Ley que perfecciona Seguro de Cesantía e introduce cambios a normas laborales

Historia de la Ley
N 20.328
Perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesanta e
introduce cambios a otras normas legales.
30 de enero, 2009
Tngase presente
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe de Comisin de Trabajo
1.3. Informe de Comisin de Hacienda
1.4. Discusin en Sala
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
31
60
75
102
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisiones de Hacienda y Trabajo Unidas
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
122
122
202
235
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

239
239
243
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
244
244
5 Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.328
265
265
6. Anexo Documento
293
6.1. Discurso de Promulgacin
293
Historia de la Ley N 20.328
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley que perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesanta e introduce cambios a
otras normas legales. Fecha 07 de agosto, 2008. Cuenta en Sesin 65,
Legislatura 356.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA

CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
PERFECCIONA
EL
SEGURO
OBLIGATORIO
DE
CESANTA E INTRODUCE CAMBIOS A OTRAS NORMAS
LEGALES.
______________________
SANTIAGO, 7 de agosto de 2008
M E N S A J E
N 635-356/
Honorable Cmara de Diputados:

En el uso de mis facultades constitucionales, presento a vuestra
consideracin un proyecto de ley cuyo objeto es perfeccionar el Seguro
Obligatorio de Cesanta establecido en la ley N 19.728 e introducir cambios en el
Decreto con Fuerza de Ley N 150, de 1981.
Antecedentes
La ley N 19.728, estableci el Seguro Obligatorio de Cesanta para los
trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo con el objeto de
entregar una mayor proteccin social a este grupo, en momentos en que stos
se encuentren cesantes. La creacin del Seguro de Cesanta corresponde a uno
de los avances ms importantes en el ltimo tiempo en el mbito de la
proteccin social de los trabajadores cesantes. Desde su implementacin, en
octubre de 2002, se han incorporado al sistema ms de 5 millones de
trabajadores, otorgando desde entonces beneficios a cerca de 3 millones de
personas.
El Seguro de Cesanta es un sistema que
complementa
el
ahorro
individual
obligatorio,
destinado a una cuenta individual de cesanta,
financiada con aportes del trabajador y su empleador,
en el caso de los trabajadores con contrato a plazo
indefinido, ms un componente de seguro social
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entregado a travs del acceso al Fondo de Cesanta

Solidario financiado por los empleadores y el Estado.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo o
para una obra, trabajo o servicio determinado, el
aporte es enteramente de cargo del empleador y slo
se les permite acceder a los recursos acumulados en
sus cuentas individuales. Este innovador diseo busc
la elaboracin de un sistema que compatibilizara la
proteccin social con el establecimiento de incentivos
necesarios que evitara posibles comportamientos
oportunistas entre los trabajadores.
En trminos generales, despus de 6 aos de
funcionamiento del Seguro de Cesanta, el balance es
positivo, especialmente si se considera que el sistema
implementado en Chile es pionero en su tipo. Sin
embargo, se estima que existen elementos que pueden
y deben ser perfeccionados, visin compartida tambin
por la Comisin de Usuarios del Seguro de Cesanta.
la necesidad de cambio
A continuacin, se describen los principales
elementos que dan origen a la necesidad de
perfeccionamiento de este Seguro.
Cobertura: Acceso a los Beneficios
Desde la implementacin del Seguro de Cesanta
se han otorgado beneficios a alrededor de 3 millones
de personas en situacin de cesanta, siendo ellos
principalmente trabajadores con contrato a plazo, para
una obra, trabajo o servicio determinado (representan
cerca del 80%), quienes tienen acceso solamente a los
recursos acumulados en su cuenta individual de
cesanta (CIC). Estos requieren slo de 6 cotizaciones,
contra 12 de los trabajadores con contrato indefinido,
para acceder a los recursos de la CIC. El restante
grupo de beneficiarios lo constituyen trabajadores con
contrato a plazo indefinido, quienes, en su mayora,
han accedido al beneficio de su Cuenta Individual de
Cesanta.
Aproximadamente
el
23%
de
los
beneficiarios con contrato a plazo indefinido han
accedido al Fondo de Cesanta Solidario; sin embargo,
slo la mitad de ellos han optado por acceder a este
fondo (alrededor de 80 mil personas desde su
creacin). Lo anterior implica que 3% de los beneficios
otorgados por el Seguro de Cesanta han sido
financiados por el Fondo de Cesanta Solidario.
De la experiencia acumulada en estos seis aos
de funcionamiento se puede concluir que los requisitos
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de acceso al Fondo de Cesanta Solidario son bastante

restrictivos. En el caso de los trabajadores contratados
a plazo, o para una obra, trabajo o servicio
determinado, en el diseo original del Seguro de
Cesanta la exclusin de este tipo de contratos se
sustent principalmente en el posible comportamiento
oportunista que poda presentarse, poniendo en riesgo
la estabilidad financiera del Fondo de Cesanta
Solidario.
De acuerdo a la informacin sobre el
funcionamiento del Seguro de Cesanta, de los
cotizantes al sistema en abril de 2008, el 44%
corresponde a trabajadores con contrato a plazo fijo o
por obra, trabajo o servicio determinado, proporcin
que si bien se ha reducido desde el inicio del Seguro,
an continua siendo un grupo importante en el
sistema. Asimismo, considerando la informacin de la
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN
2006), es posible estimar que la proporcin de
trabajadores contratados a plazo, para una obra,
trabajo o servicio determinado, no debiera descender
en el futuro mas all del 35%, cifra que representa
aproximadamente un tercio de los trabajadores
asalariados del pas. Lo anterior hace necesario
replantear la actual restriccin de acceso al fondo de
Cesanta Solidario de este grupo de trabajadores,
especialmente en el contexto del establecimiento de un
adecuado sistema de proteccin social para nuestro
pas.
Respecto a los trabajadores con contrato a plazo
indefinido, se ha podido observar que el acceso al
Fondo de Cesanta Solidario ha sido menor a lo
esperado y ha sido posible constatar que el requisito
del nmero de cotizaciones (12 cotizaciones continuas)
es la condicin de acceso al Seguro de Cesanta ms
restrictiva: 79% de los casos no cumplen con este
requisito.
Por lo anterior, se hace necesario revisar los
actuales requisitos de acceso al Fondo de Cesanta
Solidario, en especial en lo relativo al nmero de
cotizaciones requeridas, para as entregar una mayor
proteccin social a los trabajadores cesantes.
Asimismo, atendiendo la preocupacin de la Comisin
de Usuarios, el Ejecutivo ha elaborado un diseo que
hace posible la incorporacin de los trabadores con
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contrato a plazo, para una obra, trabajo o servicio

determinado, al Fondo de Cesanta Solidario.
Calidad del Beneficio: monto de las prestaciones
El diseo actual del Seguro de Cesanta
contempla como beneficios la entrega de la totalidad
de los fondos acumulados en la Cuenta Individual por
Cesanta, no estableciendo as ninguna tasa de
reemplazo -porcentaje de la remuneracin imponiblecomo objeto de la prestacin, dando como resultado
que la tasa de reemplazo efectiva recibida por los
beneficiarios flucte en forma importante.
Las tasas de reemplazo efectivas que se han
observado en estos aos de funcionamiento del Seguro
de Cesanta, han mostrado el bajo nivel de sustitucin
del ingreso laboral que otorga la prestacin cuando se
trata de financiamiento exclusivo de la Cuenta
Individual. La tasa de reemplazo del primer giro de los
afiliados que acceden a esta prestacin de
aproximadamente 45% de la remuneracin lquida, y
la mayora de este grupo de trabajadores recibe slo
un mes de beneficio.
Adicionalmente, debemos considerar que el
nmero de meses que un trabajador demora en
reinsertarse laboralmente depende, entre otras
variables, de la tasa de desempleo nacional. As, se
hace ms difcil encontrar un nuevo empleo cuando la
tasa nacional es elevada en comparacin a situaciones
de bajo desempleo.
En consideracin a los antecedentes precedentes
y con el propsito de avanzar en el objetivo de
establecer un adecuado sistema de proteccin social al
trabajador cesante, el perfeccionamiento del Seguro de
Cesanta se propone una relacin ms directa entre los
pagos de la CIC con la tasa de reemplazo y mayores
pagos de acuerdo al desempleo nacional. Cabe
manifestar que dicha deficiencia del actual sistema ha
sido reiteradamente mencionada por la Comisin de
Usuarios del Seguro de Cesanta.
Inversiones de los Fondos de Cesanta
La ley del Seguro de Cesanta autoriz la
inversin del Fondo de Cesanta y Fondo de Cesanta
Solidario en los mismos instrumentos autorizados para
los fondos tipo E del sistema de pensiones.
Si bien el objetivo de esta restriccin ha sido
resguardar el valor de los Fondos, la evaluacin
realizada despus de estos casi seis aos de
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funcionamiento del Seguro, es que este objetivo puede

ser igualmente resguardado pero incorporando otra
cartera de inversin que sea ms eficiente en trminos
de lograr una mejor combinacin riesgo y rentabilidad
esperada.
Adicionalmente, no est claro que sea deseable
que la regulacin establecida para las inversiones de
los Fondos de Cesanta sea la del Fondo E de
Pensiones, u otro Fondo de Pensiones, por cuanto la
naturaleza de la contingencia de cesanta es muy
distinta al de la pensin y por lo tanto el portafolio de
inversin ms adecuado no tiene por qu ser el mismo
para ambos casos.
En este mismo sentido, se ha evaluado que el
sistema de premio/castigo en el cobro de la comisin
cargada a los cotizantes al sistema por parte de la
Sociedad Administradora no es la ms acorde para el
logro de establecer los incentivos adecuados para una
correcta decisin de inversin de los Fondos de
Cesanta por parte de dicha Sociedad Administradora.
Otros Beneficios
Existe consenso respecto a que una adecuada
proteccin social al trabajador cesante no slo
involucra el apoyo monetario que este reciba durante
el perodo de cesanta, entregado actualmente por el
Seguro de Cesanta, sino que tambin debiera constar
de otros elementos que lo apoyen en esta etapa, en
especial en lo que se refiere en la bsqueda de un
nuevo empleo. Por ello, se ha evaluado que es
necesario incorporar nuevos elementos en esta
materia. Lo anterior ha sido reiteradamente sugerido
por la Comisin de Usuarios del Seguro de Cesanta
como un elemento central para el perfeccionamiento
de este Seguro.
En este sentido, existe consenso en que los
beneficiarios del Seguro de Cesanta, en particular
aquellos ms difcil de emplear , debieran ser sujetos
de polticas pblicas de empleo que les entreguen
apoyo en su pronta reinsercin laboral.
Por lo anterior, se considera esencial avanzar en
el desarrollo de un sistema de informacin del mercado
laboral que d seales a los trabajadores que buscan
empleo sobre variables esenciales como son los
sectores econmicos ms activos,
las zonas
geogrficas de mayor dinamismo, el nivel de salarios
de las actividades u oficios, entre otras.
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En esta misma lnea se ha evaluado, a partir de

la propuesta del Consejo Asesor Presidencial Trabajo y
Equidad, como un aspecto esencial para lograr una
mejor y pronta reinsercin laboral el poder contar con
una Bolsa Nacional de Empleo, de uso masivo por
parte de trabajadores afiliados al Seguro de Cesanta y
empleadores, quienes puedan poner a disposicin sus
antecedentes laborales y vacantes de empleo, para
lograr un acercamiento entre estas partes que facilite
el pronto encuentro entre estos actores.
La reforma propuesta en este proyecto de ley
permitir que los trabajadores y trabajadoras
cesantes dispongan de una mayor proteccin social
al momento de estar desempleados, principalmente a
travs del mayor acceso al Fondo de Cesanta
Solidario. Con esta reforma esperamos un aumento
sustancial del nmero de beneficiarios de dicho
Fondo, amplindose la cobertura de 10 mil a
aproximadamente 80 mil personas mensuales, de las
cuales alrededor de un 50% sern mujeres.
Contenido del Proyecto de Ley
El presente proyecto tiene el siguiente
contenido.
Personas Protegidas
En primer lugar, se modifica el Prrafo 1, de la
ley N 19.728,
incorporando
a trabajadores
contratados a plazo, para una obra, trabajo o servicio
determinado en el rgimen general del Seguro de
Cesanta, eliminando el tratamiento especial que a ste
tipo de trabajadores le otorgaba el Prrafo 4 del
referido cuerpo legal, permitiendo que stos
trabajadores accedan a los beneficios del Fondo de
Cesanta Solidario.
Financiamiento
Enseguida, para el financiamiento del beneficio
del Seguro de Cesanta, se incorpora a los
empleadores de aquellos trabajadores con contrato a
plazo fijo, obra o servicio determinado entre los
cotizantes al Fondo de Cesanta Solidario, aportando
0,2% de la remuneracin del trabajador.
Asimismo, se establece la obligacin del
empleador de que el aporte al Fondo de Cesanta
Solidario correspondiente al 0,8% o 0,2%, segn
corresponda, de la remuneracin del trabajador, se
deber efectuar mientras dure la relacin laboral.
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Adems, se establece un reajuste del lmite

mximo imponible de 90 Unidades de Fomento segn
la variacin que experimente el Indice Real de
Remuneraciones del Instituto Nacional de Estadsticas.
Prestaciones
Por otra parte, se modifican los requisitos de
acceso a la Cuenta Individual de Cesanta,
estableciendo 8 cotizaciones continuas o discontinuas
para trabajadores con contrato a plazo fijo, para una
obra, trabajo o servicio determinado.
Del mismo modo, se deja establecido
expresamente que para acceder al beneficio de la
Cuenta Individual de Cesanta el trabajador debe
detentar la condicin de cesante al momento de
efectuar la solicitud del beneficio, requisito que no
estaba explcitamente establecido.
Tambin, se establecen nuevos requisitos de
acceso al Fondo de Cesanta Solidario, iguales para
trabajadores con contrato a plazo fijo para una obra,
trabajo o servicio determinado y trabajadores con
contrato indefinido: 12 cotizaciones en los ltimos 24
meses, de las cuales las ltimas tres deben ser
continuas y con el mismo empleador.
Adems, se amplan las causales de despido que
permiten acceder al Fondo de Cesanta Solidario,
incorporando las causales establecidas en los nmeros
4 y 5 del artculo 159 del Cdigo del Trabajo,
(vencimiento de plazo convenido y conclusin del
trabajo o servicio que dio origen al contrato).
Enseguida, se establecen los beneficios con
cargo al Fondo de Cesanta Solidario para los
trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio
determinado equivalente al 35% y 30% de la
remuneracin imponible de los ltimos 12 meses que
la persona present cotizacin, para el primer y
segundo pago, respectivamente, sujeto a valores
mnimos y mximos.
Asimismo, se efecta un reajuste extraordinario
del valor superior o inferior del beneficio del Fondo
Cesanta Solidario, equivalente a aproximadamente
14%, para recuperar la cada de estos topes en
relacin al crecimiento de los salarios reales de estos
aos de funcionamiento del Seguro de Cesanta.
A continuacin, se establecen tasas de
reemplazo objetivo para el beneficio del Seguro de
Cesanta financiado slo por Cuenta Individual, las que
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se sern iguales a las del Fondo de Cesanta Solidario

(50%; 45%; 40%; 35%, 30%, 25% y constante en
20% desde el sptimo giro en adelante). La duracin
del beneficio estar determinada por el tiempo que los
fondos en Cuenta Individual por Cesanta alcancen a
financiar.
Por otra parte, se elimina la actual opcin de
recibir el pago del beneficio del Seguro de Cesanta
financiado por la Cuenta Individual por Cesanta en el
mes
siguiente
a
haber
encontrado
empleo,
manteniendo el pago en el mismo mes que se
encuentra trabajo.
Finalmente, en casos de alto desempleo, se
pagar a los trabajadores con contrato indefinido
beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario un sexto
y sptimo mes de beneficio con tasas de reemplazo de
25%; y 20%, respectivamente. Aquellos trabajadores
contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio
determinado tendrn derecho a un tercer giro en
dichas circunstancias, con tasas de reemplazo de 30%.
Inversiones de los Fondos de Cesanta y Fondo
de Cesanta Solidario
Otra modificacin que se propone, es incorporar
lmites mximos por clase de instrumentos financieros
a fijar por parte del Banco Central de Chile.
Tambin, se establece un Rgimen de Inversin
distinto al que exista, por cuanto permite a los Fondos
de Cesanta invertir en instrumentos de renta fija y
renta variable, diversificando as la exposicin al riesgo
y la posibilidad de obtener mejor rentabilidad positiva.
El Consejo Tcnico de Inversiones, establecido
en el D.L. N 3.500, de 1980, emitir su opinin sobre
los lmites mximos por instrumento, y adems, una
cartera referencial de inversin (benchmark). Asimismo, podr hacer propuestas respecto del
Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta, el
que no podr incorporar aspectos que hayan sido
rechazados por el Consejo Tcnico.
En base a esta nueva cartera referencial de
inversiones para Fondos de Cesanta se establece un
sistema de premio/castigo que se aplicar a la
comisin cobrada por la Sociedad Administradora a los
cotizantes, por concepto de administracin de los
fondos.
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Beneficios Complementarios
Enseguida, se incorpora un Ttulo III, que
establece un Sistema de Informacin Laboral y se crea
la Bolsa Nacional de Empleo. La administracin de esta
Bolsa ser adjudicada mediante licitacin pblica, y su
retribucin ser financiada por el Fondo de Cesanta
Solidario.
Tambin se establece el financiamiento con
cargo al Fondo de Cesanta Solidario de programas
para facilitar la reinsercin laboral de los trabajadores
cesantes que se encuentren percibiendo prestaciones
con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, y con bajo
ndice de empleabilidad, los que sern administrados
por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
Otras Medidas Complementarias
El proyecto tambin establece otras medidas.
Estas son las siguientes:
a.
Se disminuye de 15 a 10 das el plazo
para que el empleador d aviso de inicio y cese de la
relacin laboral y se aumenta este plazo en 3 das en
caso de realizar este aviso por va electrnica.
b.
Se asigna la responsabilidad del estudio
actuarial a la Superintendencia de Pensiones y a la
Direccin de Presupuestos.
c.
Se crea un comit compuesto por un
representante del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, un representante del Ministerio de Hacienda, un
representante de la Superintendencia de Pensiones, un
representante de la asociacin gremial de economistas
que segn su nmero de afiliados posea mayor
representatividad y el Presidente de la Comisin de
Usuarios, para la autorizacin a la informacin
innominada de los afiliados al Seguro de Cesanta para
la realizacin de estudios.
d.
Se crea un mecanismo de declaracin y
no pago de cotizaciones automticas despus de un
plazo en que el empleador no ha dado aviso de cese de
la relacin laboral y no se ha recibido el pago o
declaracin de la cotizacin, originando para la
Sociedad Administradora la obligacin de los cobros
que procedan.
Modificacin Al D.F.L N 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Finalmente,
el
proyecto
introduce
una
modificacin al D.F.L. N 150, de 1981, incorporando a
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la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta

como entidad pagadora de asignacin familiar.
En consecuencia, tengo el honor de someter
a vuestra consideracin, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

19.728, que estableci el Seguro Obligatorio de Cesanta:
1) Dergase el artculo 3.
2) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo
5:
a)
Agrgase en la letra a) de su inciso primero, a
continuacin de la palabra trabajador, lo siguiente: con contrato de duracin
indefinida.
b)
Interclase en la letra b) de su inciso primero a
continuacin de las palabras remuneraciones imponibles, la frase siguiente:
en el caso de los trabajadores con contrato de duracin indefinida y un 3% de
las remuneraciones imponibles para los trabajadores con contrato a plazo fijo,
o por obra, trabajo o servicio determinado. Ambos,.
c)
Interclase el siguiente inciso segundo nuevo,
pasando los actuales incisos segundo y tercero, a ser tercero y cuarto,
respectivamente:
Con todo, si el contrato a plazo fijo se hubiere
trasformado en contrato de duracin indefinida, el trabajador quedar afecto a
la cotizacin prevista en la letra a) y el empleador a la establecida en la letra
b) de este artculo para los contratos de duracin indefinida, a contar de la
fecha en que se hubiere producido tal transformacin, o a contar del da
siguiente al vencimiento del perodo de quince meses a que alude el N4 del
artculo 159 del Cdigo del Trabajo, segn corresponda..
d)
Reemplzase en su inciso final la expresin
quince por la palabra diez y sustityese en la misma frase, el punto (.) por
una coma (,) agregndose la siguiente frase el que aumentar en tres das en
los casos en que esta comunicacin se efecte por va electrnica..
6:
a)
Agrgase a continuacin del punto final (.) que
pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Dicho tope se reajustar anualmente
de acuerdo a la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinadas
por el Instituto Nacional de Estadsticas o el ndice que lo sustituya, entre
noviembre del ao anteprecedente y noviembre del ao precedente al que
comenzar a aplicarse el reajuste. El tope imponible as reajustado, comenzar
a regir el primer da de cada ao..
b)
Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo:
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Con todo, el tope imponible ser reajustado

siempre que la variacin del ndice antes mencionado sea positiva. Si fuese
negativa, el tope mantendr su valor vigente en Unidades de Fomento y slo
se reajustar en la oportunidad en que se produzca una variacin positiva que
corresponda por aplicacin de lo dispuesto en el inciso primero..
9:
a)
Reemplzase en su inciso primero la frase de
la remuneracin imponible del trabajador por la siguiente: y 2,8%, de la
remuneracin imponible del trabajador de contrato a plazo indefinido y de
contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado,
respectivamente.
b)
Agrgase el siguiente prrafo final a su inciso
segundo: No obstante, la cotizacin de cargo del empleador destinada al
Fondo de Cesanta Solidario, deber enterarse mientras se mantenga vigente
la relacin laboral..
5) Interclase el siguiente inciso sexto nuevo al artculo
10, pasando el actual a ser inciso sptimo:
En caso de no realizar la declaracin a que se refiere
el inciso cuarto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta el
ltimo da hbil del mes subsiguiente del vencimiento de aqul, para acreditar
ante la Sociedad Administradora la extincin de su obligacin de enterar las
cotizaciones del trabajador, debido al trmino o suspensin de la relacin
laboral que mantenan. A su vez, la Sociedad Administradora deber agotar las
gestiones que tengan por objeto aclarar la existencia de cotizaciones impagas
y, en su caso, obtener el pago de aqullas de acuerdo a las normas de carcter
general que emita la Superintendencia. Transcurrido el plazo de acreditacin
de cese o suspensin de la relacin laboral, sin que se haya acreditado dicha
circunstancia, se presumir slo para los efectos de este artculo e inicio de las
gestiones de cobranza conforme a las disposiciones del artculo 11, que las
respectivas cotizaciones estn declaradas y no pagadas..
6) Introdcense al artculo 12 las modificaciones
siguientes:
a)
Suprmese en su letra a) la frase , con
excepcin de las causales N 4 N5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
b)
Interclase en la letra b), entre las palabras
Que y registre la frase siguiente: el trabajador con contrato indefinido.
c)
Agrganse las siguientes letras c) y d) nuevas:
c)
En el caso del trabajador con contrato a
plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la
Cuenta Individual por Cesanta un mnimo de 8 cotizaciones mensuales
continuas o discontinuas, desde su afiliacin al Seguro o desde la fecha en que
se deveng el ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y
d) Encontrarse cesante al momento de la
solicitud de la prestacin..
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7) Suprmense en el artculo 14 la frase y 4 y la

coma(,) que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros 1 y
2 la conjuncin y.
8) Reemplzanse en el artculo 15 los incisos primero al
quinto por los siguientes:
Establcese la siguiente modalidad de retiro de
fondos de la Cuenta Individual por Cesanta:
Tratndose de trabajadores que cesan su relacin
laboral por alguna de las causales sealadas en los nmeros 4, 5 y 6 del
artculo 159 y en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, tendrn derecho a
realizar tantos giros mensuales de su Cuenta Individual por Cesanta como su
saldo de dicha Cuenta les permita financiar, de acuerdo a los porcentajes
expresados en la segunda columna de la tabla establecida en el inciso
siguiente.
El monto de la prestacin por cesanta durante los
meses que se indican en la primera columna, corresponder al porcentaje
indicado en la segunda columna, que se refiere al promedio de las
remuneraciones devengadas por el trabajador en los ltimos 12 meses, en que
se registren cotizaciones anteriores al trmino de la relacin laboral para
aquellos que se encuentren contratados con duracin indefinida. Tratndose de
trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio
determinado se considerar el promedio de las remuneraciones devengadas
por l en los ltimos 8 meses en que se registren cotizaciones anteriores al
trmino de la relacin laboral.
Meses
Porcentaje Promedio remuneracin ltimos 8

12 meses de cotizaciones, segn
corresponda
Primero
50%
Segundo
45%
Tercero
40%
Cuarto
35%
Quinto
30%
Sexto
25%
Sptimo o superior
20%
El ltimo mes de prestacin a que tenga derecho el

trabajador podr ser inferior al porcentaje indicado en la tabla precedente y
corresponder al saldo pendiente de la Cuenta Individual por Cesanta..
9) Sustityese el artculo 16, por el siguiente:
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Artculo 16.- El goce del beneficio contemplado en

los artculos 14 y 15, se interrumpir cada vez que se pierda la condicin de
cesante antes de agotarse la totalidad de los giros a que tenga derecho.
Aquellos trabajadores que habiendo terminado una
relacin laboral mantengan otra vigente, y aquellos trabajadores que habiendo
terminado una relacin de trabajo, sean contratados en un nuevo empleo
antes de agotarse la totalidad de los giros de su Cuenta Individual por Cesanta
a que tengan derecho, tendrn las siguientes opciones:
a)
Retirar el monto correspondiente a la
prestacin a que hubiese tenido derecho en ese mes, en el caso de haber
permanecido cesante.
b)
Mantener dicho saldo en la cuenta.
En ambos casos, el trabajador mantendr para un
prximo perodo de cesanta el saldo no utilizado en su cuenta. El saldo
mantenido en la respectiva Cuenta Individual por Cesanta, incrementado con
las posteriores cotizaciones, ser la nueva base de clculo de la prestacin.
10) Agrgase en el artculo 19 los siguientes incisos
segundo y tercero nuevos:
Los trabajadores que se encuentren tramitando su
solicitud de pensin podrn traspasar parte o el total del saldo de su Cuenta
Individual por Cesanta a su cuenta de capitalizacin individual que mantenga
en una Administradora del Fondos de Pensiones, con el objeto de aumentar el
capital para financiar su pensin. En este caso, para los efectos de aplicar el
impuesto establecido en el artculo 43 de la Ley de Impuesto a la Renta, los
recursos transferidos debern ser registrados separadamente por la
Administradora de Fondos de Pensiones con objeto de rebajar el monto que
resulte de aplicar a la pensin el porcentaje que en el total del fondo destinado
a la pensin representen los recursos transferidos.
La Sociedad Administradora deber informar al
Servicio de Impuestos Internos los traspasos de los fondos que se efecten de
conformidad al inciso anterior, en la forma y plazo que determine dicho
Servicio..
11) Dergase el Prrafo 4, con sus artculos 21 y 22.
12) Reemplzase en el artculo 23, la frase 0,8% de las
remuneraciones imponibles por la siguiente: 0,8% y 0,2% de las
remuneraciones imponibles del trabajador de contrato a plazo indefinido y de
contrato a plazo, o para una obra, trabajo o servicio determinado,
respectivamente.
13) Reemplzase las letras a) y b) del artculo 24 por las
siguientes:
a)
Registrar 12 cotizaciones mensuales en el
Fondo de Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o desde que se
deveng el ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, en
los ltimos 24 meses anteriores contados al mes del trmino del contrato. Sin
embargo, las tres ltimas cotizaciones realizadas deben ser continuas y con el
mismo empleador.
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b)
Que el contrato de trabajo termine por alguna
de las causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 o del artculo
161, ambos del Cdigo del Trabajo..
14) Introdcense al artculo 25 las modificaciones
siguientes:
a)
Reemplzase en su inciso primero el vocablo
despido por la expresin trmino de la relacin laboral, y reemplzase la
tabla contenida en l por la siguiente:
MESES
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS 12 MESES
VALOR
SUPERIOR
VALOR
INFERIOR
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
50%
45%
40%
35%
30%
$169.130
$152.216
$135.303
$118.390
$101.477
$87.946
$73.064
$62.241
$52.092
$40.592
b)
Interclanse los siguientes incisos segundo,
tercero y cuarto nuevos, pasando los actuales a ser quinto, sexto y sptimo:
En el caso de los trabajadores contratados a
plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por
cesanta a que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con
los porcentajes y valores superiores e inferiores sealados para los meses
cuarto y quinto en la tabla establecida en el inciso anterior.
Aquellos beneficiarios que estn percibiendo el
quinto giro con cargo al Fondo de Cesanta Solidario tendrn derecho a un
sexto giro de prestacin, cada vez que la tasa nacional de desempleo publicada
por el Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1,5 puntos porcentuales el
promedio de dicha tasa correspondiente a los cinco aos anteriores publicados
por ese Instituto. Asimismo, si la tasa nacional de desempleo presenta las
mismas caractersticas sealadas anteriormente, los beneficiarios que estn
percibiendo el sexto giro con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, tendrn
derecho a un sptimo giro, que se pagar de acuerdo a la siguiente tabla:
MESES
Sexto
Sptimo
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS 12 MESES
25%
20%
VALOR SUPERIOR
VALOR INFERIOR
$85.395
$72.586
$36.000
$32.400
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plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se
presenten las condiciones sealadas en el inciso anterior y se encuentren
percibiendo el segundo giro, tendr derecho a un tercer giro, con un beneficio
igual al correspondiente al quinto mes que seala la tabla del inciso primero..
c)
Reemplzase en el actual inciso segundo las
palabras el inciso anterior por los incisos primero y tercero.
15) Agrgase el siguiente artculo 25 bis nuevo:
Artculo 25 bis.- El Fondo de Cesanta Solidario
podr financiar programas para facilitar la reinsercin laboral de los cesantes
que se encuentren percibiendo las prestaciones sealadas en el artculo
anterior y que tengan un bajo ndice de empleabilidad. El Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo administrar y fiscalizar los mencionados programas
financiados con dicho Fondo, sin perjuicio de las facultades de la
Superintendencia de Pensiones en relacin con la fiscalizacin a la Sociedad
Administradora respecto de la administracin del Fondo de Cesanta Solidario.
En el mes de enero de cada ao, a travs de un decreto Por orden del
Presidente de la Repblica expedido por el Ministerio de Hacienda y que
adems deber ser suscrito por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, se
fijarn las prestaciones que se otorgarn y el monto total de recursos que el
mencionado Fondo podr destinar para financiar las prestaciones antes
sealadas que se otorguen en ese ao, considerando la sustentabilidad de
dicho Fondo.
Un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y
Previsin Social y suscrito por el Ministro de Hacienda, establecer los
requisitos que debern cumplir los beneficiarios antes sealados para cada
programa y la forma de acreditarlos; los procedimientos de concesin de los
beneficios; los criterios de elegibilidad de los programas; las causales de
trmino de los beneficios; las compatibilidades e incompatibilidades con los
beneficios que contempla la ley N 19.518; l o los instrumentos tcnicos que
determinarn el ndice de empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la
vulnerabilidad laboral, y las dems normas que sean necesarias para la
ejecucin de los programas..
16) Agrgase en el artculo 28 el siguiente inciso tercero
nuevo: Asimismo, no habr derecho a las prestaciones de este prrafo o
cesarn las concedidas, si el cesante no se inscribiera en la Bolsa Nacional de
Empleo..
17) Agregse al final del inciso cuarto del artculo 30, el
siguiente prrafo: Las referidas comisiones estarn exentas del impuesto al
valor agregado, establecido en el Ttulo II del D.L. N 825, de 1974..
18) Agrgase, en la frase final del inciso segundo del
artculo 34, sustituyendo el punto final (.) por una coma (,) la siguiente frase:
y para la realizacin de estudios de carcter tcnico por parte de la
Superintendencia..
19) Agrganse los siguientes artculos, a continuacin del
actual artculo 34:
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Artculo 34 A.- Para el desarrollo de los estudios de

carcter tcnico en el artculo anterior, la Superintendencia podr requerir la
informacin de la Base de Datos a que se refiere el artculo anterior que fuere
necesario para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artculo
precedente y con el fin de ejercer el control y fiscalizacin en las materias de
su competencia, pudiendo realizar el tratamiento de datos personales que esta
Base contenga.
El personal de la Superintendencia deber guardar
absoluta reserva y secreto de las informaciones de las cuales tome
conocimiento en el cumplimiento de sus funciones sin perjuicio de las
informaciones y certificaciones que deba proporcionar de conformidad a la ley.
Artculo 34 B.- Las Subsecretaras de Hacienda y del
Trabajo y la Direccin de Presupuestos, estarn facultados para exigir los datos
personales contenidos en la base a que se refiere el artculo 34 y la
informacin que fuere necesaria para el ejercicio de sus funciones a la
Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta. En tal caso, el tratamiento y
uso de los datos personales que efecten los organismos antes mencionados
quedarn dentro del mbito de control y fiscalizacin de dichos servicios.
Los organismos pblicos antes sealados y su
personal debern guardar absoluta reserva y secreto de la informacin de que
tomen conocimiento y abstenerse de usar dicha informacin en beneficio
propio o de terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 125 de la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, se estimar que los hechos que configuren infracciones
a esta disposicin vulneran gravemente el principio de probidad administrativa,
sin perjuicio de las dems sanciones y responsabilidades que procedan.
Asimismo, le sern aplicadas las sanciones establecidas en el inciso sexto del
artculo 34 de la presente ley.
Artculo 34 C.- La Superintendencia de Pensiones
elaborar una muestra representativa de la base de datos del artculo 34,
previo proceso de disociacin de sta de acuerdo a lo establecido en le ley N
19.628, la cual ser puesta a disposicin de personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, tales como universidades y Centros de Investigacin,
entre otros, para la realizacin de investigacin y estudios, de acuerdo al
procedimiento establecido por dicha Superintendencia. Para la elaboracin de
dicha muestra la Superintendencia deber incorporar las propuestas que al
efecto realice un comit tcnico constituido por un representante del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, un representante del Ministerio de Hacienda, un
representante de la Superintendencia de Pensiones, un representante de la
asociacin gremial de economistas que segn su nmero de afiliados posea
mayor representatividad y el Presidente de la Comisin de Usuarios. Con todo,
las personas antes indicadas, que requieran antecedentes no contenidos en la
muestra, podrn solicitar al mencionado Comit informacin adicional quien la
autorizar previa evaluacin de las caractersticas de la investigacin o estudio
que realizar el solicitante..
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20) Reemplzase el inciso tercero del artculo 37 por el

siguiente:
La Superintendencia de Pensiones y la Direccin de
Presupuestos debern realizar cada tres aos un estudio actuarial que permita
evaluar la sustentabilidad del Seguro de Cesanta, en especial del Fondo de
Cesanta Solidario. Asimismo, este estudio deber realizarse cada vez que se
proponga una modificacin a las prestaciones otorgadas por este seguro,
exceptuando el reajuste contemplado en el artculo 25 de la presente ley..
siguiente:
Los recursos que componen los Fondos de Cesanta
podrn entregarse en garanta a bancos y cmaras de compensacin por
operaciones con instrumentos derivados a que se refiere letras l) del inciso
segundo del artculo 45 del decreto Ley N 3.500, de 1980..
22) Reemplzase el artculo 41, por el siguiente:
Artculo 41.- Las inversiones que se efecten con
recursos de los Fondos de Cesanta y Fondo de Cesanta Solidario tendrn
como nico objetivo la obtencin de una adecuada rentabilidad y seguridad de
conformidad a las disposiciones establecidas en el Prrafo 9 del Ttulo I de la
presente ley..
23) Reemplzase el artculo 42 por el siguiente:
Artculo 42.- Cada mes que la rentabilidad real de
los Fondos de Cesanta y Cesanta Solidario, de los ltimos seis meses, supere
la rentabilidad real que determine el Rgimen de Inversin de los Fondos de
Cesanta conforme a lo dispuesto en el artculo 58 E, observando al efecto el
rango entre el percentil 80 y 90 de la distribucin de retornos semestrales de
la cartera de inversin referencial respectiva, sealada en el prrafo 9 del
Ttulo I de esta ley, la comisin cobrada ser la comisin base a que se refiere
el artculo 30, incrementada en un diez por ciento. En todo caso, el aludido
incremento no podr ser superior al cincuenta por ciento de la diferencia de
rentabilidad.
Por su parte, en cada mes en que la rentabilidad real
determinada por el citado Rgimen, observando al efecto el rango entre el
percentil 20 y 10 de la distribucin de retornos semestrales de la cartera de
inversin referencial respectiva, la comisin cobrada ser la comisin base ya
referida, reducida en un diez por ciento. En todo caso, esta disminucin no
podr ser superior al cincuenta por ciento de la diferencia de rentabilidad.
Cada vez que se inicie un nuevo contrato de
administracin, el clculo de la rentabilidad se efectuar a contar del sexto
mes de operacin de la nueva administracin y siempre que este perodo no
sea inferior a tres meses.
El mencionado Rgimen definir la metodologa de los
clculos aludidos en los incisos anteriores..
24) Reemplzase en el artculo 46, la expresin oficina
de informacin laboral de la municipalidad que corresponda o se encuentre
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ms prxima a su domicilio por la expresin a la Bolsa Nacional de Empleo a

que se refiere el Ttulo III de la presente ley..
25) Reemplzase en el ltimo prrafo del artculo 48 el
nmero 11 por el nmero 10.
26) Reemplzase en el inciso primero del artculo 51, el
vocablo o por una coma (,) y sustityese el punto final (.) por una coma (,) y
agrgase la siguiente frase: Acta de Conciliacin o Avenimiento o Acta de
Comparecencia ante la Inspeccin del Trabajo respectiva, sentencia judicial
ejecutoriada o carta de renuncia ratificada por el trabajador ante alguno de los
ministros de fe que establece el artculo 177 del Cdigo del Trabajo..
27) Sustityese en el inciso primero del artculo 52, el
punto final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: en tanto
mantenga su condicin de cesante..
28) Agrgase en el artculo 56 el siguiente inciso final
nuevo:
La Comisin estar facultada para conocer y ser
informada por la entidad administradora de la Bolsa Nacional de Empleo sobre
el funcionamiento de la referida Bolsa..
29) Agrgase en el artculo 58, a continuacin del punto
final (.), que pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Adems, dicho informe
deber contener una evaluacin del funcionamiento de la Bolsa Nacional de
Empleo..
30) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorprense los
siguientes artculos 58A al 58K:
Prrafo 9
De la Inversin de los Fondos de Cesanta y de Cesanta Solidario
Artculo 58A.- Los recursos del Fondo de Cesanta y del
Fondo de Cesanta Solidario se invertirn en los instrumentos financieros,
operaciones y contratos que el artculo 45 del decreto Ley N 3.500, de 1980,
autoriza para los Fondos de Pensiones y en contratos de promesas de
suscripcin y pago, de cuotas de fondos de inversin a que hace referencia el
inciso sexto del artculo 48 del citado decreto ley.
Artculo 58B.-Las inversiones con recursos de los Fondos
de Cesanta debern sujetarse a los lmites mximos que establezca el Banco
Central de Chile, dentro de los rangos que se indican en los nmeros
siguientes. Las facultades que por esta ley se confieren al Banco Central de
Chile, sern ejercidas por ste previo informe de la Superintendencia.
1) El lmite mximo para la suma de las inversiones en
los instrumentos mencionados en la letra a) del inciso segundo del artculo 45
del decreto ley N 3.500, de 1980, no podr ser inferior al 50% ni superior al
80% del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo de Cesanta
Solidario, respectivamente.
ttulos extranjeros no podr ser inferior a un 30% ni superior a un 80% del
valor del Fondo de Cesanta y del Fondo de Cesanta Solidario,
respectivamente.
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Se entender por inversin en el extranjero aquella a la

que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso 18 del artculo 45 del
D.L. 3.500 de 1980.
3) El lmite mximo para la inversin en moneda
extranjera sin cobertura cambiaria que podr mantener la Sociedad
Administradora no podr ser inferior al 10% ni superior al 15% del Fondo de
Cesanta y al 25% y 35% ,del Fondo de Cesanta Solidario,respectivamente.
los instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del inciso
segundo del artculo 58C de la presente ley y en las letras e), f), g), i) y k) del
inciso segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980, cuyo emisor tenga
menos de tres aos de operacin, no podr ser inferior al diez por ciento ni
superior al veinte por ciento del valor del Fondo de Cesanta Solidario.
Tratndose del Fondo de Cesanta, el lmite mximo para la suma de las
inversiones en los instrumentos antes sealados, no podr superar el 5% del
valor del Fondo. La Superintendencia de Pensiones podr excluir de la
determinacin de porcentajes mximos de inversin contemplada en este
nmero a los instrumentos de cada tipo sealados en la letra k) del inciso
segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980.
El lmite mximo para la suma de las inversiones en los
instrumentos sealados en las letras g) y h) y los instrumentos de las letras j)
y k) cuando sean representativos de capital, sealados en el inciso segundo del
artculo 45, ms el monto de los aportes comprometidos mediante los
contratos a que se refiere el artculo 48, ambos del decreto ley N 3.500, de
1980, ser de un 5% y 30% del valor de los Fondos Cesanta y Cesanta
Solidario, respectivamente. Se excluir para el clculo de este lmite la
inversin en ttulos representativos de ndices de los instrumentos de la letra
j), las cuotas de fondos de inversin y fondos mutuos de las letras h) y j), del
mencionado artculo 45, cuando sus carteras de inversiones se encuentren
constituidas preferentemente por ttulos de deuda.
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir ttulos de las letras
b), c), d), e), f), i), y ttulos de deuda de la letra j), sealados en el inciso
segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980, cuando cuenten con al menos
dos clasificaciones de riesgo iguales o superiores a BBB y nivel N-3, a que se
refiere el artculo 105 del citado cuerpo legal, elaboradas por diferentes
clasificadoras privadas; y acciones de la letra g) que cumplan con los requisitos
a que se refiere el inciso siguiente. Asimismo, podrn adquirir cuotas de fondos
de inversin y de fondos mutuos sealados en la letra h), y ttulos
representativos de capital de la letra j), que estn aprobadas por la Comisin
Clasificadora de Riesgo a que se refiere el artculo 99 del mencionado decreto
ley. De igual forma podrn adquirir instrumentos de la letra k), autorizados por
la Superintendencia de Pensiones y cuando sta lo requiera, por la Comisin
Clasificadora de Riesgo.
Las acciones a que se refiere la letra g) del inciso segundo
del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980 podrn ser adquiridas por los Fondos de
Cesanta cuando el emisor cumpla con los requisitos mnimos que sern
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determinados en el Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta. Aquellas

