Ttulo Tentativo :

El boom minero y las comunidades campesinas

INTRODUCCIN
El boom minero y las comunidades campesinas
En los ltimos aos, la llamada gran minera se ha constituido en el sector de la
economa que proporciona enormes recursos al fisco, invierte ingentes capitales en
zonas en las cuales ninguna actividad podra interesarse, menos para ser un factor
dinmico y de desarrollo.
Sin embargo, sta incursin de capital y tcnica reunidas tiene como un mbito de
trabajo las regiones con mayor carga de tradicin y costumbres ancestrales de nuestro
pas. De aqu cierto choque cultural con las comunidades es casi normal.
De este encuentro entre lo nuevo y lo ancestral, expresado en trminos de anlisis,
trata el presente trabajo.
Este anlisis servir de base para un posterior estudio en que se habrn de sugerir
lineamientos de poltica principalmente en los mbitos cultural y social. De sta
manera, creemos hacer un modesto aporte a que la responsabilidad social de las
empresas sea mucho ms que una buena intencin, y que los ms modestos
protagonistas de ste encuentro mejoren su calidad de vida. As esperamos atemperar
las situaciones de tensin existentes.

I.

Objetivo

Resulta pertinente ocuparnos del boom de la minera en nuestro pas, en un

momento en que el conflicto y la tensin aparecen vigentes, entre otras razones,
debido a la ausencia de reglas claras y coherentes para este sector de la economa
nacional. Sera primordial para el Estado regular los temas relacionados a los derechos
de propiedad sobre tierra, las implicancias del derecho de concesin, la problemtica
que suscita la distribucin del canon, la responsabilidad social de las empresas
implicadas, la naturaleza de las relaciones que se deben establecer entre las
comunidades y las empresas, teniendo en cuenta las diferencias culturales, sociales y
polticas.
Durante el desarrollo de este trabajo el tema ha tomado un renovado inters,
los medios de comunicacin han ayudado a que se difunda el desarrollo de algunos
enfrentamientos y las respuestas dadas desde el gobierno. Producto de ciertas
interpretaciones sobre los orgenes de estos conflictos estamos ante un debate
nacional respecto al papel de las ONG, y ante la posibilidad de una ley, que

para

muchos especialistas es una respuesta poltica poco mesurada, y nada tcnica, que
conciernen de manera crucial al desarrollo del pas.
El trabajo que presentamos sobre la problemtica minera y su relacin con las
comunidades campesinas y/o indgenas, comprendida dentro del rea de influencia de
la explotacin, ha contemplado la siguiente metodologa:
a) Observacin participante en algunos proyectos mineros, principalmente sobre
los aspectos relativos a la relacin de las empresas con las comunidades. Estas
observaciones fueron hechas en las asesoras que hemos realizado para la
consultora de la Universidad del Pacfico, y en otros casos solicitud de empresas
en forma independiente.
b) Experiencias en trabajos de campo, a travs de consultoras y asesoramiento en
conciliaciones.
c) Entrevistas a especialistas en el rea de las ciencias sociales que han trabajado
para algunos megaproyectos mineros.

d) Anlisis de datos secundarios e informes sobre las relaciones entre las empresas
y las comunidades, relativos a las inversiones en los principales proyectos
mineros.
e) Material bibliogrfico especializado tanto de las entidades internacionales como
nacionales.
II.

Antecedentes
El Per es un pas con actividad minera desde pocas prehispnicas, y

actualmente existen 1720 yacimientos mineros en 22 departamentos, como lo seala

la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. En esta riqueza, que incluye una amplia
variedad de minerales, el oro ocupa lugar privilegiado, ubicando al Per en el centro
orogrfico de Amrica Latina, primero en el continente americano y en el sptimo lugar
a nivel mundial. Si hacemos referencia a algunos minerales especficos, encontramos
que somos el quinto productor de cobre, el cuarto de plomo y zinc, el tercero de estao
y el segundo de plata (ver cuadro 1) El sector creci rpidamente a principios de los
90, atrayendo inversiones debido a los cambios en los reglamentos que regan el
comercio y las inversiones y la privatizacin de las propiedades mineras.
Cuadro 1
Ranking comparativo del nivel de produccin minera en el Per
respecto a Latinoamrica y el Resto del Mundo (2003)
P o s ic i n e n

P o s ic i n e n e l

L a t in o a m r ic a

M undo

Z in c

C o b re

P lo m o

E s ta o

P la t a

O ro

M e ta l

F u e n t e : M E M , G ie p z , G o l d F ie ld , S il v e r I n s t it u t e a n d C o p p e r S t u d y G r o u p

A lo largo de los ltimos aos, la minera ha representado aproximadamente el

9% del producto bruto interno nacional y el 48.6% de las exportaciones totales.
Asimismo, tiene un efecto desencadenante en la economa; mayor an que las
industrias alimentarias, la pesquera, la produccin qumica, entre otros. La minera es
un sector primario que genera el 50% de las divisas del pas, da empleo directo a
decenas de miles de obreros e indirectamente influye en el trabajo de miles de
personas ms. Medida esta realidad en trminos de empleo, la minera ocupa al 4% de
la poblacin econmicamente activa. Con el sector de construccin civil, y el de
industria, constituye uno de los ms dinmicos en la economa del pas.
La minera trae consigo una cadena de relaciones econmicas que son
necesario mencionar. Se calcula que por cada dlar generado por esta actividad, se
crean directa e indirectamente US$ 3.74 como efecto de demanda de insumos y
servicios a los dems sectores. De esta forma podemos considerar que el Per se
encuentra en un verdadero boom minero. Un ejemplo de ello se puede ser el caso de
Antamina, que ha sido adjudicada al consorcio canadiense Inmet Mining Corporation y
Ro Algom Ltd., y que ya han invertido, hasta noviembre del ao pasado, un estimado
de US$ 42 millones y si el proyecto contina se tiene el compromiso de invertir
alrededor de US$ 2 300 millones en cuatro aos. Antamina generar 6 000 puestos de
trabajo. Al ingresar a la parte operativa del proyecto, proveer 1 000 puestos de
trabajo directo, lo que implicar, por el efecto multiplicador del empleo en la minera,
alrededor de 5 000 nuevas plazas. Otro caso de una compaa minera exitosa y
prometedora es Pierina, potencialmente una de las minas de oro de menor costo de
operacin en el mundo, localizada en los Andes peruanos a 4 300 metros sobre el nivel
del mar y con 6.5 millones de onzas de oro, reservas valorizadas en US$ 2.2 miles de
millones. En 1996 Canadian Barrick Gold Corporation compr Arequipa Resources Ltd.,
por US$ 790 millones, con lo que el precio de la accin de esta empresa en la bolsa de
Toronto alcanz cantidades considerables.
Otro caso importante de mencionar es la Minera Yanacocha ubicada en el
departamento de Cajamarca. El control y manejo gerencial de la compaa est a cargo
de Newmont Per, representante de Newmont Second, la mayor empresa productora
de oro del mundo, que posee el 51.35% del capital social; la empresa minera peruana
Buenaventura y el IFC participan con el 43.65% y el 5% del capital social
respectivamente.

Son muchas las causas que hicieron posible este boom minero; entre ellas la
buena cotizacin de los minerales en el mercado internacional (sobre todo del oro,
cobre, zinc y plata), el contar con una nueva legislacin favorable a la inversin, los
incentivos tributarios, las nuevas tcnicas de exploracin y explotacin de minerales,
etc.

Existan datos muy positivos y recientes sobre la dinmica del sector minero;

formacin de consorcios, montos de capitales invertidos.

Existiendo un ambiente

propicio para la inversin minera (ver cuadro 2), es

materia de preocupacin y anlisis, a travs de todo este trabajo, el poco cuidado con
que ciertas empresas se han aproximado a las comunidades cercanas, el poco inters
por la salud ambiental, o la poca visin con que repiten varias actitudes que, en
muchos casos han llevado ha enfrentamientos y reclamos. Tampoco podemos dejar de
sealar la existencia de ciertos tipos de desequilibrios laborales en las empresas e
interminables conflictos sociales entre las empresas y la comunidades

en la que

aquella se encuentra, situaciones que pueden evitarse pero que sin embargo no son
prevenidas.
Cuadro 2
Inversin Anual Minera 1995 - 2005
(Millones de Dlares)

Fuente: BCRP, Apoyo Consultora, Ciudadanos al Da.

III.

El Mundo Social y Cultural: los Actores

La hiptesis fundamental de este estudio, es que el ethos o matriz social y

cultural de los principales actores en esta problemtica no permite una sinergia, una
comprensin y cooperacin entre los principales actores para lograr la viabilidad y el
desarrollo de la minera.

Adems, es importante acotar que las empresas suelen ubicarse en lugares

donde las relaciones de las comunidades locales con el Estado son mnimas. Existe
poca presencia y representacin,1 lo que constituye un escenario especial para las
inversiones.
Entonces, consideramos como actores principales en este panorama a:
a) Empresa: nos referimos a la organizacin empresarial minera, cuyo enfoque
econmico se mueve en un paradigma de economa de mercado y de libre
empresa, tendiendo a absolutizar el mercado en el libre juego de la
competencia y la rentabilidad.
El proceso productivo que usan se basa en una tecnologa muy
avanzada, que no logra correspondencia cercana entre el cambio tecnolgico y
el ajuste de las instituciones sociales y polticas. Por otro lado, en la gran
minera, como se sabe, existen inversionistas extranjeros, en algunos casos los
accionistas son varias compaas extranjeras y los socios peruanos estn en una
situacin minoritaria, por lo cual las polticas para el tratamiento en el tema que
nos compete, no son siempre coherentes. Nos referimos especficamente a la
relacin con las comunidades cercanas a los proyectos de las empresas.
Los

planes

estratgicos

de

la

empresa

suponen,

por

ejemplo,

cronogramas y metas especficas en la explotacin del recurso. Sealaba un

especialista que si la empresa contrata a una compaa para realizar alguna
tarea especializada, sta tiene que llevarse a cabo en el aqu y ahora, y su
postergacin

podra

significar

prdidas

cuantiosas.

Esta

afirmacin

es

Por representacin nos referimos a las formas formales de representacin y poder poltico, pero
tambin a la realidad social en que estas comunidades han sido poco consideradas en la
construccin del Estado peruano, en contextos de exclusin y marginacin econmica.
5

corroborada por el pionero en minera Ingeniero Alberto Benavides de La

Quintana, cuando en una entrevista2, al referirse a las comunidades, sealaba lo
siguiente: En el pasado, la minera fue declarada de inters nacional y tena
derecho a todo. No haba una mayor inquietud social con el trato a las
comunidades. Hoy debemos negociar con ellas, y si te dicen: No quiero que
usted trabaje en esta zona, no hay forma. Es frustrante que la comunidad le
diga a uno, vamos a llamar a asamblea el 22, y el 21 lo llaman a uno y le
dicen mire, se ha postergado para el 15 del prximo mes. Y as lo van
peloteando a uno, y demoran. Y uno tiene sus mquinas listas para perforar,
pero hay que esperar.
b) Comunidades: por otro lado, los comuneros, dueos muchas veces ancestrales
de la tierra en la que va a operar el proyecto minero tienen que opinar, autorizar
y aprobar mediante procesos democrticos, sobre el proyecto en la Asamblea
Comunal, con una mayora fijada por la ley. Pero tambin prevalece la
costumbre,

pues

comunitarias.

En

como
otro

sabemos,
contexto,

las

decisiones

podemos

en

sealar

estos

que

las

casos

son

actitudes,

comportamientos, creencias de los comuneros, en el mbito de las relaciones

interpersonales difieren de la visin y accin social de los actores empresariales.
Por ejemplo: hay una persistencia en la desconfianza hacia el forneo, a la
valoracin que ellos sienten de parte de los miembros de la empresa. Por otro
lado, la economa campesina familiar tiene una caracterstica de subsistencia,
dentro de la cual el apego a la tierra es fundamental. Su eficiencia no est
ligada, como en la economa de las empresas mineras, a una relacin de
mercado donde, como sabemos, el valor de la eficiencia est determinado por la
mayor rentabilidad, y basado en la ms alta productividad posible.
No debemos olvidar que subsiste una dinmica entre un llamado Per
Oficial y el mundo rural 3, en el que el pas formal (en el que se mueven las
empresas) retiene y dispone de los instrumentos del control de los canales
oficiales de la economa, la sociedad y la cultura. Esta situacin ha provocado
desde hace muchos aos, la irrupcin de las tensiones acumuladas hasta el

Diario El Comercio, 12 de Julio de 2006.

Usamos estas categoras para mostrar elocuentemente el contexto social que las empresas
deben considerar. Lo rural no debe ser tomado de manera monoltica porque desde diversas
disciplinas (y sucesos sociales) se ha demostrado que lo rural siempre ha tenido una relacin de
dependencia y retroalimentacin asimtrica con lo urbano, en forma de migraciones
estacionales, polticas pblicas deficientes, etc.
3

presente. Esto es crucial si pretendemos explicar la falta de entendimiento y

comunicacin entre ambos actores.
c) El Estado: no siempre ha sido capaz de implementar procedimientos que
ayuden a una eficiente cooperacin e integracin de los actores econmicos y
sociales.

Los

canales

institucionales,

en

algunos

casos,

se

encuentran

bloqueados, y la presencia del Estado, sobre todo en el medio rural, es nominal.

A ello se suma el hecho que las legislaciones y procedimientos, la normatividad
legal y procesal han generado cuellos de botella que reducen la eficiencia. En el
caso concreto de nuestro trabajo, tenemos que sealar que, si bien es cierto
que el Estado ha legislado en los ltimos aos con fines de incentivos a las
inversiones mineras, en otros aspectos la legislacin no ha contribuido a lograr
la armona entre estos dos actores principales: comunidad y empresa. Por
ejemplo: en el mbito rural, no se han estructurado polticas que solucionen de
manera duradera los problemas fundamentales de la tenencia de la tierra, su
distribucin y su titulacin. Adems de un estatuto de comunidades campesinas
que data desde el gobierno militar de 1968, no existen mecanismos que
permitan tomar decisiones rpidas, de acuerdo a las expectativas de las
empresas mineras y de las comunidades. No ha existido hasta la fecha normas
claras, reglas de juego coherentes y pertinentes. Lamentablemente, el Estado
no ha cumplido el rol de encauzar y conducir apropiadamente los procesos
relacionados con las inversiones mineras.
A propsito, resulta relevante recordar una entrevista con uno de los
ministros de energa y minas, durante el gobierno de Alejandro Toledo, cuando
se refera a que los empresarios mineros acudan a su despacho, cuando ya el
conflicto se haba declarado, y que sus tecncratas encargados de resolver los
conflictos con las comunidades no haban acertado en un ao una decisin y
menos adoptado medidas preventivas de posibles conflictos.
Una opinin casi igual ha expresado el actual presidente del consejo de
ministros, Doctor Jorge del Castillo.
d) Las ONG, Redes y Consultoras: como sabemos, desde hace aos son
instituciones que han abogado por conservacin ambiental y la responsabilidad
social de las empresas, demostrando un rol activo en la dinmica de las
relaciones entre empresas y comunidades. Para definirlas, podemos mencionar

que son organizaciones privadas, sin fines de lucro, dedicadas a la elaboracin

y ejecucin de proyectos de desarrollo y que canalizan fondos, por lo general
del extranjero, que se destinan para la cooperacin en beneficio de un
segmento determinado de la poblacin, definido segn indicadores muy
especficos (edad, gnero, actividad, condicin social, etc.) 4, las caractersticas
de las ONG explican en cierta manera el incremento de los fondos destinados a
ellas por las financieras. En gran medida, este incremento tiene que ver con
una serie de ventajas comparativas que tienen las financieras al trabajar con las
ONG, en relacin con los antiguos programas estatales de desarrollo: la poca
burocracia y la mayor eficiencia demostrada por stas en la ejecucin de los
proyectos; su relacin ms directa con el grupo beneficiario; la escala de los
proyectos; la posibilidad de cambiar y ensayar con relativa facilidad nuevas
ideas y propuestas; el costo relativamente bajo de los proyectos.

Obviamente, las ONG que trabajan los temas que involucran a la minera
tienen una lgica de trabajo interno y una tendencia al anlisis de los problemas
sociales que no concuerdan necesariamente con los parmetros empresariales.
Muchas de ellas trabajan bajo una ideologa determinada, influidas adems por
mecanismos administrativos y burocrticos.
Se ha observado un enfrentamiento frontal entre ONG, Empresas, y
Asociaciones representativas de empresarios. Las ONG operan tambin a travs
de redes nacionales e internacionales; por ejemplo, una de las ms conocidas se
trata de la Red Muki, integrada por las siguientes instituciones: Diacona para la
Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y Tumbes, Centro Pastoral de Dicesis
de Chulucanas, Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier Jan,
Comisin Prelatural de Accin Social de la Prelatura de Huamachuco, Pastoral de
Dignidad Humana - Pasdih de la Arquidicesis de Huancayo, Asociacin
Marianista de Accin Social Trujillo, Comisin Episcopal de Accin Social- CEAS,
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Fundacin Ecumnica para el
desarrollo y la Paz FEDEPAZ, Asociacin Civil Labor, Grupo de Formacin e
Intervencin para el Desarrollo Sostenible - Grufides Cajamarca, Grupo para la
Promocin del Desarrollo de los Andes, CooperAccion, Accin Solidaria para el
Desarrollo, Red uniendo manos contra la pobreza.

4
5

En Los Dilemas del Desarrollo: Antropologa y Promocin en el Per, Javier vila Molero. 2001.
bidem.
8

Por otro lado, las empresas, ante los conflictos sociales, han recurrido a
consultoras internacionales cuya tarea en un primer momento era resolver
problemas tcnicos como los estudios de impacto ambiental (EIA), entre otros.
Debido a su carcter forneo estas consultoras y empresas, no han
tomado en cuenta las particularidades de las relaciones sociales y culturales de
nuestro pas (en especial el contexto andino - amaznico) Por el poco
conocimiento que se tiene de la situacin poltica y social de nuestro pas, estas
empresas no producen soluciones que permitan una adecuada y justa
interaccin entre los actores. Por el contrario, pueden profundizar los conflictos
y hacer ms inestable la situacin.
iv.

