NOMBRES Y APELLIDOS:

Luis Jos Caja Zavaleta

PROFESOR:
Hasen Morales
CURSO:
Derecho Administrativo
TEMA A DESAROLLAR:
Principio de legalidad y la potestad sancionadora,
Especialidad en el ordenamiento jurdico administrativo.
AO:

2014
DEDICATORIA:

"Este trabajo en primer lugar lo quiero dedicar a Dios, que

durante todo este tiempo nos estuvo acompaando,
iluminando y guiando para llegar a desarrollar la
investigacin.
A mis padres que con su amor incondicional me apoyaron en
todo momento, en los momentos de fortaleza y de debilidad,
que siempre estuvieron para incentivarme a seguir adelante.

1. INDICE.
1.2 Introduccin.
2. Relaciones entre la ley el reglamento.

2.1 La vinculacin positiva de la accin administrativa y la ley y la teora del

complemento indispensable para ejecutar la norma.
2.2 La reserva de la ley.
2.2.1 La ley.
2.3 La remisin de contenidos de la ley al reglamento.
3. Los principios de la potestad sancionadora.
3.1 Aplicacin de los principios de la potestad sancionadora general a la potestad
sancionadora disciplinaria.
3.1.2 Principio de legalidad.
3.1.3 Principio de tipicidad.
3.1.4 Principio del debido procedimiento.
3.1.5 Principio de razonabilidad.
3.1.6 Principios de irretroactividad.
3.1.7 Principio de concurso de infracciones.
3.1.8 Principio de continuidad de infracciones.
3.1.9 Principio de causalidad.
3.1.10 Principio de presuncin de licitud.
3.1.11 Principio de nom bis in dem.
3.1.12 Principio de inmediatez.
4. Conclusiones.
5. Bibliografa.

1.2 INTRODUCCION.

Este presente trabajo comprende el estudio de diversos temas de suma

importancia para el desarrollo en cuestin de la investigacin y de cmo el
principio de legalidad y la potestad sancionadora van de la mano para poder
sancionar a los malos funcionarios de la administracin pblica y tambin se
hablara del principio de especialidad en el ordenamiento jurdico administrativo
dndole inicio y final a la investigacin con fines acadmicos para todos los
alumnos de derecho de iv siclo.

2. LAS RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO.

Las relaciones entre la ley y el reglamento vienen marcadas por el principio de
primaca de la ley. As sta ostenta un primaca material, as sus preceptos no

pueden ser vulnerados por disposiciones reglamentarias de tal forma los

reglamentos que as lo hagan son nulos de pleno derecho.
Es la ley la que ordena qu debe ser regulado por reglamento, los lmites de la
regulacin, pudiendo directamente prohibir al reglamento toda intervencin en
una materia determinada.

2.1 LA VINCULACION POSITIVA DE LA ACCION ADMINISTRATIVA Y LA

LEY Y LA TEORIA DEL COMPLEMENTO INDISPENSABLE PARA
EJECUTAR LA NORMA.
El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: "Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas."

Tambin se le conoce como Objetividad Normativa, sin embargo existe una

diferencia sustancial entre uno y otro concepto, pues la objetividad normativa nos
lleva nicamente a la necesidad de justificar legalmente las disposiciones que se
emiten, en tanto que la legalidad es un concepto mucho ms amplio por el cual no
solo se debe sustentar legalmente el acto administrativo sino que existe la
obligacin de integrar el derecho, en otras palabras se espera que el acto emitido
no solo sea legal, sino que adems de sustentarse en la norma legal esta est
integrada dentro del marco normativo general de modo que se acte con justicia.
Aqu encontramos una notable influencia del jus naturalismo en el pensamiento del
gestor de la ley.