acciones que no cumplan con los requisitos anteriores podrn ser adquiridas
por los Fondos de Cesanta cuando stas sean clasificadas en primera clase por
al menos dos entidades clasificadoras de riesgo a las que se refiere la Ley N
18.045.
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir los ttulos de las
letras b), c), d), e), f), g), h), i), j) del inciso segundo del artculo 45 de D.L.
3.500 de 1980, que cumplan con lo establecido en el Rgimen de Inversin,
aunque no cumplan con los requisitos establecidos en los incisos tercero y
cuarto, precedentes, siempre que la inversin se ajuste a los lmites especiales
que fije el citado Rgimen para estos efectos.
Artculo 58C.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo
precedente, el Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta podr
establecer otros lmites mximos en funcin del valor de los Fondos de
Cesanta, para los instrumentos, operaciones y contratos del inciso segundo del
artculo 45 del D.L. 3.500.
Entre otros, corresponder al Rgimen de Inversin
establecer lmites mximos respecto de los instrumentos u operaciones que se
sealan en los nmeros 1) al 9) siguientes:
1) Instrumentos a que se refieren las letras b), c), d),
e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de deuda,
del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, clasificados en
categora BB, B y nivel N-4 de riesgo, segn corresponda, a que se refiere el
artculo 105 de dicho decreto ley, que cuenten con slo una clasificacin de
riesgo efectuada por una clasificadora privada, la cual en todo caso deber ser
igual o superior a las categoras antes sealadas, o que cuyas clasificaciones
hayan sido rechazadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que tengan
clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn corresponda y aquellos que no
cuenten con clasificacin de riesgo;
3) Acciones a que se refiere la letra g) del inciso
segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que no cumplan con los
requisitos establecidos en el inciso cuarto del artculo 58B y cuotas de fondos
de inversin y cuotas de fondos mutuos a que se refiere la letra h) del citado
artculo 45, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que sean de baja liquidez;
ms cuotas de fondos de inversin a que se refiere la letra h) del citado
artculo, ms el monto de los aportes comprometidos mediante los contratos a
que se refiere el inciso sexto del artculo 48 del D.L. 3.500 de 1980, cuando
estos instrumentos sean de baja liquidez;
5) Aportes comprometidos mediante los contratos de
promesa y suscripcin de pago de cuotas de fondos de inversin;
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6) Acciones, cuotas de fondos de inversin y cuotas de

fondos mutuos a que se refiere la letra j) del inciso segundo del artculo 45 del
D.L. N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
7) Cada tipo de instrumento de oferta pblica, a que se
refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980;
8) Operaciones con instrumentos derivados a que se
refiere la letra l) del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980,
observando las disposiciones que sobre esta materia contempla dicho cuerpo
legal;
9) Operaciones o contratos que tengan como objeto el
prstamo o mutuo de instrumentos financieros, pertenecientes a los Fondos de
Cesanta, a que se refieren las letras j) y m) del inciso segundo del artculo 45
del D.L. N 3.500, de 1980.
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo 47 del
D.L. 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern aplicables en los
mismos trminos a las inversiones que efecten los Fondos de Cesanta. Sin
embargo, aquellos lmites que corresponda fijar al Rgimen de Inversin de los
Fondos de Pensiones, respecto de los Fondos de Cesanta, sern establecidos
en su Rgimen de Inversin, teniendo en cuenta al efecto, las clasificaciones y
caractersticas mencionadas en el citado artculo 47.
El Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta podr
establecer las mismas normas regulatorias consignadas en el D.L. 3.500, de
1980, respecto de los fondos de pensiones.
Artculo 58E.La
Superintendencia
de
Pensiones
establecer mediante resolucin un Rgimen de Inversin para los Fondos de
Cesanta, previo informe del Consejo Tcnico de Inversiones regulado en el
Ttulo XVI del D.L. 3.500 de 1980. La Superintendencia no podr establecer en
el Rgimen de Inversin contenidos que hayan sido rechazados por el Consejo
Tcnico de Inversiones y asimismo, en la mencionada resolucin deber
sealar las razones por las cuales no consider las recomendaciones que sobre
esta materia haya efectuado el referido Consejo. Dicha Resolucin ser dictada
previa visacin del Ministerio de Hacienda, a travs de la Subsecretara de
Hacienda.
En lo no previsto por el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta, se estar a lo que disponga el Rgimen de Inversin de
los Fondos de Pensiones.
En el Rgimen de Inversin tambin se establecern
carteras de inversin referenciales para los Fondos de Cesanta, para cuya
elaboracin se deber atender a las siguientes consideraciones:
1) Que las carteras referenciales reflejen criterios de
inversin concordantes con los objetivos de proteccin del Seguro;
2) Que dichas carteras sean susceptibles de ser
replicadas.
3) Que dichas carteras contemplen criterios de
estabilidad de las inversiones.
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4) Que la informacin que sustenta las carteras de

referencia sea de acceso pblico y no pueda ser alterada ni manipulada.
5) Que contemple criterios de diversificacin en su
conformacin, respecto de a lo menos, emisores, naturaleza de instrumentos y
mercados.
La Superintendencia podr revisar la composicin de las
carteras de inversin referenciales cada 36 meses y someterla a la
consideracin del Consejo Tcnico de Inversiones a que se refiere el artculo
58H, si los numerales del inciso anterior experimentan variaciones
significativas.
Artculo 58F.- La Sociedad Administradora deber contar
con polticas de inversin y de solucin de conflictos de inters para los Fondos
de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del D.L. 3.500 de 1980.
Artculo 58G.- El Rgimen de Inversin para los Fondos de
Cesanta podr contemplar normas para la regulacin de la inversin de los
Fondos de Cesanta en funcin de la medicin del riesgo de su cartera de
inversin.
La Superintendencia, mediante norma de carcter general,
podr establecer los procedimientos para que la Sociedad Administradora
efecte la evaluacin del riesgo de las carteras de inversin para los Fondos de
Cesanta. Esta norma determinar la periodicidad con la cual deber efectuarse
la medicin de riesgo y la forma cmo se difundirn los resultados de las
mediciones que se realicen.
Artculo 58H.- El Consejo Tcnico de Inversiones para los
Fondos de Cesanta ser el mismo Consejo contemplado en el artculo 167 del
D.L. 3.500 de 1980, respecto de las inversiones de los Fondos de Cesanta.
Especficamente, el Consejo tendr las siguientes
atribuciones y funciones:
1) Pronunciarse sobre el contenido del Rgimen de
Inversin para los Fondos de Cesanta a que se refiere el artculo 58 C de la
presente ley y sobre las modificaciones que la Superintendencia de Pensiones
proponga efectuar al mismo. Para estos efectos, el Consejo deber emitir un
informe que contenga su opinin tcnica en forma previa a la dictacin de la
norma de carcter general que apruebe o modifique dicho Rgimen;
2) Emitir opinin tcnica en todas aquellas materias
relativa a inversiones de los Fondos de Cesanta contenidas en el Rgimen de
Inversin para los Fondos de Cesanta, y en especial respecto de la estructura
de lmites de inversin de los Fondos de Cesanta, la composicin de las
carteras de inversin referenciales, de los mecanismos de medicin del riesgo
de las carteras de inversin y de las operaciones sealadas en la letra l) inciso
segundo del artculo 45 del D.L. N3.500, de 1980,que efecten los Fondos de
Cesanta;
3) Efectuar propuestas y emitir informes en materia de
perfeccionamiento del rgimen de inversiones para los Fondos de Cesanta en
aquellos casos en que el Consejo lo estime necesario, o cuando as lo solicite la
Superintendencia;
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4) Pronunciarse sobre las materias relacionadas a

inversiones de los Fondos de Cesanta que le sean consultadas por los
Ministerios de Hacienda y del Trabajo y Previsin Social; y
6) Encargar la realizacin de estudios tcnicos con
relacin a las inversiones de los Fondos de Cesanta.
Artculo 58I.- Los integrantes del Consejo Tcnico de
Inversiones percibirn una dieta adicional en pesos equivalentes a 17 unidades
tributarias mensuales por cada sesin que asistan, con un mximo de 34
unidades tributarias mensuales por cada mes calendario, cuando el Consejo
deba tratar en dicha sesin, materias relacionadas exclusivamente con los
Fondos de Cesanta.
Artculo 58J.- La Sociedad Administradora deber concurrir
a las juntas de accionistas de las sociedades sealadas en la letra g), a las
juntas de tenedores de bonos de las letras e) y f) y a las asambleas de
aportantes de los fondos de inversin sealados en la letra h) del inciso
segundo artculo 45 del D.L. 3.500, cuyas acciones, bonos o cuotas hayan sido
adquiridos con recursos del Fondo de Cesanta respectivo, representada por
mandatarios designados por su directorio, aplicndosele al efecto a la Sociedad
Administradora, todas las disposiciones que sobre la materia se contemplan en
del D.L. 3.500 de 1980.
Artculo 58K.- La Sociedad Administradora deber
observar las disposiciones del Ttulo XIV denominado De la Regulacin de
Conflictos de Intereses, del D.L. 3.500 de 1980..
31) Modifcase el artculo 59 de la siguiente forma:
a)
Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando
el actual inciso segundo a ser tercero:
Los empleadores que durante los 24 meses
inmediatamente anteriores a la respectiva solicitud, hayan pagado dentro del
plazo que corresponda las cotizaciones establecidas en esta ley, tendrn
prioridad en el otorgamiento de recursos provenientes de instituciones
pblicas, financiados con cargo a recursos fiscales de fomento productivo. Para
efectos de lo anterior, debern acreditar previamente, ante las instituciones
que administren los instrumentos referidos, el cumplimiento del sealado
requisito..
b)
Sustityese en el inciso segundo, que pasa a
ser tercero, la frase para el dueo de la obra, empresa o faena en el articulo
64 bis por la expresin artculo 183C.
32) Incorprase el siguiente Ttulo III nuevo:
Del Sistema De Informacin Laboral
y La Bolsa Nacional De Empleo
Artculo 61.- Cranse el Sistema de Informacin Laboral y
la Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, cuyos objetivos sern aumentar la empleabilidad y facilitar la
reinsercin laboral de los trabajadores cesantes afiliados al Seguro de
Cesanta.
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Artculo 62.- El Sistema de Informacin Laboral entregar

informacin sobre el mercado laboral y ser administrado por la Subsecretara
del Trabajo. Dicha Subsecretara estar facultada para exigir tanto de
organismos pblicos como privados, los datos estadsticos y la informacin
necesaria para el establecimiento del mencionado Sistema, de conformidad a la
ley N19.628.
Artculo 63.- La Bolsa Nacional de Empleo ser un
instrumento destinado a facilitar la bsqueda y el ofrecimiento de vacantes de
empleo para los trabajadores cesantes afiliados al Seguro.
Los trabajadores cesantes afiliados al Seguro que se
inscriban en la Bolsa Nacional de Empleo podrn ofrecer la prestacin de
servicios laborales y acceder a la base de datos de vacantes de trabajo. A su
vez, los empleadores que se registren en la mencionada Bolsa podrn ofrecer
vacantes de trabajo y buscar trabajadores para dichos puestos de trabajo.
El administrador de la Bolsa Nacional de Empleo deber
comunicar las oportunidades de capacitacin y de trabajos disponibles a los
beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario y a aquellos que dejaron de
percibir las prestaciones del artculo 25 que se mantengan cesantes, segn el
orden de prioridad que establezca el ndice de empleabilidad, elaborado por la
Subsecretara del Trabajo, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad
laboral.
mantener una base de datos de los trabajadores sujetos al seguro, con los
registros necesarios para la operacin de la mencionada Bolsa que incluir el
registro general de informacin del trabajador, el ndice de empleabilidad del
trabajador mencionado en el inciso anterior, el registro de aquellos
empleadores que ofrezcan vacantes de trabajo y los dems que determine la
Subsecretara del Trabajo.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, las Oficinas
de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y otros servicios
pblicos podrn acceder a las bases de datos del administrador de la Bolsa
Nacional de Empleo para el ejercicio de sus funciones.
Artculo 64.- La administracin de la Bolsa Nacional de
Empleo ser adjudicada mediante una licitacin pblica. La licitacin y la
adjudicacin del servicio se realizarn por los Ministerios del Trabajo y
Previsin Social y de Hacienda.
La entidad administradora de la Bolsa Nacional de Empleo
tendr derecho a una retribucin de cargo del Fondo de Cesanta Solidario.
Extinguido el contrato de administracin de la Bolsa
Nacional de Empleo por cualquiera causa, la entidad que estuviere prestando el
servicio que ella otorga, deber transferir a la Subsecretara del Trabajo o a
quin esta determine, dicha Bolsa y las bases de datos que forman parte de
ella, permitiendo la continuidad del servicio.
El que, durante el perodo de vigencia del contrato
sealado en el inciso anterior o con posterioridad a l, haga uso de la
informacin incluida en la Bolsa Nacional de Empleo para un fin distinto al
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establecido en este artculo, ser sancionado con las penas que se establecen
en el inciso sexto del artculo 34, sin perjuicio, de las dems sanciones que
establezcan las bases de licitacin y el contrato respectivo.
que durante el traspaso de la concesin provoque un dao no fortuito a las
bases de datos que forman parte de ella, o niegue u obstaculice su entrega o la
otorgue en forma incompleta, ser sancionado de conformidad a lo que
La supervigilancia, control y fiscalizacin de la entidad que
administre la Bolsa Nacional de Empleo corresponder al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, sin perjuicio, de las facultades de la Superintendencia
de Pensiones en relacin con la fiscalizacin a la Sociedad Administradora
respecto de la administracin del Fondo de Cesanta Solidario.
Artculo 65. Las Oficinas de Informacin Laboral para el
ejercicio de las funciones establecidas en el artculo 78 de la ley N 19.518
debern utilizar la informacin que otorgue la Bolsa Nacional de Empleo.
Artculo 2.Interclase en el artculo 34 del D.F.L. N 150, de 1981,
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a continuacin de la expresin
1980,, la frase y a los trabajadores sealados en el inciso segundo del
artculo 20 de la ley N 19.728, y agrgase a continuacin de la expresin y
las Administradoras de Fondos de Pensiones respectivas, la frase como
tambin por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero.- Las modificaciones que los artculos 1 y 2 de la presente
ley introducen a la ley N 19.728 y al D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, salvo las excepciones que ms adelante se indican,
entrarn en vigencia el primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial.
Las solicitudes de beneficio que se encuentren en
tramitacin a la entrada en vigencia sealada en el inciso anterior, continuarn
rigindose por las normas vigentes a la fecha de su presentacin.
Artculo segundo.Si la entrada en vigencia sealada en el inciso
primero del artculo anterior es posterior al 31 de enero del 2009, los valores
superiores e inferiores sealados por la presente ley para las tablas
contempladas en el artculo 25 de la ley N 19.728, debern ser reajustados a
la fecha de entrada en vigencia en la variacin que haya experimentado el
ndice de remuneraciones reales, determinado por el Instituto Nacional de
Estadsticas, entre los meses de julio 2008 y hasta que entre en vigencia la
ley.
Artculo tercero.- Las modificaciones que los nmeros 22 y 30 del artculo 1
de esta ley le introducen a la ley N 19.728, entrarn en vigencia el primer da
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del mes siguiente al del inicio del nuevo contrato de administracin del Seguro
de Cesanta. No obstante, si la actual sociedad administradora del Seguro de
Cesanta conviene en la suscripcin de una modificacin al Ttulo IX del
contrato de administracin que la rige, dichas modificaciones entrarn en
vigencia, a contar del primer da del mes siguiente a que dicha modificacin
sea totalmente tramitada. Con todo dicho plazo no podr ser inferior al primer
da del sptimo mes de publicada esta ley.
Las modificaciones relativas al Consejo Tcnico de
Inversiones entrarn en vigencia el primer da del segundo mes siguiente a la
fecha de publicada esta ley en el Diario Oficial, y los nuevos artculos 58F, 58J
y 58K incorporados por el prrafo 9 agregado por el nmero 30 del artculo 1
entrarn en vigencia a la fecha de publicacin de la presente ley en el
mencionado diario.
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero 23 del artculo 1 de
esta ley introduce a la ley N 19.728, entrarn en vigencia a contar del primer
da del dcimo noveno mes siguiente a la entrada en vigencia de las
modificaciones de los nmeros 22 y 30 del artculo 1, referidas en el inciso
primero del artculo tercero precedente. En este caso, durante los dieciocho
meses precedentes a la entrada en vigencia de las modificaciones del nmero
23 del artculo 1 antes referido, no se aplicarn los incrementos y
disminuciones a que se refiere el actual artculo 42 de la ley N 19.728.
Artculo quinto.- Durante los doce primeros meses de vigencia de las
modificaciones introducidas por el nmero 30 del artculo 1 de la presente ley,
la Sociedad Administradora del Seguro de Cesanta podr efectuar
transferencias de instrumentos entre Fondos, sin recurrir a los mercados
formales. Las transferencias tendrn lugar a los precios que se determinen
segn lo sealado en el artculo 35 del D.L. N 3.500, de 1980.
Artculo sexto.La primera emisin de la Resolucin que establecer el
Rgimen de Inversin a que se refiere el artculo 58E del Prrafo 9 del Ttulo I
de la ley 19.728, incorporado por el nmero 30 del artculo 1 de esta ley, no
podr contemplar lmites de inversin ms restrictivos que los contemplados
en los artculos 45 y 47 del decreto ley N 3.500, de 1980, para el Fondo de
Pensiones Tipo E.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de vigencia de las modificaciones
que el nmero 30 del artculo 1 de esta ley introduce a la ley N 19.728, los
excesos de inversin que se puedan producir como consecuencia de las
disposiciones establecidas en esta ley no se considerarn de responsabilidad de
la Sociedad Administradora.
Artculo octavo.- El nuevo ttulo III que la presente ley introduce a la ley N
19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo del artculo 28 y las
modificaciones al artculo 46, ambos de la ley N 19.728, entrarn en vigencia
a partir de la fecha en que la Bolsa Nacional de Empleo entre en
funcionamiento.
Para aquellos que a la fecha de entrada en funcionamiento
de la Bolsa Nacional de Empleo, se encuentren percibiendo prestaciones del
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Fondo de Cesanta Solidario tendrn un plazo de 30 das para inscribirse en

dicha Bolsa. Transcurrido ese plazo, se les aplicar lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 28..
Artculo noveno.- Durante la vigencia del contrato de administracin del
Seguro de Cesanta por parte de la actual sociedad administradora, el
financiamiento de los programas de reinsercin a que se refiere el artculo 25
bis de la ley N 19.728, no podrn exceder, para cada ao calendario, el 2%
del saldo total del Fondo de Cesanta Solidario que se registre en el ao
anterior. A contar de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, se
podr dictar el decreto que alude el inciso primero del artculo 25 bis para el
financiamiento de los programas de reinsercin de ese ao calendario.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin de esta ley,
durante el primer ao de su entrada en vigencia, se financiar con cargo al
presupuesto vigente del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. No obstante lo
anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria del
Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que
no se pudiera financiar con estos recursos..
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
ANDRS VELASCO BRAES

Ministro de Hacienda
OSVALDO ANDRADE LARA

Ministro del Trabajo
y Previsin Social
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INFORME COMISIN TRABAJO
1.2. Informe Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados. Fecha 06 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 121,
Legislatura 356.
Valparaso, 6 de enero de 2009.-
El
Abogado-Secretario
de
Comisiones
que
suscribe,
CERTIFICA:
1.- Que el proyecto de ley, originado en Mensaje de S.E. la
Presidenta de la Repblica, que perfecciona el seguro obligatorio de cesanta e
introduce cambios a otras normas legales, Boletn 6036-13, con urgencia
calificada de discusin inmediata, fue despachado por la Comisin de
Trabajo y Seguridad Social, con la asistencia de las seoras Diputadas
Goic, doa Carolina, y Muoz, doa Adriana, y de los Diputados seores
Aguil; Alinco; Bertolino; Dittborn; Duarte (en reemplazo del seor Lorenzini);
Jimnez; Meza; Melero; Monckeberg, don Nicols (Presidente); Recondo, y
Salaberry.
2.- Que concurrieron a las sesiones, durante el estudio del
proyecto, la seora Ministra del Trabajo y Previsin Social, doa Claudia
Serrano Madrid; el seor ex Ministro del Trabajo y Previsin Social, don
Osvaldo Andrade Lara; la seora Superintendenta de Pensiones, doa Solange
Berstein Juregui, y el seor Asesor de la Cartera de Trabajo, don Francisco
Del Ro Correa.
3.- Que el proyecto en informe fue aprobado, en general, en la
sesin de 9 de diciembre de 2008, con el voto favorable de las Diputadas
seoras Goic, doa Carolina y Muoz, doa Adriana, y de los Diputados
seores Aguil; Alinco; Dittborn; Duarte (en reemplazo del seor Lorenzini);
Jimnez; Melero, y Salaberry.
4.- Que puesto el proyecto en discusin y votacin en
particular se alcanzaron los siguientes acuerdos respecto de su articulado:
ARTCULO 1.I.- Sus numerales 2, letras a), b) y c); 3; 5; 7; 9; 10; 12; 13;
16; 17 a 28; 30 y 31 no fueron objeto de indicaciones y aprobados por la
unanimidad de los trece Diputados miembros de la Comisin.
II.- Los numerales 1 y 4 no fueron objeto de indicaciones y
aprobados por doce votos a favor y una abstencin.
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III.- El numeral 2, letra d), no fue objeto de indicaciones y
aprobado por nueve votos favor, dos en contra y dos abstenciones.
IV.- El numeral 6 letras a), b) y d) no fueron objeto de
indicaciones y aprobadas por once votos favor y dos abstenciones.
V.- Los numerales 6 letra c); 8; 14 y 29 fueron aprobados con
indicaciones del Ejecutivo por la unanimidad de los trece miembros de la
Comisin, del siguiente tenor:
- sustityase en el numeral 6), en letra c), la
nueva letra c), que se agrega al artculo 12, por la siguiente:
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o por obra,
trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta Individual por
Cesanta un mnimo de 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas, desde
su afiliacin al Seguro o desde la fecha en que se deveng el ltimo giro a que
hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y..
1.
- Reemplzase su numeral 8), por el siguiente:

8) Reemplcense en el artculo 15, los incisos primero al
Establcese la siguiente modalidad de retiro de fondos de la
Cuenta Individual por Cesanta:
Tratndose de trabajadores que cesan su relacin laboral por
alguna de las causales sealadas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 y en el
artculo 161 del Cdigo del Trabajo, tendrn derecho a realizar tantos giros
mensuales de su Cuenta Individual por Cesanta como su saldo de dicha Cuenta
les permita financiar, de acuerdo a los porcentajes expresados en la segunda
columna de la tabla establecida en el inciso siguiente.
El monto de la prestacin por cesanta durante los meses que
se indican en la primera columna, corresponder al porcentaje indicado en la
segunda columna, que se refiere al promedio de las remuneraciones devengadas
por el trabajador en los ltimos 12 meses, en que se registren cotizaciones
anteriores al trmino de la relacin laboral para aquellos que se encuentren
contratados con duracin indefinida. Tratndose de trabajadores con contrato a
plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado se considerar el promedio
de las remuneraciones devengadas por l en los ltimos 6 meses en que se
registren cotizaciones anteriores al trmino de la relacin laboral..
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MESES
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERA
CIN
LTIMOS 6
O 12 MESES
DE
COTIZACIO
NES SEGN
CORRESPO
NDA
PRIMERO
50%
SEGUNDO
45%
TERCERO
40%
CUARTO
35%
QUINTO
30%
SEXTO
25%
SPTIMO O
SUPERIOR
20%
El ltimo mes de prestacin a que tenga derecho el trabajador

podr ser inferior al porcentaje indicado en la tabla precedente y corresponder
al saldo pendiente de la Cuenta Individual por Cesanta..
- Reemplazase su numeral 14), por el siguiente:
14) Introdcense al artculo 25, las siguientes modificaciones:
a) Reemplzase en su inciso primero el vocablo despido por
la expresin trmino de la relacin laboral, y reemplzase la tabla contenida en
l por la siguiente:
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MESES
PORCENT
AJE
PR
OM
EDI
O
RE
MU
NE
RA
CI
N
LT
IM
OS
12
ME
SES
PRIME 50%
R
O
SEGUN 45%
D
O
TERCE 40%
R
O
CUART 35%
O
QUINT 30%
O
VALOR
VALOR
SU
I
PE
N
RI
F
O
E
R
R
I
O
R
$1
90.000
$
88.000
$1
71.000
$
73.000
$1
52.000
$
64.000
$1
33.000
$
56.000
$1
14.000
$
48.000
b) Interclanse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto

nuevos, pasando los actuales a ser quinto, sexto y sptimo:
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, o para
una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta a que se
refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los porcentajes y
valores superiores e inferiores sealados para los meses cuarto y quinto en la
tabla establecida en el inciso anterior.
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Aquellos beneficiarios que estn percibiendo el quinto giro con
cargo al Fondo de Cesanta Solidario tendrn derecho a un sexto y sptimo giro
de prestacin, cada vez que la tasa nacional de desempleo publicada por el
Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1 punto porcentual el promedio de
dicha tasa, correspondiente a los cuatro aos anteriores publicados por ese
Instituto, que se pagar de acuerdo a la siguiente tabla:
MESES
PORCENTA VALOR
JE
SU
PRO
PE
MED
RI
IO
OR
REM
UNE
RACI
N
LTI
MOS
12
MES
ES
VALOR
IN
FE
RI
OR
SEXTO
25%
$95.000. $40.000.
-
SPTI 25%
M
O
$95.000. $40.000.
-

una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se presenten las condiciones de
desempleo sealadas en el inciso anterior y se encuentren percibiendo el
segundo giro, tendrn derecho a un tercer y cuarto giro, con un beneficio igual al
correspondiente al sexto y sptimo mes que seala la tabla del inciso tercero de
este artculo, respectivamente...
c) Modifquese el actual inciso segundo, que ha pasado a ser
inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras el inciso anterior, por las
siguientes: los incisos primero y tercero.
ii) Agrguese a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
seguido, la siguiente oracin:
Adems, dichos valores inferiores y superiores se reajustarn
en la misma oportunidad antes indicada, en el 100% de la variacin que haya
experimentado en el ao calendario anterior, el ndice de Remuneraciones Reales
determinadas por el mencionado Instituto. Dichos valores sern reajustados por
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el ndice de remuneraciones antes indicado, siempre que su variacin sea
positiva...
- Reemplazase su numeral 29) por el siguiente:
29) Agrgase en el artculo 58, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Adems, dicho informe deber
contener una evaluacin del funcionamiento de la Bolsa Nacional de Empleo.
Tambin, el informe podr contener recomendaciones sobre el funcionamiento y
ejecucin de los programas de reinsercin financiados de acuerdo a lo
establecido en el artculo 25 bis..
VI.- El numeral 11 no fue objeto de indicaciones y aprobado
por nueve votos a favor, uno en contra y tres abstenciones.
VII.- El numeral 15 fue aprobado por siete votos a favor, uno
en contra y cinco abstenciones, con indicacin del Ejecutivo, del siguiente tenor:
sustityase en el numeral 15), el inciso segundo del nuevo artculo 25 bis, que
se agrega, por el siguiente: Un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo
y Previsin Social y suscrito por el Ministro de Hacienda, establecer los
beneficios; los criterios de elegibilidad de los beneficiarios de los programas; las
causales de trmino de los beneficios; el procedimiento de informacin a la
Comisin de Usuarios del Seguro de Cesanta sobre la evaluacin de los
programas; las compatibilidades e incompatibilidades con los beneficios que
contempla la ley N 19.518; l o los instrumentos tcnicos que determinarn el
ndice de empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad laboral,
y las dems normas que sean necesarias para la ejecucin de los programas..
VIII.- El numeral 32, en lo referente al artculo 61 nuevo que

se incorpora a la ley N 19.728, fue aprobado por la unanimidad de los trece
miembros de la Comisin.
IX.- El numeral 32, en lo referente al artculo 62 nuevo que
se incorpora a la ley N 19.728, fue dividido en su votacin, aprobndose su
primera oracin y rechazndose la segunda, por la unanimidad de los trece
X.- El numeral 32, en lo referente al artculo 63 nuevo que se
incorpora a la ley N 19.728, fue dividido en su votacin, aprobndose sus dos
primeros incisos y su inciso final por unanimidad. Su inciso tercero fue
aprobado tambin por unanimidad pero eliminndose, mediante indicacin del
seor Bertolino, su frase final , el cual considerar, entre otros, la
vulnerabilidad laboral. Su inciso cuarto fue aprobado, asimismo, por
unanimidad, con una indicacin de los seores Bertolino, Dittborn, Melero y
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Salaberry que tiene por objeto agregar antes de su punto final (.) que paso a
ser coma (,) la expresin de acuerdo a lo establecido en las bases de
licitacin..
XI.- El numeral 32, en lo referente al artculo 64 nuevo que
se incorpora a la ley N 19.728, fue aprobado por la unanimidad de los trece
miembros de la Comisin, con indicacin de los seores Bertolino, Dittborn,
Melero y Salaberry, que reemplazo en su inciso tercero la frase por cualquier
causa por la expresin por las causas establecidas en las bases de
licitacin..
ARTCULO 2.-- Fue aprobado por la unanimidad de los trece Diputados
ARTCULOS TRANSITORIOS.-- Los artculos Tercero a Dcimo transitorios fueron
aprobados por la unanimidad de los trece Diputados miembros de la Comisin,
sin indicaciones.
-- El artculo Primero Transitorio fue aprobado por doce votos
a favor y una abstencin.
-- El artculo Segundo Transitorio fue aprobado por la
unanimidad de sus trece miembros con una indicacin del Ejecutivo del
siguiente tenor: Para reemplazar el artculo segundo transitorio, por el
siguiente: Artculo segundo transitorio.- El primer reajuste de los valores
contempladas en el artculo 25, se efectuar el 1 de febrero del ao 2010 en la
variacin que hayan experimentado los ndice de remuneraciones reales y de
precios al consumidor, determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas, en
el lapso comprendido entre la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario
Oficial y el 31 de diciembre del ao 2009..
5.- Que la Comisin rechaz por seis votos a favor, seis en
contra y una abstencin, una indicacin formulada por los Diputados seores
Bertolino, Dittborn, Melero y Salaberry, para reemplazar el vocablo cuarto
por segundo, en el artculo Primero Transitorio.
Asimismo, se declararon, por el seor Presidente de la
Comisin, inadmisibles las siguientes indicaciones de los mismos seores
Diputados:
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-- para reemplazar el texto propuesto en el numeral 15 por el
siguiente:
Artculo 25 bis.- El Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo administrar un programa de intermediacin laboral, a fin de facilitar a
las personas desempleadas su colocacin en el mercado laboral. Dicha
intermediacin solo podr ser desarrollada por las Oficinas de Informacin
Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y por los intermediarios privados
que se interesen en participar del sistema y cumplan con los requisitos que el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo determine. La Ley de Presupuesto
deber contemplar anualmente la entrega de fondos para financiar bonos de
intermediacin laboral que sern destinados a remunerar a los intermediarios
del sistema.
El monto de los bonos ser diferenciado dependiendo del
ndice de empleabilidad de cada trabajador, de manera tal que los trabajadores
con un menor ndice de empleabilidad tendrn asignado un bono de mayor
valor.
Los bonos de intermediacin sern pagados a las empresas de
intermediacin o a las Oficinas de Informacin Laboral, slo cuando se acredite
la celebracin del respectivo contrato de trabajo y el pago de cuatro
cotizaciones previsionales y de salud. Exclusivamente tendrn derecho a dicho
bono de intermediacin, aquellos trabajadores que se encuentren afiliados al
sistema del seguro de cesanta.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo llevar un
Registro Nacional de Empresas de Intermediacin, el que ser pblico y tendr
como objeto llevar un registro de las empresas habilitadas para ejecutar las
acciones de intermediacin contempladas en esta ley, siendo stas y las
Oficinas de Informacin Laboral, las nicas habilitadas para ejecutar acciones
de intermediacin en conformidad con lo establecido en esta ley.
Un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, establecer los requisitos de carcter objetivo que debern cumplir l o
los instrumentos tcnicos que determinarn el ndice de empleabilidad,
tomando en consideracin la vulnerabilidad laboral del trabajador.
-- para incorporar el siguiente artculo 25 ter a la ley N
19.728:
Artculo 25 ter.- Las empresas de intermediacin que
infrinjan las normas de la presente ley, podrn ser sancionadas con multa de
3 a 50 unidades tributarias mensuales.
Las sanciones por las infracciones antes descritas se aplicarn
administrativamente por los funcionarios del Servicio Nacional de Capacitacin
y Empleo que determine el Reglamento. Dichos funcionarios actuarn como
ministros de fe y efectuarn la notificacin de la resolucin correspondiente.
Las resoluciones que apliquen las multas
administrativas
sern reclamables ante el Juez de Letras
del Trabajo, conforme al
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro V del Cdigo del Trabajo.
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El administrador, gerente o director de una entidad que
fingiere estar inscrita en el
Registro Nacional de Organismos de
Intermediacin, y ejerciere los actos propios de los organismos inscritos, ser
penado con multa de hasta 50 unidades tributarias mensuales.
6.- Que la Comisin acord que este informe se emitiera en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado
Informante al seor Julio Dittborn Cordua.
7.- Que la Comisin consider que los numerales 21; 22, y 30

del artculo 1 permanente y los artculos Primero; Segundo; Tercero;
Quinto; Sexto; Sptimo; Octavo; Noveno y Dcimo Transitorios del
presente proyecto de ley deben ser objeto de estudio por la Comisin de
Hacienda por contener normas que inciden en materias presupuestarias o
financieras del Estado.
8.- Que, asimismo, la Comisin estim que los artculos 1
numerales 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 12; 13; 14; 16; 26, 27, y 30 y 2
permanentes, y los artculos 1; 2, y 8 transitorios, del proyecto de ley
en informe requieren para su aprobacin de qurum calificado por tratarse de
normas que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, conforme lo
dispuesto el artculo 19 N 17 de la Carta Fundamental.
9.- Que el texto aprobado por esta Comisin, es el siguiente:
PROYECTO
DE
L E Y:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en

la ley N 19.728, que estableci el Seguro Obligatorio de Cesanta:
1) Derogase el artculo 3.
2) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 5:
a) Agrgase en la letra a) de su inciso primero, a
indefinida.
b) Interclase en la letra b) de su inciso primero a
c) Interclase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando
los actuales incisos segundo y tercero, a ser tercero y cuarto, respectivamente:
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Con todo, si el contrato a plazo fijo se hubiere trasformado
en contrato de duracin indefinida, el trabajador quedar afecto a la cotizacin
prevista en la letra a) y el empleador a la establecida en la letra b) de este
artculo para los contratos de duracin indefinida, a contar de la fecha en que
se hubiere producido tal transformacin, o a contar del da siguiente al
vencimiento del perodo de quince meses a que alude el N4 del artculo 159
del Cdigo del Trabajo, segn corresponda..
d) Reemplazase en su inciso final la expresin quince por
la palabra diez y sustityese en la misma frase, el punto (.) por una coma (,)
agregndose la siguiente frase el que aumentar en tres das en los casos en
que esta comunicacin se efecte por va electrnica..
a) Agrgase a continuacin del punto final (.) que pasa a ser
seguido, la oracin siguiente: Dicho tope se reajustar anualmente de acuerdo
a la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinadas por el
Instituto Nacional de Estadsticas o el ndice que lo sustituya, entre noviembre
del ao anteprecedente y noviembre del ao precedente al que comenzar a
aplicarse el reajuste. El tope imponible as reajustado, comenzar a regir el
primer da de cada ao..
b) Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo:
Con todo, el tope imponible ser reajustado siempre que la
variacin del ndice antes mencionado sea positiva. Si fuese negativa, el tope
mantendr su valor vigente en Unidades de Fomento y slo se reajustar en la
oportunidad en que se produzca una variacin positiva que corresponda por
aplicacin de lo dispuesto en el inciso primero..
a) Reemplazase en su inciso primero la frase de la
remuneracin imponible del trabajador por la siguiente: y 2,8%, de la
respectivamente.
b) Agrgase el siguiente prrafo final a su inciso segundo:
No obstante, la cotizacin de cargo del empleador destinada al Fondo de
Cesanta Solidario, deber enterarse mientras se mantenga vigente la relacin
laboral..
5) Interclase el siguiente inciso sexto nuevo al artculo 10,
pasando el actual a ser inciso sptimo:
En caso de no realizar la declaracin a que se refiere el
inciso cuarto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta el
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6) Introdcense al artculo 12 las modificaciones siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase , con excepcin de las
causales N 4 N 5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
b) Interclase en la letra b), entre las palabras Que y
registre la frase siguiente: el trabajador con contrato indefinido.
c) Agrganse las siguientes letras c) y d) nuevas:
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o por
obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta Individual
por Cesanta un mnimo de 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas,
desde su afiliacin al Seguro o desde la fecha en que se deveng el ltimo giro
a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y .
d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud de la
prestacin..
7) Suprmense en el artculo 14 la frase y 4 y la coma(,)
que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros 1 y 2 la
conjuncin y.
8) Reemplcense en el artculo 15, los incisos primero al
Establcese la siguiente modalidad de retiro de fondos de la
Cuenta Individual por Cesanta:
Tratndose de trabajadores que cesan su relacin laboral por
alguna de las causales sealadas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 y en el
artculo 161 del Cdigo del Trabajo, tendrn derecho a realizar tantos giros
mensuales de su Cuenta Individual por Cesanta como su saldo de dicha Cuenta
les permita financiar, de acuerdo a los porcentajes expresados en la segunda
columna de la tabla establecida en el inciso siguiente.
El monto de la prestacin por cesanta durante los meses que
se indican en la primera columna, corresponder al porcentaje indicado en la
segunda columna, que se refiere al promedio de las remuneraciones devengadas
por el trabajador en los ltimos 12 meses, en que se registren cotizaciones
anteriores al trmino de la relacin laboral para aquellos que se encuentren
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contratados con duracin indefinida. Tratndose de trabajadores con contrato a
plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado se considerar el promedio
de las remuneraciones devengadas por l en los ltimos 6 meses en que se
registren cotizaciones anteriores al trmino de la relacin laboral..
MESES
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERA
CIN
LTIMOS 6
O 12 MESES
DE
COTIZACIO
NES SEGN
CORRESPO
NDA
PRIMERO
50%
SEGUNDO
45%
TERCERO
40%
CUARTO
35%
QUINTO
30%
SEXTO
25%
SPTIMO O
SUPERIOR
20%
El ltimo mes de prestacin a que tenga derecho el trabajador

podr ser inferior al porcentaje indicado en la tabla precedente y corresponder
al saldo pendiente de la Cuenta Individual por Cesanta..
Artculo 16.- El goce del beneficio contemplado en los
artculos 14 y 15, se interrumpir cada vez que se pierda la condicin de
Aquellos trabajadores que habiendo terminado una relacin
laboral mantengan otra vigente, y aquellos trabajadores que habiendo
a) Retirar el monto correspondiente a la prestacin a que
hubiese tenido derecho en ese mes, en el caso de haber permanecido cesante.
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b) Mantener dicho saldo en la cuenta.
En ambos casos, el trabajador mantendr para un prximo
perodo de cesanta el saldo no utilizado en su cuenta. El saldo mantenido en la
respectiva Cuenta Individual por Cesanta, incrementado con las posteriores
cotizaciones, ser la nueva base de clculo de la prestacin.
10) Agrgase en el artculo 19 los siguientes incisos
Los trabajadores que se encuentren tramitando su solicitud
de pensin podrn traspasar parte o el total del saldo de su Cuenta Individual
por Cesanta a su cuenta de capitalizacin individual que mantenga en una
Administradora del Fondos de Pensiones, con el objeto de aumentar el capital
para financiar su pensin. En este caso, para los efectos de aplicar el impuesto
establecido en el artculo 43 de la Ley de Impuesto a la Renta, los recursos
transferidos debern ser registrados separadamente por la Administradora de
Fondos de Pensiones con objeto de rebajar el monto que resulte de aplicar a la
pensin el porcentaje que en el total del fondo destinado a la pensin
representen los recursos transferidos.
La Sociedad Administradora deber informar al Servicio de
Impuestos Internos los traspasos de los fondos que se efecten de
Servicio..
respectivamente.
13) Reemplzase las letras a) y b) del artculo 24 por las
siguientes:
a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de
Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o desde que se deveng el
ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, en los ltimos
24 meses anteriores contados al mes del trmino del contrato. Sin embargo,
las tres ltimas cotizaciones realizadas deben ser continuas y con el mismo
empleador.
b) Que el contrato de trabajo termine por alguna de las
causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 o del artculo 161,
ambos del Cdigo del Trabajo..
14) Introdcense al artculo 25, las siguientes modificaciones:
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a) Reemplzase en su inciso primero el vocablo despido por
la expresin trmino de la relacin laboral, y reemplzase la tabla contenida en
l por la siguiente:
MESES
PORCENT
AJE
PR
OM
EDI
O
RE
MU
NE
RA
CI
N
LT
IM
OS
12
ME
SES
PRIME 50%
R
O
SEGUN 45%
D
O
TERCE 40%
R
O
CUART 35%
O
QUINT 30%
O
VALOR
VALOR
SU
I
PE
N
RI
F
O
E
R
R
I
O
R
$1
90.000
$
88.000
$1
71.000
$
73.000
$1
52.000
$
64.000
$1
33.000
$
56.000
$1
14.000
$
48.000
b) Interclanse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto

nuevos, pasando los actuales a ser quinto, sexto y sptimo:
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una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta a que se
refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los porcentajes y
valores superiores e inferiores sealados para los meses cuarto y quinto en la
tabla establecida en el inciso anterior.
Aquellos beneficiarios que estn percibiendo el quinto giro con
cargo al Fondo de Cesanta Solidario tendrn derecho a un sexto y sptimo giro
de prestacin, cada vez que la tasa nacional de desempleo publicada por el
Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1 punto porcentual el promedio de
dicha tasa, correspondiente a los cuatro aos anteriores publicados por ese
Instituto, que se pagar de acuerdo a la siguiente tabla:
MESES
PORCENTA VALOR
JE
SU
PRO
PE
MED
RI
IO
OR
REM
UNE
RACI
N
LTI
MOS
12
MES
ES
VALOR
IN
FE
RI
OR
SEXTO
25%
$95.000. $40.000.
-
SPTI 25%
M
O
$95.000. $40.000.
-

una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se presenten las condiciones de
desempleo sealadas en el inciso anterior y se encuentren percibiendo el
segundo giro, tendrn derecho a un tercer y cuarto giro, con un beneficio igual al
correspondiente al sexto y sptimo mes que seala la tabla del inciso tercero de
este artculo, respectivamente...
c) Modifquese el actual inciso segundo, que ha pasado a ser
inciso quinto, de la siguiente forma:
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ii) Agrguese a continuacin del punto aparte, que pasa a ser
seguido, la siguiente oracin:
Adems, dichos valores inferiores y superiores se reajustarn
en la misma oportunidad antes indicada, en el 100% de la variacin que haya
experimentado en el ao calendario anterior, el ndice de Remuneraciones Reales
determinadas por el mencionado Instituto. Dichos valores sern reajustados por
el ndice de remuneraciones antes indicado, siempre que su variacin sea
positiva...