Problemtica del Canon Minero

En este enfoque, trataremos de describir el proceso y / o circuito del canon, as

como su operatividad, y funcionalidad, tratndose de un mecanismo importante que
est ntimamente ligado a los temas: a) el desarrollo sustentable, y b) la poltica de la
responsabilidad social, ambos mencionados con filosofa adoptada en la gestin de las
empresas para actuar no solo en beneficio propio, sino tambin, como un aporte al
desarrollo de las comunidades del entorno y de la sociedad en general.
a. Introduccin
El Canon Minero es la transferencia a los gobiernos regionales y locales del 50%
del Impuesto a la Renta (IR) que el Estado recibe por la explotacin econmica de los
recursos. Segn nuestra legislacin, el Canon Minero es la participacin efectiva y
adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y
distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el
Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos). As, efectuada la recaudacin del Impuesto a la Renta, el Estado, por
intermedio del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) transfiere un porcentaje
de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso
minero.
El monto de la transferencia es depositado en cuentas especiales en el Banco de
la Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado. Entre enero
de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto

a la Renta de Tercera Categora pagado por los titulares de la actividad minera. Sin
embargo, a partir de junio del 2002 dicho porcentaje se increment a 50%.
El Canon Minero, entonces, es el ms importante de los seis tipos de canon
existentes (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), por el
enorme volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye. El Canon
Minero generado en un ao determinado se distribuye desde junio del ao siguiente a
su recaudacin, hasta mayo del ao subsiguiente. Es decir, la distribucin se hace con
18 meses de retraso (Boza, 2004). En los ltimos aos el aporte por canon minero ha
crecido significativamente debido a una coyuntura internacional favorable de los
precios de los metales y al aumento de la produccin minera.
As, mientras en el ao 2001 el monto de canon minero transferido fue de 81
millones de soles, en el 2004 se gener S/. 1,158.5 millones por concepto de Canon
Minero, y en el ao 2006 se transferir 1,746 millones de soles. El 88% de las
transferencias se concentra en los gobiernos regionales y en las municipalidades de
seis departamentos (Cajamarca, Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa y Ancash); de esta a
los gobiernos regionales les corresponde el 25% del monto transferido y a las
municipalidades el 75%.
El siguiente cuadro resume los fondos generados por el canon:

Cuadro 3
C a n o n M in e r o G e n e r a d o y D is t r ib u id o
(M ile s d e S o le s )
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2 0 0 5 (*)

C a n o n G e n e ra d o
1 7 2 ,9 8 1
1 3 6 ,9 2 4
5 2 ,6 8 4
6 8 ,6 6 5
9 0 ,2 8 8
1 6 8 ,5 3 7
3 6 9 ,6 0 6
5 3 2 ,0 0 0
1 ,1 5 8 ,5 0 0
1 ,5 0 0 ,0 0 0

C a n o n D is tr ib u id o
1 5 ,3 7 5
1 1 0 ,9 3 7
1 6 9 ,4 2 8
8 6 ,5 1 4
5 5 ,3 6 1
8 1 ,2 7 8
1 1 6 ,2 7 0
2 2 8 ,6 6 1
4 5 1 ,2 8 9
8 9 7 ,7 4 2

F u e n te : M E F - C N D
( * ) C a n o n g e n e r a d o e s t im a d o p o r l a S M P E p a r a e l 2 0 0 5

10

b. Circuito del Canon Minero

Cul es el camino que recorren las utilidades de las compaas mineras antes
de ingresar a las arcas de los gobiernos regionales y locales?
Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto a
la Renta a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat). Sobre la
base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economa (MEF) calcula los montos de
canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por las
empresas mineras). Luego los reporta al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND)
para que ste a su vez los transfiera a los gobiernos regionales y a los municipios
provinciales y distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nacin.

11

Cuadro 4

Con dichos fondos, los beneficiados deben ejecutar proyectos de inversin en la

zona. Aunque siempre existen destacadas excepciones, ocurre por lo general que los
ciudadanos y los comuneros vecinos a la mina no notan que las autoridades locales
estn verdaderamente realizando obras; o al menos no aquellas que podran contribuir
a mejorar su calidad de vida. Dicho de otra forma, no perciben los frutos del canon y,
menos an, los de la minera. Lo que advierte el poblador, en esas condiciones, es que
la compaa minera se enriquece, mientras que l y los suyos no progresan.
Como hemos sealado, las reglas para su reparticin, segn Ciudadanos al Da 6,
apuntan a beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los recursos,
pero a la vez procuran otorgar ms dinero a las zonas que ms lo requieran, dado su
nivel de pobreza y el tamao de su poblacin. Los criterios de distribucin del Canon
Minero han variado en diversas oportunidades desde su promulgacin inicial en junio
del 2001. En sus inicios se distribua entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio
de rea de influencia del yacimiento explotado y densidad poblacional, pero
actualmente tiene un criterio ms definido.
En primer lugar, es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo
nico, nacional, en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para
6

Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.

12

luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias
y regiones productores corresponde a los resultados econmicos de las minas de su
circunscripcin. Actualmente se distribuye de la siguiente manera:
-

El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon
minero generado en su localidad.

Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a
la que pertenece el llamado distrito productor, incluyendo a ste. Para ello, se
toma en cuenta el tamao de la poblacin y sus necesidades bsicas
insatisfechas.

El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte

entre

todos

sus

distritos,

incluyendo

el

productor,

adems

de

las

municipalidades provinciales. Una vez ms, la reparticin se basa en el tamao

de la poblacin y en las necesidades bsicas insatisfechas.
-

Por ltimo, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que
pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de
este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdiccin
para que stas lo destinen a la investigacin.

Cuadro 5
Sistema de Distribucin del Canon Minero
Ley del Canon

Fuente: Ciudadanos al Da

13

Hasta la fecha, se han dado modificaciones importantes a los criterios de

reparticin, teniendo en cuenta la experiencia recogida 7.

El criterio de densidad poblacional (habitantes por kilmetro cuadrado) fue

sustituido por el indicador de poblacin y pobreza ligado a las necesidades bsicas
insatisfechas y dficit de infraestructura. Este criterio fue modificado, porque
favoreca a los municipios ms densos en desmedro de los de baja densidad, que
en muchos casos resultan ser las zonas de donde se extraen los recursos minerales
o tienen una poblacin con mayores necesidades insatisfechas.
Por citar un ejemplo, el canon distribuido en el departamento de Lima entre 1996 y
el 2002, la provincia de Lima recibi el 81.86% del canon generado, mientras que la
provincia minera de Oyn recibi el 0.98%, esto, debido a que la provincia de Lima
tiene una densidad poblacional superior.

Se otorga un porcentaje especial de 10% al distrito o distritos donde estn

ubicados los yacimientos y concesiones. Con esta modificacin se beneficia
directamente y en mayor porcentaje a los distritos donde se ubican las
concesiones.

Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto
de la provincia y del resto del departamento.
En la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de

distribucin. Los cambios principales se refieren a8:

a) reemplazo de la frase donde se encuentra localizado el recurso natural por donde
se explota el recurso natural.; y b) elimina la exclusin del distrito (o distritos) y
provincia (o provincias) productores en los literales b y c) de los porcentajes de
distribucin en la ley vigente, lo que implicara que los gobiernos locales ms cercanos
a la zona de explotacin del recurso reciban una mayor transferencia por concepto de
canon, al ser incluidos en cada una de las otras distribuciones.

Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.
8
bidem.

14

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
canon pueden ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento
de proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local
tendr que abrir una cuenta destinada a dicho fin.
Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est permitiendo que los
Gobiernos Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del Canon
y la Regala Minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local.
d. ndices de distribucin del canon minero9
Anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto que le toca a
cada uno de los beneficiarios del canon minero, siguiendo las pautas fijadas por la ley y
echando mano de cinco fuentes de informacin:

Impuesto a la Renta de tercera categora declarado por cada empresa minera.

Volmenes producidos en cada operacin minera.

Demarcacin territorial.

ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas

Poblacin.

La magnitud de lo que le corresponde a cada municipio y gobierno regional , luego

de analizar estos elementos, se expresa en los llamados ndices de distribucin del
canon minero. Se trata de nmeros decimales que equivalen a la proporcin de todo lo
que se va a repartir en el pas por concepto de canon minero. El MEF publica los ndices
de distribucin en junio de cada ao, cuando se inicia la reparticin del canon minero
generado en el periodo anterior, como veremos ms adelante. El ndice de distribucin
para el municipio provincial de Ite, en Tacna, publicado en junio del 2005, es de
0.0246411509. Si multiplicamos ese valor por el total de lo que se transfiere por canon
minero a lo largo del pas entre junio de ese ao y mayo del siguiente, vamos a obtener
la cantidad exacta que recibe Ite. Una vez que el MEF ha calculado los montos

Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (2003). Disponible en:

www.snmpe.org.pe/pdfs/Canon%20En%20Cifras/Canon%20Minero.pdf.

15

respectivos

para

cada

gobierno

regional 10

local,

el

Consejo

Nacional

de

Descentralizacin (CND) efecta las transferencias depositndolas en las respectivas

cuentas en el Banco de la Nacin. El siguiente cuadro resume las tareas de las
entidades que participan en el clculo y la distribucin del canon minero.

e. Como lograr la funcionalidad y eficacia de la ejecucin del canon?

Conocido el circuito del canon, a la luz de su aplicacin ha surgido una serie de
cuestionamientos por parte de sus beneficiarios, inclusive de varios empresarios
mineros. Algunas de las instituciones que han estudiado mejor esta problemtica son la
CAD (Ciudadanos al Da) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) del Grupo
Banco Mundial, entre otras, quienes, a travs de sus estudios, se han interrogado
acerca de los beneficios y su aplicacin. La CAD, se pregunta, si es que el mencionado
mecanismo funciona como una caja chica o debera servir de palanca de desarrollo
para ser ms eficiente la responsabilidad social de las empresas.
Segn Ciudadanos al Da, lograr que el canon minero sea una palanca para el
desarrollo no es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
de las compaas mineras ni de los alcaldes. En el circuito del canon minero estn
llamados a intervenir ms de 20 actores, adems de la propia poblacin. Por lo mismo,
resultara insuficiente implementar mejoras aisladas. Qu propone CAD?: una reforma
integral consistente en doce propuestas 11. La reforma que se plantea, se articula en
funcin de cuatro ejes: aumentar la transparencia en el manejo del canon, fortalecer
capacidades de gestin a nivel local, lograr un arreglo institucional ms equitativo y
acorde con la finalidad del canon, y consolidar la responsabilidad empresarial.
1.1. Ms transparencia
a. Crear subcuentas de canon minero. A fin de que la ciudadana pueda hacer el
seguimiento de los recursos del canon minero y para afinar las polticas de
distribucin y de inversin, resulta necesario crear una subcuenta por cada tipo
de canon. Actualmente el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de
Economa y Finanzas (mdulo SIAF) solamente provee informacin acerca del
10

Como hemos indicado antes, los gobiernos regionales estn obligados a su vez a transferir el 20% de lo
que reciben por canon a las universidades nacionales de su circunscripcin, las que deben registrarlo en su
presupuesto dentro de la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias, segn la Resolucin
Directoral N 053-2004-EF-76-01, publicada el 17 de diciembre del 2004.
11

bidem
16

canon y sobrecanon como una cuenta agregada. No puede haber vigilancia

ciudadana sin acceso a informacin.
b. Condicionar transferencias a mayor transparencia (SIAF Municipal). Dada la
creciente importancia de los recursos del canon minero en los presupuestos
locales, deberan condicionarse las transferencias provenientes de ste a la
incorporacin del gobierno local a un sistema de informacin centralizado,
administrado por el Ministerio de Economa y Finanzas, que permita monitorear
el uso de dichos recursos (SIAF Municipal). Se debe acelerar el desarrollo del
SIAF Municipal, con el objetivo de que los ciudadanos cuenten con informacin
tanto acerca de los montos de canon minero como del destino de stos, a nivel
local. Adicionalmente CAD plantea que se implemente un mecanismo de control
previo y concurrente al gasto del canon. Desde nuestro punto de vista, en el
segundo ao de transferencias de los dineros del canon se debera exigir a la
autoridad local, como requisito previo a nuevos desembolsos, la elaboracin de
una lnea de base, un plan de inversin y un plan estratgico.
c. Rendicin de cuentas. Los presidentes de regin y los alcaldes deben rendir
cuentas a los pobladores de sus zonas sobre los resultados de los proyectos en
los que se ha invertido el dinero del canon. Para ello debe emplearse una va
que permita el flujo de comunicacin entre la autoridad y la ciudadana, con el
objetivo de evaluar los resultados en cuanto a la utilidad, la eficiencia
econmica y el impacto de las obras, luego de ser implementadas. Esta
rendicin podra efectuarse de acuerdo con el ciclo temporal del canon.
d. Participacin y vigilancia ciudadana. Las entidades del gobierno central como
el Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de Economa y
Finanzas, as como los gobiernos regionales y locales deben afinar los
mecanismos existentes para facilitar el acceso a informacin oportuna y
detallada del uso de los recursos del canon minero a la ciudadana; se ser el
primer paso para lograr participacin ciudadana informada. Asimismo, se debe
institucionalizar la formacin de comits de vigilancia ciudadana en el marco del
Presupuesto

Participativo

con

el

propsito

de

que

realicen

acciones

concurrentes de evaluacin y monitoreo de la ejecucin presupuestal de los

gobiernos regionales y locales. Vigilar el correcto uso de los recursos pblicos y
exigir la rendicin de cuentas constituyen una responsabilidad y una tarea que
competen a la sociedad civil, a las universidades, a los medios de comunicacin

17

y a la ciudadana en general, como se plante en nuestros talleres con

periodistas; y por tanto, deben disearse programas que ayuden al mejor
desempeo de ese rol.
1.2 Mayor capacidad local
a. Financiar inversin en capital de desarrollo. Para CAD, el principal problema por
resolver

es

la

insuficiente

capacidad

de

gestin

nivel

local,

tanto

gubernamental como social. Frente a ello, CAD sugiere que los recursos del
canon minero no sean destinados solamente a financiar obras de infraestructura
fsica. Deberan servir tambin para fortalecer el capital institucional de los
gobiernos locales y ofrecer programas de capacitacin que redunden en un
manejo ms eficiente de los recursos de la comunidad y en desarrollo
sostenible, sin que ello implique el financiamiento de gastos operativos. Se
sugiere que se permita financiar inversin en capital de desarrollo con un lmite
razonable y con garantas de que esa inversin repercuta positivamente. Ello
pasa por autorizar el financiamiento quiz con los intereses de los fondos no
utilizados de la preinversin y de los estudios de pre factibilidad y factibilidad
que se requieren para el desarrollo de proyectos. Un buen primer paso ha sido
la decisin, adoptada en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2006,
de autorizar a los gobiernos regionales y locales a destinar el 1% de lo que
reciben por canon a la elaboracin de perfiles para sus proyectos. Los
programas de fortalecimiento institucional y capacitacin podran realizarse con
la colaboracin del CND o del MEF o, en el mbito departamental, bajo la
supervisin de los gobiernos regionales.
b. Deduccin del Impuesto a la Renta para incentivar la inversin en generacin de
capacidades. Dado el desfase de 8 a 15 aos entre el inicio de actividades de
exploracin minera en una localidad y la transferencia de canon minero a la
zona, se debera incentivar que las empresas mineras realicen desde un inicio
inversiones en el desarrollo de capacidades locales. Nosotros proponemos que
se les permita deducir stas de sus pagos por Impuesto a la Renta. Ello ayudara
a que comunidades de las zonas mineras mejoren su capacidad local en menos
tiempo.
c. Fondo de contingencia. Con el objeto de contribuir al planeamiento del
desarrollo local y dado que existe una relacin directa entre el canon minero y el

18

precio internacional de los metales, debera materializarse la propuesta de

establecer un fondo de contingencia que mantenga relativamente estables los
montos a ser transferidos a nivel local. Este fondo permitira hacer ms
predecibles los flujos de las transferencias de canon minero y contribuira a
evitar

el

endeudamiento

sobredimensionado

derivado

de

proyecciones

optimistas.
1.3 Un mejor arreglo institucional
a. Modificacin legal del sistema de distribucin. Debido a la naturaleza propia del
canon minero, CAD propone que el 50% de los recursos del canon, como
mnimo, se destine a las zonas directamente impactadas por la minera y que la
diferencia se distribuya entre las localidades indirectamente impactadas. De ese
modo se reducira la dispersin de montos.

b. Criterio de asignacin: impactado (EIA) = beneficiado. En ciertos casos,

localidades que estn muy cerca de una mina no reciben canon porque
formalmente estn fuera del departamento productor. CAD plantea una reforma
legal que considere el criterio poblacin impactada por la explotacin minera
como base para determinar la poblacin beneficiaria del canon. Para ello se
podra recurrir a los Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIAS), ya que stos
incluyen una lnea de base y sealan cules son las comunidades directa e
indirectamente impactadas por la actividad minera. Ello implicara un cambio
normativo y exigira que el Ministerio de Energa y Minas (Minem), el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) y el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND)
exploren mecanismos a fin de alinear la actual distribucin del canon al criterio
de impacto, en el mediano plazo.
c. Ampliar la base de clculo. Con el objeto de cumplir con el mandato
constitucional, CAD considera que el clculo del canon minero debe incluir el
Impuesto a la Renta de tercera categora de los contratistas de las mineras, el
de cuarta de ciertos proveedores de servicios de los titulares de la concesin y
el de quinta de sus empleados, as como los aranceles y las otras rentas que
percibe el Estado vinculadas a la actividad, adems del Impuesto a la Renta de
tercera categora que pagan las empresas mineras.
1.4 Mayor responsabilidad

19

a. Responsabilidad social de la empresa. Las empresas mineras deberan apoyar

los procesos de vigilancia y participacin ciudadanas orientados a la priorizacin
de obras y a la rendicin de cuentas de los recursos del canon. Asimismo
deberan contribuir con la generacin de capital humano de las localidades en
las que operan y hacer transparente el cumplimiento de sus respectivos
Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIAS).
b. Responsabilidad gremial. El gremio minero debe comprometerse a dar a
conocer de manera agregada el aporte del sector a las rentas e ingresos del
Estado. Adems convendra que sus miembros busquen sinergias y compartan
las buenas prcticas que realicen en ciertas zonas para poder replicarlas e
implementarlas, tanto en lo referido al seguimiento del gasto del canon, como a
la generacin de capacidades y la ejecucin de proyectos.
f. Cmo invertir eficientemente los recursos del canon?
En un reciente artculo sobre la responsabilidad social y la minera, Luis Alberto
Arias, experto en tributacin y Ex Jefe de la SUNAT, cita a La Corporacin Financiera
Internacional (IFC) del Grupo Banco Mundial como la entidad que ha identificado los
factores por los cuales las municipalidades no estaran gastando en forma eficiente los
recursos recibidos por concepto de canon minero 12. Estos factores, entre otros, son los
siguientes:
1. Las municipalidades no han sido estructuradas para gestionar inversiones
pblicas significativas sino para gestionar servicios urbanos locales, cosa que
requiere instalar un gestin local moderna y eficiente de proceso integral de
inversiones pblicas.
2. La complejidad de los sistemas y normas nacionales (gestin presupuestaria,
Sistema Integrado de Administracin Tributaria SIAF -, Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP -, sistema de adquisiciones y contrataciones) que deben
cumplirse para ejecutar el gasto. Esta complejidad es relativamente mayor para
municipalidades urbanas pequeas y para municipalidades rurales.
3. La poca calificacin del personal de las municipalidades, debida en la mayor
parte de casos, a la inexistencia de capacitacin prctica en sistemas y normas.
12

Luis Alberto Arias M. La Responsabilidad Social y la Minera: Cmo invertir los recursos del canon?. Diario
El Comercio, Martes, 11 de Julio de 2006.

