Lineamientos Distritales para La Aplicacion de Enfoques Diferenciales 19-12-2013

COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL DEL DISTRITO CAPITAL
LINEAMIENTOS DISTRITALES PARA LA APLICACION DE ENFOQUE

DIFERENCIAL

SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL- SDIS
Presidencia
INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACION Y ACCION COMUNAL- IDPAC
Secretaria Tcnica
SECRETARIA DISTRITAL DE GOBIERNO- SDG
SECRETARIA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONOMICO- SDDE
SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL- SED
SECRETARIA DISTRITAL DE CULTURA, RECREACION Y DEPORTE- SDCRD
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD- SDS
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION- SDP
SECRETARIA DISTRITAL DE LA MUJER (INVITADA PERMANENTE)
Autor-as:
Gloria Gallego Plazas. Direccin Poblacional. SDIS. ggallego@sdis.gov.co
Javier Palacios Torres. Oficina de Planeacin. SDDE. jpalacios@desarrolloeconomico.gov.co
Lida Yanira Salinas Bermdez. Subdireccin de Fortalecimiento de la Organizacin Social.
IDPAC ysalinas@participacionbogota.gov.co
Martha Ligia Rincn. Direccin de Diversidad Sexual. SDP. mrincon@sdp.gov.co
Diciembre de 2013
Presentacin
La Comisin Intersectorial Poblacional cuyo objeto establecido en el Decreto 546 de 2007 es

articular la ejecucin de las polticas pblicas de equidad e igualdad de oportunidades para
los grupos poblacionales del Distrito Capital y en especial, para las poblaciones que se
encuentran en situacin de debilidad manifiesta tiene entre sus funciones segn el mismo
decreto Coordinar la implementacin de las estrategias tendientes a evitar las distintas
discriminaciones y Aunar y coordinar esfuerzos institucionales para la ejecucin de las
polticas poblacionales referentes a grupos tnicos, Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, y
etreos con nfasis en la Juventud y poblacin en situacin de discapacidad1.
De otra parte, el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana incorpora en su objetivo general
la aplicacin del enfoque diferencial en todos sus programas y proyectos. Bogot le apuesta
a mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia
con nfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus polticas.
Se buscar que en Bogot se reduzcan todas las formas de segregacin social, econmicas,
espaciales y culturales 2
En la elaboracin del plan de accin del ao 2013 de la Comisin, se identific que, a pesar
de los esfuerzos realizados por diversos sectores de la administracin en la comprensin y
aplicacin de enfoque diferencial, la ciudad no cuenta con lineamientos distritales que
permitan desarrollar acciones armnicas y coordinadas de poltica pblica orientadas al
ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos de las poblaciones que cohabitan la
ciudad.
En cumplimiento de lo anterior se incorpor como producto la elaboracin de Lineamientos
conceptuales y metodolgicos para la aplicacin de enfoque diferencial, para lo cual la
Comisin conform en el mes de mayo un equipo intersectorial integrado por delegadas y
delegados y se establecieron tres momentos para el ejercicio. Un primer momento en el que
se realiz una exploracin de los documentos producidos por el distrito en las ltimas
administraciones relacionados con enfoque diferencial. Un segundo momento de revisin
documental en la cual se identificaron y aplicaron criterios de lectura de los documentos en
funcin de la elaboracin de Lineamientos. Un tercer momento en el cual se analizaron los
insumos y se construy el documento que aqu se presenta.
Decreto 546 de 2007 mediante el cual se reglamentan las Comisiones Intersectoriales del Distrito Capital. Artculo 16
Objetivo General BOGOT HUMANA Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social, ambiental y
de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016
Se espera que este documento sea un aporte al debate y una herramienta que contribuya a
nivelar la comprensin del tema, a operar dispositivos para la incorporacin gradual y
efectiva de enfoque diferencial, a motivar mayores desarrollos en el tema y dotar a sectores y
entidades de elementos conceptuales y metodolgicos que mejoren la gestin pblica.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ............................................................................................................................... 6
CAPTULO 1. DESARROLLO CONCEPTUAL ......................................................................................... 8
DERECHOS HUMANOS ....................................................................................................................................................... 8
Derechos Humanos Colectivos ................................................................................................................................. 11
ENFOQUE DE DERECHOS ................................................................................................................................................. 12
Enfoque de derechos y polticas pblicas .................................................................................................................... 13
SEGREGACIN Y DISCRIMINACIN .................................................................................................................................. 16
ENFOQUE DIFERENCIAL ................................................................................................................................................... 19
Categoras del enfoque diferencial .............................................................................................................................. 21
Gnero ..................................................................................................................................................................... 22
Orientaciones sexuales e identidades de gnero .................................................................................................... 24
Etario........................................................................................................................................................................ 26
tnico ....................................................................................................................................................................... 28
Discapacidad. ........................................................................................................................................................... 35
Vctimas del Conflicto Armado. ............................................................................................................................... 35
INTERCULTURALIDAD ...................................................................................................................................................... 36
RECONOCIMIENTO Y REDISTRIBUCIN ........................................................................................................................... 37
ENFOQUE TERRITORIAL ................................................................................................................................................... 39
ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL ................................................................ 42
Estrategia de Transversalizacin .................................................................................................................................. 42
Acciones afirmativas (AA) ............................................................................................................................................ 43
Algunos tipos de Acciones Afirmativas .................................................................................................................... 45
Perspectiva Interseccional, Un Camino Por Construir ................................................................................................. 47
CAPITULO 2 PROPUESTA METODOLOGICA PARA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL .............. 49

CUL ES LA TAREA? ........................................................................................................................................................ 49
QU SE QUIERE LOGRAR? .............................................................................................................................................. 52
QU SIGNIFICA ESTE PROCESO? .................................................................................................................................... 52
CMO SE QUIERE LOGRAR?........................................................................................................................................... 53
Horizonte de Sentido ................................................................................................................................................... 55
Escenarios de Accin ................................................................................................................................................... 58
A Nivel Interno (Planes Institucionales y Manuales)................................................................................................ 58
A Nivel Externo (Proyectos de Inversin) ................................................................................................................ 62
Lineamientos Estratgicos ........................................................................................................................................... 64
Acciones Estratgicas ................................................................................................................................................... 73
Momentos para su Desarrollo ..................................................................................................................................... 81
A. Momento Preparatorio .................................................................................................................................... 81
a) Revisin Conceptual y metodolgica. .................................................................................................... 81
b) Directriz Institucional ................................................................................................................................. 82
B. Momento de Construccin Institucional ......................................................................................................... 83
a) Anlisis de relaciones .............................................................................................................................. 83
b) Propuesta base de Acciones sectoriales y/o institucionales. ............................................................. 86
Diseo de Propuesta ................................................................................................................................ 88

Mesas de concertacin entre equipos tcnicos .................................................................................... 88
Fase de aprobacin de propuestas de acciones sectoriales y/o institucionales ............................. 88
C. Momento de Interlocucin y Concertacin Ciudadana ................................................................................... 89
a) Identificacin de Grupos de Inters y ciudadana vinculada .............................................................. 89
b) Estrategias de interlocucin y concertacin .......................................................................................... 89
c) Espacios de Concertacin con poblaciones, sectores, grupos de inters ....................................... 90
D. Momento de Incorporacin ............................................................................................................................. 90
a) Mesas de Trabajo para Validacin ......................................................................................................... 90
b) Ajuste de Instrumentos ............................................................................................................................. 91
c) Socializacin de las acciones de poltica incorporadas en el sector o entidad ............................... 91
c)
d)
e)
INDICADORES ................................................................................................................................ 92
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 96
TABLA DE GRFICOS .................................................................................................................... 103
TABLA DE ANEXOS....................................................................................................................... 103
INTRODUCCION
Gran parte de los conflictos sociales, polticos, econmicos, culturales y territoriales que
enfrenta Bogot tienen sus orgenes en profundas brechas que conllevan a que personas,
grupos, pueblos y colectivos no cuenten con calidad de vida digna, no puedan gozar del
derecho al desarrollo y del derecho a la ciudad. La diversidad de proyectos de vida,
individuales y colectivos, sortean cotidianamente mltiples dificultades que tienden a variar y
a agudizarse, para encontrar lugar en el proyecto de ciudad que va emergiendo y del cual
sus habitantes estamos llamados a construir.
El sentido de urgencia de entender, abordar y respetar las diferencias como principio tico de
relacionamiento en la ciudad, fundamenta la necesidad y prioridad de aplicar enfoque
diferencial como categora de anlisis y actuacin que aporta algunas aproximaciones
tericas, tcnicas y polticas para la garanta de derechos individuales y colectivos.
No obstante, la fragmentacin del espacio, el manteniendo e incremento de diferencias
socioeconmicas entre los grupos, el desigual acceso al territorio y a sus recursos materiales
y simblicos, caractersticos de la problemtica conocida como segregacin 3, y sus diferentes
tipos4, a su vez son resultado tangible de la discriminacin y la exclusin, que contribuyen a
la vulnerabilidad de derechos de las personas y facilita situaciones de abuso y violencia.
En una primera aproximacin, es posible plantear que la lucha contra la segregacin y la
lucha frontal contra la desigualdad, inequidad y discriminacin debe ser un compromiso de
todas las sociedades, ello significa realizar acciones diferenciales desde el estado que
contribuyan al reconocimiento de la diversidad como factor imprescindible para el desarrollo,
lo est necesariamente ligado a la realizacin de acciones de redistribucin que apunten a la
igualdad social. La aplicacin simultnea, armnica e integradora de estos dos tipos de
acciones minimizan el dilema y contribuyen a la reduccin de la pobreza y la justicia social.
La pauperizacin de una parte importante de la poblacin junto al enriquecimiento de una minora, disearon una nueva
geografa de los centros y mrgenes que rompe con el modelo centro/periferia, generando fragmentos y estableciendo
relaciones asimtricas entre las partes de la ciudad. Malizia, Matilde (2011). Enfoque terico y conceptual para el estudio
de las urbanizaciones cerradas. Andes, vol.22, no.2, p.0-0. ISSN 1668-8090
4
Es posible encontrar distintos tipos de segregacin- social, econmica, cultural, residencial y urbana, entre otrasrelacionadas entre s, cuya identificacin y separacin resulta prcticamente imposible. Malizia, Matilde (2011). Enfoque
terico y conceptual para el estudio de las urbanizaciones cerradas. Andes, vol.22, no.2, p.0-0. ISSN 1668-8090
Bogot ha dado pasos graduales y significativos en estos procesos que pueden ser vistos en
el contenido de los ltimos planes de desarrollo distrital que tienen apuestas en el campo de
la segregacin y en el campo del enfoque diferencial, con acercamientos, acentos y niveles
de desarrollo distintos. Indudablemente el actual plan de desarrollo distrital Bogot Humana 5
plantea grandes compromisos, propsitos ambiciosos y esperanzadores para amplios
sectores de la Ciudad. El camino debe seguir abonndose en varias direcciones; afinar
estrategias, mecanismos y tcnicas para la aplicacin efectiva del enfoque diferencial, hallar
hilos conductores de mayor peso entre el enfoque diferencial como herramienta para reducir
la segregacin y est ltima como campo de intervencin inevitable para impactar
favorablemente lo que en materia de derechos humanos, se debe construir.
En dicho contexto, el siguiente documento tiene por objeto brindarle a la ciudad herramientas
de carcter tcnico y poltico, que permitan superar visiones homogneas, neutras y
excluyentes para una Bogot cada vez ms diversa que padece problemas estructurales
como la segregacin y la discriminacin. Se busca la incorporacin de prcticas
administrativas y procesos de planeacin e implementacin de poltica pblica que permitan
ir ms all, que logren trascender la actual administracin y se recorran diferentes caminos
que converjan y acten complementariamente en procesos de transformacin de Ciudad.
El Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 BOGOT HUMANA tiene como
eje uno. Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo cuya
definicin y alcance precisa reducir las condiciones sociales, econmicas y culturales que estn en la base de la segregacin
econmica, social, espacial y cultural de la ciudadana bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o
que dan lugar a procesos de discriminacin. Se trata de remover barreras tangibles e intangibles que le impiden a las personas
aumentar sus opciones en la eleccin de su proyecto de vida, de manera que estas accedan a las dotaciones y capacidades que les
permitan gozar de condiciones de vida que superen ampliamente los niveles de subsistencia bsica, independientemente de su
identidad de gnero, orientacin sexual, condicin etnica, de ciclo vital, condicin de discapacidad, o de sus preferencias polticas,
religiosas, culturales o estticas. Acuerdo 489 de 2012
CAPTULO 1. DESARROLLO CONCEPTUAL

La exploracin conceptual se hizo por un lado, con el nimo de encontrar aportes tericos y
soportes acadmicos que otorgaran mayor fuerza y precisin a las reflexiones que desde
hace algunos aos vienen dndose en el Distrito y que gradualmente han permitido madurar
y llenar de contenido el enfoque diferencial como campo de estudio, investigacin y practica
en la gestin pblica. Por otro lado, signific un esfuerzo por recoger las construcciones
propias de la Administracin Distrital como reflejo de caminos andados en la joven
experiencia que significa adentrarse en el tema y como se han ido acuando mayores y
mejores comprensiones y construcciones colectivas.
Cada concepto incorporado representa un campo de estudio e investigacin en s mismo, y
comporta fuertes debates frente a interrogantes que circulan en mbitos sociales, polticos y
acadmicos. Estos fueron priorizados teniendo en cuenta aquellos mnimos referentes
conceptuales que deben considerarse a la hora de abordar el enfoque diferencial por su
vnculo directo con lo que ello significa y por su conexin directa con los retos que supone su
desarrollo.
DERECHOS HUMANOS
El surgimiento de los derechos parte del reconocimiento de la existencia de leyes naturales,
segn las cuales todos y todas tenemos por naturaleza una serie de privilegios por el simple
hecho de ser personas. Los Derechos humanos son atributos inherentes a los seres
humanos, que todas las personas tienen y deben disfrutar en condiciones de igualdad sin
distinciones de ninguna ndole.
Para lograr un acercamiento a la definicin de los derechos humanos es importante
comprender que stos tienen, al menos, una triple dimensin: son una categora tica,
puesto que constituyen uno de los marcos ms aceptados de lo que podra ser una tica
moderna secularizada que regula convivencia pacfica entre los ciudadanos en una
democracia. De otro lado, tienen una dimensin poltica, puesto que hoy muchas
reivindicaciones sociales son expresadas en forma de derechos humanos y stos aparecen
como un instrumento de crtica a la actuacin de los poderes polticos. Y, finalmente, los
derechos humanos son una categora jurdica del derecho internacional pblico, puesto que
son valores que han sido positivizados en numerosos instrumentos internacionales, en los
cuales se han definido diversos tipos de obligaciones, tanto positivas como negativas, para
los Estados6
Los derechos humanos estn ntimamente ligados a la dignidad humana, entendida como un
valor intrnseco e inalienable de cada persona, y cercana a las nociones de libertad, equidad,
diversidad, respeto, tolerancia y principio fundamental de la condicin humana, surgen como
una respuesta al padecimiento de los ms dbiles.
Pero que es la dignidad humana que debe ser objeto de proteccin y se constituye en el pilar
fundamental y soporte moral de los derechos? entendida como la posibilidad del ser humano
de auto determinarse tiene que ver con una sola cosa que es la ms trascendental y la
nica con la que contamos para crecer como seres humanos, llenarnos de grandeza y ser
felices: LA VIDA7. Emana de dimensiones bsicas del ser humano como la justicia, la
libertad, la vida, la igualdad, la solidaridad que determinan la existencia y legitimidad de los
derechos.
Al respecto la Corte Constitucional en la Sentencia T 881/02 ha identificado tres lineamientos
claros y diferenciables:
(i) La dignidad humana entendida como autonoma o como posibilidad de disear
un plan vital y de determinarse segn sus caractersticas (vivir como quiera). (ii) La
dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de
existencia (vivir bien). Y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los
bienes no patrimoniales, integridad fsica e integridad moral (vivir sin humillaciones).
Esto es, contar con las mnimas condiciones y capacidades humanas para dirigir la vida a
donde cada cual lo ha planeado, con el poder de llegar a ser lo que quiere y debe ser, con la
potestad para forjar su naturaleza y definir su destino.
Toma gran relevancia transformar la mirada androcentrista que ha permeado el campo de
los derechos humanos y contribuir a llevar a cabo la concepcin de humanidades diferentes
reconociendo que el logro de la dignidad y la justicia a que apuntan los Derechos Humanos
Uprimny Yepes, Rodrigo; Uprimny Yepes, Ins Margarita; Parra, Vera Oscar (2006). Derechos humanos y derecho
internacional humanitario. Mdulo de autoformacin. Fundacin Social Consejo Superior de la Judicatura. Escuela Judicial
Rodrigo Lara Bonilla. Pg. 16
7
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Carlos Medina Gallego. PAPA: Qu es la dignidad humana? Respuesta a una pregunta de
Felipe. Bogot. P 1
no es posible si se excluye a las mujeres que representan la mitad de la humanidad8

cuestionando las relaciones que histricas entre los hombres y mujeres como iguales.
De acuerdo a la Poltica Pblica de mujeres y Equidad de Gnero, los derechos humanos de
las mujeres son universales, indivisibles e interdependientes. stos se hacen efectivos
mediante la igualdad real entre mujeres y hombres. Los derechos civiles y polticos se
articulan con los derechos econmicos, sociales y culturales, as como con los derechos
sexuales y reproductivos, en la medida que es en el cuerpo de las mujeres donde se
establece su unidad y se hace posible el ejercicio de los mismos. Igualmente, la integridad
fsica y mental de las mujeres se considera como presupuesto fundamental para el ejercicio
del resto de sus derechos.
La desigualdad que enfrentan las mujeres, originada en la construccin social, en la cual, a
partir de las diferencias biolgicas (sexuales) entre mujeres y hombres, se han estructurado
social y culturalmente relaciones de poder jerarquizadas y subordinadas, mbitos de
interaccin diferenciados y subvalorados (pblico y privado), y relaciones econmicas
basadas en la divisin sexual del trabajo (productivo/domstico-reproductivo) debe
eliminarse9.
Corresponde a los Estados velar por el respeto, proteccin y realizacin de los derechos
humanos, lo que significa no interferir en el disfrute, no permitir abusos contra los individuos y
crear condiciones para el goce pleno de los mismos. En tal sentido, el Derecho internacional
de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar
medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en
otras, a fin de promoverlos y protegerlos.
Aun cuando estn definidos en la Constitucin y contemplados en diversos instrumentos
jurdicos, normas, leyes, decretos para ser ejercidos por todos los seres humanos
independientemente de sus caractersticas particulares, encuentran en la prctica barreras
que cuestionan su alcance y el hecho mismo de su universalidad, caracterstica segn la cual
los derechos pertenecen a todos los hombres y mujeres, a todos por igual y en todo tiempo y
lugar. Los abusos cometidos en contra de grupos humanos vctimas de violencia,
discriminacin, sometimiento y segregacin han demostrado que la inviolabilidad de estos
atributos humanos se constituye ms en un discurso que en una prctica.
8
Posada,
Carmen.
(2007).
Derechos
Humanos
y
Genero.
Pg.
6.
Disponible
En:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3eMmI8KTAwJ:www.mundubat.org/documentos/200734.doc+enfoque+de+
derechos+y+genero&cd=7&hl=es&ct=clnk&gl=co
9
Apartado elaborado por Paola Romero Nio. Secretara Distrital de la Mujer.10/11/2013
10
Casi todos los pases del mundo han firmado la Declaracin Universal de Derechos
Humanos pero eso no significa que se respeten y se garanticen, pues histricamente la
humanidad ha desarrollado prcticas discriminatorias sobre la base de una aparente
condicin de superioridad de unas personas sobre otras, de esta manera, los seres humanos
desarrollan sistemas y relaciones jerrquicas en que se materializan inclusiones y
exclusiones que generan inequidades y vulneraciones de derechos.
Por razones de sexo, raza, situacin econmica, etnia, religin, orientacin sexual, identidad
de gnero entre otras, las personas han tenido que enfrentar tratamientos degradantes, de
exterminio, violacin y segregacin.
La vulneracin de derechos se materializa en el hecho mismo de las desigualdades que se
manifiestan en la sociedad. Cuando alguna parte de la poblacin no tiene acceso a unas
condiciones mnimas de bienestar o ese acceso es limitado, quedan coartados sus derechos.
La libertad posibilita el goce de derechos cuando convive con la igualdad.
.Por ser distintos todos los seres humanos tienen diferentes necesidades, habilidades,
deseos, interesesy esto y no otra cosa es lo que los hace iguales, la igualdad es igualdad
social esto es igualdad de desiguales10.
Derechos Humanos Colectivos

Los derechos colectivos se constituyen en un eje medular del enfoque diferencial, en tanto la
dimensin colectiva, de grupos humanos y pueblos son campo de expresin de la diversidad
que lo explica, de la igualdad y equidad que reivindica, de las realidades que persigue
visibilizar y que lo sustenta; y de la complementariedad a los derechos humanos individuales.
Los derechos colectivos son una categora de los derechos humanos, que se entienden como las
facultades que tienen grupos de personas para construir sus diferentes mundos de relaciones
individuales y colectivas, de acuerdo con sus prcticas sociales, sus vidas en comunidad y sus
necesidades.
Dentro de las caractersticas de los derechos colectivos se resaltan su titularidad, su interdependencia y
su indivisibilidad. En cuanto a su titularidad, esta se concreta en una colectividad y no en una persona
determinada. Su interdependencia hace que la realizacin de un derecho dependa de la realizacin de
otro. En virtud de su indivisibilidad, la violacin puede causar agravio a un derecho colectivo y al tiempo
11
causar lesin a derechos individuales.
10
11
Ibid. p.5
Defensora del Pueblo. Colombia (2013). http://www.defensoria.org.co/red/?_item=040308&_secc=04&ts=1
11
De otra parte, los derechos colectivos son la expresin de mltiples tensiones en el campo
de los derechos humanos.
En tanto categora distinta a los derechos individuales, los derechos colectivos se configuran como un
instrumento de legitimacin de una amplia diversidad de demandas que plantean los grupos minoritarios
en sociedades multiculturales. En ltima instancia, quienes defienden estos derechos pretenden resaltar
que la justicia en los estados multiculturales requiere algo ms que un sistema democrtico y el respeto
a los derechos individuales bsicos. Los derechos colectivos garantizaran el desarrollo de la identidad
12
e instituciones culturales distintivas de las minoras.
,el concepto mismo de derechos humanos solo adquiere significado en un marco contextual
especfico. Esto quiere decir, que: 1)efectivamente existe un ncleo de derechos humanos bsicos
universales (de todas las personas, en todas las circunstancias); 2) adems de este ncleo existe una
periferia de derechos humanos especficos propios de categoras especficas de la poblacin ;3)los
derechos humanos bsicos universales no pueden ser plenamente disfrutados, ejercidos y protegidos
en todas las instancias si no se disfrutan, ejercen y protegen simultneamente los derechos perifricos
especficos de las categoras en cuestin. En otras palabras, hay circunstancias en las que es ilusorio
hablar del ncleo bsico de los derechos humanos universales (salvo a nivel totalmente abstracto,
terico o filosfico) si no se toma en cuenta la periferia de las instancias especficas. Se advertir que
en el apartado 2) anterior las categoras especificas se refieren a grupos de poblacin que han sido
tradicionalmente marginados, discriminados u oprimidos. El planteamiento de los derechos humanos
especficos de estos grupos es el resultado de largas luchas histricas y el reconocimiento de que la
conceptualizacin de estos derechos especficos responde a realidades histricas y estructurales de
13
diversa ndole.
ENFOQUE DE DERECHOS
Con el reconocimiento de los derechos humanos como parte intrnseca del desarrollo, y del
desarrollo como un medio para hacer realidad los derechos humanos, surge a finales de los
aos 90 el enfoque de derechos humanos cuyo objetivo es integrar en las prcticas del
desarrollo, los principios ticos y legales inherentes a los derechos humanos.
Parte de entender que para el ejercicio del poder por parte de los sectores excluidos es
fundamental reconocer su condicin de sujetos titulares de derechos que obligan al Estado
para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben
ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y
conductas14
En este mismo sentido la nocin de equidad orienta la accin del estado teniendo en cuenta
la valoracin de la diferencia de un lado y el reconocimiento de diferencias injustas y
12
Neus Torbisco Casals (2000), Minoras Culturales y Derechos Colectivos: Un Enfoque Liberal. Universidad Pompeu Frabra, Barcelona,
p. 7.
13
Stavenhagen, Rodolfo (1.992). Los derechos indgenas: Algunos problemas Conceptuales. Revista IIDH Vol. 15. Pg. 127
14
Secretaria de Integracin Social. Documento de lineamientos proyecto Jvenes Visibles y con Derechos. Bogot, 2008. P 11
12
evitables para lograr la autonoma entre personas, estamentos sociales y los distintos grupos
humanos (superacin de inequidades en cuanto a clase social, etnias, identidades de
gneros, raza, territorios, orientaciones sexuales etc.).
Se propone un orden en el que las relaciones sociales se basen en el reconocimiento y
respeto mutuo, de tal forma que la satisfaccin de necesidades materiales y subjetivas de
individuos y colectividades sea un imperativo, lo que exige una transformacin de las
instituciones y de la dinmica social que se ajuste a esta nueva tica del desarrollo humano.
No obstante la igualdad formal promulgada en los marcos normativos no garantiza el goce
efectivo de derechos, es preciso entender que dar a todos y todas lo mismo no garantiza
igualdad, se requiere dar a cada grupo de sujetos lo que necesita en virtud de sus
diferencias.
El enfoque de derechos, entonces, se debe entender como:
- Una manera de interpretar y analizar la realidad de los seres humanos a partir de su
reconocimiento como titulares de derechos.
- Una apuesta que fija la mirada en el desarrollo humano a partir del ejercicio de
derechos.
- Una forma de abordar las realidades sociales profundizando en las causas del
incumplimiento de los derechos, el trato desigual y la discriminacin.
- Una postura poltica que parte de entender el desarrollo humano desde la realizacin
de derechos y no simplemente desde la identificacin y satisfaccin de necesidades.
- Una mirada que transforma la concepcin de individuo como receptor pasivo a una
que lo considera sujeto de derechos capaz de reconocer sus potencialidades y ser
partcipe de sus propios desarrollos.
- Una propuesta de planificacin social enfocada en la creacin de condiciones y
orientacin de acciones que mediante la igualdad de oportunidades y la erradicacin
de la discriminacin de cualquier ndole permitan que todos y todas puedan ejercer
sus derechos a plenitud.
Enfoque de derechos y polticas pblicas