Artculo 25 bis.- El Fondo de Cesanta Solidario podr
financiar programas para facilitar la reinsercin laboral de los cesantes que se
encuentren percibiendo las prestaciones sealadas en el artculo anterior y que
tengan un bajo ndice de empleabilidad. El Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo administrar y fiscalizar los mencionados programas financiados con
dicho Fondo, sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia de
Pensiones en relacin con la fiscalizacin a la Sociedad Administradora
respecto de la administracin del Fondo de Cesanta Solidario. En el mes de
enero de cada ao, a travs de un decreto Por orden del Presidente de la
Repblica expedido por el Ministerio de Hacienda y que adems deber ser
suscrito por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, se fijarn las
prestaciones que se otorgarn y el monto total de recursos que el mencionado
Fondo podr destinar para financiar las prestaciones antes sealadas que se
otorguen en ese ao, considerando la sustentabilidad de dicho Fondo.
Un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsin
Social y suscrito por el Ministro de Hacienda, establecer los requisitos que
debern cumplir los beneficiarios antes sealados para cada programa y la forma
de acreditarlos; los procedimientos de concesin de los beneficios; los criterios
de elegibilidad de los beneficiarios de los programas; las causales de trmino de
los beneficios; el procedimiento de informacin a la Comisin de Usuarios del
Seguro de Cesanta sobre la evaluacin de los programas; las compatibilidades e
incompatibilidades con los beneficios que contempla la ley N 19.518; l o los
instrumentos tcnicos que determinarn el ndice de empleabilidad, el cual
considerar, entre otros, la vulnerabilidad laboral, y las dems normas que sean
necesarias para la ejecucin de los programas..
Empleo..
17) Agregse al final del inciso cuarto del artculo 30, el
valor agregado, establecido en el Ttulo II del D.L. N 825, de 1974..
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Superintendencia..
19) Agrganse los siguientes artculos, a continuacin del
actual artculo 34:
Artculo 34 A.- Para el desarrollo de los estudios de carcter
tcnico en el artculo anterior, la Superintendencia podr requerir la
informacin de la Base de Datos a que se refiere el artculo anterior que fuere
necesario para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artculo
precedente y con el fin de ejercer el control y fiscalizacin en las materias de
su competencia, pudiendo realizar el tratamiento de datos personales que esta
Base contenga.
El personal de la Superintendencia deber guardar absoluta
reserva y secreto de las informaciones de las cuales tome conocimiento en el
cumplimiento de sus funciones sin perjuicio de las informaciones y
certificaciones que deba proporcionar de conformidad a la ley.
Artculo 34 B.- Las Subsecretaras de Hacienda y del Trabajo
y la Direccin de Presupuestos, estarn facultados para exigir los datos
personales contenidos en la base a que se refiere el artculo 34 y la
Los organismos pblicos antes sealados y su personal
debern guardar absoluta reserva y secreto de la informacin de que tomen
conocimiento y abstenerse de usar dicha informacin en beneficio propio o de
terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 125 de
la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda,
se estimar que los hechos que configuren infracciones a esta disposicin
vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin perjuicio de
las dems sanciones y responsabilidades que procedan. Asimismo, le sern
aplicadas las sanciones establecidas en el inciso sexto del artculo 34 de la
presente ley.
Artculo 34 C.- La Superintendencia de Pensiones elaborar
una muestra representativa de la base de datos del artculo 34, previo proceso
de disociacin de sta de acuerdo a lo establecido en le ley N 19.628, la cual
ser puesta a disposicin de personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, tales como universidades y Centros de Investigacin, entre otros,
para la realizacin de investigacin y estudios, de acuerdo al procedimiento
establecido por dicha Superintendencia. Para la elaboracin de dicha muestra
la Superintendencia deber incorporar las propuestas que al efecto realice un
comit tcnico constituido por un representante del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, un representante del Ministerio de Hacienda, un representante
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de la Superintendencia de Pensiones, un representante de la asociacin
gremial de economistas que segn su nmero de afiliados posea mayor
representatividad y el Presidente de la Comisin de Usuarios. Con todo, las
personas antes indicadas, que requieran antecedentes no contenidos en la
siguiente:
siguiente:
Los recursos que componen los Fondos de Cesanta podrn
entregarse en garanta a bancos y cmaras de compensacin por operaciones
con instrumentos derivados a que se refiere letras l) del inciso segundo del
artculo 45 del decreto Ley N 3.500, de 1980..
Artculo 41.- Las inversiones que se efecten con recursos
de los Fondos de Cesanta y Fondo de Cesanta Solidario tendrn como nico
objetivo la obtencin de una adecuada rentabilidad y seguridad de conformidad
a las disposiciones establecidas en el Prrafo 9 del Ttulo I de la presente
ley..
Artculo 42.- Cada mes que la rentabilidad real de los
Fondos de Cesanta y Cesanta Solidario, de los ltimos seis meses, supere la
rentabilidad real que determine el Rgimen de Inversin de los Fondos de
rentabilidad.
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Cada vez que se inicie un nuevo contrato de administracin,
el clculo de la rentabilidad se efectuar a contar del sexto mes de operacin
de la nueva administracin y siempre que este perodo no sea inferior a tres
meses.
24) Reemplzase en el artculo 46, la expresin oficina de
informacin laboral de la municipalidad que corresponda o se encuentre ms
prxima a su domicilio por la expresin a la Bolsa Nacional de Empleo a que
se refiere el Ttulo III de la presente ley..
27) Sustityese en el inciso primero del artculo 52, el punto
final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: en tanto mantenga su
condicin de cesante..
nuevo:
La Comisin estar facultada para conocer y ser informada
por la entidad administradora de la Bolsa Nacional de Empleo sobre el
funcionamiento de la referida Bolsa..
29) Agrgase en el artculo 58, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Adems, dicho informe deber
contener una evaluacin del funcionamiento de la Bolsa Nacional de Empleo.
Tambin, el informe podr contener recomendaciones sobre el funcionamiento y
ejecucin de los programas de reinsercin financiados de acuerdo a lo
establecido en el artculo 25 bis..
30) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorprense los
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de Cesanta y de Cesanta Solidario
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operaciones y contratos que el artculo 45 del decreto Ley N 3.500, de 1980,
Artculo 58B.-Las inversiones con recursos de los Fondos de
Cesanta debern sujetarse a los lmites mximos que establezca el Banco
Central de Chile, dentro de los rangos que se indican en los nmeros
Chile, sern ejercidas por ste previo informe de la Superintendencia.
1) El lmite mximo para la suma de las inversiones en los
instrumentos mencionados en la letra a) del inciso segundo del artculo 45 del
decreto ley N 3.500, de 1980, no podr ser inferior al 50% ni superior al 80%
del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo de Cesanta
respectivamente.
Se entender por inversin en el extranjero aquella a la que
alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso 18 del artculo 45 del D.L.
3.500 de 1980.
3) El lmite mximo para la inversin en moneda extranjera
sin cobertura cambiaria que podr mantener la Sociedad Administradora no
podr ser inferior al 10% ni superior al 15% del Fondo de Cesanta y al 25% y
35% ,del Fondo de Cesanta Solidario,respectivamente.
4) El lmite mximo para la suma de las inversiones en los
instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del inciso
inciso segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980, cuyo emisor tenga
menos de tres aos de operacin, no podr ser inferior al diez por ciento ni
superior al veinte por ciento del valor del Fondo de Cesanta Solidario.
segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980.
1980, ser de un 5% y 30% del valor de los Fondos Cesanta y Cesanta
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Los Fondos de Cesanta podrn adquirir ttulos de las letras
b), c), d), e), f), i), y ttulos de deuda de la letra j), sealados en el inciso
segundo del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980, cuando cuenten con al menos
dos clasificaciones de riesgo iguales o superiores a BBB y nivel N-3, a que se
refiere el artculo 105 del citado cuerpo legal, elaboradas por diferentes
clasificadoras privadas; y acciones de la letra g) que cumplan con los requisitos
a que se refiere el inciso siguiente. Asimismo, podrn adquirir cuotas de fondos
de inversin y de fondos mutuos sealados en la letra h), y ttulos
representativos de capital de la letra j), que estn aprobadas por la Comisin
Clasificadora de Riesgo a que se refiere el artculo 99 del mencionado decreto
ley. De igual forma podrn adquirir instrumentos de la letra k), autorizados por
la Superintendencia de Pensiones y cuando sta lo requiera, por la Comisin
Clasificadora de Riesgo.
Las acciones a que se refiere la letra g) del inciso segundo
del artculo 45 del D.L. 3.500 de 1980 podrn ser adquiridas por los Fondos de
Cesanta cuando el emisor cumpla con los requisitos mnimos que sern
determinados en el Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta. Aquellas
acciones que no cumplan con los requisitos anteriores podrn ser adquiridas
por los Fondos de Cesanta cuando stas sean clasificadas en primera clase por
al menos dos entidades clasificadoras de riesgo a las que se refiere la Ley N
18.045.
letras b), c), d), e), f), g), h), i), j) del inciso segundo del artculo 45 de D.L.
3.500 de 1980, que cumplan con lo establecido en el Rgimen de Inversin,
aunque no cumplan con los requisitos establecidos en los incisos tercero y
cuarto, precedentes, siempre que la inversin se ajuste a los lmites especiales
que fije el citado Rgimen para estos efectos.
artculo 45 del D.L. 3.500.
1) Instrumentos a que se refieren las letras b), c), d), e), f),
i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de deuda, del
inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, clasificados en
categora BB, B y nivel N-4 de riesgo, segn corresponda, a que se refiere el
artculo 105 de dicho decreto ley, que cuenten con slo una clasificacin de
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riesgo efectuada por una clasificadora privada, la cual en todo caso deber ser
igual o superior a las categoras antes sealadas, o que cuyas clasificaciones
hayan sido rechazadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
2) Instrumentos a que se refieren las letras b), c), d), e), f),
i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de deuda, del
inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que tengan
clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn corresponda y aquellos que no
cuenten con clasificacin de riesgo;
3) Acciones a que se refiere la letra g) del inciso segundo del
artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que no cumplan con los requisitos
establecidos en el inciso cuarto del artculo 58B y cuotas de fondos de
inversin y cuotas de fondos mutuos a que se refiere la letra h) del citado
artculo 45, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
4) Acciones a que se refiere la letra g) del inciso segundo del
artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980, que sean de baja liquidez; ms cuotas
de fondos de inversin a que se refiere la letra h) del citado artculo, ms el
monto de los aportes comprometidos mediante los contratos a que se refiere el
inciso sexto del artculo 48 del D.L. 3.500 de 1980, cuando estos instrumentos
sean de baja liquidez;
D.L. N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980;
8) Operaciones con instrumentos derivados a que se refiere
la letra l) del inciso segundo del artculo 45 del D.L. N 3.500, de 1980,
observando las disposiciones que sobre esta materia contempla dicho cuerpo
legal;
del D.L. N 3.500, de 1980.
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo 47 del
D.L. 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern aplicables en los
mismos trminos a las inversiones que efecten los Fondos de Cesanta. Sin
embargo, aquellos lmites que corresponda fijar al Rgimen de Inversin de los
Fondos de Pensiones, respecto de los Fondos de Cesanta, sern establecidos
en su Rgimen de Inversin, teniendo en cuenta al efecto, las clasificaciones y
caractersticas mencionadas en el citado artculo 47.
El Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta podr
establecer las mismas normas regulatorias consignadas en el D.L. 3.500, de
1980, respecto de los fondos de pensiones.
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Artculo 58E.- La Superintendencia de Pensiones establecer
mediante resolucin un Rgimen de Inversin para los Fondos de Cesanta,
previo informe del Consejo Tcnico de Inversiones regulado en el Ttulo XVI del
D.L. 3.500 de 1980. La Superintendencia no podr establecer en el Rgimen de
Inversin contenidos que hayan sido rechazados por el Consejo Tcnico de
Inversiones y asimismo, en la mencionada resolucin deber sealar las
razones por las cuales no consider las recomendaciones que sobre esta
materia haya efectuado el referido Consejo. Dicha Resolucin ser dictada
previa visacin del Ministerio de Hacienda, a travs de la Subsecretara de
Hacienda.
En lo no previsto por el Rgimen de Inversin de los Fondos
de Cesanta, se estar a lo que disponga el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Pensiones.
En el Rgimen de Inversin tambin se establecern carteras
de inversin referenciales para los Fondos de Cesanta, para cuya elaboracin
se deber atender a las siguientes consideraciones:
2) Que dichas carteras sean susceptibles de ser replicadas.
3) Que dichas carteras contemplen criterios de estabilidad de
las inversiones.
4) Que la informacin que sustenta las carteras de referencia
sea de acceso pblico y no pueda ser alterada ni manipulada.
mercados.
significativas.
Artculo 58F.- La Sociedad Administradora deber contar con
polticas de inversin y de solucin de conflictos de inters para los Fondos de
Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del D.L. 3.500 de 1980.
Artculo 58G.- El Rgimen de Inversin para los Fondos de
Cesanta podr contemplar normas para la regulacin de la inversin de los
inversin.
La Superintendencia, mediante norma de carcter general,
podr establecer los procedimientos para que la Sociedad Administradora
efecte la evaluacin del riesgo de las carteras de inversin para los Fondos de
Cesanta. Esta norma determinar la periodicidad con la cual deber efectuarse
la medicin de riesgo y la forma cmo se difundirn los resultados de las
mediciones que se realicen.
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Artculo 58H.- El Consejo Tcnico de Inversiones para los

Fondos de Cesanta ser el mismo Consejo contemplado en el artculo 167 del
D.L. 3.500 de 1980, respecto de las inversiones de los Fondos de Cesanta.
Especficamente,
el
Consejo
tendr
las
siguientes
1) Pronunciarse sobre el contenido del Rgimen de Inversin
para los Fondos de Cesanta a que se refiere el artculo 58 C de la presente ley
y sobre las modificaciones que la Superintendencia de Pensiones proponga
efectuar al mismo. Para estos efectos, el Consejo deber emitir un informe que
contenga su opinin tcnica en forma previa a la dictacin de la norma de
carcter general que apruebe o modifique dicho Rgimen;
2) Emitir opinin tcnica en todas aquellas materias relativa
a inversiones de los Fondos de Cesanta contenidas en el Rgimen de Inversin
para los Fondos de Cesanta, y en especial respecto de la estructura de lmites
de inversin de los Fondos de Cesanta, la composicin de las carteras de
inversin referenciales, de los mecanismos de medicin del riesgo de las
carteras de inversin y de las operaciones sealadas en la letra l) inciso
segundo del artculo 45 del D.L. N3.500, de 1980,que efecten los Fondos de
Cesanta;
Superintendencia;
6) Encargar la realizacin de estudios tcnicos con relacin a
las inversiones de los Fondos de Cesanta.
Fondos de Cesanta.
Artculo 58J.- La Sociedad Administradora deber concurrir a
las juntas de accionistas de las sociedades sealadas en la letra g), a las juntas
de tenedores de bonos de las letras e) y f) y a las asambleas de aportantes de
los fondos de inversin sealados en la letra h) del inciso segundo artculo 45
del D.L. 3.500, cuyas acciones, bonos o cuotas hayan sido adquiridos con
recursos del Fondo de Cesanta respectivo, representada por mandatarios
designados por su directorio, aplicndosele al efecto a la Sociedad
Administradora, todas las disposiciones que sobre la materia se contemplan en
del D.L. 3.500 de 1980.
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Artculo 58K.- La Sociedad Administradora deber observar
las disposiciones del Ttulo XIV denominado De la Regulacin de Conflictos de
Intereses, del D.L. 3.500 de 1980..
a) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando el actual
inciso segundo a ser tercero:
Los empleadores que durante los 24 meses inmediatamente
anteriores a la respectiva solicitud, hayan pagado dentro del plazo que
corresponda las cotizaciones establecidas en esta ley, tendrn prioridad en el
otorgamiento de recursos provenientes de instituciones pblicas, financiados
con cargo a recursos fiscales de fomento productivo. Para efectos de lo
anterior, debern acreditar previamente, ante las instituciones que administren
los instrumentos referidos, el cumplimiento del sealado requisito..
b) Sustityese en el inciso segundo, que pasa a ser tercero,
la frase para el dueo de la obra, empresa o faena en el articulo 64 bis por la
expresin artculo 183C.

Del Sistema De Informacin Laboral y La Bolsa Nacional De Empleo
Artculo 61.- Cranse el Sistema de Informacin Laboral y la
Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
cuyos objetivos sern aumentar la empleabilidad y facilitar la reinsercin
laboral de los trabajadores cesantes afiliados al Seguro de Cesanta.
Artculo 62.- El Sistema de Informacin Laboral entregar
informacin sobre el mercado laboral y ser administrado por la Subsecretara
del Trabajo.
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Subsecretara del Trabajo, de acuerdo a lo establecido en las bases de
licitacin.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, las Oficinas
de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y otros servicios
pblicos podrn acceder a las bases de datos del administrador de la Bolsa
Nacional de Empleo para el ejercicio de sus funciones.
tendr derecho a una retribucin de cargo del Fondo de Cesanta Solidario.
Extinguido el contrato de administracin de la Bolsa Nacional
de Empleo por las causas establecidas en las bases de licitacin, la entidad que
estuviere prestando el servicio que ella otorga, deber transferir a la
Subsecretara del Trabajo o a quin esta determine, dicha Bolsa y las bases de
datos que forman parte de ella, permitiendo la continuidad del servicio.
El que, durante el perodo de vigencia del contrato sealado
en el inciso anterior o con posterioridad a l, haga uso de la informacin
incluida en la Bolsa Nacional de Empleo para un fin distinto al establecido en
este artculo, ser sancionado con las penas que se establecen en el inciso
sexto del artculo 34, sin perjuicio, de las dems sanciones que establezcan las
bases de licitacin y el contrato respectivo.
que durante el traspaso de la concesin provoque un dao no fortuito a las
bases de datos que forman parte de ella, o niegue u obstaculice su entrega o la
otorgue en forma incompleta, ser sancionado de conformidad a lo que
La supervigilancia, control y fiscalizacin de la entidad que
administre la Bolsa Nacional de Empleo corresponder al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, sin perjuicio, de las facultades de la Superintendencia
de Pensiones en relacin con la fiscalizacin a la Sociedad Administradora
respecto de la administracin del Fondo de Cesanta Solidario.
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Artculo 2.- Interclase en el artculo 34 del D.F.L. N 150,

de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a continuacin de la
expresin 1980,, la frase y a los trabajadores sealados en el inciso segundo
del artculo 20 de la ley N 19.728, y agrgase a continuacin de la expresin
y las Administradoras de Fondos de Pensiones respectivas, la frase como
tambin por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta..
Artculo primero.- Las modificaciones que los artculos 1 y
2 de la presente ley introducen a la ley N 19.728 y al D.F.L. N 150, de
1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, salvo las excepciones que
ms adelante se indican, entrarn en vigencia el primer da del cuarto mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo segundo.- El primer reajuste de los valores
variacin que hayan experimentado los ndice de remuneraciones reales y de
precios al consumidor, determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas, en
el lapso comprendido entre la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario
Oficial y el 31 de diciembre del ao 2009..
Artculo tercero.- Las modificaciones que los nmeros 22 y
30 del artculo 1 de esta ley le introducen a la ley N 19.728, entrarn en
vigencia el primer da del mes siguiente al del inicio del nuevo contrato de
administracin del Seguro de Cesanta. No obstante, si la actual sociedad
administradora del Seguro de Cesanta conviene en la suscripcin de una
modificacin al Ttulo IX del contrato de administracin que la rige, dichas
modificaciones entrarn en vigencia, a contar del primer da del mes siguiente
a que dicha modificacin sea totalmente tramitada. Con todo dicho plazo no
podr ser inferior al primer da del sptimo mes de publicada esta ley.
y 58K incorporados por el prrafo 9 agregado por el nmero 30 del artculo 1
entrarn en vigencia a la fecha de publicacin de la presente ley en el
mencionado diario.
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero 23 del
artculo 1 de esta ley introduce a la ley N 19.728, entrarn en vigencia a
contar del primer da del dcimo noveno mes siguiente a la entrada en vigencia
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de las modificaciones de los nmeros 22 y 30 del artculo 1, referidas en el
inciso primero del artculo tercero precedente. En este caso, durante los
dieciocho meses precedentes a la entrada en vigencia de las modificaciones del
nmero 23 del artculo 1 antes referido, no se aplicarn los incrementos y
disminuciones a que se refiere el actual artculo 42 de la ley N 19.728.
Artculo quinto.- Durante los doce primeros meses de
vigencia de las modificaciones introducidas por el nmero 30 del artculo 1 de
la presente ley, la Sociedad Administradora del Seguro de Cesanta podr
efectuar transferencias de instrumentos entre Fondos, sin recurrir a los
mercados formales. Las transferencias tendrn lugar a los precios que se
determinen segn lo sealado en el artculo 35 del D.L. N 3.500, de 1980.
Artculo sexto.- La primera emisin de la Resolucin que
establecer el Rgimen de Inversin a que se refiere el artculo 58E del Prrafo
9 del Ttulo I de la ley 19.728, incorporado por el nmero 30 del artculo 1 de
esta ley, no podr contemplar lmites de inversin ms restrictivos que los
contemplados en los artculos 45 y 47 del decreto ley N 3.500, de 1980, para
el Fondo de Pensiones Tipo E.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de vigencia de las
modificaciones que el nmero 30 del artculo 1 de esta ley introduce a la ley
N 19.728, los excesos de inversin que se puedan producir como
consecuencia de las disposiciones establecidas en esta ley no se considerarn
de responsabilidad de la Sociedad Administradora.
Artculo octavo.- El nuevo ttulo III que la presente ley
introduce a la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo del
artculo 28 y las modificaciones al artculo 46, ambos de la ley N 19.728,
entrarn en vigencia a partir de la fecha en que la Bolsa Nacional de Empleo
entre en funcionamiento.
Para aquellos que a la fecha de entrada en funcionamiento
de la Bolsa Nacional de Empleo, se encuentren percibiendo prestaciones del
Fondo de Cesanta Solidario tendrn un plazo de 30 das para inscribirse en
dicha Bolsa. Transcurrido ese plazo, se les aplicar lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 28..
Artculo noveno.- Durante la vigencia del contrato de
administracin del Seguro de Cesanta por parte de la actual sociedad
administradora, el financiamiento de los programas de reinsercin a que se
refiere el artculo 25 bis de la ley N 19.728, no podrn exceder, para cada ao
calendario, el 2% del saldo total del Fondo de Cesanta Solidario que se
registre en el ao anterior. A contar de la publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial, se podr dictar el decreto que alude el inciso primero del artculo
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25 bis para el financiamiento de los programas de reinsercin de ese ao
calendario.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que irrogue la
aplicacin de esta ley, durante el primer ao de su entrada en vigencia, se
financiar con cargo al presupuesto vigente del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida
Presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la
parte del gasto que no se pudiera financiar con estos recursos..
PEDRO N. MUGA RAMREZ

Abogado Secretario de la Comisin
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INFORME COMISIN HACIENDA
1.3. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 07 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 121,
Legislatura 356.
Valparaso, 7 de enero de 2009.
El Secretario de Comisiones que suscribe,

CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un Mensaje
de S.E. la Presidenta de la Repblica que PERFECCIONA EL SEGURO
OBLIGATORIO DE CESANTA E INTRODUCE CAMBIOS A OTRAS
NORMAS LEGALES, (Boletn N 6.036-13), con urgencia calificada de
"discusin inmediata", fue tratado en esta Comisin, en sesin de fecha 7 de
enero, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don Eugenio
(Presidente); Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio;
Duarte, don Gonzalo; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don
Jos Miguel; Sunico, don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn.
Concurrieron a la sesin las seoras Claudia
Serrano, Ministra del Trabajo y Previsin Social y Solange Berstein,
Superintendenta de Pensiones y los seores Alejandro Micco, y Patricio Toro,
Asesores del Ministerio de Hacienda.
La Comisin de Trabajo y Previsin Social
dispuso en su informe que los numerales 21, 22 y 30 del artculo 1
permanente y los artculos primero, segundo, tercero, quinto, sexto, sptimo,
octavo, noveno y dcimo transitorios del proyecto de ley deben ser conocidas
por la Comisin de Hacienda, por contener normas que inciden en materias
presupuestarias o financieras del Estado. Por su parte la Comisin de Hacienda
acord incorporar los numerales 13, 14, 15 y 32 del artculo 1 permanente.
Sometidos a votacin particular los artculos
antes referidos fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados
presentes.
La Comisin acord que el informe se emita en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado
Informante al seor ALVARADO, don CLAUDIO.
Al presente
financiero de la Direccin de Presupuestos.
certificado
se
adjunta informe
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Se han introducido a los artculos de
competencia de esta Comisin modificaciones formales que se recogen en el
texto propuesto a continuacin:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 19.728, que estableci el Seguro Obligatorio de
Cesanta:
13) Reemplzase las letras a) y b) del artculo
24 por las siguientes:
a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el
Fondo de Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o desde que se
deveng el ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, en
los ltimos 24 meses anteriores contados al mes del trmino del contrato. Sin
embargo, las tres ltimas cotizaciones realizadas deben ser continuas y con el
mismo empleador.
b) Que el contrato de trabajo termine por
alguna de las causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 o del
artculo 161, ambos del Cdigo del Trabajo..
14) Introdcense al artculo 25, las siguientes
modificaciones:
a) Reemplzase en su inciso primero el vocablo
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MESE
PORCEN
S
TA
JE
PR
OM
ED
IO
RE
MU
NE
RA
CI
N
L
TI
MO
S
12
ME
SE
S
PRIM
50%
E
R
O
SEGU
45%
N
D
O
TERC
40%
E
R
O
CUAR
35%
T
O
QUIN
30%
T
O
VALOR
S
U
P
E
R
I
O
R
VALOR
I
N
F
E
R
I
O
R
$190.0
0
0
$88.0
$171.0
0
0
$73.0
$152.0
0
0
$64.0
$133.0
0
0
$56.0
$114.0
0
0
$48.0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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b) Interclanse los siguientes incisos segundo,

plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por
cesanta a que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con
los porcentajes y valores superiores e inferiores sealados para los meses
cuarto y quinto en la tabla establecida en el inciso anterior.
sexto y sptimo giro de prestacin, cada vez que la tasa nacional de
desempleo publicada por el Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1
punto porcentual el promedio de dicha tasa, correspondiente a los cuatro aos
anteriores publicados por ese Instituto, que se pagar de acuerdo a la
siguiente tabla:
VALOR
S
U
P
E
RI
O
R
VALOR
I
N
FE
RI
O
R
25%
$95.000
.-
$40.000
.-
SPTI 25%
M
O
$95.000
.-
$40.000
.-
MESE
PORCENT
AJE
S
PRO
MED
IO
REM
UNE
RAC
IN
LT
IMO
S 12
MES
ES
SEXT
O

plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se
presenten las condiciones de desempleo sealadas en el inciso anterior y se
encuentren percibiendo el segundo giro, tendrn derecho a un tercer y cuarto
giro, con un beneficio igual al correspondiente al sexto y sptimo mes que
seala la tabla del inciso tercero de este artculo, respectivamente...
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c) Modifquese el actual inciso segundo, que ha
pasado a ser inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras el inciso
anterior, por las siguientes: los incisos primero y tercero.
ii) Agrguese a continuacin del punto aparte,
que pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
Adems, dichos valores inferiores y superiores
se reajustarn en la misma oportunidad antes indicada, en el 100% de la
variacin que haya experimentado en el ao calendario anterior, el ndice de
Remuneraciones Reales determinadas por el mencionado Instituto. Dichos
valores sern reajustados por el ndice de remuneraciones antes indicado,
siempre que su variacin sea positiva...
dicho Fondo.
Un reglamento dictado por el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social y suscrito por el Ministro de Hacienda, establecer
los requisitos que debern cumplir los beneficiarios antes sealados para cada
beneficios; los criterios de elegibilidad de los beneficiarios de los programas;
las causales de trmino de los beneficios; el procedimiento de informacin a la
contempla la ley N 19.518; l o los instrumentos tcnicos que determinarn
el ndice de empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad
laboral, y las dems normas que sean necesarias para la ejecucin de los
programas..
21) Reemplzase el inciso tercero del artculo
40 por el siguiente:
Los recursos que componen los Fondos de
Cesanta podrn entregarse en garanta a bancos y cmaras de compensacin
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por operaciones con instrumentos derivados a que se refiere letras l) del inciso
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980..
22)
Reemplzase
el
artculo
41,
por
el
siguiente:
Artculo 41.- Las inversiones que se efecten
con recursos de los Fondos de Cesanta y Fondo de Cesanta Solidario tendrn
presente ley..
30) Agrgase el
incorprense los siguientes artculos 58A al 58K:
siguiente
Prrafo
9,
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de

Cesanta y de Cesanta Solidario
Artculo 58A.- Los recursos del Fondo de
Cesanta y del Fondo de Cesanta Solidario se invertirn en los instrumentos
financieros, operaciones y contratos que el artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980, autoriza para los Fondos de Pensiones y en contratos de
promesas de suscripcin y pago, de cuotas de fondos de inversin a que hace
referencia el inciso sexto del artculo 48 del citado decreto ley.
Artculo 58B.-Las inversiones con recursos de
los Fondos de Cesanta debern sujetarse a los lmites mximos que
establezca el Banco Central de Chile, dentro de los rangos que se indican en
los nmeros siguientes. Las facultades que por esta ley se confieren al Banco
Central de Chile, sern ejercidas por ste previo informe de la
Superintendencia.
1) El lmite mximo para la suma de las
inversiones en los instrumentos mencionados en la letra a) del inciso segundo
del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, no podr ser inferior al 50%
ni superior al 80% del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo
de Cesanta Solidario, respectivamente.
inversiones en ttulos extranjeros no podr ser inferior a un 30% ni superior a
un 80% del valor del Fondo de Cesanta y del Fondo de Cesanta Solidario,
respectivamente.
Se entender por inversin en el extranjero
aquella a la que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso 18 del
artculo 45 del decreto ley 3.500, de 1980.
3) El lmite mximo para la inversin en
moneda extranjera sin cobertura cambiaria que podr mantener la Sociedad
Cesanta y al 25% y 35% ,del Fondo de Cesanta Solidario,respectivamente.
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inversiones en los instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 y
7 del inciso segundo del artculo 58C de la presente ley y en las letras e), f),
g), i) y k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley 3.500, de 1980,
cuyo emisor tenga menos de tres aos de operacin, no podr ser inferior al
diez por ciento ni superior al veinte por ciento del valor del Fondo de Cesanta
Solidario. Tratndose del Fondo de Cesanta, el lmite mximo para la suma de
las inversiones en los instrumentos antes sealados, no podr superar el 5%
del valor del Fondo. La Superintendencia de Pensiones podr excluir de la
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980.
El lmite mximo para la suma de las
inversiones en los instrumentos sealados en las letras g) y h) y los
instrumentos de las letras j) y k) cuando sean representativos de capital,
sealados en el inciso segundo del artculo 45, ms el monto de los aportes
comprometidos mediante los contratos a que se refiere el artculo 48, ambos
del decreto ley N 3.500, de 1980, ser de un 5% y 30% del valor de los
Fondos Cesanta y Cesanta Solidario, respectivamente. Se excluir para el
clculo de este lmite la inversin en ttulos representativos de ndices de los
instrumentos de la letra j), las cuotas de fondos de inversin y fondos mutuos
de las letras h) y j), del mencionado artculo 45, cuando sus carteras de
inversiones se encuentren constituidas preferentemente por ttulos de deuda.
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir ttulos
de las letras b), c), d), e), f), i), y ttulos de deuda de la letra j), sealados en
el inciso segundo del artculo 45 del decreto ley. 3.500 de 1980, cuando
cuenten con al menos dos clasificaciones de riesgo iguales o superiores a BBB
y nivel N-3, a que se refiere el artculo 105 del citado cuerpo legal, elaboradas
por diferentes clasificadoras privadas; y acciones de la letra g) que cumplan
con los requisitos a que se refiere el inciso siguiente. Asimismo, podrn
adquirir cuotas de fondos de inversin y de fondos mutuos sealados en la
letra h), y ttulos representativos de capital de la letra j), que estn aprobadas
por la Comisin Clasificadora de Riesgo a que se refiere el artculo 99 del
mencionado decreto ley. De igual forma podrn adquirir instrumentos de la
letra k), autorizados por la Superintendencia de Pensiones y cuando sta lo
requiera, por la Comisin Clasificadora de Riesgo.
Las acciones a que se refiere la letra g) del
inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980 podrn ser
adquiridas por los Fondos de Cesanta cuando el emisor cumpla con los
requisitos mnimos que sern determinados en el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta. Aquellas acciones que no cumplan con los requisitos
anteriores podrn ser adquiridas por los Fondos de Cesanta cuando stas
sean clasificadas en primera clase por al menos dos entidades clasificadoras
de riesgo a las que se refiere la ley N 18.045.
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir los
ttulos de las letras b), c), d), e), f), g), h), i), j) del inciso segundo del
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artculo 45 de decreto ley N 3.500, de 1980, que cumplan con lo establecido
en el Rgimen de Inversin, aunque no cumplan con los requisitos
establecidos en los incisos tercero y cuarto, precedentes, siempre que la
inversin se ajuste a los lmites especiales que fije el citado Rgimen para
estos efectos.
Artculo 58C.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo precedente, el Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta podr
Cesanta, para los instrumentos, operaciones y contratos del inciso segundo
del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980.
Entre otros, corresponder al Rgimen de
Inversin establecer lmites mximos respecto de los instrumentos u
operaciones que se sealan en los nmeros 1) al 9) siguientes:
1) Instrumentos a que se refieren las letras b),
c), d), e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de
deuda, del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,
clasificados en categora BB, B y nivel N-4 de riesgo, segn corresponda, a
que se refiere el artculo 105 de dicho decreto ley, que cuenten con slo una
clasificacin de riesgo efectuada por una clasificadora privada, la cual en todo
caso deber ser igual o superior a las categoras antes sealadas, o que cuyas
clasificaciones hayan sido rechazadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
c), d), e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de
que tengan clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn corresponda y
aquellos que no cuenten con clasificacin de riesgo;
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que no cumplan
con los requisitos establecidos en el inciso cuarto del artculo 58B y cuotas de
fondos de inversin y cuotas de fondos mutuos a que se refiere la letra h) del
citado artculo 45, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de Riesgo;
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que sean de baja
liquidez; ms cuotas de fondos de inversin a que se refiere la letra h) del
citado artculo, ms el monto de los aportes comprometidos mediante los
contratos a que se refiere el inciso sexto del artculo 48 del decreto ley N
3.500, de 1980, cuando estos instrumentos sean de baja liquidez;
5) Aportes comprometidos mediante los
contratos de promesa y suscripcin de pago de cuotas de fondos de inversin;
6) Acciones, cuotas de fondos de inversin y
cuotas de fondos mutuos a que se refiere la letra j) del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin
Clasificadora de Riesgo;
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7) Cada tipo de instrumento de oferta pblica, a
que se refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980;
8) Operaciones con instrumentos derivados a
que se refiere la letra l) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980, observando las disposiciones que sobre esta materia
contempla dicho cuerpo legal;
9) Operaciones o contratos que tengan como
objeto el prstamo o mutuo de instrumentos financieros, pertenecientes a los
Fondos de Cesanta, a que se refieren las letras j) y m) del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980.
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el
artculo 47 del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor,
sern aplicables en los mismos trminos a las inversiones que efecten los
Fondos de Cesanta. Sin embargo, aquellos lmites que corresponda fijar al
Rgimen de Inversin de los Fondos de Pensiones, respecto de los Fondos de
Cesanta, sern establecidos en su Rgimen de Inversin, teniendo en cuenta
al efecto, las clasificaciones y caractersticas mencionadas en el citado artculo
47.
El Rgimen de Inversin de los Fondos de
Cesanta podr establecer las mismas normas regulatorias consignadas en el
decreto ley N 3.500, de 1980, respecto de los fondos de pensiones.
Artculo
58E.La
Superintendencia
de
Pensiones establecer mediante resolucin un Rgimen de Inversin para los
Fondos de Cesanta, previo informe del Consejo Tcnico de Inversiones
regulado en el Ttulo XVI del decreto ley N 3.500, de 1980. La
Superintendencia no podr establecer en el Rgimen de Inversin contenidos
que hayan sido rechazados por el Consejo Tcnico de Inversiones y asimismo,
en la mencionada resolucin deber sealar las razones por las cuales no
consider las recomendaciones que sobre esta materia haya efectuado el
referido Consejo. Dicha Resolucin ser dictada previa visacin del Ministerio
de Hacienda, a travs de la Subsecretara de Hacienda.
En lo no previsto por el Rgimen de Inversin
de los Fondos de Cesanta, se estar a lo que disponga el Rgimen de
Inversin de los Fondos de Pensiones.
En el Rgimen de Inversin tambin se
establecern carteras de inversin referenciales para los Fondos de Cesanta,
para cuya elaboracin se deber atender a las siguientes consideraciones:
1) Que las carteras referenciales reflejen
criterios de inversin concordantes con los objetivos de proteccin del Seguro;
replicadas.
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4) Que la informacin que sustenta las carteras
de referencia sea de acceso pblico y no pueda ser alterada ni manipulada.
5) Que contemple criterios de diversificacin en
su conformacin, respecto de a lo menos, emisores, naturaleza de
instrumentos y mercados.
La
Superintendencia
podr
revisar
la
composicin de las carteras de inversin referenciales cada 36 meses y
someterla a la consideracin del Consejo Tcnico de Inversiones a que se
refiere el artculo 58H, si los numerales del inciso anterior experimentan
variaciones significativas.
Artculo 58F.- La Sociedad Administradora
deber contar con polticas de inversin y de solucin de conflictos de inters
para los Fondos de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del
decreto ley N 3.500, de 1980.
Artculo 58G.- El Rgimen de Inversin para los
Fondos de Cesanta podr contemplar normas para la regulacin de la
inversin de los Fondos de Cesanta en funcin de la medicin del riesgo de su
cartera de inversin.
La Superintendencia, mediante norma de
carcter general, podr establecer los procedimientos para que la Sociedad
Administradora efecte la evaluacin del riesgo de las carteras de inversin
para los Fondos de Cesanta. Esta norma determinar la periodicidad con la
cual deber efectuarse la medicin de riesgo y la forma cmo se difundirn los
resultados de las mediciones que se realicen.
Artculo
58H.El
Consejo
Tcnico
de
Inversiones para los Fondos de Cesanta ser el mismo Consejo contemplado
en el artculo 167 del decreto ley N 3.500, de 1980, respecto de las
inversiones de los Fondos de Cesanta.
Especficamente,
el
Consejo
tendr
las
siguientes atribuciones y funciones:
1) Pronunciarse sobre el contenido del Rgimen
de Inversin para los Fondos de Cesanta a que se refiere el artculo 58 C de la
2) Emitir opinin tcnica en todas aquellas
materias relativa a inversiones de los Fondos de Cesanta contenidas en el
Rgimen de Inversin para los Fondos de Cesanta, y en especial respecto de
la estructura de lmites de inversin de los Fondos de Cesanta, la composicin
de las carteras de inversin referenciales, de los mecanismos de medicin del
riesgo de las carteras de inversin y de las operaciones sealadas en la letra l)
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inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,que efecten
los Fondos de Cesanta;
3) Efectuar propuestas y emitir informes en
materia de perfeccionamiento del rgimen de inversiones para los Fondos de
Cesanta en aquellos casos en que el Consejo lo estime necesario, o cuando
as lo solicite la Superintendencia;
4) Pronunciarse sobre las materias relacionadas
a inversiones de los Fondos de Cesanta que le sean consultadas por los
5) Encargar la realizacin de estudios tcnicos
con relacin a las inversiones de los Fondos de Cesanta.
Artculo 58I.- Los integrantes del Consejo
Tcnico de Inversiones percibirn una dieta adicional en pesos equivalentes a
17 unidades tributarias mensuales por cada sesin que asistan, con un
mximo de 34 unidades tributarias mensuales por cada mes calendario,
cuando el Consejo deba tratar en dicha sesin, materias relacionadas
exclusivamente con los Fondos de Cesanta.
Artculo 58J.- La Sociedad Administradora
deber concurrir a las juntas de accionistas de las sociedades sealadas en la
letra g), a las juntas de tenedores de bonos de las letras e) y f) y a las
asambleas de aportantes de los fondos de inversin sealados en la letra h)
del inciso segundo artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, cuyas
acciones, bonos o cuotas hayan sido adquiridos con recursos del Fondo de
Cesanta respectivo, representada por mandatarios designados por su
directorio, aplicndosele al efecto a la Sociedad Administradora, todas las
disposiciones que sobre la materia se contemplan en del decreto ley N 3.500,
de 1980.
Artculo 58K.- La Sociedad Administradora
deber observar las disposiciones del Ttulo XIV denominado De la Regulacin
de Conflictos de Intereses, del decreto ley N 3.500, de 1980..
32) Incorprase el siguiente Ttulo III:

Del Sistema De Informacin Laboral y La Bolsa
Nacional De Empleo
Artculo 61.- Cranse el Sistema de Informacin
Laboral y la Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, cuyos objetivos sern aumentar la empleabilidad y facilitar la
Cesanta.
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Artculo 62.- El Sistema de Informacin Laboral
entregar informacin sobre el mercado laboral y ser administrado por la
Artculo 63.- La Bolsa Nacional de Empleo ser
un instrumento destinado a facilitar la bsqueda y el ofrecimiento de vacantes
de empleo para los trabajadores cesantes afiliados al Seguro.
Los trabajadores cesantes afiliados al Seguro
que se inscriban en la Bolsa Nacional de Empleo podrn ofrecer la prestacin
de servicios laborales y acceder a la base de datos de vacantes de trabajo. A
su vez, los empleadores que se registren en la mencionada Bolsa podrn
ofrecer vacantes de trabajo y buscar trabajadores para dichos puestos de
trabajo.
El administrador de la Bolsa Nacional de Empleo
deber comunicar las oportunidades de capacitacin y de trabajos disponibles
a los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario y a aquellos que dejaron de
deber mantener una base de datos de los trabajadores sujetos al seguro, con
los registros necesarios para la operacin de la mencionada Bolsa que incluir
el registro general de informacin del trabajador, el ndice de empleabilidad
del trabajador mencionado en el inciso anterior, el registro de aquellos
licitacin.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,
las Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y otros
servicios pblicos podrn acceder a las bases de datos del administrador de la
Bolsa Nacional de Empleo para el ejercicio de sus funciones.
Artculo 64.- La administracin de la Bolsa
Nacional de Empleo ser adjudicada mediante una licitacin pblica. La
licitacin y la adjudicacin del servicio se realizarn por los Ministerios del
Trabajo y Previsin Social y de Hacienda.
La entidad administradora de la Bolsa Nacional
de Empleo tendr derecho a una retribucin de cargo del Fondo de Cesanta
Solidario.
Extinguido el contrato de administracin de la
Bolsa Nacional de Empleo por las causas establecidas en las bases de
licitacin, la entidad que estuviere prestando el servicio que ella otorga,
deber transferir a la Subsecretara del Trabajo o a quin esta determine,
dicha Bolsa y las bases de datos que forman parte de ella, permitiendo la
continuidad del servicio.
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El que, durante el perodo de vigencia del
contrato sealado en el inciso anterior o con posterioridad a l, haga uso de la
en el inciso sexto del artculo 34, sin perjuicio, de las dems sanciones que
La entidad administradora de la Bolsa Nacional
de Empleo que durante el traspaso de la concesin provoque un dao no
fortuito a las bases de datos que forman parte de ella, o niegue u obstaculice
su entrega o la otorgue en forma incompleta, ser sancionado de conformidad
a lo que establezcan las bases de licitacin y el contrato respectivo.
La supervigilancia, control y fiscalizacin de la
entidad que administre la Bolsa Nacional de Empleo corresponder al Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, sin perjuicio, de las facultades de la
Artculo 65. Las Oficinas de Informacin Laboral
para el ejercicio de las funciones establecidas en el artculo 78 de la ley N
19.518 debern utilizar la informacin que otorgue la Bolsa Nacional de
Empleo.
Artculo primero.- Las modificaciones que los
artculos 1 y 2 de la presente ley introducen a la ley N 19.728 y al decreto
con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, salvo las excepciones que ms adelante se indican, entrarn en
vigencia el primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial.
Las solicitudes de beneficio que se encuentren
en tramitacin a la entrada en vigencia sealada en el inciso anterior,
continuarn rigindose por las normas vigentes a la fecha de su presentacin.
Artculo segundo.- El primer reajuste de los
valores superiores e inferiores sealados por la presente ley para las tablas
contempladas en el artculo 25, se efectuar el 1 de febrero del ao 2010 en
la variacin que hayan experimentado los ndice de remuneraciones reales y
de precios al consumidor, determinados por el Instituto Nacional de
Estadsticas, en el lapso comprendido entre la fecha de publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial y el 31 de diciembre del ao 2009..
Artculo tercero.- Las modificaciones que los
nmeros 22 y 30 del artculo 1 de esta ley le introducen a la ley N 19.728,
entrarn en vigencia el primer da del mes siguiente al del inicio del nuevo
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contrato de administracin del Seguro de Cesanta. No obstante, si la actual
sociedad administradora del Seguro de Cesanta conviene en la suscripcin de
una modificacin al Ttulo IX del contrato de administracin que la rige, dichas
Las modificaciones relativas al Consejo Tcnico
de Inversiones entrarn en vigencia el primer da del segundo mes siguiente a
la fecha de publicada esta ley en el Diario Oficial, y los nuevos artculos 58F,
58J y 58K incorporados por el prrafo 9 agregado por el nmero 30 del
artculo 1 entrarn en vigencia a la fecha de publicacin de la presente ley en
el mencionado diario.
Artculo quinto.- Durante los doce primeros
meses de vigencia de las modificaciones introducidas por el nmero 30 del
artculo 1 de la presente ley, la Sociedad Administradora del Seguro de
Cesanta podr efectuar transferencias de instrumentos entre Fondos, sin
recurrir a los mercados formales. Las transferencias tendrn lugar a los
precios que se determinen segn lo sealado en el artculo 35 del decreto ley
N 3.500, de 1980.
Artculo sexto.- La primera emisin de la
Resolucin que establecer el Rgimen de Inversin a que se refiere el artculo
58E del Prrafo 9 del Ttulo I de la ley 19.728, incorporado por el nmero 30
del artculo 1 de esta ley, no podr contemplar lmites de inversin ms
restrictivos que los contemplados en los artculos 45 y 47 del decreto ley N
3.500, de 1980, para el Fondo de Pensiones Tipo E.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de
vigencia de las modificaciones que el nmero 30 del artculo 1 de esta ley
introduce a la ley N 19.728, los excesos de inversin que se puedan producir
como consecuencia de las disposiciones establecidas en esta ley no se
considerarn de responsabilidad de la Sociedad Administradora.
Artculo octavo.- El nuevo ttulo III que la
presente ley introduce a la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la
publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso
tercero nuevo del artculo 28 y las modificaciones al artculo 46, ambos de la
ley N 19.728, entrarn en vigencia a partir de la fecha en que la Bolsa
Nacional de Empleo entre en funcionamiento.
Para aquellos que a la fecha de entrada en
funcionamiento de la Bolsa Nacional de Empleo, se encuentren percibiendo
prestaciones del Fondo de Cesanta Solidario tendrn un plazo de 30 das para
inscribirse en dicha Bolsa. Transcurrido ese plazo, se les aplicar lo dispuesto
en el inciso tercero del artculo 28.
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Artculo noveno.- Durante la vigencia del
contrato de administracin del Seguro de Cesanta por parte de la actual
sociedad administradora, el financiamiento de los programas de reinsercin a
que se refiere el artculo 25 bis de la ley N 19.728, no podrn exceder, para
cada ao calendario, el 2% del saldo total del Fondo de Cesanta Solidario que
se registre en el ao anterior. A contar de la publicacin de la presente ley en
el Diario Oficial, se podr dictar el decreto que alude el inciso primero del
artculo 25 bis para el financiamiento de los programas de reinsercin de ese
ao calendario.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que
irrogue la aplicacin de esta ley, durante el primer ao de su entrada en
vigencia, se financiar con cargo al presupuesto vigente del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda,
con cargo a la Partida Presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar
dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiera financiar con estos
recursos..
Javie r Ro sselot Jaramillo

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 356. Sesin 121. Fecha 08 de enero, 2009.
Discusin general. Se aprueba en general en particular.
PERFECCIONAMIENTO DE SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA.