20

4. La escasa predictibilidad

de los recursos

que anualmente

reciben las

municipalidades, que varan por la forma en que est diseado el cronograma

de transferencias, por la volatilidad del Impuesto a la Renta y por la fluctuacin
de los precios de los metales, y los niveles de produccin.
5. La ausencia de planes de desarrollo local que orienten adecuadamente las
inversiones.
6. Las limitaciones para el uso de los recurso del canon, pues deben destinarse en
mayor parte a gastos de infraestructura.
El documento seala que la poca capacidad de gasto que normalmente se atribuye
a los gobiernos locales no es de su exclusiva responsabilidad, pues est compartida
con las instituciones del Gobierno Central que son las responsables de desarrollar los
sistemas y de dictar las normas, difundirlas y desarrollar un programa nacional de
asistencia y capacitacin permanente a los funcionarios municipales.
Respecto de este ltimo punto, convendra que el Gobierno central asumiera el
liderazgo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas y el Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND), y canalizara los diferentes esfuerzos en el reto de aportar
asistencia y capacitacin a las municipalidades.
Esta capacitacin debe tener como objetivo la transmisin de conocimientos en las
siguientes materias: (i) presupuestos participativos; (ii) gestin presupuestaria; (iii)
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF); (iv) Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP); (v) formulacin de proyectos; (vi) instrumentos para gestionar
adecuadamente el ciclo de proyectos de inversin; y (vii) normas de adquisiciones y
contrataciones.
Los lineamientos aqu expuestos son parte del programa nacional para canon
minero propuesto por el IFC, en el marco de la asistencia del Grupo Banco Mundial al
proceso de descentralizacin. La solucin de los problemas identificados depender de
que las municipalidades estn en capacidad de convertir los recursos del canon minero
recibidos en inversiones de impacto para la poblacin.
g. Los aportes voluntarios de la gran minera
El solicitud y posterior anuncio del Presidente de la Repblica Alan Garca,
respecto a los aportes voluntarios de las empresas mineras han sido bien recibidos por

21

parte de los medios de comunicacin y la opinin pblica. En la exposicin del

Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo, anunci que las mineras
entregaran el 3.75% de las ganancias netas anuales por concepto de aporte
voluntario, lo que equivaldra a 500 millones de soles. Estos aportes se han justificado
en virtud a los altos precios de los minerales, que generan sobre ganancias a las
empresas, las cuales deben ser repartidas en las poblaciones que oportunamente
decidirn los entes del Estado. El investigador Schuldt hace una crtica al sistema de
aportes voluntarios, pues considera que su clculo impositivo es inadecuado. Por otra
parte, considera un poco ingenuo que las empresas mineras estn dispuestas a invertir
en obras sociales adicionalmente por un monto de 2,500 millones de soles en el
quinquenio. Para el investigador, el espritu de los aportes voluntarios no debera ser
confundido con el concepto de regalas, pues las empresas mineras tratarn de evadir
dicho impuesto con la excusa de la entrega de los ya mencionados aportes
voluntarios.
V. Conflictos comunidad empresa
Dentro de la dinmica de los conflictos ocurridos entre la poblacin, rural o
urbana, y las empresas mineras, hemos podido observar, de acuerdo a la informacin
obtenida de la Defensora del Pueblo y de nuestro de trabajo de campo, tres grandes
dimensiones: (Vase Anexo 5).
a. Conflictos motivados por problemas ambientales, que seran aquellos donde
se han ocasionado o existe potencial dao ambiental por parte de la empresa minera
hacia los recursos de la comunidad.
b. Conflictos motivados por problemas de propiedad, que estaran en relacin
con la limitacin clara de los terrenos pertenecientes y explotables, tanto por las
comunidades como por las empresas mineras. Las disputas

entre las mismas

empresas tampoco son raras.

c. Conflictos motivados por demandas sociales, relacionados por temas tan
diversos como la inadecuada licencia social, la falta de propuestas de desarrollo 13
hacia la localidad, los reclamos en salud, educacin, e inversin.

13

Nos hemos dado cuenta que la nocin que se maneja de desarrollo en el discurso y lenguaje
de los dirigentes es el del ideal de la modernizacin, como forma de mejorar el nivel de vida
material de la poblacin.
22

Estas tres clasificaciones slo se muestran como una abstraccin til a nuestro
anlisis, ya que en nuestra investigacin en la problemtica minera notamos que las
nociones especficas de desarrollo o responsabilidad social, por ejemplo, no se
encuentran en todas las discusiones entre comunidades y empresas, pero podemos
notar cierta tendencia que hace til esta clasificacin.
La responsabilidad social, entendida como acciones de desarrollo de las
comunidades por parte de las empresas, entonces, pareciera que va por el lado de
problemas ambientales y problemas sociales, lo que hace que la problemtica de
tierras sea un tema ms delicado en lo que respecta al tratamiento de las
consecuencias sociales que debe asumir la empresa al entrar a explotar una
determinada regin.
A decir de la responsabilidad social, esta es planteada como una serie de
estrategias

diseadas

para

ayudar

desarrollar

las

comunidades,

desde

la

organizacin de las empresas, o al menos en su financiamiento. Los problemas, que

pueden ser clasificados como conflictos causados por motivaciones sociales y
ambientales, pueden tener un horizonte ms claro y de ms fcil solucin, en
comparacin con los problemas generados por la propiedad de la tierra. Estos, estn
relacionados con estructuras de orden ancestral.
Por eso, nosotros planteamos la necesidad de entender el concepto de
Responsabilidad Social, en un sentido integral y humano, que implicara la conducta
tica de la empresa en tanto se responsabiliza y asume las consecuencias que sus
operaciones pueden producir, y que pueden afectar sobretodo a las comunidades del
entorno. Por esto, un adecuado manejo de los problemas sobre propiedad se vuelve
crucial, porque mal llevado, engendrara posteriores reclamos sociales y ambientales
ante el poco respeto sobre las comunidades y sus recursos naturales. Esto nos conduce
a pensar que es viable incluir el tema del inadecuado manejo de tierras como una
parte significativa de la problemtica minera y de la cual se derivan los problemas
sociales.
Teniendo en cuesta esto, los conflictos que tienen como base problemas
ambientales y sociales,

no slo necesitaran el respeto y cumplimiento de

los

compromisos adquiridos por las empresas, sino tambin se hace necesaria una
comunicacin permanente con los pobladores y sus representantes, en torno a los
cambios inducidos y permitidos por ellas y ellos mismos.

23

V.1. Conflictos por problemas ambientales

La mayora de estos conflictos tienen un elemento comn: el problema de daos
ambientales por el inadecuado tratamiento de los relaves, la forma en que se manejan
los elementos qumicos, la sobreexplotacin del subsuelo que perjudica las viviendas
de las comunidades, los daos ambientales a la vegetacin y a los animales, entre
otros.
En estos casos, el Ministerio de Energa y Minas tiene las atribuciones legales de
intervenir en el conflicto, ya sea de oficio o por pedido expreso de algunas de las
partes involucradas. En la mayora de los casos vistos en el presente documento,
existen muchas discrepancias entre las empresas y las comunidades, las cuales han
tenido que ser solucionadas mediante mesas de dilogo convocadas por el Ministerio
de Energa y Minas, en la cual termina actuando de rbitro entre las partes, en lugar de
establecer algn tipo de procedimiento ante potenciales problemas ambientales a
producirse en la regin, o algn sistema de procedimiento sancionador, fiscalizador, o
mitigador ante los casos de dao ambiental comprobado.
El problema de los pasivos ambientales, entonces, no es exclusivo de las
empresas que actualmente operan en las comunidades, pues viene de antiguas
empresas que trabajaron bajo un sistema que les permita hacer y deshacer acciones
vinculadas al medio ambiente, en nombre del inters nacional; sino que es un
problema, que en mayor parte de los casos, no tiene responsables designados (ya que
las empresas que colocaron esos pasivos han cerrado o han sido privatizadas, o hay
otras empresas en su lugar), y el Estado an no asume totalmente la responsabilidad
de mitigar o sanear los pasivos ambientales.
Dado que actualmente el rol de las ONG y de las organizaciones de defensa de
las comunidades radica en despertar la conciencia de las comunidades en los temas
medioambientales, los pobladores exigen mejores sistemas de manejo del ambiente
del entorno en el que se encuentran; por ello, consideran que el concepto desarrollo
sustentable debe ser tomado en cuenta por las empresas mineras, las cuales en este
caso particular, no sienten que deban tener responsabilidades sobre actividades que no
les corresponden hacer, dado que en su cultura organizacional, consideran que su
mera presencia como agente empresarial, ya es un aporte para las comunidades,

24

desarrollando un concepto de solidaridad social relativamente distinto al que las

comunidades esperan.
Finalmente,

en

los

casos

registrados,

notamos

que

existen

muchas

discrepancias en lo que se refiere a las decisiones de las comunidades en torno a

objetivos claros. En algunos casos, las mesas de dilogo han sido suspendidas por falta
de acuerdos entre los miembros de la comunidad ante la empresa y el Ministerio de
Energa y Minas; en otros casos, las empresas desconocen por completo sus
responsabilidades sociales, ante lo cual el MINEM no tiene capacidad de coaccin y se
limita nicamente a enviar sugerencias relativas, en su mayora, a una facilitacin del
dilogo.
Resumiendo, los conflictos generados por problemas medioambientales son de
dos tipos:
a. Problemas ex ante: el MINEM acta como agente facilitador, la empresa
debe sustentar que sus estudios de impacto ambiental (EIA) son los adecuados y la
poblacin debe tener la garanta de que no habr un impacto adverso sobre el medio
ambiente.
b. Problemas ex post: el MINEM acta como agente sancionador, en caso de
existir dao ambiental causado por la empresa minera, y propone medidas de
remediacin. En caso de existir pasivos ambientales de empresas que ya no operan, el
Ministerio busca una solucin negociada entre la empresa y la comunidad.
V.2. Conflictos por problemas de tierras
Dentro de los conflictos vistos en el presente estudio, notamos que en algunos
casos, los derechos de propiedad de las tierras no estn adecuadamente formalizados
por parte de las comunidades. Un caso interesante es el del Consorcio Minero
Horizonte, en el cual los pobladores de Pataz reclaman que la empresa est realizando
excavaciones subterrneas, las cuales generan derrumbes en varias zonas aledaas a
la comunidad.
Por otra parte, los conflictos por tierras tambin ocurren entre empresas, como
lo sucedido con la Compaa Minera Don Rafo 2, la cual invadi los terrenos de la
Compaa Minera La Milagrosa, en Arequipa.

25

Dado que existe una diferencia entre la extensin de los denuncios mineros y
los catastros agrarios, los cuales no son adecuadamente delimitados, algunas
comunidades campesinas reclaman sus derechos ante el Ministerio de Energa y Minas,
a fin de poder delimitar los lmites en que la explotacin minera debe actuar.
En este tema existe una falta de precisin de jurisdicciones entre ambos
ministerios.
V.3. Conflictos por demandas sociales
Los conflictos mineros por demandas sociales son variados, en los casos
estudiados, usualmente son reclamos por parte de las empresas ante movilizaciones
de los pobladores. En otros casos ms concretos, la sola presencia de la compaa
minera fue un factor detonante de desbordes sociales, como ha sido en los casos de
Tambogrande y Cerro Quilish.
Debemos anotar que las demandas sociales por parte de las comunidades del
entorno son muy variadas (adecuacin de instalaciones elctricas de la empresa
minera, salud, educacin, vivienda, trabajo, remediacin de pasivos ambientales, entre
otros), pero todas incluyen las demandas de los dirigentes que la empresa minera, no
slo debe producir, debera generar desarrollo en la comunidad directamente
involucrada.
En estos casos, la intervencin del MINEM es insuficiente, pues en casos como
Antamina o Cerro Quilish, se han visto forzados a involucrarse otros actores del Estado,
como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y OSINERG, as como los Comits
de Defensa Social de las regiones involucradas y las ONG. Esta multiplicidad de actores
y los mltiples dilogos convocados para la solucin de estos conflictos, muestran un
nivel de falta de polticas en el sector minero. Las mesas de dilogo intersectoriales, los
comits de defensa, las reuniones de negociacin de las partes, las sesiones
informativas no slo son sntomas de un gran nivel de indecisin sobre los roles que
cada parte debe asumir.
Nos encontramos con que el anlisis de nuestros datos nos ha revelado una
realidad ms compleja, dentro de todo el universo de intereses creados en el contexto
de la explotacin minera, y que merece nuestra atencin.

26

Es importante sealar, a manera de premisa, que los actores sociales se

constituyen en relaciones y prcticas contextuales, y que por ello no tienen atributos
fijos que se puedan entender sin analizarlos de manera relacional con otros aspectos
de los problemas analizados. De modo que veremos cmo ciertos actores van a
aparecer de distinta manera y con funciones diferentes en contextos polticos,
sociales y econmicos especficos.
A propsito del tema, podramos hacer una digresin terica sobre el campesino
como actor social. Segn Orin Star, es necesario tomar en cuenta que la protesta
campesina puede sonar como un asunto muy concreto y definido de movilizacin
clasista... pero, las protestas rurales no son la encarnacin de categora prefabricadas;
tambin tienen que ver con la manera en que se moldean nuevas formas de visin y
prctica poltica14. Y es en las prcticas en que debemos tener presente quines
reclaman, con el apoyo y legitimacin social de qu actores sociales.
Bajo los casos revisados vemos la presencia de organizaciones polticas, como
las asambleas comunales, con formas propias de eleccin y toma de decisiones;
organizaciones conformadas exclusivamente para presentar los reclamos hacia las
empresas, y que pueden o no tener una vida prolongada despus de la disputa; la
mediacin de los Ministerios de Salud o de Minas, y como se ha sealado
anteriormente, sin una clara lgica de accin o sancin hacia las infracciones
producidas por algunas empresas mineras, develando una inclinacin de intereses;
algunas ONG que han venido trabajando en las zonas y que tienen una mirada crtica, y
a veces criticista no slo al modelo del desarrollo aplicado nuestros pases, sino a
toda una lgica capitalista de explotacin de los recursos, segn ellos.
Si deseamos entender, pero tambin buscar salidas y proponer ciertas frmulas de
concertacin, debemos considerar que las comunidades campesinas estn en una
situacin de desventaja, por falta de adecuada asesora, por la ausencia permanente

14

Star, Orin. Reflexiones sobre rondas campesinas, protesta rural

sociales. 1991.IEP.

y nuevos movimientos

27

de las instancias del estado y la poca sensibilizacin respecto a la defensa de los

derechos de los campesinos.15
Cuando no se da la importancia debida a la posicin en desventaja social,
poltica y econmica en las que se encuentran situadas distintas poblaciones, la
respuesta a sus reclamos ofrece soluciones circunstanciales que buscan apaciguar el
contexto ms que concentrarse en alternativas a problemas estructurales. El efecto
que estas soluciones ocasionan, es el de mostrar a ciertos sectores de la sociedad
como insatisfechos, como aquellos que siempre quieren ms.

Para poder entender que no slo se ha mediado con prcticas empresariales,

que en definitiva tienen que contemplar el contexto cultural y poltico de donde se
instalan, respetando ciertas condiciones sociales dadas, tambin es importante notar
que estamos ante una lucha por el reconocimiento y la legitimacin poltica. Esto se
muestra evidente, si mencionamos que en los 8 casos revisados, en 5 de ellos han
tenido participacin importante algunos representantes de la Iglesia Catlica.
Tal mediacin sera innecesaria si los pueblos campesinos estuvieran en la
posicin de exigir sus derechos o la presencia del Estado, sabiendo que los conflictos
se pueden solucionar a su favor, lo que no siempre ha sucedido en los ltimos aos.
Tambin, es evidente que el Estado acta slo como mediador cuando el conflicto entra
en su etapa crtica, pero es casi nulo su rol fiscalizador, mostrando a las comunidades,
y a la opinin pblica en general, que hay una red de intereses que no contemplan el
bienestar material o cultural de los pueblos afectados, generando mayor desconfianza
al momento de tomar medidas que puedan tener resultados.
VI. Estudio de Casos Importantes
Durante los ltimos aos hemos observado, con no poca preocupacin, diversos
conflictos sociales entre empresas mineras, el entorno social de las comunidades y las
reas de influencia en que se desarrolla la minera. Estos casos constituyen un tema
interesante para profundizar el anlisis de los conflictos.
15

Como lo manifiesta Rodolfo Stavenhagen en La Diversidad Cultural en el Desarrollo de las

Amricas, los pueblos indgenas y los estados nacionales den Hispanoamrica, Las profundas
desigualdades econmicas entre indgenas y no-indgenas, la marginacin social de aquellos, su
exclusin poltica y su subordinacin cultural, conforman un cuadro histrico de discriminacin
persistente que no puede calificarse ms que de racismo estructural, es decir, enraizado en las
estructuras del poder y del dominio que ha venido caracterizando a las sociedades
latinoamericanas durantes.
28

VI.1 El Caso de la comunidad de Tambogrande

El conflicto entre la empresa Manhattan y las poblaciones involucradas de
Tambogrande ha sido uno de los casos ms sonados con relacin a empresas mineras y
poblaciones afectadas por la realizacin de exploraciones. El conflicto se dio en medio
de una amplia campaa informativa en los medios de comunicacin por ambas partes
del conflicto, en especial por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande, el cual logr establecer una red de apoyo (nacional e internacional) para
evitar que la Minera Manhattan pudiera operar y extender sus actividades de
explotacin en el valle.
El problema en esta regin surge de una negociacin entre la empresa minera y
el Estado, sin tomar en consideracin la problemtica existente en la zona, es decir, sin
considerar la principal actividad productiva del valle, la agricultura, y sin una consulta
participativa a la poblacin sobre el proyecto. La entrada de la empresa minera y sus
intentos por establecerse en la localidad generaron una serie de manifestaciones,
paros, acciones cvicas, consultas vecinales, resistencia civil, ejercicio del derecho de
autodeterminacin y eleccin. Pero tambin este caso implica una serie de crmenes no
resueltos, en torno al asesinato del mximo lder de defensa, en relacin a la campaa
de desinformacin propiciada por la empresa minera, y al silencio del Estado en la
negociacin, y a la intervencin de los Organismos No Gubernamentales (ONG).
Para tener una mayor idea de la dimensin geogrfica del conflicto,
Tambogrande es la localidad ms afectada de una serie de distritos en el valle de San
Lorenzo (Piura), ya que su estructura econmica, basada en la agricultura, hubiera
terminado seriamente afectada por la contaminacin de los relaves mineros. El valle de
San Lorenzo posee 57,373 hectreas, de las cuales 42,188 estn bajo riego. De la parte
correspondiente al rea de riego, 26,363 hectreas son cultivadas, mientras que
15,825 no lo son. El 46% de la superficie agrcola de la regin Piura se concentra en el
valle de San Lorenzo.
Segn los clculos hechos por Juan Aste Daffs16, el total de los ingresos del
valle fue de US$ 42.2 millones para 1999, con un costo total estimado en US$ 24.5
millones. De esta manera, el ingreso neto estimado es de US$ 17.72 millones para
1999, y el ingreso neto anual estimado por agricultor es en promedio de US$ 226. La
16

