Una Onda Expansiva. Revocatorias Peru y América Latina

LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.
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Jurado Nacional de Elecciones
UNA ONDA EXPANSIVA

Las revocatorias en el Per y Amrica Latina
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UNA ONDA EXPANSIVA

Las revocatorias en el Per y
Amrica Latina
Fernando Tuesta Soldevilla (Editor)
Facundo Arques
Ana Beatriz Franco-Cuervo
Miriam Kornblith
Franklin Ramrez Gallegos
Essy Mirella Vsquez Oruna
Julio Verdugo
Yanina Welp
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Presidente
Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova
Miembros del Pleno
Dr. Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero
Dr. Jorge Armando Rodrguez Vlez
Secretario General
Dr. Michell Samaniego Monzn
Director Central de Gestin Institucional
Dr. Luis Miguel Iglesias Len
UNA ONDA EXPANSIVA
Jurado Nacional de Elecciones, 2014
Fondo Editorial del Jurado Nacional de Elecciones
Av. Nicols de Pirola N. 1070, Lima 1, Per
Central (51 1) 311-1700
www.jne.gob.pe
Pontificia Universidad Catlica del Per
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas, 2014
Av. Universitaria N. 1801, Lima 32, Per
www.escuela.pucp.edu.pe/gobierno/
Primera edicin: Agosto, 2014
Tiraje: 1500 ejemplares
Impresin:
............................
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2014-11091

ISBN ............................
Los artculos del presente libro son responsabilidad exclusiva de los autores y no
reflejan necesariamente la opinin del JNE.
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A la memoria de Henry Pease Garca
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ndice
pg.
Prlogo de Francisco Tvara Crdova.......................................................................................... 11

Presentacin de Henry Pease Garca............................................................................................. 17
Introduccin de Fernando Tuesta Soldevilla............................................................................. 19
La revocatoria del mandato en la encrucijada: mecanismos de

democracia directa, participacin, representacin y democracia
Yanina Welp........................................................................................................................................ 23
Las revocatorias en el Per: entre la participacin y

la gobernabilidad local
Fernando Tuesta Soldevilla....................................................................................................... 45
Las pretensiones revocadoras: el caso de Lima

Essy Mirella Vsquez Oruna...................................................................................................... 67
La revocatoria en Colombia: a propsito de la iniciativa de

revocatoria del alcalde mayor de Bogot
Ana Beatriz Franco-Cuervo........................................................................................................ 99
Del vrtigo al estancamiento: los procesos revocatorios

locales en el Ecuador
Franklin Ramrez Gallegos........................................................................................................ 135
La revocatoria de mandato a nivel subnacional en Argentina

Facundo Arques................................................................................................................................ 157
La inauguracin fallida de la revocatoria en Bolivia:

una delimitacin conceptual
Julio Verdugo..................................................................................................................................... 187
Revocatoria de mandato en Venezuela: examen de los

procesos presidencial, regional y local
Miriam Kornblith............................................................................................................................ 209
Bibliografa y Hemografia.......................................................................................................... 249
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Prlogo
Desde los orgenes modernos de la democracia constitucional, el derecho a revocar

a los representantes aparece casi en forma inherente a las razones que justifican la
eleccin popular. Se trata de una tensin cuyo equilibrio es esencial para la evolucin
y el significado de la vida en democracia.
La obra que hoy nos honramos en presentar y poner a disposicin de la ciudadana,
rene ocho estudios de especialistas nacionales y extranjeros sobre un tema tan
importante, vigente y discutido como es la revocatoria, un instrumento o mecanismo
de democracia directa incorporado como tal a nuestra realidad por la Constitucin
vigente de 1993.
La publicacin tiene su origen en un importante evento acadmico organizado por

el Jurado Nacional de Elecciones en el mes de agosto de 2013, que congreg en Lima
a la mayor parte de los autores de los trabajos que contiene el libro.
El primer estudio est a cargo de Yanina Welp, bajo el sugestivo ttulo La
revocatoria del mandato en la encrucijada: mecanismos de democracia directa,
participacin, representacin y democracia, donde da cuenta del panorama actual
de estos mecanismos e instituciones, particularmente en el mbito latinoamericano,
acompaado de agudos comentarios sobre nuestra realidad regional y local (el Per
es el campen mundial de las revocatorias), y cerrando su aporte con interesantes
conclusiones y reflexiones finales.
A continuacin, Fernando Tuesta Soldevilla, estimo que el politlogo que ms conoce

la materia en nuestro pas y con muchos estudios sobre la misma, se ocupa de Las
revocatorias en el Per: entre la participacin y la gobernabilidad local, donde nos ofrece
un enjundioso texto sobre este mecanismo de democracia directa, su incorporacin a
nivel constitucional y legal, la implementacin histrica a nivel de gobiernos locales,
provinciales y distritales y el cambio de interpretacin del JNE. Concluye sealando
que, en el Per, la revocatoria del mandato ha sido un mecanismo altamente corrosivo
y sugiere la modificacin del marco legal, opinin que comparte el sistema electoral,
congresistas, medios de comunicacin, acadmicos, sociedad civil, entre otros.
Luego est el interesante artculo de Essy Mirella Vsquez Oruna, que se ocupa de la
reciente experiencia revocatoria en Lima, cuyo punto culminante fue el acto electoral
del 17 de marzo de 2013, donde se revoc a 22 regidores de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, y que deriv en las Nuevas Elecciones Municipales (NEM) del 24 de
noviembre de ese ao, proceso de revocatoria que seguir dando que hablar y que fue
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el detonante para que haya consenso en la necesidad de modificar el marco legal de

este mecanismo constitucional de democracia directa.
Seguidamente encontramos el valioso trabajo de la politloga Ana B. Franco Cuervo,
sobre la revocatoria en Colombia, un anlisis sobre la iniciativa de revocatoria del
Alcalde Mayor de Bogot, Gustavo Petro, incluyendo antecedentes, el contexto poltico
y la evolucin del marco legal.
Franklin Ramrez Gallegos, de FLACSO-Ecuador, nos entrega un trabajo sobre los

procesos revocatorios locales en Ecuador (particularmente en el perodo 2009-2012),
recordndonos que la revocatoria del mandato (RM) ya haba sido implementado en
la anterior carta magna ecuatoriana de 1998, como producto de la consulta popular
de 1997. Pese a su progresiva institucionalizacin, durante el tiempo que dur dicha
carta (1998-2008) no se activ ningn proceso revocatorio. Es recin a partir del
2010 que, coincidiendo con la aprobacin de la normativa secundaria que regulaba
el uso de este mecanismo (incorporado tambin en la Constitucin del 2008), el
rgano electoral recibi 784 solicitudes para encaminar procesos revocatorios. El
autor concluye que la RM ha jugado un rol central en el vigente movimiento de la
democracia directa y sugiere que la continuidad de una atmsfera abiertamente hostil
a la estructura de la representacin poltica ha devenido en una peligrosa dicotoma
partidos perversos vs. ciudadanos virtuosos, que invita a leerlo.
Fernando Arques, catedrtico de la Universidad Nacional del Litoral, se ocupa de la
revocatoria de mandato a nivel subnacional en Argentina, describiendo la evolucin
de este mecanismo de democracia directa en su pas, desde su incorporacin en
diferentes provincias, analiza su regulacin e implementacin, concluyendo en que
existen numerosas deficiencias normativas que merecen revisin.
Para reflexionar sobre el caso boliviano, Julio Verdugo ofrece un estudio que explora
el significado de este mecanismo de control que es de reciente data en el pas del
Altiplano. Se incorpora con la actual Constitucin de 2009 y se la regula en la Ley del
Rgimen Electoral aprobada el ao siguiente. El autor seala que hasta el momento
no se han producido estos procesos revocatorios porque los actuales procedimientos
jurdicos e institucionales que regulan la revocatoria en Bolivia son muy complejos,
burocrticos, largos y dificultosos.
Finalmente encontramos el trabajo de la profesora Miriam Kornblith, Revocatoria
de mandato en Venezuela: examen de los procesos presidencial, regional y local. Es
un estudio bastante exhaustivo del tema, donde realiza un resumen histrico de este
mecanismo, incidiendo en la activacin de la revocatoria del mandato presidencial y
del referendo revocatorio de agosto de 2004, el marco jurdico y las reglas de juego
del mismo.
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Tiene pues el lector entre sus manos un valioso texto de inters no solo para polticos
o acadmicos, sino para la ciudadana en general. Los mecanismos de participacin y
de control, reconocidos constitucional y legalmente deben ser usados para mejorar
las instituciones de la democracia y este libro pretender contribuir a esa tarea. Somos
conscientes de que tenemos una democracia en formacin, con una an insuficiente
institucionalidad, pero que debemos seguir reafirmndonos en este rumbo,
convencidos de que hacemos camino al andar.
El reciente proceso de revocatoria en Lima produjo la polarizacin de los actores
polticos y de los medios de comunicacin respecto del significado y los efectos del
proceso. Sin embargo, el mismo ha servido para generar opinin y crtica racional
respecto de cmo mejorar el procedimiento de revocatoria para que pueda servir en
forma correcta a la realizacin de los valores constituciones que lleva consigo. Esta
obra es, en parte, la culminacin de muchas de esas reflexiones.
Lima, agosto de 2014
Francisco A. Tvara Crdova

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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Presentacin
Este libro agrupa importantes trabajos sobre la revocatoria de autoridades en la

regin, tema muy discutido en los ltimos aos en nuestro pas. Se origina en la
Constitucin de 1993, que a diferencia de la Carta de 1979 s incluy varias formas de
participacin directa como complemento de la democracia representativa.
La Ley de derechos de participacin y control ciudadanos, Ley N 26300, se dio en 1994

regulando la revocatoria, entre otros derechos tales como el referndum, la iniciativa
legislativa y la demanda de rendicin de cuentas. Poco tiempo despus era modificada
para hacer imposible el referndum que la autocracia fujimorista no aceptaba para
evitar que fuera usado por los opositores a la privatizacin de Petroper, primero, y
de la ley que abra la puerta a una segunda reeleccin de Fujimori, luego. Pero no se
toc all la revocatoria que solo poda aplicarse a autoridades locales y no chocaba por
tanto con el poder concentrado en el gobierno nacional.
Tras la transicin, se corrigi la Ley N 26300 para restablecer en sus trminos originales
el derecho al referndum, pero no se toc lo normado sobre la revocatoria en el perodo
2001-2006, que corrigi las normas del fujimorato para mantenerse en el poder. S se han
hecho modificaciones en aos posteriores, pero en congresos que no han contado con
evaluaciones sobre los efectos de esta ley en la gobernabilidad de los gobiernos locales.
Pero el intento frustrado de revocar a la Alcaldesa de Lima dej un Concejo Municipal
innecesariamente recompuesto y afect la gobernabilidad de la ciudad adems de hacer
evidentes los lazos que los revocadores tenan con actores informales que se negaban
a cumplir la ley y complicaban enormemente el problema del transporte pblico y del
antiguo mercado mayorista en La Parada. Estos hechos impactaron ms por darse en
la capital pero no deben hacer olvidar los producidos en distritos pequeos y alejados
desde que se inici la aplicacin de la ley.
Evaluar la revocatoria debe ir de la mano con revisar los perodos de gobierno local.
Cuando los alcaldes se elegan por tres aos no se necesitaba ni tena sentido la
revocatoria y debe evaluarse si hoy los gobiernos locales son mejores con un perodo
ms extendido. En todo caso, adems, la revocatoria de autoridades no puede ser
pensada como derecho solo en las autoridades ms dbiles.
Este trabajo dirigido por el profesor Fernando Tuesta Soldevilla aporta al debate
comparado que es uno de los medios para explicar su funcionamiento real. Para la
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per
es grato participar en este esfuerzo del Jurado Nacional de Elecciones para publicar
este libro que esperemos motive a la realizacin de estudios que evalen los efectos
de la revocatoria en buena parte de las experiencias locales dadas.
Henry Pease Garca
Director de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas
de la Pontificia Universidad Catlica del Per
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Introduccin
Los representantes en democracia lo son solo a travs de elecciones peridicas y

competitivas y por un perodo fijo de tiempo. El mandato no es imperativo y, con
independencia del buen o mal desempeo de los representantes elegidos, nada les
impide mantenerse en el cargo, en especial en los sistemas presidencialistas.
Sin embargo, en Amrica Latina, las interrupciones de los mandatos representativos

se hicieron por va de los golpes militares, dibujando una historia de un pndulo entre
estos gobiernos autoritarios y los nacidos del voto popular.
Pero no es sino a fines de los setenta e inicios de los ochenta que los gobiernos militares
quedan atrs. Las democracias latinoamericanas postransiciones, modificaron sus
marcos constitucionales para incorporar nuevas reglas de juego, entre ellas ampliando
el derecho al sufragio.
No obstante, ese mismo momento histrico, llamada la dcada perdida, estuvo azotado
por crisis econmicas y violencia poltica que llevaron a varios pases a atravesar
situaciones de ingobernabilidad pronunciadas, con el desplome de sus sistemas de
partidos. En muchos de estos pases se cuestiona la eficacia de la democracia, como
la insuficiencia de sus resultados. As, en varios pases de la regin, sobre todo en los
andinos, se abre nuevamente un proceso de reformas polticas que buscan incorporar
mecanismos de democracia directa, entre ellas la de revocatoria.
Hasta ese momento, este instrumento solo era usado en pocos pases en el mundo,
sobre todo en Estados Unidos. La primera ciudad que introdujo el mecanismo de la
revocatoria, fue Los ngeles, en 1903. Posteriormente se fueron sumando varios estados
y condados. Otro pas es Argentina, tambin federal, en donde el mismo mecanismo
haba sido incorporado hace casi un siglo en algunas provincias, aun cuando nunca se
llev a cabo un proceso de revocatoria.
Es sobre todo en la dcada de los noventa que se introduce este mecanismo en nuestra
regin, especialmente con la Constitucin colombiana de 1991 y la peruana de 1993,
para autoridades subnacionales. Otros fueron los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia,
que igualmente modificaron sus constituciones introduciendo la figura de la revocatoria,
pero para toda autoridad elegida, tanto nacional como subnacional. De esta manera, seis
pases latinoamericanos recurren a este mecanismo como una manera de ampliar la
participacin ciudadana, desarrollar el mayor control poltico de las autoridades electas y,
tambin, como una manera de enfrentar a los partidos polticos que fueron objeto de las
crticas de muchos gobiernos.
La aplicacin fue muy variada en estos pases, siendo los casos ms relevantes el intento
de revocatoria del presidente de Venezuela, Hugo Chvez (2004), la alcaldesa de Lima
Susana Villarn (2013) y el alcalde de Bogot, Gustavo Petro (2014), por tratarse de
cargos polticos de gran importancia. Se trataba tambin de polticos situados en el sector
de la izquierda del espectro ideolgico, que haba sido el animador de los mecanismos
de democracia directa, como la revocatoria.
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El nico caso de un intento de revocatoria a nivel nacional se produjo en Venezuela, contra

el presidente Hugo Chvez, pero no prosper. En ningn otro pas, como Ecuador y Bolivia,
se activ una revocatoria contra el presidente de la repblica ni contra ningn congresista.
Es a nivel subnacional donde se observa un mayor nmero de experiencias de

revocatorias, siendo Colombia, Ecuador y Per en donde se activaron dichos procesos.
Sin embargo, en el caso colombiano, la revocatoria del alcalde Petro, las impugnaciones a
diversas fases del proceso y la intervencin de otras instituciones, como la Procuradura
General de la Nacin, terminaron por frustrar el proceso, mantenindose el alcalde
bogotano hasta ahora en el cargo.
En el caso ecuatoriano, ante un impulso inicial dado por la Constitucin del 2009, en las
que se revocaron algunas autoridades, le siguieron cambios normativos que terminaron
por limitar su aplicacin. Finalmente, en el Per, el proceso fue creciendo hasta producir
un nmero muy alto de consulta, constituyndose en el pas con ms nmero de procesos
y autoridades revocadas en el mundo. Desde 1997, ao de su primera implementacin,
hasta el ao 2013, ms de 1700 autoridades subnacionales han sido revocadas.
Este derecho ciudadano tuvo que enfrentar muchos temas cruciales cuando se pas
del marco constitucional al desarrollo legislativo, como los requisitos necesarios
para activar una revocatoria, los lmites temporales para activarlas, entre otros. Pero
un punto de discusin central ha sido si la solicitud del proceso de revocatoria debe
ser o no sustentado. All hay casos diversos. Hay pases en donde no se exige ninguna
sustentacin pues se considera que se trata de un derecho poltico que le asiste a un
ciudadano que, as como elige, tambin tiene el derecho de revocar el mandato. Hay
casos en donde se tiene que sustentar pero no documentar la solicitud de revocatoria y
otros en donde se requiere una sustentacin con documentacin, bajo el argumento que
suprimir un mandato exige un acto inicial probatorio.
Pero lo que se discuti poco, aun cuando tuvo mayor incidencia en tanto la revocatoria
creca en nmero, es el impacto que produce en las instituciones subnacionales, sobre todo
en los municipios. Esto ocurre porque el proceso mismo genera niveles de incertidumbre
en las autoridades, los ciudadanos y los proyectos que exigen planes e inversiones. Esta
situacin se manifiesta an ms perturbadora cuando el diseo institucional propone
una nueva eleccin en el caso de revocar a una autoridad. Esto produce un incentivo
para los perdedores de las elecciones ordinarias y requiere autoridades provisionales
hasta que asuman las nuevas. Incentivos negativos e inestabilidad es lo que justamente
ha mostrado el caso peruano, el mayor centro revocatorio del mundo.
En consecuencia, a poco ms de dos dcadas de incorporacin del mecanismo de
revocatoria en la regin, es necesario hacer un balance que, explorando los casos
nacionales, discuta las causas y efectos que ha tenido en las democracias latinoamericanas,
tanto en el plano de la representacin como en el de la gobernabilidad. Los acadmicos
y acadmicas que aportan con sus trabajos en este libro esperan colaborar con este
necesario propsito.
Fernando Tuesta Soldevilla
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UNA ONDA EXPANSIVA

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La revocatoria del mandato en la encrucijada

Mecanismos de democracia directa, participacin, representacin y
democracia*
Yanina Welp
Centre for research on Direct Democracy (c2d) y Universidad de St Gallen

Sumario: 1. Introduccin. 2. Democracia y participacin poltica no electoral.
2.1. Caminos que se bifurcan: MDD desde abajo y democracias de larga data.
2.2. El limitado y heterogneo mapa de la revocatoria del mandato. 3. Sobre
la representacin. 4. Revocatoria y fortalecimiento de la democracia. 4.1.
Argentina: limitaciones legales y usos poltico-partidarios. 4.2. Bolivia: firmas
insuficientes o firmas no validadas. 4.3. Colombia: tres dcadas de intentos
fallidos. 4.4. Venezuela: cuando lo eficiente no parece imparcial. 4.5. Ecuador: la
retraccin del poder popular. 4.6. Per: el campen mundial de las revocatorias.
5. Conclusiones y reflexiones finales. Bibliografa.
1. Introduccin
En Amrica Latina, la transicin a la democracia impuls la apertura del

sistema poltico a nuevas formas de participacin ciudadana. Las primeras
iniciativas, desarrolladas a fines de los ochenta, fueron promovidas por la
llegada al gobierno local de movimientos y/o partidos de izquierda que haban
renovado su ideario y sus propuestas para competir en el terreno electoral,
como el Partido de los Trabajadores en Brasil, Izquierda Unida en Per, el
Frente Amplio en Uruguay o Causa Radical en Venezuela.
En un movimiento originado desde abajo, desde las municipalidades, se

promovieron mecanismos caracterizados por su baja institucionalizacin, ya
que su convocatoria dependa de la voluntad poltica, mientras sus reglas de
funcionamiento eran flexibles, generadas en el curso mismo de los procesos
participativos. La revocatoria del mandato no tuvo un lugar relevante en
aquella agenda local, dominada por un espritu deliberativo, de salida al
espacio pblico y creacin de consensos1.
Desde la dcada del noventa se asiste a un nuevo contexto de oportunidades

polticas que por la va de asambleas constituyentes ha constitucionalizado la
participacin ciudadana. Este modelo incorpora y regula tanto instituciones
orientadas a la deliberacin en espacios pblicos como a la toma de decisiones
*
1
Agradezco a Pablo Bandeira Greo, por sus comentarios a una primera versin de este trabajo.
Esta bsqueda de consenso se orientaba especialmente a la relacin entre el ejecutivo local y la ciudadana, a menudo como parte de
estrategias polticas orientadas a fortalecer a estos gobiernos ante la oposicin de elites locales o del gobierno central y convertirlos en
una opcin poltica viable en el mbito nacional. As ocurri en Brasil y Uruguay, donde el Partido de los Trabajadores y el Frente Amplio
se convirtieron en opcin de gobierno, modificando el escenario poltico previo. Desde que el Banco Mundial promoviera el presupuesto
participativo como best practice, la democracia participativa dej de ser territorio exclusivo de la izquierda (Goldfrank, 2006).
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UNA ONDA EXPANSIVA Las revocatorias en el Per y Amrica Latina
a travs del voto. Estas ltimas son definidas como mecanismos de democracia
directa (MDD) que se distinguen segn su origen: obligatorios, activados porque
as lo determinan las normas; desde arriba, cuando son iniciados por el poder
legislativo o ejecutivo; o desde abajo, cuando se inician por recoleccin de firmas.
Los obligatorios e iniciados desde abajo se asocian con el empoderamiento de
la ciudadana y el control del gobierno, y se les adjudica la capacidad de generar
contrapesos y equilibrios de poder (Hug y Tsebelis, 2002; Kaufmann y Waters,
2004, Papadopoulus, 1995). Los originados desde arriba, son criticados por su
potencial para la demagogia y la manipulacin, y por reforzar el poder de las
autoridades, el presidente en particular (Zovatto, 2006).
Los MDD, y entre ellos la revocatoria del mandato, fueron incorporados a las
constituciones de los pases andinos: Colombia (1991), Per (1993), Venezuela
(1999), Ecuador (1998 y 2008) y Bolivia (2009). Pero a pesar de este cambio
y de una consecuente proliferacin de estudios centrados en las nuevas
instituciones participativas, hasta hace muy poco la revocatoria de mandato
fue ignorada por la mayora de los analistas. Esto podra obedecer a cierta
descalificacin del mecanismo, atribuida a las siguientes razones:
La revocatoria se orienta a remover gobernantes, algo que no se observaba

como una superacin del esquema representativo, porque en lugar de la
intervencin directa de la ciudadana en la definicin de polticas pblicas,
mantendra el foco en los polticos y el personalismo2;
El inters de los estudios locales se centr en los procesos deliberativos,
la formacin de consensos y/o el fomento de la cultura cvica3, mientras la
revocatoria generara polarizacin, planteando una decisin entre opciones
inconciliables;
Los estudios de MDD a nivel nacional se han ocupado especialmente del
debate sobre los usos populistas versus el empoderamiento ciudadano; y
en estos anlisis la revocatoria ocup un lugar marginal o centrado en las
experiencias venezolana del 2004 y boliviana del 2008, sin prestar especial
atencin al mecanismo en s4.
El 17 de marzo del 2013, la revocatoria del mandato de la alcaldesa de Lima

Susana Villarn y su concejo (que no logr revocarla pero s a buena parte de
los regidores) sorprendi al Per y a Amrica Latina, poniendo sobre la mesa la
2
3
4
En esta lnea vase, por ejemplo, Papadopoulus (1995), y Kaufmann y Waters (2004). Por el contrario, son numerosos los estudios
centrados en la experiencia de los Estados Unidos (Spivak, 2004; Qvardrup, 2014).
Vase Seele y Peruzzotti (2009); Robin y Ford (2013) y Goldfrank (2006).
Vase Zovatto (2006), Welp y Serdlt (2009) y Lissidini et al. (2008).
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YANINA WELP: La revocatoria del mandato en la encrucijada
creciente importancia de esa institucin. Desde 1997 hasta 2013 ms de cinco mil
autoridades han sido sometidas a referendo revocatorio en este pas; mientras que
entre el 2008 y el 2010 se originaron ms de setecientas iniciativas en Ecuador;
en Colombia (donde actualmente se encuentra en marcha un proceso contra el
alcalde de Bogot) se han impulsado un centenar de intentos adems de consultas
y debates; y hubo al menos dos centenares de intentos que no prosperaron en el
primer proceso de revocatorias abierto en Bolivia, en el 2012.
As, aunque la revocatoria es uno de los mecanismos ms utilizado en la regin
con un claro predominio de la experiencia peruana, el campo permanece poco
explorado. En este trabajo, a partir de reflexiones basadas en el estudio normativo
de la revocatoria del mandato, la discusin del mecanismo a la luz de las teoras de
la representacin, y el anlisis de una seleccin de experiencias, nos proponemos
cuestionar tres argumentos que han estado presentes en el discurso favorable
a su introduccin. Estos son: (i) que los mecanismos de democracia directa son
propios de democracias avanzadas, y en tanto tales, su introduccin es una
consecuencia de la consolidacin de la democracia; (ii) que la incorporacin de
provisiones legales para regular la revocatoria del mandato se orienta a construir
un nuevo modelo de representacin, reforzando la accountability; y que, (iii) una
vez introducido el dispositivo legal, se convierte en una causa de la consolidacin
y/o fortalecimiento de la democracia. A continuacin se analiza cada uno de estos
aspectos. Finalmente se extraen conclusiones.
2. Democracia y participacin poltica no electoral
En contextos democrticos, la participacin ciudadana se expresa en actuaciones

formales (reguladas por la ley) o informales, relativamente autnomas , que
tienen por sujeto a individuos u organizaciones de la sociedad civil. Para
algunos, la participacin debe funcionar como una correa de transmisin que
estreche los lazos entre la ciudadana y los representantes, suministrando a
estos ltimos informacin valiosa para la gestin (Almond y Verba, 1963).
Para otros, la participacin debera apuntar a la intervencin directa de la
ciudadana en la definicin de los asuntos pblicos (Pateman, 2012).
Desde los aos sesenta ha ganado peso la idea de que la participacin cvica
se asocia a sistemas polticos ms legtimos y evolucionados (Almond y Verba,
1963; Pateman, 1970). En dcadas recientes se ha observado que el teln de
fondo de la demanda de una mayor intervencin ciudadana en la gestin de lo
pblico es la crisis del sistema representativo, evidenciada por el desencanto de
los ciudadanos con los partidos polticos y representantes (Dalton et al., 2001;
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Setl, 1999). En esta lnea argumental, se espera observar un crecimiento en el

nmero de pases que adoptan provisiones legales para activar los MDD desde
abajo y una mayor presencia de las democracias ms avanzadas, consolidadas
o de larga data en este grupo, ya que su introduccin sera el resultado de la
evolucin de estas democracias. A continuacin observaremos los datos
generales y luego nos centraremos en la revocatoria del mandato.
2.1. Caminos que se bifurcan: MDD desde abajo y democracias de

larga data
Un estudio centrado en el nivel nacional, que tuvo el objetivo de identificar los

pases del mundo que incluyen los MDD susceptibles de ser activados por la
ciudadana, mostr que tan solo treinta y ocho lo hacan, mientras al menos 156
incluan mecanismos susceptibles de ser activados automticamente o por las
autoridades. Hasta 1920, solo Suiza incorporaba estos mecanismos. A fines de los
ochenta lo haca apenas una media docena de pases (Letonia, Liechtenstein, Italia,
Uruguay y San Marino, adems de Suiza). As, pese a que contradice la expectativa
el nmero de pases que incluyen los MDD desde abajo son pocos, se observa
un crecimiento pronunciado a partir de 1989 (Serdlt y Welp, 2012).
En este grupo no predominan las democracias consolidadas de Occidente sino
las democracias restablecidas o de creacin reciente. Mientras ocho pases de
Amrica Latina y diecisis pases que han reestructurado su sistema poltico
tras la cada del Muro de Berln los regulan, en Europa Occidental lo hacen tan
solo cuatro, y dos de ellos son principados (San Marino y Liechtenstein; los
otros dos son Suiza e Italia).
Tabla N. 1
Pases con provisiones para activar mecanismos de democracia directa
desde abajo (a nivel nacional)
Regiones
Pases
Total
Amrica Latina
Suiza, Italia, Liechtenstein, San Marino

Letonia, Eslovaquia, Lituania,Hungra, Eslovenia, Ucrania, Serbia, Georgia,
Macedonia, Albania, Bielorrusia, Kirguistn*, Moldavia, Rusia*
Uruguay, Colombia, Venezuela, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Per
14
8
frica
Cabo Verde, Etiopa*, Liberia*, Nigeria*, Togo, Uganda*
Asia
Taiwn, Filipinas, Turkmenistn
Oceana
Palaos, Micronesia, Nueva Zelanda
Europa Occidental
Pases poscomunistas
Total
38
Fuente: Elaboracin propia con datos de Serdlt y Welp (2012).

* Solo regulan la revocatoria de mandato de congresistas.
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Es excepcional el caso suizo que, sin embargo, introdujo estas provisiones con
la formacin de la Confederacin y los fue ampliando en las dcadas posteriores
por la presin de ciudadanos y cantones (en 1848 fue introducido el referndum
obligatorio, en 1874 el referndum opcional legislativo y en 1891 la iniciativa)
(Welp y Massger, 2013). Este caso nos resulta iluminador porque sugiere que,
ms que una cuestin de evolucin, las instituciones creadas son resultado de
las relaciones de poder y capacidad de establecer consensos entre actores.5
2.2. El limitado y heterogneo mapa de la revocatoria del mandato
En Ecuador, Venezuela y Bolivia, la revocatoria puede iniciarse contra cualquier

autoridad electa (ejecutivo o legislativo, en todos los niveles de gobierno).
Cuba es un caso especial en la medida en que se puede revocar a quien se elige
directamente, con lo que aunque en teora rige para todas las autoridades, en
la prctica la revocatoria est limitada a los delegados y autoridades locales
(Guzmn, 2012). En Colombia y Per solo puede activarse a nivel subnacional;
en Colombia, exclusivamente contra autoridades ejecutivas, y en el Per, contra
ejecutivas y legislativas. Como en el Per, en Japn y Polonia la revocatoria fue
introducida por la normativa nacional, y solo para los subniveles de gobierno.
Tabla N. 2
La revocatoria de mandato en el mundo (nivel nacional y subnacional)*
Regulacin Autoridades que pueden ser revocadas

Pases o subnacionales
Total
Todas las autoridades electas popularmente Bolivia, Ecuador, Venezuela, Cuba
4
Miembros del parlamento (nacional)
Panam, Rusia, Etiopa, Kirguistn, Nigeria, Liberia y Uganda 7
Nacional Autoridades ejecutivas a nivel subnacional Colombia
1
Autoridades ejecutivas y legislativas a nivel
Japn, Polonia, Per
3
subnacional
1
Autoridades legislativas
Columbia Britnica (Canad)
5
Subnacional El consejo en su totalidad
Suiza2
Variable segn la provincia o estado
Argentina3, Estados Unidos4, Chihuahua (Mxico)5
Total
20
Fuente: Elaboracin propia.

* Para la investigacin del nivel nacional se consultaron las bases de datos del c2d y el IDEA Handbook de la democracia directa
(International IDEA, 2008) y constituciones nacionales. El nivel subnacional se ha registrado a travs de la revisin de la literatura
sobre revocatorias, las mencionadas bases de datos y bsquedas varias en archivos de democracia directa. Asumimos que puede
haber casos no registrados, dada la complejidad y extensin del universo analizado.
1 Ver http://www.elections.bc.ca/index.php/referenda-recall-initiative/recall/ (ltima visita 11 de octubre del 2013).
2 Lo regulan los cantones de Berna, Uri, Solothunr, Schaffhausen, Thurgau y Ticino.
3 A nivel provincial y municipal est regulado en la Ciudad de Buenos Aires y cinco provincias: Chaco, Chubut, La Rioja, Santiago del
Estero y Tierra del Fuego. Otras ocho lo regulan para los municipios: San Luis, San Juan, Ro Negro, Neuqun, Misiones, Entre Ros,
Corrientes y Catamarca (vase Arques, 2014).
4 Diecinueve estados permiten activar la revocatoria (Alaska, Arizona, California, Colorado, Georgia, Idaho, Illinois, Kansas, Louisiana,
Michigan, Minnesota, Montana, Nevada, Nueva Jersey, Dakota del Norte, Oregn, Rhode Island, Washington y Wisconsin), mientras
las prcticas han sido ms frecuentes en el nivel local. Ver: www.ncsl.org.
5 Art. 257 nm. 3, Ley Electoral del Estado.
5
Cabe destacar que a pesar de ser el primer usuario mundial de los MDD, no incluye la revocatoria a nivel federal. Por informacin detallada sobre
las instituciones y las prcticas vase www.c2d.ch en Data/Switzerland. Para un estudio de la revocatoria en cantones, vase Serdlt, 2014.
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Al menos siete pases permiten la revocatoria de legisladores nacionales.

Panam ha introducido recientemente provisiones legales. Desde 2010, estuvo
en debate la reforma de la ley con la intencin de penalizar el cambio de
agrupacin poltica (transfuguismo); de este modo, la revocatoria ha quedado
en manos de los partidos6.
En pases federales o confederados, las provincias, estados o cantones legislan

sobre el tema. Sin pretensin de exhaustividad, nuestra investigacin ha
identificado la existencia de normativa para activar revocatorias en Argentina,
Estados Unidos, Mxico, Suiza y Canad.
Los estados de EE. UU. fueron pioneros en la introduccin de este referndum

a nivel subnacional (diecinueve estados lo regulan en la actualidad).
Aqu puede iniciarse tanto contra gobernadores y alcaldes como contra
miembros del poder legislativo. La ciudad de Los ngeles fue la primera en
regularlo (en 1903), siendo su introduccin un resultado del crecimiento
del movimiento progresista, que vea en este y otros mecanismos de
democracia directa una va para limitar la corrupcin del gobierno y el
poder judicial (Spivak, 2004).
Tambin existe en seis cantones suizos con un particular formato, ya que se
activa contra todo el gobierno y no contra una autoridad en particular, aunque
raramente ha sido utilizado (Serdlt, 2014). Desde 1995 se ha empleado con
frecuencia en la canadiense Columbia Britnica, donde rige solo contra miembros
del Parlamento. Tambin se ha regulado en algunas provincias argentinas.
En anlisis previos de la introduccin de la revocatoria en los pases andinos,
hemos encontrado que resulta llamativa la escasa discusin con la que se ha
modificado un elemento fundamental de la democracia representativa (Welp
y Serdlt, 2011). Los diarios de debates muestran un considerable consenso
sobre la necesidad de introducir la revocatoria. La demanda ciudadana de
cambiar el sistema poltico por corrupto e ineficiente fue ms evidente
en casos como el colombiano y el venezolano, pese a las profundas diferencias
entre ambos procesos. En el Ecuador de Correa o en el Per de Fujimori,
tambin pese a sus profundas diferencias, predomin el discurso antipartidos,
a lo que la experiencia peruana suma el tinte autoritario del gobierno. La
discusin se centr en la regulacin del mecanismo, ms que en cuestiones
de fondo como su combinacin con el sistema representativo. Por qu los
Vase la Ley 550/2013 (www.asamblea.gob.pa).
28
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congresistas estuvieron tan dispuestos a introducir un mecanismo que poda

volverse contra la clase poltica?
A la luz de otras experiencias, en que se observa un fuerte bloqueo a cualquier

iniciativa que otorgue un poder autnomo y vinculante a la ciudadana, la
pregunta permanece abierta. Mientras en Estados Unidos hubo una fuerte
resistencia a introducirlos a nivel federal, en los estados se fue incorporando
por la sostenida presin ciudadana. En Suiza otros MDD fueron tambin
el resultado de pujas de poder, especialmente entre la confederacin, los
cantones y el movimiento democrtico (Auer, 2008). En Amrica del Sur es
necesario profundizar sobre estas cuestiones, teniendo en cuenta el deterioro
del sistema de partidos y una profunda crisis de representacin. En el Per,
el componente autoritario y antipoltico del liderazgo de Fujimori no puede
soslayarse (la revocatoria podra haber sido una forma ms de debilitar a los
gobiernos locales) mientras el discurso de renovacin radical tiene peso en
Venezuela o Bolivia.
Volviendo al objetivo planteado en esta seccin, podemos sostener que

la evidencia emprica muestra que: i) pese a una creciente demanda de
regulacin de los MDD7 desde abajo son muy pocos los pases en que se han
introducido; ii) la mayora de estos corresponden a democracias nuevas o
recuperadas y no a democracias de larga data; y iii) el anlisis de los contextos
en que estos mecanismos son incorporados sugiere que ms que por niveles de
consolidacin de una democracia, la promocin de los MDD est condicionada
por contextos de crisis e incertidumbre.
3. Sobre la representacin
La revocatoria ha ganado adeptos debido a la creciente insatisfaccin ciudadana

con la gestin, algo que se refuerza en el nivel local. Buena parte de la poblacin
considera que los gobernantes no respetan ni sus promesas de campaa ni
sus opiniones, y perciben que la corrupcin ha calado profundamente en las
instituciones8. As, la revocatoria permitira ajustar cuentas. Esta es una de las
razones ms profundas para explicar el apoyo que la institucin recibe, ya que es
presentada como un mecanismo de control que podra reducir la discrecionalidad
de los representantes de hecho, por la sola amenaza de activacin.
7
8
Vase por ejemplo la demanda de la organizacin Democracia Real YA en Espaa, de Occupy Wall Street en Estados Unidos o la
promocin institucional llevada adelante por el Initiative and Referendum Institute (IRI), entre otros.
La encuesta del Latinobarmetro incluy en el 2004 un estudio de la confianza y satisfaccin con las autoridades y la gestin local,
percepcin de corrupcin, eficacia, etc. En el mismo puede observarse de forma clara el profundo descrdito en que se encuentran
inmersos los gobiernos locales, especialmente en los pases andinos.
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En el mbito poltico, el alcance de la representacin ha sido tema de debate

desde hace dcadas. Pitkin (1967) la ha definido como el acto en el que una
persona adquiere un derecho para actuar en nombre de otros. En esta nocin,
el representado pierde la capacidad de exigir que el gobernante cumpla con
sus responsabilidades, con sus promesas o con lo que quienes le han conferido
el poder esperan de l. Las elecciones funcionan como mecanismo de castigo o
premio al confirmar al poltico o partido en el poder o reemplazarlo por otro.
Cualquier otra forma de control remite al mismo equilibrio entre instituciones
y no a la ciudadana.
Durante los siglos XVIII y XIX, la democracia representativa fue adquiriendo

sus principales caractersticas. Entonces, la revocabilidad permanente y el
mandato imperativo fueron descartados con fundamentos que identificaban
a las masas con la ignorancia y el sometimiento a emociones pasajeras, y a
los representantes con el anlisis fundamentado y racional, capaz de dar
estabilidad y orden (Manin, 1998).
Las races del modelo de representacin que domin durante buena parte del
siglo XX se pueden encontrar en los debates de la Convencin de Filadelfia de
1787. Algunos constituyentes defendieron la introduccin de la revocatoria
del mandato, por verla como el nico mecanismo capaz de introducir un
control popular sobre legisladores y gobierno. La postura opuesta y que
finalmente se impuso fue abanderada por Alexander Hamilton, que sostena
que la revocatoria convertira a los senadores en esclavos de los humores
caprichosos de la gente, advirtiendo tambin frente a la limitacin que
encontraran los representantes para tomar decisiones difciles o impopulares
(Spivak, 2004).
Esta nocin se refuerza con la idea de representar la voluntad general, algo
que de alguna manera habilita al funcionario a no seguir el programa para el
que fue electo. Las caractersticas del clsico modelo representativo relativa
discrecionalidad en la toma de decisiones y estabilidad en el cargo permitiran
que el representante trascienda la voluntad (parcial) de quienes lo eligieron
para pasar a representar esa extraa entelequia denominada voluntad general.
As, no solo no se esperara que el representante cumpla cabalmente con un
programa sino que se le atribuye una superioridad que le permitira tomar
decisiones, modificando libremente sus opiniones cuando la situacin as lo
requiera.
30
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En los ltimos aos, numerosos autores han explorado nuevas fuentes de

legitimidad y bases de la representacin9. Mansbridge (2003) afirma que junto
a la representacin promisoria han surgido otras como la anticipatoria y la
giroscpica10. El modelo tradicional o de representacin promisoria se centra
en la idea de que durante la campaa los representantes hacen promesas y en
base a estas promesas (referidas a lo que harn en el futuro) obtienen el poder.
La representacin anticipatoria deriva de la idea de un voto retrospectivo, los
representantes se centran en lo que creen que los electores esperan y avalarn
en las elecciones. En la representacin giroscpica, el representante acta en
base a sus concepciones y sentido comn, con lo que su personalidad gana peso
frente a un programa concreto o la anticipacin de los deseos de los electores.
Mansbridge enfatiza que ante estas nuevas formas de representacin surgen
problemas de accountability ya que solo la representacin promisoria da un
marco para rendir cuentas sobre unas promesas formuladas.
La revisin de la normativa que define los causales de la revocatoria, esto es, los
motivos necesarios para iniciar un proceso, define implcitamente qu es lo que los
gobernantes no deberan hacer si quieren mantenerse en el cargo, y en consecuencia,
pone en evidencia las bases sobre las que se concede el poder. Encontramos dos
situaciones ms o menos diferenciadas en los causales para iniciar una revocatoria:
i. Incumplimiento del programa de gobierno (Bolivia, Colombia, Ecuador)
o inobservancia de disposiciones sobre participacin ciudadana;
incumplimiento de sus funciones y obligaciones (Ecuador).
ii. Prdida de confianza o insatisfaccin generalizada de la ciudadana
(Bolivia, Colombia). En el caso peruano, que inscribimos en este grupo, la
ley sostiene que debe estar fundamentada pero no requiere ser probada.
Los causales que refieren al incumplimiento de programa o al incumplimiento de

otras normas pareceran sujetar el mandato y acercar al representante a un rol
de delegado, con menor discrecionalidad para tomar decisiones contrarias a las
prometidas en campaa, pero pueden resultar de compleja y poco transparente
aplicacin. Esto ocurre por varias razones. Una es que a un ao de iniciado
un gobierno es a menudo difcil evaluar su gestin; por otra parte, la misma
lgica electoral conduce a prometer ms de lo posible, generando expectativas
insatisfechas que no resolver una revocatoria; por ltimo, cuando la revocatoria
se activa por incumplimiento de programa y otras cuestiones, interviene un
9 Vase Annunziata (2011), Rosanvallon (2010) y Mansbridge (2003).
10 Tambin habla de la representacin por subrogacin, que se refiere a los legisladores que representan a electores que pertenecen
a otros distritos.
31
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organismo responsable de evaluar si procede o no realizar la consulta. Esta

intervencin introduce un mecanismo doblemente extrao en la institucin
participativa, porque intermedia de una forma que genera conflictos y sospechas;
y a la vez, de aprobarse la consulta avalando que hay un incumplimiento, genera
una extraa situacin de solicitud de confirmacin de un veredicto ya dado.
Por su parte la prdida de confianza o insatisfaccin generalizada parece
seguir las tendencias que menciona Mansbridge al estudiar los cambios de la
representacin, ya que no hay aqu unas bases claras para el rendimiento de
cuentas. Esto ha generado intensa polmica en los casos en que la revocatoria
se ha activado con mayor intensidad, especialmente en el Per (volveremos
sobre este punto ms adelante).
En definitiva, la revocatoria del mandato no parece alterar las bases conceptuales
de la representacin aunque s podra tener profundas consecuencias en el
ejercicio del gobierno, al generar mayores incentivos a que los gobernantes
acten de acuerdo a las preferencias ciudadanas. Esto conducira a suponer que
a mediano o largo plazo, la revocatoria del mandato fortalecera la democracia.
Una vez ms, ser mejor explorar la cuestin antes de asumir el presupuesto.
4. Revocatoria y fortalecimiento de la democracia
La perspectiva realista o elitista representada por Schumpeter (1961)

asignaba a la participacin electoral la centralidad para el funcionamiento de
la democracia, identificando otras formas de participacin con un desafo a la
gobernabilidad. Por el contrario, los enfoques participativos que han ganado
fuerza recientemente han puesto nfasis en la importancia de la participacin
ciudadana para fomentar la responsabilidad, la capacidad de generar
consensos y para acortar distancias entre la accin de quienes gobiernan y
las preferencias de los gobernados. Lo previo dara por resultado un mayor
rendimiento de cuentas y el fortalecimiento de la democracia superando el
dficit representativo (Norris, 1999; Peruzzotti, 2001). Para Pateman (2012), el
objetivo principal de la participacin es la democratizacin de la democracia, la
conformacin de una sociedad participativa y la generacin de una estructura
de autoridad democrtica.
La revocatoria es un mecanismo especial dentro del espectro de instrumentos
participativos, dado que su activacin informa sobre un problema y por tanto
ms que fortalecer la democracia podra operar como una salvaguarda cuando
la representacin no haya funcionado bien. O sea, la revocatoria en teora
32
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podra funcionar como una vlvula de seguridad, un mecanismo de contencin

que contribuya a resolver crisis polticas dentro de los cauces institucionales.
Considerando la frecuencia con que en el pasado se utilizaron vas autoritarias
para resolver estos conflictos, los frecuentes estallidos populares observados en
la regin o el creciente desencanto con el sistema representativo, todos factores
que podran conducir al deterioro de la democracia y su deslegitimacin, el
anlisis de un mecanismo como la revocatoria no se debe desdear.
Nos ocupamos aqu del nivel local. En este escenario, la informacin existente
sobre los ejercicios efectivos de la revocatoria y los intentos de activacin
frustrados no permite comparaciones sistemticas por varias razones entre
las que destacan la novedad de la expansin de la revocatoria, la frecuencia
con que las leyes se han modificado y la dificultad para hacer anlisis en
profundidad de los mismos (por el nmero y diversidad de experiencias).
Aun as, con intenciones exploratorias, a continuacin presentamos algunas
conclusiones basadas en estudios de caso, centrados en los gobiernos locales
de los pases de Amrica del sur que regulan el mecanismo.
Tabla N. 3
Regulacin, intentos y activaciones de revocatorias en los pases de
Amrica del Sur con legislacin nacional
Firmas
%
Tiempo
Si la autoridad es
revocada
15/25/302
90 das
Se convoca a elecciones
50%+1
216
40%
180 das
Se convoca a elecciones
40%
134
33
Ecuador
Entre 10 y 25%2
Asumen los suplentes
No se fija
784
78
21
Per
25% hasta un
mximo de 400
mil
Oscila entre
60 y 180
das2
Ilimitado
Asumen los suplentes o

se convoca a elecciones3
50%
58004
5303
1737
3 das
Asumen los suplentes o

se convoca a elecciones3
25%
167
10
Pas
Bolivia
Colombia
Venezuela
20%
Umbral Intentos1 Referendos Revocados

part.
Fuente: Elaboracin propia basada en la normativa11 y los organismos electorales de cada pas.
1 Estimacin, el dato corresponde a las autoridades cuyo pedido de revocatoria se inici formalmente, aunque no se haya completado
finalmente el proceso (por haberse declarado improcedente o porque los promotores no reunieron las firmas necesarias).
2 Dependiendo del tipo o tamao de circunscripcin.
3 Dependiendo del nmero de revocados.
4 Basado en el nmero de kits vendidos, pero en un kit puede incluirse a ms de una autoridad, con lo que la cifra debe ser
considerablemente superior.
11 Bolivia: Constitucin del 2009 y Ley del Rgimen Electoral N. 026/2010. Colombia: Constitucin de 1991, Leyes 131/1994,
134/1994 y 741/2002. Ecuador: Constitucin de 1998 y del 2008; Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas / 2010,
Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social / 2009. Per: Constitucin de 1993, Ley 26300 (1994), Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos; y Ley 29313 (2009). Venezuela: Constitucin de 1999, Resolucin N.
030925-465, Normas para regular los procesos de referendos revocatorios.
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La Tabla N. 3 presenta los casos y a continuacin los analizamos, incluyendo

el caso argentino (no registrado en la tabla por la variedad de la regulacin
provincial).
4.1. Argentina: limitaciones legales y usos poltico-partidarios
Pese a que la revocatoria est incluida en el marco normativo de doce provincias

argentinas, las experiencias han sido muy escasas. En ciudad de Crdoba,
en el ao 2002 (1 329 604 habitantes), el gobierno de Germn Kammerath
enfrentaba una severa crisis. Hubo un intento de activar la revocatoria pero el
intendente logr frenarla apelando al Tribunal Superior de Justicia provincial.
El Tribunal sentenci que el juicio poltico en marcha contra l anulaba
el pedido de revocatoria12. Finalmente, fue imputado por administracin
fraudulenta das antes de completar su mandato. En ciudad de Buenos Aires
la revocatoria fue promovida por el mismo intendente, Anbal Ibarra, en el ao
2005. Casi doscientos muertos en un incendio en un local bailable de Buenos
Aires destaparon un sistema de corrupcin y desidia del gobierno el local
no cumpla con la normativa de seguridad ms bsica que tuvieron un alto
costo poltico para Ibarra. El intendente busc reafirmar su mandato activando
un referendo revocatorio, pero al poco tiempo desisti, expresando que era
imposible por el elevado porcentaje de firmas requerido (20 por ciento,
equivalente a 500 mil firmas en este caso). En Famatina, una pequea localidad
de la provincia de La Rioja, el intento revocatorio fue frenado por la declaracin
de inconstitucionalidad del Tribunal Electoral Provincial. El Tribunal sostuvo
que la autoridad afectada queda sin defensa, ya que la legislacin dispone que
la solicitud de revocatoria debe ser fundada y, al mismo tiempo, prohbe al
Tribunal Electoral valorar los fundamentos, con lo que la garanta de control
judicial queda anulada. La revocatoria ha prosperado en algunas pocas
experiencias en que son los mismos partidos polticos en el gobierno y en el
concejo deliberante los que la activan con la intencin de resolver problemas
que no logran resolver por otros canales (vase Arques, 2014).
4.2. Bolivia: firmas insuficientes o firmas no validadas
El mecanismo fue introducido en la Constitucin del 2009 y regulado un

ao ms tarde. A fines del 2012 se abri por primera vez la posibilidad de
activarlo (la ley establece que puede activarse una vez completada la mitad
del perodo de mandato). El Tribunal Supremo Electoral recibi solicitudes
12 Suspendieron la revocatoria de Kammerath, en La Voz del Interior, Crdoba, Argentina, 10 de agosto del 2002.
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para someter a procesos revocatorios a 216 autoridades, la mayora alcaldes

y regidores municipales. Setenta y nueve fueron aceptadas, autorizndose la
recogida de firmas. Setenta y seis no superaron esta fase, mientras tres fueron
presentadas, pero la revisin de firmas desestim un porcentaje que dej los
pedidos por debajo del mnimo requerido (para detalles, vase Verdugo en
este volumen).
4.3. Colombia: tres dcadas de intentos fallidos
Fue el primer pas de Amrica del sur en introducir la revocatoria de mandato

por va constitucional. El mecanismo se reglament en 1994 y desde entonces,
pese a que ha habido al menos 134 iniciativas entre 1996 y 2012, y unas tres
decenas llegaron a las urnas, no se ha producido ninguna revocatoria. El caso
muestra, en primer lugar, el efecto de los elevados umbrales (el porcentaje
de firmas para iniciar el voto y la mayora requerida para que la revocatoria
proceda son muy altos, cuestin que se agrava en un pas con elevados niveles
de abstencin electoral) limitando las revocatorias. En segundo lugar, se
observa que otros rganos estn ejerciendo un poder de contralor sobre los
gobiernos locales. La Procuradura General de la Nacin ha destituido a 780
alcaldes y a setenta y un gobernadores entre 1999 y 2012. Para julio del 2011,
la Procuradura haba sancionado a ms de trescientos alcaldes, mientras
entre enero del 2009 y abril del 2012 fueron sancionados o condenados
diez gobernadores y seis exgobernadores. Por ltimo, algunos trabajos han
mostrado que las iniciativas son a menudo promovidas por exalcaldes o por
quienes perdieron la eleccin (para detalles del caso, vase Franco-Cuervo en
este volumen).
4.4. Venezuela: cuando lo eficiente no parece imparcial
A pesar de que la revocatoria de mandato fue introducida en 1999, cuando en el

2003 la oposicin al entonces presidente Hugo Chvez comenz a considerar la
posibilidad de activar el mecanismo se encontr con un vaco en la regulacin
que fue completndose de manera improvisada a medida que las dudas iban
surgiendo. Durante el ao 2007, se registraron las nicas activaciones de
revocatorias a nivel subnacional, promovidas por organizaciones sociales o
agrupaciones polticas. El paso siguiente consisti en la apertura de puntos
de recogida de firmas a cargo de autoridades electorales, que funcionaron
durante tres das, del 16 al 18 de junio (esto es excepcional, ya que en el resto
de casos la recogida de firmas no es tutelada por los organismos electorales).
35
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Se us el sistema biomtrico, con lectura de huellas digitales13. Adems de las

autoridades electorales estaban convocados testigos de las organizaciones
promotoras y de los 9 gobernadores, 109 alcaldes y 49 legisladores regionales
de los que se haba solicitado la revocatoria14. De este modo, el sistema result
eficiente al permitir un recuento rpido y dar garantas de la validez de las
firmas15, sin embargo, levanta numerosas dudas sobre el efecto intimidatorio
de recoger firmas en un centro pblico y ante testigos de ambas partes. Otro
tema controvertido es que solo pueden iniciar la solicitud agrupaciones
polticas o ciudadanas (con un registro regularizado) lo que limita el derecho
de participacin ciudadana16. Por ltimo, la ley establece que el referendo es
vlido si vota al menos un 25% de los electores hbiles y que la revocatoria
procede con dos condiciones: mayora simple y que los votos a favor de la
revocatoria superen a los obtenidos por la autoridad al momento de ser
electa17. Esto explica que pese a que en todos los casos el referendo fue vlido y
la mayora se manifest a favor de la revocatoria (los porcentajes oscilan entre
el 51% en Pedro Gual, estado de Mirando, y el 94% en Ature, Amazonas) en
cinco casos la revocatoria no procedi porque la autoridad haba obtenido un
mayor porcentaje de votos al momento de ser electa18.
4.5. Ecuador: la retraccin del poder popular.
La revocatoria fue introducida en 1998, como respuesta a la crisis polticoinstitucional abierta despus de que el parlamento destituyera al presidente
Abdal Bucaram por incapacidad mental, en el contexto de un creciente
descrdito del gobierno y protestas sociales. En su primera versin, el
mecanismo poda ser activado en casos de actos de corrupcin con sentencia
ejecutoria e incumplimiento del programa de gobierno calificado por el Tribunal
Provincial. La constituyente del 2008 discuti y modific inconsistencias de
la formulacin (como la demanda de sentencia firme por corrupcin), y se
estableci que se trataba de un derecho ciudadano; como tal no requera de
pruebas, bastaba el descontento o insatisfaccin. Tambin se redujeron de 30
a 10 por ciento las firmas solicitadas para activar este referndum en el nivel
13 Cdula laminada y acudir al centro respectivo nicos requisitos para manifestar voluntad de revocar [sic], en Noticias del CNE
(http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1033), 15 de junio del 2007.
14 Instalados puntos de recepcin de manifestaciones de voluntad para solicitudes de revocatorios, en Noticias del CNE (http://
www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=467),14 de junio del 2007.
15 Plataforma tecnolgica para manifestaciones de voluntad otorga plenas garantas a las partes, en Noticias del CNE (http://www.
cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=464), 13 de junio del 2007.
16 CNE admiti ocho recursos de reconsideracin contra solicitudes de activacin de revocatorios, en Noticias del CNE (http://
www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=421), 21 de mayo del 2007.
17 Referendos revocatorios se efectuarn el 7 de octubre, en Noticias del CNE (http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_
detallada.php?id=124), 4 de julio del 2007.
18 CNE anunci revocatoria de cuatro alcaldes y una legisladora regional, en Noticias del CNE (http://www.cne.gov.ve/web/sala_
prensa/noticia_detallada.php?id=579), 09 de octubre del 2007.
36
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local. Estos cambios repercutieron directamente en las prcticas con ms de

setecientos intentos hasta que en mayo del 2011 (debido a la fuerte presin
de las autoridades locales agrupadas en la asociacin de municipalidades), se
introdujo una nueva reforma. Segn el Reglamento de Consultas Populares,
Iniciativa y Revocatoria de mandato del 2011, la solicitud de formulario para la
recoleccin de firmas debe especificar los motivos, pero adems, la Delegacin
Provincial del Consejo Nacional Electoral correspondiente al expediente debe
resolver en siete das si admite o niega la solicitud. Esto vuelve a crear un
mecanismo de intervencin semidirecta en la medida en que otras instituciones
deben aprobar y validar la solicitud ciudadana.
4.6. Per: el campen mundial de las revocatorias
En un estudio reciente (Welp, 2013) he analizado las razones que podran

explicar por qu Per es el pas con ms procesos revocatorios del mundo,
registrados a su vez en un perodo de tiempo relativamente breve (16 aos).
Este hecho podra derivar de la confluencia de una creciente desafeccin y
desencanto ciudadano con las instituciones de la democracia representativa19,
algunas caractersticas del diseo institucional (en particular el perodo
ilimitado para la recoleccin de firmas), organizaciones polticas dbiles,
deseosas de hacerse con el poder (el incentivo de la convocatoria a elecciones,
analizado en este volumen por otros autores), y las garantas ofrecidas por
un marco legal y regulador que funciona. Aqu nos interesa plantear la
existencia de una fuerte dicotoma en el debate actual, que es la que enfrenta
gobernabilidad con participacin ciudadana. Autoridades del Jurado Nacional
de Elecciones han propuesto una reforma de la ley para evitar que se ponga en
riesgo la gobernabilidad local. Por otra parte, muchos ciudadanos claman por
el mantenimiento de un mecanismo que se identifica como una fuente de poder
frente a la corrupcin, la ineficiencia y el nepotismo (Quintanilla, 2013; Mir
Quesada Rada, 2013). Los problemas de gobernabilidad parecen ser acuciantes
en algunos municipios que han vivido sucesivos procesos de revocatoria.
Ahora, cabe considerar aqu que los procesos electorales estn diseados de
modo tal que potencian la inestabilidad: autoridades reemplazadas por sus
suplentes hasta que se convoque elecciones si corresponde y entonces las
nuevas autoridades no realizan un perodo completo sino que completan el
perodo de mandato trunco por la revocatoria.
19 Agravado en el caso peruano por las expectativas generadas por aos de elevado crecimiento econmico que no alcanzan a
responder a las demandas de poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas.
37
30/09/14 11:35
No profundizaremos ms sobre este caso ya que ha sido tratado con detalle

en otros captulos de este libro. A continuacin, presentamos unas reflexiones
finales sobre la relacin de la revocatoria con la profundizacin o fortalecimiento
de la democracia.
5. Conclusiones y reflexiones finales
En pocas palabras, retomando los objetivos con que inicibamos este trabajo,
podemos sostener que los mecanismos de democracia directa que pueden
ser activados desde abajo tienen una escasa difusin, y la misma se observa
especialmente en democracias nuevas o recuperadas. Son menos an los
pases que regulan la revocatoria de mandato. El anlisis de las experiencias
sugiere que no es la longevidad o evolucin de la democracia lo que favorece
la regulacin de este mecanismo sino, de forma opuesta, las crisis y ciertos
grados de incertidumbre.
El Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE) define tres acepciones para
la palabra encrucijada. Las tres resultan sugerentes al hablar de la revocatoria
del mandato. La primera refiere al lugar en que se cruzan dos o ms calles o
caminos. En sentido figurado, la revocatoria, tal como se ha argumentado en
este trabajo, fuerza una articulacin con la democracia representativa, dejando
sin resolver algunos dilemas sobre el carcter de la representacin.
La segunda acepcin que plantea el DRAE habla de una Ocasin que se

aprovecha para hacer dao a alguien, emboscada, asechanza. La revisin de
experiencias muestra que con la excepcin del Per y en menor medida Ecuador,
la revocatoria ha sido poco activada en el resto de los pases de Amrica del Sur
que la incorporan. Las razones por las que no se activa o se activa poco son
diversas. Esto podra ocurrir porque la ciudadana desconoce el mecanismo
o porque no considera que sea necesario activarlo; tambin podra ocurrir
que activarlo sea muy costoso (por los requisitos establecidos en trminos de
porcentaje de firmas) o que no hubiera suficientes garantas institucionales
de poder llevar adelante el proceso. Lo cierto es que en algunos casos en que
podra haber resuelto crisis (vase la experiencia de Crdoba, para el caso
argentino) el mecanismo no funcion porque se interpusieron trabas legales.
En Bolivia, mayor investigacin se requiere para saber si las iniciativas no
prosperaron por inexperiencia o por la dificultad de cumplir los requisitos, ya
que no se alcanzaron o no se validaron las firmas requeridas. El hecho de que
la nica experiencia venezolana (diez autoridades de siete estados sometidas
a revocatoria en octubre del 2007) haya mostrado una fuerte intervencin
38
30/09/14 11:35
electoral, podra tambin haber tenido un efecto intimidatorio. Tanto en el Per

como, en el momento lgido de las revocatorias, en Ecuador y tambin algunos
intentos en Colombia, muestran que los principales promotores de revocatorias
seran organizaciones o individuos con intereses particulares, especialmente,
para forzar un proceso de revocacin y alcanzar el poder posteriormente.
Adems, la mayora de los intentos y activaciones refieren a municipios muy
pequeos (menos de veinte mil habitantes en el caso ecuatoriano, menos de
cinco mil en el peruano) y en el otro extremo del espectro, en las ciudades ms
grandes y cotizadas en la pelea electoral (Lima, Bogot).
Con la tercera acepcin del DRAE para la palabra encrucijada cerramos este
trabajo: Situacin difcil en que no se sabe qu conducta seguir. Aun considerando
que la existencia de la institucin puede fortalecer a la ciudadana, observamos que
las bases actuales para su ejercicio no promueven ni el empoderamiento ciudadano
en la definicin de lo pblico (que s podran promover otros mecanismos
participativos, en particular iniciativas legislativas y referendos abrogativos), no
fortalecen el andamiaje institucional (en la medida en que actos de corrupcin o
faltas administrativas deberan probarse y penalizarse de forma apropiada), no
son eficientes (porque el cambio de autoridades no parece resolver los problemas
de fondo por los que la ciudadana apoya las revocaciones), ni facilitan el debate
y el consenso (porque no hay instancias intermedias de rendimiento de cuentas
y debate ciudadano, con lo que los procesos generan polarizacin y un debate
distorsionado). Pero la solucin no est en eliminar la revocatoria, los fallos de
la revocatoria son fallos del sistema y no resultados de incorporarla al marco
normativo. Regularla apropiadamente es solo una parte de la cuestin, a la que debe
sumarse el respeto a las reglas del juego (sobre todo de parte de las agrupaciones
polticas), el fortalecimiento institucional y la construccin de ciudadana.
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La revocatoria en el Per: entre la participacin

y la gobernabilidad local
Fernando Tuesta Soldevilla
Pontificia Universidad Catlica del Per
Sumario: 1. Encuentro de dos mundos. 2. Peligroso juego de reglas
institucionales. a) Las firmas de adhesin. b) Solicitud fundamentada pero
no probada. c) Pluralidad de la revocatoria. d) Umbral de revocatoria. e)
Las nuevas elecciones municipales (NEM). 3. Un mar de revocatorias. 4. Los
principales actores. 5. Las reglas se cambian, las autoridades tambin. 6. El
incentivo de las Nuevas Elecciones Municipales (NEM). 7. Palabras finales.
8. Referencias bibliogrficas.
Si hay un mecanismo de democracia directa (MDD) que es popular en el Per,

ese es la revocatoria del mandato de las autoridades. Ms de tres cuartas partes
de los peruanos estn de acuerdo con el mecanismo (Ipsos Apoyo, 2012a: 4),
porque lo consideran necesario cuando existe un alto nivel de ineficiencia, actos
de corrupcin, abuso de poder y hasta por no estar de acuerdo con las ideas
de la autoridad (Ipsos Apoyo, 2012b: 5). Esta corriente de opinin considera,
por cierto, que el mecanismo debera extenderse a los representantes en el
Congreso (Ipsos Apoyo, 2013: 3).
Lo curioso de esta situacin es que la invocacin y puesta en prctica de la

revocatoria no ha disminuido en la dcada de mayor crecimiento econmico
y mejora de los ndices de pobreza y desempleo en el Per. Por el contrario, el
grado de rechazo a las instituciones y sus representantes ha crecido (Carrin
y Zrate, 2012: 163).
El mecanismo de la revocatoria tambin es defendido, en tanto otorga
un instrumento poltico de control de la autoridad elegida, sobre todo en
escenarios de disconformidad. Sin embargo, si bien la participacin poltica
es importante, no se debe soslayar que es necesario observar el impacto que
pueda producir en la estabilidad del gobierno cuya autoridad se cuestiona.
En otras palabras, la participacin importa, pero la gobernabilidad tambin.
Por esto, mirar la revocatoria del mandato simplemente como un derecho
sin observar su impacto, es no entender que se trata de un proceso poltico
complejo. El presente trabajo tiene el propsito de mostrar el complejo
mecanismo de revocatoria en el Per, el diseo de sus reglas de juego y su
impacto en la gobernabilidad local.
45
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1. Encuentro de dos mundos