Tambin podemos decir de este principio que recoge los postulados de la doctrina
de la Justicia Administrativa, que como bien afirma Fiorini no pretende que la
administracin pblica haga justicia sino simplemente que actu con justicia .En
este sentido la Norma IV del Ttulo Preliminar seala que las autoridades deben
actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho.
Es de suponerse que la finalidad del procedimiento administrativo es la de emitir el
Acto Administrativo, ste para su validez requiere, entre otros, de un requisito
esencial: La Legalidad. El acto as emitido no solo debe sustentarse en normas
vigentes, debe adems integrar el derecho, respetar el ordenamiento
constitucional, y ser emitido conforme a las facultades expresas que estn
atribuidas al rgano emisor, en caso contrario se incurre en nulidad, ya sea por el

contenido ilegal (artculo 10 Inc. 1) o por la incompetencia del rgano emisor, que
puede ser por la materia, el grado, el territorio, el tiempo o la cuanta. (Artculo 80).
Este principio supone que no existen facultades presuntas sino nicamente las
que de manera expresa confiere la norma legal a los entes y a los rganos que la
conforman, pero adems el principio de legalidad exige que estas facultades sean
ejercitadas nicamente dentro de los fines que persigue el ente que
Ejercita una facultad, en consecuencia un acto ejercitado con arreglo a las
facultades que otorga la ley puede ser nulo si este es contrario a los fines que el
ente persigue.

Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la

constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin u omisin, estaramos
ante faltas administrativas, civiles y penales.

Ahora bien con respecto a la teora del complemento indispensable para ejecutar
la norma, la potestad reglamentaria es una tcnica de colaboracin, por lo tanto el
reglamento es una modalidad de hacer cumplir la ley. El reglamento no solo
desarrolla la ley sino que hace todo lo tendiente a llevar adelante su aplicacin

2.2 LA RESERVA DE LA LEY

La reserva de ley o dominio legal es el conjunto de materias que de manera

exclusiva la Constitucin entrega al mbito de potestades del legislador,
excluyendo de su mbito la intervencin de otros poderes del estado.
Doctrinariamente existen dos sistemas, el de dominio legal mximo, en el cual
pertenecen al mbito de la potestad reglamentaria todas aquellas materias que no
pertenezcan al dominio legal, y el de dominio legal mnimo, donde la potestad
legislativa alcanza no slo a aquellas materias que le encomienda la Constitucin,
sino a todas las dems.

Del primer sistema surge con nitidez la distincin entre reglamentos de ejecucin e
independientes, donde los primeros desarrollan y precisan las disposiciones de
una ley, y los segundos regulan aquellas materias ajenas al dominio legal.
En todo caso, la generalidad de los ordenamientos admiten que la reserva de ley
no impide que las leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero s
que tales remisiones hagan posible una regulacin independiente y no claramente
subordinada a la ley.

2.2.1 LA LEY.

Es entendida como toda norma jurdica de carcter general que emana del poder
legislativo a travs del procedimiento establecido en la constitucin Poltica, sus
caractersticas son.

Obligatoria: su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el estado

puede acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido
de un texto legal.

Oportuna: est en la relacin con las necesidades sociales que impone

dicha ley.

Permanente: no debe responder a una cuestin de momento.

General y abstracta: no se dicta para caso concreto, sino para situaciones

impersonales.

2.3 LA REMISION DE CONTENIDOS DE LA LEY AL REGLAMENTO.

El reglamento es un acto unilateral emitido por una entidad de la administracin

pblica administrativo que crea normas jurdicas generales, produciendo efectos
jurdicos en materia administrativa, y regulando situaciones objetivas e
impersonales.
El reglamento, es emitido por la administracin, y se emplea para que el estado
cumpla con sus fines. Esta norma las funciones o actividades de una institucin o
de los administradores.
En cuento a la naturaleza jurdica de los reglamentos, existen dos posiciones
doctrinarias que se anteponen, la primera de ellas establece el reglamento como
un acto administrativo con efectos generales, al ser un acto de la administracin
pblica. Por otro lado, la segunda posicin indica que aunque el reglamento
procede de la administracin, no constituye un acto administrativo sino una norma
jurdica de carcter general.

2.4 CONCEPTO DE POTESTAD.

Potestad es
un
trmino jurdico que
contiene
un
concepto
hbrido
entre poder, derecho y deber. La potestad supone una derivacin de la soberana
y coloca a su titular en una posicin de superioridad, lleva implcita una capacidad
de fuerza.

2.5 POTESTAD SANCIONADORA.

La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de

imponer sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la

sancin administrativa como aquel mal infligido a un administrado como

consecuencia de una conducta ilcita, con finalidad represora, consistiendo la
sancin en la privacin de un derecho o un bien, o la imposicin de un deber, al
estar vedada para la administracin pblica las sanciones consistentes en la
privacin de libertad, esta potestad sancionadora se rige por principios que estn
amparados en la constitucin y en la ley 27444.

