ACTIVIDAD PREOCESAL.

Hay que distinguir entre los actos regulados por ley y los que no y entre los
necesarios y los facultativos:

Necesarios: Conciliacin previa y reclamacin administrativa previa a la va

judicial.

Facultativos: Diligencias preliminares, anticipacin de pruebas y medidas

cautelares como el embargo preventivo.

1. Conciliacin previa (arts. 69-73 LPL).

Consiste en la comparecencia obligatoria de las partes ante una autoridad
designada por el Estado o ante un rgano constituido segn reglas el Estado para
que, en su presencia, las partes traten de solucionar el conflicto que las separan. El
rgano se limita a estar presente y es una forma de autocomposicin. La
conciliacin supone un contrato de transaccin entre las partes que concilian, por el
que las partes ponen fin a una controversia (art. 1809 CC). Si se consigue el
resultado, es como si del contrato de transaccin se tratara. Adems, la conciliacin
es un presupuesto necesario del proceso, si hay acuerdo se evita el proceso, si no,
la conciliacin cumplimenta un acto procesal.
La conciliacin previa est regulada por el RD 2756/1979 de 23 de Noviembre y es
obligatorio (art. 81 LPL) con excepciones (art. 64 LPL). El obligatorio debido a que a
la demanda hay que adjuntar la certificacin del acta de conciliacin y no ser
obligatorio en los casos de procesos:

En los que es exigible la reclamacin previa en va administrativa (art. 79

LPL).

Sobre Seguridad Social.

Relativos al disfrute de vacaciones.

En materia electoral.

Iniciados de oficio.

Impugnacin de convenios colectivos.

Impugnacin de los estatutos de los sindicatos

Tutela de la libertad sindical.

Ampliacin de los demandados.

En definitiva, no ser obligatorio en los casos en los que no existen transaccin, ya

que la conciliacin es un contrato de transaccin.
El rgano competente es el Servicio de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin (SMAC)
regulado en el RD 2756 /1979 de 23 de Noviembre.
Las partes son las mismas que intervendrn en el proceso y su capacidad exigible
ser la misma. No obstante, las partes pueden comparecer por medio de
representantes y ser acompaados y asistidos tcnicamente por abogados y
graduados sociales. Es obligatoria la comparecencia de las partes en el acto y para
se establecer una serie de efectos en caso de incomparecencia:

Si no comparece el solicitante: se tiene por no presentada la solicitud y se

archiva.

Si falla por justa causa: se da una nueva cita.

Si falla el pretendido: La conciliacin se tendr por intentada y se abrir la

va jurisdiccional.

Procedimiento.

1. Presentacin ante el SMAC de la Papeleta de Conciliacin con los contenidos

del art. 65.1 LPL y el art. 6 RD 2756/1979. Se dar una copia para cada
interesado ms dos.

2. El SMAC comprueba los requisitos de la papeleta. Si hay defectos, se solicita

la subsanacin del mismo.

3. Se cita a los interesados a la celebracin del acto en la fecha sealada.

4. El acto de conciliacin: comprobacin de identidades, alegaciones del
solicitante y del pretendido, aportacin de documentos, sugerencia e
invitacin al acuerdo, firma del acta por las partes y los letrados.

Efectos.

Presentacin de la papeleta de conciliacin: Interrupcin de la prescripcin y

suspensin de la caducidad.

El acto de conciliacin:

o Si no hay avenencia: Queda libre la va para ir al proceso.

o Si la hay:
1. Que se cumpla lo convenido en el acto: No problem
2. Que no se cumpla: Al haber certificacin de lo acordado, que es ttulo
ejecutivo, se va con l al proceso con el mismo efecto que la
demanda.

3. Que se impugne lo convenido (art. 67 LPL) bien por motivos

materiales, bien por motivos formales:

o Motivos materiales: 1. Porque planteemos la nulidad

del acuerdo por causa del art. 1261 CC. 2. Por

existencia de causas de anulabilidad del art. 13 CC. 3.
Que existan causa de rescisin del art. 1291 CC.

o Motivos formales: vicios de forma en la realizacin del

acto de conciliacin que hubieran provocado
indefensin de alguna de las partes. Segn el art. 67
LPL, hay un plazo de 30 das desde que se celebr el
acto para impugnarlo.

La interrupcin de la prescripcin (art. 65 LPL), supone que el plazo en su caso se

inicia de nuevo y desde el principio. Segn el art. 1973 CC, que regula las
diferentes formas de interrupcin de la prescripcin, la misma de las acciones se
interrumpir por su ejercicio ante los tribunales, por reclamacin extrajudicial y por
cualquier acto de reconocimiento de la deuda por el deudor. La conciliacin es un
supuesto especfico de interrupcin y para que se produzca, es necesario que la
solicitud de conciliacin se admita a trmite, para lo que la solicitud deber reunir
los requisitos y elementos ya vistos.