El enfoque de derechos se constituye en una herramienta metodolgica y al mismo tiempo en
el marco normativo internacional desde el cual los gobiernos disean e implementan polticas
pblicas orientadas al ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos humanos. Es decir las
13
polticas pblicas deben apuntar como fin a la garanta de los derechos para el conjunto de la
sociedad.
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos15 (OACNUDH), los objetivos centrales de las polticas pblicas con enfoque de
derechos humanos se orientan a:
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos

derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promover ese cumplimiento por
parte de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y por los tres rganos de gobierno.
Institucionalizar y fortalecer mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen el
reconocimiento, respeto, cumplimiento, proteccin, reparacin y promocin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos que contribuya a que las
personas, grupos y colectivos sociales, y particularmente las y los servidores pblicos, conozcan,
defiendan y promuevan sus derechos humanos y libertades fundamentales, exijan el cumplimiento de
las obligaciones estatales en la materia, demanden la atencin y reparacin de su violacin y
favorezcan una mejor convivencia social.
La ciudad ha avanzado durante los ltimos aos en la construccin e implementacin de

polticas pblicas que incorporan el enfoque de derechos y de manera ms reciente el enfoque
diferencial. La Secretara de Integracin Social defini en 2011 el marco conceptual para
entender las polticas pblicas orientadas en el marco de los derechos en la ciudad:
La Poltica Pblica entendida como el conjunto de decisiones polticas y acciones
estratgicas que llevan a la transformacin de una realidad social, que tanto los ciudadanos y
ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado como importante o
prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y
desigualdad que afectan la calidad de vida. La Poltica Pblica plantea una distribucin
diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relacin con la
distribucin de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios
polticos y sociales16.
As es como hoy la ciudad cuenta con polticas poblacionales que trascienden los gobiernos y
proponen no agotarse hasta lograr el pleno desarrollo de todas y todos en la ciudad. Es decir,
estas polticas recogen de manera integral los enfoques de derechos y diferencial y hacen
15
Recogidas en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ciudad de Mxico, 2009. Tomado de: Secretara Distrital de
Integracin Social Direccin Poblacional. Equipo Diferencial. Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque
diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales. Bogot. 2011
16
Secretaria de Integracin Social. Orientaciones en el proceso de formulacin e implementacin de las Polticas Pblicas en Bogot.
2011.
14
parte de una apuesta de transformacin social en Bogot, contando con una red de entidades
y organizaciones sociales que las agencian en las veinte localidades.
Decreto Distrital 482 de 2006, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C.
2006-2016"
Decreto Distrital 470 de 2007, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito
Capital
Decreto Distrital 403 de 2008, "Por el cual se modifica el Decreto 151 del 21 de mayo de 2008, en
relacin con la orientacin y coordinacin del Plan de Acciones Afirmativas para
los afrodescendientes residentes en Bogot D.C."
ACUERDO 371 DE 2009 "Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la
garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y
sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones"
Decreto Distrital 166 de 2010, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de
Gnero en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 345 de 2010, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica Social para el
Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital"
Decreto Distrital 520 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica de Infancia y
Adolescencia de Bogot, D. C."
Decreto Distrital 543 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas en
Bogot, D.C."
Decreto Distrital 544 de 2011, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de y para la Adultez en el
Distrito Capital
Decreto Distrital 545 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica para las Familias de
Bogot, D. C."
Decreto Distrital 554 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el reconocimiento
de la Diversidad Cultural, la garanta, la proteccin y el restablecimiento de los Derechos de la
Poblacin Raizal en Bogot y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 582 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el grupo
tnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Estas polticas proponen a la ciudad una forma de mirar la realidad poniendo el foco en las
diversas formas de discriminacin que actan de manera compleja y profunda en las
relaciones de poder; as mismo proponen al conjunto de la poblacin una nueva forma de
15
construir una sociedad ms incluyente y que comprenda la diferencia como un factor de

desarrollo humano y construccin de la democracia.
SEGREGACIN Y DISCRIMINACIN
Comprender la importancia de la aplicacin de enfoque diferencial en la gestin pblica
requiere una mirada al contexto social que ha suscitado el surgimiento de esta forma de
entender y actuar en el mundo social. Fenmenos como la discriminacin y la segregacin a
los que se somete a personas y grupos por razones de gnero, etnia, etapa del ciclo vital y
discapacidad son antiguos y estn profundamente enraizados en nuestra sociedad.
Bogot no ha estado al margen de esta realidad: diversas asimetras se conjugan en la
dinmica urbana para excluir del desarrollo a grupos humanos en razn a su situacin,
condicin o posicin social; el modelo de desarrollo impone formas hegemnicas de
comportamiento y relaciones de poder entre las personas que van desde las distintas formas
de discriminacin hasta el mayor nivel de segregacin y marginacin social.
Comprender el significado de la discriminacin y la segregacin ha sido un propsito de la
Secretara de Integracin Social en los ltimos aos y sus desarrollos han quedado impresos
en diversos documentos, uno de ellos entiende estos dos fenmenos as:
Discriminar es separar, diferenciar o excluir a alguna persona, o tratarla como un ser inferior,
o privarle de derechos, por ciertas caractersticas fsicas, por sus ideas, religin, edad, cultura,
orientacin sexual, posicin econmica, y otros motivos. Este menosprecio hacia el
considerado diferente afecta su dignidad humana, y lo somete a maltratos y abusos.
La discriminacin ha sido causante del sufrimiento de millones de seres humanos y tiene
particulares manifestaciones en los distintos contextos culturales y perodos de la historia; en
esencia, expropia a enormes poblaciones a la garanta y goce efectivo de derechos y de
oportunidades. Es decir, es un fenmeno que afecta la vigencia o realizacin de los derechos
humanos, del estado social de derecho y de la democracia.
La segregacin es concebida como un fenmeno problema que en la mayora de veces y
casos agudiza la desigualdad social y a su vez genera discriminacin y desintegracin social;
convirtindose en una de las mltiples barreras y obstculos para el disfrute pleno de los
derechos sociales, econmicos y culturales.
El trmino segregacin viene del latn segregato y es entendido como la accin o el efecto de
segregar, es decir separar y marginar a una persona o a un grupo de personas por motivos
sociales, polticos o culturales. En trminos sociolgicos, segregacin implica ausencia de
interaccin entre grupos sociales y la segregacin geogrfica significa desigualdad en la
distribucin de los grupos sociales en el espacio fsico. Aunque los conceptos parecen
16
semejantes, la presencia de segregacin social no asegura la existencia de segregacin

geogrfica17
As mismo, la Corte Constitucional ha desarrollado ampliamente la nocin de acto

discriminatorio, en particular la Sentencia T500 de 2002 lo define como:
El acto discriminatorio es la conducta, actitud o trato que pretende - consciente o inconscientemente anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a
preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violacin de sus
18
derechos fundamentales... .
Estas asimetras de poder, esta forma de entender el mundo de manera hegemnica donde lo
diferente es negativo, malo, enemigo de la armona en la sociedad, deriva en la negacin
reiterada, permanente y estructural de porciones importantes de la poblacin soportando un
modelo de desarrollo econmico que excluye de sus beneficios a todos y todas aquellas que
representan lo que se considera diferente.
Desde el punto de vista jurdico, Colombia ha legislado con el objeto de garantizar la
proteccin de los derechos de una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo que son
vulnerados a travs de actos de racismo o discriminacin, el 30 de noviembre de 2011 el
Congreso de Colombia decret la ley 1482 o ley antidiscriminacin en la que establece:
Artculo 3o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134A del siguiente tenor:
Artculo 134 A. Actos de Racismo o discriminacin. El que arbitrariamente impida, obstruya
o restrinja el pleno ejercicio de los derechos de las personas por razn de su raza, nacionalidad,
sexo u orientacin sexual, incurrir en prisin de doce (12) a treinta y seis (36) meses y multa de
diez (10) a quince (15) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 4o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134B del siguiente tenor:
Artculo 134 B. Hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica, u origen
nacional, tnico o cultural. El que promueva o instigue actos, conductas o comportamientos
constitutivos de hostigamiento, orientados a causarle dao fsico o moral a una persona, grupo
de personas, comunidad o pueblo, por razn de su raza, etnia, religin, nacionalidad, ideologa
poltica o filosfica, sexo u orientacin sexual, incurrir en prisin de doce (12) a treinta y seis
(36) meses y multa de diez(10) a quince (15) salarios mnimos legales mensuales vigentes, salvo
que la conducta constituya delito sancionable con pena mayor.
Artculo 5o. El Cdigo Penal tendr un artculo 134C del siguiente tenor:
17
SDIS, Secretaria tcnica de discapacidad, SDH, SDS, SDP, SDCRD, Secretaria General y Alta Consejera para los derechos de las
vctimas. Criterios de priorizacin con enfoque diferencial para la asignacin de vivienda de inters prioritario. Bogot. 2012
18
Corte Constitucional. Sentencia T500 de 2002. MP: Eduardo Montealegre Lynett
17
Artculo 134C. Circunstancias de agravacin punitiva. Las penas previstas en los artculos
anteriores, se aumentarn de una tercera parte a la mitad cuando:
1. La conducta se ejecute en espacio pblico, establecimiento pblico o lugar abierto al pblico.
2. La conducta se ejecute a travs de la utilizacin de medios de comunicacin
de difusin masiva.
3. La conducta se realice por servidor pblico.
4. La conducta se efecte por causa o con ocasin de la prestacin de un servicio pblico.
5. La conducta se dirija contra nio, nia, adolescente, persona de la tercera edad o adulto
mayor.
6. La conducta est orientada a negar o restringir derechos laborales.
La lucha contra la discriminacin debe ser entonces un compromiso de todas las sociedades
democrticas, el cumplimiento de la ley y el ejercicio de los derechos requiere entonces
identificar con claridad en este sistema de dominacin hegemnico aquellas personas o
grupos humanos sujetos de discriminacin y las particularidades con las que ella se manifiesta
en cada sujeto.
Integracin Social19 seala que para ello es preciso incorporar tres categoras de anlisis
fundamentales para comprender y aplicar el ED en los servicios de la entidad: la condicin, la
posicin y la situacin de ciudadanos/as o poblaciones que demandan sus servicios, para
identificar donde radican las diferencias, las razones de la discriminacin y generar acciones
que posibiliten su transformacin.
La condicin hace referencia a las condiciones materiales de vida de la persona o la
poblacin, se asocia con la satisfaccin de necesidades o intereses prcticos, de sus
requerimientos inmediatos, relacionados con su rol y modo de vida20.
La posicin es el lugar, o los lugares que ocupa la persona en la estructura social, en las
relaciones de poder en que est inmersa y referida igualmente a la capacidad y recursos de
poder que tiene la persona o poblacin para influir en la toma de decisiones que les afectan 21.
La posicin se asocia con los intereses estratgicos para que la persona o grupo poblacional
pueda modificar o afectar su lugar de subordinacin y discriminacin y ganar poder.
19
Secretara Distrital de Integracin Social (Agosto 21 de 2013). Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos para la Incorporacin del
Enfoque Diferencial En SDIS. Documento en construccin.
20
Por ejemplo necesidades nutricionales acorde al ciclo vital, necesidades de atencin medica propias o especficas de la mujer en
gestacin, necesidades de recreacin particulares por sexo y ciclo vital.
21
Por ejemplo, la mujer tiene una autonoma limitada porque socialmente tiene un lugar de subordinacin, a la infancia no se le
reconoce capacidad de decisin lo que lleva con frecuencia a que el criterio adulto se imponga respecto a decisiones que afecta a las y
los nias, nios y adolescentes.
18
La situacin, por su parte est relacionada con un conjunto de circunstancias y elementos

que contribuyen a generar la discriminacin y la segregacin y que puede o no ser
coyuntural22.
As mismo, para la aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo de las polticas pblicas
en la ciudad, es importante develar cmo en nuestra sociedad confluyen diversos sistemas de
dominacin que se soportan mutuamente y que como se mencion hacen ms dramtica la
exclusin de porciones importantes de la poblacin del desarrollo humano y por ende, del
ejercicio de sus derechos. Integracin Social reconoce por lo menos cuatro que desarrolla
ampliamente en su documento sealando la existencia de Sistemas de dominacin de Clase,
Racial, Sexo- Gnero.23
Contra estos sistemas de dominacin es que a mediados del siglo pasado surgen movimientos
sociales encabezados por las mujeres, las comunidades negras, los indgenas, campesinos,
Rrom o Gitanos y sectores LGBT que anuncian su existencia y su aporte a la sociedad en
medio de luchas sociales que se expresaron de manera particular en cada contexto social.
En nuestro pas esta movilizacin fue recogida en la nueva Constitucin Poltica Nacional en el
ao 1991 en la cual se reconoce el estado social de derecho, una repblica democrtica
participativa y pluralista, lo cual abri por fin una posibilidad de reconocer la existencia y el
valor social de personas y grupos humanos que aportan a la riqueza del pas.
Toda esta diversidad confluye en Bogot como ciudad receptora de los diferentes tipos de
desplazamiento interno por conflicto armado, razones econmicas o discriminacin por
diferentes causas.
ENFOQUE DIFERENCIAL
En este contexto el enfoque diferencial permite comprender la compleja realidad social y
realizar acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de discriminacin y segregacin
social, como su nombre lo indica este enfoque reconoce la diferencia como punto de partida
para implementar polticas pblicas orientadas a la garanta de los derechos de la poblacin en
oposicin a aquellas que pretenden homogeneizar en funcin de un modelo de desarrollo
imperante.
22
Por ejemplo, un evento de emergencia por ola invernal, un proceso de desplazamiento forzado por enfrentamientos entre ejrcitos.
Secretara Distrital de Integracin Social (Agosto 21 de 2013). Lineamientos Conceptuales y Metodolgicos para la Incorporacin del
Enfoque Diferencial En SDIS. Versin Borrador.
23
19
En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea que los esfuerzos por
visibilizar la diferencia -objeto del enfoque diferencial- puede llevar a las sociedades a una
destruccin de los vnculos y propsitos colectivos; lleva a pensar en la necesidad de disear
polticas pblicas que integren los sujetos que fueron fragmentados en funcin de su
visibilizacin, articulando acciones orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con una
mirada integral y compleja; ello puede contribuir a superar este debate teniendo en cuenta que
el enfoque diferencial emerge del enfoque de derechos.
El enfoque diferencial es entonces una forma de anlisis y de actuacin social y poltica que
cumple varias tareas24:
-
Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos, pueblos y dems
colectividades
Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad,
discriminacin o exclusin
Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en las condiciones de
vida, las formas de ver el mundo y las relaciones entre grupos y personas.
Realiza acciones para la transformacin o supresin de las inequidades y de sus
expresiones de subordinacin, discriminacin y exclusin social, poltica y econmica
Acta para la reivindicacin y legitimacin de las diferencias, desde la perspectiva de
los derechos humanos
El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos adems de ser titulares de
derechos tienen particularidades, necesidades especficas que requieren respuestas
diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la sociedad en general para alcanzar
mejores niveles de bienestar.
Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo de vida que se
quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la posibilidad de ser distinto,
diferente, sin perder la calidad de ciudadano o ciudadana y reivindica los derechos
colectivos.
El enfoque diferencial supone una actuacin del Estado desde un anlisis diferencial de
necesidades y una intervencin que garantice la igualdad, la equidad y no discriminacin a
partir del reconocimiento de la diversidad por etapa del ciclo vital, en razn de dinmicas
24
Montealegre, Diana. Urrego, Jaime. Accin sin dao. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2011 y SDIS, Secretaria tcnica de
discapacidad, SDH, SDS, SDP, SDCRD, Secretaria General y Alta Consejera para los derechos de las vctimas. Criterios de priorizacin con
enfoque diferencial para la asignacin de vivienda de inters prioritario. Bogot. 2012
20
culturales, polticas, econmicas, de gnero y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de

condiciones como la discapacidad y situaciones sociales como el desplazamiento.
La aplicacin del enfoque diferencial en la gestin pblica en la ciudad exige la identificacin
precisa de aquellos sujetos de discriminacin y segregacin, entendiendo que la realidad
urbana no es unvoca, est en permanente movimiento y cambio y fenmenos como el
desplazamiento por conflicto armado u otras causas complejizan an ms el escenario. Esta
realidad requiere para su transformacin una clara identificacin de los grupos humanos sujetos de discriminacin- que ordene la gestin y permita definir acciones de poltica pblica
que incidan en la redistribucin de la riqueza social y el desarrollo humano.
Igualmente, la estructuracin administrativa de la ciudad por sectores requiere anlisis
bastante ms detallados y estrategias para su aplicacin algo ms complejas.
Bogot requiere entonces, para efectos prcticos de aplicacin del enfoque, establecer unas
categoras de las cuales se puedan derivar acciones de poltica pblica. Organizar las
discriminaciones no es en efecto, una tarea fcil ni tampoco agradable, surge del dolor, el
sufrimiento, la soledad y la marginacin y la inequidad, pero esta realidad requiere ser
reconocida y asumida por parte del estado en su funcin de garante de los derechos para
todos y todas.
Categoras del enfoque diferencial

La reflexin en torno a si se trata de enfoque diferencial o de enfoques diferenciales, conduce
a observar que como categora que recoge elementos y cimientos comunes se puede
abordar como enfoque diferencial, aunque adentrndose en los supuestos que lo soportan,
los atributos que lo caracterizan, en particular el atributo de la diversidad, y los factores
diferenciadores que contiene plantea la pertinencia de hablar de categoras de anlisis de
enfoque diferencial; los cuales se han ido configurando con acentos y desarrollos
especficos, evidencian mltiples realidades y otorgan significados a luchas polticas,
sociales y culturales con resultados distintos y en s mismos constituyen cuerpos de estudio e
intervencin.
En tal sentido, se recomienda a todas las entidades de la Administracin Distrital la
aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo de polticas pblicas, a partir de las
siguientes categoras de anlisis:
21
Gnero
Orientaciones sexuales e identidades de gnero
Etario
Etnico
Discapacidad
Vctimas del Conflicto Armado
Gnero25
Si bien no existe una definicin nica del concepto Gnero, y las construcciones sociales a
su alrededor son dinmicas y cambiantes, como la cultura misma, para la poltica pblica en
la ciudad, se refiere a las creencias, las actitudes, los rasgos personales, los valores y las
conductas que diferencian a los hombres y las mujeres. Estas asignaciones, se producen y
reproducen socialmente, estn determinadas por procesos histricos y se desarrollan en la
interaccin propia de la familia, la iglesia, la escuela, el Estado, el mercado, las leyes, los
medios de comunicacin y por supuesto, a travs de las relaciones interpersonales. Este
proceso de construccin social se ha caracterizado histricamente por la jerarquizacin de
las actitudes y rasgos asignado a los sujetos masculinos y femeninos, de tal modo que a los
definidos como masculinos se les ha atribuido mayor valor.26
El concepto de gnero, se convirti en herramienta analtica a comienzos de los aos
ochenta para las ciencias sociales en consecuencia de la creciente y masiva participacin
de las mujeres en el sistema educativo, reflejo, a su vez, de grandes transformaciones
econmicas y sociales en la situacin de las mujeres en las sociedades occidentales desde
mediados del siglo XIX. La influencia de los movimientos de mujeres en sus inicios es
decisiva. De hecho, la primera produccin acadmica en el campo del gnero se refiri
siempre al problema de la subordinacin femenina y sus consecuencias en los mltiples
aspectos de la vida social.27
Hablar de gnero se refiere necesariamente a las condiciones histricas que han
determinado desigualdad de oportunidades para las mujeres y es por esto que como
categora de anlisis, el enfoque de equidad de gnero se basa en una rigurosa lectura de
los patrones de gnero establecidos por las sociedades y que implican diferencias en las
asignaciones de poder en la vida cotidiana. Y claramente, dichas diferencias recaen en
25
Este tema se construy con aportes de Paola Romero- Secretaria Distrital de la Mujer y Ana Shirley Corredor Rodero
Secretaria Distrital de Integracin Social.
26
Poltica pblica de Mujer y Gnero, ABC de la poltica pblica de mujer y gnero. Bogot D.C., 2004.
Santos Velsquez, Luis. Masculino y femenino en la interseccin entre el psicoanlisis y los estudios de gnero. Universidad Nacional
de Colombia, 2009. pg. 23"
27
22
impactos negativos en la vida de las mujeres. Es importante establecer, tambin, la

diferencia del trmino gnero como categora de anlisis frente al uso de la palabra gneros
que hace referencia a su acepcin meramente semntica referida a la clase, especie, tipo o
grupo taxonmico al que pertenecen las cosas en el idioma espaol.28
El enfoque de Equidad de Gnero, se constituye en un mecanismo terico y poltico para el
anlisis e intervencin de la desigualdad de oportunidades, las diferentes formas de
interrelacin y de los papeles socialmente asignados a los hombres y a las mujeres.
Especficamente, permite evidenciar las injusticias e iniquidades que se derivan de patrones
sociales y culturales, atendiendo con particular nfasis a las limitaciones de las mujeres
frente al ejercicio de su autonoma por ser ellas sobre quienes reposan dichas condiciones
de iniquidad.29 Se asume como factor de centralidad e integralidad de los derechos humanos
de las mujeres, teniendo en cuenta que stos son indivisibles, universales e
interdependientes y que su titularidad recae sobre las mujeres como personas y ciudadanas.
Tambin se configura como elemento orientador, desde el cual se visibilizan e intervienen las
diferentes formas de desigualdad que enfrentan las mujeres que parten de diferencias
biolgicas o sexuales- y que se constituyen en construcciones sociales, alrededor de las
cuales se han estructurado relaciones de poder de subordinacin y subvaloracin.
Por lo tanto el enfoque de gnero se entiende como la interpretacin y anlisis de las
diferencias a partir de la forma como hombre y mujer son definidos en la sociedad y la forma
como interactan, en el marco de la sociedad en un momento determinado, este enfoque
permite:
Cuestionar el supuesto carcter natural y complementario de los roles y las relaciones
entre hombres y mujeres, desvirtuando el determinismo biolgico desde el cual se ha
intentado como argumentar dicho carcter.
Visualizar las discriminacin y desigualdad en razn del sexo/gnero
Revisar los significados de feminidad y masculinidad a partir de la inequidad en las
relaciones y el acceso a recursos y oportunidades.
Explicar la construccin de la identidad sexual a partir de la comprensin del proceso
de socializacin.
Entender la familia como institucin social en la cual se produce y reproduce el gnero
y los roles de gnero.
28
Secretara Distrital de Salud. Direccin de Salud Pblica. Programa Territorios saludables. Ficha tcnica Subprograma de salud plena
para las mujeres. pg. 11.
29
Equidad no es lo mismo que igualdad y de modo similar, no toda desigualdad es considerada como iniquidad. La nocin de iniquidad
desde la OPS utilizada en el informe de equidad de gnero en salud - en el marco del programa Mujer, Salud y Desarrollo - es la de
desigualdades innecesarias y evitables y, adems, injustas. As, la igualdad es un concepto emprico y la equidad representa un
imperativo de carcter tico asociado con principios de justicia social y derechos humanos.
23
Explica el proceso a travs del cual la sociedad construye las representaciones de lo

masculino y lo femenino, la valoracin que les atribuye y las normas que regulan su
comportamiento diferenciado.
Orientaciones sexuales e identidades de gnero

Siguiendo lo anterior, se comprende que a partir de las construcciones de gnero se generan
condiciones de exclusin y marginalidad para las personas que no cumplen los patrones de
comportamiento esperados, tal es el caso de mujeres trans, hombres trans, lesbianas y gays
que habindoseles determinado un sexo al nacer, asumen roles, comportamientos y
actitudes culturalmente no esperados para el mismo.
En tal sentido, el enfoque de orientaciones sexuales e identidades de gnero30 aparece
cuando a partir del anlisis de gnero se pone al descubierto la estigmatizacin,
discriminacin y vulneracin de derechos en razn de la sexualidad y los roles e identidades
de gnero de las personas.
Esta categora de enfoque diferencial supone entonces, la focalizacin de acciones de
poltica pblica hacia personas que ven vulnerados sus derechos en razn de sus
orientaciones sexuales o identidades de gnero.
Conceptos asociados
Identidades de gnero:
Las personas adultas, que en representacin de la sociedad estn a cargo del cuidado y la
educacin de las nias y los nios, transmiten las pautas de comportamiento, los valores, y
actitudes que son considerados ajustados al sexo que le ha sido reconocido a cada quien y
en ese proceso de crianza, socialmente asignado a las mujeres, pero tambin realizado por
los hombres al constituirse en modelos de identificacin, los sujetos como resultado de la
interaccin con su entorno construyen su auto-reconocimiento, se inscriben en un gnero u
otro, esto es la identidad de gnero.
En tal sentido, la identidad de gnero puede ser el resultado de lo que desde fuera se le
impone o designa al individuo (heterodesignacin), puede ser una construccin desde
30
El documento de balance y perspectivas de la PPLGBT recomienda hablar de enfoque en lugar de perspectiva por cuanto ms que
partir de la consideracin de las orientaciones sexuales e identidades de gnero como elementos estructurantes de la poltica, esta se
dirige a sujetos y sujetas configurados por su orientacin sexual o su identidad de gnero.
24
adentro, un proceso de auto-nombramiento, pero tambin puede ser el resultado de la

combinacin o tensin entre lo que desde fuera se asigna y lo interno que construye.
Por lo anterior, hacer una tipologa de las identidades de gnero no resulta fcil, sin embargo
la cultura occidental conforme con el dimorfismo sexual que impone, reconoce como
normativas las identidades de gnero mujer-femenina y hombre-masculino, invisibilizando
identidades de gnero, como las que se definen a continuacin, solo como ejercicio de
ilustracin31:
Transgenerista: Persona que se ubica o transita entre lo masculino y lo femenino. Integra
entre otras:
-Transformista: persona que asume de forma espordica y en situaciones especficas
atuendos, ademanes y comportamientos del gnero contrario al que le ha sido
asignado socialmente.
-Travesti: persona que asume de manera ms permanente atuendos, ademanes y
comportamientos del gnero contrario al que le ha sido asignado socialmente.
-Transexual: persona que asume un gnero que no corresponde al que se le asign
socialmente, no tiene apropiacin del sexo biolgico con que naci y en muchos casos
acude a intervenciones quirrgicas de reasignacin de sexo.
Orientacin sexual. Se refiere a la direccin del deseo ertico y afectivo de las personas en
funcin de su sexo y puede ser:
Homosexual: persona que dirige su deseo ertico y afectivo hacia persona de
su mismo sexo. Se denomina lesbiana a la mujer que materializa su deseo
ertico.-afectivo con otra mujer y Gay al hombre que materializa su deseo
ertico.-afectivo con otro hombre.
Heterosexual: Se refiere a personas que dirigen y materializan su deseo
ertico-afectivo con personas de sexo distinto al que se asume como propio.
Bisexual: Persona cuyo deseo ertico y afectivo puede dirigirse y
materializarse tanto con personas de su mismo sexo como con personas de
sexo distinto al que se asume como propio.
Intersexual: Una persona intersexual es aquella que presenta caracteres
sexuales primarios y secundarios de ambos sexos, al mismo tiempo y sin
implicar necesariamente que alguno es predominante. Esta es una categora
que viene a enriquecer la construccin social que solo contemplaba hombre y
mujer
31
Tomado del documento Balances y Perspectivas de la Poltica Pblica para la garanta plena de derechos de personas lesbianas,
gays, bisexuales, y transgeneristas en Bogot PPGDLGBT
25
Etario
Analiza la situacin de los diferentes grupos etarios (nios, nias, adolescentes, jvenes,
adultos y adultas, personas mayores) a la luz de las desigualdades y exclusiones a que son
sometidos en razn a su edad y analiza particularidades relacionadas con el propio
desarrollo biolgico, psicolgico, emocional y social de las personas que determina sus
necesidades particulares, sus expectativas, etc. Formula acciones que contribuyan al
ejercicio pleno de su ciudadana en condiciones de igualdad, propiciando su pleno desarrollo
atendiendo a sus capacidades y potencialidades propias de su edad.
Conceptos asociados
Infancia y Adolescencia
Son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre
los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. La infancia
contempla varias etapas del transcurrir vital: Primera infancia 0 hasta cumplir 6 aos, Infancia
6 hasta cumplir los 12 aos y Adolescencia 12 hasta cumplir los 18 aos. La primera
infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo
cognitivo, emocional y social del ser humano32.
Para la infancia, asimilar y traducir la informacin que les rodea, la socializacin y su
comprensin emocional; la identidad de gnero y su construccin social y cultural de
estereotipos y roles; los cambios fisiolgicos, la exploracin sexual, el desarrollo de la
autonoma y la bsqueda de la independencia; la aceptacin y reconocimiento social; las
relaciones democrticas o no con sus padres/madres o figuras adultas de autoridad, entre
otros, son aspectos en permanente movimiento, transversalizados por las oportunidades o la
falta de ellas para su desarrollo33.
La adolescencia, retomando la concepcin de la OMS, se define, como un periodo marcado
por el distanciamiento afectivo con los padres; explora diferentes imgenes para expresarse
y para que lo reconozcan en la sociedad, as mismo diversos roles de adultos. Socializa con
pares de diferente sexo e inicia actividad sexual con quien se identifica como su pareja
sexual. Se fascina por la capacidad de pensar diferente y el descubrir la abstraccin de
32
Ley 1098 de 2006

