Niez y

adolescencia
en la prensa
paraguaya

Informe anual - 2005

Ficha Tcnica
Esta investigacin fue realizada por el equipo tcnico de la Agencia Global de Noticias.
Directora de GlobalInfancia
Marta Bentez
Administradora
Mirna Benegas
Coordinadora Agencia Global de Noticias
Mara Silvia Calvo
Periodistas / asistentes
Diego Brom, Rodolfo Parisi, Cecilia Samaniego
Clipping
Eduardo Domnguez.
Clasificacin
Ruth Bentez, Ricardo Derene, Gisela Pietrafesa, Ramn Romero y Jos Toms Snchez.
Edicin
Mara Silvia Calvo
Correcciones
Diego Brom, Mara Silvia Calvo y Cecilia Samaniego.
Supervisin general
Marta Bentez.
Fotografas
GlobalInfancia y gentileza del Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL).
Diseo grfico
Marta Gimnez
Impresin
Comunicacin visual
Nuestro reconocimiento y agradecimiento a los voluntarios y voluntarias de la organizacin
Sumando que aportaron en distintas etapas del proyecto
Julio Csar Snchez, Rossana Delgado, Sofa Acosta.
Igualmente, a los pasantes universitarios y de la educacin media que contribuyeron con sus
aportes
Kristel Ovelar (Ciencias de la Comunicacin, Universidad Catlica de Asuncin) y lvaro Martnez
(Colegio del Sol).
Agradecemos a nuestros/as entrevistados/as y colaboradores/as: Heve Otero, Julio Benegas,
Andrs Colmn Gutierrez, Rudy Elas, Teresa Domnguez, Alejandro Vial, Nstor Insaurralde,
Mariln Renfelth, Patricia Lima, Jess de la Pea, Cecilia Medina, Francisco Estigarribia, Silvina
Francezn, Andrs Vzquez, Antonio Lpez, Susana Oviedo, Mabel Renfelth, Edgar Ferreira,
Magadalena Riveros.

Por segundo ao consecutivo, nos complace presentar esta investigacin, que refleja el comportamiento editorial de
la prensa escrita paraguaya en la relacin a la niez y la adolescencia. El estudio ha implicado el riguroso anlisis de
cerca de 17.000 artculos publicados en el ao 2005 en los 5 peridicos nacionales, que sumadas a las del 2004, rondan
un caudal de 30.000 notas periodsticas, analizadas desde una metodologa innovadora desarrollada por la Agencia
de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI), de Brasil, con ms de 10 aos de experiencia en el rea.
Este trabajo, indito en nuestro pas, permite reflejar los aspectos positivos as como los desafos pendientes del
periodismo, que sin duda puede dar un aporte esencial en la promocin y control del cumplimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
Al comparar los datos del ao 2005 con los del monitoreo del 2004, hemos podido detectar seales alentadoras en
este caminar, entre ellas: el aumento significativo de las noticias sobre infancia y adolescencia, sectores que parecieran
ir ganando espacio en la agenda meditica; el destaque prioritario del tema educacin, clave para el desarrollo del pas;
la mayor presencia de informaciones sobre la realidad de la niez indgena y rural, tradicionalmente olvidadas y
postergadas; y la inclusin con mayor fuerza de actividades que promueven la participacin y el protagonismo de los
nios y nias.
Si bien los desafos an son numerosos, queremos resaltar estos avances. Somos conscientes de la difcil situacin de
recesin y retroceso por la que atraviesa el pas, y particularmente las precarias condiciones en las que se ven obligados
los y las periodistas a desarrollar su trabajo. Por ello, ver estos pequeos pero significativos logros nos alientan a seguir
invirtiendo en esta iniciativa en la que confiamos como una estrategia de apoyo al desarrollo de nuestro pas.
Precisamente, el informe anual de medios no es ms que una herramienta que pretende generar oportunidades para
el trabajo articulado entre medios y organizaciones que trabajan con este sector de la poblacin, en la seguridad de
que esta articulacin colaborar para que la realidad de la niez y la adolescencia tenga una presencia destacada en
la agenda pblica, traducida en polticas ms efectivas y mejores y ms adecuados programas.
En este andar, la Agencia Global de Noticias no est sola, sino que trabaja en alianza con organizaciones comprometidas
en este esfuerzo de largo aliento: Avina, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y Plan Paraguay.
A cada una de ellas va nuestro reconocimiento y agradecimiento permanentes.
De esta forma, una vez ms renovamos nuestro compromiso con los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, que
representan el 43% de la poblacin y que en esta etapa clave para su desarrollo atraviesan un proceso de grave
deterioro en sus condiciones de vida. Ellos y ellas requieren con urgencia nuestro esfuerzo sostenido para generar una
movilizacin de acciones polticas y programticas que aumenten sus posibilidades para un desarrollo integral, y en
esta tarea la prensa paraguaya no puede estar ausente.
Marta Bentez
Directora
Global... Infancia

PRESENTACIN

Primeros avances
de un largo recorrido

A casi 3 aos de iniciarse la labor de la Agencia Global de Noticias, hoy podemos celebrar, entre otras cosas,
que se ha producido un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la cobertura de los temas relacionados a
niez y adolescencia en los medios de comunicacin de Paraguay. Otro motivo de celebracin es el incremento
paulatino en la toma de conciencia por parte de las organizaciones de la sociedad civil sobre la importancia
capital de las comunicaciones sociales. Esta toma de conciencia se ve reflejada en un mayor nmero de solicitudes
de informacin y asesoramiento por parte de dichas organizaciones a la Agencia Global.
No nos cabe la menor duda de que estos avances son el reflejo del abnegado esfuerzo de la Agencia Global,
que, conjugado con la voluntad de autosuperacin de la sociedad civil y del periodismo paraguayo, y el apoyo
siempre disponible de la Red ANDI Amrica Latina, va resultando en un periodismo social y responsable que
busca asegurar la dignidad y el respeto de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes paraguayos.
Sin embargo, an frente a resultados tan favorables en este corto periodo de vida institucional, los desafos
pendientes siguen siendo importantes. El trabajo de sensibilizacin para que periodistas y medios prioricen este
tema en sus agendas y lo aborden adecuadamente es un esfuerzo que requiere de un acompaamiento adicional.
El trabajo de la Agencia Global apunta a un cambio cultural. Imaginar una sociedad en la que los nios, nias
y adolescentes tengan garantizados sus derechos y sean vistos como sujetos plenos de derecho requiere de una
verdadera transformacin social, que no se logra en el corto plazo.
Ante esta tesitura, y partiendo de la premisa de que un Paraguay y una Amrica Latina integrados, solidarios
y democrticos se construyen a partir del valor de las personas y de los vnculos que generan para lograr un
desarrollo sostenible, Avina Asuncin reitera su apoyo y acompaamiento a esta institucin y a su labor en pro
de una sociedad ms equitativa, digna e incluyente.

Susana Ortz
Representante
Avina Asuncin

El trabajo de la Agencia Global apunta a un cambio

cultural. Imaginar una sociedad en la que los nios,
nias y adolescentes tengan garantizados sus derechos
y sean vistos como sujetos plenos de derecho requiere de
una verdadera transformacin social, que no se logra
en el corto plazo.

Para ello es necesario sensibilizar y apoyar a los medios de comunicacin en el manejo y anlisis de informacin
y publicacin de noticias sobre la niez y adolescencia desde una perspectiva de respeto a sus derechos, sin
importar su condicin econmica y social, a fin de que cuenten con elementos tcnicos para evitar la estigmatizacin
y victimizacin de la niez y adolescencia y superar el concepto adulto-centrista que todava hoy prevalece
en la informacin que se ofrece sobre la infancia. Este trabajo de sensibilizacin y movilizacin de los profesionales
de los medios de comunicacin incluye el proveer informacin oportuna y facilitar herramientas prcticas para
el adecuado abordaje de los temas vinculados con la infancia y adolescencia. Con esto se pretende que los
medios de comunicacin estn concientes de la responsabilidad que tienen por como la sociedad en su conjunto
percibe a la niez y adolescencia paraguaya y que del tratamiento periodstico que se le d depende cambiar
esa percepcin e incidir en la construccin de una nueva realidad para la infancia de Paraguay.
Es innegable el rol que han jugado los medios de comunicacin para hacer del conocimiento pblico el poco
inters del Estado por cumplir con los compromisos adquiridos como signatarios de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y asegurar su desarrollo y proteccin. La prensa ha sido, en este tiempo, la caja de resonancia
de las situaciones ms injustas a las cuales son expuestos da a da, nios, nias y adolescentes. No obstante,
an es necesario ir ms all y trabajar en la construccin de una sociedad que exija y respete los derechos de
la niez y la adolescencia.
Los medios de comunicacin son vitales para sensibilizar, visualizar e instalar en la opinin pblica la problemtica
de la niez, sus sueos y aspiraciones, y a travs de stos despertar el inters del Estado y que ste acepte su
corresponsabilidad social y constitucional por la situacin que vive la niez hoy en da.

Belinda Portillo
Gerente de Programas
Plan Paraguay

...evitar la estigmatizacin y victimizacin de la niez y adolescencia y superar

el concepto adulto centrista que todava hoy prevalece en la informacin que
se ofrece sobre la infancia.

Por ms de una dcada Plan Paraguay ha trabajado de manera integral con las organizaciones de base
comunitaria, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, para lograr el mejoramiento de la calidad
y condicin de vida de los nios y nias y asegurar la promocin y defensa de sus derechos. Este trabajo nos
ha permitido identificar la importancia de establecer y desarrollar alianzas con los medios de comunicacin,
con el propsito de generar y despertar en todos los niveles el inters por proteger, desarrollar y asegurar el
futuro del recurso ms valioso del pas, su niez, y apoyar, en consecuencia, la construccin de un mundo
apropiado para los nios, nias y adolescentes.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) se complace en apoyar el trabajo de la Agencia Global
de Noticias, incluyendo la publicacin de su informe anual 2005 Niez y adolescencia en la prensa paraguaya.

Las instituciones pblicas, organismos internacionales y organizaciones sociales especializados en temas de

niez y adolescencia tambin pueden hacer uso de los valiosos datos que arroja esta investigacin para reconocer
fortalezas, debilidades y oportunidades en su trabajo como fuentes de informacin.
Las universidades y el mbito cientfico tienen la posibilidad de encontrar en esta investigacin un modelo de
monitoreo de medios y un material para la discusin, as como los estudiantes, un aporte de cuanta a su
conocimiento acadmico.
El presente estudio responde al inters compartido por Unicef y la Agencia Global de Noticias de generar procesos
de trabajo con los medios de comunicacin, los periodistas y las fuentes de informacin con el propsito inmediato
de que el manejo de las noticias sobre niez y adolescencia sea acorde con la Convencin sobre los Derechos
del Nio, y con el fin ltimo de lograr una sociedad y una cultura cada da ms respetuosa de estos derechos.
Como es bien sabido, los medios de comunicacin cumplen un rol muy importante en el desarrollo de los pases
y en la construccin de sistemas democrticos, mediante la amplia difusin de informacin a la ciudadana y
la formacin de opinin pblica cualificada. Al mismo tiempo, marcan agenda pblica e inciden en la agenda
poltica, contribuyendo a que los tomadores de decisin incluyan como parte de sus prioridades aquellos temas
ms sensibles y relevantes para la vida de los nios y nias.
Es dentro de este marco que Unicef coopera con el trabajo de la Agencia Global de Noticias y ha constituido
una alianza a nivel internacional con la Red de Agencias de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI)
Amrica Latina, de la cual la Agencia Global es integrante.
Enhorabuena por la publicacin de este segundo informe!

Carlos Mazuera
Representante
Unicef

Este estudio es una valiosa contribucin a la labor de los medios de comunicacin y

los periodistas, brindndoles la posibilidad de reflexionar sobre su tarea cotidiana de
informar sobre los nios, nias y adolescentes.

Este estudio es una valiosa contribucin a la labor de los medios de comunicacin y los periodistas, brindndoles
la posibilidad de reflexionar sobre su tarea cotidiana de informar sobre los nios, nias y adolescentes. Al
mismo tiempo les permite tener una visin del alcance de su trabajo y del impacto que puede tener en la vida
de los propios nios y en el desarrollo social del pas. Permite incluso evaluar la labor de los diarios de un ao
a otro, a la par que posibilita compararla con la de otros medios de comunicacin.

NDICE
Presentacin. Primeros avances de un largo recorrido

Resumen ejecutivo. Seales alentadoras

Metodologa

11

Panorama de la niez. Luces y sombras a 15 aos de la Convencin

13

Panorama de los medios. Estabilidad amenazante

16

Anlisis general de temas. Educacin: tema protagnico que supera a Violencia

18

Temas ms tratados
Educacin: una realidad cada vez ms diferente
Violencia: una situacin que precisa propuestas

22
27

Tema estratgico. Salud: fuerte cobertura con desafos en el abordaje

32

Temas menos tratados

Trabajo infantil: escaso tratamiento para mucha preocupacin
Trata y trfico: tendencia creciente para un problema complejo

37
41

Diversidad de fuentes. Indicios alentadores

46

Trminos peyorativos. La mirada social acusadora

48

Secciones y tapas. Un lugar de privilegio para la niez?

50

Anlisis medio por medio

52

Qu opinan nios, nias y adolescentes de la prensa de nuestro pas?

55

Qu es Global... Infancia?
Periodistas Amigos/as de la Niez y la Adolescencia

Red ANDI Amrica Latina

58
59

RESUMEN EJECUTIVO

Seales
alentadoras
El comportamiento editorial de la prensa escrita paraguaya en el
2005 ha dejado entrever seales positivas en el abordaje de temas
relacionados a nios, nias y adolescentes, dando muestras de su
compromiso y responsabilidad social en casos como la lucha contra
la disminucin del presupuesto de la nacin destinado a nutricin,
oportunidad en que se convirti en una aliada clave para revertir
esta situacin. Con 16.718 artculos clasificados, la Agencia Global de
Noticias ha registrado un crecimiento cuantitativo que en algunos
peridicos sobrepas el 25% y que en el promedio general alcanz
el 9% siendo esta otra de las muestras de la forma en que la prensa
puede seguir contribuyendo con este sector que representa cerca del
50% de la poblacin paraguaya.

La realidad de nios, nias y adolescentes de etnias y zonas rurales

tuvo una presencia mucho ms significativa si comparamos un ao
con otro, aunque siguen siendo aspectos minoritariamente abordados
que requieren ser priorizados para pluralizar y democratizar la
informacin. En el 2005, en un plazo de ocho meses (mayo a diciembre),
y contemplando los mismos cinco peridicos analizados en el 2004,
pudieron encontrarse 258 textos con mencin a nios y nias de
parcialidades indgenas, casi el doble de los 130 del ao anterior, y
15 notas sobre la problemtica rural, que si bien son escasos para
una realidad tan compleja y acuciante, mostraron un crecimiento de
ms del 80%.
Tambin resulta alentador comprobar que la prensa se ha valido de
ciertos elementos para presentar informacin ms completa y con un
enfoque ms cercano al de los derechos de la niez y la adolescencia.
En el 25% de los textos clasificados se hizo alusin a acciones de
participacin y protagonismo infanto-juvenil, lo que represent un
aumento del 25% en relacin al 2004. Este matiz permite ver al nio
y la nia de una manera integral, aportando a la construccin de una
imagen revalorizadora donde el nio, nia o adolescente es visto
desde la ptica de sus potencialidades y capacidades como persona.
Adems, el aumento de cerca del 80% en menciones de legislaciones
y del 10% en datos estadsticos contextualizaron de manera ms
precisa y acabada la noticia, favoreciendo la formacin adecuada de
la opinin pblica en relacin a lo que sucede en la vida de nios,
nias y adolescentes en nuestro pas.

El ojo meditico tambin ha sabido contemplar con mayor frecuencia

aspectos tradicionalmente olvidados en las agendas pblicas y de los
medios.
Otro aspecto ponderable de la cobertura periodstica lo constituy el
destaque prioritario del tema Educacin, que no solo ha ratificado su
protagonismo ya visualizado en el 2004, sino que con un aumento
en la cantidad de noticias ha logrado colocarse en la punta del ranking
de los temas abordados, desplazando a Violencia al segundo puesto.
Que un tema como la educacin tan sensible al desarrollo y progreso
de una nacin sea el de mayor relevancia en la prensa es sin lugar
a dudas un hecho positivo que debe sostenerse y potenciarse.

El ojo meditico tambin ha sabido contemplar con mayor

frecuencia aspectos tradicionalmente olvidados en las
agendas pblicas y de los medios.

Un ltimo punto a destacar entre los logros registrados lo constituye

el hecho de que El nio y su entorno pas a ser en el 2005 el grupo
de fuentes ms escuchadas. Con el 32% de las menciones, se impuso
a Poder pblico, que fue consultado en el 27% de los casos, teniendo
que ceder el primer puesto en el ranking de fuentes que le correspondi

el ao anterior. Si bien las fuentes oficiales concentradas en Poder

pblico son importantes, los actores directos de los hechos resaltados
en las informaciones objeto de esta investigacin son el nio, la nia,
los y las adolescentes, las familias y las personas de su entorno ms
cercano. Escucharlos de manera prioritaria resulta por lo tanto casi
una cuestin de lgica.

RANKING DE MEDIOS COMPARATIVO 2004-2005

31,3%

* Los datos del 2004 contemplan 8 meses, pero 6

peridicos, mientras que los del 2005, 12 meses
y 5 peridicos. Se establecen porcentajes en
relacin a los totales de cada ao a fin de que
las comparaciones sean vlidas.

2005
2004 *
23,3%
20,8%

18,9%

18,7%

21,1%
16,3%
12,3%

12,9%

13,3%

11,1%

0,0%
Abc Color

ltima Hora

La Nacin

Popular

Crnica

Noticias

RANKING DE MEDIOS SEGN

CANTIDAD DE NOTICIAS

RANKING DE MEDIOS RELACIONANDO

PROMEDIO DE NOTICIAS POR PGINAS

5.235

0,32
3.480

3.121

Abc Color ltima Hora La Nacin

2.718

Popular

0,26
0,17

2.164

Popular

Crnica

Estos grficos nos muestran el ranking cuantitativo de medios del ao

2005 desde dos perspectivas. En el de la izquierda simplemente se
presenta la forma en que se distribuyeron en los distintos peridicos
los 16.718 textos clasificados. En el de la derecha se muestra el
comportamiento de cada medio de acuerdo a un ndice desarrollado
por la Agencia Global de Noticias, en el que se relacionan la cantidad
de artculos sobre niez y adolescencia publicados por cada peridico
y el promedio de pginas que tiene cada diario. De esta forma se
busca que la comparacin sea ms equitativa entre medios tan
diferentes en cantidad de pginas de sus ediciones, segn puede
observarse en el cuadro que se presenta a la derecha de estas lneas.

Crnica

0,15

0,15

Abc Color ltima Hora La Nacin

COMPARATIVO DE PROMEDIOS POR MEDIOS

Peridico
pginas x da
Popular
23,4
Crnica
22,6
Abc Color
82,6
ltima Hora
63,6
La Nacin
57,1

noticias x da
7,5
6,0
14,4
9,6
8,6

Desafos que no se deben ignorar

Gran parte de este Resumen ejecutivo lo hemos dedicado a los logros
y avances obtenidos ya que nuestra visin y como lo establece la
misma metodologa de ANDI es partir de las fortalezas para apostar
al crecimiento. Motivados por este mismo espritu debemos tambin
tener una mirada objetiva para poder superar los desafos.
En este sentido, el monitoreo realizado en el 2005 ha podido detectar
un retroceso en algunos aspectos claves del trabajo periodstico. En
primer lugar hay que mencionar el llamativo descenso que se registr
en la ptica de investigacin de los artculos clasificados: del 41% del
2004 se descendi al 27,6%. Esto significa que ms del 72% de los
textos se limitaron a una presentacin de los hechos sin mayor
profundizacin, apenas el 11% present un enfoque de Denuncia y
el 16% tuvo uno de Bsqueda de solucin. Este tipo de abordaje no
aporta mucho a la formacin de una masa crtica que podra ser la
que ejerza el control y la presin social para exigir que se cumplan
los compromisos del Estado en relacin al cumplimiento de los derechos
de la niez y la adolescencia.

La diversidad de la poblacin de nios, nias y adolescentes nos exige

una mirada holstica para construir una sociedad inclusiva que d
espacio, oportunidades y que garantice los derechos de todos y todas.
En ese sentido, la prensa ha marginado nuevamente a importantes
grupos con grandes necesidades, diversos derechos vulnerados y
escasa atencin en las polticas pblicas. Nios, nias y adolescentes
con discapacidad, privados de su libertad, trabajadores, en situacin
de calle, vctimas de las drogas y con VIH/Sida fueron algunos de ellos.
A esto hay que sumar el escaso enfoque de gnero presentado en los
dos aos de monitoreo, que con la disminucin registrada en el 2005
no alcanz el 1% de los textos clasificados, olvidndose la prensa de
dar cuenta de la discriminacin propia de una sociedad tradicionalmente
machista, que hace ms vulnerable en la mayora de la situaciones
a las nias y las adolescentes.

PTICA DE INVESTIGACIN
72,5%

La mayora de los aspectos mencionados pueden ser potenciados

desde los artculos de cobertura periodstica del da a da. No obstante,
un aumento en aquellos que presentan una opinin desde el mismo
medio (editoriales) o desde los y las periodistas (artculos de opinin)
pueden potenciar el compromiso de los medios de comunicacin
paraguayos, que en el 2005 han presentado una tendencia bajista.

59,0%
16,4% 25,5%

11,2% 15,5%

2005 2004

2005 2004

2005 2004

Factual

Bsqueda de solucin

Denuncia

TIPO DE TEXTO
2005

2004

16.181

96,8

12.185

96,5

Artculo de opinin

280

1,7

238

1,9

Entrevista

232

1,4

138

1,1

Editorial

25

0,1

62

0,5

16.718

100

12.623

100

Artculo
La reduccin en el porcentaje de terminologa peyorativa utilizada
en los textos periodsticos es otro de los puntos que debera ser
considerado por la prensa paraguaya. Como puede verse con ms
detalle en el captulo que hace referencia a este aspecto, el porcentaje
registrado en el 2005 (16,8%) no solo es alto, sino que adems ha
mostrado un leve aumento en relacin al monitoreo anterior (16,3%).
Referirse a nios, nias y adolescentes de manera adecuada se
considera un principio bsico para cambiar la mirada tradicional en
la que los menores eran vistos como objetos de compasin y cuidado
en el mejor de los casos, pero lejos de la posibilidad de ser considerados
sujetos de derechos, protagonistas de su propio desarrollo.

Total

10

METODOLOGA
TEMAS
Abandono, situacin de calle e institucionalizacin
Accidentes
Comportamiento
Comportamiento
Comportamiento sexualidad (*)

Cmo hacemos el trabajo?

Consumo
Cultura
Deportes y recreacin (*)
Derechos de familia/adopcin (*)
Derechos y justicia (*)
Desaparecidos

La Agencia Global de Noticias realiza desde el 2004 un monitoreo

de los principales diarios del pas con el propsito de observar su
comportamiento en relacin a temas de niez y adolescencia. Para
ello, al igual que los dems pases de la Red ANDI Amrica Latina,
cuenta con una metodologa especfica para la seleccin y clasificacin
de notas periodsticas creada por la Agencia de Noticias por los
Derechos de la Infancia (ANDI), de Brasil. El seguimiento de estas
publicaciones permite conocer el lugar que ocupan los nios, nias
y adolescentes en estos medios de comunicacin.

Desaparecidos
Desaparecidos/derechos humanos (*)

Discapacidades
Drogas
Educacin

La seleccin de noticias

Varios niveles de enseanza

Preprimaria o infantil
Escolar bsica
Media
Profesional y tcnica
Acceso a la enseanza superior
Para jvenes y adultos
Otros (no formal)
Analfabetismo (*)

La primera etapa del trabajo comprende el clipping periodstico o

captura de noticias, o sea ubicar y recoger todos los textos periodsticos
que traten directa o indirectamente cualquier tema relacionado a la
niez y la adolescencia, segn criterios consensuados.
Es as que en el 2005 se han seleccionado y analizado notas publicadas
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de los cinco diarios de
circulacin nacional: Abc Color, Crnica, La Nacin, Popular y
ltima Hora. Fueron considerados artculos informativos, artculos
de opinin, editoriales y entrevistas que hayan tenido ms de 500
caracteres de extensin y una mencin a la niez de 200 a 500
caracteres.

Igualdad/desigualdad de gnero (*)

Igualdad/desigualdad de color, raza, etnia (*)
Internacional
Amrica Latina
Otros pases

Medidas de reinsercin social

Medio ambiente
Medios
Migracin y desplazamiento
Poblacin (*)
Pobreza y exclusin social (*)
Salud

La clasificacin de la informacin
Una vez realizado el clipping, cada texto es ledo y analizado siguiendo
parmetros cuantitativos y cualitativos de clasificacin, para lo cual
se cuenta con una ficha elaborada para el efecto. El objetivo de la
clasificacin de los artculos es permitir un anlisis crtico del desarrollo
de la informacin con relacin a los temas monitoreados.