Si no se comparece al acto, el art. 66 LPL seala que se tendr por no

presentada la papeleta de conciliacin y el efecto de interrupcin de la
accin no se producir.

Si no se celebra la conciliacin en los 30 das siguientes a la presentacin de

la solicitud, se tendr por terminado el procedimiento y por cumplido este
trmite, volvindose a iniciar el cmputo de la prescripcin interrumpida.

La presentacin tambin afecta a los plazos de caducidad, suspendiendo su

cmputo. El plazo se reanudar al da siguiente de intentada sin efecto la
conciliacin o transcurridos 15 das desde su presentacin, sin que se haya
celebrado. Igual que con la prescripcin, si no comparece el solicitante al acto, no
se suspender el plazo de caducidad.
2. La reclamacin previa a la va judicial.
Es el presupuesto procesal a cubrir cuando la administracin es demandada en un
proceso laboral, ya que no puede ser parte en el acto de conciliacin previa.
Tambin se podr presentar reclamacin previa en la va civil. El art. 69 LPL prev
que para poder demandar al Estado, ser requisito previo haber reclamado en va
administrativa en la forma establecida en las leyes. Se cubre esta previsin en el
art. 120 Ley 30/1992.
La reclamacin previa es un privilegio de las AP establecido por ley, que supone un
trato diferente en funcin del sujeto demandado. Al respecto, el TC dice que las
situaciones a comparar no son iguales y por lo tanto, no hay privilegio de una AP
demandada frente a un sujeto demandado. En las ltimas reformas procesales se
han consagrado ms privilegios a las AP tales como el Fuero Territorial del Estado,
el domicilio afecto de notificaciones, las reclamaciones previas o incluso el plazo
entre la notificacin, que emplaza a la administracin para comparecer en un
proceso y la efectiva celebracin del acto del proceso.
Ambito de la reclamacin previa.

Subjetivo: Se extiende a cualquier administracin pblica, sin incluir a las

empresas pblicas, ni las corporaciones pblicas (colegios profesionales, por
ejemplo).

Objetivo: Segn el art 70 LPL, quedan excluidos los procesos sobre

vacaciones, procesos en materia electoral, los iniciados de oficio, los
relativos a conflictos colectivos, impugnacin de convenios colectivos o de
estatutos de sindicatos, los procesos relacionados con la tutela de la libertad
sindical y las reclamaciones contra el FOGASA al amparo del art. 33 ET.

El proceso ordinario de reclamacin previa pasa por los trmites de presentacin

por escrito en la oficina o centro en que est adscrito el trabajador, que deber
acreditarse con el sello del registro de entrada. La AP tiene 1 mes para resolver.

Si no contesta, se producir "silencio negativo".

Si se estima la reclamacin, el proceso carecer de objeto.

Si la AP deniega la reclamacin, queda abierta la posibilidad de presentar la

demanda en el plazo de 2 meses desde la notificacin de la resolucin o, si
no existe, desde el transcurso del plazo del mes para que se produzca el
silencio.

Hay una serie de procesos especiales con una regulacin propia. Estos son:

Salarios de tramitacin: Sujetos a lo establecido en el RD 924/1982 de 17

de Abril.

Trabajos penitenciarios: Ley Orgnica General penitenciaria y el Reglamento

Penitenciario, que se ocupan de este tema. Los litigios planteados en
conflictos individuales pr9movidos por internos trabajadores, tambin exigen

una reclamacin administrativa previa ante el Organismo autnomo de

trabajo y prestaciones penitenciarias.

Personal civil no funcionario de establecimientos militares.

Efectos de la reclamacin previa.

No existe reclamacin previa: Falta un presupuesto procesal, que tiene que

ser alegado por la parte demandada (AP) en el juicio. La jurisprudencia ha
actuado en estos casos y ha sentencias que admiten la demanda sin resolver
la reclamacin previa si no ha transcurrido el plazo para que se produzca el
silencio a la hora de presentar la demanda, siempre que el juicio se celebre
despus del plazo de1 mes antes viso. Otras sentencias alegan la falta de
estos requisitos, plantendose la subsanacin o decretando la nulidad de lo
actuado, reponiendo las actuaciones al momento de la presentacin de la
demanda. En este ltimo caso, se debate que si subsanada la reclamacin
previa, vale cualquier fecha. La respuesta es que hay que aportar la copia
sellada que no se aport en su da.