A diferencia de otros mecanismos de democracia directa (como referendos e
iniciativas), la revocatoria cuestiona directamente a la autoridad. Por ello es
necesario distinguir, en el campo de la participacin poltica ciudadana, dos
tipos de fenmenos: la eleccin y la revocatoria.
Las elecciones constituyen tcnicas para formar rganos representativos o

nombrar a una persona para un cargo, entre alternativas en competencia. En
cambio la revocatoria o revocacin (recall), es un mecanismo institucional por
el cual es posible en todo momento la remocin de su puesto de representantes
electos en corporaciones de delegados por parte de sus electores (Nohlen,
2006: 463).
Es decir, eleccin y revocatoria son de naturaleza distinta. En una se compite
por el poder, en la otra se cuestiona el poder. El hecho de que la forma en que
se materializa la voluntad popular, el voto, sea la misma, no implica que el tipo
de decisin sea de la misma naturaleza.
La eleccin es una tcnica para buscar la representacin, la revocatoria es

la representacin cuestionada. En la eleccin se busca un mandato por un
perodo, en una revocatoria se trata de interrumpir ese perodo del mandato.
La eleccin tiene tambin una funcin de control, en la medida en que el

elector tiene la oportunidad de premiar o castigar a una autoridad electa que
se presenta a una reeleccin. Pero, para que esto suceda tiene que concluir
el mandato. De esta manera, el perodo no se interrumpe y el mecanismo de
control funciona.
El mecanismo de revocatoria se introduce, por primera vez en el Per, con
la Constitucin de 1993, junto con otras figuras como el referndum, la
remocin de autoridades y la iniciativa legislativa, entre otras. Para llegar a
este objetivo, tuvieron que confluir dos vertientes contrapuestas: la izquierda
y el fujimorismo.
La izquierda tena una larga tradicin de crtica a la democracia representativa.
La consideraba insuficiente y formal. Pero a partir de la dcada del ochenta,
posgobierno militar (1968-1980), con el triunfo de Izquierda Unida (IU) en
varios municipios, se desarrolla el concepto participativo, que permitira
46
30/09/14 11:35
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA: Las revocatorias en el Per: entre la participacin y la gobernabilidad local
acercar a la ciudadana, a travs de la gestin municipal. La participacin

ciudadana jugaba as un rol fundamental en el gobierno local. Las variadas
experiencias se extendieron por ms de una dcada, en medio de la tensin
entre participacin y una gestin eficiente en los municipios de izquierda
(Caldern y Valdeavellano, 1991).
En el otro extremo el fujimorismo, desde el gobierno, tambin propiciaba

la organizacin y participacin ciudadana. Lo haca, sin embargo, desde la
perspectiva de una severa crtica a los partidos polticos y a las instituciones
representativas, que fueron, en parte, sustento del autogolpe de 1992 (Remy,
2005: 25). La participacin, sin embargo, se canalizaba a travs de los
programas de poltica social.
Luego del golpe del 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori convoc a un Congreso
Constituyente Democrtico (CCD), para dotar de una nueva carta constitucional.
No participaron en la eleccin, por considerar ilegtimo el gobierno de
Fujimori, los partidos de mayor tradicin, el Partido Aprista Peruano (APRA o
PAP), Accin Popular (AP) e Izquierda Unida (IU); s lo hizo el Partido Popular
Cristiano (PPC).
El CCD, con 80 miembros, estaba conformado mayoritariamente por partidos

emergentes, la alianza fujimorista Cambio 90/NM con 44 escaos, seguido por
el socialcristiano PPC con 8, el Frente Independiente Moralizador (FIM) con
7, Renovacin con 6, el izquierdista Movimiento Democrtico de Izquierda
(MDI) con 4, la Coordinadora Democrtica (CODE) con 4, el Frente Nacional de
Trabajadores y Campesinos (FNTC) con 3, el Frente Popular Agrcola (FREPAP)
con 2 y el Movimiento de Integracin Agraria (MIA), como Solidaridad y
Democracia (SODE), con uno cada uno. Es decir, el fujimorismo tena mayora
absoluta en el CCD.
Y fue justamente, en el momento de discutir el artculo 31 de la Constitucin,

en la parte concerniente a la revocatoria, que confluyeron las posturas del
fujimorismo (Cambio 90/NM), y el MDI1. A los pocos meses de promulgada la
Constitucin, en 1994, en la Comisin de Constitucin, los congresistas Jos
Gustavo Garca Mundaca (MIA), Jos Barba Caballero (CODE) y Roger Cceres
Velsquez (FNTC) presentaron una propuesta2. En base a esa propuesta, la del
1
Desde fuera del CCD, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), dirigido por Hernando de Soto, se sum a la propuesta. En ese
momento, De Soto era asesor de Alberto Fujimori. El artculo fue aprobado con 56 votos a favor y 11 en contra. Entre los que
se opusieron estuvieron Lourdes Flores (PPC), Jos Barba Caballero (CODE), Francisco Tudela (Renovacin) y Roger Cceres
Velsquez (FNTC).
Barba y Cceres Velsquez se haban opuesto a la revocatoria (ver nota anterior). Sin embargo, hicieron suyo un proyecto de
47
30/09/14 11:35
MDI y un documento de Francisco Mir Quesada Rada, entonces director del

diario El Comercio, se aprob y promulg la Ley de los Derechos de Participacin
y Control Ciudadanos (Ley N. 26300).
2. Peligroso juego de reglas institucionales
El desprestigio de los partidos y la fuerte corriente participacionista hicieron

que las reglas de juego y sus modificaciones fueran configurando un paquete
de medidas que terminaron desprotegiendo a las autoridades elegidas. Pero
tambin es cierto que, en 1994, cuando se aprueba la Ley N. 26300, no existan
experiencias cercanas de aplicacin de las revocatorias. Solo tres aos antes,
Colombia lo haba incluido en su Constitucin.
En relacin a los regmenes presidencialistas, las referencias normativas y

prcticas solo se conocan en algunos estados de Estados Unidos y en diez
provincias de Argentina a nivel subnacional. En el Per se decidi tomar la
misma direccin, al acotar el mecanismo solo para las autoridades municipales
y, posteriormente, regionales. Aos ms tarde, Venezuela, Ecuador y Bolivia
implementaron el mecanismo de revocatoria para toda autoridad elegida.
En el ao 1994, al poco tiempo de aprobada la nueva Constitucin, se promulg

la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 263003,
en donde se incorporan los mecanismos de participacin (Iniciativa de
Reforma Constitucional, Iniciativa en la formacin de las leyes, Referndum,
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales) y de control
ciudadano (Revocatoria de Autoridades, Remocin de Autoridades, Demanda
de Rendicin de Cuentas).
El gobierno subnacional peruano est compuesto por gobiernos regionales y

locales4, eligindose los municipios a travs del voto directo desde 19635 y los
gobiernos regionales desde el 2002. Sin embargo, vale la pena precisar que
mientras el alcalde y el presidente regional son las autoridades responsables
de la gestin de gobierno, los concejales o regidores del municipio y los
consejeros regionales tienen solo funciones normativas y fiscalizadoras. Esta
3
4
5
ley, preparado por la ONG Centro de Estudios Parlamentarios y Sociedad (CEPYS), fundada tres aos antes y dirigida por Ral
Alcntara, Gustavo Gallo Corts y Jorge Campana Ros, que es la base de la ley actual.
La ley est compuesta por 44 artculos, de los cuales tan solo 8, del artculo 20 al 30, hacen referencia al mecanismo de la
revocatoria.
Hay 25 gobiernos regionales, 195 municipios provinciales y 1639 municipios distritales.
La primera eleccin se desarroll en 1963 y le sigui la de 1966. El golpe de 1968 interrumpi la eleccin de alcaldes. Se
restablecieron en 1980.
48
30/09/14 11:35
diferencia ser importante en el momento de invocar responsabilidades para

la revocatoria. Igualmente es importante advertir que desde 1998 el perodo
de gobierno local se increment de tres a cuatro aos, bajo la idea de que los
resultados de una gestin local son ms visibles, a partir de cuatro aos. Esto
se replic tambin a nivel regional, desde el 2002.
Desde hace tres dcadas, el diseo del gobierno subnacional tiene como fundamento
que la autoridad debe tener la suficiente mayora en el concejo municipal para
gobernar. De esta manera, el sistema electoral debe premiar a la mayora. As, el
partido ganador, obtiene la alcalda o gobierno regional y la mitad ms uno de los
escaos del concejo municipal o consejo regional correspondiente6.
Pero toda norma desarrolla, a su vez, incentivos o desincentivos que pueden

ser directos o indirectos. El diseo institucional (el arreglo de acuerdos a
travs de normas) peruano present serios problemas ante la regulacin de la
revocatoria, especialmente para el gobierno local. Los aspectos relevantes de
la norma fueron los siguientes:
a) Las firmas de adhesin
El Per es el pas con ms procesos de consulta popular de revocatoria en

la regin. Este extendido uso se manifiesta desde la venta del llamado kit
electoral (paquete de formatos), que tienen que comprar los promotores de la
revocatoria para presentar la solicitud y recoger firmas de adhesin.
En los 16 aos de la aplicacin de este mecanismo, el nmero de compras
abarca a casi todas las circunscripciones del pas. Si bien es cierto que no todo
promotor que compra un kit electoral logra conseguir las firmas requeridas, el
solo acto es una muestra de voluntad de revocar.
La norma seala que para solicitar la revocatoria del mandato se requiere

presentar firmas de adhesin equivalentes al 25% del padrn electoral de la
circunscripcin, pero hasta un mximo de 400 mil. El nico caso que supera
este lmite es la circunscripcin de Lima, donde dicho lmite corresponde tan
solo al 6.7% de los electores, por lo que la capital peruana termin siendo
perjudicada, en relacin al resto del pas7.
6
7
Sin embargo, para las elecciones regionales y municipales del 2010 se modific la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, con
la introduccin de la segunda vuelta (Ley N. 29470). De esta manera, el sistema electoral, ya no garantizaba la mayora absoluta
al presidente regional.
En 2013 Lima tena 6 358 317 electores, por lo que el 25% correspondera a 1 589 579 electores.
49
30/09/14 11:35
Cuadro N. 1: Kits Electorales y solicitudes aprobadas (1997-2013)

Ao
1997
2001
2004
2005
2008-2009
2012-2013
Total
Kits vendidos
270
875
762
30
1607
2256
5800
Solicitudes aprobadas
61
173
188
21
317
399
1159
%
23
20
25
70
20
18
20
Fuente: Kits vendidos: Oficina Nacional de Procesos Electorales Solicitudes aprobadas (InfoGob. Jurado Nacional de
Elecciones).
A este hecho se suman los altos porcentajes de falta de coincidencia entre

la firma de adherencia presentada y aquella que figura en el registro de
ciudadanos, lo cual tiene como nica consecuencia jurdica la posterior puesta
en conocimiento del Ministerio Pblico. Es decir, se puede presentar firmas
falsas y no se sanciona a los promotores, por lo que el procedimiento contina,
sin ninguna limitacin8.
Finalmente, a diferencia de otros pases, no existe un tiempo lmite preciso

para buscar firmas de adhesin. En la prctica, si no se logran firmas en el
primer ao, se siguen solicitando y acumulando para el segundo ao, con lo
que el nmero de solicitudes de revocatoria se incrementa.
b) Solicitud fundamentada pero no probada
La ley, cuando seala que la solicitud debe ser fundamentada pero no probada,
ha sido interpretada de la manera ms amplia. Se hace hincapi en la segunda
parte no se requiere probar y se desatiende la primera se necesita
fundamentar. De esta manera, se sealan causales muy generales, as como
otras, que pueden ser canalizadas por mecanismos como la vacancia de la
autoridad municipal o regional, o un proceso que determine la responsabilidad
penal, e incluso hacen referencia a alegaciones de ndole personal o ajena a la
gestin (la que debera ser objeto de valoracin). No existe en los expedientes
documentacin alguna que sustente mnimamente el cuestionamiento de la
autoridad.
Hay dos maneras de enfrentar este tema. Por un lado, considerar que la
revocatoria, al ser un derecho poltico, no necesita nada ms que solicitar
el pedido, acompaado por las firmas de adhesin. La idea es que se puede
8
Sobre verificacin de firmas en Lima, ver Reniec (2012).
50
30/09/14 11:35
revocar a quien ha sido elegido. Por otro lado, hay quienes sostienen que para
que se corte un mandato debe existir no solo una declaracin, sino tambin
una fundamentacin con elementos probatorios. Esto obliga a proponer,
generalmente al organismo electoral, que se encargue de calificar la solicitud.
As ha ocurrido en Ecuador, desde la reforma del 2011. La consecuencia ha
sido que, desde aquel ao, ninguna propuesta ha calificado para convocarse a
una revocatoria9.
Cuadro N. 2:
Motivos para solicitar una Consulta Popular de Revocatoria (CPR) 2012
Motivos frecuentes
Incumplimiento de promesas electorales y plan de trabajo
Incapacidad de gestin municipal
Cantidad
148
%
16,3
97
10,7
Malversacin de fondos
96
10,5
Incumplimiento de funciones
59
6,5
Falta de transparencia y rendicin de cuentas
51
5,6
Nepotismo
50
5,5
Abuso de autoridad
47
5,2
Incumplimiento de presupuesto participativo
31
3,4
Peculado
26
2,9
Sobrevaloracin de obras
24
2,6
Corrupcin
22
2,4
No reside en el distrito/Ausencia injustificada del distrito
22
2,4
Falta de obras y servicios bsicos
18
2,0
Obras mal ejecutadas o inconclusas
14
1,5
Descontento y prdida de confianza de la comunidad
14
1,5
Afronta cargos judiciales
13
1,4
Incapacidad moral
13
1,4
Autoritarismo
11
1,2
Mal uso de recursos municipales
11
1,2
Malos manejos administrativos
10
1,1
No convoca a audiencia pblica
1,0
Negligencia en sus funciones
1,0
Falta de fiscalizacin
1,0
Incumplimiento de la Ley de transparencia y acceso a la informacin
0,9
Ausencia del municipio
0,9
Usurpacin de funciones
0,7
Entre los motivos que se sealaba para solicitar la revocatoria se encontraban, entre otras, Falta de representacin, Conducta
indecorosa, No da oportunidades de trabajo y Choque de dos camiones.
51
30/09/14 11:35
No contribuye al desarrollo de la localidad y desinters
0,7
Falta de capacitacin en el gasto de presupuesto
0,7
Mal manejo de licitaciones
0,5
No cumple con acuerdos del concejo
0,4
Otros
63
6,9
Total
910
100,0
c) Pluralidad de la revocatoria
A diferencia del mecanismo europeo parlamentario, en donde la asamblea
es sujeta de revocatoria, en el americano presidencialista lo es la autoridad
de manera individual. Sin embargo, en pases como Colombia, el sujeto a
revocar es el ejecutivo subnacional, es decir, el alcalde. Nadie ms. En cambio,
en el Per se puede revocar a las autoridades que tienen funcin ejecutiva,
alcalde y presidente regional, y las que solo tienen funciones normativas y
de fiscalizacin, como los concejales municipales y consejeros regionales. El
tema es cmo se puede evaluar el desempeo de estos ltimos funcionarios,
de los que se conoce poco y, en la mayora de los casos, ni su nombre. Es difcil
que el ciudadano tenga elementos para poder ejercer su derecho de manera
responsable. La consecuencia de esta forma de entender la revocatoria es que
ahora existen 1273 regidores a quienes se les ha interrumpido su mandato.
d) Umbral de revocatoria
Cuando se promulg la Ley N. 26300, el artculo correspondiente sealaba

que para que una autoridad sea revocada se requera la votacin de la mitad
ms uno de los electores. Esto quera decir que el universo de referencia
era el padrn electoral. Sin embargo, para la primera Consulta Popular de
Revocatoria (CPR) de 1997, los organismos electorales interpretaron que el
universo de referencia eran los votos vlidos, es decir, la suma de los votos por
el S y por el NO10. Una segunda interpretacin ocurri con motivo de las CPR
del 2001 y 2004, cuando se resolvi que el umbral era efectivamente el padrn
electoral. Sin embargo, para la CPR del 2005, se volvi al umbral de los votos
vlidos. Finalmente, se cambi la ley, definiendo el umbral de la revocatoria
el de los votos vlidos. Estas distintas formas de interpretar el umbral para
revocar repercutieron en el nmero de autoridades revocadas.
10 Resolucin Jefatural N095-97-J-ONPE (5 de noviembre de 1997), precisan normas para cmputo de votos en sufragio de consulta
popular.
52
30/09/14 11:35
e) Las nuevas elecciones municipales (NEM)

La va que se formul para reemplazar a las autoridades revocadas fue una
combinacin de sucesin y eleccin. Y dado que la revocatoria es individual,
se puede solicitar desde una sola autoridad hasta el conjunto del concejo. La
norma fue formulada a travs del artculo 25 as: nicamente si se confirmase
la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo Municipal,
se convoca a nuevas elecciones. Esta formulacin y las consecuentes
interpretaciones llevaron a crear incentivos a favor de la revocatoria. Como
bien seala Alicia del guila: Con ello se abra la puerta a la interpretacin a
favor de una revocacin abierta a la pluralidad de los miembros de un Concejo
(Del guila, 2013: 5)11.
Se producen dos situaciones. Primera, si se revoca menos de un tercio, los

miembros del concejo son reemplazados por los que siguen en la lista de cada
partido. Segunda, si se revoca a ms de un tercio, se realizan nuevas elecciones.
Es decir, a travs del voto, se crea una nueva representacin poltica municipal,
hasta concluir el mandato. Es, en otras palabras, una figura de adelanto de
elecciones. Esto exige un tiempo de transicin, entre los resultados de las
revocatorias y las nuevas elecciones, en los que los cargos revocados son
ocupados por los accesitarios.
Sin embargo, en el 2008 el JNE, a travs de una resolucin, interpret el artculo
considerando que si se produca la segunda situacin, solo se convocaba a
nuevas elecciones para elegir los cargos de las autoridades revocadas y no a
todo el concejo municipal. La consecuencia es que el partido en el poder pierde
la mayora absoluta y el ganador de la NEM, tampoco logra conseguirla.
Asimismo, esta modificacin de la norma oblig al JNE a completar los escaos

del concejo con dos sistemas electorales distintos. Cuando se revoca a ms de
un tercio, entre los que se encuentra el alcalde, se aplica la misma frmula
que en una eleccin ordinaria. Pero cuando son solo regidores los revocados,
la frmula de reparto es proporcional, lo que no asegura que el nuevo alcalde
tenga mayora absoluta, sobre todo en circunscripciones grandes.
Es pues la posrevocatoria la que tiene tambin efectos institucionales
importantes. La solucin de las NEM ha originado un incentivo perverso para
11 Se debe advertir que la norma no contempla lo mismo a los consejos regionales. Esto debido a que la Ley N. 26300 se promulg
en 1994, antes de la realizacin de las primeras elecciones regionales en el 2002.
53
30/09/14 11:35
alcanzar el poder subnacional y la modificatoria en relacin a qu se elige en

aquellas elecciones ha conducido a situaciones de ingobernabilidad, como
veremos ms adelante.
3. Un mar de revocatorias
Entre 1997 y 2013 han sido sometidos a procesos de consulta popular de

revocatoria (CPR) 5303 autoridades municipales. En trminos comparados,
se puede sealar que el Per es el pas con ms procesos de revocatoria en el
mundo (y con mayor cantidad de autoridades revocadas). En Amrica Latina,
Ecuador solo ha sometido a consulta a 78 alcaldes y Colombia a 32 alcaldes12.
A lo largo de los diecisis aos de aplicacin de la CPR, se observa un acentuado

crecimiento de estas iniciativas, especialmente a nivel distrital, en un contexto
en el que los partidos polticos estn mayormente ausentes. Para la CPR 2012,
el 54.4% de los municipios ya haban tenido algn proceso de revocatoria (JNE,
2012: 38).
En ninguno de los casos antes anotados, el gobierno local ha sido fortalecido
y la calidad de vida de la comunidad ha mejorado como consecuencia de este
tipo de consultas. Esto se debe a que un mecanismo como la revocatoria, en
un contexto de debilidad institucional, ausencia de un sistema de partidos
consolidado y con un bajo ndice de cultura democrtica, tiene un efecto
distinto al esperado por el legislador. Con las reglas iniciales y las posteriores
modificaciones, como se seal lneas arriba, la autoridad elegida se vio
desprotegida.
Incluso hay casos en los que se han realizado CPR en cinco oportunidades, es
decir, en todos los mandatos posibles, como en los distritos de San Silvestre
de Cochn (Cajamarca) y Curiman (Ucayali). Desde 1995, en esos distritos
no ha habido alcalde electo que no haya pasado por una CPR. Uno de los
casos extremos sucedi en San Silvestre de Cochn, provincia de San Miguel,
departamento de Cajamarca. El 30 de setiembre del 2012 fue revocado Flavio
Barrantes, alcalde de las filas del Partido Aprista Peruano, quien anteriormente
haba postulado seis veces y que fue el promotor de tres de las cuatro CPR
anteriores. Cuando por fin gan (2010) luego de varios intentos, todos los
grupos polticos se unieron y lo revocaron (La Repblica, 2012).
12 Ni siquiera en los Estados Unidos, el pas ms antiguo en el uso de este instrumento, se muestra este despliegue. Ver los estudios
correspondientes en este volumen (Ramrez para Ecuador y Franco-Cuervo para Colombia).
54
30/09/14 11:35
Cuadro N. 3:
Distritos con mayor nmero de CPR (1997-2013)
Nmero de
antecedentes
Ao de Consulta
San Silvestre de Cochn
1997-2001-2004-2008-2012
Padre Abad
Curiman
1997-2001-2004-2009-2013
Puno
Puno
Amantan
1997-2001-2004-2008
Ancash
Bolognesi
La Primavera
2001-2004-2008-2012
Ancash
Ocros
Cochas
2001-2004-2008-2012
Ancash
Ocros
San Cristbal de Rajn
2001-2004-2009-2012
Arequipa
Caravel
Lomas
2001-2004-2008-2012
Cajamarca
San Miguel
La Florida
2001-2004-2009-2012
Ica
Nazca
Changuillo
2001-2004-2009-2012
Lima
Yauyos
Catahuasi
2001- 2005 II-2009-2012
Ancash
Aija
Huaclln
2001-2004-2009-2012
Departamento
Provincia
Cajamarca
San Miguel
Ucayali
Distrito
Fuente: InfoGob. Jurado Nacional de Elecciones
Una aproximacin a las circunscripciones en donde se han realizado CPR

permite observar que de un total de 755, 745 son distritos y solo 10 provincias.
Asimismo, en ningn caso un presidente regional o miembro del consejo
regional han sido sometidos a consulta popular de revocatoria.
En este universo, con ms de una CPR, se observa que en la mayora de las

circunscripciones la poblacin electoral es muy pequea. Del total, casi
el 92% tienen menos de cinco mil electores, es decir, lugares en donde es
posible que todos los electores se conozcan entre s, como parecen indicar las
evidencias13. Hasta antes que Lima fuera sometida a la CPR, en marzo 2013,
la provincia de Pisco era la circunscripcin que haba tenido ms electores,
con cerca de 95 mil.
13 Este artculo se basa en un proyecto sobre revocatorias en el Per, en el marco del programa de investigaciones 2013 de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), en donde se ha desarrollado abundante trabajo de campo en ms de una veintena
de distritos.
55
30/09/14 11:35
Cuadro N. 4:
Poblacin Electoral de las CPR (1997-2012)
Poblacin Electoral
Total
Menos de 5000 electores
931
91.7
Ms de 5000 electores
84
8.3
1015
100
Total
Fuente: InfoGob. Jurado Nacional de Elecciones.
En estas pequeas circunscripciones, la poblacin est dispersa en su territorio,

pues se trata, en su mayora, de distritos rurales. Viven, sobre todo, en caseros,
villorrios y poblaciones menores, especialmente en la sierra, donde su forma
organizativa son las comunidades campesinas. El mayor porcentaje se observa
en la Sierra (60,5%), seguida de la Costa (30,4%) y el menor en la Selva (9,1%).
Pero igualmente se observa que pertenecen a departamentos con mayores
inversiones en industrias extractivas, con el consiguiente incremento de los
presupuestos municipales, as como de los conflictos sociales, como son los
casos de Ancash, Cajamarca y Lima (provincia).
De esta manera, con reglas de juego flexibles, alta insatisfaccin poltica y
tramado partidario muy debilitado, la cantidad de autoridades revocadas es
sumamente alta. La consecuencia ha sido que en el Per se han revocado 1737
autoridades municipales, ninguna regional, de las cuales 302 son alcaldes
y 1435 regidores. Se trata de autoridades subnacionales a quienes se les ha
cortado el mandato de cuatro aos, en muchos casos activando la revocatoria
cuando apenas haba transcurrido el primer ao. No hay pas que en tan poco
tiempo se haya sometido a una consulta de revocatoria y que, a su vez, se haya
revocado a tantas autoridades elegidas.
La revocatoria ha sido, pues, algo ms que un derecho, alcanzando a ser un
recurso. Se ha convertido tambin en un instrumento, una va por donde se
han canalizado mltiples frustraciones e insatisfacciones, propias y ajenas
del municipio, pero tambin un mecanismo de control ciudadano, usado para
saldar cuentas pendientes y aprovechar reglas que incentivan dar fin a un
mandato representativo.
56
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Cuadro N. 5:
Autoridades sometidas a revocatorias y revocadas (1997-2013)
Autoridades sometidas a consulta 1997-2013
Aos
1997
2001
2004
2005
2008
2009
2012
2013*
Total
Alcaldes
61
166
187
19
240
67
264
120
1124
Regidores
129
461
691
75
999
271
1040
513
4179
Total
190
627
878
94
1239
338
1304
633
5303
Fuente: InfoGob Jurado Nacional de Elecciones

* Los resultados incorporan las CPR de marzo y julio del 2013.
Alcaldes revocados
42
11
29
11
95
22
69
23
302
Regidores revocados
93
28
109
42
444
132
400
25
1435
Total
135
39
138
53
539
154
469
210
1737
4. Los principales actores
Hemos anotado que existen incentivos institucionales para activar una

revocatoria. Pero en los ltimos aos tambin existen incentivos para competir
en las elecciones municipales ordinarias.
Un incentivo de indudable impacto ha sido el proceso de descentralizacin

desarrollado desde la dcada pasada. Esta, como poltica de Estado, ha
producido una compleja relacin entre los niveles nacional y subnacional,
como nunca antes en la historia. Si bien la descentralizacin es un proceso
inacabado, lo cierto es que los gobiernos locales tienen hoy ms funciones y
mayores recursos14. Esto tena que ver con la idea que las actividades de los
distintos mbitos de gobierno sern ms eficientes, efectivas y transparentes
en la medida en que las realicen los gobiernos ms cercanos a la poblacin
(ONPE, 2010: 23). Este proceso iba de la mano con la participacin de la
ciudadana a partir de los llamados Comits de Coordinacin Local (CCL),
cuyos miembros son representantes de las organizaciones sociales del distrito
o provincia. De esta manera, el municipio tena interlocutores con los que
canalizaba las demandas y los ciudadanos un instrumento de fiscalizacin de
los recursos pblicos locales.
Pero la gran cantidad de solicitudes de CPR centran su verdadero objetivo no
en la evaluacin de la autoridad sino en los incentivos institucionales (como
14 Si en el 2000, las transferencias el gobierno central a los gobiernos locales fueron de S/. 1 804 321 soles, una dcada despus, en
el 2009, se elev a S/. 10 714 775 soles.
57
30/09/14 11:35
las nuevas elecciones municipales), facilitados por normas con umbrales

bajos que desprotegen a la autoridad elegida. Los principales actores de las
revocatorias son los alcaldes, los promotores de las CPR y las organizaciones
polticas.
Si bien se han solicitado CPR para regidores, es claro que son los alcaldes los
principales protagonistas. En ellos recae el centro de la evaluacin poltica, por
ser los responsables de la gestin municipal. La revocatoria de los regidores ha
tenido, en la mayora de los casos, el propsito de sumar miembros del concejo
municipal revocados para alcanzar las NEM.
Como hemos sealado anteriormente, los alcaldes que son sometidos a

revocatorias son mayoritariamente distritales. Tan solo seis alcaldes han sido
provinciales y ningn presidente y consejero regional. Sin embargo, contra el
argumento que sostena que las revocatorias se deban a la falta de legitimidad
de las autoridades, por haber ganado las elecciones con bajo porcentaje, la
evidencia muestra que no existe una relacin de causalidad entre porcentaje
de votos obtenidos y solicitud de consulta de revocatorias.
Como se observa en el Cuadro N. 6, existen tan solo alrededor del 5% de

alcaldes que ganaron las elecciones con menos del 20% de los votos. Pero con
ese mismo porcentaje han solicitado la revocatoria de alcaldes que ganaron
con ms del 50% de los votos y casi un 18% que triunfaron con ms del 40% de
los votos. Es decir, las solicitudes de revocatorias no estn en relacin directa
con los votos obtenidos en el momento de su eleccin. En todo caso, su baja
legitimidad se encuentra, no en el origen del cargo, sino en su desempeo o
en causas que van ms all de la gestin, como hemos indicado anteriormente.
Cuadro N. 6:
Porcentaje de triunfos de alcaldes luego sometidos a revocatorias
% de ganador
Ms de 50
1997-2012
53
%
5,22
49 a 40
181
17,81
39 a 30
378
37,20
29 a 20
358
35,24
19 a 10
46
4,53
Total
1016
100
Fuente: INFOgob. JNE
58
30/09/14 11:35
Un actor principal de la revocatoria es el denominado promotor. Es el nombre

de la persona que compra el llamado kit electoral en la ONPE y se constituye
en el nico que se relaciona y responsabiliza ante los organismos electorales.
Hay dos tipos de promotores: los que efectivamente encabezan los procesos y
los que son meramente intermediarios de aquellas personas que por diversos
motivos no quieren aparecer formalmente. Un 20% de los promotores haban
sido candidatos en el 2012, en las elecciones que perdieron (JNE, 2012)15.
Difcilmente se puede conocer el nmero exacto cuando se trata de operadores
polticos de terceros, como de otros excandidatos o exalcaldes. El caso ms
conocido fue Marco Tulio Gutirrez, operador poltico, pero no promotor
formal de las revocatorias de Lima, en marzo del 2013, con vnculos con el
exalcalde de Lima Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacional16.
Como est ocurriendo en las ltimas dos dcadas en el Per, la ausencia de

los partidos nacionales a nivel subnacional crea espacios para desarrollar
los conflictos en el mbito local. De esta manera, en la gran mayora de los
casos, los promotores de las revocatorias, como los alcaldes, no pertenecen a
partidos polticos nacionales. Por ejemplo, tan solo uno de cada cuatro estaba
inscrito en un partido poltico. El personal, los recursos, la logstica del proceso
de revocatoria de parte de los promotores, no pasaba pues por los partidos
polticos nacionales, sino por recursos locales o regionales.
5. Las reglas se cambian, las autoridades tambin
Un tema relevante en los procesos de revocatorias han sido las interpretaciones

y modificaciones de la ley, en relacin al umbral de votos necesarios para
revocar a una autoridad. Es claro que el legislador entendi que el mecanismo
de la revocatoria era excepcional, puesto que implicaba dar fin al mandato,
cortar el vnculo representativo y retirar el poder con el que envisti a una
autoridad.
La Ley N. 26300 sealaba que para revocar a una autoridad se requera la

mitad ms uno de los electores, esto es, de los ciudadanos inscritos en el padrn
de la circunscripcin en donde se realiza la revocatoria.
Sin embargo, con motivo de las CPR de 1997, el Jurado Nacional de Elecciones
interpret que los electores eran aquellos que emitan vlidamente sus votos.
15 Para la CPR del 2009, el 36% fueron candidatos en las elecciones del 2006 (ONPE, 2010: 59).
16 Ver el estudio de Essy Mirella Vsquez Oruna en este volumen.
59
30/09/14 11:35
En consecuencia, el universo de referencia eran los votos vlidos. Pero con

motivo de las CPR del 2001 y 2004, la interpretacin fue distinta. En estas dos
ocasiones el JNE consider, en una interpretacin correcta, que la referencia a
los electores era el universo del padrn electoral.
No obstante, para las CPR del 2005 y 2008, el JNE vuelve a considerar, como
en 1997, que el universo de referencia son los votos vlidos. Finalmente el
Congreso de la Repblica modifica la Ley N. 26300 y seala, de manera clara,
que el universo de referencia para revocar a una autoridad es la mitad ms uno
de los votos vlidos17. Con ese marco de referencia se han realizado las CPR del
2009, 2012 y 2013.
Estas variaciones de interpretacin y modificatoria de la norma sobre CPR

han trado serias consecuencias en las reglas de juego y sus resultados. Dado
dos universos distintos, cuando se aplic el del padrn electoral, el nmero de
revocados disminuy. Evidentemente, cuando el universo fue el de los votos
vlidos, las autoridades revocadas aumentaron considerablemente.
Sin embargo, abri situaciones nuevas como que una autoridad poda ser
revocada con un nmero de votos menores a los que sali elegida. De la misma
manera, se cre un posible problema adicional, pues al ser la revocatoria por
cada autoridad individual, se poda dar el escenario de que los votos vlidos
fueran menos de un tercio de los emitidos, por tanto la revocatoria no proceda18.
Cuadro N. 7: Simulacin: autoridades revocadas 1997-2013
Universo: Padrn electoral *
Universo: Votos vlidos **
Revocados 1997-2012
1997
Alcaldes que hubieran sido

revocados
0

revocados
42
Alcaldes efectivamente
revocados
42
2001
11
112
11
2004
29
100
29
2005
11
11
2008
10
95
95
2009
22
22
Fecha
17 Ley N. 29313, Ley que modifica la Ley N. 26300, publicada el 7 de enero del 2009.
18 En el Per, cuando ms de las dos terceras partes del total de votos emitidos son votos nulos o blancos, de manera separada o
junta, se anula la eleccin. Si es un proceso electoral, se debe convocar a nueva eleccin, pero la norma no seala qu sucedera si
se trata de un proceso de revocatoria, en donde en una sola jornada pueden concurrir varias consultas a la vez, como en el caso
de Lima, donde el nmero lleg a 40 miembros del concejo municipal. En esta situacin, la revocatoria no procede y tampoco
una nueva convocatoria, porque, como seala la norma, a una autoridad no se puede someter a revocatoria ms de una vez en el
perodo del mandato (artculo 21 de la Ley N. 26300).
60
30/09/14 11:35
Universo: Padrn electoral *
Universo: Votos vlidos **
Revocados 1997-2012
2012

revocados
3

revocados
69
Alcaldes efectivamente
revocados
69
2013
23
23
Total
63
474
302
Fecha
Notas:
* Simulacin sobre la base de electores.
** Votos vlidos.
Haciendo un ejercicio de simulacin con los dos universos que se han

considerado, pero para todas las CPR realizadas entre 1997 y 2013,
encontraramos que 63 alcaldes hubieran sido revocados con relacin al
universo de los electores (padrn electoral), nmero que ya configura la mayor
cantidad de autoridades revocadas, en tan corto tiempo, en el mundo. Pero si
el universo son los votos vlidos, el nmero hubiera crecido a 474 alcaldes
revocados. Se ha optado finalmente por este ltimo universo, por modificatoria
de la ley, con el consiguiente impacto en el nmero de revocados.
6. El incentivo de las Nuevas Elecciones Municipales (NEM)
Como se ha sealado lneas arriba, el diseo institucional eligi el camino

combinado de la sucesin y de la eleccin para complementar el proceso de
revocatoria de autoridades. La norma seala que si se revoca a ms de un tercio
del Concejo Municipal, se procede a convocar a Nuevas Elecciones Municipales
(NEM), para completar el mandato.
Las NEM producen, sin embargo, varios impactos negativos:
a) Se han convertido en el principal incentivo para solicitar la revocatoria. En

consecuencia, en un gran porcentaje se encuentran comprometidos con
este proceso excandidatos y exalcaldes, en bsqueda de alcanzar el poder
en el municipio.
b) Crea provisionalidad, pues entre la revocatoria de una autoridad y las
elecciones que permitan elegir a su reemplazo, hay alcaldes y/o regidores
del mandato corto, imponindose el inmovilismo en el municipio. Esto ha
sometido a esta institucin del gobierno local a un fraccionamiento del
perodo del mandato, en tres subperodos, en los que difcilmente una
autoridad tiene tiempo suficiente para desarrollar una gestin adecuada.
61
30/09/14 11:35
Cuadro N. 8: Tres perodos del mandato cuando hay NEM

Alcalde / regidor elegido
Alcalde / regidor provisional
Alcalde / regidor por NEM
REV 2004
1 ao 6 meses y 19 das
1 ao 14 das
1 ao 5 meses 28 das
REV 2005 (1)
2 aos 7 meses 3 das
1 ao 1 mes 13 das
4 meses 18 das
REV 2005 (2)
2 aos 10 meses
9 meses 13 das
4 meses 18 das
REV 2008
1 ao 11 meses 7 das
11 meses 22 das
1 ao 1 mes 1 da
REV 2009
2 aos 10 meses 28 das
6 meses 7 das
6 meses 25 das
REV 2012
1 ao 9 meses
8 meses 7 das
1 ao 5 meses 24 das
REV 2013 Lima
2 aos 2 meses 17 das
8 meses
1 ao 1 mes 13 das
c) En muchos municipios, el alcalde pierde la mayora absoluta (la mitad ms

uno del nmero legal) del concejo municipal que obtuvo cuando gan las
elecciones y que le permita gobernar. Incluso hay casos en donde municipios
con cinco regidores la mayora en el pas han terminado luego de las
NEM, con tres o cuatro organizaciones en el concejo municipal.
d) En un 70% de los casos, si se revocan regidores, pero no al alcalde, varias

organizaciones que promovieron o apoyaron las revocatorias no participan
en las NEM pues el incentivo mayor era el adelanto de la eleccin del cargo
de alcalde. Hasta hay casos, como en las NEM del 2010, en los que, en
determinadas circunscripciones, no se present ninguna lista. Eso ocurri en
los distritos de San Cristbal de Rajn, Islay, Choco, Condoroma, Salcahuasi,
San Pedro de Huancayr, Inambari y Chotaja. En ellos, las autoridades
provisionales se convirtieron en permanentes.
Incluso en el proceso electoral que se realiz el 7 de julio del 2013, se debieron
excluir 14 circunscripciones de las NEM, en la medida en que no se presentaron
listas de candidatos (Pachaconas, Quicacha, Yauca, Tapay, Huaripampa, Atavillos
Alto y Estique Pampa) o la totalidad de las presentadas fueron declaradas
improcedentes (Ataura, San Antonio de Cachi, Virundo, Tinicachi, Ayapata, San
Jos de Ushua y Jeberos).
62
30/09/14 11:35
Cuadro N. 9: Autoridades sometidas y excluidas de las NEM (2013)

Nmero de escaos municipales
a elegir
Nmero de circunscripciones
Nmero de circunscripciones
excluidas
Total
Concejos municipales completos
36
-2
34
Alcalde y 4 regidores
-1
-1
6 regidores
5 regidores
12
-3
4 regidores
-4
3 regidores
-2
Total
84
13
71
Fuente: JNE.
7. Palabras finales
En el Per, la revocatoria del mandato ha sido un mecanismo altamente
corrosivo. Pensado para los gobiernos subnacionales, para ejercer control
ciudadano, se ha vuelto una herramienta de intimidacin y perjuicio contra los
gobiernos locales.
Esto ha sido as por desarrollarse en un contexto de precariedad institucional,

con un sistema de partidos sumamente dbil, que ha dejado de canalizar las
demandas y agregar intereses a nivel local. Esta ausencia ha permitido que se
configure un espacio para la accin de personas y grupos para la captura del
poder local, carentes de desarrollo de propuestas y alternativas de desarrollo en
distritos y provincias, muchos de ellos con crecientes recursos. La revocatoria
se convirti as en el recurso de los que perdieron las elecciones y de antiguas
autoridades, pero tambin un mecanismo de canalizacin de insatisfaccin
ms all de la gestin de la autoridad que se busca revocar.
Hasta donde se conoce, el Per pas a ser el pas con ms revocatorias en el
mundo. Hecho que fue facilitado por el juego de reglas del marco normativo,
lleno de incentivos a favor de la revocatoria. De esta manera, las Nuevas
Elecciones Municipales (NEM) se convirtieron en los incentivos que mueven
a la gran mayora de las revocatorias del mandato, con el fin de adelantar
las elecciones y lograr alcanzar el municipio, all donde no se triunf en las
elecciones ordinarias.
63
30/09/14 11:35
Pero todo esto ha permitido discutir sobre la necesaria modificacin de la Ley

(La Repblica, 2013), con el propsito de adecuar los medios a los objetivos.
Solo eliminando los elementos perniciosos, se puede lograr que la revocatoria
adquiera su naturaleza excepcional.
8. Referencias bibliogrficas
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Partidos polticos empiezan a participar con fuerza en campaa
por el No, en La Repblica, Lima, 13 de febrero del 2013. Versin
en lnea: <bit.ly/1exviDl>.
Luis Castaeda confirma apoyo a revocatoria: El s para que
vuelvan las obras, en La Repblica, Lima, 14 de febrero del
2013. Versin en lnea: <bit.ly/1nezCwB>.
Revocatoria a Susana Villarn: Restauracin Nacional apoya el
S, en La Repblica, Lima, 21 de febrero del 2013. Versin en
lnea: <bit.ly/1kEdpek>.
66
30/09/14 11:35
Las pretensiones revocadoras: el caso de Lima

Essy Mirella Vsquez Oruna
Universidad Nacional Federico Villarreal
Sumario: 1. Pequeas revocatorias. 2. La diversidad poltica de Lima.
3. Una campaa con sorpresas. 4. El estrecho triunfo de Villarn. 5. Los
inicios de la gestin municipal. 6. Se reactiva la revocatoria. 7. La campaa
polarizada. 8. Por una cabeza. 9. La nueva mayora: Nuevas Elecciones
Municipales 2013. 10. Palabras finales. Bibliografa.
El domingo 17 de marzo del 2013, el Per vivi una situacin indita en su

historia poltica, teniendo como protagonista a la ciudad capital, Lima. Susana
Villarn, la primera mujer elegida alcaldesa, fue sometida a una Consulta
Popular de Revocatoria (CPR), junto a todo su concejo municipal, tras haber
apenas alcanzado el segundo ao de gestin.
La experiencia fue indita no solo porque en diecisis aos de aplicacin del

mecanismo de revocacin nunca se haba logrado llevar a una consulta popular
a una autoridad de tan enorme trascendencia, sino por tratarse de la provincia
ms importante, poltica y econmicamente, del pas. El proceso vivido en
Lima, como todas las CPR, fue altamente polarizado.
Al respecto, cabe establecer algunas precisiones. El referendo revocatorio

en el Per se introduce en el contexto del desgaste de algunas instituciones
polticas centrales de la democracia representativa (Constitucin de 1993),
marcado, segn todos los indicadores, por un fuerte sentimiento antipartidista
desarrollado durante un gobierno de claro componente autoritario.
Es por eso que Steven Levitsky y Lucan A. Way (2004: 161) califican al
rgimen de Alberto Fujimori como un autoritarismo competitivo: En los
regmenes autoritarios competitivos, las instituciones democrticas formales
son ampliamente vistas como medios principales para obtener y ejercer la
autoridad poltica. Los funcionarios violan estas reglas con mucha frecuencia,
hasta el punto de que el rgimen no logra tener los estndares mnimos
convencionales para la democracia.
La revocatoria del mandato de autoridades forma parte de los conocidos

mecanismos de democracia directa (MDD), definidos por Welp y Serdlt (2011:
145) como el grupo de instituciones que permiten la toma de decisiones
directa por parte de la ciudadana a travs del voto, sea su origen derivado de
67
30/09/14 11:35
la convocatoria de autoridades, del mandato constitucional o de la iniciativa

ciudadana.
En tal sentido, el referndum revocatorio puede ser entendido como el acto
de control poltico de los ciudadanos, que tiene como fin someter a consulta el
cargo de las autoridades, surgidas de una eleccin democrtica. La consecuencia
de la aplicacin de este mecanismo deviene en la revocacin o la reafirmacin
en el cargo de la autoridad enfrentada a consulta.
Si bien las revocatorias en el Per se realizaron en pequeos municipios, el

presente trabajo busca explicar las razones por las cuales se activ el referendo
revocatorio en Lima, la dinmica de los actores y las consecuencias de la
revocacin en el municipio limeo.
1. Pequeas revocatorias
El caso peruano es ms que particular. Las investigaciones desarrolladas

hasta la actualidad proponen que, durante los diecisis aos de aplicacin del
mecanismo, las circunscripciones con mayor uso de este mecanismo han sido
las que cuentan con menos de cinco mil habitantes, en su mayora localidades
ubicadas en el rea andina del pas, con concejos municipales compuestos tan
solo por seis miembros.
Otro aspecto importante de este mecanismo es el hecho de que se ha convertido
en una herramienta con respaldo democrtico para cobrar viejas deudas
electorales.
De hecho, segn el reporte del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el 22%

de los promotores de la CPR del ao 2012 (JNE: 2012) fueron candidatos que
resultaron perdedores durante la eleccin en donde naci el gobierno sometido
a consulta, es decir, en las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Este
porcentaje crece an ms en relacin con las anteriores elecciones ordinarias.
En resumen, los candidatos perdedores suelen utilizar este mecanismo en
contra de los ganadores, y estos, terminan siendo ms que vulnerables ante
una eventual revocacin.
Otro punto en el cual este estudio busca incidir es en la intencin de adelantar
las elecciones como consecuencia de la revocacin de ms de un tercio de
miembros del concejo. Esto incentiva la participacin de antiguos candidatos
perdedores, los cuales se proponen a s mismos como la nueva alternativa
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30/09/14 11:35
ESSY MIRELLA VSQUEZ ORUNA: Las pretensiones revocadoras: el caso de Lima
para descontinuar la supuesta ineficiencia e ilegitimidad de las autoridades

puestas en cuestin. El someter el cargo de la autoridad a consulta permite a
los promotores, o a quienes representan, mostrarse como una posible opcin
de gobierno y cambio.
La consulta se lleva adelante si el 25% de los electores de una autoridad, con
un mximo de 400 mil, apoyan la revocatoria mediante sus firmas. La solicitud
de la revocacin del mandato se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE). Cabe mencionar que Lima es la nica circunscripcin
afectada con el lmite de las 400 mil firmas, debido a que ese nmero representa
apenas el 6,7% del padrn electoral de la ciudad.
Los cargos de las autoridades solo pueden ser sometidos una vez en el
perodo de gobierno, durante el segundo o tercer ao de gestin. El referendo
revocatorio es individual. Sin embargo, si se revoca a ms de un tercio de las
autoridades del Concejo, se convoca a Nuevas Elecciones Municipales (NEM).
Lima cuenta con poco ms de nueve millones de habitantes, y casi seis millones
y medio de electores. Es decir, los electores de Lima Metropolitana representan
el 30% del padrn electoral nacional del 2011. Los distritos que forman parte
de la provincia de Lima son 431, siendo los de mayor poblacin electoral los
de San Juan de Lurigancho (588 854) y de San Martn de Porres (418 625),
municipios ubicados en las periferias de la ciudad, que poseen incluso un
mayor impacto demogrfico y electoral que muchos departamentos.
Habra que recordar que durante el primer referndum revocatorio, realizado

en 1997, fueron dos los concejos municipales distritales pertenecientes a Lima
Metropolitana sometidos a consulta: Punta Negra y Santa Rosa. Solo en uno de
ellos se logr revocar a su alcalde.
Distritos como Punta Hermosa (2001), Pucusana (2004/2012), Santa
Rosa (2008), Ancn (2009) y San Bartolo (2012), fueron parte de procesos
revocatorios. Lo comn de estos distritos es su limitada extensin geogrfica,
reducido nmero de electores y el hecho de estar ubicados en la zona de
balnearios de Lima.
Tal como muestra el Cuadro N. 1, la mayora de distritos limeos involucrados
en referendos revocatorios no alcanza los 5000 electores y solo uno supera los
El distrito del Cercado no tiene alcalde propio. El burgomaestre encargado de dicha jurisdiccin es el alcalde de Lima Metropolitana.
69
30/09/14 11:35
20 000 electores. Esto guarda estrecha relacin con lo observado en el resto

del pas: circunscripciones pequeas que han sido sometidas a referndum
revocatorio, en su gran mayora con un nmero pequeo de electores (Tuesta,
2012). Esta sola caracterstica se convierte en rasgo comn, cuando la
observacin es llevada al plano nacional.
Cuadro N. 1
Distritos de Lima Metropolitana con antecedentes revocatorios
(1997-2012)
Ao
Distrito
Electores
Resultado
Punta Negra
2144
No revocado
Santa Rosa
1166
Revocado
2001
Punta Hermosa
4705
No revocado
2004
Pucusana
4921
Revocado
2008
Santa Rosa
4795
No revocado
2009
Ancn
1997
2012
20 221
Revocado
Punta Negra
4615
Revocado
Pucusana
7316
No revocado
San Bartolo
4387
No revocado
Fuente: INFOgob.
A pesar de las mltiples activaciones del referendo revocatorio en los distritos

limeos (en algunas ocasiones exitosas por haber conseguido su objetivo, es
decir, revocar a las autoridades), estas no provocaron ningn tipo de inters
entre los limeos. En consecuencia, la aplicacin y efecto de este mecanismo
pas inadvertido.
2. La diversidad poltica de Lima
En 1963 se celebran por primera vez las elecciones para elegir alcaldes y
regidores provistos de un mandato de tres aos, dejando atrs la poca de los
cargos mediante designacin. La segunda eleccin edil se realiz en 1966, pero
un nuevo golpe de Estado, en octubre de 1968, derroc al presidente Fernando
Belaunde Terry, regresando a la designacin de las autoridades municipales
por parte del poder ejecutivo.
70
30/09/14 11:35
En 1980, al volver el rgimen democrtico, Belaunde Terry (1980-1985) es

electo nuevamente presidente. Apenas iniciado su primer ao de gobierno se
convocan y realizan elecciones municipales. Desde entonces, las elecciones
para alcanzar el poder local en todo el pas se han realizado sin interrupcin
alguna.
Los diez procesos electorales exhiben algunos elementos destacables, segn

muestra el Cuadro N. 2. Lima ha tenido ocho alcaldes elegidos directamente
por la ciudadana, de los cuales cuatro han sido reelegidos y cinco han sido,
posteriormente, candidatos presidenciales. Del total, solo el arquitecto Eduardo
Orrego (1981-1983) y el abogado Jorge Del Castillo (1987-1989) ganaron
cuando sus partidos polticos eran gobierno nacional. Por el contrario, desde
el desplome del sistema de partidos polticos, a inicios de los noventa, ningn
partido en el gobierno nacional ha logrado ganar la alcalda de Lima.
En Lima se aprecia la aparicin de nuevos partidos emergentes (Movimiento
Obras, Somos Per, Solidaridad Nacional y Fuerza Social), que derrotan a
agrupaciones polticas tradicionales como el Partido Aprista Peruano (PAP),
Accin Popular (AP) o el Partido Popular Cristiano (PPC).
La competencia por el municipio limeo ha fomentado la aparicin de nuevas

figuras en la escena de la poltica nacional, como Ricardo Belmont Cassinelli,
fundador del Movimiento Obras, elegido alcalde en 1989, convirtindose as
en el primer outsider de la historia poltica del pas. Del mismo modo, es de
resaltar la eleccin de dos exmilitantes del PPC y AP, Alberto Andrade Carmona
(fundador del partido Somos Per) y de Luis Castaeda Lossio (fundador de
Solidaridad Nacional), quienes continuaran con la tendencia reeleccionista
iniciada por Belmont.
Algunas de las caractersticas de estas nuevas organizaciones polticas tienen
que ver con que son altamente personalistas, creadas para la candidatura de
cada uno de sus lderes. Estas organizaciones polticas, que suelen tener un
corto tiempo de vida, no cuentan con un gran aparato partidario y militantes.
De las tres nombradas, el Movimiento Obras desapareci cuando Ricardo
Belmont se retir de la poltica activa, despus de su frustrado intento de llegar
a la presidencia, en 1995.
71
30/09/14 11:35
Cuadro N. 2
Alcaldes de Lima Metropolitana (1963-2014)
Perodo
Organizaciones
polticas
Autoridades
Votos
obtenidos
Diferencia
2do lugar
1964-1966
Luis Bedoya Reyes
Alianza AP-DC
287 941
51,2
6,2
1967-1969
Luis Bedoya Reyes
Alianza AP-DC
340 864
52,8
9,7
1981-1983
Eduardo Orrego Villacorta
Accin Popular
527 757
34,9
6,7
1984-1986
Alfonso Barrantes Lingn
Izquierda Unida
586 534
36,6
9,5
1987-1989
Jorge del Castillo Glvez
Partido Aprista Peruano
817 056
37,5
2,8
1990-1993
Ricardo Belmont Cassinelli
L.I. N. 3 Obras
999 237
45,1
18,4
1994-1995
Ricardo Belmont Cassinelli
L.I. N. 3 Obras
977 288
44,9
16,7
1996-1998
Alberto Andrade Carmona
Somos Lima
1 495 533
52
4,1
1999-2002
Alberto Andrade Carmona
Somos Per
1 837 226
58,7
26,1
2003-2006
Luis Castaeda Lossio
Unidad Nacional
1 421 809
39,8
10
2007-2010
Luis Castaeda Lossio
Unidad Nacional
1 960 588
47,8
33
2011-2014
Susana Villarn de la Puente
Fuerza Social
1 743 153
38,3
0,8
Fuente: Blog Politika / INFOgob.
Desde Ricardo Belmont, todos los alcaldes fueron reelectos y tuvieron una alta
tasa de aprobacin de la opinin pblica, y el ltimo, Luis Castaeda Lossio,
termin su mandato con un alto nivel de aprobacin, al punto que se anim a
postular a la presidencia de la Repblica.
Segn una encuesta de IPSOS Apoyo, realizada el 19 de julio del 2010 (Ipsos
Apoyo, 2010: 4), el nivel de aprobacin del entonces alcalde Castaeda llegaba
al 68%, mientras que su desaprobacin tan solo era de 23%.
3. Una campaa con sorpresas
Las Elecciones Municipales y Regionales del ao 2010 precedieron a las

Elecciones Generales del 2011 por escasos seis meses, por lo que estuvo
fuertemente impregnado de un tenso contexto poltico, mayor que el
acostumbrado.
72
30/09/14 11:35
Los principales candidatos que presentaron sus candidaturas para la alcalda

de Lima fueron Lourdes Flores Nano, lex Kouri Bumachar y Susana Villarn
de la Puente, entre otros.
Los primeros sondeos favorecieron a la lideresa de centroderecha Lourdes