Salud general
Salud materna (*)
Nutricin (*)
Mortalidad infantil
VIH/Sida
Epidemias (*)

Todos los pases integrantes de la Red ANDI utilizan la misma

metodologa y los mismos criterios, lo cual se considera fundamental
para poder mantener una unidad metodolgica en la adquisicin y
control de los datos, lo que permite realizar comparaciones entre los
resultados obtenidos por las distintas agencias.

Tercer sector
Trabajo infantil
Trabajo legal del adolescente
Violencia

Los resultados del anlisis son introducidos en un banco de datos

electrnico con un software exclusivo para la Red ANDI Amrica
Latina, pudiendo con esto procesar estadsticamente la informacin.

Abuso y explotacin sexual

Acciones y reflexiones
Actos violentos - vctima
Actos violentos - agente
Actos violentos - agente y vctima
Institucional (*)
Conflictos armados
Pandillas
Otros

Los temas
La clasificacin permite la organizacin por temas de todas las noticias
encontradas, que en el 2005 completaron 50 categoras. Pueden ser
identificadas como principales (opcin obligatoria, con una sola
posibilidad de marcacin) o de apoyo (sin lmite de marcacin).

(*) Temas nuevos incorporados desde el 2005 o con una conceptualizacin ampliada.

11

Para facilitar el anlisis de los datos se han agrupado los temas por
reas temticas, como puede verse en la tabla de abajo. Un cambio
significativo con respecto al monitoreo del ao 2004 es la incorporacin
de nuevos temas y la eliminacin del tratamiento prioritario a temas
como Discapacidades, Drogas, Medidas de reinsercin social y Medio
ambiente, cambio que permiti una clasificacin ms equitativa de
los artculos que trataron estas temticas.

FUENTES
El nio y su entorno
Adolescente
Familia/madre
Familia/otros
Familia/padre
Nia/nio
Otras personas

Poder pblico

Otros elementos de anlisis

Consejos de derechos de la niez

Consejos de polticas pblicas
Codeni
Defensoras/procuraduras (*)
Ejecutivo departamental
Ejecutivo local
Ejecutivo nacional
Fiscala General
Fuerzas Armadas (*)
Poder Judicial
Legislativo departamental
Legislativo local
Legislativo nacional
Polica/seguridad interna

Ranking cuantitativo: para la elaboracin de la tabla de posiciones

se tiene en cuenta la cantidad de noticias publicadas. A partir de esto
es posible contar con los resultados y saber cules fueron los temas
ms o menos abordados, el medio que tuvo ms noticias difundidas
sobre niez y adolescencia, entre otras cosas.
Origen del artculo: aqu se registran informaciones como el nombre
del peridico, ttulo de la noticia, fecha de publicacin.
Palabras clave: sirven de referencia y orientacin para la realizacin
de un anlisis de los datos ms acabados.
Dimensin: tamao de la mencin a nios, nias y adolescentes en
cada texto (200 a 500 caracteres o ms de 500 caracteres).

Sociedad civil organizada

Criterios cualitativos

Fundacin/instituto
Iglesias/entidad religiosa
Organizacin de la sociedad civil
Sindicatos y entidades de clase

Los criterios de clasificacin cualitativa incluyen:

- tipo de texto (artculo, artculo de opinin, editorial y entrevistas);
- franja de edad;
- sexo;
- trminos peyorativos;
- ptica de investigacin: Denuncia, cuando el enfoque se centra en
la presentacin de una situacin de trasgresin de los derechos del
nio; Bsqueda de solucin, cuando el periodista pone nfasis en
la presentacin de una alternativa de solucin al problema planteado;
o Factual, el o la periodista se limita a la presentacin del hecho;
- otros cortes cualitativos (legislacin en general, legislacin de
niez, Convencin sobre los Derechos del Nio, participacin y
protagonismo y polticas pblicas); y
- localizacin geogrfica.

Expertos y profesionales

Especialistas - universidades
Especialistas
Profesionales de cultura (*)
Profesionales/agentes de salud (*)
Profesionales de deportes y recreacin (*)
Universidad

Comunidad educativa

Escuela - docentes
Escuela - otros profesionales
Nia/nio en la escuela
Adolescente en la escuela

Otros

Agencia en cada pas (*)

Bomberos/defensa civil (*)
Empresas
Hospital
Medios
Partido/candidato poltico
Personalidad/artista

Adems, se computan las fuentes citadas, que son tipificadas en 47

categoras, tambin agrupadas en esta investigacin para facilitar el
anlisis. Como innovacin metodolgica en este aspecto, en los textos
analizados en el 2005 se incluy la modalidad de contabilizar la
cantidad de veces en que se consult una determinada fuente citada,
lo que permite mayor precisin en cuanto a la cantidad de fuentes
mencionadas por noticia y da cuenta del esfuerzo del o la periodista
en presentar distintas voces en la nota. La conviccin en relacin a
la importancia de contar con diversas y variadas fuentes en cada
noticia, que permitan democratizar la informacin y presentarla de
la forma ms objetiva posible, ofreciendo los distintos puntos de vista
sobre una determinada cuestin y dejando que sea el lector quien
pueda quitar sus propias conclusiones luego de tener una versin ms
contextualizada, motiv este cambi metodolgico.

Organismos internacionales

Diplomticos (*)
OIT
ONU
OPS
Otros organismos internacionales
PNUD
Unesco
Unicef

No hay fuentes citadas

No es posible identificar fuente
(*) Fuentes incorporadas desde el 2005 para mayor precisin.

12

PANORAMA DE LA NIEZ

Luces y sombras a
15 aos de la
Convencin

del trabajo informal y del subempleo existentes. Por otra parte, si

bien los porcentajes de la pobreza han disminuido entre el ao 2003
y el 2004 (del 41,4% al 39,2%), siguen siendo altos. En trminos de
distribucin de la riqueza existe an un dficit negativo, por lo tanto
la situacin de pobreza permanece como un trasfondo negativo y la
pobreza extrema focalizada en ciertos departamentos del pas es an
ms preocupante1.

Por Heve Otero

Muchos de los grupos de derechos ms transgredidos por el Estado

este ao mantienen una vinculacin con la situacin de pobreza que
no se est revirtiendo. Ejemplos de esto son los problemas en salud,
agua potable e inversin en lo social para la proteccin. En este
sentido, Paraguay es tal vez el nico pas de la regin que no logra
poner en marcha, por falta de consenso poltico, los programas de
combate a la pobreza financiados en su mayor parte por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).

Secretaria ejecutiva de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)

El ao 2005 se ha caracterizado por una

cierta estabilidad y progreso para el Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin de los
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes,
en tanto el cambio de conduccin de la
Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia (SNNA) marc una apertura
en la interlocucin con la sociedad civil y la
posibilidad de acciones conjuntas de
cooperacin. Pero a pesar de este escenario
de cambio favorable, el trasfondo revela
cifras de pobreza, recesin y desempleo que
persisten, an cuando las estadsticas
reportan una cierta mejora. Esta coyuntura
tiene un impacto particularmente negativo
para este sector de la poblacin.

El otro grupo de problemas que afecta a la niez y la adolescencia

tiene que ver con la misma organizacin del Estado en sus aspectos
de corrupcin, falta de capacidad gerencial a nivel de ministerios,
baja ejecucin presupuestaria, de inversin en lo social aunque haya
habido un lento aumento, escaso ejercicio democrtico en la gestin
y las disputas polticas que descentran la atencin del bienestar de la
poblacin, que est formada en ms del 40% por nios, nias y
adolescentes.

Del ao 2003 al 2005 la tasa reportada de desempleo ha descendido

levemente del 13% al 10,9%; sin embargo, esta cifra no da cuenta

13

En el derecho a la identidad, en el ao 2005 se han intensificado

las campaas de inscripcin impulsadas por organismos de cooperacin
y organizaciones internacionales, junto con la SNNA. La organizacin
Plan Paraguay present una investigacin que revela los diferentes
problemas del sistema de registro y las posibles soluciones, entre ellas
un cambio en la legislacin. Sin embargo, no ha sido posible impulsar
an este cambio debido a obstculos de tipo burocrtico, adems de
falta de voluntad en impulsar los cambios necesarios.

dentro de los mrgenes de la ley, salvo en ciudades como Ciudad del

Este, en la cual una funcionaria administrativa, sin competencia judicial,
realiz en los meses de febrero y mayo privaciones ilegtimas de
libertad (redadas).

El derecho a la salud persiste en ser uno de los menos garantizados

por el Estado paraguayo al no poder lograr el descenso significativo
de mortalidad materno-infantil y tratar la desnutricin. La cobertura
y alcance de los servicios han seguido siendo deficitarios en el ao
2005.

Esto mereci la presentacin de un habeas corpus por parte de la

CDIA, medida jurdica que solicit a las autoridades judiciales nacionales
identificar el paradero de los nios y nias denunciados como
desaparecidos. Este habeas corpus fue rechazado, lo que dio lugar a
la presentacin de un informe de situacin ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), cuyo resultado fue la
visita a Paraguay de su relator de la Niez, Sergio Paulo Pinheiro,
para constatar las denuncias.

Un caso particular, que deriv en la muerte de dos nios indgenas

y otros adultos tambin nativos en el Chaco paraguayo, fue el resultado
de la falta de implementacin de proyectos de provisin de agua a
esta zona, lo que produjo que los nios mueran por tomar agua
contaminada. Un caso similar lo constituye la falta de cumplimiento
de normas internacionales en relacin al uso de agroqumicos en
diversas comunidades, hecho que ya trajo aparejadas muertes y daos
a comunidades. Los procesos judiciales por estos casos estn en marcha.

Las torturas en comisaras, la detencin en la va pblica por no portar

documentos a adolescentes sospechosos por su aspecto han sido
dentro de los planes de aumentar la seguridad ciudadana prcticas
cotidianas que han afectado a las poblaciones urbanas ms pobres
y al sector de adolescentes que trabaja en calle.

En cuanto al derecho a la educacin se ha podido observar un

cumplimento ms eficiente y responsable por parte del Estado al
lograr aumentar la matrcula en la enseanza escolar bsica y mejorar
los ndices de retencin. Sin embargo, la calidad es an un hito no
alcanzado ni abordado como problema, lo que impacta fuertemente
en la insercin laboral posterior y en el mismo significado que las
comunidades dan a la educacin como herramienta para la vida.

En la prevencin y tratamiento al maltrato infantil no se ha observado

la implementacin de planes de parte del Estado, pero s el aumento
de casos de maltrato o su denuncia. En este punto el pas contina
con grandes dficits al no poseer estadsticas organizadas. Por otro
lado, estn aumentando las denuncias como resultado del trabajo de
difusin de los derechos. Se han registrado homicidios que afectaron
al menos a tres nios y nias en el primer semestre del ao, y mltiples
denuncias de maltrato fsico, abuso sexual y acoso en escuelas primarias
y secundarias.

En el conjunto de derechos a la proteccin es donde las

organizaciones no gubernamentales hemos observado un retroceso
llamativo en las garantas ganadas con anterioridad al ao 2005. En
el mes de febrero, por orden del presidente de la repblica, Nicanor
Duarte Frutos, se inst a la anterior titular de la SNNA, Mercedes
Brtez de Buz, a retirar a nios, nias y adolescentes que se hallaban
en situacin de calle en Asuncin. Tambin provino del Poder Ejecutivo
la idea de internarlos en cuarteles militares, lo que produjo una
protesta de las organizaciones de la sociedad civil y una intervencin
de las Naciones Unidas para evitar esta medida, que se halla en
contravencin con protocolos y la legislacin internacional ratificada
por Paraguay. La protesta surti efecto y las intervenciones se ubicaron

Los planes para erradicacin del trabajo infantil han comenzado

a ponerse en prctica con el programa Abrazo, implementado por la
Secretara de Accin Social (SAS) y la SNNA, que han trabajado durante
este ao con 1.000 nios, nias y sus familias. El proyecto, a travs
de diferentes pasos, ha logrado ofrecerles alternativas productivas a
las familias y la escolarizacin obligatoria de sus hijos e hijas. Un
sistema de becas por familia ha sido implementado en este marco.
Si bien los nmeros que indican cuntos son los nios y nias en
situacin de calle son tambin fluctuantes, podemos tomar la cifra de
15.000 como un promedio, por lo que vemos que este programa si
bien ha sido positivo para esos 1.000 nios y nias, no puede dar
cuenta de la mayora de ellos, que se encuentra en una situacin a
veces crtica y que evidentemente obedece a los niveles de pobreza
estructural que no descienden2.
Los planes de eliminacin de la explotacin sexual han continuado
afianzndose a travs de varios programas instalados en la triple
frontera con Brasil y Argentina, aunque distan de poder dar soluciones
al total de las vctimas involucradas. Un nuevo tema que sali al
tapete es la problemtica de la trata y trfico de mujeres adolescentes
principalmente, que ha merecido la conformacin de una mesa
interinstitucional de trabajo. Un buen avance en la legislacin de
infancia lo constituy la aprobacin en el Parlamento, en diciembre,
de la ley de penalizacin a la utilizacin de nios, nias y adolescentes
en pornografa, que era un vaco legal hasta entonces en el cuerpo
jurdico paraguayo.

14

En relacin a la justicia penal juvenil, en el ao 2005 se han mantenido

algunos logros obtenidos gracias a las visitas de la comisin
interinstitucional a crceles que todos los aos recorre las crceles
del pas y tambin por cierta prioridad dada por el gobierno a esta
poblacin como resultado de la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos al Estado por los incendios ocurridos en el
correccional Panchito Lpez3. Sin embargo, si bien no se han
encontrado, como en otros aos, evidentes violaciones a derechos de
los adolescentes recluidos, tambin se observa la precariedad de las
mejoras y la falta de polticas de verdadera prevencin de los delitos,
adems de la ausencia de la contrapartida a esto, que son las polticas
de recreacin y de generacin de empleos para los adolescentes.

Derechos a la participacin
Paradjicamente a las situaciones de retroceso de los derechos polticos
y civiles reportados en prrafos anteriores, y como un ejemplo en la
regin, si bien an falta mucho por recorrer, los nios, nias y
adolescentes han aumentado su participacin formal y han conquistado
espacios inditos en la historia de este pas.
Durante este ao muchos nios y nias han ocupado sus espacios
como representantes en los Consejos Departamentales, Municipales
y tambin en el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Se
los ha escuchado y se ha considerado su peticin de formar parte de
ese consejo, hecho ms resaltante an si tenemos en cuenta que la
ley no lo contemplaba. Tambin han marchado por los derechos de
nios y nias apresados en Ciudad del Este, en una verdadera y
ejemplar accin de vigilancia y defensa. Una red de nios, nias y
adolescentes se ha constituido y nuclea a 14 grupos organizados.
Paraguay es actualmente la sede de la Red Latinoamericana de Nios,
Nias y Adolescentes de Amrica Latina y el Caribe.

Los ms olvidados an son los nios, nias y adolescentes indgenas

y con discapacidad. En estos dos grupos se potencializa an ms la
falta de implementacin de polticas pblicas y problemas del Estado
para asumir con responsabilidad la garanta de los derechos: las
transgresiones a sus derechos son ms privadas y pasan desapercibidas
las ms de las veces.

No obstante, an este derecho es uno de los menos cumplidos en los

ambientes cotidianos como las escuelas, las familias y la comunidad,
ya que est en directa relacin a la escasa cultura democrtica
desarrollada por el pas.

Han sido frecuentes, una vez ms, los desalojos de familias indgenas,
ha aumentado la presencia de nios, nias y adolescentes de diferentes
etnias en calle, mientras que el Instituto Paraguayo del Indgena
(INDI) ha sufrido diversas reorganizaciones administrativas, que no
han logrado, sin embargo, ofrecer alternativas a esta poblacin.
En el caso de la atencin a la discapacidad, los recortes en presupuestos
para la educacin y la atencin de este sector han afectado a varios
de los programas ya existentes.

1 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Hogares (Dgeec). Encuesta de Hogares 2005. Asuncin.
2 En realidad no existen cifras definitivas, ya que diferentes fuentes, como el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (Unicef), la organizacin Callescuela y la institucin Centro Nacional por los Derechos
de la Infancia (Cenadi), hoy desaparecido, han reportado diferentes cifras, por lo que sta constituye un
promedio y una referencia simplemente.
3 Paraguay recibi sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 2 de setiembre de 2004
por malos tratos y muertes a internos del correccional Panchito Lpez, obligando al Estado a reparar
a las vctimas y familiares en un monto aproximado de tres millones de dlares.

15

PANORAMA DE LOS MEDIOS

Estabilidad
amenazante
Los medios de comunicacin paraguayos
parecen haberse estabilizado
econmicamente durante el 2005, aunque
resurgieron las agresiones contra periodistas
en varios puntos del pas, as como las
denuncias sobre el deterioro de las
condiciones de trabajo en la mayora de las
empresas.
Luego del cierre definitivo del diario Noticias, ocurrido en febrero
de 2005, que dej a cientos de trabajadores en la calle, y la crisis
que sigui a este hecho, la situacin laboral en los peridicos nacionales
parece haberse estabilizado, y en los ltimos tiempos no se registraron
amenazas ni rumores de despidos masivos, que eran frecuentes en
aos anteriores.
La mayora de los periodistas que trabajaban en Noticias consiguieron
puestos laborales en otros medios de comunicacin o en otras reas
de ocupacin, aunque hasta el momento muchos trabajadores de la
imprenta del ex diario continan sin conseguir nuevos empleos, segn
relevamientos hechos por el Sindicato de Periodistas del Paraguay
(SPP). En mayo de 2006, un juez orden la liquidacin de los bienes
del diario Noticias para as poder cumplir con las indemnizaciones
de una parte de los trabajadores que quedaron en la calle, ya que
el dueo de la empresa, Eduardo Bilo B, no se hizo cargo de estas
deudas. La mayora de los productos subastados fueron adquiridos
por el grupo Vierci, propietario adems del diario ltima Hora y
el canal de televisin Telefuturo, y representante de numerosas
firmas comerciales. Al cierre de esta edicin los trabajadores seguan
esperando cobrar sus indemnizaciones.

periodistas, comparte en gran parte esta visin sealando que existen

retrocesos graves con afrentas al derecho de la informacin, de la
comunicacin, de la expresin, persecuciones a periodistas, atentados,
desapariciones. Sin embargo, rescata los avances que se estn
realizando en los grandes medios en cuanto a la reinstalacin de
unidades de investigacin que hace unos aos, en medio de la fuerte
crisis econmica, fueron desbaratadas por las empresas.

Ms all de esto, los periodistas siguen denunciando el deterioro de

las condiciones laborales en la mayora de los medios de comunicacin,
muchos de los cuales no pagan el seguro social obligatorio y, en el
caso de los diarios, cumplen parcialmente el contrato colectivo de
trabajo, que establece medidas para el desempeo adecuado del
trabajo de los periodistas.

Los avisos estatales provienen sobre todo de Itaip Binacional, que

coadministra con las autoridades brasileas una de las hidroelctricas
ms grandes del mundo, ubicada a unos 400 kilmetros al este de
Asuncin. Justamente, la gran cantidad de avisos publicitarios colocados
por Itaip y la Entidad Binacional Yacyret (hidroelctrica situada al
sur del pas, coadministrada con las autoridades argentinas) en la
mayora de los medios de comunicacin dieron lugar a un debate
sobre la posibilidad de que el gobierno est acallando as la publicacin
de denuncias en su contra.

Aument la publicidad
En cuanto a publicidad, los medios de comunicacin paraguayos
registraron un aumento importante, proveniente sobre todo de
empresas de telefona celular, de cerveza y de instituciones del Estado,
segn datos divulgados en junio de 2006 por la Cmara de Anunciantes
del Paraguay (CAP).

La situacin del periodismo paraguayo segn el secretario general

del SPP, Julio Benegas, es bastante negativa: deterioro general de
las condiciones de trabajo, alta propensin a la corrupcin por el
deterioro mismo del trabajo, profundizacin de los peligros al trabajo
genuino, al trabajo de investigacin, de la denuncia genuina, y
precariedad general, en el marco de la precarizacin general del
trabajo en el pas. Estamos ante una situacin de profundizacin del
deterioro, porque creo que en este tiempo no hubo una inflexin
importante para decir que haya habido avance.

Volvieron los ataques

Los ataques y agresiones contra periodistas volvieron a la escena
nacional luego de un tiempo de haber estado ausentes. Uno de los
ms graves es el relacionado con el radialista Enrique Galeano, de
la ciudad de Yby Ya departamento de Concepcin, al norte del
pas, quien se encuentra desaparecido desde el 4 de febrero de este
ao. Galeano trabajaba en una radio de la zona cuyo propietario es
un poltico ligado al oficialista partido Colorado, en el poder desde
1935. Segn las denuncias del SPP, Galeano habra sido desaparecido

Por su parte, Andrs Colmn Gutirrez, del recientemente creado

Foro de Periodistas del Paraguay, un espacio de capacitacin para
16

por denunciar hechos de corrupcin que involucran a autoridades de

Yby Ya, una ciudad donde se registraron en los ltimos tiempos unas
30 desapariciones de personas.

decimosexta vez que el diario debe pagar indemnizaciones a polticos

por haber publicado artculos sobre casos de corrupcin en la
administracin pblica.

Otro de los casos ms graves fue el atentado que sufri el periodista

Juan Augusto Roa, corresponsal del diario Abc Color, en una ciudad
cercana a Encarnacin, al sur del pas, a fines de febrero de este ao.
El vehculo del periodista recibi dos disparos de parte de desconocidos
cuando Roa se encontraba en la localidad de Mayor Otao investigando
sobre los efectos que producen en el ambiente las papeleras que se
encuentran instaladas cerca de la frontera con Argentina. El periodista
haba investigado recientemente tambin sobre el trfico de drogas
en el sur del pas.

Luego de la resolucin de la Corte Suprema de Justicia, la Sociedad

Interamericana de Prensa (SIP) expres su condena a la mxima
instancia judicial por la violacin de principios que protegen la libertad
de prensa y de expresin. Adems declar que el fallo sienta un
nefasto precedente contra la libertad de prensa y de expresin en el
Paraguay, y crea un escudo protector para los funcionarios pblicos
contra las investigaciones periodsticas relacionadas con el manejo de
la cosa pblica.

Estudio sobre los periodistas

En general, los ataques van para coartar las voces de los periodistas.
Hay que situarse en pueblitos pequeos, como Yby Ya, Pedro Juan
Caballero, Capitn Bado, Capiibary, con mucho control de los poderes
locales inficionados de la mafia, que no aceptan crtica o la posibilidad
de que se los denuncie. En la ciudad el trabajo nuestro es bastante
ms liviano en ese sentido, hay mayor nivel de control social tambin,
no es tan monoltico el poder, hay organizaciones, pequeas fuerzas
que interactan, que posibilitan que el trabajo en la ciudad no sea
tan serio, de riesgo tan serio como en el campo, reflexion Julio
Benegas, secretario general del SPP.

El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales

(Inecip) y el Centro de Prensa Internacional de la Universidad
Internacional de la Florida realizaron el ao pasado un sondeo entre
periodistas paraguayos para conocer sus principales opiniones sobre
las cuestiones que afectan su labor.
El estudio revel que uno de los principales problemas para los
periodistas son los bajos sueldos que reciben por su trabajo: en
promedio sealaron que ganan menos de 400 dlares mensuales.
Esta situacin fue vinculada por los propios periodistas con la posibilidad
de aceptar sobornos por parte de sus fuentes. Incluso el 66% de los
encuestados admiti conocer a algn periodista que haya aceptado
sobornos para dirigir su opinin hacia cierto sentido. Los encuestados
tambin mencionaron otros problemas que enfrentan, como la falta
de capacitacin o las presiones que reciben los integrantes de la
redaccin de sectores externos, polticos o empresariales.

Por otra parte, el diario Abc Color tuvo un conflicto con el poder
poltico. A fines de diciembre de 2005, la Corte Suprema de Justicia
conden al peridico a pagar una indemnizacin de ms de 200 mil
dlares al senador colorado Juan Carlos Galaverna por haberlo
difamado. El peridico haba publicado artculos vinculando al
legislador con el vaciamiento del Banco Nacional de Trabajadores
(BNT), que quebr a causa de hechos de corrupcin. Esta es la

Estos resultados cobraron vigencia tras las declaraciones del ex

periodista Enrique Dvalos, que en una conversacin grabada y
posteriormente publicada por los diarios divulg que supuestamente
algunos colegas suyos haban participado de hechos de corrupcin.
El caso conmovi a la prensa paraguaya, y varios periodistas
involucrados iniciaron acciones judiciales contra Dvalos por difamacin
y calumnia. Finalmente ningn caso pudo ser comprobado.

Principales medios de
comunicacin de Paraguay
Peridicos
Abc Color, Crnica, La Nacin, Popular y ltima Hora.

Canales de televisin abierta

El Trece (13), Red Guaran (2), Sistema Nacional de Televisin
(9), Telefuturo (4) y Paravisin (5).