Primer trmite constitucional.
El seor ENCINA (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde
ocuparse del proyecto, en primer trmite constitucional, que perfecciona el
seguro obligatorio de cesanta e introduce cambios en otras normas legales.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social
y de Hacienda son los seores Julio Dittborn y Claudio Alvarado.
-Antecedentes
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Julio
Dittborn.
El seor DITTBORN.- Seor Presidente, qu duda cabe de que el tema
que hoy abordamos es de alta sensibilidad social y de gran importancia,
porque en el ao que recin comienza probablemente las tasas de desempleo
aumentarn en forma importante. De ah la necesidad, estimada por el
Ejecutivo, de introducir reformas a la ley de seguro obligatorio de cesanta,
vigente en nuestro pas desde 2001.
Esa ley ha sido exitosa, pues se han incorporado a ella alrededor de
cinco millones de trabajadores. Recordemos que la fuerza de trabajo en
nuestro pas es de casi siete millones de personas, tres millones de las cuales,
es decir, aproximadamente la mitad de la fuerza laboral, cotizan activamente
para el seguro.
Para quienes no conocen la forma en que opera, el seguro tiene una
cuenta individual de cesanta, en la que el trabajador impone, mes a mes, una
fraccin de su remuneracin. Adems, existe un fondo de cesanta solidario, al
cual los trabajadores pueden recurrir cuando los fondos acumulados en su
cuenta individual de cesanta no son suficientes para lograr determinados
beneficios.
Hasta ahora, el seguro ha funcionado de manera eficiente. El problema,
que hicimos ver en la Comisin de Trabajo, es que Chile ya tena un seguro de
desempleo en las indemnizaciones por aos de servicio, el que, a nuestro
juicio, tiene muchos defectos, por lo que el Gobierno, en 2001, sum un
segundo seguro de desempleo, que es el que se perfecciona con el proyecto.
A juicio de la Alianza, el problema que tenemos hoy da en Chile, lo
hicimos presente durante la discusin que se sostuvo en la Comisin de
Trabajo y Seguridad Social, es que
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DISCUSIN SALA
El seor MONTES.- Est rindiendo el informe o haciendo comentarios al

respecto?
El seor DITTBORN.- Las dos cosas. De esa manera es ms interesante,
porque puedo informar y comentar algunas de las cosas que se debatieron en
la Comisin. O su seora quiere que haga el informe a secas?
Si es as, le hago el informe a secas y al final le mando un mail con los
comentarios bien interesantes entregados en la Comisin, que todos los
diputados presentes valoraron. Incluso, la ministra encontr muy interesante
el aporte de la Alianza respecto de una eventual modificacin de la ley de
indemnizacin por aos de servicio.
Yendo al informe a secas, en el proyecto se plantean varias cuestiones.
En primer lugar, en el seguro de cesanta existe una Cuenta Individual por
Cesanta y un Fondo de Cesanta Solidario.
Hay dos tipos de trabajadores o de contrato: los trabajadores
contratados a plazo indefinido y los contratados a plazo fijo o por obra, trabajo
o servicio determinado.
En la ley de seguro vigente, los trabajadores contratados a plazo fijo o
por obra o faena no tienen acceso al Fondo Solidario de Cesanta; slo tienen
una Cuenta Individual por Cesanta. Pero, cuando quedan cesantes y obtienen
su finiquito, pueden retirar de una sola vez la totalidad de los fondos
acumulados en esa cuenta. En cambio, los trabajadores contratados a plazo
indefinido tienen acceso al Fondo de Cesanta Solidario, adems de tener la
Cuenta Individual por Cesanta.
Probablemente, la reforma ms importante del proyecto es que permite
a los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o faena acceder a los
recursos del Fondo de Cesanta Solidario. Pueden optar a dos pagos de ese
Fondo con tasas de reemplazo del 35 por ciento de la remuneracin para el
primer pago y del 30 por ciento de la remuneracin, para el segundo. Una tasa
de reemplazo es el porcentaje que sustituye el pago de la remuneracin del
trabajador.
Eso es razonable, porque la tasa de reemplazo, adems de ser
levemente decreciente, al ser una fraccin menor a la remuneracin del
trabajador, lo incentiva a buscar rpidamente otro trabajo y a no vivir del
Fondo de Cesanta.
La tasa de cotizacin de estos trabajadores al Fondo de Cesanta
Solidario se mantiene en un 3 por ciento, es similar a la actual, slo que el 0,2
por ciento va al Fondo de Cesanta Solidario.
Probablemente, ste es el cambio medular ms importante de esta
iniciativa. Sin embargo, otra modificacin relevante en el caso de los
trabajadores contratados a plazo indefinido, es la flexibilizacin del acceso al
Fondo de Cesanta Solidario.
Hoy, esos trabajadores requieren doce cotizaciones continuas para
acceder al Fondo de Cesanta Solidario una vez que han utilizado el fondo de la
Cuenta Individual por Cesanta. La iniciativa en estudio dispone que deben
tener al menos doce cotizaciones en los ltimos 24 meses, contados desde el
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DISCUSIN SALA
trmino de la relacin laboral, con el requisito de que las tres ltimas sean del
mismo empleador.
Para los trabajadores contratados a plazo fijo, el acceso al Fondo de
Cesanta Solidario es igual; es decir, no tienen derecho a acudir a dicho Fondo
y deben enterar doce cotizaciones en los ltimos 24 meses, debiendo las tres
ltimas corresponder al mismo empleador.
En cuanto al acceso a la Cuenta Individual por Cesanta, en el caso de
los trabajadores contratados en forma indefinida no hay cambios, no hay
variacin respecto de lo actual; o sea, se sigue requiriendo doce cotizaciones
continuas o discontinuas. Pero en el caso de los trabajadores contratados a
plazo fijo, se disminuye de ocho cotizaciones continuas a seis cotizaciones
continuas o discontinuas, contadas a partir del ltimo beneficio o filiacin
posterior.
De tal manera que aqu hay flexibilizacin para que ms trabajadores
puedan acceder al Fondo de Cesanta Solidario.
Por otro lado, el proyecto establece una propuesta interesante para el
ao 2009. Permite realizar giros adicionales del Fondo de Cesanta Solidario
cuando la tasa nacional de desempleo, publicada por el Instituto Nacional de
Estadsticas, exceda en 1 punto porcentual el promedio de los ltimos cuatro
aos.
Por ejemplo, si el 2009 la tasa de desempleo, segn el INE, supera el
promedio de los ltimos cuatro aos, o sea del 2005, 2006, 2007 y 2008, ms
un 1 por ciento, en ese momento todos los trabajadores contratados a plazo
fijo o para una obra, trabajo o servicio determinado, pueden tener acceso
adicional al uso del Fondo de Cesanta Solidario.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo indefinido, tienen
derecho a dos pagos adicionales del Fondo de Cesanta Solidario, con tasas de
reemplazo, es decir, fracciones del promedio de las remuneraciones recibidas
en los ltimos 12 meses, de 25 por ciento en el primer pago y del 20 por
ciento, en el segundo.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o
faena, tienen derecho slo a un pago adicional, con una tasa de reemplazo del
30 por ciento de su remuneracin promedio en los ltimos 12 meses.
El proyecto en estudio, adems, introduce algunos cambios menores en
las inversiones de estos recursos. Tales inversiones se manejan de manera
muy similar a la de los recursos que administran las Administradoras de
Fondos de Pensiones, en las que todo est regulado mediante el decreto ley N
3.500.
Para tranquilidad de los diputados presentes, quiero decir que todos los
recursos de las Cuentas Individuales por Cesanta estn en el conocido Fondo
E; es decir, slo se invierten en rentas fijas. La razn de ello es muy simple.
Como la Cuenta Individual por Cesanta puede ser usada en forma muy
frecuente por un trabajador con una alta rotacin, es evidente que esos
recursos no pueden estar invertidos en acciones o en renta variable, porque las
acciones tienen una alta variabilidad. Lo vimos el 2008. Por lo tanto, si alguien
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DISCUSIN SALA
quisiera utilizar esos recursos en un momento determinado, podra tocarle una

mala poca de venta o compra de acciones, con lo que se veran disminuidos.
De manera que con razn el Gobierno y la ley consignan que los
recursos de la Cuenta Individual de Cesanta slo pueden ser invertidos en
documentos de renta fija.
Sin embargo, en el caso del Fondo de Cesanta Solidario se dispone la
posibilidad de que una parte muy menor de los recursos, alrededor de un 5 por
ciento, puede ser invertido en acciones. Eso se debe a que el Fondo de
Cesanta Solidario tiene una perspectiva de uso de ms largo aliento. Por ende,
tiene sentido invertir algo en renta variable, aunque en menor porcentaje.
Por otra parte, el proyecto tambin plantea la reinsercin laboral, tema
nuevo e importante que, a juicio de la Alianza, no fue bien tratado. Como el
diputado Montes est conversando, me puedo dar el lujo de hacer este
comentario adicional al informe.
Bsicamente, establece que el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, Sence, va a disear
05va a disear y participar en un mecanismo de reinsercin laboral que
va a juntar la oferta con la demanda por trabajo. En la Alianza tenemos serias
aprensiones de que esa labor del Sence vaya a ser efectiva.
En ese sentido, propusimos una indicacin para permitir que las OMIL y
las empresas privadas con o sin fines de lucro habra que verlo- puedan
participar en esta actividad, con el fin de potenciar la intermediacin laboral.
Lamentablemente, esa indicacin no tuvo mayor eco y, por lo tanto, tenemos
simplemente al Sence participando en esa labor y con mucha esperanza. Como
seal la ministra, ojal el Sence pueda reconocer sus limitaciones e invitar a
otras instituciones pblicas y privadas. No tenemos ningn inconveniente en
que las OMIL u otras instituciones participen activamente en la intermediacin
laboral.
Actualmente, la intermediacin laboral en Chile es efectiva y eficiente a
nivel de los grupos de remuneraciones altas. Es una actividad netamente
privada que funciona muy bien. Hoy, para cualquier ejecutivo que se quiera
contratar se acude a los famosos head hunters, que funcionan muy bien.
Lamentablemente, en todos los grupos o sectores medios de remuneraciones
y para qu decir los de remuneraciones ms bien bajas- no existe un sistema
de intermediacin laboral, porque simplemente no es rentable y, adems, no
hay disposicin a pagar por ese concepto ni de parte del empleador ni del
empleado.
Por eso, con nuestra indicacin proponamos la entrega de un bono o
subsidio del Estado para las instituciones que lograran ubicar a esas personas a
fin de evitar fraudes, con un mecanismo de control importante. Esperamos que
eso se pueda introducir en el futuro, porque creemos que slo el Sence no ser
efectivo en esa tarea.
Finalmente, se crea una bolsa de trabajo, lo que tampoco est muy claro
cmo va a funcionar. Se trata nuevamente de una institucin estatal. En
verdad, no tengo muchas expectativas de vaya a ser efectiva, pero el Gobierno
tampoco propuso una cosa distinta. Entonces, es probable que tengamos un
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DISCUSIN SALA
2009 con un alto desempleo y que el Estado est nuevamente ausente de una
labor de intermediacin laboral efectiva y potente. Ojal no sea as y la
ministra, que tiene el entusiasmo propio de quien recin asume un cargo, logre
que el Estado tenga una labor potente en esa tarea.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Informo a la Sala que estn funcionando
tres comisiones que tienen proyectos con urgencia calificada de suma o
discusin inmediata, a saber las de Obras Pblicas, Gobierno Interior e
Investigadora de los Prstamos BID-Transantiago.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Hacienda,
seor Claudio Alvarado.
El seor ALVARADO.- Seor Presidente, quiero hacer presente que la
Comisin de Trabajo y Previsin Social dispuso en su informe que los
numerales 21, 22 y 30 del artculo 1 permanente y los artculos primero,
segundo, tercero, quinto, sexto, sptimo, octavo, noveno y dcimo transitorios
del proyecto de ley deben ser conocidas por la Comisin de Hacienda, por
contener normas que inciden en materias presupuestarias o financieras del
Estado. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar los numerales
13, 14, 15 y 32 del artculo 1 permanente. No quiero entrar en el detalle de
las modificaciones, por cuanto el diputado Dittborn, como informante de la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social, explic muy bien la naturaleza y las
caractersticas del proyecto. Por lo tanto, slo me quiero referir a aquellas
materias consignadas en el informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos.
Las modificaciones introducidas al proyecto se orientan, por una parte, a
mejorar el acceso y los beneficios del Fondo de Cesanta Solidario del Seguro
y, por otra, a implementar un Sistema de Informacin Laboral y una Bolsa
Nacional de Empleo.
En cuanto al Sistema de Informacin Laboral, ste ser una herramienta
que contendr estadsticas actualizadas del mercado laboral.
A su vez, la Bolsa Nacional de Empleo contribuir a la reinsercin en el
mercado laboral del cesante afiliado al Seguro, facilitando el encuentro entre la
oferta y la demanda de trabajo. Adems, la Bolsa actuar como instrumento
para informar de otras prestaciones disponibles para facilitar la reinsercin
laboral de los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario, las que se
priorizarn segn el ndice de empleo.
La implementacin y operacin de la Bolsa Nacional de Empleo sern de
cargo del Fondo de Cesanta Solidario.
El
diseo
del
ndice
de
empleabilidad y del Sistema de Informacin Laboral, as como su posterior
operacin, sern de cargo fiscal. Para el diseo de dicho ndice, se estima un
costo de 20 millones de pesos, por una sola vez. Para el diseo del Sistema de
Informacin Laboral se estima un costo de 35 millones de pesos, por una sola
vez, y un costo de operacin de 120 millones de pesos anuales.
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DISCUSIN SALA
Finalmente, los costos fiscales sealados se harn con cargo a la partida

presupuestaria de la Subsecretaria del Trabajo del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, partida 15, captulo 01, programa 01.
Es todo cuanto puedo informar.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Patricio Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, quiero anunciar que los diputados
de la bancada de la UDI apoyaremos esta iniciativa de ley. Nos parece que las
modificaciones que se introducen al Seguro Obligatorio de Cesanta, despus
de cinco aos de funcionamiento, lo perfeccionan e introducen una serie de
elementos positivos; en cambio, los sealados por el diputado Dittborn nos
merecen algunas dudas.
En lo fundamental, creemos que una sociedad moderna, en la cual el
tema del empleo ha ido evolucionando en la forma como lo ha hecho y es
necesario entregar un nivel de certidumbre a quien pierde su trabajo a objeto
de que pueda encontrar uno nuevo, reinsertarse o esperar con algn grado de
tranquilidad, es un elemento que coadyuva mucho a generar elementos de
estabilidad social y polticas en los pases.
Me atrevo a recomendar a los seores diputados que lean el documento
de trabajo N 23 de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones, en el cual se hace una evaluacin de los cinco aos de
funcionamiento del Seguro de Obligatorio de Cesanta en Chile, as como
tambin se presentan los principales desafos para su perfeccionamiento,
elementos que tanto los diputados integrantes de la Comisin como el
Ejecutivo tuvieron a la vista para elaborar el proyecto. De ese documento
surgen algunas visiones de cmo ha cambiado y cmo seguir cambiando el
empleo en el pas.
Creo que el desarrollo de oportunidades en la sociedad ir fortaleciendo
cada vez ms el concepto de empleabilidad ms que el de empleo, entendida
aquella como el conjunto de fortalezas del trabajador que le permiten optar a
distintas fuentes de trabajo. Ir quedando cada vez ms relegado aquel
sistema que quizs nuestros padres vivieron mayormente, en el cual se sola
entrar a una empresa o a un servicio pblico en la juventud y se terminaba en
un mismo lugar despus de treinta o cuarenta aos de trabajo, muchas veces
ascendiendo desde escalones inferiores a cargos superiores, tanto en el sector
privado como en el pblico, y sin mayores opciones de mirar otras alternativas.
Hoy, si no me equivoco, el promedio de estada de un trabajador en un mismo
empleo est entre siete u ocho aos y se mueve con mucha facilidad.
Progresivamente ir ocurriendo que en vez de que las empresas busquen a sus
trabajadores, stos debern buscar empleos en distintas partes. Tendremos
cada vez ms trabajo en la casa. Incluso, estamos viendo una mayor insercin
de las mujeres en el mundo laboral y ms empleos part-time, porque la
dinmica de la sociedad exige que los tiempos vayan disminuyendo.
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DISCUSIN SALA
Como es un factor que se est dando, es muy importante incorporar

esos elementos del Seguro Obligatorio de Cesanta y ampliarlo, tal como lo
hace el proyecto, a los trabajadores que tienen contrato a plazo fijo. Debo
reconocer que ese elemento generaba una visin distinta para apoyar este tipo
de seguro a quien tiene contrato a plazo fijo, porque me pareca que, como en
las reglas del juego, quien entraba a un contrato a plazo fijo, saba de
antemano que, un tiempo ms, su trabajo se terminara. Por consiguiente,
poda prepararse para esa incertidumbre, a diferencia de lo que poda hacer un
trabajador con contrato indefinido.
Sin embargo, esta evolucin del sistema de trabajo de nuestra sociedad
y del mundo en general hace imprescindible incorporar a ese sector.
Quiero hacer comentarios muy breves respecto de algunas ideas
extradas de este documento de trabajo de la Superintendencia y que me
parecen importantes.
En primer lugar, debemos implementar una adecuada proteccin social
del trabajador cesante, puesto que no slo debe implicar el apoyo monetario
durante el perodo de cesanta, sino contar de otros elementos de apoyo. Por
ejemplo, acceso a la salud, capacitacin, mantenimiento de la asignacin
familiar, intermediacin laboral y bono de locomocin para buscar trabajo.
Varios de estos elementos estn incorporados; otros, no.
Respecto de la situacin familiar, considero que los trabajadores deben
recibir los beneficios del Fondo de Cesanta Solidario.
El seor ENCINA (Presidente).- Concluyo su tiempo, seor diputado.
El seor MELERO.- Seor Presidente, termino diciendo que es importante
avanzar en la asignacin familiar y en la cobertura del Fonasa para los
trabajadores y sus familias. Al respecto, debemos introducir reformas para que
dicho beneficio no se extinga tan rpido, como sucede hoy, y las personas
queden desprotegidas.
Debemos avanzar, tambin, en otras materias relativas a la calidad de
los beneficios, como tambin en el propsito de lograr una mayor cobertura.
En resumen, esta iniciativa constituye un paso importante que va en la
direccin correcta.
Junto con las precisiones que hemos incorporado, esperamos que este
subsidio vaya en beneficio de nuestro crecimiento y desarrollo. Ojal las
personas siempre tengan muchas alternativas de empleo.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario
Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, este proyecto de ley constituye
un gran avance, ms an ahora que nuestro pas se va a ver enfrentado a un
ao difcil en cuanto a empleabilidad.
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DISCUSIN SALA
Nos habra gustado que el Gobierno aprovechara esta gran oportunidad

para realizar cambios efectivos en el sistema de proteccin social cuando los
trabajadores pierden su empleo en forma inesperada.
A mi juicio, sigue pendiente una verdadera reforma que fomente la
movilidad laboral y otorgue un menor peso especfico al sistema de
indemnizacin por aos de servicios. Cuando se hacen estudios y anlisis sobre
la materia vemos que un bajo porcentaje de trabajadores recibe indemnizacin
por aos de servicios, ya que muchos de ellos deben entablar juicios y otros
pactar por cifras inferiores. Eso no ocurre por el hecho de que exista una mala
disposicin del empleador, sino porque generalmente cuando se llega al
despido, es porque las empresas no estn en condiciones de soportar la carga
de empleados, y ah se afecta, por ejemplo, a los ms jvenes, que son
siempre los primeros que despiden por tener los sueldos ms bajos. Eso
demuestran los altos ndices de desempleo de los ms jvenes.
Si se busca un sistema de seguro de desempleo eficiente, podemos
ganar en productividad y en cobertura del sistema.
Lamento que no se haya aprovechado esta oportunidad para reformar el
sistema y eliminar esta duplicidad de informacin. La responsabilidad es del
Ejecutivo.
Me complace la buena disposicin de la seora ministra del Trabajo,
quien asumi el cargo en estos ltimos das ante un escenario y un futuro
complejos. Adems, ha demostrado una muy buena sensibilidad ante los
temas relativos a la empleabilidad.
Cabe agregar que la seora ministra pudo darse cuenta, durante la
tramitacin de este proyecto en la Comisin correspondiente, que los
diputados tenemos una disposicin muy positiva y propositiva, independiente
de las distintas sensibilidades respecto den estos temas de empleo, que
debemos abordar estas materias para no afectar lo que queremos proteger,
que es mantener la empleabilidad y los trabajos bien remunerados.
Por lo tanto, debo sealar que se han efectuado modificaciones en el
sentido de que los trabajadores a plazo fijo puedan acceder a este seguro. Al
respecto, nos habra gustado sostener una discusin ms a fondo.
Sabemos que sobre esta materia hay apremio. Desgraciadamente, no se
vio bien reflejado en la indicacin que propusimos para que la entrada en
vigencia fuera a sesenta das de promulgada la ley. El proyecto seala que ser
a cuatro meses. Obviamente, hay un perodo de tiempo necesario para
implementar. Pero, hay que recordar que das atrs la Presidenta de la
Repblica dej entrever que si no ramos capaces de despachar este proyecto
en enero, lo tendramos que hacer en febrero. Eso no es problema para el
Parlamento, ya que estamos dispuestos a legislar cuando se nos requiera. El
problema es que se entrega una informacin errnea, porque el Congreso no
est atrasado, sino el Ejecutivo que mand tardamente el proyecto. Las
comisiones de Trabajo y de Hacienda han dado muestras de gran efectividad al
aceptar la imposicin de discusin inmediata facultad nica y exclusiva del
Ejecutivo- y despachar la iniciativa prcticamente en tres o cuatro sesiones.
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DISCUSIN SALA
Como en la actualidad ha aumentado mucho el contrato a plazo fijo,

cuando se pretende legislar para proteger al trabajador en una lnea, lo
estamos desprotegiendo por otra. Eso demuestra que no se est legislando en
forma equitativa. Se dice que ms del 57 por ciento de los trabajadores
actuales estn contratados a plazo fijo por obra o faena. Se puede considerar
que es una reaccin a las complejidades de contratar hoy. Y si se aplican
impuestos o carga que encarecen la contratacin, vamos a encontrar cada da
ms trabajadores despedidos y cada da vamos a tener menos personas
dispuestas a emprender y a dar trabajo.
Por lo tanto, debemos atender y conocer las distintas sensibilidades, ya
que todos quienes estamos en esta labor queremos lo mejor para el pas, para
los trabajadores y para quienes emprenden.
Respecto de la creacin de la bolsa de intermediacin del trabajo,
coincido con el diputado informante. Desgraciadamente, se ha dado gran
preponderancia al Estado y se ha dejado de lado al sector privado, que muchas
veces ofrece ventajas comparativas en el manejo de estos sistemas, tanto en
capacitacin como en intermediacin. Por ejemplo, todos estn al tanto de las
deficiencias en que ha incurrido el Estado a la hora de implementar planes de
empleo. Obviamente, no queremos que un proyecto, que pretende solucionar
un problema, a la larga cree otro.
Por ltimo, lo ms importante es que nuestra legislacin favorezca la
empleabilidad y la formalidad. De lo contrario, no cumpliremos la misin que
nos corresponde. Por ejemplo, muchas personas no estn dispuestas a
renunciar a su trabajo y acceder a uno mejor remunerado porque no quieren
perder su supuesto derecho a percibir el tope de indemnizacin estipulado por
ley, que equivale a 11 meses de remuneraciones, calculado sobre la base de
igual nmero de aos de servicio. Ello provoca falta de movilidad, disminucin
de las posibilidades de surgir y crear nuevos espacios de trabajo, as como
bajas expectativas de mejorar las rentas de los trabajadores.
Adems de anunciar el voto favorable de la bancada de Renovacin
Nacional, solicito al Gobierno, a travs de ministra del Trabajo, que convoque a
sesiones de anlisis para buscar la forma de privilegiar la empleabilidad y la
movilidad laboral.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Carolina Goic.
La seora GOIC (doa Carolina).- Seor Presidente, intervendr en
nombre de la bancada del Partido Demcrata Cristiano.
En primer lugar, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto. Su
tramitacin debe ser rpida, por cuanto el presente ao -ello es conocido por
todos- ser ms difcil de lo que se esperaba, y, probablemente, todava ms
complicado para los trabajadores que sirven empleos precarios y perciben
salarios ms bajos. Muchos de ellos, incluso, pueden perder su fuente laboral,
por lo cual necesitan un seguro que los proteja.
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Durante la tramitacin del proyecto se aceler una discusin sostenida

desde hace un tiempo. Como se sabe, el seguro de cesanta se cre tomando
en consideracin determinadas condiciones de empleo. Tal como se ha
sealado, esas condiciones cambiaron, lo que trajo como consecuencia que
muchos beneficios que ste inclua no llegaran al universo de trabajadores para
el que inicialmente estaba dirigido.
Quiero enfatizar que uno de los grandes aciertos del proyecto es la
flexibilizacin de algunos requisitos para acceder a las cuentas individuales por
cesanta y al Fondo de Cesanta Solidario, lo que permitir, incluso,
quintuplicar la cantidad de trabajadores que accedern a ellos. Repito, se trata
de un hecho a destacar. Ello se relaciona se ha planteado en forma clara en el
informe- con la incorporacin de trabajadores contratados a plazo fijo, o para
una obra o faena, y la flexibilizacin respecto del nmero de cotizaciones
requeridas pueden ser discontinuas- para acceder al Fondo de Cesanta
Solidario. Ello evitar mantener recursos ociosos. Ahora, podrn sern dirigidos
a los trabajadores para los cuales estaban destinados.
Esta materia se relaciona con otros debates de fondo sostenidos en la
Comisin de Trabajo, los que han quedado pendientes. Quiero recordar que
hace cerca de dos aos se plante eliminar o rebajar las indemnizaciones por
aos de servicio, con la condicin de mejorar el seguro de cesanta. A partir de
all surgieron muchas opiniones, incluidas las de los representantes de los
trabajadores. Estbamos abiertos ha abordar ese debate y a dejar a un lado
las posiciones ideologizadas o cerradas. Esa discusin debe ser de fondo y
afrontar todos los aspectos involucrados. Ello implica lo planteamos en la
Comisin- enfrentar el tema de las indemnizaciones y su efecto en la
contratacin, as como los tipos de contrato y la manera en que funcionan en
el mercado laboral. Probablemente, muchos contratos no tienen que ver con la
naturaleza del trabajo que se desempea. Es necesario sealar que la mayor
parte de los trabajos dura menos de un ao, y ms de la mitad de ellos se
extiende por cuatro meses. Es necesario indagar qu sucede en esa materia.
Cuesta creer que esa realidad tenga que ver con obras que se extienden
durante ese perodo de tiempo.
Por ello, es necesario llevar a acabo ese debate. Todos estamos de
acuerdo en generar mejores condiciones de empleabilidad y productividad, lo
que ayuda a trabajadores, empresarios y, en ltimo trmino, al pas. Repito, se
trata de un debate que queda pendiente. Como diputada de la Democracia
Cristiana estoy convencida de que sta no era la oportunidad de abordar esas
materias, pues el debate del proyecto se centraba en perfeccionar el seguro de
cesanta.
Durante la tramitacin del proyecto se introdujeron varias mejoras a la
materia en discusin y se perfeccion el texto presentado por el Ejecutivo. Ello
no se debi exclusivamente a los informes y antecedentes recopilados por la
Comisin, sino, tambin, a un importante acuerdo al que se lleg con la CUT y
otros representantes de los trabajadores, quienes solicitaron perfeccionar los
instrumentos vinculados con esta materia, de modo de otorgar mayor
proteccin a los trabajadores en tiempos difciles y de mayor desempleo. Esa
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peticin fue incorporada al proyecto espero que entre en vigencia a mediados

del prximo ao- y otorgar repito- mayor proteccin en tiempos de crisis, lo
que redundar en que un mayor nmero de trabajadores acceda a mejores
beneficios, por ejemplo, a aumentos de tramos para el clculo de los pagos
que los trabajadores recibirn en caso de perder su empleo.
Durante la discusin de la iniciativa, la ministra fue muy clara en
subrayar que sta no slo incorpora el pago de una prestacin monetaria. En
efecto, el Estado no slo se hace cargo de entregar un cheque para que el
trabajador sostenga a su familia cuando no tiene empleo, sino que propicia
mejores condiciones para que esa persona obtenga uno nuevo. En otras
palabras, la idea es estructurar una poltica pblica de empleabilidad. Por eso,
el proyecto incorpora una bolsa de empleo y un sistema de informacin
moderno que permite contar con informacin bsica para examinar las
posibilidades del mercado laboral y contactar a los trabajadores. Todo el
mundo sabe que es muy difcil buscar empleo en Chile. Para ello, se echa mano
al dato, al pituto o al amigo. Si queremos que los trabajadores que demuestran
condiciones, habilidades y capacidad sean contratados, necesariamente ello
debe cambiar. Lo mismo ocurre con las polticas de intermediacin.
Sin duda, la propuesta puede ser perfectible, y as se seal al interior
de la Comisin. La idea es aportar al tema. En efecto, dicha propuesta se
consolida en un proyecto, cuyo propsito es convertir esa herramienta en un
instrumento potente que mejore las condiciones de empleabilidad de los
trabajadores, sobre todo de los que se encuentran en una situacin de mayor
vulnerabilidad y para quienes, incluso, les es difcil confeccionar un currculo a
fin de contactarse con una oportunidad de empleo.
El proyecto constituye una seal, en el sentido de que es necesario
apoyar en forma oportuna y responsable a quienes se vern ms afectados en
tiempos de crisis. A todos nos gustara que el sistema se implemente antes de
lo acordado. Sin embargo, es necesario respetar los plazos sealados, a fin de
que los distintos actores, instancias y servicios tomen las providencias
necesarias para garantizar las medidas establecidas en el proyecto.
He dicho.
Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seor Presidente, el proyecto que hoy nos convoca
aborda una de las materias de ms lgido debate en el mundo del trabajo: la
proteccin del trabajador en perodos de cesanta y el apoyo en la bsqueda de
un nuevo empleo. Estamos hablando de un proyecto de ley sobre
perfeccionamiento del seguro de cesanta que se une a otras leyes ya
aprobadas por esta Cmara, como la del subsidio al empleo juvenil -que dice
relacin con el aporte del Estado para que se contrate a jvenes cesantes- y de
la semana corrida.
Desde el 2001, el empleador, en materia de seguro de cesanta, cotiza el
1,6 por ciento para la cuenta individual de cesanta y el 0,8 por ciento para el
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fondo de cesanta solidario. El trabajador tambin ahorra el 0,6 por ciento de

sus remuneraciones.
De esta manera, un trabajador que percibe, por ejemplo, un sueldo de
350 mil pesos durante tres aos y renuncia o es despedido sin derecho a
indemnizacin, tiene en su cuenta una suma superior a 200 mil pesos, de la
cual puede disponer hasta de tres giros mensuales, dado que tiene tres aos
de antigedad.
Este sistema reemplaza un ignominioso y mal llamado seguro de
desempleo existente en los aos 80, por el cual un trabajador, sin distincin de
antigedad ni nivel de renta, reciba una cantidad de dinero exigua,
verdaderamente una limosna, durante un nmero de meses y en forma
decreciente.
Seor Presidente, sabe la Sala por qu nunca este seguro tuvo dficit
en sus operaciones y asignaciones? Porque las cantidades que entregaba eran
tan bajas que no cubran siquiera los gastos de movilizacin para ir a retirarlas,
por los que los trabajadores no lo utilizaron, entendiendo que ms que seguro
era eso, una limosna.
Seor Presidente, la iniciativa legal que votaremos hoy perfecciona el
sistema antes expuesto, permitiendo que los trabajadores contratados por
obra o faena, o bien a plazo fijo, puedan acceder al fondo solidario de cesanta
que cubre los beneficios de trabajadores de rentas ms bajas y que no
alcanzan a financiar la totalidad de sus derechos.
Sobre los montos que entrega el actual seguro de cesanta podr haber
muchas discusiones y se podr perfeccionar en el tiempo con la bsqueda de
una cifra ideal, pero nadie puede negar que se trata de una poltica pblica
llevada adelante por los gobiernos de la Concertacin y que se orienta a
mejorar la dignidad de los trabajadores expuestos a los cambios del mercado
en el empleo.
Nadie niega que vivimos hoy tiempos de cambios y de inestabilidad,
pero este seguro es una respuesta responsable a este fenmeno y refleja una
mayor sensibilidad poltica frente a los problemas sociales, sensibilidad propia
de una coalicin que se enraza en lo ms profundo de nuestro pueblo, en el
sentimiento de que aqu todos importan y que el Estado no dejar caer al ms
vulnerable. Ya basta de decir que el mercado elige a los ms capaces; basta de
decir que los dems deben acomodarse o sucumbir. La Concertacin dice a
esto: No! En este pas las cosas son diferentes y la persona importa ms que
el mercado y la competencia.
Para finalizar, me referir a un tpico recurrente. Se habla acerca de que
el seguro no debe ser tan generoso para no incentivar el fraude de los
trabajadores. Nuestros trabajadores no son ladrones y pobre discurso enarbola
quien dice que un trabajador prefiere estar ocioso, ganando cuarenta o
cincuenta mil pesos por unos pocos meses, antes que tener un trabajo decente
y esforzarse para mejorar las condiciones de su familia. Decir eso es un insulto
a la clase trabajadora que siempre nos ha dado muestras de sacrificio, cuando
la irresponsabilidad de banqueros, de inversionistas, de especuladores de la
bolsa, que se autocalifican como empresarios el sayo a quien le venga-, han
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llevado al pas, y a los pases, a crisis financieras donde siempre terminan

pagando los ms pobres a travs del desempleo y de la precariedad de sus
vidas.
Seor Presidente, por su intermedio, llamo, entonces, a la Sala a
aprobar con entusiasmo esta iniciativa. Y tambin al Ejecutivo a estar atento a
los cambios en el mercado del trabajo que impliquen la necesidad de ir
perfeccionando paulatinamente el seguro, a fin de no quedar, al cabo de unos
aos, desfasados en el tiempo con respecto a los beneficios que realmente son
tiles al trabajador que enfrenta el flagelo de la cesanta.
La bancada del Partido Radical apoyar con su voto unnime este buen
proyecto de ley que se suma a los esfuerzos del Gobierno para mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores.
Es bueno y digno sealar ac que la Oposicin ha respetado
prcticamente todos los acuerdos que hemos alcanzado en la Comisin de
Trabajo, que me honro en integrar, para que este seguro de cesanta alcance
la unanimidad y se apruebe en los prximos minutos.
He dicho.
El seor ENCINA.- Tiene la palabra la diputada seora Adriana Muoz.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Presidente, quiero sealar, en primer
lugar, a ttulo personal y de la bancada del Partido por la Democracia, que este
proyecto de ley mejora el actual seguro obligatorio de cesanta y, como muy
bien expres tambin el diputado seor Melero, es el resultado de una rigurosa
evaluacin realizada por nuestro Gobierno acerca de su implementacin, en los
ltimos seis aos.
En mi opinin, insistir en mejorar el seguro obligatorio de cesanta es
una decisin poltica de la Presidenta Michelle Bachelet que est orientada,
centralmente, a fortalecer cada vez ms el sistema de proteccin social de las
chilenas y chilenos, y, en este caso particular, de los trabajadores y sus
familias.
La preocupacin y decisin poltica de la Presidenta Bachelet, de
fortalecer la proteccin social en el pas, ha sido el espritu fundamental de su
gobierno. Por eso, saludamos con mucha satisfaccin el hecho de que ella haya
puesto urgencia y discusin inmediata a este proyecto de ley, sobre todo
cuando una fuerte crisis mundial pone en peligro las fuentes de empleo en todo
el mundo, pero que tambin en nuestro pas se ven amenazadas.
Ahora, no slo por esta situacin de crisis que esperamos que sea
breve-, sino tambin porque en nuestro mercado de trabajo se ha ido
instalando una tendencia estructural en el sentido de hacer cada vez ms los
empleos inestables y precarios. se es un rasgo estructural de nuestro
mercado de trabajo que hay que considerar en el debate de estas medidas de
fortalecimiento del seguro de desempleo que ha tomado la Presidenta.
Empleos inestables y precarios es la orden del da en el pas y constituye un
grave peligro para la situacin de los trabajadores y sus familias.
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Asimismo, valoro este proyecto lo seal tambin la diputada Goic-,

porque es consecuencia de un debate entre el Parlamento, el Gobierno y las
organizaciones de los trabajadores. Este proyecto no es el mismo que conoci
la Sala al inicio de la discusin, puesto que recoge observaciones y propuestas
fundamentales de los trabajadores chilenos. Por eso, valoro mucho lo que nos
propone nuestra Presidenta para el debate.
Adems, en mi opinin y en la de mi bancada, es absolutamente
pertinente y necesario fortalecer cada vez ms el seguro obligatorio de
cesanta, a diferencia de lo que ha planteado la Alianza, no solamente en la
Sala, sino tambin en nuestra Comisin, en cuanto a que no sera necesario
continuar robusteciendo este sistema, dado que tenemos indemnizaciones por
aos de servicio. Esa observacin va en contra de todas las tendencias que
observamos en el debate y en las polticas pblicas de pases ms
desarrollados, en relacin a cmo proteger y fortalecer la situacin de los
trabajadores en un mercado de trabajo de naturaleza estructural tan precaria
que se ha instalado.
En ese sentido, hay que avanzar cada vez ms en fortalecer los seguros
de desempleo, pero no es posible, a la vez, desmantelar el sistema de
indemnizaciones por aos de servicio cuando an es dbil. Dicho sistema se
fortalece con este proyecto, pero es necesario robustecerlo an ms.
En la Comisin de Trabajo recibimos la propuesta de avanzar hacia un
debate o suprimir las indemnizaciones por aos de servicio. Respondimos,
como Concertacin, que estamos dispuestos a iniciar ese debate; que es
pertinente y necesario, pero en el tiempo, porque, aunque celebramos el
fortalecimiento del seguro obligatorio de cesanta, an es necesario fortalecerlo
ms. Es indispensable que los empleadores coticen con un porcentaje an
mayor respecto de este seguro. Creemos que, dado que ste es un proceso
progresivo de fortalecimiento del seguro de desempleo, no es posible
desmantelar el sistema de indemnizaciones. En ningn pas se ha hecho sin
antes establecer un robusto sistema de seguro obligatorio de desempleo.
Deseo aclarar que no nos negamos a debatir sobre el sistema de
indemnizaciones, pero bajo tres condiciones:
En primer lugar, contar con un seguro de desempleo an ms robusto.
Por lo tanto, se requiere su mejoramiento.
En segundo lugar, llevar a cabo un debate sobre los tipos de contrato
existentes en el pas. La Alianza propona hoy, el diputado Melero lo hizo ya
con cierta relatividad- la eliminacin del sistema de indemnizaciones y la no
incorporacin al seguro de desempleo de trabajadores con contrato a plazo fijo
o para una obra, trabajo o servicio determinado, en circunstancias de que son
los que presentan una situacin ms precaria y sufren en mayor medida los
embates de estos rasgos estructurales del mercado de trabajo.
Por ltimo, ese debate sobre el sistema indemnizatorio no puede
hacerse sino sobre la base de una mesa de dilogo social.
Por lo tanto, no se trata de que no queramos llevar a cabo la respectiva
discusin, sino que, previamente, es fundamental el cumplimiento de dichos
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requisitos, que constituyen la base de cualquier mejoramiento de las