Flores, del Partido Popular Cristiano. En dos oportunidades electa regidora de la
Municipalidad Metropolitana de Lima (1986 y 1989), congresista de la Repblica
durante las elecciones de 1992 y 1995, y, por ltimo, candidata presidencial en las
elecciones generales 2001 y 2006, ocupando en ambas ocasiones el tercer lugar.
En segundo trmino, se presenta la figura de lex Kouri Bumachar, un poltico
nacido en las filas del PPC. En 1992 es electo congresista por el PPC, pero en
1995 funda la agrupacin provincial Chim Pum Callao, organizacin con la que
logra ser alcalde provincial del Callao hasta en tres oportunidades (1995, 1998 y
2002), para posteriormente convertirse en presidente regional del Callao (2006).
La tercera protagonista en disputa era Susana Villarn de la Puente, lideresa
del partido de centroizquierda Fuerza Social (FS). Haba sido ministra de la
Mujer y Desarrollo Humano durante el gobierno de transicin de Valentn
Paniagua (2000-2001) y postulado con la alianza Concertacin Democrtica
en las elecciones presidenciales del 2006.
Segn una encuesta del mes de julio del 2010, la intencin de voto de los limeos
se concentraba en dos candidatos: Lourdes Flores, quien reciba el apoyo de la
poblacin de los niveles socioeconmicos altos y medios, y lex Kouri, que se
sostena en los sectores medios bajos y bajos (IOP/PUCP 2010: 2). Segn la
misma encuesta, los limeos reconocan en Flores Nano la capacidad de tener
objetivos y metas claras, adems de ser una buena lideresa. En tanto que en
el caso de Kouri, sus simpatizantes reconocan no solo su experiencia poltica,
sino adems, resaltaban, su larga trayectoria al frente del gobierno provincial
del Callao (IOP/PUCP 2010: 3).
Sin embargo, de manera sorpresiva, en agosto del mismo ao, el JNE declara la
inhabilitacin de Kouri Bumachar como candidato a las elecciones municipales
por no haber podido demostrar ser residente en Lima Metropolitana, con una
antigedad mayor a dos aos.
De este modo, la repentina salida de Kouri resulta siendo el factor determinante

que permiti el crecimiento de la candidatura de Susana Villarn en las
73
30/09/14 11:35
encuestas, pues, hasta antes del retiro del candidato de Chim Pum Callao, los
porcentajes en la intencin de voto de la candidata de centro izquierda no
superaban el 6%.
Pero cmo es que la candidatura de Susana Villarn, que hasta antes de

agosto no tena gran respaldo, se convierte en la competidora de Flores Nano?
Una explicacin reside en que los votos que haba conseguido captar Kouri
representaban, netamente, votos anti-Lourdes. Hasta ese momento, Lourdes
Flores haba centrado su campaa en el tema de corrupcin. Recordaba las
relaciones de Kouri con el corrupto asesor de Fujimori, Vladimiro Montesinos.
Por el contrario, Susana Villarn tena una imagen de mujer honesta. El tema
central de Lourdes Flores, termin por diluirse.
Una vez fuera de la competencia, y pocos das antes de hacerse oficial la tacha a su
candidatura, Kouri haba sealado que la propuesta de Susana Villarn le pareca
estructurada e interesante (El Comercio, 2010c). Esto pudo servir de orientacin
para que sus simpatizantes orientaran sus votos a la candidata de FS.
Grfico N. 1
Lnea de crecimiento de la candidatura de Susana
45
42
40
35
31
30
27
25
30
33
30
28
35
36
31
24
23
37
36
38
37
33
32
29
23
40
28
28
24
Lourdes Flores
20
Alex Kouri
15
Susana Villarn
10
3
ay
Ju
Ab
r
9
4
Ju
l
Ag
o
Se
t-1
1
Se
t-1
7
Se
t-2
3
Oc
t-0
2
Oc
t-0
3
ar
M
Fe
b
Fuente: IPSOS Apoyo (febrero-octubre 2010).
74
30/09/14 11:35
Como en toda disputa electoral, los medios de comunicacin tuvieron un papel

importante durante la campaa. En esta oportunidad, la gran mayora de los
medios, salvo el programa dirigido por Jaime Bayly, apoyaron decididamente
a Lourdes Flores. Alguno de ellos desataron una feroz campaa contra Susana
Villarn, pero todo esto termin victimizndola y contribuyendo con su
candidatura.
Pero a poco ms de un mes para el da de la eleccin, se filtr un audio que

contena una conversacin entre la candidata Lourdes Flores Nano y Xavier
Barrn, dirigente y excongresista del PPC. En este se escuchaba a una candidata
mortificada por los resultados de las encuestas, menospreciando el cargo en
disputa, con frases del tipo: Mtanse la alcalda al poto, a m qu me importa.
Me interesa una porquera la eleccin esta. Me interesa un comino (Per21,
2012b). Este hecho, mediticamente impactante, colabor en un cierto
descrdito de la candidata del PPC.
Pero las orquestadas campaas tuvieron, tal como lo seala Mariel Garca
Llorens (2010: 48), un frame del que ciertamente Lourdes Flores no pudo
distanciarse en diez aos de contienda electoral, es decir, ser la candidata de
los ricos2. Por su parte, Susana Villarn fue encuadrada en diversos marcos
interpretativos. Desde caviar, pituca, izquierdista radical, hasta incluso
cercana al terrorismo3.
Una de las contracampaas ms recordadas contra Susana Villarn fue la

emprendida por el diario Correo, que lleg al extremo de establecer una
relacin directa entre ella y el lder senderista Abimael Guzmn, o con otras
organizaciones de extrema izquierda4.
Sobre Susana Villarn se concentra y se mantiene as una contracampaa
sistemtica de acrrimos enemigos ideolgicos, que aumentara cuando ella
ingrese al gobierno de la ciudad capital.
4. El estrecho triunfo de Villarn
Susana Villarn (Fuerza Social) gana la alcalda de Lima con 1 743 153 votos,
equivalente al 38,4 % de los votos vlidos, mientras que Lourdes Flores
2
3
4
lex Kouri llam elitista de propuestas pitucas a Lourdes Flores, por criticar su poltica de seguridad ciudadana (El Comercio,
2010a).
El abogado Fernn Altuve insisti en vincular a Fuerza Social con el terrorismo (El Comercio, 2010d).
Algo que aprovecharon los partidarios de Lourdes Flores, que exigieron a Susana Villarn que revelara si llevaba en su lista a
miembros de Patria Roja y el MRTA (El Comercio, 2010b).
75
30/09/14 11:35
(PPC) logra 1 705 170 votos, equivalente al 37,6% de los votos vlidos.
Esto reflej un triunfo ajustado, con una diferencia de apenas 0,83 % de los
votos vlidos.
Cuadro N. 3
Resultados de las elecciones provinciales de Lima
Votos
obtenidos
% Votos
vlidos
Fuerza Social
1 743 153
38,4
Partido Popular Cristiano
1 705 170
37,6
Restauracin Nacional
390 995
7,7
Partido Democrtico Somos Per
192 617
3,8
Cambio Radical
170 278
3,3
Siempre Unidos
153 870
3,0
Accin Popular
91 795
1,8
Alianza para el Progreso
48 411
0,9
Fonavistas del Per
44 010
0,9
Votos Blancos
197 979
3,9
Votos Nulos
363 022
7,1
5 101 300
100
Organizacin poltica
Total
Fuente: ONPE
Fuerza Social se convierte as en la organizacin poltica que obtiene la mayora

de los cuarenta escaos del concejo municipal ms grande del pas. Gana la
alcalda, pero adems veintin escaos de regidores. Los restantes fueron
asignados utilizando el mtodo de la cifra repartidora, en un sistema de lista
cerrada.
As, Fuerza Social logra obtener veintin escaos, el PPC consigue trece,
Restauracin Nacional dos, mientras que Cambio Radical, Somos Per y
Siempre Unidos consiguen un escao cada uno.
Susana Villarn triunfa convirtindose en la primera alcaldesa de Lima, pero su

partido poltico, Fuerza Social, no corre la misma suerte, pues no logra obtener
ninguna alcalda distrital de las 42 en disputa, lo que muestra a la clara la
debilidad y el circunstancial apoyo que consegua Villarn. Si a esto se agrega
76
30/09/14 11:35
que un 62% de electores no vot por ella, se podr apreciar el potencial sector
base de una futura revocatoria.
Pero no todo alcalde que gana con los porcentajes similares a los de Susana
Villarn necesariamente se le inicia un proceso de revocatoria. Un ejemplo
de ello es Luis Castaeda, quien fue electo con un porcentaje parecido al de
Villarn en el ao 2002.
Al establecer una comparacin entre ambos escenarios, se observa, primero,

que a diferencia de los comicios electorales del 2002 y 2006, las elecciones
municipales del 2010 fueron elecciones ajustadas y altamente polarizadas;
segundo, Castaeda Lossio nunca tuvo a un conjunto de actores y medios de
comunicacin en calidad de tenaces opositores; tercero, Villarn, a diferencia
de Castaeda Lossio, tuvo declaraciones sobre temas de poltica nacional y
amenaz a la gestin de Castaeda con el anuncio de una auditora y una
investigacin sobre su gestin (La Repblica, 2010); finalmente, Castaeda
triunfo en la mayora de municipios distritales del pas y desarroll una
poltica de alianzas, cosa que no hizo Susana Villarn, cuyo partido Fuerza
Social no solo no consigui ningn municipio distrital, sino que se present
solo a las elecciones presidenciales, a los pocos meses de haber ganado la
eleccin en Lima, con un rotundo fracaso, obteniendo menos del uno por
ciento de los votos, con lo que no gan ningn escao en el Congreso y
perdi la inscripcin legal como partido. Critic, adems, a varios grupos de
izquierda y, sobre todo, al candidato del Partido Nacionalista, Ollanta Humala,
quien gan la presidencia.
Al trmino del primer trimestre del 2011, apenas asumido el cargo, la
alcaldesa estaba aislada y con un grupo opositor preparado para erosionar
su mandato.
5. Los inicios de la gestin municipal
Las dos ms importantes organizaciones polticas que ingresaron al concejo

municipal lo hicieron como parte de alianzas electorales. Fuerza Social estaba
integrada por tres grupos de izquierda. Al PPC se le unen dos partidos polticos
de alcance nacional, Solidaridad Nacional (con dos representantes, uno de
ellos hijo del saliente alcalde Luis Castaeda Lossio) y Per Posible, del ex
presidente Alejandro Toledo (vase Cuadro N. 4).
77
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Cuadro N. 4
Composicin del Concejo Metropolitano de Lima
Alianza que ingresaron al
Concejo
Organizacin poltica
N.
Fuerza Social
Tierra y Libertad
Nueva Izquierda
Lima para Todos
Independiente
PPC
Solidaridad Nacional
Per Posible
Independiente
Cambio Radical
Somos Per
Siempre Unidos
Total
40
Fuerza Social
Partido Popular Cristino
Fuente: INFOgob.
Como Fuerza Social haba participado con sus principales cuadros, pero sin
xito, en las elecciones presidenciales y parlamentarias, su bancada mayoritaria
en el nuevo concejo municipal estaba integrada por representantes jvenes o
con poca experiencia poltica y de gestin pblica.
La alcaldesa Villarn trat de cambiar drsticamente el estilo y programa
de la gestin anterior. En principio, le inici una auditora. El 14 de marzo
del 2011, a escasos cien das de haber asumido el cargo, la gestin Villarn
present el llamado Informe de Lima, en el que denunciaba el despilfarro de
millones de soles provenientes de los fondos de la municipalidad (El Comercio,
2011b). Castaeda respondi das antes de la difusin de este informe con una
expresin plana: Que se dedique a trabajar (El Comercio, 2011a).
Esta simple frase es quiz el punto de inicio de la frase viral (Susana) es vaga.
Frase que paulatinamente ira cobrando fuerza en el sector ms conservador del
electorado, conforme la campaa en los medios creca, al punto de posicionarse
como el adjetivo periodstico ms usado para calificar la gestin de la alcaldesa.
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Pero tambin quiso dejar de lado el estilo de publicitar sus obras, cosa que s
ocurri de manera recurrente en los ocho aos de la gestin de Luis Castaeda.
En cada obra de la ciudad, estaba acompaada de su nombre, su foto y los
colores de su partido.
Es por eso que muchas de las actividades que la municipalidad vena

realizando, con empresas privadas y grupos de sectores populares, no fueron
dadas a conocer con amplitud. Esa era la forma que buscaba romper, con la
sobreexposicin meditica a la que el ex alcalde Castaeda Lossio haba
sometido a la municipalidad de Lima.
En una entrevista brindada al diario La Primera, la alcaldesa asuma la
responsabilidad de no haber optado por continuas apariciones mediticas:
parte de [la] responsabilidad [...] es ma, porque soy de las que piensa como
[los expresidentes] Belaunde o [...] Paniagua, en la austeridad republicana, en
la tica republicana. Los recursos son del pueblo y yo no tengo por qu poner
mi nombre en los carteles de obras que se hacen con los recursos del pueblo
(La Primera, 2011). Sin embargo, no publicitar o publicitar poco sus obras tuvo
como consecuencia que estas no se conocieran y, por lo tanto, ser acusada de
no hacer nada por la ciudad.
Al cumplirse un ao de su gestin, la encuesta de IPSOS Apoyo (2012a: 5), de
enero del 2012, muestra una aprobacin de la gestin de la alcaldesa Susana
Villarn de solo el 16%, mientras la desaprobacin llegaba al 76%. Esa misma
encuesta registra que un 60% de la poblacin limea se encontraba a favor
de la revocacin, siendo los principales motivos la falta de buenas ideas, ser
ineficiente, tener un mal equipo tcnico y no hacer obras.
6. Se reactiva la revocatoria
En ese mismo mes, despus de fallidos intentos de vacancia del cargo iniciados
por opositores, la solicitud para la revocacin a la alcaldesa cobr impulso.
Fueron diez los kits electores que se compraron a la ONPE, con el fin de
recolectar firmas para someter a Susana Villarn a una Consulta Popular de
Revocatoria (CPR).
En este escenario, de muchos enemigos y pocos aliados, se registra la confluencia
de esfuerzos de diversos grupos descontentos con Villarn y otros afectados
por las reformas del municipio, encabezados por Marco Tulio Gutirrez.
79
30/09/14 11:35
Gutirrez, dedicado a temas de derecho municipal, haba sido regidor

por Izquierda Unida en la Municipalidad de Lima (1980-1983), pero era
pblicamente conocido que haba prestado servicios a la alcalda de Lima
durante la gestin de Luis Castaeda.
Los que inicialmente promovieron la revocatoria fueron los transportistas,

los comerciantes ambulantes del centro de Lima, los pequeos empresarios
de imprentas, los pobladores de la margen izquierda del ro Rmac, las
organizaciones de personas discapacitadas y algunas exautoridades de Lima.
Segn Marco Tulio Gutirrez, la primera aproximacin que l tuvo con los
opositores a la gestin Villarn se dio en una conferencia: los discursos
estaban teidos de desencanto contra Susana, porque ellos eran sus electores.
Ellos eran los grupos que la haban respaldado y estaban muy descontentos
con la gestin, primero, porque su agenda particular sectorial haba sido
desentendida, y segundo, por la sensacin que se tena de que no se haca nada
y por la fama de que la seora era ociosa5.
Durante los primeros meses del 2012 se puso en marcha una gran maquinaria
poltica para la recoleccin de firmas, que tuvo que implementarse de manera
apresurada, pues no haba ningn partido que apoyara la iniciativa. Sin
embargo, esta etapa estuvo empaada de denuncias, debido al canje de firmas
por alimentos y ocultos agentes que financiaban el proyecto pro revocatoria
(Per21, 2012a).
Pero Susana Villarn no solo se enfrent a polticos como Castaeda Lossio,

tambin lo hizo contra el partido de gobierno de Alan Garca, en su ltimo
tramo, debido a la intencin del presidente de instalar la estatua del Cristo
del Pacfico (La Repblica, 2011), en el distrito de Chorrillos. Esta estatua fue
instalada, pero el Apra pas a ser parte de los crticos de la gestin de Villarn.
La alcaldesa sigui sumando puntos en contra, a los ojos de los sectores ms
conservadores del pas. Ella se uni a la marcha del movimiento LGTB (lesbianas,
gays, transexuales y bisexuales). Esto cre los ms furiosos calificativos. El
cardenal de Lima, Luis Cipriani, seal que una autoridad como la alcaldesa
no puede pretender educarnos que da igual cualquier expresin entre dos
hombres o dos mujeres en cualquier lugar del pas (El Comercio, 2011c).
5
Entrevista brindada en privado por Marco Tulio Gutirrez (15 de mayo del 2013).
80
30/09/14 11:35
A lo anterior, tres hechos acentuaron la campaa contra su gestin: el retiro de

la arena de la playa La Herradura, el violento desalojo de los comerciantes del
mercado mayorista de La Parada y el desborde del ro Rmac en el megaproyecto
Va Parque Rmac.
El primero sucedi a pocos das de culminar su primer ao en el cargo. A un

da de haber mostrado la remodelacin de la antigua playa La Herradura, la
gestin Villarn fue sorprendida por el retiro de toneladas de arena de la orilla,
causado por el incremento del nivel del mar (Per21, 2011).
El segundo, el punto ms lgido, fue con motivo del desalojo de cerca de 2

000 comerciantes del mercado ms antiguo, populoso y peligroso de Lima, La
Parada. El 25 de octubre la Polica Nacional ingres a clausurar el lugar con el
fin de reubicar a los comerciantes, que an permanecan en el mercado. Muchos
de ellos no aceptaron el desalojo y se desat el enfrentamiento, que dej como
resultado dos personas muertas, cuarenta y tres ciudadanos y sesenta y seis
policas heridos (La Repblica, 2012).
El ltimo suceso se dio el 28 de diciembre del 2012. Cuando el megaproyecto
Va Parque Rmac colapso y caus grandes prdidas econmicas para la
municipalidad.
Las consecuencias se reflejaron en las encuestas (Ipsos Apoyo, 2013a: 5), ya

que sealaban a dos de estos tres sucesos como los motivos por los cuales
Susana Villarn deba dejar el cargo: por el desalojo de La Parada (28%) y
por el desborde del ro en el proyecto Va Parque Rmac (19%).
En julio del 2012, los promotores lograron presentar 400 396 firmas de
adherencia. El proceso de verificacin y entrampe, entre los promotores y
el Registro Nacional de Identidad y de Estado Nacional Civil (Reniec), trajo
ms de un problema a este organismo electoral. Los promotores acusaron al
Reniec de intentar boicotear la consulta y atentar contra su derecho de control
constitucional. Esto a raz de la entrega del ltimo planilln de firmas, un
da despus de la fecha lmite dispuesta por el Reniec para la verificacin de
las mismas. El JNE, en calidad del organismo encargado de impartir justicia
electoral, decidi dar la razn a los promotores y convocar la consulta para el
da 17 de marzo del 2013.
81
30/09/14 11:35
7. La campaa polarizada
La solicitud de CPR prosper para los cuarenta miembros del municipio y
fue convocada para el domingo 17 de marzo del 2013. La solicitud sealaba
como nica causal, y de manera genrica, la siguiente: por ineficiencia de
desempeo de sus funciones.
Era claro que los promotores queran revocar no solo a la alcaldesa, sino que
el propsito era que se convoque a las Nuevas Elecciones Municipales (NEM).
Saban que a mayor nmero de sometidos, la posibilidad de revocar a ms de
un tercio de autoridades era mayor.
Esta hiptesis es respalda por la propuesta de cdula de votacin que el grupo
de promotores de la CPR present ante el JNE (El Comercio, 2012b). Este
modelo alternativo de cdula solo era conformado por dos opciones: uno para
la alcaldesa y el otro para el total de regidores.
Pero este nuevo modelo no fue una idea original de los antes mencionados.
Revisando los expedientes sobre la revocatoria de Lima, se observa que este
pedido fue antecedido por tres solicitudes de modificacin de la cdula de
votacin. El PPC, Siempre Unidos y Cambio Radical presentaron ante el JNE
solicitudes con un argumento en comn: se propone un nuevo modelo de
cdula de votacin, debido a que la actual propuesta de la ONPE, no distingue
los cargos de la alcaldesa y de los regidores [...], no obstante se tratan de cargos
diferentes, lo cual puede generar confusin en el elector, en el momento en el
que emita su voto6.
Mientras que Gutirrez seal que el diseo de la ONPE, que incluye el

nombre de cada regidor, es complejo y puede convertir el sufragio en un
acto engorroso para los electores (El Comercio, 2012b). Dijo adems que
cuando se present ante la ciudadana los planillones para la revocacin se
hizo consignando que era contra Susana Villarn y todos los regidores. Por
ello, la cdula debera tomar en cuenta este criterio para estar lo ms acorde
posible a lo solicitado (loc. cit.).
Estos pedidos fueron denegados, pues el referendo revocatorio, en el caso
peruano, se refiere a cada autoridad en particular y no en forma grupal.
6
Cfr. Expediente N. J-2012-01454, escritos 6, 7 y 8 (Jurado Nacional de Elecciones).
82
30/09/14 11:35
En este escenario, se encuentran dos tipos de pretensiones. La primera, en el

caso de los promotores, que la revocatoria se haga efectiva para por lo menos
un mnimo de catorce autoridades, con la finalidad de cumplirse el requisito
de la revocacin de ms 1/3 de concejo y as convocar a nuevas elecciones
municipales. Fernando Tuesta afirma que un incentivo que no tiene que ver
con la evaluacin y posible sancin de las autoridades son las nuevas elecciones
[municipales]. [...] En concreto, si se trata de sancionar a una autoridad es
porque no cumple con su funcin de dirigir un municipio o gobierno regional.
No porque se debe tener una eleccin anticipada o saldar cuentas ideolgicas o
polticas (Tuesta, 2013b). El incentivo, a esas alturas del partido, era ms que
claro, frenar a un gobierno de origen y anticipar las elecciones.
El segundo, en el caso de los partidos que presentaron las solicitudes de

modificacin. La posible motivacin de estos pedidos puede deberse a que, a
pesar del apoyo pblico hecho por sus lderes, no todos estaban convencidos
de apoyar el No a la revocacin. El incentivo de estos sectores radicaba en
salvar de la revocacin solo a sus representantes, dejando al azar suerte los
cargos de Fuerza Social.
Los promotores del S iniciaron la campaa autodenominndose los Rostros

del Pueblo (Per21, 2013a), en un claro intento de posicionarse e identificarse
con los sectores pobres. Sostenan que ellos deban de ejercer ciudadana
frente a una alcaldesa deslegitimada. Tambin se hizo hincapi en que Susana
Villarn era la nueva candidata de los ricos y ponan en cuestin el origen del
financiamiento de su campaa.
Sin embargo, la campaa por el S fue desorganizada y careca de un comando
unificado. Tuvo muchos voceros, que se fueron sucediendo unos tras otros, de
la misma manera que escndalos a lo largo de la campaa.
Los lemas utilizados fueron agraviantes contra Susana Villarn, el centro de la

campaa. Las calles de Lima se llenaron de pintas en paredes y carteles, que
contenan frases como Revocatoria por incapaz, entre otras. Esto no pudo ser
controlado, a pesar de la intervencin del mismo JNE (Per21, 2013b).
Recin cuando se inici la campaa, previa al referendo, se hicieron presentes
los partidos polticos que haban sido perjudicados por la poltica de Susana
Villarn en el municipio (Solidaridad Nacional, Partido Aprista, Restauracin
Nacional) o ideolgicamente contrarios (Fuerza 2011).
83
30/09/14 11:35
El primero en sumarse a la causa revocadora fue el Partido Aprista Peruano.

Argumentaba que el apoyo a la opcin del S se deba a la ineficiente gestin
demostrada (Per21, 2012c). El fujimorismo mostr el apoyo de varios de sus
miembros, pese a que su lideresa Keiko Fujimori, poco despus, dio libertad a
sus militantes y simpatizantes para que tomen la mejor decisin de acuerdo a
sus intereses (La Primera, 2013).
Restauracin Nacional7, partido evanglico, manifest su apoyo a la revocacin,

a pesar de tener dos representantes en el concejo municipal. Entre las
principales razones se encontraban el dficit de la gestin administrativa de
la Municipalidad de Lima (La Repblica, 2013c). Pero la razn de fondo parece
ser su clara oposicin a los movimientos y colectivos LGTB, sectores con los
que Villarn haba tenido acercamiento al iniciar su gobierno.
Y, por ltimo, el apoyo brindado por Solidaridad Nacional (SN). Luis Castaeda,
su lder, declar que votar por el S es positivo, porque representa la
esperanza, el futuro y la verdad (La Repblica, 2013b). Sin embargo, siendo el
partido ms interesado en la revocatoria, no hizo pblico su apoyo, sino hasta
pocos das de la consulta.
Por el contrario, la campaa del NO tard mucho en iniciar. Esta campaa

tuvo dos etapas. La primera, centrada y organizada por la excongresista y
ministra de la Mujer del gobierno de Alejandro Toledo, Anel Townsend, quien
organiz Voces y rostros por el No. Su propsito era convocar a grupos y
personalidades de diversos mbitos del mundo social, cultural y deportivo. No
inclua a partidos polticos que, como sealamos, haban tomado distancia u
oposicin a la alcaldesa.
Posteriormente, las fuerzas de izquierda apoyaban a la alcaldesa. Pero fue
el Partido Popular Cristiano quien brind el principal apoyo contra lo que
recurrentemente se observa en las revocatorias, es decir, que los perdedores
de la eleccin son los principales promotores de la CPR. Lourdes Flores seal
que las autoridades son elegidas por un tiempo y es bueno que concluyan su
perodo para que demuestren su eficiencia o ineficiencia (El Comercio, 2012a).
Tambin se mostraron a favor del NO, Accin Popular, Somos Per, Per
Posible, Alianza por el Progreso, el Partido Nacionalista (La Repblica, 2013a)
y otras personalidades de la poltica peruana. Se repeta, de alguna manera, el
7
Partido poltico fundado por el pastor evanglico Humberto Lay.
84
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reagrupamiento de fuerzas polticas de la segunda vuelta electoral del 2011,

en la que Ollanta Humala derrot a Keiko Fujimori.
El partido oficialista no se pronunci a favor o en contra de la revocatoria. A

pesar de que muchos de sus integrantes manifestaron una clara oposicin ante
una posible revocacin de las autoridades cuestionadas.
Un hecho significativo en la campaa fue el ingreso del publicista brasileoargentino, Luis Favre, quien haba tenido una destacada participacin en el
triunfo electoral de Ollanta Humala. El primer cambio en la estrategia fue la de
dejar en segundo plano el nombre de la alcaldesa y hacer ms visible las obras
realizadas. Susana Villarn se vio obligada a no responder ante los ataques de
los revocadores. Esto debido tambin a las limitaciones que el JNE estableci
sobre la propaganda de sus obras (Correo, 2012).
El lema por el NO fue Lima no puede parar. Se trataba de sealar que el

proceso de revocatoria traa como consecuencia la parlisis y desgobierno de
la capital. Tambin se gener el apoyo de personajes diversos del mundo del
espectculo local y de algunos lderes de opinin.
En realidad, contra lo que mucho se comentaba, el primer ao de gestin de la

alcaldesa Susana Villarn no fue distinto ni peor que anteriores gestiones de
gobierno municipal. Desde la dcada del ochenta hasta la actualidad, el alcalde
con menos aprobacin fue el aprista Jorge del Castillo (1986-1989), pero en
una poca en el que no exista el mecanismo de revocatoria. Segn la revista
Poder 360, en su edicin de febrero del 2013, la gestin de Susana Villarn se
encontraba en el nivel medio, dentro de las tendencias de altos porcentajes de
aprobacin de estos alcaldes. La misma revista (Poder 360, 2013) sealaba
tambin otras variables de gestin que sostenan esta afirmacin.
Cuadro N. 5
Nivel de aprobacin de los alcaldes de Lima 1987-2013.
Alcaldes
Perodo
Inicio %
% ms alto
% ms bajo
Trmino %
Jorge del Castillo
1987-1989
17
20
10
20
Ricardo Belmont
1990-1995
62
69
15
21
Alberto Andrade
1996-2002
70
75
40
51
Luis Castaeda
2003-2010
48
87
48
81
Susana Villarn
2011-2014
46
45
16
Fuente: Poder 360 (2013).
85
30/09/14 11:35
Sin embargo, el mito de la peor alcaldesa o la autoridad incapaz no se

redujo, ni los ataques y menos los bajos porcentajes de apoyo.
Durante los tres meses anteriores al da del proceso, las encuestas mostraban
que la intencin de voto de los limeos se inclinaba a favor de la revocacin de
la alcaldesa.
Se debe precisar que, durante este perodo, no se pudo establecer las
preferencias sobre el futuro de los regidores. Esto debido a que la poblacin, en
su gran mayora, ignoraba el nombre y desempeo de los regidores y el menor
inters en comparacin con la alcaldesa.
Pero a pocos das de la consulta se observ un estancamiento en la intencin
de votos por el S y un sbito crecimiento del NO.
Grfico N. 2
Intencin de voto para la CPR del 17 de marzo del 2013
70
60
65
60
59
56
50
48
46
40
30
54
36
31
38
41
S debe dejar el cargo
32
No debe dejar el cargo

No sabe/ No opina
20
10
0
9
4
Nov Dic 2012 Ene

2012
2013
6
Feb
2013
Mar
Mar
2013-I 2013-II
Fuente: IPSOS Apoyo (2012b: 5; 2012c: 6; 2013a: 5; 2013b: 2; 2013c: 2; 2013d: 1).
Pero a qu se debi el incremento del apoyo a la opcin del NO, a escasas

semanas de la consulta? Primero, la intensificacin del apoyo prestado por
el Partido Popular Cristiano, sobre todo de Lourdes Flores Nano. Segundo,
las declaraciones de los voceros y promotores de la CPR, en el contexto de la
86
30/09/14 11:35
negativa de Susana Villarn en participar del debate televisado. Marco Tulio

Gutirrez seal: las damas siempre dicen que no y terminan diciendo que
s, ese es el encanto de las damas, frase que fue calificada de misgina (El
Comercio, 2013a). Tercero, la difusin del audio del exalcalde Luis Castaeda
Lossio, donde reconoce su activa participacin en la campaa, pese a la negativa
de sus voceros.
8. Por una cabeza
El 13 de marzo del 2013, da de la votacin, el padrn electoral inclua a 6 358

317 electores. De estos, el 83,7% acudieron a votar, mientras que un 16,3%
fue reportado como ausentismo. Fueron tres los distritos que registraron el
porcentaje ms alto de ausentismo: San Isidro (27%), Miraflores (24,5%) y Santa
Anita (22,9%). Los dos primeros distritos de nivel econmico considerado alto.
Es posible que esto se haya debido a la decisin de no votar y pagar una multa,
probablemente por tratarse de un perodo vacacional de verano.
Los limeos se enfrentaron ese da a la cdula de votacin ms compleja
de la historia electoral del pas, donde concurran cuarenta elecciones
simultneas.
El resultado mostr que ms de dos terceras partes del electorado adoptaron
las consignas de cuarenta veces NO o cuarenta veces S. Sin embargo, un
sector de los que votaron por el NO solo votaron a favor de la alcaldesa y
dejaron en blanco el resto, con lo que muchos de los votos para los regidores
fueron menores, siendo presos de la revocatoria, pues el voto por el S fue ms
disciplinado en los cuarenta casilleros.
La alcaldesa no fue revocada, pues logr el respaldo del 51,7% de los votantes.
Era clara la decisin de un sector del electorado, que si bien no aprobaban la
gestin de Susana Villarn, tampoco creyeron que la revocacin fuera la cura
para la ciudad.
Este triunfo no fue completo, pues 20 de los 21 regidores de Fuerza Social fueron
revocados. Solo se salv un regidor, el mismo que ocup el primer casillero de
segunda fila del listado de nombres. La alcaldesa perdi a sus mejores cuadros,
con experiencia municipal acumulada a lo largo de la gestin.
Tambin fueron revocados dos regidores del PPC. Se trataban de los dos nicos
regidores de Solidaridad Nacional, partido del exalcalde Luis Castaeda Lossio.
87
30/09/14 11:35
Cabe mencionar que su hijo, el regidor Luis Castaeda Pardo, obtuvo el mayor
porcentaje de los votos para dejar el cargo. Los votos contra l representaron
el 53%.
Cuadro N. 6
Resultados de la CPR 2013-I
Alcaldesa
Votos S
Votos NO
Susana Villarn
2,431,807
2,548,791
Regidores
Revocados
No revocados
Fuerza Social
20
11
Otros
Total
22
17
Fuente: ONPE.
La consecuencia de la revocatoria fue negativa para la alcaldesa Susana Villarn

y Fuerza Social. Pese a que ella no fue revocada, su partido qued seriamente
mellado. Solo 17 de sus 20 regidores fueron sustituidos por los accesitarios,
pues el mal diseo de las reglas hizo que el ganador de las elecciones no tuviera
el suficiente nmero para reemplazar a los revocados, por lo que perdieron
la mayora absoluta del concejo municipal. Los accesitarios asumieron sus
cargos, pero de manera provisional.
9. La nueva mayora: Nuevas Elecciones Municipales 2013
Despus de un poco ms de un mes de haberse llevado a cabo la revocatoria,

el JNE convoc a los regidores accesitarios y candidatos a regidores de las
organizaciones polticas que ocuparon el primer, segundo y tercer lugar durante
las elecciones del ao 2010, con la finalidad de que estos asuman los cargos
de los regidores revocados. Esta etapa ser llamada de transicin, debido a
que abarca el perodo desde la asuncin en los cargos de los convocados hasta
la eleccin de los regidores en las Nuevas Elecciones Municipales (NEM), en
noviembre del 2013. Estos ltimos deban de culminar el perodo de mandato
del concejo original, es decir, el perodo 2011-2014.
88
30/09/14 11:35
Desde el inicio, esta etapa mostr los problemas del sistema electoral
municipal, ya que Fuerza Social solo pudo cubrir diecisiete de los veinte
cargos de regidores revocados, de manera que los tres cargos restantes fueron
cubiertos por los candidatos a regidores de las filas del PPC. En esta nueva
composicin del concejo, FS ya no tena ms a sus veintin regidores de origen,
sino a dieciocho. Mientras tanto el PPC, directo beneficiado, sum a sus once
regidores a los dos accesitarios de sus concejales revocados y otros tres que
tuvieron que asumir los cargos dejados sin cubrir por Fuerza Social. Es as
como se logra completar el nmero de integrantes del concejo metropolitano.
Fuerza Social mantena la mayora, sin embargo, esto solo era de manera
transitoria, ya que al carecer de mayora absoluta, el PPC y el resto del concejo
limitaron algunas decisiones y propuestas de FS, que no siempre pudo poner
en prctica. Esto se ve reflejado en la primera votacin que FS pierde frente
a la nueva mayora (Per21, 2013c). Desde aquel momento en adelante, las
propuestas tuvieron que ser aprobadas mediante consenso con las dems
fuerzas polticas del concejo.
Si bien es cierto que la revocatoria como amenaza ya haba terminado, la
alcaldesa y su ya debilitada organizacin poltica continuaran recibiendo los
ataques de diversos personajes, entre ellos el mismo juez que haba apoyado
a los comerciantes que an quedaban en el mercado mayorista de La Parada.
Este personaje fall a favor de los comerciantes, creando serios problemas al
municipio, no pudindose concretar el desalojo total del mercado8.
Luego, a pocos das de la juramentacin de los regidores accesitarios, FS vuelve

a sentir un nuevo revs. Luis Arias, regidor que postul con FS, consider que
el traslado de La Parada fue una medida apresurada de la alcaldesa [...], por
tratarse de un problema social que involucra a 60 mil familias. [...] Soy defensor
de los comerciantes, [...] que desde hace buen tiempo tienen demandas
de modernizacin y privatizacin; sin embargo, muy a pesar que distintas
gerencias del municipio de Lima han opinado a favor de la factibilidad, no hubo
la voluntad poltica para que esto se concrete (El Comercio, 2013c). Por esta
razn, Fuerza Social separa al mencionado regidor, abiertamente contrario
a las polticas asumidas por su agrupacin poltica hasta ese momento (El
Comercio, 2013d).
8
Se trata del juez Malzn Urbina, que despus sera destituido por el Concejo Nacional de la Magistratura (CNM). Posteriormente,
se convirti en el abogado defensor de los comerciantes (El Comercio, 2013b).
89
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Por otro lado, el debate en relacin a qu organizacin deba de obtener el

cargo del primer regidor, evidenci nuevamente el mal diseo del sistema
electoral. Es as que, al haberse revocado a los veinte primeros regidores de FS,
el ltimo regidor no revocado asumi durante la transicin el cargo de primer
regidor. Sin embargo, el cargo de Hernn Nez, primer regidor del perodo de
transicin de FS, no fue considerado como un cargo que mereciese continuidad
en el perodo de gobierno 2011-2014. En consecuencia, se interpuso un recurso
de apelacin contra los resultados de cmputo de las NEM del 24 de noviembre
del 2013. El JNE declar fundado el pedido y seal que Hernn Nez deba
mantenerse en el cargo de primer regidor del Concejo Metropolitano de
Lima9.
La transicin culmin con la eleccin de regidores en las NEM del 24 de

noviembre del 2013. Nuevamente, la convocatoria solo abarc a Lima
Provincia. El detalle de las organizaciones polticas inscritas para las NEM de
Lima argumenta la hiptesis que sealaba que el nico fin de la activacin de
la revocatoria haba sido adelantar la eleccin. Esto debido a que, al no haberse
podido revocar a la alcaldesa, los partidos pro revocatoria mostraron su total
desinters por la eleccin y no presentaron lista alguna. Este fue el caso de
Solidaridad Nacional, el Apra y el fujimorista Fuerza Popular (El Comercio,
2013e).
Fueron siete las organizaciones polticas que lograron presentar lista de
candidatos para las NEM: el Partido Humanista Peruano, Per Posible, Accin
Popular, Somos Per, Siempre Unidos, el Partido Popular Cristiano y Tierra y
Dignidad. Este ltimo partido formaba parte de los partidos de izquierda que
apoyaban a la alcaldesa y el nico con inscripcin vigente.
Las NEM causaron malestar y sobre todo desinters de los electores, por
tratarse solamente de la eleccin de 22 regidores. Segn una encuesta de Ipsos
de ese momento, el 77% de entrevistados an no tiene decidido su voto [...]. El
45% no precis sus preferencias electorales sobre las agrupaciones polticas.
Pero entre los que s han definido su voto, el Partido Popular Cristiano (PPC) es
el favorito con un 11%. Le siguen Somos Per, Per Posible y Accin Popular.
Asimismo, se revela que el 49% estara de acuerdo con que las elecciones
complementarias para regidores [sic] se cancelen [...] (El Comercio, 2013f).
Resolucin N 1132-2013-JNE, de 26 de diciembre del 2013, que declara fundado e infundado recursos de apelacin y disponen
conformacin del Concejo Municipal Provincial de Lima, departamento de Lima (publicado el 03.01.2014).
90
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El da de las elecciones, de un universo de 6 490 150 electores, solo 5 257 812

participaron. Es decir, se registr un ausentismo del 18,9% de los limeos. En
base a lo anterior, se puede establecer que este porcentaje es uno de los ms
altos registrados en los ltimos tiempos en la capital.
Cuadro N. 7
Ausentismo registrado en Lima (2010-2013)
Proceso electoral
% de participacin
% de ausentismo
2010 ERM
86,4
13,6
2013 Revocatoria
83,7
16,3
2013 NEM
81,1
18,9
Fuente: ONPE e INFOgob.
Los resultados dieron como primera fuerza, bajo un sistema proporcional, al

Partido Popular Cristiano, que logr obtener el 29,5% de los votos. Mientras
que Tierra y Dignidad, el partido que apoyaba a la alcaldesa, solo logr el 7,6%,
un duro revs para Susana Villarn.
Cuadro N. 8
Resultados de las Nuevas Elecciones Municipales 2013
Organizacin Poltica
# de regidores
% de votos vlidos
29,5
Somos Per
25,9
Per Posible
11
Somos Unidos
10,7
Accin Popular
9,9
Tierra y Dignidad
7,6
Partido Humanista Peruano
Total
22
100
Fuente: INFOgob.
Al aplicarse el sistema proporcional para la distribucin de los 22 escaos en

disputa, con el mtodo de la cifra repartidora, el concejo municipal tom una
nueva composicin. Una ms de las tres que ha tenido en el perodo de tres
aos (vase Cuadro N. 9).
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Cuadro N. 9
Composicin del Concejo Provincial de Lima 2011-2014
2011- ERM
2013-REV
2014-NEM
2014
Composicin final
Fuerza Social / Tierra y Dignidad
22
19
Partido Popular Cristiano / Per Posible /

Solidaridad Nacional
13
16
18
Per Posible
Organizacin poltica
Somos Per
Accin Popular
Siempre Unidos
Partido Humanista Peruano
Cambio Radical
Total
40
40
22
40
Fuente: INFOgob.
Notas: EMR = Elecciones Regionales y Municipales; REV = Revocatoria; NEM = Nuevas Elecciones Municipales.
10. Palabras finales
La revocatoria como institucin de democracia directa est lejos de ser un

mecanismo de control, utilizada de manera adecuada por los ciudadanos,
como se mostr en el caso de Lima. Sirvi para aglutinar fuerzas polticas que
aprovecharon los problemas y errores de la gestin de la alcaldesa Susana
Villarn para activar un proceso que produjo efectos negativos sobre un
municipio que tuvo serios problemas para poner en marcha polticas favorables
para la ciudad.
Si bien antes los procesos de CPR fueron activados fuera de Lima, las
circunstancias y las reglas de juego mostraron al municipio limeo como el
ms desprotegido. No hay en el diseo peruano un equilibrio que permita la
adecuada participacin, sin daar la gobernabilidad de la ciudad.
La experiencia limea muestra tambin que ejercer una poltica local, en un

contexto de partidos polticos nacionales extremadamente debilitados, debe
tener en cuenta estrategias de alianzas y acuerdos, que vayan ms all de la
ventaja que el sistema electoral ofrece con otorgar mayora absoluta a quien
gana las elecciones. As, los vientos revocadores que azotaron Lima dejaron
escombros institucionales.
92
30/09/14 11:35
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2010
2011
2012
2013a
2013b
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Luis Castaeda confirma apoyo a revocatoria: El s para que
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30/09/14 11:35
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2013a
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Poder 360
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Apra apoya la revocatoria de Villarn, en Per21, Lima, 13 de

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JNE prohbe eslogan Por incapaz... Revocatoria S! contra Villarn, en Per21, Lima, 24 de enero del 2013. Versin en lnea:
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98
30/09/14 11:35
La revocatoria en Colombia
A propsito de la iniciativa de revocatoria del alcalde mayor de Bogot*
Ana Beatriz Franco-Cuervo**

Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad del Rosario (Colombia)
Sumario: Introduccin. 1. Antecedentes y contexto de la revocatoria del
mandato en Colombia. 2. Sobre la reglamentacin de la revocatoria del
mandato en Colombia. 3. Sobre su procedimiento y prctica. 4. Panorama
2013. 5. Reflexiones finales. 6. Actualizacin. Bibliografa.
Introduccin
La revocatoria del mandato en Colombia se institucionaliz en 1991 como un

mecanismo de participacin ciudadana y especficamente de control, en el
cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un
gobernador y alcalde, cuando estos no cumplan satisfactoriamente la gestin
que le corresponde como autoridades locales elegidas.
Desde la reglamentacin de la revocatoria del mandato mediante la Ley 134 de

1994 hasta el 2012, se presentaron 134 procesos revocatorios, de los cuales
ninguno prosper, a pesar de la reforma a la ley en el 2002, que disminuy
sustancialmente los requisitos.
Con la implementacin de la mencionada reforma, se incrementaron

sustancialmente los intentos pero en ningn caso se logr superar los umbrales
de participacin necesarios, lo que motiv el proyecto de reforma en el 2012
que disminuye an ms los porcentajes y requisitos, tanto para presentar como
para aprobar iniciativas. Lo que invita a reflexionar sobre la ley, sus reformas
y las implicaciones sobre la democracia, ya que podra llegar a ser ms fcil
revocar que elegir.
*
**
Este escrito comparte informacin y fuentes de un trabajo anterior: Colombia y la revocatoria del mandato: de la teora a la
prctica (Franco-Cuervo, 2014). En esta oportunidad quiero agradecer a mi colega de Facultad, el profesor Dr. Mauricio Jaramillo
Jassir, por sus comentarios y aportes en la redaccin de este documento.
Abreviaturas / Siglas: CNE: Consejo Nacional Electoral; CGT: Confederacin Nacional del Trabajo; Const. 1991: Constitucin
Poltica de Colombia de 1991; IIDH: Instituto Interamericano de Derechos Humanos; JAL/C: Juntas Administradoras Locales
/ Comunales; MOE: Misin de Observacin Electoral; OPE: Observatorio de Procesos Electorales; Partido de la U: Partido de
la Unidad Nacional; PCC: Partido Conservador Colombiano; PDA: Polo Democrtico Alternativo; PGN: Procuradura General de
la Nacin; PLC: Partido Liberal Colombiano; POT: Plan de Ordenamiento Territorial; PSUN: Partido Social de Unidad Nacional;
RD: Registradura Distrital; R del M: Revocatoria del mandato; RNEC: Registradura Nacional de Estado Civil; UPZ: Unidades de
Planeamiento Zonal.
Politloga, doctorada en Ciencia Poltica por la Universidad de Heidelberg-Alemania. Vinculada desde 1999 a la Facultad de Ciencia
Poltica y Gobierno de la Universidad del Rosario. Actualmente profesora e investigadora, asociada. Fundadora e integrante del
Observatorio de Procesos Electorales - OPE de la Facultad y miembro desde el 2007 del grupo tcnico de la Misin de Observacin
Electoral - MOE.
99
30/09/14 11:35
En este escrito y como aporte a la reflexin se tomar como ejemplo un caso

emblemtico, la iniciativa de revocatoria del alcalde mayor de Bogot, elegido
en octubre del 2011, a cuyos resultados electorales se le aplicar primero
la reglamentacin inicial de la revocatoria del mandato (Ley 134/94); en
segunda instancia, la reforma a la ley del 2002, vigente, y, finalmente, a manera
de proyeccin, lo concerniente al proyecto de reforma del 2012.
1. Antecedentes y contexto de la revocatoria del mandato en Colombia
La revocatoria del mandato en Colombia se institucionaliz en la Constitucin

Poltica de 1991 (Const. 1991), producto de la Asamblea Nacional Constituyente,
que marc un punto de quiebre en el constitucionalismo nacional y regional,
en el contexto de la influencia de la llamada tercera ola de democratizacin
durante la dcada de los 80 en Amrica Latina, en los diferentes procesos
democratizadores de los otrora regmenes militares y redemocratizadores de
aquellos regmenes formales de ese entonces: Colombia, Costa Rica, Venezuela
y la controvertida democracia mexicana.
Dentro de este contexto Colombia se haba distinguido por poseer una de las
democracias ms estables de la regin en el mbito formal (gobiernos civiles
y elecciones peridicas). Asimismo, se caracterizaba por poseer un fuerte
bipartidismo y un sistema poltico restringido y excluyente, heredada en buena
parte de los acuerdos bipartidistas del Frente Nacional1, por lo que se requera
generar cambios importantes en el sistema y rgimen poltico colombiano.
As, los constituyentes de 1991, de una parte, ampliaron y modificaron
el ordenamiento jurdico-electoral2 e introdujeron una gran variedad de
mecanismos e instrumentos de participacin3, los cuales ubicaron a Colombia
en la vanguardia de los procesos democratizadores y redemocratizadores de
1
El Frente Nacional fue un pacto realizado entre el Partido Liberal y el Partido Conservador en el cual se comprometieron a
alternar el poder durante 16 aos (1958-1974) en forma paritaria, sin atender a la proporcin de votos de cada partido. As, se
dispuso la alternancia en la Presidencia de la Republica y la reparticin por mitades de los escaos en el Congreso y en todas las
corporaciones pblicas, as como en los cargos en el gabinete ministerial y de todos aquellos de la administracin no cubiertos
por la carrera administrativa (siendo mnimo el nmero de empleados inscritos en ella). Igualmente, se estableci que para la
expedicin de las leyes se requera una mayora de dos tercios de los votos en el Congreso, con lo cual se impuso un consenso
inter-partidario para esta labor (Jaramillo y Franco-Cuervo, 1993: 136).
En general, mediante el reconocimiento y la representacin de minoras tnicas; el fortalecimiento e institucionalizacin de
elecciones directas (alcaldes desde 1986-1988, gobernaciones, ediles); e institucionalizacin, reglamentacin y financiacin
de los partidos y las campaas polticas, y en particular, lo relativo al tamao y conformacin de la circunscripcin electoral
senatorial, con el objetivo de hacer ms competitiva e incluyente la democracia poltica al permitir y apoyar la entrada de nuevas
representaciones y fuerzas sociales al escenario poltico.
Art. 103: Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. Adicionalmente, entre
otras, la tutela (art. 85), el derecho de peticin (art. 23, 23, 73 y 74), las veeduras ciudadanas (Ley 489/98, art. 34) [...].
100
30/09/14 11:35
ANA BEATRIZ FRANCO-CUERVO: La revocatoria en Colombia: a propsito de la iniciativa de revocatoria del alcalde mayor de Bogot
la poca. Y, de otra parte, se elimin el fuero para los congresistas4, la figura

de la prdida de investidura5 y se anul la inmunidad parlamentaria6 como
elementos para enfrentar la desconfianza ciudadana en torno a la clase poltica.
Con esta ingeniera y diseo institucional se buscaban fortalecer los canales de
representacin, democratizacin, y promover el pluralismo poltico y cultural,
superando el clientelismo, la corrupcin y la excesiva centralizacin.
Dentro de este nuevo y amplio andamiaje institucional, Colombia pas de ser

una democracia netamente representativa a constituirse en representativa y
participativa. Y dentro de la participativa, la revocatoria del mandato (R del M)
fue uno de los mecanismos ms novedosos. El artculo 179 de la Constitucin de
1886 sealaba que el que sufraga o elige no impone obligaciones al candidato,
ni confiere mandato al funcionario electo. Con la nueva carta constitucional
no solo se introdujo el mandato imperativo para gobernadores y alcaldes y
diferentes medios e instrumentos de participacin ciudadana, sino que se
ampli el espectro representativo de eleccin popular, pasando de cuatro a
nueve instancias de representacin poltica, es decir, electoral7.
Tabla N. 1: Cargos pblicos de eleccin popular antes y despus de 1991
Hasta 1990
Elecciones
A partir de 1991
mbito de representacin
Elecciones
mbito de representacin
Nacional
Departamental
Presidente y Vicepresidente
Senado
Congreso
Cmara
Nacional
Nacional
Presidente
Senado
Congreso
Cmara
Departamental
Gobernadores
Asambleas
departamentales
Departamental
Concejos Municipales
1.
Municipal
Asambleas departamentales
Alcaldes (desde 1988)1
Concejos municipales
Departamental
Departamental
Municipal
Juntas administradoras2
Locales (JAL) / Comunales
Local
Consejos Juveniles
Local
Jueces de Paz
UPZ3
Fuente: Elaborado sobre la base de la legislacin colombiana (Franco-Cuervo, 2014)

4
5
Lo cual implica que en adelante seran investigados y juzgados por el mximo tribunal penal: la Corte Suprema de Justicia.
Que se impone a los elegidos para corporaciones pblicos que cometen ciertas faltas, como violar el rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades en el caso de los congresistas, decretada por el Consejo de Estado e implica la imposibilidad de ser
nuevamente elegidos para cargos de representacin popular.
6 Figura que estableca que los congresistas solo podan ser investigados y juzgados si as lo autorizaba la cmara legislativa a que
pertenecan.
7 Ya no solo se elige nicamente presidente, congreso, asambleas departamentales y municipales sino, adicionalmente,
vicepresidente, gobernadores, alcaldes (desde 1988), juntas administradoras locales en el Distrito Capital y comunales en el resto
del pas, as como consejos juveniles y jueces de paz. En cuanto a los representantes al Parlamento Andino, es solo hasta el 2007,
cuando se aprob la Ley 1157, que se pasa de la designacin a la eleccin directa. La primera eleccin se llev a cabo en el 2010,
el mismo da de la eleccin de los representantes al Congreso de la Repblica.
101
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2. Sobre la reglamentacin de la revocatoria del mandato en Colombia

En Colombia, la institucionalizacin de la R de M se estableci a travs
de los artculos 408, 1039 y 25910 de la carta poltica de 1991, y se defini y
reglament a travs de la Sentencia N. C-180/9411, las leyes 134 y 131 de 1994,
y los diferentes decretos, resoluciones y conceptos, tanto de la Registradura
Nacional del Estado Civil (RNEC) como del Consejo Nacional Electoral (CNE),
vigentes a la fecha12 (Anexo N. 1).
La R del M proceder siempre y cuando se cumplan bsicamente los siguientes

requisitos:
a) Haber trascurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.
Que medie por escrito, ante la Registradura respectiva, la solicitud de convocatoria, sustentado la motivacin
b)
correspondiente.
Que se alcancen los porcentajes requeridos en la primera y segunda etapa del proceso revocatorio, segn las
c)
diferentes reformas de las que ha sido objeto esta ley hasta el momento.
d) Y que no haya transcurrido al menos las tres cuartas partes del perodo institucional.
En este contexto, el artculo 65 de la Ley 134, Motivacin de la revocatoria,

especifica que el formulario de solicitud de convocatoria a la votacin para la
revocatoria, deber contener las razones que la fundamentan y constituyen las
verdaderas expresiones del sentimiento popular del elector en relacin con el
elegido, cuando este incumple su programa de gobierno voto programtico
o genera un sentimiento de insatisfaccin general en los ciudadanos13. En
cuanto a la insatisfaccin general de la ciudadana, no se especifica en qu
consiste ni cmo sustentarla, lo que ha obstaculizado su aplicacin, por la
dificultad para interpretar dicha circunstancia.
8
9
10
11
12
13
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este
derecho puede: [...] Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley.
Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. [...]
Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato.
La ley reglamentar el ejercicio del voto programtico.
En Colombia, la revocatoria del mandato, es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde, de acuerdo con el artculo 6 de la Ley 134 de 1994 y la Ley 131/94 sobre el
voto programtico.
En la actualidad, la Ley Estatutaria N. 227 del 2012 del Senado y la Ley N. 134 del 2011 de la Cmara del 2011 (acumulado con
el proyecto de ley N. 133 del 2011) que se encuentran en control de constitucionalidad.
La Corte (Sentencia N. C-180/94) considera constitucional la disposicin en cuanto dicha exigencia es parte esencial del
mecanismo de la revocatoria, pues no podra entenderse que se pretendiera conseguir el apoyo popular para llevar a cabo una
convocatoria a votacin para revocar un mandato sin conocer los motivos que fundamentan dicha solicitud. La exigencia legal de
que el formulario de solicitud exprese los motivos por los cuales se convoca a la votacin es razonable y ajustada a la Constitucin,
por cuanto fija el contenido y las causas para que los ciudadanos puedan ejercer efectiva y eficazmente el control poltico. Las
causales que se sealan en la norma son vlidas ya que constituyen las verdaderas expresiones del sentimiento popular del elector
en relacin con el elegido, cuando este o incumple su programa de gobierno para el caso del voto programtico, o genera un
sentimiento de insatisfaccin general en los ciudadanos; es decir, que las razones expuestas para la revocatoria solo puede ser
alguna de las dos causales enunciadas.
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Asimismo, la Ley 131 de 1994 define el voto programtico (artculo 259 Const.
1991) como un mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos
que votan para elegir gobernadores y alcaldes imponen, como mandato al
elegido, el cumplimiento del programa de gobierno que present al momento
de su inscripcin como candidato.
3. Sobre su procedimiento y prctica
Frente a la reglamentacin tcnica y procedimental de la revocatoria, esta se

encuentra estipulada primero en la Ley 130 de 1994 y su posterior reforma
en el 2002 vigente (y proyecto del 2012). En el Anexo N. 1 se presenta dicha
reglamentacin resaltando los cambios sustanciales en cuanto a la disminucin
de los requisitos procedimentales, tales como los porcentajes de firmas
requeridos y umbrales de participacin, entre otros.
La reglamentacin de la R del M en Colombia es amplia y contempla, en trminos

generales, las pautas y procedimientos bsicos. No obstante ha sido objeto de
constantes crticas, porque segn las mismas hace inviable su aplicacin. Esta es una
percepcin generalizada que es producto de opiniones y rumores, debido a que en
su momento no se hizo seguimiento ni se recogi ni se sistematiz la informacin
necesaria que permitiera sustentar estas afirmaciones. Por ejemplo, la RNEC no
cuenta con un archivo histrico completo y riguroso sobre este tipo de iniciativas,
motivo por el cual existen pocos trabajos acadmicos al respecto. Entre estos, hay
que resaltar el esfuerzo realizado por la Misin de Observacin Electoral MOE al
tratar de conformar y reconstruir la poca informacin oficial con trabajo de campo,
seguimiento a medios de comunicacin y entrevistas (MOE, 2012).
Sobre las crticas
De la revisin de los estudios citados en la bibliografa, de la opinin de

los expertos con quienes se dialog y de los comentarios de algunos
implicados, se extrae que las crticas giran en torno a cuatro limitaciones
puntuales. Primero, la reglamentacin y los requisitos excesivos; segundo,
la falta o inoperancia de las garantas para los promotores; tercero, el
desconocimiento y falta de informacin de la ciudadana; y cuarto, la
desconfianza, desinters o indiferencia frente a las instituciones en general
y a los mecanismos de participacin, en particular.
De estas, la tercera y cuarta son endmicas de la democracia electoral

colombiana y su solucin no se decreta o regula, ms bien depende del
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contexto y, por consiguiente, de la voluntad y polticas del largo plazo

emprendidas por el Estado.
Frente a la primera limitacin relacionada con una reglamentacin y

requisitos excesivos, el estudio de la MOE (2012) recoge, sistematiza,
compara y analiza la teora y la prctica de la R del M durante casi dos
dcadas y llega a interesantes reflexiones al encontrar que:
Primero, transcurridos tan solo ocho aos (1994-2002) desde la

reglamentacin de la R del M, de las 34 iniciativas presentadas, 11
llegaron a etapa de votacin (MOE, 2012: 27), pero ninguna con el apoyo
suficiente para revocar al mandatario, en cuestin.
Segundo, debido a que los niveles de participacin electoral en el pas
son tradicionalmente bajos14, y al estar la R del M ligada a estos, tanto
para superar la primera etapa (recoleccin de apoyos) como la segunda
(la votacin de la revocatoria), hacen que los fenmenos como el
abstencionismo, el ausentismo y/o la apata, afecten la implementacin
de este mecanismo. De acuerdo con los datos reseados, se concluye que
de los requisitos procedimentales contemplados por la ley, el ms difcil
de superar es el umbral mnimo de participacin, en la etapa de votacin
(Franco-Cuervo, 2014).
Lo anterior motiv la reforma a la Ley en el 2002, con la que se elimin el primer

paso del proceso, que consista en recolectar el 5 por mil de firmas del censo
electoral respectivo para poder inscribir oficialmente la iniciativa revocatoria, y se
cambiaron las caractersticas de los apoyos. A saber: se sigue requiriendo el 40%
de apoyo (firmas), pero ya no del total de votos vlidos emitidos en la fecha de la
eleccin del mandatario, sino de los votos obtenidos nicamente por este; adems,
el proceso no est restringido a quienes participaron en el evento electoral en que
fue elegido el mandatario, sino que pueden participar la totalidad de los integrantes
que conforman el censo electoral al momento de la recoleccin de apoyos y de la
votacin; asimismo, se redujeron los umbrales de participacin y aprobacin para
la etapa de la votacin, pasando del 60% a la mayora absoluta en el caso de la
aprobacin y del 60% al 55%, tratndose de la participacin, siempre y cuando
el nmero de sufragios no sea inferior al 55% de la votacin vlida registrada el
da de la eleccin del mandatario antes el porcentaje era del 60%. Esta es una
reglamentacin compleja y poco amigable (Anexo N. 3).
14 Para elecciones nacionales el promedio de participacin gira alrededor del 55%, mientras que para las regionales y locales en un
52%.
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Como consecuencia de la reforma 2002, el nmero de intentos se increment

en un 182%. Entre el 2002 y mediados del 2012 se presentaron 96 iniciativas,
pero solo 21 lograron superar la primera etapa del proceso, y de estas ninguno
prosper en la segunda etapa15 (Tabla N. 2).
Es interesante observar cmo al facilitarse y disminuirse los requisitos
procedimentales se increment abrumadoramente el nmero de iniciativas
revocatorias. Sin embargo, como en el pasado, ninguna ha logrado superar
el umbral de participacin, a pesar de la disminucin y ampliacin del censo
electoral respectivo.
Ante la reiterada infertilidad de los intentos revocatorios (2002 al 2012)

se intent reformar nuevamente la ley, pero el proyecto16 fue devuelto al
Presidente del Senado por la Corte Constitucional en junio del 2013, por vicios
de procedimiento. Con este proyecto reformatorio se disminuiran nuevamente
los porcentajes tanto para inscribir una iniciativa revocatoria (pasando
del 40% al 30% de los votos obtenidos por el elegido), como del umbral de
participacin (de 55 a 40%) de la votacin total vlida, registrada el da en que
se eligi al respectivo mandatario.
Tabla N. 2: # de R del M antes y despus de junio del 2002 y en proceso (2013)
Etapas
De 1994 a 2002
Del 2002 a 2012
En el 2013
Nmero
Porcentaje
Presentadas
34
Cumplieron con firmas y llegaron a votacin. Ninguna prosper.
11
Presentadas
96
Cumplieron con firmas y llegaron a votacin. Ninguna prosper.
21
Presuntos intentos a enero del 2013
39
Presentadas oficialmente al 30 de septiembre del 2013 y en proceso.
30
No certificadas (I etapa)
14
Aprobadas y en procesos de reposicin y apelacin.
Segn informes de
prensa.
Ante la Registradura
respectiva.
46,6% (por validez de
# firmas).
23,3%
En revisin (preliminar)
Aprobadas (7): dos votadas: Notificadas para votacin (5) = (dos
suspendida por accin de tutela y otra por demanda de accin
colectiva, as como dos citadas a votacin el 20.10 y 17.11 del
2013).
6,6%
23,3%
33%
22%
Fuente: MOE (2012: 28), complementada con informacin hasta 30 de septiembre del 2013.
15 En Ecuador se observ tambin cmo se incrementan los intentos una vez que se disminuyen las condiciones; pero esto no implic
que prosperaran (Welp y Serdlt, 2012).
16 Texto conciliado al Proyecto de Ley Estatutaria N. 227 del 2012, Senado 134 del 2011. Cmara Acumulado PL 133/11 Por la cual
se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin del derecho a la participacin democrtica.
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Frente a la segunda limitacin, es decir, sobre la falta o inoperancia de las

garantas para los promotores, estas se refieren al financiamiento, a la seguridad
y a la falta de informacin. Si por garantas se hiciera referencia nicamente a la
parte de recursos econmicos de las campaas, se podra sealar aquello como
la falla, debido a que para este tipo de eventos no existe financiacin estatal. Si
bien es cierto que sin dinero es muy difcil hacer poltica, esto no implica que
con este se solucione el problema. Es ms, el dinero puede constituirse en un
arma de doble filo (presa de la codicia y/o necesidad), algo similar a lo que est
pasando con el voto en blanco y sus efectos jurdicos plenos17.
En el primer evento electoral posterior a la reforma del 2003 (elecciones

locales del 2007), en el municipio de Susa (Cundinamarca), el voto en blanco
gan, a pesar de ser un mecanismo nuevo, novedoso, desconocido y sin
financiacin. Desde entonces hasta la fecha, este se ha repetido con xito en
otras oportunidades18. Pero, paulatinamente para cada comicios han aparecido
promotores del voto en blanco con aspiraciones supuestamente democrticas,
que abogan por la reposicin de votos. Lo anterior, implica que se debe
reflexionar ms sobre la conveniencia o no de establecer fuentes directas o
indirectas de financiacin estatal.
En cuanto a las limitaciones relacionadas con la seguridad de promotores y la

deficiente informacin19 que posee y lo que circula entre la comunidad (MOE,
2012, 39), se debe sealar que se trata de problemas endmicos y estructurales.
Por ejemplo, frente al tema de la seguridad, vale la pena destacar que la mayora
de municipios en los cuales se han dado intentos de revocatoria, existe alguna
presencia de grupos armados ilegales y/o de bandas criminales al servicio de
fenmenos tales como la denominada parapoltica, paramilitares, mafiosos y
autodefensas o gamonales electorales de turno (Duncan, 2006; Franco-Cuervo,
2014).
17 En Colombia, el voto en blanco, desde 1985, es considerado como un voto vlido, y tena efecto jurdico nicamente en la obtencin
del cociente electoral. Con la reforma poltico-electoral del 2003, al voto en blanco se le otorg plenos efectos jurdico-polticos: si
en cualquier evento de eleccin popular el voto en blanco obtiene la mayora absoluta de los sufragios, el evento debe repetirse y
no podrn participar los candidatos derrotados por este.
18 Para las elecciones locales del 30 de octubre del 2011, en Bello, Antioquia, para la eleccin de alcalde, el voto en blanco super
a los candidatos de los partidos. Tambin en Puerto Ass, Putumayo, este super los resultados de los candidatos a las Juntas
Administradoras Comunales.
19 Informacin masiva sobre los diferentes medios e instrumentos de participacin ciudadana se encuentran en las pginas
oficiales web de las instituciones relacionadas, por ejemplo, RNEC, Min Gobierno, entre otras. Pero el acceso a las mismas no es
generalizado, de fcil acceso o de conocimiento general.
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4. Panorama 2013
Antecedentes
Ante la inefectividad de la R del M en Colombia, la propuesta legislativa ha
sido promover reformas que disminuyen sustancialmente los requisitos para
revocar a los mandatarios, lo que suscita ciertas la dudas sobre la legitimidad
del proceso y sus efectos y a cuestionarse sobre si revocar debe ser ms fcil
que elegir o viceversa.
Para reflexionar sobre el problema y la solucin, se observar y comparar los efectos

prcticos de la reglamentacin tcnica y procedimental de la R del M y su reforma
(2002), as como el proyecto reformatorio del 2012, aplicndolas a un caso real. Se
tomar como ejemplo el caso del Alcalde del Distrito Capital, por ser considerado el
segundo cargo de eleccin popular ms importante, y que actualmente est en manos
de un poltico ajeno a la lite y clase poltica caracterstica del pas, Gustavo Francisco
Petro Urrego20, quien triunf en las elecciones del 30 de octubre del 2011, a nombre
del movimiento Progresistas, agrupacin poltica nueva y ajena a las tradicionales y
en disidencia con la izquierda, de la cual hizo parte. Desde finales del 2012 y antes de
cumplirse el primer ao de su gobierno, en la Cmara de Representantes, un sector
del Partido Social de Unidad Nacional (PSUN) y del Partido Conservador planteaban
la posible R del M de Gustavo Petro. Finalmente, fue el representante a la cmara
por Bogot Miguel Gmez Martnez21 quien se aperson y emprendi la campaa
(El Tiempo, 3 de diciembre del 2012), la cual intent formalizar el 2 de enero del
2013 en la Registradura Distrital22 en solitario, ya que no cont con el respaldo de su
actual grupo poltico, el PSUN23 (Franco-Cuervo, 2014).
20 Economista de 52 aos, que en los aos 80 form parte del M-19, movimiento nacido como consecuencia del fraude en los comicios
presidenciales del 19 abril de 1970, en los cuales se favoreci al conservador Misael Pastrana y en perjuicio del candidato de la
Alianza Nacional Popular (Anapo), Gustavo Rojas Pinilla. En marzo de 1990 se firma la paz con el M-19 y Petro se dedic de lleno a
la poltica. Fue representante a la Cmara (1991-1994, 1998-2002-2006) y senador (2006-2010). Durante su paso por el Congreso
se destac por su aguerrida personalidad y por haber sido uno de los pocos congresistas en enfrentar y acusar directamente
como paramilitares, mafiosos y corruptos a miembros de la clase poltica tradicional, entre ellos al entonces presidente de la
repblica lvaro Uribe Vlez. Sus intervenciones llevaron a que la Corte Suprema de Justicia iniciara a finales del 2006 una
investigacin que termin con el encarcelamiento de ms de 60 legisladores y exlegisladores. Ver: <http://www.urosario.edu.co/
cpg-ri/Observatorio-de-Procesos-Electorales---OPE/ur/Publicaciones>. Y el nico congresista que denuncio desde un principio
a Samuel Moreno Rojas, su antecesor en la alcalda y copartidario, como gestor del hoy denominado carrusel de la contraccin en
Bogot (Osorio, 2010; Semana, 2010).
21 Heredero de una las familias conservadoras con mayor tradicin. Lleg a la Cmara de Representantes por Bogot en el 2010,
siendo cabeza de lista del Partido de la U, con 44 401 votos preferentes; la quinta votacin de los siete elegidos de ese partido.
Su eslogan de campaa fue: No ms chambonadas, Bogot merece lo mejor, y su eje programtico se enfoc en la seguridad
ciudadana, anticorrupcin y generacin de empleo, entre otros aspectos. Pertenece a la Comisin Primera Constitucional.
Curiosamente, al ser elegido el actual alcalde, este representante le envi una carta de felicitacin, ofrecindole su servicio para
trabajar conjuntamente por Bogot (El Nuevo Siglo, 2011).
22 Intento formalizar entre comillas porque solo cuando se renan las firmas respectivas (40% de la votacin obtenida por el
alcalde) y se entreguen formalmente a la Registradura, en este caso la distrital, quedar registrada. As se lo dio a conocer la
Registradora Distrital al representante Gmez Martnez, mediante la Circular 174 de diciembre 2012 de la RNEC.
23 Al mismo tiempo, en otros 39 municipios se manifestaron intentos por revocar a los respectivos mandatarios, segn los informes
de prensa a la fecha (enero 2013). Usualmente los intentos por revocar mandatarios se incrementan en los aos preelectorales; al
107
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El ejemplo:
A los datos estadsticos (Anexo N. 3) de la eleccin del actual alcalde mayor de