Radioemisoras
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) tiene
registradas a 257 estaciones comerciales y comunitarias: 188 de
frecuencia modulada, 44 de amplitud modulada y 25 de pequea
cobertura. Sin embargo, existen cientos ms que operan sin licencia
oficial.
17

ANLISIS GENERAL DE TEMAS

Educacin: tema protagnico

que supera a Violencia

El monitoreo del ao 2005 ha presentado cambios en el

comportamiento editorial de los medios y ha confirmado tambin
algunas tendencias ya vislumbradas en el 2004. Uno de los
hechos llamativos lo constituy el sostenido protagonismo del
tema Educacin. Con el 19,5% del total de textos clasificados
se posicion de manera prioritaria en el debate pblico como
aspecto clave que cualquier Estado y sociedad deben atender
si apuntan al desarrollo y a la democracia educativa.
Violencia, a pesar de su comportamiento decreciente, sigue siendo
uno de los temas ms atendidos. Del 22,7% pas al 19,3% entre un
ao y otro, porcentaje que lo ubic apenas por debajo de Educacin.
Deportes y recreacin, Salud, Internacionales y Comportamiento al
que este ao se sum Sexualidad, que anteriormente era computada
en forma separada fueron los que le siguieron en cantidad en el
ranking y que, sumados a los dos primeros, presentaron ms del 75%
del total de textos clasificados en el ao.

Avances en Educacin
Uno de los aspectos relevantes del monitoreo del 2005 ha sido el
avance en el abordaje del tema Educacin. Ms all del crecimiento
cuantitativo se han registrado logros cualitativos en la cobertura. La
prensa ha sabido acompaar debates que hacen a la calidad educativa,
la formacin docente, la alimentacin escolar por citar algunos,
y les ha brindado proporcionalmente mayor espacio que en el 2004.
A modo de ejemplo, se puede mencionar que la discusin sobre la
calidad ha tenido un crecimiento de ms del 7% de un ao a otro.

El rol de denuncia tambin se hizo sentir con fuerza en esta temtica.

La insuficiencia de locales escolares, que oblig a muchos nios y
nias a dar clases bajo los rboles, o el deterioro de algunas instituciones
que sufrieron incluso derrumbes; el mal estado de los kits escolares
entregados y las irregularidades en las contrataciones del Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC) para el efecto son algunos ejemplos de
cmo la prensa supo aportar al debate y presionar al Estado en el
cumplimiento de sus obligaciones. Ejercer en la misma medida este
rol ante otros temas, como el presupuesto o el acceso a la educacin
formal, es an una materia pendiente.

TEMAS
2% Accidentes 1% Drogas
2% Derechos y Justicia 1% Trabajo infantil
2% Med. de Reinserc. Social
1% Consumo
2% Derechos flia/Adopcin
1% Pobreza y Exclusin
3% Aband., sit. calle e instit.
20% Educacin
3% Cultura
5% Tercer Sector
5% Comportamiento
7% Internacional
11% Salud

18

19% Violencia
15% Deportes y recreacin

Desafos para Violencia

Derecho a la salud y a la recreacin,

tambin prioritarios

Las crnicas de Violencia posicionaron este tema como el segundo

ms tratado en el 2005, con un escenario que reluci en el contexto
de la pobreza, lo que resulta lgico en una sociedad con dos millones
de personas que viven en esta situacin y la mitad de esta cifra en
extrema pobreza1.

Deportes y recreacin y Salud fueron otros temas con presencia

relevante en los peridicos paraguayos en el 2005. Con el 14,6% y
el 10,8%, ocuparon el tercer y cuarto lugar de este ranking. A pesar
de que en el 2005 se sum el derecho a la recreacin a la categora
Deportes, la mayora de las notas se refirieron a resultados y
programaciones de los torneos deportivos, al igual que en el ao
anterior. Cuestiones como la importancia del deporte en el desarrollo
integral de nios, nias y adolescentes o el aprendizaje de valores a
travs de esta disciplina no parecen haber sido parte importante de
la agenda deportiva de los medios, lo que explica que ni el 5% de los
textos present alguna ptica de investigacin que supere el mero
relato de los hechos.

La prensa sigui presentando a nios, nias y adolescentes como

vctimas de los hechos violentos en la mayora de los casos (44,4%);
las situaciones de Explotacin y abuso sexual fueron las que marcaron
con fuerza las noticias de esta categora. El porcentaje de textos en
que aparecieron como agentes duplic las cifras del ao anterior y
present a nios y adolescentes involucrados en conflictos estudiantiles,
asaltos y homicidios. Acciones y reflexiones en torno a la inseguridad
social reinante y la violencia estudiantil presentes con fuerza en el
2005 han constituido los principales aportes para que esta categora
ocupe ms del 15% de los textos de Violencia.

Aunque el mayor porcentaje de los artculos trat sobre ftbol (39,3%),

esta presencia fue bastante menor que la registrada en el 2004, que
superaba el 50%. De esta forma, se ha dado ms espacio a otras
disciplinas deportivas, como tenis, bsquetbol, golf, atletismo, tenis
de mesa, natacin, entre otros, y a los nios, nias y adolescentes
deportistas que se destacaron en competencias nacionales e
internacionales, lo que permiti posicionar a ste como el tema con
mayor cantidad de citas de acciones de participacin y protagonismo
juvenil, superando el 10% del total de artculos.

Esta temtica present un abordaje basado casi exclusivamente en

lo factual: el 78,3% de las notas de esta categora se limit a presentar
o relatar los hechos, porcentaje bastante superior al 57% registrado
en el 2004, que ya haba llamado la atencin por ser muy alto. A
pesar del espacio que ocup en la agenda y de las alarmantes cifras
y situaciones de violencia hacia la niez y la adolescencia que report
la misma prensa, solo se han publicado tres editoriales en todo el ao
y menos del 2% de los textos fueron artculos de opinin.

Salud se ubic en el cuarto lugar con 1.814 artculos monitoreados

(10,8%), superando al abordaje del 2004 que registr 1.233 textos,
equivalentes al 9,7%. El importante espacio que la prensa le dedic
por segundo ao consecutivo a este tema se centr principalmente en
la cobertura factual de los hechos (63,8%) relacionados a enfermedades,
embarazos y muertes en centros asistenciales.

La desconcentracin de voces que aporten al debate de modo

diversificado, el uso de trminos adecuados que no refuercen prejuicios
hacia nios, nias y adolescentes, y la proteccin de su integridad e
identidad son parte del desafo pendiente del periodismo ante esta
cobertura.

El enfoque de Denuncia se redujo considerablemente de un ao a

otro, pasando del 34,2% al 12,8%. En esta perspectiva principalmente
se plantearon las deficiencias en cuanto a infraestructura, insumos
hospitalarios y acceso a la salud. El potencial del periodismo paraguayo
se manifest en esta temtica a travs del aumento de la Bsqueda
de soluciones, que pas del 18,3% al 23,4% al dar difusin a campaas
de sensibilizacin, educacin y vacunacin.
Algunas ausencias importantes dentro de la cobertura de este tema
lo constituyeron la salud de campesinos e indgenas, la calidad del
sistema sanitario paraguayo, los problemas de presupuesto y
capacitacin profesional, nutricin, mortalidad infantil, epidemias y
VIH/Sida. Recordar que en Paraguay los problemas de salud son
siempre mayores en poblaciones indgenas y campesinas2, que la
desnutricin afecta a 35.000 nios y nias3, que 27 nios mueren
por cada 1.000 nacidos vivos4 y que el 15% de los infectados por el
Sida tienen menos de 15 aos5 deberan servir a la prensa para
reflexionar sobre la necesidad de dar un mayor destaque a estos
aspectos de la salud de los nios, nias y adolescentes.

Tierra afuera, tierra adentro

Las noticias Internacionales, que se refieren a lo que ocurre a nios
y nias de otros pases del mundo, informaron principalmente sobre
aspectos relacionadas a la Salud materna, Abuso y explotacin sexual
y Comportamiento. En estos temas sobresalieron las noticias relacionadas
a escndalos sobre abusos sexuales a nivel internacional, embarazos
19

y nacimientos de bebs de personas famosas y debates por temas

como el aborto, la fertilidad asistida, la clonacin humana, las clulas
madre y la pldora del da despus, entre otros. Temas de Violencia
y Salud otros tambin tuvieron una presencia importante en el
amplio destaque de las noticias Internacionales.
En los 867 artculos clasificados bajo la temtica Comportamiento, el
14,7% se refiri a aspectos referentes a la sexualidad de adolescentes:
embarazos, iniciacin sexual, noviazgos, relaciones sexuales, entre
otros. Los artculos que no tuvieron que ver con el comportamiento
relacionado a la sexualidad presentaron mayoritariamente la cobertura
de fiestas de tipo social o religioso. Pero dentro de este tema cabe
destacar que cerca del 10% de los textos mostr historias de nios,
nias y adolescentes que son verdaderos ejemplos para la sociedad,
ya sea por sus talentos, su solidaridad o sus historias de vida. A travs
de cerca de 80 artculos la prensa ha mostrado una imagen diferente
de los jvenes y nos ha confrontado con sus potencialidades y sus
virtudes, tal como ellos lo solicitan, segn podemos constatar en el
captulo Qu opinan nios, nias y adolescentes de la prensa de
nuestro pas? Precisamente, las temticas Comportamiento, Deportes
y recreacin y Cultura fueron las que ms presentaron la participacin
y protagonismo de nios, nias y adolescentes.
Las actividades del Tercer sector tuvieron una baja presencia (4,7%)
en comparacin al ao anterior (6,3%). Los temas que se abordaron
en este grupo tuvieron que ver con actividades, estudios, puntos de
vista e iniciativas promovidas desde las organizaciones de la sociedad
civil. La prensa paraguaya se ha venido destacando en estos dos aos
de monitoreo por el espacio dedicado a la sociedad civil organizada,
en comparacin con los dems pases miembros de la Red ANDI
Amrica Latina. Sera oportuno conservar esta tendencia, que permite
de alguna manera equilibrar las voces escuchadas y mostrar acciones
que en muchas oportunidades presentan alternativas de solucin a
la vulneracin de los derechos de la niez y adolescencia. Esto, ms
all de la simple difusin de actividades, podra sealar caminos al
gobierno, que puede tomar iniciativas exitosas como modelos a ser
replicados a escala nacional e incluso en algunos casos constituir
las bases de las polticas pblicas dirigidas al sector.

La presente investigacin se ocupa particularmente de dos realidades

que hacen parte de algunas de estas temticas: Trabajo infantil y
Trata y trfico.
Con 120 noticias que representan el 0,7% del total de artculos
clasificados en Trabajo infantil, se realiz una cobertura escasa para
una problemtica tan compleja. La prensa present un comportamiento
proporcionalmente inverso entre la cantidad de textos dedicados a
las distintas modalidades de trabajo y la cantidad de nios, nias y
adolescentes que involucran cada una de estas modalidades. As, el
trabajo rural y el trabajo infantil domstico tuvieron una presencia
considerablemente menor que el trabajo en situacin de calle, a pesar
de que las dos primeras afectan a una cantidad mucho mayor de
nios, nias y adolescentes.

Es importante mencionar que Tercer sector fue el tema que ms

present ptica de investigacin, ya que casi el 70% de los textos
tuvo un enfoque de Denuncia o Bsqueda de soluciones, destacndose
notoriamente este ltimo. Este porcentaje lo sita muy por encima
del que ocupa el segundo lugar en este sentido, que es Educacin y
presenta un porcentaje cercano al 35%.

El trabajo rural, que involucra a ms de 400 mil nios y nias de 5

a 17 aos que realizan actividades econmicas en el campo6, solo
tuvo presencia a travs de tres artculos. El trabajo infantil domstico,
desarrollado por casi 688 mil nios, nias y adolescentes7, fue
abordado en 15 textos. Sin embargo, el trabajo en situacin de calle,
que afecta a unos 15 mil nios y nias8, acapar 56 de las 120
noticias. Estas tres formas de trabajo infantil, adems de la actividad
desarrollada en los vertederos y basurales, fueron prcticamente las
nicas que aparecieron en la prensa. La falta de tiempo para investigar
otras temticas a las tradicionalmente abordadas no permiti visibilizar
tantas otras formas de trabajo infantil, que generalmente tambin
son ignoradas en las polticas pblicas.

Los olvidados de siempre

De los 26 temas que componen esta metodologa de anlisis, 19
tuvieron una presencia menor del 5%, y 12 de ellos no lograron
acaparar ni el 1% del total de la agenda meditica del 2005. Esto da
cuenta de abordajes escasos, generalmente discontinuos y de bajo
impacto en la prensa paraguaya para temas que en su mayora
constituyen parte fundamental del entramado de vulneracin de
derechos de nios, nias y adolescentes en nuestro pas. Situacin de
calle, Adopcin, Medidas de reinsercin social, Drogas, Trabajo infantil,
Pobreza, Etnia, Gnero, Desaparecidos, Discapacidades, Migracin y
desplazamiento son parte de la larga lista.

Una temtica tan compleja como esta solo mereci cuatro artculos
de opinin en todo el ao y ningn editorial. Sin embargo, el tema
se destac por el alto porcentaje de artculos con ptica de investigacin:
31,6% present Bsqueda de solucin y 30,8% plante alguna
Denuncia.
20

Ranking de temas

Finalmente, Trata y trfico se present como uno de los temas menos

tratados del ao. A travs de palabras clave se pudieron identificar
103 noticias que representaron menos del 1% del total de textos
clasificados. Cabe aclarar que como ste no es un tema identificado
por la metodologa como tal, los textos encontrados fueron clasificados
bajo otra temtica, en la mayora de los casos como Abuso y explotacin
sexual o Violencia, como podr verse en forma ms detallada en el
captulo de referencia.

Educacin
Educ. - varios niveles de enseanza 2.099
Educacin media
506
Educacin escolar bsica
371
Educacin - otros
88
Acceso a la enseanza superior
78
Educacin profesional y tcnica
47
Educacin infantil o pre primaria
46
Educacin para jvenes y adultos
29
Educacin - analfabetismo
11
Violencia
Violencia - actos violentos (vctima) 1.438
Abuso y explotacin sexual
751
Violencia - acciones y reflexiones
495
Violencia - actos violentos (agente) 230
Violencia - Otros
139
Violen. - act. viol. (agente y vctima) 132
Violencia - institucional
35
Violencia - conflitos armados
14
Violencia - pandillas
3
Deportes y recreacin
Salud
Salud - otros
958
Salud - materna
609
Salud - nutricin
129
Salud - mortalidad infantil
44
Salud - VIH/Sida
38
Salud - epidemias
36
Internacional
Internacional - otros pases
748
Internacional - Amrica Latina
373
Comportamiento
Comportamiento
739
Comportamiento - sexualidad
128
Tercer sector
Cultura
Abandono, situac. de calle e institucionalizac.
Derechos de familia/Adopcin
Medidas de reinsercin social
Accidentes
Derechos y justicia
Drogas
Trabajo infantil
Consumo
Pobreza y exclusin social
Igualdad/desigualdad de color o etnia
Desaparecidos
Desaparecidos
Desaparecidos/Derechos humanos
Discapacidades
Medio ambiente
Medios
Trabajo legal del adolescente
Igualdad/desigualdad de gnero
Migracin y desplazamiento
Poblacin
Total

La trata y el trfico han reportado aumentos tanto en la realidad

como en el abordaje de la prensa. Entre los aos 2000 y 2004 se
han multiplicado por seis los casos de trata y el 40% corresponde a
nios, nias y adolescentes9. En la prensa, la cantidad de noticias
por mes por peridico pas de 8 a 12 entre un ao y otro.
La explotacin sexual fue la modalidad de trata que estuvo ms
presente en la prensa, ya que cerca del 70% de los artculos de esta
referencia fueron sobre explotacin. El aspecto laboral estuvo presente
en los textos de trata y trfico ms como causa que como finalidad,
destacndose sobre todo las promesas de trabajos como nieras o
mucamas usadas como engaos para someter a nias, nios y
adolescentes a la explotacin sexual comercial.
Un alto porcentaje de noticias asumi el desafo de hacer un abordaje
que supere la descripcin de situaciones. El 20,3% present denuncias
ante redes delictivas trasnacionales que manejan el negocio de la
trata y el trfico. El 28,1% acompa los esfuerzos realizados
principalmente desde el gobierno para poner un freno a estos
delitos. Pero estos indicios alentadores tuvieron como contrapeso la
ausencia de un abordaje integral que presente las causas y
principalmente las consecuencias en la vida de nios, nias y
adolescentes. Aspectos como el desarraigo o los efectos en la salud
y educacin de las vctimas casi no aparecieron en la prensa. La
sociedad civil organizada podra asumir un rol protagnico para
cuidar y visibilizar estos aspectos; sin embargo, hasta el momento
su presencia como fuente de informacin ha sido nula, lo que da
cuenta de un accionar tmido e incipiente en la temtica.
1 Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Dgeec).
Boletin de empleo y pobreza. Encuesta Permanente de Hogares
2005. Asuncin.
2 Segovia, Diego y otros. El derecho a la alimentacin y la prdida
de la soberana alimentaria, en Coordinadora de Derechos
Humanos del Paraguay (Codehupy). Derechos humanos en
Paraguay 2005. Asuncin.
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas (Unpfa). Estimaciones del
Proyecto Gasto Social en el Presupuesto. En
http://www.gastosocial.org.py.
4 Banco Mundial. Informe de prestacin de servicios de salud en
Paraguay. 2005, pg. 3.
5 Celma, Luis Claudio. Otro ao lleno de promesas, postergaciones
y olvidos, en Codehupy. Derechos humanos en Paraguay
2005. Asuncin, pg 453.
6 Dgeec. Encuesta Permanente de Hogares 2004. Asuncin.
7 dem.
8 Segn clculos hechos por Heve Otero, secretaria ejecutiva de
la Coordinadora de Derechos de la Infancia y la Adolescencia
(CDIA).
9 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). La trata
de personas en Paraguay. Diagnstico exploratorio sobre el
trfico y/o trata de personas con fines de explotacin sexual.
Asuncin, 2005.

21

Total
%
3.275 19,5

3.237 19,3

2.449 14,6
1.814 10,8

1.121 6,7
867

5,1

792 4,7
500 2,9
444 2,6
332 1,9
325 1,9
322 1,9
279 1,6
218 1,3
120 0,7
112 0,6
110 0,6
83
0,5
76
0,4
70
6
64
0,3
64
0,3
55
0,3
27
0,1
20
0,1
8
0,05
4
0,02
16.718 100,00

TEMA MS TRATADO

Educacin: una
realidad cada vez
ms diferente
EDUCACIN EN EL TOTAL
DE ARTCULOS
19,5%
Educacin

educacin. Ambos aspectos educativos lograron una gran concentracin

de notas, sumando el 15,9% de la referencia.
En el campo de la capacitacin profesional de docentes la prueba de
competencias revel el bajo rendimiento tanto en el manejo conceptual
mnimo necesario de materias bsicas como en el conocimiento de
metodologas de enseanza2. Para Rodolfo Elas, consultor independiente
en educacin y miembro del Consejo Asesor de la Agencia Global de
Noticias, el concurso docente visualiz un problema serio del sistema,
que es el bajo nivel de contenido con el que se reciben los futuros
maestros y maestras.

Con un total de 3.275 artculos, el tema Educacin ocup el

primer lugar en la tabla de posiciones, representando el 19,5%
de los textos clasificados en el 2005, frente al 18,8% del ao
anterior. El posicionamiento de la temtica educativa logr en
el monitoreo de medios un destaque prioritario y un repunte
con relacin al 2004, donde Violencia haba tenido preferente
atencin. En un pas que dej fuera del sistema educativo a
unos 230 mil nios, nias y adolescentes en el 20051, una
cobertura periodstica preponderante y de calidad es fundamental.

La prensa acompa de cerca los acontecimientos suscitados por el

concurso docente publicando los resultados nacionales y las repercusiones
generadas en los distintos niveles del sistema educativo. An as se
vio la carencia de un anlisis ms comprometido, que ahonde en las
causas histricas, sociales, polticas y econmicas que desencadenaron
la crisis de la formacin docente. El abordaje de este tema podra
asimismo avanzar hacia otros, como ser las polticas de capacitacin
permanente, el sistema de seleccin, las polticas de estmulo, la
legislacin en esta materia y el seguimiento y evaluacin del
desempeo3.

El abordaje de Educacin present caractersticas cuantitativas y

cualitativas diferentes de un ao a otro. Si bien las movilizaciones
de docentes, los conflictos y reivindicaciones estudiantiles, el presupuesto
y la infraestructura se constituyeron nuevamente en temas de noticia,
otros temas que hacen a la formacin docente, la calidad, la
alimentacin y materiales escolares suscitaron un marcado inters
en el 2005.

EDUCACIN
COMPARATIVO 2004-2005

A lo largo del ao surgieron muchos conflictos y en las mismas

comunidades se pudo notar la emergencia de una mayor conciencia
sobre las necesidades y los derechos que se tienen que cumplir en
educacin. Esto concert el inters del periodismo, que le fue dando
al tema ms espacio, coment Teresa Domnguez, reportera del
rea educacin de la seccin Pas del diario ltima Hora y Periodista
Amiga de la Niez y la Adolescencia.

Formacin docente y calidad

educativa, cobertura en crecimiento
Dos preocupaciones sociales que merecieron en el 2005 un espacio
destacable fueron sin duda la formacin docente y la calidad de la
22

Educacin
Otros temas

2005

2004

19,6%

18,8%

Abordajes con logros y desafos

En lo que respecta a la calidad educativa, la presencia de esta variable

en los textos tuvo un crecimiento del 7,7% de un ao a otro, llegando
en el 2005 al 9,3%. El debate sobre la temtica despert el inters
de diversos sectores como la iglesia, la familia y el estudiantado
principalmente. El tema entra en la agenda de los periodistas en la
medida en que descubrimos el trabajo que realiza la gente, la
importancia y el alcance que tiene. El conocimiento de las distintas
iniciativas nos lleva a incorporar otros paradigmas y comenzamos a
interesarnos en los programas de calidad, acot Domnguez.

No del todo desvinculadas a la calidad, por el conjunto de situaciones

que sta abarca, se encuentran las muestras de Presupuesto,
Infraestructura, Material didctico/pedaggico y Alimentacin escolar.
Los contenidos que hicieron mencin al Presupuesto en educacin
estuvieron presentes en la medida en que el tema fue propuesto por
los gremios en sus reivindicaciones, y en casos aislados vinculados a
la reflexin sobre la inversin social de gastos de la nacin. De esta
forma, menos del 7% de los textos de Educacin habl de este aspecto.
La crisis de financiamiento que soporta la educacin paraguaya se
est convirtiendo en un factor decisivo no solamente para alcanzar
las metas mnimas ya establecidas, sino tambin para formular y
buscar otros objetivos que urgentemente el pas requiere para dinamizar
su desarrollo y encarar graves problemas sociales como la pobreza
y la inequidad social, menciona el informe de 2005 del Consejo
Nacional de Educacin y Cultura (Conec).

Un amplio margen de cobertura tuvo, entre otros, el nuevo sistema

de evaluacin de la educacin media implementado por el Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC), que gener reaccin en todos los
mbitos. Aqu es importante mencionar como aspecto positivo que
fueron presentadas opiniones oficiales, de padres y madres, de los
mismos estudiantes y de los docentes, quienes se encontraron una
vez ms ante el desafo de implementar un mecanismo para el cual
no fueron suficientemente preparados.

En este punto es importante resaltar la escasez de textos que se

refirieron al presupuesto desde una posicin crtica y analtica de
datos. El periodismo podra dar su aporte en este sentido a travs del
cuestionamiento de la estructura del presupuesto, la modalidad de su
elaboracin y aprobacin, sacando a la luz la obsolescencia del
mecanismo actual y sus irregularidades.

CORTES DE EDUCACIN
Infraestructura

12,5%

Material didtico/pedaggico

9,9%

Calidad de la enseanza

9,3%

Reivindicaciones

8,5%

Presupuesto

6,6%

Formacin de los maestros

6,6%

Acceso/desercin/reinsercin escolar

4,9%

Alimentacin escolar

4,5%

Segn el Informe de Gestin del Primer Semestre del 2005 del MEC,
se crearon 1.202 secciones para estudiantes de todos los niveles. stas
resultaron an insuficientes teniendo en cuenta la sobrepoblacin o
la carencia de alumnos y alumnas, lo que demanda una mejora en
la distribucin de los establecimientos4.
Desde los medios se expusieron temas de infraestructura en el 12,5%
de los textos. Las coberturas se refirieron a casos de escuelas donde
los escolares daban clase bajo los rboles, padeciendo todo tipo de
inclemencias (calor, fro), el estado de deterioro de las instalaciones
educativas un ejemplo fue el sonado caso del derrumbe del cielo
raso del Colegio Nacional de la Capital (CNC) y otros de similar
envergadura, que dejaron de manifiesto el abandono y negligencia
de las instituciones estatales, poniendo en situacin de riesgo a los

23

propios estudiantes. Estas publicaciones estuvieron alternadas por

inauguraciones y mejoras realizadas en algunas escuelas y colegios.