Secretara Distrital de Integracin Social. Modelo de Atencin integral a Nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de
derechos Bogot. 2011. Pg. 25
33
26
nuevos conceptos. El riesgo de vincularse a actividades colectivas que suplan su necesidad

de encontrar identidad y reconocimiento social y cultural es mayor durante esta etapa 34.
Juventud
"Segmento poblacional construido sociocultural mente y que alude a unas prcticas,
relaciones, estticas y caractersticas que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta
construccin se desarrolla de manera individual y colectiva por esta poblacin, en relacin
con la sociedad. Es adems un momento vital donde se estn consolidando las capacidades
fsicas, intelectuales y morales"35. Joven: persona entre 14 y 28 aos de edad.
Adultez
Etapa de la vida caracterizada por la ampliacin de las responsabilidades, la autonoma y las
realizaciones, producto de un proceso de construccin histrico, social y cultural, en el que
se espera que los sujetos a travs de sus aprendizajes, experiencias y desarrollo de
potencialidades logren la capacidad de agencia para sostener, mantener o transformar
realidades individuales y colectivas. La Poltica distrital incluye ciudadanas y ciudadanos
entre los 27 y 59 aos de edad36.
Envejecimiento y Vejez
El trmino envejecimiento individual se asocia comnmente al proceso biolgico que
experimenta una persona cuando avanza su edad; sin embargo, tiene que ver, no slo con la
evolucin cronolgica, sino tambin con fenmenos de naturaleza biosquica y social.
Como proceso, es natural, y va desde la concepcin hasta la muerte, y su desarrollo conlleva
una serie de cambios que se ven afectados de manera diferente por factores como la
herencia biolgica, el comportamiento individual, factores sociales, econmicos, ambientales
y polticos. Como parte de ese proceso est la vejez, la cual ha sido definida como el ltimo
de los momentos del ciclo de la vida que comienza alrededor de los 60 aos y termina con la
muerte; originalmente, este parmetro fue dado por los organismos internacionales, asociado
con el grado de desarrollo del pas; sin embargo, la edad cronolgica, no es un indicador
exacto de los cambios que acompaan el envejecimiento
La vejez, como se sabe, no es una sola. Las maneras de envejecer son tantas como
diferentes personalidades hay. (No obstante, existen una serie de estereotipos, que inciden
en esta realidad y ponen a las personas mayores en condiciones desfavorables. Por un lado,
34
dem. Pg. 26
Ley 1622 de 2013 - Estatuto de ciudadana Juvenil.
36
Decreto 544 de 2011. Por el cual se adopta la Poltica Pblica de y para la Adultez en el Distrito Capital
35
27
est la infantilizacin (pensar que vuelven a ser como nios-as), y por el otro, la masificacin
(creer que todos y todas son iguales)37.
tnico
Orienta la actuacin estatal a partir del anlisis de las prcticas de subordinacin y exclusin
vividas por las personas y pueblos Indgenas, Raizal, Rrom, Palenqueros y
Afrodescendientes.
El enfoque diferencial tnico destaca las necesidades diferenciales de atencin y de proteccin que
deben tener en cuenta las polticas pblicas y que deben reflejarse en su implementacin. En particular
hace una lectura de las realidades especficas de las poblaciones e individuos de estos grupos con el fin
de hacer visible sus particularidades que se expresan en su cosmovisin, cultura, origen, raza e
identidad tnica, para atenderlas y a la vez transformar las situaciones de inequidad, discriminacin y
38
vulneracin de los derechos, en particular de sus derechos culturales
Conceptos asociados
Raza:
Termino frente al cual existe una amplia polmica, porque la designacin de la raza tiene
poderosos efectos sociales en las prcticas cotidianas (Castagna, Maria y Sefa Dei, George
2000). Las acepciones van entre quienes hacen circunscripciones a lo biolgico y quienes se
adentran en campos como la cultura.
Rebato Esther (2013), con motivo de la conmemoracin del Da internacional de la
eliminacin de la Discriminacin Racial (21 de marzo) desmonta cualquier pretensin
legitimadora del concepto de raza aplicado a la especie humana y lo presenta como un
trmino caduco desechado por el saber cientfico actual. Precisa que el trmino raza
comenz a usarse en el siglo XVI y tuvo su auge en el siglo XIX, como categora taxonmica
equivalente a subespecie. Manifiesta que en la actualidad no tiene validez taxonmica y sola
se aplica a los animales domsticos, explicando que todos los humanos compartimos el
mismo cdigo gentico y las variaciones que observamos no son debidas a genes distintos
sino a variantes de los genes que se reparten con distintas frecuencias en las poblaciones
(color de piel, estatura, etc). El problema surge cuando se quiere dar al concepto de raza un
significado cientfico (que no tiene) para justificar determinadas ideologas (racismo).
37
Decreto 345 de 2010. "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital"
Secretaria Distrital de Integracin Social. Equipo diferencial (2011). Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el
enfoque diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales. Bogot. Op.cit., P.28
38
28
Actualmente la nocin de raza se invoca de muchas maneras para reflejar diversos

intereses polticos, ideolgicos e histricos. El concepto de raza continuar teniendo
relevancia analtica y explicativa en la sociedad. La raza ha sido un lente poderoso para leer
e interpretar la sociedad. Aunque lo significados histricos de la raza cambian
continuamente ms all de cualquier explicacin biolgica, la comprensin de la raza y la
prctica del racismo hoy estn anclados primordialmente en interpretaciones de la cultura, la
poltica, el lenguaje y la religin que han surgido para ofrecer lecturas alternativas de la raza
y de los procesos de racializacin39
En la arena del debate aparecen conceptos como el de etnia y etnicidad con amplios
interrogantes e igualmente con respuestas inacabadas.
Etnia40:
El trmino proviene del vocablo griego, este fue empleado como una categora poltica, en la
cual daba explicacin a la organizacin social: la polis y la ethos. La polis haca referencia
a la forma en que se realizaba plenamente la sociedad griega, nocin clara y positivamente
definida, en tanto ethos por el contrario era un concepto impreciso y despectivo 41
posteriormente en su forma latina, ethnicus era asignada a aquellos pueblos, que por
oposicin a los cristianos eran considerados paganos. En consecuencia se llamaran primero
naciones y pueblos. Pero a partir del siglo XIX su uso vara de raza y tribu.
Solamente hasta los finales de la dcada de los sesenta, marcado por el contexto histrico
de los procesos de descolonizacin, se pas del uso del concepto de etnia o grupo tnico
al de tribu. Se presenta como una categora ms dinmica, es la destitucin de los
peyorativos y etnocntricos trminos de tribu y raza. Por lo cual lo tnico hace referencia a un
acervo histrico y cultural. Hace referencia a los aspectos culturales: prcticas culturales
lingsticas, religiosas y de comportamiento enmarcados en una estructura social, poltica y
territorial. Compartir estos elementos les lleva a sentirse identificados entre si y desarrollar
sentido de pertenencia.
Etnicidad
Este campo de estudio ha derivado en mltiples definiciones de lo que se puede entender
por etnicidad y en tal sentido la agrupacin de distintas teoras explicativas ofrecen
39
Castagna, Maria y Sefa Dei, George J. Un panorama histrico de la aplicacin del concepto de raza en la prctica social. Pg 125.
Traduccin del artculo An Historical Overview of the Applicaction of the Race Concept in Social Practice. En: Agnes Calliste y George J.
Sefa Dei, eds. Anti-racist Feminism. Critical Race and Gender Studies. Canada: Fernwood, 2000. Traduccin por Gabriela Castellanos,
autorizada por Fernwood Publishing, Halifax, Canad
40
El concepto de Etnia fue elaborado por Richard Casallas de la Secretara Distrital de Salud
41
Bazurco Osorio, Martin (2006). Yo soy ms indio que t. Resignificando la etnicidad. Producciones Digitales Abya Yala. Quito
Ecuador.
29
elementos importantes para su comprensin. Garca Martnez, Alfonso y Snchez, Jos

Saura (2008) en el texto el concepto de etnia y sus trampas plantea las teoras objetivistas:
todas aquellas categoras explicativas de tipo naturalista (sociobilogos), culturalista
(identidad esencial) o primordialista (grupo social ms importante) que atribuyen a la
etnicidad un estatuto de realidad objetiva independiente de su contexto sociohistrico y de la
voluntad de sus miembros. Y teoras subjetivistas configuradas por aquellas interpretaciones
que describen la etnicidad como algo que no se adquiere ni de una vez por todas ni es
impuesto por fuerzas externas, es decir, que no es invariable ni insuperable. Para este grupo
de explicaciones, lo esencial es el sentimiento de pertenencia a un grupo determinado, sea
real o imaginario y las representaciones simblicas que dicha pertenencia origina. La
identidad tnica se entiende como el resultado de una opcin individual ms o menos
arbitraria.
Grupo tnico.
Por grupo tnico se entiende una comunidad que no solo comparte una ascendencia
comn sino adems costumbres, territorio, creencias, cosmovisin, nocin idiomtica o
dialectal y simblica. Pero un grupo tnico comprendido en estos trminos no supone
homogeneidad de clases o poltica y econmica. Este trmino solo permite una redefinicin
de la identidad colectiva. Es decir, un grupo tnico o una etnia tienen dentro de s sus propias
diferenciaciones sociales, econmicas y polticas, pero a su vez mantienen una fortaleza
como grupo cultural, tanto hacia adentro como hacia afuera42. Es decir, se diferencia del
conjunto de la sociedad nacional o hegemnica prioritariamente por sus prcticas
socioculturales, tienen un sentido de pertenencia histrica, elementos que configuran su
identidad.
Afrodescendientes43.
Se entiende por afrodescendientes a todos los pueblos y las personas descendientes de la
dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe, el concepto se refiere a las
distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de
africanos, las que sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico
desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn, 2007b).
Polticamente, el concepto de afrodescendiente fue acuado con fuerza en el ao 2000,
cuando las organizaciones sociales se movilizaron en torno a la preparacin de la
Conferencia de Durban. De acuerdo con Romero Rodrguez, en el mes de diciembre de
42
Antn, John y Del Popolo, Fabiana (febrero de 2009), Visibilidad estadstica de la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina:
aspectos conceptuales y metodolgicos, en John Antn [et. al], Afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe: del reconocimiento a
la realizacin de derechos, Naciones Unidas CEPAL, Santiago, p. 19.
43
Ibd., pg. 20
30
aquel ao, en Santiago de Chile, donde se realiz la Conferencia Preparatoria de las

Amricas, entramos negros y salimos
afrodescendientes (Rodrguez, 2004). Esta
afirmacin de fondo simboliza una ruptura epistemolgica de gran significacin estratgica.
Se alude a una evolucin conceptual de la identidad cultural y poltica de los descendientes
de la dispora africana. Se abandona el tradicional concepto de negro, el que implica el
contexto amplio de significacin racial, para abordar una nocin de afrodescendiente dentro
de un modelo ms complejo, que traspasa la raza para reconocerse a s misma como una
comunidad tnica que politiza su identidad en tanto se considera un pueblo.
Palenquero44.
Pueblo tnico que tiene territorio propio (Palenque de San Basilio o San Basilio de Palenque
que se encuentra a sesenta kilmetros de la ciudad de Cartagena, capital del Departamento
de Bolvar), con la nica lengua criolla con base lxica espaola en la dispora africana en el
continente americano (Palenquero), con una organizacin social sui generis basada en los
ma-kuagro (grupos de edad), as como con complejos rituales fnebres como el lumbal o
prcticas mdicas tradicionales que evidencian un sistema cultural y espiritual excepcional
sobre la vida y la muerte, conserva una conciencia tnica y es cuna y testimonio de la
riqueza y trascendencia cultural africana en el territorio colombiano. Es una comunidad
fundada por los cimarrones o esclavizados africanos que se fugaron del rgimen esclavista y
se refugiaron en los palenques de la Costa norte de Colombia desde el siglo XV. Simboliza la
lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolicin de la esclavitud, la reivindicacin
tnica, la convivencia y el reconocimiento de la diversidad cultural de la nacin.
Pueblo45
De acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos Colectivos de los Pueblos La
ausencia de una definicin universalmente admitida del concepto de pueblo pone en
evidencia que no se trata de un concepto esttico sino dinmico. La historia muestra que
ciertas comunidades humanas, reconocidas como pueblos, han aparecido y desaparecido, o
han resurgido despus en la escena internacional con otros nombres. A pesar de ello, las
evoluciones y regresiones de las comunidades humanas o de los pueblos no pueden, de
ninguna manera, fundamentar los grados de aceptacin, de negacin o limitacin del respeto
debido a los derechos colectivos e individuales de las personas que los componen. Los
derechos de los pueblos mantienen siempre, objetivamente, la misma y propia identidad.
Corresponde a las comunidades humanas erigirse, en el curso de la historia, en pueblos y,
44
Tomado de Presidencia De La Repblica De Colombia, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, (2002).
PALENQUE DE SAN BASILIO Obra Maestra del Patrimonio Intangible de la Humanidad. Bogot D.C., Colombia
45
Declaracin Universal de los Derechos Colectivos de los Pueblos. Barcelona. Primera edicin, aprobada por la II Cumbre de la CONSEU
el 27 de Mayo de 1.990; Barcelona. Segunda edicin, puesta al da en la III Cumbre de la CONSEU, el 22 de Noviembre de 1.998;
Valncia. Proclamada pblicamente, el 24 de Abril de 1.999
31
por tanto, llegar a ser sujetos de los derechos colectivos. Adems, presenta unos postulados
en los que tiene la finalidad de definir los derechos colectivos de los pueblos y, mediante
su articulado, precisar el concepto mismo de pueblo.
Art. 1. Cualquier colectividad humana que tenga referencias comunes a una cultura y a una
propia tradicin histrica, desarrolladas en un territorio geogrficamente determinado o en otros
mbitos, constituye un pueblo.
Art. 2. Cualquier pueblo tiene el derecho a identificarse como tal. Ninguna otra instancia lo
puede substituir para definirlo.
Art. 3. Cualquier pueblo tiene el derecho de afirmarse como nacin. La existencia de una
nacin se manifiesta por la voluntad colectiva de sus miembros a autoorganizarse poltica e
institucionalmente.
Art. 4. Cualquier pueblo disfruta, de una forma imprescriptible e inalienable, de los Derechos
Colectivos y de las prerrogativas enunciadas en la presente Declaracin
Pueblos indgenas
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica
con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus
territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen
en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la
sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras
generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia
continuada como pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones
sociales y sistemas legales.
Esa continuidad histrica puede consistir en la continuacin, durante un perodo prolongado
que llegue hasta el presente, de uno o ms de los siguientes factores:
a) ocupacin de las tierras ancestrales o al menos de parte de ellas;
b) ascendencia comn con los ocupantes originales de esas tierras;
c) cultura en general, o en ciertas manifestaciones especficas (tales como
religin, vida bajo un sistema tribal, pertenencia a una comunidad indgena,
trajes, medios de vida, estilo de vida, etc.);
d) idioma (ya se utilice como lengua nica, como lengua materna, como medio
habitual de comunicacin en el hogar o en la familia o como lengua principal,
preferida, habitual, general o normal);
e) residencia en ciertas partes del pas o en ciertas regiones del mundo;
f) otros factores pertinentes.
32
Desde el punto de vista individual, se entiende por persona indgena toda persona que
pertenece a esas poblaciones indgenas por auto identificacin como indgena (conciencia de
grupo) y es reconocida y aceptada por esas poblaciones como uno de sus miembros
(aceptacin por el grupo).
Eso preserva para esas comunidades el derecho y el poder soberanos de decidir quin
pertenece a ellas, sin injerencia exterior46
En 1995 el Grupo de Trabajo, para el Proyecto de declaracin de las Naciones Unidas, sobre
las Poblaciones Indgenas47 adopt cuatro principios que deban tenerse en cuenta en toda
posible definicin de pueblos indgenas: a) la prioridad en el tiempo por lo que respecta a la
ocupacin y el uso de determinado territorio; b) la perpetuacin voluntaria de la distincin
cultural, que puede incluir los aspectos del idioma, la organizacin social, la religin y los
valores espirituales, los modos de produccin, las leyes e instituciones; c) la conciencia de la
propia identidad, as como su reconocimiento por otro grupos, o por las autoridades
estatales, como una colectividad distinta; y d) una experiencia de sometimiento, marginacin,
desposeimiento, exclusin o discriminacin, independientemente de que estas condiciones
persistan o no. (Vase E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2. El Indigenous Peoples of Africa Coordinating Committee (IPACC)
aplica un criterio similar. Vase IPACC, Annual Report (noviembre de 1998 a octubre de 1999), apndice, pg. 22.
Cabildo indgena48.
Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional,
cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer autoridad y realizar las
actividades que les atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de
cada comunidad.
Raizales49
Pueblo tnico que habita el Archipilago de san Andrs, providencia y Santa Catalina, sus
races son afro- anglo-antillanas y sus integrantes mantienen una fuerte identidad caribea e
idioma propio (creole). La sentencia C-086 de 1.994 la define como: un grupo tnico
46
Martnez Cobo, Jos. El Estudio del Problema de la Discriminacin contra las poblaciones indgenas Volumen V (Conclusiones,
Propuestas y Recomendaciones). Doc. ONU. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4, prr. 374 y siguientes
47
Naciones Unidas. Doc. ONU. E/CN.4/2002/97. CUESTIONES INDGENAS. Derechos humanos y cuestiones indgenas. Informe del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen,
presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin. 4 de Febrero de 2002. Pgina 29
48
Decreto 2164 de 1995 Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin
y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos
Indgenas en el territorio nacional. Artculo 1
49
Concepto construido con aportes de la Direccin de Asuntos tnicos de la Secretaria Distrital de Gobierno
33
perfectamente definido, como lo evidencian, su aspecto fsico, sus costumbres, su idioma y

pertenencia mayoritaria al protestantismo. La Sentencia C-530 de 1993 La Cultura de las
personas raizales de las islas es diferente de la cultura del resto de los Colombianos,
particularmente en materia de lengua, religin y costumbres que le confieren al raizal una
cierta identidad. Tal diversidad es reconocida y protegida por el estado y tiene la calidad de
riqueza de la Nacin Y de otra parte la sentencia T 174 de 1998 agrega (....) por tal razn,
la cultura de las personas raizales las Islas de Providencia, al ser diferente por sus
caractersticas de tipo lingstico, de religin y de costumbres, al resto de la Nacin, ostenta
una especial condicin que nos permite incluirla dentro de la concepcin de diversidad tnica
y cultural, situacin que la hace acreedora de la especial proteccin del Estado.
Rrom o gitano50
Grupo tnico con una identidad cultural propia, que mantiene una conciencia tnica
particular, que posee su propia forma de organizacin social, posee su propia lengua y que
ha definido histricamente sus propias instituciones polticas y sociales. Ha desarrollado
histricamente su conciencia tnica a partir del nomadismo, sea este real o simblico.
Se es Rom o Gitano por descendencia patrilineal, la cual permite la ubicacin de una
persona en un determinado grupo de parentesco, configurado fundamentalmente en torno a
la autoridad emanada de un hombre de reconocido prestigio y conocimiento, el cual a su vez,
a travs de diferentes alianzas, se articula a otros grupos de parentesco, en donde todos
comparten, entre otros aspectos, la idea de un origen comn, una tradicin nmada, un
idioma, un sistema jurdico la kriss Roman, unas autoridades, una organizacin social, el
respeto a un complejo sistema de valores y creencias, un especial sentido de la esttica que
conlleva a un fuerte apego a la libertad individual y colectiva, los cuales definen fronteras
tnicas que los distinguen de otros grupos tnicos.
Kumpania51
Hace referencia a una forma organizativa ancestral del pueblo Rrom Gitano. Es el conjunto
de grupos familiares configurados patrilinealmente (patrigrupos), que a partir de alianzas de
diverso orden optan por compartir espacios para vivir cerca o para itinerar de manera
conjunta. En Colombia se ubican generalmente en sitios especficos de centros urbanos,
ciudades principales e intermedias del pas.
Se reconocen Kumpay en los departamentos de Norte de Santander, Antioquia, Santander,
Crdoba, Sucre, Valle del Cauca, Atlntico, Tolima, Nario, y en la ciudad de Bogot, D. C.
50
Decreto 2957 de 2010 Por el cual se expide un marco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rom o
Gitano. Art. 4 y 6
51
Ibd. Art. 4 y 5
34
teniendo en cuenta que por su nomadismo, la ubicacin de las Kumpay ya reconocidas

puede cambiar en determinado momento, se debe verifcar la informacin con los Ser
Romengue.
Discapacidad.
En el marco general de la poltica pblica de discapacidad para el distrito capital se define la
discapacidad como el resultado de una relacin dinmica de la persona con los entornos
polticos, sociales, econmicos, ambientales y culturales donde encuentra limitaciones o
barreras para su desempeo y participacin en las actividades de la vida diaria en estos
entornos52.
El enfoque de discapacidad aborda los principales mbitos de discriminacin a los que se
enfrenta la poblacin con discapacidad para focalizar acciones de poltica. Este enfoque tiene
como fin lograr diferentes intervenciones las rutas de atencin que articulen el ciclo de vida
de las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el enfoque diferencial desde el
individuo en situacin de discapacidad, su entorno familiar, comunitario y social
Vctimas del Conflicto Armado.

