GOBIERNO TRANSITORIO DE VALENTIN PANIAGUA

RESUMEN
Este gobierno transitorio dirigido por VALENTIN PAIAGUA CORAZAO Comenz
el 22 de noviembre de 2000 despus de que El 19 de Noviembre del ao 2000, el
Presidente Alberto Fujimori renunci a su cargo desde Japn mediante un fax.
Ante ello los vicepresidentes Francisco Tudela van Breugel Douglas y Ricardo
Mrquez tambin dimitieron por presin poltica, pero el Congreso no acepto la
renuncia de Fujimori y lo destituyo del cargo. El congreso se reuni en una sesin
especial y se procedi con la sucesin legal, nombrando como Presidente
Transitorio al entonces Presidente del Congreso Valentn Paniagua para un
mandato de transicin que garantizara la transparencia de nuevas elecciones
generales.
Comenzando con su mandato, El da 22 de noviembre, Valentn Paniagua dirigi
un mensaje a la nacin en el cual llam a la unidad y design al ex secretario
general de las Naciones Unidas Javier Prez de Cullar como primer ministro del
pas. El da 25 de noviembre de 2000 se tom juramento a los miembros del
gabinete ministerial, entre los cuales se encontraban reconocidos abogados,
economistas y algunos ex ministros.
As para poder garantizar un proceso electoral limpio y transparente; y Asegurar
un contexto de estabilidad econmica para el desarrollo de dicho proceso. De esta
manera, quedaba claro el compromiso del Gobierno de Transicin con dejar a la
nueva administracin de Alejandro Toledo con una economa saneada y con el
financiamiento y margen de maniobra necesarios para que pueda iniciar su
gestin en condiciones favorables.
Tras los ocho meses de mandato que tuvo el gobierno transitorio ya habiendo
cumplido con su principal objetivo que era el de convocar a nuevas elecciones
para el ao 2001 ao en que concluyo el mandato de Valentn Paniagua el 28 de
julio del 2001.

INTRODUCCIN

Al inicio de la gestin del Gobierno de Transicin presidido por el Dr. Valentn

Paniagua Corazao (22 de noviembre de 2000) y la de su Gabinete Ministerial (25
de noviembre de 2000), la situacin socioeconmica era uno de los temas sobre
los cuales se centraba la atencin y las expectativas al interior de la poblacin.
Al tiempo que el recompuesto Poder Ejecutivo iniciaba su gestin, la economa
peruana ya se encontraba exhausta por una prolongada recesin y la situacin
financiera de los agentes privados mostraba un deterioro significativo. En este
escenario, durante la presentacin al Congreso del Sr. Primer Ministro Dr. Javier
Prez de Cullar el 11 de diciembre de 2000, el Gobierno de Transicin anunci
los objetivos de su gestin:
Garantizar un proceso electoral limpio y transparente; y
Asegurar un contexto de estabilidad econmica para el desarrollo de dicho
proceso.
De esta manera, quedaba claro el compromiso del Gobierno de Transicin con
dejar a la nueva administracin (Alejandro Toledo) una economa saneada y con el
financiamiento y margen de maniobra necesarios para que pueda iniciar su
gestin en condiciones favorables.
En tiempos como los actuales, en los cuales el pas atraviesa por un proceso de
definicin poltica, resulta indispensable que la poblacin y la clase poltica estn
adecuadamente informadas sobre la situacin poltica y econmica del pas.
Ser que el gobierno de transicin cumpli su meta trazada? Ser que
actualmente existe una estabilidad poltica y econmica?
Donde quedaba claro el compromiso del Gobierno de Transicin con dejar a la
nueva administracin (Alejandro Toledo) en condiciones favorables con una
economa saneada financieramente con los mrgenes necesarios para que pueda
iniciar una gestin en buenas condiciones.

MARCO TERICO
VALENTN PANIAGUA C.

Nace en Cusco, el 23 de septiembre de 1936, fue un abogado y poltico. Tras la

renuncia de Francisco Tudela y la destitucin de Martha Hildebrandt, fue
nombrado Presidente Transitorio de la Repblica del Per desde el 22 de
noviembre de 2000 hasta 28 de julio de 2001 con el fin principal de llevar a cabo
las elecciones presidenciales y asegurar una estabilidad econmica.
Tras haber sido internado debido a su delicado estado de salud, desde el 21 de
agosto hasta el 16 de octubre de 2006, falleci este ltimo da a las 5:00 am,
vctima de una serie de complicaciones pulmonares y de un paro cardiaco. Ha sido
el mandatario de mejor recordacin desde su maestro Fernando Belande Terry,
segn sondeos del grupo Apoyo de la primera mitad del 2006. Tuvo una
trayectoria amplia y fructfera. Fue considerado parte de la reserva moral y
muestra de la buena poltica de su pas. Fallece, en Lima, 16 de octubre de 2006.

