tels que le
lieu de naissance, lascendance, la rsidence habituelle, le lieu de naissance de son conjoint
ou de ses enfants, le lieu principal de ses activits, etc.
4. Les tats doivent veiller ce que la femme puisse transmettre sa nationalit ses enfants
dans les mmes conditions que celles qui sappliquent lhomme.
Les tats africains doivent sassurer que leurs lois ntablissent aucune distinction entre les enfants
ns dans les liens du mariage et ceux qui sont ns hors mariage.
III. Nationalit acquise

1. Les lois sur la nationalit doivent faciliter lacquisition de la nationalit par les poux des
ressortissants, sans discrimination base sur le sexe.
2. Les lois sur la nationalit doivent permettre la femme dont le mariage a t dissous de retrouver
son ancienne nationalit par simple dclaration si, par mariage, elle a automatiquement
perdu sa nationalit ou d y renoncer.
3.
Les rsidents qui ont vcu dans leur pays de rsidence pendant une dure raisonnable
devraient avoir la possibilit dtre naturaliss et les procdures de naturalisation doivent
tre raisonnables et conformes aux normes.
4.
Les diffrences de traitement entre personnes ayant la nationalit dorigine et acquise
peuvent, dans certaines situations, comme le contexte de lexercice des droits politiques, tre
justifies mais doivent tre strictement limites au minimum ncessaire pour latteinte des
rsultats attendus et dans tous les cas, tre proportionnelles et raisonnables.
IV. Double nationalit

1. La Commission africaine encourage les tats africains reconnaitre la nationalit multiple
dans leur lgislation.
2. Dans tous les cas :

a) Ils doivent reconnatre la double nationalit des enfants dont les parents sont de nationalit
diffrente ainsi que du conjoint dun tranger, qui, rsidant dans ltat dudit tranger,
exprime le souhait den acqurir la nationalit sans perdre sa nationalit dorigine;
b) Si leur lgislation ne reconnait pas la double nationalit, ils doivent, en cas de dcouverte
de la double nationalit dun national, avant de le dchoir de sa nationalit, lui donner la
possibilit de renoncer la nationalit litigieuse ou de dclarer ne stre jamais prvalu de
cette nationalit.
V. Succession dtats
En cas de succession dtats, les personnes ayant la nationalit de ltat prdcesseur devraient
avoir la possibilit de choisir la nationalit de lun des tats successeurs o elles ont les meilleures
attaches, et en labsence dune telle option, devraient tre attribues la nationalit du pays o
elles ont leur rsidence habituelle. Dans tous les cas, elles doivent, au moins, avoir le droit la
nationalit de lun des tats successeurs.
VI. La perte et la dchance de la nationalit

1. Les motifs de perte et de dchance de la nationalit doivent tre raisonnables et proportionnels.

a) La dchance de la nationalit doit reposer sur une raison lgitime conforme au droit
international.
b) Ltat doit apporter la preuve que les conditions de la dchance sont remplies.
c) La dcision de dchoir ne personne de sa nationalit ne doit pas tre disproportionne

par rapport la faute allgue ou tre en violation des obligations dudit tat en droit
international des droits de la personne humaine, en droit humanitaire et du droit des rfugis.
2. Avant de priver une personne de sa nationalit, ltat doit, dans sa dmarche, prouver quelle
a une autre nationalit qui est effective et non conteste.
6. Conclusions et recommandations | 55
a) ltat ne devrait pas expulser une personne vers un autre pays sans sassurer auparavant
que la personne a la nationalit de ce pays.
b)
Ltat ne devrait pas expulser une personne dans un autre pays en violation de ses
obligations en droit international des droits de la personne humaine, en droit humanitaire
et en droit des rfugis.
VII. Enregistrement des naissances

1. Les tats africains ont lobligation denregistrer la naissance de chaque enfant, que celui-ci ou
ses parents soient nationaux ou apatrides, ou non. Lenregistrement des naissances permet,
notamment, aux enfants de prouver leurs liens avec un ou plusieurs tats et dacqurir une
nationalit par filiation et/ou naissance sur le territoire.
2. Les tats doivent prendre toute mesure ncessaire pour que les enfants soient immdiatement
enregistrs la naissance sans distinction fonde sur le sexe, la race, le handicap, la situation
sociale ou autre. Les mariages devraient aussi tre enregistrs en temps voulu.
VIII. Moyens de preuve et procdure judiciaire

1. Les tats doivent veiller lgalit daccs aux documents servant prouver la nationalit, en
particulier les passeports, les documents didentit et les certificats de naissance et de mariage
et prvoir des systmes diffrents permettant de prouver lidentit lorsque les lments de
preuve ne sont pas disponibles ou ne peuvent pas tre obtenus de manire raisonnable.
2. Sil y a des raisons de penser quune personne a la nationalit du pays, y compris de celui dans
lequel elle a toujours vcu et o elle a toujours vcu et t traite comme un ressortissant,
il incombe ltat ou toute personne qui conteste cette nationalit de prouver que la
personne ne la possde pas.
3. Les dcisions en matire de nationalit doivent contenir les raisons pour lesquelles la personne
a t dchue de sa nationalit ou sest vue refuse la reconnaissance de sa nationalit
dorigine ou sa naturalisation et doivent pouvoir faire lobjet dun recours en justice par les
voies judiciaires habituelles.
IX. Traitement des trangers

Les limitations des droits individuels, fondes sur le statut de non citoyens devraient tre rduites
au minimum.

a) Les limitations des droits des non ressortissants doivent tre conformes aux normes de
droits de lhomme existantes.
b) Les distinctions parmi les non nationaux de nationalits diffrentes doivent tre tablies
par des traits bilatraux ou multilatraux et ne devraient pas violer les standards
internationaux en droits de la personne humaine.
c) La nationalit dun pays particulier autre que celui du lieu de rsidence ne peut servir de
critre unique pour la limitation des droits individuels.
d) ltat doit apporter la preuve que toute diffrence de traitement spcifique sur la base
de la nationalit est rationnellement lie latteinte dun objectif lgitime de politique
publique, proportionnel limportance de cet objectif et quil ne porte pas atteinte aux
autres droits de lhomme reconnus.
e)
Toutes les politiques ayant pour rsultat une diffrence de traitement fonde sur la
possession dune nationalit donne seront subordonnes une dcision judiciaire
individuelle, justifiant cette diffrence de traitement.
Annexes
I. Questionnaire destine aux etats parties a la Charte africaine des

droits de lhomme et des peuples sur le droit a la nationalite et la
prevention de lapatridie
Le prsent questionnaire est prpar lattention des tats parties la Charte africaine des droits
de lhomme et des peuples par Madame la Rapporteure spciale de la Commission africaine des
droits de lhomme et des peuples sur les Rfugis, les demandeurs dasile, les personnes dplaces
internes et les migrants en Afrique en application de la Rsolution No 234 adopte lors de sa
53e session ordinaire. Son objet est recueillir auprs des tats africains des informations sur
les lgislations nationales relatives la nationalit et des statistiques sur lenregistrement des
naissances, les naturalisations, les pertes et dchances de nationalit ainsi que sur lapatridie
dont la Commission africaine a besoin pour la rdaction de ltude approfondie sur les questions
lies la nationalit en Afrique.
La Rapporteure spciale espre pouvoir compter sur la bonne collaboration des ministres
concerns des tats parties afin que le questionnaire complt puisse lui parvenir au plus tard le
28 fvrier 2014 aux adresses suivantes:
Adresse Postale:
Commission de lUnion africaine
Dpartement des affaires politiques
Division des affaires humanitaires
P.O. Box 3243 Addis Abeba, Ethiopia
Courriels: may136@gmx.fr; charles.nguena@gmail.com et Nshimbam@africa-union.org
PAYS :
Chapitre 1. Legislation regissant la citoyennente