Como el ao anterior, la Enseanza infantil tuvo muy poca presencia,

apenas el 1,4% de la cobertura. Pese a que las tasas de escolarizacin
de la educacin inicial, particularmente del preescolar, tuvieron un
aumento considerable en los ltimos aos, llegando en el 2004 a una
cobertura del 86% (131.558 nios y nias)5, este tema sigue siendo
poco atractivo para los medios. Posiblemente sea falta de conciencia.
Realmente muchas familias inclusive no consideran importante esta
etapa inicial de enseanza, cuando en pases como Francia la educacin
escolarizada comienza a un ao de vida. Nosotros culturalmente
estamos muy distanciados de eso. Igualmente desde el periodismo
hace falta abordar ms estos temas, enfatiz Teresa Domnguez.

La entrega de kits escolares en mal estado y las irregularidades en

las contrataciones del MEC a las empresas proveedoras tuvo
permanente seguimiento, as como la distribucin tarda de estos
productos, que provoc todo tipo de cuestionamientos por el atraso
en el desarrollo del calendario escolar, la dificultad de las familias
que no disponan de otros medios para proveer de materiales a sus
hijos e hijas y el nuevo caso de corrupcin de licitaciones en el que
se vio implicado el gabinete. Todas estas variables dieron contenido
a los ms de 300 textos que equivalen al 9,9% de los artculos de
Educacin.

ETAPAS EDUCATIVAS

Otras cuestiones que podran ser incorporadas en la agenda en este

aspecto corresponden al seguimiento de los registros de la cadena
de distribucin del MEC, la equidad en la entrega de libros a las
escuelas y la adecuacin y pertinencia de los contenidos de los textos
teniendo en cuenta la multiculturalidad de nuestro pas.

Varios niveles de enseanza

Educacin media
Educacin escolar bsica
Educacin - otros
Acceso a la enseanza superior
Educacin profesional y tcnica
Enseanza infantil
Educacin p/ jvenes y adultos
Analfabetismo

El complemento nutricional fue mencionado como un punto estratgico

para la mejora del rendimiento escolar e incluso para la motivacin
de la asistencia a la escuela. As, se difundieron campaas y programas
de vaso de leche principalmente, aunque con una presencia tibia
que no represent ms del 4,5% de los textos educativos.

2005
64,1%
15,4%
11,3%
2,7%
2,4%
1,4%
1,4%
0,9%
0,3%

2004
49,3%
11,1%
12,7%
2,0%
1,5%
1,9%
1,2%
0,6%
0%

La Educacin media, por su parte, mostr un incremento del 4,3%

en el abordaje de la prensa, que le permiti ubicarse como el segundo
tema ms tratado, alcanzando el 15,4%. Los contenidos de mayor
difusin estuvieron relacionados al comportamiento de los adolescentes,
emprendimientos o iniciativas encaradas por los mismos alumnos y
alumnas, participacin en ferias y el otorgamiento de becas. Este
nivel de la educacin sigue siendo en la actualidad el de menor
cobertura de matrcula, con serios problemas en cuanto a la reforma
curricular y la asignacin de presupuesto.

Un tema aparte fue nuevamente el de las Huelgas/reivindicaciones

de los gremios docentes (8,5% de las notas). Los reclamos de ajustes
salariales, la ampliacin y reajuste presupuestario, as como el
otorgamiento efectivo de los beneficios sociales, estuvieron en el
foco de la informacin. Para nosotros se constituye en noticia por
la movilizacin que genera. Tambin porque los reclamos que traen
son vlidos cuando se trata de rubros y condiciones laborales. Un
maestro que no tiene un sueldo, no puede ensear con ganas ni
tampoco seguir capacitndose y mejorar en el servicio que est
ofreciendo. Eso lo tomamos como una realidad, enfatiz Teresa
Domnguez.

Desde la prensa muy poco se ha abordado la temtica desde este

enfoque. Hace falta posicionar ms el tema para que est en el
debate pblico. En la actualidad se cae en cuestiones ms anecdticas.

En poco ms de 160 artculos (4,9%) se habl sobre

Acceso/desercin/reinsercin escolar. La prensa se ocup de la
problemtica del acceso de una manera tibia, incluso se pudo notar
en el monitoreo que las fuentes de informacin fueron las propiciadoras
principales de esta presencia. Los ttulos se refirieron ms que nada
a la difusin del impulso de distintos programas, la entrega de becas,
campaas o temas coyunturales que no tuvieron mayor alcance.

1,4% Enseanza Infantil

1,4% Educ.Prof. y Tcnica 0,9% Educ. p/ Jv y Adultos
0,3% Analfabetismo
2,4% Acceso a Ens. Superior
2,7% Otros

Etapas educativas: algunas

presentes, otras olvidadas

11,3% Educ.
Escolar Bsica

TEMAS EN EDUCACIN

En cuanto a las subdivisiones en Educacin, la cobertura de la categora

de Varios niveles de enseanza, al igual que en el 2004, fue el que
acapar mayor cantidad de textos (64,1%). Una de las razones por
las que este apartado concentra la mayor cantidad de noticias se
debe a que el abordaje de temas generales y los que abarcan ms
de un nivel educativo se incluyen en esta categora. Aqu se encuentran
las noticias sobre calendario escolar, conflictos entre gremios docentes
y el MEC, irregularidades en el cobro indebido de aranceles, actividades
estudiantiles de todo tipo, solo por mencionar algunas.

15,4%
Educacin
Media
64,1% Varios Niveles
de Enseanza

24

Tampoco hay una instancia que promueva la discusin ms a fondo

y en un lenguaje accesible. Los anlisis quedan en un nivel abstracto
y lejano, que trae como consecuencia el desinters de la gente,
coment Elas.

El cuestionamiento del modelo anticuado con que opera actualmente

la educacin universitaria, docentes escasamente conectados con la
universidad, la insuficiente investigacin cientfica, el drstico proceso
de reduccin del presupuesto de las universidades pblicas y su
distribucin desequilibrada son algunos temas que podran ser
evidenciados por el periodismo.

Menos de 80 noticias (2,3%) hicieron mencin al Acceso a la enseanza

superior. El ingreso a la carrera de Medicina, las postulaciones para
las carreras de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA)
y las becas otorgadas y ofrecidas por diversos organismos ocuparon
el contenido de estos escasos artculos.

Voces en educacin
En cuanto a las fuentes de consulta, el Poder pblico result nuevamente
el grupo ms citado por la prensa, con el 29,9% acumulado. Para
Teresa Domnguez, las informaciones surgen de las fuentes oficiales
porque por un lado, ellos tienen el inters de dar a conocer lo que
hacen y, por otro, porque muchas veces no encontramos fuentes
independientes o fuera de las oficiales que nos puedan dar referencias
sobre las mismas cosas.

A decir del Conec, la educacin superior sigue manteniendo el efecto

inercial de su paralizacin bajo el rgimen autoritario, distanciada
del proceso de reforma, y sobre todo es una institucin indiferente
ante el esfuerzo de transformacin en marcha en todos los niveles
educativos.

FUENTES CONSULTADAS
EN EDUCACIN

1,2% Organismos internacionales

3,1% Otros
3,3% No identificados
16,2% El nio y su entorno

27,6% Comunidad educativa

29,9% Poder pblico
4,7% Expertos y profesionales
14,0% Sociedad civil organizada
25

Si bien en el informe anterior se mencionaba que la diversidad de

fuentes era una deuda pendiente, en el anlisis de noticias del 2005
se advirti un importante crecimiento en la incorporacin de otras
voces. Este fue el caso de la Comunidad educativa que, con un
incremento de casi 8 puntos, lleg a representar el 27,6% de las
fuentes de Educacin y pas a ocupar el segundo lugar de este ranking.
Lo mismo ocurri con El nio y su entorno, con un aumento del 7,0%
que le permiti colocarse como el tercer grupo de fuentes ms odas,
con un 16,2%. La Sociedad civil organizada mantuvo casi igual
porcentaje que en el 2004, el 14%, y los Expertos y profesionales
tuvieron un margen de consulta del 4,7%.
No hay produccin de datos en los organismos de la sociedad civil,
o si los hay, son muy escasos. Entonces el periodismo no tiene acceso
a otras fuentes. En este sentido, la gran deudora es la universidad,
que es la instancia que debera ser la mayor productora. Los
movimientos sindicales y gremiales tambin deberan tener un anlisis
de temas de educacin, refiri Rodolfo Elas.

PTICA DE INVESTIGACIN
61,5%
52,9%

No es posible dejar de mencionar la preponderancia de las noticias

en las que no se mencionan las fuentes de donde se obtuvo la
informacin, ya que siguen manteniendo un alto porcentaje (29,8%),
y los casos donde no queda claro de dnde surgieron (3,3%). Este
hecho aminora el valor de la tarea del periodista, invisibilizando la
bsqueda de datos que tuvo que realizar para la redaccin de la
noticia.

32,2%
16,2%
2005 2004
Denuncia

22,3%
14,9%
2005 2004
Bsqueda
de solucin

2005 2004
Factuales

Las noticias factuales (se limitan al

relato de los hechos) tuvieron
nuevamente en el 2005 el ms alto
porcentaje, 61,5% (52,9% en el 2004).
Los artculos con una ptica de
Bsqueda de solucin presentaron un
avance en relacin a la investigacin
anterior, con un aumento del 7,4%.
Donde s hubo un alto porcentaje de
diferencia en retroceso fue en la ptica
de Denuncia, con una disminucin
del 16,0% en el 2005.

1 Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy).Derechos humanos en Paraguay 2005.

Codehupy, Asuncin, pg. 416.
2 Plataforma Paraguay sin Excusas contra la Pobreza. Objetivos de desarrollo del milenio. Informe
alternativo de la sociedad civil. Asuncin, 2005, pg. 28.
3 Estas sugerencias fueron tomadas de la agenda tentativa planteada por el Consejo Nacional de Educacin
y Cultura (Conec) sobre delineamientos de un plan de accin inmediato para la formacin docente.
4 Codehupy. Derechos humanos en Paraguay 2005. Codehupy, Asuncin, pg. 416.
5 Plataforma Paraguay sin Excusas contra la Pobreza. Objetivos de desarrollo del milenio. Informe
alternativo de la sociedad civil. Asuncin, 2005, pg. 28.

26

TEMA MS TRATADO

Violencia: una
situacin que
precisa propuestas
La agenda meditica paraguaya del 2005 coloc al tema Violencia
como el segundo ms abordado. Con 3.237 inserciones represent
el 19,4% del total de 16.718 notas contabilizadas en el monitoreo
de los cincos peridicos nacionales. Aunque la cantidad de
artculos sobre este tema no ha variado en comparacin al 2004,
Educacin lo desplaz al segundo puesto del ranking de temas.
Ms all de lo cuantitativo, el 2005 registr nuevamente una
amplia cobertura factual que poco lugar dio a abordajes ms
integrales que refieran las causas y el contexto en que se dan
los hechos. En cuanto a las fuentes, El nio y su entorno y Poder
pblico al igual que en el 2004 representaron ms del 55%
de las consultas. La casi nula mencin de polticas pblicas
citadas en menos del 6% de los textos muestra el desafo
del periodismo de incorporar en los contenidos temas que
interpelen al Estado para exigir respuestas ante la imperante
violencia que afecta a nios, nias y adolescentes.
Otro tema destacado dentro de los subtemas de Violencia fue el de
Acciones y reflexiones. Con 495 notas (15,3%), la prensa dio cuenta
de un cambio positivo en el abordaje al otorgar un mayor espacio a
la exposicin de reacciones y reflexiones frente a problemticas
fundamentales como la inseguridad social y la violencia estudiantil.
En el 2004 esta categora represent solo el 8,3% de los artculos de
Violencia.

Nuevamente, nios, nias y adolescentes como vctimas han sido los

protagonistas de la cobertura de Violencia. La categora Violencia
vctima, al igual que en el ao 2004, registr la mayor concentracin
de notas, en esta ocasin con 1.438 artculos clasificados,
correspondientes al 44,4%. Los textos abordaron sobre todo aspectos
relacionados a la negligencia en salud, al maltrato y la explotacin
sexual comercial, entre otros, revelando la reiterada vulneracin del
derecho a la proteccin que sufre este sector de la poblacin.

En este sentido, un hecho que desat el debate en la prensa y en la

sociedad en general fue el vinculado al sonado caso de un joven
estudiante agredido en la va pblica por estudiantes de un conocido
colegio privado. El joven qued internado por varios meses y los
involucrados en la golpiza entre ellos dos adolescentes fueron
procesados. Un hecho destacable es que el periodismo busc reflexionar
sobre las causas estructurales de este aspecto de la violencia,
principalmente en artculos de opinin. Tambin dio espacio a debates
y posturas de otros sectores que centraron la discusin en torno a la
disminucin de la minoridad penal y el consumo de alcohol y sus
consecuencias en la conducta y el comportamiento de los jvenes.

VIOLENCIA EN EL TOTAL DE ARTCULOS

19,4%
Violencia

El apartado Violencia - otros tuvo 139 publicaciones presentando una

disminucin en relacin al 2004, que pas del 6,3% al 4,3% en el
2005. Comparando el periodo de mayo a diciembre de un ao a otro,
se han contabilizado en el 2005 ms de 70 noticias relacionadas a
27

TIPOS DE VIOLENCIA

1,1% Violencia - institucional

0,4%Conflitos armados
0,1% Pandillas

4,1% Actos violentos (agente y vctima)

4,3% Otros
7,1% Actos violentos (agente)

44,4%
Actos violentos (vctima)

15,3%
Acciones y reflexiones

23,2%
Abuso y explotacin sexual
suicidios, 100 menos que en el 2004. Pese a la psicosis colectiva
surgida por los casos de suicidios ocurridos sobre todo en el interior
del pas y que acapararon la atencin de la prensa en su momento,
no se ha profundizado en un debate que mire ms all de los hechos.
Los nios, nias y adolescentes conviven con una vertiginosa realidad
potenciada por la creciente situacin de pobreza, el desmembramiento
familiar provocado por la migracin de algn miembro de la familia
(por lo general, la madre) hacia otros pases en busca de alternativas
laborales, el cambio de roles que impone esta nueva realidad, entre
otros. Los medios podran sumar un valioso aporte brindando a la
opinin pblica elementos de reflexin que empujen a la bsqueda
de soluciones.

textos de Violencia. Los artculos involucraron principalmente cuestiones

referidas a medidas de reinsercin social y drogas, reportando sobre
todo los hechos y la posterior detencin policial en casos de peleas
callejeras, agresin, asaltos, entre otros, y el consumo de bebidas
alcohlicas y drogas ilcitas. Urge sobre esta temtica generar un
mayor debate que exija al Estado y a la sociedad dar respuestas
adecuadas a estos nios, nias y adolescentes que aunque surjan
como agentes de hechos violentos son en su mayora vctimas de
las circunstancias ante la falta de oportunidades, lo que los expone
a la marginalidad y la delincuencia.
Reflexiones interesantes podran darse a partir de los resultados de
una encuesta realizada con los internos del penal de Tacumb1 en la
que ms del 50% de las personas adictas a drogas lcitas o ilcitas
seal haberse iniciado antes de los 15 aos; el 18% manifest que

Por su parte, la categora Violencia agente ha presentado un aumento

de cuatro puntos en relacin al ao anterior, llegando al 7,1% de los

28

en su casa haba peleas e infelicidad; el 14% dijo que de nio se sinti

odiado, rechazado o sin valor; ms del 60% ingres a la delincuencia
teniendo menos de 18 aos; y el 64% asegur que si tuviera oportunidad
de cambiar algo en su vida sera ms responsable.

Necesidad de otras voces

La presencia equilibrada de diversas voces que aporten a la construccin
de la noticia de manera democrtica podra aportar al lector mayores
elementos de anlisis. Sin embargo, la presencia preponderante de
algunos grupos de fuentes hace suponer que esto es materia pendiente
en el abordaje de Violencia.

Mucha cobertura y escaso anlisis

periodstico

Si bien El nio y su entorno fue el principal grupo odo, con el 43,6%

de la mencin, se pudo notar la escasa recurrencia a otros actores
claves, como la Sociedad civil organizada (4,1%) y los Expertos y
profesionales (6,1%). Esto debera constituir un llamado de atencin
y un cuestionamiento para estos sectores, que tienen un rol protagnico
en otras temticas, y sin embargo se presentan con tan poca incidencia
ante una realidad tan sensible y que afecta al desarrollo de nios,
nias y adolescentes.

Haciendo un anlisis ms detallado del tratamiento que se hizo de la

informacin para este tema, se revela un retroceso en varios aspectos
del abordaje. Es as que la mayor cantidad de notas tuvieron un corte
factual, 2.535 noticias equivalentes al 78,3%. El enfoque de Denuncia
estuvo presente en el 16,5% de los textos, y la Bsqueda de solucin
apenas en el 5,2%. Estas cifras reflejan una considerable reduccin
en la ptica de investigacin, ya que en el 2004 fue de casi el doble.
El enfoque de Bsqueda de solucin en el tratamiento informativo
constituira un aporte fundamental para una problemtica tan compleja
como la violencia, que urge de un abordaje ms propositivo, completo
y contextualizado. Para Alejandro Vial, socilogo y coordinador del
rea Cultura Poltica y Democrtica de la fundacin Centro de
Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD), esta escasez se
debe a que todava predomina un formato de periodismo meditico,
donde la noticia impactante es la que ms atrae, vende y estimula
la lectura (...). No hay debate sobre los temas de inters para el pas
y se est inmerso todo el tiempo nicamente en la coyuntura, lo que
contribuye a que se aborden los temas de una forma demasiado
general, casi siempre poltica, sin apuntar o definir estrategias y
objetivos con tiempos, etapas y propsitos.

FUENTES
El nio y su entorno 43,6%
Poder pblico
32,5%
Expertos
6,1%
Sociedad civil organizada
4,1%
Otros
3,4%
Comunidad educativa
3,1%
Organismos internacionales
1,1%
No es posible identificar fuente
6,1%

Precisamente, en todo el ao 2005 se redactaron apenas 55 artculos

de opinin, 13 entrevistas y 3 editoriales, una cantidad que resulta
insuficiente para un tema tan polmico y con alarmantes cifras de
violencia en las que se ven afectados nios, nias y adolescentes. Las
Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y el
Adolescente (Codenis) de 3 departamentos del pas reportan que las
situaciones relacionadas a Violencia fueron nuevamente en el 2005
una de las principales materias atendidas. En solo 10 municipios se
asistieron ms de 150 casos2.

Otro grupo de fuentes con una importante presencia fue el de Poder

pblico (32,5%). Dentro de ste, la Polica y la Fiscala fueron las ms
destacadas, sumando el 72,7% de la consulta, lo que explica el hecho
de que el lenguaje de los textos periodsticos de Violencia tenga
coincidencia con el de los reportes policiales y fiscales. Al respecto,
Nstor Insaurralde, director periodstico del diario Crnica, comenta
que la pobreza de fuentes es un mal generalizado en muchas salas
de redaccin y esto se debe a varios factores. Uno de ellos es la
29

limitacin de infraestructura para la cobertura, otro es la escasa

formacin de algunos periodistas, a quienes les resulta mucho ms
cmodo recurrir como nica fuente a los reportes policiales, y a lo
que hay que agregar la poca exigencia de los jefes de redaccin para
instar a recurrir a fuentes ms variadas.

PORCENTAJE DE NOTICIAS SOBRE VIOLENCIA

EN RELACIN A LO PUBLICADO POR CADA PERIDICO
33,1%

32,4%

17,5%

14,9%
10,9%

Popular

Crnica

La Nacin

ltima Hora

Abc Color

TRMINOS PEYORATIVOS DEL TOTAL DE TEMAS

Lenguaje distante del enfoque de

derechos
En los grficos puede verse cmo los trminos peyorativos se hacen
presentes de forma mucho ms significativa en los textos de Violencia
que en el promedio general del ao, en el que se incluyen todos los
temas. El trmino menor sigue siendo el que con mayor frecuencia
se utiliza como sinnimo de nio, nia o adolescente, aunque con una
carga semntica muy diferente, que lejos est del enfoque de derechos.
Otros trminos encontrados fueron: pendejo/a, caballo loco,
bandido, peajero, vndalos, prostis. Esta invariable en la
narrativa periodstica refuerza an ms la implcita exclusin social
que se hace con este lenguaje, marginando y estereotipando desde
la prensa, como puede verse en ms detalle en el captulo Trminos
peyorativos. La mirada social acusadora.

11,6% S

88,4% No menciona

TRMINOS PEYORATIVOS EN VIOLENCIA

40,1% S

59,9% No menciona

30

Abuso y explotacin sexual, un

captulo aparte

las agrupadas en El nio y su entorno (39,5%), lo que debera constituir

una alerta ante el riesgo de doble victimizacin que supone someter
a las vctimas a revivir una vez ms la historia para el relato periodstico.
Por otra parte, llam la atencin la poca presencia de las Codenis,
que deberan ser referentes claves, y sin embargo fueron consultadas
para esta temtica en poco ms de 10 oportunidades. El Poder pblico
fue el segundo grupo de fuentes ms consultado (37,3%).

El Abuso y la explotacin sexual se reflejaron en el 2005 en 751

noticias aparecidas en la prensa, notndose un aumento en la cobertura
del tema, que pas del 19,6% al 23,2% de un ao a otro dentro de
la categora Violencia. En la mayora de los textos se trataron aspectos
relacionados con violaciones, salud materna y educacin como
consecuencia de embarazos adolescentes, y estudiantes vctimas de
acosos y abusos sexuales. Ms de 300 casos de abuso e intento de
abuso sexual tuvieron cobertura en los medios, siendo los agresores
en su amplia mayora padrastros y/o algn pariente cercano.

Llamativamente, menos del 10% de las noticias citaron Polticas

pblicas. En este punto es importante sealar que durante el 2005
fue presentado y discutido mediticamente un proyecto de ley para
la proteccin en el proceso penal de nios, nias y adolescentes
vctimas de delitos contra la autonoma sexual. Este proyecto gener
una polmica que alcanz a diferentes sectores sociales, los cuales se
confrontaron en el Congreso y lograron la paralizacin del estudio
del proyecto (...). Las principales discusiones del proyecto de ley no
tenan que ver con los mecanismos de proteccin ni con la importancia
de proteger a nios, nias y adolescentes, sino con el alcance del
trmino autonoma sexual, que lleg a ser interpretado como una
apertura a considerar jurdicamente la orientacin sexual (...) y
termin impidiendo que se asegurara jurdicamente la proteccin de
quienes haban sufrido como vctimas formas de delito tan terribles
como el abuso sexual a un nio o una nia6.

Si bien el aumento de la presencia de esta temtica en los medios es

un aspecto positivo que podra estar asociado a la mayor concientizacin
de la ciudadana y de los mismos periodistas en denunciar los hechos,
no se debe descuidar la importancia de dar al abordaje una
contextualizacin apropiada incorporando fuentes de expertos,
menciones de legislaciones y, principalmente, el cuidado a la misma
vctima resguardando su identidad y no exponindola a la doble
victimizacin.
La explotacin de nios, nias y adolescentes es parte de una realidad
que cobra cada vez mayor magnitud en el pas. En 1997, solo en
Asuncin y Ciudad del Este haba 3.750 nios, nias y adolescentes
en esta condicin3. Esta problemtica exige un programa de atencin
especfico y especializado para los diferentes sectores que estn
afectados y para las diferentes formas de explotacin. As, se desarrollan
diferentes acciones de atencin y reinsercin de nios, nias y
adolescentes que sufrieron maltrato familiar, explotacin econmica
o sexual comercial, abuso sexual y discriminaciones por cuestiones
de gnero, religin, grupo tnico o por discapacidad4. Esta realidad
es corroborada y profundizada en el captulo Trata y trfico, que
puede encontrarse en las pginas siguientes.

El acompaamiento de la prensa en el caso mencionado result

importante, pero finalmente con la atencin a quienes resultan
vctimas no se soluciona todo el problema, puesto que mientras el
sistema siga generando espacios donde maltratar, abusar y explotar
impunemente
a nios, nias
y adolescentes, el nmero de vctimas
Explotacin
sexual
continuar creciendo7.

comercial infantil

Segn la Declaracin y Agenda de Accin del Congreso Mundial

contra la Explotacin Sexual Comercial de la Niez, de 1996, "la
explotacin sexual comercial de la niez es una violacin fundamental
de los derechos de la niez. Abarca el abuso sexual por parte del
adulto, y remuneracin en dinero o en especie para el nio, la nia
o para una tercera persona. El nio o la nia es tratado como objeto
sexual o mercanca. La explotacin sexual comercial de la niez
constituye una forma de coercin y violencia contra sta, equivale
al trabajo forzado y constituye una forma contempornea de
esclavitud. El trmino explotacin sexual comercial de la niez y
adolescencia abarca las siguientes modalidades: prostitucin infantil,
pornografa infantil, trfico para fines de explotacin sexual y
turismo sexual infantil.