condiciones de los trabajadores ante el desempleo en el mundo entero.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio
Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, tal como dijeron el diputado
informante y los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, este
proyecto, que perfecciona el seguro obligatorio de cesanta, constituye una
muy buena noticia para los trabajadores, porque significar un resguardo ante
el eventual aumento en el desempleo, a partir de abril del presente ao, como
consecuencia de la crisis financiera internacional.
No voy a repetir las caractersticas de la iniciativa, informada de manera
muy adecuada por el diputado seor Dittborn e, incluso, con algunas opiniones
personales, siempre bien recibidas.
Deseo detenerme en un aspecto observado con crticas por parte de la
Oposicin, no con el nimo de polemizar, sino, ojal, de convencer a los
colegas, a fin de que, en esta materia, cambien el criterio adoptado en la
Comisin, donde se abstuvieron o votaron por la negativa. Eso sera muy
importante, dado que, segn entiendo, para la aprobacin de algunas normas
fundamentales para que un sector importante de trabajadores no quede
desprotegido, se necesita qurum especial.
El proyecto de ley hace una distincin entre trabajadores con contrato de
duracin indefinida y trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo
o servicio determinado.
Tal vez en forma inadvertida, alguien puede imaginar que en esta
economa, la inmensa mayora de los contratos son de carcter indefinido. Al
respecto, cabe precisar que, en general, la economa -salvo en circunstancias
muy especiales y excepcionales, como las que se producen en la agricultura o
en reas tan particulares como la construccin- se construye sobre la base de
empresas que invierten para permanecer indefinidamente en el mercado y, por
lo tanto, el grueso de su personal debiera contar con contrato de duracin
indefinida. Sin embargo, los datos empricos muestran que, por razones muy
complejas de explicar, la mitad de los contratos formalizados que existen en
nuestra economa otra cosa es la mano de obra informalizada, que no es
menor- corresponde a trabajos temporales o por obra o faena. Se trata de una
situacin muy atpica respecto de lo que ocurre en el resto de las economas de
Amrica Latina y, para qu decir, en las economas de pases ms
desarrollados, donde lo normal y habitual es la existencia de contratos de
duracin indefinida.
En virtud de esta realidad, una de las modificaciones que introduce el
proyecto apunta a la extensin de beneficios hacia esos trabajadores, que,
insisto, corresponden a la mitad del mundo laboral con contrato formalizado.
Desde el punto de vista estrictamente formal, la argumentacin de la
Oposicin no deja de ser atendible, pues apunta a que este seguro forma parte
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de una poltica pblica ante una eventualidad difcil de prever. En ese sentido,
advierte que para el trabajador con contrato de duracin indefinida es difcil
prever cundo se pondr fin a ste, y, por lo tanto, para l resulta fundamental
contar con un instrumento que lo ponga a resguardo ante esa eventualidad
imposible de prever. Pero eso no ocurrira en el caso de un contrato temporal
por obra o faena, porque un trabajador contratado, por ejemplo, por ocho
meses, sabe que, vencido ese plazo, se pondr fin a su contrato. Por lo tanto,
de acuerdo con esa lgica, ese trabajador tendra ocho meses para prepararse
para la prdida de su empleo.
Hasta ah, resulta bastante formal y no menos rigurosa, por lo menos
de lgica cartesiana, la argumentacin de los colegas opositores. Sin embargo,
ocurre que este instrumento de proteccin tiene su razn de ser no slo ante la
imposibilidad de prever cundo se perder el empleo, sino de no saber cundo
se conseguir un nuevo empleo. As, por ejemplo, un trabajador que labora en
la construccin de un edificio o de un conjunto de viviendas habitacionales de
carcter social, puede prever cundo terminar la obra y, en consecuencia,
cundo quedar sin empleo, pero es imposible que sepa cundo encontrar un
nuevo trabajo.
De manera que, desde los puntos de vista de las polticas pblica y
social, y tambin de la economa, no parece justo que ese tipo de trabajadores
quede sin el resguardo y proteccin que brinda este seguro.
Me preocupa que los parlamentarios de la UDI y de Renovacin Nacional
quienes, en general, han tenido una actitud muy positiva y favorable durante
la tramitacin de la iniciativa- repitan en la Sala la votacin registrada en la
Comisin, lo que podra redundar en la cada de algunos artculos, con lo cual
la mitad de los trabajadores del pas me refiero a aquellos con contrato
formalizado para una obra, trabajo o servicio determinado- podra quedar sin
proteccin.
Por lo tanto, seor Presidente, por su intermedio hago un llamado a los
diputados seores Dittborn, Salaberry, Recondo y a otros que integran la
Comisin de Trabajo, a dar una vuelta adicional a este aspecto, porque, de lo
contrario, dichos trabajadores podran quedar sin el resguardo debido.
Como se ha dicho, la iniciativa establece un beneficio, por cinco meses,
que alcanza al 50 por ciento del promedio de las remuneraciones de los ltimos
doce meses, en el primer mes despus de la prdida del trabajo; al 45 por
ciento, en el segundo mes, y as, sucesivamente, hasta llegar al 30 por ciento
en el quinto mes.
Adems, establece que aquellos beneficiarios que estn percibiendo el
sexto y sptimo giro de prestacin, cada vez que la tasa nacional de
desempleo publicada por el Instituto Nacional de Estadsticas exceda en un
punto porcentual el promedio de dicha tasa, correspondiente a los cuatro aos
anteriores publicados por ese Instituto.
En consecuencia, reitero, se trata de un importante resguardo.
Para terminar, deseo felicitar a la Presidenta de la Repblica, a la
ministra del Trabajo y tambin al ministro de Hacienda, aunque parezca una
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exageracin dado el tipo de proyecto, habida consideracin que la iniciativa

implica una interesante inyeccin de recursos fiscales, amn del tambin
interesante aporte empresarial, destinados a resguardar al grueso de los
trabajadores chilenos del impacto del desempleo que ocasionan la situacin de
crisis, como la que se avecina, y que esperamos que sea lo menos gravosa
posible para nuestra economa.
Por eso, con el entusiasmo de los diputados socialistas, anuncio a la
Cmara nuestro voto favorable al proyecto.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos
Recondo.
El seor RECONDO.- Seor Presidente, antes de referirme al fondo del
proyecto que modifica el seguro obligatorio de cesanta, deseo hacer dos
comentarios muy breves.
La iniciativa en debate cont con la mejor disposicin de nuestra
bancada para su discusin y aprobacin en la Comisin de Trabajo y Seguridad
Social. Digo esto, porque la demora de su tramitacin ingres hace 3 meses a
la Comisin- radic fundamentalmente en las negociaciones que hubo entre el
Ejecutivo y la Central Unitaria de Trabajadores. Este hecho la demor ms de
la cuenta, habida consideracin de su urgencia para hacer frente a la crisis
financiera que se avecina y su consecuente impacto en el empleo durante el
presente ao.
El segundo comentario est referido a esa suerte de mito que han
creado las bancadas del oficialismo, en cuanto a que la Oposicin no apoya
proyectos de ley que encarecen la contratacin de mano de obra, como es el
caso de este, que perfecciona el seguro obligatorio de cesanta. Nada ms lejos
de la realidad, porque cuando se trata de iniciativas que otorgan beneficios
claros y concretos a los trabajadores -es el caso del proyecto que nos convoca, siempre hemos estado disponibles para debatirlas y apoyarlas con nuestro
voto, tal como lo haremos en esta oportunidad.
Yendo al proyecto, su modificacin ms sustancial es la incorporacin de
los trabajadores contratados a plazo fijo a los beneficios del Fondo Cesanta
Solidario, de los cuales slo gozaban los trabajadores con contrato indefinido.
Con mucho entusiasmo apoyamos la modificacin que incorpora a los
empleadores de los trabajadores contratados a plazo fijo o por faena al
financiamiento del beneficio del seguro de cesanta.
Tambin valoramos la ampliacin a uno o dos pagos adicionales del
seguro a los cinco que establece la ley cuando los ndices de desempleo
nacional excedan los promedios de los ltimos cuatro aos. Esta ampliacin del
nmero de meses de beneficio del Fondo ser muy importante para enfrentar
la coyuntura econmica que se avecina, toda vez que los analistas y la
autoridad han sealado que las tasas de desempleo subirn durante el
presente ao. As, cuando la tasa nacional de desempleo publicada por el
Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1,5 puntos porcentuales el
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promedio de los ltimos cinco aos, se gatillarn inmediatamente la prestacin

adicionales por cesanta para los trabajadores contratados a plazo fijo.
Al diputado Aguil, que nos pide no cambiar nuestra posicin sobre esa
modificacin aqu en la Sala, le recuerdo que la mayora de los diputados de la
UDI la votamos favorablemente en la Comisin, y no hay razn para cambiar
esa decisin. Todo lo contrario, valoramos la incorporacin de los trabajadores
contratados a plazo fijo al beneficio del subsidio de cesanta, sobre todo
cuando el nico hecho cierto para ellos es el momento del desempleo. Por
esto, porque el futuro laboral les es incierto, porque no saben cundo
encontrarn un nuevo empleo, merecen el resguardo de un seguro. Repito,
valoramos que se permita a estos trabajadores acceder al Fondo de Cesanta
Solidario.
Con todo, hemos pedido votacin separada para artculo 25 bis, que
entrega al Sence la administracin y fiscalizacin de los programas de
capacitacin o de reinsercin laboral que se financien con el Fondo.
En la Comisin manifestamos nuestra voluntad de extender la
administracin de esos programas a la empresa privada, a consultoras, a
organizaciones no gubernamentales (ONG) u otros actores y no dejar su
cometido exclusivamente el Sence. Si vamos a echar mano al Fondo de
Cesanta Solidario para financiar los programas que faciliten la reinsercin
laboral de los trabajadores cesantes que se encuentren percibiendo
prestaciones con cargo al Fondo, tal como lo establece el artculo 25 bis,
abramos la intermediacin de esos recursos hacia el sector privado, hacindola
ms transparente y eficaz.
Por ltimo, anuncio nuestro voto favorable al proyecto, con excepcin
del artculo 25 bis, para el cual hemos pedido votacin separada.
Nicols Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, corresponde
destacar la rapidez del Ejecutivo y de la Comisin de Trabajo para tramitar el
proyecto en debate. Esto, amn de reflejar buena voluntad, es lo que se debe
hacer en momentos de inminente crisis: tomar medidas a tiempo, para
despus no tener que lamentar las consecuencias.
La ampliacin del seguro de cesanta a los trabajadores a plazo fijo logr
un consenso bastante amplia. Es ms, el retraso en su tramitacin radica en
que se trat de perfeccionar con las organizaciones de trabajadores, que
quisieron cooperar para mejorarlo.
Con todo, qued pendiente un tema bastante delicado, sobre todo por la
inminente mayor cesanta del prximo ao, y no dudo que el Ministerio de
Hacienda o la ministra del Trabajo lo abordarn en los prximos meses. Me
refiero al preocupante incremento de los contratos a plazo fijo, que tiene
algunas causas posibles de prever. Una de ellas -digo una porque no es la
nica ni la ms importante- est determinada por la rigidez que representa la
indemnizacin por aos de servicio. S que es un tema difcil, s que es un
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tema muchas veces ideologizado, s la posicin tajante de la Central Unitaria

de Trabajadores, pero tambin s que los nmeros no nos engaan. Cuando
un trabajador, con posibilidades de cambiar de empleo, sea por una mejor
oferta o una mejor perspectiva laboral, no lo hace por no perder la
indemnizacin por aos de servicio, estamos frente a un problema. Por eso,
tenemos que abrir una ventana de flexibilidad, que genere ms movilidad en el
empleo, tal vez a travs una indemnizacin a todo evento, en fin. Muchos
diputados han presentado mociones sobre la materia, como Julio Dittborn y
otros. El gobierno tambin ha iniciado conversaciones al respecto; pero no
creamos que esto debe congelar o hacernos desechar un problema que est
pendiente, cual es la rigidez que genera la indemnizacin por aos de servicio,
que est provocando lo que las cifras dicen: que una enorme cantidad de
contratos a plazo indefinido se estn transformando en contratos a plazo fijo o
por obra o faena. Y lo que es peor, son contratos que muchas veces se
renuevan a los pocos meses, con lo que slo pierde el trabajador.
Como una forma de poner el tema en discusin, presentamos algunas
indicaciones, que fueron retiradas despus, porque tenan problemas de
admisibilidad. Con eso quisimos decir que para nosotros ste es un tema
urgente, al igual que para los trabajadores. No debemos pensar que nuestro
sistema indemnizatorio es adecuado; tenemos que perfeccionarlo para generar
ms movilidad.
Respecto de la ampliacin de este seguro a los contratos a plazo fijo,
quiero ser muy franco. Me convencieron los argumentos del Ejecutivo. S que,
conceptualmente, un seguro opera ante un hecho incierto, cual es cuando me
echan del trabajo. Pero el Ejecutivo nos argumenta hay que estar atento para
ver cmo esto funcionar en la prctica- que la incertidumbre tambin se
produce, especialmente en momentos de turbulencia econmica, ante la
eventualidad de encontrar o no trabajo.
Por lo tanto, voy a votar a favor de la ampliacin del acceso al fondo
solidario de los contratos a plazo fijo o por obra o faena.
No se hizo un adecuado esfuerzo en la estructura que se da a la
intermediacin laboral, por lo que esta materia la votar en contra. Digamos
las cosas como son. Ha quedado acreditado en mil oportunidades que el Sence
no tiene la estructura, la capacidad y el personal adecuado para administrar o
fiscalizar adecuadamente los programas de intermediacin laboral.
Hace muy poco concluy la labor de la Comisin del Trabajo de la
Cmara, que actu como investigadora de las actuaciones de la Subsecretara
del Trabajo. A dicho comisin llegaron auditoras recientes realizadas al Sence
que daban cuenta de que faltaban listados de programas de empleo, que haba
facturas que no correspondan, que figuraban personas que no eran reales. En
consecuencia, para qu seguimos dando ms atribuciones al Sence para que
siga haciendo lo mismo si no le hemos mejorado su estructura interna?
Por lo tanto, estimo que el Ejecutivo puede perfeccionar esta materia,
para lo que bastara con entregar estas labores a instituciones distintas e,
incluso, al propio Sence, pero luego de realizar los cambios correspondientes
en su administracin interna.
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Aprovechamos la ocasin para celebrar la forma en que el Ejecutivo

puso urgencia al proyecto y lo sac adelante.
Dicho lo anterior, seor Presidente, anuncio que votaremos
favorablemente el proyecto en general.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime
Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, no cabe duda de que sta es una
gran jornada para el mundo laboral, pese a que Chile atraviesa, al igual que
otros pases del mundo, momentos de crisis en lo econmico.
Aprovecho de saludar y felicitar la presencia de los ministros de
Hacienda, Andrs Velasco, y del Trabajo, Claudia Serrano, porque es una
muestra de responsabilidad del Ejecutivo, del gobierno de la Presidenta
Bachelet. Hace menos de un mes que se anunci un conjunto de medidas y
una comisin especial para abordar esta crisis, todo lo cual est dando los
primeros frutos hoy.
Por cierto, tambin existe una responsabilidad muy clara de la Cmara
de Diputados, en especial de sus comisiones, que ayer tuvieron que discutir y
votar el este proyecto, el cual fue despachado en tiempo rcord. Estbamos
esperando una iniciativa como sta.
Dije que es una buena jornada para el mundo laboral, porque el
proyecto que viene a continuacin tiene que ver con incentivos tributarios y
con el otorgamiento de un bono extraordinario de 40 mil pesos para un
nmero muy importante de familias de escasos recursos del pas, beneficio que
esperamos se pague la primera semana de marzo.
Reitero, la Cmara de Diputados est haciendo todos los esfuerzos para
cumplir los objetivos planteados por la Presidenta de la Repblica.
Este seguro de cesanta es una herramienta til y eficaz. De ello da
cuenta el hecho de que, desde octubre de 2002, fecha de promulgacin de la
ley que nos rige sobre esta materia, la N 19.728, se han acogido a este
sistema cerca de 5 millones de trabajadores y 3 millones de ellos han recibido
sus beneficios, los que, sin duda, son exiguos. Adems, dicha ley establece una
discriminacin entre los trabajadores con contrato a plazo fijo por obras o
faenas y los trabajadores con contrato indefinido.
Lo valioso del proyecto es que nivela hacia arriba, porque beneficia a
ambos segmentos.
En la actualidad, a los trabajadores con contrato a plazo fijo por obra o
faena se les piden seis cotizaciones y reciben una cantidad menor de
beneficios, bsicamente lo que tienen en su cuenta individual. En el caso de los
trabajadores con contrato indefinido requieren de doce cotizaciones. En
consecuencia, es evidente que aqu existen barreras para utilizar el beneficio.
El mejoramiento que establece el proyecto para los trabajadores con contrato
indefinido va por la va de lo que se denominan las tasas de reemplazo.
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Como sealaron varios colegas, el beneficio que se percibe en la

actualidad es menor, ya que no llega ni siquiera a la mitad de un sueldo
lquido. No obstante, con esta inyeccin al fondo de Cesanta Solidario -es
importante destacar que este fondo se nutre de los aportes del Estado y del
empleador- vamos a tener un sistema que permite al trabajador recibir el
primer mes la mitad del sueldo lquido; el segundo mes, el 45 por ciento; el
tercer mes, el 40 por ciento; el cuarto mes, el 35 por ciento; al quinto mes, el
30 por ciento. Y si las condiciones econmicas no mejoran, se podra llegar
incluso a pagar durante doce meses el 20 por ciento del sueldo lquido.
El proyecto representa una forma de consolidar un sistema de proteccin
social, un seguro que va a funcionar de verdad, el que, insisto, ser aprobado
por el inters que los trabajadores han manifestado respecto de su efectividad,
ya que los beneficios del actual sistema son limitados y sus condiciones de
acceso son bastante restrictivas.
Por eso, nosotros, como bancada del Partido Por la Democracia, vamos a
apoyarlo con mucho entusiasmo, para que se sume a las otras medidas que se
estn adoptando sobre la materia. As se lo manifestamos ayer a la ministra
del Trabajo.
Aprovecho la presencia del ministro de Hacienda, Andrs Velasco, para
sealar que es importante que el Banco Central baje las tasas de inters, ya
que mucha gente est esperando esa medida para contraer crditos
hipotecarios y de otra naturaleza.
Finalmente, me alegro tambin de que la oposicin apoye la iniciativa,
como lo han manifestado recin, porque, como lo sealaron la diputada
Adriana Muoz y el diputado Aguil al inicio de esta discusin, en la Comisin
de Trabajo la oposicin puso como condicin para aprobar la iniciativa que se
eliminara el sistema de indemnizacin por aos de servicio. Pero aqu estamos
hablando de cosas completamente distintas, ya que no poda ser lo uno o lo
otro. Tal vez eso se podrir aplicar cuando la mayora de los trabajadores
chilenos tengan seguridad laboral y contractual, y contratos indefinidos, pero
no en la actualidad, ya que el 60 por ciento de los trabajadores tiene contrato
en este segmento ms precario, que el contrato a plazo fijo por obra o faena y
no al revs.
Por eso reitero que me alegro de que contemos con el apoyo de toda la
Cmara, ya que es una medida importante que los trabajadores estn
esperando y que se requiere debido a las actuales condiciones econmicas de
Chile.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Solicito la autorizacin de la Sala para el
ingreso de la subsecretaria de Hacienda, la seora Mara Olivia Recart, quien
tiene importantes informaciones que entregarnos en relacin con ambos
proyectos.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn.
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El seor DITTBORN.- Seor Presidente, se equivoca el diputado

Quintana cuando afirma al final de su intervencin que nosotros propusimos
terminar con el sistema de indemnizaciones por aos de servicios. No es as. l
no pertenece a la Comisin de Trabajo, por lo que habla basado en su
ignorancia. Lo cierto es que propusimos una reforma al sistema de
indemnizaciones, que explicar brevemente en esta intervencin.
Tambin se equivoca la diputada Muoz, quien lamentablemente no est
en la Sala, cuando dice que nosotros no queremos fortalecer el sistema de
seguro de cesanta. Todo lo contrario, somos partidarios de fortalecerlo. Lo que
nos preocupa es la existencia del actual sistema de indemnizaciones, porque
representa muchos perjuicios y costos para los trabajadores. Por eso queremos
reformar y no terminar el sistema de indemnizaciones por aos de servicio.
Seor Presidente, cules son los problemas que presente el sistema de
indemnizaciones por aos de servicio y por qu es necesario hacer este
debate?
En primer lugar, el gran problema de la indemnizacin por aos de
servicio es que slo se paga cuando un trabajador es despedido, lo que genera
una gran cantidad de conductas inadecuadas. Por ejemplo, este ao muchas
empresas van a despedir gente, porque bajarn las ventas y deben sobrevivir,
y la mayora no va a despedir a la menos productiva, sino a los ms jvenes,
porque en ese caso las indemnizaciones son ms bajas, lo que implica menor
costo para la empresa.
Para que lo entiendan los diputados de la Concertacin: las
indemnizaciones inhiben el aumento de remuneraciones. Cada vez que un
empresario aumenta una remuneracin a un trabajador contratado en forma
indefinida, tambin le aumenta la indemnizacin. Obviamente, si el empleador
piensa que viene un ao malo y va a tener que despedir gente, no aumenta los
sueldos, porque significa incrementar las indemnizaciones en el momento de
los despidos.
La diputada Goic dijo que el 50 por ciento de los trabajos en Chile son a
plazo fijo y que muy pocos son indefinidos. Lo mismo le llama la atencin al
diputado Aguil. Se han preguntado por qu es eso? Es porque los
empresarios son intrnsecamente perversos y quieren contratar a toda la gente
a plazo fijo? No es as; es porque dicha contratacin no paga indemnizacin
por aos de servicios. Es una manera en que el empleador evita su pago. Hay
pases en que no existe dicha indemnizacin y ese fenmeno no se produce.
Por ejemplo, Estados Unidos tiene un mercado laboral en que no hay
indemnizacin por aos de servicios. Entre parntesis, tiene una tasa de
desempleo que es la mitad de la nuestra; alrededor de 4 por ciento; nosotros
estamos en el 8 por ciento.
El hecho de que la indemnizacin se pague slo contra el despido es
indigno para el trabajador, porque cuando tiene una mejor oferta laboral, su
patrn le cae mal o simplemente quiere irse, le significa un alto costo, porque
pierde la indemnizacin. Debera contar con la dignidad de elegir siempre el
mejor trabajo, donde le paguen ms y se sienta mejor. Pero la indemnizacin
inhibe esa conducta. An ms, muchas veces, cuando un trabajador lleva
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muchos aos en una empresa, quiere que lo echen, porque es la manera de

que le paguen la indemnizacin. No lo estoy menoscabando por eso, pero es
una conducta que no beneficia a la empresa, al pas, a l, ni a nadie.
Entonces, como deca la diputada Muoz, no es que pidamos
desmantelar el seguro de cesanta; al contrario, hay que fortalecerlo, y por eso
vamos a votar favorablemente el proyecto.
Lo que tenemos que hacer -en esto pedimos a los diputados de la
Concertacin que se saquen las anteojeras- es preguntarnos con sinceridad si
la ley de indemnizacin por aos de servicios, tal como est, realmente
beneficia a los trabajadores o si hay una mejor manera de plantearla.
Llamamos a hacer ese debate en beneficio de los trabajadores y no a
costa de ellos. Pensemos en un sistema que, sin eliminar la indemnizacin por
aos de servicios, haga que sea ms beneficiosa para ellos, para las empresas
y para el pas.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, con relacin a la
intervencin del diputado seor Dittborn, debo sealar que afortunadamente la
gente que representamos tiene claras las diferencias entre los intereses que l
defiende y los que defendemos nosotros.
Por supuesto, queremos fortalecer el seguro. No queremos precarizar,
sino avanzar en todo lo que significa un equilibrio justo entre la proteccin y el
espacio productivo para que haya bienestar real.
En el Congreso hemos escuchado algunas voces que tratan de no
hacerse cargo de la voluntad parlamentaria para avanzar en las polticas
pblicas que el pas espera que aprobemos hoy, y se le endilga la
responsabilidad al Ejecutivo.
De esa forma, vamos a seguir estando evaluados negativamente por la
ciudadana.
Considerando que todava faltan muchos esfuerzos para el dilogo y
para la cooperacin que necesitamos sostener en el tiempo, si avanzamos
realmente hacia el equilibrio justo entre la flexibilidad productiva y la debida
proteccin laboral que asegure el cumplimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales, estaremos contentos por los trabajadores, porque con
este proyecto van a ser ms los que reciban el seguro de cesanta.
Reconozco y felicito esta modificacin del seguro obligatorio de cesanta.
Va en la direccin correcta, hacindose cargo de la diversidad laboral en el
espacio productivo actual. El proyecto responde mejor a la realidad de los
trabajadores cuando se quedan cesantes. Ampla la cobertura, lo que significa
que ms trabajadores con diferentes tipos de contratos sern protegidos por el
seguro.
Con respecto al tema de los trabajos temporales y de los contratos
indefinidos, slo tienen que contar con tres cotizaciones del mismo empleador
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DISCUSIN SALA
para acceder al beneficio social que analizamos. Eso da cuenta de la mirada

moderna de lo que sucede no slo en Chile, sino en el mundo laboral
internacional. Tambin da cuenta de la mirada polticamente correcta que
promueve el Gobierno al proponer esta ley.
No nos podemos equivocar. En la actualidad, estamos legislando sobre
polticas pblicas conectadas directamente con el corazn de las motivaciones
que, al menos a m, como parlamentaria, me mantienen en este escenario
poltico: lograr ms y mejor proteccin laboral y social, que es hacia donde
apunta el proyecto en discusin y el siguiente, que establece los incentivos
transitorios tributarios y el apoyo a la inversin y al empleo. Estamos
revisando y aprobando una ecuacin estratgica: asegurar un mejor seguro de
cesanta para los trabajadores y ms apoyo para la inversin y el empleo en un
tiempo de crisis econmica mundial.
Algunas veces, nos encontramos con lo mejor de nuestro trabajo y sta
es una de esas oportunidades.
Adems de votar favorablemente estos proyectos, lo importante es que
el resto de los actores sociales se hagan cargo de su aplicacin y difusin, para
que respondan adecuadamente a las necesidades laborales, econmicas y
sociales.
Las iniciativas que tratamos hoy son parte fundamental de la propuesta
de la Presidenta de Chile para buscar el estado de bienestar que garantice ms
seguridad social.
Saludamos a la ministra del Trabajo y al ministro de Hacienda, presentes
en la Sala, como representantes del Gobierno.
Quera compartir lo expuesto con mis colegas, porque el proyecto ya fue
presentado por el diputado informante en toda su dimensin y por los
diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Por eso quera mostrar
una mirada ms estratgica de lo que votaremos hoy.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seor Presidente, a propsito de algunas
intervenciones con respecto a nuestra opinin sobre la ampliacin del seguro
de cesanta, quiero puntualizar que en la Comisin de Trabajo fui yo quien
plante la inconveniencia de ello. Por lo tanto, no compromete la votacin de
mi bancada.
En perodos de crisis y por la incertidumbre que se genera en el mundo
laboral, se hace necesario profundizar un seguro o un mecanismo que proteja
a los trabajadores del evento de perder el empleo. Y la lgica de un seguro es
efectivamente adelantarse al riesgo de un evento no deseado como el
sealado.
El sistema del seguro de cesanta est construido sobre la base de
proteger mayoritariamente a los trabajadores con contrato indefinido. Son ellos
quienes corren el riesgo de perder el empleo. Y lo que hace el seguro es
garantizarles una remuneracin durante el perodo de cesanta.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, como lo seal el diputado Aguil, desde el punto de vista

conceptual, los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra o faena estn
conscientes del perodo en que recibirn un ingreso. Y es justo reconocer que
muchos de ellos construyen su vida laboral sobre la base de este sistema. Es
decir, saben que habr perodos en que trabajarn remuneradamente y otros
en que ello no ser as.
Se dice que la ampliacin del tiempo de cobertura es para proteger la
incertidumbre acerca de cundo los trabajadores encontrarn un nuevo
empleo, de cundo empezar la nueva obra o faena. Creo que debiera haber
otros mecanismos tendientes a proteger esa falta de certeza y no hacerlo
sobre la base del seguro de cesanta.
Termino sealando que no es efectivo que los trabajadores contratados
por obra o faena o a plazo fijo no estn protegidos en este sistema. De hecho,
los dos numerales respecto de los cuales ped votacin separada, para votarlos
en contra, se refieren a los trabajadores con contrato a plazo fijo y se hallan
considerados en el actual sistema de seguro de cesanta, no a travs de la
utilizacin del fondo solidario de cesanta, sino de su cuenta individual de
cesanta.
Por lo tanto, para ser consecuente con mi intervencin en la Comisin de
Trabajo, he solicitado la votacin separada de esos dos numerales, en el
entendido de que ste es un sistema que mayoritariamente protege a los
trabajadores, puesto que en perodos de incertidumbre es importante
resguardarlos ante la eventualidad de perder el empleo, principalmente, a
aquellos con contrato indefinido.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto que perfecciona el Seguro Obligatorio de
Cesanta e introduce cambios a otras normas legales, con excepcin de los
artculos 1, numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 26, 27 y 30, y
2 permanentes, y los artculos primero, segundo y octavo transitorios, que
contienen materias de qurum calificado.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
VOTACIN.
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin general los artculos 1,
numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 13, 14, 16, 26, 27 y 30, y 2
permanentes y los artculos primero, segundo y octavo transitorios, que
contienen materias de qurum calificado y para cuya aprobacin requieren el
voto afirmativo de 59 seores diputados en ejercicio.
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DISCUSIN SALA

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobados.
VOTACIN.
El seor ENCINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, por no haber sido
objeto de indicaciones se dar aprobado el proyecto en particular, dejndose
constancia de que se alcanz el qurum constitucional requerido con excepcin
de los numerales 1, 11 y 15 del artculo 1, cuya votacin separada ha sido
solicitada.
Aprobado en particular el proyecto.
El seor ENCINA (Presidente).- En votacin el numeral 1 del artculo 1
del proyecto.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 1 voto.
Hubo 2 abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
VOTACIN.
del proyecto.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 3 votos.
No hubo abstenciones.
VOTACIN.
del proyecto.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 16
votos. Hubo 22 abstenciones.
Despachado el proyecto.
-Aplausos en la Sala.
VOTACIN.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la ministra del Trabajo.
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DISCUSIN SALA
La seora SERRANO (doa Claudia).- Seor Presidente, estimados

diputados.
Es realmente un honor para mi desempeo como ministra del Trabajo
haber participado en la discusin de este proyecto, el cual tuvo un gran nivel
de debate tanto en la Comisin de Trabajo como en la de Hacienda, y poder
observar hoy que somos capaces de ponernos de acuerdo para mejorar un
instrumento clave para brindar seguridad a los trabajadores chilenos, como es
el seguro obligatorio de desempleo.
Tendremos un ao difcil. Hemos conversado acerca de cunto subir el
desempleo, si nos vamos a acercar a los dos dgitos, en fin, de qu manera nos
golpear la crisis, sabiendo que nuestro pas no permanecer inmune a lo que
ocurre en la economa mundial. Y podremos enfrentarla crisis con este
instrumento, que no naci para afrontar el 2009, sino que viene de antes como
una pieza angular de la agenda de proteccin a los trabajadores chilenos en la
que hemos estado trabajando la Comisin de Trabajo y el Gobierno, a travs
de este Ministerio.
De este modo, podemos anunciar al pas que juntos, por unanimidad,
hemos aprobado un proyecto que ofrece seguridades en un ao difcil para los
chilenos.
Muchas gracias.
Aplausos en la Sala.
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OFICIO DE LEY

Oficio de Ley. Comunica texto aprobado. Fecha 08 de enero, 2009. Cuenta en
Sesin 84, Legislatura 356. Senado.
Oficio N 7886
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARASO, 8 de enero de 2009
Con motivo del Mensaje, Informes y

dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de
V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al
siguiente
msfr/pog
S.121
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
Cesanta:
2) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 5:
indefinida.
c) Interclase el siguiente inciso segundo nuevo,
respectivamente:
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OFICIO DE LEY

d) Reemplazase en su inciso final la expresin quince
por la palabra diez y sustityese en la misma frase, el punto (.) por una
coma (,) agregndose la siguiente frase el que aumentar en tres das en los
casos en que esta comunicacin se efecte por va electrnica..
artculo 6:
a) Agrgase a continuacin del punto final (.) que pasa
a ser seguido, la oracin siguiente: Dicho tope se reajustar anualmente de
acuerdo a la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinadas por
el Instituto Nacional de Estadsticas o el ndice que lo sustituya, entre
Con todo, el tope imponible ser reajustado siempre
que la variacin del ndice antes mencionado sea positiva. Si fuese negativa, el
tope mantendr su valor vigente en Unidades de Fomento y slo se reajustar
en la oportunidad en que se produzca una variacin positiva que corresponda
por aplicacin de lo dispuesto en el inciso primero..
artculo 9:
a) Reemplzase en su inciso primero la frase de la
respectivamente.
b) Agrgase el siguiente prrafo final a su inciso
5) Interclase el siguiente inciso sexto nuevo al artculo
10, pasando el actual a ser inciso sptimo:
inciso cuarto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta el
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OFICIO DE LEY

6) Introdcense en el artculo 12 las modificaciones
siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase , con excepcin de
las causales N 4 N 5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o
por obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta
Individual por Cesanta un mnimo de 6 cotizaciones mensuales continuas o
discontinuas, desde su afiliacin al Seguro o desde la fecha en que se deveng
el ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y .
prestacin..
7) Suprmense en el artculo 14 las expresiones y 4 y
la coma (,) que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros 1
y 2 la conjuncin y.
8) Reemplzanse en el artculo 15, los incisos primero al
Establcese la siguiente modalidad de retiro de fondos
de la Cuenta Individual por Cesanta:
siguiente.
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OFICIO DE LEY

Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o Superior
Porcentaje
promedio
remuneracin ltimos 6 o 12
meses de cotizaciones segn
corresponda
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%

a) Retirar el monto correspondiente a la prestacin a
que hubiese tenido derecho en ese mes, en el caso de haber permanecido
cesante.
las posteriores cotizaciones, ser la nueva base de clculo de la prestacin..
10) Agrganse en el artculo 19 los siguientes incisos
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OFICIO DE LEY

La Sociedad Administradora deber informar al Servicio
de Impuestos Internos los traspasos de los fondos que se efecten de
Servicio..
respectivamente.
13) Reemplzanse las letras a) y b) del artculo 24 por
las siguientes:
empleador.
14) Introdcense en el artculo 25, las siguientes
modificaciones:
Meses
Valor Superior
Valor Inferior
Primero
Porcentaje
promedio
remuneracin
ltimos
12
meses
50%
$190.000
$88.000
Segundo
45%
$171.000
$73.000
Tercero
40%
$152.000
$64.000
Cuarto
35%
$133.000
$56.000
Quinto
30%
$114.000
$48.000
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OFICIO DE LEY
b) Interclanse los siguientes incisos segundo, tercero y

cuarto nuevos, pasando los actuales a ser quinto, sexto y sptimo:
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo,
o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta a
que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los
porcentajes y valores superiores e inferiores sealados para los meses cuarto y
quinto en la tabla establecida en el inciso anterior.
Aquellos beneficiarios que estn percibiendo el quinto
giro con cargo al Fondo de Cesanta Solidario tendrn derecho a un sexto y
sptimo giro de prestacin, cada vez que la tasa nacional de desempleo
publicada por el Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1 punto
porcentual el promedio de dicha tasa, correspondiente a los cuatro aos
siguiente tabla:
MESES
SEXTO
SPTIMO
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS
12
MESES
25%
25%
VALOR
SUPERIOR
VALOR
INFERIOR
$95.000.$95.000.-
$40.000.$40.000.-

o para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se presenten las
condiciones de desempleo sealadas en el inciso anterior y se encuentren
percibiendo el segundo giro, tendrn derecho a un tercer y cuarto giro, con un
beneficio igual al correspondiente al sexto y sptimo mes que seala la tabla
del inciso tercero de este artculo, respectivamente..
c) Modifcase el actual inciso segundo, que ha pasado a
ser inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras el inciso anterior, por
las siguientes: los incisos primero y tercero.
ii) Agrgase a continuacin del punto aparte, que pasa a
ser seguido, la siguiente oracin:
Adems, dichos valores inferiores y superiores se
reajustarn en la misma oportunidad antes indicada, en el 100% de la

financiar programas para facilitar la reinsercin laboral de los cesantes que se
encuentren percibiendo las prestaciones sealadas en el artculo anterior y que
tengan un bajo ndice de empleabilidad. El Servicio Nacional de Capacitacin y
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OFICIO DE LEY
Empleo administrar y fiscalizar los mencionados programas financiados con

dicho Fondo, sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia de
Pensiones en relacin con la fiscalizacin a la Sociedad Administradora
respecto de la administracin del Fondo de Cesanta Solidario. En el mes de
enero de cada ao, a travs de un decreto Por orden del Presidente de la
Repblica expedido por el Ministerio de Hacienda y que adems deber ser
suscrito por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, se fijarn las
prestaciones que se otorgarn y el monto total de recursos que el mencionado
Fondo podr destinar para financiar las prestaciones antes sealadas que se
otorguen en ese ao, considerando la sustentabilidad de dicho Fondo.
ndice de empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad
programas..
Empleo..
17) Agrgase al final del inciso cuarto del artculo 30, el
valor agregado, establecido en el Ttulo II del decreto ley N 825, de 1974..
Superintendencia..
19) Agrganse los siguientes artculos, a continuacin

del actual artculo 34:
carcter tcnico del artculo anterior, la Superintendencia podr requerir la
informacin de la Base de Datos a que se refiere dicho artculo que fuere
necesaria para el cumplimiento de los objetivos establecidos en l y con el fin
de ejercer el control y fiscalizacin en las materias de su competencia,
pudiendo realizar el tratamiento de datos personales que esta Base contenga.
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OFICIO DE LEY

personales contenidos en la Base de Datos a que se refiere el artculo 34 y la
por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se
estimar que los hechos que configuren infracciones a esta disposicin
presente ley.
elaborar una muestra representativa de la Base de Datos del artculo 34,
pblicas o privadas, tales como universidades y centros de investigacin, entre
otros, para la realizacin de investigacin y estudios, de acuerdo al
siguiente:
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OFICIO DE LEY
siguiente:
operaciones con instrumentos derivados a que se refiere la letra l) del inciso
presente ley..
rentabilidad real que determine el Rgimen de Inversin de los Fondos de
rentabilidad.
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OFICIO DE LEY

nuevo:
Empleo. Tambin, el informe podr contener recomendaciones sobre el
funcionamiento y ejecucin de los programas de reinsercin financiados de
acuerdo a lo establecido en el artculo 25 bis..
30) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorpranse los
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de Cesanta y
operaciones y contratos que el artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,
Artculo 58B.- Las inversiones con recursos de los
Fondos de Cesanta debern sujetarse a los lmites mximos que establezca el
Banco Central de Chile, dentro de los rangos que se indican en los nmeros
Chile, sern ejercidas por ste, previo informe de la Superintendencia.
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OFICIO DE LEY

respectivamente.
que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso decimoctavo del artculo
45 del decreto ley N 3.500, de 1980.
Cesanta y al 25% y 35% del Fondo de Cesanta Solidario, respectivamente.
inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, cuyo emisor
tenga menos de tres aos de operacin, no podr ser inferior al diez por ciento
ni superior al veinte por ciento del valor del Fondo de Cesanta Solidario.
1980, ser de un 5% y 30% del valor de los Fondos de Cesanta y Cesanta
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir ttulos de las
letras b), c), d), e), f), i), y ttulos de deuda de la letra j), sealados en el
inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, cuando
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OFICIO DE LEY

Las acciones a que se refiere la letra g) del inciso
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980 podrn ser
anteriores podrn ser adquiridas por los Fondos de Cesanta cuando stas sean
clasificadas en primera clase por al menos dos entidades clasificadoras de
riesgo a las que se refiere la ley N 18.045.
letras b), c), d), e), f), g), h), i), y j) del inciso segundo del artculo 45 del
decreto ley N 3.500, de 1980, que cumplan con lo establecido en el Rgimen
de Inversin, aunque no cumplan con los requisitos establecidos en los incisos
tercero y cuarto, precedentes, siempre que la inversin se ajuste a los lmites
especiales que fije el citado Rgimen para estos efectos.
del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,
clasificados en categora BB, B y nivel N-4 de riesgo, segn corresponda, a que
se refiere el artculo 105 de dicho decreto ley, que cuenten con slo una
del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que
tengan clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn corresponda y aquellos
que no cuenten con clasificacin de riesgo;
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que no cumplan con
los requisitos establecidos en el inciso cuarto del artculo 58B y cuotas de
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OFICIO DE LEY

decreto ley N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de
Riesgo;
refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500,
de 1980;
refiere la letra l) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de
1980, observando las disposiciones que sobre esta materia contempla dicho
cuerpo legal;
del decreto ley N 3.500, de 1980.
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo 47
del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern
aplicables en los mismos trminos a las inversiones que efecten los Fondos de
Cesanta. Sin embargo, aquellos lmites que corresponda fijar al Rgimen de
Inversin de los Fondos de Pensiones, respecto de los Fondos de Cesanta,
sern establecidos en su Rgimen de Inversin, teniendo en cuenta al efecto,
las clasificaciones y caractersticas mencionadas en el citado artculo 47.
El Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta
podr establecer las mismas normas regulatorias consignadas en el decreto
ley N 3.500, de 1980, respecto de los fondos de pensiones.
Artculo 58E.- La Superintendencia de Pensiones
Ttulo XVI del decreto ley N 3.500, de 1980. La Superintendencia no podr
establecer en el Rgimen de Inversin contenidos que hayan sido rechazados
por el Consejo Tcnico de Inversiones y asimismo, en la mencionada resolucin
deber sealar las razones por las cuales no consider las recomendaciones
que sobre esta materia haya efectuado el referido Consejo. Dicha Resolucin
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OFICIO DE LEY
ser dictada previa visacin del Ministerio de Hacienda, a travs de la

Subsecretara de Hacienda.
replicadas.
mercados.
significativas.
de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del decreto ley N
3.500, de 1980.
Artculo 58G.- El Rgimen de Inversin para los Fondos
de Cesanta podr contemplar normas para la regulacin de la inversin de los
inversin.
La Superintendencia, mediante norma de carcter
general, podr establecer los procedimientos para que la Sociedad
Artculo 58H.- El Consejo Tcnico de Inversiones para
los Fondos de Cesanta ser el mismo Consejo contemplado en el artculo 167
del decreto ley N 3.500, de 1980, respecto de las inversiones de los Fondos
de Cesanta.
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OFICIO DE LEY

relativas a inversiones de los Fondos de Cesanta contenidas en el Rgimen de
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que efecten los
Fondos de Cesanta;
Superintendencia;
Fondos de Cesanta.
Artculo 58J.- La Sociedad Administradora deber
concurrir a las juntas de accionistas de las sociedades sealadas en la letra g),
a las juntas de tenedores de bonos de las letras e) y f) y a las asambleas de
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, cuyas acciones,
bonos o cuotas hayan sido adquiridos con recursos del Fondo de Cesanta
respectivo, representada por mandatarios designados por su directorio,
aplicndosele al efecto a la Sociedad Administradora, todas las disposiciones
que sobre la materia se contemplan en el decreto ley N 3.500, de 1980.
Conflictos de Intereses, del decreto ley N 3.500, de 1980..
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OFICIO DE LEY

a) Agrgase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual inciso segundo a ser tercero:
requisito..
b) Sustityese en el inciso segundo, que pasa a ser
tercero, la frase para el dueo de la obra, empresa o faena en el artculo 64
bis por la expresin artculo 183C.

