環教饗宴-邁向巴黎

新氣候公約時代論壇

0

主題 新氣候公約
國內法化建言
演講

理律法律事務所所長
前中華民國際法學會會長

陳長文

2015.06.04
1

2015.06.04聯合報

2

01

全球
新局
治理

新氣候公約時代論壇

3

環教饗宴-邁向巴黎

01

Only One Earth

登月瞬間, 1969 .07.21
人類驕傲與謙卑的體認
1970 .04.22

1st

地球日

1972.6.5 UN會議提出。1974世界環境日主題

史上第一次:
史上第一次:UN人類環境會議宣
UN人類環境會議宣

1972

聯合國環境署UNEP
聯合國環境署UNEP @肯亞奈洛比
1973 6月5日 第一個世界環境日
《Our Common Future》
Future》報告
1987

1988 UN政府間氣候變化專委會
UN政府間氣候變化專委會
UNFCCC 全球氣候變遷綱要公約

1992
尼爾·阿姆斯壯、麥可·柯林斯、伯茲·艾德林

4

環教饗宴-邁向巴黎

01

40年後
40年後

制訂UNFCCC的

制訂
永續發展教母

2014世界環境日主題
2014世界環境日主題
圖:NASA官網

5

環教饗宴-邁向巴黎

01

Raise Your
40年後
40年後 Voice Not The Sea Level
43年後
43年後……
年後……

2015/05/18 地球噩耗
地球噩耗

NASA指出
NASA指出:
指出:萬年歷史的
萬年歷史的「南極拉森
南極拉森B
拉森B冰架
Larsen Ice Shelf」
Shelf 」 剩部正快速融化
剩部正 快速融化,
快速融化 ,
可能在五年內
可能在五年內(
在五年內(2020年
2020年)完全消失。
完全消失。

2014世界環境日主題
2014世界環境日主題

氣候變遷危機
氣候變遷危機=
危機=國安問題
全球無一國家能置身事外
全球無一國家能置身事外,
無一國家能置身事外,極
端氣候與海平面上升將導致國
際政治不穩定,
際政治不穩定,直接影響美國
戰備。

戰備。2015.05.20)
2015.05.20
2014世界環境日主題
世界環境日主題
2014

圖:NASA官網

2006

圖:NASA官網

6

環教饗宴-邁向巴黎

01

目標:
目標: 不高於工業革命前均溫
不高於工業革命前均溫

2℃

1824年
年,工業革命期間
約瑟夫·傅立葉提出
瑟夫 傅立葉提出「
傅立葉提出「溫室效應」
溫室效應」
據研究,
據研究,若升逾2℃
升逾 ℃,全球海平面上升5~
全球海平面上升 ~
10m,
,將發生難以彌補災難並可能失控。
將發生難以彌補災難並可能失控。只
要全球均溫在2℃
要全球均溫在 ℃內,人類尚屬安全。
人類尚屬安全。














從1901~
~2012年
年,

地球均溫已上升

地球均溫已上升 0.89℃
從1901~
~2010年
年,
海平面 已上升 19cm
→據
據IPCC資料
資料,
資料,
估計2016~
~2035年
年,
估計
~0.7℃

升0.3~
此速度 ,21世紀末全球均
世紀末全球均溫
世紀末全球均溫
將升1.5~
~2℃
℃!

7

環教饗宴-邁向巴黎

01

40年後
40年後

圖:NASA官網

《穹頂之下》
穹頂之下》紀錄片
2015.02.28

時間迫切,已開發/開發中國家須共同
面對: 
2014/06/17,英/卡麥隆、中/李克
強,聯合聲明:全球暖化是世界正
面臨最嚴峻的挑戰之一,並呼籲各
國在2015巴黎氣候高峰會前提出各
自的行動方案。 」 
2014/11/12,美/歐巴馬、中/習近
2014世界環境日主題
2014世界環境日主題
平,就減碳目標達成重要協議。
→2015 UNFCCC 巴黎新協議?

8

環教饗宴-邁向巴黎

01

多邊合作體系

全球治理需求

二次大戰後,多邊合作體系
(聯合國..)的有效運作,
促進法律融合。

多邊公約體系
蓬勃發展

「動態多元」
「價值對立」
「磋商調和」
禽流感
愛滋病失控
物種滅絕
溫室效應

人類跨國活動頻繁(如商業)

無論在那個領域,「組織化的多邊/跨國合作」
成為最重要模式,會持續提醒議題、條約的執
行與遵循等等,能有效持續。!