Vctimas.
la Ley las define como aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno53.
Este enfoque est encaminado a la atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas
del conflicto armado interno, con el fin de hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca
su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos
constitucionales.54
52
Decreto Distrital 470 de 2007, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital. Art. 3
Ibid.
54
Ley de vctimas y restitucin de tierras. Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Colombia, No. 1448 de 2011.
53
35
Sin embargo, vctima en una acepcin amplia puede ser entendida como la persona que
sufre un dao o perjuicio, que es provocado por una accin u omisin, ya sea por culpa de
otra persona, o por fuerza mayor. (Diccionario de la Real Academia Espaola, 2008).
Concepto que no est delimitado a un perodo de tiempo o circunstancias especficas. Al hilar
fino en un sinnmero de hechos histricos, sociales, culturales, econmicos, polticos y
territoriales que ha rodeado la realidad de personas, grupos, pueblos y colectivos sujeto de
aplicacin de enfoque diferencial podra afirmarse con certeza que han sido vctimas. Esto
para decir que existe la innegable necesidad de implementar acciones complementarias a las
propuestas en la ley orientadas a la dignificacin e inclusin; a travs del reconocimiento y
garanta de derechos fundamentales tanto de ndole individual como colectivo.
Las categoras de anlisis desarrolladas en el apartado anterior deben incorporar en su

aplicacin algunos conceptos que permiten una mirada integral de los seres humanos y
contribuyen a la garanta de derechos: el reconocimiento y potenciacin de la diversidad; las
ideas de reconocimiento y redistribucin que contribuyen a la igualdad y el desarrollo
humano y el enfoque territorial que ubica a individuos y grupos en sus relaciones sociales.
INTERCULTURALIDAD55
Como concepto y prctica, proceso y proyecto, la interculturalidad significa en su forma
ms general el contacto e intercambio entre culturas en trminos equitativos; en
condiciones de igualdad. Tal contacto e intercambio no deben ser pensados simplemente en
trminos tnicos sino a partir de la relacin, comunicacin y aprendizaje permanentes entre
personas, grupos, conocimientos, valores, tradiciones, lgicas y racionalidades distintas,
orientados a generar, construir y propiciar un respeto mutuo y un desarrollo pleno de las
capacidades de los individuos y colectivos, por encima de sus diferencias culturales y
sociales. La interculturalidad intenta romper con la historia hegemnica de una cultura
dominante y otras subordinadas y, de esa manera, reforzar las identidades tradicionalmente
excluidas para construir, tanto en la vida cotidiana como en las instituciones sociales, un convivir de respeto y legitimidad entre todos los grupos de la sociedad.
La interculturalidad no es una descripcin de una realidad dada o lograda ni un atributo casi
natural de las sociedades y culturas (Guerrero, 1999). La interculturalidad es distinta en
55
Walsh, Catherine (2009) Interculturalidad, Estado, Sociedad Luchas (De) Coloniales de Nuestra poca. Universidad Andina Simn
Bolvar, Sede Ecuador. Quito, Pginas 41, 45, 46
36
cuanto se refiere a complejas relaciones, negociaciones e intercambios culturales y busca

desarrollar una interaccin entre personas, conocimientos, prcticas, lgicas, racionalidades
y principios de vida culturalmente diferentes; una interaccin que admite y que parte de las
asimetras sociales, econmicas, polticas y de poder y de las condiciones institucionales que
limitan la posibilidad de que el otro pueda ser considerado sujeto con identidad, diferencia
y agencia con capacidad de actuar.
De hecho la interculturalidad es inseparable de la identidad y la diferencia; inseparable de
las maneras en las que nos identificamos con otras personas o nos diferenciamos de ella. El
hecho de relacionarse de manera simtrica con personas, saberes, sentidos y prcticas
culturales distintas requiere de un autoconocimiento de los elementos que se forman y
destacan, tanto a nivel de lo propio como de lo diferente
la interculturalidad, como la
entendemos aqu, es la que busca intervenir en las estructuras, instituciones, relaciones y
mentalidades que reproducen la diferencia como desigualdad y, a la vez, construir puentes
de articulacin y relacin. Ello no pretende sobrevalorar o erradicar las diferencias culturales
ni tampoco formar nuevas identidades mezcladas o mestizas sino propiciar una interaccin
dialgica entre pertenencia y diferencia, pasado y presente, inclusin y exclusin, y control y
resistencia, siempre reconociendo adems las propias formas de identificacin que tiene la
gente, la hegemona, el poder y la autoridad colonial-cultural que intenta imponerse social y
polticamente.
RECONOCIMIENTO Y REDISTRIBUCIN56
Nancy Fraser elabora una reflexin desde la justicia frente a las exigencias de
reconocimiento de la diferencia -que han tomado fuerza en el periodo postsocialista- de la
que se extrae que en el anlisis de la diferencia y la diversidad, as como en las respuestas
que a ellas se den, se deben integrar elementos de orden social-econmico y cultural.
La autora plantea que la igualdad social y cultural no son mutuamente excluyentes, rechaza
la escisin que tericos y/o movimientos sociales hacen entre las polticas culturales de
reconocimiento y las polticas sociales de redistribucin, pues a su juicio ambas contribuyen
a la justicia.
56
Fraser, Nancy (1997). Justicia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista. Siglo del Hombre Editores.
Universidad de los Andes. Facultad de derecho. Bogot.
37
La autora describe la situacin como un crculo vicioso en el cual las desventajas

socioeconmicas de los-las excludos-as les impiden que su voz sea escuchada en la
construccin de la sociedad; ello es posible en un modelo econmico basado en la
desigualdad, modelo que requiere excludos para mantener un grupo de privilegiados. Se
trata de un crculo vicioso de subordinacin cultural y econmica.
Romper este crculo requiere la aplicacin simultnea de polticas culturales que apunten a la
diferencia y polticas sociales de la igualdad que apunten a eliminar tanto la injusticia
socioeconmica como la injusticia cultural, de ello tratan el reconocimiento y la redistribucin.
El reconocimiento hace referencia a un llamado de atencin sobre la especificidad de un
grupo, la redistribucin se refiere a la abolicin de los arreglos econmicos que soportan la
especificidad.
En otras palabras, toda la argumentacin de Fraser va dirigida a demostrar que las personas
y grupos sociales marginados o excluidos por ser sujetos de injusticias culturales as como
quienes son sujetos de injusticias econmicas, necesitan tanto reconocimiento como
redistribucin.
La autora presta especial atencin al anlisis terico e histrico de la nocin de esfera
pblica con el fin de argumentar la necesidad de construir una nocin de la misma por fuera
del modelo de Estado burgus que posibilite la transformacin de las condiciones de
segregacin y exclusin de poblaciones que histricamente han estado al margen, como es
el caso de las mujeres, las personas con discapacidades especiales, las personas
racializadas o con orientaciones sexuales no normativas y los ciclos vitales
Fraser realiza un ejercicio prctico mediante una matriz que posibilita cruzar un eje
horizontal que incluye dos tipos generales de soluciones, como son las acciones afirmativas
(del tipo Estado liberal benefactor) y acciones de transformacin (del tipo Estado socialista)
con un eje vertical que contiene los dos aspectos de la justicia, la redistribucin y el
reconocimiento, de tal forma permite valorar las soluciones que al ser aplicadas
simultneamente potenciaran el dilema y las que lo evitaran o lo minimizaran.
Adems, para el caso de la Equidad de gnero propone se deben revisar en las alternativas
de solucin el cumplimiento o no de unos principios, los cuales pueden ser considerados o
ajustados para otros casos, dichos principios son: anti- explotacin; igualdad de ingreso;
igualdad de tiempo libre; igualdad de respeto; anti-marginacin y anti-androcentrismo.
38
ENFOQUE TERRITORIAL
Este enfoque pone de relieve el territorio abordando nuevas comprensiones; lo que trae
consigo otros desafos.
el territorio es considerado como un producto social e histrico-lo que le confiere un tejido social
nico-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo
e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al
57
resto de los elementos.
La Administracin Distrital58 entiende el territorio como una construccin social, de

interaccin entre los seres humanos y la naturaleza, donde se reconoce el sentido de
identidad y pertenencia de las poblaciones, de una historia donde confluyen ciudadanos con
voluntades, recursos e intereses. Razn por la cual, el enfoque territorial, promueve una
visin multidimensional y diferenciada de la gestin del desarrollo que d cuenta de la
complejidad social y las dinmicas que determinan las condiciones de vida de las
poblaciones cuyos derechos se pretende garantizar mediante la ejecucin de polticas
pblicas.
El enfoque territorial, promueve una visin sistmica y multidimensional de la gestin del
desarrollo, que responde a la complejidad de las dinmicas que determinan las condiciones
de vida de las poblaciones cuyos derechos se pretenden garantizar con la ejecucin de las
polticas pblicas. Este enfoque tiene como propsito: a) Una lectura compartida e integral
del territorio, que se constituya en base de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas sectoriales; b) La gestin conjunta en el territorio para garantizar la coherencia de la
intervencin pblica con la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la eficiencia
de la gestin pblica; c) La produccin de informacin sobre los territorios para soportar la
transparencia de la gestin y simultneamente mejorar el conocimiento de las entidades y
las comunidades sobre su territorio; d) Hacer efectivo el vnculo participativo y decisorio de
los ciudadanos con la gestin pblica distrital y local; e) Facilitar la toma de decisiones y
orientar la priorizacin de polticas e intervenciones estratgicas, generando inversiones
complementarias; f) Reconocer el papel de las Alcaldas locales como coordinadoras de la
accin distrital en el territorio.
57
Seplveda, Sergio, Rodrguez Adrin, Echeverri Rafael, y Portilla Melania (2003). El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural. Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos, Costa Rica. Pg. 69
58
Secretaria Distrital de Planeacin. Circular 007 Lineamientos para la elaboracin del anexo de territorializacin de la inversin 2014
establecido por el Decreto 101 de 2010. Agosto 2013
39
Nutriendo ms estos acercamientos conceptuales se resalta la importancia de otros

elementos.
El enfoque territorial propuesto por el IICA [Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura]
est orientado por una visin integradora y holstica en la que destacan como elementos
fundamentales: la multidimensionalidad, la intertemporalidad y la intergeneracionalidad, la
multisectorialidad y la articulacin de las economas territoriales.
La multidimensionalidad da cuenta de los diversos componentes que conforman un sistema territorial,
a saber: a) la dimensin econmica, en la que destaca el elemento de competitividad; b) la dimensin
social, en la que destaca el elemento de equidad; c) la dimensin ambiental, en la que destaca el
concepto de administracin y gestin de la base de recursos naturales; y d) la dimensin poltico
institucional, en la que destaca el elemento de gobernabilidad democrtica.
La intertemporalidad implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el presente,
cualquiera que sea su mbito, deben estar articuladas a una Visin de Pas, que necesariamente ha de
ser de largo alcance. La visin intergeneracional conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no
puede comprometer ni el bienestar ni el progreso de las generaciones futuras.
El enfoque territorial tambin subraya la importancia de adoptar una visin multisectorial al definir las
polticas pblicas; es decir, al momento de conceptuar e instrumentar las polticas y definir los arreglos
institucionales para su ejecucin, se debe favorecer una perspectiva integral. En trminos econmicos
el modelo propuesto reconoce la complementariedad de la agricultura ampliada, los sectores
productivos no vinculados directamente a la produccin primaria, los servicios ambientales y la funcin
econmica de las externalidades del territorio rural. En trminos sociales, se acepta la necesidad de
integrar los sectores complementarios del desarrollo social en espacios locales.
El logro de dos propsitos superiores sirven de gua al enfoque propuesto: a) la cohesin social, como
expresin de una sociedad nacional en la que prevalecen la equidad, la solidaridad, la justicia social y el
sentido de pertenencia; y b) la cohesin territorial, como expresin de una multiplicidad de espacios,
recursos, sociedades e instituciones, inmersos en una regin, una nacin o un espacio supranacional,
59
que los define como una entidad cultural, poltica y socialmente integrada
El logro de cohesin social y la cohesin territorial ya vislumbra los fuertes vnculos entre el
enfoque territorial y enfoque diferencial, siendo el horizonte compartido: el derecho al
desarrollo; en donde el enfoque territorial se configura en una invitacin a tomar el territorio
como centro de confluencia y convergencia y el enfoque diferencial una invitacin a
reconocer, valorar e intervenir circunstancias de personas (individual o colectivamente) para
garantizar derechos que los acerquen a una condicin de igualdad frente a otras, con
quienes efectivamente interactan en un territorio.
59
Ibid, pgina xix y xx
40
el enfoque territorial constituye una visin sistmica, holstica e integral de un territorio determinado
en el corto, mediano y largo plazo. constituye una planificacin del territorio tomando en cuenta su
potencialidad econmica y la atencin a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello
integra espacios, actores, la produccin de bienes y servicios, as como las polticas pblicas de
intervencin. En la medida que el enfoque territorial constituye un cambio fundamental o
paradigmtico en la forma de percibir la realidad e intervenir sobre ella, entonces es necesario pensar
en las implicaciones que ste tiene para las polticas pblicas y la institucionalidad.El fortalecimiento
de las relaciones entre los actores de un territorio no resulta de la simple accin de las fuerzas del
mercado. Estos espacios de intercambio constituyen un mecanismo que favorece la apropiacin
colectiva de los saberes particulares de la poblacin y con ello el establecimiento de consensos para la
construccin de las ventajas territoriales con una orientacin sustentable.Se busca entonces, pasar
de la formulacin de polticas que privilegian una visin parcelada (sectorial) de la realidad a polticas
que se centran en el lugar y que privilegian la multidimensional (econmica, social, poltica, ambiental y
60
cultural) del espacio.
Las preguntas orientadoras en esta reflexin podran ser Qu tanto el territorio y las
estructuras que all se acondicionan y desarrollan (sociales, institucionales, culturales,
espaciales) aportan a la garanta del derecho al desarrollo de todas las personas sujetas de
derecho que lo habitan y cohabitan?, En qu medida y a travs de qu mecanismos, la
planeacin e intervencin en lgica territorial contribuye a la garanta de derechos
individuales y colectivos? Cmo lograr que los procesos de apropiacin, en donde
confluyen factores determinantes como la habitabilidad y patrones de dominacin del
territorio contribuyan eficazmente al acceso de derechos de las poblaciones, grupos, pueblos
y colectivos?
El enfoque territorial podra considerarse un campo de anlisis y de intervencin ms amplio
en la medida en que pretende recoger en su conceptualizacin las realidades de los sujetos
desde la relacin que tales sujetos construyen en dicho territorio y en la prctica acude a los
sujetos y sujetas de derecho para su planeacin e intervencin; sin embargo acude a ellos y
ellas con pesos distintos especialmente a la hora de tomar decisiones limitando o no, el
acceso a l como derecho. El derecho al territorio ha sido fuente de reivindicacin de
derechos de las poblaciones, sectores, grupos, pueblos o colectivos tradicionalmente
excluidos, segregados o marginados pues se ha convertido en un instrumento en el cual se
vulnera y limitan el ejercicio de los derechos y revela precisamente las situaciones,
posiciones y condiciones de desventaja e impactos desproporcionados a los que se ven
sometidos.
60
Calvo Drago, Jorge D.(2005). El Enfoque Territorial en Las Polticas Publicas. Ponencia presentada al V Congreso Nacional de
Administracin Pblica. Guatemala
41
La diversidad que se expresa en el territorio debe ser visibilizada con igual fuerza, no slo en
las relaciones con el territorio mismo, sino con otros individuos que se apropian y transitan
por dicho territorio de manera distinta, lo que nos lleva a situar la igualdad y equidad en la
mirada territorial. De otra parte, el territorio es un elemento fundamental en la construccin de
identidades de las personas y en tal sentido debe mirarse los pesos, las posibilidades y
condiciones reales para la apropiacin del territorio y el desarrollo individual, social y cultural
en el territorio.
Por lo anterior, se propone que la meta comn sea la bsqueda y garanta del derecho al
desarrollo en todos los territorios y para todos y todas; en tal sentido la importancia que ha
cobrado el enfoque territorial en la administracin pblica y para la concrecin de las polticas
pblicas, la incorporacin de las polticas pblicas poblacionales sean una pieza fundamental
a la hora de planear e intervenir el territorio que toma un papel activo y relevante tanto en el
diseo de medios y formas como en la consecucin de fines.
ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL

Abordamos a continuacin dos estrategias concretas para que la aplicacin de enfoque
diferencial permita verdaderos avances en la garanta de derechos de los grupos
histricamente discriminados: la Estrategia de Transversalizacin y las Acciones Afirmativas.
Estrategia de Transversalizacin
La estrategia de transversalizacin debe entenderse como una medida de carcter
permanente y definitivo orientada a disminuir las brechas de inequidad y desigualdad que
afectan a grupos especficos de poblacin. Debe lograr transformaciones estructurales en las
prcticas institucionales para la garanta de derechos.
Es una estrategia que permite incorporar en todos los procesos institucionales, en la
formulacin e implementacin de las polticas pblicas, los planes, programas y proyectos, el
enfoque diferencial y las especificidades en razn a la condicin y situacin de algunos grupos
poblacionales, con el fin de garantizar los derechos de los grupos sociales que han sido
histricamente discriminados y de aquellos que presentan vulnerabilidad manifiesta, que
42
requieren de respuestas proporcionales y mltiples, a raz de sus situaciones y condiciones

61
especficas
Transversalizar significa atravesar todo el ciclo de las polticas pblicas, desde la concepcin
formulacin, implementacin, evaluacin, de tal manera que en todo momento y en cada
rea de una institucin su quehacer se soporte en principios de igualdad, equidad y no
discriminacin. La estrategia de transversalizacin debe proponer una amplia diversidad de
opciones que garanticen la no discriminacin de las personas en razn de su identidad de
gnero, origen tnico- racial, edad, orientacin sexual, necesidades especiales o lugares que
habitan o de donde procedan. Exige la formulacin de polticas que potencien el ejercicio de
los derechos de los grupos discriminados y garanticen que los grupos mayoritarios o
dominantes no anularn los intereses de grupos especficos, sean estos minoras o bien
mayoras histricamente marginadas..62
En Bogot existen diferentes instrumentos de poltica pblica que requieren como estrategia
la Transversalizacin. La Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero incorpora de
manera explcita en sus artculos 14 y 15 la incorporacin de planes de transversalizacin del
enfoque de equidad de gnero distritales y sectoriales que apuntan a que el conjunto de
decisiones y acciones poltico-administrativas del Distrito Capital que orientan la
incorporacin del enfoque de derechos y de gnero en las polticas pblicas, planes,
programas y proyectos de los sectores central, descentralizado y el de las localidades, as
como en la gestin administrativa y en las distintas etapas del proceso de planeacin y
aplicacin de polticas, teniendo en cuenta, para ello, que la responsabilidad de la
Transversalizacin recae en los propios actores que hacen parte del proceso, que apunta al
desarrollo institucional de cada uno de los sectores de la administracin distrital63.
Acciones afirmativas (AA)64

Las Acciones Afirmativas se sustentan en que Colombia es un Estado social de derecho
fundado en el respeto de la dignidad humana. Las AA fueron expresamente permitidas en la
Carta para que el legislador pudiera, sin violar la igualdad, adoptar medidas en favor de
ciertas personas o grupos, sin tener que extender el beneficio resultante a otras personas o
grupos que, por ello se consideraran discriminadas.
61
Secretaria Distrital de Integracin Social. Equipo diferencial. Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque
diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales. Bogot. 2011 p. 56
62
PNUD. Transversalizacin de la diversidad. 2009. p 3. En:
http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/notas_conceptuales/diversidad.pdf
63
Paola Romero Nio. Secretara Distrital de la Mujer.10/11/2013
64
Este tema puede profundizarse en el Anexo No. 1 Acciones Afirmativas. Elaborado por Yanira Salinas Bermdez. Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal. Subdireccin de Fortalecimiento de la Organizacin Social. Septiembre 2013
43
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de
las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Constitucin Poltica Nacional. Artculo 13.
En la Constitucin Poltica se reconoce la igualdad, como un principio, como un valor y como

un derecho fundamental, que va ms all de la clsica formula de igualdad ante la ley, para
erigirse en un postulado que apunta a la realizacin de condiciones de igualdad material. La
garanta general del derecho a la igualdad se complementa con el principio de no
discriminacin -perfil negativo del derecho a la igualdad. Por tanto, las Acciones Afirmativas,
su adopcin y desarrollo son una obligacin del Estado y todos aquellos estamentos que lo
integran.
Las Acciones Afirmativas son polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas
personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social,
cultural o econmico que los afectan o bien de lograr que los miembros de un grupo
subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado tengan una mayor
representacin65.
Las AA se suponen de carcter temporal, pues slo se legitiman hasta tanto el fin propuesto
sea alcanzado; es decir cuando se alcance la "igualdad real y efectiva" pierden su razn de
ser. Deben ser eficaces y progresivas y exigen una correlacin entre el contexto social y la
medida que se adopta para alcanzar los fines tratados y ser valoradas a la luz de criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, para el Estado la Igualdad debe
darse en una doble perspectiva66:
*Mandato de abstencin o de interdiccin: Se prohbe la discriminacin por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. La Constitucin
prohbe, tanto las llamadas discriminaciones directas actos que apelan a criterios
sospechosos o potencialmente prohibidos, para coartar o excluir a una persona o grupo de
personas del ejercicio de un derecho o del acceso a un determinado beneficio, como las
discriminaciones indirectas las que se derivan de la aplicacin de normas aparentemente
65
Corte Constitucional. Sentencia C-371. M.P. Carlos Gaviria Daz

Corte Constitucional. Sentencia T-291 de 2009. Magistrada Ponente (e) Clara Elena Reales Gutirrez
66
44
neutras, pero que en la prctica generan un impacto adverso y desproporcionado sobre un

grupo tradicionalmente marginado o discriminado.
*Mandato de intervencin o de optimizacin: Se exhorta a desarrollar acciones afirmativas
para impactar condiciones de desigualdad, a fin de promover condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva; adoptar medidas a favor de grupos que se encuentran
discriminados o marginados; proteger especialmente a aquellas personas que se encuentran
en estado de debilidad manifiesta y sancionar los abusos y maltratos en su contra.
Algunos tipos de Acciones Afirmativas

De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, las acciones afirmativas pueden
ser distintos tipos:
1. Las Acciones Afirmativas desde la perspectiva de a quienes van dirigidas67 pueden
considerarse de dos tipos:
a. Acciones Afirmativas por sujetos que cumplen criterios determinados: Son aquellas
sustentadas en criterios materiales como marginacin de un grupo o la debilidad
manifiesta de una persona por su condicin econmica con base en lo cual el
legislador puede escoger los sujetos beneficiarios de tales acciones afirmativas
b. Acciones afirmativas para sujetos expresamente identificados: Aquellas orientadas
a poblaciones especficas que requieren una proteccin especial y en torno a las
cuales existen soportes legales y ticos de orden superior; en tal sentido se
encuentran desarrollos de carcter internacional y nacional recogidos en la
Constitucin Poltica Nacional. Ej: Personas en condicin de discapacidad, Grupos
tnicos, Mujeres, Tercera Edad
2. Las Acciones Afirmativas como expresin de la diferenciacin positiva 68 pueden
ser de dos tipos:
a. Sistema de Cuotas: Desde antes de proceder a la distribucin de los recursos se
ha sealado que se concede a un conjunto social dado, que se identifica de
acuerdo con ciertas caractersticas o criterios, una porcin mnima determinada de
los bienes por distribuir. Ello significa que la competencia por la asignacin de los
medios que le corresponden a ese grupo se desarrolla nicamente entre los
67
68
Sentencia C-184 de 2003

Corte Constitucional. Sentencia C-423 de 1997. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz
45
miembros de ste y que, por lo tanto, sus integrantes no tienen que emular con
todos los dems aspirantes por la asignacin de los bienes que han sido apartados
del proceso de distribucin general
b. Trato Preferencial: Las personas que, de acuerdo con la ley, deben ser
privilegiadas en la adjudicacin de un bien entran a competir en igualdad de
condiciones con todos los dems aspirantes a l. Y si en el momento en el que se
debe proceder a la distribucin del recurso se encuentra que luego de ser
utilizados todos los criterios de seleccin an es superior el nmero de postulantes
que el de bienes por asignar, entra a operar el trato privilegiado en favor de
aqullos a los que se les ha concedido legalmente esa gracia. Es decir, el sistema
de prerrogativas o preferencias opera en el momento final de la distribucin,
mientras que el de las cuotas lo hace desde cuando se inicia el proceso para la
reparticin de los recursos. Pero, adems, en el caso del trato preferencial no hay
lmites para su aplicacin: todos aqullos que renen las condiciones para ser
objeto del trato preferencial pueden exigir que ste les sea brindado
3. Las Acciones Afirmativas desde la perspectiva de la estrategia que se utiliza
pueden ser de tres tipos69:
a. Acciones de concientizacin. Encaminadas a la formacin y orientacin en un
determinado auditorio, la sensibilizacin en torno a un problema. Campaas
publicitarias, de formacin y capacitacin, son algunas de estas medidas
b. Acciones de promocin. Dirigidas, como su nombre lo indica, a impulsar la
igualdad a travs de incentivos como becas, exenciones tributarias, estmulos, etc.,
que vinculan no slo al sujeto, sino que generan una expectativa en favor de quien
adelante la accin deseada. La proteccin a la maternidad se encuentra en esta
categora
c. Acciones de discriminacin inversa. Medidas que establecen prerrogativas a favor
de ciertos grupos histricamente discriminados y donde, por lo mismo, se utilizan
criterios de diferenciacin considerados como sospechosos o potencialmente
discriminatorios (la raza, el sexo, la religin, entre otros) o de aquellos prohibidos
expresamente en los textos constitucionales. Se predica la discriminacin inversa
(tambin llamada discriminacin positiva), precisamente por la utilizacin de estos
criterios con carcter definitorio en pro de quien tradicionalmente ha sido
discriminado. Las medidas que favorecen el acceso a un empleo (leyes de cuotas),
69
Corte constitucional. Sentencia T500 de 2002. MP: Eduardo Montealegre Lynett
46
la promocin en un cargo o el ingreso a centros educativos dependiendo del

gnero o de la raza, ejemplifican esta modalidad
Para lograr un abordaje riguroso, completo y robusto puede consultarse en el documento
Anexo No. 1 Acciones Afirmativas los desarrollos legislativos y normativos especficos que
fundamentan el tema.
Perspectiva Interseccional, Un Camino Por Construir70

La perspectiva interseccional como categora analtica o modelo de anlisis de las relaciones
sociales71, busca comprender el funcionamiento de la complejidad de las relaciones de poder
e identidades que puede asumir una persona, por medio del reconocimiento de las
diversidades, la multiplicidad y el entrecruzamiento de opresiones, sin buscar jerarquizarlas
ni sumarlas, por el contrario establecen una configuracin de redes de posiciones sociales
estructuradas en donde los sistemas de gnero, raza, clase, sexualidad, edad, capacidad,
entre otros, son inseparables, de opresiones entrelazadas como una matriz de dominacin 72
La perspectiva interseccional no se agota con una enumeracin o reconocimiento simple de
identidades dadas en razn de gnero, raza, clase, sexualidad, edad, capacidad, entre otros,
sino que intenta comprender cmo se imbrican y producen situaciones de poder. De esta
manera busca superar los anlisis que se centran en una sola dimensin de la vida e
identidad de las personas haciendo evidente la interaccin de los factores sociales,
econmicos, polticos, culturales y simblicos en cada contexto.73
70
Este apartado fue construido con los documentos de trabajo de la Secretara Distrital de la Mujer. Equipo de profesionales: Camila
Esguerra, July Fajardo y Paola Romero.
71
Gil Hernndez, Franklin. Estado y procesos polticos: Sexualidad e interseccionalidad. 2006. Pg 1. Para mayor informacin puede
consultar:
http://www.sxpolitics.org/pt/wp-content/uploads/2009/10/estado-y-procesos-politicos-sexualidad-e-interseccionalidadfranklin-gil.pdf. Igualmente reafirma Ochy Curiel: se debe aclarar que el concepto de interseccionalidad fue propuesto por Kimberl
Crenshaw (1989) para colocar una perspectiva relacional que evidenciara cmo distintos discursos y diversos sistemas de opresin se
articulan cuando son interconectadas categoras como clase, raza, sexualidad, sexo. Simposio Internacional de Gnero. Jueves, 16 de
octubre
2008
|
Viernes,
17
de
octubre
2008.
Ginebra,
pg:
38.
Consultado
en:
http://www.caladona.org/grups/uploads/2013/04/vientos-del-este-vientos-del-oeste-ochy-curiel.pdf
72
Hill Collins, Patricia; Intersecting Oppressions pg. 9. The matrix of domination refers to the overall organization of power in a
society. There are two features to any matrix. First, any specific matrix has a particular arrangement of intersecting systems of
oppression. Just what and how these systems come together is historically and socially specific. Second, intersecting systems of
oppression are specifically organized through four interrelated domains of power: structural, disciplinary, hegemonic, and
interpersonal.
73
LA BARBERA, Maria Caterina. Gnero y diversidad entre mujeres. Warning: get_class () expects parameter 1 to be
object, array given in/var/www/hosting01/bibadm/ojs/classes/cache/GenericCache. inc. php on line 63 
CUADERNOS, 2010, vol. 1, no 2, p. 55-72.
47
En el caso de las mujeres adems de las discriminaciones derivadas por razones de su

identidad de gnero, se hace necesario preguntarse cmo las otras posibles identidades en
las que se sitan, relacionadas con el origen tnico, la clase, la religin, entre otros se
entrecruzan enfatizando las experiencias de discriminacin. Por ejemplo, el maltrato de
cnyuges hacia mujeres de clase alta tiene caractersticas especiales de silenciamiento, por
el pacto de clase que obliga a estas mujeres a guardar silencio incluso hasta la muerte. En el
ejemplo vemos cmo un aparente privilegio, en un sistema interconectado de opresiones y
agencia, juega en contra de las mujeres.
Con una perspectiva interseccional tenemos en mente a una serie de sujetos, complejos,
multidimensionales, cambiantes que interactan desde su lugar en el poder, en este caso
con el Estado y a quienes por consiguiente no se les considera objetos beneficiarios de
polticas pblicas, sino agentes de esas polticas, complejos, no reducibles a una identidad
fija y nica, que es lo que en gran medida hacen las polticas poblacionales, no obstante la
importancia que han tenido en el reconocimiento de nuevos sujetos sociales, polticos y de
derechos.
48
CAPITULO 2 PROPUESTA METODOLOGICA PARA APLICACIN DE ENFOQUE