Bogot se aplicar primero la Ley 134 de 1994, sin reformas. En segundo lugar,
con la reforma Ley 741 del 2002 y, finalmente, con el proyecto de reforma del
2012, el cual, a mediados de junio del 2013, fue devuelto a la presidencia del
Senado por la Corte Constitucional, por vicios de procedimiento.
Con la aplicacin de la Ley 134/94:
Un primer paso hubiera sido adjuntar a la justificacin de R del M el apoyo

del 5 por mil de los ciudadanos inscritos en el censo electoral, es decir, 24
523 firmas, las cuales deban ser evaluadas y certificadas por la Registradura
Distrital (RD). Una vez superado el requisito, el siguiente paso sera obtener
el apoyo en firmas del 40% de los votos vlidamente emitidos de la eleccin
del respectivo mandatario. Esto sera, concretamente, 40% de 2 244 025,
equivalente a 897 610, que sera el mnimo de firmas vlidas para superar la
primera etapa del proceso revocatorio. El rgano encargado para establecer la
validez sera la RD, la cual tendra como mximo dos meses para certificarlas.
Una vez superada la primera etapa, en la siguiente (la de votacin) se
necesitara de una participacin como mnimo del 60% de los 2 325 374
ciudadanos que votaron el 30 de octubre del 2011, es decir: 1 395 22424.
Ahora bien, en caso de lograr el 60% (umbral de participacin), se requerira

por lo menos el 60% de votos por el s, es decir, 837 134 votos a favor de la
revocatoria, 113 977 votos ms de los que obtuvo el alcalde elegido.
Aparentemente sera fcil para quienes constituyen la oposicin, y promueven la

revocatoria, obtenerla, porque son mayora equivalente a un 60%. Sin embargo,
recolectar los apoyos y superar los umbrales de participacin no es tarea fcil,
de acuerdo con la experiencia de los diferentes intentos revocatorios que se han
intentado tanto en Bogot como en el resto del pas (MOE, 2012).
respecto, es importante recordar que en el 2014 se llevarn a cabo elecciones nacionales.
24 Cantidad inferior a la sumatoria de los votos por los otros candidatos (1 444 306), y solo un 28,44% del censo electoral respectivo.
108
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Con la reforma del 2002 a la Ley 134/94
Con esta reforma, vigente a la fecha, se elimin el primer paso25. Entonces el

o los promotores deben recolectar los apoyos necesarios correspondientes
al 40% del total de los votos que obtuvo el elegido, es decir, 289 262 (40%
de 723 157), expresados en firmas, que deben ser entregas a la RNEC
correspondiente (RD) y validadas por esta. Las firmas deben ir acompaadas
de la justificacin de la iniciativa, bien sea por el incumplimiento del plan de
gobierno y/o por la insatisfaccin generalizada de la ciudadana26.
Dicha cantidad de apoyos ya no estn restringidos a quienes participaron en

la eleccin del 30 de octubre del 2011, sino que podrn participar todos los
ciudadanos, es decir, la totalidad del censo electoral vigente a la fecha, el cual
supera los cinco millones para el caso de estudio se mantendr el censo
registrado el da de la eleccin del alcalde (4 904 572). Lo que implica que
con un apoyo del 5,89% de la ciudadana, bastara para superar esta etapa
del proceso. Aqu se aprecia una disminucin en cuanto al nmero de firmas
para promover la revocatoria de 608 348 (un 32,2% menos), que obedece
a la ampliacin del censo electoral respectivo, el cual se increment en un
218,5%. Igualmente, la RD tendra hasta dos meses para comprobar la validez
de los requisitos, tanto de la firmas como del censo electoral respectivo.
Una vez superada esta etapa, se requiere de un porcentaje de participacin
no inferior al 55% de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al
respectivo mandatario, para el caso bogotano, 55% de 2 244 055, es decir,
1 234 230. Lo que significa un 13,56% (220 018) inferior con respecto a la
anterior legislacin.
Y, finalmente, para que se apruebe la revocatoria se requiere de la mayora

absoluta (la mitad ms uno) de los sufragios depositados, es decir, de 1 234
230 como mnimo, y 617 116 votos a favor de la revocatoria, un 12,58% del
censo electoral de la ciudad, y 106 041 votos menos de los que obtuvo el
mandatario en el momento de su eleccin.
25 El apoyo del 5 por mil de los ciudadanos inscritos en el censo electoral respectivo.
26 De la justificacin que dio a conocer el promotor de la revocatoria, el pasado 2 de enero del 2013, se puede concluir que se hace
referencia a la causal de insatisfaccin generalizada. Comprese el Anexo N. 5 debido a que manifiesta lo siguiente: El Alcalde
tiene razn en algunas de sus propuestas. Sin embargo cuando intenta ejecutar, la falta de planeacin y diligencia saltan a la
vista. Los ejemplos son mltiples: la falta de planeacin en la implementacin del nuevo sistema de recoleccin de basuras, los
problemas de movilidad, de la calidad de la educacin y de la salud de la ciudad y la inestabilidad de su equipo de gobierno. As
mismo manifiesta que la iniciativa no obedece a un capricho revanchista. Nuestras aspiraciones estn por encima del inters
particular, porque creo en la absoluta necesidad de cambiar el rumbo de la ciudad y que el problema de la Bogot de hoy no est
centrado en quin es el alcalde o cul es su orientacin ideolgica.
109
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Con esta reglamentacin, que disminuye sustancialmente los requisitos

y condiciones para revocar mandatarios27, y bajo el contexto y coyuntura
actual, sera factible que esta fuese la primera revocatoria en prosperar. Si se
tiene en cuenta que las 640 mil firmas recolectadas, de ser vlidas, superan
el nmero de votos mnimo requeridos a favor de la revocatoria, y superarse
el umbral de participacin (1 234 230). Aunque no se debe olvidar que la
abstencin es una caracterstica28 y estrategia tpica de este tipo de eventos.
La votacin en los diferentes intentos revocatorios no han superado el
47% en promedio de la participacin registrada en las votaciones en las
que se eligieron a los mandatario (MOE, 2012: 37). Resta por saber si antes
del mencionado proceso, el Procurador General de la Nacin, Alejandro
Ordez, no destituye al alcalde. Este funcionario del Ministerio Pblico
se caracteriza por sus polmicas decisiones y eficiencia en algunos de sus
fallos, a los cuales se les podra aplicar la expresin para mis enemigos la
ley, para mis amigos todo (Garca Villegas, 2009: 17).
Con la propuesta de reforma 2012, como ejercicio de proyeccin

El proyecto de ley por la cual se dictan disposiciones en materia de promocin y

proteccin del derecho a la participacin democrtica, aprobado por el Congreso,
que fue devuelto por la Corte Constitucional por vicios de procedimiento, a
mediados de junio del 2013, y que disminuye an ms los requisitos para
presentar una revocatoria de mandato, precisa que para presentar una iniciativa
de R del M se requiere del apoyo de un nmero de ciudadanos que hagan parte
del censo electoral departamental, municipal o distrital no inferior al treinta por
ciento (30%) de los votos obtenidos por el elegido. Para nuestro caso, el 30% de
723 157 sera de 216 947, lo que representa el 4,42% del censo electoral (4 904
572). Igualmente, la RD tendra hasta dos meses para comprobar la validez de
los requisitos, tanto de la firmas como del censo electoral respectivo.
Una vez cumplido este requisito, el pronunciamiento popular a favor de la

R del M deber ser de la mitad ms uno de los votos ciudadanos, siempre
que el nmero de sufragios no sea inferior al cuarenta (40%) de la votacin
total vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario. Es
decir, el 40% de 2 244 055, que equivale a 897 622 sufragios, de los cuales
448 812 (la mitad ms uno) tendran que ser a favor de la revocatoria, 244
27 Recordemos que se incrementaron los intentos en un 182% (de 34 a 96), pero igualmente solo alrededor de un 30 y 20%,
respectivamente, en cada caso, lograron superar la primera etapa del proceso (la recoleccin vlida de apoyos) y en ningn caso
la segunda etapa, es decir, los umbrales mnimos de participacin requeridos por la ley.
28 En Colombia, en promedio la abstencin para las elecciones nacionales flucta entre un 45 y 55% y para locales o regionales entre
un 40 a 50 %, dependiendo de la coyuntura y temperatura poltica del momento.
110
30/09/14 11:35
407 (33,79%) votos menos en relacin al nmero y al porcentaje de votos

que obtuvo el mandatario. Estos 244 407 votos a favor de la revocatoria
correspondera al 10,89% de los votos vlidos emitidos en la eleccin del
mandatario y al 4,98% de los ciudadanos capitalinos.
A continuacin, en la Tabla N. 3, se hace un resumen comparativo de la ley,

sus reformas y efectos prcticos para el caso en estudio en cada una de las
etapas del proceso:
Tabla N. 3: Etapas de la R del M, la ley y sus correspondientes reformas
Resumiendo:
I Etapa: recoleccin de apoyo / firmas
Ley
Censo de referencia
4 904 572
134
% censo
5 x mil
# Firmas / apoyos
Comentarios
24 523
-Base: total de votos vlidos

emitidos en la eleccin del
respectivo mandatario. Pero solo
podrn firmar quienes participaron
en ese evento electoral.
2 325 3745
40% (2 244 055)6
897 610
4 904 572
40% (723 157)7
289 262
Proyecto 2012 4 904 572
30% (723 157)8
216 947
741
Disminuye # de firmas de apoyo.

Base votos obtenidos por el
mandatario.
Disminuye an ms el # de firmas
de apoyo. Base votos obtenidos
por el mandatario.
II Etapa: votaciones
Participacin
Ley
134
741
Proyecto
2012
Censo de
referencia
Decisin
Umbral
% de la base
referida en
la columna
anterior
Comentarios
Mayora
requerida
Sobre el censo
de referencia
837 134
Base: solo los

que votaron en
el momento de
la eleccin
2 325 374
60%10 (de 2
325 374)
1 395 224
4 904 572
55%11 (de 2
244 055)
1 234 230
50%+1
617 116
Base: el censo
electoral
4 904 572
40%12 (de 2
244 055)
897 622
50%+1
448 812
Base: el censo
electoral
60%
Fuente: Elaborada aplicando la legislacin correspondiente de la R del M a los datos electorales de la RNEC.
111
30/09/14 11:35
Con la comparacin y aplicacin del desarrollo legislativo de la R del M, al

caso de estudio y los datos y cifras obtenidos, as como de los resultados de
los estudios realizados hasta el momento y las entrevistas con los estudiosos
e interesados en el tema, son varias las observaciones y reflexiones que vale
la pena tener en cuenta; por ejemplo:
- En la primera etapa del proceso, en cuanto a la disminucin de las
condiciones o requisitos se observa que los cambios son significativos.
Primero, porque ya no es necesario inscribir la iniciativa con el apoyo
ciudadano del 5 por mil del censo respectivo, que soporte la motivacin
prevista por la ley, sobre la insatisfaccin general o el incumplimiento
del programa de gobierno. As, por ejemplo, para el caso de Bogot, el
promotor no necesit, primero, recolectar alrededor de 25 mil firmas de
ciudadanos que apoyaran su iniciativa, sino nicamente exponer ante
los medios, su memorial de agravios (Semana, 2013) y continuar con su
campaa promotora, a travs de la cual se dio a conocer.
La supresin de este paso puede explicar el incremento del 182% en

las iniciativas de revocatorias entre el 2002 y 2012, y asimismo, se
puede afirmar que la disminucin del nmero de firmas requeridas
para promover una R del M, propuesta en la Ley 741 del 2002, a pesar
de haber incentivado las iniciativas revocatorias en un 182%, no logr
incrementar la eficacia del mecanismo; por el contrario, la eficacia de las
iniciativas ciudadanas disminuy en un 10% (MOE, 2012: 27).
- En segundo lugar, con la normatividad vigente (Reforma del 2002), para

la RNEC los intentos de iniciativas de revocatoria solo existirn en el
momento que se presenten los soportes29, es decir, las firmas respectivas,
lo que corresponde al 40% del total de los votos que obtuvo el elegido. Pero
si se observa bien, en esta etapa tambin se hace un cambio importante
que consiste en que ese 40% ya no corresponde nicamente a quienes
participaron en la votacin en que fue elegido el alcalde respectivo, sino
todos los inscritos en el censo electoral, hasta la fecha de la inscripcin
de la iniciativa. Esto implica un considerable incremento en el censo
electoral respectivo, por ejemplo, en el caso de estudio, ese incremento
fue del 218%, como se puede observar en el Grfico N. 1.
29 Motivo por el cual a enero del 2013 solo se obtuvo informacin sobre los diferentes intentos de R del M por informes de prensa.
112
30/09/14 11:35
Grfico N. 1: Firmas necesarias para iniciar el proceso de R del M

6000000
4904572
5000000
4904572
4000000
3000000
Firma
2244025
Censo
2000000
1000000
0
897610
289263
1994
2002
216947
2012
Fuente: Elaborado con base en los resultados electorales suministrados por la Registradura
Nacional del Estado Civil.
Si la Corte Constitucional llegase a declarar exequible la nueva reforma del

2012, los porcentajes en el nmero de firmas requerido disminuiran an ms
pasando del 40% al 30%, es decir, en el caso de estudio, de 289 262 firmas se
pasara a 216 947, como se observa en la grfica anterior.
Una vez transcurrido el primer ao de gobierno de los mandatarios locales elegidos

en el 2011 primera condicin para iniciar procesos de R del M, se observ que
a finales de enero del 2013 se haban reportado 39 casos a travs de los medios.
A la fecha, solo en 12 municipios se haba oficializado ante las Registraduras
correspondientes (Anexo N. 5), la intencin revocatoria mediante la radicacin
del porcentaje de firmas exigido y la motivacin respectiva. De estos casos, cinco
municipios no lograron superar el porcentaje de firmas requeridas, seis estaban
en etapa de recurso de reposicin y apelacin30 y dos en proceso de revisin.
En cuanto a las dos causales, la insatisfaccin general de la ciudadana o el

incumplimiento del programa voto programtico, a la que ms recurren
los promotores es a la primera, la cual es tan general y ambigua que se vuelve
simplemente un ejercicio de percepcin de algunos sectores. Por lo tanto, puede o
no prosperar, dependiendo de la coyuntura e intereses en juego y del apoyo o no de
los medios. Por ejemplo, las justificaciones que se exponen, palabras ms palabras
menos, giran en torno a la percepcin del o de los promotores sobre la inconformidad
de los ciudadanos del Municipio/Distrito, frente a la falta de gestin (salud,
seguridad, educacin, movilidad, entre otras), el deterioro de la infraestructura vial,
30 Recursos de reposicin y apelacin a los que se tiene derecho, segn los trminos del Cdigo Contencioso Administrativa. Existe
un plazo de dos meses para resolver estos recursos. En caso de que sean negados y la revocatoria quede en firme, la Registradura
tiene un plazo de dos meses para citar a votacin y que los ciudadanos decidan sobre la permanencia o no del mandatario, en
cuestin.
113
30/09/14 11:35
la inseguridad, el alto nivel de desempleo, el abandono de la zona rural y el alto nivel

de corrupcin administrativa31. Temas estructurales, endmicos y caractersticos
de la gran mayora de los municipios colombianos. Los estudios de caso citados
hacen referencia a este tipo de justificaciones (Bustos, 2002; Jimnez, 2007; Rivera
y Cardona, 2011; y MOE, 2012) e, igualmente, a que los promotores de las iniciativas
son, por regla general, los rivales adversos al candidato elegido32.
En cuanto a la segunda etapa del proceso, es decir, a la votacin, se observ una
disminucin en los porcentajes requeridos tanto de participacin, pasando de
60% al 55% con la reforma del 2002, y al 40% con la del 2012, as como de las
mayoras requeridas para su aprobacin, pasando de la calificada del 60% de los
sufragios a la mayora absoluta. Naturalmente, con la ampliacin del censo electoral
respectivo se favorece la disminucin de estos requisitos, como se observ en el
caso de estudio (vase Tabla N. 6) pero contrariamente a lo esperado, hasta el
momento, estas reformas aunque contundentes, no han surtido el efecto deseado,
bsicamente por los bajos niveles de participacin electoral.
Grfico N. 2:
Censo y umbral de participacin
6000000
4904572
5000000
4904572
4000000
No. de votos para la
RM
3000000
2000000
1000000
0
Censo respectivo
2325374
1234214
897610
1346415
1994
2002
2012
Fuente: Elaborado sobre la base de los resultados electorales suministrados por la Registradura Nacional del
Estado Civil.
31 Por ejemplo (Rivera y Cardona, 2011: 227), para adelantar el proceso de revocatoria se conform un comit de promotores
integrado por tres concejales y otros tres ciudadanos, que definieron como causal de la revocatoria: la inconformidad de los
ciudadanos del Municipio de Pradera frente a la falta de gestin, el deterioro de la infraestructura vial, la inseguridad, el alto nivel
de desempleo, el abandono de la zona rural y el alto nivel de corrupcin administrativa.
32 [El] mecanismo de revocatoria del mandato en Colombia an no ha sido apersonado por la comunidad y las autoridades, lo que
ha impedido el ejercicio de la democracia participativa y del control poltico por parte de la ciudadana de manera efectiva a travs
de este mecanismo, y los pocos intentos han obedecido ms a razones de retaliacin poltica con el grupo poltico o movimiento
del candidato perdedor de la alcalda que auspicia la revocatoria como estrategia para recuperarla (Rivera y Cardona, 2011: 226).
114
30/09/14 11:35
Al mismo tiempo, los cambios en los porcentajes de participacin y censo

electoral de referencia tienen un segundo efecto, que vale la pena cuestionar:
qu tan vlido o legtimo es, en trminos democrticos, que un mandatario sea
destituido por una cantidad de votos inferiores a los que obtuvo? Esto se puede
observar en el caso de estudio, en el que debido a dos reformas el nmero de
votos mnimos de aprobacin termina siendo menor que el obtenido por el
Alcalde en el momento de su eleccin (ver Tabla N. 6).
Revisando todo el proceso de la R del M (primera y segunda etapa) durante

estos 20 aos, las respectivas reformas y los distintos estudios citados, se
puede observar cmo la primera etapa del proceso (recoleccin y certificacin
de firmas) no ha sido un obstculo insuperable. Ahora bien, no sucede lo
mismo en la segunda etapa del proceso en la cual cumplir tanto el umbral de
participacin como los votos mnimos de aprobacin, hasta el momento, no se
ha logrado, a pesar de la significativa reduccin de los porcentajes requeridos.
En la Grfica N. 3 se observa, para el caso de Bogot, los efectos prcticos de la
reduccin en los porcentajes de votos mnimos de aprobacin.
Grfico N. 3:
Mayora requerida 60%, 55%, 40% umbral de participacin para
validar la revocatoria segn las reformas correspondientes
900000
807849
800000
629449
700000
600000
457781
500000
400000
300000
200000
100000
0
1994
2002
2012
Fuente: Elaborado con base en los resultados electorales suministrados por la Registradura Nacional del Estado Civil.
115
30/09/14 11:35
5. Reflexiones finales
- La democracia representativa y participativa que consagr la Constitucin
de 1991, con exuberantes recursos y la expedicin de numerosas
reglamentaciones, que en principio deberan haber facilitado la construccin
de la misma, es un aparente fracaso (MOE, 2012), pues existe la percepcin
de que estos mecanismos tienen poca o ninguna efectividad. Sin embargo,
el hecho de que ninguna revocatoria haya prosperado a pesar de los altos
niveles de corrupcin caractersticos, no solo de los mandatarios locales33,
sino del pas en general, no significa que se pueda descalificar tanto a esta
institucin en particular como a la democracia participativa, en general.
- Somos muy jvenes en el ejercicio de decidir sobre asuntos pblicos; en
la eleccin de nuestros gobernantes locales; en exigir el cumplimiento de
los programas de gobierno so pena de hacer uso de las revocatorias del
mandato; en presentar iniciativas del orden ciudadano al Congreso de la
Repblica. Somos muy nuevos en eso que llaman ejercer la ciudadana
(MOE, 2012, presentacin).
- En Colombia, hasta el momento no se ha revocado a ningn alcalde o

gobernador por no haberse podido superar los requisitos estadsticos, lo
que no implica que la solucin sea necesariamente continuar disminuyendo
los mismos, ms teniendo en cuenta que Colombia se ha caracterizado
histricamente por una baja participacin electoral. La disminucin de
los requisitos estadsticos (vigente la reforma de la Ley 741 del 2002 y
el proyecto de reforma 2012) conllevar a que alcaldes y gobernadores
puedan ser destituidos con una cantidad poco significativa de votos, incluso
con menos de los que obtuvieron al ser elegidos, tal como se observa en el
caso de estudio.
- Adicionalmente, si la causal mayoritariamente utilizada para justificar la
R del M es la insatisfaccin general de la ciudadana, qu tan vlido o
democrtico sera justificar la insatisfaccin generalizada con solo el 5% del
censo electoral? As las cosas, con los actuales requisitos matemticos podra
ocurrir que alcaldes o gobernadores elegidos en elecciones competitivas,
33 Por ejemplo, la procuradura en cabeza del procurador delegado ante la Funcin Pblica, Carlos Meza, en tan solo ao y medio de
investigaciones (entre el 2010 y mediados del 2011) destituy e inhabilit a 302 alcaldes y 29 gobernadores. Unos por corrupcin,
otros por fallas graves contra la administracin pblica y otros simplemente por ignorancia de las normas. Y manifiesta que
de las 28 mil investigaciones que adelanta la Procuradura muchas son por el no cumplimiento normativo, me atrevo a decir
que el 60% son por la ignorancia y el desconocimiento de las normas. Pero el otro 40 por ciento s es por corrupcin y porque
intencionalmente buscan sacarle el quite a la norma (El Universal, 2011).
116
30/09/14 11:35
segn las reglas establecidas (mayora relativa), solo puedan ejercer sus
cargos durante un ao, pues polticos adversarios y avezados solo tendrn
que esperar al segundo ao para promover la revocatoria, arguyendo que la
ciudadana est insatisfecha.
- En la R del M de Petro, como en los otros casos y ocasiones, subsisten

dudas sobre las motivaciones de la iniciativa. Si se trata de una simple
maniobra poltica por parte del promotor de la misma y/o de los intereses
que representa, o constituye adicionalmente una manifestacin de un
inconformismo generalizado de la poblacin respecto a su mandato,
mas no con su plan de gobierno. Como lo manifiesta el columnista Antonio
Caballero (2013), no sera correcto atacarlo ya que aboga por objetivos
loables, que hasta el momento ha ido implementando. Objetivos que incluso
la Presidencia de la Repblica promueve a travs de su Departamento de la
Prosperidad Social (DPS). Al parecer todo indica que el problema de Petro
es ser Petro. Lo estigmatizan por haber militado en el M-19, y los sectores
ms conservadores lo tachan de populista por sus polticas como el mnimo
vital de agua, su iniciativa en marcha para la recuperacin del Bronx34, y
la prohibicin de las corridas de toros en la Plaza Santamara, entre otras35.
- Como hasta el momento todo parece indicar, es probable que esta sea la
primera revocatoria en prosperar. La RNEC emiti el pasado 17.06.2013 un
comunicado oficial ratificando la validez de 357 250 firmas (el 56,67%) de
las 630 623 entregadas. 67 mil firmas ms del mnimo requerido. Resultado
que difiere sustancialmente del obtenido por la veedura realizada por la
comisin de los progresistas encargada de ello36, segn la cual solo 137
857 son vlidas, (el 21,86%). Estas discrepancias solo demuestran que
los parmetros preestablecidos no son lo suficientemente claros o son
ambiguos lo que y que conllevan a interpretaciones y resultados diferentes,
segn los interese del acaso.
- Ratificado el resultado por parte del RNEC, ahora, las partes (el funcionario o
el o los proponentes) tienen la posibilidad de apelar la decisin37 mediante
los recursos correspondientes (el de reposicin y apelacin), a lo cual la
34 Trmino con el que se le denomina a los lugares menos seguros de la ciudad, caracterizados por el suministro de drogas, habitantes
de la calle y delincuencia comn.
35 Reflexin tomada de los trabajos semestrales de las estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad del
Rosario (I semestre, 2013).
36 Veedura a la cual se le hizo entrega de copias PDF de los folios correspondientes.
37 Resolucin 766 de 7 de junio del 2013, por la cual se certificaba el cumplimiento de los requisitos legales y constitucionales para
convocar a votaciones con fines de revocatoria de mandato en Bogot.
117
30/09/14 11:35
RNEC tiene que responder en un plazo mximo de dos meses. En esta ocasin
no se radic ningn recurso por parte del afectado, debido a que el Alcalde,
a travs de sus abogados, haba interpuesto una accin de tutela sobre la
cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca fall38 a su favor el 25 de
junio del 2013, asegurando que se presentaron vicios de procedimiento, lo
cual dej por el momento sin efecto la citada resolucin. Esto implic una
nueva comisin de siete expertos, en representacin del alcalde, encargada
de revisar el procedimiento de validacin y de emitir un veredicto en el que
se afirm que del total de 271 500 apoyos o firmas avaladas, inicialmente
por la RNEC, no eran vlidas39. Pero la RNEC, en el Comunicado de Prensa
N. 539 (31.07.2013), manifest lo siguiente: Luego de la revisin realizada
por la Direccin de Censo Electoral al informe entregado el 22 de julio por
el equipo de graflogos designados por el alcalde de Bogot se estableci
que de los 630 623 apoyos revisados, fueron anulados 275 270 y en total
quedan 355 353 apoyos vlidos. Para convocar a las urnas se requieren
289 263. Lo que implica que si el alcalde decide interponer los recursos de
apelacin y/ reposicin, la RNEC tendra hasta dos meses para resolverlos;
de lo contrario, se tendra que citar a la ciudadana capitalina a referendo en
un plazo de dos meses.
- De esta experiencia y observacin directa de los acontecimientos

relacionados con la primera etapa del proceso revocatorio (recoleccin de
firmas) hay varios aspectos que deberan ser reconsiderados. El primero: la
conveniencia o no de que las revocatorias sean iniciativas de polticos con
motivaciones personales y no de sus partidos o con el respaldo de estos. En
el caso de que se desee y requiera liderar este mecanismo de control sobre
el cumplimiento del programa de gobierno (voto programtico) y/o una
real insatisfaccin generalizada por parte de la ciudadana.
- Segundo: estudiar y fijar el cmo y dnde se pueden y se deban recoger las

firmas y bajo qu condiciones y caractersticas. Es interesante comparar los
resultados del informe del reproceso de investigacin sobre la validez de la
firmas, por parte de la RNEC, del intento revocatorio de Pealosa (en 1999), el
de Petro (el 2013), y el efectuado por los progresistas (Obsrvese, Anexo N. 5).
- Que a pesar de que el censo se ampli a todos los ciudadanos activos en
la circunscripcin respectiva, se siguen presentando firmas de otras
38 Expediente N. 25000233600020130079600 del 24 de junio del 2013.

39 Comunicado de prensa de la Alcalda Mayor de Bogot (22 de julio del 2013). Versin en lnea: <bit.ly/1l00Wzd>.
118
30/09/14 11:35
circunscripciones. Lo que nos lleva a pensar en la inconveniencia de que

sean personas contratadas para tal fin. Estas se encargan de recoger las
firmas en cualquier lugar tanto de la ciudad o de otros municipios, y su
remuneracin depende del nmero de firmas recogidas.
- Lo anterior muestra en parte un desconocimiento generalizado de las

reglas del juego, tanto por parte de los promotores, como de la ciudadana
en general. De los promotores, como se evidenci el 2 de enero del 2013
cuando Miguel Gmez Martnez, el lder de la R del M de Petro, se present
ante la RD para inscribir la revocatoria y se le inform que ese trmite ya no
exista, de acuerdo a la legislacin vigente, desde el 2002. O desconocimiento
de la ciudadana en cuanto a las implicaciones y los pormenores del
procedimiento, a seguir. En este como en otros medios e instrumentos de
participacin ciudadana se requiere primero la socializacin y comprensin
de manera integral de las reglas de juego que regulan el vnculo de los
electores y los elegidos, dado que es un tema supremamente lgido para las
partes. Socializacin que debe hacerse desde la escuela primaria, tal cual
se ha estado implementado con otras figuras introducidas en el 91, como
el gobierno escolar y el personero, que ya estn dando resultados en la
formacin ciudadana y no simplemente a travs de cartillas, pginas web o
propaganda poltico-electoral.
- Si este mecanismo est pensado para que sea el ciudadano el que tome la
iniciativa y existen los medios, por ejemplo, a diferencia de antao (1999), un
formato oficial para la recoleccin de las firmas, el cual el ciudadano pueda
bajar del sitio oficial y diligenciar personalmente, promoviendo entre sus
amigos y vecinos que estn de acuerdo, y entregar en un lugar previamente
determinado, no se justifica que se tenga que contratar a personal para
encargarse de ello, con las consecuencias ya evidentes. Mxime si se trata
de la causal insatisfaccin generalizada, la cual, de ser verdica, encontrar
la forma de hacerse sentir. Especialmente en la actualidad, con la expansin
e implementacin por parte de la sociedad de medios alternativos de
comunicacin (twitter, redes sociales, entre otros).
- Este ao preelectoral40, y a la fecha septiembre 2013, se han presentado
30 intentos revocatorios. Hasta el momento, 14 fueron desaprobados al no
superar la primera etapa la aprobacin de los porcentajes correspondientes
40 En marzo y mayo 2014 se llevarn cabo elecciones nacionales: congreso y presidente, respectivamente y, como se puede apreciar
en el Anexo N. 2, el nmero de intentos revocatorios se incrementa en aos preelectorales.
119
30/09/14 11:35
de firmas de apoyo, 7 se encuentran en procesos de apelacin o reposicin,

2 en revisin y de los 7 aprobados en su primera etapa dos ya han sido
votados segunda etapa del proceso revocatorio, sin superar el umbral de
participacin necesario, 2 han sido suspendidos por acciones de tutela, 2
estn convocados a elecciones en octubre y noviembre del 2013 y otro el
de Bogot despus de resueltos, primero una tutela interpuesta por el
derecho al debido proceso, en junio del 2013 y los derechos de apelacin
y reposicin, el pasado viernes 25 de agosto41, segn comunicado de la
RNEC en su pgina oficial42, se certifica que las firmas vlidas entregadas
para solicitar la revocatoria de mandato del alcalde de Bogot, superan el
mnimo legal exigido y, por lo tanto, los ciudadanos pueden ser convocados
a las urnas. Sin embargo, la citacin a votacin no se ha oficializado debido
a que el pasado 12 de septiembre se present y fue admitida una demanda
de accin popular, en defensa del derecho o inters general y en contra de la
RNEC y del representante Miguel Gmez Martnez, promotor de la iniciativa
revocatoria43.
- Como se puede apreciar, el alcalde Petro est utilizando todos los recursos
legales a su alcance, como es natural y de esperarse, para prolongar los
trminos del proceso revocatorio, y entre tanto implementar y desarrollar,
en lo posible, su plan de gobierno. Asimismo, ha emprendido una campaa
publicitaria para difundir y dar a conocer los resultados preliminares de su
gestin, a tal punto que se ha detectado un leve incremento en los ndices de
popularidad del mandatario. No obstante, con muestras iguales, las firmas
encuestadoras presentan resultados opuestos, como se puede aprecia en la
Grfica N. 4. Al parecer, ser en las urnas donde se determine si el alcalde
puede o no continuar.
41 La fecha correcta es viernes 23 de agosto, sin embargo, se deja tal cual aparece en la pgina oficial de la RNEC.
42 Comunicado del viernes 6 de septiembre del 2013: Registradores Distritales confirman la Resolucin 1019 del 2013 que
convoca a los bogotanos a votar la revocatoria del mandato del Alcalde Mayor de Bogot. Al resolver el recurso de reposicin
interpuesto por el apoderado del alcalde Mayor de Bogot, Gustavo Francisco Petro Urrego, el pasado viernes 25 de agosto (sic),
los Registradores Distritales confirmaron hoy mediante Resolucin 1209 el contenido de la Resolucin 1019 expedida el 31 de
julio del 2013, en la que se certifica que las firmas vlidas entregadas para solicitar la revocatoria de mandato del alcalde de
Bogot, superan el mnimo legal exigido y por lo tanto los ciudadanos pueden ser convocados a las urnas.
43 Juzgado cuarenta y cuatro, administrativo oral del circuito de Bogot sesin cuarta (Auto A.P. 2013).
120
30/09/14 11:35
Grfico N. 4:
Encuestas CNC y Gallup sobre Petro: muestras iguales, resultados
opuestos
Usted aprueba o desaprueba lo que ha hecho Gustavo Petro
hasta el momento como alcalde?
80
68
66
68
* Valores en porcentajes
40
69
65
60
71
66
65
62
52
54
53
46
47
30
29
29
Oct 12
Dic 12
38
35
31
48
30
32
Abr 13
Jun 13
26
20
Ago 12
Aprueba (segn CNC)

Desaprueba (segn CNC)
Feb 13
Aprueba (segn Gallup)

Desaprueba (segn Gallup)
Fuente: Len (2014).
6. Actualizacin
Sobre la marcha, febrero del 2014, y actualizando este escrito, vemos que a dos
aos y dos meses de la posesin de los aproximadamente mil alcaldes en todo el
pas, se oficializaron, entre enero a diciembre del 2013, 35 intentos de R del M,
de las cuales, a febrero del 2014, segn datos de la RNEC en su pgina web; 20
(57,14%) no superaron la primera etapa del proceso porcentajes requeridos
de firmas vlidas; 5 se encuentran an en procesos de apelacin y de las 10
(28%) que superaron la etapa preliminar del proceso, 9 han sido votadas pero
ninguna ha prosperado, por la misma razn que hasta la fecha ningn intento
revocatorio en Colombia lo ha hecho; nunca se ha superado el umbral de
participacin necesario para validar el proceso. Adicional a que en Colombia los
niveles de participacin electoral son bajos, la estrategia electoral de los alcaldes
amenazados ha sido desestimar la asistencia a las urnas a travs de diferentes
121
30/09/14 11:35
campaas publicitarias y/o actividades algunas no santas, que van desde la

reparticin de mercados o prebendas y, en algunos casos, hasta amenazas, para
que los ciudadanos no se desplacen a los centros de votacin.
Desde octubre del 2013 a febrero 2014, en cuanto a la R del M del Alcalde
Mayor de Bogot, Gustavo Francisco Petro Urrego, han pasado muchas cosas,
como era de esperarse. A saber, como se haba previsto y era muy factible, que
antes de que se resolvieran los diferentes recursos en los procesos de revisin y
apelacin en la etapa de revisin de firmas, el Procurador General de la Nacin
Alejandro Ordez lo destituyera, y as fue. El 9 de diciembre del 2013 se dio a
conocer la destitucin de Petro y la inhabilidad por 15 aos, en otras palabras,
la muerte poltica del burgomaestre. Esto, a pesar de la poca navidea, no
pas desapercibido y por el contrario alborot el avispero poltico.
Tanto personajes como lderes y partidos polticos salieron a manifestarse en

pro o en contra de la decisin y a especular sobre la coyuntura poltica. Por
ejemplo, quines seran los candidatos a la alcalda?, cmo se manifestara
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)? El alcalde apel,
el 28 de octubre del 2013, a travs de un colectivo de abogados y present la
denuncia contra el Estado colombiano por hechos de persecucin y violacin
de los derechos polticos.44
Y la ciudadana tampoco se hizo esperar, tanto por iniciativa propia como por
invitacin del alcalde. Se han llevado a cabo varias manifestaciones y cuatro
grandes concentraciones en la Plaza de Bolvar, en el centro de la capital. La
primera, el 9 de diciembre, el da en que se dio a conocer la destitucin. Un
momento crucial, en el que el alcalde frente a una gran multitud habl por
ms de una hora. Segn informe del diario El Espectador (10.12.2013) en su
pgina web: Estas fueron diez de las frases ms impactantes o controversiales
pronunciadas en su alocucin: saba que dara el discurso de su vida:
Al presidente: Que el presidente de la Repblica lo sepa. l es el que
tiene que decidir en ltima instancia si avala la decisin del procurador o
es capaz ante la Constitucin de impedir su orden arbitraria.
44 A este rgano tambin se dirigi, en enero 2014, un grupo de ciudadanos encabezado por el Instituto de Ciencia Poltica (ICP)
- Hernn Echavarra Olzaga (de una familia de empresarios, su fundador un exministro de obras pblicas, comunicaciones y
exembajador en EE. UU.), el exalcalde Jaime Castro, el excomisionado de Paz (Gobierno Pastrana) Vctor G. Ricardo, Juan Esteban
Orrego del Fenalco (Federacin Nacional de Comerciantes y del Consejo Inter-gremial de Bogot) y la directora del ICP. Con un
escrito de Amicus Cuiri, en el cual se manifiesta: no tiene otro propsito que el auxiliar a la Honorable Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, en su decisin. El texto consta de 22 folios y es respaldado con la firma de 36 personajes de la vida poltica,
empresarial, judicial y dos representantes de instituciones universitarias (ICP, 2014).
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Al procurador: El procurador tiene que decirle al mundo que l es

el continuador de la misma lucha de quienes levantaron las sierras
elctricas, de quienes quisieron extinguir la diferencia en Colombia, la
diversidad y la democracia.
A funcionarios de la Procuradura: Creyeron que calculando la

decisin arbitraria cercana a navidad el pueblo no iba a salir a las calles?
Cmo ser la consciencia de la arbitrariedad que una vez hicieron la rueda
de prensa, temerosos evacuaron la Procuradura General de la Nacin.
A 130 parlamentarios: Aqu hay 130 parlamentarios de diversos pases

que entre ustedes nos escuchan. Llvense esta historia a sus pases: aqu
fuimos pasando uno tras otro, como deca nuestro Premio Nobel, al
pelotn de fusilamiento.
A lvaro Uribe y Francisco Santos: Aqu estamos nosotros sin una sola
arma, rodeados del pueblo. Esa es la diferencia. All son conscientes de lo
que hicieron para que Uribe pudiera subrayar su amistad con Pacho Santos.
A los indignados bogotanos: Se inici este movimiento de los
indignados de Colombia. Aqu se prender la antorcha simblica de la
democracia..
A los pases latinoamericanos: Quiero que Bogot se levante indignada

esperando la solidaridad latinoamericana. Un movimiento de solidaridad
con la Bogot Humana para que aqu el fascismo se detenga.
Al proceso de paz en La Habana: Los que quieren eliminar la Bogot
Humana es lanzar un mensaje de guerra sobre La Habana.
A las vctimas del exterminio de la Unin Patritica: Es el deseo de

eliminar la diferencia lo que en Colombia gener un genocidio, el de la
Unin Patritica.
A las Farc: Les decimos a los seores de las Farc: ni se les ocurra bajar
la bandera de la paz45.
Una vez ratificada la decisin de la procuradura, en enero del 2014, y fijada la

fecha del 2 de marzo del 2014, por la RNEC, para el referendo revocatorio46, en
45 El Espectador, Bogot, 10 de diciembre del 2013.

46 Resolucin 008 del 3 de enero del 2014 (se fija el domingo 2 de marzo la fecha para que los bogotanos acudan a las urnas y decidan
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tres nuevas oportunidades, se congregaron en la plaza de Bolvar ciudadanos

y diferentes organizaciones, para apoyar al alcalde y/o protestar en contra del
Procurador. En cada una de ellas el alcalde habl y enfatiz sobre la necesidad
abogar por el respeto a la democracia, a la voluntad del constituyente primario,
y a la Bogot Humana, su eslogan de gobierno. Asimismo, recalc la necesidad
de manifestarse en paz, sin el uso de la violencia. Y es de destacarse que en
ninguna manifestacin se exaltaron los nimos, ni hubo signos de violencia. Sin
embargo, el hecho de que un grupo de ciudadanos, desde el da del anuncio de
la destitucin, hubieran permanecido en cambuches en la emblemtica Plaza
de Bolvar, en apoyo al alcalde, fue duramente criticado por algunos sectores,
de la denominada opinin pblica.
Manifestaciones y hechos que se dieron a conocer en vivo y en su momento

nicamente por el Canal Capital, el medio televisivo institucional del Distrito.
Los otros medios de comunicacin, y no todos, informaron a travs de sus
respectivas pginas web o medios virtuales, los cuales solo estn a la mano y
consulta de la inmensa minora de la poblacin47.
Una vez las cartas sobre la mesa, es decir, de una parte la fecha para el
referendo revocatorio y de la otra la congelacin o suspensin temporal de
la destitucin e inhabilidad decretada por el Procurador48, el burgomaestre
capitalino, a diferencia de los otros mandatarios de las R del M que culminaron
en las urnas, solicit reiteradamente a los bogotanos que participen en el
evento programado para el 2 de marzo del 2014, en las que se decidir, por
va democrtica, si debe seguir en el cargo o no. Pero, oh sorpresa!, a menos
de un mes de la fecha fijada, la RNEC49 inform que no se podrn llevar a
cabo el referendo revocatorio porque el Ministerio de Hacienda no gir
oportunamente el monto requerido y no habra tiempo para llevar a cabo los
trmites y contrataciones necesarias, lo cual en el mejor de los casos requeran
33 das. En lenguaje coloquial, si no le sale otra pata al gato, ser a mediados de
si le revocan el mandato a su actual alcalde, Gustavo Francisco Petro Urrego).

47 Cfr. MinTIC, Infografa: Colombia un pas moderno con el uso de internet (30 de mayo del 2013). Versin en lnea: <bit.
ly/1jJChMo>. Tambin: DANE. Boletn de prensa (27 de marzo del 2014). Versin en lnea: <bit.ly/1tACIiV>: La conexin a los
hogares creci un 94% a hoy da. Pasamos del 17% en 2010 y vamos en 33,8%. Para 2013, el proyectado es que el 43% de los
hogares estn conectados y la meta para el ao 2014 es el 50% de hogares conectados. En 2010, solo 200 municipios tenan
conexin a fibra ptica; en el 2014, 551 municipios de 1078.
48 Por cuenta de tres de las ms de 800 tutelas presentadas tanto por el burgomaestre como por ciudadanos solicitando o
reivindicando derechos fundamentales relacionados con la destitucin del alcalde, las cuales siguen su curso normal y actualmente
se encuentran en el Consejo de Estado, en segunda instancia, de acuerdo al debido proceso.
49 El 67 de la Ley 134 del 94: Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a la votacin para la revocatoria,
por Registradura del Estado Civil correspondiente dentro de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de la
certificacin expedida por la misma entidad. La RNEC ratific mediante Resolucin 13806 del 17 de diciembre el nmero y la
validez de las firmas y los Registradores Distritales fijan para el domingo 2 de marzo la fecha para que los bogotanos acudan las
urnas y decidan si le revocan o no el mandato a su alcalde, segn comunicado de prensa del da 3 de enero del 2014.
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abril, una vez se llevan a cabo las elecciones del Congreso (09.03.2014) y antes
de las presidenciales (25.05.2014). Segn Comunicado de Prensa N. 0078 del
2014 de la RNEC, la R del M se llevar cabo el domingo 6 de abril del 2014.
Improvisacin, ineficiencia o decisin poltica y electoralmente calculada!.
El cambio de fecha, justificada o no, es contrario a la norma. Y las demandas

no se hicieron esperar. El exsecretario de Gobierno Guillermo Alfonso
Jaramillo, vocero del No a la salida del Alcalde, radic una denuncia penal
en la Fiscalapor el delito de prevaricato contra los registradores nacional y
distritales, por el cambio de fecha de la revocatoria del 2 de marzo al 6 de abril.
Las campaas en pro del S y del No para la R del M de Petro se desarrollan

en medio del silencio meditico, ya que poco se sabe al respecto, tanto que hasta
el Canal Capital, que transmiti en vivo y directo las diferentes concentraciones
en la Plaza de Bolvar y por lo fue duramente criticado, est al parecer silenciado,
porque casi ni se manifiesta al respecto. Si se quiere saber sobre las campaas se
tiene que buscar en internet. El lder del S es nada ms ni nada menos, que el ex
vicepresidente de la era Uribe, Francisco Santos, primo hermano del mandatario
de turno y su enemigo poltico y uno de los salpicados por las denuncias del
excongresista Petro; quien adems desea ser alcalde de la ciudad50.
El cambio de fecha y el contexto electoral51 no parecen ser favorables a Petro,

dicen los colaboradores y promotores del No, tanto que se especula que
podran cambiar de tctica y como todo alcalde promover la abstencin. Lo
que sera un revs no solo publicitario sino poltico, porque para Petro sera
mucho mejor, polticamente hablando, si gana el No que si contina en el
cargo por no superarse el umbral de participacin52. Y de ganar con el No
quedara polticamente blindado frente a los diferentes procesos judiciales que
desencaden la congelacin temporal del proceso de destitucin e inhabilidad
que le impuso la Procuradura General de la Nacin, en cabeza del polmico
personaje Alejandro Ordez. Pero todo parece indicar que no ser as! Es
muy probable que Petro sea destituido antes las elecciones.
En este este caso, en especial por su relevancia poltica y por lo polmico del
personaje, se refleja lo que se sabe, se respira, se comenta entre bambalinas y
solo se menciona tmidamente en dilogos acadmicos; que este es un ajuste de
50 Segn declaraciones de un conocido del ex vicepresidente, l en reunin llevada a cabo el da 14 de noviembre del 2013 manifest
su intencin de ser alcalde de la ciudad una vez fuera destituido Petro y se convocara a elecciones (rpa SUR, 2013).
51 Los comicios del Congreso (09.03. 2014) y las presidenciales (25.05.2014).
52 No inferior (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario, que para el caso sera de: 1 234
230.
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cuentas y al parecer no le ser fcil al burgomaestre salir airoso de este infierno

en que se ha convertido su enfrentamiento con el estamento. En especial con
la rancia clase poltica bogotana (capitalina), para la cual Petro es un dechado
de defectos: exguerrillero, costeo, inteligente, soberbio, pretencioso (Dvila,
2014), esto porque se atreve como pocos en la historia del pas a enfrentarlos
y desenmascararlos hasta el punto que varios de los representantes de esa
clase poltica se han visto afectados y eso no se olvida ni se perdona. Llegado
el momento se pasa la factura53.
Pero esta tendencia se repite, del seguimiento hecho a los intentos revocatorio
en Colombia se observa que mayoritariamente este mecanismo es utilizado
como un arma poltica por lo adversarios. Esto porque los promotores de
las mismas no son movimientos ciudadanos, sino predominantemente los
contendores polticos del mandatario y, en algunos casos, por ciudadanos
afectados por las decisiones del mandatario, o contratistas a los cuales no se
les dio o renov un contrato54. Quizs por ello es que a pesar la disminucin en
los requisitos procedimentales y porcentajes requeridos, hasta ahora de los
169 intentos, ninguna ha obtenido el apoyo ciudadano requerido.
Igualmente porque, de una parte, la causal incumplimiento del plan de
gobierno, primer requisito para iniciar un proceso revocatorio, en tan solo un
ao de los cuatro de gobierno, no es lgica, ni viable de probar y s se presta
para su manipulacin. Y en cuanto a la segunda causal, la insatisfaccin
general de la ciudadana, el argumento mayormente utilizado, si realmente
fuese as, no sera tan difcil lograr superar los ya disminuidos requisitos tanto
procedimentales como porcentuales.
En este contexto de arenas jurdica y polticamente movedizas, la suerte del
alcalde an est en veremos. Las diferentes instancias, medios e instrumentos
empleados por el Alcalde para defenderse, prolongar el proceso o dar la pelea,
siguen su curso (el debido proceso), es un camino largo y dispendioso.
53 Como congresista durante varios perodos, acus a colegas, a miembros de las fuerzas armadas y gobernantes, incluido al presidente
de ese entonces, de corrupcin, parapoltica y todo tipo de acciones ilegales. Sus debates en el Congreso lo destacaron como un
opositor consistente, y capaz de desenmascarar y hacer tambalear al establecimiento. De ah viene sus grandes enemistades y
odios viscerales. Entre ellos aquellos delfines y polticos de trayectoria que han visto implicados pero que hbilmente y mediante
el silencio meditico se les hace borrn y cuenta nueva. Adicionalmente, fue el primero en denunciar, de frente y contra viento
y marea, a su copartidario y antecesor en la Alcalda, Samuel Moreno Rojas, por el caso del multimillonario del carrusel de la
contratacin en Bogot. A propsito, Moreno Rojas fue suspendido de su cargo a menos de un ao de terminar su gestin por
considerar, el seor procurador, que el multimillonario desfalco cometido por el alcalde no era ms que una falta grave que no
daba para destituirlo ni inhabilitarlo. Como quien dice una vez pasado el escndalo y que la pltica quede en casa, aqu no ha
pasado nada y dentro de un par de aos de nuevo al ruedo de la poltica.
54 Comprese MOE (2012) y Franco-Cuervo (2014). En el cual se hace referencia especfica y documenta algunos de estos casos.
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Lo anterior, complementado con la incertidumbre ocasionada por el cambio

de fecha para realizar la R del M, que dependiendo del curso que tomen las
cosas, se llevar o no a cabo en funcin de la eventual relacin directa con una
estrategia de desgaste tanto para el alcalde como para la ciudadana.
Todo lo anterior genera, en este ao de varios eventos electorales, una desmedida

presin en la ciudadana porque coincide con las diferentes campaas para
senado, cmara y presidente, que naturalmente han aprovechado la coyuntura
para tomar partido a favor o en contra del Alcalde; y ahora no sabe con certeza
si habr o no revocatoria, en qu medida y en qu direccin deben participar
apoyando o desestimando las causas polticas en juego.
Jorge Luis Borges deca que la Democracia, tal como hoy la entendemos, es
ese curioso abuso de la estadstica55, pero no solo de la estadstica, sino
tambin del Derecho, las encuestas y los diferentes medios de comunicacin
y de los periodistas56, que en su conjunto formatean la denominada opinin
pblica o percepcin ciudadana, de acuerdo a las conveniencias e intereses
en juego, en su momento57. Esto se ha hecho an ms evidente en el caso de la
destitucin del alcalde mayor de Bogot, el segundo cargo de eleccin popular
ms importante del pas, pero no solo por ello, sino porque hay muchas ms
cosas en juego en este ajedrez poltico.
De una parte aprovechar la oportunidad para deshacerse de un rival
polticamente peligroso, valiente y frentero que evidenci y denunci los
vnculos de la clase poltica con el narcotrfico paramilitar, desenmascar
el carrusel de la contratacin y que hace poltica de un modo diferente
sin robar y lo ms peligroso: con proyeccin nacional y aspiraciones
presidenciales.
Y de otra, recuperar Bogot, Distrito Capital, fortn poltico, que se perdi desde
cuando los capitalinos, reiteradamente, han elegido a candidatos apoyados por
movimientos polticos disidentes y ajenos a los tradicionales.
55 Me s del todo indigno de opinar en materia poltica, pero tal vez me sea perdonado aadir que descreo de la democracia, ese
curioso abuso de la estadstica (Borges, Jorge Luis, La moneda de hierro, en sus Obras Completas, III, Emec Editores, Barcelona,
1996, p. 121).
56 Parafraseando al inmortal y recientemente fallecido Gabriel Garca Mrquez, quien en alguna oportunidad manifest que el mal
periodismo iba a lograr lo que hasta ahora, la corrupcin, las guerrillas, los paramilitares y hasta la clase poltica no haban
logrado: destruir a Colombia.
57 En el caso Petro, en todas sus dimensiones, hay una proliferacin de desinformacin, debido a la polarizacin que este asunto ha
suscitado. Asimismo, hay un sinnmero de artculos de opinin, de acadmicos, polticos y columnistas. Algunos buenos, otros
malos y psimos, donde se puede apreciar no solo el abuso estadstico, sino el de la interpretacin del Derecho y el de los medios
de comunicacin. Por ejemplo: Robles Zabala (2014), Ospina (2104), Arango (2014), Gonzlez (2014), Vargas (2014), Vlez
(2014), Ronderos (2014), Suarez Montoya (2014), Lancheros (2014), Hernndez (2014) y Telesur (2014).
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En este ajedrez poltico, el 19 de marzo del 2014, el presidente Santos

en campaa reeleccionista, con fuertes contrincantes y niveles bajos de
popularidad, tom la decisin polticamente arriesgada de no aceptar las
medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y decidi cumplir el fallo de destitucin al alcalde, proferido por la
Procuradura el 9 de diciembre del 2013, a pesar de que el 17 de diciembre
haba manifestado todo lo contrario.
Finalmente, el Tribunal Superior de Bogot revoc la destitucin del alcalde
Gustavo Petro y orden su restitucin.
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Otty Patio fue testigo de reunin en la que Francisco Santos plane destitucin de Gustavo Petro, en Youtube.com (subido el 09.12.2013). Versin en lnea: <www.youtube.com/
watch?v=VQZpmKkdWAE>.
Diez aos de la constitucin: mecanismos de participacin ciudadana, en El Espectador, 13 de julio del 2001, Bogot.
132
30/09/14 11:36
Semana
2010
2012
2013
Hay acuerdos polticos entre Samuel Moreno y sectores cercanos a Uribe: Petro, en Semana, 20 de octubre del 2010, Bogot. Versin en lnea: <bit.ly/1lPSggU>.
Qu se necesita para revocarle el mandato a Petro?, en Semana, 5 de diciembre del 2012, Bogot.
Tumbar el Procurador a Petro?, en Semana, 25 de abril del

2013, Bogot. Versin en lnea: <bit.ly/1n1vj7I>.
Surez Montoya, Aurelio

2014
Telesur
2014
Las tareas sociales pendientes en Bogot, en El Espectador, Bogot, 8 de abril del 2014. Versin en lnea: <bit.
ly/1hzQ7y2>.
Mayora de bogotanos en contra de la destitucin de Gustavo
Petro, en Telesur, Caracas, 31 de marzo de 2014. Versin en
lnea: <bit.ly/1iJNcI1>.
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2014
El caso Petro: una lectura poltica, en El Colombiano, Medelln,

23 de marzo del 2014. Versin en lnea: <bit.ly/1nFZ5iF>.
Vlez, Humberto
2014
Sobre Petro: dolorosa sancin, pero ahora el quid de la

cuestin es su revisin, en Atisbos Analticos 201, Cali, 24 de
marzo del 2014. Versin en lnea: <bit.ly/1hgXvCY>.
Medios audiovisuales
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Colombia: entre la crisis de la representatividad y la democracia

directa, Working Paper Series 16 (c2d), Centre for Research on
Direct Democracy, Zurich.