Ttulo III
Del Sistema de Informacin Laboral y la Bolsa Nacional
de Empleo
Artculo 61.- Cranse el Sistema de Informacin Laboral
y la Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsin
Cesanta.
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OFICIO DE LEY

licitacin.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, las
Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y otros
La entidad administradora de la Bolsa Nacional de
Empleo tendr derecho a una retribucin de cargo del Fondo de Cesanta
Solidario.
Nacional de Empleo por las causas establecidas en las bases de licitacin, la
entidad que estuviere prestando el servicio que ella otorga, deber transferir a
la Subsecretara del Trabajo o a quin esta determine, dicha Bolsa y las bases
de datos que forman parte de ella, permitiendo la continuidad del servicio.
en el inciso sexto del artculo 34, sin perjuicio de las dems sanciones que
Empleo que durante el traspaso de la concesin provoque un dao no fortuito a
las bases de datos que forman parte de ella, o niegue u obstaculice su entrega
o la otorgue en forma incompleta, ser sancionado de conformidad a lo que
La supervigilancia, control y fiscalizacin de la entidad
que administre la Bolsa Nacional de Empleo corresponder al Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo, sin perjuicio de las facultades de la
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OFICIO DE LEY

Artculo 2.- Interclase en el artculo 34 del decreto
Social, a continuacin de la expresin 1980,, la frase y a los trabajadores
sealados en el inciso segundo del artculo 20 de la ley N 19.728, y agrgase
a continuacin de la expresin y las Administradoras de Fondos de Pensiones
respectivas, la frase como tambin por la Sociedad Administradora de Fondos
de Cesanta,.
Artculo primero.- Las modificaciones que los artculos
1 y 2 de la presente ley introducen en la ley N 19.728 y en el decreto con
fuerza de ley. N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
salvo las excepciones que ms adelante se indican, entrarn en vigencia el
primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.

variacin que hayan experimentado los ndices de remuneraciones reales y de
precios al consumidor, determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas,
en el lapso comprendido entre la fecha de publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial y el 31 de diciembre del ao 2009.
Artculo tercero.- Las modificaciones que los nmeros

22) y 30) del artculo 1 de esta ley le introducen a la ley N 19.728, entrarn
en vigencia el primer da del mes siguiente al del inicio del nuevo contrato de
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OFICIO DE LEY
y 58K incorporados por el prrafo 9 agregado por el nmero 30) del artculo
1 entrarn en vigencia a la fecha de publicacin de la presente ley en el
mencionado diario.
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero 23)

del artculo 1 de esta ley introduce en la ley N 19.728, entrarn en vigencia
a contar del primer da del dcimo noveno mes siguiente a la entrada en
vigencia de las modificaciones de los nmeros 22) y 30) del artculo 1,
referidas en el inciso primero del artculo tercero precedente. En este caso,
durante los dieciocho meses precedentes a la entrada en vigencia de las
modificaciones del nmero 23) del artculo 1 antes referido, no se aplicarn
los incrementos y disminuciones a que se refiere el actual artculo 42 de la ley
N 19.728.
vigencia de las modificaciones introducidas por el nmero 30) del artculo 1
de la presente ley, la Sociedad Administradora del Seguro de Cesanta podr
determinen segn lo sealado en el artculo 35 del decreto ley N 3.500, de
1980.
9 del Ttulo I de la ley N 19.728, incorporado por el nmero 30) del artculo
1 de esta ley, no podr contemplar lmites de inversin ms restrictivos que
los contemplados en los artculos 45 y 47 del decreto ley N 3.500, de 1980,
para el Fondo de Pensiones Tipo E.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de vigencia de
las modificaciones que el nmero 30) del artculo 1 de esta ley introduce a la
ley N 19.728, los excesos de inversin que se puedan producir como
Artculo octavo.- El nuevo Ttulo III que la presente ley
introduce en la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin de
la presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo del
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OFICIO DE LEY

Artculo noveno.- Durante la vigencia del contrato de
calendario.
financiar con cargo al presupuesto vigente del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a
la Partida Presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiera financiar con estos
recursos..
***
Hago presente a V.E. que los nmeros 2), 3), 4), 5), 6),
7), 8), 9), 10), 12), 13), 14), 16), 26), 27), y 30) del artculo 1, y el artculo
2 permanentes, y los artculos primero, segundo, y octavo transitorios fueron
aprobados tanto en general como en particular con el voto a favor de 93
Diputados, en todos los casos de 116 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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INFORME COMISIONES HACIENDA Y TRABAJO UNIDAS
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisiones de Hacienda y Trabajo unidas
Senado. Fecha 20 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 87, Legislatura 356.
INFORME
DE
LAS
COMISIONES
DE
HACIENDA Y DE TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL, UNIDAS, recado en el proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, que
perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesanta e
introduce cambios a otras normas legales.
BOLETN N 6.036-13
_____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Hacienda y de Trabajo y

Previsin Social, unidas, tienen el honor de informar el proyecto de ley de la
referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. la
seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de discusin
inmediata.
A las sesiones en que las Comisiones, unidas,
consideraron esta iniciativa de ley, concurrieron, adems de sus integrantes,
los Honorables Senadores seores Antonio Horvath Kiss y Carlos Kuschel Silva.
Asimismo, asistieron, del Ministerio de Hacienda, el
Ministro, seor Andrs Velasco; la Subsecretaria, seora Mara Olivia Recart; el
Coordinador de Mercado de Capitales, seor Alejandro Micco; los asesores,
seores Cristbal Huneeus y Felipe Sez . De la Direccin de Presupuestos, el
Director, seor Alberto Arenas; y la asesora del Departamento de Estudios,
seora Lorena Flores.
Del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, la
Ministra, seora Claudia Serrano; el asesor, seor Francisco del Ro; la Jefa de
Gabinete de la Ministra, seora Paula Pacheco; y el asesor legislativo de la
Subsecretaria del Trabajo, seor Claudio Fuentes. De la Superintendencia de
Pensiones, la Superintendenta, seora Solange Berstein; la Jefa del
Departamento de Seguro de Cesanta, seora Pamela Gana; la abogado de la
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Fiscala, seora Pa Villalobos; y la Jefa de Gabinete de la Superintendenta,
seora Matilde Oliva.
Del Instituto Libertad y Desarrollo, la abogado,
seora Rossana Costa; y el asesor, seor Jaime Salas.
De la Sociedad Administradora de Fondos de

Cesanta de Chile S.A., el Presidente del Directorio, seor Aldo Simonetti
Piani, y el Gerente General, seor Patricio Calvo Ebensperger.
---
Cabe hacer presente que por tratarse de un

proyecto con urgencia calificada de discusin inmediata, y en
conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la
Corporacin, se discuti la iniciativa en general y en particular a la vez.
---
En la sesin del da 13 de enero de 2009, la Sala del

Senado acord que el presente proyecto fuera discutido por las Comisiones de
Hacienda y de Trabajo y Previsin Social, unidas.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Los nmeros 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 12,
13), 14), 16), 26), 27), y 30) del artculo 1, y el artculo 2 permanentes, y
los artculos primero, segundo, y octavo transitorios, corresponde aprobarlos
como normas de qurum calificado, de acuerdo a lo dispuesto en el nmero
18 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66,
inciso tercero, de esa Carta Fundamental.
---
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OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY
Introducir modificaciones al Seguro de Cesanta
Obligatorio establecido por la ley N 19.728, para permitir que los trabajadores
cesantes dispongan de una mayor proteccin social, principalmente a travs del
mayor acceso al Fondo de Cesanta Solidario, aumentando el nmero de
beneficiarios de dicho Fondo, dado que incorpora a trabajadores contratados a
plazo, para una obra, trabajo o servicio determinado en el rgimen general del
Seguro, y ampliando el nmero de causales de trmino de la relacin laboral que
permiten acceder al beneficio. Adems, se crea una Bolsa Nacional de Empleo
para lograr una mejor y pronta reinsercin de los afiliados al Seguro.
--ANTECEDENTES
Para la cabal comprensin de esta iniciativa de ley, se
ha tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
1.- El Cdigo del Trabajo.
2.- La ley N 19.728, que establece un seguro de
desempleo.
3.- La ley N 19.628, sobre proteccin de datos de
carcter personal.
4.- La ley N 19.518, que fija nuevo estatuto de
capacitacin y empleo.
5.- La ley N 18.834, Estatuto Administrativo, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado en el decreto con fuerza
de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.
6.- El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece
nuevo sistema de pensiones.
7.- El decreto ley N 824, de 1974, sobre impuesto a
la renta.
8.- El decreto ley N 825, de 1976, sobre impuestos
a las ventas y servicios.
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9.- El decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de las normas sobre sistema nico de prestaciones familiares y
sistema de subsidios de cesanta para los trabajadores de los sectores privado
y pblico, contenidas en los decretos leyes Ns. 307 y 603, ambos de 1974.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
2. El Mensaje de S. E. la seora Presidenta de la

Repblica expone que la ley N 19.728, estableci el Seguro Obligatorio de
Cesanta para los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo
con el objeto de entregar una mayor proteccin social a este grupo, en
momentos en que stos se encuentren cesantes.
3.
4. Observa que en trminos generales, despus de 6
aos de funcionamiento se estima que existen elementos que pueden y deben
ser perfeccionados, visin compartida tambin por la Comisin de Usuarios del
Seguro de Cesanta.
5.
6. Expresa que para ello se aumenta la cobertura de
personas protegidas, incorporando a trabajadores contratados a plazo, para una
obra, trabajo o servicio determinado en el rgimen general del Seguro de
Cesanta. En cuanto al financiamiento del beneficio, se incorpora a los
empleadores de aquellos trabajadores mencionados precedentemente entre los
cotizantes al Fondo de Cesanta Solidario, aportando 0,2% de la remuneracin
del trabajador
7.
Con relacin a las prestaciones, indica que se
modifican los requisitos de acceso a la Cuenta Individual de Cesanta,
estableciendo 8 cotizaciones continuas o discontinuas para trabajadores con
contrato a plazo fijo, para una obra, trabajo o servicio determinado
Del mismo modo, se establecen nuevos requisitos de
acceso al Fondo de Cesanta Solidario, iguales para trabajadores con contrato a
plazo fijo para una obra, trabajo o servicio determinado y trabajadores con
contrato indefinido, 12 cotizaciones en los ltimos 24 meses, de las cuales las
ltimas tres deben ser continuas y con el mismo empleador.
Adems, se amplan las causales de despido que
permiten acceder al Fondo de Cesanta Solidario, incorporando las causales
establecidas en los nmeros 4 y 5 del artculo 159 del Cdigo del Trabajo,
(vencimiento de plazo convenido y conclusin del trabajo o servicio que dio
origen al contrato).
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Enseguida, se establecen los beneficios con cargo al
Fondo de Cesanta Solidario para los trabajadores con contrato a plazo fijo,
obra o servicio determinado equivalente al 35% y 30% de la remuneracin
imponible de los ltimos 12 meses que la persona present cotizacin, para el
primer y segundo pago, respectivamente, sujeto a valores mnimos y
mximos. Asimismo, se efecta un reajuste extraordinario del valor superior o
inferior del beneficio del Fondo Cesanta Solidario, equivalente a
aproximadamente 14%, para recuperar la cada de estos topes en relacin al
crecimiento de los salarios reales de estos aos de funcionamiento del Seguro
de Cesanta.
A continuacin, se establecen tasas de reemplazo
objetivo para el beneficio del Seguro de Cesanta financiado slo por Cuenta
Individual, las que sern iguales a las del Fondo de Cesanta Solidario (50%;
45%; 40%; 35%, 30%, 25% y constante en 20% desde el sptimo giro en
adelante). La duracin del beneficio estar determinada por el tiempo que los
fondos en Cuenta Individual por Cesanta alcancen a financiar. Por otra parte,
se elimina la actual opcin de recibir el pago del beneficio del Seguro de
Cesanta financiado por la Cuenta Individual por Cesanta en el mes siguiente a
haber encontrado empleo, manteniendo el pago en el mismo mes que se
encuentra trabajo.
8.
9. Concluye lo relativo a las prestaciones sealando
que en casos de alto desempleo, se pagar a los trabajadores con contrato
indefinido beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario un sexto y sptimo mes
de beneficio con tasas de reemplazo de 25%; y 20%, respectivamente. Aquellos
trabajadores contratados a plazo o para una obra, trabajo o servicio determinado
tendrn derecho a un tercer giro en dichas circunstancias, con tasas de
reemplazo de 30%.
10.
11. Manifiesta que, en cuanto a las inversiones de
los Fondos, se modifica su rgimen permitiendo la utilizacin de instrumentos de
renta fija y variable, diversificando as la exposicin al riesgo.
12.
13. Respecto de los beneficios complementarios,
expresa que se establece un Sistema de Informacin Laboral y se crea la Bolsa
Nacional de Empleo. Adems, se establece el financiamiento, con cargo al Fondo
de Cesanta Solidario, de programas para facilitar la reinsercin laboral de los
trabajadores cesantes con bajo ndice de empleabilidad.
14.
Con relacin a otras medidas complementarias,
seala que se disminuye de 15 a 10 das el plazo para que el empleador d
aviso de inicio y cese de la relacin laboral y se aumenta este plazo en 3 das
en caso de realizar este aviso por va electrnica; se asigna la responsabilidad
del estudio actuarial a la Superintendencia de Pensiones y a la Direccin de
Presupuestos; se crea un comit compuesto por un representante del
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Ministerio del Trabajo y Previsin Social, un representante del Ministerio de
Hacienda, un representante de la Superintendencia de Pensiones, un
representante de la asociacin gremial de economistas que segn su nmero
de afiliados posea mayor representatividad y el Presidente de la Comisin de
Usuarios, para la autorizacin a la informacin innominada de los afiliados al
Seguro de Cesanta para la realizacin de estudios; y se crea un mecanismo de
declaracin y no pago de cotizaciones automticas despus de un plazo en que
el empleador no ha dado aviso de cese de la relacin laboral y no se ha
recibido el pago o declaracin de la cotizacin, originando para la Sociedad
Administradora la obligacin de los cobros que procedan
15.
16. Finalmente, manifiesta que el proyecto introduce
una modificacin al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, incorporando a la Sociedad Administradora de Fondos
de Cesanta como entidad pagadora de asignacin familiar.
---
DISCUSIN EN GENERAL
La Ministra del Trabajo y Previsin Social, seora
Serrano, manifest que el proyecto tiene que ver, principalmente, con mejorar
el acceso al beneficio de los trabajadores con contrato a plazo fijo para optar al
Fondo de Cesanta Solidario, con mejorar el monto de las prestaciones que se
entregan y extender el nmero de meses en que se otorga cuando se
enfrenten aos de alto desempleo. Seal que, adicionalmente, se mejora el
desempeo de la Bolsa de Empleo y la intermediacin laboral.
La Superintendenta de Pensiones, seora Berstein,
efectu una presentacin en formato power point del siguiente tenor:
Propuesta de Perfeccionamiento del Seguro de Cesanta
Temas.
1.- Funcionamiento General.
2.- Evolucin del Seguro de Cesanta: Principales
Estadsticas.
3.- Diagnstico.
4.- Propuesta de Perfeccionamiento.
5.- Efectos Esperados de los Cambios Legales.
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1.- Funcionamiento General del Seguro de Cesanta.
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2.- Evolucin del Seguro de Cesanta: Principales
Estadsticas.
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3.- Diagnstico del Funcionamiento
del Seguro de
Cesanta.
Diagnstico.
Principales aspectos:
- Cobertura del Sistema y de Beneficios.
- Calidad de los Beneficios.
- Inversiones.
Calidad del Beneficiario: Diagnstico.

Monto de los beneficios.
- La prestacin monetaria para beneficios financiados
con la CIC (Cuenta Individual de Cesanta) depende del saldo acumulado y no
se relaciona estrictamente con el salario (Tasa de Reemplazo).
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- El sistema promueve el retiro total de los fondos en
CIC por evento de cesanta.
- El nmero de pagos de beneficio no guarda ninguna
relacin con la duracin del desempleo (tasa nacional de desempleo).
Inversiones: Diagnstico.
- Actualmente los fondos se invierten en aquellos
instrumentos autorizados para el Fondo E de pensiones.
- No es claro que esta cartera sea la ms adecuada
para los Fondos de Cesanta.
- El Fondo de Cesanta Solidario se invierte de la
misma forma que los Fondos de Cesanta de las Cuentas Individuales de
Cesanta, siendo que los primeros tienen un horizonte de inversin mas largo.
- El sistema de premio/castigo no parece ser el ms
adecuado para establecer los incentivos en la Sociedad Administradora.
4.- Propuestas de Perfeccionamiento del Seguro de
Cesanta.
Objetivo de la Reforma al Seguro de Cesanta.
- Aumento de cobertura y calidad del beneficio, como
lo indica el discurso del 21 de mayo de 2008 de S.E. la Presidenta de la
Repblica:
Y quiero anunciar que durante el mes de julio
presentar al Congreso Nacional un proyecto de ley que introduce reformas al
seguro, de manera de ampliarlo, aumentar sus beneficios y extender su
cobertura a una mayor cantidad de trabajadores..
Propuestas: Aumento de Cobertura.
- Dar acceso a trabajadores con contrato a plazo fijo,
obra o servicio determinado al Fondo de Cesanta Solidario.
En caso de contratos a plazo fijo los
trabajadores
accedern a 2 pagos.
La tasa de reemplazo ser de 35% y 30% para el
primer y segundo pago, respectivamente, con el propsito de no afectar una
rpida reinsercin laboral de estos trabajadores.
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Tasa de cotizacin global se mantiene en 3%,
destinando parte al FCS (0,2).
Propuestas: Calidad Beneficios.

- Otorgar giros adicionales de beneficios cuando el
desempleo sea superior al promedio de los ltimos 4 aos ms 1 punto
porcentual.
Independiente del tipo de contrato: dos pagos con
Tasa de Reemplazo de 25% cada uno.
- Beneficios de Cuenta individual con tasas de
reemplazo igual a FCS.
- Reajuste extraordinario en lmites mximos y
mnimos del beneficio del FCS.
Propuesta Inversiones Fondos de Cesanta.
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- Se propone crear una figura similar a la reforma de
pensiones.
- Establece por ley lmites mximos estructurales.
- Consejo Tcnico de Inversiones de Fondos de
Pensiones propone lmites mximos por instrumento y benchmark.
- Sistema de premio/castigo en base a nuevo
portafolio de referencia.
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Propuesta Inversiones Fondos de Cesanta.

-
El Consejo
Tcnico
de
Inversiones tiene
las
siguientes atribuciones:
Pronunciarse sobre el contenido del Rgimen de
Inversiones y sobre sus modificaciones.
Emitir opinin tcnica en materias de inversiones de
los fondos de cesanta.
Efectuar propuestas
perfeccionamiento de las inversiones.
emitir
Encargar estudios tcnicos.
informes
para
el
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Seguro de Cesanta Despus de Cambio Legal.
- Mayor acceso al FCS, independiente del tipo de
contrato del trabajador.
- Mayor nivel de beneficios monetarios, dado por el
acceso al FCS.
-
Mayor
proteccin
cuando
se
hace
ms
difcil
encontrar empleo.
- Sistema de Reinsercin Laboral.
Visin articulada y focalizada.
Nueva Bolsa Nacional de Empleo.
Sistema de Informacin del Mercado del Trabajo.
- Ejercicio Responsable de los Derechos.
Prestacin del Seguro de Cesanta con la participacin
en prestaciones que mejoren la empleabilidad.
El Honorable Senador seor Letelier consult si,

en el caso de los trabajadores con contrato a plazo fijo, el pago del beneficio se
hace de una sola vez.
La Superintendenta, seora Berstein, seal que
efectivamente, se hace un solo pago del referido beneficio.
Asimismo, respecto de la proporcin de afiliados
entre personas con contrato indefinido y contrato a plazo fijo, expuso que sta
es, aproximadamente, de 60% y 40%, informacin con la que no se contaba al
momento de crear el Seguro.
Observ que la composicin del Fondo de Cesanta
Solidario es similar a los Fondos de Pensiones Tipo E, existiendo un premio o
castigo para la Administradora de Fondos de Cesanta (AFC) segn si la
rentabilidad del Fondo es mejor o peor que la de los tres mejores o tres peores
Fondos Tipo E de pensiones. Agreg que en los ltimos aos, la comisin
cobrada por la AFC siempre ha estado castigada en 10%, a excepcin del
perodo marzo a octubre del ao 2008.
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La Honorable Senadora seora Matthei coment
que hace poco se enter de la forma en que se ha aplicado la ley en la materia
precedentemente referida, lo que consider una psima interpretacin, porque
lo que se pretenda era que si la diferencia, hacia arriba o abajo, era levemente
superior o inferior al promedio de los Fondos Tipo E de pensiones, el premio o
castigo no poda ser ms del 50% de la diferencia entre la rentabilidad
alcanzada por cada Fondo, con la intencin de que fueran proporcionales.
La Superintendenta, seora Berstein, indic que el
castigo es de un 10% de la comisin o un 50% de la diferencia de rentabilidad,
sin que la norma estipule proporcionalidad en su aplicacin, por lo que se
compara nivel de rentabilidad con un porcentaje de descuento, lo que lo hace
ms estricto de lo que se quisiera. Agreg que el proyecto est redactado en
los mismos trminos actuales, por lo que se requerira una modificacin
adicional.
El Honorable Senador seor Letelier consult cul
es el monto del referido castigo.
La Superintendenta, seora Berstein, inform que la
comisin es de un 0,6% anual, por lo que el castigo es de 0,06%.
El Honorable Senador seor Ominami observ
que la AFC est constituida por un consorcio de Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP).
La Superintendenta, seora Berstein, agreg que la
diferencia de rentabilidad no ha sido alta, por lo que la experiencia ha
demostrado que el castigo debiera ser proporcional y no completo.
La Honorable Senadora seora Matthei expres
que en la historia de la ley qued claramente establecido que la intencin de la
norma que dispona un descuento del 50% de la diferencia de rentabilidad era
lograr la proporcionalidad del castigo.
En otro orden de cosas, con relacin a los beneficios
adicionales cuando la cesanta es superior al promedio de los ltimos aos,
consult cmo se medir el desempleo y si el concepto del mismo ser estable
en el tiempo.
El asesor del Ministerio de Hacienda, seor Micco,
seal que el desempleo se refiere al de los ltimos 4 aos fijado por el
Instituto Nacional de Estadsticas.
La Superintendenta, seora Berstein, manifest que
el sistema de premios y castigos se modifica aplicando una cartera de
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referencia externa, que no es la del Fondo Tipo E, y se determina la
distribucin de retornos de los ltimos seis meses, analizando si se encuentra
en la parte final de dicha distribucin para aplicar los referidos premios o
castigos.
Seal, con relacin al Sistema de Reinsercin
Laboral, que su financiamiento se hace con cargo al Fondo de Cesanta
Solidario con un lmite del 2%, lo que no obsta a que el Ejecutivo, por medio
del Presupuesto Fiscal, asigne ms recursos. Agreg que lo anterior se
contempl en un artculo transitorio porque en la actualidad existe un contrato
vigente con la AFC y cualquier merma de recursos del Fondo implica una baja
en los ingresos de dicho ente.
En la siguiente sesin, el Honorable Senador
seor Allamand plante que, respecto del perfeccionamiento de la iniciativa
en discusin, existen varios puntos de coincidencia entre los representantes del
Ejecutivo y los Honorables Senadores de la Alianza por lo que se podra
elaborar una propuesta para el conocimiento de las Comisiones unidas.
El Honorable Senador seor Ominami manifest
que el proyecto representa un avance en la materia porque mejora el acceso al
beneficio y aumenta el tiempo de cobertura y las prestaciones, pero dicho
avance es ms bien modesto, ms dentro de la estructura del beneficio en
Chile que responde a un ahorro individual forzado con un aporte patronal y no
a un seguro de desempleo propiamente tal, que es universal, con un aporte
pblico y tiempos de cobertura sustancialmente mayores. Agreg saber que
tambin existen seguros con coberturas excesivas que se han prestado para
abusos.
La Honorable Senadora seora Alvear seal, en
la misma lnea planteada precedentemente por el Honorable Senador seor
Ominami, que valora el proyecto presentado por el Gobierno y destac que,
despus de dialogar con la Central Unitaria de Trabajadores, el Ejecutivo haya
decidido mejorarlo.
Asimismo, indic que el Gobierno de S.E. la
Presidenta seora Bachelet, se ha destacado por su sistema de proteccin
social, y el seguro de desempleo fue abordado por el programa de gobierno.
Agreg que dos aos atrs, en conocimiento de que el Ejecutivo preparaba una
iniciativa en la materia, los Senadores Democratacristianos hicieron llegar una
propuesta sobre lo que debiera ser el seguro de desempleo, con garantas
explcitas que pueden ir mejorando de acuerdo al progreso del pas, con un
doble carcter consistente en, uno, proteccin explcita en el desempleo y, dos,
garanta explcita en la reinsercin laboral.
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Respecto de la primera expres que debiera
contemplarse una tasa de reemplazo que mantenga la capacidad de gasto y
que tenga adicionales como, por ejemplo, un crdito universitario automtico
para el hijo de un trabajador que queda desempleado; la mantencin de la
cobertura de salud en Fonasa en el nivel que corresponde al cotizante o un
seguro hipotecario de cesanta para evitar ejecuciones por falta de pago de
dividendos.
Con relacin al segundo grupo, referido a la
reinsercin laboral, indic que adems de lo que ya contiene el proyecto,
propusieron que se asignara dinero para transporte del desempleado que va a
una entrevista de trabajo.
Concluy que el mecanismo existente, y la
modificacin que se propone, estn pensados ms como una estructura
financiera de aportes y de retiro, que como un sistema de proteccin social que
permita que la familia de un cesante tenga automticamente derecho a ciertas
garantas, que de acuerdo a las condiciones econmicas del pas pueden ir
amplindose.
La Honorable Senadora seora Matthei sostuvo
que la primera vez que se estudi el Seguro de Cesanta en el Congreso
Nacional, una de las mayores preocupaciones fue la posibilidad de que se
prestara para fraudes, porque estos beneficios para las personas, si son mal
utilizados, se desprestigian y empiezan a restringirse de forma tal que no se
cumple el objetivo para el que fueron creados. Observ que, en el sentido
expuesto, el hecho de que ya no se requieran doce cotizaciones continuas sino
que tres continuas y doce en total durante los ltimos 24 meses, aumenta las
posibilidades de que exista fraude, porque si se cotiza, por ejemplo, en nueve
ocasiones en un ao y nueve meses, perfectamente se puede inventar un
empleo cotizando los ltimos tres meses en forma continua, y si se habla de un
sueldo mnimo de 159.000 pesos al mes, resulta que pagando 57.000 pesos se
logran 329.000 pesos si se incluyen las cotizaciones previsionales, de salud y
de desempleo, y si se paga solamente las cotizaciones de desempleo, que son
aproximadamente 4.500 pesos al mes, se puede optar a 329.000 pesos de
subsidio.
Solicit que no se postergue el primer pago, sino que
previamente a efectuar el segundo pago se vea si estn enteradas las
cotizaciones de salud y previsin, y que en los casos en que slo existan tres
cotizaciones continuas se realice una fiscalizacin aleatoria en que si se detecta
algn fraude se sancione a la persona, por ejemplo, dejndola sin acceso a
programas sociales por 5 aos.
Expuso que diversos estudios internacionales, entre
ellos los de Carmen Pags, demuestran que al comparar un grupo que recibe
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capacitacin y ayuda para colocacin de empleo con otro de similares
caractersticas laborales, pero que no recibe ayuda y capacitacin, se
comprueba que las diferencias en la trayectoria de empleabilidad son mnimas,
demorndose lo mismo en conseguir empleo y con una estabilidad en el mismo
de similar duracin. Agreg que la mayora de los cursos no tienen efectos, a
excepcin del de apresto, que sirve para orientar en cuanto a habilidades y
lugares en que se puede conseguir empleo de acuerdo a ellas, y resulta que el
seguro funciona como un impuesto al trabajo por lo que se quiere acotar al
mximo el porcentaje que se puede sacar del Fondo para capacitacin, adems
que la misma debiera financiarse con Fondos Generales de la Nacin y no con
el de cesanta. Concluy indicando que los recursos deben enfocarse en los
programas que dan resultados, como bolsas de trabajo o cursos de apresto.
El Honorable Senador seor Letelier seal que
el proyecto es, sin duda, un avance importante, dado que se logra mayor
cobertura y mejores beneficios. Asimismo, manifest compartir la idea de
cerrar las vas para que se produzcan fraudes con los recursos pblicos.
Plante que las cuestiones fundamentales son si
como pas se pueden entregar ms beneficios, como los referidos a la
educacin para que los hijos de los cesantes puedan seguir estudiando, o los
asociados a la vivienda en que los costos de renegociacin debieran cubrirse
con el sistema de seguros.
Expres que hay casos en que por problemas de
sistema no se puede cobrar el seguro porque el pago se difiere del primer mes
y si las personas encuentran trabajo en el segundo mes no se le entrega el
beneficio. Adems, debiera revisarse la tasa de reemplazo que se otorga, de
forma que se puedan afrontar los gastos del primer mes y no generar nuevas
deudas de las que despus es difcil escapar.
Asimismo, se pregunt cmo se va a medir la
cesanta en las regiones para entregar los beneficios adicionales, porque ocurre
que en la que l representa, el nico lugar en que se mide es Rancagua y
resulta que los mayores problemas de cesanta estn fuera de dicha ciudad.
En la siguiente sesin, la Comisin escuch a los

representantes de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta
de Chile S.A. (AFC), quienes expusieron que dicha persona jurdica de
derecho privado se adjudic la licitacin para la administracin del seguro de
cesanta, a la que convocaron en el ao 2001 los Ministerios de Hacienda y de
Trabajo y Previsin Social. En razn de lo anterior, se suscribi en el mes de
abril de 2002 un contrato de administracin del seguro de desempleo, que
regula los derechos y obligaciones de las partes y que tiene una duracin de
diez aos, plazo por el cual se adjudic dicha administracin.
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AFC Chile, agregaron, ha recibido aportes de capital

por UF 629 mil entre los aos 2002 y 2007, registrando, al 31 de Diciembre de
2008, prdidas acumuladas por un total de UF 489 mil. Adems, a seis aos de
su entrada en vigencia, el seguro cuenta con 5,7 millones de afiliados, y ha
pagado $443 mil millones en beneficios a 3,8 millones de beneficiarios.
Sobre el proyecto de ley en anlisis, sostuvieron que
introduce sustanciales modificaciones a los requisitos para obtener los
beneficios del seguro, las que se traducirn en un aumento significativo del
nmero de los beneficios a otorgar, lo que a su vez implicar aumentos
sustantivos en los costos de operacin y disminucin efectiva de los ingresos
de la sociedad administradora, ms all de lo que sta pudo haber previsto al
licitar la administracin del seguro. De suerte que su aprobacin, sin que se
considere y regule entre sus normas la solucin al impacto que ello significar
para la actual sociedad administradora del seguro, significar poner a esta ante
una delicada situacin, que por cierto nunca estuvo en condiciones de prever al
momento de presentarse a la licitacin, de formular su oferta y de suscribir el
contrato de administracin, una vez adjudicada a ella la administracin del
seguro. En efecto, sealaron, de acuerdo con el resultado que arrojan los
estudios preliminares desarrollados, la aprobacin del proyecto tendr un
impacto econmico estimado en $4.700 millones, lo que equivale a un
aumento del 20% de los gastos totales de la compaa entre los aos 2009 y
2012. Dicho impacto econmico, derivado del aumento de los beneficios que
supondr la modificacin legal, queda reflejado en el siguiente cuadro:
Solicitudes de Beneficio por ao
Situacin
Con Proyecto
Actual
de Ley
Indefinidos
Cuenta Individual
276.000
228.000
Fondo Solidario
40.800
196.800
Total con beneficio
316.800
424.800
Plazo Fijo
Cuenta Individual
756.000
555.600
Fondo Solidario
0
200.400
Total con beneficio
756.000
768.000
Total Aumento de Beneficios
Modificacin del nmero de retiros de la cuenta de un PF
Financiamiento de programas de capacitacin
Financiamiento Bolsa Nacional de Empleo
Total anual
Efecto Anual 2009-2012
Incremento de Solicitudes
N
-48.000
156.000
108.000
-200.400
212.400
12.000
Efecto en el el perodo que resta del contrato de administracin
Aumento en
Disminucin
Total
Costos UF
Comisin UF
UF
-17%
382% 23.140
34%
9.483
32.622
9.316
21.676
-27%
12.360
2%
35.500
6.392
18.798
41.892
5.436
?
24.234
54.298
6.392
5.436
66.126
139.641
78.968
218.609
El mayor aumento en los costos, finalizaron, no es

posible financiarlo por la va de aumentar los ingresos, toda vez que la
comisin cobrada a los afiliados es fija y est establecida en el contrato de
administracin, el que, como ya se seal, no contiene mecanismos de ajuste
a la misma, ni considera frmulas de compensacin que permitan resolver esta
situacin, de tal forma que no afecte la prestacin del servicio que se debe
otorgar los afiliados.
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El Honorable Senador seor Frei hizo ver a los
representantes de AFC, a nombre de la Comisin, que ms all de la
conducencia o no del punto de vista manifestado, no corresponde que slo en
la parte final de la tramitacin en el Senado del presente proyecto, y luego de
haber estado este durante meses en la Cmara de Diputados, soliciten
audiencia y expresen sus reparos, por cuanto la posibilidad de analizarlos en
profundidad y, eventualmente, efectuar enmiendas, es reducida.
La Honorable Senadora seora Matthei seal
que antecedentes como los expuestos deben ser debidamente ponderados,
pues de ser efectivo el incremento de los costos, todos ellos sern traspasados,
al momento de la prxima licitacin, al valor de la prima del seguro.
El Honorable Senador seor Ominami pregunt
cules son los supuestos de la licitacin que, en la prctica, resultaron no ser
del todo ciertos, y que han redundado en el resultado deficitario de la AFC.
Los representantes de la AFC indicaron que
durante los primeros seis aos de funcionamiento del sistema, el aspecto de
mayor preocupacin ha sido la forma de calcular el premio y el castigo del
sistema, cuestin que en todo caso ha sido convenientemente abordada por el
Ejecutivo en el presente proyecto.
El seor Ministro de Hacienda puso de manifiesto
que un anlisis equilibrado de lo acontecido con el funcionamiento del seguro
de cesanta, obliga a considerar que tanto el nmero de afiliados al sistema
como el tamao del Fondo Solidario han sido superiores a los previstos, lo que
ha permitido a la AFC contar con mayores ingresos que los inicialmente
proyectados.
La seora Ministra del Trabajo resalt que, hasta
ahora, la interrelacin entre la AFC y la Superintendencia de Seguridad Social
ha sido bastante fluida, por lo que existir desde luego toda la atencin y
disposicin para efectuar las correcciones que sean necesarias a partir de las
modificaciones que la presente iniciativa introduce.
En este sentido, comprometi la realizacin, para el
mes de mayo del presente ao, de un estudio sobre el funcionamiento del
seguro de cesanta y los alcances, en trminos de costos, del efecto de las
modificaciones sobre el sistema y la AFC.
El Honorable Senador seor Ominami solicit que
el estudio antes aludido incluya el anlisis de un seguro de cesanta para los
trabajadores del sector pblico que se desempean a honorarios, pues no se
justifica que se mantengan desprotegidos ante la amenaza del desempleo.
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La seora Ministra del Trabajo, por otra parte,
hizo presente que, fruto del debate habido en la Comisin de Hacienda, se ha
consensuado, entre los seores Senadores y el Ejecutivo una serie de
indicaciones que, en trminos generales, se hacen cargo de las siguientes
materias:
En cuanto a la intermediacin, se precisa que los
programas de reinsercin podrn ser tambin ejecutados por entidades
privadas; se establece un lmite al gasto en acciones de intermediacin, de un
2% del saldo total del Fondo de Cesanta Solidario; se explicita que el
Ministerio del Trabajo y Previsin Social para contratar servicios de evaluacin
externa de los programas de intermediacin laboral; se dispone que el
administrador de la bolsa de empleos deber proporcionar a las oficinas de
informacin laboral y a las entidades privadas que ejecuten labores de
intermediacin, la informacin sobre los trabajadores que hayan perdido el
empleo; y, a objeto de potenciar el rol de la ciudadana, deber efectuarse un
anlisis sobre los aportes y usos de los fondos de cesanta, diferenciando
segn se trate de trabajadores con contrato indefinido o a plazo fijo.
En materia de salud, aadi, se consagra que los
beneficiarios del seguro de cesanta, sea que reciban prestaciones con cargo a
su cuenta de acumulacin individual o porque postulan al Fondo de Cesanta
Solidario, mantienen su calidad de afiliados al rgimen de la ley N 18.469,
que regula el derecho constitucional a la proteccin de la salud y crea un
rgimen de prestaciones de salud, cuyo texto fue refundido, coordinado y
sistematizado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de
Salud. De esta forma, podrn acceder a las prestaciones de salud tanto por va
institucional como de libre eleccin.
Precis, enseguida, que la intermediacin que
contrate el SENCE con privados o con las oficinas de informacin laboral, ser
pagada en funcin de la colocacin, es decir, de los resultados que tenga.
La Honorable Senadora seora Alvear valor la
importancia de este beneficio, en el mbito de la salud, para quienes se
encuentren en situacin de cesanta, pues viene a satisfacer una necesidad
latamente anhelada.
Por otra parte, destac la necesidad de abordar la
situacin de aquellos padres y jefes de hogar que, luego de quedar cesantes,
se ven imposibilitados de acceder a crdito para poder seguir financiando los
estudios universitarios de sus hijos. Seal que la seora Subsecretaria de
Hacienda le comunic que prximamente la Presidenta de la Repblica har un
anuncio en esta direccin.
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La Honorable Senadora seora Matthei manifest
que el acceso al crdito con los fines educacionales recin aludidos, es una
problemtica que debe sin duda ser analizada, por todas las implicancias que
tiene. Sin embargo, hizo ver que el riesgo de establecer una suerte de seguro
a esos efectos, es que puede prestarse para abusos muy grandes por parte de
algunos beneficiarios.
La Honorable Senadora seora Alvear aclar que
la modalidad pensada para esto es la de un crdito automtico y no la de un
seguro, de modo que asista al beneficiario la obligacin de reembolsar aquello
que haya recibido y evitar, as, posibles abusos.
El Honorable Senador seor Escalona indic que
en una discusin como la del acceso al crdito para financiar la educacin de
los hijos de un trabajador cesante, el foco no debe situarse en quienes
tramposamente abusen de la herramienta, sino, por el contrario, en el drama
social que una realidad como esa esconde, que obliga muchas veces al
trabajador a soportar condiciones de empleo hasta humillantes con tal de no
quedar cesante, pues los efectos de tal condicin son an ms devastadores.
El Honorable Senador seor Letelier consult si,
en definitiva, el beneficio en materia de salud ser asumido por el sistema de
seguro de cesanta o por FONASA.
El seor Ministro de Hacienda expres que lo que
se hace es dejar meridianamente claro que mientras un trabajador est
recibiendo beneficios del sistema de seguro de cesanta, tendr este derecho,
el que se financiar de la misma manera que ha hecho hasta ahora, vale decir,
a cuenta de FONASA.
La Honorable Senadora seora Matthei, por otra
parte, expuso su preocupacin por la situacin de aquellas pequeas empresas
que, en tiempos de crisis como la que hoy se viven a nivel nacional y mundial,
se ven impedidas de tomar medidas para reducir sus costos, como sera la
reduccin de su personal, y, por el contrario, se ven obligadas a mantener
altos estndares de egresos que no se condicen con su realidad. Llam la
atencin, en este sentido, sobre la excesiva carga que sobre ellas recae, sin
que cuenten con alivios para afrontar sus problemas, configurando una
situacin que puede llevarlas a la quiebra o incluso a intentos por burlar la ley,
cuestin que resultar perjudicial, precisamente, para aquellos a quienes se
busca proteger: los trabajadores.
En el mismo sentido, el Honorable Senador seor
Allamand seal que el rgimen indemnizatorio consagrado por el Cdigo del
Trabajo debe ser tarde o temprano abordado, pues lleva al contrasentido de
que precisamente en la poca en que una empresa debe reducir sus costos,
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termina incurriendo en otros superiores, si es que desea prescindir de un
trabajador.
Del mismo modo, ms coyunturalmente, refiri lo
que va a acontecer con la denominada ley de semana corrida, prxima a
entrar en vigencia y que justamente en medio de una gravsima crisis
econmica, va a significar un aumento de las remuneraciones que las
empresas enfrentadas a una mayor complejidad debern pagar, en
circunstancias que, aadi, se trata de un efecto que nunca fue previsto y que
no formaba parte de la idea matriz del proyecto
El Honorable Senador seor Ominami concord
con que el sistema de indemnizacin por aos de servicio debe ser revisado y,
por ltimo, puesto a competir con otro sistema, para que sean, en definitiva,
los trabajadores quienes opten por uno u otro.
Sometido a votacin en general el proyecto de

ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de las
Comisiones unidas, Honorables Senadoras seoras Alvear y Matthei
(como miembro de ambas Comisiones), y Honorables Senadores
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Escalona
(como miembro de ambas Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin se transcriben o resean, segn el
caso, los artculos del proyecto, y se deja constancia de los acuerdos
adoptados sobre cada uno de ellos, as como de las indicaciones formuladas a
su respecto.
Artculo 1
Su texto es el siguiente:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
Cesanta:
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artculo 5:
indefinida.
respectivamente:
d) Reemplazase en su inciso final la expresin
artculo 6:
a) Agrgase a continuacin del punto final (.) que
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artculo 9:
respectivamente.
5) Interclase el siguiente inciso sexto nuevo al
artculo 10, pasando el actual a ser inciso sptimo:
el inciso cuarto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta el
siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase , con excepcin
de las causales N 4 N 5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
b) Interclase en la letra b), entre las palabras Que
y registre la frase siguiente: el trabajador con contrato indefinido.
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo
o por obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta
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d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud de
la prestacin..
7) Suprmense en el artculo 14 las expresiones y 4
y la coma (,) que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros
1 y 2 la conjuncin y.
8) Reemplzanse en el artculo 15, los incisos
primero al quinto por los siguientes:
siguiente.
Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o Superior
Porcentaje
promedio
corresponda
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
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cesante.
Servicio..
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11) Dergase el Prrafo 4, con sus artculos 21 y
22.
12) Reemplzase en el artculo 23, la frase 0,8% de
las remuneraciones imponibles por la siguiente: 0,8% y 0,2% de las
respectivamente.
13) Reemplzanse las letras a) y b) del artculo 24
por las siguientes:
a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo
de Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o desde que se deveng el
empleador.
b) Que el contrato de trabajo termine por alguna de
las causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 o del artculo
modificaciones:
Meses
Valor Superior
Valor Inferior
Primero
Porcentaje
promedio
remuneracin
ltimos
12
meses
50%
$190.000
$88.000
Segundo
45%
$171.000
$73.000
Tercero
40%
$152.000
$64.000
Cuarto
35%
$133.000
$56.000
Quinto
30%
$114.000
$48.000

