Cul es el orden de fiscalizacin que tiene el congreso?

Como sabemos el Poder Legislativo que reside en el Congreso de la Repblica del Per,
tiene como funciones representar a nuestro pas, fiscalizar y legislar. Sin embargo el tema
que vamos a ampliar en este punto ser su rol como permanente fiscalizador y el control
poltico que estn orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas.
Es importante tener claro que dicha funcin se encuentra sealada en la Constitucin
Poltica del Per:
Artculo 97.- Funcin Fiscalizadora
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es
obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva
tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no
obligan a los rganos jurisdiccionales.
Las facultades sealadas en la Constitucin peruana para ejercer el control y
fiscalizacin del gobierno son:
El voto de confianza al Consejo de Ministros: Es una forma de control, y se presenta
cuando el Presidente del Consejo de Ministros y su gabinete asisten al Congreso de la
Repblica para exponer la poltica general del gobierno (que son planes que van de
acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin y de esa forma compartir con la bancada su
visin sobre las necesidades y soluciones que requiere el pas) dentro de los 30 das de
asumido el cargo. Por ejemplo el ex Presidente del Consejo de Ministros Congreso de la
Repblica, Juan Federico. Jimnez Mayor, el 20 de agosto de 2012 present la poltica
general del Gobierno y Principales Medidas de Gestin, al entonces Seor Presidente del
Congreso Vctor Isla Rojas, tambin a seoras y seores integrantes del Gabinete
Ministerial, con temas como:

1. SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA NACIONAL

2. DIALOGO NACIONAL Y ATENCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
3. CAMBIOS EN LA RELACIN CON LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
4. REFORMA DEL SERVICIO CIVIL Y MEJORA DE LA GESTIN PBLICA
5. REFORMA PARA UNA EDUCACIN DE CALIDAD
6. INVERSION, PRODUCCIN E INNOVACIN
7. FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIN
8. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
9. CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Y SERVICIOS BSICOS
10. DEFENSA DEL PERU Y AYUDA AL NACIONAL EN EL EXTERIOR

Luego de realizada esta exposicin solicitan el Congreso les otorgue

confianza.

el voto de su

Los medios de prensa han bautizado ese voto como investidura, aunque no es
propiamente tal. Cabe recordar que el Consejo de Ministros lo constituye el Presidente de
la Repblica y cada ministro ejerce el cargo desde que jura (Art. 130 de la Constitucin y
82 del Reglamento del Congreso).
Interpelacin: Cuando lo solicitan no menos del quince por ciento de los congresistas (18
congresistas) y vota a favor el tercio de los representantes hbiles.
La interpelacin consiste entonces en interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o
Gabinete por parte de los miembros del Poder Legislativo del Per ,acerca de un tema
especfico de inters pblico que causa preocupacin a la representacin poltica .(Este
acto tambin se encuentra en la constitucin en el Art. 131 y 83 del Reglamento del
Congreso).En caso los representantes no estn conformes con la presentacin del o los
ministros del informe o respuesta dado del ministro interrogado, puede plantearse la
mocin de censura.
Censura: Cuando la oposicin la presenta y lo solicita con no menos del veinticinco por
ciento de los congresistas, o sea treinta, del nmero legal de congresistas, y se debate y
vota entre el cuarto y dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin
requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso (61).
La consecuencia de la censura aprobada contra el Presidente del Consejo de Ministros es
la renuncia de todo el gabinete. En caso se diera la censura contra un ministro slo
implica el cambio del ministro censurado.
Pedidos de Informes: El pedido de informes y datos puede ser solicitado por cualquier
congresista a los ministros, al Jurado Nacional de Elecciones, Contralor General de la
Repblica, Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y seguros, a los
gobiernos locales y a las instituciones que seale la ley, los informes que considere
necesarios (As lo seala en la constitucin en el Art. 96 de la Constitucin y artculo 87
del Reglamento). Es importante que el pedido est por escrito.
Los pedidos de informes son un mecanismo importante para el seguimiento
parlamentario de los asuntos pblicos que interesan al pueblo y al gobierno.
En el pedido de informes no se encuentra autorizado a brindar datos sobre procesos
judiciales que pueda tener el ministro, a menos que ste sea de inters pblico o el
Tribunal competente acceda a entregar lo solicitado.
Por otro lado, para evitar que el pedido sea utilizado como favor poltico o, en perjuicio de
los opositores, los Vicepresidentes del Congreso tienen la facultad de no firmar los oficios
que contengan pedidos de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y
de utilidad para el ejercicio de las funciones parlamentarias.
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Por ejemplo en el caso de los aos 2001 y 2003, en el siguiente cuadro podremos tener
una idea de cuntos pedidos de informes de realizaron en dichas fechas y cuntos han
tenido respuesta y cuntas no.
PERODO
LEGISLATIVO
27-07-2001 al 26-072002
27-07-2002 al 04-032003
TOTAL