Veuillez fournir des exemplaires ou, ventuellement, les liens web permettant daccder aux
documents pertinents.
Constitution
Anne de la Constitution :
Dispositions ventuelles de la Constitution relatives la citoyennet :
Date du dernier ventuel amendement modifiant les dispositions relatives la citoyennet:
Loi sur le Citoyennet
Intitul de la loi sur la Citoyennet
Anne de promulgation :
Date du dernier ventuel amendement :
Textes dapplication
Intitul de tout texte dapplication (rglements//dcrets, etc.) :
Anne de promulgation :
Date des diffrents ventuels amendements :
Annexes | 57
Directives administratives
Intitul des directives administratives internes en vigueur :
Anne dadoption :
Projets de rforme
Est-il prvu de remplacer la loi ou damender les dispositions relatives la citoyennet?
Chapitre 2. Instruments internationaux et regionaux

veuillez indiquer si le pays o vous menez vos activits a ratifi les instruments internationaux et
rgionaux pertinents ou sil y a adhr. Si OUI, veuillez indiquer si des rserves ont t faites en
ce qui concerne les articles prciss et quels obstacles entravent la leve de ces rserves. Si NON,
veuillez prciser tout obstacle la ratification/adhsion de/ linstrument.
Instrument international
Ratifi/
Adhr
(Oui/Non & date)
Convention de 1954 relative au

statut des apatrides
Convention de 1961 relative la
rduction des cas dapatridie
Pacte international des droits
civils et politiques (articles 23
et 24)
Convention internationale sur
llimination de toutes les
formes de discrimination raciale
(articles 1 et 5)
Convention sur llimination
de toutes les formes de
discrimination lgard des
femmes (article 9)
Convention sur les droits de
lenfant (articles 7 et 8)
Convention internationale sur
la protection des droits de tous
les travailleurs migrants et des
membres de leur famille
(article 29)
Convention sur les droits des
personnes handicapes
(article 18)
Convention de 1957 sur la
nationalit des femmes maries
Charte africaine sur les droits et
le bien-tre de lenfant
(article 6)
Protocole la Charte africaine
des droits de lhomme et des
peuples relatif aux droits de la
femme en Afrique
(article 6 (g)/(h))
Convention de lUA relative aux
aspects spcifiques du problme
des rfugis et traits rgionaux
pertinents (notamment
Communauts conomiques
rgionales de lUA, Confrence
internationale sur la Rgion des
Grands Lacs, etc.)
Si oui, donner la
liste des rserves
des articles prcis
Si non, indiquer
les obstacles
la ratification/
adhsion
Autres
commentaires
Chapitre 3. I dentification des lacunes de la legislation nationale en rapport avec

la prevention et la reduction des cas dapatridie
La publication du Haut Commissariat aux Nations Unies aux Rfugis, Apatridie : un Cadre
danalyse de la Prvention, de la Rduction et de la Protection , est un instrument utile
lanalyse du cadre juridique interne sur la citoyennet.
Voir : http://www.unhcr.org/refworld/topic,45a5fb512,45a5fbae2,49a28afb2,0.html.
A. Acquisition de la nationalite a la naissance
1. Le droit un nom et celui dacqurir une nationalit est-il garanti tous les enfants par la
Constitution ou une autre loi?
Article (s) pertinent(s) de la Constitution, loi sur la citoyennet ou autre loi (ex/ : Loi sur les
Enfants):
2. Dans quelles circonstances un enfant n dans le pays acquiert-il la citoyennet (indiquer tous
les scnarios prvus et expliquer les conditions dans lesquellesils sappliquent):

a) En se fondant exclusivement sur le droit du sol, avec des exceptions pour les enfants de
diplomates, etc.?
Article(s) pertinent(s) de la loi sur la citoyennet :
b) Si lun des parents est aussi n dans le pays ?
c) Lorsque lintress rside encore dans le pays aprs une certaine priode, par exemple
jusqu sa majorit (prciser la priode)?
d) Lorsque lun de ses parents a la citoyennet ?
e)
Lorsque la rponse d) est non, comment la citoyennet est-elle transmise par les
ascendants (ex.: par le pre, lorsque lenfant est n dans les liens du mariage, par la mre
lorsque ce nest pas le cas)
f) Si, autrement, lenfant est apatride, conformment larticle 8 de la CADBEE (notamment

lorsque les deux parents sont apatrides, ou lorsque les parents ne peuvent pas transmettre
leur propre nationalit lenfant)
g) La citoyennet sacquiert-elle automatiquement dans tous ces cas ou dans certains dentre
eux ou uniquement sur demande, et quelles sont les ventuelles conditions applicables?
Par exemple, la loi prvoit-elle la dclaration de la naissance danstous ces cas ou dans
certains dentre eux ?
3. Est-il prvu une garantie accordant la citoyennet aux enfants trouvs et/ou aux enfants de
parents inconnus ?

4. Un enfant adopt devient-il un citoyen ? Dans quelles conditions?

5. Dans quelles circonstances lenfant n dun citoyen lextrieur du pays devient-il un citoyen ?
(Prciser toutes les circonstances applicables)
Annexes | 59
a) Lorsque lun des parents est citoyen
b) Lorsque la rponse a) est non, quelles sont les restrictions appliques (ex.: seul le pre
peut transmettre sa nationalit en cas de naissance en dehors du pays, le parent doit
galement tre n dans le pays ou ne doit pas avoir acquis la nationalit par naturalisation/
enregistrement, des rgles diffrentes sont applicables lenfant n dans ou en dehors des
liens du mariage, et.)?
c) Mme lorsque les principales conditions ne sont pas remplies, si autrement lenfant serait
apatride ?
d)
Pour un enfant n ltranger, la citoyennet sacquiert-elle automatiquement la
naissance ou seulement sur demande (ou par ces deux moyens la fois) ? Lorsque la
nationalit est accorde sur demande, quelles sont les conditions appliques?
6. Les enfants ns bord dun bateau ou dun avion enregistr dans lEtat sont-ils couverts par
les dispositions rgissant lacquisition de la citoyennet par la naissance sur le territoire?

7. Une personne peut-elle obtenir le certificat de citoyennet par demande soumise un tribunal
ou un service administratif dans le cas o sa citoyennet serait douteuse? Si tel est le cas,
quelles sont les conditions qui sappliquent?

B. Acquisition de la citoyennete par naturalisation, enregistrement, mariage, etc.

1. Sur quelle base une personne peut-elle acqurir la citoyennet en tant quadulte rsidant
dans le pays? Citer toutes les conditions applicables.

2. La naturalisation des apatrides et des rfugis est-elle facilite par la loi sur la citoyennet ?
Dans quelles conditions peuvent-ils introduire une demande de naturalisation ? Ces conditions
sont-elles plus (ou moins) gnreuses que celles appliques aux autres trangers en termes de
dure de rsidence, de procdures, de cots, etc.?

3. Dans quelles conditions un individu mari un citoyen peut-il obtenir la citoyennet ?

Les hommes et les femmes jouissent-ils, ce propos, de lgalit des droits ? Le droit
la citoyennet est-il automatique ou discrtionnaire lEtat peut-il refuser doctroyer la
citoyennet un conjoint et dans quelles conditions? La citoyennet est-elle plus facile
obtenir pour un conjoint apatride?
C. Renonciation la citoyennet
1. La loi permet-elle une renonciation volontaire la citoyennet ? Si oui, cette renonciation
est-elle conditionne par lacquisition dune autre citoyennet ou lassurance formelle dun
autre tat que la citoyennet sera octroye ?

2. Que se passe-t-il si la renonciation la citoyennet est permise dans lespoir quune autre
citoyennet soit acquise mais que cette deuxime citoyennet nest jamais acquise dans la
pratique ?

D. Perte et dchance de la citoyennet

1. Pour quels motifs un citoyen de naissance peut-il perdre sa citoyennet ?

2. Pour quels motifs un citoyen par enregistrement/naturalisation peut-il perdre sa citoyennet ?

3. Existe-il une protection juridique pour assurer quune personne ne peut pas perdre ou tre
dchue de sa nationalit si elle nobtiendrait pas la nationalit dun autre pays ? Si oui, quel
type de preuve est exig pour attester que la personne possde une autre nationalit ?

4. Les femmes ayant qualit de citoyen perdent-elles automatiquement cette nationalit en

pousant un tranger ?

5. Les femmes trangres maries des citoyens de votre pays perdent-elles automatiquement la
nationalit de ltat de leur poux en cas de divorce, de dcs de lpoux ou de changement
de nationalit de celui-ci ?

6. Si la loi permet la privation de la citoyennet en cas dacquisition de la nationalit sur

fausse dclaration ou par fraude, ou si la personne commet un crime, existe-il un dlai
au-del duquel la rvocation de la nationalit nest plus autorise et/ou la gravit de la
fausse dclaration, de la fraude ou du dlit est-elle prise en compte ? Dautres circonstances
pertinentes sont-elles prises en compte, y compris la nature des liens avec le pays concern
(dure de rsidence, naissance dans ce pays, etc.)?

7. La perte ou la privation de la nationalit dun parent entrane-t-elle la dchance de la mme

nationalit de ses enfants? Si oui, existe-t-il des garanties contre lapatridie des enfants?