2012
Jaque a la representacin? Working Paper (c2d), Centre for Research on Direct Democracy, Zurich.
133
30/09/14 11:36
Diccionarios
IIDH
2000
Diccionario electoral, 2 ed., T. II, Instituto Interamericano de

Derechos Humanos-IIDH, San Jos de Costa Rica.
Cdigos, normas, leyes y sentencias
Corte Constitucional. Sentencia C-179 (2002)

Corte Constitucional. Sentencia T-116 (2004)
Congreso Repblica de Colombia (3 de mayo de 1991). Gaceta Constitucional, N. 66.
Congreso Repblica de Colombia (3 de mayo de 1991). Gaceta Constitucional, N. 81.
Congreso Repblica de Colombia (13 de junio del 2012). Gaceta Constitucional, N. 360.
Congreso Repblica de Colombia. Ley 134 de 1994, Diario Oficial N. 41.373 (1994).
Congreso Repblica de Colombia. Ley 741 de 2002, Diario Oficial N. 44.823 (2002).
134
30/09/14 11:36
Del vrtigo al estancamiento:

los procesos revocatorios locales en el Ecuador
Franklin Ramrez Gallegos
FLACSO (Ecuador)
Sumario: 1. Implantacin de la RM en el orden constitucional ecuatoriano.
2. La progresiva institucionalizacin de la RM. 3. La Asamblea
Constituyente del 2008 y la RM: tiempos de apertura. 4. Despegue y
contencin: las reformas normativas del 2011. 5. Procesos revocatorios
y dinmica electoral: algunos rasgos generales. 5.1. El revocatorio a los
alcaldes. 6. Salida. Bibliografa.
La inclusin de la figura de la revocatoria del mandato (RM) en la Constitucin

ecuatoriana del 2008 no fue ninguna novedad. Dicho mecanismo de democracia
directa (MDD) ya haba sido implantado en la carta magna elaborada una
dcada atrs. Entre 1998 y 2008, no obstante, no se activ ningn proceso
revocatorio. Por el contrario, desde 2010, casi al hilo de la aprobacin de la
normativa secundaria que regulaba el uso de tal MDD, el rgano electoral
recibi 784 solicitudes para encaminar procesos revocatorios. De entre ellos
se convocaron finalmente 78 procesos, todos a nivel de autoridades electas
a nivel local. La ntida aceleracin de la demanda revocatoria provoc, a su
vez, una contraofensiva de los poderes constituidos que interpusieron una
demanda de inconstitucionalidad contra tal MDD. En dicho marco, a mediados
del 2011, el parlamento aprob una serie de reformas en torno a las causales
y procedimientos para hacer uso de la RM. Las reformas paralizaron casi de
inmediato el previo dinamismo de los procesos revocatorios.
Un escenario de tan ntidas fluctuaciones en el uso de la RM conduce el
anlisis hacia tres grandes terrenos de exploracin: a) sondear en los factores
que contribuyeron al indito e intenso uso de la RM entre 2010 y 2012; b)
describir y situar las caractersticas generales de los procesos revocatorios
efectuados; y c) indagar en el sentido y los efectos de las reformas
parlamentarias del 2011. El trabajo pone el acento, en lo fundamental, en
los factores asociados con el diseo institucional y con las regulaciones
normativas para el uso de la RM. Ello demanda, en un inicio, efectuar un
breve recuento de los orgenes y del proceso de institucionalizacin de
la RM en el sistema democrtico del Ecuador. Las conclusiones, por su
parte, colocan algunas pistas para entender los problemas de legitimidad
democrtica vinculados con el uso de los procesos revocatorios en regmenes
democrticos que oscilan entre la inestabilidad poltica, el descrdito de
135
30/09/14 11:36
los partidos y contradictorios niveles de implicacin ciudadana en la esfera

pblica.
1. Implantacin de la RM en el orden constitucional ecuatoriano
Las dinmicas de movilizacin popular y conflicto poltico desatados en el

Ecuador a mediados de los aos noventa del pasado siglo se sitan como el
trasfondo histrico en que se explica la implantacin de la RM en el orden
jurdico del pas. As, ms que como una pura decisin de las lites polticas
o como una conquista popular arrancada a los de arriba, la incorporacin
de la figura del revocatoria del mandato como derecho ciudadano remite
a un escenario de inestabilidad institucional en que confluyen la crisis
de legitimidad del sistema de representacin poltica y las pujas de los
movimientos sociales por ampliar los espacios de participacin popular. La
historia de tal confluencia es trazada, brevemente, en lo que sigue.
Febrero de 1997. Tras contundentes jornadas de protesta ciudadana contra el
gobierno de Abdal Bucaram se produce la primera interrupcin presidencial
del perodo 1996-2006. El procesamiento parlamentario a travs del que
se ces en funciones a Bucaram y se nombr como nuevo Jefe del Estado al
entonces presidente del Congreso (Fabin Alarcn), contena diversos vicios
de legalidad. Consciente de aquello, la clase poltica que, de izquierda a
derecha, se haba articulado en contra de Bucaram se vio en la necesidad
de convocar a una consulta popular en procura de una legitimacin ex post de
la destitucin y la sucesin presidencial.
La convocatoria al pronunciamiento ciudadano supona, a la vez, una seal
de apertura del sistema poltico ante las diversas impugnaciones que,
desde inicios de la dcada, haban lanzado diversos movimientos sociales
y asociaciones cvicas contra la estructura de representacin poltica y el
rumbo neoliberal que los partidos dominantes haban otorgado a la agenda
estatal desde mediados de los aos ochenta. As, aunque en las movilizaciones
de 1997 la indignacin popular se concentr en la figura de Bucaram, ya
incubaba en su seno el enorme malestar ciudadano contra un sistema de
partidos replegado sobre s mismo y poco permeable al control popular.
La capacidad de los partidos para resolver, con pactos subrepticios, los episodios
de crisis institucional y las pujas de poder entre las propias lites polticas se
haba ratificado con la entronizacin de Alarcn en el poder rompiendo as
con la lnea de sucesin que indicaba que la vicepresidenta en funciones deba
136
30/09/14 11:36
FRANKLIN RAMREZ GALLEGOS: Del vrtigo al estancamiento: los procesos revocatorios locales en el Ecuador
asumir el poder. Esta vez, sin embargo, la contundencia de la movilizacin

ciudadana oblig a la clase poltica a procurar una salida que incluyera el
pronunciamiento popular no solo sobre el procesamiento de la coyuntura
crtica sino respecto a la configuracin de un escenario de reforma poltica
que incluya las demandas que vena empujando la sociedad civil desde aos
atrs (Ibarra, 1997).
La consulta del 25 de mayo de 1997 no solo proces el episodio de crisis

presidencial sino esboz una agenda para enfrentar la globalidad de la crisis
poltica. El soberano debi pronunciarse sobre catorce cuestiones. Si las dos
primeras preguntas interrogaban respecto a la legitimidad de la destitucin
de Bucaram y de su remplazo por el presidente del Congreso, la tercera
consultaba sobre la convocatoria a una Asamblea Nacional para reformar
la carta magna. Las preguntas restantes colocaban en consideracin del
pueblo diversas propuestas de reforma poltica (sistema electoral, gastos
de campaa, integracin de rganos de control, etc.). Entre ellas, la dcimo
tercera pregunta hizo referencia directa a la RM. La cuestin fue colocada de
este modo:
Est usted de acuerdo que la Constitucin Poltica contemple el
principio de la revocatoria del mandato de quienes, habiendo sido
elegidos por el voto popular, incumplan con las normas morales, legales
y de eficiencia atinentes al ejercicio de sus funciones, de conformidad
con la ley? (Consulta popular del 25.05.1997).
El pronunciamiento ciudadano fue, en trminos generales, muy favorable

a los propsitos de la clase poltica que haba convocado la consulta. La
destitucin de Bucaram y la lnea de sucesin escogida por los partidos fueron
largamente refrendadas por el pueblo. Con menor margen de apoyo tambin
se aprob la instalacin de una Asamblea para la reforma constitucional. Las
preguntas referidas a especficas propuestas de reforma tuvieron an un
menor respaldo pero de todos modos fueron aprobadas por la ciudadana.
En cuanto a la pregunta sobre la RM, 60,25% de los votos vlidos dieron
por aprobada su incorporacin en la Constitucin Poltica. No obstante, al
observar tales resultados a partir del total de los votos se observa que el
apoyo popular a la RM fue mucho menos ntido: apenas el 40% de los votantes
apoyaron la inclusin de la revocatoria en la Constitucin. En el siguiente
grfico se desagregan tales resultados:
137
30/09/14 11:36
Grfico N. 1
Resultados electorales de la pregunta 13 de la Consulta popular de 1997
Incorporacin de la RM a la Constitucin Poltica del Ecuador
70.00%
60.00%
60.25%
50.00%
40.00%
39.64%
39.74%
26.15%
30.00%
22.90%
20.00%
11.29%
10.00%
0.00%
SI
NO
Nulos
Votos totales
Blancos
Votos vlidos
Fuente: Consejo Nacional Electoral (CNE). Elaboracin: propia.
En vista de que la ltima pregunta1 de la consulta popular demandaba a la

ciudadana la autorizacin para que el parlamento incorpore en el texto
constitucional las reformas polticas emanadas de la propia consulta, la figura
de la RM pas a formar parte del cuerpo de mecanismos de democracia directa
que ya existan en el ordenamiento jurdico ecuatoriano, a saber, la consulta/
plebiscito y la iniciativa popular (Pachano, 2008). As, en medio de la crisis
de legitimidad de la representacin poltica y de los conflictos abiertos entre
la clase gobernante, la movilizacin popular haba configurado un escenario
propicio para la discusin de una serie de reformas constitucionales que,
por la va de una consulta popular, terminaron por ser incluidas en la carta
fundamental del pas.
2. La progresiva institucionalizacin de la RM
La Asamblea Constitucional de 1998 redact una carta magna que recoga los
elementos centrales del conflicto poltico desatado en el pas desde al arranque
de las polticas de ajuste estructural. As, mientras por un lado profundiz la
1
La pregunta 14 de la consulta de 1997 rezaba: Dispone usted que el Congreso Nacional incorpore como reformas a la Constitucin
Poltica de la Repblica el mandato de esta consulta dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la fecha de la publicacin
de sus resultados oficiales en el Registro Oficial?.
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30/09/14 11:36
vigencia de las polticas afines al Consenso de Washington2, por otro ampli

la estructura de derechos ciudadanos3 y estableci nuevas instituciones
participativas en el ordenamiento democrtico. Se constitucionaliz as una
suerte de neoliberalismo con rostro social que no resolva la conflictividad
poltica y que encerraba una serie de paradojas. Una de ellas, quizs
fundamental, concerna a la ampliacin de derechos sociales en una coyuntura
en que se restringa los recursos y los mrgenes de accin del Estado para
poder garantizarlos.
En cualquier caso, y en consecuencia con los resultados de la consulta de mayo de

1997, la Asamblea puso en vigencia las reformas que el pueblo haba reconocido
en las urnas. La figura de la revocatoria del mandato fue introducida en el Ttulo IV
(De la Participacin Democrtica), Captulo II (De las formas de la participacin
democrtica), seccin segunda de la nueva Constitucin. Dicha seccin estaba por
completo dedicada a la cuestin de la RM y comprenda, a su vez, cinco artculos.
La activacin de la revocatoria fue definida como un derecho ciudadano que poda
ser utilizado cuando determinadas autoridades electas incumplieran su plan de
trabajo o recayeran en actos de corrupcin. En relacin al mandato establecido por
la consulta, sin embargo, la norma constitucional redujo el mbito de aplicacin de
los procesos revocatorios de todos los elegidos por el voto popular al mandato
otorgado a los alcaldes, prefectos y diputados elegidos por la ciudadana (art. 109).
Ello exclua al presidente de la Repblica de la posibilidad de ser revocado. De
igual modo, no se hizo referencia a concejales, consejeros y/o miembros de las
juntas parroquiales, que tambin llegaban a sus cargos por la va del voto:
Art. 109.- Los ciudadanos tendrn derecho a resolver la revocatoria del
mandato otorgado a los alcaldes, prefectos y diputados de su eleccin, por
actos de corrupcin o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo.
Cada uno de los candidatos a alcalde, prefecto o diputado, al inscribir
su candidatura presentar su plan de trabajo ante el correspondiente
tribunal electoral (Constitucin Poltica del Ecuador, 1998)4.
Los siguientes artculos constitucionales referidos a la RM del 110 al 113

hacan referencia, fundamentalmente, a las condiciones y procedimientos
2
3
4
Se elimin la nocin de reas estratgicas y de otras formas de propiedad estatal y comunitaria y se dio paso a una propiedad
nominal sobre los recursos naturales no renovables cuya exploracin y explotacin podan ser llevadas a cabo por empresas
pblicas, mixtas o privadas (Moreano, 1998).
Mujeres, nios, jvenes, ambientalistas, consumidores, adultos mayores y otros grupos sociales, vieron reflejadas sus demandas
en el texto constitucional bajo la figura de una ampliacin de derechos y garantas ciudadanas. De particular importancia fue la
extensin, en sintona con el acuerdo 169 de la OIT, de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Consultar el texto completo en la base de datos polticos de la Universidad de Georgetown: <bit.ly/1eDHk3U>.
139
30/09/14 11:36
que regularan la activacin de los procesos revocatorios en el Ecuador. Dicha

regulacin fue ratificada, y definida con mayor detalle, entre 2000 y 2001,
cuando se sancionaron la Ley de Elecciones y, en particular, el Reglamento para
Consulta Popular y Revocatoria del Mandato (RCPRM)5. Estos dos cuerpos
normativos completaban el marco institucional bajo el que poda utilizarse la
revocacin de ciertas autoridades electas.
Tal como fue reglamentado en el 2001, el procedimiento para iniciar un

proceso revocatorio inclua la recoleccin del 30% de firmas del total de
empadronados en la circunscripcin en que haya sido electa la autoridad bajo
impugnacin. En los casos en que se invocaba actos de corrupcin, el pedido
poda hacerse en cualquier momento. Por el contrario, si la causa invocada era
el incumplimiento del plan de accin, poda efectuarse despus de cumplido
un ao del desempeo de la autoridad impugnada y antes del ltimo ao
de terminacin de su perodo (esto ltimo no constaba en la Constitucin).
Corresponda al rgano electoral verificar el cumplimiento del umbral y la
validez de las firmas. Una vez confirmado aquello, la Comisin Jurdica del
entonces llamado Tribunal Supremo Electoral (TSE) someta el caso a estudio
y, a la vez, notificaba acerca del pedido al funcionario o autoridad contra quien
esta[ba] dirigida la solicitud de revocatoria del mandato, para que en tres das
presente los documentos de su defensa (art. 50, RCPRM). Con el informe de
la Comisin Jurdica, el Tribunal Electoral de cada provincia poda rechazar o
aceptar el pedido de RM (art. 51). Si la iniciativa proceda, el rgano electoral
deba convocar a votacin en el curso de los siguientes 45 das. Finalmente,
en caso de existir el pronunciamiento favorable de la mayora absoluta de los
sufragantes de la respectiva jurisdiccin, el efecto inmediato era la cesacin del
funcionario y la correspondiente subrogacin legal.
Aunque semejante reglamentacin ratificaba las normas constitucionales de
1998, introduca, de forma velada, cierta modificacin de la carta magna al
conferir poder decisional al rgano electoral respecto a la aceptacin o no de
una solicitud de revocatoria. Esta ltima prerrogativa que pona en crisis
el peso de la expresin directa de la ciudadana como parte constitutiva de
los procesos revocatorios no estaba prevista en la Constitucin. Tampoco
lo estaba, como ya se ha insinuado lneas arriba, la estipulacin de tiempos
diferentes para la activacin de la RM segn si los causales hacan referencia
a actos de corrupcin o al incumplimiento del programa de accin pblica.
Al respecto, Morales Viteri (2009) ha sealado que la regulacin sobre
5
Dicho reglamento fue incluido el 29.06.2001 en el Registro Oficial. Ver el texto completo en: <www.derechoecuador.com>.
140
30/09/14 11:36
revocatorios asociados con corrupcin contena serios limitantes y profundas

aberraciones. En cuanto a los lmites democrticos, parece claro que si los
ciudadanos deban contar con una sentencia ejecutoriada por una autoridad
competente para poder activar un proceso revocatorio, se dilua el derecho a
ejercer directamente la impugnacin contra una autoridad electa ello era
an ms flagrante en el caso de los diputados pues, al contar con inmunidad
parlamentaria, se requera adems de autorizacin previa del parlamento para
que sean juzgados. En cuanto a las aberraciones, el autor alude al artculo
51 del Reglamento, que estipulaba que en ciertos casos en que el rgano
electoral rechazara el pedido de RM se poda activar un proceso penal contra
los portadores de la iniciativa: existe una amenaza expresa dentro de esta
regulacin de que el hecho de solicitar la revocatoria podra constituir un
delito, lo cual resulta simplemente inaudito (Morales Viteri, 2009: 198)6.
En cualquier caso, y por factores que an deben ser explicados entre otros,
el alto porcentaje de firmas que deban recogerse, la legislacin sobre cmo
activar procesos revocatorios contra autoridades inmiscuidas en actos de
corrupcin, etc., desde el ao de 1997, en que entra en vigencia la figura de
la RM, y el ao 2008, en que se proclama la nueva Constitucin, no se llevaron
a cabo procesos de revocatoria de las autoridades de eleccin popular bajo los
procedimientos antes descritos7. A lo largo de aquella dcada, no obstante, el
conflicto poltico y la inestabilidad institucional llegaran a su clmax en medio
de oleadas de movilizacin popular que facilitaron dos nuevas interrupciones
presidenciales (en el 2000, Jamil Mahuad y en el 2005, Lucio Gutirrez). De este
modo, los procesos revocatorios se conducan desde la calle como procesos
de control popular directo. Ms que el simple rechazo a los gobernantes de
turno, aquel escenario pona en evidencia, sobre todo, la progresiva expansin
de un discurso poltico que al impugnar de modo radical al sistema de partidos
pona en crisis terminal a la estructura de representacin sociopoltica del
Ecuador. La heterognea multitud que se moviliz durante una semana contra
el gobierno de Lucio Gutirrez en abril del 2005 lo repeta al unsono: que
se vayan todos (Ramrez Gallegos, 2005). El espritu antipartidario de abril
impregnara largamente al proceso constituyente abierto con la llegada del
gobierno de la Revolucin Ciudadana al poder en enero del 2007.
6
7
Morales Viteri (2009) hace alusin al siguiente artculo: Con el informe de la Comisin Jurdica, el Tribunal Provincial Electoral
resolver lo que corresponda. Si hay causales para hacerlo y rechaza el pedido, notificar a los solicitantes en la persona de
quien les representa, sin perjuicio de llevar el asunto al mbito penal si hubieren presunciones que as lo justifiquen (art. 51, RCPR,
cursivas nuestras).
Welp y Serdlt (2011: 160) sugieren que entre 2003 y 2008 existieron numerosos intentos de activar procesos revocatorios pero
ninguno se resolvi con xito.
141
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3. La Asamblea Constituyente del 2008 y la RM: tiempos de apertura

El 28 de septiembre del 2008, el pueblo ecuatoriano aprob en consulta
popular, con 63% del total de la votacin, su vigsima Constitucin. Entre otras
de sus caractersticas, la nueva carta magna otorg un peso sin precedentes en
la historia constitucional a la promocin de la participacin ciudadana en el
proceso democrtico del pas.
De entre los nueve ttulos que contiene el texto, uno est enteramente dedicado
a la cuestin el Ttulo IV: Participacin y organizacin del poder y al
menos entre 65 y 70 de sus 444 artculos hacen expresa referencia al tema.
En relacin a la Constitucin promulgada en 19988 que, como se ha dicho,
contena avances en la materia se instauraron una multiplicidad de espacios
para la deliberacin pblica entre ciudadanos, organizaciones y autoridades
respecto de la planificacin, la gestin y la evaluacin de las polticas pblicas
en todos los niveles de gobierno; se habilitaron diversos dispositivos para el
control social de representantes, funcionarios e instituciones involucradas con
cuestiones de inters pblico; se crearon innovadoras instituciones atravesadas
por el principio de la participacin; y se han ampliado los mecanismos de
democracia directa9.
De este modo, mientras los derechos polticos fueron rebautizados
nominalmente como derechos de participacin, desde el primer artculo del
nuevo texto se confiere un igual estatus a las autoridades y actos derivados de
las instituciones de la democracia representativa y aquellos que provienen de
la participacin directa de la ciudadana:
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la

autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las
formas de participacin directa previstas en la Constitucin10.
A diferencia de anteriores constituciones que instauraron regmenes

sustentados fundamentalmente en la dimensin representativa de la poltica,
el nuevo texto incluye de forma explcita a la participacin directa de la
sociedad en su definicin de la soberana popular. Dicha inclusin entraara
Los trabajos que comparan las ltimas constituciones coinciden en sealar que, en trminos de la participacin ciudadana, la
carta magna de 2008 contiene sustantivos avances con respecto a la tradicin constitucional del pas (Ortiz Crespo, 2008; Morales
Viteri, 2008).
9 Para una descripcin exhaustiva de los diferentes mecanismos participativos instaurados por la nueva Constitucin, ver Ramrez
Gallegos y Espinosa (2012).
10 Ver Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, Ttulo 1, Captulo Primero, artculo 1 (Asamblea Constituyente, 2008: 16).
142
30/09/14 11:36
una transformacin del rgimen democrtico que, en el marco de la profunda

crisis de legitimidad de la representacin poltica, abrira las condiciones para
dinamizar la participacin popular en el Ecuador del siglo XXI.
Tal apertura puede ser constatada, entre otros aspectos, al observar la

reconfiguracin normativa que la Constitucin estipul para regular el uso
de la RM. En relacin a los marcos procedimentales establecidos al respecto
en la carta magna de 1998 y en sus leyes y reglamentos derivados puede
apreciarse una clara flexibilizacin de las condiciones para su activacin. Aquel,
el nuevo diseo institucional de la RM, sera uno de los factores que explican
la intensa utilizacin de los procesos revocatorios a nivel local entre 2010 y
2012. En efecto, a lo largo de esos aos se concretaron, por primera vez en la
historia de la democracia ecuatoriana, setenta y ocho procesos revocatorios a
diversos tipos de autoridades locales. Cules fueron los principales cambios
introducidos por la vigente carta magna que explicaran, entre otros aspectos,
la ampliacin de las condiciones para el uso de la RM?
Entre las principales modificaciones introducidas por la Asamblea Constituyente
del 2007-2008 cabe destacar: a) se incluye a la o el presidente de la Repblica
como autoridad que puede ser revocada; b) se establece como causal de RM
el incumplimiento del plan de trabajo; c) el umbral de firmas requerido para
viabilizar un pedido de RM se reduce del 30% al 10% de personas inscritas en
el padrn electoral, aunque para revocar al caso del Jefe de Estado se requerira
de 15% de personas inscritas en el registro; y d) para revocar una autoridad
se pasa del umbral de la mayora absoluta del total de votantes a la mayora
absoluta de los votos vlidos, exceptuando el caso del presidente.
En relacin al momento de presentacin de las solicitudes de RM, se mantiene

la disposicin constitucional de 1998, en cuanto a que la solicitud de revocatoria
podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del perodo
para el que fue electa la autoridad impugnada y solamente se podr efectuar
una vez dentro del perodo de gestin para el que fue electo el funcionario en
cuestin. Todos estos principios y procedimientos fueron ratificados y ampliados
con la sancin del Cdigo de la Democracia y la Ley de Participacin Ciudadana,
a saber, las normativas secundarias que regulan de modo especfico los procesos
electorales y el funcionamiento de la democracia directa.
La tabla que se presenta a continuacin compara, en breves rasgos, las
regulaciones de la RM en las dos ltimas constituciones del Ecuador:
143
30/09/14 11:36
Tabla N. 1
La revocatoria del mandato en dos Constituciones
Constitucin de 1998
Constitucin del 2008
Definicin
Derecho poltico
Derecho de participacin
Causales
1. Actos de corrupcin.
No se anuncian causales en norma constitucional
2. Incumplimiento injustificado de Plan de Trabajo. pero se desarrollan en ley orgnica.
Condiciones
1. Por casos de corrupcin podra presentarse en

cualquier momento.
1. Cumplido el primer ao y antes del ltimo ao.
2. Por otra causal, despus del primer ao y antes
del ltimo.
2. Podr presentarse por una sola vez.
3. Podr presentarse por una sola vez.
Autoridades
a) Diputados
b) Alcaldes
c) Prefectos
Todas las autoridades de eleccin popular incluido

el presidente o presidenta de la Repblica
Porcentaje
de firmas de
respaldo
30% de las personas empadronadas en la

respectiva circunscripcin territorial
No inferior al 10% de personas inscritas en padrn y

15% para presidenta/e de la Repblica
Aprobacin
popular
Mayora absoluta de los votos vlidos

Mayora absoluta del total de sufragantes en cada
Para el presidente de la Repblica, mayora
circunscripcin
absoluta de los sufragantes.
Aunque existen continuidades en la regulacin de la RM entre ambas

Constituciones, parece pertinente sostener que los factores de innovacin
institucional asociados a la reduccin del porcentaje de firmas para activar
procesos revocatorios a nivel local y al cambio del umbral de votos requeridos
para revocar una autoridad local (de la mayora de votos totales a la mayora de
votos vlidos), habran abierto el cauce para un efectivo despegue del uso de la
RM por parte de un conjunto de actores sociales y polticos locales en el perodo
2009-2012. Dicho despegue contrasta con el nulo uso de tal mecanismo en el
perodo posterior a las reformas constitucionales de 1998.
4. Despegue y contencin: las reformas normativas del 2011
En tal entorno institucional, las iniciativas de revocatoria del mandato a

diversas autoridades locales se dispararon apenas aprobadas las leyes
secundarias (2009-2010) que fijaban las condiciones para su uso. De hecho,
de entre los tres MDD contemplados en la Constitucin, la RM aparece como
aquel al que con ms recurrencia han acudido los ecuatorianos en el perodo
posconstitucional (Ramrez Gallegos et al., 2013).
144
30/09/14 11:36
As, entre inicios del 2010 y abril del 2012 se encaminaron 784 solicitudes
dirigidas a la autoridad electoral ahora denominado Consejo Nacional Electoral
(CNE) a fin de acceder a los formularios que permiten iniciar el proceso de RM.
De entre ellas, el diez por ciento (10%) se concret en convocatorias electorales,
todas a nivel de los gobiernos locales. Hasta la fecha, entonces, fueron convocados
78 procesos electorales con el especfico objeto de que la ciudadana decida si
revoca o no el poder a las autoridades que antes haba elegido.
Del total de solicitudes de RM encaminadas hacia el CNE, 98% estuvieron
dirigidas a autoridades locales: prefectos, alcaldes, concejales, presidentes y
vocales de juntas parroquiales. Los dems procesos de RM iniciados en los
ltimos tres aos han sido dirigidos contra el presidente de la Repblica (3
solicitudes), contra el presidente de la Asamblea Nacional (1 solicitud) y contra
diversos asamblestas (12 solicitudes). En ninguno de estos ltimos casos se ha
concretado una convocatoria electoral en que se decida la efectiva revocatoria
del mandato a tales autoridades.
Ahora bien, de las 784 iniciativas de RM, 730 fueron encaminadas antes de
la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones
Polticas Cdigo de la Democracia y de la Ley Orgnica Reformatoria a
la Ley de Participacin Ciudadana que regulan la revocatoria del mandato. La
aprobacin legal de dichas reformas se concret en mayo del 2011. Segn la
informacin sistematizada por la Direccin de Organizaciones Polticas del
Consejo Nacional Electoral, hasta mediados del 2012 se presentaron, entonces,
54 solicitudes de revocatoria adicionales. En vista de que las reformas a la
regulacin de la revocatoria del mandato se concretaron una vez que ya se
haban encaminado las primeras 730 solicitudes, 286 de entre ellas sobre
todo aquellas que habran ingresado en una fecha cercana a la promulgacin
de las reformas entraron a una fase de transicin para adecuarse a la
nueva normativa. Solo 43 de entre estas presentaron la documentacin para
ser validadas en dicho marco.
Tabla N. 2
Solicitudes de RM presentadas (2010-2012)
Total de
solicitudes de
RM presentadas
Solicitudes
presentadas
antes de la
reforma
Solicitudes que
presentaron
firmas
Convocatorias
a procesos
electorales para
RM
Solicitudes que
entraron en
transicin
Solicitudes
presentadas
luego de la
reforma
784
730
136
78
286
54
Fuente: Consejo Nacional Electoral (CNE). Elaboracin: Del autor.
145
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El seguimiento de la dinmica global de la revocatoria del mandato en los dos

ltimos aos evidenciara, entonces, que las reformas normativas consagradas
en mayo 2011 han desincentivado largamente a los actores sociales y polticos
a proseguir con el uso activo de tal MDD. Si entre mayo 2011 y abril 2012 se
presentaron 54 solicitudes de RM aproximadamente 5 por mes, entre
2009 y abril 2011 se presentaron 730 solicitudes de revocatoria, es decir, 26
solicitudes por mes considerando 28 meses. La desaceleracin en el uso
de la RM es evidente.
Las reformas no solo han tenido como efecto un ntido decrecimiento en el
volumen de iniciativas de RM presentadas al CNE. Tambin han supuesto un
estancamiento en el nmero de procesos electorales efectivamente convocados
con el objeto de poner en consideracin de la ciudadana la continuidad o no
del mandato de los electos. As, ninguna de las solicitudes de RM presentadas
luego de las reformas de mayo 2011 ha desembocado, hasta pasado el primer
semestre del 2012, en convocatoria electoral alguna (Crdova, 2012). Por el
contrario, si se descuentan del total de solicitudes presentadas antes de la
reforma normativa (730) aquellas que entraron en fase de transicin (286),
se observa que, entre 2009 y abril 2011, se procesaron 444 solicitudes de RM.
De entre estas ltimas, los procesos electorales efectivamente convocados
representan el 17,56%, es decir, 78 elecciones para RM a autoridades locales.
Cules fueron especficamente las reformas legales que modificaron la

dinmica de los procesos revocatorios en el Ecuador posconstituyente?
Conviene reparar en esta cuestin a fin de situar algunas pistas sobre el rpido
declive en el uso de este MDD en el pas11. Ello es an ms necesario puesto que
las reformas se concretaron, de diversos modos, como reaccin de los poderes
constituidos al dinmico uso de la RM entre 2009 y 2011.
En efecto, diversos actores polticos y sobre todo los gremios de los gobiernos
autnomos descentralizados en particular la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador (AME) presentaron demandas de inconstitucionalidad de la regulacin
del mecanismo de revocatoria del mandato en medio del acelerado incremento
de la solicitudes de activacin de tal figura desde 2009. Se tratara entonces de
un deliberado proceso de contencin del avance de la democracia directa en el
Ecuador posconstitucional como efecto de la expresa iniciativa poltica de los
poderes locales que han sido los principales destinatarios de las demandas de
revocatoria frente al intenso uso de la RM en ese nivel de gobierno.
11 Para una explicacin constitucional y extensa del asunto, ver Crdova (2012).
146
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En el marco de tal impugnacin de los poderes locales, las lneas generales de la

reforma consagrada en mayo 2011 para regular el procedimiento de activacin
de la RM pueden ser ubicadas en torno a cuatro ejes:
a) La exigencia de una mayor fundamentacin poltico-legal en la motivacin
de la solicitud de RM. La motivacin legal para solicitar una revocatoria
podr fijarse en torno a los criterios de incumplimiento del plan de
trabajo, de las disposiciones legales sobre participacin ciudadana y
de las dems obligaciones constitucionales y legales segn el tipo de
autoridad electa.
b) La ampliacin y reforzamiento de la intervencin del rgano electoral en los

siguientes niveles: i) revisar la motivacin presentada por el accionante
para que la solicitud de revocatoria no tenga visos de ilegalidad o
inconstitucionalidad; y ii) decidir si acepta la contestacin de la autoridad
para dar paso al proceso revocatorio.
c) La obligatoriedad de notificar a la autoridad contra la que se ha presentado
la solicitud de RM para que pueda contestar e impugnar dicha solicitud de
manera documentada; y
d) La proporcionalidad entre el nmero de firmas requeridas para presentar la

solicitud de RM y el tamao de la circunscripcin electoral en la que se abre
el proceso; los plazos para la recoleccin de firmas tambin varan segn el
nmero de electores12.
La necesidad de motivar adecuadamente las solicitudes de revocatoria, el mayor

peso del rgano electoral en el procesamiento de la demandas en relacin
a la contestacin e impugnacin de la autoridad a ser revocada y el nuevo
umbral de firmas necesarias para presentar el requerimiento apareceran,
entre otros aspectos, como los elementos centrales que han desacelerado
rpidamente el recurso a la RM a raz de las reformas del 2011. El cambio en el
porcentaje de firmas supone claramente, por ejemplo, un desincentivo para el
uso de la revocatoria en pequeas localidades en las que se habra activado de
modo ms frecuente tal mecanismo de democracia directa. En cualquier caso,
aun a pesar de las iniciativas de los poderes constituidos para desacelerar el
12 As, se mantiene el 10% de firmas requeridas para los casos en que la circunscripcin electoral tenga ms de 300 000 electores
inscritos (y se da un plazo de 180 das para la recoleccin de firmas) pero se aumenta el nmero de firmas exigidas en el caso
de pequeas circunscripciones (en las que el plazo para la recoleccin de firmas es menor). En una circunscripcin de menos de
5000 electores se debe, entonces, presentar 25% de firmas de respaldo en relacin al padrn (plazo de 60 das para recogerlas)
mientras que en una circunscripcin de entre 5001 y 10 000 electores el porcentaje de firmas requeridas desciende al 20%.
147
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uso de la RM, el nmero de solicitudes presentadas y el nmero de revocatorios

efectuados entre 2010 y 2012 no tiene precedentes en el Ecuador democrtico.
5. Procesos revocatorios y dinmica electoral: algunos rasgos generales
Los 78 procesos revocatorios efectuados estuvieron dirigidos a diverso tipo de

autoridades locales con excepcin del representante del gobierno provincial
(prefecto). As, los alcaldes fueron objeto de 17 procesos de RM, los concejales
(urbanos y rurales) de 23, los presidentes de junta parroquial (PJPR) de 8, y los
vocales de junta parroquial (VJPR) de los 30 restantes13. De este modo se constata
que un poco ms de la mitad de los procesos electorales convocados en razn de
las RM se efectuaron a nivel de los gobiernos municipales (51% entre alcaldes
y concejales) y un poco menos de la mitad se dirigieron hacia los gobiernos
parroquiales (49% entre presidentes y vocales de juntas parroquiales).
Grfico N. 2
Revocatorias del mandato segn tipo de autoridad
Alcaldes
22%
VJPR
39%
Concejales
29%
PJPR
10%
Al considerar la dinmica electoral asociada a los procesos de RM segn los

tipos de autoridad interpelada y segn las regiones en las que aquellas se
implantan, se puede observar que 56% de los procesos electorales fueron
convocados en la regin Costa, 29% en la Sierra y 14% en la Amazona. La
regin Litoral del Ecuador concentra adems el mayor nmero de RM para
cada una de las autoridades, aunque en el caso de los concejales hay un igual
nmero de revocatorias en la Costa y Sierra (11).
13 Las juntas parroquiales fueron reconocidas por la Constitucin como el nivel de gobierno de las parroquias rurales del pas.
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Llama la atencin que el nmero de alcaldes sometidos a procesos revocatorios

sea ms alto en la Amazona (5) que en la Sierra (3). De hecho, en la regin
amaznica los alcaldes aparecen como la autoridad local ms contestada en
relacin a los otros tres tipos de representantes polticos sometidos a procesos
de RM. En la Sierra, la autoridad ms impugnada es la de los concejales: casi
50% de los procesos revocatorios que han tenido lugar en dicha regin van
dirigidos a los ediles.
Grfico N. 3
Revocatorios por autoridad y regin
COSTA
SIERRA
AMAZONIA
18
11
11
9
8
6
3
1
ALCALDES
CONCEJALES
PJPR
VJPR
Al indagar por la localizacin provincial de las RM se observa, como principal

hallazgo, que aquellas se han efectuado en la mitad de las 24 provincias del
pas. Se constata, adems, que cinco provincias concentran casi el 80% (62) de
los procesos revocatorios abiertos en el pas: Loja (17), Guayas (13), Manab
(13), Esmeraldas (10) y Morona Santiago (9).
De entre tales provincias, en Loja, Guayas y Manab se han realizado referendos
revocatorios para los cuatro tipos de autoridades locales. En el caso de El Oro,
aun si solo se han abierto seis (6) procesos, tambin se observa que la RM ha
sido empleada para interpelar a todas las autoridades locales.
149
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Grfico N. 4
Procesos revocatorios por provincia y autoridad
Alcalde
Concejales
PJPR
VJPR
10
9
8
6
4
ON
OR
TA
Z
OR
A
CA
NG
TU
LO
J
UR
A
CH
IN
ZA
M
PA
S
1
...
CH
ST
O.
..
O
OR
EL
2
11
PI
2 2
1 1
GU
AY
A
AB
...
11
M
AN
AL
ER
M
ES
3
2
El grfico anterior permite constatar la alta concentracin de procesos

revocatorios para alcaldes y concejales en determinadas provincias del pas.
En cuanto a los primeros se constata que el 75% de aquellos (17) estn
concentrados en cuatro provincias: Morona Santiago (4), Guayas (4), Manab
(3) y Loja (2). En cuanto a las RM abiertas contra los concejales, la concentracin
es an ms ntida: 18 de los 23 procesos electorales realizados respecto a tal
autoridad local se efectuaron en dos provincias: Loja (10) y Manab (8).
La dinmica de los procesos revocatorios en Loja merece particular atencin.

En dicha provincia del sur del pas, fronteriza con el Per, se localiza el 20%
del total de convocatorias electorales efectuadas en tal razn a nivel nacional,
concentra adems el 75% de RM realizados en las provincias de la sierra (17
de 23) y tiene el nmero ms elevado de RM a concejales en relacin a todo el
resto de provincias. Las RM estn asociadas, de diversos modos, a disputas por
el poder poltico. En el caso de la provincia de Loja, la intensidad del uso de tal
mecanismo de democracia directa podra indicar la intensidad de las luchas
polticas locales y su especfico estudio permitira dar cuenta de las tendencias
y lgicas de la conflictividad socio-poltica en curso en tal territorio.
150
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5.1. El revocatorio a los alcaldes

Del total de autoridades cuya continuidad en el poder poltico local estaba en
cuestin, 57 se mantuvieron en sus cargos y a 21 les fue revocado el mandato.
La proporcin de revocatorios efectivos alcanza entonces al 27%.
Tabla N. 3
Autoridades revocadas
Procesos electorales
No revocado
Revocado
Alcaldes
17
11
Concejales
23
14
Presidentes JPR
Vocales JPR
30
27
Total
78
57
21
Al analizar la proporcin de mandatos revocados segn tipo de autoridad,

se constata que son los concejales quienes tienen mayor propensin a ser
revocados de sus mandatos: 9 de los 23 concejales (urbanos y rurales) con
demandas de RM han sido finalmente desplazados de sus funciones luego del
pronunciamiento popular. La proporcin alcanza al 39%. Alcaldes y presidentes
de junta parroquial han sido revocados en umbrales similares, a saber, entre
35% y 37,5% respectivamente. De otro lado, solo 10% de los vocales de junta
parroquial han debido abandonar sus cargos luego de los procesos electorales
abiertos por RM. No cabe, pues, sugerir alguna correlacin entre el tamao de
las circunscripciones electorales y los resultados de los procesos revocatorios.
Al auscultar, especficamente, el desenvolvimiento de las RM efectuadas a nivel
de los gobiernos municipales se constata que aquellos han tenido lugar en
17 cantones de siete provincias del pas. Se observa, adems, que tres sujetos
polticos (partidos o movimientos) han sido objeto del 70% de procesos
electorales efectuados hasta la fecha: el movimiento de gobierno Alianza Pas
(35,2%), el brazo electoral del movimiento indgena Pachakutik (17,6%) y el
Partido Sociedad Patritica, del expresidente Lucio Gutirrez (17,6%). Estos
tres actores polticos que se encuentran entre los cinco con mayor presencia
a nivel de los gobiernos municipales han debido sostener la continuidad de
sus alcaldes en 12 de los 17 procesos de RM efectivamente convocados. Los
restantes procesos han sido dirigidos contra alcaldes electos por el Partido
151
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Roldosista Ecuatoriano (1), el Movimiento Popular Democrtico (1), y otros

movimientos locales el Movimiento Municipalista (2) y el Movimiento Baos
Turstico (1).
Tabla N. 4
Procesos revocatorios a alcaldes
Provincia
Cantn
Sujeto poltico
Resultado
Morona Santiago
Tiwintza
Pachakutik
Revocado
Morona Santiago
Palora
Pachakutik
Ratificado
Morona Santiago
Limn Indanza
Pachakutik
Ratificado
Morona Santiago
Pablo Sexto
P. Sociedad Patritica
Revocado
Zamora Chinchipe
Palanda
Revocado
Guayas
Santa Luca
Ratificado
Guayas
Marcelino Maridueas
Alianza Pas
Ratificado
Guayas
Playas
Alianza Pas
Ratificado
Guayas
Naranjito
Alianza Pas
Ratificado
Manab
Jaramij
Mov. Municipalista
Revocado
Manab
Junn
Mov. Municipalista
Revocado
Manab
Puerto Lpez
Mov. Popular Democrtico
Ratificado
El Oro
Huaquillas
Alianza Pas
Ratificado
El Oro
Balsas
Alianza Pas
Ratificado
Loja
Pindal
Alianza Pas
Ratificado
Loja
Puyango
Partido Roldosista Ecuatoriano
Ratificado
Tungurahua
Baos
Mov. Baos Turstico
Revocado
Los alcaldes que terciaron en las elecciones municipales por el movimiento

oficialista Alianza Pas recibieron entonces el mayor nmero de impugnaciones
en el perodo analizado. En ningn caso, sin embargo, dichos alcaldes fueron
revocados: todos los procesos electorales en que se pusieron en juego sus
mandatos condujeron a la ratificacin de sus cargos. De estos seis procesos, la
mitad tuvo lugar en cantones de la provincia del Guayas y la otra mitad en dos
provincias del sur del pas (El Oro y Loja).
En relacin a los alcaldes electos por el movimiento Pachakutik se observa que

solo en uno de los tres procesos de RM abiertos en su contra les fue finalmente
revocada la conduccin del gobierno municipal. Dicha revocatoria tuvo lugar
152
30/09/14 11:36
en el cantn Tiwintza de la provincia de Morona Santiago. Estos tres procesos

electorales tuvieron lugar en cantones de la Amazona.
En torno a los alcaldes electos por el Partido Sociedad Patritica (PSP) se han
llevado a cabo tres procesos electorales asociados a las RM. Dos de ellos se han
efectuado en cantones amaznicos y el restante en la costa del pas. Los dos
procesos de RM efectuados en contra de las autoridades electas por Sociedad
Patritica en los cantones amaznicos se zanjaron con un pronunciamiento
popular desfavorable a la continuidad de los alcaldes en el poder municipal. De
este modo, el PSP aparece como el partido poltico con mayor proporcin de
alcaldes efectivamente revocados.
Grfico N. 5
Revocatorios a alcaldes por partido poltico
Alcaldes impugnados
Mov. Baos Turstico
Municipalista
1
MPD
PSP
Pachakutik
1
2
PRE
Alcaldes revocados
2
3
1
6
Alianza Pas
Las impugnaciones efectuadas a los alcaldes electos por el Partido Roldosista

Ecuatoriano y el Movimiento Popular Democrtico se zanjaron, por otro lado,
con un resultado favorable a su continuidad en el ejercicio del poder municipal.
No sucedi del mismo modo con los alcaldes electos por movimientos locales:
en los tres cantones (Baos, Junn, Jaramij) en que se efectuaron procesos
de RM a tales alcaldes, el pronunciamiento popular determin el cese de sus
mandatos. Esto ltimo sugerira que existe una mayor debilidad de los partidos/
movimientos locales, en relacin a aquellos que tienen una implantacin
nacional, a la hora de hacer frente a procesos electorales de diverso tipo.
153
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6. Salida
La RM ha jugado un rol central en el movimiento de la democracia directa en
el Ecuador posconstitucional. No existe precedente de semejante dinmica en
el vigente ciclo democrtico. Luego de las reformas constitucionales de 1998,
y a pesar del reconocimiento de la RM, no hubo ningn proceso abierto para
interpelar a las autoridades electas por medio de tal mecanismo. El despegue de la
democracia directa adquiere aqu una ntida faceta. Quedan por auscultarse, con
mayor profundidad, las especficas razones que explicaran tal escenario. A primera
vista se puede sugerir que la flexibilizacin constitucional de las condiciones para
encaminar la RM habra incentivado a su intenso uso durante el perodo analizado.
No cabra descartar, a la vez, la continuidad de una atmsfera abiertamente
hostil a la estructura de la representacin poltica (el rechazo a la
partidocracia) como uno de los elementos que motivaran el despliegue de las
demandas de revocatoria. Antes, durante y despus del proceso constituyente
2007-2008 el malestar y la desconfianza hacia la poltica instituida han
jugado un papel relevante en la legitimacin del impulso participativo y en la
necesidad de despartidizar la vida poltica de la nacin por medio de una serie
de dispositivos que promueven la participacin directa de los ciudadanos.
La dicotoma partidos perversos vs. ciudadanos virtuosos ha atravesado
largamente el campo del discurso poltico en el pas y puede estar asociada a la
intensificacin sin precedentes de la RM a nivel de los poderes locales. Se trata
de una hiptesis que requiere, desde luego, de mayor fundamentacin14.
En todo caso, la conflictividad atada a dicha tensin permitira tambin

comprender la reaccin de los poderes constituidos ante la vorgine de
demandas revocatorias en su contra as como las posteriores reformas
normativas que bloquean su relativamente fcil activacin previa. Dicha
contencin, sin embargo, restara profundidad a la participacin directa de
los ciudadanos en la vida pblica del pas, pues tiende a fortalecer el poder
decisional de la autoridad electoral cuyo origen no proviene del voto
ciudadano en relacin a admitir los procesos de RM. Al as hacerlo se
relativiza el poder ciudadano y su capacidad de interpelar a las instituciones
de la democracia representativa a travs de procesos institucionalizados de
control popular que lejos estaban de alcanzar niveles inmanejables.
14 Para un primer desarrollo de esta hiptesis ver Ramrez Gallegos (2010).
154
30/09/14 11:36
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156
30/09/14 11:36
La revocatoria de mandato
a nivel subnacional en Argentina
Facundo Arques
Universidad Nacional del Litoral (Argentina)
Sumario: 1. Perodos de incorporacin de la revocatoria de mandato en
las provincias y municipios argentinos. 2. Anlisis de las caractersticas
normativas de la revocatoria a nivel provincial y municipal. 2.1. Nivel
provincial. 2.2. Nivel municipal. 2.3. Dos grupos de provincias. 3. Provincias
que poseen solamente revocatoria de mandato en cartas orgnicas
municipales. 4. Provincias que cuentan con el mecanismo en leyes y cartas
orgnicas municipales. 5. Distintos patrones de legislacin municipal. 6.
Anlisis de puestas en prctica e intentos. 7. Revocatorias de mandato
indirectas. 7.1. Almafuerte. 7.2. Capilla del Monte. 7.3. Bariloche. 8.
Prcticas efectivas de revocatoria de mandato popular. 8.1. Den Funes.
8.2. Villa Ascasubi. 9. Principales intentos de activacin. 9.1. Ciudad de
Crdoba. 9.2. Famatina. 10. Conclusiones. Bibliografa.
Los estudios sobre democracia directa en Amrica Latina no han prestado mayor
atencin al caso argentino, probablemente debido a las fuertes limitaciones
de los pocos mecanismos de democracia directa (MDD) disponibles a nivel
nacional. En efecto, estos MDD fueron introducidos recin a partir de la
Reforma Constitucional de 1994 y de forma muy restringida: solo se reconoce
la consulta popular, que es una herramienta de las autoridades para consultar
a la ciudadana, y la iniciativa legislativa ciudadana, que no conlleva la decisin
directa de la ciudadana sino la posibilidad de presentar una propuesta de Ley
a tratar por el Parlamento. La puesta en prctica de estos mecanismos a nivel
nacional fue igualmente limitada1.
Sin embargo, la realidad es distinta a nivel subnacional, donde las provincias y
municipios fueron incorporando a sus legislaciones una gama mucho ms amplia
de MDD, incluso en dcadas anteriores a la reforma de 1994. Segn Sabsay,
[...] en las constituciones de los estados provinciales aparecieron desde

tiempos tempranos formas de democracia semidirectas. La tendencia
fue iniciada por la provincia de Santa Fe en su Constitucin de 1921,
que luego fue seguida por las de Crdoba y de Entre Ros. Tambin se
pueden sealar los casos de referndum constitucional adoptados en
La puesta en prctica de estos dos tipos de MDD ha sido casi nula. Solamente la iniciativa legislativa cuenta con dos casos efectivos
de activacin, es decir, casos en los cuales se ha dado tratamiento legislativo al proyecto propuesto por la ciudadana; uno de
los proyectos propuso la derogacin de jubilaciones de privilegio y el otro la creacin de un programa de nutricin infantil
promocionado con el nombre de El hambre ms urgente. Para ms informacin ver Arques (2013).
157
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Buenos Aires y Mendoza. De esta manera, de a poco en la mayora de las

provincias argentinas se practicaron consultas, referndums e inclusive
revocatoria de mandatos desde hace varias dcadas [...] (Sabsay, 2008)
Esta tendencia se aceler con la vuelta a la vida democrtica en 1983, a partir

de ella se gener una creciente participacin popular y lentamente estos
mecanismos comenzaron a ser utilizados en los distintos niveles de Estado. Al
respecto, Lafferriere afirma que
[...] Las sucesivas crisis polticas, econmicas y sociales producidas desde
la apertura democrtica abrieron un nuevo captulo en la vida poltica
y social Argentina, y all ciertos mecanismos de participacin popular
mostraron su existencia a travs de actores sociales que encontraron
en ellos la posibilidad de canalizar sus reclamos, ante el descreimiento
en los gobernantes y el quiebre de la confianza entre representados y
representantes [...] (Lafferriere, 2009).
A partir de la reforma de 1994, este avance de los MDD se consolida,

especialmente a nivel municipal, a partir no solo del reconocimiento de estos
mecanismos a nivel nacional2 sino tambin de la introduccin del concepto de
autonoma municipal, el cual permite a los municipios de mayor categora
redactar sus propias cartas orgnicas y en ellas sus propios MDD.
En la actualidad, veintids de las veintitrs provincias argentinas cuentan con

algn tipo de MDD3. A nivel subnacional existe una gama bastante amplia de
MDD que incluye los referndums vinculantes y no vinculantes, la iniciativa
legislativa, el veto popular, MDD obligatorios y la revocatoria popular del
mandato. Aqu nos ocuparemos exclusivamente de este ltimo mecanismo, que
permite a la ciudadana, mediante la junta de un porcentaje de firmas, destituir
y reemplazar a un funcionario electo.
La revocatoria de mandato en Argentina est prevista a nivel provincial y

municipal en cinco provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
mientras que otras siete provincias prevn este MDD solo para sus municipios.
A pesar de que este mecanismo est bastante extendido a nivel subnacional, a lo
largo del pas (especialmente a nivel municipal) los intentos y puestas en prctica
efectivas han sido muy escasos y han adoptado caractersticas peculiares.
2
3
El artculo 22 de la Constitucin Nacional de 1853 exclua los expresamente el uso de los MDD, al establecer que: El Pueblo no
delibera ni gobierna, sino por medio de sus Representantes y autoridades creadas por. esta Constitucin. Toda fuerza armada o
reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de sedicin.
La nica provincia que no incluye actualmente ningn tipo de MDD es Santa Fe.
158
30/09/14 11:36
FACUNDO ARQUES: La revocatoria de mandato a nivel subnacional en Argentina
El presente trabajo tiene tres objetivos principales: mostrar los perodos

histricos de introduccin de la revocatoria del mandato a nivel subnacional;
presentar las caractersticas normativas del mecanismo a nivel provincial y
municipal; y, finalmente, analizar las experiencias recientes para observar qu
rol ha jugado la revocatoria del mandato en Argentina y qu actores promueven
u obstaculizan sus prcticas.
1. Perodos de incorporacin de la revocatoria de mandato en las

provincias y municipios argentinos
Siguiendo a Sabsay (2008), las etapas histricas de incorporacin de los MDD

se pueden dividir en tres: desde 1910 a 1950, de 1950 a 1960 y desde 1983 a
1993. En este trabajo se suma una cuarta etapa que inicia en 1994 y prosigue
hasta la actualidad.
La primera etapa se desarrolla bajo el contexto del afianzamiento institucional

emprendido por las constituciones provinciales, segn las caractersticas que
ordenaba la Constitucin Nacional histrica de 1853/60. Especficamente, el
mecanismo de revocatoria de mandato fue introducido por primera vez en
la historia del pas por las constituciones provinciales de Crdoba en 1923
(art. 152) y la de Entre Ros en 1933 (art. 193), que prevean la posibilidad de
que la legislacin municipal otorgara los derechos de iniciativa, referndum y
destitucin de funcionarios electivos (Hroncich y Novaro, 1939).
En la dcada de 1950, a partir de la provincializacin de los antiguos territorios
provinciales4, se observa un avance ms slido en la introduccin de los MDD.
En este perodo, la revocatoria de mandato es introducida a nivel provincial en
las constituciones de Chaco (1957, art. 2), Misiones (1958, art. 2) y Neuqun
(1957, art. 3); y a nivel municipal por la de Corrientes (1960, art. 170).
Con la recuperacin de las instituciones democrticas en 1983 se inicia el proceso

ms prspero de introduccin de los MDD en constituciones provinciales. Como
resultado de dicho proceso, la revocatoria de mandato fue introducida a nivel
provincial en La Rioja (1986, art. 83), Ro Negro (1988, art. 2) y Tierra del Fuego
(1991, art. 209).
4 Durante la dcada de 1950 se incorporan al esquema federal constitucional, con el rango de provincias autnomas, los
denominados territorios nacionales. Estos espacios territoriales se desarrollaron bajo el rol tutelar del estado nacional y
estuvieron marginados polticamente durante un largo perodo. Se caracterizaron por la extrema dependencia del poder central,
por contar con autoridades carentes de autonoma funcional y presupuestaria; y habitantes con derechos polticos restringidos.
La nacionalizacin de los territorios nacionales clausur una larga etapa territorial signada por restricciones al ejercicio de la
ciudadana poltica para los habitantes de estos territorios, incorporndolos con plenos derechos al Estado Nacional. Para ms
informacin ver Ruffini (2005).
159
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Finalmente, se puede fijar un cuarto perodo de introduccin de los MDD en

las provincias argentinas a partir de la reforma de la Constitucin Nacional
de 1994; aqu Chubut se convierte en la ltima provincia en incorporar la
revocatoria de mandato (1994, art. 264).5
La siguiente tabla expone los distintos perodos histricos de incorporacin
del mecanismo, a nivel subnacional en las provincias argentinas.
Etapas
Tabla N. 1: Perodos histricos de incorporacin de revocatoria de mandato
Provincias
Artculos
Iniciativa ciudadana, referndum y revocatoria de mandato para la
Crdoba (1923)
legislacin municipal (artculo 152).
1. 1910 a 1950
Entre Ros (1933)
Chaco de (1957)
Iniciativa popular, referndum y revocatoria (artculo 2).
Misiones (1958)
2. 1950 a 1960
Neuqun (1957)
Corrientes (1960)
La Rioja (1986)
Revocatoria de mandato (artculo 83).
3. 1983 a 1993
Ro Negro (1988)
Referndum, consulta, iniciativa y revocatoria populares (artculo 2).
Tierra del Fuego (1991) Revocatoria de mandatos (artculo 209).
Consulta popular vinculante en manos del poder legislativo, consulta
popular no vinculante en manos del poder ejecutivo y legislativo
4. 1994 en adelante Chubut (1994)
(artculo 262).
Revocatoria de mandato (artculo 264).
En la actualidad, el mecanismo de revocatoria de mandato popular a nivel

provincial y municipal se permite en la Ciudad de Buenos Aires y en cinco
provincias: Chaco, Chubut, La Rioja, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.
Mientras que las provincias que aseguran el derecho de revocatoria para sus
municipios, adems de las cinco mencionadas anteriormente, son: San Luis,
San Juan, Ro Negro, Neuqun, Misiones, Entre Ros, Corrientes y Catamarca6.
El funcionamiento general de este mecanismo es similar a nivel provincial
y municipal, sin embargo, en cada nivel de gobierno se han establecido
normativas propias que fijan distintas exigencias y requisitos.
2. Anlisis de las caractersticas normativas de la revocatoria a nivel provincial y municipal
La revocatoria de mandato en Argentina funciona, en todos los niveles de

gobierno, de la siguiente manera: el sector de la ciudadana que est interesada
5
6
Para informacin detallada sobre perodos de introduccin de los distintos tipos de MDD en Argentina vase Arques (2013).
Esta provincia no menciona en su constitucin provincial ningn MDD para sus municipios, sin embargo, 7 de ellos regulan la
revocatoria de mandato en sus cartas orgnicas.
160
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en solicitar la revocatoria de cualquier autoridad electa popularmente (cargos

ejecutivos y legislativos), debe dar las razones por las cuales se requiere la
revocacin (sin la necesidad de presentar pruebas) y reunir un porcentaje
determinado de adhesiones (firmas) del padrn electoral provincial para que
se d lugar a un referndum vinculante y obligatorio, donde la ciudadana
decida la continuidad o la destitucin de la autoridad en cuestin.
2.1. Nivel provincial
A nivel provincial, las caractersticas principales de la legislacin que regula

este procedimiento son las que se presentan en la siguiente tabla.
Tabla N. 2: Regulacin de la revocatoria del mandato a nivel provincial
Firmas
firmas Habilitados
Plazos para la
Provincias %
exigidas para votar** necesarias junta de firmas
CABA
20%
2.511.197
% de votos
de para revocar
502.239
Ley 357: doce

meses
Mayora simple del

padrn electoral
No se especifica
en la ConstituMayora simple del
cin provincial
padrn electoral
ni en la ley
regulatoria
Causas
Perodos
inhabilitados
Causas atinentes
al desempeo de
las funciones.
Antes del primer

ao de mandato
y a partir de los
seis meses de
finalizarlo
Causales del
juicio poltico16
Antes de los primeros seis meses

de mandato y
a partir de los
seis meses de
finalizarlo (Ley
4313)
Chaco
10%
761.906
76.190
La Rioja
20%
231.937
46.387
Mayora simple del

padrn electoral
Chubut
20%
360.496
72.099
Mayora simple votos

vlidos emitidos
Mayora simple de los

votos vlidos emitidos Causas atinentes
y participacin de ms al desempeo de
del 50% del padrn
las funciones.
electoral
Antes del primer

ao de mandato
y a partir de los
seis meses de
finalizarlo
Mayora simple de los

votos vlidos emitidos
No se aplica antes de cumplido el

50% del mandato
Santiago
del Estero
20%
601.490
120.298
Tierra del
Fuego
20%
100.096
20.019
Ley 226: Treinta

das.
Mal desempeo
de sus funciones.
Fuente: Elaboracin propia basada en las constituciones provinciales.

* No se menciona en la Constitucin Provincial ni existe ley regulatoria.
** Segn los padrones electorales de las ltimas elecciones a Diputados provinciales (octubre 2012).
A partir del anlisis de la legislacin provincial se puede afirmar que las

posibilidades de poner en prctica el mecanismo y de revocar algn cargo
pueden llegar a ser nfimas.
En primer lugar, de las cinco provincias que incluyen este MDD a nivel provincial
solamente dos (Chaco y Tierra del Fuego), adems de la Ciudad Autnoma de
161
30/09/14 11:36
Buenos Aires, han sancionado la correspondiente ley regulatoria necesaria

para hacer uso del mecanismo.
En segundo lugar, dos de las siete provincias (Chaco y La Rioja) y la Ciudad

Autnoma de Buenas Aires exigen un 50% de votos sobre el padrn electoral
y no sobre los votos vlidos emitidos. Esta exigencia termina siendo bastante
severa ya que demanda entre un 75% y un 80% de los votos vlidos emitidos
para revocar a un funcionario pblico, si se tiene en cuenta que la participacin
electoral en estos distritos ronda el 75%7. Inclusive, los porcentajes de firmas
exigidos para iniciar este mecanismo, un 20% a excepcin de Chaco, son
considerablemente elevados.
El intento de revocatoria de mandato en la Ciudad de Buenos Aires, en el 2005,

fue la nica tentativa seria8 de activar un mecanismo de revocatoria en un
distrito del tamao de una provincia. Esta experiencia podra llegar a afirmar
nuestra idea de que los requisitos mencionados anteriormente podran ser lo
bastante elevados como para, al menos, desalentar la puesta en prctica de
este MDD a nivel provincial.
La revocatoria a la cual nos referimos fue promovida por el entonces jefe de

gobierno Anbal Ibarra. En un contexto de profunda crisis de gobierno y un
agudo rechazo de la ciudadana9, Ibarra decide impulsar la junta de firmas que le
permitiera activar una revocatoria donde la ciudadana decidiera la aprobacin
o el rechazo de su gestin. La Ciudad de Buenos Aires exige un 20% de firmas
del padrn electoral (alrededor de 500 000 firmas) y en el caso de reunirlas,
un porcentaje de votos afirmativos del 50 + 1 del padrn electoral. A pesar
de contar con recursos, logstica y difusin oficial, los requisitos mencionados
fueron lo suficientemente altos como para hacer desistir al jefe de gobierno de
seguir con la campaa de junta de firmas; cuando se haban recolectado solo
100 000 adhesiones, el mismo Ibarra afirmaba que
7
8
[...] es un sistema para que no se aplique. Si uno toma en cuenta la cantidad

de firmas que se tienen que juntar, ms la cantidad de votos que hay que
sacar para legalmente revocar el mandato de alguien, es imposible... [En]
Segn el Atlas Electoral de Andy Tow los porcentajes de participacin electoral en las ltimas elecciones de diputados nacionales
son del 73% en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 75% en Chaco; y 76% en la Rioja. Pgina web: www.andytow.com/atlas/
totalpais/. La creciente abstencin se produce a pesar de que en Argentina el voto es obligatorio.
No se ha detectado ningn otro intento serio de poner en prctica este mecanismo a nivel provincial que se haya dado, por ejemplo,
a partir del inicio formal del proceso de junta de firmas.
La gestin de Anbal Ibarra fue fuertemente cuestionada y debilitada principalmente a partir de la denominada Tragedia de
Croman, en la cual perdieron la vida 194 jvenes a raz del incendio de una discoteca en diciembre del 2004.
162
30/09/14 11:36
la ciudad generalmente vota [...] el 60% del padrn y para ser revocado
debera tener entre 1.3 y 1.4 milln de votos en contra, lo cual es muy
difcil [...] (Pgina/12 online, 16/03/2005).
Otras caractersticas que tambin deben tenerse en cuenta sobre este MDD
son las causas por las cuales se debe fundar la necesidad de la revocatoria, los
perodos en los cuales no es posible aplicar el mecanismo, los plazos estipulados
para la junta de firmas, las medidas previstas para cubrir las vacantes en caso
de que el funcionario afectado sea revocado y las caractersticas del referndum
revocatorio.
En todas las constituciones provinciales se menciona que la revocatoria se
aplica a los cargos electivos y las causales se vinculan generalmente con el
mal desempeo de las funciones; solo en Chaco se establece que las causas
son las previstas para el juicio poltico.
En lo que respecta al pronunciamiento de los ciudadanos sobre las causas, toda

la legislacin argentina a nivel provincial y municipal referida a revocatoria
de mandato, demanda como requisito formal expresar los motivos por el
cual se inicia el MDD pero no exige pruebas que los fundamenten. Es ms,
como veremos ms adelante, muchas cartas orgnicas municipales prohben
explcitamente al tribunal electoral o a cualquier autoridad juzgar u opinar
sobre las causas por las cuales los ciudadanos exigen el inicio de la revocatoria.
En sntesis, a los ciudadanos solo les basta con mencionar formalmente las
causas por las cuales deciden iniciar el mecanismo, sin la necesidad de
demostrarlas10. Sin embargo, a pesar de que no se exija a ninguna autoridad
juzgar las causas, a nivel municipal todos los intentos de activar este MDD
por parte de los ciudadanos han sido bloqueados por va judicial a travs de
pedidos formales presentados por los funcionarios afectados.
Los perodos en los cuales no se puede revocar a un funcionario se establecen
por lo general dentro del primer ao de gestin y los ltimos seis meses
(Ciudad Autnoma Buenos Aires, Corrientes y Santiago del Estero); a excepcin
de la provincia de Tierra del Fuego, donde no se permite la revocatoria antes
de transcurrido el 50% del mandato; y la provincia de Chaco, que prohbe
el ejercicio del mecanismo dentro de los primeros y ltimos seis meses de
mandato.
10 Esto se repite en otros casos latinoamericanos, como Venezuela y Per (Welp y Serdlt, 2011).
163
30/09/14 11:36
Con respecto a los plazos exigidos para la junta de firmas, solo se puede saber
que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se conceden doce meses y en la
provincia de Tierra del Fuego, treinta das. Las otras provincias, al no haber
redactado la ley regulatoria de este MDD, no cuentan con mayores detalles de
funcionamiento y requisitos que los presentes en las respectivas constituciones
provinciales.
Otro tema no menos importante, que no est previsto por la legislacin

provincial ni las leyes regulatorias existentes, es el mecanismo de reemplazo
de funcionarios revocados. Se puede interpretar a partir de los casos efectivos
de revocatoria a nivel municipal, que en caso de ser revocado el titular del
poder ejecutivo, asumira su cargo el vicegobernador hasta terminar el
perodo estipulado de mandato. Para los casos de revocatoria de miembros
del poder legislativo, y teniendo en cuenta tambin la experiencia municipal,
el funcionario revocado sera reemplazado por la persona que le sigue en la
lista de candidatos electa del mismo partido (por lo general figuran como
suplentes).
En cuanto a las caractersticas del referndum revocatorio que se debe celebrar

una vez que se han recolectado las firmas (y corroborado su validez), se debe
sealar que en todas las provincias se prev que este sea de carcter obligatorio
y vinculante. Sin embargo, los requisitos para que la revocatoria a travs de
la votacin sea efectiva, varan segn las provincias: en Chaco, La Rioja y la
Ciudad de Buenos Aires, los votos afirmativos deben representar ms del 50%
de los electores inscriptos en el padrn electoral y no el de los votos vlidos
emitidos como establece, por ejemplo, la provincia de Chubut y la de Tierra
del Fuego. En Santiago del Estero se exige, adems de la mayora simple de los
votos vlidos emitidos, una participacin mayor al 50% del padrn electoral.
Sin lugar a dudas, el requisito de mayoras simples de votos afirmativos sobre el
total del padrn electoral y no sobre los votos vlidos emitidos representa una
fuerte exigencia adicional, que se suma a la de los altos porcentajes de firmas
necesarias para activar el mecanismo. Si en un futuro este MDD puede ponerse
en prctica y se logra la cantidad de votos necesarios bajo estas exigencias,
situacin que resulta muy improbable, la revocatoria del funcionario en
cuestin estar sobradamente justificada. En este sentido, la exigencia que
representan estos requisitos, hacen que la revocatoria de mandato a nivel
provincial sea una herramienta a ponerse en prctica necesariamente como
ultima instancia y ante situaciones lmite o de gran envergadura.
164
30/09/14 11:36
2.2. Nivel municipal

Las perspectivas de activacin parecen ser ms favorables a nivel municipal,
no solamente debido a que los distritos son ms pequeos lo que facilita la
junta de firmas, la organizacin de las campaas, la reduccin de los recursos a
invertir, entre otras exigencias sino tambin porque se ha podido establecer
que el mecanismo de revocatoria se encuentra presente en un nmero muy
importante de localidades a lo largo del pas.
Desde de la reforma de 1994, la Constitucin Nacional insta a las provincias a
asegurar la autonoma municipal. Este concepto est regulado por el artculo
123, el cual refuerza y complementa a su vez al artculo 5. Ambos artculos
establecen que las constituciones provinciales deben asegurar no solamente
la administracin de justicia, la educacin primaria y el rgimen municipal,
sino tambin la autonoma municipal en el orden institucional, poltico,
administrativo y econmico-financiero11. De estos cuatro rdenes nos interesa
remarcar el de la autonoma institucional, ya que otorga a las municipalidades
la capacidad de dictarse sus propias cartas orgnicas y desde las mismas
regular sus propios MDD.
De las 20 provincias que otorgan autonoma institucional a sus municipios,

14 incluyen revocatoria de mandato a nivel municipal12 ya sea en sus leyes
orgnicas municipales y/o en las cartas orgnicas de las distintas localidades.
En la mayora de estas provincias la revocatoria de mandato est regulada de
la siguiente manera: por un lado existe la regulacin propia que se da cada
municipio con carta orgnica y, por otro, la regulacin presente en la Ley
Orgnica de las Municipalidades, que rige para todos los dems municipios de
menor jerarqua.
Para investigar la legislacin municipal se han analizado la totalidad de leyes
orgnicas municipales que prevn revocatoria para todos los municipios en
cada provincia y tambin las distintas cartas orgnicas (CO) de cada capital
provincial y de la ciudad ms poblada (por informacin detallada vase la
Tabla N. 3 en el Anexo de este trabajo).
11 Debe mencionarse, adems, que la Constitucin Nacional reserva a cada constitucin provincial la capacidad de reglar el alcance y
contenido de dicha autonoma, lo que genera que cada provincia fije sus propios requisitos para que un municipio sea autnomo
y que existan a su vez diferentes grados de autonoma municipal.
12 Estas provincias son: La Rioja, Catamarca, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Jujuy, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San
Luis, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.
165
30/09/14 11:36
2.3. Dos grupos de provincias

En la legislacin municipal sobre este tipo de MDD se distinguen dos grupos
de provincias: aquellas que cuentan con el mecanismo solo en cartas orgnicas
y las que lo hacen tanto en sus leyes como en distintas cartas orgnicas
municipales. La provincia de La Rioja constituye una excepcin ya que solo
posee revocatoria en su Ley Orgnica Municipal Transitoria.13
El primer grupo rene seis provincias con las caractersticas mencionadas:
Tierra del Fuego, Santiago del Estero, San Luis, Misiones, Jujuy y Catamarca.
En estas provincias solamente los municipios con CO pueden activar una
revocatoria de mandato.
El segundo grupo est compuesto por siete provincias: Chaco, Chubut, Crdoba,
Corrientes, Neuqun, Ro Negro y San Juan. Estas provincias otorgan a todos
los municipios de menor jerarqua, a travs de sus leyes orgnicas municipales,
la posibilidad de activar una revocatoria de mandato popular.
3. Provincias que poseen solamente revocatoria de mandato en

cartas orgnicas municipales
Las cartas orgnicas (CO) del grupo de provincias que no presentan revocatoria
en sus leyes orgnicas exigen por lo general un 20% de firmas para activar el
referndum revocatorio, a excepcin de la ciudad de Santiago del Estero (25%),
La Banda (30%) y Perico (35%).
Otra caracterstica a destacar es la modalidad de exigir un porcentaje previo
de firmas que avale el proyecto o pedido de revocatoria para poder, en una
instancia siguiente, iniciar la colecta de firmas para completar el porcentaje
final exigido que active finalmente el referndum revocatorio. Los porcentajes
que exigen algunas ciudades para avalar la junta de firmas llegan a veces a
representar la mitad (Villa Mercedes, Beln) o hasta dos tercios (La Banda,
Ciudad de Perico) del porcentaje final exigido. Todas las CO de este grupo de
13 La Constitucin provincial de La Rioja asegura en su artculo 154 la autonoma municipal plena pero ningn municipio ha
redactado su Carta Orgnica an. El rgimen municipal se rige mediante la ley orgnica de municipios N 6843.