DIFERENCIAL
CUL ES LA TAREA?
Como se ha podido observar en los elementos conceptuales acuados en este documento,
intentar bajar el discurso a la prctica, como suele afirmarse, no es tarea fcil. Para el caso
de construir lineamientos, estrategias o mecanismos que permitan la aplicacin de enfoque
diferencial, se evidencia y se comparte en mayor o menor grado, los altos niveles de
dificultad que esto conlleva dado que involucra intentar trazar un camino que agencie y
movilice transformaciones en comprensin, apropiacin y accin de mltiples personas para
la promocin, proteccin, garanta, restitucin y respeto de los derechos individuales y
colectivos de diferentes poblaciones, sectores sociales y grupos tnicos.
Con el planteamiento anterior, se est afirmando que es evidente un alto nivel de
complejidad dada las debilidades estructurales en la gestin pblica para la incorporacin de
enfoque diferencial que se han identificado y que requieren su superacin. Ver Grfico No. 1
rbol de Problemas
La tarea implica por un lado, lograr sincronizar, o por lo menos acercar, el umbral entre lo
deseable y lo posible, entre una perspectiva futurista y un escenario real, en trminos de
voluntades y capacidades para movilizar acciones que conduzcan a transformar condiciones,
oportunidades, posiciones y situaciones. Por otro lado, implica encontrar dispositivos para
tocar de forma positiva la razn y el corazn; en tanto vivimos, convivimos o sobrevivimos
en una sociedad en la que desafortunadamente se mantiene una cultura de discriminacin,
racismo, segregacin y exclusin.
Hablar de enfoque diferencial significa visibilizar que compartimos un mundo heterogneo, en
el que la diversidad y sus particularidades estn presentes en las diferentes esferas de la
vida, en sus protagonistas y en las relaciones que en torno a ella se establecen; lo que obliga
a que una ciudad como Bogot contemple la construccin colectiva de un proyecto de
sociedad que recoja tales realidades.
La adopcin de enfoque diferencial conduce a considerar e incorporar las visiones,
pensamientos, riquezas, limitaciones, debilidades, demandas potencialidades y expresiones
de hombres y mujeres, de manera individual y colectiva, a travs de grupos y comunidades,
49
en el diseo e implementacin de planes, programas, proyectos y acciones como

mecanismos para el cumplimiento de las funciones del Estado y como respuesta especfica a
su funcin de ser garante de derechos.
Si bien Bogot, ha venido haciendo esfuerzos por comprender y agenciar la incorporacin de
enfoque diferencial a travs de diversas voces y con mltiples acciones; avances que
mereceran un estudio ms juicioso para visibilizar desde una mirada integral bondades y
restricciones del proceso y los factores que las generan o potencian, tambin es cierto que la
experiencia distrital, refleja grandes atascos institucionales que son comentados y
analizados en esferas de planeacin y articulacin institucional. Un caso ejemplarizante es la
aplicacin de enfoque diferencial para el caso de los grupos tnicos, en el que se ha
identificado situaciones que requieren un direccionamiento y que hoy en da permiten
identificar un retraso en la adopcin de los planes integrales de acciones afirmativas 74, que
es realmente el instrumento que posibilitara hacer trnsito entre el discurso y la prctica.
Por lo anterior, los aprendizajes institucionales y sociales frente a una tmida aplicacin de
enfoque diferencial, han sido el principal objeto de reflexin para este documento y aunque
no se agotan son un pretexto para animar la construccin de caminos alternos que permitan
el logro de los objetivos propuestos.
74
Decreto 171 de 2013 con el cual se estandariz las definiciones y se unific el plazo para la formulacin o ajuste de los Planes de Accin de las Polticas Pblicas
Poblacionales y los Planes de Accin Integrales de Acciones Afirmativas , establecido para el 31 de julio de 2013.
50
Condiciones de vida no dignas con

limitacin del ejercicio de libertades para
sujetos y sujetas de derecho
Permanencia de condiciones
de desigualdad e inequidad
para algunas personas,
grupos, pueblos y dems
colectividades
Pseudoinclusin
COMISION INTERSECTORIAL POBLACIONAL

DEL DISTRITO CAPITAL
Ausencia de
Bajos niveles de
gobernabilidad y
gobernanza
Bajos niveles
de
participacin
transformaciones sociales y
culturales de alto impacto
para avanzar en un proyecto
de ciudad sostenible,
sustentable y democrtica
Incremento y
exacerbacin de
conflictos sociales
Preservacin, reproduccin y/o

agudizacin de fenmenos
sociales como violencia,
discriminacin, racismo,
marginalizacin, exclusin y
segregacin
Falta de garanta
estatal para el goce
efectivo de derechos
Bienes y Servicios que

no responden a
necesidades y
problemticas reales
No materializacin de
Polticas Pblicas
poblacionales y sociales
Debilidades estructurales en la gestin pblica para la

incorporacin de enfoque diferencial
Dbil capacidad
institucional para
garantizar la incidencia
ciudadana en decisiones
de poltica pblica
Baja efectividad
en la
participacin de
movimientos y
expresiones
sociales para
movilizar
transformaciones
Debilidades
interinstitucionales
para operar
condiciones y
oportunidades
para la garanta
del derecho a la
participacin
Dispositivos ideolgicos,
polticos, tecnolgicos,
tcnicos y presupuestales
operados por liderazgos
marginales y mediatizados
Autoridades pblicas
con intereses,
voluntades y
compromisos que
relativizan los
imperativos ticos,
polticos y de gestin
Permanencia de
cultura institucional
poco proclive al
cambio
Falta de
sensibilizacin,
capacitacin e
intercambio de
saberes y
conocimientos
Falta de
concienciacin
frente a la
diversidad como
eje estructural
del desarrollo
Racismo y discriminacin
Grfico No. 1 rbol de Problemas
Debilidad en desarrollos
conceptuales,
metodolgicos y
operativos para la
aplicacin de enfoque
diferencial
Inoperancia de
instancias y
mecanismos de
articulacin y
coordinacin
intersectorial
Baja prioridad a la
construccin de
acuerdos
conceptuales,
metodolgicos y
operativos
Debilidades tcnicas y
tecnolgicas para
estructurar
estrategias,
herramientas e
instrumentos
Debilidad en
procesos de
sensibilizacin,
formacin e
Investigacin
Incapacidad de
regulacin para el
cumplimiento
institucional de
polticas pblicas
Inexistencia de
mecanismos
efectivos de
seguimiento,
monitoreo y
evaluacin
Dbiles
sistemas de
51informacin
Falta de desarrollo de acciones

afirmativas en diseo e
implementacin de proyectos
de inversin y dems
instrumentos de gestin
pblica
Asignacin y
ejecucin
presupuestal sin
criterios ajustados
a polticas
pblicas
Desconocimient
o de sustentos
normativos,
ticos, polticos
y sociales
Dificultades
tcnicas para
la
construccin,
concertacin
y apropiacin
QU SE QUIERE LOGRAR?
Con la aplicacin de enfoque diferencial se busca:
Aportar con el desarrollo de mecanismos y estratgicas que conduzcan a hacer de

Bogot una ciudad democrtica, en la que cuenta y suma la voz de todos y todas.
Contribuir a que la planificacin y gestin del desarrollo se alinee a una visin futurista de
ciudad moderna, ejemplarizante y retadora que garantiza derechos individuales y
colectivos
Colocar la pervivencia de los grupos humanos, de pueblos, de colectivos, de lgicas y
comprensiones del mundo, de perspectivas del desarrollo; de sus culturas y sus
acumulados, como centro de anlisis y variable primordial del desarrollo social, cultural,
poltico, econmico y territorial.
Impulsar transformaciones sociales y culturales de alto impacto que coadyuven a
consolidar un proyecto de ciudad sostenible, sustentable y democrtica.
Motivar acciones en torno a una institucionalidad pblica que propone y desarrolla
condiciones y oportunidades favorecedoras para la diversidad incorporando lineamientos,
estrategias e instrumentos de fcil aplicacin.
Una gestin pblica que reconoce y valora la pluralidad de condiciones, situaciones y
caractersticas propias de las personas y comunidades a las que pertenecen; y madura
progresivamente su estrategias de atencin, gestin e intervencin
QU SIGNIFICA ESTE PROCESO?
Significa un reto ambicioso en la medida en que resulta primordial ser conscientes de que
operarlo en contextos reales conlleva a capotear altos niveles de complejidad, en los
que se entrecruzan mltiples variables como:
Convergencia y niveles de sincrona entre las voluntades requeridas (polticas,
institucionales, de sectores, de grupos, individuales, entre otras),
Niveles de comprensin y apropiacin conceptual, metodolgica y operativa de
enfoque diferencial
Formas de concebir y hacer en la gestin pblica (enfoques tradicionales,
grados de flexibilidad, estados de incorporacin y aplicacin de normatividad),
52
Disponibilidad y capacidad de agenciamiento presupuestal para su

aprovechamiento en bsqueda de caminos ms equilibrados entre igualdad y
equidad.
Grado de gestin y administracin de recursos (talento humano, infraestructura,
etc),
Dinmicas sociales en constante cambio con fluctuaciones desencadenadas
por fenmenos de coyuntura y de procesos con niveles de estabilidad ms
regulares (existencia y dinmicas propias de movimientos, organizaciones,
grupos de presin, etc.)
Existencia y manejo de niveles de apertura y apropiacin al cambio
Capacidad de manejo de intereses mediticos.
Resignificar los procesos de planeacin, implementacin, seguimiento, evaluacin de la

Gestin Pblica que aporten a la adecuacin y modernizacin Institucional, en los que la
mirada institucional integral hacia adentro y hacia afuera, unida a la toma de decisiones
efectiva y la unicidad en la actuacin institucional son factores primordiales en la
aplicacin de enfoque diferencial.
Transformacin de prcticas cotidianas fundamentalmente en las relaciones que se

establecen con los(as) ciudadanos(as) para garantizar bienes y servicios reconociendo
por un lado, las limitaciones y potencialidades institucionales; y por otro la riqueza que
constituye las dinmicas sociales que se generan en la relacin de los(as) ciudadanos(as)
con la institucionalidad y el entorno.
Trascender discursos y comprensiones; y concretar caminos para las transformaciones

sociales e institucionales que hagan de Bogot una Ciudad que promociona, protege,
garantiza, restituye y respeta derechos individuales y colectivos mediante compromisos
explcitos que representen ganancia gradual como soluciones duraderas y sostenibles; y
procesos de movilizacin a nivel poltico, tcnico y operativo requeridos para ejecutarlos.
Visibilizar la necesidad de que toda intervencin implica un cambio de mentalidad, ms

an cuando se habla de gestin pblica con enfoque diferencial pues se conecta
directamente con la alteracin de lgicas de pensar y hacer, de relaciones de poder y de
apropiacin de principios democrticos y participativos.
CMO SE QUIERE LOGRAR?

La metodologa que se propone a continuacin tiene por objetivo orientar y facilitar la tarea
sectorial e institucional de avanzar en un proceso gradual de incorporacin de enfoque
53
diferencial desde un marco de accin coherente, integral y funcional para el cumplimiento de

los objetivos propuestos.
La metodologa fue estructurada a partir de las siguientes premisas:
Visibilizar los atascos institucionales que se han preservado durante muchos

aos, y que estn arraigados en una cultura institucional que se muestra poco
proclive al cambio. Estas reflexiones han recogido experiencias institucionales que
muchas veces no circulan suficientemente para su retroalimentacin, en espacios y
canales formales.
Superar el cumplimiento de polticas con acciones que podran catalogarse como
muy simplistas, orientando la accin institucional para el logro de mayores
desarrollos bajo principios de unidad y complementariedad. Lo anterior, con
fundamento en que las ideas o elementos en que se basan y operan las acciones
lideradas por diferentes entidades no logran incidir lo suficientemente y con la
fuerza necesaria para producir los cambios esperados. Por ejemplo, visibilizar la
destinacin de un pequeo presupuesto en la perspectiva de dar cumplimiento
estricto a lo sealado en la ley.
La concrecin de una accin o accin afirmativa implica el dilogo entre el nivel
poltico, tcnico y operativo de cada sector o entidad, por lo tanto debe promoverse
dinmicas de trabajo para la retroalimentacin, construccin colectiva y la
concertacin.
La aplicacin de enfoque diferencial en la gestin pblica significa un proceso de
aprendizaje para las instituciones y para las poblaciones, grupos o sectores; ms
an cuando se considera un proceso relativamente joven en la Ciudad y permeado
por factores econmicos, sociales, polticos y culturales.
Reconocer que el nivel de avance y desarrollo de aplicacin de enfoque diferencial
en los 13 sectores de la administracin pblica es distinto y flucta segn el grado
de avance en la articulacin y sincrona entre los niveles poltico y tcnico y las
capacidades institucionales para concretar las acciones que impacten variables
estructurales de la desigualdad, segregacin y exclusin. En igual sentido, la
capacidad de interlocucin y concertacin con las diferentes poblaciones, grupos o
sectores como sujetos de derechos.
La propuesta de realizar en todos los momentos la aplicacin transversal y
permanente del ciclo PVHA como herramienta de gestin y mejora.
54
La metodologa se propone como la sumatoria o conjugacin entre 4 elementos: Escenarios

de accin, lineamientos estratgicos, los Momentos (Paso a Paso) y acciones estratgicas
con la intencin de hacer posible la concrecin de la accin institucional.
HORIZONTE DE SENTIDO
Qu caractersticas o
atributos deben considerarse
a la hora de definir una
accin?
En qu mbitos se pueden
intervenir?
En qu campos de
accin se pueden
enmarcar o desarrollar
acciones concretas?
Qu pasos se pueden
realizar para concretar la
definicin de acciones?
Grfico No. 2 Propuesta Metodolgica para la aplicacin de Enfoque Diferencial
Horizonte de Sentido
Si bien la pretensin en este punto no es agotar, enrutar o limitar la construccin de un
horizonte de sentido75 desde su concepcin ms amplia, se propone motivar un ejercicio para
desencadenar reflexiones que abonen a hallar las comprensiones que concreten las razones
o justificaciones de la aplicacin de enfoque diferencial. Esto transita por entender que
75
En relacin a un acercamiento conceptual sobre Horizonte de sentido se encuentras aportes como Existir es actuar, y toda accin supone un contexto en que elegimos lo que nos es
deseable o indeseable. Ese contexto est dado por un marco de creencias, de asunciones, tanto ontolgicas, (es decir relativas a qu es y qu no es o qu entes existen y cuales no),
como valorativas, es decir relativas a lo que es bueno o malo, justo o injusto. Esas asunciones constituyen nuestro mundo y varan con cada poca y cada cultura. COMUNIDAD, N 5,
Piura, 2002, Centro de Investigacin y Promocin Cultural RAICES. Zenn de Paz. HORIZONTES DE SENTIDO EN LA CULTURA ANDINA. El mito y los lmites del discurso racional
55
existen polticas pblicas en Bogot que deben ser desarrolladas para garantizar derechos
individuales y colectivos; como producto de un proceso de transformacin ideolgica y como
parte medular de un proyecto de ciudad integrador e incluyente de todos y todas.
En tal contexto, la materializacin de las polticas se logra con la implementacin de acciones
que se integran en Planes de Accin de las Polticas Pblicas Poblacionales y Planes de
Accin Integrales de Acciones Afirmativas76. Todos los sectores de la administracin distrital
y entidades de los distintos rdenes cobran diferente nivel de protagonismo en la
configuracin de tales planes, a partir de la realidad que rodea a las poblaciones, sectores o
grupos y a las prioridades expuestas en los documentos de poltica. No obstante, si bien las
polticas pblicas sealan compromisos y responsabilidades sectoriales e institucionales
especficas, es vital considerar que las exigencias del mundo actual reclama la incorporacin
de enfoque diferencial en la gestin pblica y a ello no se escapa ninguna institucin pblica
como parte integral del Estado.
Por lo anterior, resulta adecuado adentrarse en campos de estudio como desarrollo humano,
derechos humanos, enfoque de derechos, dignidad humana, segregacin, igualdad, equidad,
justicia, polticas pblicas, marginalidad, discriminacin, enfoque diferencial, en sus
acepciones ms robustas, para la cual puede hacerse uso del acpite de este documento
que recopila aportes conceptuales en la materia. As mismo, abordar un mapa de relaciones
entre la Constitucin Poltica Nacional, Acuerdos Internacionales, Polticas Pblicas
Nacionales y las Polticas Pblicas Distritales para cada uno de las poblaciones, sectores o
grupos. Este ejercicio puede apoyarse en el Anexo No. 2 Normograma Polticas Pblicas
Una vez ubicadas las polticas pblicas distritales es valioso trabajar en torno a dos
relaciones bsicas que otorgan un horizonte de sentido a lo que se pretende realizar y
permiten identificar las competencias en materia de garanta de derechos otorgadas de forma
exclusiva y/o en articulacin con otros sectores; y caminos posibles para su cumplimiento.
Este ejercicio involucra una exploracin, anlisis y comprensin ms exhausta y concreta del
puente entre lo que hace el sector/entidad y lo que debera hacer a fin de configurar una gua
orientadora para las acciones.
76
Se define como plan de Accin el documento que describe las actividades prioritarias para el logro de los resultados previstos en la
articulacin y armonizacin de la poltica pblica de la poblacin respectiva con el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de
Obras Pblicas del Distrito. Su construccin es de forma participativa entre los sectores administrativos, las instituciones, las
organizaciones y la ciudadana, pudindose revisar y ajustar anualmente sin perder de vista las metas a lograr. Artculo 1 del Decreto
171 de 2013.
56
Polticas
Pblicas
(Estructura)
Enfoque Etario
Plan de
Desarrollo
Distrital
Enfoque tnico
Enfoque de
Gnero
Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero
Enfoque de
orientaciones
sexuales e
identidades de
gnero
Poltica Pblica Para la Garanta Plena de los

Derechos de las Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Transgeneristas -LGBT- y sobre
Identidades de Gnero y Orientaciones
Sexuales
Objetivos
Estrategias
Programas
Proyectos
Pblica de Infancia y Adolescencia

Pblica de Juventud
Pblica de y para la adultez
Pblica social para el envejecimiento y la
Poltica Pblica Distrital para el Reconocimiento de

la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos
de los Afrodescendientes
Poltica Pblica Distrital para el Reconocimiento de
la Diversidad Cultural, la garanta, la proteccin y el
restablecimiento de los Derechos de la Poblacin
Raizal
Poltica Pblica para los pueblos indgenas
Poltica Pblica para el grupo tnico Rrom o
Gitano
Objetivo General
Ejes Estratgicos
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
vejez
Objetivos
Principios
Derechos
Dimensiones
Ejes
Lneas de Accin
Orientaciones
Enfoque de
Discapacidad
Enfoque
de
Vctimas
del
Conflicto Armado
Poltica Publica de Discapacidad
Lineamientos y criterios para la formulacin de la

Poltica Pblica a favor de las vctimas
Plan nico de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada
Grfico No. 3 Diagrama de Relaciones
57
Relacin Polticas Pblicas Marco Institucional

Podemos intentar definir esta relacin como las interacciones que se pueden establecer
entre el contenido de las polticas pblicas (objetivos, principios, ejes, lineamientos,
acciones) existentes para garantizar los derechos de las poblaciones, sectores o grupos y los
dispositivos institucionales; misin, visin, objetivos, estratgicos, institucionales,
misionales, principios, procesos y acciones propias del sector o entidad; las cuales permiten
a las primeras encontrar brazos operadores de las intencionalidades y objetivos contenidas
en las mismas, y a los segundos fundamentalmente establecer los vnculos de conexin
entre su objeto misional y los imperativos legales, polticos, ticos que configuran su
quehacer.
Relacin Polticas Pblicas Plan de Desarrollo
Interacciones entre las polticas pblicas existentes para garantizar los derechos de las
poblaciones, sectores o grupos y los componentes del plan de desarrollo que vincula al
sector o entidad, con el objetivo de identificar los vnculos de conexin entre las prioridades
de las polticas gubernamentales y la accin pblica de competencia del sector o entidad en
desarrollo y por desarrollar.
Escenarios de Accin
Se propone realizar el plan de trabajo por lo menos en dos escenarios de accin, que se
plantean como objeto de revisin, anlisis y proyeccin; con el propsito de establecer
procesos de cambio o transformacin en el corto, mediano y largo plazo.
A Nivel Interno (Planes Institucionales y Manuales)

Se busca impulsar la adopcin de medidas y/o acciones concretas orientadas a intervenir el
accionar institucional en pro de mejorar la coherencia institucional como variable fundamental
para la efectividad en la adopcin de enfoque diferencial. El reto se puede entender desde la
perspectiva de cimentar bases slidas para que servidores y servidoras de los diferentes
niveles (directivo, asesor, profesional, tcnico, asistencial) logren la apropiacin del tema con
la suficiente amplitud y profundidad para facilitar su aplicacin en la cotidianidad de la
interrelacin que se establecen con ciudadanos y ciudadanas y de las acciones que
demanda el cumplimiento del quehacer institucional.
58
Se trata de mirar hacia adentro el sector o entidad, y desarrollar acciones orientadas a

impactar positivamente la Cultura Institucional, a travs de procesos y/o acciones
orientadas al Fortalecimiento Institucional y la Adecuacin Institucional.
Cultura Institucional: El estudio de numerosas definiciones del concepto cultura institucional permite definirla como
una realidad, en que se comparten acciones diarias, normas y valores, creencias e ideologa, compartida y aprehendida
individual y colectivamente, determinando y explicando el comportamiento de sus miembros, reconstruyndose en sus
propias acciones Adems de los recursos humanos, la cultura institucional en su desarrollo requiere de asentamiento y
consolidacin de dimensiones tcnicas de la gestin, es decir: estructuras, procesos, tecnologas y recursos tangibles.
Azze Pavn, Aida B. La cultura institucional en los procesos por la calidad en la educacin superior. http://estatico.uned.ac.cr/paa/pdf/Materialesautoev/19.pdf
Fortalecimiento Institucional: Conjunto de acciones orientadas a modernizar y optimizar la capacidad institucional.