E. Discrimination et lois en conflit

1. Les dispositions relatives lacquisition de la nationalit la naissance ou lge adulte
ou la privation ou la perte de la citoyennet sont-elles discriminatoires sur des bases
condamnes par la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, notamment la race,
lappartenance ethnique, la couleur, le sexe, la langue, la religion, lopinion politique ou
autre, la nationalit, le statut social, la fortune, la naissance ou toute autre condition?

2. Les dispositions de la loi sur la citoyennet ou de la constitution sont-elles contradictoires

ou en contradiction avec dautres lois applicables ?

Disposition(s) pertinente(s) de la Constitution, de la loi sur la citoyennet ou dautres lois :
Annexes | 61
Chapitre 4. Enregistrement des naissances

1. Quelle loi rgit lenregistrement des naissances ?

Anne dadoption :
Dernier amendement :
2. Lenregistrement de la naissance de tous les enfants est-il obligatoire dans votre pays? Si
non, quels groupes sont exclus ?

Disposition(s) applicables de la loi sur lenregistrement des naissances :
3. Quel est le pourcentage denfants de moins de 5 ans enregistrs la naissance ?

Source de linformation et anne pour laquelle linformation est valable :
4. Quelles mesures ltat prend-il pour accroitre le taux denregistrement des naissances, en
particulier des groupes les plus difficiles atteindre ?
5. Les bulletins de naissances servent-ils indiquer la nationalit ?

a. Si oui, quelles mesures de protection existe-t-il pour assurer que les enfants ne sont pas
pourvus tort de bulletins de naissance indiquant quils ne sont pas des citoyens ?
b. Si non, quelle autorit est charge de la dlivrance des documents de citoyennet ?
Chapitre 5. Statistiques sur loctroi et la privation de la nationalit

Veuillez donner les ventuelles statistiques relatives au nombre dindividus se trouvant dans les
catgories ci-aprs et prciser la priode/lanne pour laquelle ces informations sont valables :
1. naturaliss/enregistrs lge adulte
2. naturaliss/enregistrs en qualit de citoyen au motif quils taient apatrides
3. naturaliss/enregistrs aprs avoir obtenu dabord le statut de rfugis
4. obtenu la nationalit par le mariage
5. privs de la nationalit ou layant perdu (et pour quels motifs, si connus)
Chapitre 6. Procdures administratives et respect de la legalite

1.
Les procdures concernant lacquisition, la perte, la privation et le changement de la
nationalit ainsi que la confirmation et la preuve de la nationalit : sont-elles nonces
par crit et rendues publiques ? Comment une personne ordinaire peut-elle accder ces
informations ?
2. Quels documents doivent tre fournis par les parents ou le tuteur dun enfant pour obtenir la
preuve de la nationalit de celui-ci ? Ces documents sont-ils les mmes pour tous les enfants
ou des documents supplmentaires sont-ils exigs dans certains cas ? Quelles populations
sont concernes par les exigences supplmentaires, en cas rgles diffrentes ?
3. Quels sont les frais applicables aux procdures lies la reconnaissance ou lattribution
de la nationalit et lenregistrement des naissances? Ces frais peuvent-ils faire lobjet de
dispense et dans quelles circonstances ?
4. Quelles mesures ltat prend-il pour assurer que les populations rsidant dans les rgions
loignes ou frontalires ont accs aux procdures administratives relatives lenregistrement
des naissances et la reconnaissance de la citoyennet?
5. Quelles mesures ltat prend-il pour assurer que les pratiques discriminatoires qui peuvent
conduire lapatridie sont radiques ?
6. Existe-t-il un processus de recours administratif en ce qui concerne les dcisions relatives

la citoyennet ?
7. Le service de lEtat comptent est-il oblig de motiver ses dcisions concernant la nationalit ?
8. Une dcision relative la citoyennet peut-elle tre rexamine par les cours et tribunaux ?
9. Des services daide juridique ou para juridique sont-ils disponibles pour ceux qui en ont
besoin ?
Chapitre 7. Populations risque et mesures prventives

1. Au regard de toutes les informations susmentionnes, quelles populations ou personnes nes
ou rsidant dans votre pays courent le plus de risques de se retrouver apatrides ?
2. Dans les tats abritant dimportantes populations de nomades, comment ltat applique-t-il
les rgles concernant la rsidence, assure-t-il lenregistrement des naissances, etc. pour ces
populations afin de leur assurer laccs la nationalit lorsquelles y ont droit ?
3. Ltat a-t-il une ide du nombre de personnes concernes susceptibles dtre apatrides ou
davoir du mal obtenir la preuve de leur nationalit ? Veuillez donner les chiffres, si oui.
4. Quelles mesures ltat prend-il pour sassurer que ces groupes puissent obtenir la reconnaissance
ou lattribution de la citoyennet ainsi que les documents pertinents, que ce soit de ltat en
question et dun autre tat?
Annexes | 63
Constitution 1996 (most recent amendment is the Constitution Seventeenth Amendment Act of 2012 citizenship provisions not affected)
South African Citizenship Act No. 88 of 1995 (as amended by Act No. 19 of 1997, Act No. 17 of 2004 and Act No.17 of 2010)
Ordonnance No. 70-86 du 15 dcembre 1970 portant code de la nationalit algrienne (modifie par Ordonnance No. 05-01 du 27 fvrier 2005)
Loi No 84-11 du 9 juin 1984 (rvise par lOrdonnance No. 05-02 du 27 fvrier 2005 et Loi du 4 mai 2005) portant Code de la famille
Ordonnance No 70-20 du 19 fvrier 1970 portant Code de ltat-civil
Constituiao da Republica de Angola aos 21 Janeiro de 2010

Lei No.1/05 da nacionalidade, de 1 de julho 2005
Loi No. 65-17 du 23/06/65 portant Code de la nationalit dahomenne

Loi No. 2002-07 du 7 juin 2002 portant Code des personnes et de la famille (rvis le 14 juin 2004 suite la dcision DCC 02-144 du 23 dcembre 2002 de la Cour
constitutionnelle).
Citizenship Act Cap 01:01, Act 8 of 1998 (as amended by Act 9 of 2002 and Act 1 of 2000)
The Childrens Act 2009, No. 8 of 2009
Zatu No. An VII 0013/FP/PRES du 16 novembre 1989, portant institution et application du Code des personnes et de la famille
Constitution du 18 mars 2005

Loi No. 1-013 du 18 juillet 2000 portant rforme du Code de la nationalit
Loi No 1-024 du 28 avril 1993 portant Rforme du Code des personnes et de la famille
Loi No. 1968-LF-3 du 11 juin 1968 portant Code de la nationalit camerounaise
Constitution du 25 septembre 1992 (rvise le 03 mai 2010)

Decreto-Lei No 53/93 de 30 de Agosto de 1993
Codigo de Registo Civil, Decreto-Lei No 47678, de 5 de Maio de 1967 (Alterado pelo Decreto-Lei No 49177, de 4 de Junho 1977)
Loi No. 79-12 du 12 dcembre 1979 portant Code de la nationalit comorienne

Loi No 84-10 du 15 mai 1984 relative ltat-civil
Loi No 05-2005 du 3 juin 2005 relative au Code de la famille
Loi No. 35-61 du 20 juin 1961 portant Code de la nationalit congolaise (modifie par Loi No. 2-93 du 30 septembre 1993)
Loi No 04-2010 du 14 juin 2010 portant Protection de lenfant en Rpublique du Congo
Loi n 61-415 du 14 Dcembre 1961 portant Code de la nationalit ivoirienne (modifie par la loi No.64-381 du 7 octobre 1964, la loi No.72-852 du 21 Dcembre 1972, la Loi
No.2004-662 du 17 dcembre 2004, les dcisions No. 2005-03/PR du 15 juillet 2005 et No. 2005-09/PR du 29 aout 20052013, et la Loi No.2013-654 du 13 septembre 2013)
Loi No 64-374 du 7 octobre 1964 relative ltat-civil (modifie par les Loi No. 83-799 et 83-802 du 2 aot 1983)
Loi No. 200/AN/81 portant Code de la nationalit djiboutienne (modifie par la Loi No 79/AN/04, 5e Lgislature)
Loi No. 152/AN/02 du 31 janvier 2002, 4e Lgislature portant Code de la Famille
Law No. 26 of 1975 concerning Egyptian nationality (as amended by Law No. 154 of 14 July 2004)
Law No. 12 of 1996 promulgating the Child Law amended by Law No 126 of 2008
Constitution of 23 May 1997