3. LOS

PRINCIPIOS

DE

LA

POTESTAD

SANCIONADORA.

Los principios ... pueden sealar contradicciones en el ordenamiento legal, llenar

lagunas, perfeccionar el Derecho, o crearlo, introducir en ste contenidos mayores
de justicia, interpretar con ms precisin al Derecho, sustituir normas inaplicables
o ineficaces, etc. (GIORLANDINI, Eduardo y Juan Carlos. PRINCIPIOS DEL
DERECHO).
Especficamente, los principios de la potestad sancionadora cumplen una
triple funcin: la fundante (preceder a la existencia de las reglas mismas de la
potestad sancionadora), la interpretativa (servir de criterio hermenutico para
absolver cualquier duda sobre el sentido y alcance de las reglas de la potestad
sancionadora), y la integradora (servir de fuente de integracin para las lagunas
jurdicas que se puedan identificar en la aplicacin de las normas sancionadoras)
(Juan Carlos Morn Urbina. Los Principios delimitadores de la potestad
sancionadora de la administracin pblica en la Ley peruana).

3.1 APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

GENERAL A LA POTESTAD SANCIONADORA DICIPLINARIA.
Los principios de la potestad sancionadora general se encuentran regulados en el
artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
siendo posible su aplicacin a la potestad sancionadora disciplinaria.

Al respecto el Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 15 de la Resolucin de

Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC (precedente de observancia obligatoria) a
sealado que:
en la medida en que se ha reconocido que la aplicacin de
del denominado ius puniendi nico del Estado es tambin
potestad sancionadora administrativa, sin diferenciarse en
manifestaciones, debe buscarse una lgica adaptacin de
reguladores del primero, en el mbito disciplinario

los principios
extensiva a la
cul de sus
los principios

Asimismo, en el Informe Legal N 165-2009-ANSC/OAJ (fuente informativa

especializada y acreditada), la Oficina de Asesora Jurdica de la Autoridad del
Servicio Civil opina que si bien la potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la legislacin de la materia, es posible aplicar
los principios que regulan la potestad sancionadora de la administracin ms an
si estos tienen reconocimiento constitucional.
3.1.2 PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Se encuentra regulada en el artculo 230.1 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que
a ttulo de sancin son posibles aplicar a un administrado, las que ningn caso
habilitaran a disponer la privacin de libertad
El principio de legalidad se encuentra previsto y reconocido en el literal d) del
inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica.
El principio de legalidad regula dos aspectos de la potestad sancionadora
disciplinaria:
-

Primero: la atribucin de la competencia sancionadora a una entidad

pblica.

Segundo: la identificacin de las sanciones aplicables a los administrados

por incurrir en faltas administrativas.

Conforme a este principio, ambos aspectos en materia disciplinaria solo pueden

ser regulados mediante normas con rango de ley, como pueden serlo, una ley
formal, una ley orgnica, un decreto legislativo, o un decreto ley. (Juan Carlos
Morn Urbina. Los Principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
administracin pblica en la Ley peruana).

Cabe sealar que la reserva de ley en la regulacin de faltas y sanciones

administrativas no puede tener un alcance tan estricto como en el mbito penal.
No se excluye, por tanto, la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a
normas reglamentarias, pero s que tales remisiones hagan posible una regulacin
independiente y no claramente subordinada a la ley (Marina Jalvo, B. El
Rgimen Disciplinario de los Funcionarios Pblicos).
Finalmente, la norma establece la prohibicin explcita para que la Administracin
pueda aplicar sanciones que impliquen privacin de libertad. Ello, atendiendo a
que la disponibilidad de la libertad humana slo ha sido autorizada a las
autoridades judiciales.

3.1.3 PRINCIPIO DE TIPICIDAD.

Se encuentra regulada en el artculo 230.4 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como
tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga, Las disposiciones pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previas legalmente,
salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional No debe identificarse el principio de
legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal "d" del
inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, se satisface cuando se cumple con la
previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio,
constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta.
En este orden de ideas el Principio de Tipicidad exige tres aspectos concurrentes:

La reserva de ley para la descripcin de aquellas conductas pasibles de

sancin por la administracin.

La exigencia de exhaustividad en la descripcin de las conductas

sancionables constitutivas de faltas administrativas disciplinarias.