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En el caso de los trabajadores contratados a plazo
fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta
a que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los
siguiente tabla:
MESES
SEXTO
SPTIMO
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS
12
MESES
25%
25%
VALOR
SUPERIOR
VALOR
INFERIOR
$95.000.$95.000.-
$40.000.$40.000.-

fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se presenten las
c) Modifcase el actual inciso segundo, que ha pasado
a ser inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras el inciso anterior,
por las siguientes: los incisos primero y tercero.
ii) Agrgase a continuacin del punto aparte, que
pasa a ser seguido, la siguiente oracin:
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dicho Fondo.
ndice de empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad
programas..
16) Agrgase en el artculo 28 el siguiente inciso
tercero nuevo: Asimismo, no habr derecho a las prestaciones de este prrafo
o cesarn las concedidas, si el cesante no se inscribiera en la Bolsa Nacional de
Empleo..
17) Agrgase al final del inciso cuarto del artculo 30,
el siguiente prrafo: Las referidas comisiones estarn exentas del impuesto al
Superintendencia..
19)
Agrganse
continuacin del actual artculo 34:
los
siguientes
artculos,
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sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
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20) Reemplzase el inciso tercero del artculo 37 por
el siguiente:
el siguiente:
presente ley..
la rentabilidad real que determine el Rgimen de Inversin de los Fondos de
rentabilidad.
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El mencionado Rgimen definir la metodologa de
los clculos aludidos en los incisos anteriores..
24) Reemplzase en el artculo 46, la expresin
oficina de informacin laboral de la municipalidad que corresponda o se
encuentre ms prxima a su domicilio por la expresin a la Bolsa Nacional de
Empleo a que se refiere el Ttulo III de la presente ley..
25) Reemplzase en el ltimo prrafo del artculo 48
el nmero 11 por el nmero 10.
26) Reemplzase en el inciso primero del artculo 51,
el vocablo o por una coma (,) y sustityese el punto final (.) por una coma
(,) y agrgase la siguiente frase: Acta de Conciliacin o Avenimiento o Acta de
27) Sustityese en el inciso primero del artculo 52,
el punto final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: en tanto
nuevo:
29) Agrgase en el artculo 58, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Adems, dicho
informe deber contener una evaluacin del funcionamiento de la Bolsa
Nacional de Empleo. Tambin, el informe podr contener recomendaciones
sobre el funcionamiento y ejecucin de los programas de reinsercin
financiados de acuerdo a lo establecido en el artculo 25 bis..
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30) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorpranse
los siguientes artculos 58A al 58K:
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de Cesanta
y de Cesanta Solidario
Artculo 58A.- Los recursos del Fondo de Cesanta y
del Fondo de Cesanta Solidario se invertirn en los instrumentos financieros,
1) El lmite mximo para la suma de las inversiones
en los instrumentos mencionados en la letra a) del inciso segundo del artculo
45 del decreto ley N 3.500, de 1980, no podr ser inferior al 50% ni superior
al 80% del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo de Cesanta
en ttulos extranjeros no podr ser inferior a un 30% ni superior a un 80% del
respectivamente.
Se entender por inversin en el extranjero aquella a
la que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso decimoctavo del
en los instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del inciso
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El lmite mximo para la suma de las inversiones en
los instrumentos sealados en las letras g) y h) y los instrumentos de las letras
j) y k) cuando sean representativos de capital, sealados en el inciso segundo
del artculo 45, ms el monto de los aportes comprometidos mediante los
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir los ttulos de
las letras b), c), d), e), f), g), h), i), y j) del inciso segundo del artculo 45 del
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1) Instrumentos a que se refieren las letras b), c),
d), e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se trate de instrumentos de
6) Acciones, cuotas de fondos de inversin y cuotas
de fondos mutuos a que se refiere la letra j) del inciso segundo del artculo 45
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del decreto ley N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora
de Riesgo;
7) Cada tipo de instrumento de oferta pblica, a que
se refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980;
cuerpo legal;
9) Operaciones o contratos que tengan como objeto
el prstamo o mutuo de instrumentos financieros, pertenecientes a los Fondos
de Cesanta, a que se refieren las letras j) y m) del inciso segundo del artculo
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo
47 del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern
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replicadas.
mercados.
La Superintendencia podr revisar la composicin de
las carteras de inversin referenciales cada 36 meses y someterla a la
significativas.
Artculo 58F.- La Sociedad Administradora deber
contar con polticas de inversin y de solucin de conflictos de inters para los
Fondos de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del decreto ley
N 3.500, de 1980.
de Cesanta.
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Fondos de Cesanta;
3) Efectuar propuestas y emitir informes en materia
de perfeccionamiento del rgimen de inversiones para los Fondos de Cesanta
en aquellos casos en que el Consejo lo estime necesario, o cuando as lo
solicite la Superintendencia;
Fondos de Cesanta.
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requisito..
Ttulo III
Del Sistema de Informacin Laboral y la Bolsa
Nacional de Empleo
Cesanta.
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el registro general de informacin del trabajador, el ndice de empleabilidad del
licitacin.
Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y otros
Artculo 64.- La administracin de la Bolsa Nacional
de Empleo ser adjudicada mediante una licitacin pblica. La licitacin y la
Solidario.
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Nacional de Capacitacin y Empleo, sin perjuicio de las facultades de la
Artculo 65. Las Oficinas de Informacin Laboral para
el ejercicio de las funciones establecidas en el artculo 78 de la ley N 19.518
debern utilizar la informacin que otorgue la Bolsa Nacional de Empleo..
Refirindose al contenido del literal a) del numeral

13) del artculo 1, el Honorable Senador seor Letelier expres que el
hecho de exigir que las tres ltimas cotizaciones realizadas sean continuas y
con el mismo empleador, tendr el efecto de excluir del beneficio a los
trabajadores del sector agrcola que se desempean como temporeros, pues la
dinmica propia de dicho empleo es, precisamente, la discontinuidad de los
servicios que se prestan y ante quin se prestan, lo que se opone al cierto
grado de estabilidad que el proyecto de ley exige.
El seor Ministro de Hacienda acot que no debe
perderse de vista la ampliacin del beneficio que la presente iniciativa legal
supone, toda vez que los trabajadores con contrato a plazo fijo, que hasta
ahora no acceden al seguro de cesanta, s podrn hacerlo de ahora en ms.
En este sentido, agreg, la exigencia de tres cotizaciones continuas no hace
sino replicar la exigencia que hoy opera para los trabajadores con contrato de
trabajo indefinido. Las simulaciones al efecto desarrolladas por la
Superintendencia de Seguridad Social, culmin, demuestran que los ms
beneficiados con el sistema de seguro de cesanta sern, precisamente, los
trabajadores con contrato a plazo fijo.
El Honorable Senador seor Letelier solicit
dividir la votacin del literal a) del numeral 13), sometiendo a consideracin
de las Comisiones, unidas, su contenido sin la frase y con el mismo
empleador.
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La solicitud por dividir la votacin
declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin.
fue
El Honorable Senador seor Letelier dej

expresa constancia de su aprehensin en orden a que los trabajadores
agrcolas de temporada no van a acceder al beneficio del seguro de cesanta.
Posteriormente, las Comisiones, unidas, se abocaron

al estudio de la indicacin nmero 1, de S.E. la seora Presidenta de la
Repblica, para modificar el artculo 1 del siguiente modo:
a) Modifcase en el numeral 15), el nuevo artculo 25
bis, que se agrega, del modo siguiente:
i.- Interclase en su inciso primero entre las palabras
financiar programas y para facilitar la reinsercin, la frase siguiente: de
apresto y agrgase a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto
seguido (.), la siguiente oracin: Con todo, los recursos que se destinen a
esos programas no podrn exceder, para cada ao calendario, el 2% del saldo
total del Fondo de Cesanta Solidario que registre el ao anterior..
ii.- Interclase en el inciso segundo a continuacin de
la frase ley N 19.518; las palabras siguientes: las condiciones de carcter
objetivo que debern reunir.
iii.- Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Los
programas sealados en el inciso primero sern ejecutados por las Oficinas de
Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518 y por entidades
privadas, que cumplan con los requisitos que establezca el Reglamento..
b) Modifcase en el numeral 20), el inciso tercero del
artculo 37 nuevo, de la forma siguiente: Agrgase a continuacin del punto
final (.) que pasa a ser punto seguido (.) la oracin siguiente: Dicho estudio
deber considerar un anlisis sobre los aportes y usos de los Fondos de
Cesanta, diferenciado segn se trate de trabajadores con contrato indefinido o
con contrato a plazo fijo o para una obra, trabajo o servicio determinado. El
estudio actuarial ser pblico..
c) Modifcase en el numeral 23), el artculo 42,
intercalando en la primera oracin de dicho artculo, a continuacin de la frase
supere la rentabilidad real, la expresin respectiva.
d) Modifcase en el numeral 32), el inciso final del
artculo 63 nuevo, reemplazando la segunda conjuncin y por una coma (,) e
intercalando a continuacin de las palabras otros servicios pblicos, la frase
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y a las entidades privadas que ejecuten los programas sealados en el artculo
25 bis.
e) Para agregar el siguiente numeral 33 nuevo.
33) Reemplzase en la primera oracin del inciso
primero del artculo 20 el vocablo por cesanta por la frase siguiente: con
cargo a la Cuenta Individual de Cesanta o con cargo al Fondo de Cesanta
Solidario..
La
indicacin
fue
aprobada,
con
las
modificaciones formales que se indicarn en su oportunidad, por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadoras seoras Alvear y Matthei (como miembro de ambas
Comisiones), y Honorables Senadores seores Allamand (como
miembro de ambas Comisiones), Escalona (como miembro de ambas
Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
En particular, se deja constancia que, a objeto
de hacer concordante la aprobacin de esta indicacin con el
articulado del proyecto, el numeral 33) propuesto se aprob como
numeral 10 bis).
Enseguida, las Comisiones, unidas, en virtud de los

dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, acord
realizar las siguientes enmiendas formales, a objeto de hacer concordante las
disposiciones del proyecto de ley:
- En el numeral 5), en su encabezado, sustituir las
palabras sexto y sptimo, por sptimo y octavo, respectivamente.
Asimismo, sustituir, en la primera parte del nuevo inciso propuesto, la voz
cuarto por quinto.
- En el numeral 30), en su articulo 58 H, sustituir el
numeral 5) por 6).
- Intercalar un numeral 31) bis, nuevo, para
sustituir, en el encabezamiento del Ttulo II de la ley N 19.728, la palabra
Finales por Generales.
Las modificaciones precedentemente expuestas
fueron acordadas por la unanimidad de los miembros de las
Comisiones unidas, Honorables Senadoras seoras Alvear y Matthei
(como miembro de ambas Comisiones), y Honorables Senadores
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Escalona
(como miembro de ambas Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
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Puesto en votacin el resto del artculo 1, fue

aprobado por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadoras seoras Alvear y Matthei (como
miembro de ambas Comisiones), y Honorables Senadores seores
Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Escalona (como
miembro de ambas Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
Artculo 2
Intercala en el artculo 34 del decreto con fuerza de
ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a
continuacin de la expresin 1980,, la frase y a los trabajadores sealados
en el inciso segundo del artculo 20 de la ley N 19.728, y agrgase a
continuacin de la expresin y las Administradoras de Fondos de Pensiones
de Cesanta,.
En votacin este artculo, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadoras seoras Alvear y Matthei (como miembro de ambas
Comisiones), y Honorables Senadores seores Allamand (como
miembro de ambas Comisiones), Escalona (como miembro de ambas
Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
---
Artculo primero
Es del siguiente tenor:
artculos 1 y 2 de la presente ley introducen en la ley N 19.728 y en el
decreto con fuerza de ley. N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, salvo las excepciones que ms adelante se indican, entrarn
en vigencia el primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial.
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rigindose por las normas vigentes a la fecha de su presentacin..
Artculo segundo
Establece que el primer reajuste de los valores
Artculo tercero
Su texto es el siguiente:
nmeros 22) y 30) del artculo 1 de esta ley le introducen a la ley N 19.728,
entrarn en vigencia el primer da del mes siguiente al del inicio del nuevo
contrato de administracin del Seguro de Cesanta. No obstante, si la actual
sociedad administradora del Seguro de Cesanta conviene en la suscripcin de
una modificacin al Ttulo IX del contrato de administracin que la rige, dichas
mencionado diario..
Artculo cuarto
Dispone que las modificaciones que el nmero 23)
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N 19.728.
Artculo quinto
Establece que durante los doce primeros meses de
1980.
Artculo sexto
Dispone que la primera emisin de la Resolucin que
Artculo sptimo
Establece que durante el primer ao de vigencia de
Artculo octavo
Es del siguiente tenor:
Artculo octavo.- El nuevo Ttulo III que la presente
ley introduce en la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin
de la presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo
del artculo 28 y las modificaciones al artculo 46, ambos de la ley N 19.728,
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en el inciso tercero del artculo 28..
Los
ocho
artculos
precedentes
fueron
aprobados por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadoras seoras Alvear y Matthei (como
miembro de ambas Comisiones), y Honorables Senadores seores
Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Escalona (como
miembro de ambas Comisiones), Frei, Letelier y Ominami.
Artculo noveno
Dispone que durante la vigencia del contrato de
calendario.
Sobre este artculo recay la indicacin nmero 2,
de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo noveno.- El primer decreto a que se refiere
el inciso primero del artculo 25 bis de la ley N 19.728, se podr dictar en
cualquier mes del ao de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial,
para el financiamiento de los programas de ese ao.
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber
realizar evaluaciones externas de los programas a que se refiere el artculo 25
bis de la ley N 19.728, dentro de los tres primeros aos de implementacin de
esos programas. Dichas evaluaciones debern comparar a una muestra
representativa de todos los beneficiarios de los mencionados programas con un
grupo de control..
La indicacin fue aprobada por la unanimidad

de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoras
seoras Alvear y Matthei (como miembro de ambas Comisiones), y
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Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas
Comisiones), Escalona (como miembro de ambas Comisiones), Frei,
Letelier y Ominami.
Artculo dcimo
Establece que el mayor gasto fiscal que irrogue la
recursos.
Este artculo fue aprobado por la unanimidad de
los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadoras seoras
Alvear y Matthei (como miembro de ambas Comisiones), y Honorables
Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones),
Escalona (como miembro de ambas Comisiones), Frei, Letelier y
Ominami.
---
INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 4 de agosto de 2008,
seala, de modo textual, lo siguiente:
El presente proyecto de ley tiene por objeto
perfeccionar el Seguro Obligatorio de Cesanta, establecido en la Ley N
19.728, y otras normas legales que se indican.
Las modificaciones se orientan, por una parte, a
mejorar el acceso y los beneficios del Fondo de Cesanta Solidario del Seguro
y, por otra, a implementar un Sistema de Informacin Laboral y una Bolsa
Nacional de Empleo.
En cuanto a las mejoras de acceso al Fondo de
Cesanta Solidario, se facilita la entrada de los trabajadores con contrato
indefinido y, por primera vez, se permite el acceso a trabajadores con contrato
a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado. Por su parte, entre los
nuevos beneficios se destaca el establecimiento de pagos adicionales en caso
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que la tasa de desempleo nacional supere cierto nivel establecido por la ley.
Estas modificaciones se realizarn con cargo al Fondo de Cesanta Solidario.
En cuanto al Sistema de Informacin Laboral, ste
ser una herramienta que contendr estadsticas actualizadas del mercado
laboral. A su vez, la Bolsa Nacional de Empleo contribuir a la reinsercin en el
mercado laboral del cesante afiliado al Seguro, facilitando el encuentro entre la
oferta y la demanda de trabajo. Adems, la Bolsa actuar como instrumento
para informar de otras prestaciones disponibles para facilitar la reinsercin
laboral de los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario, las que se
priorizarn segn un ndice de Empleabilidad.
La implementacin y operacin de la Bolsa Nacional
de Empleo sern de cargo del Fondo de Cesanta Solidario. El diseo del ndice
de Empleabilidad y del Sistema de Informacin Laboral, as como su posterior
operacin, sern de cargo fiscal. Para el diseo del ndice de Empleabilidad, se
estima un costo de $20 millones, por una sola vez. Para el diseo del Sistema
de Informacin Laboral se estima un costo de $35 millones, por una sola vez, y
un costo de operacin de $120 millones anuales.
Los costos fiscales sealados se harn con cargo a la
partida presupuestaria de la Subsecretara del Trabajo del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, partida 15, captulo 01 programa 01..
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn
negativamente en la economa del pas.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestras
Comisiones unidas despacharon el texto del proyecto aprobado por la
Honorable Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
Nmero 5)
- En su encabezado, sustituir las palabras sexto y
sptimo, por sptimo y octavo, respectivamente.
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- Sustituir, en la primera parte del nuevo inciso
propuesto, la voz cuarto por quinto. (Artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado).
--Intercalar el siguiente numeral 10 bis), nuevo:
10 bis) Reemplzase, en la primera oracin del
inciso primero del artculo 20, el vocablo por cesanta por la frase siguiente:
con cargo a la Cuenta Individual de Cesanta o con cargo al Fondo de
Cesanta Solidario.. (Indicacin nmero 1. Unanimidad 10x0).
Nmero 15)
Artculo 25 bis
Inciso primero
- Intercalar, entre las palabras financiar programas
y para facilitar la reinsercin, la siguiente frase: de apresto.
- Agregar, a continuacin del punto aparte (.) que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
Con todo, los recursos que se destinen a esos
programas no podrn exceder, para cada ao calendario, el 2% del saldo total
del Fondo de Cesanta Solidario que registre el ao anterior..
Inciso segundo
- Intercalar, a continuacin de la frase ley N
19.518; las siguientes palabras: las condiciones de carcter objetivo que
debern reunir.
- Eliminar las comillas () finales y el punto (.) final, y
agregar el siguiente inciso final, nuevo:
Los programas sealados en el inciso primero sern
ejecutados por las Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N
19.518 y por entidades privadas, que cumplan con los requisitos que
establezca el Reglamento... (Indicacin nmero 1. Unanimidad 10x0).
Nmero 20)
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Inciso tercero del artculo 37

Agregar, a continuacin del punto final (.), que pasa
a ser punto seguido (.) la siguiente oracin:
Dicho estudio deber considerar un anlisis sobre
los aportes y usos de los Fondos de Cesanta, diferenciado segn se trate de
trabajadores con contrato indefinido o con contrato a plazo fijo o para una
obra, trabajo o servicio determinado. El estudio actuarial ser pblico..
(Indicacin nmero 1. Unanimidad 10x0).
Nmero 23)
Artculo 42
Intercalar, en la primera oracin de este artculo, a
continuacin de la frase supere la rentabilidad real, la expresin respectiva.
(Indicacin nmero 1. Unanimidad 10x0).
Nmero 30)
Articulo 58 H
Sustituir, en la enumeracin de sus numerales, el
dgito 6) por 5). (Artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
--Intercalar el siguiente numeral 31) bis, nuevo:
31 bis) Sustityese, en el encabezado del Ttulo II,
la palabra FINALES por GENERALES.. (Artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado).
Nmero 32)
Artculo 63
Inciso final
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- Reemplazar la segunda conjuncin y por una

coma (,).
- Intercalar, a continuacin de las palabras otros
servicios pblicos, la frase y las entidades privadas que ejecuten los
programas sealados en el artculo 25 bis,. (Indicacin nmero 1.
Unanimidad 10x0).
Artculo 65
Agregar, a continuacin del punto (.) final, comillas
() y punto (.). (Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
--DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo noveno
Sustituirlo por el siguiente:
el inciso primero del artculo 25 bis de la ley N 19.728, se podr dictar en
cualquier mes del ao de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial,
para el financiamiento de los programas de ese ao.
realizar evaluaciones externas de los programas a que se refiere el artculo 25
bis de la ley N 19.728, dentro de los tres primeros aos de implementacin
de esos programas. Dichas evaluaciones debern comparar a una muestra
representativa de todos los beneficiarios de los mencionados programas con
un grupo de control.. (Indicacin nmero 2. Unanimidad 10x0).
---
TEXTO DEL PROYECTO

En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestras Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsin Social,
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unidas, tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley en
informe, en general y particular, con el siguiente texto:
a.
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
Cesanta:
artculo 5:
indefinida.
respectivamente:
d) Reemplazase en su inciso final la expresin

artculo 6:
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artculo 9:
respectivamente.
5) Interclase el siguiente inciso sptimo nuevo al
artculo 10, pasando el actual a ser inciso octavo:
el inciso quinto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta
el ltimo da hbil del mes subsiguiente del vencimiento de aqul, para
acreditar ante la Sociedad Administradora la extincin de su obligacin de
enterar las cotizaciones del trabajador, debido al trmino o suspensin de la
relacin laboral que mantenan. A su vez, la Sociedad Administradora deber
agotar las gestiones que tengan por objeto aclarar la existencia de cotizaciones
impagas y, en su caso, obtener el pago de aqullas de acuerdo a las normas de
carcter general que emita la Superintendencia. Transcurrido el plazo de
acreditacin de cese o suspensin de la relacin laboral, sin que se haya
acreditado dicha circunstancia, se presumir slo para los efectos de este
artculo e inicio de las gestiones de cobranza conforme a las disposiciones del
artculo 11, que las respectivas cotizaciones estn declaradas y no pagadas..
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siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase , con excepcin
de las causales N 4 N 5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
b) Interclase en la letra b), entre las palabras Que
y registre la frase siguiente: el trabajador con contrato indefinido.
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo
o por obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta
d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud de
la prestacin..
7) Suprmense en el artculo 14 las expresiones y 4
y la coma (,) que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros
1 y 2 la conjuncin y.
siguiente.
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Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o Superior
Porcentaje
promedio
corresponda
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%

cesante.
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Servicio..
10 bis) Reemplzase, en la primera oracin del
inciso primero del artculo 20, el vocablo por cesanta por la frase
siguiente: con cargo a la Cuenta Individual de Cesanta o con cargo al
22.
12) Reemplzase en el artculo 23, la frase 0,8% de
las remuneraciones imponibles por la siguiente: 0,8% y 0,2% de las
respectivamente.
por las siguientes:
a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo
de Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o desde que se deveng el
empleador.
las causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 o del artculo
modificaciones:
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Meses
Valor Superior
Valor Inferior
Primero
Porcentaje
promedio
remuneracin
ltimos
12
meses
50%
$190.000
$88.000
Segundo
45%
$171.000
$73.000
Tercero
40%
$152.000
$64.000
Cuarto
35%
$133.000
$56.000
Quinto
30%
$114.000
$48.000

fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta
a que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los
siguiente tabla:
MESES
SEXTO
SPTIMO
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS
12
MESES
25%
25%
VALOR
SUPERIOR
VALOR
INFERIOR
$95.000.$95.000.-
$40.000.$40.000.-

fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se presenten las
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c) Modifcase el actual inciso segundo, que ha pasado
a ser inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras el inciso anterior,
por las siguientes: los incisos primero y tercero.
podr financiar programas de apresto para facilitar la reinsercin laboral de
los cesantes que se encuentren percibiendo las prestaciones sealadas en el
artculo anterior y que tengan un bajo ndice de empleabilidad. El Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo administrar y fiscalizar los mencionados
programas financiados con dicho Fondo, sin perjuicio de las facultades de la
dicho Fondo. Con todo, los recursos que se destinen a esos programas
no podrn exceder, para cada ao calendario, el 2% del saldo total del
Fondo de Cesanta Solidario que registre el ao anterior.
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contempla la ley N 19.518; las condiciones de carcter objetivo que
debern reunir l o los instrumentos tcnicos que determinarn el ndice de
empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad laboral, y las
dems normas que sean necesarias para la ejecucin de los programas.
Los programas sealados en el inciso primero
sern ejecutados por las Oficinas de Informacin Laboral del artculo
73 de la ley N 19.518 y por entidades privadas, que cumplan con los
requisitos que establezca el Reglamento..
tercero nuevo: Asimismo, no habr derecho a las prestaciones de este prrafo
o cesarn las concedidas, si el cesante no se inscribiera en la Bolsa Nacional de
Empleo..
17) Agrgase al final del inciso cuarto del artculo 30,
el siguiente prrafo: Las referidas comisiones estarn exentas del impuesto al
Superintendencia..
19)
Agrganse
los
siguientes
artculos,

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sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
el siguiente:
exceptuando el reajuste contemplado en el artculo 25 de la presente ley.
Dicho estudio deber considerar un anlisis sobre los aportes y usos
de los Fondos de Cesanta, diferenciado segn se trate de trabajadores
con contrato indefinido o con contrato a plazo fijo o para una obra,
trabajo o servicio determinado. El estudio actuarial ser pblico..
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el siguiente:
presente ley..
la rentabilidad real respectiva que determine el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta conforme a lo dispuesto en el artculo 58 E, observando al
efecto el rango entre el percentil 80 y 90 de la distribucin de retornos
semestrales de la cartera de inversin referencial respectiva, sealada en el
prrafo 9 del Ttulo I de esta ley, la comisin cobrada ser la comisin base a
que se refiere el artculo 30, incrementada en un diez por ciento. En todo caso,
el aludido incremento no podr ser superior al cincuenta por ciento de la
diferencia de rentabilidad.
los clculos aludidos en los incisos anteriores..
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oficina de informacin laboral de la municipalidad que corresponda o se
encuentre ms prxima a su domicilio por la expresin a la Bolsa Nacional de
Empleo a que se refiere el Ttulo III de la presente ley..
25) Reemplzase en el ltimo prrafo del artculo 48
el nmero 11 por el nmero 10.
26) Reemplzase en el inciso primero del artculo 51,
el vocablo o por una coma (,) y sustityese el punto final (.) por una coma
(,) y agrgase la siguiente frase: Acta de Conciliacin o Avenimiento o Acta de
27) Sustityese en el inciso primero del artculo 52,
el punto final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente frase: en tanto
nuevo:
punto final (.), que pasa a ser seguido, la oracin siguiente: Adems, dicho
informe deber contener una evaluacin del funcionamiento de la Bolsa
Nacional de Empleo. Tambin, el informe podr contener recomendaciones
sobre el funcionamiento y ejecucin de los programas de reinsercin
financiados de acuerdo a lo establecido en el artculo 25 bis..
30) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorpranse
los siguientes artculos 58A al 58K:
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de Cesanta
y de Cesanta Solidario
del Fondo de Cesanta Solidario se invertirn en los instrumentos financieros,
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en los instrumentos mencionados en la letra a) del inciso segundo del artculo
45 del decreto ley N 3.500, de 1980, no podr ser inferior al 50% ni superior
al 80% del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo de Cesanta
en ttulos extranjeros no podr ser inferior a un 30% ni superior a un 80% del
respectivamente.
Se entender por inversin en el extranjero aquella a
la que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso decimoctavo del
en los instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del inciso
los instrumentos sealados en las letras g) y h) y los instrumentos de las letras
j) y k) cuando sean representativos de capital, sealados en el inciso segundo
del artculo 45, ms el monto de los aportes comprometidos mediante los
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Los Fondos de Cesanta podrn adquirir los ttulos de
las letras b), c), d), e), f), g), h), i), y j) del inciso segundo del artculo 45 del
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de fondos mutuos a que se refiere la letra j) del inciso segundo del artculo 45
del decreto ley N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora
de Riesgo;
7) Cada tipo de instrumento de oferta pblica, a que
se refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980;
cuerpo legal;
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el prstamo o mutuo de instrumentos financieros, pertenecientes a los Fondos
de Cesanta, a que se refieren las letras j) y m) del inciso segundo del artculo
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo
47 del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern
replicadas.
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mercados.
las carteras de inversin referenciales cada 36 meses y someterla a la
significativas.
contar con polticas de inversin y de solucin de conflictos de inters para los
Fondos de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del decreto ley
N 3.500, de 1980.
de Cesanta.
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Fondos de Cesanta;
de perfeccionamiento del rgimen de inversiones para los Fondos de Cesanta
en aquellos casos en que el Consejo lo estime necesario, o cuando as lo
solicite la Superintendencia;
Fondos de Cesanta.
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requisito..
31 bis) Sustityese, en el encabezado del Ttulo
II, la palabra FINALES por GENERALES.
Ttulo III
Del Sistema de Informacin Laboral y la Bolsa
Nacional de Empleo
Cesanta.
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el registro general de informacin del trabajador, el ndice de empleabilidad del
licitacin.
Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518, otros
servicios pblicos y las entidades privadas que ejecuten los programas
sealados en el artculo 25 bis, podrn acceder a las bases de datos del
administrador de la Bolsa Nacional de Empleo para el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 64.- La administracin de la Bolsa Nacional
de Empleo ser adjudicada mediante una licitacin pblica. La licitacin y la
Solidario.
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Nacional de Capacitacin y Empleo, sin perjuicio de las facultades de la
Artculo 65. Las Oficinas de Informacin Laboral para
el ejercicio de las funciones establecidas en el artculo 78 de la ley N 19.518
de Cesanta,.
artculos 1 y 2 de la presente ley introducen en la ley N 19.728 y en el
decreto con fuerza de ley. N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, salvo las excepciones que ms adelante se indican, entrarn
en vigencia el primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial.
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mencionado diario.
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero
23) del artculo 1 de esta ley introduce en la ley N 19.728, entrarn en
vigencia a contar del primer da del dcimo noveno mes siguiente a la entrada
en vigencia de las modificaciones de los nmeros 22) y 30) del artculo 1,
N 19.728.
1980.
Artculo sexto.- La primera emisin de la Resolucin
que establecer el Rgimen de Inversin a que se refiere el artculo 58E del
Prrafo 9 del Ttulo I de la ley N 19.728, incorporado por el nmero 30) del
artculo 1 de esta ley, no podr contemplar lmites de inversin ms
restrictivos que los contemplados en los artculos 45 y 47 del decreto ley N
3.500, de 1980, para el Fondo de Pensiones Tipo E.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de vigencia
de las modificaciones que el nmero 30) del artculo 1 de esta ley introduce a
la ley N 19.728, los excesos de inversin que se puedan producir como
Artculo octavo.- El nuevo Ttulo III que la presente
ley introduce en la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin
de la presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo
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del artculo 28 y las modificaciones al artculo 46, ambos de la ley N 19.728,
Artculo noveno.- El primer decreto a que se
refiere el inciso primero del artculo 25 bis de la ley N 19.728, se
podr dictar en cualquier mes del ao de la publicacin de la presente
ley en el Diario Oficial, para el financiamiento de los programas de ese
ao.
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social
deber realizar evaluaciones externas de los programas a que se
refiere el artculo 25 bis de la ley N 19.728, dentro de los tres
primeros aos de implementacin de esos programas. Dichas
evaluaciones debern comparar a una muestra representativa de todos
los beneficiarios de los mencionados programas con un grupo de
control.
recursos..
--Acordado en sesiones celebradas los das 13, 14 y 19
de enero de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seor Eduardo
Frei Ruiz-Tagle (Presidente), seoras Soledad Alvear Valenzuela y Evelyn
Matthei Fornet, y seores Andrs Allamand Zavala, Camilo Escalona Medina,
Jos Garca Ruminot, Juan Pablo Letelier Morel, Carlos Ominami Pascual y
Vctor Prez Varela (Pablo Longueira Montes).
Sala de la Comisin, a 20 de enero de 2009.
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ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de las Comisiones unidas
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL, UNIDAS, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que perfecciona el Seguro Obligatorio
de Cesanta e introduce cambios a otras normas legales.
(BOLETN N 6.036-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: introducir modificaciones al Seguro de Cesanta Obligatorio
establecido por la ley N 19.728, para permitir que los trabajadores
cesantes dispongan de una mayor proteccin social, principalmente a
travs del mayor acceso al Fondo de Cesanta Solidario, aumentando el
nmero de beneficiarios de dicho Fondo, dado que incorpora a
trabajadores contratados a plazo, para una obra, trabajo o servicio
determinado en el rgimen general del Seguro, y ampliando el nmero de
causales de trmino de la relacin laboral que permiten acceder al
beneficio. Adems, se crea una Bolsa Nacional de Empleo para lograr una
mejor y pronta reinsercin de los afiliados al Seguro.
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II.
ACUERDOS: aprobado en general (Unanimidad 10x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de dos artculos permanentes, el primero de ellos contiene treinta
y cuatro numerales, y diez artculos transitorios.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los nmeros 2), 3), 4), 5), 6), 7),
8), 9), 10), 12, 13), 14), 16), 26), 27), y 30) del artculo 1, y el
artculo 2 permanentes, y los artculos primero, segundo, y octavo
transitorios, corresponde aprobarlos como normas de qurum calificado,
de acuerdo a lo dispuesto en el nmero 18 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de esa
Carta Fundamental.
V.
URGENCIA: discusin inmediata.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. la seora Presidenta de la

Repblica.
VII
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 13 de enero de 2009.

IX.
TRMITE REGLAMENTARIO: informe de las Comisiones de Hacienda y

de Trabajo y Previsin Social, unidas.
X.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 8 de

enero de 2009, fue aprobado por unanimidad de 93 votos a favor.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
1.- El Cdigo del Trabajo.
2.- La ley N 19.728, que establece un seguro de
desempleo.
3.- La ley N 19.628, sobre proteccin de datos de
carcter personal.
4.- La ley N 19.518, que fija nuevo estatuto de
capacitacin y empleo.
5.- La ley N 18.834, Estatuto Administrativo, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado en el decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.
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6.- El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece

nuevo sistema de pensiones.
7.- El decreto ley N 824, de 1974, sobre impuesto a
la renta.
8.- El decreto ley N 825, de 1976, sobre impuestos
a las ventas y servicios.
9.- El decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema nico de
prestaciones familiares y sistema de subsidios de cesanta para los
trabajadores de los sectores privado y pblico, contenidas en los
decretos leyes Ns. 307 y 603, ambos de 1974.
Valparaso, a 20 de enero de 2009
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de las Comisiones unidas
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 356. Sesin 87. Fecha 20 de enero, 2009. Discusin
general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
PERFECCIONAMIENTO DE SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA

El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En primer trmino corresponde
tratar el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
perfecciona el seguro obligatorio de cesanta e introduce cambios a
otras normas legales, con informe de las Comisiones de Hacienda y de
Trabajo y Previsin Social, unidas, y urgencia calificada de discusin
inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6036-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 84, en 13 de enero de 2009.
Informe de Comisin:
Hacienda y Trabajo, unidas, sesin 87, en 20 de enero de 2009.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Los objetivos principales del
proyecto se relacionan con la introduccin de modificaciones al seguro
de cesanta obligatorio establecido por la ley N 19.728, para permitir
que los trabajadores cesantes dispongan de una ms amplia proteccin
social, principalmente a travs del mayor acceso al Fondo de Cesanta
Solidario; aumentar el nmero de beneficiarios de dicho Fondo, dado
que se incorpora en el rgimen general del seguro a trabajadores
contratados a plazo para una obra, labor o servicio determinado, y
extender el nmero de causales de trmino de la relacin laboral que
permiten acceder al beneficio. Adems, se crea una Bolsa Nacional del
Empleo, para lograr una mejor y pronta reinsercin de los afiliados al
seguro.
Las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y
Previsin Social aprobaron la iniciativa en general por la unanimidad de
sus integrantes, Senadores seoras Alvear y Matthei y seores
Allamand, Escalona, Frei, Letelier y Ominami.
Cabe consignar que tanto la Honorable seora Matthei
como los Senadores seores Allamand y Escalona votaron en su calidad
de miembros de ambos rganos tcnicos.
En lo que respecta a la discusin en particular, las
Comisiones unidas efectuaron diversas modificaciones al texto
despachado por la Honorable Cmara de Diputados, todas ellas
acordadas en forma unnime.
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DISCUSIN SALA
Es necesario tener presente que los nmeros 2) a 10 bis),

12) a 14), 16), 26), 27) y 30) del artculo 1, el artculo 2, as como
los artculos primero, segundo y octavo transitorios, tienen el carcter
de normas de qurum calificado, por lo que requieren el voto conforme
de 20 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin general y particular.
Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, este proyecto de ley contempla una
serie de nuevos beneficios en materia de seguro de cesanta. El
primero de ellos es que mejora las condiciones bajo las cuales los
trabajadores con contrato de plazo indefinido pueden acceder a la
cuenta solidaria. Pero, adems, por primera vez se da la misma
posibilidad a los trabajadores de plazo fijo.
Ha habido bastante discusin sobre este ltimo punto.
Mucha gente dice: Estas personas saben cundo van a quedar
cesantes, porque se hallan enteradas de cunto demora su proyecto.
La cuestin radica en que, si bien ello es as, no tienen idea de cundo
van a volver a obtener un empleo. Y, por lo tanto, aunque en el caso
de estos trabajadores las condiciones de cesanta son muy distintas de
las de aquellos que cuentan con un contrato de duracin indefinida,
estimamos que s debieran tener acceso a la cuenta solidaria.
Ahora, tambin es efectivo que muchas veces los
contratos a plazo fijo pueden ir adecundose de tal manera de
optimizar el acceso a la cuenta solidaria y, en el fondo, extraer todos
los beneficios posibles cada dos aos y medio. Por eso, solicitamos -y
se obtuvo- que se incorporara una modificacin al respecto, de modo
que para estos trabajadores se llevara un estudio actuarial separado de
aquellos con contratos de duracin indefinida, de modo de saber con
exactitud cunto estn aportando y cunto extrayendo de la cuenta
solidaria. Porque no queremos que un sector finalmente termine
subsidiando al otro.
Entonces, seor Presidente, nos parece razonable que se
introduzca la posibilidad de acceder al beneficio, pero con un debido
cuidado, de forma de no perjudicar a los trabajadores de duracin
indefinida, cuyo tipo de contrato, por lo dems, quisiramos que fuese
la norma. Eso es, lejos, lo mejor para el empleo.
Por otra parte, se nos han acercado muchos pequeos y
medianos empresarios para sealarnos que, por las dificultades que se
viven en este momento en la economa nacional y, sobre todo, la
internacional, han experimentado una baja sustancial en la demanda
por sus productos o servicios. Y, por lo tanto, tienen que adecuar sus
costos a los menores ingresos que van a obtener en el prximo tiempo.
Una forma de adaptar los costos, por desgracia, es la
reduccin de las remuneraciones, lo cual en Chile no es posible, o el
despido de trabajadores. Pero, en esta ltima situacin, las pymes que, por lo general, tienen muy poco acceso al crdito- nos sealan
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DISCUSIN SALA
que ello es sumamente difcil, porque deben pagar 11 meses cuando se

trata de alguien de larga permanencia en la empresa.
Algunas de esas entidades nos han dicho: Cmo va a ser
lgico que la mejor manera de adaptarnos a las dificultades econmicas
que estamos experimentando sea la quiebra? En ese caso, en vez de
perder el empleo uno, dos o tres trabajadores, van a perderlo todos,
porque, sencillamente, no tenemos de dnde sacar el dinero para
pagar 11 meses por cada puesto que debamos reducir.
Lo expresamos ayer en la Comisin: cuando uno revisa las
cifras, advierte que la indemnizacin por aos de servicio rara vez se
paga en forma completa. Las nicas oportunidades en que ello s ocurre
es cuando las grandes empresas echan a altos ejecutivos. En el caso de
los trabajadores comunes, por lo general las empresas terminan
negociando con ellos y les pagan mucho menos de lo que corresponde.
Si el afectado no se conforma, debe recurrir a la justicia para tratar de
obtener lo que pueda.
Y esa es una situacin que no est mejorando, por lo
tanto, la realidad de los trabajadores; que est oponiendo tremendos
obstculos para que la pyme se adapte a condiciones como las de hoy
da, de extrema dificultad, y que, en el fondo, est atentando contra el
empleo.
Lo ideal sera, en consecuencia, que pudiramos avanzar
hacia un sistema que realmente brindase una proteccin mucho mejor,
mucho ms digna, cuando tiene lugar el desempleo. Dios quiera que el
ao en curso no traiga un aumento de este ltimo, pero ello puede
ocurrir. Y si bien creemos que el perfeccionamiento que nos ocupa va
en una direccin correcta, en realidad es preciso abordar lo relativo a la
indemnizacin por aos de servicio, porque, probablemente, provocar
ms cesanta en vez de frenar el despido de los trabajadores, que fue
lo que en general se persegua con la legislacin original.
Esto afecta especialmente a las pymes. Las empresas
grandes siempre tienen el dinero provisionado y no enfrentan ningn
problema para pagar la indemnizacin de un mes por ao de servicio.
Otra cuestin que abordamos fue lo concerniente a los
cursos de apresto y a cmo lograr que los trabajadores pudieran
acceder en forma ms rpida a una ocupacin o hallar una mejor. En
ese sentido, se crea la Bolsa Nacional de Empleo, mecanismo de
informacin electrnica que indicar cules son los trabajadores
cesantes, qu empleadores estn ofreciendo trabajo y cmo lograr un
ms conveniente encuentro entre ellos.
El texto fue perfeccionado en ese aspecto y creo que
qued mucho mejor que como haba llegado al Senado.
De cualquier modo, se asegura que no podr gastarse ms
del 2 por ciento del Fondo en cursos de apresto, los cuales podrn ser
realizados por las OMIL o por entidades privadas. Y se har un
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DISCUSIN SALA
seguimiento para ver si ellos logran un acceso ms rpido al empleo o

a uno mejor.
En resumen, creemos que todas estas materias fueron
abordadas en forma impecable.
En general, la nueva normativa contribuir a una mayor
proteccin de los trabajadores y por eso la Alianza la votar a favor.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, tal como se ha sealado, nos
encontramos frente a un proyecto de gran envergadura, en especial
considerando la crtica situacin econmica mundial y los efectos que
ella tendr sobre nuestro pas, los cuales han hecho que el Gobierno
reaccione -a mi juicio, oportunamente- enviando esta y otras iniciativas
legales que permitirn adelantarnos a una situacin que esperamos
podamos salvar de la mejor manera posible.
Un proyecto como este, que perfecciona el seguro de
cesanta, trae, sin duda, tranquilidad a nuestras familias en momentos
tan difciles como cuando el jefe o jefa de hogar cae en situacin de
desempleo. Sin embargo, debo decir, con mucha franqueza, que me
habra gustado -y as lo expres en las distintas sesiones de las
Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo- que hubiese sido algo
ms ambicioso, tal como lo propusimos hace dos aos.
En efecto, en esa ocasin, la bancada de la Democracia
Cristiana hizo presente la importancia de contar con un seguro de
cesanta similar al que existe hoy en salud con el Plan Auge, por la va
de establecer un conjunto de garantas explcitas en materia de
empleo, de tal manera que, cuando una persona quedara cesante, se
activaran inmediatamente distintos mecanismos de proteccin exigibles
por el ciudadano. Las garantas podran ir aumentando en la medida en
que el pas fuera mejorando sus condiciones econmicas, en una forma
parecida a como el Plan Auge ha ido incrementando su cobertura.
A nuestro juicio, tales garantas explcitas deberan ser de
dos clases: la primera, una garanta explcita de proteccin contra el
desempleo, y la segunda, una garanta explcita de reinsercin laboral.
La garanta explcita de proteccin contra el desempleo
debera considerar, en nuestra opinin, lo siguiente:
1.- Una tasa de reemplazo o prestaciones dirigidas a
conservar la capacidad de gasto, como las que se contemplan en el
proyecto que hoy aprobaremos. Hay ah un avance muy importante en
materia de cobertura del seguro.
2.- Un crdito universitario automtico para los hijos de
trabajadores que pierdan su empleo.
Se trata de una de las causas de angustia ms grandes
que los padres enfrentan: cuando han logrado que un hijo entre en la
universidad y mientras este se halla cursando sus estudios, se produce
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DISCUSIN SALA
la cesanta y, lamentablemente, muchas veces deben retirarlo de la