ACTIVIDAD DOCENTE

Paniagua ejerci diferentes actividades docentes en la Pontificia Universidad

Catlica del Per, en la Universidad de Lima, en la Universidad de San Martn de
Porres, en la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos en Lima. Fue profesor honorario de la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco y acadmico honorario de la Academia
Nacional de la Salud.
El 2001 la Universidad Nacional Mayor de San Marcos le otorg el grado de
Doctor Honoris Causa. Hasta sus ltimos das, fue catedrtico de:
Derecho Constitucional y Derecho Administrativo
Instituciones Polticas del Per.
Programa de Maestra de Derecho Constitucional

PARTICIPACIN POLTICA
En el ao 2000, Paniagua fue electo congresista con una votacin Modesta y en
octubre de ese ao fue elegido Presidente del Congreso, tras la destitucin de la
fujimorista Martha Hildebrandt. En noviembre de 2000, el Presidente Fujimori
renunci desde Japn, y tambin lo hicieron sus Vice-Presidentes (Francisco
Tudela Van Breugel Douglas y Ricardo Mrquez) en Lima, de tal manera que el
Congreso lo eligi Presidente Constitucional de la Repblica para un mandato de
transicin que garantizara la transparencia de nuevas elecciones generales,
fundamentalmente.

Durante su mandato presidencial escogi al ex-Secretario General de la ONU,

Javier Prez de Cullar, como Presidente del Consejo de Ministros y encargado de
la cartera de Relaciones Exteriores. Otros miembros de su gabinete fueron Javier
Silva Ruete, Diego Garca Sayn, Emilio Navarro, Juan Inchastegui, Marcial
Rubio Correa y Susana Villarn de la Puente.

El principal objetivo de su mandato fue convocar a elecciones para el ao 2001,

elecciones que no fueron observados por ningn organismo civil ni poltico y que
arrojaron como ganador a Alejandro Toledo Manrique del Partido Poltico Per
Posible. Tambin se destaca el nuevo juicio que inici a los cabecillas terroristas
en el fuero civil, tal como lo ordenaba la sentencia que, sobre el tema, emiti la
Corte Interamericana de Derechos Humanos as como la creacin de la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin Nacional, conformada por destacados personajes
con el fin de dilucidar los 20 aos de violencia poltica que precedieron su
mandato.
I. El abrupto final del rgimen autoritario de Alberto Fujimori y la posterior
instauracin del gobierno democrtico de transicin presidido por Valentn
Paniagua, ha generado en un sector de la sociedad la necesidad de aclarar lo
sucedido durante el perodo de violencia poltica vivida en la dcada del ochenta y
del noventa.
II. El Terrorismo de Estado como la violencia terrorista desarrollada por Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), trajeron consigo
una dolorosa secuela de muerte e impunidad en el pas cuyos efectos se sufren
hasta el da de hoy. Durante el gobierno de Alberto Fujimori este tema fue vedado

en la discusin pblica. Las leyes de amnista de 1995 fueron un reconocimiento

de que la impunidad era una poltica de Estado.
Finalizado el rgimen de Transicin, cobra fuerza la opcin de crear una Comisin
de la Verdad que investigue lo sucedido durante este perodo. Por medio de la
Resolucin Suprema N 304-2000-JUS, se estableci un grupo de trabajo
interinstitucional encargado de elaborar propuestas legislativas y administrativas
que tiendan al establecimiento de una Comisin de la Verdad en el Per.

LAS COMISIONES DE LA VERDAD

"Las Comisiones de la Verdad son organismos de investigacin creados para

ayudar a las sociedades que han enfrentado graves situaciones de violencia
poltica o guerra interna, a enfrentarse crticamente con su pasado, a fin de
superar las profundas crisis y traumas generados por la violencia y evitar que tales
hechos se repitan en el futuro cercano. A travs de las Comisiones de la Verdad se
busca conocer las causas de la violencia, identificar a los elementos en conflicto,
investigar los hechos ms graves de violaciones a los derechos humanos y
establecer las responsabilidades jurdicas correspondientes".