人權迫害
食品安全科技道德危機
貿易衝突
貧富不均
9

環教饗宴-邁向巴黎

01




法 治






系        

聯合國《
聯合國《2012法治
2012法治宣言
法治宣言》
宣言》
UN 三大支柱
三大支柱,
支柱,非法治無以為功。
法治無以為功。 
據聯合國條約資料庫,
聯合國條約資料庫,主要多邊
公約文件,
公約文件,由聯合國體系保存且
具代表性者,
代表性者,超過560
超過560件
560件!

反映全球挑戰、
反映全球挑戰、人類共同智慧/
人類共同智慧/經驗
以法律形式存在的普
的普世
以法律形式存在
的普
世價值
不同憲法/
不同憲法/社會制度的國家間
和平發展、
和平發展
、共謀福址的工具
國際法主要法源之一
反映當代的國際法
當代的國際法規範
反映
當代的國際法
規範
預告未來世界秩序的
預告未來世界秩序的走向
未來世界秩序的走向

10

02

動態
機制
接軌

新氣候公約時代論壇

11

環教饗宴-邁向巴黎

02               

⊚大多數締約國
⊚法律拘束力
COP21 巴黎新協議 2015年底

在多邊公約/
在多邊公約/組織
門外的臺灣…
門外的臺灣…

…………
2001 斯德哥爾摩公約(有機污染物)
有機污染物)
1997 UNFCCC京都議定書
京都議定書
1994 UN防治荒漠化公約
防治荒漠化公約
1992 地球高峰會 {集中環保相關
集中環保相關}
集中環保相關
里約宣言 +
21世紀議程
世紀議程(保護地球最高指導原則
保護地球最高指導原則)
指導原則)
世界氣候變遷綱要公約(UNFCCC)

生物多樣性
生物多樣性公約
多樣性公約 + 森林原則

1992
1989
1989
1989
1988
1985

1991 跨國環境影響評估公約
巴塞爾公約
(有害廢棄物)
塞爾公約
有害廢棄物)
赫爾辛基宣言(硫氧化物排放
氧化物排放)
排放)
那德威克宣言
德威克宣言(溫室氣體/森林
溫室氣體 森林)
森林)
索非亞協定
非亞協定
保護臭氧層
保護臭氧層 維也納公約
+ 1987 蒙特婁議定書
蒙特婁議定書
1985 赫爾辛基協定
1979 長距離越境大氣污染
長距離越境大氣污染公約
越境大氣污染公約(
公約(酸雨)
酸雨)
1972 聯合國人類環境
人類環境會議宣言
1972 倫敦廢棄物投棄
倫敦廢棄物投棄公約
廢棄物投棄公約
1962 國際防止海洋油污染
國際防止海洋油污染公約
防止海洋油污染公約
.... ... … …






2015 環境資源部?
2015 立院三讀?

→2014利馬行動呼籲
利馬行動呼籲
2012 3溫減法/ 4能源稅條例草案
2013 ICAO貴賓
貴賓
→2013華沙機制
華沙機制
→2012杜哈門徑
杜哈門徑
2009「
「施行法模式
施行法模式」
模式」
→2011德
德班平台
2009 2能源管理法 (修正)
內國法化
→2010坎昆協議
坎昆協議
2009 WHA觀察員
觀察員
2009 1再生能源發展條例
→2009哥本哈根協定
哥本哈根協定
→2007峇
峇里行動計畫
里行動計畫
2006 溫減法草案—開發中國家第一個
⊚已開發38國+EU
2005 2nd全國能源會議
2002入