Segn los datos proporcionados por el anlisis, la franja de edad ms

vulnerable fue la comprendida entre 12 y 17 aos y las vctimas (de
abuso y/o explotacin) fueron en mayora las nias y las adolescentes,
3 veces ms que los varones (75% de los casos), tal como ocurre en
la realidad. Es preciso hacer referencia a la violencia de gnero para
contextualizar el fenmeno de la explotacin sexual comercial y de
la trata de personas interna y externa con estos fines (...). Los datos
de la Polica Nacional revelan que se ha duplicado el nmero de
denuncias por violaciones de nias de 0 a 9 aos de 1996 a 1997,
pasando de 9% a 16%5. Sin embargo, el Enfoque de gnero solo
estuvo presente en menos de 10 textos.

Abuso sexual infantil

Los proyectos de erradicacin de la explotacin sexual comercial
infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) utilizan
la siguiente definicin de abuso sexual infantil: "contactos o
interacciones sexuales entre un nio o una nia y una persona con
ms edad, con ms experiencia adulto o incluso otro nio o nia
mayor (puede ser un desconocido, pero generalmente son personas
en quienes confan, hermanos mayores, personas en posicin de
autoridad como padres, madres, padrastros, otros parientes;
cuidadores; amigos de la familia; vecinos; maestros; mdicos; curas,
etc). Cuando el nio o la nia es utilizado como un objeto de
gratificacin para que la otra persona satisfaga sus necesidades
sexuales.

En cuanto a las fuentes, las ms consultadas para este tema fueron

1 Encuesta realizada en el penal de Tacumb por la fundacin Pas Seguro en el
ao 2006.
2 Sistematizacin realizada por Global... Infancia en 2005 de los casos atendidos
en las Codenis de Concepcin, Caaguaz y Boquern.
3 Celma, Luis Claudio. Otro ao lleno de promesas, postergaciones y amenazas,
en Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). Derechos
humanos en Paraguay 2005. Asuncin, 2005.
4 dem.
5 Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). La trata de personas en
el Paraguay. Diagnstico exploratorio sobre el trfico y/o trata de personas con
fines de explotacin sexual. Asuncin, 2005.
6 dem.
7 dem.

31

TEMA ESTRATGICO

Salud: fuerte cobertura

con desafos en el abordaje

Por segundo ao consecutivo Salud fue el cuarto tema ms

tratado por la prensa escrita nacional, representando el 10,9%
de las notas sobre niez y adolescencia. Con 1.814 artculos
monitoreados en el ao 2005, super al abordaje del 2004,
que haba registrado 1.233 textos, equivalentes al 9,7%. Con
estas cifras, en dos aos consecutivos la prensa dej constancia
del importante espacio que dedic en su agenda a esta temtica.
Sin embargo, en un pas con un Estado ineficiente en sus polticas
de atencin a la salud en primera infancia, con una marcada
centralizacin de la atencin en zonas urbanas, con altas tasas
de mortalidad materno infantil en su mayora por causas
prevenibles2 y con el 13,9% de la poblacin de nios y nias
en estado de desnutricin3, sera oportuno trabajar por un
abordaje ms contextualizado e incisivo.

Las Polticas pblicas fueron abordadas en 29,2% de los textos de

Salud, mientras que la relacin con la Pobreza se present en el
11,9%. El hecho de que el porcentaje de gasto dedicado a la salud
en Paraguay est entre los ms bajos de Amrica Latina4 pone de
manifiesto la importancia de seguir profundizando en estos aspectos.

SALUD EN EL TOTAL DE ARTCULOS

10,9% Salud

En 2005, al hablar de Salud el periodismo se centr en el relato de

los hechos (63,7%) mucho ms que en 2004 (47,4%). Con esto el
enfoque de Denuncia se redujo al 12,8% del 34,2% de 2004, y la
presentacin de Bsqueda de solucin, como muestra del potencial
periodstico, super el 18,3% del ao 2004 alcanzando el 23,5%.
32

Presencias importantes y ausencias

preocupantes
Debido a la amplitud del tema, en la metodologa de la Red ANDI
Salud fue subdividida en varias categoras que permitieron mirar ms
detalladamente los diversos aspectos de la realidad de los nios, nias
y adolescentes a la luz de este derecho. Entre los ms altos porcentajes
estuvo Salud otros, con 52,8% de la cobertura, cuyas publicaciones
se centraron sobre todo en hechos relacionados a enfermedades,
muertes en centros asistenciales, campaas de sensibilizacin, educacin
y vacunacin, y que pese a la gravedad de algunos de ellos, se
presentaron en su mayora con abordajes factuales (casi el 60% de
estos textos). Tambin existi una presencia importante de artculos
sobre insuficiencias en infraestructura, equipamientos e insumos, y
acceso a los servicios de salud, con una ptica ms fuerte de Denuncia.

Los menos presentes

Los 129 textos clasificados en Salud - nutricin (7,1%) se encargaron
principalmente de presentar casos puntuales de desnutricin de nios,
nias y adolescentes (56% de las notas clasificadas en este apartado),
con una presencia ms tmida (28%) de acciones encaminadas a dar
respuestas. Aspectos fundamentales como la prevencin, el presupuesto,
la precariedad en la atencin y la seguridad alimentaria fueron
abordados solo en el 7% de los artculos de esta seccin, siendo que
el 13,9% de los nios y nias de Paraguay se encuentran desnutridos
y el 24,6% en riesgo de desnutricin6.

En todos estos temas se pudo notar una escasa presencia de cuestiones

referentes a la salud de nios, nias y adolescentes campesinos e
indgenas, la calidad del sistema sanitario paraguayo, los problemas
del presupuesto y la capacitacin profesional, ausencias que parecieran
indicar la urgente necesidad de asumir desde el periodismo un rol
ms comprometido.
Patricia Lima, periodista del diario ltima Hora, explic que el
espacio y el tiempo son dos factores cruciales al momento de definir
qu se publica y qu queda fuera, ya que en muchos casos el o la
periodista puede publicar un solo artculo al da, situacin que le
obliga a priorizar algunos temas en detrimento de otros. No siempre
podemos darnos el tiempo de ver otros temas que requieren ms
anlisis, adems de una sensibilidad diferente, coment al respecto.

Llama la atencin que menos del 15% de los 129 textos presentaron
la realidad de la desnutricin en zonas rurales y apenas el 7% la de
los indgenas, sobre todo si consideramos que los problemas nutricionales
son siempre proporcionalmente mayores en las reas rurales que en
las urbanas, y tienen mayor incidencia en mujeres, nios, nias e
indgenas7. Los estudios realizados por el doctor Ovidio Roln sealan
que el 80% de los nios y nias indgenas tiene desnutricin crnica8.
La prensa inform sobre ocho casos de muerte por desnutricin de
nios y nias indgenas pero se presume que son muchos ms los
casos reales.

La Salud materna estuvo presente en 609 notas (33,6%) y en su

mayora trataron sobre embarazo, partos y atencin mdica. El aborto
fue abordado en 98 textos, una cifra baja para un pas en el que es
la principal causa de muerte materna5. Las coberturas en este tema
tambin fueron mayoritariamente factuales (76%). Las denuncias
por deficiencias en estos servicios se hicieron presentes en menos de
20 de los 609 artculos.

Considerando que el 9% de la niez paraguaya nace con un peso

inferior al normal (menos de 2.500 gramos)9, que la desnutricin
global afecta a cerca de 35.000 nios y nias de menos de 5 aos
y que aproximadamente 140 mil del mismo grupo se encuentran en
riesgo de desnutricin10, el aporte de la prensa podra ser fundamental
para ejercer una mayor presin en el cumplimiento de las obligaciones
y compromisos del Estado. Un claro ejemplo del potencial del
periodismo paraguayo pudo verse a finales del ao, cuando
los medios se constituyeron en un aliado estratgico para
revertir la situacin ante la inminente disminucin del
presupuesto de la nacin destinado a la nutricin.

PROPORCIN DE TEMAS EN SALUD

2,4% Mortalidad infantil
7,1%
Nutricin

2,1% VIH/Sida
2% Epidemias

El abordaje periodstico de Salud - mortalidad infantil se limit a poco

ms de 40 notas a lo largo del ao 2005. En la mayora de ellas se
presentaron casos puntuales de mortalidad. Algunos pocos artculos
hicieron eco de planes y programas nacionales tendientes a paliar
esta problemtica, siendo Paraguay el pas latinoamericano con el

52,8%
Salud - Otros
33,6%
Salud materna
33

sera un aporte significativo de la prensa paraguaya para visibilizar

la desfavorable situacin y exigir la atencin de estos sectores de la poblacin.

progreso ms lento en la reduccin de la mortalidad infantil en los

ltimos 50 aos 27 muertes por cada 1.000 nacidos vivos11. La
situacin de la poblacin indgena una vez ms estuvo ausente en
la agenda periodstica, que apenas le dedic un par de artculos.

Sin embargo, los artculos de opinin relacionados a Salud, a pesar

de ser escasos (33 en todo el ao), fueron de gran importancia al
plantear el debate en cuestiones como el desabastecimiento de
hospitales, los problemas de cobertura y acceso, la creciente mortalidad
infantil, la necesidad de educar para la planificacin familiar, la
desnutricin y la inversin en salud.

Los temas Sida y Epidemias fueron los ms ausentes en Salud, con

menos de 40 artculos cada uno. La cobertura de Salud - Sida va
paulatinamente en descenso, segn los resultados del monitoreo. Los
38 artculos del 2005 representan apenas el 2,1% del total de textos
sobre Salud, mientras que los 58 del 2004 representaron el 4,7%. Al
mismo tiempo que la cobertura disminuye, el impacto de la pandemia
en nios, nias y adolescentes aumenta, segn los ltimos datos del
Programa Nacional de Lucha contra el Sida (Pronasida). El 32% de los
1.342 casos registrados en Paraguay se da en personas comprendidas
entre los 15 y 24 aos de edad y el 15% tiene menos de 15 aos12.

Este ltimo tema se considera clave en un pas como el nuestro, en

el que la inversin del Estado en la salud es de 19 dlares anuales
por cada habitante, mientras que el promedio de Amrica Latina es
de 133 dlares15. Precisamente este hecho fue tambin motivo del
nico editorial del ao, en el que el diario Abc Color mostr una
realidad aparentemente no considerada por los representantes del
Senado cuando trataron el tema del presupuesto. La insensibilidad
ignor (...) que al ao 700 nios quedan hurfanos de madre por
la mortalidad vinculada al embarazo y al parto. El presupuesto 2006
no tuvo en cuenta a los dos millones de pobres y al milln de ellos
que estn en la extrema pobreza16.

En el abordaje periodstico relacionado al VIH, el 52% de los artculos

se refiri a acciones y reflexiones en el marco del Da Mundial contra
el Sida, que se celebra el 1 de diciembre. Esto explica el alto porcentaje
de noticias con ptica de Bsqueda de solucin (26,3%) en comparacin
al promedio general, que es del 16%, como as tambin la alta
presencia de polticas pblicas (45% de los textos sobre sida).

SALUD SEGN PTICA

12,8% Denuncia

23,5%
Bsqueda de
solucin

63,7% Factual
El acceso a la salud es un derecho contemplado en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, instrumento jurdico internacional que
aparece en una sola oportunidad en los 1.814 artculos. Hacer una
relacin de los distintos hechos de vulneracin de derechos informados
en la prensa con ste y otros instrumentos jurdicos nacionales sera
una forma de demandar el cumplimiento de los compromisos contrados
por el Estado en la defensa y promocin de los derechos de la niez
y la adolescencia.

Por su parte, el tratamiento periodstico de Salud epidemias fue

limitado no solo en la cantidad de textos, sino en el tratamiento de
los contenidos. En 36 artculos la prensa prioriz la reproduccin de
hechos noticiosos relacionados a diversas enfermedades, entre las
que predominaron la gripe, la neumona, la bronquitis, la difteria,
la diarrea y vmitos, siendo muchas de ellas causas de muerte en
nios y nias, pero todas prevenibles13. Las infecciones del recin
nacido, la neumona e influenza, la diarrea, las lesiones por parto
y las enfermedades derivadas principalmente de la desnutricin y la
falta de provisin de rehidratacin oral y de atencin mdica bsica
representan el 50% de las causas de muerte de nios y nias de
menos de un ao14. En este escenario, potenciar el rol de denuncia
de la prensa sera muy importante, como as tambin su perspectiva
de prevencin, presente en tan solo cuatro textos.

Un tema poco contemplado fue la salud adolescente, presente en el

12,3% de los artculos en el 2005, un poco por encima del porcentaje
del 2004 (10,07%). Sera importante preguntarse por qu la
adolescencia tiene tan baja presencia en el debate periodstico, a
pesar de las innumerables situaciones que le afectan, como la
drogadiccin, la violencia o la sexualidad, considerando que la
iniciacin sexual se da cada vez a ms temprana edad 17 .

La voz que no debe callar

Niez y adolescencia callada para los

medios

En trminos generales el debate meditico dej de lado cuestiones

relevantes como el acceso a la salud de los indgenas y la desnutricin
infantil, como ya se mencion anteriormente. La importancia de
denunciar y presentar alternativas de solucin sobre estos temas

La construccin de la noticia se realiz mayoritariamente en base a

la consulta de las fuentes correspondientes a El nio y su entorno
(26,2%) y Poder pblico (24,0%). La prctica del periodismo busc
34

por lo general la versin oficial, particularmente la del Ejecutivo

nacional a travs del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.

La periodista Patricia Lima explic al respecto que los nios y nias

no son fuentes habituales de consulta de los medios ya que esto
requiere de otros tiempos. Tens que acercarte desde otro mbito,
tens que ponerte a su tiempo. Si realmente vas a buscar su ptica,
demors ms y quizs no vas a quitar nada para tu nota textualmente,
sino que te vas a enriquecer con algunas percepciones, a lo mejor
una mirada o un silencio.

En contrapartida, dio poco destaque a la opinin de otros sectores de

la sociedad, que son los que cotidianamente viven y sufren la realidad
de la salud. La visin de los nios, nias y adolescentes tambin qued
olvidada, ya que en el grupo El nio y su entorno, los actores ms
destacados con ms del 95% de los textos clasificados en este grupo
fueron Madre, Padre, Otros familiares y Otras personas. Del universo
de fuentes consultadas en Salud, 24 nios, nias y/o adolescentes
fueron consultados, lo que representa el 4,4%.

Sin duda, enfocar un tema como el de Salud contrastando y confirmando

la informacin con varias fuentes e incluyendo la visin de la niez
y adolescencia enriquecera el artculo y contribuira as a profundizar
el debate. Sin embargo, la vertiginosa tarea periodstica, la exigencia
de realizar diversas coberturas en el mismo da, el limitado tiempo
para elaborar artculos y las precarias condiciones de trabajo juegan
en contra de un abordaje con mayor calidad y diversidad.

FUENTES CONSULTADAS
El nio y su entorno

26,2%

Poder pblico

24,0%

Expertos y profesionales

16,8%

Otros

16,4%

Sociedad civil organizada

7,2%

Organismos internacionales 5,7%

No identificados

2,6%

Comunidad educativa

1,1%

Media de fuentes por noticia

1,14

35

Indgenas con seales de olvido

ETNIA EN EL TOTAL
DE ARTCULOS
1,7% Salud en
comunidades indgenas

La salud de nios, nias y adolescentes indgenas estuvo prcticamente ausente

en la agenda meditica y se circunscribi casi exclusivamente a una perspectiva
de emergencia ante situaciones de enfermedades, abandono, violencia y
desnutricin. De los 1.814 artculos sobre Salud, 30 (1,7%) abordaron alguna
perspectiva de este tema en las comunidades indgenas.
Cabe resaltar que el enfoque de Denuncia (40%) y el de Bsqueda de solucin
(37%) estuvieron muy presentes en los 30 artculos mencionados. No obstante,
sera importante debatir con mayor profundidad cuestiones como las dificultades
del acceso y la precariedad en la atencin. No hay centros de salud cercanos
y quienes pueden llegar a uno, son recibidos en ocasiones con malos tratos y
la mayora de las veces no hay profesionales ni medicamentos 18 .
En el 2005 no se registr ningn artculo de opinin ni editorial relacionado
a la salud de nios, nias y adolescentes de etnias. Aprovechar estos espacios
sera oportuno en este tipo de debates.
Otro aspecto llamativo del abordaje es que en ninguno de los textos los nios,
nias o adolescentes fueron consultados. La opinin de la niez y la adolescencia
indgena no interesa a la prensa. No son fuentes porque la prensa piensa que
el indgena no puede tener algn tipo de interpretacin de la realidad. Se lo
ve desde el folclore, como el salvaje que viene a la ciudad y debe volver al
mundo salvaje porque molesta. En ningn momento se lo ve como un ser
humano con cultura, con ideas y con caractersticas distintas, coment al
respecto la indigenista Mariln Renhfeldt.

1 La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no slo la ausencia de enfermedad o dolencia. Es importante aclarar que es muy probable que
muchos temas que se refieran a la salud desde esta definicin hayan sido clasificados en otras categoras, de acuerdo a los criterios establecidos por la metodologa de anlisis del presente informe.
2 Banco Mundial. Informe de prestacin de servicios de salud en Paraguay. 2005, pg. 3.
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe nacional sobre desarrollo humano Paraguay 2003. Asuncin, pg. 58.
4 Banco Mundial. Informe de prestacin de servicios de salud en Paraguay. Asuncin, 2005, pg. 7.
5 Plataforma Paraguay sin Excusas contra la Pobreza. Objetivos de desarrollo del milenio. Informe alternativo de la sociedad civil. Asuncin, 2005, pg. 62.
6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe nacional sobre desarrollo humano Paraguay 2003. Asuncin, pg. 58.
7 Segovia, Diego y otros. El derecho a la alimentacin y la prdida de la soberana alimentaria, en Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). Derechos humanos en Paraguay 2005. Asuncin, pg.
403.
8 dem, pg. 410.
9 dem, pg. 403.
10 PNUD, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (Unpfa). Estimaciones del Proyecto Gasto Social en el Presupuesto en http://www.gastosocial.org.py.
11 Banco Mundial. Informe de prestacin de servicios de salud en Paraguay. 2005, pg. 3.
12 Celma, Luis Claudio. Otro ao lleno de olvidos, postergaciones y amenazas, en Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). Derechos humanos en Paraguay 2005. Asuncin, pg 453.
13 Plataforma Paraguay sin Excusas contra la Pobreza. Objetivos de desarrollo del milenio. Informe alternativo de la sociedad civil. Asuncin, 2005, pg. 56.
14 PNUD. Informe nacional sobre desarrollo humano Paraguay 2003. Asuncin, pg. 56.
15 Plataforma Paraguay sin Excusas contra la Pobreza. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe alternativo de la sociedad civil. Asuncin, 2005, pg. 69.
16 Diario Abc Color. El presupuesto 2006 traer ms pobreza, corrupcin e impunidad. 17 de diciembre de 2005, pg. 28.
17 Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (Cepep). Encuesta sobre salud sexual y reproductiva. Asuncin, 2005.
18 Declaracin de un grupo de nios y nias indgenas del Chaco en una consulta nacional sobre violencia en la niez y la adolescencia, en convenio con Unicef y Save The Children, citado en Segovia, Diego y otros. Derecho a
la alimentacin y la prdida de la soberana alimentaria, en Codehupy. "Derechos humanos en Paraguay 2005. Asuncin, pg. 453.

36

TEMA MENOS TRATADO

Trabajo infantil:
escaso tratamiento
para mucha
preocupacin
A pesar de que el trabajo infantil, sobre todo el que se desarrolla
en las calles de las ciudades, es una de las cuestiones relacionadas
a la niez ms preocupantes para la sociedad, el tema apenas
tuvo 120 noticias publicadas en el 2005, el 0,7% del total de
artculos clasificados. En comparacin con el monitoreo realizado
en el 2004, se dio un casi imperceptible aumento equivalente
al 0,3%. De estos, cerca del 96% fueron reportajes y solo se
public una entrevista y cuatro artculos de opinin. Estos datos
dan cuenta de un insuficiente y no siempre adecuado abordaje
periodstico para una problemtica tan actual y de preocupacin
compartida.

TRABAJO INFANTIL EN EL TOTAL

DE ARTCULOS
0,7%
Trabajo infantil

En un anlisis ms minucioso se pudo ver que la gran mayora de los

textos se refiri a las actividades laborales que desarrollan nios y
nias en las calles de las ciudades (56 de las 120 noticias). Por su
parte, el trabajo infantil domstico ha ido ganando espacio en la
prensa y logr en el 2005 contar con 19 artculos, lo que equivale al
15,8%, un aumento interesante en relacin al 11,1% que le correspondi
en el 2004. Asimismo, el trabajo infantil domstico se present como
apoyo de otros temas en 60 artculos.

COMPARATIVO DE LA COBERTURA
DE TRABAJO INFANTIL POR AO

En los diarios ms tradicionales, los textos se refirieron en su mayora

a campaas y acciones de organizaciones privadas para prevenir y
sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica. En cambio, en los
peridicos populares el tema est relacionado sobre todo con denuncias
de violencia contra nios o nias trabajadores domsticos: abuso
sexual, maltrato, explotacin, etc.

0,7%

0,4%

2004

El trabajo que realizan nios, nias y adolescentes en el campo ha

quedado prcticamente fuera de la agenda meditica a pesar de que
412.325 nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos realizan actividades
econmicas en el campo. El 35,7% de estos nios, nias y adolescentes
no asiste a instituciones educativas y solo el 5,8% tiene seguro mdico1,
aspectos que obviamente no pudieron ser abordados en los escasos
tres artculos que trataron el tema en el ao.

2005
37

CANTIDAD DE ARTCULOS SEGN MODALIDAD

Trabajo en calle

56

Trabajo domstico

19

Trabajo en vertederos de basura

13

Trabajo rural

Otros

De hecho, dos de las tres noticias se refirieron a accidentes ocurridos

en la zona de trabajo: un ahogamiento y una mordida de vbora. La
otra noticia sintetiz los peligros a los que estn expuestos con estos
trabajos, difundiendo informacin proveda por una organizacin no
gubernamental.
Segn Cecilia Medina, reportera del diario Abc Color y Periodista
Amiga de la Niez y la Adolescencia, una de las principales causas
de la falta de visibilidad de ciertas modalidades del trabajo infantil
es la falta de tiempo de los trabajadores de prensa para investigar
otros temas diferentes a los tradicionalmente tratados.

Cantidad y calidad
El diario que ms noticias sobre trabajo infantil public segn la
clasificacin fue Abc Color, con 50 artculos en el ao, seguido de
ltima Hora (32), La Nacin (23), Crnica (8) y finalmente
Popular (7). De esta manera, los peridicos de lnea popular
mostraron este ao una tendencia de dar menos espacio a estos
temas, tratando en general los casos de violencia contra los nios y
nias trabajadores y difundiendo menos que los dems diarios las
informaciones sobre campaas de prevencin y erradicacin impulsadas
por organizaciones pblicas y privadas. En el ao 2004, ltima
Hora, Popular y Crnica fueron los que menos espacio dieron al
tema.

No obstante, considerando que en Paraguay se registran casi 688

mil nios, nias y adolescentes trabajadores domsticos2 y poco ms
de 412 mil que realizan actividades econmicas en el campo3, resulta
casi imperioso que estas modalidades del trabajo infantil tomen
mayor ventaja en la prensa. El trabajo infantil en calle que afecta
en promedio a unos 15 mil nios, nias y adolescentes paraguayos4
es sin lugar a dudas la problemtica ms visible, la primera y casi
la nica en el imaginario colectivo cuando se habla de trabajo infantil.

El mes que registr mayor cantidad de artculos sobre trabajo infantil

fue junio (17), probablemente porque el 12 de ese mes se recuerda
el Da Internacional contra el Trabajo Infantil y varias organizaciones
pblicas y privadas realizan actividades conmemorativas. Febrero
(14) y enero (13) tambin son meses que tienen muchos artculos
sobre todo porque en este periodo los periodistas se vuelcan ms al
tema ante el receso de actividades en la mayora de las instituciones
pblicas y privadas.

COBERTURA POR PERIDICO

5,7% Popular
6,7% Crnica
19,2% La Nacin

41,7% Abc Color

Un aspecto positivo a resaltar en el abordaje que hizo la prensa en

el 2005 fue la ptica de investigacin que le dio a los textos: el 31,7%
de los artculos present alguna alternativa o Bsqueda de solucin
y el 30,8% tuvo una ptica de Denuncia. Estos porcentajes son
alentadores cuando los comparamos con el promedio general del
ao: 16,4% y 11,2 %, respectivamente.

26,7%
ltima Hora

38

PTICA DE INVESTIGACIN EN TRABAJO INFANTIL

Presentacin fragmentada de una

problemtica compleja

31,7% Bsqueda
de solucin

37,5%
Factual

Si bien la pobreza est ntimamente relacionada con el fenmeno del

trabajo infantil, ya que en general, los nios y nias de familias de
escasos recursos realizan actividades econmicas para apoyar en la
obtencin diaria de sustento, la prensa hizo esta relacin solo en el
38,3% de los textos.
Por otra parte, la problemtica de la educacin de los nios, nias y
adolescentes trabajadores estuvo presente en 43 de los 120 artculos
clasificados. La tasa de asistencia escolar de los nios, nias y
adolescentes de 5 a 17 aos que realizan actividades econmicas es
del 68,6% a nivel nacional, segn la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos (Dgeec). Este porcentaje igualmente no revela la
gran cantidad de nios y nias trabajadores que se ven en la obligacin
de desertar del sistema educativo a causa de las exigencias que
conlleva el trabajo y de la falta de recursos econmicos para sostenerse
dentro de un sistema educativo que a pesar de que la Constitucin
Nacional as lo estipula no es gratuito.