Ver: Juan Aste Daffs.Valor Econmico del Valle de San Lorenzo, CEPES. 2005.
29

mayora de estos ingresos provienen de los cultivos de limn, mango y arroz, cultivos
importantes puesto que los de mango y limn significan el 40% y el 38% de la
produccin nacional, respectivamente.
Como dato estadstico tenemos que Tambogrande es un distrito clasificado
como pobre. En el censo nacional de 1993, el total de la poblacin de hogares de
viviendas particulares con ocupantes presentes fue de 62,807. Existen 58,970 hogares
de nivel bajo, 2,929 de nivel medio bajo, 827 de nivel medio, 81 de nivel medio alto, y
ningn hogar de nivel alto.
Dadas las caractersticas anteriormente descritas, el pueblo de Tambogrande
considera que la llegada de la minera a su localidad afecta notablemente el esfuerzo
que los pobladores han tenido que hacer desde 1960 para convertir al valle en una
regin agrcola. Los pobladores consideran que las negociaciones entre el Estado y la
Empresa son perjudiciales para ellos, y que el Estado est en contra de ellos, por lo que
toman la decisin de empezar una lucha por sus derechos, es decir, defender su forma
de vida. Segn el CEPES17, al entrevistar a los pobladores de la zona, stos creen que
la llegada de la minera trae de por s enfermedades a los nios, muerte a la
agricultura, conflictos de intereses entre los lderes comunales, represin del Estado a
travs de las fuerzas armadas, migracin forzada de las comunidades hacia otras
localidades (volver a empezar), para que luego la empresa se lleve los beneficios sin
dejar poco o nada a la comunidad. Bajo este panorama la actividad agrcola es
preferida a la minera.
En lo que respecta a las acciones y la estrategia de la compaa minera
Manhattan, desde 1999 la empresa intent ganar la confianza de la poblacin a travs
de campaas de salud, arreglo de viviendas, donaciones, entre otros. Con ello, logr en
un principio obtener ciertas simpatas, por parte de la poblacin, quienes consideraban
la obra como inofensiva y benfica. El problema surge cuando la empresa quiso
empezar los trabajos de exploracin en el valle, realiz negociaciones slo con los
dirigentes, para obtener un permiso de prospeccin, pagando una cantidad de dinero
destinado a obras pblicas. Este monto fue negociado sin conocimiento de la
poblacin, lo que dio lugar a una serie de suspicacias sobre dichas negociaciones y el
descontento de la poblacin. Estos hechos, a la larga, resultaran muy negativos para la

17

Ver CEPES - Per "Organizacin Social y empresas transnacionales: conflictos existentes sobre
los recursos del subsuelo" Lima: International Land Coalition / CEPES, 2004
30

compaa, pues la interpretacin que se dio de ellos, condicionara la imagen que los
pobladores tuvieron de la empresa.
En el inicio de los trabajos, los vecinos fueron tomados por sorpresa, lo mismo
que al enterarse de la existencia de los convenios. Luego de la sorpresa, se pas a la
impotencia, a la indignacin y finalmente a la violencia. El punto ms crtico de esta
situacin se present en el casco urbano de Tambogrande, donde el inicio de las
perforaciones desencaden enfrentamientos y la destruccin de sus propiedades, lo
que se tradujo en sendas denuncias policiales para los pobladores y sus lderes. A
continuacin de ello y de manera muy rpida, el Frente de Defensa del Valle de San
Lorenzo y Tambogrande crecera en apoyo, representatividad y poder, convirtindose
en el interlocutor natural de la poblacin en este conflicto. Ello signific rechazo y
oposicin a los planes mineros.
La empresa, a fin de contrarrestar la mala imagen generada, en vez de
enmendar los errores, utiliz otros instrumentos menos lcitos para desinformar a la
mayora de los

pobladores, afirmando que su presencia haba sido pactada con la

poblacin, a travs de sus alcaldes. El nivel de pobreza y desempleo en Tambogrande,

si bien podan ser unas buenas razones para la entrada de la compaa, no fue
debidamente argumentada por la empresa minera, que en su afn de apresurar el
inicio del proyecto se sirvi de la misma necesidad de los pobladores y pag a
personas que testificaron a favor de la compaa, aun cuando era sabido que la
mayora opinaba lo contrario.
Segn el estudio sobre minera y las comunidades campesinas 18 (CEPES) desde
un principio y sobre todo cuando se trataba de actividades que requeran de centenas
de personas, la empresa contrataba o pagaba a gente de otras zonas de Piura, lo que
generaba enfrentamientos y disputas. En Cruceta (Tambogrande) fue a raz de la
convocatoria de talleres que haba programado el Ministerio de Energa y Minas que
trajeron a cerca de 300 400 personas de otros sitios ... invadieron la plaza de armas y
la gente se despert preocupada por ver gente que nunca habamos visto, inclusive
como los mercados no abran, algunos comenzaron a tirar piedras en los techos de los
quioscos, dando lugar a que la gente y los dirigentes formularan una denuncia.
Posteriormente lleg la polica y los materiales para el taller, y ya se comenz a
amontonar la gente de ac de Cruceta y como los desconocidos tiraban piedras, la
gente reaccion y tambin comenz a tirar piedras. La gente no quera permitir que se
18

CEPES (2004), Ibid.

31

realizaran los talleres. Segn los pobladores entrevistados, probablemente tambin

incluy en estas estrategias de la empresa,

compra de conciencias de lderes y

autoridades, aunque demostrarlo es mucho ms difcil.

La empresa complement esta poltica de desinformacin con acciones sociales,
cursos de capacitacin en corte y confeccin, escuelas, postas, comedores populares,
campaas navideas, en que se pagaba a los asistentes por su participacin. Un hecho
importante en algunas de estas actividades de promocin es que la participacin en
ellas exiga un empadronamiento o registro de participantes. Ello con el fin de generar
una atmsfera de apoyo y respaldo ciudadano. Como en el caso anterior, el desarrollo
del conflicto provoc que esta clase de actividades fuera perdiendo intensidad y se
hicieran cada vez ms insostenibles por el rechazo y la presin social.
Cuando la poblacin se vio en la necesidad de tomar parte en el conflicto
minero que estaba surgiendo, ya haban llegado desde Piura y otras localidades los
organismos no gubernamentales, que asesoraban a los pobladores en la defensa de
sus derechos. La poblacin actu en bloque contra sus autoridades y contra la
empresa, por lo que sta, viendo que era muy costoso demorar las acciones de
explotacin ante las reservas de oro comprobadas, decidi utilizar una estrategia de
divisin y enfrentamiento interno entre los pobladores, la que fue complementada con
una campaa de represin, denuncias y acoso a los dirigentes del frente de defensa de
los intereses de Tambogrande.
Entre los testimonios recogidos por el estudio de CEPES, la poblacin coincidi en
sealar que la empresa haba buscado la divisin de los pobladores en diferentes
grados. La empresa en algunos casos pagaba a parte de la poblacin para que
internamente generaran pleitos y desacuerdos respecto a la posicin de los
pobladores. Citando la versin de uno de los informantes 19 vemos el siguiente caso:
En una ocasin (la empresa) contrat a mujeres para que hagan una especie
de barrera humana protegiendo la maquinaria de la empresa ante una
movilizacin de protesta que el mismo pueblo haca. Este hecho gener a la
larga un clima cotidiano de desaprobacin y sospecha contra aquellos que
haban prestado sus servicios a la empresa, pese a que podan hallarse
explicaciones sobre la base de las carencias por las que atravesaba la
mayora de los involucrados. Sin embargo, eso no evit que se convirtiera en
19

CEPES (2004), Ibid.

32

un argumento y excusa para descalificar a las personas, as como para

acusarlas. El caso ms complejo y elaborado de esta poltica lo constituye la
formacin de la Coordinadora por el Desarrollo de Tambogrande

20

organizacin que se funda en oposicin al Frente de Defensa en el 2002 -que

acta desde dentro y va la promocin y proyeccin social- que en enero
de 2003 presenta un padrn a las autoridades competentes y opinin pblica,
incluyendo el Frente, donde figuran las firmas de ms de mil tambograndinos
que supuestamente estaban en favor del Proyecto Minero Tambogrande.
Meses despus, el RENIEC y la Defensora del Pueblo terminaran por aceptar
que se haba cometido un delito y que la mayora de las firmas presentadas
eran falsificadas. Muchos vecinos se vieron sorprendidos al encontrar su
nombre en la lista: Yo saqu en un disquete 10 mil firmas e hice un estudio:
el 80% eran falsas. Hay varios casos. El primero es como el mo, de gente que
nunca tuvo nada que ver con la empresa; el segundo, de gente que recibi
panetones, juguetes, etc; pero que no saba para qu estaba firmando, pero
firmaron igual; y el tercero, de gente que trabaj para la empresa en un
primer momento, en la etapa de exploracin y que para pagarles firmaron
planillas. Tambin se ha dado el caso de 5 fallecidos y de jvenes que son
menores de edad, y DNI que los tienen 3 o 4 personas. O sea, esa
coordinadora es una farsa (Informante 139) De esta manera, el padrn
presentado sintetizaba o utilizaba de alguna manera el nombre de todo aquel
individuo que hubiera sido beneficiario de alguno de los pagos, trabajos,
actividades, programas, etc. programado por la empresa. La presencia de
menores de edad y muertos slo sirve para confirmar su ilegalidad. Pese a
ello, a la fecha no hay ningn detenido o sancionado, pero lo cierto es que la
presentacin del padrn sirvi para azuzar el miedo, las sospechas y
acusaciones entre ciudadanos. La lentitud en su proceso de esclarecimiento
(tom tres meses para que la Defensora del Pueblo se manifestara) solo
sirvi para aumentar la desconfianza. Ahora bien, de hecho la presentacin
del padrn de firmas falsas no fue una decisin fortuita, pues apenas das
antes, el 9 de diciembre de 2002, Manhattan haba presentado su EIA, y el
padrn serva como medida simblica de apoyo, toda vez que este
padrn lleg al MEM y otras autoridades competentes. Tambin coincida
20

A decir de uno de sus dirigentes, la Coordinadora nace porque son varios los vecinos de
Tambogrande que estn a favor del desarrollo minero, pero que tienen miedo. Seala que su fin
es hacer labor social con apoyo de la empresa Manhattan para demostrar, as, el lado positivo
que implicara su desarrollo. Niega, adems, que la empresa haga pagos en dinero o bienes para
apoyarla en sus diferentes actividades.
33

con el ingreso a la alcalda del Presidente del Frente de Defensa, Francisco

Ojeda, lo que poda servir como medida desestabilizadora, en el mismo mes
en que el Municipio sufri la intervencin de la Contralora General de la
Repblica y el acoso policial.
Luego del escandaloso caso de las firmas falsas, la Defensora del Pueblo demostr
poca celeridad, lo que fue interpretado como complicidad por parte del Estado con la
Empresa. Esta poca celeridad en la problemtica minera (presentada por la ONPE,
Contralora, Defensora, Ministerio de Energa y Minas, entre otras instituciones) fue
aprovechada por la empresa Manhattan, que pretendiendo mostrarse agraviada, utiliz
argumentos legales para intentar movilizar las fuerzas del orden, desinformando a las
autoridades y a la poblacin. Las redes de las organizaciones no gubernamentales, y la
Iglesia Catlica jugaron un rol preponderante en el equilibrio de poderes en el conflicto,
asesorando los frentes de defensa y utilizando sus contactos a nivel nacional e
internacional en una campaa de informacin y concientizacin del problema que
estaba surgiendo en la localidad:
En Tambogrande, si se es dirigente o lder, no slo del Frente sino de las
organizaciones que lo integran, de las bases, es normal que debera estar
denunciado, con su correspondiente trato policial. Sobre la cabeza de los lderes
pesa no una sino varias denuncias. Sin embargo, la estrategia de la empresa ha
sido, por sobre todas las cosas, de pintarlos como desadaptados, como
delincuentes y terroristas. En ello los medios han jugado un rol importante.
Finalmente, los entrevistados denuncian la presencia de personas que trabajan
informando a la empresa sobre personas y lderes que se oponen a sus
proyectos, sobre las discusiones y problemas que hay en Tambogrande, sobre
las decisiones y acciones que se programan, es decir, que nutren de
informacin que de una u otra manera puede ser aprovechada por la empresa. 21
En la revisin bibliogrfica hemos observado que al darse un debate tcnico
respecto a las consecuencias de la explotacin minera dentro de la localidad, los
pobladores tomaron conciencia de la gravedad del caso. Lo que al principio era una
sospecha y desconfianza se convirti en una certeza y una lucha articulada en los
movimientos de defensa. Esta articulacin implicaba que la poblacin, en diferentes
grados tuviera cierta conciencia de poder ciudadano y estuviera interesada en las
consecuencias que la explotacin pudiera tener sobre su estilo de vida.
21

CEPES (2004), Ibid.

34

El estudio citado22, menciona que existieron cuatro orgenes importantes sobre los
que se desarroll el conflicto, los que fueron: razones referidas a lo ecolgico o
ambiental, razones laborales, percepciones influidas en base a la experiencia en otros
pueblos (Caso Yanacocha), razones econmicas 23, y la reivindicacin de los proyectos
de vida personales y colectivos. Estos cuatro elementos, ms all de la conveniencia
econmica de la entrada de la empresa minera y los impactos en la vida de los
pobladores, denota que existe una mala imagen sobre los impactos de la minera en las
comunidades. Esta imagen, sumada a la demora del Estado en materia de penalizacin
de las empresas mineras que incumplen las normas, da espacio a las diferentes
organizaciones para actuar en un conflicto donde el gobierno no ha intervenido de
manera eficiente. Fue necesaria una campaa de informacin y de lucha para que el
Estado tomara medidas, que se convirtieron en la resolucin del contrato de opcin
entre Centromn y Manhattan Sechura S.A. el 10 de diciembre del 2003.
VI.2 El caso de la minera BHP Billington Tintaya
La empresa minera BHP Billington Tintaya S.A. se dedica a la produccin de
concentrado de cobre. Su asiento minero est ubicado a 4,100 m.s.n.m, en la provincia
de Espinar, a 250 Km al suroeste de la ciudad del Cusco y a 260 Km de la ciudad de
Arequipa. Haciendo un poco de historia, la primera exploracin concreta y conocida fue
realizada durante los aos 1917- 1918 por la Cia. Andes Exploration of Maine, que
efectu 4 perforaciones a percusin y abri 11 tneles de corta longitud; estas
exploraciones mostraron la existencia de una mina. Luego de esta incursin, recin en
la dcada del 40 encontramos referencias a nuevos trabajos realizados sobre el
yacimiento de Tintaya por empresas tales como American Smelting, Anaconda y la
Cerro de Pasco Cooper Corporation. En 1952, la Cerro de Pasco tom una opcin sobre
las concesiones pertenecientes al seor Juan Mariano Velasco, que cubren el
yacimiento de Tintaya. En 1971 Minero Per se hizo cargo directamente de la
explotacin de dicho yacimiento, contratando a HA Simons International Ltd., para
preparar el estudio de factibilidad de explotacin del depsito. En concordancia con la
activa presencia estatal en las inversiones mineras, el 2 de mayo de 1980 se
constituy la Empresa Estatal Minera Asociada, de acuerdo a la Ley General de Minera.

22

CEPES (2004), Ibid.

Segn lo reportado por CEPES (2004), el ingreso por Canon a la comunidad hubiera sido de 9
millones de dlares, comparado contra los 33 millones de dlares que la poblacin podra
generar por la agricultura exportable.
23

35

Poco tiempo despus, mediante Decreto Legislativo 109 cambi su status legal por el
de Empresa Minera Especial Tintaya S.A., iniciando sus operaciones en 1985.
El 29 de noviembre de 1994, como parte de la estrategia de reduccin de la
participacin de capitales pblicos, y de acuerdo al programa de privatizacin
establecido por el gobierno de Alberto Fujimori, el consorcio norteamericano Magma
Coopper se adjudic la buena pro de la explotacin minera en subasta internacional al
ofrecer US $218 millones en efectivo, $55 millones en papeles de la deuda peruana y
un compromiso de inversin de $85 millones en un plazo de 5 aos. En enero de 1996,
Broken Hill Propietary Inc. (BHP) de Australia, adquiri Magma Coopper Company. Esta
compaa, la mayor en el rea de industria y extraccin de recursos naturales en
Australia, posee activos en explotacin de minerales y petrleo, y produccin de acero,
de ms de 36,000 millones de dlares americanos con ingresos anuales calculados en
US $ 22,320 millones, siendo su fuerza laboral de alrededor de 61 mil trabajadores en
ms de 50 pases del mundo. Finalmente, en el ao 2001 se consolid la fusin
estratgica entre BHP y Billinton. Ambas corporaciones comparten una visin de futuro
similar, aunque BHP tiene como elementos principales el cobre, el carbn y el acero,
mientras que Billinton por su parte tiene minas en aluminio y otros metales.
La unidad minera se encuentra ubicada a 4,100 m.s.n.m., en la provincia de
Espinar, abarca en su rea de influencia directa a las comunidades de Tintaya Marquiri,
Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano, Alto Huarca, Huisa, Huarca, Huisa
Ccollana y Anta Ccollana. Sin embargo, slo las cinco primeras forman parte de la mesa
de dilogo que se instal en febrero de 2002 ante el conflicto minero surgido. BHP
Billinton Tintaya produce en su planta concentradora cerca de 300,000 TM de
concentrado de cobre al ao, con una ley promedio de 30% de cobre. Esta produccin
se realiza a partir de minerales con sulfuros de cobre, especialmente calcopirita. Luego,
el concentrado es transportado al puerto de Matarani, en Arequipa, para su
comercializacin. Por otra parte, la empresa ejecuta los proyectos cuprferos
complementarios de Antapaccay y Coroccohuayco. El proyecto Antapaccay se ubica a
diez kilmetros al suroeste del tajo actual de Tintaya.
El perfil ms comn del poblador de las comunidades involucradas rene como
caractersticas principales el ser joven, menor de 30 aos, bilinge quechua y
castellano, originario de la zona, y con movimientos migratorios pendulares hacia las
ciudades cercanas a Arequipa o Cusco, con fines laborales o de estudios. Segn un
estudio realizado por la empresa minera, la poblacin de las comunidades tiene una

36

distribucin piramidal, concentrndose los mayores porcentajes de habitantes en los

grupo menores de 15 aos (39,3%) y de jvenes de 15 a 30 aos (28.4%). El comn
denominador de la poblacin mayor de 18 aos en las comunidades involucradas en el
conflicto es el hecho de no haber concluido sus estudios primarios. Sin embargo, en
Bajo Huancan predomina el grupo de los que han terminado la primaria; y en Tintaya
Marquiri hay un 22.7% de la poblacin que ha concluido la secundaria.
Como presentamos en los datos comunales, en cada comunidad existe al menos
una escuela primaria estatal, con excepcin de las de Tintaya Marquiri y Alto Huancan
que son fiscalizadas, es decir, cuentan con el apoyo de BHP Billinton Tintaya. Adems,
la comunidad de Tintaya Marquiri cuenta con un colegio secundario fiscalizado. Las
escuelas y colegios de rgimen fiscalizado tienen ciertas ventajas en cuanto a la
posibilidad del personal docente, infraestructura y servicios, frente a los colegios de
rgimen plenamente estatal. En las escuelas primarias estatales de las comunidades
hay menos docentes que el requerido; por ejemplo, en Bajo Huancan existen tres
secciones por docente, lo cual incide en la calidad de la enseanza y del aprendizaje.
En lo que respecta a la salud, el perfil de morbilidad de la poblacin de las
comunidades estudiadas se caracteriza por tener como principal enfermedad a las
infecciones

respiratorias,

segn

lo

percibe

la

poblacin.