Tambin puede definirse aquellas acciones destinadas a apoyar procesos de asimilacin y prctica social de valores y
principios, inscritos en normas y reglas, formales e informales (instituciones) que rigen el comportamiento de los
agentes y actores sociales (organizaciones) ms influyentes para encauzar el desarrollo, tanto en su propio
funcionamiento, de modo que les permita aumentar sus capacidades organizacionales (estructurales), as tambin en su
relacin directa con el resto de la sociedad, concebida como aquel conjunto de personas, ciudadanos, sujetos de derechos
y deberes pblicos. Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo - CECOD, Fortalecimiento institucional y desarrollo: herramientas prcticas
para los actores de la cooperacin. Documento de Trabajo. Serie CECOD. Nmero 17 / 2012. Pgina 42. Este documento recoge las principales
propuestas surgidas en el III Congreso Internacional de Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional y Desarrollo: un reto ineludible para
todos los actores de la cooperacin, organizado por el CECOD
y celebradoel 24demayode 2011 enlaUniversidadCEUSanPablo
Adecuacin Institucional: Es el proceso de adaptacin de una institucin para dar respuesta efectiva al reto de la
aplicacin del enfoque diferencial, lo cual implica revisin, investigacin, identificacin de alternativas y prioridades e
implementacin de las mismas en relacin a su estructura y funcionamiento; y tiene que ver con la capacidad de aceptar y
agenciar cambios.
La labor entonces, se realiza mediante la revisin de todos los elementos del Sistema
Integrado de Gestin entendido como:
Conjunto de orientaciones, procesos, polticas, metodologas, instancias e instrumentos
enfocados en garantizar un desempeo institucional articulado y armnico que busque
de manera constatable la satisfaccin de los grupos de inters. Tal sistema se
encuentra conformado por los siguientes subsistemas: Subsistema de Gestin de la
Calidad (SGC), Subsistema Interno de Gestin Documental y Archivo (SIGA),
Subsistema de Gestin de Seguridad de la Informacin (SGSI), Subsistema de
Seguridad y Salud Ocupacional (S&SO), Subsistema de Responsabilidad Social (SRS),
Subsistema de Gestin Ambiental (SGA), Subsistema de Control Interno (SCI).
59
Tomado de la Norma Tcnica Distrital del Sistema Integrado de Gestin para las
entidades y organismos distritales. NTD-SIG 001:2011
CULTURA
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ADECUACION
INSTITUCIONAL
Plan Estratgico
Institucional
Manual del Sistema

Integrado de Gestin
Plan Indicativo
Institucional
Manual de Procesos
y Procedimientos
Funciones
Manual de Gestin
Documental
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN

COMPONENTES ESTRATGICOS DEL
SISTEMA
Plan Institucional
de Capacitacin
Plan de Bienestar
Plan Institucional de
Gestin Ambiental
Normograma
Institucional
Plan de
Comunicaciones
Manuales
Procedimientos
Instrumentos
(Ej.: Polticas de Operacin)
Registros y
Documentos de Apoyo
Grfico No. 4 Elementos del Sistema Integrado de Gestin
Las entidades pblicas han consolidado para la implementacin de dicho sistema planes
institucionales y manuales como instrumentos tcnicos de gestin que acogen lgicas de
60
concepcin y accin; y proporcionan principios, directrices, polticas, orientaciones,

lineamientos, estrategias, rutas de accin, compromisos y responsabilidades.
Sin pretender consolidar un manual de instrucciones a seguir, dado que al interior de los
sectores y entidades existen equipos de trabajo especializados para el tema, se propone un
trabajo reflexivo y analtico a partir del abordaje de preguntas generales como:
Cmo se relaciona la misin, funciones y competencias de la entidad/sector con
el enfoque diferencial?
Cmo puede contribuir el enfoque diferencial al cumplimiento de los objetivos
institucionales y a la visin de la entidad/sector?
Cmo acostumbra conceptualizar temas como la diversidad y enfoque diferencial?
Sector/Institucin
Cmo suele operarlos?
Preguntas Generales
Cmo se relaciona cotidianamente con los(as) usuarios(as)/ciudadanos(as) que

tienen caractersticas diferenciadoras del resto de la poblacin, en trminos de
situacin, posicin o condicin?
Cmo estn conformados sus equipos de trabajo? Quines se encargan de
atender las demandas de poblaciones, grupos o sectores especficos?
Qu herramientas tiene en favor de intervenir las lgicas de comprensin y
operacin identificadas?
Cules son las principales dificultades para la aplicacin del enfoque diferencial?
(resistencias, limitaciones)
Cmo se podra aportar a generar cambios en la cultura institucional
favorecedores de la aplicacin del enfoque diferencial?
A partir de las respuestas, entrar a examinar los planes institucionales y manuales a partir
de preguntas especficas:
Qu contiene y qu no contiene para dar cumplimiento a los
imperativos legales, polticos y ticos propios de enfoque
diferencial?
Instrumentos Tcnicos de Gestin

(Planes Institucionales y Manuales)
Preguntas Especficas
Orientaciones implcitas o explicitas en relacin al enfoque

diferencial
Herramientas que facilitan la aplicacin de enfoque diferencial

Acciones que concretan la aplicacin de enfoque diferencial
61
La idea es mirar cada plan institucional y manual con la lupa del enfoque diferencial y definir
elementos y acciones especficas para responder a su aplicacin, teniendo en cuenta las
respuestas encontradas para las preguntas generales y especficas; y los elementos y las
relaciones que se ilustran en el Grfico No. 3 Elementos del Sistema Integrado de Gestin
Cabe resaltar, que en este escenario, es vital considerar a los(as) servidores(as) pblicos
como talento humano fundamental para potenciar un accionar institucional perceptivo al
enfoque diferencial.
A Nivel Externo (Proyectos de Inversin)

Se trata de mirar hacia afuera a fin de impulsar acciones para incorporar enfoque diferencial
en el sector/entidad en el ciclo de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin y
ajuste de aquellos productos (bienes o servicios) para el cumplimiento de su misin y
funciones; buscando garantizar el cumplimiento normativo, tico y de accin propio de la
naturaleza del sector o entidad.
Generalmente el instrumento de trabajo en este escenario es lo que se conoce como
proyecto77 de inversin, a travs del cual se canalizan y ejecutan los recursos pblicos
otorgados al sector o entidad para el cumplimiento de su objeto, misin, visin y funciones. Al
respecto el Decreto 2844 del 5 de Agosto de 2010 precisa:
Los proyectos de inversin pblica contemplan actividades limitadas en el
tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de
bienes o servicios por parte del Estado.
En algunos sectores o entidades ha sido factible la formulacin e implementacin de

proyectos de inversin orientados a concretar acciones de poltica pblica para determinadas
poblaciones, sectores o grupos; sin embargo la generalidad es el ajuste de proyectos de
inversin ya existentes para responder a la exigencia de definir acciones de poltica sectorial
77
Un proyecto representa una unidad de la planeacin del desarrollo que vincula recursos para apoyar en la resolucin de problemas o
necesidades sentidas de la comunidad, as como un conjunto de acciones interrelacionadas y dirigidas a apoyar en el logro de unos
resultados para transformar o mejorar una situacin, en un plazo limitado y con recursos presupuestados. En otras palabras, un
proyecto es un conjunto de actividades, realizadas en cierta secuencia o concurrentemente, que tienen un resultado con ciertas
especificaciones (alcance), incluyen fechas de inicio y de fin (tiempo) y consumen tiempo, recursos, capital y/o equipo (costo). Alcalda
Mayor de Bogot. Secretaria General. Gua Metodolgica de Gerencia de Proyectos para las Entidades y Organismos del Distrito Capital.
2011. Pgina 5
62
o acciones afirmativas que hagan parte de planes integrales de acciones afirmativas o planes
de accin de determinada poltica.
Es fundamental que el diseo o ajuste de proyectos de inversin se soporte en informacin
precisa y completa de las realidades que rodean a las personas, grupos, pueblos o
colectivos; que se constituya en lnea base para establecer puntos de partida, y
posteriormente realizar anlisis de brechas, mediante ejercicios comparativos, e identificar
puntos de llegada o impactos esperados luego de la implementacin de acciones estatales.
Se propone la revisin y reorientacin de los elementos o componentes de los proyectos de
inversin a la luz de algunos criterios.
CRITERIOS
Pertinencia:Oportunidad,conveniencia
y suficienciadeacuerdoa necesidades,
problemticas, intereses y demandasde
las poblaciones, sectores o grupos
CLASIFICACION EN LA
ESTRUCTURA DEL PLAN
DE DESARROLLO
POBLACION
OBJETIVO
IDENTIFICACIN DEL
PROBLEMA O
NECESIDAD
DESCRIPCIN
DEL PROYECTO
COMPONENTES
METAS
OBJETIVOS
Grfico No. 5 Elementos de Proyecto de Inversin
Articulacin: Conexiones (relacin o

unin)
con
las
prioridades
de
laspolticasyplanesnacionales
y
distritales de poblaciones, sectores o
grupos
Integralidad
e
Interseccionalidad:
Consideracin
de
la
perspectiva
multidimensional del ser humano y de las
posibles
identidades,
situaciones,
condiciones y posiciones que pueden
converger en los individuos
Impacto: Contribucinalcumplimiento
de objetivos y metasde las polticas
pblicas poblacionales, de sectores o
grupos.
Intersectorial:
Coordinacin
y
articulacin entre los sectores y entidades
de la administracin distrital, con el
objetivo de lograr resultados integrados y
sinrgicos en la concrecin de acciones de
poltica pblica.
63
Lineamientos Estratgicos
Ms all de la bien sabida necesidad de aplicar en la gestin pblica distrital y local, los
principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad78, los lineamientos
estratgicos responden a la apremiante necesidad de unificar, integrar y lograr coherencia en
las formas de comprensin y de accin que circulan alrededor del enfoque diferencial, en
funcin de la consecucin de los fines de las polticas pblicas distritales en materia de
derechos humanos individuales y colectivos.
Lineamiento estratgico se refiere a las caractersticas o atributos que deben priorizarse a la
hora de definir una accin sectorial o institucional con la que se dara aplicacin al enfoque
diferencial.
Los lineamientos estratgicos que se presentan en este documento se han acuado a partir
de la identificacin de problemticas recurrentes en el accionar pblico, al momento de
intentar aplicar enfoque diferencial; son compartidos por muchos(as) servidores(as)
pblicos(as), pero que pocas veces son objeto de anlisis abierto y suficiente en mesas de
trabajo institucionales, interinstitucionales, sectoriales o transectoriales.
El ejercicio consiste en analizar cada una de los siguientes lineamientos y tomarlos como
gua cuando se est proponiendo una accin sectorial o institucional.
a) Toda accin requiere que se enmarque dentro de las polticas pblicas existentes y
normatividad vigente. Las polticas pblicas de carcter nacional y distrital son el barco
de navegacin que gua la accin del Estado. Bogot ha adelantado un proceso de
gestin y formulacin participativa de las polticas pblicas poblacionales, de sectores
sociales y grupos que permite contar con mltiples resultados y son el reflejo de retos,
conquistas y avances en la comprensin de otras lgicas de desarrollo humano, de la
transformacin del mundo y de la modernidad; y en tal sentido se vuelve neurlgico
ser garantes de su cumplimiento.
ERRORES F RECUENTES
LA PLANEACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN CONTINUA REALIZNDOSE BAJO ESQUEMAS
TRADICIONALES, CONSOLIDADOS SOBRE CONCEPCIONES REEVALUADAS COMO EXISTENCIA DE UNA
CULTURA DOMINANTE, PERMANENCIA DE UNA CULTURA PATRIARCAL, INEQUIDADES GNERO,
ACCESIBILIDAD Y ACCEQUIBILIDAD LIMITADA PARA DETERMINADAS POBLACIONES, Y HACIENDO USO DE
MECANISMOS POCO DEMOCRTICOS.
DEFINIR UNA ACCIN CONCRETA DENTRO DE UN PROGRAMA, PROYECTO O SERVICIO, SIN CONSIDERAR
LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN LAS POLTICAS PBLICAS.
78
Principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin Ley
152 de 1994, Acuerdo 12 de 1994
64
EN CONSECUENCIA LAS ACCIONES SE PLANTEAN SIN HABER ESTRECHA RELACIN CON LOS OBJETIVOS Y
COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS, QUE SIGNIFICARON UN ESFUERZO POR INCORPORAR EN LA
GESTIN PBLICA NUEVAS APUESTAS EN TRMINOS DE GARANTA DE DERECHOS, DOCUMENTAR LAS
REALIDADES DE LAS DIFERENTES POBLACIONES, GRUPOS O SECTORES Y ESTABLECER LINEAMIENTOS Y
CAMPOS DE INTERVENCIN ACORDE A SUS NECESIDADES, PROBLEMTICAS, INTERESES Y PROPUESTAS.
b) Toda accin requiere un nivel de concrecin que evidencie con claridad lo que se
quiere hacer, no es suficiente y efectivo hacer alusin a normas o polticas de manera
general. Definir acciones concretas permitir conocer el alcance de la intervencin y
hacer valoraciones de tipo tcnico, social, cultural y financiero que detallen asuntos
como su viabilidad.
ERRORES FRECUENTES
PLANTEAR COMO ACCIN DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY 375 DE 1997 CONOCIDA COMO LA LEY DE LA
JUVENTUD NO PRECISA LA INTERVENCIN ESPECIFICA QUE SE QUIERE IMPLEMENTAR.
PLANTEAR COMO ACCIN APORTAR AL CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 3 DEL ACUERDO 371 DE 2009
"POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA LA GARANTA PLENA
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES Y TRANSGENERISTAS-LGBT- Y SOBRE
IDENTIDADES DE GNERO Y ORIENTACIONES SEXUALES EN EL DISTRITO CAPITAL, EL CUAL EST
RELACIONADO CON LOS OBJETIVOS NO PERMITE CONOCER CUL ES LA INTERVENCIN CONCRETA.
c) Toda accin requiere asumir el reto de transformar esquemas tradicionales de

planeacin y definicin, en donde la acomodacin o el ajuste de datos, de
informacin o de acciones es un mecanismo validado en la gestin pblica.
Distanciarse de formas de hacer las cosas reclama creatividad e iniciativa y se
constituye en una invitacin a explorar y a atreverse a construir. Dado que el enfoque
diferencial en la gestin pblica es un compromiso de gestin y aplicacin muy joven,
la experiencia est por construirse. Este reto implica exigibilidad en comprensiones
conceptuales y metodolgicas que desarrollen capacidades, habilidades y destrezas
para trabajar reales acciones de poltica orientadas a transformar condiciones de vida
de poblaciones, sectores o grupos.
65
ERRORES FRECUENTES
NUESTRAS ACCIONES LE APUNTAN A TODAS LAS POBLACIONES, INCLUIDAS LAS POBLACIONES VULNERABLES,
CUALQUIER PERSONA SIN IMPORTAR SUS CARACTERSTICAS, SITUACIONES, CONDICIONES O POSICIONES PUEDE
ACCEDER A NUESTROS SERVICIOS, SOLO SE REQUIERE QUE LLEGUEN A LAS CONVOCATORIAS QUE HACE LA ENTIDAD
SON RESPUESTAS CONSTANTEMENTE UTILIZADAS A LA HORA DE DAR CUENTA DE LA APLICACIN DE ENFOQUE
DIFERENCIAL.
OTRA MODALIDAD DE ESTE TIPO DE ERROR SE ENCUENTRA EN CASOS COMO: SE PLANE

CULTURALES EN
BOGOT
APOYAR 60
PROYECTOS
DURANTE UNA VIGENCIA Y LUEGO DE EJECUTAR LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES SE
REPORTAN QUE SE EJECUTARON EN SU TOTALIDAD Y QUE DENTRO DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS SE
ENCUENTRAN JVENES, MUJERES Y
AFRODESCENDIENTES,
SIN HABER UNA INTENCIONALIDAD Y MUCHO MENOS
MECANISMOS PARA GARANTIZAR LA INCLUSIN Y PARTICIPACIN DE ESTAS POBLACIONES EN LA FORMULACIN Y

EJECUCIN
DEL
PROCESO
LLEVADO
CABO.
LA ACCIN DIFERENCIAL SE ASUME COMO EL CONTEO DE LAS PERSONAS PARTICIPANTES SEGN SU CONDICIN,
POSICIN Y SITUACIN EN UN PROCESO O ACTIVIDAD, QUE UNA ENTIDAD SUELE REALIZAR, SIN IMPACTAR
NECESIDADES, PROBLEMTICAS/O INTERESES ESPECFICOS, EN ARAS DE REPORTAR EL
CUMPLIMIENTO
DE LA
NORMATIVIDAD VIGENTE . EJ.: DE LA REALIZACIN DE UNA BRIGADA DE SALUD SE REPORTAN LOS PARTICIPANTES
DIFERENCIADOS POR GRUPO ETARIOS, GRUPO TNICO, POBLACIN O SECTOR AL QUE PERTENECEN SIN UNA ACCIN
PREVIA IDENTIFICADA E INTENCIONADA EN FAVOR DE LA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
d) Toda accin debe responder a estrategias diferenciales, sectoriales, institucionales,

intersectoriales o interinstitucionales, de atencin a las poblaciones, sectores o
grupos. Desatar niveles de activismo no es lo deseable en la aplicacin de enfoque
diferencial dado que la multiplicidad de acciones que no logran impactar condiciones
de vida de las poblaciones, sectores o grupos no es til y si conllevan a resultados
cuestionables como el desgaste para su ejecucin, la operacin de acciones para
poblaciones, sectores o grupos per se o desvirtuar el cumplimiento de las polticas
pblicas.
La aplicacin del enfoque debe avanzar en consolidar estrategias o modelos de
atencin diferencial en los que se entrecruzan las competencias del sector o
institucin (bienes o servicios propios de su accin que representan las formas o
estrategias para garantizar uno o varios derechos) con las particularidades,
necesidades, problemticas, demandas e intereses de las poblaciones, sectores o
grupos para estructurar e implementar una capacidad de respuesta institucional
diferenciada y especfica, lo cual puede implicar el redireccionamiento, ajuste o
adecuacin de lineamientos, estrategias y mecanismos.
As, una forma de atencin diferencial que podra adoptar una institucin o un sector
puede iniciar por la identificacin de todos los elementos que determinan las
condiciones de vida de las personas que demandan sus servicios y construir modelos
o rutas de atencin que las consideren.
66
ERRORES FRECUENTES
PLANTEAR COMO ACCIN VINCULAR A TODAS LAS POBLACIONES EN EL PROGRAMA DE RADIO DE LA
ENTIDAD, SIN TENER CLARO CUL ES EL SENTIDO Y EN QUE MARCO ESTRATGICO SE ENMARCA, NO
CONTRIBUYE AL PROPSITO QUE SE BUSCA CON LA APLICACIN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL.
PRESENTAR LAS CIFRAS E INFORMACIN FINANCIERA RESPECTO AL EQUIPO DE TRABAJO CONTRATADO
PARA LA EJECUCIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN, COMO UNA ACCIN AFIRMATIVA, VISIBILIZANDO
CUNTOS DE ELLOS PERTENECEN A UNA ETNIA O SE ENCUENTRAN EN LOS RANGOS DE EDAD QUE
CONTEMPLAN LAS POLTICAS PBLICAS ETREAS, SIN QUE ELLO HAGA PARTE DE UN EJERCICIO PREVIO,
INTENCIONADO Y ARTICULADO A UNA ESTRATEGIA SECTORIAL O INSTITUCIONAL PARA LA APLICACIN DE
ENFOQUE DIFERENCIAL CONDUCE A LA ACOMODACIN DE INFORMACIN SIN RESPONDER A LA SERIEDAD
Y OBJETIVOS DEL EJERCICIO QUE SE REQUIERE.
e) Toda accin debe establecer clara relacin con necesidades, problemticas, intereses,
demandas que recogen la realidad de las personas a quienes va dirigida (sujetos de
derecho), lo que llevar a definir acciones a la luz de criterios de racionabilidad y
proporcionalidad.
ERRORES FRECUENTES
LA ACCIN DIFERENCIAL SE PLANTEA COMO UNA ENTREGA DE CUPOS ENTRE POBLACIONES DIVERSAS EJ.:
LA ENTIDAD TIENE COMO META APOYAR TCNICA Y FINANCIERAMENTE 20 COMUNIDADES PARA
DESARROLLAR SEMILLEROS DE LIDERAZGO Y ANTE LA SOLICITUD DE APLICACIN DE ENFOQUE
DIFERENCIAL SE HACE UN REPARTO NUMRICO DE DICHA META INDISTINTAMENTE ENTRE POBLACIONES,
SECTORES O GRUPOS SIN ESTABLECER UNA CONEXIN CON SUS NECESIDADES, PROBLEMTICAS,
INTERESES, DEMANDAS O CARACTERSTICAS PARTICULARES. EN EL EJEMPLO, NO SE HACE UN EJERCICIO
DE PLANEACIN PARA DETERMINAR SI LA ESTRATEGIA DE SEMILLEROS DE LIDERAZGO SE ADECUA A LAS
CARACTERSTICAS CULTURALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS O DE LA KUMPAIA GITANA DE BOGOT.
f) Toda accin propuesta debe contemplar un anlisis de la relacin e impacto que

generara en la poblacin, sector o grupo sujeto de la misma y con la poblacin en
general. Es conveniente observar que en primer lugar, las intervenciones que se
realizan generan impactos distintos en los individuos y comunidades dadas sus
particularidades. En segundo lugar, las situaciones problemticas que pueden afectar
a una poblacin, sector o grupo pueden estar directamente conectadas y/o
agudizadas con las interrelaciones que se establecen con otras poblaciones o
comunidades; y es en este campo donde deben proponerse intervenciones
67
integradoras que no perpeten segregaciones y exclusin por caractersticas propias o

por situaciones, posiciones y condiciones determinadas.
ERRORES FRECUENTES
UNA ACCIN ORIENTADA A LA FORMACIN DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD, SOBRE
EL TEMA DE EMPRENDIMIENTO PUEDE GENERAR RESTRICCIONES EN SU APLICABILIDAD DADO QUE NO SE CONSIDERAN
LAS REAS, ARTES U OFICIOS DE INTERS Y DE MAYORES DESARROLLOS DE ESTA POBLACIN.
COTIDIANAMENTE SE ESCUCHAN FRASES COMO EL PROBLEMA DE LOS AFROS NO ES DE LOS AFROS, LO QUE AFECTA
A LOS JVENES NO LO RESUELVEN LOS JVENES COMO REFLEJO DE LA NECESIDAD DE DESARROLLAR ACCIONES
QUE INVOLUCREN TANTO A LA POBLACIN SUJETA DE LOS DERECHOS EN TORNO A LOS CUALES SE PROYECTA HACER
UNA INTERVENCIN; COMO ACCIONES QUE MEJOREN LAS INTERRELACIONES CON OTRAS POBLACIONES, Y SE
IMPACTEN POSITIVAMENTE TEMAS DE MAYOR COMPLEJIDAD COMO LA CONVIVENCIA Y EL DESARROLLO INDIVIDUAL Y
COLECTIVO.
NO CONTEMPLAR ACCIONES PARA TRANSFORMAR UNA CULTURA DE DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN CUYOS
PROTAGONISTAS Y EN TAL SENTIDO MAYORES AFECTADOS SON LOS INDIVIDUOS DISCRIMINADOS(AS).
g) Toda accin propuesta debe tener el suficiente desarrollo para evitar dificultades en su
interpretacin y alcance. El hilo conductor entre objetivos, metas y acciones cobra
relevancia para pasar de intenciones a intervenciones concretas, en donde es
deseable conocer Qusevaahacer? Y para ello se requiere desarrollar ejercicios
de planeacin que superen revisiones y decisiones ligeras.
ERRORES FRECUENTES
EL USO DE EXPRESIONES DE CARCTER NOMINAL EN LA DENOMINACIN DE ACCIONES O PROYECTOS.
LOS APELLIDOS QUE GENERALMENTE SE LE CUELGAN A LOS NOMBRES U OBJETIVOS DE ACCIONES O
PROYECTOS BAJO CATEGORAS COMO ..CON ENFOQUE DIFERENCIAL, ..PARA LA DIVERSIDAD
DESDE UN MODELO INCLUSIVO Y DIFERENCIAL Y DE CALIDAD, INCLUYENDO LNEAS DE ATENCIN
A VCTIMAS, SIN MAYORES DESARROLLOS PRESENTAN SERIAS DIFICULTADES PARA LA CONCRECIN DE
SU PROPSITO EN CONTEXTOS REALES Y LIMITA EL DESARROLLO DE POTENCIALES ARTICULACIONES PARA
SU EJECUCIN.
h) Toda accin propuesta debe evitar la generalizacin o categorizacin que conduce a

la invisibilizacin de realidades, al hacer agrupaciones en categoras de anlisis o de
accin amplias.
68
Si bien el uso de algunas categoras son pertinentes para identificar y referenciar

elementos comunes que faciliten el desarrollo de diversos niveles de intervencin
(observacin, anlisis, desarrollo de acciones), al momento de definir acciones para
impactar condiciones de vida construidas sobre las particularidades de los individuos
(situaciones, posiciones, condiciones, caractersticas) deben ser objeto de anlisis que
contribuya a especificar sujetos de derecho y alcances de intervenciones; dada la
existencia de profundas diferencias que cobran relevancia en el ejercicio de la
aplicacin de enfoque diferencial.
ERRORES FRECUENTES
LA CATEGORA GRUPOS TNICOS ESCONDE LAS PARTICULARIDADES DE LOS NEGROS,
AFROCOLOMBIANOS, RAIZALES, PALENQUEROS, INDGENAS, RROM O GITANOS E INCLUSO AL INTERIOR
DE ESTOS PUEBLOS ESPECIALMENTE PARA EL CASO DE LOS INDGENAS DONDE SE HA PLANTEADO LA
EXISTENCIA DE VARIOS PUEBLOS EN BOGOT, CADA UNO DE LOS CUALES CUENTA CON UNA IDENTIDAD Y
CULTURA PROPIA. LA CATEGORA LGBTI INVISIBILIZA LAS PARTICULARIDADES DE LESBIANAS, GAYS,
BISEXUALES, TRANSGENERISTAS E INTERSEXUALES.
OTRO EJEMPLO ES CUANDO EN UNA ALCALDA LOCAL TIENEN UN PROYECTO DE INVERSIN PARA LAS
DISTINTAS POBLACIONES Y A TRAVS DE L BUSCAN RESOLVER EL PROBLEMA DEL ENFOQUE
DIFERENCIAL. OTRAS CATEGORAS QUE SE SUELEN SER USADAS SON GRUPOS MINORITARIOS,
GRUPOS VULNERABLES, GRUPOS MARGINADOS, TODAS LAS DIVERSIDADES.
i)
Toda accin requiere desarrollo de mecanismos para agenciarla traspasando las

barreras de la voluntad poltica y social; y una vez obtenidas stas, las barreras para
su operacin e implementacin. El diseo y operacin de mecanismos deben reducir
errores de diseo, falta o debilidades de informacin, errores en definicin de perfiles
de equipos de trabajo, dificultades en procesos de contratacin, etc.
ERRORES FRECUENTES
VINCULACIN LABORAL DE PROFESIONALES, TCNICOS, LDERES O INTEGRANTES DE COMUNIDADES PARA
ENCARGARLES EL ABORDAJE DE UN TEMA O LA INTERLOCUCIN CON LA COMUNIDAD O PUEBLO AL QUE
PERTENECE, GENERALMENTE CONOCIDOS COMO REFERENTES, GESTORES, ETC SIN UN PLAN DE TRABAJO
QUE ESTABLEZCA LOS MEDIOS Y RECURSOS QUE PERMITAN SU COMPLETA EJECUCIN, TERMINA
LIMITANDO Y/O DESVIRTUANDO LA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
69
j) Toda accin amerita estrategias de articulacin territorial. Es esencial generar canales