30,8% Denuncia
Las Polticas pblicas solo estuvieron presentes en 41 de los 120
artculos, en la mayora de los casos limitndose a relatar la ejecucin
de programas que se estn implementando desde el gobierno, sin un
anlisis ms profundo de su alcance y xito. En un solo artculo se
mencion datos sobre la Convencin sobre los Derechos del Nio y
en 16 sobre legislaciones relacionadas a esta franja etaria.

En 35 artculos la prensa vincul el Trabajo infantil con el tema

Abandono, situacin de calle e institucionalizacin, en los que present
situaciones de nios y nias que deambulan por las ciudades,
supuestamente sin familia, y en muchos casos terminan en algn
hogar de abrigo o albergue. Si bien es cierto que existen casos de
nios y nias trabajadores abandonados, stos son la minora y varias
investigaciones realizadas revelaron que gran parte de esta poblacin
vive en alguna casa con su madre, padre o algn otro pariente,
aunque esto no suele reflejarse en los medios. Sin embargo, en la
mayora de los 31 textos en que se utilizaron trminos peyorativos,
la prensa opt por denominar a nios, nias y adolescentes trabajadores
o en situacin de calle como nios de la calle.

El 60% de los artculos se refiri a situaciones de trabajo infantil que

ocurren en zonas urbanas, y solo el 6,6% a reas rurales. La visin
de los medios sobre el trabajo infantil es la misma que la de la
ciudadana en general: vincula el trabajo infantil al que se desarrolla
en la calle, que es el que ms molesta socialmente, por lo que la
cobertura refleja la percepcin de la gente, segn el representante
de la organizacin Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
(MPDL), Jess de la Pea. Esta organizacin implement, con el apoyo
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), proyectos para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil domstico y rural.
La falta de cobertura de este tipo de noticias tambin puede deberse
a la incapacidad de los medios de cubrir las zonas rurales, donde el
acceso es ms limitado y hay menos mercado para las empresas
periodsticas. En general, los pocos corresponsales que existen en el
interior del pas se limitan a cubrir los sucesos que ocurren en las
capitales departamentales y en las principales ciudades de la zona.

El aporte que realiza el Tercer sector en esta temtica ha sido reflejado

a travs de 30 artculos en los que principalmente se presentaron
campaas y actividades que se realizan desde este sector para prevenir
y dar atencin a este fenmeno.

39

Cualitativamente, el tratamiento que se brinda a los temas de trabajo

de los adolescentes es ms respetuoso y completo que el de trabajo
infantil. As, solo cuatro noticias presentaron Trminos peyorativos,
12 mencionaron Polticas pblicas y 10 tuvieron un enfoque de
Bsqueda de solucin. Lo negativo fue que al igual que en el Trabajo
infantil la mayora de las noticias se refirieron a zonas urbanas.

Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil fueron las

mayoritariamente citadas como fuente de informacin en 22
oportunidades, dando muestras del potencial que tiene este sector.
Sera oportuno que esta capacidad pueda ser utilizada para potenciar
el tema y diversificar la mirada que se tiene, que hasta ahora se
limita casi exclusivamente al trabajo en calle.

En Paraguay el 42% de las personas de 15 a 17 aos de edad

(165.683 personas) realiza actividades econmicas, segn la Encuesta
Permanente de Hogares 2004 de la Dgeec.

Nios, nias y adolescentes tambin sobresalieron como fuentes de

informacin. En 31 textos mostraron su protagonismo, su capacidad
de organizacin y de manifestacin en relacin a su postura con
relacin al trabajo que realizan y a las condiciones en que se da, en
una clara muestra de la responsabilidad con que pueden asumir su
derecho a manifestar su opinin en los aspectos que afectan su vida.

La visin de las organizaciones

Las dos organizaciones que fueron entrevistadas sobre el tema para
este informe coincidieron en su apreciacin de que hubo un aumento
en la cobertura y que los y las periodistas mejoraron en el tratamiento
de la noticias, aunque an es necesaria mucha ms difusin.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue otra protagonista

del debate, presentndose como fuente en 11 oportunidades en las
que mostr los avances y retrocesos de Paraguay en esta temtica
y sent su postura sobre el tema. El Poder Ejecutivo fue consultado
como fuente en 15 oportunidades, una cifra baja considerando que
es el encargado de disear y ejecutar las polticas pblicas y que en
ese contexto implementa ya algunos programas de prevencin y
atencin.

El desafo de los medios y de las organizaciones pblicas y privadas

est en enfocar el tema del trabajo infantil desde una perspectiva
que abarque ms all del que se desarrolla en las calles de las ciudades,
mostrando acciones que puedan erradicar este fenmeno, segn el
representante del MPDL, Jess De la Pea.
Por su parte, Francisco Estigarribia, de la Coordinacin Nacional de
Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (Connat), considera que los
medios de comunicacin tienen que ser ms ecunimes al tratar el
tema del trabajo infantil, tratando de mostrar tambin la postura de
esta organizacin, que reivindica el trabajo de nios y nias para
enfrentar la pobreza de muchas familias, luchando especficamente
contra las situaciones de explotacin.

FUENTES DE INFORMACIN
El nio y su entorno
Poder pblico
Sociedad civil organizada
Organismos internacionales
Expertos
Comunidad educativa
Otros
No es posible identificar

34%
24,7%
17,3%
8,7%
6,0%
3,3%
1,3%
4,7%

No hay fuentes

14,2%

Adolescentes trabajadores
El trabajo de los y las adolescentes tuvo como tema principal apenas
27 artculos (0,1% del total de artculos del ao), y como apoyo, 134
textos (0,8%). Cuando se habla de trabajo adolescente en los medios,
en general se refiere a las actividades que realiza este grupo para,
por ejemplo, solventar sus estudios o apoyar a sus familias, as como
con los ndices de desempleo que el gobierno publica peridicamente.
Tambin estos artculos se relacionan con proyectos de organizaciones
privadas para capacitar a los adolescentes de modo a que consigan
ms fcilmente puestos de trabajo una vez que terminen la secundaria.

Estadsticas sobre la niez trabajadora

- 322 mil nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos realizan
actividades econmicas, el 17,7% del total de personas de esa edad.
En las reas rurales la proporcin llega al 23%; en las urbanas, al
13%.
- El 31,4% de los nios, nias y adolescentes que realizan actividades
econmicas no asiste a una institucin de educacin formal.
- El 37,7% de las personas de 5 a 17 aos realiza quehaceres del
hogar, unas 687 mil personas.

1
2
3
4

Fuente: Dgeec. Encuesta Permanente de Hogares 2004.

Dgeec. Encuesta de Hogares 2004. Asuncin.

dem.
dem.
Dato proporcionado por Heve Otero, secretaria ejecutiva de la Coordinadora por los
Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA).

40

TEMA MENOS TRATADO

Trata y trfico*:
tendencia creciente para
un problema complejo
Uno de los temas menos tratados en el 2005 fue el de la trata
y el trfico de nios, nias y adolescentes. A travs de las
palabras claves, se han podido identificar103 noticias en el
2005 y 63 en el 2004, cifras equivalentes a menos del 1% del
total de textos clasificados en cada ao. Aunque la cantidad de
noticias es muy baja, se ha podido detectar un leve crecimiento
entre un ao y otro: en el 2004 se registr un promedio de casi
8 noticias por mes por peridico, mientras que en el 2005 se
lleg a 12. Este pequeo aumento, sumado a algunos indicios
positivos que se encontraron en el abordaje periodstico, da
muestras del aporte que el periodismo puede hacer para contribuir
en la lucha contra estos delitos. Sin embargo, los desafos son
an numerosos ya que tanto la prensa como el mismo gobierno
y la sociedad en general reaccionan todava de forma tmida
y confusa.

TRATA Y TRFICO EN TOTAL DE ARTCULOS

0,6%
Trata y trfico

Si bien la falta de estadsticas y controles migratorios no permite

conocer la magnitud exacta de la trata y el trfico de personas en el
pas, existen indicios de una tendencia creciente. Segn un diagnstico
exploratorio realizado por la organizacin no gubernamental Luna
Nueva, entre el 2000 y el 2004 se han multiplicado por seis los casos
registrados de trata, y cerca del 40% afectan a nias, nios y
adolescentes1. Por su parte, la Secretara de la Mujer y la Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) reportan haber recibido
8 casos en el ao 2005, que involucraron a 37 mujeres, 7 de las
cuales tienen menos de 18 aos. Para poder dar respuestas adecuadas,
resulta fundamental que tanto la prensa como el gobierno y la sociedad
puedan entender la complejidad de estos fenmenos.

Confusin de conceptos

CANTIDAD DE NOTICIAS POR MEDIO

Una revisin ms detallada de los textos que abordaron la trata y el

trfico permite identificar que los y las periodistas no tienen an
claridad y confunden estos conceptos. Estos fenmenos si bien estn
ntimamente conectados y en una gran mayora los casos se dan en
forma conjunta deben ser diferenciados ya que necesitan abordajes
y atencin diferentes. En 30 de los 103 artculos clasificados se hizo
referencia a procesos de trata o trfico sin identificarlos como tales,
en 4 oportunidades se utilizaron estos conceptos en forma errnea,
y en 11 oportunidades se englob en uno de estos trminos los dos
fenmenos. Cabe resaltar, adems, que en la mayora de las notas
en que en la prensa se especific el trmino trata o trfico fue desde
la fuente, y no desde el o la periodista.

33
23

21
14

Abc Color La Nacin ltima Hora

Popular

12

Crnica

* Como ya se ha mencionado en el captulo Anlisis general de temas, como este no es un tema identificado
por la metodologa como tal, los textos encontrados fueron clasificados bajo otra temtica, en la mayora
de los casos como Abuso y explotacin sexual o en Violencia, como podr verse en forma ms detallada
en el presente captulo.

41

Como se puede ver, la trata puede tener como fin la explotacin

sexual, la explotacin laboral o esclavitud, el trfico de rganos,
adopciones ilegales, entre otros. La prensa ha dado cuenta casi en
forma exclusiva de la explotacin sexual: 62 de los 103 textos
clasificados (60,2%) tuvo como tema principal la categora Abuso y
explotacin sexual, y otros 15 artculos (7,3%) como tema de apoyo;
es decir, cerca del 70% se refiri a la modalidad de explotacin sexual.
El trfico de rganos estuvo presente en 4 artculos y a la explotacin
laboral prcticamente solo se hizo referencia como el motivo principal
del trfico de nios, nias y adolescentes, quienes finalmente terminaron
siendo vctimas de explotacin sexual.

Trata

En ese sentido, es el trabajo domstico el que apareci con ms fuerza

tanto en la prensa como en la realidad. El trabajo domstico no es
slo la principal va de insercin laboral para las mujeres migrantes
jvenes, sino tambin para las nias y adolescentes, a travs del
empleo remunerado como tal o mediante la figura del criadazgo3,
que tiene un fuerte arraigo social y cultural en el pas 4 .

DEFINICIONES2

Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el

traslado, la acogida, o la recepcin de personas, recurriendo a la
amenaza, al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto,
al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin y recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin
de rganos.
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin
de nios con fines de explotacin se considerarn trata de personas
incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios mencionados
anteriormente.

Olvidos de la prensa
En la mayora de las oportunidades, la trata y el trfico son fenmenos
que se dan envueltos en una serie de engaos para la vctima (no
conoce el tipo de actividad que va a realizar en el lugar de destino
al que es trasladada o no est al tanto de las condiciones infrahumanas
a las que ser sometida). Sin embargo, un anlisis que a partir de
esta realidad profundice en las causas y presente las consecuencias
de estos delitos en la vida de nios, nias, adolescentes y adultas
prcticamente no pudo encontrarse en la prensa. Por ejemplo, el
desarraigo que sufren nias, nios y adolescentes ante estos fenmenos
solo fue mencionado en tres artculos, y aspectos relacionados con los
efectos que se producen en su educacin o salud fueron tratados en
menos de 10 textos para cada caso.

Trfico

Por trfico ilcito de migrantes se entender la facilitacin de la

entrada ilegal de una persona a un Estado parte del cual esa persona
no sea nacional o residente permanente, con el objetivo de obtener
directa o indirectamente un beneficio financiero u otro beneficio
material.

42

Precisamente, apenas 1 artculo habla de zonas rurales, siendo que

ste es el mbito en que se originan la mayora de las situaciones de
trata y de trfico. Al respecto, Andrs Vzquez, consultor sobre temas
migratorios, coment que el problema se origina en zonas rurales,
pero aparentemente el periodista enfatiza la trata externa y no est
visibilizando dnde se origina, no se ven las causas, la races, la trata
interna.
Las situaciones que surgieron desde una lectura de la prensa como
causas de la trata y el trfico de nios fueron: la pobreza (en 15
artculos, aunque no siempre presentados como causa sino como una
caracterstica de vida de las vctimas); la desintegracin familiar (en
3 artculos); y la necesidad de una vida mejor para los hijos (6
artculos). Si bien todos estos motivos son los que se plantean desde
las mismas vctimas, sera oportuno el aporte de la prensa para
comprender la problemtica ms acabadamente. Todos ven solo la
punta del iceberg los efectos, pero no lo que pasa por debajo
causas. Ese es el mismo anlisis que hacen los Estados y que los
hace actuar siempre desde la sancin y no desde la prevencin,
siempre desde la atencin de lo emergente. Lo alarmante es que los
periodistas como formadores de opinin pblica tampoco estn viendo
las causas, solo ven las consecuencias, manifest al respecto Silvina
Francezn, coordinadora del proyecto Prevencin, sancin y
erradicacin de la trata de personas, nias, nios y adolescentes en
Paraguay, de Global... Infancia.

Otro dato tiene relacin con el enfoque de gnero presente en las

notas. A pesar de que existen fuertes indicios de que las nias y las
adolescentes son las ms afectadas por la trata y el trfico, la prensa
present un enfoque de gnero en apenas 5 artculos, aunque en el
76% de los textos se hizo mencin a nias y mujeres adolescentes.
En el 24% en los que se habl de nios y varones adolescentes se
hizo refirindose al grupo general de la niez y la adolescencia, sin
hacer alusin en forma particular a casos concretos en que stos
fueron involucrados. De esta manera, queda invisibilizada la medida
en que los varones resultan tambin vctimas. Si bien se ha podido
constatar durante el trabajo de campo que tambin se ven afectados
por estos procesos, aunque de forma minoritaria respecto a las mujeres,
esto no se ve reflejado en los medios de comunicacin, en las denuncias,
u otros registros de instituciones5.

Por otra parte, la trata y el trfico fueron relacionados con la migracin

y el desplazamiento de personas en 20 textos, pero siempre desde
los derechos vulnerados en el proceso de movilidad, lo que tampoco
posibilita trabajar desde la prevencin. Lo principal es que se separe
la movilidad humana, la migracin, de los efectos no deseados o
efectos negativos. La movilidad humana es ante todo un derecho
humano, que puede generar efectos negativos o positivos, pero ac
solo ponemos el acento en lo negativo porque afecta econmicamente
al pas. No se analizan los compromisos del Estado con los ciudadanos
de ofrecer una mejor calidad de vida. Y eso genera un impacto
increble por la responsabilidad que el Estado tiene en la generacin
de las polticas pblicas y que no est cumpliendo con la eficiencia e
integralidad que necesitamos para dar una solucin de fondo,
manifest Francezn.

Indicios alentadores y desafos

pendientes
Un aspecto positivo a destacar en la cobertura periodstica es la ptica
de investigacin. Ms del 48% de los textos relacionados a trata o
trfico de nios, nias y adolescentes plantearon un abordaje ms
integral que el simple relato de los hechos: el 20,4% a travs de la
Denuncia y el 28,1% a travs de la presentacin de Bsqueda de
solucin a estas problemticas. Cabe destacar que estos porcentajes
son ms altos que los promedios generales del ao: 15,5% y 25,5%
respectivamente.

SEXO
23,9% Masculino

PTICA DE INVESTIGACIN
20,4% Denuncia

76,1% Femenino

28,1% Bsqueda
de solucin
43

51,5% Factual

Otro aporte que podra darse desde la prensa para profundizar en

el debate de estas temticas, es el abordaje desde los distintos tipos
de publicaciones. En todo el ao se ha presentado un solo editorial
(Abc Color) y dos artculos de opinin (Abc y ltima Hora), a
pesar de la gran proliferacin de denuncias de casos de trfico y trata
que dejaron al descubierto redes criminales internacionales y en las
que incluso se incriminaban a autoridades locales.

Igualmente, el 38,8% de los 103 textos clasificados han hecho

referencias a Polticas pblicas, en la mayora de los casos desde una
ptica de Bsqueda de solucin. A travs de ellos se acompaaron
acciones emprendidas desde el gobierno. En 9 de los 40 artculos en
los que se mencionaron Polticas pblicas se presentaron denuncias
ante la inexistencia o inoperancia de las oficinas instaladas para dar
atencin a los casos de trata y trfico de personas. Francezn y
Vzquez coincidieron en lo favorable que sera aumentar el nfasis
en este tipo de denuncias ya que las polticas pblicas sobre el tema
son incipientes y existen ms en el papel que en la prctica.

Voces que hablan, voces que callan

En relacin a las fuentes escuchadas, el Ejecutivo Nacional
principalmente a travs de la Secretara de Desarrollo para
Repatriados y Refugiados, la Secretara de la Mujer, la Oficina de
Migraciones y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
y la Fiscala han sido las ms importantes (ms del 40%). Las
adolescentes fueron fuente en dos oportunidades en las que se vieron
expuestas a tener que relatar las penurias que pasaron como vctimas
de trata, bajo el riesgo de ser re - victimizadas al tener que revivir
estas historias.

Asimismo, el porcentaje de noticias registrado con uso de Trminos

peyorativos fue muy alto. El 47,6% de los artculos utilizaron uno o
ms trminos que refuerzan preconceptos y estigmatizaciones. Si bien
el trmino menor fue el que sobresali, pudieron encontrarse otros
como pendejitas, chiquilinas o prostis. Al respecto, Andrs
Vzquez opin que stos pueden tener que ver con los prejuicios, la
criminalizacin y la victimizacin del tema trata y trfico, sobre todo
cuando est relacionado a la explotacin sexual. Algo como que
quera luego ser prostituta, ejemplific.

Llama la atencin, en forma particular, la gran ausencia de la Sociedad

civil organizada que no apareci en ninguna noticia como fuente de
informacin. Esta ausencia puede tener que ver con las pocas
organizaciones que entienden y trabajan el tema, como ha podido
ser comprobado tanto en la investigacin de Luna Nueva6 como por
los entrevistados para este captulo. Esto debera ser un llamado de
atencin para este sector que ha sobresalido como un referente y
activista importante en el accionar relacionado a los derechos de
nios, nias y adolescentes en Paraguay, pero que se presenta an
pasivo ante estos flagelos.

TRMINOS PEYORATIVOS * Comparativo de peyorativo en trata y en el total

Trata y trfico
47,6% S

52,4% No

Total
16,8% S

83,2% No

44

De la trata, del trfico y de la gallina de los

huevos de oro
Andrs Vzquez7
Llama la atencin que en el informe 2005 Niez y adolescencia en la prensa paraguaya menos del
1% del total de artculos relacionados a niez y adolescencia se refiri a la trata y el trfico. Pareciera
que a pesar de la cantidad de casos denunciados en los que aparecieron nias y adolescentes explotadas
sexualmente en burdeles de Argentina y de las campaas realizadas para sensibilizar sobre estos
delitos, en Paraguay no se ve an un problema mayor. Ser que nos hemos acostumbrado a estas
prcticas que ya las consideramos como normales?
Lastimosamente, la realidad nos muestra la otra cara de la moneda. La cantidad y variedad de formas
en que nios, nias y adolescentes son explotados nos sorprenden da a da y nos hacen suponer que
cualquier fin (explotacin laboral, venta de rganos, pornografa, criadazgo, adopcin ilegal, explotacin
sexual) puede ser vlido para hacer que los nios se conviertan en las gallinas de los huevos de oro.
Como muestra de la magnitud de esta realidad se puede mencionar que cientos de nios y nias se
registran anualmente como vctimas de abuso sexual y ms de 322 mil son obligados o engaados
para trabajar en fbricas, como soldados, en casas de familia, oleras, pesca o en el negocio del
sexo. Sin embargo, al ver los resultados del monitoreo de la prensa para este informe nos preguntamos:
por qu solamente nos llama la atencin si el fenmeno est ligado a la prostitucin?
El problema parecera estar relacionado con que no vemos a los fenmenos de trata o de trfico de
nios, nias y adolescentes como el sntoma de un problema mucho ms grande, que hace que miles
de paraguayos y paraguayas tengan que abandonar su lugar de residencia para ir a otras ciudades
u otros pases en busca de mejores oportunidades; o que, ante la falta de oportunidades, se vean
forzados a la ayuda econmica de sus hijos, empujndolos a colaborar con el sustento del hogar o a
emigrar.
Precisamente, el nmero de migrantes latinoamericanos se increment en los ltimos aos, llegando
a casi 25 millones en el 2005. Ms de 2,5 millones son paraguayos y paraguayas que viven fuera de
Amrica Latina. No sabemos cuntos tienen menos de 18 aos y si realmente estn trabajando. Pero
s sabemos que en nuestro pas el patrn de migracin ha cambiado, dejando de ser jvenes quienes
emigran para ser ahora sus padres los que lo hacen. Y nadie da cuenta de las consecuencias psicosociales
que trae para una familia que los adultos emigren y que los nios queden en el pas, o que nios y
nias deban migrar con sus padres en condiciones totalmente inciertas.
Todos los seres humanos tenemos el derecho a movilizarnos y desplazarnos, a entrar y salir de nuestro
pas de origen tantas veces como lo deseemos. Tambin podemos decidir libremente vivir en otro pas.
Sin embargo, necesitamos hacerlo informadamente para tomar decisiones responsables que resguarden
nuestra dignidad como personas. En esas decisiones el Estado tiene responsabilidades que debe asumir.
La ausencia de polticas pblicas integrales e integradas en torno a la movilidad de las personas en
Paraguay hace de nuestro pas el paraso ideal para quienes lucran con nios, nias y adolescentes.
De la misma manera que en la dcada de los noventa fue la prensa la que seal a la comunidad
internacional el terrible fenmeno del trfico de bebs, ahora tambin puede colaborar visibilizando
alguna de las peores consecuencias de la pobreza y la falta de oportunidades que obligan a quienes
son cabeza de familia a dejar a sus hijos e hijas solos.
Sera fundamental entender que nuestros nios y nias no son gallinas de huevos de oro que podemos
usar y descartar y que requieren de nuestra proteccin y de la proteccin del Estado de manera urgente.

45

1 Organizacin Internacional para las Migraciones

(OIM). La trata de personas en Paraguay.
Diagnstico exploratorio sobre el trfico y/o trata
de personas con fines de explotacin sexual.
Asuncin, 2005.
2 Definicin presentada en el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente de Mujeres y Nios, complementario
de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional, en Barboza,
Lourdes y Martnez, Mara Teresa. Manual de
intervencin en la trata de personas. Asuncin,
2006.
3 El criadazgo es una prctica muy comn en el
Paraguay y consiste en la acogida en una familia
de una nia o nio, generalmente del rea rural,
que a cambio de alimentacin, educacin y
alojamiento apoya en el trabajo domstico del hogar.
Es muy frecuente, adems de la explotacin laboral
a la que la mayora de las veces estn sometidas
estas nias y nios, la explotacin sexual por parte
de sus patrones. El criadazgo en algunas formas
puede considerarse una forma de trata.
4 Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM). La trata de personas en Paraguay.
Diagnstico exploratorio sobre el trfico y/o trata
de personas con fines de explotacin sexual.
Asuncin, 2005.
5 dem.
6 dem.
7 Consultor sobre temas migratorios.