Solamente en la ciudad capital se encuentra regulado el mecanismo a travs del Decreto N. 3322. Las caractersticas que presenta
la revocatoria a nivel local en La Rioja son idnticas a las que se encuentran a nivel provincial; el decreto que regula este derecho
en la capital provincial agrega dos requisitos ms: los perodos inhabilitados para activar el mecanismo, que corresponden al
primer ao de gestin y a los ltimos seis meses; y un plazo de seis meses para la junta de firmas, que resulta muy amplio si se lo
compara con los treinta o sesenta das que otorgan las CO del resto del pas. Este ltimo dato resulta interesante ya que dicho plazo
otorga mayor tiempo no solo para alcanzar el porcentaje de firmas, sino fundamentalmente para realizar una buena campaa
a favor o en contra, especialmente cuando se exige una mayora simple de votos sobre el padrn electoral y no sobre los votos
vlidos emitidos.
166
30/09/14 11:36
provincias fijan un plazo de treinta das para reunir dichas firmas, a excepcin
de la ciudad de Ro Grande que solo otorga quince das.
Con respecto a los porcentajes de votos requeridos para revocar un cargo, se

observa que todas las CO de este grupo de provincias exigen mayoras simples
de votos vlidos emitidos; la ciudad de Villa Mercedes en este tema representa
un caso particular: la autoridad afectada por revocatoria debe conseguir al
menos el porcentaje de votos por el cual fue electa para mantenerse en el
puesto o bien superar el 50% de los votos. Las nicas ciudades que demandan
un piso de participacin para que el mecanismo sea vlido son Santiago del
Estero y San Fernando del Valle de Catamarca (50% y 51%, respectivamente).
Las causas por las cuales se puede iniciar este mecanismo contra algn
funcionario pblico son, en general, cuestiones atinentes al mal desempeo en
sus funciones. Se destacan la ciudad de Beln, que agrega a las mencionadas
causales de revocatoria, la comisin de delitos dolosos fuera del desempeo
de las funciones y la ciudad de Ushuaia que incorpora una razn llamativa
y nica en toda la legislacin argentina: el incumplimiento injustificado de
promesas electorales pblicamente realizadas.
Aunque las causales de revocatoria son mencionadas de manera explcita por
la mayora de las CO, no son ms que parte de una formalidad a cumplir del
trmite para solicitar la activacin del mecanismo. Esto ocurre debido a que en
ninguna Carta o Ley orgnica se designa a una autoridad que controle o juzgue
la pertinencia o veracidad de estas causas, es ms, una cantidad importante de
ciudades14 establecen que el juez o tribunal electoral encargado de controlar
las firmas y los requisitos formales no pueden juzgar las causas por las cuales
se inicia la revocatoria.
Finalmente, al conocer las caractersticas de las inhabilitaciones para activar las

revocatorias, se puede interpretar que estas fueron pensadas para actuar como
una especie de freno o lmite para evitar situaciones en las que los pedidos
de revocatoria pudieran llegar a amenazar principalmente la gobernabilidad al
ser activados continuamente.
14 Algunas de las ciudades que prohben expresamente a cualquier autoridad el juzgamiento de las causales de revocatoria presentada
por los impulsores de la revocatoria son: (i) en la provincia de Catamarca: Beln, Fray Mamerto Esqui, Recreo, Tinogasta y San
Fernando del Valle; (ii) en la provincia de Corrientes: Monte Caseros, Santo Tom; (iii) en la provincia de Jujuy: Perico; (iv) en la
provincia de Misiones: Posadas y El Soberbio; (v) en la provincia de Neuqun: Zapala, Cutral C, Chos Malal; (vi) en la provincia de
Ro Negro: Cipolletti, General Roca y Bariloche; (vii) en la provincia de San Juan: Rawson, San Juan Capital y Chimbas; (viii) en la
provincia de San Luis: Villa Mercedes, entre muchas otras ciudades de distintas provincias.
167
30/09/14 11:36
Uno de estos frenos son los perodos en los cuales se prohbe iniciar una
revocatoria, por lo general se fijan en los primeros y ltimos seis a doce meses
de gestin, variando levemente la cantidad de meses segn las ciudades.
Otra limitacin que est presente en varias CO es la imposibilidad de iniciar
un nuevo proyecto de revocatoria por los mismos motivos o causas. Tambin
puede observarse, aunque en una cantidad menor de cartas, la exigencia de un
perodo de un ao para iniciar un nuevo intento de revocatoria (Ro Grande,
Santiago del Estero). Prestando atencin a estos requisitos se puede detectar
que existen ciudades como Ro Grande, Santiago del Estero, Crdoba, Ro
Cuarto o Villa Carlos Paz cuyas cartas orgnicas combinan el primer y ltimo
de los requisitos mencionados, limitando las prcticas de este mecanismo a
solo una por mandato (considerando que los mandatos duran cuatro aos).
4. Provincias que cuentan con el mecanismo en leyes y cartas orgnicas municipales
Como hemos mencionado, un segundo grupo de provincias se caracteriza

por contar con el mecanismo de revocatoria tanto en las leyes como en cartas
orgnicas municipales, sin embargo se pudo advertir que no existen grandes
diferencias entre la legislacin de unas y otras a excepcin de casos particulares.
Las caractersticas principales de la revocatoria en la legislacin de este grupo
de provincias no varan demasiado con respecto a las del grupo anterior: los
porcentajes de firmas requeridas se ubican entre un 10% y un 20%, por lo
general se exige una mayora simple de votos vlidos emitidos para revocar al
funcionario; las causales ms comunes son las referidas al mal desempeo en
las funciones y el perodo para la junta de firmas es de treinta das15.
5. Distintos patrones de legislacin municipal
A pesar de estas caractersticas similares, se puede afirmar que en Argentina

existen al menos dos patrones de legislacin municipal sobre revocatoria de
mandato.
El primero est representado por la mayora de las CO de las provincias que
no incluyen revocatoria en sus leyes orgnicas y por la legislacin municipal
(leyes y CO) de las provincias de Corrientes, Neuqun, Ro Negro y San Juan. Se
caracteriza por presentar la mencionada modalidad de exigir un porcentaje de
15 A excepcin de la ciudad de Cutral C, que establece un plazo de 60 das para reunir el porcentaje exigido de firmas.
168
30/09/14 11:36
firmas previo que avale el pedido o proyecto de revocatoria, demanda siempre

una mayora simple de votos vlidos emitidos, fija un perodo de 30 das para
la junta de firmas y combina las restricciones de inhabilitacin en los primeros
y ltimos meses de mandato junto con la prohibicin de iniciar otro MDD por
los mismos motivos o causas.
El otro tipo de legislacin municipal se puede advertir en la provincia de

Crdoba y en las cartas orgnicas de sus ciudades, en la capital de Santiago del
Estero y en la ciudad fueguina de Ro Grande. Se distingue principalmente por
las restricciones que impone a las prcticas: por un lado establece que debe
transcurrir un perodo de un ao para poder volver a iniciar una revocatoria y
a su vez prohbe el ejercicio del mecanismo en los primeros y ltimos aos de
mandato; requisitos que juntos logran reducir a una sola activacin por gestin.
Por ltimo, se debe mencionar como requisito llamativo y poco comn para la
legislacin argentina, la exigencia de una fianza en las provincias de Corrientes
y Chubut para cubrir los gastos de la eleccin en caso de no prosperar la
revocatoria. La Ley Orgnica de las Municipalidades de Corrientes establece
una serie de montos escalonados, segn la categora del municipio y la CO de
su ciudad capital una garanta por el valor del 0,5% del presupuesto municipal;
mientras que la Ley de Corporaciones Municipales de Chubut ordena fijar el
monto de la fianza por ordenanza todos los aos.
6. Anlisis de puestas en prctica e intentos
La puesta en prctica efectiva y los principales intentos de activar los mecanismos

de revocatoria de mandato se dividen entre los procesos iniciados mediante la
junta de firmas y aquellos que han sido impulsados por uno o varios concejales
desde el Concejo Deliberante (rgano legislativo de las municipalidades). A pesar
de que este trabajo se centra en la revocatoria popular de mandato, es decir,
aquel mecanismo que se inicia por la ciudadana mediante la junta de firmas,
consideramos importante tomar tambin estos casos de revocatoria de mandato
indirecta. La revocatoria de mandato indirecta se caracteriza por ser iniciada, no
por la ciudadana, sino por uno o varios miembros del rgano legislativo e inclusive
en algunas ocasiones a pedido del poder ejecutivo. Una vez que se vota y aprueba el
proyecto de revocatoria, se llama a un referndum vinculante para que la ciudadana
decida la continuidad o no del funcionario o de los funcionarios pblicos.
El siguiente cuadro presenta todas las puestas en prctica y los principales intentos
de activacin del mecanismo de revocatoria en Argentina hasta el momento.
169
30/09/14 11:36
Revocatoria de mandato: puestas en prctica e intentos

Revocatoria de mandato indirecta
Impulsado por
Cargos a revocar
Ciudad
Almafuerte (2010)
Hab.: 10 534
Capilla del Monte (2010)

Hab.: 9085
Bariloche (2013)
Hab.: 112 882
Resultado
Poder Legislativo:
Dos concejales
Votos afirmativos: 6 de 7
Poder Ejecutivo:
Intendente
Poder Legislativo:
Dos concejales
Poder Ejecutivo:
Intendente
Confirmada en su cargo
No: 55% S: 45%
Participacin: 50%
Poder Legislativo:
Tres concejales
(Junta: 10% firmas)
Poder Ejecutivo:
Intendente
Cargo revocado
S: 73% No: 27%
Participacin: 50%
Confirmado en su cargo
No: 53% S: 46%
Participacin: 56%
Revocatoria de mandato popular

Den Funes (2010)
Hab.: 20 000
Poder Ejecutivo: Intendente
Poder Legislativo:
Cuatro concejales
opositores
Cuatro cargos revocados

S: 54% No: 46%
Participacin: 40%
Villa Ascasubi
(2010)
Hab.: 2081
Poder Ejecutivo: Intendente
Poder Legislativo:
Dos concejales
oficialistas disidentes
Dos cargos revocados

S: 55% No: 45%
Participacin: 60%
Ciudad
|Ciudad de Crdoba
(2002)
Hab.: 1 329 604
Famatina
(2012)
Hab.: 2492
Impulsado por
Intentos
Cargos a revocar
Razones bloqueo del mecanismo
Va judicial: Apelacin inclusive

hasta la Suprema Corte.
Razn: Pedidos de juicio poltico en
marcha (CO).
Va judicial: Apelacin ante Tribunal
Electoral Provincial.
Poder Legislativo: Razn: Autenticidad firmas, ubicacin
Diputada Provincial geogrfica y perodo de inicio.
Nota: El tribunal declara
inconstitucional dos artculos de la ley.
Razn: Autoridad queda sin defensa.
Poder Ejecutivo:
Intendente
Ciudadana
(Junta de firmas inconclusa)
Ciudadana
(Junta de firmas completa,
aprobacin Justicia Electoral)
7. Revocatorias de mandato indirectas

Los casos en los cuales se celebraron mecanismos de revocatoria de mandato
indirecta, tuvieron lugar en las ciudades de Almafuerte (10 534 habitantes;
partido poltico en el gobierno: Unin Cvica Radical) y Capilla del Monte (9085
habitantes; partido poltico en el gobierno: Partido Justicialista), ambos en el
ao 2010, y Bariloche (112 887habitantes; partido poltico en el gobierno:
Frente para la Victoria, Partido Justicialista) en el 2013.
170
30/09/14 11:36
7.1. Almafuerte
El concejo deliberante de la ciudad de Almafuerte, provincia de Crdoba, mediante
el voto de afirmativo de seis de sus siete concejales, decidi la revocatoria
del intendente en octubre del 2010; esta decisin deba ser avalada por un
referndum vinculante. El titular del poder ejecutivo, acusado por dos concejales
(uno perteneciente a la Unin Cvica Radical y otro al Partido Justicialista) de
serias irregularidades administrativas en el ejercicio de su cargo y denunciado
penalmente, trat de apelar ante la jueza electoral provincial sin tener xito.
En la campaa electoral se pudo observar al intendente utilizando los espacios
radiales y su investidura para defenderse pblicamente y acusar al mismo
tiempo de golpistas a los concejales que impulsaron la revocatoria de su
mandato. Estos ltimos, con el apoyo de la totalidad de los partidos polticos de
Almafuerte (UCR, PJ y Frente Cvico) lanzaron una campaa de esclarecimiento
en toda la poblacin con el fin de explicar las causas e irregularidades
administrativas que obligaron a revocar el mandato del intendente y a
denunciarlo penalmente.
La votacin se celebr finalmente arrojando un estrecho resultado positivo a

la continuidad del intendente (53% contra 46%) con un participacin del 56%
del padrn electoral. A pesar de las serias acusaciones, denuncias penales y
una amplia mayora de concejales en contra, el intendente fue ratificado en
su puesto por el voto de la ciudadana (La Maana, de Crdoba, 08/10/2010,
26/10/2010, 29/10/2010 y 01/11/2010).
7.2. Capilla del Monte
Un caso muy similar ocurri en Capilla del Monte, otra localidad de la provincia
de Crdoba. Tambin en esta oportunidad el concejo deliberante, con el voto
de seis de siete concejales, decidi revocar el mandato de la intendente al
considerarla responsable poltica de una serie de irregularidades en el manejo
de subsidios y viticos del personal municipal (La Maana, de Crdoba,
12/10/2010, 17/10/2010, 18/10/2010; La Voz, 27/02/2011).
Mientras que la intendente, sus secretarios y funcionarios polticos insistieron

en que todo el proceso constituy un golpe de Estado sin razones concretas que
lo fundamenten, desde los partidos de la oposicin e incluso desde el oficialista
se sealaba que la titular haba perdido toda credibilidad y sostn poltico para
seguir gobernando Capilla del Monte.
A modo de campaa electoral, la intendente anunci distintas obras e inici
171
30/09/14 11:36
algunos proyectos importantes durante los das previos a la celebracin del

referndum vinculante; tambin hizo uso de medios radiales para destacar
que la oposicin no tena un programa de gobierno y que los partidos polticos
(Justicialismo, Radicalismo, Juecismo y Kirchnerismo) solo estaban unidos
circunstancialmente para derrocarla.
En caso de que la votacin hubiese sido desfavorable para la intendente, en su
lugar deba asumir el presidente del rgano legislativo municipal; sin embargo,
la intendente fue ratificada en su cargo por un 55% de votos a favor, en una
eleccin donde participaron un 50% de los ciudadanos inscriptos en el padrn
electoral.
7.3. Bariloche
El ltimo caso registrado de revocatoria indirecta de mandato tuvo lugar

a principios del 2013 en la ciudad de San Carlos de Bariloche, provincia de
Ro Negro. La crisis poltica que desemboc en el pedido de revocatoria del
intendente se haba agudizado puntualmente a fines del ao 2012, a partir de
una serie de ataques a supermercados y comercios de la ciudad. Luego de estos
incidentes, tres concejales presentaron ante el concejo deliberante un proyecto
de revocatoria de mandato contra el intendente. Segn un diario de la zona, las
causas que fundaron el proyecto fueron
[...] ineptitud demostrada en recurrentes ausencias por viajes;
irregularidades en el desempeo de funciones en la disposicin de
fondos; y negligencia en el manejo de recursos propios del municipio.
Tambin cita irregularidades en el desempeo de funciones, por la
posible comisin del delito de accin pblica; por pagos a funcionarios;
por contrataciones del Estado municipal; y falta de transparencia e
ineptitud en la administracin del Estado municipal [...] (El Chubut
Digital, 16/01/2013).
El proyecto fue aprobado por diez votos a favor y uno en contra, y se reunieron
las firmas necesarias para la celebracin del referndum vinculante, ya que
la Carta Orgnica de Bariloche exige un 10% de adhesiones inclusive para
solicitudes impulsadas por el Concejo Deliberante.
En respuesta a la aprobacin del pedido de revocatoria y a manera de

defensa, el intendente trat de iniciar una revocatoria popular de mandato
contra siete concejales, la cual fue rechazada por Junta Electoral Municipal al
no cumplir.
172
30/09/14 11:36
[...] con ninguna de las metodologas mencionadas en la ordenanza,

menos an a lo establecido por la Carta Orgnica para este instituto [...]
(Resolucin N. 12-JEM-2013 de la Junta Electoral Municipal).
El funcionario afectado declar que, a pesar de no haber podido hacer campaa

por el No debido a la falta de recursos, pudo recorrer los barrios y conocer
el enojo de la gente por el referndum y todo este proceso (El Chubut Digital,
16/01/2013). El intendente adems calific el proceso de revocatoria como
una falta de respeto a la institucionalidad y un golpe poltico e institucional,
denunciando al gobierno provincial y al partido Justicialista de Ro Negro por
la supuesta financiacin de la campaa por el S.
Se debe mencionar que el entonces titular del poder ejecutivo no cont con
el apoyo de ningn partido poltico, teniendo que presentar, por ejemplo,
veedores propios para el escrutinio, mientras que los partidos Justicialista
y Frente Grande aportaron recursos para financiar veedores que se
presentaron en nombre del Frente para la Victoria y Unidos por Ro Negro
(pertenecientes al Justicialismo y al Frente Grande, respectivamente).
Finalmente, se llev a cabo el referndum vinculante para decidir la
destitucin del titular del poder ejecutivo. Con una participacin del 60%
del padrn, la ciudadana se inclin claramente por la revocatoria con un
73% de fotos a favor. Para cubrir el cargo vacante y completar el perodo
de gestin, se llam a una nueva eleccin donde result electa la candidata
perteneciente al Frente para la Victoria (rionegro.com.ar, 04/04/2013; La
Voz, 18/01/2013; Bariloche2000, 07/04/2013).
8. Prcticas efectivas de revocatoria de mandato popular
Los casos en los que un mecanismo de revocatoria de mandato popular

se pudieron completar, tuvieron lugar en la provincia de Crdoba, en las
localidades de Den Funes (20 164habitantes; partido poltico en el gobierno:
Unin Cvica Radical) y Villa Ascasubi (2081habitantes; partido poltico en el
gobierno: Partido Justicialista) en el ao 2011.
8.1. Den Funes
En el municipio de Den Funes la revocatoria fue impulsada por el intendente

y puesta en prctica por sus seguidores contra cuatro concejales opositores, a
quienes acus de trabar la accin de gobierno por simples cuestiones polticas
173
30/09/14 11:36
(La voz de Den Funes, 15/10/2009). Los concejales, por su parte, denunciaron
que el intendente se haba excedido en sus funciones violando las normas
vigentes en la materia al aprobar por decreto condonaciones impositivas de
perodos anteriores (La voz de Den Funes, 15/10/2009). En ese contexto de
crisis institucional, los partidarios del intendente comenzaron a juntar firmas
que le permitieron avalar el proyecto (3%, 495 firmas), para completar luego
el porcentaje que habilit el referndum vinculante (10%, 1625 firmas).
Al mismo tiempo los concejales apelaron primero ante la jueza electoral

provincial, obteniendo una respuesta desfavorable ya que la Junta Electoral
decidi por mayora proseguir con el mecanismo y luego ante el Tribunal
Superior de Justicia, que suspendi el proceso por un tiempo para atender solo
un reclamo referido a la reimpresin de boletas para que los concejales figuren
por separado y no juntos en la votacin.
Luego de distintas apelaciones y postergaciones, se celebr finalmente el

referndum vinculante con ocho boletas, cuatro por el S y cuatro por el
No; que dio como resultado la destitucin de los cuatro concejales opositores
al intendente. Un dato a destacar es la baja participacin ciudadana (solo un
40%); que no fue motivo para dejar sin efecto el MDD ya que, como se ha visto
en la legislacin municipal, no se exige una participacin mnima (La Maana,
de Crdoba, 15/10/2010, 11/11/2010; La Voz, 17/12/2010).
8.2. Villa Ascasubi
En la misma provincia de Crdoba se dio un caso muy similar, la pequea

localidad de Villa Ascasubi (2048 habitantes) celebr una revocatoria popular
de mandato para decidir la continuidad de dos concejales opositores al poder
ejecutivo. El MDD fue promovido desde la intendencia con el argumento de que
dichos concejales abandonaron la bancada oficialista y comenzaron a votar
junto a los representantes de la oposicin, dejando sin respaldo legislativo a
la Intendente. Como ocurri en Den Funes, el Tribunal Superior de Justicia
suspendi la votacin para la reimpresin de boletas, ya que las mismas
deban presentar a los funcionarios por separado. El resultado de la votacin
fue desfavorable para ambos concejales y la participacin alcanz un 60%16.
En estas ltimas dos localidades los cargos vacantes fueron ocupados por los
concejales suplentes, que son los candidatos mejor ubicados en la misma lista
16 Datos obtenidos a partir de los peridicos digitales La Maana, de Crdoba (http://www.lmcordoba.com.ar/nota.php?ni=45991)
y FM siempre (http://fmsiempre.wordpress.com/category/politica/).
174
30/09/14 11:36
electa a la cual perteneca el funcionario revocado (La Voz, 17/12/2010; La

Maana, de Crdoba, 07/02/2010; FM siempre, 20/02/2011).
9. Principales intentos de activacin
Los principales intentos de activacin de la revocatoria de mandato popular

a nivel municipal, impulsados por la ciudadana, son los que se dieron en la
Ciudad de Crdoba en el 2002 (1 329 604habitantes; partido poltico en el
gobierno: Unin por Crdoba, coalicin liderada por el Partido Justicialista) y
en la localidad de Famatina en el 2012 (2492habitantes; partido poltico en el
gobierno: Frente para la Victoria, Partido Justicialista).
9.1. Ciudad de Crdoba
Uno de los intentos ms relevantes de activacin de este MDD se llev a cabo

hacia el ao 2002 en la ciudad capital de la provincia de Crdoba, una de
las ciudades ms pobladas de Argentina. El mecanismo fue iniciado por un
ciudadano cordobs contra el titular del poder ejecutivo de la ciudad, en ese
entonces Germn Kammerath, cuya gestin se encontraba muy cuestionada y
envuelta en pedidos de juicio poltico.
El tribunal electoral municipal habilit el proceso de junta de firmas y rechaz

posteriormente una apelacin de Kammerath para frenar el mecanismo invocando
un artculo de la Carta Orgnica Municipal, que prohbe impulsar la revocatoria de
mandato al intendente si ya se le abri un juicio poltico en el Concejo Deliberante.
Aunque la recoleccin de firmas se inici, triunf finalmente la estrategia del

intendente de apelar, incluso ante la Suprema Corte, la decisin del tribunal
municipal con el argumento de que ya existan pedidos de juicio poltico irresueltos
en su contra, lo que inhabilitara el proceso de revocatoria de mandato segn el
artculo 119 de la Carta Orgnica Municipal. De esta manera el intendente, mediante
va judicial, logr detener el mecanismo de revocatoria. Si hubiera triunfado la
revocatoria sobre Kammerath, el mandato lo deba completar el viceintendente
(La Nacin, 13/12/2002; Pgina/12, 02/08/2002; Clarn, 11/10/2012).
9.2. Famatina
En la localidad de Famatina, provincia de La Rioja, ocurri algo similar: la

ciudadana tambin trat de hacer uso del derecho de revocatoria de mandato
y el funcionario afectado logr cancelar el mecanismo apelando a la va judicial.
175
30/09/14 11:36
En este caso la iniciativa la tuvo un grupo vecinalista el cual argumentaba

que la diputada provincial Adriana Olima, perteneciente al Frente para la
Victoria (Partido Justicialista), haba perdido la confianza de buena parte de
la ciudadana al apoyar un proyecto de desarrollo minero impulsado por el
gobierno provincial.
Los Vecinos Autoconvocados, impulsores del mecanismo, lograron presentar

ante el juez de paz local 1002 firmas avalando la solicitud de revocatoria, ms
del 20% exigido si se considera que la localidad cuenta con un poco ms de
4000 habitantes.
La solicitud fue aceptada por la Justicia Electoral de La Rioja, quien otorg

a la diputada 8 das para presentar su descargo. En l la diputada provincial
denunci irregularidades en los procedimientos de la revocatoria vinculados
a la autenticidad de las firmas, a la representacin geogrfica de las firmas
(el hecho de ser diputada provincial exigira firmas de toda la provincia
y no solo de la localidad a la cual representa) y el hecho de que la colecta
de firmas haba sido realizada antes del pedido formal y no despus, entre
otros argumentos. Finalmente, el proceso judicial termina con la decisin del
Tribunal Electoral Provincial de declarar inconstitucional dos artculos de la
ley que regula el MDD, desactivando el mecanismo de revocatoria iniciado
contra la diputada.
Lo que resulta particularmente interesante de este caso, son las razones
presentadas por el Tribunal Electoral Provincial para declarar a la revocatoria
de mandato popular, o parte de ella, como inconstitucional, ya que se pueden
advertir los defectos en el diseo de la legislacin del mecanismo, los cuales
dificultan o simplemente bloquean su puesta en prctica.
El argumento central en este caso es que la autoridad afectada queda sin defensa,
ya que la legislacin dispone que la solicitud de revocatoria debe ser fundada
y, al mismo tiempo, prohbe al Tribunal Electoral valorar los fundamentos. De
este modo se genera una contradiccin ya que se exige que la solicitud est
fundada, pero al mismo tiempo se evita determinar si est fundada, afectando
la defensa del funcionario:
[...] El funcionario afectado contesta pero su contestacin no es una
defensa porque no hay tribunal que la valore. El Tribunal tiene las
manos atadas y solo queda reducido a constatar formalidades menores,
176
30/09/14 11:36
con lo cual la garanta del control judicial suficiente de todo proceso o

procedimiento queda anulada en esta ley... el funcionario afectado se
queda sin defensa, violentado otra garanta de rango constitucional
nacional y provincial, cual es la inviolabilidad de la defensa en juicio [...]
(Rioja Virtual, 05/05/2012).
Este argumento del Tribunal Electoral sobre la imposibilidad de defensa de la

autoridad, puede ser usado en cualquier intento de puesta en prctica de este
mecanismo a lo largo del pas tanto a nivel provincial como municipal, ya que
a partir del estudio de la legislacin sobre revocatoria hemos podido constatar
que la regulacin del mecanismo en este aspecto es uniforme en todas las
constituciones provinciales, leyes y cartas orgnicas municipales.
De las puestas en prctica y los intentos de activacin de la revocatoria

en Argentina, se desprenden al menos dos conclusiones: por un lado, el
mecanismo ha sido puesto en prctica exitosamente solo a partir del impulso
o la promocin de algn poder poltico, en circunstancias de crisis poltica
causada por conflictos graves entre el poder ejecutivo y el legislativo. Por otro
lado, siempre que la ciudadana intent poner en prctica el mecanismo, no solo
fracas, sino que la autoridad afectada logr cancelar el proceso revocatorio
mediante va judicial e inclusive se lleg a declarar como inconstitucional
parte del mecanismo (UPI espaol, 12/04/2012; Radioimpacto, 11/04/2012;
Pgina/12, 11/04/2012; El Independiente, 30/12/2012).
10. Conclusiones
El escaso nmero de puestas en prctica de este MDD contrasta con su

antigedad el mismo existe desde 1923 y su existencia formal en un buen
nmero de provincias y en una vasta cantidad de municipios a lo largo del pas.
Aunque a nivel provincial el mecanismo est previsto en cinco provincias y la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se puede afirmar que las posibilidades de
poner en prctica el mecanismo pueden llegar a ser muy escasas solo a partir
de la falta de leyes regulatorias y los elevados requisitos exigidos. Bajo estas
circunstancias, tambin se puede concluir que la revocatoria de mandato a nivel
provincial es un mecanismo que, en caso de ser puesto en prctica, se utilizar
como una herramienta excepcional y ante situaciones de gran envergadura.
El escenario a nivel municipal es un poco ms alentador, se puede esperar
que las prcticas sean un tanto ms asiduas a partir de las dimensiones ms
177
30/09/14 11:36
reducidas de los distritos y de la existencia del mecanismo en una cantidad muy

importante de municipios, ya que un total de catorce provincias lo incluyen, ya
sea en sus leyes orgnicas municipales como en las distintas cartas orgnicas.
Sin embargo, la legislacin existente dista mucho de estar completa, de ser
coherente y eficaz a la hora de asegurar el derecho de la revocatoria a los
ciudadanos que deciden ponerla en prctica. Esto ltimo se ha visto reflejado
en el xito de los funcionarios afectados en bloquear los pocos intentos
ciudadanos de activar el mecanismo. Mediante la va judicial, los poderes
polticos han logrado que la justicia suspenda el proceso de revocatoria e
inclusive que se declaren como inconstitucionales dos artculos de una ley
regulatoria.
En definitiva, estos intentos, como las puestas en prctica efectivas, han dejado en
evidencia algunas faltas y fallas en la legislacin que deberan ser abordadas en
futuras investigaciones para perfeccionar un mecanismo que, hasta el momento,
solo fue puesto en prctica de manera exitosa por los poderes polticos.
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http://www.elchubut .com.ar/nota/37125-concejales-piden-lasuspension-del-intendente-omar-goye-y-la-revocatoria-del-mando
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Link:
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=35159
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revocatoria_popular_contra_adriana_olima
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http://fmsiempre.wordpress.com/category/politica/
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http://www.rionegro.com.ar/diario/goye-presento-avales-para-revocar-aconcejales-1129168-53285-nota.aspx
La Voz
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www.lavoz.com.ar/noticias/politica/revocatorias-casi-siempre-terminanfavor-oficialismo
La voz de Den Funes

Link:
http://www.lavozdeanfunes.com.ar/2009/10/se-agrava-la-crisisinstitucional-en.html
180
30/09/14 11:36
Bariloche2000
Link:
http://bariloche2000.com/noticias/leer/bariloche-dijo-si-a-larevocatoria-de-goye/75008
La Voz del Interior 17/12/2010
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www.lavoz.com.ar/taxonomy/term/15844?page=6
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http://espanol.upi.com/Politica/2012/04/12/Justicia-argentina-validamecanismo-para-revocar-mandato-de-diputada/UPI-48091334222100/
Radioimpacto, 11/04/2012
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http://www.radioimpacto965.com.ar/ver_mas.php?id=439&id2=
El Independiente digital, 30/12/2012
Link:
http://www.elindependiente.com.ar/papel/hoy/archivo_2012/noticias_v.
asp?241560
http://www.radioimpacto965.com.ar/ver_mas.php?id=631&id2=
ANEXO
El siguiente cuadro expone los principales rasgos que adoptan los mecanismos de
revocatoria de mandato en la legislacin argentina a nivel municipal. La informacin
se ha ordenado por provincias, ubicando primero la ley orgnica municipal y luego
las cartas orgnicas de cada capital provincial y la de la ciudad ms poblada; este
recorte busca obtener una muestra representativa de todas las cartas orgnicas
181
30/09/14 11:36
recolectadas17. A continuacin se presenta el porcentaje de firmas exigido para la

activacin del mecanismo, el porcentaje de votos y participacin necesario para la
revocacin del mandato, las causas por las cuales se puede iniciar el mecanismo
contra una autoridad electa, los perodos inhabilitados para activar el mecanismo
y los plazos para la junta de firmas junto con otras inhabilitaciones.
Tabla N. 3: Revocatoria de mandato a nivel municipal
Leyes y cartas
orgnicas por
Provincias
Municipios de La
Rioja
(Ley Orgnica Municipal Transitoria)
Ciudad de La Rioja
(Ordenanza N.
3322, se rige por
Ley Orgnica Municipal Transitoria)
Provincia de Catamarca
(Ley Orgnica
Municipal)
Porcentajes de
votos de para
revocar
Causas
No menciona
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
Mal desempeo de
sus funciones o hayan
dejado de merecer
la confianza de la
ciudadana.
No menciona
No menciona
20 %
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
Mal desempeo de
sus funciones o hayan
dejado de merecer
la confianza de la
ciudadana.
Primer ao
y ltimos 6
meses del
mandato
Plazo junta de
firmas: 6 meses
La Ley Orgnica Municipal no otorga para los dems municipios el mecanismo de revocatoria de
mandato.
San Fernando del

Valle de Catamarca
20 %
Votos: + 50%.
Participacin:+50%
Beln
10% para
solicitar inicio
de junta de
firmas.
20% para
activar.
Votos vlidos:
+ 50%.
Provincia de Jujuy
(Ley Orgnica de
los Municipios)
Plazos para la
Perodos
junta de firmas y
inhabilitados otras inhabilitaciones.
Porcentaje
de firmas
exigido
Ineptitud, negligencia
Primeros y lo irregularidades en
timos 9 meses
el desempeo de sus
de mandato.
funciones.
El mal desempeo del
cargo, faltas contra la
tica y la moralidad,
Primer y
comisin de delitos en
el ejercicio de sus fun- ltimo ao de
mandato.
ciones y/o la comisin
de delitos dolosos fuera
del desempeo de sus
funciones.
No menciona
No menciona
La ley Orgnica municipal no otorga para los dems municipios el mecanismo de revocatoria de
mandato.
17 El anlisis de la totalidad excede las posibilidades de este trabajo. El mecanismo de revocatoria popular de mandato se ha podido
encontrar en al menos 92 cartas orgnicas municipales de distintas provincias del pas, resultando en ms de cien las unidades
territoriales que la incluyen.
182
30/09/14 11:36
Ciudad de Perico
25% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 35% para
iniciar el MDD
Provincia de
Misiones
(Ley Orgnica de
las Municipalidades)
Pese a constar que el electorado tiene derecho de iniciativa, referndum y destitucin (artculo
165 de la Constitucin provincial) no existe normativa al respecto en la ley que regula las municipalidades.
Posadas
El Dorado
Provincia de San
Luis
(Ley de Rgimen
Municipal)
Villa Mercedes
Provincia de Santiago del Estero

(Ley Orgnica de
Ciudad de Santiago
del Estero
5% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el MDD
10%
No menciona
e irregularidades en
el desempeo de sus
funciones.
No menciona
Ineptitud, negligencia,
indignidad e incapacidad fsica o intelectual,
sobrevinientes a su
incorporacin o irregularidad en el desempeo de sus funciones.
No menciona
y/o irregularidad en el
desempeo de las funciones del funcionario
afectado.
Primer y
ltimo ao de
mandato.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Pese a constar que el electorado tiene derecho de iniciativa, referndum y destitucin (artculo
258 inciso 16 y en el 269 de la Constitucin provincial) no existe normativa al respecto en la ley
que regula las municipalidades.
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el MDD
El funcionario no
es revocado si
obtiene al menos
el porcentaje por
el cual fue electo
o ms del 50% de
votos a su favor.
Mal desempeo de sus

funciones
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Pese a constar en la Constitucin provincial que el electorado tiene derecho de iniciativa,

referndum y destitucin (arts. 42 y 208) no existe normativa al respecto en la ley que regula las
municipalidades.
3% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 25% para
iniciar el
MDD
Votos vlidos:
+ 50%.
Participacin:
+ 51%
No menciona
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
Primer y
El MDD no neceltimo ao de
sita reglamentamandato.
cin alguna (art.
126) para ponerse
en prctica.
183
30/09/14 11:36
La Banda
20% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 30% para
iniciar el
MDD
Participacin:
40%
o irregularidades en
el desempeo de sus
funciones
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Provincia de
Tierra del Fuego,
Pese a constar en la Constitucin provincial que el electorado tiene derecho de iniciativa, refernAntrtida e Islas del
dum y destitucin (art. 209 de la Constitucin provincial) no existe normativa al respecto en la ley
Atlntico Sur (Ley
que regula las municipalidades.
Orgnica de las
Municipalidades)
Votos vlidos: +
50%
Mal desempeo del

cargo o falta grave.
Comisin de delito en
cumplimiento de sus
funciones.
5% para
avalar un
proyecto de
revocatoria y
20%% para
iniciar el
MDD
Votos vlidos: +
50%.
Mal desempeo del

cargo; indignidad;
comisin de delitos en
cumplimiento de sus
funciones; comisin
de delitos dolosos;
incumplimiento
injustificado de
promesas electorales
pblicamente
realizadas.
No se puede
iniciar otra
No menciona
revocatoria por los
mismos motivos.
Provincia de Chaco
(Ley Orgnica de No menos del
10%
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
Causales de juicio
poltico
No se puede
Primeros y liniciar otro proyectimos 6 meses
to por los mismos
de mandato.
motivos.
No menos del
3%
Votos vlidos: +
50%
Causales de juicio
poltico
Ro Grande
Ushuaia
Resistencia
Provincia de
Chubut
(Ley Orgnica de
20%
25%
Votos vlidos: +
50%.
Participacin:
+51%
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Por mala conducta

manifiesta.
Por malversacin de
caudales municipales.
Por incumplimiento de
obligaciones y deberes.
Por incapacidad fsica No menciona
o intelectual sobreviniente.
Cuando se encuentren
en los casos previstos
en el artculo 244 de la
Constitucin Provincial.
Plazo junta de
firmas: 15 das.
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
No menciona
Exige una fianza

para cubrir los
gastos de la
eleccin en caso
de no prosperar la
revocatoria.
184
30/09/14 11:36
Puerto Madryn
Comodoro Rivadavia
20%
Votos vlidos: +
50%.
10%
Votos vlidos: +
50%.
Causas atinentes a su
desempeo
Primer ao
y ltimos 6
meses del
mandato
No menciona
No menciona
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
No menciona
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
Provincia de
Crdoba
(Ley Orgnica de
10%
No menciona
No menciona
Primer ao
y ltimos n
meses del
mandato
Ciudad de Crdoba
10%
Votos vlidos:
50%.
No menciona
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
10%
Votos vlidos:
Al menos 30% de
votos positivos,
que superen a los
negativos.
No menciona
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
5%
Votos vlidos: +
50%.
Participacin: +
35%
Mal desempeo del

cargo o falta grave,
comisin de delito en
cumplimiento de sus
funciones.
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Debe transcurrir
1 ao para una
nueva revocatoria.
25%
Votos vlidos: +
50%
Participacin: +
50%
No menciona
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Exige una fianza

con montos escalonados segn
la categora del
municipio.
No menciona
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
No menciona
Primer ao
y ltimos 6
meses del
mandato
Exige una fianza

del 0,5% del
presupuesto
municipal en caso
de no darse la
revocatoria.
No menciona
Primer ao
y ltimos 6
meses del
mandato
Ro Cuarto
Villa Carlos Paz
Provincia de
Corrientes
(Ley Orgnica de
Ciudad de Corrientes
Goya
Provincia de
Neuqun
(Ley Orgnica de
10%
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
20%
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
25%
Votos: + 50% del

padrn electoral
municipal
No menciona
No menciona
185
30/09/14 11:36
Neuqun
5% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el MDD
Cutral C
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 40% para
iniciar el MDD
El funcionario no es
revocado si obtiene
al menos el porcenMal desempeo de sus
taje por el cual fue
funciones
electo o ms del
50% de votos a su
favor
Plazo junta de
firmas: 60 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Provincia de Ro
Negro
(Ley Orgnica
de las
Municipalidades)
10% para avalar un proyecto

de revocatoria
y 20% para
iniciar el
MDD
No menciona
Mal desempeo de sus

funciones
No se puede
iniciar otra
No menciona
revocatoria por los
mismos motivos.
San Carlos de
Bariloche
3% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 10% para
iniciar el
MDD
No menciona
Ineptitud, negligencia,
indignidad, irregularidad en el desempeo
de sus funciones e
incumplimiento injustificado de la plataforma
electoral.
General Roca
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el
MDD
No menciona
o irregularidad en el
desempeo de sus
funciones.
Provincia de San
Juan
(Ley Orgnica
de las
Municipalidades)
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el
MDD
El funcionario no
es revocado si
obtiene al menos
el porcentaje por
el cual fue electo
o ms del 50% de
votos a su favor
Incapacidad fsica o
mental sobreviniente,
por delitos en el
desempeo de sus
funciones, falta de
cumplimiento de los
deberes a su cargo y
por delitos comunes.
Rawson
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el MDD
San Juan Capital
10% para
avalar un
proyecto de
revocatoria
y 20% para
iniciar el MDD
No menciona
Mal desempeo de sus

funciones
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Primer ao
y ltimos 6
meses del
mandato
Plazo junta de
firmas: 30 das
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No menciona Deben transcurrir
6 meses para una
nueva revocatoria.
Primer ao
y ltimos 9
meses del
mandato
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
No menciona
Causales establecidas
para el juicio poltico.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
No menciona
o irregularidades en
el desempeo de sus
funciones.
Plazo junta de
firmas: 30 das.
No se puede
No menciona
iniciar otra
revocatoria por los
mismos motivos.
186
30/09/14 11:36
La inauguracin fallida de la revocatoria en

Bolivia: una delimitacin conceptual
Julio Verdugo
Dr. Jurisprudencia Universidad de Cuenca

Dr. (c) Ciencia Poltica, FLACSO-Mxico
Docente en la Universidad de Cuenca
Sumario: 1. Consulta popular, referndum, plebiscito y otras instituciones
que no deben llamarse revocatoria. 2. Institucionalizacin de la revocatoria
en Bolivia. 3. El entramado institucional de la revocatoria en Bolivia. 4.
2012: la inauguracin de la revocatoria. 5. 2013: Inauguracin fallida de
revocatorias. 6. Por qu no se activaron votaciones para procesos de
revocatoria? 7. Conclusiones. Bibliografa.
La revocatoria del mandato poltico es una institucin poltica-formal (con

reconocimiento normativo y una serie de principios, reglas y procedimientos
definidos) mediante la cual el cuerpo electoral de la correspondiente
circunscripcin territorial, una vez cumplidos los requisitos establecidos en
la normatividad pertinente, puede dejar sin efecto, mediante votacin popular
directa en las urnas, el mandato poltico otorgado a una autoridad de eleccin
popular antes de cumplir el perodo para el cual fue elegida; es decir, permite
que el cuerpo electoral pueda botar, votando, a una autoridad electa mediante
votacin en las urnas1.
La correspondencia entre los procedimientos de eleccin-revocacin de
autoridades de eleccin popular no es una cuestin menor, pues la revocatoria
se constituye como la contraparte y el complemento del derecho, que tienen
los ciudadanos de elegir a las autoridades. La revocatoria se fundamenta en el
principio de soberana popular puesto que el origen y funciones polticas de
una autoridad de eleccin popular radican en la voluntad del pueblo que en
las democracias contemporneas se manifiesta mediante el voto que reciben
las autoridades en las urnas2.
1
2
Otros trminos que se relacionan con revocatoria son: revocacin y recall. Recall es una palabra inglesa, cuya traduccin textual es
volver a llamar. Con este nombre se conoce a la institucin norteamericana equivalente a la revocatoria. Zimmerman (1992: 115)
traduce el trmino recall como convocatoria. Un proceso de revocatoria no siempre podra culminar en la cesacin del cargo, pues
existe la posibilidad que el electorado decida que la autoridad pblica de eleccin popular respectiva se mantenga ejerciendo funciones.
Rousseau estableci como unidad alternativa a la soberana del monarca, la unidad del pueblo como detentador de dicha soberana.
Rousseau sostuvo que como todos los hombres nacen libres e iguales, ninguno, ni siquiera el monarca, tiene el derecho a mandar sobre
los dems, por lo que solo podr mandar el conjunto de todos los hombres, es decir, el pueblo. Se establece as el principio de la soberana
popular, la que pertenece a todos y cada uno de los integrantes del pueblo, quienes ejercen una porcin proporcional de esta y de ah
deviene la necesidad de la democracia directa o sin representantes, como forma adecuada de ejercerla (Rousseau, 2010: 46, 47-66, 67).
187
30/09/14 11:36
La revocatoria pone de manifiesto la dinmica relacional entre gobernantes

(agentes) y gobernados (principales), donde [...] el derecho de tomar una
decisin es asignada por un principal a un agente, pero esa asignacin y/o
delegacin, es condicional. Esto es, continua solo con la venia del principal
(Shugart, Moreno y Crisp, 2003: 83). La revocatoria est relacionada con
conceptos como el accountability (rendicin de cuentas) y el responsiveness.
La responsabilidad poltica tiene relacin con la sujecin de los gobernantes
a elecciones peridicas, donde en virtud del desempeo que hayan tenido
podran ser castigados o premiados en las urnas siendo o no [re]elegidos
(Przeworski et al., 1999).
En la democracia representativa el voto es un medio para ejercer

accountability vertical (desde abajo hacia arriba). La revocatoria tambin es
un mecanismo sustentado en el voto y se circunscribe dentro de los mtodos
de accountability vertical. ODonnell (2001: 25), haciendo mencin a lo que
Smulovitz y Peruzzotti llamaron accountability societal vertical, hace nfasis
en que las elecciones son insuficientes como mecanismo de rendicin de
cuentas, hecho que permite sostener que la revocatoria implica poner en
marcha un mecanismo de accountability vertical puro, en el que los electores
(el soberano) no se limitan a esperar nuevas elecciones para castigar o
premiar a su mandatario o su partido, sino que pueden prescindir de aquel
antes de que culmine su perodo.
1. Consulta popular, referndum, plebiscito y otras instituciones

que no deben llamarse revocatoria
Cuando se habla de revocatoria, no es raro que para referirse a dicha institucin

se la catalogue, por ejemplo, como referndum revocatorio. Eso ha sucedido en
Venezuela y en Bolivia donde los procesos de revocatoria a presidentes de la
repblica fueron denominados de aquella manera.
Se suele considerar a la consulta popular como el gnero que contiene

las especies de referndum y plebiscito. Tambin se suele confundir a la
revocatoria con consulta popular. Es probable que la confusin se produzca
por la carga semntica del trmino consulta, que segn el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola significa: Parecer o dictamen que por
escrito o de palabra se pide o se da acerca de algo. Todos los mecanismos de
democracia directa (MDD) existentes podran ser catalogados como consultas,
pues a travs de todos ellos, el pueblo (cuerpo electoral) da un dictamen o
se manifiesta sobre el parecer de algo. Cuando se pregunta al pueblo sobre la
188
30/09/14 11:36
JULIO VERDUGO: La inauguracin fallida de la revocatoria en Bolivia: una delimitacin conceptual
permanencia o no en el cargo de una autoridad de eleccin popular se podra

decir que se le est consultando y que dicha accin es una consulta popular, sin
embargo, la amplitud semntica de la palabra consulta no puede sustentar la
confusin de la revocatoria con cualquier otro MDD3.
Se concibe al referndum como un mecanismo por el cual el cuerpo electoral,

mediante el sufragio de sus integrantes, opina aprobando o rechazando
una decisin normativa de sus representantes elegidos para asambleas
constituyentes y legislativas (Grijalva, 1998: 13-14). Este tipo de mecanismo no
revela nada en comn con la revocatoria a excepcin de que ambos pertenecen
a la categora de los MDD.
Si bien a travs de estos (revocatoria y referndum), el cuerpo electoral participa
directamente tomando decisiones, la razn de ser de cada una transitan
caminos diferentes, pues la posibilidad de participar directamente aprobando
o rechazando normas constitucionales o legales tiene una naturaleza diferente
a la posibilidad de participar directamente revocando o ratificando el mandato
conferido a una autoridad de eleccin popular4.
El plebiscito es un MDD a travs del cual se consulta al pueblo sobre

cuestiones de trascendencia nacional, asuntos gubernamentales y decisiones
eminentemente polticas que bien podran adquirir forma jurdica, como las
relacionadas con lmites territoriales o sobre independencia o anexin.
Si bien, tanto el plebiscito como la revocatoria, tratan sobre asuntos de carcter
poltico, el primero versa sobre cuestiones generales y dismiles, tantas cun
importante se considere un tema. Por el contrario, la revocatoria se caracteriza
3
La normativa jurdica peruana asimila la revocatoria como una especie de consulta popular, esto se colige de la propia Constitucin,
que desde los artculos 176 al 185, al establecer las funciones del sistema electoral y las competencias del Jurado Nacional de
Elecciones, lo hace en funcin de los siguientes conceptos: procesos electorales, referndums u otras consultas populares,
incluyendo dentro de estas ltimas a la revocatoria. La Ley N. 26300, en sus artculos 21, 22 y 23, califica a la revocatoria como
consulta. Huerta Guerrero (1996: 85) define la revocatoria como la facultad que tienen los ciudadanos para destituir, previa
consulta popular, a determinadas autoridades electas. Emmerich (2004: 84) califica a la revocatoria como consulta.
Autores y ordenamientos institucionales confunden la revocatoria con el referndum. Molas (1998: 82) manifiesta que la
revocacin de los electos por los electores se realiza mediante referndum; Wainfeld (2005) califica a la revocatoria como
referndum o consulta. El artculo 72 de la Constitucin venezolana, al establecer a quien corresponde la solicitud, as como los
porcentajes necesarios para que opere la revocatoria, califica a este mecanismo como referendo. Este hecho encuentra su origen
en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal venezolano de 1989, que reconoca la revocatoria de alcaldes, cuando en su artculo 69
estableca que el concejo o cabildo convocar un referndum. En Venezuela, este fenmeno con origen normativo se confirma en
la doctrina, en la jurisprudencia y en la prctica, pues el proceso de revocatoria que se llev adelante en el 2004 sobre el presidente
Hugo Chvez fue llamado por sus seguidores como referndum ratificatorio y por la oposicin como referndum revocatorio.
Similar situacin se observa en Argentina, donde diferentes cuerpos normativos confunden revocatoria con referndum. La Ley
357 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en su ttulo cuarto, se refiere a la revocatoria como referndum de revocatoria.
La Carta Orgnica Municipal (COM) de San Carlos de Bariloche, en su artculo 73, cataloga a la revocatoria como una especie de
referndum. La COM de Tinogasta, en su artculo 206, que se refiere a la revocatoria, establece que cumplidos los requisitos que
exige este artculo, el Juez Electoral Municipal convocar a un referndum. El artculo 154 de la COM de Neuqun califica a la
revocatoria como referndum popular.
189
30/09/14 11:36
por su especificidad, pues siempre se referir a la permanencia o cesacin de

un funcionario de eleccin popular5.
Hay instituciones insertas en los sistemas polticos de ciertos pases que se

denominan revocatorios del mandato, pero que en virtud de la definicin y
caracterizacin que se ha hecho sobre dicha institucin deberan denominarse
de otra forma. Panam y Cuba cuentan con mecanismos a travs de los cuales
cesan en el cargo a autoridades de eleccin popular y denominan a dichos
mecanismos como revocatoria, sin embargo, las caractersticas de dichos
procedimientos difieren en gran medida de lo que es la verdadera naturaleza
de dicho MDD, pues, entre otras cuestiones, omiten la intervencin del cuerpo
electoral decidiendo sobre la salida o permanencia de la autoridad.
En Panam, el artculo 151 de la Constitucin establece que: Los partidos

polticos podrn revocar el mandato de los Diputados Principales o Suplentes
que hayan postulado [...]6. En Cuba la denominada revocacin del mandato
aparece expuesta en su Constitucin, especialmente en el artculo 68 literal c,
que establece que los rganos del Estado se integran y desarrollan su actividad
sobre la base de los principios de la democracia socialista que se expresa en las
reglas siguientes: inciso c. Los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su
actuacin y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento7.
5
En Costa Rica, la normativa jurdica, la doctrina y la jurisprudencia asimilan a la revocatoria con el plebiscito. El artculo 19
del Cdigo Municipal costarricense califica a la revocatoria como plebiscito. Rivera (2006: 13) cataloga a la revocatoria como
plebiscito revocatorio y como un tipo de consulta popular. Ferreyra (2005: 3), al referirse a la revocatoria en Buenos Aires,
manifiesta que una vez cumplidos los requisitos para la iniciativa de este derecho se procede a realizar el plebiscito de revocatoria
de mandato. Curiosamente, este autor, no solo propone utilizar el trmino plebiscito para referirse a la revocatoria, sino que
critica la utilizacin en la Constitucin de Buenos Aires del vocablo referndum.
El artculo 151 de la Constitucin de Panam establece: Los partidos polticos podrn revocar el mandato de los Diputados
Principales o Suplentes que hayan postulado, para lo cual cumplirn los siguientes requisitos y formalidades: 1. Las causales
de revocatoria y el procedimiento aplicable debern estar previstos en los Estatutos del Partido. 2. Las causales debern
referirse a violaciones graves de los Estatutos y de la plataforma ideolgica, poltica o programtica del partido y haber sido
aprobadas mediante resolucin dictada por el Tribunal Electoral con anterioridad de la fecha de postulacin. 3. Tambin es causal
de revocatoria que el Diputado o Suplente haya sido condenado por delito doloso con pena privativa de la libertad de cinco
aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de justicia. 4. El afectado tendr derecho, dentro de su
Partido, a ser odo y a defenderse en dos instancias. 5. La decisin del Partido en que se adopte la revocatoria de mandato estar
sujeta a recurso del cual conocer privativamente el Tribunal Electoral y que tendr efecto suspensivo. 6. Para la aplicacin de la
revocatoria del mandato, los partidos polticos podrn establecer, previo al inicio del proceso, mecanismos de consulta popular
con los electores del circuito correspondiente. Los partidos polticos tambin podrn, mediante proceso sumario, revocar el
mandato de los Diputados Principales y Suplentes que hayan renunciado a su partido. Los electores de un circuito electoral podrn
solicitar al Tribunal Electoral revocar el mandato de los Diputados Principales y Suplentes de libre postulacin que hayan elegido,
para lo cual cumplirn los requisitos y formalidades establecidas en la Ley.
Cabe sealar que los numerales 3 y 6 as como el inciso final del artculo 151 (anterior 145), son producto de una reforma
constitucional llevada a cabo en el ao 2004.
En otras normas constitucionales se hace mencin a la revocatoria del mandato: Son atribuciones de la Asamblea Nacional del
Poder Popular: [...] Inciso O: revocar la eleccin o designacin de las personas elegidas o designadas por ella (art. 75). A los
diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular les puede ser revocado su mandato en cualquier momento, en la forma, por
las causas y segn los procedimientos establecidos en la ley (art. 85). Dentro de los lmites de su competencia, las Asambleas
Provinciales del Poder Popular tienen las atribuciones siguientes: [...] Inciso c: elegir y revocar al Presidente y Vicepresidente de
la propia Asamblea (art. 105). Dentro de los lmites de su competencia, las Asambleas Municipales del poder popular tienen las
atribuciones siguientes: [...] Inciso b: elegir y revocar al presidente y al Vicepresidente de la Asamblea (art. 106). El mandato de
los delegados a las Asambleas Locales es revocable en todo momento. La ley determina la forma, las causas y los procedimientos
190
30/09/14 11:36
La instituciones descritas en el artculo 151 de la Constitucin panamea,

as como en los respectivas normas de la Constitucin cubana, no pueden
denominarse revocatoria porque el nico que puede revocar, es decir, dejar sin
efecto un mandato poltico, es quien produjo efecto y constituy dicho mandato,
es decir, el pueblo (cuerpo electoral) y en los casos mencionados, quien deja
sin efecto el mandato es un ente diferente al pueblo (cuerpo electoral) y que,
por lo tanto, no particip en la constitucin del mandato.
2. Institucionalizacin de la revocatoria en Bolivia
Hasta antes del 2009, la institucin de la revocatoria no estaba presente en los

arreglos jurdicos y constitucionales de Bolivia. La revocatoria fue inserta en la
nueva Constitucin, aprobada en Referendo nacional en enero del 2009.
Posteriormente, en junio del 2010 se dict la Ley N. 026 del 30 de junio del
2010, Ley del Rgimen Electoral (LRE) en la cual se norma la revocatoria.
Adems, el 2012, el Tribunal Supremo Electoral de Bolivia dict un reglamento
para los procesos de revocatorias del mandato.
El contexto en el que se institucionaliz la revocatoria en Bolivia estuvo
marcado por el desempeo de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC)
que se desarroll de manera catica y donde el ejercicio de los denominados
referndums revocatorios a autoridades fue uno de los elementos principales
que caracterizaron las pugnas polticas durante la redaccin de la Constitucin
y culminaron con los mencionados referndums convocados por decreto,
previos a la formalizacin del mecanismo8.
En enero del 2007, Evo Morales habl de la posibilidad de plantear un proyecto

de ley para revocar el mandato de las autoridades nacionales, departamentales,
municipales y gobernadores, a travs de un referndum que se planteara para
aquellas autoridades incursas en actos de corrupcin, violacin de derechos
humanos e incumplimiento de la oferta electoral (Los Tiempos, 2007c). Dicha
iniciativa tuvo como antecedente encontrar una solucin a los violentos
enfrentamientos que se produjeron el 11 de enero del 2007 entre simpatizantes
y opositores del gobernador de Cochabamba Manfred Reyes Villa (impulsor de
la autonoma departamental), a propsito de que sus opositores solicitaron
8
para ser revocados (art. 112). El caso cubano adquiere un matiz especial pues el rgimen poltico de este pas es socialista y de
partido nico, ampliamente diferente de los sistemas polticos denominados como democrticos y que existen en la actualidad. La
democracia cubana no cumple con los requisitos de lo que Dahl denomina poliarqua.
Para un entendimiento cabal de los denominados referndums en Bolivia, ver: Uggla (2008).
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su renuncia y lo declararon como destituido del cargo (Los Tiempos, 2007a;