de comunicacin continua y de relacionamiento entre los gobiernos de nivel distrital y
local para desarrollar acciones institucionales armnicas, coordinadas y sincrnicas y
aunar esfuerzos en el proceso de inclusin social en la vida poltica, econmica,
social, cultural, territorial y ambiental de poblaciones, sectores o grupos. Es necesario
repensar la disyuntiva creada en torno a territorio y poblaciones. Se suele interpretar
que la intervencin con enfoque territorial es incompatible con el enfoque diferencial,
pues se prioriza modelos de gestin territorial en cuya implementacin no encuentra
asidero el enfoque diferencial. Aqu la reflexin, en un plano simple, debe conectar a
que no existe un territorio sin poblaciones y que estas poblaciones representan
mltiples diversidades que se relacionan, se preservan y se construyen en los
territorios siendo la igualdad y la equidad principios y valores que deben acompaar
estos procesos.
ERRORES FRECUENTES
LA AGENDA DISTRITAL VA POR UN LADO Y LAS AGENDAS LOCALES VAN POR OTRO, LO CUAL CONLLEVA A
MLTIPLES RESULTADOS; MUCHOS DE ELLOS NO DESEADOS COMO LA PRDIDA DE OPORTUNIDADES
PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES DE MAYOR IMPACTO, DESAPROVECHAMIENTO DE RECURSOS Y
TALENTOS, INCOHERENCIAS EN LA IMPLEMENTACIN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
PROGRAMTICAS, LA COMPETENCIA DESMEDIDA ENTRE LIDERAZGOS POR EL ACCESO A RECURSOS.
k) Toda accin requiere repensar su sentido y alcance; en tanto son opciones para la
garanta de derechos a poblaciones en condiciones y oportunidades desiguales frente
a otras. Adems de establecer hilos conductores o mapa de relaciones de las
acciones propuestas con las polticas pblicas adoptadas, es acertado prever su
conexin con la tipologa de acciones afirmativas79, cuyo fundamento responde a la
clara finalidad de tributar a la reduccin gradual o a la eliminacin de desigualdades y
lograr la representatividad suficiente de poblaciones, sectores o grupos generalmente
discriminados. Lo anterior, llenar de mayor contenido y soporte las acciones que se
buscan emprender.
ERRORES FRECUENTES
DESCONOCER LAS ACCIONES AFIRMATIVAS Y TENDER A DEFINIRLAS BAJO RAZONES QUE SE LIMITAN A
OBSERVAR SU CARCTER OBLIGATORIO POR PROPAGACIN GENERAL, RESTAN SERIEDAD, COMPROMISO
Y COMPRENSIN DE LOS POSTULADOS TICOS, POLTICOS, LEGALES Y SOCIALES QUE LES DAN VIDA Y
SIGNIFICADO.
79
Ver el apartado conceptual de este documento, tema Acciones Afirmativas
70
l) Toda accin requiere medidas para disminuir riesgos derivados del desconocimiento.
La historia ha puesto de relieve el acento primordial del conocimiento como fuente de
poder, progreso y desarrollo. Para el tema que nos ocupa; se resalta que el acervo de
conocimientos, entre otras cosas, evita ser presa de errores vitales y facilita la
definicin de acciones de poltica efectivas.
ERRORES F RECUENTES
PLANEAR UNA ACCIN CON INFORMACIN DESACTUALIZADA O SIN ESTABLECER LNEA BASE O PUNTOS DE PARTIDA SOBRE LOS CUALES
DETERMINAR COMPARATIVOS QUE MIDAN MODIFICACIONES O TRANSFORMACIONES, AFECTA INELUDIBLEMENTE LA INTERVENCIN
QUE SE EMPRENDE. DE AH QUE EXPRESAMENTE LAS POBLACIONES, SECTORES O GRUPOS HAN DEMANDADO REITERADAMENTE
ACCIONES ORIENTADAS A PROFUNDIZAR EL CONOCIMIENTO DE SUS REALIDADES COMO ELEMENTO ESTRATGICO PARA LA ACCIN
PBLICA. TAL DEMANDA PODRA CONSTITUIRSE EN S MISMA EN UNA VALIOSA ACCIN DE POLTICA.
m) Toda accin requiere estrategias de dilogo directo, suficientes y viables con las
posibles y potenciales personas a las que va dirigida (sujetos(as) de derecho). La
formulacin, implementacin, seguimiento, control y evaluacin de una accin de
poltica pblica se relaciona estrechamente con el derecho a participar y de este
derecho como garante de otros derechos. As, se encuentra en las diferentes polticas
pblicas de poblaciones, sectores o grupos de manera transversal y explicita este
derecho; y su articulacin con mecanismos expresamente contemplados en
mandatos, desarrollos legislativos y normativos como el caso de la Consulta previa
libre e informada para el caso de los grupos tnicos. La reflexin, en una mirada muy
concisa, se encamina a valorar que quien en ltimas debe decir cmo se logra y
garantiza la aplicacin de enfoque diferencial son las mismas poblaciones, sectores o
grupos a quienes se les busca garantizar los derechos individuales y colectivos. La
incidencia en las decisiones debe reflejarse en las acciones que se definen.
ERRORES F RECUENTES
DISEAR ACCIONES BASADAS EN SUPUESTOS DE IMPACTO SOBRE DETERMINADAS POBLACIONES O
REPLICAR ACCIONES SOBRE EXPERIENCIAS IMPLEMENTADAS EN RELACIN A DETERMINADA POBLACIN,
SECTOR O GRUPO Y QUE SE ESTANDARIZAN PARA SU APLICACIN.
n) Toda accin que se quiera emprender requiere la valoracin financiera y presupuestal

que asegure su ejecucin
ERRORES FRECUENTES
DIVIDIR O FRACCIONAR PRESUPUESTOS SIN UN ANLISIS PREVIO DE REALIDADES E IMPACTOS. DEFINIR DE UNA TORTA MS GRANDE
(RECURSOS ASIGNADOS A UNA ACTIVIDAD ESTRATGICA) UNA TAJADA REPRESENTADA EN RECURSOS PARA UNA POBLACIN, SECTOR O GRUPO
EN PARTICULAR, EN BSQUEDA DE SOLUCIONES PARA INTENTAR RESPONDER A LA APLICACIN DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
71
o) Toda accin debe ser objeto de anlisis de impacto desde la visin integral del ser
humano en bsqueda de avanzar en intervenciones integrales, sin subvalorar la
necesidad de acciones centradas, focalizadas o especializadas para una
determinada poblacin, sector o grupo.
Por un lado, las acciones propuestas tienden a perder de vista que cada ser humano
tiene diferentes dimensiones que se interrelacionan y complementan, cuenta con
mltiples caractersticas y est inmerso en situaciones, condiciones y posiciones que
generan particularidades en su existencia.
Por otro lado, las personas pueden tener varios riesgos de vulnerabilidad que deben
ser entendidos e intervenidos para garantizar condiciones de vida dignas.
La aplicacin de enfoque diferencial no puede subsumir estas realidades. Es
adecuado pensar en la armonizacin del enfoque diferencial como una posibilidad de
profundizar el conocimiento, reconocimiento y valoracin de las caractersticas,
situaciones, posiciones y condiciones diversas de las personas; y como estn
confluyen e interactan en la realidad en la que estn inmersas.
Tambin, es necesario, que se surta una revisin y valoracin de impacto en el grado
de especializacin de la diferenciacin de una accin para determinada poblacin,
sector o grupo; en razn a que la frontera en la especializacin de acciones
generalmente no resulta fcilmente identificable.
ERRORES FRECUENTES
UNA MUJER ADULTA MAYOR INDGENA, EN CONDICIN DE DESPLAZAMIENTO SE INTEGRA A UN PROCESO
DE CAPACITACIN EN CONTROL SOCIAL QUE NO CONSIDERA ASUNTOS COMO SU LENGUA, EL LUGAR DE
VIVIENDA Y EL GRADO DE CONOCIMIENTO SOBRE EL SEGUIMIENTO A ACCIONES DE AUTORIDADES. ESTA
MUJER PUEDE REQUERIR UNA INTERVENCIN QUE NO SOLO RECONOZCA SU EDAD, SUS CARACTERSTICAS
PUEDEN SER APROVECHADAS Y /O POTENCIARSE EN FAVOR DE MEJORAR SUS CONDICIONES DE VIDA.
OTRO EJEMPLO DE ESTE CASO ES CUANDO SE SOLICITA INFORMACIN DE LA PARTICIPACIN EN UNA
ACTIVIDAD A LOS PUEBLOS INDGENAS PARA QUE REPORTEN LA PRESENCIA DE NIOS(AS), JVENES,
ADULTOS(AS) Y ADULTOS MAYORES SIN CONSIDERAR LOS PATRONES CULTURALES DE ESTOS PUEBLOS
DONDE LOS RANGOS DE EDAD VERSUS ROLES SON DISTINTOS O LA PARTICIPACIN DE MENORES DE
EDAD EN ACTIVIDADES EST SUPEDITADA A PATRONES DE CRIANZA O SU ENTRADA AL MUNDO LABORAL
DESDE MUY JVENES.
p) Toda accin requiere pensar y repensar la necesidad, pertinencia y efectividad de

hacer uso de intermediarios para su ejecucin
72
ERRORES FRECUENTES
LA CONTRATACIN DE UN PROYECTO CON UNA ENTIDAD DETERMINADA (ONG, CORPORACIN, ETC.)
BAJO LA PREMISA DE FACILITAR Y GARANTIZAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS, CUANDO NO EXISTEN O SE
DESCONOCEN PROCESOS PARTICIPATIVOS O DE CONCERTACIN PREVIOS, O CUANDO SE PARTE DEL
SUPUESTO DE TENER EXPERIENCIA EN EJECUCIN DE PROYECTOS CON DETERMINADAS POBLACIONES QUE
SE EXTIENDE A OTRAS POR HACER REFERENCIA A LA CATEGORA POBLACIONES
Acciones Estratgicas
Acuando diferentes experiencias relacionadas con definir rutas de accin que concreten la
aplicacin de enfoque diferencial, permiten identificar acciones estratgicas entendidas como
campos de accin en torno a los cuales se pueden concretar acciones sectoriales y/o
institucionales de cumplimiento de poltica pblica.
En el siguiente cuadro se presenta unas posibles acciones estratgicas, se define un alcance
prioritario, unas reflexiones que podran sustentar, nutrir o enriquecer el desarrollo de la
accin estratgica, unas acciones de poltica susceptibles de ser acogidas y unos resultados
que podran estar ligados con la implementacin de dichas acciones, asociados ms al nivel
de impacto.
Es esencial aclarar que en la columna 4 ACCIN se proponen unas posibles acciones para
el cumplimiento de poltica pblica de manera general. Se presentan a manera de ejemplos,
pero son inacabadas en el sentido de que a cada sector o entidad le corresponde afinar el
ejercicio propuesto recogiendo conocimientos, saberes, experticias y experiencias.
Se reconoce tambin que aqu se debe dar desarrollo a las ACCIONES AFIRMATIVAS 80
contempladas constitucionalmente, las cuales cuentan con desarrollos legislativos
especficos y que son el reflejo de compromisos del Estado y de la Nacin de carcter
internacional, nacional, distrital y local por lo que su adopcin y desarrollo implican.
80
Ver el apartado conceptual de este documento, sobre Acciones Afirmativas
73
Accin
Estratgica
ALCANCE
PRIORITARIO
REFLEXIN
Proyecto ideolgico de
sociedad, modelo de estado
y modelo de desarrollo que
acogen y desarrollan la
diversidad como principio
fundamental. No existen
comunidades homogneas
Necesidad de distinguir o
diferenciar
Sensibilizacin
ACCIONES
ORIENTADAS A LA
CONCIENCIACIN
E INFLUENCIA,
PARA EL
RECONOCIMIENT
O Y VALORACIN
DE LA
EXISTENCIA DE
ENFOQUE
DIFERENCIAL
COMO
IMPERATIVO
ETICO, LEGAL,
POLITICO Y
SOCIAL; Y LA
PRIORIDAD DE
APLICARLO
Necesidad de visibilizar
pensamientos, identidades
cosmovisiones , riquezas
culturales, acumulados
histricos y visiones de
desarrollo diversas
Discriminacin y racismo que
derivan en condiciones
sociales y culturales
favorables a la pobreza y
exclusin
Existencia de estereotipos
que obstaculizan el libre
ejercicio de los derechos
Identificar y hacer visibles las
inequidades estructurales
y las relaciones desiguales de
poder y de los factores que
la generan y reproducen
(aspectos histricos,
estructurales y sistmicos)
Dependencia e
interdependencia entre seres
humanos para construir
proyectos de desarrollo
viables y sostenibles
ACCIN
RESULTADO
Espacios formales
para la reflexin
colectiva
Comunicacin y
lenguaje para la
inclusin
Ejercicios cotidianos
para la cualificacin
de la interaccin
institucin ciudadano(a)
dirigidos a
servidores(as)
pblicas
Socializacin de
normatividad y
enfoque de
derechos, enfoque
diferencial en la
gestin pblica
Ejercicios cotidianos
para el
reconocimiento de
la diferencia
Flujo de
informacin sobre
documentacin
institucional
actualizada con
inclusin de
variables de
enfoque diferencial
Transformacin de
imaginarios,
valores, principios,
estereotipos que
favorecen la
subordinacin,
exclusin,
segregacin y
discriminacin
e inequidad
Relaciones de
respeto basadas en
el reconocimiento y
valoracin de la
existencia propia,
de otros y otras; y
la interdependencia
de su relacin
Gestin pblica
sensible a la
diferencia y a la
diversidad
74
ACCIONES
ORIENTADAS A
INCREMENTAR,
FORTALECER,
INTERCAMBIAR Y
PRODUCIR
SABERES Y
CONOCIMIENTOS
Formacin
Desarrollo conceptual y
metodolgico de enfoque
diferencial en la estructura
institucional
Hombres y mujeres desde
sus distintas identidades son
sujetos de conocimiento y de
construccin de conocimiento
Necesidad de reconocer y
valorar al otro principalmente
desde sus identidades
Hombres y mujeres de
diversas caractersticas como
agentes y sujetos de
aprendizaje
El conocimiento como
instrumento de poder para la
transformacin de realidades
asociadas a la infelicidad de
las personas y a condiciones
estructurales de desigualdad.
Informacin
Diferencial
ACCIONES
ORIENTADAS A LA
GESTIN DE LA
INFORMACIN
CON CRITERIOS
DE INCLUSIN y
VISIBILIZACION
La informacin refleja
realidades diversas, en las
cuales las diferencias entre
sujetos de derechos y sus
niveles de vulnerabilidad son
factores esenciales para
transformar condiciones de
vida indeseables
La realidad de los sujetos de
derecho es en s misma
cambiante
El respeto, reconocimiento y
fortalecimiento de las
mltiples identidades que
circulan en una sociedad
Programas de
formacin
Dilogo de saberes
Intercambio e
Integracin cultural
Construccin
colectiva
Procesos de
capacitacin y
formacin desde y
para la diversidad,
igualdad y equidad
Socializacin de
saberes,
conocimientos y
experiencias de las
diferentes culturas
e identidades que
cohabitan en la
Ciudad
Produccin de
conocimiento con
criterios de
interculturalidad
Apropiacin de
principios, valores y
saberes
Concientizacin
intercultural
Incremento de
capacidades,
habilidades,
destrezas para
desarrollo de
acciones de poltica
pblica en un
entorno
intercultural y
multidiverso
Desarrollo de
categoras de
enfoque diferencial
Construccin y
aplicacin de
instrumentos para
la captura de
informacin
diferenciada
Produccin de
informacin con
enfoque diferencial
Sistemas de
informacin
Medicin de
implementacin de
acciones e impactos
diferenciados
Circulacin de
informacin
75
significa, entre otras cosas,

establecer y conocer
informacin relevante y
pertinente sobre su
existencia y transformaciones
desagregados a la
luz de variables
diferenciales
(tnicas, de
gnero, etc.)
La aplicacin de enfoque
diferencial supone la
implementacin de acciones que
en el tiempo dejen de ser
necesarias y relevantes dada las
transformaciones generadas que
contribuyen a obtener
condiciones de vida dignas; en
consecuencia la produccin de la
informacin y el ajuste a las
variables asociadas a est, son
una tarea que debe preverse
Fortalecimiento de
sistemas de
informacin
actualizada y
oportuna; como
instrumento
neurlgico en el
ciclo de las polticas
pblicas
Diagnsticos
participativos
Gestin del
Conocimiento
con Enfoque
diferencial
ACCIONES
ORIENTADAS
A
INCREMENTAR,
FORTALECER
Y
PRODUCIR
CONOCIMIENTO
PRIORITARIAMEN
TE
DE
REALIDADES,
CONTEXTOS
Y
RELACIONES
Prioridad en la identificacin
de marcos y contextos
especficos para el estudio de
necesidades, problemticas,
potencialidades, realidades,
saberes, intereses e
interpretaciones particulares
segn identidades
poblacionales, de sectores
sociales y tnicas
Necesidad de construir y
posicionar elementos
metodolgicos para trabajar
desde los acercamientos
tericos en el tema del
enfoque diferencial
Lneas bases y
caracterizaciones
poblacionales con
enfoque
diferenciales
Anlisis
diferenciados:
condiciones,
posiciones y
situaciones
particulares de las y
los sujetos
Anlisis de Impacto
de la accin pblica
sobre poblaciones y
grupos tnicos
Anlisis de
experiencias y
vivencias colectivas
Conocimiento
actualizado de
condiciones de vida
para poblaciones,
sectores sociales y
grupos de la
Ciudad, sujetos de
la aplicacin de
enfoque diferencial
Incremento de
capacidades,
habilidades,
destrezas para
desarrollo de
acciones de poltica
pblica en las que
se da aplicacin al
enfoque diferencial
Desarrollo de
procesos,
estrategias y
metodologas para
la aplicacin de
76
de poblaciones y
grupos tnicos
Autodiagnsticos
Necesidad de proteccin a
travs de marco legislativo
en los niveles local, distrital,
nacional e internacional
Prioridad del cumplimiento
de mandatos constitucionales
y legales
Proteccin
legal
ACCIONES
ORIENTADAS A LA
PREVENCION,
CONTROL,
CORRECCION
Y
AJUSTE
DE
SITUACIONES,
CONDUCTAS
Y
COMPORTAMIENT
OS
Necesidad de escenarios y
mecanismos para la garanta
de Justicia social.
Necesidad de acciones de
regulacin y control en los
campos institucionales y
sociales como dispositivos
que coadyuvan a ganar en
condiciones y oportunidades
para la aplicacin de enfoque
diferencial.
Rgimen legal como
elemento concomitante al
fortalecimiento de una
cultura que se construye,
deconstruye y transforma
desde la diversidad y para la
diversidad
Revisin,
modificacin y
adopcin de orden
normativo, con
procesos previos de
reflexin y
construccin
colectiva con las
poblaciones,
sectores o grupos
Adopcin de
instrumentos
legales como
directivas,
resoluciones,
circulares que
expresamente
orienten la accin
institucional y
sectorial; y aporten
a la aplicacin de
enfoque diferencial
Acciones de
prevencin,
regulacin y control
en favor del
desarrollo de
acciones de poltica
pblica para la
aplicacin de
Modelos de
atencin diferencial
incorporados y
monitoreados en la
gestin pblica
distrital
Garanta de
derechos
individuales y
colectivos
Existencia y
permanencia de
condiciones de vida
digna para
poblaciones,
sectores y grupos
Incremento de
grados de cohesin
y unicidad en el
accionar pblico, en
armona con el
imperativo de
aplicacin de
enfoque diferencial
Apropiacin del
enfoque diferencial
como elemento
connatural de la
gestin pblica
77
Integrar y operar el enfoque

en polticas, estrategias,
programas, procesos y
actividades
Articulacin del contenido de
las polticas pblicas
poblacionales, de sectores
sociales y de grupos tnicos
con los programas
estratgicos del plan de
desarrollo
Inversin con
enfoque
diferencial
ACCIONES
ORIENTADAS A LA
COLOCACIN Y
EJECUCION DE
RECURSOS PARA
LA CONSECUCIN
DE LOS FINES
RELACIONADOS
CON EL ENFOQUE
DIFERENCIAL
Desarrollo de planes de
accin institucional, a nivel
distrital y local para hacer
operativas mandatos de
atencin diferencial
Articulacin de
Instrumentos de planeacin,
gestin y evaluacin de la
accin institucional
Necesidad de modificar las
para el acceso a bienes y
servicios por parte de las
poblaciones, sectores o
grupos
Traducir derechos
econmicos, sociales,
culturales, polticos y
ambientales de poblaciones,
sectores y grupos tnicos en
objetivos, metas, indicadores
identificables y realizables
Acciones de trato
preferencial y
sistemas de cuotas
incorporados en
programas, planes
y proyectos
Ejercicios de
diferenciacin
presupuestal para
responder a
necesidades de
poblaciones,
sectores o grupos/
para aplicar
estrategias o
modelos de
atencin
diferenciada
Inclusin y
desarrollo de
indicadores
presupuestales y
financieros
diferenciados
Planes de Accin y
Planes Integrales
de Acciones
Afirmativas
ejecutados,
monitoreados y
evaluados
Metas de proyectos
de inversin que
responden a la
progresividad en la
promocin,
proteccin, garanta
y restitucin de los
derechos
Existencia y
permanencia de
condiciones de vida
digna para
poblaciones,
sectores y grupos
Integracin de
prioridades de
desarrollo de
poblaciones y
grupos tnicos a
planes de
desarrollo
Posicionamiento de
elementos
conceptuales y
metodolgicos de
enfoque diferencial
en el ciclo de los
proyectos de
inversin
78
ACCIONES PARA
INCREMENTAR
INCIDENCIA REAL
Y EFECTIVA DE
POBLACIONES,
SECTORES
Y
GRUPOS
EN
DECISIONES QUE
LOS AFECTA
Necesidad de participacin
de sujetos sociales
individuales y colectivos
distintos, en pro de la
modificacin de relaciones de
poder
Ciudadana desde la
diferencia
Sujetos como agentes de
cambio
Promover el acceso en forma
equitativa a la toma de
decisiones, a la participacin
y a la organizacin
Participacin
con enfoque
diferencial
GARANTIA
DEL
DERECHO A LA
PARTICIPACION Y
DE MECANISMOS
CONSTITUCIONAL
ES ESPECIFICOS
COMO
LA
CONSULTA
PREVIA, LIBRE E
INFORMADA
Necesidad de garantizar
para la participacin
Asimetras en las relaciones
de poder entre sujetos y
colectivos e inequidades
derivadas de su ejercicio han
conllevado a enormes
desigualdades en las
condiciones de vida y en el
ejercicio de derechos
El enfoque diferencial, su
aplicabilidad, se decanta y
construye con sus
protagonistas
Prioridad a la reivindicacin
de movimientos sociales
Relaciones entre pobreza y
discriminacin y exclusin
Mecanismos o
estrategias de
interlocucin desde
cosmovisiones,
cosmogonas y
visiones de vida
diversos
Mecanismos o
estrategias para
equiparar
capacidades y
oportunidades para
el dilogo y la
construccin
colectiva
Espacios e
infraestructura para
la participacin con
enfoque diferencial
Estrategias que
favorezcan el
dilogo intercultural
Fortalecimiento de
actores sociales,
expresiones
organizativas de
poblaciones,
sectores y grupos
Fortalecimiento de
instancias, espacios
entre actores
institucionales y
sociales
relacionados con
las polticas
pblicas sociales e
institucionales
Apoyo y
Instancias ,
estrategias,
mecanismos y
acciones para la
garanta de la
participacin
adoptados,
implementados y
evaluados
Sujetos(as)
activos(as)como
agentes de
desarrollo e
incidiendo en toma
de decisiones
Empoderamiento
de hombres y
mujeres para
transformar
estructuras de
poder
Fortalecimiento de
mecanismos de
seguimiento y
control social al
desarrollo del
enfoque diferencial
en la poltica
pblica
Garanta de
derechos
individuales y
colectivos
impulsados y
movilizados a
travs del derecho
a la participacin
79
Corresponsabilidad del
Estado y Ciudadana en la
construccin de lo pblico
fortalecimiento de
iniciativas
autnomas de
movilizacin social
Vinculacin de
poblaciones,
sectores o grupos
de manera
preferencial a
escenarios,
procesos,
estrategias, planes,
programas o
proyectos
especficos
Escenarios de
participacin para
la discusin e
implementacin de
polticas pblicas
Estrategias
especficas de
formacin,
informacin,
comunicacin,
investigacin y
movilizacin para la
participacin
Atencin
Diferencial
ACIONES PARA LA
CONCENTRACION
DE ESFUERZOS
QUE BRINDEN
ATENCION
ESPECIAL
Necesidad de fortalecimiento
de la capacidad de respuesta
institucional y sectorial
coordinada y unificada a las
demandas cotidianas de
poblaciones, sectores y
grupos
Acciones Afirmativas de Trato
preferencial y sistemas de
cuotas como mecanismos
constitucionales para la
garanta de derechos
Acciones para la
identificacin de
barreras de acceso
Incentivos de
Acceso
Adecuacin de
guas, procesos,
protocolos
procedimientos y
rutas para la
atencin diferencial
Abolicin de barreras
de acceso a
programas y servicios
Ampliacin de
coberturas de
servicios
Garanta de acceso a
bienes y servicios a
poblaciones, sectores
y grupos teniendo en
cuenta sus
particularidades y
realidades
Operacin de
80
Necesidad de visibilizar e
incluir a las poblaciones,
sectores y grupos de manera
diferenciada en dispositivos
institucionales para el
acceso a bienes y servicios,
como procesos y
procedimientos establecidos
para ello
Necesidad y prioridad de
cumplimiento de mandatos,
postulados, ordenanzas,
convenios internacionales y
polticas pblicas asociadas al
enfoque diferencial
Mecanismos para la
aplicacin de Tratos
diferenciales con
criterios de
proporcionalidad y
razonabilidad
Medidas
institucionales de
accin, control y
regulacin de la
interaccin
funcionario
ciudadano para la
entrega y acceso
de bienes y
servicios
Estrategias o
modelos de
atencin diferencial
mecanismos y
procedimientos que
hagan posible la
exigibilidad de
derechos
Polticas y estrategias
para la equidad y los
derechos
Impactos sociales
de gran escala
Ciudad con modelo
de desarrollo
estructurado en
torno al desarrollo
humano de sus
cohabitantes
Empoderamiento
institucional
Momentos para su Desarrollo

A continuacin se desarrollan los pasos que se proponen como ruta a seguir para adelantar
un ejercicio de incorporacin de enfoque diferencial al interior de las instituciones o sectores.
A. Momento Preparatorio
El propsito es hacer un alistamiento institucional orientado especialmente a canalizar
voluntades, esfuerzos y acciones, a partir de trabajar elementos claves como disposicin,
motivacin y participacin que logre un ambiente favorecedor y proactivo a la incorporacin
diversidad, la igualdad, la equidad y la inclusin, entre otros elementos fundamentales del
enfoque diferencial, irradiando todos los niveles jerrquicos.
a) Revisin Conceptual y metodolgica.
La entidad realiza una revisin documental que permita acercamientos tericos y
metodolgicos al tema de enfoque diferencial, para lo cual adems de este documento podr
consultar los documentos sobre enfoque diferencial [se resean en la bibliografa] y el Anexo
No. 2 Normograma Polticas Pblicas; y a partir de su estudio y de las relaciones que se
81
puedan establecer con la misin, visin, objetivos institucionales y funciones establece con
claridad las competencias especficas.
Con base en lo anterior, prepara una propuesta de acto administrativo (Circular,
Comunicacin Interna, etc.) mediante el cual se exprese claramente la voluntad y
compromiso de trabajar el tema, las responsabilidades de las reas y dependencias frente al
tema, los lineamientos generales que considere pertinentes; as como un cronograma de
trabajo.
La propuesta debe ser presentada y socializada en escenarios de Direccionamiento
estratgico como juntas directivas o comits directivos; con el fin de retroalimentar y validar
el ejercicio.
Actor estratgico
Los jefes y equipos de trabajo de las oficinas de Planeacin
reas, dependencias o Equipos de Trabajo tcnicos de polticas pblicas sociales
(poblacionales, de grupos tnicos, sectores sociales)
Alta Direccin
Producto
Propuesta de Acto administrativo orientando el ejercicio al interior de la entidad
b) Directriz Institucional
La entidad emite un acto administrativo (Circular, Comunicacin Interna, Resolucin, etc)
que oriente el trabajo, planteando lineamientos claros y suficientes; y adelanta acciones de
socializacin con los diferentes niveles jerrquicos y equipos de trabajo. De igual forma,
circula la informacin requerida como documentos, normatividad, etc.
Es fundamental que todos(as) los(as) servidores(as) pblicos conozcan la intencionalidad de
la institucin y la prioridad que se le otorga al tema, con el fin de movilizar internamente
voluntades, compromisos y responsabilidades. En este sentido, se busca disminuir actitudes
de renuencia, apata, desinters, distanciamiento y bajo nivel de compromiso que se
traducen fcilmente en comportamientos que obstaculizan la fluidez de un accionar
institucional coordinado y en funcin del cumplimiento de un objetivo: la aplicacin de
82
enfoque diferencial para avanzar con la proteccin, garanta, reconocimiento de derechos

individuales y colectivos.
Actor estratgico
Alta Direccin, Secretario(a), Director(a), Equipos Asesores, jefes y en general equipos
directivos
Producto
Acto administrativo orientando el ejercicio al interior de la entidad socializado y
retroalimentado
B. Momento de Construccin Institucional