DIVERSIDAD DE FUENTES

Indicios
esperanzadores
El gran desafo que se present en el monitoreo de medios del
2004 estuvo relacionado con la cantidad y diversidad de fuentes
de informacin. Si bien estos no son los nicos criterios que
aportan a la calidad del texto periodstico, son sin lugar a duda
elementos fundamentales al hablar de una informacin
mnimamente equilibrada y objetiva. Pese a las difciles
condiciones laborales que se mantienen en el periodismo
paraguayo, es posible ver algunos tmidos avances que vislumbran
indicios de que la prensa puede y est caminando hacia un
abordaje que busca reconocer y respetar a la niez y la
adolescencia. Sin embargo, an preocupa el alto porcentaje de
noticias en las que no se mencionan fuentes (34,8%) como el
de las fuentes que no pueden ser claramente identificadas en
los textos (4,2%), mayores an que en el 2004 (30,8% y 3,7%,
respectivamente).
De los 15.597 artculos con informacin nacional clasificados en el
2005, el 62,7% tuvo al menos una fuente citada, con un promedio
de 1,37 fuentes por noticia. En el ao 2004, el 69,1% de la informacin
nacional clasificada hizo mencin a fuentes, porcentaje mayor al del
2005. Sin embargo, el promedio de fuentes odas por noticia fue un
tanto menor (1,23). Ms all de los logros o retrocesos que se han
dado, las cifras de ambos aos nos indican que es fundamental
potenciar el esfuerzo por diversificar y aumentar las voces presentes
en los artculos relacionados a la niez y la adolescencia si es que se
pretende generar credibilidad y construir opinin de manera
democrtica1.
Para Susana Oviedo, integrante del Foro de Periodistas del Paraguay2
y Periodista Amiga de la Niez y la Adolescencia, tener diversidad de
fuentes es dotar de blindaje a la informacin y no dejar mrgenes
para que alguien la cuestione o dude de su calidad y veracidad. Una
informacin de calidad es aquella que no deja lugar a dudas o si
deja, es casi imperceptible y provoca una satisfaccin en el receptor,
porque se llenaron sus expectativas y se respondieron las preguntas
bsicas que originara el asunto abordado.
Los diarios Popular y Crnica son los que presentaron mejor
comportamiento en cuanto a la cantidad de fuentes odas. Por un
lado, ambos presentaron los promedios ms altos de fuentes odas
por noticia (1,07 y 1,00 respectivamente); por el otro, mostraron los
porcentajes ms bajos de textos sin fuentes mencionadas (21,2% y
23,9%). Nosotros estamos en realidad obligados a eso. Es parte de
nuestra responsabilidad periodstica. Adems, por cuestiones legales
tenemos que tener el respaldo de la fuente. Como poltica siempre
procuramos tener dos o tres versiones de los hechos y citamos las
fuentes siempre que podemos, porque hay casos en que tenemos que
proteger a las fuentes en el anonimato, manifest al respecto Amanda
Pedrozo, directora periodstica de Popular.

46

2005
El nio y su entorno
4254
Otras personas
1440
Familia / Madre
1000
Adolescente
594
Familia / Padre
533
Familia / otros
364
Nia / nio
323
Poder Pblico
3648
Ejecutivo Nacional
1706
Polica / Seguridad Interna
637
Fiscala General
634
Ejecutivo Local
203
Poder Judicial
156
Ejecutivo Departamental
113
Legislativo Nacional
60
Codeni
58
Defensorias/Procuradorias
24
Legislativo Local
24
Consejos de Derechos de la Niez
18
Fuerzas Armadas
12
Consejos de Polticas Pblicas
2
Legislativo Departamental
1
Sociedad Civil Organizada
1355
Organizacin de la Sociedad Civil
815
Sindicatos y entidades de clase
255
Iglesias / Entidad Religiosa
210
Fundacin / Instituto
75
Expertos y Profesionales
1265
Especialistas
1003
Profesionales de Deportes y Recreacin
103
Profesionales/Agentes de Salud
86
Profesionales de Cultura
35
Especialistas - Universidades
19
Universidad
19
Comunidad Educativa
1187
Escuela - Maestros
463
Escuela - otros Profesionales
446
Adolescente en la Escuela
240
Nia/Nio en la Escuela
38
Otros
870
Hospital
429
Empresas
206
Personalidad / Artista
107
Medios
94
Bomberos/Defensa Civil
16
Partido / Candidato Poltico
10
Agencia en cada pas
8
Organismos Internacionales
281
Otros Organismos Internacionales
81
Unicef
69
Diplomticos
50
OPS
24
ONU
19
PNUD
18
OIT
17
Unesco
3
No identificados
565
Total
13.425
No hay fuentes citadas
5.811

%
31,69

27,17

10,09

9,42

8,84

6,48

2,09

4,21
100
34,76

Otras voces

Por su parte, Nstor Insaurralde, director periodstico de Crnica,

explic que en el diario que dirige tenemos una poltica de respetar
la veracidad de los hechos y enriquecerlos con la mayor cantidad de
fuentes. Para nosotros es importante que el periodista recurra a los
relatos, adems de las fuentes oficiales. Cuantas ms fuentes haya,
ms enriquecedora es la noticia. Ponemos mucho nfasis en el
testimonio, en humanizar la informacin. Estamos trabajando por
cambiar la imagen del medio como un medio 'sensacionalista' y de
mostrar la calidad periodstica del diario Crnica, y creemos que eso
ya se est viendo.

Dentro del Poder pblico nuevamente el Poder Ejecutivo, la Polica

y la Fiscala fueron las fuentes ms destacadas. La Secretara Nacional
de la Niez y la Adolescencia (SNNA), dentro del Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin de Nios, Nias y Adolescentes, ha sido
la principal referente para la prensa. Otras instancias del sistema,
como los Consejos por los Derechos de la Niez y la Adolescencia o
las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (Codenis), han estado prcticamente ausentes. Los
primeros fueron citados como fuentes en menos de 20 oportunidades,
mientras que las Codenis en poco ms de 50. Resulta fundamental
seguir potenciando el dilogo entre la prensa y estas instancias que
junto a la familia y la SNNA son los actores ms cercanos en la
atencin y proteccin de este sector de la poblacin.

Voces de la niez en alza

Un aspecto positivo lo constituy el hecho de que las fuentes agrupadas
en El nio y su entorno (31,6%) fueron las ms escuchadas en el
2005, superando a las del Poder pblico (27,1%), que este ao tuvo
que retraerse al segundo lugar. De esta forma, la prensa parece
comprender la importancia de dar la voz al nio, la nia y su entorno
ms cercano, quienes finalmente son los protagonistas directos de los
hechos relatados en las noticias clasificadas para esta investigacin.

Las organizaciones han cedido terreno en el ao 2005. De 12,9%

que le correspondan en el ranking de fuentes del 2004, han disminuido
en el 2005 a 10,1%. No obstante, las organizaciones de la sociedad
civil an se ubican entre las cincos fuentes ms escuchadas por la
prensa cuando a niez y adolescencia se refiere, y a decir de Susana
Oviedo, algunas ONGs ya han sido adoptadas como fuentes calificadas
para abordar esta materia. Este protagonismo debiera suponer un
compromiso de este sector para aprovechar este espacio e incidir con
informacin de calidad en el proceso de construccin de la informacin.
En ese sentido, disponer y ofrecer datos estadsticos, presentar las
causas y contexto de los hechos relatados, relacionarlos con los
derechos de nios y nias y las leyes que les afectan pueden ser
aportes fundamentales.

La familia del nio o la nia ha sido la privilegiada al acaparar el

44,6% dentro de este grupo. Nios, nias y adolescentes fueron
consultados como fuentes en 847 oportunidades, que equivalen al
21,5% de las menciones de este grupo y al 6,8% de las fuentes odas
en todo el ao. En el 2004 el porcentaje de mencin de la niez y
la adolescencia como fuente fue de 5,2%.
Un elemento de atencin lo constituye el hecho de que la niez y la
adolescencia, ya sea dentro o fuera del mbito escolar, han sido
principalmente escuchadas en situaciones relacionadas a violencia
(en el 23,8% de los casos). Aspectos relacionados a su conducta o
Comportamiento (19,4%) y a la Educacin (19,1%) fueron los otros
motivos ms importantes de consultas. Es importante recordar
que el o la periodista debe poner especial cuidado en proteger
la identidad y el bienestar del nio, nia o adolescente
agente o vctima de violencia si desea hacer un abordaje
respetuoso de sus derechos.

Los expertos, por su parte, fueron consultados principalmente para

temas de Salud, Educacin y Violencia. Sera oportuno contar con la
voz calificada de expertos en otras temticas de relevancia para la
niez y la adolescencia que en el 2005 no contaron con ese aporte.
Sida, Gnero, Poblacin, Discapacidades, Etnias y Medio ambiente
fueron algunas de ellas.
Con el panorama presentado por los medios en el 2005, el desafo
de que la informacin sea construida con el aporte de fuentes variadas,
serias y competentes para cada temtica es an una materia pendiente.

Es muy alta la posibilidad de revictimizar y daar a quienes fueron

afectados por hechos violentos a travs de una entrevista periodstica
en la que se recuerdan y reviven las situaciones vividas. Precisamente,
en relacin a la posibilidad de entrevistarlos en estos casos Oviedo
afirm: creo que no debera hacerse, porque es victimizarlos. La
mayora de los periodistas piensan lo contrario: dicen que hay que
exponer con toda crudeza la realidad, supuestamente para que sirva
de antdoto contra esa violencia. Es una teora un tanto forzada, pero
es el argumento que esgrimen para justificar el preguntarle, por
ejemplo, a una niita cmo le violaron.

Pero este no es un desafo solo para periodistas, sino una

responsabilidad compartida con quienes trabajan con nios, nias y
adolescentes desde el gobierno o la sociedad civil. El ejercicio de la
ciudadana, explic Oviedo, sigue en estado embrionario, lo que
trasluce en hechos como que los afectados directos por una situacin
no quieran asumir el papel de fuente. Tanto es as que algunas
instituciones pblicas o privadas ni siquiera tienen informacin
sistematizada o ni saben qu datos podran resultar significativos
para su difusin. En consecuencia, obtener informacin en ellas
depende ms de la habilidad del periodista que del servicio de
comunicacin que puedan tener. Si la prensa paraguaya tuviera que
aguardar que las fuentes asuman que son tales y que den la cara,
no publicara nada.

Popular y Crnica fueron los dos peridicos que proporcionalmente

ms citaron a nios, nias y adolescentes como fuentes; sin embargo,
stos, junto al diario La Nacin, fueron los que mayoritariamente
recurrieron a ellos como fuentes para temticas relacionadas a la
violencia. El que ms les consult para cuestiones referentes a la
educacin fue ltima Hora, mientras que Abc Color les escuch
principalmente en relacin al deporte y el entretenimiento.

1 Como innovacin metodolgica en este aspecto en los textos analizados en 2005 se incluy la modalidad
de contabilizar la cantidad de veces en que se consult una determinada fuente citada, lo que permiti
mayor precisin en cuanto a la cantidad de fuentes mencionadas por noticia. Este cambio metodolgico
pretende dar cuenta de la intencin y esfuerzo del o la periodista en presentar distintas voces en la nota,
tal como se explic en el captulo Metodologa.
2 El Foro de Periodistas del Paraguay se fund en el 2006 por un grupo de periodistas de diversos medios
de comunicacin para crear un espacio de reflexin, debate y formacin para el ejercicio del periodismo.

47

TRMINOS PEYORATIVOS

La mirada social
acusadora
El uso de terminologa peyorativa para referirse a nios, nias
y adolescentes se sigue manteniendo como una prctica habitual
en la prensa escrita de nuestro pas. Del total de 16.718 noticias
clasificadas en el 2005, 2.812 textos equivalentes al 16,8%
presentaron trminos peyorativos. El porcentaje con relacin
al ao anterior prcticamente no mostr cambios. En el 2004
el 16,3% de los artculos recurri a este tipo de expresin.

TRMINOS PEYORATIVOS
83,7% No

83,2% No

TRMINOLOGA PEYORATIVA POR TEMAS

Medidas de reinsercin social

60,0

Migracin y desplazamiento

50,0

Drogas

50,0

Violencia

40,1

Abandono, situacin de calle e institucionalizacin

34,7

Desaparecidos

34,2

Accidentes

32,3

Se considera trmino peyorativo a la palabra o expresin utilizada

por el o la periodista para referirse a los nios, nias y adolescentes
afectando hacia su dignidad de persona. Decir nio de la calle,
peajero, malandrn, menor, es emitir un juicio u opinin previa
sobre algo que se define de manera equivocada.

Derechos y justicia

30,5

Trabajo infantil

25,8

Derechos de familia/Adopcin

20,8

Medios

16,4

Medidas de reinsercin social fue nuevamente el tema con el mayor

registro de uso de vocablos despectivos en relacin a infancia y
adolescencia, con el 60% de la mencin en sus notas. Asimismo,
Drogas se mostr con el 50%, Violencia con el 40,1%, Abandono,
situacin de calle e institucionalizacin con el 34,7%, Desaparecidos
con el 34,2% y Accidentes con el 32,3%.

Trabajo legal del adolescente

14,8

Igualdad/Desigualdad de color o etnia

14,5

Internacional

14,2

Comportamiento

13,4

Pobreza y exclusin social

12,7

16,8% S

2005

16,3% S

2004

Como se puede apreciar, la recurrencia a este lenguaje es ms frecuente

en temas que tienen que ver con nios, nias y adolescentes asociados
a conductas consideradas fuera de los parmetros normales, como
situaciones de conflicto con la ley penal, vinculacin con las drogas,
bebidas alcohlicas, cigarrillos y otros, o bien envueltos en hechos de
violencia ya sea como vctima o como agente en grescas callejeras
o escolares, robos o asaltos.

Si bien no hubo mucho movimiento en los temas abordados con

enfoque peyorativo hacia la niez y la adolescencia, s es posible
notar un aumento de un ao a otro en algunos de ellos. En el 2004
los porcentajes se presentaban de la siguiente manera: Medidas de
reinsercin social (64,0%), Drogas (42,9%), Accidentes (32,2%),
Violencia (32,0%) y Situacin de calle (31,5%).
48

El trmino menor, en mayora

Es importante por esto hacer el esfuerzo del cambio, teniendo en

cuenta sobre todo la validacin de la prensa como herramienta
formadora de opinin pblica, y referirse a la niez y la adolescencia
en trminos de nio, nia o adolescente en lugar de menor.

En 2.303 artculos correspondientes al 81,9% del total de notas que

hicieron uso de trminos peyorativos, la prensa se refiri a los nios,
nias y adolescentes como menores o menores de edad.

Otras palabras encontradas con la denotacin expresada son pndex,

pendejos, nios de la calle, caballo loco, marginal,
delincuente, drogadicto, patotero, peajero, yegua loca,
malandrn, minusvlido, entre otros.

En nuestro medio esta forma de expresin es todava comn. Aunque

no se puede dejar de reconocer que se han dado cambios significativos
en el concepto que el mundo adulto tiene sobre los nios, nias y
adolescentes en cuanto a su condicin de sujetos sociales de derechos,
se hace necesario destacar que persisten an ciertas prcticas en las
relaciones y en las actitudes, y el trmino menor configura parte
de la carga que esta expresin acarrea.

DIARIOS
15,6%
ltima Hora

La idea de menor o menor de edad signific durante mucho

tiempo la negacin de los derechos del nio y la nia, su desvalorizacin
como sujetos sociales, sustentada en el viejo paradigma de la doctrina
de la situacin irregular, donde la expresin menor serva para
sealar al sector marginal de la infancia a los excluidos de la cobertura
de los servicios bsicos. Los nios eran entonces los provenientes de
sectores sociales ms acomodados y quienes fueron vistos necesaria
y convenientemente como diferentes de los otros nios 1 .

26,7% Popular

18%
Crnica

21,3% Abc Color

18,4% La Nacin

Segn este criterio, la pervivencia de esta forma de expresin estara

legitimando esa errada imagen del nio, que presenta al menor
en tanto delincuente y peligroso y que atenta contra la estabilidad
de lo socialmente establecido.

Nuevamente en el 2005 el diario Popular present el mayor porcentaje de uso de terminologa

peyorativa en relacin a los dems medios. Concentr el 26,7% de las menciones, aumentando 5,2% de
un ao a otro. Otro peridico que tambin tuvo un considerable aumento fue el diario Abc Color,
que de tener el 14,1% en el 2004 pas al 21,3% en el 2005. Para los otros medios se registr un aumento
promedio del 1,5%.

Los editores opinan

Est relacionado con el medio

El uso de trminos peyorativos podra estar relacionado

proporcionalmente con el medio. Es decir, podran ser utilizados
en forma ms corriente por medios un tanto sensacionalistas y
en forma menos frecuente por los que no lo son. Evidentemente
que el cambio en el uso de estos trminos puede producirse.
Ahora, supongo que esta es una cuestin que debe partir de una
poltica o de la propia lnea del medio. Pero desconozco cul
podra ser el mtodo para llevar a cabo estas transformaciones.
Edgar Ferreira, editor de la seccin Policiales del diario Abc Color.

Son del gusto popular

Muchos de los trminos peyorativos son del gusto popular. A

esto se debe sumar que, muchas veces, los propios comunicadores
no tienen la suficiente iniciativa de buscar otras palabras, por lo
que recurren a lo que est a su alcance o lo que le gusta al lector.
Es posible cambiar esto. Todo depende de que tomemos conciencia
de que los temas que tienen que ver con los nios, nias y
adolescentes deben ser tomados con seriedad.
Antonio Lpez, editor de la seccin Policiales del diario La Nacin.

No es con intencin de descalificar

En ltima Hora se utilizan los trminos menor, nios de la calle,

caballo loco, patotero, no con la intencin de descalificar a los
autores de los hechos informativos, sino porque son vocabularios
que se adecuan al poco espacio disponible para el ttulo de un
material periodstico o porque se necesita usar sinnimos en la
redaccin. Las veces que es posible cambiar estos vocablos, se
cambia, pero esto no es posible siempre porque tambin hay
que emplear trminos que son de conocimiento del lector. Las
sugerencias sobre los vocablos alternativos que se podran utilizar
deberan ser acercardas, as como los motivos por los cuales no
ven conveniente emplear dichos trminos, porque los que estn
en el trabajo diario de recoger las informaciones no estn muy
concientizados del problema que pueden causar.
Magdalena Riveros, editora de la seccin Sucesos del diario ltima Hora.

Escriben de modo coloquial

Para darse a entender, muchos periodistas escriben de modo

coloquial, por aquello de que el emisor debe adaptarse al receptor
(y no al revs) y, al reflejar el uso de las expresiones cotidianas,
seleccionan palabras que eventualmente podran ser consideradas
peyorativas. Considero que es posible el cambio de uso de lenguaje
despectivo en el periodismo. Igualmente, todos sabemos que
depende del contexto, de quin lo diga a quin, etc. Como editor,
s sugerira no usar la palabra menor, porque no es un modo
coloquial. Nadie habla as en la vida cotidiana. Es totalmente
artificial y 'partepoliciesco', por llamarlo de alguna manera.
Nstor Insaurralde, director periodstico del diario Crnica.

1 Barboza, Lourdes y Martnez, Teresa. El nuevo paradigma de los derechos del nio. Ceniju y Plan
Paraguay. Asuncin, 2005, pgs. 21 y 22.

49

SECCIONES Y TAPAS

Un lugar de privilegio para la niez?

La prensa paraguaya ha marcado ya una tendencia en cuanto

al lugar que le asigna a las informaciones relacionadas a nios,
nias y adolescentes. Nacionales, Sucesos, Deportes, Sociedad
y Suplementos son, tal como ocurri en el 2004, los espacios
que los medios eligieron preferentemente para este sector de
la poblacin. Ms del 80% de los 16.718 textos monitoreados
se han colocado en estas secciones, olvidando darle el espacio
adecuado a aspectos de la vida de nios y nias que tienen
que ver con la economa o la poltica, secciones a las que
aparentemente este sector de la poblacin pareciera no tener
derecho a acceder.

Nacionales, en la que se incluyen tambin Locales y Pas, ha sido la

seccin por excelencia para temas de niez y adolescencia. El 34%
de los artculos clasificados en el 2004 y el 36% del 2005 se encontraron
en esta seccin. Esto puede considerarse un hecho positivo desde la
perspectiva de que los y las periodistas de estas secciones van
especializndose en este tema por la frecuencia con que deben
abordarlo. Incluso ya se pueden encontrar casos de periodistas
especialmente asignados a cubrir esta temtica, un indicio de que
este sector de la poblacin va ganando terreno en la prensa.

SECCIONES
1,6% Economa
2,1% Regiones
3,6% Internacional
4,8% Cultural

1,3% Poltica
1,2% Opinin/Editorial
35,5% Nacional

Los logros y xitos de los nios y nias pueden encontrarse en los

peridicos principalmente en la seccin Deportes, que se ha ubicado
en ambos aos en el tercer lugar del ranking de secciones y con
porcentajes similares (12% en el 2005 y 11% en el 2004). Sera
oportuno que la prensa pudiera repetir en otras secciones
el espacio que en Deportes le dedica a relatar historias de
xito de nios, nias y adolescentes.

5,0% Otros
8,9% Suplementos/
Especiales
9,5% Sociedad

En la otra cara de la moneda, la predominancia de crnicas de

violencia incidi en el hecho de que Sucesos tambin llamado
Judiciales y policiales se present nuevamente como la segunda
seccin con mayor porcentaje de noticias sobre niez y adolescencia.
Con idntica cifra al ao anterior (15%), el monitoreo nos muestra
el fuerte vnculo existente entre la noticia y los hechos de violencia,
visibilizando apenas un fragmento de la realidad de nios, nias y
adolescentes, hecho que es destacado y corroborado por ellos mismos
en pginas posteriores de este informe, en el captulo Qu opinan
nios, nias y adolescentes de la prensa de nuestro pas?

14,6% Sucesos

Sociedad en la que se incluye Sociales, Mujer, Hogareas fue

durante mucho tiempo la seccin elegida para temas de niez y
adolescencia. Podra pensarse que la visin de que la niez es una
responsabilidad casi exclusiva de la mujer influy para que estos
temas se ubiquen en las secciones mencionadas. Si bien esta tendencia

11,9% Deportes

50

ha cambiado, puede verse un pequeo aumento en el porcentaje de

noticias encontradas en esta seccin entre el ao 2004 (8%) y 2005
(9%).
Los Suplementos se han convertido tambin en un espacio propicio
para informaciones relacionadas a niez y adolescencia. Por las
caractersticas de esta seccin del peridico, los temas pueden ser
tratados con mayor extensin y profundidad. En el 2005 el 9% de
los textos clasificados se ha ubicado en esta seccin, porcentaje un
poco mayor que el del 2004 (8%).
Las restantes secciones tuvieron que conformarse con menos del 20%
de las notas monitoreadas en el 2005. As, Internacionales disminuy
del 5% al 4%, y Poltica y Opinin pasaron del 3% al 1% cada una.
Por su parte, las secciones Economa y Regiones presentaron un
mnimo aumento de un dgito, alcanzando el 2%. Cultura ha presentado
un crecimiento interesante de 2% a 5%, mientras que Otros se ha
mantenido estable, tambin con el 5% del total de artculos.

La presencia de la niez y la adolescencia con destaque en portadas

an es escasa. Los 795 titulares relacionados a nios, nias y
adolescentes en el 2005 representan el 4,7% de los total de los
16.718 textos clasificados y el 8,4% del total de los aproximadamente
9.438 titulares registrados en tapas durante todo el ao, de acuerdo
a un promedio que se estableci a fines de esta investigacin.

Ms all de los avances registrados en cuanto al espacio que la prensa

le destina a los temas de niez y adolescencia, sera importante
reflotar algunas secciones como Poltica y Economa cuando se abordan
cuestiones como polticas pblicas, legislaciones o presupuesto, que
an hoy siguen encontrndose mayoritariamente en la seccin
Nacionales. Asimismo, una mayor presencia de artculos de opinin
podra aportar significativamente a fortalecer el debate sobre aspectos
trascendentales y muchas veces olvidados de la vida de nios y nias,
y de esta manera impactar en la agenda pblica en beneficio de este
importante sector de la poblacin, que en nuestro pas representa
casi el 50%.

Los dos diarios de corte popular (Popular y Crnica) registraron

los ms altos porcentajes de tapas, con una predominancia de temas
de Violencia y Salud. Las temticas educativas acapararon las portadas
de Abc Color y ltima Hora. En el caso del diario La Nacin se
destacaron crnicas de Violencia como lo ms relevante, seguido de
actividades del mbito educativo y de aspectos de la salud.

La puerta meditica se abre a la

violencia

TEMAS POR TAPAS

El impacto de la portada de los diarios muestra una radiografa

sinttica de la realidad nacional. La agenda meditica muestra cules
temas son ms importantes o interesantes desde las tapas y, cuando
hablamos de niez y adolescencia, la violencia es la que marca la
senda de inters de los diarios monitoreados.

2,3% Derechos y justicia

2,5 Medidas de reinsercin social
2,8% Deportes y recreacin
3,3% Accidentes

En 2005 se registraron 795 tapas que trataron temas de niez y adolescencia,

que equivalen al 4,7% del total de textos clasificados, porcentaje casi
idntico al 4,4% que correspondi a las tapas en 2004.

4% Abandono, situacin de calle e institucionalizacin

4,5% Derechos de familia/Adopcin

Analizando los temas de las tapas encontramos que el 33,2%

correspondi a Violencia y Abuso y explotacin sexual, que en su
mayora presentaron a nios, nias y adolescentes como vctimas de
estas situaciones. A la luz de estos datos se puede inferir que el inters
de la prensa se centra en situaciones que muestran la vulnerabilidad
de los nios, nias y adolescentes.

6,3% Comportamiento
9,6% Otros
15,7% Educacin
15,8% Salud
33,2%
Violencia y abuso sexual

Salud y Educacin fueron los otros dos temas privilegiados con destaque
en tapa, mientras que otros como Discapacidad, Gnero, Etnia o
Trabajo infantil han quedado prcticamente excluidos de las primeras
planas.