Eritrean Nationality Proclamation No. 21/1992
Afrique du Sud
Algrie
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Comores
Congo
Cte dIvoire
Djibouti
gypte
rythre
(les textes rviss sont entre parenthse)
II. Les lgislations sur la nationalit actuellement en vigueur en Afrique
Annexes | 65
Constitution of 8 December 1994

Proclamation No. 378/2003 on Ethiopian Nationality
Proclamation No. 760/2012 A Proclamation on the registration of vital events and national identity Card
Proclamation No. 213/200 on the Revised Family Code
Proclamation No. 165 of 1960 on the Civil Code
Loi No. 37-1998 portant Code de la nationalit

Loi No 15-72 du 29 juillet 1972 relative au Code civil
Constitution of 8 April 1996 (as amended in 2001)

Gambia Nationality and Citizenship Act No. 1 of 1965
The Childrens Act 2005
Constitution of the Republic of Ghana 1992 (amended by Act 527 of 1996)

The Citizenship Act 591 of 2000
The Dual Citizenship Regulation Act 91 of 2002
The Childrens Act 1998 (Act 560 of 1998)
The Registration of births and deaths Act 1965 (Act 301 of 1965)
Loi 004/APN/83 du 16 fvrier 1983, portant Code civil de Guine

Loi No 2008-011 du 19 aot 2008 portant Code de lenfant guinen
Constitution du 16 mai 1984 (rvise en 1991 et en 1996)

Lei da cidadania No. 2/92 de 6 de abril (rvise la Lei 06/2010)
Constitution du 1er septiembre 1988 (rvise le 17 janvier 1995 et en janvier 2011 par rfrendum)
Ley nm. 8/1990, de fecha 24 de octubre, reguladora de la nacionalidad ecuato-guineana
Real Decreto de 24 Julio 1889 Dispone la publicacin del Cogido Civil
The Childrens Act No. 8 of 2001

Constitution of Kenya 2010
Kenya Citizenship and Immigration Act No. 12 of 2011 (as amended by The Statute Law (Miscellaneous Amendment Act No. 12 of 2012).
Constitution 1993
Lesotho Citizenship Order No. 16 of 1971
The Childrens Protection and Welfare Act 2011
Constitution 1986
Aliens and Nationality Law 1973
The Childrens Law 2011
Law No. 24 of 2010 on the Provisions of Libyan Nationality
Ordonnance No. 1960-064 portant Code de la nationalit malgache (modifie par la Loi No. 1961-052)
Ordonnance No 62-041 du 19 septembre 1962 relative aux dispositions gnrales de droit interne et de droit international priv (Code civil) modifie par la Loi No. 2007-040 du 14
janvier 2008 relative la dlivrance des jugements suppltifs dactes de naissance dans le cadre des programmes de rhabilitation de lenregistrement des naissances.
Loi No. 2007-03 du 20 aot 2007 relative aux droits et la protection des enfants
Loi No. 2007-022 du 20 aot 2007 relative au mariage et aux rgimes matrimoniaux
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Guine
quatoriale
Kenya
Lesotho
Liberia
Libye
Madagascar
Constitution 1994
Malawi Citizenship Act 1966 (revised by Act No. 22 of 2002)
The Children and Young Persons Act 2001.
The Birth and Death Registration Act 1964 (Act 219/1964) revised in 1969 (Act 1/1969)
Loi No. 6218 AN-RM du 3 fvrier 1962 portant Code de la nationalit malienne (modifie par la Loi No. 95-70 du 25 aot 1995 et par la Loi 2011-087 du 30 dcembre 2011)
Ordonnance No. 02-062/P.RM du 7 juin 2002 portant Code de protection de lenfant
Loi No. 06-024 du 28 juin 2006 rgissant ltat-civil
Constitution 1968 (amended by Act No.23 of 1995)

The Mauritius Citizenship Act 1968
The Civil Status Act 1981
Code civil mauricien, Act 18 of 1974
Constitution 1991
Loi No. 1961-112 du 12 juin 1961 portant Code de la nationalit mauritanienne telle que modifi par la Loi No.1962-157 et la Loi No.1976-207 (modifie par la Loi. No. 2010-023 du
11 fvrier 2010)
Constitution 2004
Lei da Nacionalidade de 20 de Junho de 1975 (telle que modifie par Lei No. 16/87 de 21 de Dezembro 1987)
Lei de Promoao e Protecao dos Direitos da Criana No. 7/2008 de 9 Julhio de 2008
Lei da Familia No. 10/2004 de 25 de Agosto de 2004
Cogido de Registo civil, Leil No. 12/2004 de 8 de Decembro de 2004
Constitution 1990 (as amended by Act No. 7 of 2010)

Namibian Citizenship Act No. 14 of 1990 as amended by the Immigration Control Act 7 of 1993
Birth, Marriage and Death Registration Act 81 of 1963 (as amended in 1974)
The Child Status Act, 2006 (Act 6 of 2006)
The Married Persons Equality Act, 1996 (Act 1 0f 1996)
Constitution 1999
Ordonnance No. 84-33 du 23 aot 1984 portant Code de la nationalit (modifie par lOrdonnance No. 99-17 du 4 juin 1999)
Code civil du Niger, 2005
Constitution 1995 (as amended by Act 11 of 2005 and Act 21 of 2005)

Uganda Citizenship and Immigration Control Act 1999 (Chapter 66) (amended by Act 5 of 2009)
The Birth and Death Registration Act 1973
The Children Act, 1997
Constitution du 18 fvrier 2006 (modifie par la Loi constitutionnelle No. 11/002 du 11 fvrier 2011)
Loi No. 04-024 du 12 novembre 2004 relative la nationalit congolaise
Loi No 87-010 du 1er aot 1987 relative au Code de la famille
Loi No 09-001 du 10 janvier 2009 portant protection de lenfant
Loi No. 1961.212 du 20 avril 1961 portant Code de la nationalit centrafricaine
Loi organique No. 30/2008 du 25/07/2008 portant code de la nationalit rwandaise

Loi relative aux droits et la protection de lenfant No. 54/2011 du 14 dcembre 2011
Loi No. 14-2008 du 4 juin 2008 gouvernant lenregistrement de la population et lmission des cartes nationales didentit
Pas de loi
Malawi
Mali
Maurice
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Ouganda
RD Congo
Rpublique
Centrafricaine
Rwanda
SADR
Annexes | 67
Constitution 1993 (as amended by Act 7 of 1994, Act 5 of 1995, Act 19 of 1995, Act 14 of 1996, SI 11 of 1998, Act 7 of 2000, SI 31 of 2000, SI 22 of 2001, SI 32 of 2002, Act 7 of
2011 and Act 11 of 2013)
The Citizenship Act No. 18 of 1994
The Children Act No. 16 of 1982 (revised by Act 8 of 1991, 4 of 1998 and 9 of 1999)
The Civil Code of Seychelles Act 13 of 1975 revised by Act 8 of 1992
Constitution 1991
The Sierra Leone Citizenship Act, 1973 No. 4 of 1973 (as amended by Act No. 13 of 1976 and Act No. 11 of 2006)
The Child Rights Act, 2007 (Act 43 of September 3, 2007)
The Birth and death Registration Act, 1983 (Act 11 of 1983)
The National Registration Act, 2008 (Act 32 of 2008)
Law No. 28 of 22 December 1962 on Somali Citizenship

The Somali Transitional Federal Charter 2004
Interim National Constitution of the Republic of Sudan 2005

The Sudanese Nationality Act 1994 (amended 2005 and 2011)
The Child Act, 2010
Transitional Constitution of the Republic of South Sudan 2011

The Nationality Act 2011
The Child Act 2008 (Act 10 of 2008)
Constitution 2005
The Swaziland Citizenship Act No. 14 of 1992
The Children Protection and Welfare Act 2012
The Birth, Marriage and Death Registration Act, 1983
The Tanzania Citizenship Act No. 6 of 1995