Si existe reclamacin previa: Su presentacin se puede estimar o no. Si se

estima, el proceso carece de objeto y si la estimacin es parcial, se podr
continuar el planteamiento de la demanda en la parta no estimada. La
resolucin a la reclamacin previa, debe producirse en 1 mes que, si
transcurre sin producirse la resolucin, se produce el "silencio negativo".
Tambin se puede producir la "resolucin extempornea" de la reclamacin
admtva previa, ponindose en conocimiento esta circunstancia del rgano
judicial para que pueda archivar las actuaciones, pero solo ocurrir si son
desestimatorias.
Si se desestima la reclamacin previa tanto expresa como tcitamente, se
entiende cumplido el presupuesto procesal y se puede plantear la demanda.
Hay que tener en cuenta que si la AP quisiera reconvenir, tiene que resolver
expresamente la reclamacin, expresando el propsito de reconvenir y
consignando adems los hechos en que se funda para reconvenir y la
peticin en la que se concreta la reconvencin (art. 85.2 LPL). Si la AP no lo
hace as, no podr aprovechar ese juicio para plantear la demanda y deber
hacerlo en otro proceso distinto.

El plazo para interponer la demanda es de 2 meses desde la notificacin o desde el

transcurso del mes en que tendra que haberse resuelto. Debe haber
necesariamente correlacin entre lo que se pide en la RP y lo que se pide en la D
(sera un caso de pluspeticin) y, a su vez, entre la resolucin denegatoria de la RP
y la contestacin a la demanda en el acto del juicio.
Por su parte, la AP tiene tambin que moverse en los lmites que determine la
resolucin denegatoria de la RP. El problema surge con las AP que no resuelven las
RP y el art. 72.2 LPL dice que la parte demandada que no hubiera contestado a la
RP, no podr fundar su oposicin en hechos diferentes a los aducidos en el
expediente administrativo, salvo que se traten de hechos producidos
posteriormente a la presentacin de la demanda.
3. Las diligencias preliminares (o actos preparatorios).
Los arts. 76-79 LPL regulan unas actuaciones previas al proceso que tiene por
finalidad preparar y facilitar o asegurar los futuros resultados de un proceso. Como
actos preparatorios estrictamente y que la LEC conoce bajo la denominacin de
"diligencias preliminares", tenemos los previstos en los arts. 76 y 77 LPL. Su
finalidad es facilitar la presentacin de la demanda y adems asegurar el resultado
futuro de un proceso (arts. 78-79 LPL). Solo veremos los casos de los arts. 76 y 77.

Art. 73.1 LPL: Posibilidad de obtener declaracin del futuro demandado para
aclarar eventuales dudas sobre la persona pasivamente legitimadas, es
decir, sobre el demandado porque no se est seguro acerca de su
personalidad. Este procedimiento se usa muy poco y el art. 487 LEC tiene un
proceso similar.

Art. 76.2 LPL: Posibilidad de anticipacin de prueba. Aunque la LPL incluye

este acto en el captulo de actos preparatorios, lo cierto es que no tiene la
misma naturaleza de acto del art. 76.1 LPL, ya que no es una diligencia
previa estrictamente al proceso, que facilite la iniciacin del proceso, sino
que es un acto que, aunque previo al procedimiento, presume un proceso
que se va a iniciar en cualquier caso.

Art. 77 LPL: Examen de documentos. Este s es una verdadera diligencia

preliminar y tambin va dirigida a facilitar la presentacin de la demanda. Su
objeto es el anlisis de documentos y tambin est contemplado en la LEC
bajo el nombre de "actio ad exhibendum" o acto para la exhibicin de algo.
No es una prueba, sino una manera de fundamentar la prueba.

()En definitiva, los actos de los arts. 73.1 y del 77 LPL son los nicos que son
autnticas diligencias preliminares.

1. Referencia al arbitraje laboral.

El art. 533.8 LEC introduce dentro de las excepciones delatorias del proceso la del
compromiso de sumisin de la cuestin litigiosa a arbitraje. Esta excepcin sirve
para ser alegada en los casos en los que con carcter previo, las partes hubieran
acordado, en el caso de un conflicto entre ellas, someter dicho conflicto a unos
rbitros, en lugar de ir directamente a los rganos judiciales. Como tal excepcin,
es introducida en la LEC con la modificacin que supone la Ley 36/1988 de Arbitraje
de Derecho privado. El arbitraje est excluido de esta Ley y la nica regulacin
sobre el mismo se encuentra en el R.D.Ley 17/1997 sobre Relaciones de Trabajo,
donde se contempla la responsabilidad en el mbito de los conflictos colectivos de
las partes para que puedan designar uno o varios rbitros para solucionar los
conflictos. Tambin el ET en la regulacin sobre los convenios colectivos da lugar a
que a travs de ellos, las partes firmantes acuerden la sumisin, en caso de
conflicto, al arbitraje.