51

Anlisis medio
por medio
Diario Abc Color
El promedio de pginas del diario es de 120 los lunes, jueves y sbado, de 152
los martes, mircoles y viernes, y de 172 los domingos. La tirada es de 36.000
ejemplares de lunes a sbado y de 58.000 los domingos.
Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 5.235 noticias
equivalentes al 31,3% del total de las clasificadas en el ao.
Los tres temas ms tratados: Deportes y recreacin (23,0%), Educacin
(20,9%) y Violencia (10,9%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (29,3%), El nio y su entorno
(20,3%) y Sociedad civil organizada (14,7%).
Porcentaje de noticias sin fuentes consultadas: 40,5%.

Aspectos positivos

Desafos

Nuevamente es el medio que tuvo mayor cantidad de noticias

publicadas sobre la temtica de niez y adolescencia.
Tuvo la mayor cantidad de menciones de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Es el que, en proporcin a su total, us menos trminos peyorativos.
Es el que ms espacio le dio a la sociedad civil organizada como
fuente, incluyendo de esta forma una voz alternativa en las noticias.
Es el que ms importancia le dio a temas claves como Trabajo
infantil, Medio ambiente, Discapacidades y Pobreza y exclusin
social.

Hacer mencin de las fuentes en los textos para disminuir la

cantidad de notas sin fuentes consultadas.
Aumentar la cantidad de fuentes por noticia para aportar al
equilibrio de voces.
Presentar las temticas de gnero e indgena con mayor fuerza
y frecuencia.
Disminuir la cantidad de noticias factuales que se limitan al relato
de hechos, y aumentar las de Bsqueda de solucin o de Denuncia.
Insistir en la incorporacin de la participacin y el protagonismo
infanto juvenil, que a pesar de estar entre los que ms presentan
esta variable, sigue siendo bajo.

Diario ltima Hora

El promedio de pginas del diario es de 80 de lunes a viernes, de 134 los sbados, y de 140 los domingos. La tirada es de 21.390
los lunes, mircoles, jueves y viernes, y de 36.830 los martes y fines de semana.
Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 3.480 noticias equivalentes al 20,8% del total.
Los tres temas ms tratados: Educacin (21,8%), Deportes y recreacin (18,7%) y Violencia (14,9%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (28,9%), El nio y su entorno (22,7%) y Sociedad civil organizada (14,4%).
Porcentaje de noticias sin fuentes consultadas: 35,5%.

Aspectos positivos

Desafos

Es el peridico que present ms alto porcentaje de noticias con

Bsqueda de solucin y el segundo que ms plante Denuncias.
Nuevamente fue el que mayor destaque dio a la Participacin y
protagonismo infanto juvenil y el que present los ms altos porcentajes
de publicaciones del tema indgena y de gnero.
Es el medio que ms menciones hizo a las Polticas pblicas y
Legislaciones sobre niez y adolescencia.
Es el diario que le dio mayor cobertura a temas tan sentidos como
Abandono, situacin de calle e institucionalizacin y a Educacin,
tema ms tratado.
Sigue siendo el diario con el mayor porcentaje de publicaciones de
artculos de opinin y editoriales.

Diversificar an ms las fuentes de consulta incluyendo con ms

fuerza algunas an poco presentes como Comunidad educativa,
fuente clave en el tema que este peridico present como el ms
abordado.
Hacer menciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio en
el contexto de la noticia difundida.
Incorporar la realidad indgena y los temas de gnero en la agenda
del medio an con mayor frecuencia y destaque.
Incluir ms voces en los textos periodsticos, que actualmente
presentan un porcentaje muy bajo de fuentes por noticia.
Aumentar el uso de fuentes estadsticas, ya que presenta ndices
muy bajos.
52

Diario La Nacin
El promedio de pginas del diario es de 64. La tirada es de 15.000 ejemplares.
Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 3.121 noticias equivalentes al 18,6% del total.
Los tres temas ms tratados: Educacin (20,9%,) Violencia (17,4%) y Deportes y recreacin (12,7%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (40,0%), El nio y su entorno (22,05%) y Sociedad civil organizada (11,6%).
Porcentaje de noticias sin fuentes consultadas: 35,3%.

Aspectos positivos

Desafos

Es el medio con el ms alto porcentaje de presentacin de alternativas

de solucin en sus publicaciones y el que present menor porcentaje
de artculos factuales.
Es el segundo diario con mayor abordaje de temas relativos a la
temtica indgena.
Es el segundo medio que tuvo ms citaciones de Polticas pblicas
en el contenido de las notas.
Es tambin el segundo que mayor espacio le dio al Tercer sector,
apoyando y difundiendo sus actividades.
Los expertos y profesionales tuvieron una destacada mencin como
fuentes, colocando a este medio como el segundo que ms lo hizo.

Diversificar y aumentar las voces en las noticias y disminuir la

cantidad de noticias sin fuentes citadas.
Considerar las menciones de legislaciones de nios, nias y
adolescentes con mayor frecuencia.
La niez indgena y los temas de gnero son todava temas a ser
reforzados.
Incorporar espacios que destaquen la Participacin y el protagonismo
infanto juvenil.
Cuidar el uso de trminos peyorativos.
Dar mayor espacio a temas de niez y adolescencia, que han
perdido presencia entre un ao y otro.

Diario Popular
El promedio de pginas del diario es de 24 por da de lunes a sbado, y de entre 40 y 48 pginas los domingos. La tirada es de
32.000 ejemplares los lunes, mircoles, jueves y viernes, de 37.000 los martes y de 42.000 los domingos.
Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 2.718 noticias equivalentes al 16,2% del total.
Los tres temas ms tratados: Violencia (33,0%), Educacin (16,6%) y Salud (16,0%).
Las tres fuentes ms consultadas: El nio y su entorno (29,6%), Poder pblico (27,7%) y Comunidad educativa (10,2%).
Porcentaje de noticias sin fuentes consultadas: 17,6%.

Aspectos positivos

Desafos

Es el medio con el ms alto promedio de cantidad de fuentes

citadas por noticia y el que presenta menos cantidad de textos sin
fuentes consultadas.
Es el segundo diario con ms alto porcentaje de Denuncia.
Es el nico diario que tiene como primera fuente en porcentaje
de consulta El nio y su entorno (los otros medios toman como
principal referencia la voz oficial del Poder pblico).
Es el medio que ms abord las temticas Salud y Discapacidades.
Tuvo un aumento importante en la cantidad de noticias relacionadas
a nios, nias y adolescentes entre un ao y otro.

Acudir ms a la sociedad civil organizada como referencia para

consultas en temas que hacen a la niez y la adolescencia.
Difundir con mayor frecuencia temas que hagan alusin a la
participacin infanto juvenil.
Atender el uso de terminologa peyorativa cuidando la integridad
del nio, nia y adolescente al referirse a ellos.
Aprovechar las oportunidades en las que se puedan hacer mencin
a las legislaciones de nios, nias y adolescentes, referencias a
polticas pblicas y datos estadsticos.
Disminuir las noticias de corte factual, potenciando las diversas
pticas de investigacin.

53

Diario Crnica
El promedio de pginas del diario es de 32. La tirada es de 35.000 ejemplares.
Cantidad de noticias publicadas sobre niez y adolescencia: 2.164 noticias equivalentes al 12,9% del total.
Los tres temas ms tratados: Violencia (32,3%), Educacin (14,1%) y Salud (9,5%).
Las tres fuentes ms consultadas: Poder pblico (32,67%), El nio y su entorno (30,7%) y Comunidad educativa (7,6%).
Porcentaje de noticias sin fuentes consultadas: 21,6%.

Aspectos positivos

Desafos

Sigue siendo el segundo medio que en promedio tiene ms fuentes

consultadas por noticia y tambin el segundo que menos presenta
artculos sin mencin de fuentes.
Educacin y Salud figuran entre los principales temas abordados
por el medio.
Present un aumento porcentual en la cantidad de noticias publicadas
sobre niez y adolescencia.
Es el segundo que ms recurri a la Comunidad educativa como
fuente de informacin.
Fue el que proporcionalmente dio ms espacio a temas como
Medidas de reinsercin social, Drogas y Adopciones.

Diversificar las fuentes presentadas como referencias de consulta.

Dar ms espacio a la temtica de niez indgena y las relacionadas
a gnero.
Disminuir las noticias factuales dndoles un enfoque de Bsqueda
de solucin o de Denuncia, y potenciar los artculos de opinin
sobre temas de niez y adolescencia.
Cuidar el uso de terminologa peyorativa, que presenta el porcentaje
ms elevado del ao.
Aprovechar recursos como datos estadsticos o menciones a
legislaciones y polticas pblicas para enriquecer las noticias.

Las informaciones relacionadas al promedio de pginas por periodico incluyen las secciones de agrupados y clasificados, suplementos y revistas.
Estos dados, como los relacionados a las tiradas, fueron proporcionados por los departamentos de Produccion, Marketing o Estadsticas de cada
diario.
54

Qu opinan nios, nias

y adolescentes de la
*
prensa de nuestro pas?

El reto de modificar la visin

adultista

Quines fueron encuestados?

Se ha encuestado a un total de 672 nios, nias y adolescentes de
8 a 19 aos, tanto de zonas urbanas como rurales, de los departamentos
de Alto Paran, Caaguaz, Central, Cordillera, Paraguar y San Pedro.
Los foros se realizaron entre el 27 de julio y el 11 de agosto pasados.
Las encuestas fueron facilitadas y acompaadas por monitores y
monitoras del encuentro.

La Convencin sobre los Derechos del Nio - Ley 57/90 de nuestro

pas es el primer tratado de derechos humanos que establece los
derechos civiles de los nios y las nias en forma explcita e integral.
Todos los nios y las nias tienen derecho a recibir informacin, a
que sus opiniones sean escuchadas y tomadas en cuenta, a expresar
lo que piensan sobre los asuntos que les afectan, a asociarse y a
agruparse. Tienen, por lo tanto, derecho a participar en la toma de
decisiones en la familia, en la escuela, en la comunidad y
definitivamente tambin a hacerse or en los medios de comunicacin.

9%
Entre 16 a 18 aos

La Agencia Global de Noticias, en la tarea de promocin y defensa

de los derechos de la niez y la adolescencia, reivindica y apuesta
a la participacin con la conviccin de que mediante la aplicacin de
este derecho se pueden exigir y concretar otros que hacen a la
supervivencia, desarrollo y proteccin. El desafo de trabajar desde
esta perspectiva es muy grande ya que nos exige modificar nuestra
visin adultista, transformar las relaciones de poder entre nios y
adultos, desafiar las estructuras autoritarias y aceptar el reto de
abrirnos a un dilogo con los nios, nias y adolescentes en su propio
lenguaje, convencidos de que su opinin es importante.
A efectos de la presente investigacin, la Agencia Global, con el apoyo
de dos reas estratgicas de la organizacin Global... Infancia, ha
implementado una encuesta que recoge la opinin de ms de 600
nios, nias y adolescentes de 6 departamentos del Paraguay. Esta
encuesta, que se realiz en el marco de los foros departamentales
Escuchen nuestra voz tenemos mucho que aportar, presenta la
opinin de este sector de la poblacin en relacin a distintos aspectos
que hacen al proceso de informacin visto desde los propios nios y
nias. Los resultados que podremos encontrar en las siguientes pginas
sin lugar a dudas pueden constituir un valioso aporte para aquellos
periodistas y medios de comunicacin que ms all de los intereses
mercantilistas y econmicos apuesten a la participacin y formacin
ciudadana de nios, nias y adolescentes.

7% Hasta 9 aos

EDAD

52%
Entre 9 a 12 aos

32%
Entre 12 a 15 aos

12%
Alto Paran
14%
Coordillera

DEPARTAMENTO
20%
San Pedro

20%
Central

17%
Guair
17%
Caaguaz

* El contenido y justificacin de este captulo ha sido inspirado en la Programacin de Derechos del Nio,
una propuesta de la organizacin Save the Children - Suecia, que fue compartida y debatida en el marco
de la Red ANDI Amrica Latina y que se encuentra plasmada en el material Save the Children - Suecia.
Programacin de los Derechos del Nio. Cmo aplicar un enfoque de derechos en la programacin.
Per, 2005.

55

Nios y nias se informan

Los peridicos son

Contrariamente a la hiptesis manejada en forma previa a esta

encuesta, se puede ver en los grficos siguientes que la mayora
(77%) de los nios, nias y adolescentes encuestados se informan
principalmente a travs de los medios de comunicacin masivos
tradicionales como la radio, la prensa escrita y la televisin, lo que
da cuenta de que la exposicin a los medios no es solo con fines de
entretenimiento. Particularmente en el caso de los diarios el 22%
manifest que recibe informacin desde este medio y, si bien solo el
4% dijo nunca leer los diarios, el 60% manifest hacerlo con poca
frecuencia (rara vez o una vez a la semana). Otro dato aportado por
la encuesta es que ms del 80% asegur leer solo algunas partes del
peridico: ttulos, tapa, contratapa, deportes, sociales o algo que le
llam la atencin.

La funcin informativa de los peridicos est clara, an para los ms

pequeos. El problema pareciera girar en torno a cmo son presentadas
estas informaciones. Un porcentaje cercano al 50% puso en duda la
seriedad y objetividad de la informacin. Sin embargo, es importante
resaltar que la mayora de las nias, nios y adolescentes destacaron
la utilidad de los peridicos para ellos y aseguraron que les resulta
fcil entenderlos. De esta forma, ponen de manifiesto su inters de
no ser excluidos como pblico potencial de la prensa escrita,
rescatando el valor y la utilidad que sta tiene para ellos y ellas.

QU PIENSAN NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES DE LOS PERIDICOS?

CMO TE ENTERS DE LAS COSAS

QUE PASAN EN NUESTRO PAS?
7% Amigos

1% Otros

7% Colegio

33% Televisin

8% Familia

No

Sirven para informarse

488

89

62

11

Son serios

281

53

245

47

Muestran la realidad as como es 293

56

230

44

Son slo para personas adultas

81

16

429

84

Son fciles de entender

361

70

158

30

Son tiles para nios y nias

412

78

114

22

Son tiles para adolescentes

438

85

76

15

El espejo en que se miran

22% Radio

La mayora de los encuestados resalt que las informaciones de los

peridicos sobre nios, nias y adolescentes son de tipo positivo y
propositivo. As, el 53% afirm que le gustan o que se sienten tratados
con respeto a travs de ellas, o que destacan sus logros y xitos. No
obstante, pensar que el 47% restante siente que las informaciones
solo muestran lo negativo de la niez, que no tienen en cuenta sus
opiniones y que no se dan espacios para temas de su inters, debera
constituir un llamado de atencin. A pesar de que casi el 88% record
informaciones relacionadas a vulneraciones de derechos de nios y
nias en la prensa, la mayora asegur que se ve reflejado desde la
prensa en forma positiva: desde sus necesidades de hoy, con una
imagen adecuada, a travs de sus logros y como sujetos de derechos.

22% Diarios

LEES LOS DIARIOS?

4% Nunca
16% Todos los das

35% Por lo menos

1 vez a la semana

20% Ms de
3 veces por
semana

CUL ES LA IMAGEN DE NIEZ

QUE DIFUNDEN LOS MEDIOS?

De sujetos de derecho
11%
13%
Nuestros logros
y virtudes

25% Muy rara vez

QU LEES DE LOS DIARIOS?

10% Eventos y
fiestas sociales
19% Contratapa
y deportes

19% Casi todas

las noticias

2% Otros

17%
Una imagen
adecuada y
verdadera

30% Alguna noticia

que me llame la
atencin

20% Tapa y ttulos

56

22% Solo los problemas,

conflictos y hechos
negativos y violentos
19%
Como el futuro de
la sociedad

18%
Las necesidades que tenemos hoy

Informacin que quieren y necesitan

La divulgacin de noticias positivas y agradables y que se muestren
acciones positivas de nios, nias y adolescentes es la propuesta ms
sentida de los encuestados. A esto hay que sumarle el deseo de una
prensa honesta, veraz y seria. En menor medida tambin hicieron
referencia al rol de denuncia de los medios y a la importancia de
inclusin de sus opiniones. Solo el 1% dijo que desea que la informacin
sobre nios y nias sea tal cual como es ahora. Definitivamente,
informaciones formativas, educativas, tiles y positivas es lo que
mayoritariamente esperan de la prensa.

INFORMACIN SOBRE NIEZ PUBLICADA

LTIMAMENTE EN DIARIOS QUE RECUERDA

6 Actividades de asistencia a niez

9 Accidentes
11 Incendio del Ycu Bolaos

13 Eventos culturales
20 Problemas de adolescentes con drogas, alcohol
24 Niez en situacin de calle
28 Logros, xitos de nios y nias
29 No recuerdo ninguna
36 Derechos de los nios, nias y adolescentes
149 Maltrato y violaciones
175 Muertes por falta de atencin o negligencia

CMO TE GUSTARA QUE FUERA LA

INFORMACIN SOBRE NIEZ?

4 Que sea como es ahora

10 Que sea divertida
13 Que nos presenten oportunidades y sugerencias
18 Que sea educativa. Que nos sirva para el estudio
19 Que incluyan nuestras opiniones
21 Que muestren casos en que no se respetan nuestros derechos
78 Que sea respetuosa. Que tengan en cuenta sus necesidades
84 Que sea honesta, veraz, seria
124 Que muestren acciones positivas de nios que motiven a otros
137 Que divulgue informacin positiva y agradable

QU INFORMACIN ES IMPORTANTE
QUE APAREZCA EN LOS DIARIOS?

2 Informaciones sobre la vida de los famosos

3 Prevencin y cuidado para enfermedades
4 Opiniones de nios, nias y adolescentes
6 Orientaciones generales para nios y nias
6 Advertencias de riesgos a los que estn expuestos
11 Carencias y dificultades que afectan a nios, nias y adolescentes
13 Eventos culturales y artsticos
14 Sobre grupos y organizaciones que puedan ayudarnos
23 Noticias deportivas
27 Entretenimiento y recreacin
47 Acciones positivas de nios, nias y adolescentes. Sus logros y xitos
48 Noticias positivas en general
58 Informaciones tiles. Oportunidades para estudios y su vida
111 Temas educativos
146 Sobre sus derechos y responsabilidades
57

Lo que dicen...
Son importantes los diarios porque
muestran muchas cosas que sirven.
Que hablen bien de los nios en los
diarios y que respeten sus actos.
A mi me gustara que se trate
respetuosamente a los nios, que no se
les hagan preguntas tan fuertes.
Que se presente a nios y nias de forma
adecuada y que no se les discrimine como
muchas veces.
Queremos que aparezcan cosas
importantes, los derechos, y no solo
problemas y conflictos.
Que las informaciones fueran como para
tomar ejemplo.
Que hablen con la verdad, que digan
nuestras necesidades, que respeten
nuestros derechos, que cuiden nuestra
imagen.
Que se vea que los nios, nias y
adolescentes son el presente, el ahora.
Su formacin es importante para el futuro
pero su crecimiento es en el presente.
Que no solamente se trate de asesinatos
y maltratos. Tambin hay nios que
valemos la pena!!.
Me gustara que la informacin sea
discreta, sin contar toda la vida privada
de los nios.
Que piensen que yo soy buena,
inteligente y que digan que soy experta
en todo.
Me gustara que hubiera un espacio de
informacin para nios, nias y
adolescentes.

Qu es Global... Infancia?
Es un rea especializada de la Asociacin Global. Nace en julio de
1995 promoviendo acciones de la sociedad civil contra el trfico de
bebs.

C. Desarrollo de capacidades de intervencin con enfoque

de derechos
1. Centro de informacin, formacin e investigacin en derechos de
la niez implementado.
2. Conocimiento y metodologa innovadora consolidada.
3. Ejes temticos nuevos desarrollados.

Misin
Somos Global... Infancia, una organizacin integrada por personas
especializadas, solidarias y comprometidas con los derechos humanos
de la niez que, con la sociedad civil y el Estado, fortalece el
protagonismo ciudadano e incide en la legislacin y las polticas
pblicas. Nos impulsa la conviccin de que nios, nias y adolescentes,
viviendo en el ejercicio pleno de sus derechos, contribuyen a la
construccin de una sociedad justa y democrtica.

D. Fortalecimiento y posicionamiento institucional

1. Local y movilidad propios, adecuados e inclusivos.
2. Sostenibilidad financiera asegurada.
3. Marca Global... Infancia consolidada y posicionada en el mercado
nacional.
4. Equipo Global calificado, comprometido y contento con su trabajo.
5. Institucin internamente consolidada y con cobertura expandida.

Objetivos estratgicos y resultados

A. Incidencia en legislacin y polticas pblicas
1. Participacin activa de Global... Infancia en redes nacionales e
internacionales.
2. Implementacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia fortalecida.
3. Foro Global consolidado como espacio de encuentro, reflexin y
anlisis.
B. Fortalecimiento del protagonismo ciudadano
1. Participacin ciudadana con nfasis en niez y adolescencia
consolidada en el mbito local.
2. Nios, nias y jvenes participan activamente en la dinmica
institucional.
3. Global potenciadora de iniciativas ciudadanas.

Y entre las estrategias, se citan las siguientes:

desarrollo de alianzas estratgicas y trabajo en redes;
sensibilizacin, promocin y capacitacin en derechos de la niez
y la adolescencia;
generacin, implementacin y validacin de un sistema de monitoreo,
evaluacin, sistematizacin e investigacin;
visibilizacin estratgica del trabajo institucional; y
desarrollo de recursos sostenibles diversificados.

Periodistas Amigos/as
de la Niez y la
Adolescencia
Periodistas Amigos/as de la Niez y la Adolescencia es una iniciativa
que busca reconocer a profesionales del periodismo que hayan
contribuido durante el ltimo ao en la formacin de una opinin
pblica crtica y respetuosa de los derechos de la niez, demostrando
su sensibilidad y compromiso con este importante sector de la
poblacin.

Lupe Galiano es editora de la seccin Pas del diario La Nacin,

que ha sido destacada entre todos los diarios monitoreados por la
Agencia Global por la forma en que realiz la cobertura de los temas
relacionados con la niez. Se destac especialmente por la cantidad
de noticias sobre niez y adolescencia publicadas, el uso de elementos
de apoyo en la construccin de la noticia y por la ptica de investigacin
utilizada.

Esta distincin, realizada en el 2005 por primera vez en Paraguay

y en los dems pases de la Red ANDI Amrica Latina, utiliza criterios
de seleccin basados en el monitoreo de la Agencia Global de Noticias,
con el apoyo y participacin de las organizaciones de la sociedad
civil.

Cecilia Medina es periodista de la seccin Sociales y Hogareas del

diario Abc Color. Su trabajo ha sido destacado por el escaso uso
de trminos peyorativos en la redaccin de sus artculos, as como
por el enfoque de gnero utilizado y la ptica de investigacin de sus
textos, apostanto a la Bsqueda de soluciones ante los problemas
que afectan a la niez y la adolescencia

Teresa Domnguez trabaja como periodista de la seccin Pas del

diario ltima Hora. Se ha destacado en especial por no utilizar
trminos peyorativos hacia los nios y nias, por la consulta a fuentes
diversas y por la cantidad de noticias publicadas relacionadas a niez
y adolescencia. Tambin sobresali por el uso de elementos de apoyo
como legislaciones, por la ptica de investigacin con un enfoque
Bsqueda de soluciones y por la caracterstica inclusiva de sus textos
enfocando aspectos de gnero y etnias.
58

Susana Oviedo es la periodista ms votada por las organizaciones de

la sociedad civil por su destacada labor en temticas de niez. La
votacin fue realizada por 32 organizaciones. En el momento del
reconocimiento era editora de la seccin Pas del diario ltima
Hora, destacada como la segunda con mejor cobertura, principalmente
por la diversidad de fuentes en sus artculos y por la inclusin de
temticas relacionadas a etnias.

Red ANDI Amrica Latina

La Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI) es una organizacin no gubernamental brasilea fundada en 1992 por periodistas
para contribuir con la profundizacin de la calidad de la informacin pblica sobre los derechos de nios, nias y adolescentes. El xito de la
propuesta decidi a ANDI a formar una red nacional de ocho agencias. En 2003 distribuy la metodologa a nivel regional en la Red ANDI
Amrica Latina, que en 2005 integran organizaciones de diez pases.
La Red ANDI Amrica Latina tiene la misin de construir en los medios de comunicacin una cultura periodstica que d prioridad a la promocin
y a la defensa de los derechos de la niez y adolescencia, por medio de acciones estratgicas como el monitoreo de los medios y la movilizacin
y calificacin de los periodistas, de las fuentes de informacin y de las universidades.
En el ao 2004 la fundacin Nuevo Periodismo (FNPI) y el Servicio de Noticias de la Mujer (SEM) fueron las responsables de la Agencia Periodista
Amigo de los Derechos de la Infancia (Pandi) y la Agencia de Noticias de Niez y Adolescencia (ANNA), nodos de la Red ANDI Amrica Latina
en Colombia y Costa Rica, respectivamente.
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