The Law of the Child Act 2009
The Registration and Identification of persons Act, 1986
The Law of Marriage Act, 1971
Ordonnance No. 33/PG-INT du 14 aot 1962 portant Code de la nationalit tchadienne
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Soudan du Sud
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Constitution 1992
Ordonnance 78-34 du 7 septembre 1978 portant Code de la nationalit togolaise
Loi No. 2007-017 du 6 juillet 2007 portant Code de lenfant
Loi No. 61-70 du 7 mars 1961 dterminant la nationalit sngalaise (modifie par la Loi No.61-10 du 7 mars 1961, la Loi No.67-17 du 28 fvrier 1967, la Loi No.70-27 du 27 juin
1970, la Loi No.70-31 du 13 octobre 1970, la Loi No.79-01 du 6 janvier 1979, la Loi No.84-10 du 4 janvier 1984, la Loi No.89-42 du 26 dcembre et la Loi No.2013-05 du 8 juillet
2013)
Code de la famille, Loi No. 72-61 du 12 juin 1972
Sngal
Togo
Constitution 2003
Lei da nacionalidade No. 6/90
Lei No. 2-77 Regula juridicamente as instituioes de familia (Livro IV Codigo civil Direito da Familia)
So Tom et
Prncipe
Constitution 1959
Loi n63-7 du 22 avril 1963 portant refonte du Code de la nationalit tunisienne (2010) modifie par les Loi No. 21-12 du 9 mars 1971, Loi No. 84-81 du 30 novembre 1984 et Loi
No. 2010-55 du 1er dcembre 2010
- Loi No. 95-92 du 9 novembre 1995 relative au Code de la protection de lenfant
Loi No. 1957-3 du 1er aot 1957 rglementant ltat civil
Dcret du 13 aot 1956 portant Promulgation du Code du Statut personnel
Constitution of Zambia Act No. 1 of 1991 (as amended by Act No. 18 of 1996 and Act No. 20 of 2009)
Citizenship Act 1977 (Cap. 124) (as amended by Act No. 17 of 1986 and Act No. 13 of 1994)
Constitution of Zimbabwe Amendment Act No. 20 of 2013 (enacting new constitution)

The Citizenship of Zimbabwe Act, No. 23 of 1984 (Cap. 4.01) (as amended by Act No. 7 of 1990, Act No. 12 of 2001, Act No. 22 of 2001, Act No. 23 of 2001, Act No. 1 of 2002 and
Act No. 12 of 2003)
The Zimbabwes Children Act 1972 revised by Act No. 14/2002.
The Birth and Death Registration Act 2005
The Marriage Act (Acts 81/1964 to 666/1983)
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
Annexes | 69
Pays
Afrique du Sud
Algrie
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Comores
Congo
Cte dIvoire
Djibouti
gypte
rythre
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
G. Bissau
Guine q.
Kenya
Lesotho
Liberia
Libye
Madagascar
Malawi
Mali
Maurice
Mauritanie
C
(JS) JS/2^
JS
JS~
(JS)
(JS) JS/2
(JS) JS/2^ ~
JS~
C
(JS) JS/2
(JS) JS/2
(JS)*
(JS)
(JS) JS/2
(JS) JS/2
Naissance dans le pays

C (JS)
JS/2~
C
(JS) JS/2
(x)
(x)

x
Tableau 1 : Le droit la nationalit des enfants ns dans le pays
u
s+u
s+u
u
u
u
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
u
s+u
s+u
u
u
u
s+u
Enfants trouvs
Parent apatride (s) ou inconnu (u)
(Mis jour partir des tableaux contenus dans ltude de Mme Bronwen Manby, Les lois sur la nationalit en Afrique, tude comparative, 2e dition, 2010)
III. Tableaux relatifs au droit la nationalit en Afrique
JS
JS
(JS) JS/2X2
JS/2^
JS/2^~
JS/2~
JS~
JS~
(JS)
(JS) ~
C(JS)
n/a
(JS)*
JS/2

(JS) JS/2
(JS)*
JS/2
x
x
s+u
u
s+u
s+u
n/a
s
Parent apatride (s) ou inconnu (u)

s+u
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Enfants trouvs
NB: les dispositions complexes ont t simplifies
^ Exceptions la rgle JS/2 : en gypte, elle ne sapplique quau pre, qui doit tre dorigine gyptienne ou dun pays arabophone ou islamique. Au Mali, le parent n dans le pays doit tre
dorigine africaine. En Tunisie, elle ne sapplique que lorsque le pre et le grand-pre sont tous deux ns en Tunisie. Au Soudan du Sud, lindividu n dans le pays ou lextrieur est citoyen du
Soudan du Sud lorsque lun des parents, grands-parents ou arrire grands-parents est n au Soudan du Sud ou est membre dun des groupes ethniques autochtones du Soudan du Sud
~ les discriminations raciales, ethniques ou religieuses prvues par la loi ont un impact sur le jus soli et, en Ouganda, le droit de demander la nationalit la majorit ne sapplique pas lorsque
lun des parents tait un rfugi
JS/2x2 : les deux parents doivent tre ns dans le pays
JS/2 : lenfant n dans le pays dun parent n dans le pays a droit la citoyennet
(JS)* : lenfant n dans le pays de parents ayant le statut de rsidents lgaux a droit la citoyennet
(JS) : lenfant n dans le pays de parents non-citoyens est fond demander la citoyennet sa majorit et/ou lissue de sa priode de rsidence
JS : droit la nationalit exclusivement bas sur le droit du sol, jus soli ( lexclusion des enfants de diplomates & de quelques autres catgories)
(x) : Lattribution de la citoyennet est discrtionnaire
C : le droit la nationalit est prvu par la Constitution sauf si elle pose les principes gnraux et laisse les dtails la loi (dans le cas du Togo la loi sur la nationalit est en contradiction avec
le Code de lenfant)
n/d. : non disponible
Pays
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda
R. Centrafricaine
R.D. Congo
Rwanda
SADR
Sao Tome P
Sngal
Seychelles
S. Leone
Somalie
Soudan
Sud-Soudan
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Togo
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
Annexes | 71
Afrique du Sud
Algrie
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Comores
Congo
Cte dIvoire
Djibouti
gypte
rythre
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
G. Bissau
Guine q.
Kenya
Lesotho
Liberia
Libye
Madagascar
Malawi
Mali
Maurice
Mauritanie
Mozambique
Pays
P
R
R
R
R
R
R
R
R
R^
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R^
R
R
R
R
R
R~
R
R
R
R
R
R
R
M
=
=
=
=
=
=
C*
=
=
=
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=
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=
=
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=
=
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=
C*
C*
=
=
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=
=
P
=
=
=
=
=
=
C
C
=
=
=
=
=
=
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=
C
=
=
C
=
=
=
=
=
R
C*
=
C
=
=
=
M
=
=
=
=
=
=
C*
=
=
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=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
C*
R
=
=
=
=
=

Dans le mariage
Hors du mariage
+ Pre (P) &/ou Mre (M) est citoyen
Tableau 2 : Le droit la nationalit par lascendance
P
=
=
=
=
=
=
R
R
=
=
=
=
=
=
=
=
R
Rx1
=
R
C
=
=
Rx1
C
R
R
Rx1
R
Rx1
R
C
M
=
=
=
=
=
=
C*
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
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=
=
C*
=
=
=
C*
=
P
=
=
=
=
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=
C
C
=
=
=
C
=
=
=
=
C
=
=
C
=
=
=
=
C
R
C*
=
C
=
R
=
M
=
=
=
=
=
=
C*
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
R
=
=
=
C*
=
Naissance hors du pays

Dans le mariage
Hors du mariage
+ Pre (F) &/ou Mre (M) est citoyen

Dans le mariage
Hors du mariage
P
M
P
M
R
=
=
=
R
=
C
=
R^
=
=
=
R^
=
=
=
R
=
=
=
R~
=
=
=
R
=
=
=
n/a
R
=
=
=
R
=
=
=
R
=
=
=
R
R
R
C
R
C
R
=
=
=
R
R
C*
R
=
=
=
R
=
=
=
R
C*
R
C*
R
=
=
=
R
=
=
=
R^
=
=
=
C
=
=
R
R
R
=
Rx1
Rx1
=
R
=
=
C^
=
=
=
C
=
=
=
C*
=
=
=
=
=
=
R
R
R
=
Rx1
=
=
R
=
=
=
=
=
=
C
=
C*
=
=
C*
=
=
=
Naissance hors du pays