Caractersticas que tienen (o deberan tener) las comisiones de la verdad, para

realizar los fines que persigue. Existen criterios que resultan esenciales para poder
cumplir con los fines reparadores y preventivos de una Comisin. De no darse
estas caractersticas su trabajo ser limitado y sus conclusiones no constituirn
una descripcin fidedigna de lo sucedido. Entre las principales destacan:
a) Independencia e imparcialidad
b) Proteccin a los testigos y a las vctimas
c) Publicidad de las conclusiones de la Comisin
d) Respeto a las personas acusadas

Sin duda, un objetivo central de estas comisiones es determinar en qu formas se

puede reparar el dao causado. De por s aceptar la responsabilidad estatal en
estos hechos y promover el esclarecimiento de los mismos, es una forma de

reconocimiento para las vctimas, especialmente cuando durante aos nadie las
ha escuchado o incluso se les ha difamado para justificar estos actos. Pero,
adems, es conveniente que la Comisin determine un plan de accin a futuro que
permita reducir las causas que produjeron la violencia y las medidas que se
pueden tomar para reparar el dao causado. De esta forma el ex presidente Dr.
Valentn Paniagua, anunciaba:

"Podramos estar diciendo entonces que entre la designacin y la instalacin de la

Comisin de la Verdad puede transcurrir ms o menos ese lapso, y para dar una
fecha concreta, podemos decir que en agosto podra ser que la Comisin de la
Verdad est en funcionamiento una vez que haya logrado arbitrar los recursos y
medios indispensables para el cumplimiento de sus funciones".

CONCLUSIONES Y LECCIONES DE LA COMISIN DE LA VERDAD

El informe final de la CVR caus estupor en Per, porque fue la primera vez que
se pona sobre el tapete el racismo "solapado" y la discriminacin en el que vive
esta nacin andina desde su fundacin como repblica en el ao 1.821.
En opinin de la CVR, el 75 por ciento de las vctimas mortales del conflicto
armado tena el quechua u otras lenguas nativas como idioma materno, y hubo
relacin entre el hecho de ser pobre y excluido socialmente y la probabilidad de
ser vctima de violencia. El presidente de la CVR, dijo al entregar los nueve tomos
y seis anexos de los que consta el informe final que "las dos dcadas finales del
siglo XX son una marca de horror y deshonra para el Estado y la sociedad
peruana".
"El informe presenta un doble escndalo; el del asesinato, la desaparicin y la
tortura masivos y la indolencia, la ineptitud y la indiferencia de quienes pudieron
impedir esta catstrofe humanitaria y no lo hicieron", dijo Salomn Lerner. La CVR
seal que los gobiernos de Fernando Belaunde (1980- 1985), Alan Garca (19851990) y Alberto Fujimori (1990-2000), "no estuvieron preparados, abdicaron de sus
responsabilidades y no supieron afrontar este problema en democracia". Aunque
al nico gobierno que la CVR atribuy responsabilidad penal fue al de Fujimori, por
proteger al grupo paramilitar 'Colina' que se dedic a desaparecer
extrajudicialmente a terroristas.

La Comisin de la Verdad present 73 casos de violaciones de los derechos

humanos a la Fiscala pero, hasta el momento, slo se inici la investigacin de
uno de los casos porque "no tiene presupuesto para crear fiscalas en las zonas
afectadas por la violencia".
Adems segn dijeron portavoces militares a una agencia de noticias internacional
- EFE, "descartamos defender a los miembros del grupo paramilitar 'Colina', ya
que son delincuentes y los debe juzgar el Poder Judicial".
La clase poltica de Per reaccion a la defensiva ante las conclusiones del
Informe final de la CVR.
Para los seguidores de Fujimori, "la CVR estuvo llena de izquierdistas que
equipararon los asesinatos de los terroristas junto con el trabajo de las Fuerzas
Armadas. Y buscan anular a (Alberto) Fujimori como candidato presidencial en el
2006".
Los miembros del gobierno de Belande al que pertenece el ex presidente del
gobierno de transicin, Valentn Paniagua- no reconocieron que fueron
responsables en lo poltico durante la poca de la violencia.
El partido Aprista que dirige el actual presidente Alan Garca (2007), respir
aliviado cuando el informe de la CVR solo le imput "responsabilidad poltica ms
no penal", a pesar de que durante su gobierno ocurrieron masacres que dejaron
ms de doscientos muertos y la matanza de Cayara, entre otras.
Tres meses despus de la presentacin del informe final de la Comisin de la
Verdad, Alejandro Toledo pidi, en un acto indito en la poltica peruana, "perdn
en nombre del Estado" a las vctimas de la violencia poltica. No admiti que hubo
asesinatos sistemticos por las Fuerzas Armadas, "slo que hubo excesos".
Toledo anunci, inmediatamente despus del informe, que en el 2004 se ejecutar
un plan de Paz de 2.845 millones de soles (ms de 817 millones de dlares), en
los departamentos alto andinos ms afectados por la violencia como; Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Junn y Cuzco.
Los familiares de las vctimas de los agentes del Estado y los organismos de
derechos humanos criticaron al gobierno por el hecho de que no existan
reparaciones individuales, pero reconocieron como positiva la peticin pblica de
perdn a las vctimas.
As, las conclusiones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), que
estimaron en ms de 69,000 personas las vctimas de la internacional, y
desataron una polmica sobre las causas y consecuencias de la violencia que
afront el pas entre 1980 y 2000.