2007b, 2007c y 2007d).
Morales plante el ejercicio de una institucin no establecida en la Constitucin
vigente en aquella coyuntura. La propuesta de Morales se basaba en la
interpretacin del artculo 4 de la Constitucin. Reyes manifest su voluntad
para someterse al proceso revocatorio, tambin lo hizo el prefecto de La Paz,
Jos Luis Paredes9, y el partido Poder Democrtico Social (Podemos), en aquel
entonces principal partido de la oposicin boliviana, acept debatir en el
Congreso el proyecto de ley para la revocatoria de mandato de las autoridades10.
La idea de concretar un proyecto de ley sobre revocatoria patrocinado por el

presidente Morales no fue considerada, sin embargo, el propsito de normar
la institucin segua presente en la agenda del titular del ejecutivo, por eso el
12 de septiembre del 2007 el presidente Morales insisti, esta vez hablando de
la necesidad de incluir la revocatoria en el nuevo texto constitucional11, razn
por la cual entre otras cuestiones manifestaba que: Estamos apostando una
transformacin pacfica democrtica mediante una Asamblea Constituyente y que
queremos incorporar el tema revocatorio, si el pueblo boliviano eligi a un alcalde
y ese alcalde est robando ese pueblo tiene el derecho de revocar su mandato [...]
Aqu nadie puede ser el mandams, el todopoderoso (Los Tiempos, 2007f).
A finales del mes de noviembre del 2007, en la ciudad de Sucre, en el contexto

de la ANC, se aprob el texto constitucional por parte de la mayora oficialista
(MAS) sin la presencia de los opositores, hecho que alent violentos disturbios
protagonizados por contrarios del proyecto poltico del MAS (Los Tiempos, 2007g).
Los en aquel entonces cinco gobernadores (opositores) de los departamentos de
Santa Cruz, Cochabamba, Beni, Tarija y Pando, sealaron que era una imposicin
moral que el presidente se someta a un proceso de revocatoria del mandato
(Los Tiempos, 2007h). La confrontacin entre el titular del ejecutivo y los
gobernadores opositores formaba parte de la coyuntura poltica y dicho choque
estaba relacionado con la legitimidad de la ANC, as como con los discursos sobre
autonoma defendido por los departamentos que conformaban la media luna;
Durante los festejos que prepar el MAS, a propsito del primer ao de gobierno de Evo Morales en Bolivia, se llev a cabo un
paro de 24 horas en la Ciudad de El Alto, vecina ciudad a La Paz. La Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (Fejuve) organiz el
paro exigiendo la renuncia del prefecto (gobernador) de La Paz, Jos Luis Paredes, por su respaldo abierto al proceso autonmico
iniciado por el departamento de Santa Cruz. Paredes reiter en diferente ocasiones que no renunciar, y acept someterse a un
proceso de revocatoria de mandato una vez que el Congreso boliviano apruebe una ley y fije fecha (Los Tiempos, 2007e).
10 Para ms detalles, vase Amrica Econmica (2007).
11 El 12 de septiembre del 2007, durante la sesin de honor en homenaje al 102 aniversario de Quillacollo, Evo Morales sostuvo
que con los procesos de revocatoria del mandato se evitarn muchos conflictos sociales, porque a nivel nacional el 70 por ciento
de los conflictos que se presentan provienen de las prefecturas y de las alcaldas, movidos por intereses polticos y no por
reivindicaciones legtimas de la poblacin (Los Tiempos, 2007f).
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por lo tanto con una crisis poltica fuerte. En ese contexto, a inicios del mes de
diciembre del 2007, casi inmediatamente despus de los disturbios producidos
en Sucre, Morales propuso realizar un proceso para revocar su propio mandato
y el de los nueve gobernadores del pas.
Morales durante un mensaje a la nacin en Palacio de Gobierno, en La Paz,
manifest que enviara un proyecto de ley al Congreso para que este rgano
convoque a un proceso de revocatoria del mandato: Si el pueblo dice se va Evo,
no tengo ningn problema, soy ms demcrata. El pueblo dir quines se van y
quines se quedan para garantizar este proceso de cambio [...]. Propongo a los
nueve prefectos someternos juntos a un referndum revocatorio, que el pueblo
diga si est con el cambio o no con el cambio; si est con el modelo neoliberal, de
privatizacin subastas de nuestros recursos naturales, de nuestras empresas,
o no (Los Tiempos, 2007i).
Las intenciones del presidente Morales de regular la revocatoria para todas las
autoridades de eleccin popular luego se centraron en la propuesta de llevar
adelante referndums revocatorios sobre el presidente y vicepresidente de la
Repblica y los prefectos. El 9 de diciembre del 2007, en un acto informal celebrado
en la residencia presidencial en La Paz, Morales entreg al vicepresidente lvaro
Garca Linera, que tambin funga como la mxima autoridad del Congreso
Nacional, el proyecto de ley para convocar a los mencionados referndums.
Seran sujetos de revocatoria el presidente y vicepresidente de la repblica y los
nueve gobernadores del pas (Los Tiempos, 2007j).
El proyecto de ley tena que ser aprobado por la Cmara de Diputados (afn al
ejecutivo) y por el Senado (mayora de oposicin). Cuando el proyecto de ley fue
conocido formalmente por el legislativo boliviano, este lo trat casi inmediatamente
y la Cmara de Diputados, a travs de la Comisin de Constitucin, aprob la
ley propuesta por Evo Morales y envi su informe a la Cmara de Senadores,
que inicialmente haba anunciado con no dar paso al proyecto de ley, aunque
posteriormente s lo hizo (Los Tiempos, 2007k, 2007l, 2007m, 2007n).
As, se puso en vigencia la Ley N. 3850, Ley de Referndum Revocatorio de
Mandato Popular, del 12 de mayo del 2008 (LRRMP), que tuvo por objeto
normar la convocatoria al referndum revocatorio del presidente de la
Repblica, vicepresidente de la Repblica y prefectos de departamento (art.
1, LRRMP). Para que proceda la revocatoria de las autoridades referidas se
requera: (1) una votacin superior al porcentaje de la votacin obtenida en
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la ltima eleccin por la autoridad sujeta de la revocatoria; y (2) un nmero

de votos superior al total obtenido en la ltima eleccin por la autoridad
sujeta de la revocatoria (art. 2.I, LRRMP)12.
El referndum tuvo lugar en agosto del 2008 y se ratific el mandato del
presidente Morales y del vicepresidente Garca Linera, as como de seis
prefectos departamentales. Fueron revocados dos prefectos opositores al
gobierno: Jos Luis Paredes en La Paz y Manfred Reyes Villa en Cochabamba.
En rigor, no se trataron de procesos de revocatoria en estricto sentido, es decir,
con procedimientos mediante los cuales la ciudadana se moviliza, recoge
firmas y pide se lleve adelante la revocatoria. No solo que la revocatoria como
tal no estuvo institucionalizada en la Constitucin, sino que fue usada con la
finalidad de finiquitar los problemas de legitimidad poltica que los opositores
a la ANC otorgaban a dicho proceso. Adems, fue utilizada como un medio para
medir fuerzas entre el presidente y vicepresidente de la Repblica frente a sus
opositores desde el nivel subnacional (gobernadores de departamentos).
3. El entramado institucional de la revocatoria en Bolivia
En Bolivia es sujeto de revocatoria toda persona que ejerza un cargo electo por
votacin popular, excepto el rgano judicial (art. 240.I). La LRE es ms explcita
al establecer que la revocatoria se aplica a todas las autoridades electas por
voto popular, titulares y suplentes, a nivel nacional, departamental, regional
o municipal sin que proceda contra las autoridades del rgano judicial ni del
Tribunal Constitucional Plurinacional (art. 25.II).
La revocatoria se puede solicitar cuando haya transcurrido al menos la mitad

del perodo del mandato y no podr tener lugar durante el ltimo ao de dicho
mandato (art. 240.II, Constitucin y art. 27.I, LRE) y procede una sola vez en
cada mandato (art. 240.VI, Constitucin y art. 25.III, LRE). El mandato de las
autoridades dura cinco aos, por lo tanto el lapso dentro del cual se puede
tramitar un proceso de revocatoria es de un ao y medio.
Existe desacuerdo entre la Constitucin y la LRE sobre los porcentajes de
firmas necesarios para que la revocatoria proceda. La Constitucin establece
que proceder por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por
ciento de votantes del padrn electoral de la circunscripcin que eligi a la
12 La pregunta que se tena que hacer en el revocatorio para el presidente y el vicepresidente fue: Usted est de acuerdo con la
continuidad del proceso de cambio liderizado [sic] por el Presidente Evo Morales Ayma y el Vicepresidente lvaro Garca Linera?
(art. 6, LRRMP). La pregunta que se tena que hacer en el Referndum Revocatorio Departamental fue: Usted est de acuerdo con
la continuidad de las polticas, las acciones y la gestin del Prefecto del Departamento? (art. 7, LRRMP).
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autoridad (art. 240.III), mientras que LRE establece como mnimo necesario un
veinte y cinco por ciento de firmas ms otros requerimientos. La discordancia
entre los mandatos jurdicos constitucionales y los legales, indica que la ley es
inconstitucional, pues el cuerpo legislativo que elabor la LRE, al establecer los
porcentajes mencionados, no respet la voluntad de los constituyentes.
En cuanto a los porcentajes de firmas necesarios para dar inicio a un proceso

de revocatoria, se necesita lograr una combinacin de porcentajes de firmas
con requerimientos especficos en dos circunscripciones territoriales al mismo
tiempo. As, para autoridades nacionales, son necesarias las firmas y huellas
dactilares de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del padrn electoral
nacional en el momento de la iniciativa. Este porcentaje debe incluir al menos
el veinte por ciento (20%) del padrn de cada departamento. En el caso de
diputadas o diputados uninominales el porcentaje aplicar para la circunscripcin
uninominal en la que se realiz su eleccin (art. 26.I literal a, LRE).
Para autoridades departamentales, son necesarias las firmas y huellas
dactilares de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de ciudadanas y
ciudadanos inscritas e inscritos en el padrn electoral departamental respectivo
en el momento de la iniciativa. Este porcentaje debe incluir al menos el veinte
por ciento (20%) del padrn de cada provincia. En el caso de asamblestas
uninominales, el porcentaje aplicar para la circunscripcin uninominal en la
que se realiz su eleccin (art. 26.I.b, LRE).
Para autoridades regionales, con las firmas y huellas dactilares de por lo menos
el veinticinco por ciento (25%) de inscritos en el padrn electoral de cada una de
las circunscripciones municipales que formen parte de la regin (art. 26.I.c, LRE).
Para autoridades municipales, con las firmas y huellas dactilares de por lo menos
el treinta por ciento (30%) de inscritos en el padrn electoral del municipio en
el momento de la iniciativa (art. 26.I.d, LRE). Para las autoridades legislativas, la
revocatoria aplicar tanto para el titular como para el suplente (art. 26.II.a, LRE).
Los resultados de la revocatoria sern vlidos si votaron por lo menos el
cincuenta por ciento ms uno (50% ms 1) de inscritos en la respectiva
circunscripcin electoral (art. 30, LRE) debindose cumplir adems dos
condiciones: 1) El nmero de votos vlidos emitidos a favor de la revocatoria
(casilla s) debe ser superior al nmero de votos vlidos emitidos en contra
(casilla no); y b) El nmero y el porcentaje de votos vlidos a favor de la
revocatoria (casilla s) debe ser superior al nmero y el porcentaje de votos
vlidos con los que fue elegida la autoridad (art. 31, LRE).
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Existe la posibilidad de que una autoridad sujeta a revocatoria se mantenga en

el cargo a pesar de que el nmero de votos vlidos solicitando su revocatoria
sea superior al nmero de votos vlidos emitidos en contra, pero dicho
nmero y el porcentaje de votos vlidos que solicitan la revocatoria es inferior
al nmero y el porcentaje de votos vlidos con los que fue elegida la autoridad.
Es probable que durante un proceso de revocatoria el nmero de votos a favor
de la revocatoria no solo supere a los votos de aquellos que desean que la
autoridad se mantenga en el cargo, sino que sobrepase el nmero de votos que
la autoridad revocada recibi cuando se la eligi como tal, pero que no haya
acudido a las urnas por lo menos el cincuenta por ciento ms uno de inscritos
en el registro electoral de la circunscripcin respectiva, lo que invalidara la
votacin de revocatoria y la autoridad cuestionada se mantendra en el cargo.
Para activar un proceso de revocatoria se debe cumplir con un procedimiento sui

generis, este es que en todos los casos la convocatoria ser realizada mediante ley del
Estado Plurinacional, aprobada por la mayora absoluta de votos de sus miembros (art.
28, LRE). De acuerdo a la norma antes transcrita es necesario que el legislativo apruebe
la convocatoria para votar en procesos de revocatoria. Dicha aprobacin burocratiza
los procedimientos que se deben seguir para lograr instaurar procesos de revocatoria,
adems posibilita que el legislativo no apruebe la convocatoria, cuestin que desvirtuara
las iniciativas ciudadanas que intentan ejecutar procesos de revocatoria. Se presume que
el legislativo actuar de buena fe y proceder a dar paso a la convocatoria, pero podra
suceder lo contrario, pues es probable que, por ejemplo, la o las autoridades sujetas a
revocatoria formen parte del partido mayoritario en el legislativo y, por lo tanto, no le
convenga a dicha mayora convocar mediante ley a los procesos revocatorios.
4. 2012: la inauguracin de la revocatoria
El 6 de diciembre del 2009 se eligi en Bolivia al presidente, vicepresidente y

setenta (70) diputados uninominales (autoridades nacionales). Por su parte,
el 4 de abril del 2010 se eligi a 2394 autoridades locales, entre gobernadores,
asamblestas, alcaldes y concejales (autoridades subnacionales)13.
2428 autoridades cumplieron la mitad de su mandato en el 2012. Las del
nivel nacional lo cumplieron el 6 de junio del 2012 y las del nivel subnacional
(departamental hacia abajo) el 4 de octubre del 2012. Durante 2012 se
cumplieron los plazos constitucionales y legales para que por primera vez en
la historia boliviana se inicien procesos de revocatoria por iniciativa popular, es
13 En Bolivia hay cuatro niveles a ser considerados para la revocatoria: el nivel nacional, el departamental, el regional y el municipal
(ver arts. 25 al 34 de la Ley N. 026 de Rgimen Electoral).
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decir, se inaugure el funcionamiento de la institucin insertada en los arreglos

constitucionales del 2009.
El Tribunal Supremo Electoral de Bolivia (TSE) dict el Reglamento para

revocatoria del mandato de autoridades de eleccin popular. De la revisin del
reglamento se desprende las siguientes cuestiones:
a) Los procesos de revocatoria consta de cuatro etapas: 1) la entrega-recepcin

de solicitudes de revocatoria; 2) la entrega de libros con los nombres, firmas
y huellas dactilares correspondientes; 3) la verificacin de los libros y entrega
del informe a la Asamblea sobre los procesos de revocatoria; y 4) votacin
para decidir si una autoridad de eleccin popular se mantiene o deja el cargo.
b) El plazo para solicitar la revocatoria de autoridades nacionales estuvo
abierto desde el 30 de julio del 2012, mientras que para las autoridades del
nivel subnacional desde el 30 de noviembre del 2012; y se estableci como
plazo mximo para la presentacin de las solicitudes de revocatoria el 22 de
febrero del 2013 [primera fase] (La Razn, 2012; FM Bolivia, 2013a).
c) Luego del registro de las solicitudes en el TSE y una vez que dicho registro
era aprobado se deba proceder a recolectar las firmas de apoyo para la
revocatoria llenando los libros con los nombres, firmas y huellas dactilares
correspondientes, los cuales deban ser presentados hasta el 31 de mayo del
2013 [segunda fase] (Opinin, 2013a).
d) Una vez recibidos los libros el TSE tena hasta 60 das para comparar los
nombres, firmas y huellas dactilares de los adherentes con el padrn electoral
oficial. Una vez confirmada esa informacin, se deba dar a conocer (inicios
de agosto del 2013) de manera oficial las autoridades que se someteran al
proceso de revocatoria [tercera fase].
e) Se estableci el da 8 de diciembre del 2013 como fecha para realizar los
procesos de revocatoria [cuarta fase] (FM Bolivia, 2013b).
El primer intento de revocatoria (conocer si una solicitud rene los requisitos

para que se convoque a votacin) estuvo sujeto a un proceso que dur 13 meses
en el caso de autoridades nacionales (lapso entre el 30 de julio del 2012 hasta
inicios de agosto del 2013) y 9 meses en el caso de autoridades sub nacionales
(lapso entre el 30 de noviembre del 2012 hasta inicios de agosto del 2013). En
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virtud de las actuales reglas, lograr activar una revocatoria (votar) en el caso de
autoridades nacionales durara 16 meses (lapso entre el 30 de julio del 2012 hasta
8 de diciembre del 2013). En el caso de autoridades subnacionales durara 12
meses (lapso entre el 30 de noviembre del 2012 hasta el 8 de diciembre del 2013).
A primera vista, un ao y medio es plazo suficiente para activar una revocatoria
si hubiera interesados, sin embargo, si se estima que buena parte del lapso
(1 ao y medio) disponible para la activacin (apenas saber si un proceso de
revocatoria va o no) fue usado en cuestiones procedimentales, que inician con
la presentacin de solicitudes de revocatoria y terminan con el anuncio de
cules son los procesos que se llevaran a cabo y la fecha en que se ejecutarn,
se puede colegir que los procedimientos son demasiado rgidos o por lo menos
que los plazos correspondientes estn mal planteados.
No importa la rapidez en el cumplimiento de los requisitos, de cualquier forma,
todos los procesos de revocatoria seran votados en una fecha especfica, es
decir, el lapso a esperar (para una votacin de revocatoria) ser siempre largo
en virtud de los arreglos institucionales mencionados. Para efectos de las
votaciones de revocatoria que podran realizarse en el 2013, el TSE fij como
fecha de realizacin el 8 de diciembre, sobre la base del artculo 28 de la LRE,
que dice: El Tribunal Supremo Electoral fijar un Calendario Electoral nico
para la realizacin simultnea y concurrente de las revocatorias de mandato
de alcance nacional, departamental, regional y municipal que hayan cumplido
con los requisitos establecidos para la iniciativa popular en la jurisdiccin
correspondiente. Al margen de este calendario, no se podr realizar ninguna
otra iniciativa popular de revocatoria de mandato.
Durante el tiempo que una autoridad de eleccin popular ejerce el cargo (5

aos), el lapso disponible para tratar de revocarlo es un ao y medio. Durante
los dos aos y medio iniciales est blindado; perdiendo el blindaje durante el
ao y medio siguiente, recuperndolo durante el ao final de su mandato. Si
se logra que una autoridad sea revocada, dejara de ejercer el cargo apenas
11 meses (autoridades nacionales) o 15 meses (autoridades subnacionales);
es decir, una autoridad nacional a pesar de haber sido revocada siempre se
desempeara como tal, 49 de los 60 meses para los que fue electo y en el caso
de autoridades subnacionales 45 de los 60 meses para los que fue elegido.
Si eso sucede, la revocatoria no cumple con su funcin de mecanismo para

ejercer control y pedir responsabilidad a una autoridad de eleccin popular. De
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hecho, no constituye un mecanismo que permite castigar a una autoridad de

eleccin popular y su partido por su mal desempeo. Desde una perspectiva de
costes polticos y econmicos, es preferible esperar que se convoque a nuevas
elecciones de autoridades para ejercer un voto-castigo, evitando reelegir a dicha
autoridad o que un miembro de su grupo o partido se haga elegir en el cargo.
Ahora, ni la Constitucin ni la LRE establecen qu hacer si una autoridad es
revocada, es decir, no se establece si se debera convocar a nuevas elecciones o
quin ocupara el cargo mientras transcurre el lapso restante del mandato de
la autoridad revocada.
5. 2013: Inauguracin fallida de revocatorias
Hasta el 22 de febrero del 2013 (cierre de la primera fase) el TSE recibi

un total de 124 solicitudes de revocatoria para tratar de sacar del cargo a
un total de 216 autoridades electas en los diferentes niveles de gobierno.De
las 216 autoridades, 168 eran concejales, 37 alcaldes, 5 asamblestas
departamentales, 3 diputados uninominales, un gobernador, un ejecutivo
seccional y un indgena de circunscripcin especial; siendo las autoridades
del nivel subnacional especialmente municipales (concejales y alcaldes)
contra las que se pidi mayoritariamente la revocatoria (Prensa Bolivia,
2013; Opinin, 2013b).
De las 124 solicitudes de revocatoria se aceptaron 79, emitindose resoluciones
autorizando la impresin de libros para que se recojan las firmas necesarias en
cada uno de los casos (segunda fase). De las 79 solicitudes aceptadas, 76 fueron
archivadas, la mayora por no cumplir con el nmero de firmas exigidas Solo
tres solicitudes cumplieron con el nmero de firmas necesarias las que deban
ser objeto de revisin (tercera fase) (La Razn, 2013b; FMBolivia, 2013b; Los
Tiempos, 2013; Opinin, 2013c). Las tres solicitudes que siguieron en el proceso
fueron: 1) contra los concejales titulares y suplentes del municipio de Bermejo
en el departamento de Tarija; 2) contra los concejales de la alcalda de San
Matas en el departamento de Santa Cruz; y 3) contra el alcalde y concejales
del municipio de Colpa Blgica en el departamento de Santa Cruz (FMBolivia,
2013b; La Razn, 2013a).14
14 En Tarija, se solicit la revocatoria de todos los concejales titulares y suplentes del municipio de Bermejo; en Santa Cruz, se trat
de someter a revocatoria a los concejales Claudio Rojas Surez y Elizabeth Rojas Durn, del Gobierno Municipal de San Matas;
y, tambin en Santa Cruz, se pidi revocar al alcalde de Colpa Blgica, Baldemar Antelo Ortiz, y al concejal Luis Fernando Orozco
Beizn (FMBolivia, 2013b).
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Posteriormente, el TSE rechaz las solicitudes de revocatoria contra las

autoridades municipales de Bermejo (Tarija) y San Matas (Santa Cruz)
debido a que los peticionarios no lograron recabar las firmas con los
requerimientos respectivos, por lo que de las 79 solicitudes que fueron
aceptadas inicialmente, qued vigente solo la presentada en el municipio
de Colpa Blgica en el departamento de Santa Cruz, para sujetar a
revocatoria al alcalde Vladimir Antelo y al concejal Fernando Orozco (La
Razn, 2013c)15.
La solicitud de revocatoria contra el alcalde y un concejal del municipio de Colpa

Blgica no cumplieron con el porcentaje de adherentes requerido, por lo que
tambin fue archivada. El 2 de agosto del 2013, la vocal del Tribunal Supremo
Electoral (TSE), Dina Chuquimia, inform: La fase de verificacin de datos ya
ha concluido y en ese entendido podemos aseverar que hasta este momento,
prcticamente [...] no existe ninguna solicitud que haya cumplido con los
requisitos para continuar con el proceso de revocatoria de mandato, que se tena
que llevar adelante el prximo 8 de diciembre (Correo del Sur, 2013).
6. Por qu no se activaron votaciones para procesos de revocatoria?
Buena parte de las iniciativas fallidas de revocatoria tenan como fin revocar
autoridades subnacionales, es decir, locales, especficamente alcaldes y concejales,
caso en el cual el porcentaje de firmas necesario es del 30% en la circunscripcin
territorial respectiva. Ahora, cun alto o bajo es el porcentaje requerido? Si se
estima que no se pudo activar ni un solo proceso de revocatoria del mandato, se
puede decir que el porcentaje es alto, razn por la cual precisamente no se logr
recolectar las firmas, sin embargo, es necesario complejizar la reflexin.
La mayora de las iniciativas de revocatoria no cumplieron con el requisito
del nmero de firmas necesarias. Por qu no se logr recoger las firmas? Al
parecer, una buena forma de lograr un acercamiento razonable a la respuesta
es considerando el nivel de participacin de los votantes en la eleccin de las
autoridades. Bajo la premisa de que si el nivel de participacin en elecciones
15 El vocal del TSE de Bolivia, Marco Ayala, dijo que el 30 de mayo del 2013 la Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral conoci
la solicitud de revocatoria en el municipio de San Matas y se determin el archivo de obrados, al no haber cumplido con el
nmero mnimo de firmas, sucediendo cuestin similar con el municipio de Bermejo de Tarija. Afirm que solamente quedaba
la presentada en el municipio cruceo de Colpa Blgica, que sera el nico que podra ir a la revocatoria de mandato, aclarando
que en esa poblacin s se cumpli con el nmero de firmas para llevar adelante el proceso, aunque resta revisar si los firmantes
corresponden al padrn electoral del poblado (Opinin, 2013c). Marco Ayala, vocal del TSE, dijo: La Sala Plena del Tribunal
Supremo Electoral ha conocido este jueves [13 de junio del 2013] la solicitud de revocatoria de mandato en el municipio de San
Matas y se ha determinado, al no haber cumplido con el nmero mnimo de firmas, el archivo de obrados. En lo que respecta al
municipio de Bermejo de Tarija, tambin se han archivado obrados [sic] (La Razn, 2013c).
200
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es alto, la potencialidad de activar procesos revocatorios podra ser alto y,

viceversa, se podra hallar una respuesta a los cuestionamientos planteados.
Si se observa que el nmero de empadronados para las elecciones efectuadas

en el 2009 fue de 5 139 554 de personas y el nmero de personas que acudieron
a las urnas fue 4 859 440 (Corte Nacional Electoral, 2009), se evidencia que el
nivel de participacin en elecciones por parte de los bolivianos es alto. Por lo
tanto, con un nivel de participacin como el mencionado, se puede sostener
que el porcentaje exigido para revocar a las autoridades es alcanzable, pues
los iniciadores o patrocinadores de revocatoria pueden acudir a un cuerpo
electoral potencialmente participativo.
Por qu, a pesar del potencial participativo de los electores, no se pudo recoger
las firmas? Se pueden ensayar diferentes respuestas a la pregunta, sin embargo,
la ms consistente tiene relacin con el fracaso por parte de los recolectores de
firmas, es decir, aquellos que fueron titulares de las iniciativas de revocatoria.
Dicho fracaso puede estar relacionado por ejemplo, con la falta de experticia
por parte de los titulares de las iniciativas y sus equipos, quienes desplegaron
estrategias fallidas para, a tiempo y cumpliendo las formalidades respectivas,
recolectar las firmas. Es probable que a pesar de que los titulares de las
iniciativas de revocatoria hayan desplegado estrategias eficaces para recolectar
las firmas a tiempo y con las formalidades respectivas, la ciudadana (firmantes
potenciales) no haya deseado deliberadamente apoyar con sus firmas y por lo
tanto de antemano hayan obstaculizado la activacin de procesos de revocatoria.
7. Conclusiones
Las reflexiones sobre procesos de revocatoria en Bolivia son prcticamente

inexistentes posiblemente debido a que el pas es el ltimo en acoger la
institucin de la revocatoria entre aquellos que la regulan en sus entramados
institucionales (por lo menos en Amrica Latina). Adems, apenas entre 2012
y 2013 se abri por primera vez en la historia la posibilidad de activar procesos
revocatorios. En definitiva, la revocatoria en Bolivia es de corta data.
Los actuales arreglos jurdicos e institucionales que regulan la revocatoria
en Bolivia son muy complejos. No solo que los requisitos y el proceso que se
debe transitar para lograr que se convoque a revocatoria de una autoridad de
eleccin popular son burocrticos, largos y dificultosos, sino que los arreglos
normativos desincentivan que actores polticos de diferente origen traten de
culminar con xito un proceso de revocatoria.
201
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En virtud del nivel de participacin por parte del cuerpo electoral boliviano en
las elecciones del 2009, se puede sostener que el porcentaje de firmas exigido
puede ser logrado, pues se acudira a solicitar firmas a un pblico que participa y
por lo tanto no se desentiende, por lo menos, de los eventos poltico-electorales.
No se activaron procesos de revocatoria porque las solicitudes no lograron reunir
las firmas necesarias a pesar del potencial participativo de los electores, lo cual
invita a decir que aquellos que fueron invitados a firmar para activar procesos
revocatorios no lo hicieron por no estar de acuerdo en su activacin.
BIBLIOGRAFA
Libros y artculos
Corte Nacional Electoral
2009
Acta de Cmputo Nacional. Elecciones Generales y Referndum.

Corte Nacional Electoral. Estado Plurinacional de Bolivia.
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Evo insiste en la revocatoria de mandato, en Los Tiempos, Cochabamba, 13 de septiembre del 2007. Versin en lnea: <bit.
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Gobierno avala CPE y deja sin control a Sucre, en Los Tiempos,
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Evo vuelve a retar a prefectos a referndum revocatorio, en
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Gobierno presenta plan de revocatoria, en Los Tiempos, Cochabamba, 10 de diciembre del 2007. Versin en lnea: <bit.
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Referndum revocatorio pasa al pleno de Diputados, en Los
Tiempos, Cochabamba, 12 de diciembre del 2007. Versin en
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Diputados aprueba revocatoria de mandato, en Los Tiempos,

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Tiempos, Cochabamba, 14 de diciembre del 2007. Versin en
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Interinos tomarn lugar de revocados, en Los Tiempos, Cochabamba, 10 de marzo del 2013. Versin en lnea: <bit.ly/1hRSKLI>.
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Autoridades podrn ser revocadas desde este ao, en Opinin,

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Solicitan ante TSE la revocatoria de mandato de 353 autoridades, en Opinin, Cochabamba, 24 de febrero del 2013. Versin
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Recoleccin de firmas definir qu autoridades van al revocatorio, en Opinin, Cochabamba, 9 de abril del 2013. Versin en
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Tribunal Electoral rechaza revocatoria de mandato en Bermejo
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Revocatoria de mandato en Venezuela

Examen de los procesos presidencial, regional y local
Miriam Kornblith
Directora del Programa de Amrica Latina y el Caribe,

Fundacin Nacional por la Democracia (National Endowment for Democracy, NED), Washington D. C.
Profesora (J) de la Universidad Central de Venezuela
Sumario: 1. El contexto de la revocatoria de mandato en Venezuela. 1.1.
Experiencia venezolana con los mecanismos de democracia directa. 1.2. La
revocatoria de mandato y las soluciones institucionales a la crisis poltica
en Venezuela (2002-2004). 2. La activacin de la revocatoria del mandato
presidencial y del referendo revocatorio del 15 de agosto del 2004. 3. Marco
jurdico y reglas de juego de la definicin y puesta en marcha de la revocatoria
de mandato. 3.1. Rasgos que definen la revocatoria de mandato en Venezuela.
3.2. El desarrollo normativo de la revocatoria de mandato presidencial en
Venezuela. 3.3. Las reglas de juego de la revocatoria del mandato presidencial.
4. Revocatoria de mandatos de autoridades regionales y locales: examen
del proceso revocatorio del ao 2007. 4.1. Aspectos jurdicos del proceso
revocatorio del 2007. 4.2. La puesta en marcha y resultados de la revocatoria
de mandatos del ao 2007. 4.3. Realizacin de los referendos revocatorios. 5.
Consideraciones finales. Bibliografa consultada.
1. El contexto de la revocatoria de mandato en Venezuela
La revocatoria de mandato est consagrada en la vigente Constitucin

venezolana promulgada en 1999. La constitucionalizacin de esta figura de
democracia participativa fue una propuesta central de la primera campaa
electoral de Hugo Chvez en 1998 y de la coalicin poltica que lo respald. Para
ello, la campaa plante la necesidad de convocar una asamblea constituyente
que incorporara la revocatoria de mandato en la Constitucin resultante.
La posibilidad de consagrar la revocatoria de mandato ya haba sido planteada

durante las deliberaciones que tuvieron lugar en la Comisin Bicameral de Revisin
de la Constitucin de 1961 entre 1989-1992. El proyecto de reforma constitucional
presentado por dicha comisin al Congreso de la Repblica en marzo de 1992
inclua la revocatoria del mandato de todas las autoridades electas, mediante
iniciativa y consulta popular, junto con otros mecanismos de democracia directa,
tales como los referendos consultivos, aprobatorios y abrogatorios, diversas
modalidades de iniciativa popular y la convocatoria de una asamblea constituyente.
No obstante, este intento fracas al ser suspendida la segunda discusin de la
reforma constitucional en la Cmara del Senado a finales de 1992.1
Para el examen de esa experiencia ver Kornblith (1998). La discusin acerca de esta figura en el intento de reforma constitucional
de 1992 en Antela (2010) y Ayala Corao (2004).
209
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Desde los tiempos de la fallida reforma constitucional, la incorporacin

de los diversos mecanismos de democracia directa en el orden jurdico y
sociopoltico venezolanos form parte de un movimiento crtico respecto
del rendimiento de la democracia venezolana que, despus de ms de tres
dcadas de funcionamiento desde su instauracin en 1958, mostraba signos
de agotamiento y distorsiones importantes. Una crtica generalizada era
la excesiva partidizacin de las decisiones colectivas y el monopolio de la
participacin y representacin sociopoltica por parte de los partidos polticos.
Frente a estos cuestionamientos surgieron propuestas variadas, muchas de
ellas emanadas de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre)
creada en 1985.
Las formulaciones ms exitosas fueron la puesta en marcha de la

descentralizacin poltico-administrativa y la reforma de las reglas del juego
electoral, como la incorporacin de la personalizacin del sufragio y el sistema
electoral mixto para cuerpos deliberantes. Ambas reformas se implantaron a
partir de 1989. La vertiente que impulsaba la incorporacin de los mecanismos
de democracia directa para diversificar los canales de participacin y de
toma de decisiones ciudadanas tuvo una primera expresin significativa en la
aprobacin de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP) de
diciembre de 1997, que consagr el referendo consultivo de alcance nacional.
1.1. Experiencia venezolana con los mecanismos de democracia directa
Con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1999 (Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela, CRBV), en la que se consagra un amplio
espectro de mecanismos de democracia directa, incluida la revocatoria del
mandato, en Venezuela se haba experimentado de manera muy limitada con
algunos instrumentos aislados de democracia directa. Un caso paradigmtico
fue el plebiscito convocado por el dictador Marcos Prez Jimnez en diciembre
de 1957 para decidir su continuidad en el poder. El anuncio de los resultados
oficiales fraudulentos, segn los cuales la poblacin haba votado a favor de
la continuidad del dictador, fue un detonante para su cada en enero de 1958
y la reinstalacin de la democracia en el pas. La Constitucin de 1961, cuya
vigencia se extendi hasta 1999, solo contemplaba la posibilidad de convocar
un referendo consultivo para someter a la consideracin popular la reforma de
la Constitucin (art. 246, ordinal 4). Esta posibilidad nunca fue utilizada.
A finales de la dcada de los 80 y durante la dcada de los 90 se introdujeron
por va legislativa innovaciones que permitieron el uso de mecanismos de
210
30/09/14 11:36
MIRIAM KORNBLITH: Revocatoria de mandato en Venezuela: examen de los procesos presidencial, regional y local
democracia directa, incluida la revocatoria de mandato. As, el artculo 69

de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, promulgada en 1989, regulaba la
revocatoria del mandato de los alcaldes, no obstante en este caso la iniciativa
corresponda a los miembros de la cmara municipal y no a los votantes. La Ley
Orgnica de la Justicia de Paz (1994) dispuso la posibilidad de la revocatoria
popular del mandato de los jueces, los cuales eran elegidos popularmente. La
Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles
(1997) estableci la obligacin de la consulta popular mediante un referendo
consultivo en la parroquia respectiva en el caso de la instalacin de bingos,
casinos y afines (Antela, 2010: 40-42). Finalmente, el artculo 181 de la Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (1977) consagr la posibilidad de
celebrar referendos de carcter nacional para consultar a los electores sobre
decisiones de especial trascendencia nacional.
El uso sistemtico de mecanismos de democracia directa en el mbito nacional

se inicia con el ascenso de Chvez al poder y a lo largo de sus aos en la
presidencia (1999-2013). La primera vez que se activ el referendo consultivo
de alcance nacional en Venezuela fue el 25 de abril de 1999, a propsito de la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC). La iniciativa surgi
del presidente de la repblica apenas posesionado en el cargo en febrero de
1999, y fue aprobada por el Consejo Nacional Electoral (CNE). Esta convocatoria
gener un gran nmero de consultas e impugnaciones ante la entonces
Corte Suprema de Justicia2. El aspecto ms problemtico fue la intencin
del presidente de reservarse la definicin de las reglas de juego electorales
las llamadas bases comiciales para la seleccin de los representantes a
la ANC (la segunda pregunta del texto del referendo). La Corte Suprema de
Justicia orden la modificacin de la propuesta original del presidente Chvez,
al considerar que la segunda pregunta tena un carcter plebiscitario dada
la pretensin del presidente de reservarse para s la potestad de definir las
reglas electorales para la seleccin de los miembros de la ANC, por lo tanto, era
incompatible con la definicin jurdica del referendo.
Superados los escollos legales, el referendo se someti a la consideracin del
electorado. Este constaba de dos preguntas. La primera fue: Convoca usted
una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el
Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento
efectivo de una Democracia Social y Participativa?. La segunda se refera a la
La Asamblea Nacional Constituyente de 1999 elimin la Corte Suprema de Justicia y la sustituy por el Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ).
211
30/09/14 11:36
reglas para la eleccin de los representantes a la ANC, cuya redaccin le fue

encomendada al CNE por mandato del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).
El 87,8% de los votantes respondi afirmativamente a la primera pregunta y
81,74% a la segunda, y la abstencin alcanz el 62,4%.3
La Constitucin de 1961, en vigor en el momento de la convocatoria, no

contemplaba la figura de una ANC y menos an un referendo para convocarla.
No obstante, se utiliz la figura del referendo consagrada en la mencionada Ley
del Sufragio y Participacin Poltica (1997) para consultar materias de alcance
nacional. La solucin jurdica al desafo poltico planteado por la propuesta de
convocar una ANC fue interpretar liberalmente el artculo 4 de la Constitucin
de 1961, que afirmaba: La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce,
mediante el sufragio, por los rganos del Poder Pblico combinado con el
artculo 50, segn el cual la enunciacin de los derechos y garantas contenida
en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. La
Sala Poltico-Administrativa de la, en aquel momento, Corte Suprema de Justicia
concluy que la soberana tambin poda expresarse directamente para elegir
una asamblea constituyente y no solo para la eleccin de representantes en
los poderes pblicos. Decidi entonces que la convocatoria a una ANC estaba
incluida de manera implcita en el derecho a la participacin, aunque no hubiera
sido expresamente enumerada en la Constitucin de 1961 (TSJ, 2002: 19-36).
Bajo estas premisas, el proceso constituyente se activ en tres fases: en la

primera, se realiz un referendo consultivo para convocar a la ANC el 25 de abril
de 1999; en la segunda, se llev a cabo la eleccin de los representantes de la
ANC el 30 de julio de 1999 y, en la tercera, se activ un referendo consultivo para
aprobar el proyecto de Constitucin elaborado por la ANC el 15 de diciembre
de 1999. Todo este proceso atraves una ruta jurdico-institucional delicada,
marcada por la confrontacin entre los llamados Poderes constituidos y el
poder constituyente. Esta tensin se expres en el autoatribuido carcter
originario de la ANC y la supraconstitucionalidad que la Corte Suprema de
Justicia le atribuy a esta (TSJ, 2002: 37-69)4, lo que supuso el abandono de
facto de la legalidad emanada de la vigente pero supuestamente moribunda
3
4
Para el tratamiento de estos referendos y de los comicios del perodo 1998-2003, vase Kornblith (2003).
La supraconstitucionalidad de la ANC significaba que sus actos y decisiones, en tanto poder originario, no estaban sometidos a
los mandatos del orden jurdico establecido, incluyendo la Constitucin vigente. Este carcter fue consagrado por la Corte Suprema
de Justicia en una polmica sentencia del 14.10.99, en la cual legitim la decisin de la ANC de decretar la reestructuracin del
Poder Legislativo.
212
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Constitucin de 19615. La ANC fue concebida como originaria y, por tanto,

no limitada ni subordinada a los llamados poderes constituidos. A partir de
tal condicin se convirti en un instrumento para la reestructuracin de los
poderes pblicos y de consolidacin de los nuevos ocupantes del poder aun
antes de promulgada la nueva Constitucin (Kornblith).
Luego de esta experiencia, la figura del referendo consultivo se utiliz

nuevamente en diciembre del 2000 en el marco de la Constitucin de 1999
recientemente promulgada. El referendo se activ para consultar al electorado
su opinin respecto a la cesacin de todos los cargos directivos de la estructura
sindical del pas6. Su utilizacin para este fin gener una amplia polmica
puesto que existan serias dudas acerca de si trataba de una materia de
alcance nacional o de mbito restringido al sindical. Se debati, a su vez,
acerca de su naturaleza vinculante o no y acerca de otras cuestiones de carcter
procedimental como el cumplimiento de los lapsos para su convocatoria.
Todas estas materias fueron decididas por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) conforme con las aspiraciones de los parlamentarios
de las bancadas pertenecientes a la coalicin gubernamental, que en esta
ocasin fungieron como los promotores de la consulta (TSJ, 2002: 145-157).
Despus de estas experiencias relacionadas con el uso de los referendos

consultivos, la figura de la revocatoria de mandato fue adquiriendo creciente
visibilidad y relevancia en el debate poltico. Entre estas experiencias y la
realizacin del referendo revocatorio presidencial del 15 de agosto del 2004,
hubo dos tentativas fallidas de utilizar los mecanismos de democracia directa
por parte de sectores opuestos al presidente Chvez y a su proyecto poltico. La
primera tentativa fue organizada por diversos partidos y grupos de la sociedad
civil que se propusieron convocar varios referendos consultivos. Uno era sobre
la enmienda a la Constitucin para recortar el perodo presidencial de 6 aos y
otro acerca de la renuncia presidencial. En noviembre del 2002, los promotores
de estas iniciativas presentaron ante el CNE cerca de 2 millones de firmas para
activar el referendo acerca de la renuncia presidencial. El rgano electoral aprob
luego la convocatoria de la consulta para el 3 de febrero del 2003. No obstante,
En la ceremonia de toma de posesin (02.02.99), el electo presidente Chvez respondi al juramento de rigor para asumir el
cargo de la siguiente manera: Juro delante de Dios, juro delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que sobre esta moribunda
Constitucin [refirindose a la vigente Constitucin de 1961] impulsar las transformaciones democrticas necesarias para que la
Repblica nueva tenga una carta magna adecuada a los nuevos tiempos (cfr. Leal, 2004: 3, el nfasis es nuestro). Para Leal (2004:
2), este acto marca el proceso de desinstitucionalizacin de la vida poltica venezolana.
La pregunta sometida a la consideracin del electorado fue: Est usted de acuerdo con la renovacin de la dirigencia sindical,
en los prximos 180 das, bajo Estatuto Especial elaborado por el Poder Electoral, conforme a los principios de alternabilidad y
eleccin universal, directa y secreta, consagrados en el artculo 95 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
que se suspendan los directivos de centrales, federaciones y confederaciones sindicales establecidas en el pas?. La abstencin
alcanz el 76,5% y el S obtuvo el 62,02% de los votos (Kornblith, 2003: 397).
213
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el 22 de enero del 2003, a escasas semanas de su realizacin, una decisin de la

Sala Electoral del TSJ anul la convocatoria del referendo por encontrar vicios en
la conformacin de la junta directiva del organismo electoral.
La segunda tentativa fallida consisti en el primer intento de convocar un referendo

revocatorio presidencial. Con este propsito, 3,2 millones de solicitudes fueron
reunidas en febrero del 2003 a travs de una iniciativa articulada por diversos
grupos opositores, denominada el firmazo, en sustitucin del suspendido
referendo. Las solicitudes fueron presentadas ante el CNE el 20 de agosto del
2003, fecha en la cual se cumpla la mitad del perodo presidencial y que segn
la Constitucin de 1999 (CRBV) permita la activacin del referendo revocatorio.
En este caso, la mayora progubernamental del rgano comicial decidi en contra
de la iniciativa. Los tres directivos pro oficialistas alegaron el incumplimiento de
formalidades esenciales por parte de los promotores de la consulta, como la
extemporaneidad de la recoleccin de firmas y la falta de mencin del organismo
electoral en el encabezado de las planillas (CNE: 2003a).
Este examen del uso de los mecanismos de la democracia directa en Venezuela
con anterioridad a la activacin de la revocatoria del mandato presidencial revela
que la puesta en marcha de los mecanismos de la democracia directa entre 1999
y 2003 fue intensa, que careca del debido desarrollo legal e institucional y que
requiri para cada caso decisiones que no fueron jurdicamente consistentes
entre s. Paradjicamente, la activacin de los mecanismos de democracia
directa se top con mayores dificultades bajo el mandato de la Constitucin de
1999 que en el marco de la Constitucin de 1961, a excepcin de la consulta
acerca de la renovacin de la dirigencia sindical promovida por el oficialismo.
En cada oportunidad en que los instrumentos de la democracia directa fueron
enarbolados por sectores opositores al gobierno, tropezaron con severos
impedimentos para su activacin. En cambio, su desarrollo fue facilitado cuando
se trat de procesos cuya iniciativa correspondi y favoreci al oficialismo.
Despus del referendo revocatorio del 15 de agosto del 2004 el cual se examinar
con detalle ms adelante tuvieron lugar dos consultas refrendarias de alcance
nacional, vinculadas con la reforma de la Constitucin de 1999. En la primera
ocasin, el 4 de diciembre del 2007, se someti a la consideracin del electorado
una ambiciosa propuesta de reforma de la Constitucin. La iniciativa surgi del
presidente Chvez, quien present a la Asamblea Nacional en agosto del 2007
una propuesta integral de reforma constitucional de 33 artculos. Luego de ser
ampliada y modificada por la Asamblea Nacional, la propuesta final constaba de
214
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69 artculos y abarcaba materias fundamentales como la reorganizacin polticoadministrativa del pas, la redefinicin del concepto de propiedad, el fortalecimiento
de las competencias presidenciales y la reeleccin indefinida del presidente, la
consagracin de un Estado socialista, la constitucionalizacin de los concejos
comunales del poder popular, de las misiones y de fondos extrapresupuestarios,
entre otras7. En el referendo la propuesta oficial fue derrotada por estrecho
margen, el NO obtuvo 50,7% y el S 49,29%8. La segunda consulta tuvo lugar el
15 de febrero del 2009. En esta ocasin el presidente, con el aval de la Asamblea
Nacional, someti a la consideracin del electorado la enmienda de la Constitucin
limitada a admitir la eleccin indefinida de los cargos de eleccin popular. La
profusin de temas polmicos y la exclusin de otros cargos de eleccin popular a
la posibilidad de la reeleccin indefinida llevaron al fracaso del intento del 2007.
Al concentrarse este segundo intento exclusivamente en la reeleccin y ampliarla
a todos los cargos de eleccin popular se limaron buena parte de las resistencias a
la propuesta anterior, y el resultado favoreci al presidente; el S obtuvo 54,85% y
el NO 45,14%. La abstencin, por su parte, se ubic en 29,67%9.
Siguiendo el patrn antes sealado, en ambos procesos se verific un exacerbado
ventajismo pro oficial. Todas las controversias de fondo y de forma, asociadas
con los aspectos legales, institucionales, organizativos y procedimentales de
ambas consultas fueron zanjadas de manera expedita y favorable a los objetivos
gubernamentales.
Otra iniciativa referida al uso de mecanismos de democracia directa se refiere

a la activacin de referendos revocatorios de carcter regional y local durante
el ao 2007. Esta experiencia ser examinada con detalle en la ltima seccin
de este estudio.
1.2. La revocatoria de mandato y las soluciones institucionales a la

crisis poltica en Venezuela (2002-2004)
La revocatoria de mandato surgi, como se dijo, de las deliberaciones de la
ANC. Los representantes de la coalicin gobernante tuvieron una presencia
7
8
Para el examen exhaustivo de esta propuesta de reforma constitucional, vase Rachadell (2007).
La consulta fue presentada en dos bloques temticos. Los resultados de cada bloque difirieron ligeramente: Bloque A: S: 49,29%,
NO: 50,7%; Bloque B: S: 48,94%, NO: 51,05%; la abstencin alcanz el 44%. Ver: <www.cne.gob.ve/divulgacion_referendo_
reforma/>.
La pregunta sometida a consulta fue: Aprueba usted la enmienda de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230 de la Constitucin
de la Repblica, tramitada por la Asamblea Nacional, que ampla los derechos polticos del pueblo, con el fin de permitir que
cualquier ciudadano o ciudadana en ejercicio de un cargo de eleccin popular, pueda ser sujeto de postulacin como candidato o
candidata para el mismo cargo, por el tiempo establecido constitucionalmente, dependiendo su posible eleccin, exclusivamente,
del voto popular?. Ver: <www.cne.gob.ve/divulgacion_referendo_enmienda_2009/>.
215
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hegemnica en la Asamblea y ocuparon el 95% de los cargos (a partir de

aproximadamente 65% de los votos) de modo que en el diseo institucional
resultante se impuso el proyecto sociopoltico de los nuevos ocupantes del poder.
En el tratamiento de algunos temas polmicos hubo importantes divergencias
entre el bloque mayoritario y la exigua representacin opositora (por ejemplo,
en los temas del parlamento unicameral, el cambio de nombre de la repblica,
la reeleccin presidencial) y en otros temas incluso se expresaron diferencias
relevantes dentro del bloque mayoritario (como la libertad de expresin y los
derechos de los pueblos indgenas). Sin embargo, respecto de la revocatoria de
mandato no hubo divergencias de relieve en las deliberaciones de la ANC.
No obstante, la dinmica sociopoltica subsiguiente llev a colocar la figura de la
revocatoria de mandato en el centro de la confrontacin y del debate polticos,
como expresin de la polarizacin y el antagonismo que caracterizaban las
relaciones entre el gobierno y la oposicin en aquellas circunstancias, y que
siguieron marcando la larga permanencia de Chvez en la presidencia hasta su
fallecimiento el 5 de marzo del 2013.
Los sectores de oposicin intentaron desplazar del poder al presidente Chvez

a travs de diversas acciones institucionales y no institucionales, como fueron
las masivas movilizaciones y marchas de protesta durante los aos 2002 y
2003, la solicitud de renuncia, el breve desplazamiento del poder y el fallido
golpe de Estado de abril 2002, el paro petrolero de diciembre 2002-febrero
2003 y las iniciativas de recoleccin de firmas para convocar un referendo
consultivo acerca de la renuncia presidencial entre 2002 y 2003. El fracaso de
todos estos intentos hizo que la revocatoria del mandato adquiriese especial
relevancia y fuerza como mecanismo institucional y electoral dentro de la
estrategia opositora para remover al mandatario. En la medida en que los
sectores opositores fueron identificndose con el uso de la revocatoria del
mandato presidencial y se aproximaba la fecha de su posible convocatoria (19
de agosto del 2003), la polmica en torno a dicha figura se acrecent.
Las agudas tensiones del ao 2002 dieron lugar, entre otras cosas, a un
complejo mecanismo de negociacin entre representantes gubernamentales y
las fuerzas opositoras, bajo la facilitacin de actores internacionales. En el pas
se estableci la llamada Mesa de Negociacin y Acuerdos desde septiembre 2002
hasta mayo 2003, que cont con la facilitacin y presencia fsica durante largos
meses del Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, y su equipo, as como
de representantes del Centro Carter y del Programa de las Naciones Unidas
216
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para el Desarrollo (PNUD). Como resultado qued establecida la pertinencia

de la revocatoria de mandato como mecanismo para procurar una solucin
constitucional, pacfica, democrtica y electoral a la crisis poltica.
Es as como esta figura pas a ubicarse en el centro del debate y de la accin

poltica en Venezuela y fue reconocida y promovida por la comunidad
hemisfrica (y ms all de la misma) como el canal institucional apropiado
para la tramitacin y canalizacin del conflicto poltico en el pas (Martnez
Meucci, 2012)10.
2. La activacin de la revocatoria del mandato presidencial y del referendo revocatorio del 15 de agosto del 2004
La revocatoria del mandato presidencial fue puesta en marcha luego de la
designacin de una nueva junta directiva del CNE en agosto del 2003 y de la
aprobacin de las primeras normas para regular esta figura en septiembre del
2003. Las normas establecieron las fases de recoleccin, verificacin y reparo
de solicitudes, convocatoria y realizacin del referendo revocatorio11.
En octubre del 2003 los partidos de oposicin, promotores de la revocatoria del

mandato presidencial, participaron formalmente al ente comicial su intencin
de activarla. La recoleccin de las firmas tuvo lugar en noviembre del 2003,
producto de la cual se recogieron y entregaron 3,4 millones de solicitudes,
cifra que exceda con creces las 2,4 millones necesarias12. El organismo
electoral puso en marcha una variedad de mecanismos destinados a impedir
la convocatoria del referendo revocatorio. Estos procedimientos incluyeron el
retraso y alargamiento artificial de todas las fases del proceso, la anulacin
discrecional de solicitudes y de firmas, la imposicin de una fase de reparo
de 1 milln de firmas consideradas dudosas por el CNE y la discriminacin
en contra de los solicitantes de la revocatoria del mandato presidencial, entre
otros. La tenacidad de los solicitantes y las presiones internas e internacionales
finalmente obligaron al ente comicial y al gobierno a reconocer la
existencia de 2,4 millones de solicitudes vlidas y a convocar formalmente el
acto comicial en junio del 2004.
10 En esta obra de Martnez se examinan con profundidad los aspectos polticos, institucionales y procedimentales referidos al
proceso de negociacin que antecedi a la convocatoria del referendo revocatorio.
11 Inicialmente tambin se organiz el proceso revocatorio de diputados del oficialismo y de la oposicin. El mismo estuvo plagado
de mltiples irregularidades y careci de definiciones bsicas como por ejemplo quin deba sustituir a los diputados postulados
por lista que resultaran revocados. Finalmente, la iniciativa fue desestimada por lo que slo examinaremos el proceso revocatorio
presidencial.
12 El nmero exacto de solicitudes contabilizadas por la oposicin y entregadas al CNE fue 3 448 747 y la cifra requerida, equivalente
al 20% de los electores inscritos en el registro electoral, era 2 436 083 solicitudes. Ver Smate (2004a).
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El referendo revocatorio tuvo lugar el 15 de agosto del 2004, aproximadamente

un ao despus de la introduccin de la primera solicitud y apenas una semana
antes de la finalizacin del cuarto ao de gobierno del presidente. La pregunta
sometida al electorado fue: Est usted de acuerdo con dejar sin efecto el
mandato popular, otorgado mediante elecciones democrticas legtimas al
ciudadano Hugo Chvez Fras, como presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela para el actual perodo presidencial? Se evit la mencin al acto
de revocar y se sugiri la ilegitimidad de interrumpir el mandato presidencial.
Contrariando la prctica convencional y la experiencia venezolana previa, la
respuesta NO ocup el primer lugar en la boleta electoral. El resultado del
referendo revocatorio favoreci al presidente y le garantiz su permanencia en el
cargo. La opcin NO obtuvo 5 800 629 votos (59%) y la opcin S logr 3 989
008 votos (40,6%). La abstencin alcanz el 30,08% de los electores habilitados
para sufragar (Kornblith, 2005; Smate 2004a, 2004b; CNE, 2005)13.
3. Marco jurdico y reglas de juego de la definicin y puesta en

marcha de la revocatoria de mandato
La Constitucin de 1999 consagra un amplio repertorio de mecanismos

de democracia directa. Dando continuidad con la pregunta aprobada en el
referendo consultivo que dio lugar a la convocatoria de la ANC, en el Prembulo
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se afirma
que el nuevo texto tiene como objetivo refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica... (nfasis aadido).
En el artculo 5 de la CRBV se marca la diferencia entre los mecanismos de
participacin directa (democracia participativa) e indirecta (democracia
representativa):
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el
Poder Pblico (nfasis aadido).
Al igual que en las constituciones de Colombia (1991), Ecuador (1998) y

Bolivia (reforma del 2004) la forma de gobierno se define como participativa
13 Curiosamente, en esta publicacin del CNE (2005: 118) se invirtieron las cifras del resultado oficial de la consulta y se le atribuye
59% a la opcin del S y 40,6% al NO. Estos son los resultados que algunos sectores de oposicin consideraron los verdaderos,
argumentando la existencia de un fraude electrnico en el evento comicial. El CNE recogi la publicacin excusndose por la
existencia de errores de imprenta y descuidos en la edicin del libro.
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en alusin a la presencia de mecanismos de democracia directa como son los

referendos, la iniciativa popular y la revocatoria de mandato, entre otros. Pero
a diferencia de esos pases, en la CRBV la revocatoria de mandato moldea de
manera sustantiva la forma de gobierno:
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades
polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables. (CRBV, art. 6, nfasis aadido).
Utilizando una redaccin semejante a la del artculo 103 de la Constitucin

colombiana de 1991, se enumera una amplia gama de mecanismos de participacin:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de

su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo,
la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores
de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios

de participacin previstos en este artculo. (CRBV, art. 70, nfasis aadido).
La inclusin de la democracia directa o participativa en el entramado

valorativo e institucional venezolano es compartida por otras naciones y
textos constitucionales de Amrica Latina, sin embargo, en la Constitucin
venezolana vigente la democracia directa se presenta en oposicin a la
democracia representativa. Esta tensin queda plasmada en el texto vigente,
entre otros aspectos, cuando se prescinde de la connotacin representativa
al referirse a la forma de gobierno (art. 6), se excluye del texto la mencin a
los partidos polticos denominndolos asociaciones con fines polticos y se
prohbe el financiamiento pblico de sus actividades (art. 67). Adems, por la
tendencia general a exacerbar el poder ejecutivo en detrimento del principio
del equilibrio entre los poderes14.
14 Existe abundante literatura acerca de las tendencias antiliberales y antidemocrticas del rgimen poltico inaugurado con el
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Hasta antes de la promulgacin de las recientes constituciones de Ecuador

(2008, arts. 61 y 105) y de Bolivia (2009, art. 240), Venezuela era el nico
pas de Amrica Latina que consagraba la revocatoria de mandato para todos
los cargos de eleccin popular, incluido el de presidente de la repblica. Otros
pases de Amrica Latina contemplan la revocatoria de mandato para algunos
cargos electivos. La Constitucin ecuatoriana de 1998 inclua la revocatoria
de mandatos de diputados, al igual que la legislacin panamea. En Argentina
est prevista en algunas provincias, en Colombia para gobernadores y alcaldes,
y en el Per para alcaldes y otras autoridades regionales (Beramendi, 2008;
Zovatto, 2008).
La revocatoria de mandato qued consagrada en la CRBV en los siguientes
trminos:
Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o
funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o
electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar
la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual
o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario
o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que
haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o
superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se
considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir
la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en la ley.
La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizar
de acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el perodo para el cual
fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una
solicitud de revocacin de su mandato. (nfasis aadido, CRBV, art. 72).
3.1. Rasgos que definen la revocatoria de mandato en Venezuela
De acuerdo con el artculo 70 de la CRBV, los principales rasgos definitorios de

la revocatoria de mandato en Venezuela son:
Se aplica a todos los cargos de eleccin popular a nivel nacional, regional y
local;
ascenso de Chvez al poder y su particular combinacin con la participacin y las elecciones. Entre otros, puede consultarse:
Coppedge (2003); Kornblith (2009a); Corrales y Penfold (2011). Una visin en su momento ms favorable respecto de las
potencialidades de la democracia participativa, en Lpez Maya (2005).
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Se aplican los mismos requisitos de activacin, consulta y aprobacin para

todos los cargos de eleccin popular sometidos a la revocatoria de mandato;
No se aplica a funcionarios que ejercen cargos pblicos por designacin;
Solo puede ser activada luego de transcurrida la mitad perodo del mandato
del funcionario electo;
No se requiere una justificacin para ser activada;
La iniciativa corresponde a los electores inscritos en la circunscripcin

electoral del funcionario electo sujeto a la revocatoria;
Para ser activada se requiere la manifestacin de voluntad de al menos el
20% de los electores de la circunscripcin electoral del funcionario;
En el caso de no prosperar la revocatoria de mandato, no se puede convocar

otro proceso durante el perodo de gobierno del funcionario sujeto a la
revocatoria;
La permanencia en el cargo del funcionario cuya revocatoria ha sido solicitada

debe decidirse en un referendo popular en el que pueden participar todos los
electores de la circunscripcin electoral en la que fue elegido el funcionario;
Para que dicho referendo tenga validez debe concurrir al menos el 25% de
los electores inscritos en la circunscripcin correspondiente;
Para que prospere la revocatoria de mandato en el referendo correspondiente,
debe pronunciarse a favor de la misma al menos el mismo nmero de
electores que en su momento votaron a favor del funcionario electo;
La sustitucin del funcionario revocado tiene lugar en una votacin

separada del referendo revocatorio, en los casos en que las normas
existentes establezcan que la misma deba hacerse mediante una eleccin y
dependiendo del tiempo transcurrido del perodo de gobierno; por ejemplo,
si se produce la revocatoria de mandato del presidente de la repblica
despus de cumplido el cuarto ao de gobierno, el cargo vacante la falta
absolutaes suplido por el vicepresidente ejecutivo (designado por el
presidente) y no mediante eleccin popular (CRBV, art. 233).
Los diputados cuyo mandato fue revocado quedan inhabilitados para optar
a cargos de eleccin popular para el perodo siguiente (CRBV, art. 198).
3.2. El desarrollo normativo de la revocatoria de mandato presidencial

en Venezuela
La revocatoria de mandato, al igual que los dems medios de participacin

poltica enumerados en el artculo 70 de la CRBV, careca en el ao 2003 (ao
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de activacin de la revocatoria de mandato) de la ley especfica exigida por el

mencionado artculo. Solo el referendo consultivo estaba contemplado en la Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP) promulgada en diciembre
de 1997, es decir con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva Constitucin.
Ante la carencia de la ley que regule esta figura, se llen el vaco legal de
manera expedita y acomodaticia e incurriendo en graves distorsiones. Bajo la
presin de la inminente activacin de la revocatoria del mandato presidencial
se tomaron decisiones y se elaboraron interpretaciones en temas claves como
la determinacin de la mitad del perodo presidencial; la participacin del
presidente revocado como candidato en la eleccin del sustituto (materia que
el TSJ nunca decidi aun cuando recibi diversas solicitudes de interpretacin
al respecto); la demarcacin del lapso vlido para recolectar las firmas para
solicitar la revocatoria de mandato (i.e., antes o despus de la mitad del
perodo); la definicin de los requisitos de los solicitantes y organizaciones
autorizadas para promover la revocatoria de mandato; las condiciones de
validez del resultado electoral; la posibilidad de que el presidente revocado
participe como candidato en los comicios previstos para su sustitucin, etc. En
estas decisiones participaron los rganos jurisdiccionales, particularmente las
Salas Constitucional y Electoral del TSJ.
La activacin de la revocatoria de mandato tambin se enfrent con el
delicado problema de la designacin de las nuevas autoridades electorales. Le
correspondi a la Sala Constitucional del TSJ nombrar de manera provisional y
por va excepcional a los miembros del CNE en agosto 2003, ante la incapacidad
poltica de la Asamblea Nacional de hacerlo debido a la falta de acuerdo de sus
miembros, que deban escoger a los titulares del poder electoral con el voto de
dos tercios de los diputados.
Junto con su designacin, la Sala Constitucional les confiri una amplia
potestad normativa a las nuevas autoridades electorales para regular todos
los aspectos de la puesta en marcha de la revocatoria de mandato, a fin de
cubrir el antes mencionado vaco legal. El CNE adopt como perspectiva que la
revocatoria de mandato no poda asimilarse a la legislacin existente sobre el
referendo consultivo y que incluso poda alejarse de la materia estrictamente
electoral ya que se trataba de un mecanismo de participacin directa y no de
una eleccin convencional, enfoque que aval y propici el TSJ15. Tambin se
autoatribuy amplias facultades para intervenir en la conduccin de todas las
15 Sobre el examen de esta potestad normativa asignada al CNE y sus consecuencias, vase Antela (2010) y Matheus (2008).
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fases y aspectos del proceso revocatorio, con lo que tergivers su naturaleza

participativa y ciudadana, y le imprimi el sello de un proceso dominado por
una entidad estatal.
La definicin normativa y operacional de la revocatoria de mandato se convirti

en un mbito de intensa confrontacin y diatribas polticas. El enfoque
adoptado y las reglas resultantes fueron intrnsecamente afectados por el
ambiente de polarizacin y confrontacin poltica puesto que se definieron al
calor de esas tensiones y durante el desarrollo de las diversas fases del proceso
revocatorio. Esas reglas se delinearon teniendo en cuenta los intereses y las
fortalezas y debilidades de los actores directamente involucrados, calibrando
las ventajas y desventajas que cada decisin acarreaba para cada una de
las partes. Como los rganos habilitados para regular esta figura estaban
dominados por representantes del gobierno, las normas fueron ideadas para
asegurarles ventajas a los ocupantes del poder. En definitiva, la elaboracin
normativa estuvo sustantivamente marcada por la coyuntura, los antagonismos
sociopolticos y la hegemona oficialista, por lo que careci de la necesaria
imparcialidad, pluralismo y objetividad requeridos para definir instituciones
sensibles y complejas. Ello gener normas y decisiones de dudosa legalidad o
abiertamente ilegales (Pea Sols, 2003). A su vez, tales normas y su aplicacin
ventajista contribuyeron significativamente al resultado final de la consulta.
3.3. Las reglas de juego de la revocatoria del mandato presidencial
Las Normas para regular los procesos de referendos revocatorios de cargos

de eleccin popular (Normas) fueron sancionadas por el CNE en septiembre
del 2003 (CNE, 2003b). Adicionalmente, el rgano comicial dict un amplio
nmero de resoluciones para atender diversas materias asociadas a las fases
de recoleccin, verificacin y reparo de firmas, y convocatoria y realizacin del
referendo revocatorio. Algunas de las materias controversiales no decididas
con anterioridad por el TSJ fueron plasmadas en las Normas, entre las que
destacan que la recoleccin de firmas solo poda tener lugar despus de ocurrida
la mitad del perodo y que la aprobacin de la revocatoria del mandato de un
funcionario electo requiere que los votos a favor superen los votos en contra,
regla no establecida en la CRBV.
A travs de las Normas mencionadas y la profusin de resoluciones y de
decisiones ad hoc que siguieron, se defini una compleja madeja de fases y
subfases y de criterios de validacin o impugnacin de los diversos aspectos
del proceso revocatorio que se apartaron sensiblemente de la experiencia
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previa, de la legislacin existente y de la cultura comicial prevaleciente en

el pas para ese momento. Se produjeron 2 reglamentos, 46 resoluciones, 2
instructivos de procedimientos y 3 solicitudes de crditos adicionales para
activar la revocatoria del mandato presidencial (Martnez, 2004).
Entre los aspectos ms polmicos destaca la excesiva intromisin del rgano

estatal, el CNE, en todos los aspectos del proceso revocatorio. Se dise un
intricado cronograma segn el cual deban transcurrir 6 meses desde la
aprobacin de la recoleccin de firmas hasta la realizacin del referendo
revocatorio, pero que en la prctica se extendi hasta 11 meses por retrasos
deliberados atribuibles al CNE. Se impusieron condiciones excesivamente
onerosas a los ciudadanos y las organizaciones para la recoleccin de las firmas
de apoyo a la solicitud de la revocatoria de mandato, limitando el derecho a la
participacin. Se estigmatiz y discrimin a los ciudadanos que legtimamente
solicitaron la revocatoria del mandato presidencial. Se consagr el ventajismo
a favor del gobierno en las diversas etapas del proceso y en las diferentes
instancias institucionales involucradas en la realizacin del mismo (Kornblith,
2005 y 2009b).
La fase ms cuestionada fue la de la verificacin de las solicitudes, que se
extendi por ms de 100 das aun cuando segn las Normas solo deba
extenderse por 30 das. Los criterios empleados para la validacin y anulacin
de firmas se fueron definiendo y agregando acomodaticiamente a medida
que avanzaba el proceso y se constataba que exista el nmero suficiente de
solicitudes para activar la revocatoria del mandato presidencial16. Se fueron
diseando y aplicando artilugios para eliminar el mayor nmero de solicitudes
a fin de evitar la convocatoria del referendo revocatorio. La imposicin de
criterios ad hoc de invalidacin result en la eliminacin caprichosa de ms
de un milln de solicitudes, utilizando, entre otros mecanismos, la aplicacin
retroactiva de normas que se definieron despus de culminado el proceso
de recoleccin, como en el deplorable caso de las planillas de recoleccin de
firmas con caligrafa similar o las llamadas planillas planas17.
16 En el informe de observacin del Centro Carter se afirma: durante el proceso de verificacin los trabajadores del CNE aplicaban
los criterios de forma inconsistente. (...) [E]stas inconsistencias se repitieron en casi todas las fases de verificacin, a medida que
los trabajadores fueron aplicando arbitrariamente sus propias interpretaciones de las normas. Ver Carter Center (2005: 43) y
McCoy (2005).
17 El CNE denomin planillas planas a los formularios en los que los nombres y otros datos de los solicitantes fueron plasmados
por terceros pero sin la firma y huella del elector. Las normas iniciales no proscriban tal modalidad, la cual fue utilizada por
los promotores de la revocatoria para evitar errores en la recoleccin de los datos de los electores. Retroactivamente el CNE
pretendi invalidar esas solicitudes alegando que el acto de solicitar la revocatoria de mandato era personalsimo, calificativo
que en las normas originales se refera a la firma, huella dactilar y a la presencia fsica del solicitante, pero no a la consignacin de
informacin como el nombre completo, cdula de identidad o direccin. Con el objetivo de anular el mximo nmero posible de
solicitudes, los funcionarios del CNE no solo descartaron aquellas solicitudes en las que la informacin (mas no la firma y huella)
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Al sustraerse la definicin normativa de la legislacin electoral existente y al no