La entidad, en el marco de sus competencias, prepara una propuesta de acciones a travs
de las cuales ejecutar las polticas pblicas poblacionales, de sectores sociales y grupos;
que a su vez concretan la aplicacin de enfoque diferencial.
a) Anlisis de relaciones
Analiza y establece claramente 3 tipos de relaciones:
Relacin Marco Institucional Polticas Pblicas
Relacin Componentes Polticas Pblicas Intervencin Sectorial y/o Institucional
Para el anlisis de las relaciones se propone desarrollar un diagrama matricial 81 como
herramienta que facilita el ejercicio.
Relacin Marco Institucional Polticas Pblicas
Identificar la poltica pblica (Decreto, Acuerdo o documento tcnico) de la Poblacin,
sector o Grupo, que debe surtir el ejercicio de definicin de acciones para la aplicacin del
81
El Diagrama Matricial es una representacin grfica de las relaciones existentes entre diferentes tipos de factores y la intensidad de las mismas, en trminos cualitativos.
http://www.fundibeq.org/
83
Identificar el o los componentes (Objetivo, principios, ejes, dimensiones, ) de la

poltica pblica que entra en relacin directa con los objetivos institucionales y naturalmente
con la misin, visin y funciones del sector y/o entidad.
Realice el Diagrama Matricial con el que claramente se establezca el tipo de relacin y
concrete el componente con el que se relaciona teniendo en cuenta:
Objetivo:
Establecer los vnculos entre los Objetivos Institucionales, teniendo en

cuenta la Visin, Misin, Funciones del sector y/o entidad; y las polticas
pblicas de poblaciones, sectores o grupos
Tipos de factores:
Componente estructural de la Poltica Pblica (Ejes, dimensiones)

Objetivos Institucionales del sector o entidad. Tambin puede tomarse
como referente las funciones del sector o entidad
Diagrama Matricial:
Componente
Estructural
Poltica
Pblica
Poltica
Pblica de
Infancia y
Adolescencia
Poltica
Pblica de
Poltica
Pblica de
Poltica
Pblica de
Poltica
Pblica de
Objetivos
Institucionales
(Sector /Entidad)
Muy Fuerte
Fuerte
Dbil
Inexistente
Identificar la informacin que se puede constituir en lnea base del componente de la

poltica pblica que se ha identificado objeto de intervencin y desarrollo por parte del sector
o institucin. En caso de no existir lnea base puede contemplar una accin que asegure su
consecucin.
84
Identifique las apuestas contenidas en el Plan de Desarrollo Distrital en relacin a temas

que son de competencia del sector o entidad, que impactaran la segregacin, potencien la
aplicacin de enfoque diferencial o que se pueden constituir en objeto de aplicacin de
enfoque diferencial y determine los mecanismos definidos para lograrlo. Es decir ubique el
programa del Plan de Desarrollo Distrital y los dems elementos que lo determinan, y en
torno al cual pueden enmarcarse las acciones a desarrollar para dar cumplimiento al
componente de las polticas pblicas identificadas.
Componente Plan de
Desarrollo Distrital
Programa
Objetivo
Meta de
Impacto
Componentes
Polticas Pblicas
(Sector /Entidad)
Relacin Componentes
Institucional
Polticas
Indicador
de
Impacto
Pblicas
Proyecto
Prioritario
Metas de
Resultado
y/o gestin
Intervencin
Indicador
de la meta
Sectorial
y/o
Identifique
los instrumentos de apoyo para el escenario INTERNO (Planes

institucionales) y el escenario EXTERNO (Proyectos de Inversin) y elabore los diagramas.
Escenario INTERNO: Identifique los planes institucionales, sus componentes (principios,
fases, momentos) y establezca relaciones (posibles uniones o vnculos) entre las polticas
pblicas y el contenido de los planes con el objetivo de hallar coherencias y puntos de
encuentro o componentes, escenarios, lneas de accin a travs de los cuales puedan
definirse y ejecutarse acciones que den cumplimiento a lo contemplado en las polticas
pblicas.
Tipos de factores:
Planes Institucionales
Componente estructural de la Poltica Pblica (Ejes, dimensiones)
85
Diagrama Matricial:
Plan Institucional
Plan de Bienestar
Plan Institucional
de Capacitacin
Plan Estratgico
Institucional
Componentes
Polticas Pblicas
Poltica Pblica de
Infancia y
Adolescencia
Poltica Pblica de
Poltica Pblica de
Poltica Pblica de
Poltica Pblica de
Plan Institucional
de Gestin
Ambiental
Plan de
Comunicaciones
.
Escenario EXTERNO
Tipos de factores: Componente estructural de la Poltica Pblica (Ejes, dimensiones)
Proyectos de Inversin (nfasis en Objetivos, Actividades, Metas y
Presupuesto)
Diagrama Matricial:
No.
Proyecto de
Inversin
Componentes
Polticas Pblicas
Objetivos
Actividades
Metas
No.
Presupuesto
Objetivos
Actividades
Metas
Presupuesto
(Sector /Entidad)
Poltica Pblica
de Infancia y
Adolescencia
(Componente)
Poltica Pblica
de
Poltica Pblica
de
Poltica Pblica
de
Poltica Pblica
de
b) Propuesta base de Acciones sectoriales y/o institucionales.
86
La entidad construye propuestas de Acciones Sectoriales e Institucionales para los

escenarios de accin A NIVEL INTERNO y a NIVEL EXTERNO, desarrollando las siguientes
acciones:
Consolidacin Diagramas de Relacin
La entidad fortalece los diagramas matriciales, resultado del Anlisis de relaciones
explicados en el tem anterior, en grupos de discusin para afinar las relaciones identificadas
e ir ganando en comprensin del tema.
Revisin documental
1. Examinar el acumulado histrico que recoja el accionar institucional en trminos de
ejecucin de polticas pblicas orientadas a poblaciones, grupos y sectores,
sustancialmente para retomar experiencias que ilustren con mayores certezas la
viabilidad de futuras acciones. Es decir responder a la pregunta Qu ha hecho la
entidad para atender a las poblaciones, sectores o grupos?
2. Revisar los instrumentos de planeacin estratgica (Misin, Visin, Objetivos
Institucionales, Objetivos estratgicos, planes operativos) propios del sector o
entidad que permita indagar con mayor detalle las debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas existentes como plataforma base para la aplicacin de
enfoque diferencial. Este ejercicio debe permitir visibilizar necesidades de ajuste o
actualizacin y responde al interrogante Cmo se ha apropiado la entidad del
compromiso de aplicacin de enfoque diferencial?
3. Estudiar el Normograma en relacin a derechos individuales y colectivos y la
diversidad de leyes, decretos, resoluciones que dan cuenta de incorporaciones y
desarrollos en la gestin pblica en relacin a la promocin, proteccin, garanta y
restitucin de los derechos y a la aplicacin de enfoque diferencial. Cmo se ha
entendido y desde que marco legal se ha dado paso a la aplicacin de enfoque
diferencial?
Revisin de propuestas planteadas directamente por las poblaciones, sectores o
grupos
Examinar las propuestas de la poblacin directamente relacionada, acudiendo a mltiples
fuentes como solicitudes y requerimientos especficos, propuestas realizadas en espacios de
participacin ciudadana distritales y/o locales como encuentros ciudadanos, sesiones de
trabajo de instancias y espacios, documentos, informes, diagnsticos, caracterizaciones, etc.
87
Se trata de conocer y reconocer demandas especficas como insumo esencial para la

construccin de propuestas.
Resulta deseable abrir escenarios de dilogo e interlocucin con las poblaciones o grupos de
inters en los que se pueda conocer de primera mano o profundizar realidades,
problemticas, necesidades, intereses y propuestas.
c) Diseo de Propuesta
Plantear una propuesta preliminar de acciones, A NIVEL INTERNO Y A NIVEL EXTERNO,
que ser un pretexto o un insumo provocador de debates de diferentes equipos. La
informacin base y las decisiones resultantes podrn consolidarse utilizando el Anexo No. 3
Propuestas de Acciones Sectoriales y/o Institucionales en funcin de polticas pblicas.
Actor estratgico
Oficinas de Planeacin, Equipos de Trabajo Misionales y Equipos de Trabajo de procesos de
apoyo
Producto
Propuestas de Acciones Sectoriales e Institucionales en funcin de polticas pblicas
dirigidas a sectores sociales, grupos tnicos, grupos etarios y poblaciones con Situacin,
Condicin o Posicin especifica
d) Mesas de concertacin entre equipos tcnicos
Circular y socializar la propuesta preliminar de Acciones Sectoriales e Institucionales al
interior del sector o entidad, particularmente con los equipos de trabajo tcnicos identificados
y realizar sesiones de trabajo para replantear, ajustar y/o fortalecer lo inicialmente planteado.
Estas mesas son necesarias dado que permite construir colectivamente, recoger las
experiencias, conocimientos y saberes de todos los participantes, facilita equiparar
comprensiones, explorar formas de operacin y ampliar aprendizajes institucionales; entre
otros.
e) Fase de aprobacin de propuestas de acciones sectoriales y/o institucionales
88
Surtir el procedimiento institucional para lograr la retroalimentacin y validacin de la

propuesta por parte de la alta direccin, por jefes de reas o dependencias y Gerentes de
Proyectos de Inversin.
C. Momento de Interlocucin y Concertacin Ciudadana

a) Identificacin de Grupos de Inters y ciudadana vinculada
La entidad identifica las instancias y/o espacios que operan y entran en relacin con la
poltica pblica que se va a desarrollar, y como primer instrumento se sugiere elaborar un
mapa de actores sociales en los que se establezca la poblacin sujeta de derechos,
poblacin beneficiaria, poblacin afectada y grupos de inters.
b) Estrategias de interlocucin y concertacin
La entidad establece estrategias de interlocucin y concertacin de acuerdo a las dinmicas
sociales y a los niveles de relacin que haya establecido con los grupos de inters,
poblaciones, sectores y grupos involucrados o se suma a espacios de participacin y
construccin colectiva ya existentes; y potenciados por la ciudadana u otras instituciones.
La seleccin y diseo de estrategias tambin depende de mltiples variables como:
A nivel Institucional: Disponibilidad de recursos, Disponibilidad talento humano, Tiempos para
desarrollo del proceso, lineamientos u orientaciones institucionales.
A nivel de la poblacin, sector o grupo: Caractersticas culturales e identitarias, cantidad de
participantes, tiempo disponible, tipo y cantidad de informacin recibida,
saberes, conocimientos y experiencias para espacios de construccin
colectiva, facilidad de desplazamiento.
A nivel temtico:
Complejidad del tema, disponibilidad de informacin, material didctico

dispuesto.
As mismo, es importante considerar en estos ejercicios el conocimiento previo de las

particularidades, acumulados histricos y formas legtimas de participacin de las diferentes
comunidades pues esto tambin es parte de la aplicacin de enfoque diferencial. Participar
89
desde las diferentes identidades y cosmovisiones representa adentrarse en ellas para

generar mecanismos y estrategias efectivas para ello82.
Si bien el ejercicio propuesto debe surtir un proceso paralelo en todos los sectores y
entidades a la luz de los parmetros y lineamientos dados a nivel distrital y local y
acompasando tiempos y espacios de trabajo, no se desconoce la complejidad de la gestin
pblica en procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas en especial para lograr ritmos y fluidez de procesos y procedimientos en
consecuencia es previsible el desarrollo de acciones intrasectoriales o intrainstitucionales
que respondan a su desarrollo.
c) Espacios de Concertacin con poblaciones, sectores, grupos de inters
La entidad desarrolla los espacios de trabajo necesarios, a fin de garantizar el derecho a la
participacin y mecanismos constitucionales como la Consulta previa, libre e informada.
Estos espacios tienen multiplicidad de funciones como la validacin de informacin en
relacin a ejercicios de caracterizacin, profundizacin de conocimientos y saberes,
retroalimentacin de la accin institucional, concertacin de caminos o estrategias de trabajo
y los impactos propios de un proceso de participacin como la legitimidad, confianza y
transparencia.
Estos ejercicios requieren de una rigurosidad en el manejo de informacin y en establecer y
socializar su alcance, dado que son muy suceptibles de generar diversas expectativas. Es
importante que equipos tcnicos acompaen y asesoren la definicin y priorizacin de
acciones para facilitar la aplicacin de variables que permitan concretar la viabilidad de las
propuestas.
Levantar actas de los acuerdos, consensos o reflexiones con las poblaciones, sectores y
grupos es deseable para recoger la memoria del proceso, documentar el proceso
correspondiente y dejar evidencias de lo actuado para consultas posteriores.
D. Momento de Incorporacin
a) Mesas de Trabajo para Validacin
82
A manera de ejemplo podr consultarse el libro Cmo participan las comunidades negras y afrocolombianas en Bogot.
Lnea base de participacin Distrital Serie Cmo participa Bogot? Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
(IDPAC) Bogot D.C., 2009. Autores Lida Yanira Salinas Bermdez, Javier Palacios Torres.
90
Los equipos tcnicos de la entidad o sector retoman las propuestas definidas, consensuadas,
concertadas o consultadas con las poblaciones, sectores y grupos e inician el desarrollo
formal con todos elementos de planeacin requeridos para su incorporacin en proyectos de
inversin, planes de accin y dems instrumentos tcnicos.
En igual sentido, se hace necesaria la socializacin y validacin del trabajo resultante con los
equipos directivos.
b) Ajuste de Instrumentos
Una vez validadas las acciones propuestas por el sector y entidad para el cumplimiento de
las polticas pblicas y la aplicacin de enfoque diferencial, se debe adelantar el ajuste de
todos aquellos instrumentos de gestin a travs de los cuales se garantizar la efectiva
ejecucin; es decir proyectos de inversin, planes institucionales, etc.
c) Socializacin de las acciones de poltica incorporadas en el sector o entidad
Es fundamental socializar a las poblaciones las propuestas que efectivamente se
incorporaron y explicar las razones (sociales, polticas, tcnicas, financieras, econmicas) de
la NO incorporacin; lo cual ayudar al conocimiento de la accin institucional y a replantear
algunas propuestas con ayuda directa de los sujetos de derecho. En igual sentido, busca
promover el acompaamiento permanente de las poblaciones en su ejecucin y desarrollo
con mecanismos de veedura y control social.
Este momento incluye acciones de difusin y divulgacin mediante estrategias de
comunicacin y otras de carcter pedaggico, de alto impacto para que las distintas
poblaciones, sectores o grupos sean conocedoras de los bienes y servicios a los que pueden
acceder con informacin oportuna y actualizada.
91
INDICADORES
A continuacin se presentan propuesta de indicadores para el monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la aplicacin de enfoque diferencial.
DENOMINACION INDICADOR
FORMULA
a)
b)
c)
Grado
de
incidencia
de
poblaciones, sectores o grupos en
decisiones de poltica pblica
d)
e)
f)
g)
a)
b)
c)
Nivel de implementacin de
mecanismos de participacin
efectiva
d)
e)
f)
Instancias y/o espacios de participacin para la interlocucin sectorial

creados
No. Instancias y/o espacios de participacin poblacional, sectores o grupos
para la interlocucin sectorial apoyados / No. Instancias y/o espacios de
participacin poblacional, sectores o grupos para la interlocucin sectorial
existentes
No de decisiones sectoriales o institucionales concertadas con poblaciones,
sectores o grupos/ No de decisiones sectoriales o institucionales llevadas a
procesos de concertacin ciudadana
No. de acciones de poltica pblica sectoriales o institucionales ejecutadas
/No. de acciones de poltica pblica concertadas con poblaciones, sectores
o grupos
No. de ciudadanos(as) participantes en espacios de trabajo sectorial o
institucional/No. de ciudadanos(as) convocados a espacios de trabajo
sectorial o institucional
No. de espacios de participacin ciudadana, dispuestos a nivel sectorial o
institucional, que cuentan con representantes de la diversidad poblacional/
No. de espacios de participacin ciudadana
No. de mecanismos y/o estrategias implementadas para la identificacin de
actores y espacios legtimos en procesos de participacin
No. de espacios de consulta ejecutados/No. de espacios de consulta
programados
No. de espacios de construccin colectiva desarrollados/ No. de espacios de
construccin colectiva programados
No. de comits o comisiones de trabajo conformados con integracin de
ciudadanas(os) para el diseo tcnico de acciones, proyectos, programas o
planes/ No. de comits o comisiones de trabajo con integracin de
ciudadanas(os) proyectados
No. de comits de control social conformados/ No. de comits de control
social programados
No. de comits de control social conformados que cuentan con apoyo
institucional/ No. de comits de control social conformados
No. de Planes, programas o proyectos diseados tcnicamente con
participacin de ciudadanas(os)/ No. de Planes, programas o proyectos
diseados
92
Grado de incorporacin
enfoque diferencial
de
FORMULA
g) No. de Planes, programas o proyectos que desarrollaron espacios de
participacin ciudadana/ No. de Planes, programas o proyectos
desarrollados
h) No. de Planes, programas o proyectos que prevn acciones de
fortalecimiento de las cosmovisiones y elementos ancestrales propios de la
diversidad cultural de las poblaciones / No. de Planes, programas o
proyectos desarrollados
i) No. de espacios de participacin ciudadana desarrollados en lugares propios
de la poblacin, sector o grupo que se desea beneficiar/ No. de espacios de
participacin ciudadana desarrollados
j) No. de espacios de participacin ciudadana que desarrollan condiciones y
oportunidades especficas para poblaciones, sectores o grupos/ No. de
espacios de participacin ciudadana desarrollados
k) Existencia
de espacios de participacin dispuestos para la
retroalimentacin de propuestas ciudadanas no viables
l) No. de estrategias de comunicacin ejecutadas que utiliza lenguaje (verbal
y visual) incluyente y diferencial)/No. de estrategias de comunicacin
ejecutadas
a) No. de acciones sectoriales de poltica pblica ejecutadas que incorporan
identificacin diferenciada de problemticas, necesidades e intereses
especficos de cada poblacin, sector o grupo/ No. de acciones sectoriales
de poltica pblica planeadas y ejecutadas
b) No. de acciones sectoriales de poltica pblica diferenciales ejecutadas / No.
de acciones sectoriales de poltica pblica planeadas
c) No de procesos de contratacin que desarrollan variables de inclusin
poblacional, de sectores o grupos en su estructuracin para la seleccin de
operadores/No. de procesos de contratacin ejecutados
d) No de procesos de contratacin que desarrollan variables de inclusin
poblacional, de sectores o grupos en el desarrollo de los procesos/No. de
procesos de contratacin ejecutados
a) Documentos estratgicos de planeacin institucional que desarrollen
principios, objetivos y acciones establecidas en las polticas pblicas
b) Existencia de metodologas e instrumentos sectoriales propios para la
participacin
c) Existencia de metodologas de intervenciones diferenciadas de acuerdo con
las realidades identificadas y reconocidas de cada poblacin, sector o grupo
d) No. de planes, programas o proyectos que desagregan en sus componentes
de manera explcita a las poblaciones, sectores o grupos que se desean
beneficiar/ No. de planes, programas o proyectos formulados por la entidad
e) No de planes, programas, proyectos, actos administrativos que se
construyeron con lenguaje incluyente/ No de planes, programas y proyectos
institucionales formulados
a) No de instrumentos institucionales que se fundamentan en el Enfoque de
derechos y Enfoque diferencial (Planes, programas, proyectos, directrices
institucionales, cdigos, protocolos, procedimientos, valores institucionales,
93
FORMULA
material didctico)
Condiciones normativas
para la garanta de la aplicacin
de enfoque diferencial
Nivel de capacidad institucional

para la aplicacin de enfoque
diferencial
Grado
de
articulacin
institucional para la aplicacin de
enfoque diferencial
b) No. de acciones de poltica pblica que considera cuotas o cupos o trato

preferencial para poblaciones, sectores o grupos/ No. de acciones de poltica
pblica
c) Existencia de estrategias, mecanismos e instrumentos de seguimiento a la
aplicacin de enfoque diferencial
d) Existencia de sistemas de informacin institucional con inclusin de
variables diferenciales
e) No. de metas y presupuesto territorializado de manera diferencial/ No. de
metas y presupuesto en proyectos de inversin
f) Existencia de estrategia de acompaamiento institucional a las poblaciones,
sectores o grupos participantes en programas o proyectos institucionales
especficos
a) Existencia de actos administrativos (resoluciones, circulares, guas,
protocolos) adoptados que orienten la aplicacin de enfoque diferencial
b) Existencia de directriz institucional para la integracin de personal (nivel
profesional, tcnico, tecnolgico o lideres) a equipos de trabajo institucional
c) No. de actos administrativos aplicados/No. de actos administrativos
expedidos
a) Existencia de dependencias, reas o grupos de trabajo encargados de liderar
procesos de inclusin poblacional, sectorial o de grupos y frente al
desarrollo de polticas pblicas especficas
b) Existencia de mecanismos de informacin y comunicacin sobre las acciones
de poltica pblica de poblaciones, sectores o grupos
c) No. de planes de accin de poltica pblica poblacional, sectorial o de grupos
formulados y ejecutados/No. de polticas pblicas poblacionales, de sectores
o grupos
d) % de ejecucin presupuestal de planes de accin de poltica pblica
poblacional, sectorial o de grupos
e) Apoyo al desarrollo de espacios autnomos de las poblaciones, sectores o
grupos para la construccin de consensos y concertaciones de propuestas
previas a espacios de concertacin con instituciones
f) Existencia de procesos de formacin que incorporan saberes y
conocimientos propios de las poblaciones, sectores o grupos para los
servidores pblicos que interlocutan con ellas en representacin del sector
o institucin
g) Existencia de ejercicios de sensibilizacin para los servidores pblicos del
sector o institucin
h) Existencia de registro histrico institucional de procesos de participacin
ciudadana sectorial
a) No. de Instancias de articulacin y coordinacin interinstitucional distrital y
locales con representatividad del sector o entidad/No. de Instancias de
articulacin y coordinacin interinstitucional distrital y locales existentes
b) No. de compromisos institucionales ejecutados, que son asumidos en
94
FORMULA
Instancias de articulacin y coordinacin interinstitucional distrital y
locales/ No. de compromisos institucionales adquiridos
c) No. de acuerdos interinstitucionales cumplidos/ No. de acuerdos
establecidos
d) Existencia de estrategias de socializacin e intercambio de saberes y
experiencias
95
BIBLIOGRAFA
Acuerdo 12 del 9 de septiembre de 1994 por el cual se establece el Estatuto de Planeacin
del Distrito Capital y se reglamenta la Formulacin, la Aprobacin, la Ejecucin y la
Evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, y se dictan otras disposiciones complementarias.
Acuerdo 371 de 2009 "Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para
la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones"
Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social, ambiental
y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 BOGOT HUMANA
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todos los actores de la cooperacin, organizado por el CECOD
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una gestin en la administracin distrital con enfoque de derechos, diferencial y territorial?.
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Segunda edicin, puesta al da en la III Cumbre de la CONSEU, el 22 de Noviembre de
1.998; Valncia. Proclamada pblicamente, el 24 de Abril de 1.999
Decreto Distrital 482 de 2006, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para
Bogot D.C. 2006-2016"
Decreto Distrital 546 de 2007 mediante el cual se reglamentan las Comisiones
Intersectoriales del Distrito Capital
Decreto Distrital 470 de 2007, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para
el Distrito Capital
Decreto Distrital 403 de 2008, "Por el cual se modifica el Decreto 151 del 21 de mayo de
2008, en relacin con la orientacin y coordinacin del Plan de Acciones Afirmativas para los
afrodescendientes residentes en Bogot D.C."
97
Decreto Distrital 166 de 2010, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad
de Gnero en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 345 de 2010, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica Social para el
Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital"
Decreto Distrital 520 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica de Infancia y
Adolescencia de Bogot, D. C."
Decreto Distrital 543 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica para los Pueblos
Indgenas en Bogot, D.C."
Decreto Distrital 544 de 2011, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de y para la Adultez
en el Distrito Capital
Decreto Distrital 545 de 2011, "Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica para las
Familias de Bogot, D. C."
Decreto Distrital 554 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el
reconocimiento de la Diversidad Cultural, la garanta, la proteccin y el restablecimiento de
los Derechos de la Poblacin Raizal en Bogot y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 582 de 2011, "Por el cual se adopta la Poltica Pblica Distrital para el grupo
tnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones"
Decreto Distrital 171 del 22 de Abril de 2013 Por medio del cual se estandarizan las
definiciones y se unifica el plazo para la formulacin o ajuste de los Planes de Accin de las
Polticas Pblicas Poblacionales y los Planes de Accin Integrales de Acciones Afirmativas
de Bogot, D.C.
Decreto Nacional 2164 de 1995 Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de
la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades
indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los
Resguardos Indgenas en el territorio nacional
Decreto Nacional 2844 del 5 de Agosto de 2010
Por el cual se reglamentan normas
orgnicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo.
Decreto Nacional 2957 de 2010 Por el cual se expide un marco normativo para la proteccin
integral de los derechos del grupo tnico Rom o Gitano
98
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del
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Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Colombia
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Diferencial en programas estratgicos transversales del Plan Distrital de Desarrollo
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COMUNIDAD, N 5, Piura
102
TABLA DE GRFICOS
Grfico No. 1 rbol de Problemas
Grfico No. 2 Propuesta Metodolgica para la aplicacin de Enfoque Diferencial
Grfico No. 3 Diagrama de Relaciones
Grfico No. 4 Elementos del Sistema Integrado de Gestin
Grfico No. 5 Elementos de Proyecto de Inversin
TABLA DE ANEXOS
Anexo No. 1 Acciones Afirmativas
Anexo No. 2 Normograma Polticas Pblicas
Anexo No. 3 Propuestas de Acciones Sectoriales y/o Institucionales en funcin de polticas
pblicas.
103

Lineamientos Distritales para La Aplicacion de Enfoques Diferenciales 19-12-2013

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