La CVR afirm en agosto del 2003, tras un trabajo de 22 meses, que el principal
responsable de los crmenes fue la banda terrorista Sendero Luminoso, seguida
por las Fuerzas Armadas y policiales, el MRTA y los comits de autodefensa
formados por los campesinos para defenderse de los terroristas

SITUACIN SOCIOECONMICA EN EL GOBIERNO DE

TRANSICIN DEMOCRTICA (2000-2001)

A los primeros das del ao 2001, informaron que el entonces secretario general
de la Organizacin de los Estados Americanos, Csar Gaviria, llegara al Per
para entrevistarse con el presidente Valentn Paniagua y analizar en qu medida la
OEA puede continuar el apoyo durante su transicin poltica.
Gaviria indic que "el Per necesita del apoyo total de la comunidad internacional
en los prximos meses cuando tengan lugar las nuevas elecciones
presidenciales".
As se va teniendo la nueva planeacin para garantizar unas elecciones limpias y
transparentes.

LA CRISIS DEL GOBIERNO FUJIMORISTA

Se inicia mucho tiempo atrs. La cuestionada ley de re-reeleccin, la destitucin

de los tres magistrados del Tribunal Constitucional para permitir la postulacin de
Fujimori, el despojo de las acciones de Canal 2 al empresario Baruch Ivcher, el
milln de firmas falsificadas por un sector de la alianza oficialista producen un
ambiente raro y violento en el 2000.

SITUACIN SOCIOECONMICA EN EL GOBIERNO DE

TRANSICIN DEMOCRTICA (2000-2001)

A los primeros das del ao 2001, informaron que el entonces secretario general
de la Organizacin de los Estados Americanos, Csar Gaviria, llegara al Per
para entrevistarse con el presidente Valentn Paniagua y
Analizar en qu medida la OEA puede continuar el apoyo durante su transicin
poltica.
Gaviria indic que "el Per necesita del apoyo total de la comunidad internacional
en los prximos meses cuando tengan lugar las nuevas elecciones
presidenciales".
As se va teniendo la nueva planeacin para garantizar unas elecciones limpias y
transparentes.

ELECCIONES FRAUDULENTAS DEL 2000

La crisis que oblig a renunciar al presidente Fujimori se inicia el 14 de setiembre

del 2000, cuando congresistas del Frente Independiente Moralizador (FIM) dan a
conocer un video en que se vea al asesor del mandatario, Vladimiro Montesinos,
sobornando a un electo candidato al Congreso, Alberto Kouri, para que se alistara
en las filas del partido de gobierno.
En los das siguientes el pas es testigo de hechos inusitados, muy pocas veces
vistos en los libros de historia. La tensin entre el poder oficial (representado por
Fujimori) y el paralelo (cuyo abanderado era Montesinos) desat una ola de
rumores sobre un posible golpe de Estado.
Ante la inminente crisis poltica, Fujimori anuncia el 16 de noviembre el recorte de
su mandato, que entregara el 28 de julio del 2001, y la desactivacin del Servicio
de Inteligencia Nacional (SIN). Montesinos deja el pas para negociar un asilo
poltico en Panam, con la cooperacin de la OEA y otros pases del hemisferio.
Su retorno a los pocos das origin una severa desestabilizacin en el rgimen.