Sin

embargo,

hay

enfermedades de ndole digestiva que, segn el personal de los centros de salud,

tienen fuerte incidencia en la poblacin. La atencin en salud se da bsicamente a
travs de dos centros de salud estatales uno en Espinar y otro en Tocroyoc y
eventualmente un hospital de la Seguridad Social que da atencin a la poblacin no
asegurada, que es la ms numerosa, aunque slo en casos de emergencia.
El conflicto minero en Tintaya, a diferencia del caso anterior, Tambogrande,
nace en una mina en pleno funcionamiento. Los pobladores han tomado conciencia de
la importancia del medio ambiente y del desarrollo sostenible que se hace necesario,
as como de la relacin comunidad-empresa minera. La empresa BHP Billington Tintaya
ha heredado pasivos de las empresas que anteriormente han explotado la zona, estas
empresas no tenan ningn tipo de fiscalizacin ambiental ni consideraban temas como
la responsabilidad social, licencia social, desarrollo sostenible, etc. Estos pasivos
recibidos por la empresa han generado problemas con la poblacin, pero tambin se ha
originado por la expropiacin y compra-venta de venta de tierras, tanto de parte del
Estado como de parte de las empresas mineras posteriores. Sin embargo, los hechos
que se han sucedido son percibidos de distinta manera por los comuneros, los cuales

37

estn conformando una Mesa de Dilogo con la Empresa, luego de hacer realizado
protestas.
La frustracin de los pobladores la comunidad de Tintaya Marquiri fue grande en
el momento en que los desalojaron de sus tierras, he aqu que se produjo lo que los
antroplogos llaman un choque cultural24 (Oberg, 1958). Este trmino es utilizado
para describir la ansiedad y los sentimientos causados en un individuo por el contacto
con un medio social totalmente distinto. Se relaciona frecuentemente con la
incapacidad entender las pautas de accin de la otra cultura. Frecuentemente se
combina con un fuerte rechazo (moral o esttico) a ciertos aspectos de la cultura ajena.
El trmino fue introducido por primera vez en 1958 por Kalervo Oberg, y de acuerdo a
la teora desarrollada a partir de sus escritos, se definen cuatro etapas de sntomas
comunes al choque cultural. La primera es la etapa de la luna de miel, que dura unas
cuantas semanas. En esta etapa la gente recibe todo lo nuevo como estupendo. Luego
viene el choque descrito anteriormente. Despus hay un perodo de negociacin, en el
que la gente trabaja para resolver las diferencias culturales. Finalmente viene la
aceptacin. Con esta, la gente se da cuenta de que hay cosas buenas y malas en la
cultura, y que es posible trabajar con ella. Dependiendo del nivel de choque entre
idiosincrasias, la aceptacin como proceso usualmente demora mucho, por lo cual, ms
adelante, veremos la teora de la Tripple Bottom Line of Sustaintability como medio
para acelera los procesos de convergencia de intereses entre la empresa y la
comunidad.
El choque cultural medianamente observado, en el contexto de este conflicto,
radica en la rudeza percibida por los pobladores andinos sobre las acciones de la
empresa, que tiene relacin con la creencia socialmente compartida de que los ms
fuertes deben ayudar a los ms dbiles. Los comuneros, al vender sus tierras sin un
precio que equivalga el valor de las tierras perdidas y de la forma de vida que
sacrifican, tenan la esperanza de que la mina les dara algo a cambio del valor que
sacrificaba. Esperaban puestos de trabajo, ya que se les haba sido prometido esto por
parte de la empresa.

Asimismo, la filosofa de la empresa, que se rige sobre

parmetros de libre mercado y liberalismo econmico 25 es que nadie tiene la obligacin

24

Ver Oberg, Kalervo, 1955. Types of Social Structure among the Lowland Tribes of South and
Central America. American Anthropologist. Vol. 57. No.3. Part 1. June 1955. pgs 472 487. as
tambin. Oberg, Kalervo, 1973. The Social Economy of the Tlingit Indians. Seattle: University of
Washington Press.
25
El liberalismo clsico aboga, en un sentido amplio, por la racionalidad, el carcter abstracto y
la pretensin de univers alidad, incidiendo en temas como el mrito y una clara separacin entre
los mbitos pblicos y privados.
38

de hacerse responsable por otros, y cada persona es responsable de su propio destino

y felicidad, promoviendo, por lo tanto una cultura pragmtica, funcional, eficiente, pero
tambin actitudes arribistas e informales. Esta diferencia cultural se hace ms evidente
en los conflictos que el Estado no regula.
Tal y como se mencion en el prrafo anterior, la fase de negociacin y
adaptacin al nuevo contexto (explotacin de las tierras) fue realizada en forma
violenta, respondiendo de una manera similar, ya que sintieron que la empresa haba
entrado de la misma manera, y que era derecho contestar de forma similar. Es en este
escenario donde aparecen las organizaciones no gubernamentales, que informan de los
derechos a las comunidades locales, les dan argumentos y promueven una lnea de
accin para evitar daos posteriores.
Asimismo, la Mesa de Dilogo establecida por el gobierno ante el conflicto
generado, permite que los comuneros conozcan ms de los costos de operacin y otros
procesos de la mina. Se elaboraron cartillas informativas, relacionadas sobre todo con
el medio ambiente, para saber que hacer en una emergencia o accidente ambiental. La
naturaleza del conflicto ha originado que los pobladores deseen conocer ms sobre lo
que les afecta. Adems, la mesa de negociacin es la responsable de este dilogo.
Antes, la empresa minera promova y demostraba un relacin esquiva

a las

comunidades y no dialogaba sobre los problemas que le aquejan, sino por el contrario,
las amenazaba de recurrir a la servidumbre minera a fin de obligarlas a vender sus
tierras. La empresa como agente econmico y de operaciones busca maximizar sus
beneficios sin considerar a los agentes con los que se interrelaciona y convive.
Desde la instalacin de la empresa estatal, y la Empresa Minera Especial Tintaya
S.A., en 1980, ha venido recortando y daando el territorio de cinco comunidades de la
provincia de Espinar, propiciando conflictos similares al de muchas otras regiones del
pas. Al haber sido desplazadas las tradicionales actividades agropecuarias de las
comunidades, hacia la actividad minera, sin que se plantee oportunamente alternativas
que garanticen la generacin de ingresos a las familias afectadas, la situacin de las
comunidades es crtica.
Sin embargo, como seala CooperAccin, La multiplicacin de conflictos
sociales y ambientales en el Per ha provocado a su vez el desarrollo de algunas
experiencias de dilogo y concertacin, con caractersticas y resultados diversos. Una

39

de estas experiencias tiene curso precisamente en Tintaya, donde se ha instalado una

mesa de dilogo con actores que se perciben como tales, a diferencia de otras regiones
en las cuales los espacios de concertacin son liderados por las empresas o por el
Estado mismo, jugando las comunidades un rol subordinado.
El caso de Tintaya sintetiza tambin el esfuerzo de instituciones y de las ONG
que apoyan a los actores locales que se consideran afectados -cinco comunidades
campesinas- para acordar e implementar una estrategia de dilogo con la empresa
minera en la perspectiva compartida de una solucin del conflicto y de establecimiento
de relaciones que permitan el desarrollo de las actividades mineras y tambin, de las
actividades agropecuarias.
Si bien la Mesa funciona con mucha lentitud, es importante recalcar que la
experiencia de Tintaya demuestra que s hay alternativas posibles en la difcil ecuacin
entre actividad minera y comunidades y poblados campesinos.
VII.3 Caso de Minera Majaz
Desde el ao 2002, Huancabamba se encuentra en estado de conmocin social
por la presencia de la empresa britnica Monterrico Metals que, con el nombre de
Minera Majaz, pretende explotar un yacimiento minero en medio de un bosque de
neblina en la zona limtrofe con la provincia de Ayabaca. Esta empresa viene operando
de manera ilegal dentro del territorio de dos comunidades campesinas (Segunda y
Cajas en Huancabamba y Yanta en Ayabaca). Muchos agricultores de estas dos
provincias de Piura, as como de San Ignacio y Jan en Cajamarca sostienen que la
explotacin les ocasionar serios perjuicios, especialmente porque afectara las fuentes
de agua y la produccin agropecuaria y con ello el empleo y sus ingresos.
Dentro del escenario de desencuentros entre la comunidad y la empresa, el
hecho ms relevante sucedi el 12 de marzo de 2006, cuando se produjo una brutal
agresin contra los expositores y asistentes al foro Minera, Agricultura y Desarrollo
Sostenible, realizado en Huancabamba; a este hecho se une la destruccin de la
emisora ambientalista La Poderosa, las agresiones sufridas por el periodista Federico
Ibez y la dirigenta campesina Josefa Adrianzn, las denuncias por terrorismo
realizadas por la empresa Majaz contra un sacerdote y varios agentes pastorales, las
campaas de difamacin realizadas desde el diario Correo de Piura y el programa
Panorama en Lima contra todos los que se oponen al proyecto minero, incluyendo al

40

obispo de la zona, as como la muerte de los campesinos Reemberto Herrera y Melanio

Garca.
Una turba de matones, contratada por la empresa minera Majaz, como los
medios han confirmado, arroj piedras y golpe a varios de los participantes en el
evento e inclusive secuestr por varias horas a algunos de ellos, tal como consta en el
Informe N 036 emitido por la Comisara de Huancabamba y el Atestado Policial N 027.
La turba se encontraba al mando de Ral Urbina, gerente de la empresa Majaz, as
como de Luis Armando Ludea, Jos Nicanor Jimnez, Jorge Pucar, Ricardo Senz,
Bartolo Bermeo, todos ellos empleados de la mencionada empresa. Ellos alquilaron un
equipo de sonido que emplearon para interrumpir con arengas el evento, transportaron
en diversos vehculos a los matones y compraron huevos que fueron arrojados al
pblico, todo esto corroborado en los informes policiales.
La presencia de Ral Urbina y de los dems empleados de Majaz durante los
incidentes violentos del 12 de marzo, comprobada por las fuentes policiales, confirma
lo que denunciaron varios dirigentes ambientalistas, que implican directamente a la
empresa en tales actos. Los matones pretendieron golpear al alcalde de San Ignacio y,
por una confusin, agredieron salvajemente a Vicente Zapata Alcorta, miembro del
Frente de Defensa de Tambogrande,

y lo dejaron

amarrado

e inconsciente;

posteriormente, la polica pudo rescatarlo, como consta en los informes de los agentes
que intervinieron. Wilson Ibez, presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente
de Huancabamba, mencion que la empresa es responsable de la muerte y
desaparicin de dos campesinos y de los disturbios en un frum el 21 de mayo, as
como de otros actos de violencia contra la poblacin. Por su parte, el presidente de la
Federacin de Comunidades Campesinas de Ayabaca, Magdiel Carrin, indic que los
funcionarios de Majaz usaron sus influencias en algunos ex dirigentes para que
firmaran documentos que los habilitan a operar en la zona. Sin embargo, el dirigente
aclar que el 10 de enero del 2004, la Asamblea General decidi desconocer tales
documentos y no permitir que la minera siga realizando sus trabajos de exploracin.
Ante estos problemas, la empresa minera Majaz decidi iniciar la etapa de
consultas a la poblacin de la provincia de Huancabamba (Piura) y el estudio de
impacto ambiental del proyecto Ro Blanco. El proyecto representa mil millones de
inversin en minera durante los prximos cinco aos y se encuentra ubicado en las
provincias de Huancabamba y Ayabaca, en el departamento de Piura. Los pobladores

41

que se oponen al proyecto manifiestan que, adems de carecer de la autorizacin de

ellos, Ro Blanco originar contaminacin en zonas ecolgicas protegidas.
El conflicto de Majaz se presenta muy complejo, debido a que existen actos
violentos de por medio, llevando a un desentendimiento total de las partes. En
particular la empresa minera considera que no hay nada que negociar con los
comuneros. Es por ello que el 12 de julio del 2006, dirigentes y representantes de las
provincias de Piura y Cajamarca realizaron un plantn frente al local de la empresa
minera Majaz en Lima. El presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente de
Huancabamba, Wilson Ibez, indic que su protesta tiene la finalidad de entregarles
un documento en el que piden aclarar su posicin legal y cesar el hostigamiento a las
autoridades comunales. El 14 de julio se reunieron con el Vice Ministro de Energa y
Minas, Ing. Rmulo Mucho, el Director General de Minera, Ing. Csar Rodrguez, y otros
funcionarios de este sector. La intencin era reanudar el dilogo suspendido en forma
unilateral por las autoridades del sector minero.
Luego de un amplio debate, cuando ya se haba llegado a un consenso, y un
funcionario del MEM proceda a resumir los acuerdos para continuar el dilogo y dejar
sentados los puntos sobre las condiciones para su continuidad, el Ingeniero Csar
Rodrguez dio a conocer que haba tenido una comunicacin directa con el ministro de
Energa y Minas, y que haba dado a conocer que no firmara otra cosa que la
continuacin del dilogo en una fecha por confirmar y una vez que se coordine con las
nuevas autoridades.
VI.4 Caso de Minera Cerro Verde
A mediados del mes de junio del 2006 una marcha de 10,000 pobladores
abanderados por todos los alcaldes de la ciudad de Arequipa y sus distritos, iniciaron
una marcha de protesta contra la minera Cerro Verde, amenazando con un paro
general

en

caso

esta

empresa

no

incremente

sustantivamente

el

monto

correspondiente al canon minero. Las autoridades arequipeas sealan que su regin

deja de percibir ms de 75 millones de soles y que esa es la suma que la minera debe
pagar a los concejos municipales
El problema, segn la versin de la empresa y del propio Ministerio de Energa y
Minas (viceministro), es que el ao 2004 la sociedad minera Cerro Verde, a travs de
una Resolucin Ministerial (N 510) se adscribi al programa de reinversin de

42

utilidades para ampliar sus actividades ejecutando el proyecto Cerro Verde II, con una
inversin de US$ 850 millones deducibles del impuesto a la renta (IR) con lo cual
incrementarn la produccin de cobre de la minera en un 30% y las ventas en un orden
de US$ 800 millones anuales a partir del 2007. Los 75 millones de soles que la empresa
adeuda por concepto de canon (50% del pago de IR), finalmente parece que
terminarn negocindose en una mesa de dilogo. Como referencia, el canon
recaudado a travs de Cerro Verde ha sido en el 2003 de un orden de US$ 10 millones,
en el 2004 US$ 35 millones y en el 2005 US$ 22 millones, baja que se debe justamente
al programa de reinversin ya mencionado.
La reaccin de los alcaldes arequipeos y de los pobladores se debe a que el
canon en el 2006, en razn a la reinversin mencionada, ser de un monto obviamente
menor, en cuyo caso los alcaldes recibirn menos ingresos de lo que esperaban, y a
ello se suma que entramos a una poca de campaa electoral, siendo un contexto para
ganarse la simpata de la poblacin. Tanto la compaa minera, representada por su
gerente corporativo, Jorge Benavente, como los alcaldes y representantes de la
sociedad civil, liderados por el alcalde de Arequipa, Yamel Romero, y Antonio Damero,
titular de la Asociacin de Alcaldes de la Ciudad Blanca, as como el Frente Amplio
Cvico de Arequipa (FACA) y la Asociacin de Urbanizaciones Populares y Pueblos
Jvenes de Arequipa (AUPA), entre otros, participaron en una sesin de dilogo,
auspiciada por la Comisin Pro Inversin del Congreso, que actu como facilitadora.
Por un momento pareca que se llegaba una solucin del conflicto, que enfrenta
a la minera Cerro Verde y la poblacin de Arequipa, pero no hubo acuerdo. La empresa
ofreci pagar una compensacin de S/. 13 millones para los municipios que tendrn
una disminucin de su canon y los 62 millones restantes en obras de saneamiento,
pero las autoridades arequipeas demandan que paguen 75 millones, monto que
dejarn de percibir por la reinversin de capitales de dicha empresa.
En agosto del 2006, en una reunin posterior entre la empresa y las
comunidades, el Premier Jorge del Castillo actu de intermediario entre las partes, y se
lleg a un acuerdo formal respecto a la solucin del conflicto. Antonio Gamero Mrquez
explic que los alcaldes distritales desistieron de exigir el pago de 75 millones de soles
debido al compromiso de Cerro Verde para la construccin de las dos plantas de
tratamiento de agua Pampa La Estrella y La Tomilla II. La empresa se comprometi a
aportar 50 millones de dlares para la ejecucin de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable II de Alto Cayma y otros 13 millones de soles (aproximadamente cuatro

43

millones de dlares) para financiar los estudios tcnicos de esta obra y de la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas. Con ambas obras se beneficiar a 250 mil familias de
las zonas perifricas de la Ciudad Blanca.
Por su parte, los burgomaestres, 27 en total, cuyas jurisdicciones se
beneficiarn con los dos proyectos, debern construir, con recursos propio,s la Planta
de Tratamiento de Aguas Servidas, tambin valorizada en 50 millones de dlares.
Antonio Gamero tambin seal que se conformaron con el pago de S/. 13 millones
porque contribuir a cubrir la brecha presupuestal producida por la falta de recursos, al
confiarse que iban a recibir el dinero del canon.