Dans le mariage
Hors du mariage
+ Pre (F) &/ou Mre (M) est citoyen
P
M
P
M
C
=
=
=
R
=
C
=
R
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
NB. Les dispositions complexes ont t simplifies
Sagissant de la Sierra Leone, le parent citoyen ne transmet la nationalit un enfant n dans le pays que lorsque le parent ou le grand-parent est galement n en Sierra Leone et a une ascendance ngro-africaine. En Ouganda,
lenfant n dans le pays na la citoyennet que lorsquil est n dun parent qui avait la citoyennet la naissance cela requiert lappartenance lune des communauts autochtones cites dans lAnnexe 3 la Constitution.
^ droits la citoyennet transmis par les grands-parents : lorsquils sont ns dans le pays & que lun deux a la citoyennet (Ghana & Nigeria), lorsquils sont ns dans ou lextrieur du pays & que lun deux est citoyen (Cap-Vert,
Ouganda et Zimbabwe lorsque la naissance a t dclare au Zimbabwe)
* la mre (ou le pre) ne transmet la citoyennet que lorsque le pre (ou la mre) est de nationalit inconnue ou apatride ou lorsquil na pas reconnu la maternit ou paternit
C : peut demander la citoyennet lissue dune procdure administrative (notamment afin dtablir des liens de filiation tout en excluant la dclaration de naissance)
~ discriminations raciales, religieuses et ethniques prvues par la lgislation sur la citoyennet : des groupes clairement cits jouissent dun traitement prfrentiel
Rx1 : lenfant nest citoyen de droit la naissance que lorsque lun des parents est la fois citoyen et n dans le pays
R : lenfant un citoyen de droit la naissance
- pas de droits
= idem la colonne de gauche
!!: la position est ambigu, en ce sens que la loi est en contradiction avec la Constitution les dispositions de la Constitution sont cites ici, sauf lorsquelles ne prvoient que des principes gnraux et que les rgles dtailles
sont dfinies par la lgislation.
n/d : non disponible
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda ~
R. Centrafricaine
R.D. Congo
Rwanda
SADR
Sao Tome P
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Sud-Soudan
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Togo
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
Pays
Annexes | 73
Mozambique
Lesotho
Mauritanie
Kenya
Guine q.
Maurice
G. Bissau
Guine
Mali
Ghana
Gambie
Gabon
Malawi
thiopie
Madagascar
gypte
rythre
Djibouti
Libye
Cte dIvoire
Liberia
2 ans
Congo
5 ans
4 ans
1 an
7 ans
1 an
3 ans
10 ans
Comores
5 ans (annule en cas dapatridie)
5 ans
aut.
2 ans
7 ans
aut.
3 ans
aut.
3 ans
2 ans
aut.
aut.
=
5 ans
Cameroun
aut.
aut.
Cap-Vert
Botswana
Bnin
5 ans (annule si lautre nat. est perdue)
3 ans
la priode prescrite
Angola
2 ans
la priode prescrite
Priode de mariage (sil y a lieu)
Burundi
Priode de Rs. (sil y a lieu)*
Burkina Faso
Algrie
Nationalit par le mariage
Afrique du Sud
Pays
Tableau 3 : Acquisition de la nationalit par le mariage
Le gouvernement peut sy opposer
Somalie
Togo
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
5 ans sil y a des enfants issus du mariage
aut. Les poux obtiennent automatiquement la nationalit, sans engager de procdure (sauf sils choisissent de la refuser)
m+w les hommes et les femmes ont le droit de transmettre leur nationalit, mais les conditions diffrent
aut.
aut.
10 ans
5 ans
3 ans
7 ans
aut.
5 ans
Priode de mariage (sil y a lieu)
- Aucun droit supplmentaire en cas de mariage (sauf possibilit de rduction de la priode de rsidence; voir le tableau sur la naturalisation)
m Seuls les hommes ont le droit de transmettre leur nationalit leur pouse
= Les hommes et les femmes ont les mmes droits de transmission de la nationalit
Lgislation en contradiction avec la constitution
5ans
2 ans
5 ans
2 ans
5 ans
10 ans
Priode de Rs. (sil y a lieu)*
* L o une priode de rsidence est prcise, il sagit de rsidence aprs mariage
Tchad
Sierra Leone
Tanzanie
Seychelles
Sngal
Swaziland
STP
n/a
SADR
Rwanda
Soudan
R.D. Congo
Sud-Soudan
R. Centrafricaine
Nigeria
Ouganda
Niger
Nationalit par le mariage
Namibie
Pays
Le gouvernement peut sy opposer
Tableau 4 : Rgles sur la double nationalit

Pays
Afrique du Sud
Algrie
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Comores
Congo
Cte dIvoire
Djibouti
gypte
rythre
thiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Guine quatoriale
Kenya
Lesotho
Liberia
Libye
Madagascar
Malawi
Mali
Maurice
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda
Rwanda
Rp. Centrafricaine
Rp. dm. arabe sahraouie
Rp. dm. Congo
So Tom et Prncipe
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Soudan du Sud
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Togo
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
La double nationalit est-elle autorise?

Oui
Non
(x)
x
x
x
x* ()
x
x
X
x
x
x
x * ()
x
(x)
X
X
x
x
x
X ()
x
X
x
x*
X
(x)
x * ()
x
x
x
(x)
x
x
x * ()
x
(x)
x
x ()
n/a
n/a
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x*
x
x*
x
x*
x *
lgislation en contradiction avec la Constitution (dans le cas du Soudan, la double nationalit est prvue pour tout pays lexception du
Soudan du Sud)
(x) autorisation du gouvernement requise
* double nationalit autorise en cas dacquisition automatique par le mariage (de la femme) un conjoint tranger
double nationalit autorise seulement pour les citoyens naturalises (inclus dans la colonne non car la naturalisation est hautement
discrtionnaire.
double nationalit prvue pour les seuls citoyens la naissance (ou, dans le cas de lOuganda, pour les individus remplissant les conditions
pour tre citoyens la naissance & pour lesquels dautres conditions complexes sappliquent)
NB: Les dispositions complexes ont t simplifies
37 pays reconnaissent la double nationalit pour les citoyens la naissance et ce nombre serait mme plus important si on y ajoutait les
pays o la double nationalit est automatique en cas dacquisition de la nationalit par le mariage, qui est rare.
Annexes | 75
11 ans (10+1)
5 ans pour lpoux
10 ans
2 ans en cas de
naissance au BF
10 ans
5 ans pour lpoux
5 ans
Aucune condition
pour lpoux ne au
Cameroun.
5 ans
10 ans
Intgration dans la socit comorienne Bonne conduite morale
5 ans en cas de
naissance dans le pays
et pour lpoux
10 ans
Intgration dans la socit congolaise Bonne conduite morale; pas de
condamnation
5 ans et 2 ans en cas Bonne conduite morale .
de naissance en CI
Botswana
Burkina Faso
Comores
Djibouti
Cte dIvoire
Congo
Cap Vert
Cameroun
10 ans
3 ans
Aucune pour lpoux
Benin
Burundi
10 ans
Angola
Intgration, en particulier une

connaissance suffisante de lune des
langues du pays
Attachement au Burundi et intgration

aux citoyens burundais
Le Cameroun est le centre principal
de ses intrts
Garanties civiques et morales de

lintgration dans la socit angolaise
Connaissance suffisante de la langue
bninoise ou du franais; intgration
dans la socit bninoise
Connaissance suffisante du Setswana
ou dune langue parle dans une
communaut tribale du Botswana
-
Assimilation dans la socit algrienne
Bonne conduite morale; pas de

condamnation
Produire un rapport de police
Bonne conduit morale; pas de

condamnation a une peine de
prison de plus dun an.
condamnation
condamnation

condamnation a une peine de
prison dau moins un an.
Bon caractre
7 ans
Algrie
tre capable de communiquer dans

lune des 11 langues officielles.
5 ans
Oui
Oui
Bonne sant mentale. Immdiate dans des circonstances

exceptionnelles.
Bonne sante physique et mentale. Periode de 2 ans
reduite en cas dimportants services rendus. Immediate
pour des services exceptionnels rendus.
Bonne sant. Priode de 5 ans rduite en cas de services
importants rendus.
Prouver des moyens dexistence; immdiate en cas

dinvestissement important
Bonne sant physique et mentale et ne pas constituer
une charge pour la communaut. Priode de 5 ans
rduite en cas de service important rendu.
Drogation la priode de rsidence en cas de

services exceptionnels rendus au Burundi
Bonne sant physique et mentale; pas de condition de
rsidence en cas services exceptionnels rendus au
pays
Bonne sant mentale; priode rduite 2 ans en cas de

naissance au BF ou pour des services rendus au pays
Volont de rsider au Botswana; pas de qualification

requise en cas dminent service rendu au Botswana
Bonne sant physique et mentale; pas de conditions si