WTO
⊚法律拘束力
2002 環境基本法

京都議定書 1997,2005生效

COP3

UN永續發展委員會
永續發展委員會1992
永續發展委員會

地球峰會

UNFCCC公約
公約 1992

全球環境
全球環境基金
環境基金 1991
UN 政府間氣候變化
政府間氣候變化專委會
間氣候變化專委會1988
專委會
UN環境署
環境署 1973

1998 1st全國能源會議
1997 永續發展委員會
1992 全球環境變遷工作小組

TW解嚴
解嚴
1987 環保署
1982 衛生署環保局

1974 水污法/1975空污法

1971 ROC退出
退出UN
退出

世界氣象組織 1951




1971 衛生署環衛處

1945 成立UN/ 1947 GATT

12

環教饗宴-邁向巴黎

在氣候硬法新秩序之下
在氣候硬法新秩序之下…
新秩序之下…

02
氣候
硬法

2015年底可望簽署巴黎新協議
2015年底可望簽署巴黎新協議,
年底可望簽署巴黎新協議,將要求締約國
(包括台灣
包括台灣海外出口
台灣海外出口市場
海外出口市場/
市場/生產基地)自願承諾減碳量
自願承諾減碳量
(環署:我國將於10月前提出),
,違反承諾將受
制裁。
制裁。

今年IMD
今年IMD世界競爭力排名
IMD世界競爭力排名11
世界競爭力排名11,
11,但

競爭力
洗牌

能源消費密度偏高/
能源消費密度偏高/倒數14
倒數14、
倒數15!
14、CO2排放量過大/倒數15
15!
人均排碳量居全球20
人均排碳量居全球20!
20!
→出口導向的臺灣,
出口導向的臺灣,將受貿易制裁!?
將受貿易制裁!?
13

環教饗宴-邁向巴黎

02

國安問題,環保救國!

上升1M
海岸線退1KM

上升6M
1/3台北、西南
沿海區

上升10M

7個台北市淹沒

上升30M
嘉南平原消失

科學家推測,當南
極西部冰棚崩解時,
海平面將上升30M

上升60M,平原區淹沒
圖:國立自然科學博物館網站
14

環教饗宴-邁向巴黎

01 

環保署歷年訂定環保法律共417項,並遵循所有UN環保公約規範,
予以內國法化。廿年來持續做「加入UNFCCC的準備」,值得肯定!
(如:監控排碳量,比照發佈報告、出資贊助國際環保合作)。 
但法制拼圖,似仍欠缺「國際
國際履行機制
履行機制」(如「綱要公約/議定書
國際
履行機制
本文」的爭議
爭議解決機制
爭議解決機制/
解決機制/國際共同基金/
國際共同基金/查核締約國機制等條款…。
查核締約國機制 
需注意:減
UNFCCC體系的
體系的「
法融合」
若不夠緊密/
完整,
減碳四法 與 UNFCCC
體系的
「法融合
」若不夠緊密
/完整

在超國界法治的新現實,我們的努力或將難竟
或將難竟全功
或將難竟全功。
全功。

空間:全球化加速

Law
Ethics

Ethics

LAW

Ethics
LAW

時間:倫理變法

Ethics

15

環教饗宴-邁向巴黎

01
臺灣準備好了嗎?
「多邊組織門外」的經濟大國,
明天過後的環境法律?
今天倫理,明天法律。

Ethics ≒ Law
L

E

E TomorrowL
The Day after
L

E

An Inconvenient Truth . . .
or
Key to Sustainable Development?
Photo, Flickr, CC, Patrick Hoesly, https://goo.gl/YH6ZbE

詳見《Ethics Today, Law Tomorrow》

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環教饗宴-邁向巴黎

02
因此,
因此,參照多邊公約制訂的內國法,
參照多邊公約制訂的內國法,仍不夠
故需制訂施行法將「
故需制訂施行法將「公約本文」
公約本文」完整內國法化

1971年
1971年
ROC退出聯合國
ROC退出聯合國,
退出聯合國, 
失去多邊公約締約
資格!
資格!迄今44
迄今44年
44年!

2009《
《兩國際人權公約─1976生效
生效》
兩國際人權公約
生效》
2011《
《消除對婦女歧視公約─1981生效
生效》
消除對婦女歧視公約
生效》
2014《
《兒童權利公約─1990生效
生效》
兒童權利公約
生效》
2014《
《身心障礙者權利公約─2008生效
生效》
身心障礙者權利公約
生效》
2015.5 《反腐敗公約─2005生效
生效》
反腐敗公約
生效》
2014草案《
生效》
草案《打擊跨國有組織犯罪
打擊跨國有組織犯罪公約
跨國有組織犯罪公約─2003生效
公約
生效》
上述也都有相對應的國內法。
上述也都有相對應的國內法。『減碳四法』
減碳四法』夠嗎?
夠嗎?