En caso se reanude el dilogo, el

mismo quedar bajo responsabilidad de la comisin tcnica que ve el caso, conformada

por los colegios profesionales y la UNSA.
VII. 5. Caso de Minera Yanacocha
El caso de la contaminacin de las aguas y de los suelos por la empresa
minera Yanacocha en la localidad de Choropampa es uno de los ms
conocidos y representativos de la problemtica minera que las localidades
andinas desean evitar. El caso ha llegado a conocerse internacionalmente, y
es citado como una experiencia fatdica en el tratamiento medioambiental y el
compromiso de responsabilidad social de las empresas mineras, adems de
las graves consecuencias sobre las relaciones sociales entre empresa y
comunidad. Este caso est documentado en muchos estudios y videos, para
consulta

de los interesados, por eso

en

el presente

documento nos

atendremos a describir el conflicto y sus consecuencias.

La mina, Yanacocha, est ubicada aproximadamente a 600 Km. al norte de

Lima, cerca de 48 Km al norte de Cajamarca. Est a una altitud aproximada de 4.000
metros. Actualmente se compone de cuatro minas a cielo abierto Carachugo, Maqui
Maqui, San Jos Sur y Yanacocha. Hay tres reas de lixiviacin y dos instalaciones de
procesamiento. En total, la mina cubre una superficie de aproximadamente 25.000
hectreas. En el 2001 otra mina a cielo abierto estaba programada a entrar en
operacin en La Quinua, con reservas de 9,3 millones de onzas. En 1999 la empresa
tambin aadi 356 millones de onzas de plata a sus reservas estimadas. El Per es el
sptimo productor de oro en el mundo. La empresa por s sola es responsable de casi
la mitad de la produccin anual de oro del Per y de poco ms del 50% de su

44

produccin anual de mercurio. Yanacocha es la mina de oro ms grande de la Amrica

Latina y produce aproximadamente un 2% de la produccin mundial de ese metal26.

Una fuente de contaminacin ambiental

es el mercurio utilizado en la

extraccin de oro, en minas de explotacin. El oro puede estar presente en forma de

depsitos aluviales en ros, arroyos o en vetas. En este ltimo caso hace falta triturar el
mineral. Se le agrega mercurio a veces a materiales de donde se extrae oro, pues ste
se adhiere al mercurio. La lechada a veces se tritura para aumentar la amalgamacin
entre los dos elementos. La mezcla resultante se calienta entonces para extraerle el
mercurio, separando as el metal precioso. Este simple proceso se ha llevado a cabo en
todo el mundo durante siglos. Ms recientemente se le ha puesto atencin a la gran
cantidad de mercurio que se usaba en esta prctica y que se desechaba directamente
a las vas acuticas en la regin amaznica de Sudamrica. Adems de la exposicin
directa de los trabajadores a los vapores mercuriales, la emisin del elemento al medio
ambiente puede transformarse finalmente en metilmercurio, el cual se acumula en los
peces, otras formas de vida silvestre y en las personas que consumen pescado. Se
calcula que aproximadamente se venden anualmente 84 toneladas de mercurio en el
mercado legal del Per. Una gran cantidad se usa en explotaciones mineras para la
extraccin de oro. Las explotaciones mineras de extraccin de oro que usan mercurio
se encuentran en la zona llamada Laberinto, en Madre de Dios, en la regin del sudeste
de la Amazona peruana. Las explotaciones varan en tamao, pero pueden llegar a
tener hasta varios cientos de trabajadores a un mismo tiempo.

El 2 de junio de 2000, un cargamento de mercurio elemental que estaba siendo

transportado por la empresa peruana de transportes Ransa Comercial, S.A., derram
accidentalmente en una carretera andina cerca de los pueblos de Choropampa, San
Juan y Magdalena. El mercurio elemental era un subproducto de la mina de Minera
Yanacocha y estaba siendo transportado por Ransa a Lima. El mercurio se derram
sobre el asfalto y los suelos a lo largo de la carretera, durante la estacin seca, y
termin afectando las capas de aguas subterrneas y ros. Gran parte del mercurio
derramado fue recolectado por los pobladores, lo cual gener un problema de salud en
el corto plazo; sin embargo, Minera Yanacocha estima que de los 151 Kg. de mercurio
derramado en la carretera, MYSRL actualmente estima que se ha recogido o se ha

26

Fuente:
Informe
Tcnico
http://www.yanacocha.com.pe/publicaciones.htm

Yanacocha.

Disponible

en

45

volatilizado unos 142 Kg., quedando un saldo de 9 Kg. en los suelos o que han sido
recogidos por otras personas.
Para entender por qu los pobladores recogieron el mercurio derramado, es
necesario entender que en las comunidades con alta mortalidad infantil, la poblacin
adopta prcticas que cree puedan prevenir las enfermedades. En esta parte del Per,
los curanderos nativos usan mercurio para aplacar a los sani, espritus que conllevan el
miedo a las enfermedades. Le pueden salpicar mercurio alrededor del lecho de un nio
que padezca de terrores nocturnos, colocarlo en una bolsita que se le cose a la ropa,
se le aade a las velas de los santos o al agua para baarse, o se le lleva en un
amuleto llamado azogue. Muchos pobladores, de escasos recursos, consideraron que
el mercurio derramado les sera benfico como medicina contra las enfermedades. Sin
embargo, el desconocimiento del peligro del manejo de mercurio industrial fue un
hecho que la empresa no ha tomado en cuenta al momento de ejecutar medidas que
mitiguen el dao sobre la poblacin.

El problema del manejo medioambiental en Yanacocha ha sido muy complejo,

desde los hechos en 2000, a causa del derrame de mercurio y cloro, los pobladores de
Combayo, una comunidad cercana al campo de accin de la empresa minera, llamaron
alerta sobre las aguas de la laguna Totora, que ha sido tapada por las actividades
mineras. Mientras, los pantanos Maqui Maqui y Chaquicocha que se ubican muy cerca
de la actual zona de explotacin de Yanacocha, han sufrido daos por el empleo de
mercurio y de los relaves mineros. Los pobladores y la empresa tienen versiones
distintas de los hechos ocurridos durante los accidentes mineros. Mientras que los
pobladores consideran que han existido cuatro accidentes con mercurio, Yanacocha ha
admitido slo uno de ellos, el ms peligroso. La inversin en transporte de minerales de
Yanacocha y los procesos de manejo de relaves han sido mejorados en los ltimos
aos, pero esto an no satisface a las comunidades campesinas, pues Yanacocha acta
sin licencia social, y tiene problemas de interpretacin de la realidad de su entorno, tal
y como ocurri recientemente con las protestas en Cerro Quilish, en cuyas faldas se
encuentra el depsito de agua de la ciudad de Cajamarca, y con el manejo escandaloso
de la situacin en Choropampa al comprar testimonios, corromper autoridades, y hacer
pagos a los comuneros para callar el accidente que habran ocasionado.

46

Este caso tiene relevancia, porque demuestra que el tema de la licencia

social es necesario para el desenvolvimiento de actividades mineras en la
regin. La licencia social puede definirse en este caso como la poltica del
buen vecino. Esta poltica debe ir acompaada de un programa de desarrollo
sostenible en las actividades mineras en la regin, as como un programa de
manejo medioambiental adecuado. Ello permite, entonces, la aprobacin y/o
consentimiento de la poblacin de la zona al ingreso de la actividad minera.
La Licencia Social en la actividad minera, es la aprobacin tcita reflejada en
el conjunto de aptitudes, acciones y actividades de reconocimiento o
aceptacin de las actividades mineras o actividad empresarial minera por
parte de La Comunidad o Entorno Social27. Es claro, entonces, sealar que la
Licencia Social estar influida por las creencias de la poblacin. Estas
creencias son paradigmas difciles de cambiar en las comunidades. Las
creencias ms frecuentes sobre la minera son: La minera compra tierras a
muy bajo precio, es una actividad contaminadora, viola los derechos humanos
y abusa del poder, da poca oportunidad de empleo y empobrece a la
poblacin, se considera un ultraje que los recursos naturales sean explotados
por la empresa, ya que dichos recursos son de propiedad privada de los
habitantes de la zona de exploracin y explotacin, la minera no puede
convivir con la agricultura, entre otros.

La pregunta relevante en el conflicto de Choropampa es entonces, qu pas

con el rol del Estado en el conflicto? El Estado debe ejercer el principio de autoridad en
estos conflictos, como rbitro y como agente sancionador ante potenciales problemas
ambientales. El caso de Choropampa, que ha sido el arquetipo de conflicto minero por
el cual se guan los dems conflictos mineros, ha trado a los comuneros la idea de que
el Estado no est interesado en participar en los problemas medioambientales y/o
problemas de licencia social y desarrollo sostenible en las comunidades por las
siguientes

razones:

a.

El

Estado

no

debe

hacerse

cargo

de

los

problemas

medioambientales, slo debe limitarse a sancionar y a mitigar los problemas generados

por las empresas, en especial si es caso flagrante. b. No existe participacin activa de
los organismos ambientales en la supervisin minera, pues la CONAM no tiene las
atribuciones ni el presupuesto para poder entrar en cada uno de los potenciales
27

Sonia Osay; "Derecho De La Sustentabilidad y La Licencia Social en Minera", Ponencia en el V

Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislacin Minera, 11 y 12 de noviembre del 2003,
Buenos Aires.
47

conflictos mineros por problemas de medio ambiente. c. El Ministerio de Energa y

Minas es el organismo encargado de la supervisin y sancin de los problemas
ambientales mineros, este organismo a su vez apoya a las empresas mineras, ms que
a las comunidades, pues tienen una visin anticuada de la importancia de la minera en
las comunidades (considera que la poblacin tendr un gran nivel de dependencia de la
actividad minera, como en el caso de La Oroya) d. La actuacin ante los problemas
ambientales es a posteriori y tiene una estructura centralizada, es decir, una vez que
ocurre el hecho, el MINEM debe ser informado en Lima, para que recin pueda actuar.

Del Informe Tcnico que la consultora Shepherd Miller realiz para Yanacocha,
respecto al accidente de derrame de cloro y mercurio ocurrido en junio del 2000, se
menciona que existen diferentes versiones del hecho, pero una caracterstica comn
fue que el transporte de los qumicos fue extremadamente inadecuado. Las diferencias
son notorias, en especial por las versiones de los pobladores, quienes agregan hechos
adicionales a la historia, como por ejemplo que el conductor llev a unos nios junto a
los qumicos, o que el mismo conductor estaba mal de salud y los empresarios lo
obligaron a seguir trabajando. Si tomamos en cuenta que cada cilindro de cloro pesa
como 600 kilogramos y que cada cilindro de mercurio alrededor de 200 kilogramos, el
derrame de un cilindro de mercurio y dos de cloro eran una cantidad suficiente para
daar el medio ambiente durante un buen periodo de tiempo. A esto se aade que los
pobladores recogieron el mercurio y lo llevaron a sus casas para uso mdico
tradicional. La versin de la empresa es que los pobladores extrajeron el mercurio de
propiedad de la compaa. El derrame, segn versin de la empresa, fue de 200 kilos,
de los cuales slo 20 fueron a la poblacin mientras que el resto se diluy en el suelo.
Los pobladores indicaron que hubo otro cilindro de 200 kilos que fue derramado, pero
la compaa niega la versin. El pnico de los pobladores vino posteriormente, cuando
empezaron los sntomas asociados a intoxicacin con mercurio y la baja productividad
agrcola registrada durante dicho ao.

En un principio, se haba responsabilizado a la empresa transportadora Ransa

del accidente de mercurio en Choropampa. La empresa fue obligada a recuperar el
mercurio derramado, y propal una nota de prensa indicando que slo se haban
derramado 80 kilos de mercurio, y que ste no era daino para los pobladores. Una
semana despus del accidente, la empresa minera enva personal a Choropampa y las
autoridades de la zona empezaron a hacer sus reclamos, debido a que algunas calles

48

de la ciudad tenan mercurio derramado y ya se presentaban los primeros casos de

intoxicacin mercurial.

La empresa Ransa al principio trat de controlar la situacin, pero la actitud de

la poblacin en recoger el mercurio derramado y llevarlo a sus casas, hizo que la
minera Yanacocha tuviera que intervenir directamente, luego de una semana de
ocurrido el hecho. Segn versin de la empresa, Yanacocha gast una fuerte cantidad
de dinero en mdicos y atencin clnica, equipos de descontaminacin y limpieza, y
adicionalmente la compra del mercurio derramado a los pobladores. Esta versin
discrepa con los testimonios de los pobladores, quienes sealan que la empresa les
pag para que no hicieran protestas haciendo firmar un documento en que liberaban
de toda responsabilidad a la empresa Yanacocha en el futuro. Ambas versiones de la
historia

alimentan

posiciones

encontradas

en

el

actual

conflicto,

pues

las

organizaciones de defensa creen que la empresa minera buscar manipular y sobornar

a los pobladores y a las autoridades para que sta no se vea involucrada en problemas
a futuro, mientras que la empresa reafirma su posicin de que ha hecho todo lo posible
por encontrar soluciones a los problemas generados.

Las autoridades de Choropampa y los habitantes del lugar se reunieron con los
representantes de la minera y presentaron una peticin de servicios de salud, seguro
de salud, seguro de vida, transporte a Cajamarca para visitar a los familiares
hospitalizados, mejoras en la escuela, mejoras en el agua, mejoras de carretera,
indemnizacin econmica y empleo. Posteriormente, en la revista Caretas se public
informacin de los pacientes hospitalizados. El Comercio public un artculo que
indicaba que haba pacientes en coma y una alta tasa de mortalidad. La empresa
consider que ambos medios dieron informacin distorsionada y expres su queja. Los
doctores Lioy y Gochfeld, especialistas en toxicologa de Rutgers University, Nueva
Jersey, llegaron a Cajamarca a solicitud de la Minera Yanacocha. Se quedaron hasta el
8 de julio del 2000 y proporcionaron nterconsultas acerca del diagnstico y la atencin
mdica.

Tambin

desarrollaron

protocolos

para

la

mitigacin

de

viviendas

contaminadas de mercurio. A partir de la resolucin de este conflicto, es cuando las

organizaciones no gubernamentales, la Iglesia Catlica y los recin conformados
frentes de defensa, comienzan su labor de vigilancia ambiental, lo que tendra
posterior influencia en los conflictos en otras partes del pas.

49

VI.6. Conflicto Minera Yanacocha y Comunidad de Combayo

La reciente solucin del conflicto suscitado entre la comunidad de Combayo y la
compaa minera Yanacocha, lograda con la intervencin directa del primer ministro
dentro de una situacin de emergencia, ha mostrado, nuevamente, la fragilidad de las
relaciones entre las empresas mineras y las comunidades andinas cercanas al proyecto
de explotacin.
A continuacin, un resumen de los sucesos y los acuerdos alcanzados en la mesa de
dilogo correspondiente:
La suspensin temporal de las actividades de la minera Yanacocha, anunciada
por

el

Gerente

de

pormenorizadamente

la
en

Compaa
el

texto

el

28

de

siguiente,

agosto

producto

de
de

2006,
un

se

anlisis

resume
de

las

informaciones aparecidas en todos los medios de comunicacin. A este anlisis de

contenido, debemos agregar que peridicamente el autor se ha ocupado de los temas
mineros en artculos publicados en el diario Gestin.
Este

conflicto,

juicio

de

todos

los

observadores,

se

ha

superado

provisionalmente con un acuerdo pactado mediante una conciliacin dirigida por el

Primer Ministro el Dr. Jorge del Castillo.
Luego de superados los enfrentamientos en el Cerro Quilish en el 2005, los
pobladores de la Comunidad de Combayo comenzaron con una serie de protestas
contra la empresa minera Yanacocha, que fue el detonante de un desentendimiento
aun mayor entre la empresa y la comunidad. Desde el 2005 el gobierno, a travs del
MINEM, organiz una mesa de negociacin que buscaba un equilibrio entre las
comunidades y la empresa. Los comuneros de Combayo consideran que tenan
derecho a tener un puesto de trabajo en la mina Yanacocha, ante lo cual la empresa
aclar su poltica de contratacin. Esta situacin determin que la comunidad se retire
de la mesa de negociaciones e iniciaran y se generaran una serie de enfrentamientos
entre agentes de seguridad de la empresa minera, policas y los comuneros a inicios
del mes de agosto, dejando el saldo de un campesino muerto durante las primeras
protestas.
El 22 de julio del 2006, decenas de pobladores de las zonas de Combayo y
Huancocancha, que albergan a cerca de 15 comunidades campesinas, bloquearon el

50

kilmetro 4.5 de la carretera a Bambamarca, a fin de evitar el acceso de los

trabajadores de la minera, y exigiendo la intervencin de una Comisin de Alto Nivel
conformada por representantes del Ministerio del Interior, Agricultura y Energa y
Minas, adems del Congreso de la Repblica y la Defensora del Pueblo. Como
resultado de esta primera accin de protesta hubo un enfrentamiento entre 500
ronderos de la comunidad de Combayo, en Cajamarca, y efectivos de la Direccin
Nacional de Operaciones Especiales - DINOES, cuyo resultado dej un saldo de 10
campesinos heridos y 3 policas, as como el recrudecimiento del conflicto, pues, si bien
la carretera fue despejada, la situacin volvera a repetirse.
Segn el diario El Comercio28 Unos 30 pobladores de Huambocancha Baja
bloquearon el kilmetro 4 de la carretera Cajamarca-Bambamarca, en respaldo a la
protesta de los comuneros de Combayo, distrito de Encaada. Con piedras, palos y
llantas, los manifestantes impidieron el paso de los vehculos por dicho tramo y
mantuvieron retenidas dos camionetas de la empresa Gold Fields que circulaban por la
zona. Las protestas se iniciaron a las 05:00 horas de hoy, en la zona conocida como
Huambocancha Baja. Los comuneros impidieron el paso de los vehculos hacia el
campamento minero, para lo cual realizaron marchas y bloqueos. Efectivos de la Polica
los repelieron con bombas lacrimgenas. El enfrentamiento dej ocho heridos, que
presentaban quemaduras en el cuerpo. Un segundo enfrentamiento se dio en el centro
de salud de esa localidad, a donde haban llegado los principales dirigentes de los
comuneros para indagar por el estado de salud de los heridos.