Fujimori, con medios ilcitos, hizo allanar una casa de Montesinos para requisar
material de distintos gneros, en particular cintas de videos probablemente
comprometedoras. Algunos militares de la Promocin Montesinos (1966) son
pasados a retiro, pero quedan algunos.
En esos momentos surge el levantamiento del teniente coronel Ollanta Humala
Tasso, quien se amotin en Tacna y exigi la renuncia del presidente Fujimori y de
la cpula militar montesinita. La situacin empeor cuando el gobierno suizo da a
conocer que Montesinos tena guardados 48 millones de dlares en bancos de
ese pas. Un da despus, el hermano del narcotraficante Pablo Escobar revela la
entrega de un milln de dlares a Montesinos para subvencionar la campaa de
Fujimori en 1990.
En medio de esa zozobra, Fujimori viaja a Brunei para participar en un foro
internacional. Pero su objetivo es Japn. Desde ese pas anuncia su renuncia e
hizo llegar al Congreso la carta de renuncia el 19 de noviembre.
El oficialismo ha perdido la mayora en el hemiciclo. El 16 de noviembre es elegido
como presidente del Legislativo, Valentn Paniagua. Cinco das despus, el
Congreso, en un hecho sin precedentes en la historia del Per, decide desestimar
la renuncia de Fujimori y lo destituye por "incapaz moral". Por la va legal, Valentn
Paniagua asumi la Presidencia de la Repblica. En su mensaje a la Nacin
menciona "hoy nace un nuevo Per" y, en efecto, a partir de ese 22 de noviembre
se iniciaba un proceso de transicin que debe llevarnos de vuelta a la democracia
y al respeto de las libertades individuales. Al menos eso esperamos.

EL SISTEMA ELECTORAL DURANTE EL 2001

PROCESO ELECTORAL LIMPIO Y TRANSPARENTE HACIA EL 2001.

El Sistema Electoral, durante el proceso electoral 2001, estuvo integrado por el

Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), estas
nacen con la Constitucin Poltica del Per de 1993.
Los tres entes tienen funciones diferenciadas constitucionalmente (las que
trabajan con autonoma), aunque mantienen relaciones de coordinacin entre s,
con la finalidad de asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.

 El RENIEC, es el organismo que tiene a su cargo la inscripcin de nacimientos,

matrimonios, divorcios, y dems actos que modifican el estado civil. En pocas
electorales el RENIEC tiene a su cargo la inscripcin de defunciones y otros actos,
a fin de preparar y mantener actualizado el padrn electoral, que entrega al JNE
para que lo apruebe, y este a su vez lo remite a la ONPE, para que elabore el
padrn que se utilizar el da de las elecciones.
La ONPE, es el ente encargado de organizar todos los procesos electorales,
desde la elaboracin de su presupuesto, diseo e impresin de la cdula de
sufragio, elaboracin de los dems materiales necesarios para las elecciones, etc.,
hasta los escrutinios y la difusin de los resultados.
El JNE, es el rgano fiscalizador del sistema electoral. No slo fiscaliza el padrn
electoral elaborado por el RENIEC antes de enviarlo a la ONPE, sino tambin
fiscaliza la legalidad de la realizacin de los procesos electorales y del ejercicio del
sufragio. Tambin vela por el cumplimiento de las normas sobre materia electoral
(administra justicia en esta materia, en instancia final y definitiva), sobre
organizaciones polticas, etc. Finalmente proclama a los candidatos elegidos y les
expide las credenciales correspondientes.
Las elecciones generales del Per para el perodo 2001-2006 se realizaron el 8 de
abril del 2001 y el 3 de junio de 2001 (segunda vuelta). Se renov totalmente el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo del Per. En estas elecciones result electo
Alejandro Toledo Manrique, como Presidente de la Repblica.

CONCLUSIONES

Considero que una persona puede ser honrada sea cual sea su ubicacin en el
espectro poltico. Puede ser de izquierda, de centro o de derecha, y asumir su
ideologa y sus actividades polticas con dignidad y entereza. Valentn Paniagua,
con quien uno poda discrepar en muchos aspectos, tena sin embargo el mrito
mayor de la honestidad. En dos palabras, era un verdadero caballero.
De igual forma el derecho a elegir y ser elegido, a unas elecciones limpias,
transparentes y democrticas, es su segundo aporte importante del gobierno de
transicin de Paniagua.
Su reciente muerte debe dar un impulso en seguir luchando por las
reivindicaciones democrticas de la ciudadana peruana, como el derecho al
trabajo emancipado, el derecho a la vida digna y el derecho al cambio social.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, es su mayor aporte a una
salida reciente de inminente violacin a los derechos humanos, cometidos, como
nunca antes, en nuestra historia del Per.
El breve gobierno de Valentn Paniagua ha diferido fuertemente de los gobiernos
anteriores por un proceso especial.
Pero no slo ha habido apego riguroso al imperio de la ley de leyes en los ltimos
ocho meses, sino tambin resuelta decisin de devolver al pas al cauce de la
institucionalidad y, al mismo tiempo, emprender una paradigmtica poltica contra
la corrupcin y en favor de la transparencia.