《UNFCCC 1992 + KP 1997 + Paris 2015》

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環教饗宴-邁向巴黎

縮小接軌
縮小接軌 超國界法治 的時/空差
摘要)
)
兩公約施行法》為例(
為例(摘要
02《兩公約施行法》
為失調「內國法治」注入活水
§2

「兩公約保障人權之規定,具國內法律效力。」

§3
§4
行政 恣意

某年輕高院法官:
某年輕高院法官:增加法官活用法律空間!
增加法官活用法律空間!四年上千刑事判決引用

「各級政府機關行使職權
行使職權,應符合兩公約人權保障之規定,
行使職權
避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項
人權之實現。」

立法 怠惰

§6
不完美的人性使然

§8
司法

「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及聯合國人權事務
聯合國人權事務
委員會之解釋。」
委員會之解釋。」 國際同步”
國際同步”與時俱進”
與時俱進

「政府應依兩公約規定,建立人權報告制度
人權報告制度。」
人權報告制度
(註:邀國際專家審查。)

「各級政府機關應依兩公約規定,檢討主管之法令及行政措施
檢討主管之法令及行政措施,有不符
檢討主管之法令及行政措施
兩公約規定者,應於本法施行後二年內
二年內,完成法令之制(訂)定、修正
二年內
或廢止及行政措施之改進。」 →加速法規升級。
加速法規升級。

被動

18

環教饗宴-邁向巴黎

02

行政院長江宜樺2014
行政院長江宜樺2014年
2014年6月:總統曾指示
總統曾指示,
指示,為主動參與國際社會
為主動參與國際社會,
參與國際社會,
應積極參與多邊
應積極參與多邊國際條約
參與多邊國際條約,
國際條約,將公約精神
將公約精神納入法令
精神納入法令及
納入法令及措施,
措施,使政府
施政與國際主流規範接軌
施政與國際主流規範接軌。2014年
2014年8月5日發佈
《行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業
行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點
所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點》
要點》。
→但,不夠!
不夠!---欠缺
---欠缺「
欠缺「人事/
人事/預算/
預算/動態機制」
機制」的保證
的保證。
2009.04.20 中國時報/Link

施行法模式美中不
足 :「數百公約,
:「數百公約,
一一訂施行法?」
一一訂施行法?」…
政黨輪
政黨輪替/對立,哪
對立,哪
天才能追上?
接軌國際法制,能快
而永續嗎?

2014.06.02/link

無內外差別法治的解方之一:
制訂《
制訂《多邊公約內國法化暫行條例》
多邊公約內國法化暫行條例》

『暫行』
暫行』= 在「重返」
重返」聯合國之前
政府機關
政府機關「
機關「暫時」
暫時」 依法定職掌 及 人事預算 
掌握多邊公約進度
掌握多邊公約進度、
多邊公約進度、彌補「
彌補「公務體系與國際化斷鏈」
公務體系與國際化斷鏈」 
設置系統平台與民間分享
設置系統平台與民間分享資訊
與民間分享資訊、
資訊、有利政策制訂、
有利政策制訂、落實
公約在我國的實踐。
公約在我國的實踐。 
及時選擇
及時選擇「
選擇「對我國融入國際不可或缺」
對我國融入國際不可或缺」之多邊公約進
詳閱《多邊條約國內法化:必要性與制度建立》
行國內法化。
行國內法化。

19

03

建議方案
新氣候公約時代論壇

20

環教饗宴-邁向巴黎

03




趨近無內外差別的超國界法治
趨近無內外差別的超國界法治

新氣候公約時代

21

環教饗宴-邁向巴黎

03

【關鍵一哩在今年】
歐洲議會
歐洲議會5
月決議支持我以
觀察員加入UNFCCC
議會5月決議支持我
持我以觀察員
建議政府與大陸溝通協商: 

促成
促成臺灣
臺灣出席
臺灣出席2015
出席2015年底巴黎會議
2015年底巴黎會議 
讓 我以「
氣候主體」
」 資格於2016
我以 「 氣候主體
資格於 2016年
2016 年 加入
公約

Our Earth, Our Care.
2016 世界環境日主題

部落格 CVChen.com

感謝地球,
感謝地球,祝福大家!
祝福大家!

22