En este lugar, los

agentes del orden atacaron con bombas lacrimgenas a los revoltosos para obligarlos a
salir, enfrentamiento que dej otros cinco campesinos heridos. Se pudo conocer que el
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (Sutep) y estudiantes de la
Universidad Nacional de Cajamarca participaron de la jornada de protesta liderada por
los comuneros de Combayo.
El alcalde de Combayo, Luciano Llanos, denunci a los efectivos de la DINOES
(PNP) por haber recibido pagos por parte de la empresa minera, con el fin de maltratar
a los campesinos. Mientras tanto, dirigentes de las rondas campesinas de las
localidades de Chota y Celendn se sumaron a las protestas de Combayo contra
Yanacocha. La ministra del Interior, Pilar Mazzetti, rechaz que no exista voluntad
poltica para trabajar por la restitucin del orden pblico en la zona. Sin embargo,
seal que la represin a los pobladores que estn bloqueando carreteras ser la
ltima alternativa, por considerar que an no se han agotado las vas de solucin del
28

Diario El Comercio, Lunes 28 de agosto de 2006

51

conflicto entre la minera y los pobladores. Asimismo, en dilogo en el programa Cuarto

Poder del 27 de agosto, Mazzetti Soler dijo que 190 efectivos han sido destinados a la
zona, as como un avin que monitorice constantemente la situacin.
Actualmente Yanacocha, cuyo mayor accionista es la compaa estadounidense
Newmont, lleva a cabo conversaciones con los campesinos de Combayo, auspiciadas
por el Defensor del Pueblo de Cajamarca, para llegar a una solucin a sus demandas
laborales. Felipe Ramrez, gerente de Asuntos Institucionales de la minera, dijo que
lamentaba que los pobladores optaran una actitud de protesta, pues Yanacocha
siempre mantuvo abierto el dilogo.

Estamos dispuestos a conversar, pero

obviamente no podemos darle trabajo a todos, dijo. Segn CPN, un dirigente de los
comuneros, Segundo Chumbe, afirma que sus demandas apuntan a que Yanacocha
deje de contaminar y atentar contra los recursos naturales de la zona, y que se
esclarezca la muerte de su compaero ocurrida a inicios de agosto.
Mientras los comuneros de Combayo continuaban en el kilmetro 4,5 de la
carretera que conduce a Bambamarca, a la altura del centro poblado Huambocancha
Baja, trabajadores de una empresa contratista de minera Yanacocha y sus familiares
salieron a las calles de Cajamarca en una marcha para defender sus puestos de
trabajo. Portando carteles y pancartas, aproximadamente 250 personas pertenecientes
a la empresa contratista Urteaga, junto con sus esposas e hijos, recorrieron las calles
de Cajamarca anunciando que unas 1.500 familias se quedaran sin ingresos por la
cancelacin de los trabajos de la minera en Combayo. La manifestacin estuvo
resguardada por miembros de la polica y no ocurrieron incidentes. Se inform que se
coordina con otras empresas contratistas para realizar nuevas movilizaciones los
prximos das. Mientras tanto, en la carretera principal que conduce a la minera
Yanacocha los comuneros de Combayo continan en ambos extremos de la pista. El
pase permaneca restringido para las unidades mviles de Yanacocha, por lo que se
utilizaban otras vas de acceso para trasladarse hasta el campamento minero ubicado a
una hora de Cajamarca.
Ante la negativa de dilogo por parte de los pobladores, la empresa minera
Yanacocha inform el 27 de agosto que paralizara todas sus operaciones si seguan las
protestas de varias comunidades cercanas a uno de sus proyectos en la localidad de
Combayo, en la regin Cajamarca, el 25 de agosto la empresa suspendi sus
actividades en Churucugo, un proyecto de 173 millones de dlares ubicado en
Combayo. Carlos Santa Cruz, director gerente de Newmont-Yanacocha, expres en una

52

entrevista en el programa televisivo Cuarto Poder que la operacin de la minera se

encontraba

ante

una

inminente

paralizacin

total.

"Nuestra

operacin

est

enfrentando un bloqueo de carreteras desde hace casi una semana que no permite
transportar trabajadores hacia la mina. Hoy da enfrentamos una inminente
paralizacin de todas las operaciones", dijo Santa Cruz.
Al 28 de agosto de 2006, la carretera a Bambamarca est bloqueada por 150
personas. Este bloqueo ha durado una semana y ha afectado las operaciones de la
mina. Santa Cruz explic que el dilogo de Yanacocha con los comuneros se vio
frustrado en dos oportunidades por grupos interesados en agitar las protestas,
incluso dijo que representantes de la Defensora no haban podido lograr las reuniones
entre ambas partes. Asimismo, seal que el premier Jorge del Castillo se haba
comprometido, en una reunin que sostuvieron ambos, a restablecer la apertura de las
carreteras, y por ello Santa Cruz demand que el gobierno restituyera el orden de
inmediato. El gerente de Yanacocha tambin reafirm que su empresa no aceptara la
mediacin del sacerdote Marco Arana, por considerarlo una persona con una visin
muy parcializada en contra de la actividad minera. Agreg que, adems, l es
representante de un sector de los campesinos que tiene relacin con la paralizacin del
proyecto Carachugo. Finalmente agreg La minera no es negativa, realizamos obras
sociales profundas, pero hay un problema de inclusin que una sola empresa no puede
satisfacer.
A la fecha de la redaccin del presente informe, el ministro de Energa y Minas,
Juan Valdivia, asegur que el Ejecutivo tiene la intencin de encontrar una solucin
definitiva al problema surgido entre las autoridades y comuneros de la provincia
cajamarquina de Combayo y la empresa minera Yanacocha. Valdivia agreg que la
clave ser "buscar los canales de dilogo para encauzar los problemas sociales" y
evitar la paralizacin de la actividad extractiva en Cajamarca. El titular de Energa y
Minas sostuvo que por parte de la empresa Yanacocha "ha habido algunos aportes
particulares sobre todo en la ciudad de Cajamarca, pero indudablemente no ha sido
satisfactorio y permanentemente ha habido un conflicto (con los comuneros)".
El presidente del Comit de Desarrollo de Combayo, Samuel Snchez ontol,
anunci que la suspensin de las actividades de Yanacocha haba sido una decisin
acertada por parte de la compaa, pero que esperaban a la comisin de alto nivel para
solicitar un documento que ratifique la decisin de la minera y su compromiso para
remediar los daos causados a los recursos naturales de la zona. Tambin indic que

53

slo 63 de los 7.000 pobladores de Combayo contaban con un puesto de trabajo en

Yanacocha. En el transcurso de esa semana se esperaba que representantes del
poblado de Combayo, de la mano del sacerdote Marco Arana, viajaran a Lima, donde
esperaban entrevistarse con las autoridades del Gobierno Central. La empresa minera
no aceptaba la intermediacin del religioso. La poblacin de Cajamarca tema que en
algn momento pudiera producirse un enfrentamiento entre los trabajadores de las
empresas contratistas que han quedado sin empleo y los habitantes de Combayo.
El 29 de agosto de 2006, en un comunicado breve, la empresa minera
Yanacocha anunci la paralizacin de sus operaciones en el departamento de
Cajamarca, hasta que se encuentre un mecanismo de solucin entre las partes, y cesen
los bloqueos a la carretera Cajamarca Bambamarca. La empresa considera que la
medida tomada por los pobladores de Combayo es ilegal, y afecta el traslado de
personal y suministros hacia las instalaciones mineras, por lo que mantiene
nicamente las actividades indispensables para garantizar la proteccin ambiental en
las instalaciones.
La medida afecta directamente a 10,000 trabajadores directos y a cerca de
40,000 personas de manera indirecta, e implica prdidas de seis millones de soles a la
empresa y dos millones de soles a la caja fiscal por concepto de regalas, tributos,
programas sociales destinados a la comunidad y todo el circuito econmico generado
alrededor de la compaa minera. El Poder Ejecutivo ha manifestado su voluntad de
volver a la mesa de dilogo del Ministerio de Energa y Minas, siempre y cuando se
levante el bloqueo de las carreteras, y se tome el rol de los organismos no
gubernamentales, como parte de la negociacin y no como mediador o vocero de la
comunidad.
El 4 de septiembre de 2006 se llev a cabo una reunin entre la comisin de
alto nivel del Gobierno, la empresa minera Yanacocha y los comuneros de Combayo, la
cual culmin con la suscripcin de once acuerdos que han puesto fin al conflicto entre
los pobladores y la minera. Entre los acuerdos alcanzados figuran la construccin de
una carretera y el compromiso del Estado de monitorear la calidad del agua en la
localidad. El primer ministro Jorge del Castillo, quien preside la comisin del gobierno,
inform que el 23 de septiembre se iniciaran las obras de construccin de la carretera
Puente Otuzco-Combayo y del muro de contencin de la mina, que demandarn una
inversin de dos millones de soles.

54

En declaraciones a la prensa transmitidas por Televisin Nacional desde el

Teatro Municipal de Cajamarca -sede de la reunin-, Del Castillo Glvez dijo que con la
carretera se pretende reducir de tres horas a 30 minutos el recorrido por dicho tramo.
Asimismo, consider que es indispensable asegurar el agua para la poblacin en
cantidad y en calidad. "Est claro que no hay oposicin a la actividad minera. Lo que la
gente quiere es un equilibrio justo entre la actividad minera y el medio ambiente",
precis del Castillo. Por su parte, el presidente ejecutivo de Newmont - Yanacocha,
Carlos Santa Cruz, dijo que las autoridades competentes han confirmado que no
existen problemas de contaminacin de agua, lo cual debe dejar tranquila a la
comunidad.
El premier Jorge del Castillo tambin inform que la empresa se comprometi a
brindar apoyo humanitario a la familia de Isidro Llanos, el poblador que falleci durante
el enfrentamiento que se produjo con los agentes de seguridad de la minera. Al mismo
tiempo, aadi, el Estado se compromete a interponer sus buenos oficios para que el
Ministerio Pblico agilice las investigaciones a fin de identificar al responsable de la
muerte del comunero.
La minera tambin acord que no se realizaran nuevas denuncias contra los
pobladores, teniendo en cuenta que hasta el momento eran ocho los vecinos de
Combayo detenidos por alterar el orden la semana pasada. Segn la agencia Andina,
los asesores legales de ambas partes se reunirn para coordinar alternativas de
soluciones a las denuncias efectuadas con anterioridad. En el dilogo, la comunidad de
Combayo estuvo representada por el alcalde Luciano Llanos, quien se comprometi a
informar al alcalde de La Encaada sobre los planes de inversiones en Combayo, con el
dinero proveniente del canon minero, Foncomun, y derechos de vigencia con el objeto
que se empiece las obras en el ms breve plazo (ver los once acuerdos formales
logrados en la mesa de dilogo con relacin al problema de Combayo y la Minera
Yanacocha anexo 1)
VI. 7. Anlisis del Conflicto Minera Yanacocha Comunidad de Combayo
La intervencin del Presidente del Consejo de Ministros en la resolucin de
conflictos mineros refleja un sntoma de desorganizacin en los estamentos legales que
permiten un entendimiento entre las partes en conflicto. El gobierno actual ha
intervenido al ms alto nivel, ante la negativa al dilogo por la mesa establecida por el

55

Ministerio de Energa y Minas en colaboracin con la Defensora del Pueblo, y es que el

tema minero est muy vinculado a la problemtica campesina, y a la pobreza misma.
Tal y como se menciona en artculos histricos respecto a la problemtica
campesina, hasta antes de la dcada del 70 la forma de solucin ante la problemtica
campesina era relegar al comunero a un estado de cosa con la cual la sociedad
formal evitaba un contacto cultural permanente, y se solucionaban los conflictos sobre
la base de imposicin de derechos al estilo de un sistema feudal, en que los derechos
de los comuneros valan poco o nada frente a los derechos de los terratenientes.
Actualmente, dicha situacin ha cambiado, en menos de 30 aos vemos una explosin
de la lucha por los derechos civiles y derechos al desarrollo por parte de la poblacin
campesina.
Tal como hace referencia la revista Somos, del sbado 3 de septiembre, una
respuesta violenta slo agudizara y prolongara el conflicto. Los desaciertos y
conflictos, as como sus razones culturales e histricas, son una realidad que el Estado
no puede ignorar o aplazar ms. Para los campesinos, el Ministerio de Energa y Minas
y la Defensora del Pueblo no siempre representan entidades confiables, sntoma del
nivel de confianza con las autoridades civiles. Es por ello que el Presidente del Consejo
de Ministros se ha visto forzado a restablecer un dilogo al ms alto nivel, entre las
partes, con el propsito de llegar a acuerdos mnimos y establecer un marco de dilogo
comn y razonable.
Para empezar a relatar muy brevemente el conflicto, debemos decir que las
comunidades campesinas estn en contra de una empresa de extraccin de minerales
que no cumple segn los lugareos con el desarrollo de la zona. No es novedad que
ciertas voces quieran restarle carga a las compaas mineras diciendo con toda
lgica, pero escaso realismo que el Estado, y no las empresas, debe encargarse de
las obras de infraestructura. Adems, no faltan quienes, en el punto de ebullicin del
conflicto y a cientos de kilmetros de distancia del problema, reclaman inmediata
mano dura para neutralizar a los manifestantes y restaurar lo que consideran el
principio de autoridad.
La sociedad civil, a travs de organizaciones ciudadanas, como de organismos
no gubernamentales, las ONG y la Iglesia Catlica, se han mostrado como
protagonistas de los conflictos,

las comunidades encuentran en ellos legitimidad y

apoyo de redes sociales. Un ejemplo, es que el Presidente del Frente de Defensa de

56

Cajamarca, Reinhardt Seifert, de origen alemn, coordina acciones con las dems
organizaciones ambientalistas a fin de generar conciencia en los comuneros sobre qu
es lo que deben pedir en una mesa de negociacin frente a las empresas mineras. Si
bien las manifestaciones de los pobladores tienen argumentos de peso como la
necesidad de la conservacin de los recursos hdricos, no deja de mostrarse evidente
cierto resentimiento hacia las empresas mineras. Es evidente que los lemas
antimineros, que acusan a la actividad minera de generar daos a la forma de vida de
los pobladores, o que las empresas slo se llevan, de la localidad, sus riquezas, estn
fundadas en la interaccin de la empresa minera y de los daos ocasionados, pero
tambin son internalizados como un discurso comn, levantando barreras al dilogo.
Existen formas de solucionar dichos conflictos mineros, entre la ms viable pero
menos ejecutada, la de opinin de Seifert,

que si el centro de operaciones de

Yanacocha est en un rea de cerca de cinco mil hectreas, las tierras que le
entregaron en concesin llegan a las 250 mil hectreas, por lo que en este vasto
territorio debe hacerse a largo plazo, segn propone, un mapa tanto de reservas de
agua como de reservas econmicas. Los mecanismos de solucin de conflictos por
parte de las autoridades regionales son muy limitados por las restricciones legales al
gasto fiscal, y porque tambin hay una falta de perspectiva y capacidad gerencial para
usar el canon minero que llega a esta regin, tal como se mencion previamente. Una
muestra del manejo deficiente de estos recursos se dio cuando el presidente de la
Regin Cajamarca, Felipe Pita, de filiacin aprista, devolvi 80 millones del canon
minero porque simplemente no pudo invertirlos en obras de desarrollo.
Si bien Cajamarca recibe el 31% del canon minero recaudado, los beneficios no
son percibidos por la poblacin, ya que la reparticin de beneficios es a largo plazo.
Urge que un solo organismo tome el control de la medicin de la contaminacin minera
en lugar de que organismos como Digesa (Ministerio de Salud) e Inrena (Ministerio de
Agricultura) litiguen por sus difusas competencias y al final ninguno tenga el
compromiso de medir con regularidad la calidad de las aguas. Esta sugerencia tambin
la hace la Defensora del Pueblo, Dra. Beatriz Merino, quien consider que el pas
necesita una nueva autoridad para la proteccin del medioambiente, con ms
facultades. Esto lo manifest

despus de la solucin del conflicto generado por la

contaminacin del ro Corrientes, que gener la toma de la refinera de la empresa

Pluspetrol por parte de la comunidad Achuar, en Iquitos. (Ver Anexo 2)

57

VI.8 El Caso de Minera Doe Run

El caso del conflicto minero registrado en la Oroya es sui gneris, en tanto que
es el nico caso registrado en que la empresa ha logrado someter a los sindicatos y a
las organizaciones de base a su conveniencia, para seguir con su labor en la regin, a
costa de un enorme dao ambiental registrado. La ciudad de La Oroya se encuentra en
el centro de un circuito comercial metalrgico comprendido por las ciudades de Cerro
de Pasco, Huancayo, Jauja, Tarma, Junn, entre otros. Debido a la gran tradicin minera
de estas zonas y a la llegada del ferrocarril como medio de transporte de los minerales
hacia Lima, La Oroya pas a ser un centro para la minera, en especial porque en dicha
localidad, desde 1922, funciona una fundicin de minerales que permite obtener una
mejor calidad del mineral que se exporta o se vende en la capital.
La Oroya desde sus inicios hasta 1974 estuvo en manos de la Cerro de Pasco
Corporation, la cual haba desarrollado un importante ncleo de desarrollo alrededor de
la actividad de fundicin y la minera a gran escala. Las actividades de la minera fueron
creciendo a medida que la empresa compraba las tierras adyacentes para evitar
protestas por daos ambientales as como para poder desarrollar proyectos diversos
que fueron muy rentables. Con las actividades desarrolladas por la corporacin, el
pueblo de La Oroya fue creciendo sustancialmente y en su gran mayora dependi de la
corporacin para su sobrevivencia. La empresa volvi a los comuneros muy
dependientes a ella, pues se imparta educacin, salud, y alimentacin barata para sus
trabajadores, as como para el resto de la comunidad.
Esta misma situacin continu con el cambio de dueos, cuando en el gobierno
militar de Velasco y los posteriores gobiernos, a travs de Centromin Per, se mantuvo
la dependencia de la poblacin con respecto a la empresa hasta su posterior
privatizacin en 1997. Como se mencion previamente, en esa poca no exista
conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, y se consideraba a la minera de
inters nacional, lo que daba libertad a la empresa para seguir contaminando. Este
dao era parcialmente mitigado con programas de desayunos con leche para los
pobladores, y con compra de tierras contaminadas, a fin de no generar quejas. El
cambio de propietarios de Centromin hacia la empresa Doe Run no ha mejorado el
panorama del manejo del medio ambiente. La empresa, al firmar el convenio de
estabilidad tributaria con el Estado, se comprometa a implementar un Programa de
Adecuacin del Manejo Ambiental

(PAMA) hasta el ao 2007, lo cual no ha logrado

58

satisfactoriamente, siendo la nica empresa que ha postergado dicho compromiso

hasta el 2010.
Desde el inicio de los noventas, la llegada de las ONG que trabajan temas
relacionados al desarrollo, de las organizaciones ambientalistas y la participacin de un
sector de la Iglesia Catlica a partir de la dcada del noventa, impuls un movimiento
consciente respecto al cuidado del medio ambiente, los recursos no renovables, las
actividades de desarrollo sostenible, y en particular en los potenciales daos de la
contaminacin sobre la poblacin, especialmente en los nios, cuyos niveles de plomo
en la sangre ya eran superiores a los mximos permitidos por la Organizacin Mundial
de la Salud29, situacin que provoca desde problemas motrices hasta posibles lesiones
cerebrales. Estos movimientos sociales han tenido cierta repercusin en la poblacin,
mas no han logrado sus objetivos bsicos, debido a la existencia de una problemtica
ms compleja en la estructura econmica de la ciudad y la regin.
La alta dependencia de la comunidad respecto de la empresa, especialmente
respecto a la educacin, salud, trabajo y alimentacin, es un fuerte lazo que evita el
desborde popular, en especial por los 2400 trabajadores directos y a los

24,000

beneficiados indirectos de las actividades mineras, comerciales y de servicios que giran

alrededor de la ciudad. Pero tambin es cierto que se ha creado el Movimiento de Salud
de la Oroya (MOSAO), que agrupa a asociaciones como GESTA, la Comisin de Salud y
Medio Ambiente de la Mesa de Concertacin Provincial, el Comit de Defensa de la
Oroya Antigua, las Juntas Vecinales del Medio Ambiente, la Asamblea Popular Distrital,
la Asociacin de Delegados del Medio Ambiente de la Provincia de Yauli La Oroya, las
organizaciones

no

gubernamentales,

las

ONG,

la

Iglesia

Catlica.