La interdiccin de la analoga y la interpretacin extensiva en la aplicacin

de los supuestos descritos como faltas administrativas disciplinarias.

Como ha sealado el Tribunal Constitucional No debe identificarse el principio de

legalidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal "d" del

inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, se satisface cuando se cumple con la

previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio,
constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta
(Exp. N. 2050-2002-AA/TC-Fundamento Jurdico N. 9).
En este orden de ideas el Principio de Tipicidad exige tres aspectos concurrentes:

La reserva de ley para la descripcin de aquellas conductas pasibles de

sancin por la administracin.

La exigencia de exhaustividad en la descripcin de las conductas

sancionables constitutivas de faltas administrativas disciplinarias.

La interdiccin de la analoga y la interpretacin extensiva en la aplicacin

de los supuestos descritos como faltas administrativas disciplinarias.

Por otro lado, debemos tener en cuenta que en materia administrativa existe la
denominada tipificacin indirecta, en la cual los elementos que conforman la falta
administrativa disciplinaria no se presentan en una misma norma, sino
disgregadas en normas distintas, e incluso cuerpos normativos separados.
por el principio de tipicidad, el cual constituye un lmite a la potestad
sancionadora, se precisa cul es la conducta que se considera como falta
administrativa, disciplinaria o penal; existiendo, en consecuencia, no slo la
obligacin por parte de la entidades pblicas, tanto al momento de iniciar un
procedimiento administrativo disciplinario, como al momento de resolver la
imposicin de una sancin, sealar cul es la norma o disposicin que se ha
incumplido, sino tambin
precisar cul es la correspondiente falta que se
ha cometido, la misma que debe tener un correlato con la sancin a imponerse.

3.1.4 PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.

Se encuentra regulada en el artculo 230.2 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Las entidades aplicaran las sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso
El principio del debido procedimiento se encuentra previsto y reconocido en el
inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica.

Asimismo, aparecen detallados en el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo

Preliminar de la Ley N 27444 de la siguiente manera:
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas, a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.
En consecuencia, el debido procedimiento comprende todos los derechos y
garantas del procedimiento administrativo, principalmente, los tres sealados
anteriormente:
- El derecho a exponer argumentos: derecho a exponer las razones y defensas
del imputado antes de la emisin de las resoluciones.
- El derecho a ofrecer y producir prueba: derecho a presentar medios de
prueba, a exigir que la administracin produzca y acte los medios ofrecidos, a
contradecir las pruebas de cargo, y la de controlar la actuacin probatoria que se
realice durante la instruccin, y a que se valoren la prueba aportada.

- El derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho: derecho

a que las resoluciones del procedimiento hagan expresa consideracin de los
argumentos de derecho y de hecho que los motivan, y, en particular, de la
graduacin de la sancin a aplicarse.

Respecto a lo sealado, el Tribunal del Servicio Civil en el fundamento 24

de la Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC (precedente de
observancia obligatoria) ha establecido lo siguiente:

todo procedimiento disciplinario tiene como presupuesto de validez la

comunicacin escrita de los cargos imputados a un administrado por parte de
su entidad empleadora, con la necesaria descripcin de los hechos que le
imputan y la mencin exacta de las normas que presuntamente ha vulnerado
con su actuacin, as como la oportunidad de presentacin de descargos
dentro de un plazo razonable y de forma previa a la aplicacin de la sancin.

3.1.5 PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.

Se encuentra regulada en el artculo 230.3 de la Ley N 27444 de la siguiente

manera:
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales
al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes
criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
b) EI perjuicio econmico causado.
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin.
e) EI beneficio ilegalmente obtenido.
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
Podemos observar que el Principio de Razonabilidad ha sido regulado en dos
niveles distintos:
-

En su primer nivel, el principio constituye un criterio de poltica normativa,

segn el cual se debe determinar que el beneficio obtenido por el sujeto por
la comisin de la falta administrativa no sea ventajosa respecto a la sancin
impuesta.

En su segundo nivel, el principio al sealar los criterios de graduacin de la

sancin busca cumplir sus fines de manera particular, caso por caso. Aqu,
la realizacin del principio significa una misin para el funcionario con
facultades resolutivas.