existir normas previamente acordadas, las reglas fueron definidas de manera ad
hoc y acomodaticia, afectando la seguridad jurdica del proceso y los derechos
de las partes, en particular los de los solicitantes de la revocatoria del mandato
presidencial. Ello produjo, entre otras consecuencias, una severa confrontacin
institucional entre la sala electoral del TSJ y el CNE, y entre dicha sala y la sala
constitucional, a propsito del espinoso tema de la anulacin de solicitudes
con caligrafa similar o planillas planas. Esta confrontacin institucional puso
en entredicho la separacin de poderes, evidenci la fragilidad del Estado de
derecho en el pas y consagr precedentes restrictivos para el cabal ejercicio
de la participacin poltica (Brewer-Caras et al., 2004).
Otro aspecto especialmente crtico y cuestionable fue la divulgacin de

los nombres y otros datos de los electores firmantes de las solicitudes de
revocatoria de mandato, lo cual pervirti la regla del secreto del voto y dio
lugar a la retaliacin en contra de los firmantes opositores, disolviendo las
virtudes de la llamada democracia participativa. En las Normas se estableci
la controversial disposicin de publicar el nmero de cdula de identidad de
los solicitantes una vez finalizado el proceso de validacin de firmas (art. 31)
con el propsito aparente de proteger al elector frente a la eventualidad de un
tratamiento incorrecto de su solicitud18. No obstante antes de la finalizacin
de dicha fase la informacin fue entregada por el CNE al comando de campaa
del presidente Chvez, quien la utiliz en un sentido contrario al explicitado en
la disposicin, convirtindose la decisin del CNE en el soporte para urdir la
intimidacin, discriminacin y retaliacin en contra del votante opositor.
De este modo, los nombres y dems datos personales de los 3,4 millones
de electores solicitantes de la revocatoria de mandato presidencial fueron
publicados en la pgina web del diputado Luis Tascn, del partido de gobierno
Movimiento Quinta Repblica (MVR). Muchos de los que aparecieron en la
llamada lista de Tascn fueron destituidos de cargos pblicos; se les neg la
documentacin oficial y el acceso a servicios pblicos; los contratistas con el
sector pblico perdieron sus asignaciones; los firmantes fueron conminados a
fue plasmada por terceros sino que caprichosamente anularon solicitudes en las que subjetivamente se detectaron caligrafa
similar. De manera igualmente caprichosa y subjetiva procedieron con el examen de las huellas dactilares de los solicitantes. Este
procedimiento se avala en Lpez Maya (2005: 286-287).
18 El artculo 31 establece: El Consejo Nacional Electoral publicar en al menos un medio impreso de circulacin nacional los
resultados del proceso de validacin a que se refiere el numeral 3 del artculo 28 mediante la mencin de los nmeros de cdula
de identidad de los solicitantes del referendo. En el plazo de cinco das continuos siguientes a la publicacin, el elector firmante
que fuera rechazado podr acudir personalmente ante el Consejo Nacional Electoral, a los fines de subsanar cualquier error
material en que haya incurrido la Administracin Electoral durante la verificacin de sus datos. En caso contrario, quedar firme
su rechazo. Asimismo, el elector que alegue que no firm la planilla, podr acudir al Consejo Nacional Electoral a los fines de
solicitar su exclusin inmediata del cmputo de las firmas (CNE, 2003b).
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retirar sus nombres en la fase del reparo; etc. (Jatar, 2006; Ciudadana Activa,
2006). Ninguno de los rganos responsables de la defensa de los derechos del
ciudadano, como el Defensor del Pueblo o la Fiscala General, se pronunci en
contra de esa prctica discriminatoria. Tampoco fue sancionado el diputado ni
quienes utilizaron la informacin en contra de los electores. Ante el repudio y
creciente cuestionamiento en la opinin pblica por el uso de este dispositivo,
a inicios del ao 2005 el presidente Chvez hizo un llamado tardo e ineficaz a
enterrar la lista de Tascnsin condenarlapero el dao ya estaba consumado,
y la lista sigui haciendo estragos mucho ms all de aquel evento comicial19.
En definitiva, en el delicado balance que debe existir entre la preservacin de

los derechos de los electores que procuran la revocatoria de mandato de un
funcionario electo y los derechos del funcionario cuyo mandato se pretende
revocar, la balanza se inclin ostensible y sistemticamente a favor del
funcionario, en particular del presidente de la repblica, y por tanto en contra
de los ciudadanos. La falta de condiciones institucionales equitativas para
el tratamiento del proceso revocatorio impidi que el mismo contribuyera a
mitigar la polarizacin preexistente y a generar nuevas posibilidades de dilogo
y conciliacin nacional. Ms bien, su frgil institucionalidad y el uso ventajista
de la figura acentuaron diferencias preexistentes y dejaron una huella profunda
de desconfianza respecto del funcionamiento de la institucionalidad del pas.
4. Revocatoria de mandatos de autoridades regionales y locales:

examen del proceso revocatorio del ao 2007
El da 30 de octubre del 2006 se cumpli la mitad del perodo de mandato de

las autoridades regionales, estadales20* y municipales que haban sido electas
en las correspondientes elecciones del 30 de octubre del 2004. De acuerdo
con las normas definidas durante el proceso revocatorio presidencial, una vez
alcanzada la mitad del perodo, los votantes podan ejercer el legtimo derecho
a solicitar la activacin de referendos revocatorios en contra de cualquiera
de las autoridades electas en aquellos comicios (gobernadores, alcaldes y
legisladores ante los concejos legislativos de los estados). No obstante, el ente
comicial ya haba recibido solicitudes de revocatoria de mandato en contra
de algunas autoridades electas aun antes de la ocurrencia de la mitad de su
19 Las palabras del presidente fueron: Eso ya pas. Entirrese la lista de Tascn. Seguramente ya cumpli un papel importante, pero
ahora debe ser enterrada. (Tomado de El Nacional, 26.02.06, p. A2). La lista de Tascn no solo no fue enterrada, sino que fue
perfeccionada y complementada con ms informacin acerca de las preferencias electorales y otros datos personales de todos
los votantes y fue divulgada y utilizada sistemticamente en los siguientes comicios bajo el nuevo nombre de lista Maisanta o
software Maisanta. La organizacin civil venezolana Ciudadana Activa divulg en febrero 2006 un documental de denuncia, cuyo
ttulo es La Lista: un pueblo bajo sospecha (Ciudadana Activa, 2006).
20 * En Venezuela se utiliza el trmino estadal para referirse a las entidades o estados federales de dicho pas (N. del E.).
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perodo (las cuales no podan ser aceptadas por definicin) y desde finales del
2006 y durante los meses iniciales del 2007 se increment significativamente
el volumen de solicitudes recibidas por el CNE21. A raz de la llegada de estas
solicitudes y ante la necesidad de activar los procesos revocatorios, la junta
directiva del organismo electoral resolvi revisar la normativa existente
relativa a la regulacin de la revocatoria de mandato, y ajustar los aspectos
organizativos y procedimentales para atender el volumen de solicitudes y
eventualmente activar los procesos revocatorios.
4.1. Aspectos jurdicos del proceso revocatorio del 2007
Nuevamente el CNE tuvo que enfrentar este proceso tratando de subsanar la

falta de legislacin especfica sobre los mecanismos de democracia directa y
participacin poltica, puesto que para la fecha la Asamblea Nacional no haba
promulgado una ley respectiva (y no la ha promulgado en el momento de
escribir este trabajo, en octubre del 2013). A diferencia del proceso revocatorio
presidencial de los aos 2003 y 2004, y que estuvo marcado por la profusin de
normas, resoluciones y decisiones ad hoc, en el proceso del 2007 se simplific
la regulacin y se definieron normas con anterioridad a la puesta en marcha del
proceso, a fin de generar mayor seguridad jurdica y limitar la improvisacin
y el carcter acomodaticio en la definicin del marco normativo. Al igual que
el proceso anterior, el Consejo Nacional Electoral asumi la tarea de regular
el proceso revocatorio del ao 2007 y tambin se requiri el concurso del
Tribunal Supremo de Justicia, a fin de aclarar el alcance del artculo 72 de la
CRBV en materias que no haban sido resueltas durante el proceso anterior.
Las normas promulgadas por el CNE para regular el proceso de ao 2007
fueron:
Normas para regular el procedimiento de promocin y solicitud de referendos

revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular (Resolucin N.
070207-036, Consejo Nacional Electoral) (7 de febrero de 2007).
Normas para la Constitucin y registro de las agrupaciones de ciudadanas

o ciudadanos que participarn en los procesos de referendos revocatorios
de mandatos de cargos de eleccin popular (Resolucin N. 070207-047,
Consejo Nacional Electoral) (7 de febrero de 2007).
Normas para regular los procesos de referendos revocatorios de mandatos de
21 En una comunicacin personal con el rector Vicente Daz del CNE, el mismo afirm que el nmero total de solicitudes recibidas fue
cercano a 1100. Conversacin telefnica con la autora el 23.10.2013 (Daz, 2013a).
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cargos de eleccin popular (Resolucin N. 070327-341, Consejo Nacional

Electoral) (27 de marzo de 2007).
Normas para regular el acto de recepcin de manifestaciones de voluntad

para la solicitud de referendos revocatorios (Resolucin N. 070516-659,
Consejo Nacional Electoral) (16 de mayo de 2007).
Normas para regular el funcionamiento del punto de recepcin de
manifestaciones de voluntad para solicitar referendos revocatorios (Resolucin
N. 070516-658, Consejo Nacional Electoral) (16 de mayo de 2007).
Las Normas para regular el procedimiento de promocin y solicitud de referendos

revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular, aprobadas el 7 de
febrero del 2007, definieron el marco general para regular la organizacin,
administracin y direccin de todos los actos relativos a la promocin y solicitud
de los referendos revocatorios de mandatos populares. Mediante estas normas
quedaron sin efecto las normas promulgadas por el CNE en septiembre del
2003 y modificadas en octubre del 2003 para regular el proceso revocatorio
presidencial, al igual que las 20 resoluciones que dict el organismo electoral
referidas a una variedad de aspectos vinculados con la puesta en marcha del
revocatorio presidencial.
En los considerandos que sirven para justificar la promulgacin de estas
nuevas Normas se indica que el Consejo Nacional Electoral debe incorporar
la tecnologa de identificacin biomtrica, en la fase de recoleccin de firmas,
a los fines de obtener certeza, seguridad y celeridad, al momento de que los
electores o electoras manifiesten su voluntad y seguidamente se afirma que
el organismo electoral debe establecer mecanismos que permitan garantizar
la proteccin de los electores o electoras que desean revocar el mandato a un
determinado funcionario.... Estas consideraciones adquieren significacin
tomando en cuenta la experiencia del proceso revocatorio presidencial, en el
que como se desarrolla en las pginas anteriores las fases ms cuestionadas
fueron respectivamente la recoleccin de firmas y sobre todo la verificacin
de las firmas de los solicitantes. Por otro lado, el aspecto que gener mayores
consecuencias negativas y distorsiones graves al proceso fue la discriminacin
poltica, persecucin y amenaza que sufrieron los electores que suscribieron
la solicitud de revocatoria del mandato presidencial, mediante la confeccin
de la ya mencionada Lista Tascn, razn por la cual se hace referencia a la
necesidad de amparar a los votantes.
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30/09/14 11:36
La inclusin de los dispositivos biomtricos se concibi para otorgarle mayor

solidez y eficiencia a la fase de la recoleccin de firmas. No obstante, la proteccin
del elector respecto de las retaliaciones provenientes de los ocupantes del
poder no pudo ser garantizada y sigui ejerciendo un efecto inhibidor de la
participacin ciudadana durante la fase de recoleccin de firmas (denominada
fase de expresin de las manifestaciones de voluntad). Algunos analistas han
considerado que, justamente, la inclusin de dichos dispositivos biomtricos
contribuy a disuadir la participacin ciudadana ante la eventualidad de la
potencial confeccin de nuevas listas discriminatorias utilizando la informacin
capturada a travs de los mismos. En vastos sectores de la poblacin se haba
generado la impresin de que dichos dispositivos conocidos popularmente
como las capta-huellas hacan posible la violacin del secreto del voto y la
reedicin de nuevas listas discriminatorias.
De acuerdo con las normas generales aprobadas en febrero del 2007, los nicos
actores legitimados para solicitar la revocatoria del mandato de los funcionarios
electos son las organizaciones con fines polticos (nombre con el cual se designa a
los partidos polticos en la CRBV) o las agrupaciones de ciudadanos debidamente
inscritas ante el CNE. Se establece que los representantes reconocidos de ambos
tipos de organizaciones podrn solicitar por escrito ante el CNE el inicio del
procedimiento de la revocatoria del mandato a partir del momento en que se cumpla
la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario, tomando como fecha
de inicio del mismo el acto de toma de posesin (art. 5). El escrito debe contener
el nombre, apellido y cargo que ejerce el funcionario, la fecha de la toma posesin
en el cargo, la identificacin de la organizacin partidista o de ciudadanos, sus
respectivos representantes legales, y en el caso de las organizaciones partidistas el
documento en el que consta la decisin de la organizacin de solicitar la revocatoria
de mandato (art. 7). Queda establecido con estos artculos que la iniciativa de
promocin de la revocatoria del mandato corresponde a organizaciones partidistas
o a agrupaciones de ciudadanos. Estas ltimas se conforman exclusivamente para
ese fin luego de transcurrida la mitad del perodo de gobierno de las autoridades
cuyo mandato se aspira revocar y deben solicitar su inscripcin ante el CNE. Estos
requisitos tienden a desciudadanizar el proceso, marcando la continuidad con
el rasgo que marc y distorsion significativamente el proceso revocatorio
presidencial previo. Ms adelante se examinan otros aspectos consagrados en las
normas referidas a la Constitucin de estas agrupaciones.
Una vez declarada la procedencia de la solicitud, el CNE debe identificar los
centros de votacin en los cuales se proceder a recoger las manifestaciones de
229
30/09/14 11:36
voluntad de los electores en apoyo a la solicitud de convocatoria del referendo

revocatorio, al igual que la fecha en la que tendr lugar dicha actividad. Con
este artculo se acentu an ms la prdida del carcter ciudadano del proceso,
puesto que a diferencia del revocatorio presidencial se traslad la decisin
acerca de los lugares y fechas de recoleccin de firmas (manifestaciones de
voluntad) a la discrecin del organismo electoral, perdiendo en buena medida
su carcter de iniciativa ciudadana (Matheus, 2008).
Adicionalmente, se establece que el CNE provee los cuadernos para la
recoleccin de las firmas o manifestaciones de voluntad y todo el material
e infraestructura requeridos para activar el proceso. En los cuadernos debe
constar el nombre, apellido y cargo del funcionario cuyo mandato se pretende
revocar, la fecha de la toma de posesin del cargo, y el nombre, apellido, nmero
del documento de identidad (cdula de identidad), fecha de nacimiento y firma
manuscrita original de los electores solicitantes del referendo revocatorio (art.
13). Se define que la recepcin de dichas manifestaciones de voluntad tendr
lugar durante un lapso mximo de tres das, en la fecha determinada por el
CNE. Durante esos das, los electores debidamente inscritos en el registro
electoral podrn acudir a los centros de votacin asignados para recabar las
manifestaciones de voluntad en las circunscripciones electorales pertinentes,
y all debern registrar su huella dactilar en el dispositivo de identificacin
biomtrica y estampar su firma junto con la dems informacin requerida para
identificar al elector. Se dispone que al final de cada jornada de recoleccin
de las manifestaciones de voluntad se elaboran las actas respectivas, se
contabilizan las manifestaciones de voluntad consignadas y se asientan las
firmas de los testigos tanto de las organizaciones convocantes como de los
representantes del funcionario cuyo mandato se pretende revocar. Al finalizar
el tercer da, todo el material recogido y utilizado durante las tres jornadas
deber ser entregado a los funcionarios del Plan Repblica22, quienes, a su vez,
lo entregarn a la Junta Nacional Electoral, organismo del CNE responsable de
esta fase del proceso (art. 14).
A los efectos de determinar quines son los electores que pueden ejercer el
derecho a solicitar las revocatorias de mandato, se toma como base el registro
electoral existente en el mes siguiente a la fecha en que se cumple la mitad
del perodo del mandato de funcionario revocable (art. 15). En un plazo no
mayor de 15 das continuos contados a partir de la recepcin de todas las actas
22 El Plan Repblica consiste en un operativo especial de la Fuerza Armada que se pone en marcha durante todos los procesos
electorales y que sirve de apoyo logstico al Consejo Nacional Electoral antes, durante y despus de los comicios.
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30/09/14 11:36
con las respectivas manifestaciones de voluntad, la Junta Nacional Electoral

procede a la verificacin y cuantificacin de las mismas (art. 16). Si efectuada la
cuantificacin, el nmero de manifestaciones de voluntad reunidas son iguales
o superiores al veinte por ciento (20%) de los electores de la circunscripcin
respectiva, el CNE proceder dentro de los 3 das siguientes a la convocatoria del
referendo revocatorio pertinente. Si no se alcanza dicho porcentaje se declara
sin lugar la solicitud de referendo revocatorio (art. 17). El referendo revocatorio
deber celebrarse dentro de los 90 das siguientes a la comprobacin de la
existencia del nmero suficiente de manifestaciones de voluntad (art. 18). Solo
se puede realizar un referendo revocatorio a un funcionario electo durante su
perodo de gobierno; si resulta revocado debe salir del cargo, si no es revocado
se mantiene en su cargo. Ahora bien, en el caso de que no se consiga el nmero
suficiente de firmas para activarlo, nuevamente se podr interponer una
solicitud de revocatoria en contra del mismo funcionario (Matheus, 2008: 12).
A fin de poner en marcha lo establecido en el artculo 5 de las normas mencionadas

y hacer posible la activacin de los referendos revocatorios de mandatos,
el CNE dict las Normas para la Constitucin y registro de las agrupaciones
de ciudadanas o ciudadanos que participarn en los procesos de referendos
revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular, tambin el 7 de febrero
del 2007. En las mismas se establece que las Agrupaciones de Ciudadanas o
Ciudadanos son aquellas que se constituyen por el nmero de ciudadanas o
ciudadanos determinados en las presentes normas, con la finalidad de participar
en todos los actos relativos a los referendos revocatorios de mandatos pblicos
de eleccin popular (art. 2). Estas agrupaciones podrn constituirse una vez
transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario cuyo
mandato se pretende revocar y perdurarn hasta la culminacin del proceso
refrendario para el cual se hubieran constituido (art. 3). Las agrupaciones
pueden constituirse en el mbito nacional, para lo cual requieren la adhesin
de un nmero no menor de 500 ciudadanos inscritos en el registro electoral; de
carcter regional, con presencia en una entidad federal, y necesitan un nmero
no menor de 200 ciudadanos inscritos en el registro electoral correspondiente a
la entidad; y agrupaciones en el mbito municipal, que requieren un nmero no
menor de 50 firmas de ciudadanos inscritos en el municipio donde fue elegido el
funcionario cuyo mandato se pretende revocar (art. 4). La solicitud del nombre
y las siglas de la agrupacin debe ser presentada por un nmero no menor de 5
promotores a travs de un formato aprobado por el CNE y deber ser presentada
ante la oficina nacional o las sedes regionales del CNE dependiendo de la entidad
a la que pertenezca el funcionario cuyo mandato se pretende revocar. La oficina
231
30/09/14 11:36
pertinente del CNE revisar el formato y dentro de los 3 das continuos a la

presentacin de la solicitud notificar a los promotores la aceptacin o el rechazo
de la misma. En el caso que sea rechazada, los promotores podrn presentar
una nueva solicitud (art. 5). Una vez recibida la solicitud, el CNE tiene un lapso
no mayor de 10 das continuos para verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos y pronunciarse acerca de la admisin de la solicitud u ordenar a
los solicitantes la subsanacin de los requisitos incumplidos. En caso de ser
admitida, se emitir la constancia de la Constitucin de la agrupacin (art. 7).
Se establece la obligacin del CNE de publicar la lista de las agrupaciones que
fueron aprobadas y de notificar el rechazo a al menos uno de sus promotores
(art. 8). Una vez constituidas, las agrupaciones de ciudadanos podrn solicitar el
inicio del procedimiento de revocatoria de mandatos (art. 9).
Evidentemente muchas de las solicitudes que haban llegado al CNE antes de la
promulgacin de estas Normas no cumplan con los requisitos establecidos en
las mismas. En primer lugar, aquellas que fueron tramitadas ante el organismo
electoral antes del cumplimiento de la mitad del perodo de gobierno de
las autoridades electas deban ser rechazadas. Las que llegaron en el lapso
adecuado pero antes de ser aprobadas las Normas deban ser examinadas y se
les dio a los promotores la oportunidad de adecuar sus respectivas solicitudes
a las disposiciones contenidas en las nuevas normas. Finalmente, aquellas que
se recibieron luego de la aprobacin de las Normas deban cumplir a cabalidad
con lo dispuesto en las mismas. Segn el testimonio de uno de los rectores del
CNE, Vicente Daz, se recibieron cerca de 400 solicitudes luego de aprobadas
las normas. El mencionado rector tambin afirma que se aplicaron las normas
con la mayor rigurosidad posible, a fin preservar la institucionalidad del
proceso revocatorio y de evitar la proliferacin de solicitudes que carecan
de fundamento slido o respaldo real entre los votantes o que obedecieran
a motivaciones espurias de contratistas desplazados, individualidades con
resentimientos personales en contra de autoridades especficas, o cualquier
otra motivacin de dudosa legitimidad. Ello con el fin de evitar la prdida del
sentido institucional de la figura de la revocatoria de mandato y su uso frvolo
e injustificado23.
Adicionalmente, a travs de otro instrumento legal, las Normas para regular los
procesos de referendos revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular,
aprobadas por el CNE el 27 de marzo del 2007, se completaron los diversos
23 La informacin acerca de las 400 solicitudes fue provista en una comunicacin del da 25.10.2013 (Daz, 2013b). Los comentarios
acerca de la aplicacin de las normas en la conversacin antes mencionada del 23.10.2013 (Daz, 2013a).
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30/09/14 11:36
aspectos organizativos y procedimentales de la puesta en marcha de los procesos

revocatorios. Entre muchos aspectos se establece que el CNE aprobar en el
ltimo trimestre de cada ao el cronograma para las jornadas de otorgamiento
de las manifestaciones de voluntad de todas aquellas participaciones que sean
declaradas procedentes y para la realizacin de los referendos revocatorios de
los funcionarios revocables en el ao siguiente (art. 2). Se estipula que las Juntas
Electorales Regionales y Municipales son los organismos subalternos de la Junta
Nacional Electoral responsables de ejecutar y vigilar los procesos de revocatoria
de mandato dentro del mbito de su jurisdiccin (art. 7). Se define que el lapso
de campaa para el referendo revocatorio ser de veinte das continuos (art. 56).
En el captulo V de estas normas se consagra todo lo relativo al uso del dispositivo
de captacin de huellas dactilares, en este caso, durante el acto de votacin a
propsito del referendo revocatorio (arts. 132 al 137). Se afirma el derecho que
les corresponde tanto a los funcionarios cuyo mandato se pretende revocar
como las organizaciones convocantes del referendo revocatorio a designar sus
testigos ante las respectivas juntas electorales y las mesas de referendo en cada
centro de votacin (captulo XI, arts. 170 al 177).
Como la composicin de los cuerpos colegiados se basa en un sistema de
representacin mixto, donde confluyen autoridades elegidas nominalmente y
autoridades elegidas mediante listas, se determin que para revocar el mandato
de representantes elegidos nominalmente se utilizara como referencia la
votacin obtenida por el funcionario, mientras que para los autoridades electas
por la va de las listas se tomara como referencia la votacin alcanzada por la
lista (art. 244). El resto de los aspectos referidos a la puesta en marcha del
proceso electoral consagrados en estas Normas, tales como la organizacin de
los centros y mesas de votacin, seleccin de los miembros de mesa de votacin,
horario de la votacin, regulacin, financiamiento y publicidad de la campaa
electoral, rendicin de cuentas, sanciones y delitos electorales, etc., se basan
directamente en las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Sufragio
y Participacin Poltica (1997), vigente para el momento de promulgacin de
dichas Normas.
Para completar los aspectos legales de la puesta en marcha de la revocatoria

de mandatos en el mbito regional y local, el CNE solicit al Tribunal Supremo
de Justicia la interpretacin del artculo 72 de la CRBV a fin de determinar el
alcance del mismo en materias referidas que quedaron pendientes, tales como
lo referido a la sustitucin de los funcionarios revocados cuando se tratara
de alcaldes, legisladores a los consejos legislativos de los estados, concejales
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y miembros de juntas parroquiales. En el recurso de interpretacin tambin

se requirieron aclaratorias acerca de la posibilidad de que el funcionario
revocado pudiera presentarse como candidato en los comicios convocados
para sustituirlo o, en general, para optar a cualquier cargo de eleccin popular;
la definicin acerca de si el funcionario cuyo mandato se pretende revocar
debe separarse del cargo mientras se promueve su revocatoria y, finalmente, la
definicin del carcter lapso que cumplir quien supla al funcionario revocado.
El recurso fue presentado por el CNE ante el Tribunal Supremo de Justicia el 24

de mayo del 2007 y respondido por la Sala Constitucional del TSJ el 4 de julio
del 2007 (TSJ-SC, 2007). En relacin al tema del reemplazo de los legisladores a
los consejos legislativos de los estados, los concejales y los miembros de juntas
parroquiales, la sentencia define que los mismos debern ser reemplazados
por sus respectivos suplentes, tanto para el caso de representantes elegidos
nominalmente como por lista. Para esta decisin se sigui el criterio previamente
establecido en una sentencia de la misma Sala Constitucional del 5 de junio del
2002, donde se dictamin que para el caso de la revocatoria de mandato de los
diputados a la Asamblea Nacional se aplicara el rgimen de falta absoluta definido
en la CRBV y, por tanto, el diputado revocado sera reemplazado por su respectivo
suplente (TSJ-SC, 2002). La asimilacin entre los diputados a la Asamblea Nacional
y los legisladores a los concejos legislativos de los estados se bas en el artculo
162 de la CRBV que prev lo siguiente: Los requisitos para ser integrante del
Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad de
jurisdiccin territorial, se regir[n] por la normas que esta Constitucin establece
para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto le sean aplicables
(...). La conclusin que sigue es que la revocatoria de mandato de diputados y
legisladores no genera la obligacin de convocar un nuevo proceso comicial.
En lo referido al reemplazo de los alcaldes revocados se establece que la
normativa a seguir es la definida en el artculo 87 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (vigente en el 2007) que establece que cuando la falta absoluta
del alcalde se produjere transcurrida ms de la mitad del perodo legal lapso
que coincide con el momento en que puede activarse el referendo revocatorio,
el concejo municipal designar a uno de sus integrantes para que ejerza el cargo
vacante en lo que resta del perodo; y mientras se designa este, quedar encargado
de la alcalda el presidente del concejo municipal. En conclusin, tampoco en
este caso la revocatoria del mandato de los alcaldes genera la convocatoria de un
nuevo proceso comicial para sustituir al funcionario desplazado.
234
30/09/14 11:36
En relacin a la duda referida a la posibilidad de que el funcionario revocado

pueda participar en el proceso comicial convocado para sustituirlo o pueda
optar a cargos de eleccin popular en general, la respuesta vara dependiendo
del funcionario de que se trate. En el caso de los legisladores de los consejos
legislativos de los estados se le aplica lo prescrito en el artculo 198 de la CRBV,
segn el cual el diputado a la asamblea nacional cuyo mandato fuere revocado
no podr optar a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo. Ello deriva
del artculo 4 de la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de Estados (2001),
donde se establece que las condiciones de elegibilidad e inelegibilidad de los
legisladores de los consejos legislativos de los estados son las mismas que la
CRBV establece para los diputados a la asamblea nacional.
No obstante, el criterio vara en relacin a los alcaldes, concejales y miembros
de las juntas parroquiales. En vista de que ni la CRBV, ni la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica (1997), ni la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2005) consideran que la revocatoria del mandato constituye una
causal de inhabilitacin para aspirar a cargos de eleccin popular, no se aplica
el mismo criterio esgrimido para el caso de los diputados y los legisladores
a los consejos legislativos de los estados, a fin de no vulnerar el derecho a la
participacin poltica de los alcaldes, concejales y otras figuras consagrado en
el artculo 62 de la CRBV.
Finalmente, en la sentencia qued establecido que para todos los casos de
revocatoria de mandato, el perodo de gobierno cubierto por el reemplazante
(independientemente de que la sustitucin ocurra va elecciones o por
designacin) se considera como la culminacin del perodo que vena
ejerciendo el funcionario revocado y en consecuencia no se dara inicio a un
nuevo perodo de gobierno. La sentencia no respondi a la duda referida a la
necesidad de la separacin temporal del cargo por parte del funcionario cuyo
mandato se intenta revocar una vez conseguidas las adhesiones de voluntad.
El CNE no consult la opinin del TSJ respecto a la sustitucin de los

gobernadores revocados, puesto la sentencia antes mencionada del 5 de junio
del 2002, ya haba establecido un criterio al respecto. All se estipula que se
aplicarn disposiciones contenidas en las respectivas constituciones de los
estados en relacin a la manera de cubrir la falta absoluta de los gobernadores,
la cual puede ocurrir antes o despus de haber transcurrido la mitad de su
mandato. En el caso de que las constituciones estadales no prevean frmulas
para cubrir la falta absoluta de los gobernadores luego de transcurrida la
235
30/09/14 11:36
mitad del perodo, se proceder a aplicar el artculo 21 de la Ley sobre Eleccin

y Remocin de los Gobernadores de Estado (1989). Dicho artculo establece que
si la falta absoluta se produjera en la segunda mitad del perodo, la Asamblea
Legislativa [el Consejo Legislativo segn la CRBV] dentro de los treinta (30) das
siguientes proceder a designar por votacin secreta un nuevo Gobernador
para el resto del perodo. Mientras se elige al nuevo Gobernador, se encargar
de la Gobernacin el Secretario General de Gobierno o el funcionario ejecutivo
a cargo de los asuntos polticos. As qued establecido que en la eventualidad
de la revocatoria de los gobernadores de estado se podr o no generar una
nueva eleccin para proveer su reemplazo, dependiendo de lo consagrado en
las respectivas constituciones estadales.
4.2. La puesta en marcha y resultados de la revocatoria de mandatos del ao 2007
Durante los primeros meses del ao 2007, el CNE examin las diversas
solicitudes de activacin de referendos revocatorios que llegaron al organismo
y en abril del 2007 el CNE convoc a las agrupaciones que haban expresado
su intencin de activar revocatorias de mandatos a fin de subsanar errores en
las solicitudes presentadas e incluso para ofrecerles la oportunidad de desistir
de su peticin24. Luego de este proceso de revisin y reconsideracin de todas
las peticiones recibidas, el rgano comicial finalmente aprob 167 solicitudes
del total recibido. Estas peticiones se dirigieron a intentar la revocatoria del
mandato de 9 gobernadores de estado, 49 legisladores ante los consejos
legislativos de los estados y 109 alcaldes. En las elecciones del 2004 haban
sido seleccionados 589 autoridades para ocupar estos cargos, de modo que
el nmero de potenciales revocables corresponda al 28,35% del total de
autoridades electas para estos niveles poltico-administrativos. A su vez, del
total de representantes a los consejos legislativos de los estados, 31 haban sido
elegidos nominalmente, 16 por lista y se contaban 2 representantes indgenas.
Se aprobaron solicitudes para revocar los mandatos de autoridades electas en
todas las entidades federales del pas, siendo que en los estados Aragua (30),
Bolvar (20), Anzotegui (14), Miranda (13) y Yaracuy (13), Carabobo (10) se
concentr el mayor volumen de peticiones25.
24 La convocatoria se hizo mediante un aviso de prensa en el diario ltimas Noticias, titulado A los promotores de solicitudes de
referendos revocatorios, del 22.04.2007. Se indica all que El Consejo Nacional Electoral informa que, atendiendo las denuncias
e impugnaciones presentadas contra solicitudes de referendos revocatorios aprobadas por este organismo, est realizando una
revisin de las mismas. Se les notifica a los promotores de solicitudes que las personas que manifestaron su apoyo a referendos
revocatorios, sern llamadas a comparecer ante la oficina Regional Electoral, a los fines de certificar su adhesin a la conformacin
de las agrupaciones ciudadanas. Aquellas organizaciones polticas o agrupaciones de ciudadanos que deseen desistir de su
peticin, podrn hacerlo ante las Oficinas Regionales Electorales, hasta el viernes 18 de mayo del ao en curso [2007].
25 Toda la informacin estadstica referida a este proceso proviene de la Direccin General de Estadsticas Electorales, adscrita a la
236
30/09/14 11:36
Cuadro N. 1
Solicitudes de referendos revocatorios aprobadas para la recoleccin de
manifestaciones de voluntad del 16 al 18 de junio de 2007
Entidad
Gobernadores
Alcaldes
Distrito Capital
Amazonas
Anzotegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolvar
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Falcn
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
1
1
1
1
1
1
1
2
7
1
15
2
6
8
3
2
3
4
1
3
11
5
3
5
4
5
4
1
11
2
Total
109
Legisladores consejos legislativos de estados

Nominales
Lista
Indgenas
5
1
8
6
7
5
1
1
1
1
1
4
3
31
16
167
Total
1
3
14
1
30
2
20
10
4
5
3
5
1
3
13
5
3
5
4
5
5
9
13
3
167
Fuente: Direccin General de Estadsticas Electorales, Junta Nacional Electoral y CNE.
El Consejo Nacional Electoral fij los das 16 al 18 de junio del 2007 como las
fechas en las que se recabaran las manifestaciones de voluntad que, tal como
establece el artculo 72 de la CRBV, deben alcanzar o superar el 20 por ciento
de los electores inscritos en el registro electoral en la circunscripcin electoral
respectiva. Siguiendo las disposiciones referidas a la organizacin del proceso,
se procedi a identificar los centros de votacin en los cuales tendra lugar la
Junta Nacional Electoral del Consejo Nacional Electoral. Aprovecho la ocasin para expresar mi agradecimiento a los funcionarios
del CNE que de manera profesional y generosa me facilitaron la informacin requerida para efectuar este trabajo y me aportaron
sus reflexiones y conocimientos sobre esta materia.
237
30/09/14 11:36
recepcin de las manifestaciones de voluntad y, a su vez, en cada uno de los centros

seleccionados se estim el nmero de puntos de recepcin de manifestaciones
de voluntad. Dichos puntos correspondan a la colocacin de un dispositivo
biomtrico o mquina captahuellas, un cuaderno de recepcin de manifestaciones
de voluntad, un agente de recepcin de manifestaciones de voluntad y un operador
de recepcin de manifestaciones de voluntad, respectivamente. En total fueron
activados 1570 centros de votacin que funcionaron como centros de recepcin
de manifestaciones de voluntad, se utilizaron 3664 mquinas capta-huellas, las
cuales fueron operadas por 5569 agentes de recepcin de manifestaciones de
voluntad.
Cuadro N. 2
Infraestructura para la recoleccin de manifestaciones de voluntad (M
de V) para la activacin de las revocatorias de mandatos
16 al 18 de junio de 2007
Centros de
recepcin
M de V
Puntos de
recepcin
M de V
Cuadernos de
recepcin
M de V
Distrito Capital
153
484
484
484
484
484
Amazonas
11
23
23
42
23
23
Anzotegui
139
313
313
626
313
313
Apure
Aragua
117
335
335
670
335
335
Barinas
17
21
21
21
21
21
Bolvar
131
289
289
491
289
289
Carabobo
118
419
419
612
419
419
Cojedes
40
67
67
93
67
67
Delta Amacuro
33
43
43
86
43
43
Falcn
11
18
18
18
18
18
Gurico
38
78
78
91
78
78
Lara
22
31
31
31
31
31
Mrida
21
38
38
38
38
38
Miranda
207
578
578
1038
578
578
Monagas
59
126
126
126
126
126
Nueva Esparta
13
33
33
33
33
33
Portuguesa
48
90
90
90
90
90
Entidad
Agentes de Operadores
Mquinas
recepcin de recepcin captahuellas y
M de V
M de V
laptops
238
30/09/14 11:36
Sucre
52
104
104
104
104
104
Tchira
34
57
57
57
57
57
Trujillo
142
195
195
229
195
195
Vargas
33
79
79
158
79
79
Yaracuy
82
134
134
268
134
134
Zulia
43
102
102
156
102
102
Total
1570
3664
3664
5569
3664
3664
Realizadas las jornadas de recoleccin de manifestaciones de voluntad, apenas

se logr recoger firmas suficientes para activar referendos revocatorios en el
caso de 10 autoridades, es decir, el 6% del total de las solicitudes aprobadas
inicialmente.
Al examinar el volumen de manifestaciones de voluntad recaudadas, llama la

atencin el relativamente bajo nivel de participacin de la ciudadana en este
proceso. Durante los das 16 al 18 de junio del 2007 se recogieron 412 008
manifestaciones de voluntad en todo el pas26. Este nmero no es equivalente
al nmero de electores que se movilizaron para expresar su apoyo a las
convocatorias de referendos revocatorios, pues un elector poda apoyar con
su firma varias solicitudes, con lo cual el nmero de electores movilizados es
inferior al del nmero de firmas recogidas. No obstante, como no es posible
determinar el nmero exacto de electores que participaron, el nmero de firmas
(manifestaciones de voluntad) constituye un dato referencial para estimar la
participacin ciudadana. Tomando el nmero total de electores inscritos en
el registro electoral de la fecha, esto representa apenas el 2% del total de los
electores inscritos, lo que indica que la participacin efectiva de votantes fue
incluso menor a ese pequeo porcentaje. Adicionalmente es interesante notar
que en la mayor porcin de los casos (67 autoridades o el 56.3%) apenas
se pudo recoger entre 0,01% y 10% de las firmas requeridas para activar la
revocatoria de mandato; solo en el caso de 6 autoridades fue posible recoger
un volumen superior al 80,01% de las firmas necesarias, pero que no pudo
llegar al 100% requerido. Esta constatacin genera muchas interrogantes
acerca de las motivaciones y sustento de la mayor porcin de las solicitudes, y
tambin acerca de la necesidad de determinar cules pudieron haber sido los
factores que inhibieron la participacin de la ciudadana.
26 Clculos propios sobre informacin del CNE contenida en el cuadro: Resultados de recepcin de manifestaciones de voluntad.
Solicitudes de referendos revocatorios que no procedieron. Gobernadores, alcaldes y alcaldesas y legisladores y legisladoras. Jornadas
efectuada del 16 de julio al 18 de junio del 2007. Direccin General de Estadsticas Electorales, Junta Nacional Electoral, CNE.
239
30/09/14 11:36
Cuadro N. 3
Porcentajes de manifestaciones de voluntad recabadas respecto
del total de manifestaciones de voluntad requeridas para activar la
revocatorias de mandatos.
0,01-5
N. de
casos
67
% sobre total
de casos
40,1
5,01-10
27
16,2
10,01-20
28
16,8
20,01-30
10
30,01-40
4,8
40,01-50
0,6
50,01-60
1,2
60,01-70
4,8
70,01-80
80,01-90
2,4
90,01-99,9
1,2
100 o ms
10
Total
167
100
Porcentaje de M de V Recabadas (%)
Fuente: Clculos propios sobre la base de informacin de la Direccin General de

Estadsticas Electorales, Junta Nacional Electoral y CNE.
Los apenas 10 casos en los que se recabaron las manifestaciones de

voluntad requeridas para activar el proceso revocatorio (equivalentes al
20% o ms votantes inscritos en la circunscripcin electoral respectiva)
correspondieron a 9 alcaldes y alcaldesas y a una legisladora del concejo
legislativo estadal. Las autoridades pertenecan a los estados Amazonas,
Bolvar, Cojedes, Falcn, Gurico, Miranda y Portuguesa. En todos los casos
se trat de circunscripciones electorales con un pequeo nmero de votantes
inscritos. Tres de estas autoridades se encontraban claramente identificadas
con los factores de oposicin y en las elecciones del ao 2004, cuando fueron
electos, haban sido postulados por partidos de oposicin, mientras que
las 7 autoridades restantes haban estado afiliadas a organizaciones pro
gubernamentales en el ao 2004, en tanto que para la fecha de la recoleccin
de firmas algunos haban abandonado la coalicin gubernamental y haban
pasado a adversar el gobierno.
Ms que un proceso en el que se expresaba exclusivamente la dinmica de la
confrontacin gobierno-oposicin, como haba sido caracterstico en todos los
240
30/09/14 11:36
procesos comiciales anteriores, y los que seguiran, las motivaciones fueron ms

diversas. Por un lado se reflej una dinmica de tensiones entre organizaciones
e individualidades que an se mantenan en la colacin gubernamental respecto
de aquellas que haban abandonado dicha coalicin. A finales del ao 2006,
luego de su holgada victoria en las elecciones presidenciales de diciembre, el
presidente Chvez convoc a la disolucin de los diversos partidos polticos que
formaban parte de la alianza gubernamental conocida como el Polo Patritico y
llam a la conformacin de un solo partido poltico para acoger a todas las fuerzas
progubernamentales, de donde surgi el Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV). Este llamado gener tensiones al interior de las diversas organizaciones
y entre algunas de ellas y el presidente Chvez ante su negativa a disolverse. Entre
los partidos ms afectados por este proceso se contaban las organizaciones Patria
para Todos y Podemos, que sufrieron significativas rupturas internas. Muchas de
las solicitudes de revocatoria de mandato se dirigieron en contra de autoridades
provenientes de estos partidos que en el ao 2004 formaban parte de la alianza
gubernamental pero que para el ao 2007 ya haban marcado distancia frente a
la misma o que haban pasado a conformar una disidencia activa.
Cuadro N. 4
Autoridades sometidas a revocatoria de mandato
Resultados del referendo revocatorio del 7 de octubre de 2007
Nombre
Mireya
Labrador
PPT, MVR, MEP

Podemos, otros
Entidad
Cargo
Amazonas
Pastor N.
Rodrguez
Puama, MVR
Lidia T.
Pulgar
Votos
Ref. Revoc.
S
NO
Votacin
Oct-04
Registro
Electoral
Oct-07
M de V
Recogidas
18/06/07
Alcaldesa
7954
51 991
11 780
15 994
926
Procede
Amazonas
Alcalde
1450
4007
915
1276
987
No Procede
PPT, MVR, MEP
Amazonas
Legisladora
nominal
6441
51,991
10 476
15 492
872
Procede
Franklin
Gonzlez
MVR, PPT,
Podemos, otros
Bolvar
Alcalde
3575
9653
2 304
2995
2595
No Procede
Luis G.
Linares R.
AD, LCR, MAS,

Cojedes
FUD, MIN, otros (*)
Alcalde
2939
9904
2 773
3936
2286
Procede
Jess F.
Oviedo G.
MVR, Podemos,
PPT, PCV, otros
Alcalde
3163
10 830
2503
3139
2564
No Procede
Pedro
Morillo G.
Copei, AD, MAS,

Falcn
PrVzl, BR, otros (*)
Alcalde
1300
5359
1325
1859
1315
Procede
Manuel
Parao M.
MVR, PPT, PCV,

Podemos, otros
Gurico
Alcalde
1553
6925
1959
2458
1068
Procede
Manuel J.
lvarez G.
MVR, PPT, PCV,

Podemos, otros
Miranda
Alcalde
3444
11 511
2441
2714
2864
No Procede
Portuguesa
Alcalde
1967
2425
2960
3265
No Procede
Organizaciones
polticas
Edgar
IP, MAS, COPEI,
Miranda C. AD, MPJ, otros (*)
Cojedes
Revoc.
de
Mandato

Nota: (*) Indica organizaciones polticas de oposicin.
241
30/09/14 11:36
Como ya se seal, de todo este proceso llama la atencin la baja participacin

de los electores. Aqu confluyen diversos tipos de factores que inhibieron la
participacin, como el temor a que se repitieran las situaciones de discriminacin e
intimidacin en contra de votantes contrarios a autoridades progubernamentales,
o la desconfianza de algunos sectores respecto del CNE; junto con factores de ndole
institucional asociados al propio diseo de la figura de la revocatoria de mandato y
sus diversos aspectos legales. Pasaremos a examinar este ltimo aspecto.
Tal como se expuso en pginas anteriores, la sustitucin de los alcaldes y

legisladores a los concejos legislativos de los estados no hubiera generado
la eleccin de nuevas autoridades para sustituirlos. En el caso de los alcaldes,
la autoridad revocada fue sustituida por alguno de los miembros del concejo
municipal y la nica legisladora estadal revocada fue suplida por su suplente. Esta
modalidad de sustitucin limitaba la eficacia real y el impacto de la revocatoria en
trminos de generar una nueva correlacin de fuerzas o provocar una reorientacin
en la definicin de las polticas o decisiones en el mbito municipal, puesto que en
la mayor parte de los casos se trataba de sustituir a una persona proveniente de
una determinada corriente poltica por otra perteneciente a la misma corriente
poltica, a excepcin de las situaciones en la se hubiera producido un cambio de
tolda poltica de la autoridad sujeta a la revocatoria de mandato.
Una situacin similar se presenta en el caso de los gobernadores. Todos los
gobernadores cuya revocatoria fue solicitada correspondan al oficialismo,
no obstante ninguna de las nueve iniciativas para recabar firmas contra estos
funcionarios prosper y el volumen de recoleccin de firmas fue bastante bajo.
Cuadro N. 5
Manifestaciones de voluntad (M de V) recogidas para la activacin del
referendo revocatorio de gobernadores de estado
16 al 18 de junio de 2007
Nombre del
gobernador
Entidad
Organizaciones
polticas
Tarek Williams Saab
Anzotegui
MVR y otros
290 383
294 607
1998
M de V
recogidas/
requeridas
(%)
0,68
Didalco Bolvar
Francisco Rangel
Gmez.
Luis Felipe Acosta
Carles
Jhony Ynez Rangel
Aragua
MVR y otros
223 607
200 117
23 568
11,78
Bolvar
MVR y otros
150 791
158 135
2345
1,48
Carabobo
MVR y otros
311 360
257 994
6765
2,62
Diosdado Cabello
Votos vlidos
M de V
Oct-04
requeridas
M de V
recogidas
Cojedes
MVR y otros
55 089
36 130
4196
11,61
Miranda
MVR y otros
355 385
340 032
3255
0,96
242
30/09/14 11:36
Gilmer Viloria
Trujillo
MVR y otros
103 714
83 065
1948
2,35
Antonio Rodrguez
Vargas
MVR y otros
38 920
45 761
1538
3,36
Carlos Gimnez
Yaracuy
MVR y otros
101 481
67 836
21 503
31,7
Adems de las consideraciones referidas a la posible intimidacin y

discriminacin en contra de los votantes que hubiesen adherido estas
solicitudes, pesaron evaluaciones respecto de la limitada eficacia poltica del
proceso. De acuerdo con las constituciones estadales, solo en los casos de los
estados Bolvar y Vargas se establece que la falta absoluta del gobernador
originada por la revocatoria de su mandato generar la convocatoria a
comicios27. El texto para ambos casos es muy similar. As, en el artculo 52 de la
Constitucin del estado Vargas se establece:
Artculo 52: Cuando se produzca la falta absoluta de la Gobernadora

electa o el Gobernador electo antes de tomar juramento, o antes de
cumplirse el tercer ao del perodo constitucional, se proceder a una
eleccin universal, directa y secreta, dentro de los treinta (30) das
consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin la nueva
Gobernadora o el nuevo Gobernador, se encargar de la Gobernacin la
Presidenta o el Presidente del Consejo Legislativo. Si la falta absoluta de
la Gobernadora o el Gobernador se produjese en el transcurso del ltimo
ao del perodo constitucional, asumir la Gobernacin la Secretaria
General de Gobierno o el Secretario General de Gobierno.
En las dems constituciones examinadas o bien no se consagra ninguna

disposicin en relacin a la forma de sustituir al gobernador cuyo mandato ha sido
revocado, con lo cual la definicin se remite automticamente a lo establecido en
la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estado (1989), o se transcribe
explcitamente lo consagrado en dicha ley. Una variante se consigue en la
Constitucin del estado Miranda, en la que no se diferencia el curso de accin
dependiendo del momento en que ocurre la falta absoluta del gobernador, de
modo que en ningn caso se convoca nuevas elecciones. En el artculo 67 de
la misma se establece: Si la falta absoluta del Gobernador o Gobernadora se
produce despus de la toma de posesin, el Presidente o Presidenta del Consejo
Legislativo suplir la falta hasta culminar el perodo constitucional.
27 Se examinaron las constituciones estadales vigentes para el momento de la realizacin del proceso refrendario revocatorio. Se
consiguieron los textos de las constituciones de los estados Anzotegui (2002), Aragua (2002), Bolvar (2001), Carabobo (1991),
Miranda (2006), Trujillo (2000) y Vargas (2001). No se consiguieron las constituciones de los estados Cojedes y Yaracuy.
243
30/09/14 11:36
Tomando en cuenta las reglas que rigen la sustitucin de los gobernadores, es

posible que las mismas tambin hayan desincentivado la participacin de los
electores, puesto que, salvo en los casos de Bolvar y de Vargas, el reemplazo
hubiera sido una autoridad vinculada con el oficialismo, con lo cual ms all de la
sustitucin de la persona, el relevo del mandatario no hubiera generado un cambio
significativo en la orientacin de las polticas pblica de la entidad puesto que una
persona perteneciente a la misma parcialidad poltica hubiera ocupado su lugar.
Adicionalmente, es necesario tomar en cuenta que estaban previstas las

elecciones para renovar todas las autoridades regionales y locales en el ao
2008, puesto que su mandato es de cuatro aos y en el ao 2007 ya estaba
transcurriendo su tercer ao de gobierno. A sabiendas de que, segn la
mencionada decisin de la Sala Constitucional de julio del 2007, la interrupcin
del mandato y la sustitucin del funcionario revocado por una nueva autoridad
sea designada, electa o por suplencia no genera un nuevo perodo de
gobierno, tambin resultaba claro que independientemente del xito o
fracaso de la iniciativa revocatoria era inminente el cambio de autoridades
en un plazo relativamente breve, pues para el momento en que se realizara
el referendo revocatorio solo restaba un ao para la siguiente eleccin en las
que se renovaran dichas autoridades por un lapso de cuatro aos, y no por
apenas el ao faltante para completar el perodo de gobierno. Con el marco
legal referido a la sustitucin del funcionario revocado y dada la cercana de
las siguientes elecciones para renovar esos niveles poltico-administrativos, la
eficacia poltica de la revocatoria luca bastante limitada y, por lo tanto, poco
atractiva como para concitar una participacin masiva tanto de los electores
como de las fuerzas polticas organizadas28. Finalmente, cabe destacar que
para el momento en que tuvo lugar el proceso revocatorio an estaba vigente la
disposicin legal segn la cual solo se admita la reeleccin de gobernadores y
alcaldes por dos perodos. Muchas de las autoridades sometidas a revocatoria
de mandato no hubieran podido ser reelectas para el perodo siguiente, con lo
cual ya estaba garantizada su salida del poder29.
La combinacin entre la cercana de un proceso comicial para renovar
autoridades de este nivel y el escaso impacto poltico de la revocatoria de
mandato en trminos de generacin de cambios en la correlacin de fuerzas
en cuerpos colegiados o cambio en la direccin de la formulacin de polticas
28 En la mencionada conversacin con el rector Vicente Daz del da 23.10.2013 este tambin seal que fue notoria la ausencia del
liderazgo poltico nacional tanto de la oposicin como del gobierno en la activacin y motivacin de estos referendos.
29 La enmienda de la Constitucin aprobada en febrero del 2009 elimin los lmites temporales para el ejercicio del mandato de
todos los cargos de eleccin popular. En el futuro ser interesante examinar el impacto que la reeleccin indefinida de autoridades
electas puede tener sobre una mayor o menor motivacin para el uso de la revocatoria de mandato.
244
30/09/14 11:36
en los cargos ejecutivos contribuyeron significativamente para que tanto

los sectores de oposicin como del oficialismo no se vieran particularmente
motivados a participar en estos procesos. La inversin de recursos y de
movilizacin ciudadana no pareca justificarse frente a la prxima ocurrencia
de elecciones regionales en las que seran renovadas estas autoridades para
un lapso de 4 aos y no de apenas un ao en la eventualidad de que resultara
exitosa la revocatoria de mandato.
Estas circunstancias fueron particularmente evidentes en el caso de la recoleccin

de firmas para revocar el mandato de los gobernadores, cuya activacin requera
obtener un nmero muy alto de manifestaciones de voluntad. Dicha recoleccin
hubiera supuesto un gran esfuerzo organizativo, financiero y movilizacin
por parte de los factores de la oposicin cuyo rendimiento, incluso en el caso
de resultar positivo, hubiera sido bastante marginal considerando que al ao
siguiente tendra un proceso comicial con consecuencias ms duraderas. De
hecho, las elecciones de gobernadores del ao 2008 efectivamente le generaron
un nmero mayor de gobernaciones a las fuerzas de oposicin, donde quedaron
desplazados gobernadores cuyo mandato se pretenda revocar en el ao 2007,
como es el caso de los gobernadores de los estados Carabobo y Miranda.
4.3. Realizacin de los referendos revocatorios
Una vez recogidas las manifestaciones de voluntad y constatado que las mismas
activaran referendos revocatorios en contra de 10 autoridades, se fij como
fecha para la realizacin de los comicios el da 7 de octubre del 2007. Para la
realizacin del evento comicial, el Consejo Nacional Electoral nuevamente
identific los centros de votacin en los que tendra lugar la votacin, procedi
a la seleccin de los miembros de mesas, acredit a los testigos, defini las
fechas de la campaa electoral y determin todas las operaciones asociadas a la
realizacin de un proceso comicial de esta naturaleza. La pregunta utilizada para
consultar la voluntad de los electores fue muy similar a la empleada durante
el revocatorio presidencial: Est Usted de acuerdo con dejar sin efecto el
mandato popular otorgado mediante elecciones regionales celebradas el 31 de
octubre del 2004, al Ciudadano Manuel Parao Muoz Alcalde del Municipio San
Jos de Guaribe del estado Gurico?. A diferencia del revocatorio presidencial en
esta ocasin la respuesta S antecedi a la respuesta NO.
De las 10 autoridades cuyo mandato fue sometido a un referendo revocatorio,

finalmente en cinco casos de revoc a la autoridad electa y en los cinco
restantes los funcionarios permanecieron en sus cargos. La revocatoria de
245
30/09/14 11:36
mandato procedi en los casos de la alcaldesa Mireya Labrador, del municipio

Atures del estado Amazonas; Lidia Teresa Pulgar, la legisladora nominal al
consejo legislativo del estado Amazonas; Luis G. Linares Rojas, alcalde del
municipio Anzotegui del estado Cojedes; Pedro Morillo Graterol, alcalde
del municipio Sucre del estado Falcn30; y Manuel Parao Muoz, alcalde
del municipio San Jos de Guaribe del estado Gurico. La legisladora fue
reemplaza por su suplente y los alcaldes por miembros de los respectivos
concejos municipales.
5. Consideraciones finales
Luego del anlisis de la puesta en marcha tanto del proceso revocatorio

presidencial del ao 2004 como del proceso revocatorio regional y local del ao
2007, se pueden obtener algunas conclusiones acerca de la eficacia de esta figura
de la democracia directa y de su atractivo para la ciudadana y las organizaciones
polticas y sociales.
En el caso venezolano cabe destacar que la excesiva regulacin de esta figura ha

llevado a la prdida de su carcter de herramienta ciudadana y a su percepcin
como una figura que se encuentra desmedidamente intervenida por el rgano
comicial. En circunstancias como las venezolanas, caracterizadas por altos niveles
de polarizacin poltica y por dudas acerca de la imparcialidad del rbitro electoral,
esta exagerada injerencia del rgano comicial en diversas fases del proceso genera
rechazo e inhibe a la ciudadana y a las organizaciones a utilizarla.
Por otro lado, la eficacia de la figura se reduce significativamente cuando se
examina el marco legal de la misma, puesto que en muy contadas situaciones la
revocatoria del mandato genera nuevas correlaciones de fuerza en los cuerpos
colegiados nacionales, regionales y locales o cambios significativos en la
formulacin de polticas pblicas en el caso de autoridades ejecutivas, puesto
que la sustitucin del mandatario revocado se genera a partir de suplentes o
autoridades previamente electas, donde existe una alta probabilidad de que
pertenezcan a las mismas afiliaciones polticas de la autoridad revocada.
Adicionalmente, en el caso de las autoridades regionales y locales, la

cercana entre la fecha en que puede realizarse la revocatoria de mandato y
30
Luego de ser revocado, el exalcalde Pedro Murillo Graterol introdujo en noviembre del 2007 una demanda ante la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia impugnando diversas decisiones del CNE en relacin con la normativa y la puesta en
marcha del proceso revocatorio del 2007. Los argumentos fueron desestimados por la Sala Electoral en una sentencia emitida en
abril del 2008 (TSJ-SE, 2008).
246
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la convocatoria a un nuevo proceso comicial del mismo nivel administrativo

tambin reduce su eficacia e inters, puesto que aun en el caso de prosperar
la revocatoria solo tiene efectos por un lapso cercano a un ao antes de la
ocurrencia del prximo proceso electoral. En Venezuela, el nico caso en que
la revocatoria de mandato pudiera generar un cambio significativo sera en el
caso de la revocatoria del mandato presidencial, siempre y cuando el mismo
ocurriera despus de la mitad del perodo y antes del cuarto ao de gobierno,
pues luego de esa fecha el presidente es sustituido por el vicepresidente
ejecutivo designado por l mismo. No obstante, la perturbacin poltica que
genera la puesta en marcha de esta figura en el mbito presidencial genera
muchas dudas acerca de su conveniencia. No es casual que muy pocos en
el mundo contemplen la revocatoria del mandato presidencial entre sus
instituciones polticas.
Es muy importante armonizar la figura de la revocatoria de mandato con los
dems componentes del entramado institucional, a fin de asegurar su mxima
eficacia poltica y su valor como figura de la democracia directa. En ese sentido,
es importante evaluar adecuadamente la definicin de aspectos como la
oportunidad para la convocatoria, el mecanismo de sustitucin de la autoridad
revocada, la longitud del perodo de gobierno, la existencia de reeleccin
definida o indefinida de autoridades, la cualidad de los actores legitimados para
convocar la revocatoria de mandato, la confiabilidad del organismo electoral,
entre otros, pues la interaccin de estos y otros elementos pueden estimular o
inhibir la participacin de la ciudadana y, por tanto, fortalecer o distorsionar
las potencialidades de la figura.
El examen del caso venezolano aporta elementos interesantes a fin de

establecer comparaciones y obtener lecciones para evaluar el uso de esta figura
de la democracia directa. Es necesario evitar los extremos de definiciones
y requisitos extremadamente liberales de la revocatoria de mandato que
propendan a un uso frvolo e irresponsable del mismo; no obstante, tampoco
se debe llevar la regulacin de la figura al extremo de desdibujarla y limitar
su carcter ciudadano o generar tal cantidad de obstculos que la anulen por
definicin. Por otro lado, debe protegerse la gobernabilidad y la estabilidad
de las instituciones de modo de limitar las perturbaciones que puede generar
esta figura; sin embargo, tambin debe evitarse caer en el otro extremo, en
cuyo caso la activacin, incluso exitosa, de la revocatoria de mandato no genera
cambios significativos en la correlacin de fuerzas y en la formulacin de
polticas pblicas y no resuelve los problemas que motivaron su convocatoria.
247
30/09/14 11:36
En esta ltima situacin, la puesta en marcha de la revocatoria de mandato

tambin puede derivar en un ejercicio frvolo sin mayores consecuencias, ms
all de servir como vehculo para promover retaliaciones polticas puntuales y
personalizadas.
248
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Una Onda Expansiva. Revocatorias Peru y América Latina

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Jurado Nacional de Elecciones

UNA ONDA EXPANSIVA

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UNA ONDA EXPANSIVA

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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2014-11091

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A la memoria de Henry Pease Garca

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Prlogo de Francisco Tvara Crdova.......................................................................................... 11

La revocatoria del mandato en la encrucijada: mecanismos de

Las revocatorias en el Per: entre la participacin y

Las pretensiones revocadoras: el caso de Lima

La revocatoria en Colombia: a propsito de la iniciativa de

Del vrtigo al estancamiento: los procesos revocatorios

La revocatoria de mandato a nivel subnacional en Argentina

La inauguracin fallida de la revocatoria en Bolivia:

Revocatoria de mandato en Venezuela: examen de los

Bibliografa y Hemografia.......................................................................................................... 249

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LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 10

Desde los orgenes modernos de la democracia constitucional, el derecho a revocar

La publicacin tiene su origen en un importante evento acadmico organizado por

A continuacin, Fernando Tuesta Soldevilla, estimo que el politlogo que ms conoce

LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 11

el detonante para que haya consenso en la necesidad de modificar el marco legal de

Franklin Ramrez Gallegos, de FLACSO-Ecuador, nos entrega un trabajo sobre los

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Francisco A. Tvara Crdova

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Este libro agrupa importantes trabajos sobre la revocatoria de autoridades en la

La Ley de derechos de participacin y control ciudadanos, Ley N 26300, se dio en 1994

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LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 18

Los representantes en democracia lo son solo a travs de elecciones peridicas y

Sin embargo, en Amrica Latina, las interrupciones de los mandatos representativos

LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 19

El nico caso de un intento de revocatoria a nivel nacional se produjo en Venezuela, contra

Es a nivel subnacional donde se observa un mayor nmero de experiencias de

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UNA ONDA EXPANSIVA

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LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 22

La revocatoria del mandato en la encrucijada

Centre for research on Direct Democracy (c2d) y Universidad de St Gallen

En Amrica Latina, la transicin a la democracia impuls la apertura del

En un movimiento originado desde abajo, desde las municipalidades, se

Desde la dcada del noventa se asiste a un nuevo contexto de oportunidades

LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 23

UNA ONDA EXPANSIVA Las revocatorias en el Per y Amrica Latina

La revocatoria se orienta a remover gobernantes, algo que no se observaba

El 17 de marzo del 2013, la revocatoria del mandato de la alcaldesa de Lima

LIBRO REVOCATORIA INTERIORES FINAL.indd 24

YANINA WELP: La revocatoria del mandato en la encrucijada

2. Democracia y participacin poltica no electoral

En contextos democrticos, la participacin ciudadana se expresa en actuaciones

Cabo Verde, Etiopa, Liberia, Nigeria, Togo, Uganda