services rendus au Benin
Renoncer aux
Autres
autres nationalites
Bon caractre et une connaissance Oui si lautre tat Doit dabord avoir la rsidence permanente, qui requiert
relle des droits et devoirs du
naccorde pas la
5 annes de prsence, a moins davoir des qualits
citoyen.
double nationalit. exceptionnelles ou pouser un/une sud-africain(e).
Bonne moralit: pas de
Bonne sant physique et mentale; moyens dexistence;
condamnation
pas de conditions sauf services exceptionnels ou intrt
spcial de lAlgrie.
Moyens de subsistance.
Caracteres
Afrique du Sud
Langues/Exigences culturelles
Periode de residence
Pays
Tableau 5 : Acquisition de nationalit par la naturalisation, lenregistrement ou la dclaration
Annexes | 77
10 ans5 ans si d
origine gyptienne
20 ans (ou 10 ans

avant 1974)
4 ans
5 ans
15 ans
6 ans
5 ans /2 ans pour

lpoux en cas de
naissance en Guine.
6 ans
10 ans
7 ans
5 ans
Egypte
Erythree
Ethiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guinee
Guinee Bissau
Guinee Equatoriale
Kenya
Lesotho
Connaissance relle du Kenya et des

droits et devoirs du citoyen. tre
capable de comprendre le Kiswahili et
de parler un dialecte local.
Connaissance relle du Sesotho ou de
langlais
Connaissance gnrale de et
identification a la culture Bissau
guinenne.
-
Parler et comprendre une des langues

locales. Assimiler le style de vie
ghanen.
tre capable de communiquer dans

lune des langues parles par les
communauts/nationalits du pays.
-
Parler une des langues du pays
Connaissance de larabe
Oui
Oui
Ne pas avoir ete condamne

pour un crime puni dune peine
demprisonnement de 3 ans ou
plus.
Bon caractere
Oui
Oui
Oui
Oui
Bonne conduit et probit civique
Bon caractre atteste par au

moins 2 avocats ghanens, des
titulaires de hautes fonctions
administratives ou de notaires. Ne
pas avoir t condamne.
condamnation.
Bon caractere

condamnation
pas de condamnation et tre de

bon caractre.
Haute intgrit et ne pas avoir

t condamne.
Bonne conduit et reputation. Ne

pas avoir t condamne une
peine de prison.
tre financirement solvable et ne pas tre mentalement

incapable.
Bonne sant physique et mentale. La priode de 2 ans

est rduite en cas de naissance en Guine ou pour des
services importants rendus. Immdiate en cas de service
ou dintrt exceptionnel.
Immediate en cas de service rendu au people guineen
avant et aprs la lute de liberation et pour le
developpement du pays.
Dure de rsidence rduite a 5 ans en cas de services
importants rendus ou dinvestissements.
Etre capable de contribuer significativement au progress
et a lavancement dun des secteurs du developpement
du Kenya. Ne pas avoir fait faillite.
Bonne sant physique et mentale. Doit avoir investi

dans la pays; Dcret prsidentiel exig; priode de
sjour rduite si la personne a rendu des services
exceptionnels .
tre capable de subvenir ses besoins et ceux des
personnes charge
tre capable de contribuer de faon significative au
progrs et lavancement dun secteur important de la
vie nationale.
Sant mentale et pas de handicap. Moyens legaux de

subsistence. Condition de rsidence en tant qugyptien
dorigine, de service honorable rendu au pays ou aux
dirigeants des groupes religieux gyptiens.
Ne pas avoir un handicap mental et physique et tre
capable de se prendre en charge et ne pas avoir un acte
contre le people Durant la lutte de libration du people
Erythren.
Source de revenue suffisante et lgale permettant de se
prendre en charge et de prendre en charge sa famille.
2 ans
10 ans
5 ans
7 ans
5 ans/2 ans pour

lpoux
6 ans (1+5)
10 ans / 5 ans en
cas de naissance en
Mauritanie
10 ans
10 ans
10 ans
15 ans
10 ans
Liberia ~
Libye ~
Madagascar
Malawi
Mali
Maurice
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda
(20 ans si la demande

nest pas lgale ou
volontaire)
Pays
Caracteres
Intgration et accepter les conditions

de vie de la population locale avec
laquelle on envisage de partager de
manire permanente la vie.
Avoir une connaissance relle dune
langue vernaculaire ou de langlais si
la naturalisation nest pas lgale et
volontaire.
Connaissance relle des devoirs et

privilges du citoyen namibien.
-
Connaissance de langlais ou dune

des langues parlees a Maurice et des
devoirs du citoyen.
Parler couramment lune des langues
suivantes: larabe, le Pulaar, le Soninke,
le Wolof.
Connaissance du Portugais ou dune
langue mozambicaine.
Intgration dans la socit malienne.
Bon caractre si la naturalisation

nest pas lgale et volontaire.
Bon caractre; pas de

condamnation en Namibie.
condamnation.
Bon caractere
Comportement citoyen

condamnation.
Bon caractere

condamnation.
Nul ne pourra tre naturalis sil nest Bon caractre moral et tre
pas noir et de descendance noire .
attache aux principes de la
Constitution librienne. Doit
declarer ne pas croire a
lanarchie
Conduite et comportement
exemplaire, ne pas avoir t
condamne pour une infraction la
scurit dtat.
Intgration prouve, y compris une
connaissance suffisante de la langue
condamnation lanne prcdant
malgache.
la naturalisation.
Connaissance des langues locales ou de Bon caractere
langlais.
Dans certaines
circonstances
Seulement pour les

autres nationalits
non originaires.
Oui
Oui
Oui
La naturalisation peut tre refuse si si le dossier

dimmigration contient des incohrences majeures
mettant la sincrit du demandeur en doute .
Condition de rsidence carte en cas de services

exceptionnels rendus.
Susceptible de contribuer au progrs et a lavancement
de la prosprit du Nigeria.
Bonne sant physique et mentale. La priode de

rsidence peut tre rduite en cas de services
exceptionnels rendus.
Moyens dexistence. Les conditions de rsidence et de
connaissance de langues peuvent tre cartes si la
personne a rendu des services minents ltat.
Solvabilit financire ; Traitement prfrentiel pour les

ressortissants des pays du Commonwealth, les citoyens
des autres pays africains et les personnes ayant des
relations trs troites avec le Malawi.
Priode de rsidence rduite 2 ans pour les personnes
ayant rendu des services exceptionnels a ltat; renoncer
aux autres nationalits.
Periode de residence peut etre ecartee si la personne
investit a Maurice.
tre entre lgalement sur le territoire. Ne pas avoir

une maladie infectieuse; ne pas tre g de plus de 50
ans. Les palestiniens pourraient ne pas tre naturalises,
exceptes les Palestiennes maries a des Libyens.
Bonne sant physique et mentale. Immdiate, si des
services importants ont t rendus ltat.
Renoncer aux
Autres
autres nationalites
Oui
Le President peut deroger a la condition de residence.
Annexes | 79
10 ans
15 ans
15 ans
7 ans
10 ans
10 ans
Senegal
Seychelles
Sierra Leone ~
Somalie
Soudan
Soudan du sud
8 ans
5 ans
So Tom and
Prncipe
Tanzanie
5 ans
Rwanda
5 ans
7 ans
Rep. Dem. Du
Congo
Swaziland
n/a
35 ans
Rep. A Sahrawi
Rep. Centrafricaine
Ne pas avoir t condamne
Bonne moralit; pas de

condamnation.
Bonne conduite morale; navoir

jamais t condamne pour
trahison, crimes de guerre,
gnocide, terrorisme, corruption
ou dautres infractions.
condamnation.
n/a
-
Connaissance relle du Kiswahili ou de

langlais
Connaissance relle du Siswati ou de

langlais.
Bon caractere
Bonne moralite. Ne pas avoir t

condamn pour une infraction lie
lhonneur et la serviabilit..
Ne pas avoir t condamne pour
une infraction lie lhonntet
ou une turpitude morale.
Bon caractere.
bonne conduit civique et morale
Connaissance relle des langues locales Bon caractre
80% de la note du test porte sur la

connaissance de lune des 3 langues
Connaissance du Portugais ou dune

langue nationale. Garanties civique et
morale de lintgration dans la socit
de Sao Tome.
-
Respecter la culture rwandaise et tre

patriote.
Parle une des langues congolaises;

doit ensuite garder des liens familiaux,
conomique, motionnel, culturel et
professionnel effectifs avec la RDC
n/a
-
Oui
Pas toujours
Oui
Non
Oui
Oui
Oui
Moyens dexistence suffisants; A contribue au

dveloppement du Swaziland; immdiate en cas
dinvestissement.
Pourrait etre un bon citoyen.
Etre sain desprit. Les conditions peuvent etre ecartees

pour service rendu dans linteret national.
Propritaire dune activit conomique durable au