Sobre los dos niveles mencionados, podemos concluir en que, mientras el primero
se ubica en el momento de la aplicacin de la sancin, el segundo en cambio, se
verifica al graduarse la sancin que se aplicar. (Conforme lo sealado por Juan
Carlos Morn Urbina en Los principios delimitadores de la potestad
sancionadora de la administracin pblica en la Ley peruana)

El principio de razonabilidad se encuentra vinculado estrechamente al principio de

proporcionalidad, al respecto el Tribunal Constitucional en el fundamento 15 de la
sentencia recada en el Expediente N 2192-2004-AA/TC, seal lo siguiente:
El principio de razonabilidad o proporcionalidad es consustancial al Estado Social
y Democrtico de Derecho,: puede establecerse, prima facie, una similitud entre
ambos principios, En este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir
una valoracin respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en
su decisin, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sera la
aplicacin del principio de proporcionalidad con sus tres sub principios: de
adecuacin, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o
ponderacin.
Estos sub principios consisten en lo siguiente:
de adecuacin: la sancin debe ser idnea para lograr el fin u objetivo
previsto por el legislador cuando autoriz su empleo.
de necesidad: la sancin elegida debe ser indispensable para satisfacer el
fin al cual se intenta oponer, conforme a las facultades autorizadas y a las
circunstancias de la comisin de la falta administrativa.

de proporcionalidad: la sancin guarda una relacin razonable ventajas

y desventajas- con el fin que se procura alcanzar. (Juan Carlos Morn
Urbina en Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
administracin pblica en la Ley peruana)
La aplicacin del principio de razonabilidad obliga a que la autoridad competente
no solo tenga que motivar la probanza de la falta administrativa disciplinaria sino
tambin de que manera ha ponderado la conducta y los dems criterios atinentes
para seleccionar la sancin a imponer, e incluso, motivar la sancin elegida, dentro
de las varias posibles.

3.1.6 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD.

Se encuentra regulada en el artculo 230.5 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir al administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le
sean ms favorecidas

Son de aplicacin las disposiciones disciplinarias vigentes en el momento

de producirse los hechos que constituyan falta administrativa disciplinaria.
Las disposiciones disciplinarias producen efecto retroactivo en cuanto
favorezcan a la persona presuntamente responsable.
El principio de irretroactividad es una derivacin del principio de legalidad
en su acepcin de lex previa (prohibicin de retroactividad de las leyes que
establecen sanciones o penas). En este sentido, la exigencia de
prexistencia de las normas sancionadoras produce dos consecuencias:
Se rechaza la sancin de comportamientos cometidos antes de plasmarse,
a nivel legislativo, su concreta tipificacin.
En la imposicin de la sancin, las conductas tpicas no slo han de estar
contempladas y sancionadas por la ley vigente en el momento de su
comisin, sino tambin cuando se juzga o determina por el rgano
competente la aplicacin de la norma sancionadora a dichos hechos.
El principio de irretroactividad contiene una excepcin: la norma posterior
ser aplicable a la calificacin o sancin de la falta administrativa
disciplinaria si, integralmente considerada, fuere ms favorable al
administrado. Al respecto se pueden considerar los siguiente supuestos:
No se podr sancionar aquellas conductas cuya norma tipificadora, vigente
cuando se cometieron los hechos antijurdicos, haya sido derogada con
carcter previo al momento de resolver.
Ajustar la sancin cuando la nueva norma disminuya la cuanta de las
sanciones.
Se hace necesaria la retroactividad cuando la nueva norma establezca
plazos inferiores de prescripcin de las faltas administrativas disciplinarias y
sanciones.
La retroactividad favorable debe operar tambin cuando la norma posterior
ocasione una ausencia de tipificacin de conductas anteriores. (Conforme
lo sealado por Juan Carlos Morn Urbina en Los principios delimitadores

de la potestad sancionadora de la administracin pblica en la Ley

peruana)

3.1.7 PRINCIPIOS DE CONCURSO DE INFRACCIONES.

Se encuentra regulada en el artculo 230.6 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicara la
sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes
Se observa que el referido principio regula lo que se denomina Concurso
Ideal el mismo que se presenta cuando un hecho ilcito se encuentra
subsumido en dos o ms tipos legales diferentes. En cambio, el Concurso
Real se presenta cuando el autor comete varios hechos punibles en
tiempos y espacios distintos.
En consecuencia, nos encontraremos ante el concurso ideal de faltas
administrativas disciplinarias, en aquellos supuestos en los que se
presenten las siguientes condiciones:
Hecho nico: el acto realizado por el sujeto debe ser solamente uno.
Concurrencia de normas legales: en la fecha de comisin de la falta
administrativa disciplinaria deben encontrarse vigentes dos o ms normas
legales que tipifiquen como falta el hecho realizado por el autor.
Las normas legales no sean excluyentes entre s: una de las normas
legales aplicables a la conducta considerada como falta administrativa
disciplinaria, no debe excluir a las dems aparentemente aplicables a la
misma por razones de especialidad o determinacin expresa de la norma