PEDIDOS
FORMULADOS
10,882

PEDIDOS CON
RESPUESTA
5,464

PEDIDOS SIN
RESPUESTA
5,418

3,375

957

2,418

14,257

6,421

7,836

Comisiones de investigacin: Las comisiones de investigacin tambin son realizadas

por el Congreso de la Repblica y son sobre temas de inters pblico. Estas comisiones
tienen facultades cuasi judiciales de investigacin, pues pueden acceder a la informacin
que estimen pertinente, dictar apremios para que acudan obligatoriamente las personas
que estime necesarias, levantar el secreto bancario y la reserva tributaria. Sin embargo, la
naturaleza de sus conclusiones sern distintas, ya que se centrarn en aspectos polticos
y no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Este tema es muy importante pues tiene mucha relevancia para la ciudadana.
Adems es importante tener en cuenta que estas comisiones no son tribunales y no tiene
como objetivo imponer sanciones e incluso ante el Poder Judicial sus resultados no son
vinculantes, pero en caso que se prueben indicios de delitos, stos pueden ser
entregados para que las instituciones competentes investiguen. Del mismo modo, su
conclusiones pueden dar lugar a la responsabilidad poltica de los funcionarios del
gobierno involucrados. Adems, su funcionamiento es temporal y su objetivo es elaborar
un dictamen que responda a la problemtica investigada.
Estacin de preguntas: Consiste en que El Pleno del Congreso realiza una serie de
interrogantes formuladas para el Gabinete Ministerial o ministro. Dicho acto se debe dar
de breve y fluida, en lo que el interrogado debe responder las preguntas que le hagan los
representantes.
Control del presupuesto: El gobierno est obligado a presentar al Congreso el
presupuesto general de la Repblica para el siguiente ao a fin de que ste pueda realizar
observaciones al mismo. Esta presentacin tambin tiene por objeto que exista mayor
publicidad sobre los gastos del Ejecutivo. En la actualidad, los parlamentos modernos
realizan una evaluacin de la forma en que se ejecut el presupuesto, planteando al
Ejecutivo que especifique metas a ser alcanzadas en su ejecucin.
Acusacin constitucional: Sin duda el tema ms problemtico de la actual regulacin
constitucional es el de la acusacin constitucional por la confusin con que se regulan las
figuras del privilegio del antejuicio y una suerte de juicio poltico, seguido de sancin, que
el Congreso realiza. Como se analizar, esta regulacin y la forma en que se ha
interpretado puede constituir un peligro para la autonoma de los rganos pblicos y la
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estabilidad del sistema poltico. Un ejemplo de este caso es la relativa facilidad con que se
destituy a los magistrados del Tribunal Constitucional en 1997 por una supuesta
infraccin constitucional. (Estos puntos se encuentran en los artculos 99 y 100 de la
Constitucin y 89 del Reglamento).
Revisin de los actos legislativos del Ejecutivo: Como hemos sealado, el Poder
Ejecutivo debe rendir cuentas de los actos con rango de ley (mediante Decretos
legislativos y Decretos de Urgencia) a fin de que el Congreso determine si se adecuan a
las facultades delegadas o a los requisitos constitucionales del Decreto de Urgencia.
(Esto tambin se pueden encontrar en los artculos 90 y 91 del Reglamento).
Revisin de la declaracin del Estado de Excepcin: En un Estado Constitucional, el
Congreso deber determinar el rgimen que tendr ,en caso que en nuestro pas por
ejemplo, en cierto territorio o en todo el Per alguna circunstancia agrave el orden interno
por lo que se tomaran medidas urgentes y excepcionales ,como por ejemplo la restriccin
de determinados derechos fundamentales de las personas, por un determinado tiempo
,con el objetivo de lograr estabilidad y gobernabilidad.

CONCLUSION DEL ROL FISCALIZADOR DEL CONGRESO :

Si bien es cierto dentro de un Estado de Derecho Constitucional y democrtico el rol

fiscalizador del congreso en teora es muy bueno, porque permite la libertad de opinin y
supervisar los actos de otros congresistas o ministros que puede ser que estn yendo
contra las leyes, cometiendo delitos. Sin embargo en la actualidad, la situacin poltica en
la que nos encontramos en el Per, es tensa por los problemas fuertes de actos de
corrupcin que estn implicados los congresistas, ex fiscales de la Nacin e incluso la
Primera Dama Nadine Heredia.
Existen dos puntos ms importantes que complican el rol verdadero que debe tener el
congreso, por un lado los intereses polticos individuales que se dan para hundir al
adversario de otra bancada mediante comisiones investigadoras, censuras,
interpelaciones, etc.
Y por otro lado ,cuando llega presuntamente actos de corrupcin hasta la pareja
presidencial como lo que sucede ahora con Ollanta Humala y su esposa pues el rol
fiscalizador es dbil por lo mismo que estn involucrados el mismo Presidente de la
Repblica e incluso podra cerrar el congreso si es l lo ve pertinente.