Estas

organizaciones han realizado diferentes actividades para comprobar la nocividad de la

contaminacin minera en aguas (relaves), suelos (prdida de tierra agrcola y
pastizales) y aire (contaminacin por las chimeneas). Ante estos problemas la
poblacin no ha actuado con la suficiente fuerza y conviccin, en defensa del medio
ambiente, como se puede observar en el caso de Tintaya o Majaz.
Respecto al conflicto en Majaz, debemos mencionar que la empresa ha utilizado
medios de coaccin para evitar que las protestas puedan hacer eco en la poblacin.

29

Pajuelo Ramn (2006) Todo esto nos ha cambiado la vida: Medioambiente y salud en la
Oroya. Accin Solidaria para el Desarrollo Cooperaccin. Ediciones Nova Print. Lima.
59

El manejo interesado de los sindicatos, la potencial restriccin de la ayuda a la

comunidad, la amenaza de retiro de la empresa y el dao que sta generara al circuito
econmico comercial establecido en la zona sobre la base de la actividad minera, la
coordinacin de actividades con los dirigentes municipales y provinciales, as como un
manejo de los medios de comunicacin, y un discurso institucional convincente,
disuadieron a los habitantes a participar en protestas enrgicas, a pesar de que las
organizaciones ambientalistas realizaron una campaa de concientizacin de la
poblacin. Una alternativa planteada por los habitantes es la de permitir a la empresa
continuar con sus operaciones, mejorando la tecnologa en los procesos de fundicin y
manejo de relaves, lo cual deja de lado el crtico problema ambiental registrado, y logra
que la empresa Doe Run evada su responsabilidad en la contaminacin ya hecha.
Es importante sealar que si bien ha existido poca movilizacin contra la
empresa, y las relacionadas a la defensa del medio ambiente se realizan de manera
tmida, con personas poco vinculadas a las actividades mineras (esposas de
trabajadores, comerciantes, asociaciones de padres de familia, entre otros), la
municipalidad, influida por los intereses mineros, logran tener un contingente de
pobladores que ayuden, haciendo marchas de apoyo a las actividades de la empresa
minera.
Este caso es muy particular, pues no se avizora una solucin a corto plazo. Se
espera que la ampliacin del PAMA logre atenuar los daos ambientales en la
poblacin, en especial en la zona antigua de la ciudad, la que ha sufrido el mayor dao.
Se espera tambin que, en el largo plazo, el Estado, la sociedad civil organizada y la
empresa puedan sentarse a dialogar sobre posibles soluciones de largo alcance,
promoviendo actividades de desarrollo sostenible, en beneficio de la poblacin.

60

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option=com_content&task=view&id=118602&Itemid=483

63

NDICE
Informe Final: Proyecto No. 06-25.
I.

Propsito

II.

Antecedentes

III.

El submundo social y cultural: los actores

IV.

Problemtica del Canon Minero

a. Introduccin
b. Circuito del Canon Minero
c. Criterios de distribucin del canon minero
d. ndices de distribucin del canon minero
e. Como lograr la funcionalidad y eficacia de la ejecucin del canon?
f.

Cmo invertir eficientemente los recursos del canon?

g. Los aportes voluntarios de la gran minera

V.

Conflictos comunidad empresa

i.

Conflictos por problemas ambientales

ii.

Conflictos por problemas de tierras

iii.

Conflictos por demandas sociales

VI.

Conflictos Sociales en la Minera: Estudio de Casos

i.

El Caso de la comunidad de Tambogrande

ii.

El caso de la minera BHP Billington Tintaya

iii.

Caso de Minera Majaz

iv.

Caso de Minera en Cerro Verde

v.

Caso de Minera Yanacocha (Choropampa)

vi.

Conflicto Minera Yanacocha y Comunidad de Combayo

vii.

Anlisis del Conflicto Minera Yanacocha Comunidad de Combayo

viii.

El Caso de Minera Doe Run

VII.

Bibliografa

VIII.

Anexos

64

ANEXO 1
ACUERDOS LOGRADOS EN LA MESA DE DILOGO DE COMBAYO
Primero: En cuanto a las compensaciones por la muerte del Sr. Isidro Llanos, la
empresa se compromete a brindar apoyo humanitario a la familia, y solicitar a la
Iglesia u otra institucin que la familia designe, que proponga la mejor forma de apoyar
a dicha familia.
Segundo: El Estado se compromete a interponer sus buenos oficios para que el
Ministerio Pblico agilice las investigaciones a fin de determinar al responsable de la
muerte del comunero Isidro Llanos. La exhortacin se efectuar al ms alto nivel.
Tercero: en cuanto a las acciones judiciales, la Empresa se compromete a no realizar
nuevas denuncias. Los asesores legales de ambas partes se reunirn para coordinar
alternativas de solucin a las denuncias efectuadas con anterioridad.
Cuarto: no hay oposicin de la poblacin de Combayo al desarrollo de la actividad
minera y se buscar que la misma no atente con el desarrollo de las actividades
productivas de los pobladores
Quinto: en cuanto a la cantidad y calidad de agua en Combayo, las autoridades
respectivas informaron que los estndares de los mismos son normales. En cuanto a la
calidad de las aguas, si se quisiera utilizar para consumo humano, en las partes bajas,
se requiere construir plantas de tratamiento para potabilizarlas. Las plantas de
tratamiento sern construidas y puestas en operacin por la Empresa Yanacocha, en
coordinacin con SEDACAJ, que asumir su administracin. En cuanto a las partes altas
de Combayo, los sistemas de distribucin de agua construidos en el ao 1995 sern
rehabilitados por la Empresa en coordinacin con SEDACAJ.
Sexto: los controles de calidad y cantidad del agua y su monitoreo participativo sern a
cargo del Estado, con la presencia de representantes de la comunidad de Combayo. Se
instalarn por las autoridades competentes cinco puntos o estaciones adicionales de
monitoreo del agua; sumando a las seis existentes, en total sern once estaciones.
Sptimo: el Estado, la Compaa Minera Yanacocha, y la comunidad de Combayo
coordinarn la elaboracin de un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca para

65

asegurar y mejorar el abastecimiento de agua en el presente y futuro, para regado y

consumo humano.
Octavo: para la disposicin final de las aguas residuales de los caseros se realizarn
los

estudios

correspondientes

en

coordinacin

con

SEDACAJ

para

su

futura

construccin. Dichos estudios sern elaborados en el plazo de un ao.

Noveno: la empresa se compromete a continuar la construccin de la carretera Puente
Otuzco Combayo que figura en el plan de desarrollo, as como el muro de contencin
de la misma. El primer tramo Puente Otuzco Combayo tendr 22.63 Km. y el segundo
tramo Combayo Pabelln tendr 13 Km., as como la construccin de un muro de
contencin, significar una inversin de S/. 2686,200.00 a nivel de afirmado y la obra
se empezar antes de fin de mes a efectos que culmine en el 2007.
Dcimo: el alcalde de Combayo har gestiones ante el Alcalde de La Encaada a fin
que se informe sobre los planes de inversiones en Combayo, con el dinero proveniente
del Canon Minero, Foncomun y Derechos de Vigencia, con el objeto que se empiecen
las obras en el ms breve plazo.
Undcimo: la Comisin se volver a reunir en Cajamarca en la fecha en que se reinicie
la construccin de la carretera Puente Otuzco Combayo (sbado 23 de setiembre),
para tratar el tema del agua y las medidas que deben adoptarse, pues resulta
indispensable para la poblacin, as como otros temas de inversin social y laboral.
Las partes acordaron buscar la armona en todos los tratos futuros, entre ellos, en seal
de lo cual firman el presente acuerdo.

66

ANEXO 2
CONFLICTO ENTRE EMPRESA DE EXTRACCIN PETROLERA Y COMUNIDADES
ACHUAR.

Si bien hemos limitado nuestra investigacin a los conflictos producidos dentro

de la relacin minera-comunidades campesinas/ comunidad afectada, nos parece
importante acotar que el problema presentado, las formas de solucin del conflicto, los
actores sociales involucrados tambin se presentan en otras actividades de extraccin
mineral, siendo el caso ms publicitado de las ltimas semanas, el conflicto entre la
empresa Pluspetrol y las comunidades Achuar. Esta serie de acontecimientos han sido
diariamente informadas por los programas de debate poltico, noticieros locales y
nacionales, peridicos y pginas web.
El 4 de setiembre los medios informaban que ese mismo da el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) y Pluspetrol anunciaran los acuerdos que se haban concertado
para modificar el contrato de concesin para la explotacin del hidrocarburo. Asimismo,
el viceministro de Energa, Pedro Gamio, haba afirmado que ya existan acuerdos sobre
los cambios en la frmula de ajuste del precio del gas natural y la ampliacin de
inversiones de Pluspetrol para producir ms gas licuado de petrleo (GLP). Valdivia
manifest, en ese entonces que se estaba dialogando con Pluspetrol sobre la
posibilidad de que aumente su inversin social, para que as pueda mejorar su relacin
con las comunidades aledaas a sus operaciones.
Por otro lado, indic que an no se ha reunido con los representantes de las
empresas productoras de petrleo del pas para negociar un posible aporte voluntario
para las comunidades ubicadas en sus zonas de influencia. Pero el ministro manifest
que

exista la predisposicin de las empresas petroleras para llegar a acuerdos al

respecto, ya que eso significara aumentar la inversin social que deben realizar todas
las empresas que explotan recursos naturales y obtienen altas ganancias 30.
Para el 10 de octubre la compaa Pluspetrol Norte haba suspendido
parcialmente y en forma temporal sus operaciones productivas en el Lote 1AB, en
Loreto, ante la movilizacin de grupo indgenas de tres comunidades de esa regin

30

Diario El Comercio, 6 de septiembre, 2006.

67

selvtica hacia los pozos de la empresa, en rechazo a la exploracin petrolera en la

cuenca del ro Corrientes, en Nauta.
Pluspetrol indicara que la medida tendra como finalidad evitar posibles
situaciones de tensin o enfrentamientos que pongan en riesgo la integridad de sus
trabajadores. La compaa petrolera afirma, an as, mantener el proceso de dilogo
productivo iniciado y con el cual se pretenda dar solucin al problema de impacto
ambiental en la zona.
Queremos seguir dialogando y llevar rpidamente a la prctica los acuerdos
alcanzados por la Comisin multisectorial, en lnea con nuestras prcticas ambientales
y de responsabilidad social, manifest el gerente general de Pluspetrol Norte, Roberto
Ramallo, segn un comunicado 31. Dado que la semana anterior se haba instalado la
comisin multisectorial para el rea de influencia de los Lotes 1AB y 8, integrada por
representantes de las comunidades nativas, autoridades regionales, y representantes
del Ejecutivo.

Para el 11 de Octubre, unos 40 trabajadores de

retenidos en

Pluspetrol Norte permanecan

tres instalaciones productivas de la empresa en el departamento de Loreto

(selva), por un grupo de nativos de las comunidades indgenas afiliadas a la

Federacin

Nativa del Ro Corrientes (FECONACO). La retencin se produca en los campamentos

de

Jibarito, Huayllur y Dorissa. Esta accin no fue considerada en ningn momento

como un secuestro porque los empleados no pueden abandonar las instalaciones

solamente porque tenan los accesos bloqueados. "Los nativos se encuentran en las
inmediaciones de los campamentos pero no en las oficinas y dormitorios de los
trabajadores. De esos ambientes se han mantenido alejados, seal Ramallo en
declaraciones a RPP-Noticias.
Esta medida de fuerza fue tomada porque hubo un retraso de la comisin
multisectorial, en acudir a una reunin con la dirigencia del FECONACO en la localidad
de

Valencia.

Los nativos denuncian que Pluspetrol vierte diariamente, a los ros de la cuenca del
Corrientes, miles de litros de aguas de produccin petrolera con alta salinidad

31

Pgina web RPP NOTICIAS.

68

compuesto por

hidrocarburos, cloruros y metales pesados que contaminan el ambiente y

pueden producir alteraciones genticas y cncer en la poblacin.

El domingo 15 de octubre las comunidades nativas del ro Corrientes haban
levantado la medida de fuerza y se retiraban de las instalaciones de la empresa, de
manera que las operaciones de produccin de hidrocarburos se normalizaron. Adems,
se publicaba en el diario oficial El Peruano una resolucin del Sector con los acuerdos
alcanzados entre las partes.
Juan Valdivia, titular del MEM, viaj hasta la zona del conflicto a fin de propiciar
y participar en forma directa en el dilogo entre las partes involucradas para hallar una
frmula efectiva y pronta de solucin al problema presentado. De esta manera suceda
lo que en el caso de

los conflictos con las mineras, los representantes del Estado

propiciaban una mesa de dilogo y no cumplan un rol fiscalizador o de prevencin.

El acta seala que el Gobierno Central con la participacin del Gobierno
Regional y las propias poblaciones involucradas, velarn por el cumplimiento de los
compromisos y demandas que las comunidades indgenas del ro Corrientes, bases de
la FECONACO, han presentado a las autoridades nacionales y regionales, as como a
Pluspetrol. Adems se acord que antes de fin de ao la empresa reinyectara el 100
por ciento del agua de produccin del yacimiento Dorissa, y en el 2007 al 100% de
aguas de los yacimientos Jibarito, Huayuri y Shiviyacu, Carmen. Para el caso de las
aguas vertidas al Ro Corrientes, Pluspetrol asume el compromiso de reinyectar hasta
diciembre del 2007, como mximo, la totalidad de las aguas de produccin producidas
en el Lote 1AB y hasta la misma fecha, como mximo, el 50 por ciento de las aguas de
produccin vertidas al Corrientes, producidas en el Lote 8.
Adems, el otro 50 por ciento se terminar de reinyectar en el 2008 y terminar
con el vertimiento del agua de produccin al Corrientes, como mximo al 31 de
diciembre del 2008, sea por medio de pozos reinyectores o el cierre de los pozos cuyas
aguas de produccin no hubiesen podido ser reinyectadas.
Por otro lado, el Gobierno Regional con el apoyo del Ministerio de Salud y
Pluspetrol ejecutarn un plan conjunto a dotar a la localidad de Trompeteros de un
Hospital Rural. El Gobierno Regional se comprometi, asimismo, a presentar el Proyecto
Plan de Desarrollo Integral de Desarrollo por un estimado de 11 millones de soles. El
plan ha sido elaborado con anterioridad y en forma consensuada entre la sociedad civil

69

(FECONACO), el Gobierno Regional y los sectores Energa y Minas, Salud, Educacin,

Agricultura y Produccin. financiada en su totalidad por el Gobierno Regional y, como
parte de l, se incluir la transferencia de una motonave fluvial para las comunidades
nativas.
Al 22 de octubre la Defensora del Pueblo informaba que ese mismo da se
suscribira el acta que pondra trmino al conflicto entre las comunidades nativas de
Achuar (Loreto) y la empresa Pluspetrol. Rolando Luque, jefe de la Unidad de Conflictos
Sociales de la Defensora, anunciaba una serie de reuniones con los viceministros de
Energa y Minas y de Salud con los nativos de la mencionada zona. Participarn
tambin del encuentro los representantes de la empresa petrolera y del Instituto
Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA),
destac la agencia Andina.
Adems, se implementaron algunas medidas adicionales para garantizar una
mayor participacin de los representantes de la referida comunidad en la fiscalizacin
de cumplimiento de los acuerdos. La Defensora del Pueblo se comprometi a apoyar el
monitoreo constante.
Este acontecimiento nos revela que las empresas que tienen interaccin con
comunidades o pueblos indgenas, histricamente y estructuralmente excluidos,
presentan conflictos de ndole similar, y que es urgente, para el desarrollo sostenido
del pas, corregir los vacos de representacin poltica y legalidad, pero tambin de
distribucin econmica.

70

ANEXO 3

C O N F L IC T O S S O C IA L E S E N E L P E R A L 3 1 A G O S T O D E 2 0 0 6
D p t o s /C o n f lic t o s
A m azo nas
Ancash
A p u r im a c
A re q u ip a
Ayacucho
C a ja m a r c a
Cusco
H u a n c a v e lic a
Huanuco
Ic a
J u n n
L a L ib e r ta d
Lam bayeque
L im a
L o re to
M oquegua
Pasco
P iu ra
Puno
S a n M a r tin
U c a y a li
TOTAL

A c tiv o s
1
1
1
1
1
1
2
2
10

L a te n te s
1
1
2
2
5
6
6
6
4
1
4
6
4
3
11
3
5
7
1
68

Nuevos
1
1
1
1
1
2
7

R e s u e lt o s
1
2
3

R E P O R T E D E F E N S O R IA D E L P U E B L O
F u e n te : D ia r io E l C o m e r c io

71

ANEXO 4

E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S A C T IV O S
D e p a rta m e n to
A ncash
C a ja m a r c a
C usco
Ic a
L o re to
M oquegua
P asco
Puno
TOTAL

No
1
1
1
1
1
1
2
2
10

L u g a re s
H u a ra z
L a E n c a a d a ( p r o v in c ia d e C a ja m a r c a )
Q u illa b a m b a ( p r o v in c ia d e L a C o n v e n c i n )
M a r c o n a ( p r o v in c ia d e N a s c a )
C o n ta m a n a ( p r o v in c ia d e U c a y a li)
M a r is c a l N ie t o
C h u p im a r c a ( p r o v in c ia d e P a s c o ) y H u a c h n ( p r o v in c ia d e P a s c o )
A r a p a ( p r o v in c ia d e A z n g a r o ) y p r o v in c ia d e Y u n g u y o

F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo

E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S S O C IA L E S
R e p o r te d e C o n flic to N o
30
29
28
27
26

M es
A g o s to
J u lio
J u n io
M ayo
A b r il

N o d e C o n flic to s A c tiv o s
1 0 a c t iv o s
8 a c tiv o s
6 a c tiv o s
4 a c tiv o s
3 a c tiv o s

F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo

72

M o tiv o
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
Com unal
A m b ie n ta l
M u n ic ip a l

ANEXO 5
RESUMEN DE CONFLICTOS MINEROS POR TIPO DE CONFLICTO

73

74