3.1.8 PRINCIPIOS DE CONTINUIDAD DE INFRACCIONES.

Se encuentra regulada en el artculo 230.7 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin
de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo

La norma tambin establece casos en las que las entidades, bajo sancin
de nulidad, no pueden atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin
de la sancin respectiva (revisar la norma).

La administracin se encuentra impedida de iniciar un nuevo procedimiento

administrativo disciplinario hasta que haya recado resolucin firme sobre el primer
procedimiento. En ese sentido la segunda parte del artculo 230.7 de la ley 27444
establece los supuestos en los que no se puede atribuir la imposicin de la
sancin respectiva.
El aludido principio exige que frente a una falta administrativa disciplinaria
continuada en el tiempo, la Administracin deba proceder a:
- Instruir un expediente disciplinario.
- Emitir la resolucin de sancin.
- Requerir al administrado que demuestre haber cesado la falta administrativa
dentro del plazo de treinta (30) das.
Solo cuando la administracin hubiere cumplido con estas tres condiciones, recin
podr instituirse un segundo procedimiento administrativo disciplinario.

3.1.9 PRINCIPIO DE CAUSALIDAD.

Se encuentra regulada en el artculo 230.8 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
En consecuencia:

no se puede hacer responsable a una persona por un hecho ajeno, sino

solo por los propios,
la conducta debe ser idnea y tenga la aptitud suficiente para producir la
lesin, y no tratarse simplemente de los casos de fuerza mayor, hecho de
tercero, o la propia conducta del perjudicado. (Juan Carlos Morn Urbina.
Los Principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
administracin pblica en la Ley peruana).

Cabe sealar que la imputacin subjetiva a ttulo de dolo o culpa son elementos
que no se encuentran recogidos por el principio de causalidad, lo que no
necesariamente debe llevarnos a la conclusin de que en un procedimiento
administrativo disciplinario no deben acreditarse dichos aspectos subjetivos; ms

bien estos pueden tomarse en cuenta para graduar la magnitud de la sancin a

imponer.

3.1.10 PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD.

Se encuentra regulada en el artculo 230.9 de la Ley N 27444 de la siguiente
manera:
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
El principio de presuncin de licitud se encuentra previsto y reconocido en el literal
e) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica.
Conforme a esta presuncin de licitud (inocencia o correccin), las autoridades
deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario y as se haya declarado a travs
de una resolucin administrativa.
Esta presuncin significa un estado de certeza provisional por la que el imputado
adquiere los siguientes atributos a ser respetados por todos durante el
procedimiento:
-

A no ser sancionado sino en virtud de pruebas que generen conviccin

sobre la responsabilidad del administrado y siempre que hayan sido
obtenidas legtimamente, con las garantas de control y contradiccin por
parte del administrado. En consecuencia, un administrado no podra ser
sancionado, por ejemplo, sobre la base de una inferencia, de una
sospecha, por falta de apersonamiento o por la no absolucin de los
cargos.

A que no se le imponga la carga de probar su propia inocencia, ya que

corresponde la actividad probatoria a la administracin.

A un tratamiento como inocente, a lo largo del procedimiento sancionador,

por lo que a los imputados deben ser respetados en todos sus derechos
subjetivos, como son al honor, la buena reputacin, la dignidad, etc.

A la absolucin en caso de insuficiencia probatoria o duda razonable sobre su

responsabilidad. (Juan Carlos Morn Urbina. Los Principios delimitadores de la
potestad sancionadora de la administracin pblica en la Ley peruana).
3.1.11 PRINCIPIO DE NOM BIS IN IDEM.