Rwanda; ne pas tre associe lidologie du gnocide;
ne pas tre une charge pour ltat; les conditions
peuvent tre cartes pour les personnes pouvant tre
dune utilite pour le Rwanda.
Les conditions de rsidence et de renonciation a la
prcdente nationalit peuvent tre cartes en services
rendus ou pour des raisons lies lintrt suprieur de
ltat.
Bonne sant physique et mentale. La priode de
rsidence peut tre rduite en case de service important
rendu ltat du Sngal.
La naturalisation doit tre justifie par des
circonstances spciales ou des liens avec le pays par
le mariage et les anctres. Les conditions peuvent tre
cartes pour des services minents.
Priode de rsidence de 8 ans pour une personne d
origine ngro-africaine .
Priode de rsidence peut tre rduite 2 ans pour une
enfant de mre somalie.
tre sain desprit. Moyens licites de gagner sa vie; Le
Prsident peut accorder la nationalit a tout tranger.
n/a
En plus des 35 ans, le candidat doit avoir fait un
investissement important dans lagriculture ou la
limmobilier et reu une distinction nationale. Pas de
condition en cas de service exceptionnel rendu
Avoir rendu deminents services ou la naturalisation
doit profiter au pays. Navoir jamais travaille pour un
Etat etranger. Demande examinee par le Conseil des
ministres et lAssemblee nationale.
15 ans
5 ans
Immediate pour
lepoux
5 ans Immdiate pour
lepoux
Tchad
Togo
10 ans / 5 ans pour

lpoux
Zimbabwe
Bonne conduite et moralit. Ne

Bonne conduite et moralit. Ne


condamnation
Caracteres
Connaissance reelle de langlais ou

Bon caractere
dune langue utilise par les populations
locales de la Zambie.
Bon caractre
une personne apte et
convenable
Intgration la socit togolaise, y

compris une connaissance suffisante
dune langue togolaise.
Connaissance reelle de larabe.
Oui
Oui
Oui
Renoncer aux
autres nationalites
LOuganda fait des distinctions particulirement complexes entre la dclaration et la naturalisation, des notions difficiles reprsenter dans le tableau NB.
NB. Les dispositions complexes sont simplifies, notamment celles relatives aux priodes de rsidence
~ La discrimination raciale, ethnique ou religieuse est applique
imm. Veut dire Immdiat
la loi est en contradiction avec la Constitution
n/d non disponible
Autres
tre sain desprit. La priode de rsidence peut tre

rduite par le Prsident dans circonstances spciales .
Bonne sant physique et morale. Pas de condition de

rsidence en cas de services exceptionnels rendus a
lEtat.
Conditions cartes en cas de services minents rendus
la Zambie.
Bonne sant physique et mentale; le dlai peut tre

rduit en cas de service exceptionnel rendu ou de
naissance dans le pays.
Bonne sant physique et morale. Pas de condition de
rsidence en cas de services exceptionnels rendus.
La plupart des pays exigent quun candidat la naturalisation soit un rsident habituel et autoris du pays et quil entende le rester, cette disposition nest pas prvue ici.
10 ans
Zambie
Tunisie
Pays
Annexes | 81
Afrique du Sud
Algerie
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap Vert
Comores
Congo
Cte dIvoire
Rep. dem. du Congo
Djibouti
Egypte
Erythre
Ethiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guine
Guine Bissau
Guine Equatoriale
Kenya
Lesotho
Liberia
Libye
Madagascar
Malawi
Pays
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
xMS
xMS
xMS
x
x
x
x
Nationalite dorigine
Travaille/Agit Crime contre Autorisation
comme le
lEta
exigee
national dun
autre Etat
x
(x)
x
x
x
Double nat.
Acquiere
une autre
nationalite
Tableau 6 : Critres de perte de la nationalit
Travaille
pour un Etat
etranger
(y compris
larmee)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Fraude
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Nationalite acquise
Crime contre
Infraction
lEtat
ordinaire
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Manque de
la loyaute/
Comportement
incompatible
x
x
x
Res. Hors du
pays
x
x
Protection
contre
lapatridie
x
(x)
n/a
Double nat.
Acquiere
une autre
nationalite
x
xMS
xMS
xMS
xMS
xMS
xMS
x
Travaille
pour un Etat
etranger
(y compris
larmee)
NB. On a simplifi le contenu de lois complexes.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Nationalite acquise
Crime contre
Infraction
Manque de
lEtat
ordinaire
la loyaute/
Comportement
incompatible
x
x
x
Fraude
xMS Autorisation requise Durant la priode de service militaire ou si la personne concerne est le national dun pays ennemi.
(x) Autorisation du gouvernement requise pour la double nationalit
x
x
x
x
x
x
Nationalite dorigine
Travaille/Agit Crime contre Autorisation
comme le
lEta
exigee
national dun
autre Etat
lgislation en contradiction avec la Constitution
n/a pas disponible
Mali
Maurice
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda
Rwanda
Rep A. Sahrawi
Democratique
Rep. Centrafricaine
STP
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Soudan du sud
Swaziland
Tanzanie
Tchad
Togo
Tunisie
Zambie
Zimbabwe
Pays
x
x
x
x
Res. Hors du
pays
x
x
x
x
Protection
contre
lapatridie

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Commission Africaine des

Commission Africaine des Droits

2015 Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples

Table des matires

1.1 Contexte de ltude

1.3 Contexte historique

2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit

3. Dfinition juridique de la nationalit

4. Les limites de la souverainet tatique

4.1 Le rle dcisif des Nations Unies

4.2 Lapport des autres systmes rgionaux

4.3 Les implications pour lAfrique

5. La nationalit et les pratiques des tats africains

5.1 La transition vers lindpendance

5.2 La dtermination de la nationalit des personnes nes aprs lindpendance

5.3 La reconnaissance du droit la nationalit

5.4 La nationalit dorigine

5.5 La nationalit acquise

5.6 La pluralit de nationalit

5.7 Les discriminations

5.8 Perte et dchance de la nationalit

5.9 Les rgles de procdure en matire de nationalit

5.10 La nationalit en cas de succession dtats

5.11 La citoyennet rgionale

1.1 Contexte de ltude

Voir la Rsolution No. 234 adopte Banjul (Gambie) le 23 avril 2013.

Voir Communication No. 211/1998, Legal Resources Foundation c. Zambie.

2 | Le droit la nationalit en Afrique

Art. 15, Dclaration universelle des droits de lhomme.

Art.45, Charte africaine.

1.2.1 Recherche documentaire et collecte dinformation

1.2.2 Examen de ltude prliminaire

4 | Le droit la nationalit en Afrique

1.3 Contexte historique

Bronwen Manby, La nationalit en Afrique, ditions Karthala, 2011.

Voir les alinas 4 et 5 de larticle 12 de la Charte africaine.

Voir lalina 2 de larticle 29 de la Charte africaine.

Voir lalina 3 de larticle 29 de la Charte africaine.

Voir lalina 4 de larticle 29 de la Charte africaine.

Voir lalina 5 de larticle 12 de la Charte africaine.

6 | Le droit la nationalit en Afrique

Communication No. 211/98 Legal Resources Foundation contre Zambie.

Voir le paragraphe 4 de larticle 6 de la Charte des droits de lenfant.

8 | Le droit la nationalit en Afrique

2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit | 9

Joseph Kizerbo, op cit. Cest nous qui soulignons.

Fransmans British Nationality Law, Third Edition, Bloomsbury Professional, 2011.

Seule lAfrique du Sud tait concerne en Afrique.

10 | Le droit la nationalit en Afrique

En 1870, une lgislation introduisit le concept de renonciation la nationalit britannique et

2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit | 11

Le Code Napolon (Code civil franais de 1803) va distinguer la citoyennet de la qualit de

Voir Article 7 du Code Napolon.

Cration de lUnion franaise

Voir le Titre 12 de la Constitution de 1958 De la Communaut.

12 | Le droit la nationalit en Afrique

2. Aux origines des lois africaines sur la nationalit | 13

14 | Le droit la nationalit en Afrique

3. Dfinition juridique de la nationalit | 15

16 | Le droit la nationalit en Afrique

4.1 Le role dcisif de lONU

Voir Principe 3 de la Dclaration des droits de lenfant, 20 novembre 1959.

4. Les limites de la souverainet tatique

5.2 La dtermination de la nationalit des personnes nes aprs lindpendance

5. L a nationalit et les pratiques

5.2 La dtermination de la nationalit des personnes nes aprs