Se encuentra regulada en el artculo 230.10 de la Ley N 27444 de la siguiente

manera:
No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de
infracciones a que se refiere el inciso 7.
Este principio busca proteger la seguridad jurdica de los administrados, o sea,
que sus conductas solo podrn ser imputadas, procesadas y, por ende,
sancionadas, sucesiva o independientemente, una sola vez. Proscribe la
duplicidad de imputaciones, procesamientos y sanciones por parte de la
administracin pblica integralmente considerada. (Juan Carlos Morn Urbina
Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la administracin
pblica en la Ley peruana).
Se verificar un supuesto de doble sancin slo si concurren los siguientes
requisitos:
-

Identidad subjetiva: la incriminacin se dirige a un mismo administrado.

Identidad objetiva: los hechos constitutivos de falta administrativa

disciplinaria deben ser los mismos.

Identidad causal o de fundamento: que exista superposicin exacta entre

los bienes jurdicos protegidos y los intereses tutelados por las distintas
normas sancionadoras, de suerte tal que, si los bienes jurdicos que se
persigue en los distintos ordenamientos resultan ser heterogneos existir
diversidad de fundamento, mientras que si son iguales no proceder la
doble punicin.

Dado que las responsabilidades penales, civiles y administrativas pueden tener

un fundamento y regulacin diferente, el procesamiento judicial de determinados
funcionarios o servidores no determina necesariamente la imposibilidad de iniciar
un procesamiento administrativo, orientado a determinar la responsabilidad que en
este mbito se haya generado por la violacin de un bien jurdico distinto al que es
materia de procesamiento judicial.
3.1.12 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ.
El fundamento 22 de la Resolucin de la Sala Plena N 003-2010-SERVIR/TSC,
precedente de observancia obligatoria, seala que:

la inmediatez es un principio complementario de la potestad disciplinaria estatal

que se traduce en la necesidad de que las entidades conduzcan procesos
administrativos disciplinarios estrictamente ceidos a los principios de impulso de
oficio, celeridad, simplicidad y uniformidad, en un proceso respetuoso de los
derecho y garantas del debido procedimiento administrativo.
-

Impulso de oficio: las autoridades deben elegir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
Celeridad: quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de mxima dinmica posible.
Simplicidad: los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria.
Uniformidad: la autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares.

el principio de inmediatez se inserta como una pauta orientadora para el ejercicio

de la potestad disciplinaria del Estado empleador sobre los servidores y
funcionarios sujetos al rgimen de la carrera administrativa, por lo cual, no tiene
como efecto necesario la condonacin de la falta cometida

4. CONCLUCIONES.
En conclusin puedo decir que la potestad sancionadora consiste en la facultad
que tiene la administracin de sancionar a los particulares por la comisin de

infracciones administrativas. La consecucin de esta facultad se realiza mediante

el procedimiento administrativo sancionador, que claramente est regulado por la
LPAG, el mismo que cuenta con principios especficos destinados a proteger a los
administrados de posibles arbitrariedades por parte de la autoridad administrativa.
El desarrollo jurisprudencial y doctrinario del derecho peruano est confirmando
una sostenida tendencia garantista de la potestad sancionadora de la
administracin Pblica a partir de la dacin de la Ley No. 27444. La explicitacin
en esta norma, si bien no ha creado principios exigibles a la potestad
sancionadora (ya que emergen directamente del estado constitucional de derecho,
de los tratados de derechos humanos y de la Carta fundamental, ha contribuido al
reconocimiento progresivo del respeto por las autoridades administrativas, y ha
facilitado la labor de control de los jueces (particularmente de la jurisdiccin
constitucional) para racionalizar el poder mximo de punicin con que cuenta la
administracin nacional.

5. BIBLIOGRAFIA.

http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2271_los_princi
pios_de_la_potestad_sancionadora_de_la_administracion_en_la_ley_perua
na.pdf.
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071868512012000200013.
http://es.slideshare.net/diebrun940/potestad-sancionadora-de-laadministracin-publica-francisco-carruitero
El ABC del derecho Administrativo, Editorial San Marcos, pag13,
Potestades administrativas.
Libro de derecho administrativo, Osinergmin Cap2, principios del derecho
administrativo. Pag 23, 24.
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/05/Dante-MendozaAntonioli-El-non-bis-in-idem.pdf.
http://www.acpuju.com/2010/09/el-principio-de-presuncion-de-licitud-querige-la-potestad-sancionadora-resolucion-n%C2%BA-1667-2010-tc-s3/.