institucin, generndose una situacin bastante dramtica.
He conversado largamente sobre el punto con las
autoridades de Hacienda, las que me han asegurado -ayer lo corrobor
el Ministro en la sesin de la Comisin- que si bien esta materia no se
encuentra recogida en la presente iniciativa legal, s lo estar en otra
posterior que, a mi modo de ver, constituir un avance muy
significativo.
3.- Mantencin de la cobertura en salud, lo cual nos
parece algo fundamental.
En ese sentido, valoramos mucho que el punto haya sido
recogido en una indicacin que el Ejecutivo present a las Comisiones
unidas de Hacienda y de Trabajo y que dichos rganos aprobaron ayer,
de manera tal que los trabajadores puedan acceder a las prestaciones
de salud del Fonasa en cualquiera de sus modalidades, incluida la libre
eleccin.
4.- Seguro hipotecario de cesanta, con el fin de evitar
ejecuciones de hipotecas causadas por desempleo y de abrir espacios
de alivio en el pago de los dividendos.
Creemos que facilitar los costos de transaccin de las
repactaciones puede ser una medida que tranquilice muchsimo en este
mbito. Ello no se encuentra recogido en el proyecto que nos ocupa,
pero esperamos que sea una cuestin que el pas aborde en otro
momento.
La segunda garanta explcita es la relativa a la reinsercin
laboral.
En el proyecto que, espero, aprobaremos en el da de hoy,
se contempla una capacitacin que permitir a los trabajadores
cesantes mejorar sus condiciones para buscar un nuevo empleo.
En el mismo plano, debera haber una intermediacin para
encontrar un trabajo a travs de gestiones determinadas con precisin
dirigidas a reinsertar al trabajador en el mercado laboral. Para ello
habra que mejorar profundamente nuestro sistema de oficinas
municipales de intermediacin laboral.
Por ltimo, nos parece fundamental que haya dinero para
transporte dirigido a encontrar un nuevo empleo. Un cesante no posee
recursos ni siquiera para pagar la locomocin que le permita asistir a
entrevistas de trabajo o buscar otras fuentes de ocupacin.
Seor Presidente, el proyecto me parece un gran avance y
considero muy oportuno aprobarlo en enero, antes de que tengamos
mayor cantidad de cesantes.
Para actuar con realismo y facilitar su despacho, la
bancada democratacristiana ha centrado sus planteamientos en
algunos de los elementos claves ya mencionados. Uno es el crdito
universitario automtico, que si bien no viene en esta iniciativa, se
incorporar en una posterior, segn lo expres el Ministro de Hacienda.
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DISCUSIN SALA
El otro es la mantencin del mismo tipo de cobertura en salud que los

trabajadores tienen en la actualidad, sin caer en el nivel o letra de
Fonasa mientras conserven las prestaciones del sistema de seguro de
cesanta.
A pesar de las resistencias iniciales, estas medidas, as
como las sugeridas por otros seores Senadores, fueron recogidas.
En esta materia, seor Presidente, es importante que
como pas seamos capaces de abordar y asegurar otro tipo de
prestaciones. Si bien el presente proyecto avanza en esa direccin,
nosotros deberamos plantearnos nuevos objetivos a futuro.
Desde luego, los trabajadores de la Administracin Pblica
estn excluidos del sistema, lo que hace que un nmero considerable
de trabajadoras y trabajadores chilenos no cuenten con un instrumento
tan relevante como el seguro de cesanta.
Me parece fundamental haber logrado acuerdo sobre la
materia; que el tema haya sido tratado con celeridad; que el Ejecutivo
se haya abierto a trabajar con los Senadores para mejorar el proyecto,
y que, en definitiva, este haya sido aprobado por unanimidad en las
Comisiones unidas de Trabajo y de Hacienda, votacin que espero se
repita aqu en la Sala.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, quiero hacer algunos comentarios
adicionales a lo ya expresado por las Senadoras seoras Matthei y
Alvear.
Efectivamente,
esta
iniciativa
fue
aprobada
por
unanimidad en las Comisiones unidas -la Cmara de Diputados la haba
acogido en la misma forma-, introducindole un conjunto de
perfeccionamientos, los que fueron concordados por los equipos
tcnicos del Ejecutivo, de la Concertacin y de la Alianza.
La verdad es que las circunstancias en las cuales se debi
enviar el proyecto han exigido una tramitacin particularmente
expedita. Por ello, como se seal, en esta oportunidad quedaron sin
abordar diversas materias, a las que ya se refirieron las Honorables
colegas recin mencionadas.
Voy a detenerme muy levemente en un aspecto de
especial importancia y que estuvo presente, no tanto en el debate sino
ms bien en el intercambio de opiniones previo a la aprobacin del
proyecto: en el de la situacin que existe con el actual sistema de
indemnizaciones por despido.
Al respecto, seor Presidente, se puede constatar una
suerte
de triple paradoja.
En primer lugar, cabe preguntarse a quin beneficia el
sistema vigente. Si uno examina sus requisitos, observa que el
universo de personas a las cuales protege es bastante reducido. Por
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DISCUSIN SALA
qu digo esto? Porque beneficia nicamente a trabajadores con

contrato de duracin indefinida, con ms de 12 meses de cotizaciones y
que sean despedidos por necesidades de la empresa. Los clculos sobre
la materia indican que hoy el universo al cual podra aplicrsele no es
superior al 6 por ciento de la masa laboral.
Por lo tanto, la primera paradoja es que, desde el punto de
vista de los nmeros, la cobertura resulta extremadamente baja.
La segunda -a mi juicio, incluso ms significativa que la
anterior-, es la siguiente.
Alguien podra decir: S, es un instrumento con baja
cobertura que no est cumpliendo su objetivo, pero no perjudica a
nadie.
Bueno, eso es un error.
El actual esquema tiene, objetivamente, efectos nocivos:
genera incentivos en la direccin incorrecta y origina conductas que no
van en el sentido que corresponde.
Tengo aqu una pequea lista, bastante evidente, que
respalda lo que estoy sealando.
El sistema, por la forma en que se encuentra establecido,
en los hechos no permite a un trabajador que recibe de otra empresa
una mejor oferta de empleo, con mayor remuneracin, renunciar al que
ya tiene, por una razn muy simple: porque el efecto prctico de esa
renuncia es que se desvanece absolutamente su eventual derecho a
indemnizacin.
Ahora bien, desde el punto de vista de los empleadores,
cualquier alza de remuneraciones que pueda ser siquiera imaginada
trae de la mano de inmediato, en caso de despido, un aumento de las
indemnizaciones.
En consecuencia, la normativa vigente desincentiva, por
un lado, al trabajador que pretenda cambiarse a otro empleo donde le
pagaran mejor, y por otro, al empleador que se muestre dispuesto a
incrementar las remuneraciones.
Naturalmente, con tal criterio, el sistema en su conjunto
inhibe la contratacin.
Y otra consideracin que uno podra hacer es la siguiente.
Supongamos que una empresa cualquiera inicia tareas de
expansin, pero los negocios no funcionan y es preciso efectuar una
reduccin o ajuste de personal.
La lgica de cualquier ajuste -que, por supuesto, a nadie
le gusta hacer- debiera ser siempre la de privilegiar la productividad, es
decir, que permanezcan en su puesto los trabajadores que efecten
mayores aportes en ese plano. Pero el sistema funciona exactamente
en la direccin opuesta, porque no se valora el aporte a la
productividad, sino algo que va en sentido inverso, como es la
antigedad.
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DISCUSIN SALA
Por si todo lo anterior fuera poco, es indudable que un

mecanismo de esta naturaleza impulsa a que las contrataciones sean a
plazo fijo y no a plazo indefinido.
En sntesis, el sistema en vigor conlleva tres paradojas:
primera, registra baja cobertura; segunda, no es neutro, ya que
produce efectos negativos para el funcionamiento general de la
economa y del empleo, y tercera, pese a que existe amplsimo
consenso tcnico en el sentido de que es necesario hacerlo, no se le ha
hincado el diente en profundidad.
Sin ir ms lejos, la Comisin Meller, nombrada por la
propia Presidenta de la Repblica y a la cual nadie podra tildar de no
ser suficientemente representativa del conjunto de opiniones que
existen sobre la materia, en una parte de su informe concluye: El
Consejo considera que el actual sistema de indemnizaciones por
despido ofrece serias deficiencias en la cobertura y por tanto otorga
una proteccin muy limitada.. Y posteriormente plantea modificaciones
de muy distinta naturaleza.
Con todos estos antecedentes, alguien podra preguntarse
por qu ni siquiera se aborda el tema. Pues bien, no se aborda porque
hay una especie de veto absoluto en trminos de tratarlo. Sin
embargo, creo que en algn minuto habr que levantar tal veto, que no
se justifica porque no tiene ninguna lgica ni razn de ser.
Uno casi puede anticipar que es perfectamente posible
construir un acuerdo en esta materia sobre la base de tres principios,
los que, por lo dems, no constituyen ninguna novedad para quienes
han participado en el debate del tema.
En primer lugar, cuando la situacin se resuelva, el
sistema debera aplicarse hacia el futuro, con el objeto de no afectar lo
que algunos pudieran considerar derechos adquiridos.
En segundo trmino, la nueva normativa debera
establecer la posibilidad de opcin. Frente a dos sistemas -el actual,
que se mantendra, y otro de indemnizacin a todo evento, con
caractersticas distintas-, los trabajadores podran optar entre uno y
otro.
Y, en tercer lugar, de todos modos ser necesario
ensamblar mejor el mecanismo de indemnizacin con la institucin del
seguro de cesanta que hoy estamos perfeccionando.
Me ha parecido importante poner arriba de la mesa tales
conceptos, pues en algn minuto habr que abordar el tema, por los
motivos que aqu se han indicado.
He dicho.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, solo deseo manifestar que los dos
Senadores del Partido Por la Democracia vamos a respaldar este
proyecto de ley, que aumenta el perodo cubierto por el seguro de
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desempleo, extiende su cobertura y ampla los beneficios a

trabajadores que hasta ahora se encuentran injustamente excluidos.
Al examinar el informe, vemos que el texto perfecciona el
sistema vigente permitiendo que las personas contratadas por obra o
faena o bien a plazo fijo accedan al Fondo Solidario de Cesanta.
Es importante destacar que las modificaciones fueron
rigurosamente estudiadas -como expres un seor Senador que me
antecedi en el uso de la palabra- por una Comisin tcnica del
Senado, en la cual, felizmente -as debiera ocurrir siempre-,
participaron trabajadores y autoridades de Gobierno y en la que no
hubo problema para alcanzar altos grados de consenso entre los
representantes de diversos referentes polticos.
Adicionalmente, nos asiste la conviccin de la conveniencia
y oportunidad de la iniciativa, pues beneficia a los trabajadores en
momentos de crisis financiera mundial. Ella constituye una respuesta
de todos los sectores polticos y una expresin de solidaridad que, por
supuesto, nos estn exigiendo la ciudadana y nuestro sentido de
responsabilidad.
En consecuencia, la votaremos de manera favorable.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, las observaciones y
comentarios realizados sobre la materia por las seoras Senadoras y
los seores Senadores me representan plenamente.
Sin embargo, quiero aprovechar esta oportunidad para
hacer una reflexin sobre la cuestin de fondo.
Al final de cuentas, el seguro de cesanta est pensado
para la gente con trabajo y no para los desempleados. Esto puede
parecer una paradoja, pero tiene una explicacin. Se ha hecho sobre la
base de la persona con contrato indefinido -es decir, por ms de doce
meses- y que, por lo tanto, se halla en condiciones de ir construyendo
junto a su empleador y al Estado este Fondo Solidario.
No obstante, los cesantes, quienes no han podido ingresar
al mundo laboral o llevan mucho tiempo sin trabajo, no se encuentran
dentro de la lgica de esta legislacin.
Por ejemplo, las temporeras -que son muchas en nuestro
pas- no tienen cabida en el proyecto, ni siquiera dentro de las
modificaciones que ahora se han incorporado y que incluyen, en el
artculo 14 y en otro, el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o
por obra, el cual registra una cuenta individual de a lo menos seis
meses seguidos o parcelada en dos perodos de tres meses cada uno.
Pero eso no se da. Si uno analiza la forma de las contrataciones de las
temporeras, advertir que, en general, no las toman ni siquiera por
tres meses, sino por semanas, por ejemplo, por el perodo de la
primera floracin de la frambuesa y despus por otro lapso. No hay un
continuo que dure tres, cuatro, cinco, seis meses.
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Esas
asalariadas,
que
representan
una cantidad
importante en el pas, ms aquellos que no han logrado entrar al
mundo laboral, como los jvenes, no estn dentro de la lgica del
seguro de cesanta. A mi juicio, es importante recogerlos.
En tal sentido, en mi opinin, se da un paso adelante al
incorporar a los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra,
trabajo o servicio determinado, como seala la nueva letra c) del
artculo 12.
Pese a lo anterior, hay una falta de consideracin respecto
de gran cantidad de personas que hoy da, de acuerdo a las cifras, no
deben ser menos de un milln. Y si incorporamos a los cesantes, a los
jvenes, a los temporeros que durante un largo perodo no tienen
trabajo, probablemente quedo corto. A lo mejor son dos millones. Pero
no quiero exagerar en el nmero, sino manifestar que el seguro de
cesanta es para los empleados y no para los desempleados o cesantes
crnicos, por decirlo de alguna forma.
Y aqu hay algo respecto de lo cual el pas debe responder.
En caso contrario estaremos diciendo: Mire, todos los trabajadores de
los sectores rurales, los que realizan labores por temporadas -el
mundo de la pesca, quizs el de la minera, no lo s exactamentenunca van a tener derecho a acceder a un seguro de cesanta. Es
decir, el derecho a este beneficio se entrega a quienes trabajan.
En mi opinin, esa lgica no es exacta ni justa para Chile.
A mucha gente le cuesta bastante conseguir trabajo y, por
lo tanto, sera razonable desarrollar algn sistema de acceso, de
bonificacin, algo como lo hecho con la medida planteada y que ya es
habitual: subsidiar la contratacin de nueva mano de obra. Me parece
que ello va en esa lnea.
Si no concebimos la situacin del desempleo tambin para
los sin trabajo, los seguros de cesanta solo van a estar orientados a
una parte del mundo laboral y no a la totalidad. Lo digo pensando en
todo el sur del territorio -soy Senador de una zona agrcola-, donde
esos trabajadores nunca podrn recurrir en perodos de cesanta a este
tipo de beneficios tan importantes y que vamos a aprobar con
entusiasmo, pero que -repito- estn concebidos con la lgica solamente
de la gente que tiene empleo y que es lo normal. Pero, para ms de un
milln de chilenos no es as, no es lo usual, no se consideran y no hay
ningn beneficio que se les pueda dar.
En consecuencia, seor Presidente, voy a apoyar el
proyecto, pero dejo planteada esta reflexin, porque me parece que, al
final, la sociedad le est fallando a muchos chilenos para los cuales el
derecho al trabajo no existe.
seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, quiero iniciar mis
observaciones rindiendo un homenaje al ex Presidente don Ricardo
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Lagos, quien, al impulsar el proyecto de ley que creaba un seguro de

cesanta, sostuvo que los pases que se aprecian como tales van
construyendo en forma sucesiva y progresiva una institucionalidad que
permite generar ciertas garantas en el mundo del trabajo.
Digo esto porque hoy estamos revisando una ley que
muchos de los presentes aprobamos en su momento. Y ella estableca
un sistema novedoso, un seguro de cesanta con financiamiento
tripartito -distinto al de otros pases- con aportes del trabajador y del
empleador. En el caso de este ltimo, una parte ira a la cuenta
individual y otra a un fondo colectivo. De otro lado, el Estado
concurrira en igual forma a dicho fondo colectivo.
Hoy estamos analizando una institucionalidad que, al
crearse, sent las bases que hacen posible este debate.
Estoy convencido de que en ocho o diez aos, quizs
menos, vamos a revisar esta normativa. Por qu? Porque las leyes
referidas a los seguros de cesanta, as como las que se relacionan con
los sistemas de pensiones y de previsin, de alguna manera reflejan los
niveles de desarrollo y civilizacin de una nacin.
Ellas definen cmo la sociedad se preocupa de sus adultos
mayores, de sus viejos, de nuestros padres y abuelos, por un lado, y
por otro, cmo entendemos la relacin del mundo del trabajo en una
sociedad.
En tanto haya seguros de cesanta y sistemas de
proteccin a la cesanta que sean ms avanzados, se estar
entendiendo que la sociedad en su conjunto sabe que existe una
responsabilidad colectiva con el mundo laboral.
Sin duda, vamos evolucionando. Esta reforma permite
ampliar beneficios y coberturas.
Hemos planteado en forma insistente que nos gustara
mucho que el paso que estamos dando hoy nos permitiera abrir el
Fondo de Cesanta Solidario a mayor cantidad de trabajadores y a
quienes tienen contrato a plazo fijo o por obra y faenas. Ello se logra
con esta futura ley. Asimismo, establecer -en esto contamos con el
apoyo de la CUT y con una negociacin que se llev a cabo-, que se
otorguen beneficios adicionales en momentos de emergencia, en
situaciones de cesanta excepcionales, como la que se podra vivir este
ao y que ya se prev en un punto mayor al promedio de los cuatro
aos anteriores en cada Regin y en todo el pas. En cuanto a esto
ltimo, se va a activar un aporte extraordinario de dos pagos
adicionales de un porcentaje del sueldo, tanto para los trabajadores
con contratos indefinidos cuanto para los que tienen contratos a plazo
fijo o por obras y faenas.
Este proyecto, sin duda, constituye un avance que se
sustenta con la actual fuente de financiamiento. No cabe duda de que
se podran aumentar los beneficios para un rango de trabajadores con
niveles de sueldo ms altos, por ejemplo, si hubiera una mayor
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cotizacin de parte del trabajador, del empleador y ms aporte del

Estado.
Sin embargo, a pesar de que esta es una reforma ms
bien modesta, sin duda, conlleva una direccionalidad muy importante.
Algunos, sin perjuicio de lo anterior, hemos planteado que
el actual sistema tiene una cobertura muy baja. Nos gustara que esta,
en la medida que se avance con esta ley, fuera mayor. El Honorable
seor Larran en algo toc ese punto. Entiendo que Su Seora va en
otra direccin, pero comparto su reflexin, porque junto con el Senador
que habla representamos zonas donde la mayor fuente de empleo es
temporal. Y no es porque la gente no quiera trabajar ms. Ello obedece
a la realidad de la produccin agrcola y, en particular, a lo que es el
motor de nuestras exportaciones agrcolas: el sector hortofrutcola.
Son ms de 200 mil -algunos sostienen que llegan a 350
mil- las personas que trabajan por temporadas y que conforme a la ley
actual no tienen acceso al Fondo de Cesanta Solidario, sino solo a sus
cuentas individuales. Ha sido bueno para ellos acceder a estas
ltimas? Sin duda. Resulta insuficiente? Indudablemente.
Por desgracia, en esta materia el proyecto avanza de
manera muy moderada. Porque establece dos requisitos. En primer
trmino, que una temporera o temporero haya efectuado doce
cotizaciones en los ltimos 24 meses. Eso resulta impracticable para
quienes trabajan en los huertos. Quizs se d en quienes lo hacen en
los packing. Pero para los primeros definitivamente no. Y
adicionalmente se les exige que registren cotizaciones los tres meses
previos a quedar cesantes -eso no sera el mayor problema-, pero con
el mismo empleador. Eso s resulta imposible. Que sean continuas es
una cosa, pero la obligacin de que sean con el mismo empleador deja
fuera absolutamente a todos quienes laboran en los huertos, donde se
realiza por lo menos el trabajo temporal masculino. Es decir, en la ley
en proyecto no habr beneficio alguno para ellos ms all de los
existentes. Las mujeres son las ms estables, dira yo. Quienes
conocemos la actividad sabemos que en la agroindustria hay un grupo
permanente de ellas que quizs alcancen las doce cotizaciones en los
24 meses. Pero no as las que entran para la cosecha de la guinda, de
la manzana o de la pera, lo que depende de cada Regin.
Tenemos pendiente un debate, que no se relaciona con el
Seguro de Cesanta, pero s con la mentalidad consignada en el Cdigo
del Trabajo.
Lo que necesitamos lograr para los que se desempean en
labores agrcolas de temporada son contratos anuales con prestacin
de servicios temporales, donde se les subsidien las imposiciones y las
cotizaciones el resto del ao. Es la nica forma en que ellos podrn
acceder a este tipo de esquema. Porque los temporeros tienen que
comer todo el ao.
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El Estado ya hace su aporte, pues los temporeros, con dos

meses de cotizacin, mantienen su derecho a FONASA durante el ao.
Por su parte, los trabajadores de la construccin, con cuatro
cotizaciones, tienen derecho a salud todo el ao. En la ley en proyecto
se clarifica que los beneficios de salud no se perdern mientras se est
recibiendo Seguro de Cesanta. Ello constituye un avance.
Sin embargo, en el mercado del trabajo temporal existe un
problema grave para acceder al seguro de cesanta. Y no se trata de
una dificultad de esta iniciativa en s. Se relaciona con cmo
concebimos los contratos laborales de los obreros agrcolas de
temporada.
Quiero subrayar ese punto, por cuanto, al escuchar al
Senador seor Larran -s que la realidad laboral en su zona es muy
parecida a la de la ma-, concuerdo en que necesitamos imaginarnos
otros esquemas, que permitan a esos trabajadores acceder al Seguro
de Cesanta. La pregunta que sigue es obvia: Quin financia un
esquema que haga posible que cuenten con contratos anuales con
prestacin de servicios temporales para, de esa forma, cumplir
requisitos que hoy les son inancalzables, por la naturaleza de la
actividad en que se desenvuelven?
Dejo planteado lo anterior. Ayer se lo representamos al
Ejecutivo como un hecho real.
Entiendo y valoro mucho a la CUT. Pero -claro- esta se
preocupa de los sindicatos. Encuentren un sindicato de temporeros
que posea permanencia en nuestro pas! Antes no entenda, pero ahora
s, por qu durante el Gobierno del Presidente Frei Montalva se
promulg la ley de sindicacin obligatoria campesina. Porque, si no hay
una legislacin que garantice la existencia de sindicatos, estos no se
forman, particularmente en este sector.
En algn momento debemos avanzar hacia un esquema
que permita que esos trabajadores tan fundamentales para nuestra
industria de exportacin puedan ser valorados de otra manera. Hoy, si
tratan de organizarse, escuchan la siguiente frase: Si no te gusta te
vas; la puerta es ancha. No se les deja sindicarse en ningn lado. Yo
entiendo que la CUT represente a los sindicatos. Lleg a este acuerdo.
Pero hay un segmento de trabajadores que con lo convenido no van a
ver los beneficios que muchos queremos.
Seor Presidente, lo expongo con mucha fuerza. Hemos
conversado sobre el particular con el Senador seor Ominami.
Entendemos que la ley en proyecto significa un avance. Pero como
bancada desebamos uno mucho mayor, porque queremos un sistema
con garantas.
Mencionar solo dos puntos.
Adems de garanta en salud y de un mecanismo para la
educacin superior, necesitamos asegurar algn sistema, a fin de que
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las personas, en particular las de los sectores medios, no sufran crisis

cuando estn pagando sus viviendas.
Hoy, gracias a las polticas habitacionales de la Presidenta
Bachelet, 40 por ciento de los trabajadores de familias de esfuerzo
obtienen subsidio del Estado y quedan con casas sin deuda.
No obstante, el problema es de las familias de sectores
medios que deben pagar dividendo, pues cuando quedan cesantes
padecen una dificultad grave. Y no siempre cuentan con un mecanismo
que garantice sus posibilidades de repactar, de cubrir los intereses y no
caer en una situacin muy compleja para su bienestar familiar.
Creemos que el pas se encuentra en condiciones de dar
seales y avanzar en esta materia.
Lo relativo a salud ya est garantizado por medio de la ley
en proyecto.
Esperamos que por lo menos en educacin superior se
logre progresar este ao en un seguro o en un crdito garantizado,
para que nadie tenga que abandonar sus estudios por cesanta de sus
padres. Y, a la vez, que se pueda explorar un mecanismo de garantas
o de seguros, en particular frente a la cesanta, para el pago de los
dividendos o para financiar la renegociacin que se producir.
La ley en proyecto sin duda constituye un adelanto. Va a
beneficiar a muchas personas en cuanto a cobertura, en particular en
este ao con perspectivas de ser ms complejo. Pero un avance ms
contundente requiere que miremos el mercado de trabajo de otra
manera.
Planteo mi ltima reserva.
Ojal la institucionalidad de intermediacin laboral
funcione. Eso s, me reconozco un escptico. Porque creo que el
problema para que a las personas las contraten pasa mucho ms por
incentivos contundentes en ciertas coyunturas que por mecanismos de
intermediacin. A veces, dudo de que las OMIL de la mayora de los
municipios tengan algn sentido. Prefiero invertir recursos en
capacitacin y en incentivos a la contratacin cuando hay episodios
como estos.
Respecto a la flexibilidad laboral -no se incluye en el
proyecto en debate-, ya tenemos un Cdigo muy flexible.
A veces se habla de la indemnizacin por aos de servicio.
En verdad, son muy pocos los trabajadores que cuentan con el
beneficio de una indemnizacin de un mes por ao de servicio. Se trata
de una discusin ms ideolgica que econmica en el mercado laboral
real.
En cuanto a la cantidad de afiliados al Seguro de Cesanta
Obligatorio, la razn de que haya ms de los presupuestados radica en
que hay muchos ms trabajadores con contratos nuevos que con
antiguos.
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Lo anterior no impide que para las micro y las pequeas

empresas busquemos un mecanismo que evite lo que se va a producir
este ao; es decir, cuando haya estrechez econmica, que la empresa
obligada a pagar indemnizacin de un mes por ao con su capital
propio y sin acceso a crditos de ningn tipo, use subterfugios en
perjuicio de los trabajadores, como el declararse en quiebra. En tal
teora, los asalariados poseen preferencia en la liquidacin. Pero existe
un vaco legal para que puedan ejercer ese derecho, lo que hace que
deban llevar juicios de dos o tres aos.
Dejo planteado lo anterior, pues creo que constituye una
materia pendiente en nuestro debate.
Votar que s.
El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, voy a votar favorablemente el proyecto,
como lo hice en las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, unidas.
Sin lugar a dudas, significa un avance importante respecto
de la realidad actual en materia de cobertura y en cuanto a los
beneficios que se entregan.
Un dato importante: las modificaciones que incorpora el
proyecto permitirn que el Fondo de Cesanta Solidario pase de 50 mil
beneficiarios existentes en la actualidad a 250 mil.
Ese es un avance que no se puede desconocer, el cual
resulta, a mi juicio, de lo que est establecido en el proyecto, en
cuanto a reducir de 8 a 6 el nmero de cotizaciones a las personas con
contrato a plazo fijo para acceder a dicho Fondo. Ello permitir que se
ample el universo de beneficiarios.
Se rebaja tambin el margen de desempleo que constituye
alta cesanta, de acuerdo al concepto consagrado en la iniciativa, de
1,5 puntos porcentuales por sobre la media de la tasa nacional en los
ltimos cinco aos a 1 punto porcentual en los ltimos cuatro, con lo
cual tambin se disminuyen las condiciones de acceso a dicho
beneficio.
Adems, considero que son interesantes las modificaciones
introducidas respecto de la rentabilidad de los fondos acumulados;
concretamente, la proposicin de separar la administracin de los
recursos de la Cuenta Individual de Cesanta de la del Fondo de
Cesanta Solidario, porque ambos persiguen objetivos diferentes.
A mi juicio, no hay dos opiniones en cuanto a que el
proyecto constituye un avance.
Ahora, hago presente que comparto plenamente las
intervenciones aqu expresadas que hacen ver las limitaciones que
tiene el mecanismo en comento.
Estoy absolutamente de acuerdo tambin con lo sealado
por el Senador seor Letelier respecto de los trabajadores de
temporada. Se discuti el punto en las Comisiones unidas el da de
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ayer. Tener que cumplir, copulativamente, con las condiciones

establecidas en el proyecto (registrar 12 cotizaciones dentro de los
ltimos 24 meses, siendo las 3 ltimas consecutivas y con un mismo
empleador) deja fuera del beneficio a una cantidad muy importante de
temporeros, particularmente, de trabajadoras.
Esa es una falencia que debe quedar establecida.
Tambin cabe consignar que miles de empleados que
continan desempendose a honorarios en el sector pblico se
encuentran fuera del mbito de la iniciativa.
Por lo tanto, si bien esta constituye un avance en la
proteccin del trabajador que ha quedado cesante, tengamos
conciencia de que no resuelve todos los problemas. En muchos
aspectos -como aqu se ha dicho-, el proyecto soluciona ms la
situacin de los trabajadores que estn dentro del mercado formal que
la de aquellos que enfrentan dificultades permanentes para insertarse
en l.
Con todo, me parece importante que se est legislando
sobre esta materia y que, adems, se haya generado un acuerdo con la
Central
Unitaria
de
Trabajadores,
entidad
que
propuso
perfeccionamientos al proyecto original.
En todo caso, es cierto lo que aqu se ha dicho: la tarea de
la CUT es ms bien representar a los trabajadores permanentes,
organizados en sindicatos, quedando un poco fuera del mbito de sus
preocupaciones la realidad de aquellos cuya insercin en el mercado
laboral es ms precaria.
Quiero tambin valorar las enmiendas que se introdujeron
durante la discusin en el Senado, en particular, la que dice relacin
con la mantencin de los beneficios de salud para los trabajadores que
pierdan su fuente laboral.
Por otra parte, habr que ver cmo funcionan los
mecanismos de externalizacin para trabajos de capacitacin.
Manifiesto cierto escepticismo respecto de esta medida. Pero veamos
cmo opera. Porque el SENCE es bsicamente un organismo destinado
a financiar los procesos de capacitacin, ms que un capacitador en s.
Ahora bien, resulta muy importante legislar sobre este
asunto, porque lo que tenemos hasta hoy en materia de proteccin de
los ingresos es un doble sistema. Como aqu se ha indicado, consta de
dos componentes: la indemnizacin por aos de servicio y el seguro de
desempleo, que estamos tratando de corregir.
Ambos sistemas presentan gravsimos problemas.
Debiramos dejar consignado hoy da -y en esto digo al
Senador Letelier que quiz 10 aos es un plazo demasiado extenso;
tratemos de resolver el asunto en menos tiempo- que, entre otras
cosas, la crisis internacional va a tener una duracin relativamente
larga y que ser difcil que la economa mundial pueda solucionar en
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plazos cortos los graves problemas que la aquejan. Por tanto, la

realidad del desempleo nos acompaar durante mucho tiempo.
El sistema de indemnizaciones en su momento fue motivo
de arduos debates. En lo personal, fui muy criticado por haber
planteado que era un mal sistema. Hoy quiero reafirmarlo: no es malo,
es psimo.
Por de pronto, tiene muy baja cobertura. Segn los
ltimos datos de que dispongo, de las personas que obtuvieron algn
tipo de beneficio del seguro de desempleo -fueron un poco ms de un
milln en total, considerando el Fondo Solidario y, particularmente, la
Cuenta Individual-, quienes tenan derecho a las indemnizaciones no
eran ms de 28 mil.
El sistema de indemnizaciones no involucra a ms del 6
por ciento de la fuerza activa del pas y protege, bsicamente -en
forma legtima, sin lugar a dudas-, a los trabajadores de las grandes
empresas, en particular a sus ejecutivos.
Esa es la realidad.
Para el 50 por ciento de los trabajadores de Chile, que no
poseen contrato o que tienen uno por un perodo inferior a un ao, las
indemnizaciones son simplemente algo inexistente. Adems, estas no
existen en el sector pblico.
En consecuencia, se trata de un mecanismo con muy baja
cobertura e incierto, que termina en la mayora de los casos
pleitendose en los tribunales, donde los trabajadores son obligados a
negociar por una cifra menor al tope legal.
Tal sistema es bastante regresivo, porque en lo esencial
los recursos que se pagan por indemnizaciones son cobrados por los
titulares de los salarios mayores, que corresponden a los grandes
ejecutivos de las compaas.
Tambin es caro para una gran mayora de empresas.
Promueve, en muchos casos, la informalidad en los contratos.
Otro grave problema que presenta es su carcter
procclico.
Imaginen, Sus Seoras, una empresa hoy da con 20 a 30
trabajadores, que debe ajustar su dotacin porque no est en
condiciones de responder a las exigencias actuales dado que el
mercado se ha restringido. Ese pequeo empresario deber efectuar un
desembolso particularmente oneroso en las peores circunstancias, las
que imperan hoy.
Qu incentiva eso? Los abusos patronales; que el
empresario simplemente quiebre, y que en muchos casos huya o
desaparezca, pues no est en condiciones de pagar las indemnizaciones
pertinentes.
Adems, limita los aumentos de salarios. Porque cada vez
que se discuta un incremento de remuneraciones, se deber pensar
tambin en el monto que se tendr que pagar por concepto de
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indemnizacin en el momento que corresponda. Por lo tanto, la

tendencia del empleador ser a mantener los salarios bajos en atencin
al clculo que hace de lo que terminar cancelando por dicho concepto.
Asimismo,
es
un
mecanismo
que
promueve
comportamientos indebidos en los propios trabajadores. No es raro el
caso de quien comienza a hacer mal su pega con el propsito de que lo
despidan, y as cobrar su indemnizacin.
Hago presente que tal sistema est completamente en
declinacin en el mundo. No es lo que prima en los pases ms
desarrollados. Corresponde ms bien a un mecanismo propio de
naciones con institucionalidad dbil. Como aqu se ha dicho, es un
derecho terico que termina ajustndose en trminos prcticos en los
tribunales.
Ms an, las indemnizaciones son un concepto bastante
antiguo que tena mucho que ver con la idea del trabajo por da.
Cuando una persona se comprometa con su empresa durante 15, 20
25 aos, la idea de la indemnizacin era lgica, porque implicaba una
compensacin por algo que se haba hecho prcticamente durante toda
la vida.
Sin embargo, en una economa que funciona con plazos
distintos, el concepto del trabajo por da va quedando atrs, igual que
el mecanismo que lo protega.
Desde ese punto de vista, lo que corresponde es ir
creando las condiciones para que en nuestro pas puedan convergir los
diferentes mecanismos de proteccin a los trabajadores cesantes en un
solo buen seguro de desempleo.
Ahora bien, debe ser un seguro de cesanta que sea tal.
Porque lo que tenemos hoy da, incluso con los perfeccionamientos que
se estn incorporando a travs de este proyecto, es bsicamente un
sistema de cuenta individual de ahorro obligatorio, con un
complemento patronal. Sin embargo, ello se encuentra bastante lejos
de la forma como funcionan los verdaderos seguros de cesanta, esto
es, bajo control pblico y no conforme a la modalidad de cuenta
individual, ni menos administrados de la manera en que se realiza en la
actualidad: mediante un consorcio de administradoras de fondos
previsionales.
Eso es lo que hoy da opera en nuestro pas.
Ms an, los supuestos con los cuales se construy el
Seguro de Desempleo -en su momento fue un avance importante bajo
el Gobierno del Presidente Lagos- han sido completamente superados,
modificados por la realidad.
Se parta de la base de que el 85 por ciento de los
trabajadores tendra contrato indefinido y de que el 15 por ciento
restante se ocupara en labores temporales. Eso fue lo que se dijo,
seor Presidente, en la discusin sobre el Seguro de Desempleo hace
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algunos aos. Pues bien, en la realidad nos encontramos con que el 47

por ciento de los contratos son temporales y no el 15 por ciento.
En consecuencia, el problema de fondo del mercado
laboral chileno es su informalidad. Ese es un aspecto muy poderoso
que, desgraciadamente, el proyecto en estudio no corrige.
Creo que ser muy importante observar y evaluar el
funcionamiento de los avances propuestos.
En las Comisiones unidas el da de ayer, se nos inform
que la Presidenta har algunos anuncios prximamente, en particular
con relacin a la posibilidad de que las personas desempleadas puedan
mantener algn tipo de beneficio para evitar que los hijos que estn
recibiendo educacin sean perjudicados por la prdida del trabajo del
padre. Es un anuncio muy relevante. Qu cosa ms injusta que un hijo
pierda la oportunidad de estudiar simplemente porque el padre se ha
quedado sin su fuente laboral!
En todo caso, cabe recordar -no es el asunto que nos
ocupa hoy da- que esa situacin est ocurriendo con los pensionados
de Chile. En la actualidad, son varios miles los compatriotas que
jubilaron bajo la modalidad de retiro programado a los cuales se les ha
bajado su pensin. Dichas personas no pueden financiar, entre otras
cosas, la educacin de sus hijos.
Eso est ocurriendo hoy da.
Llamo la atencin sobre el asunto, porque difcilmente
podremos seguir dejndolo de lado, por cuanto es una realidad que se
va acumulando, a mi juicio, muy peligrosamente.
Termino sealando, seor Presidente, que estimo
importante el compromiso contrado por el Ministro de Hacienda y la
Ministra del Trabajo en las Comisiones unidas, en el sentido de que
hacia mayo o junio, junto con evaluar cmo han funcionado los
perfeccionamientos introducidos, se vea la posibilidad de continuar
mejorando el sistema.
En lo personal, considero que la discusin sobre el Seguro
Obligatorio de Cesanta debe ser parte de una agenda ms vasta, que
se base en el concepto que ha puesto en boga -muy legtimamente, a
mi juicio- la Organizacin Internacional del Trabajo: el trabajo decente.
A partir de ello podremos perfeccionar dicho seguro; ampliar la
negociacin colectiva; formalizar los derechos laborales en el sector
pblico; mejorar el acceso a la formacin permanente, y optimizar los
canales de participacin de los trabajadores al interior de las empresas.
En definitiva, se requiere una agenda laboral amplia,
abierta, donde el perfeccionamiento del Seguro de Desempleo sea
parte importante. Pero eso tiene que ser evaluado con mucha
detencin, porque lo relativo a la cesanta nos va a penar muy
profundamente durante este perodo.
He dicho.
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El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la seora

Ministra.
La seora SERRANO (Ministra del Trabajo y Previsin Social).- Gracias, seor
Presidente.
En nombre del Gobierno, quiero destacar la tremenda
importancia que reviste discutir hoy da el proyecto que mejora el
Seguro de Desempleo, el cual lleva cinco aos en ejercicio.
Ello pone de manifiesto cmo se pueden implementar
buenas polticas pblicas en Chile.
El beneficio data del ao 2002 y cuenta con un muy buen
sistema de informacin y registro. Aos despus es posible conocer en
detalle qu cosas ha aportado la prestacin de dicho seguro y qu es
necesario corregir.
Por eso nos hemos puesto de acuerdo con tanta facilidad
en determinar cules son los instrumentos, las indicaciones, las
especificaciones tcnicas que mejoran un beneficio tan trascendente.
Debo sealar que el proyecto en comento no surgi para
atender el imperativo que nos traer el ao 2009, aunque
evidentemente nos viene a la mano para enfrentar la crisis y los
problemas de cesanta que se producirn durante este ao. En rigor,
fue la Comisin Meller la que trajo a colacin la importancia de mejorar
el Seguro de Desempleo, instancia que estuvo conformada por un
elenco de representantes acadmicos, polticos y figuras de todos los
sectores de la escena nacional.
Llevamos alrededor de seis meses debatiendo esta
iniciativa -la mayora de ellos en la Cmara de Diputados- y hoy da la
Sala del Senado deber pronunciarse acerca de las sugerencias que
contiene -probablemente, las aprobar con un enorme consenso-, las
cuales surgieron de una discusin en profundidad, informada y son
compartidas por los distintos sectores de nuestro pas. Tales
proposiciones se relacionan con un concepto de proteccin social del
trabajo, que, adems, se hace cargo de un ao de crisis.
Pero -repito- este proyecto no fue pensado para hacer
frente a las exigencias del 2009, sino a los requisitos que presenta el
mercado laboral en Chile.
El beneficio que hoy da estamos mejorando ampliar la
cobertura y el monto, y permitir el acceso de los trabajadores con
contrato a plazo fijo al Fondo de Cesanta Solidario.
Adems, tal como se ha sealado ac, no solo se
entregar una mejor prestacin monetaria y se aumentar el ingreso
del trabajador en condicin de desempleo, sino que tambin se
complementar el beneficio con un diseo ms integral de la poltica.
Ello tiene relacin con la intermediacin laboral, con la administracin
de una bolsa de empleo y con una iniciativa de apresto, que permitir
ayudar a la persona cesante a incorporarse de nuevo al mercado del
trabajo.
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Cabe recordar que el diseo original -lo que hay hasta

ahora- no contemplaba ninguna norma de excepcin para enfrentar
una situacin como la que justamente tendremos este ao, donde es
probable que la desocupacin nos azote ms all de lo aceptable. Pero,
gracias a la iniciativa, cuando la tasa de desempleo sea grave en el
pas, se contar con una norma que aumentar de manera automtica
el beneficio en dos meses adicionales para quienes se encuentren en
condicin de cesanta.
Adicionalmente, en el modelo antiguo, la capitalizacin
individual del trabajador desempleado solo se poda ocupar de una sola
vez. Una de las innovaciones importantes que se proponen -espero que
sea aprobada- establece que tal capitalizacin, o sea, el dinero que la
persona ha podido ahorrar, sea porttil o utilizable de acuerdo a la
estrategia laboral y a la planificacin de vida de cada cual. Para ello
deber combinar el uso de ese ahorro, que es su patrimonio, con el
acceso al Fondo de Cesanta Solidario.
En consecuencia, las modificaciones que incorpora el
proyecto aumentan el monto de los recursos; permiten que los
trabajadores con contrato a plazo fijo tengan acceso a dicho Fondo;
mejoran el sistema de intermediacin, y ofrecen una bolsa de empleo
con mayor asertividad en materia de informacin laboral.
Quiz en cinco aos ms, volvamos a examinar el
funcionamiento del seguro para ver cmo se ha comportado, a fin de
perfeccionarlo, si fuera conveniente.
Seor Presidente, termino sealando que este beneficio se
enmarca dentro del concepto de proteccin social de la poltica
gubernamental definida por la Presidenta Bachelet, y tambin dentro
de lo relativo a empleo y mercado de trabajo.
Estamos dando cuenta de una trayectoria que se inici el
ao 2002.
Estamos mejorando un beneficio, pero no en atencin a la
coyuntura y a la emergencia. Planteamos la iniciativa tan a tiempo que,
cuando se nos hizo imperativo el requerimiento dado el ao de
emergencia que se presenta, tenemos el instrumento, tenemos los
consensos, tenemos detrs el prestigio de la Comisin Meller y
tenemos una capacidad de dilogo poltico que nos van a permitir hacer
frente a las dificultades del ao 2009 con un acuerdo de pas que nos
debiera enorgullecer.
Muchas gracias.
seor Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, poco queda por decir con relacin a lo
ya sealado.
Sin embargo, creo que se han olvidado un par de materias
que son importantes en estas disposiciones legales.
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DISCUSIN SALA
En primer lugar, debo recordar que la posibilidades

surgidas hoy de generar un seguro de cesanta, o de desempleo, para
los trabajadores de Chile se dan dentro de un marco de condiciones
econmicas y financieras distintas de las anteriores en que se
encontraba el pas, lo cual posibilita al Estado hacer directamente
aportes sustanciales a los fondos de cesanta al que pueden acceder los
trabajadores.
Adems de lo anterior es preciso resaltar que la normativa
en estudio contiene una regulacin en cuanto a la forma como han de
invertirse los fondos de cesanta por la Sociedad Administradora: con
bastante ms cuidados o precauciones que los existentes con respecto
a los fondos regulados y controlados por las administradoras de fondos
de pensiones.
Me parece que esta es una buena seal de entender que,
en la medida que sea posible, resulta necesario que esos fondos
aportados por los trabajadores -en este caso, tambin por los
empleadores y el Estado- tengan un control y un cuidado que impidan
una debacle como la producida con los fondos de las AFP, sobre todo
acerca de aquellos expuestos a mayor riesgo.
Ese es un punto importante, desde la perspectiva
financiera del proyecto, que asegura una suerte de mayor estabilidad.
Quizs no de ms crecimiento, pero s garantiza que no haya mayor
decrecimiento de los fondos aportados a la Sociedad Administradora.
Ello, a mi juicio, constituye un buen anlisis que es preciso
hacer, si no cambiamos el sistema, en torno a cmo concebimos el
control de las inversiones en las administradoras de fondos de
pensiones.
En segundo trmino, es preciso destacar que esta
iniciativa crea tambin el Sistema de Informacin Laboral y la Bolsa
Nacional de Empleo, destinados precisamente a otorgar mejor
capacitacin y a facilitar la bsqueda de empleo a quienes han perdido
su fuente laboral. Ello, naturalmente, resulta bastante interesante
porque habr un sistema centralizado de informacin, tanto de
empleadores que necesitan personal calificado como de trabajadores
que se hallan cesantes.
Ese es un buen concepto de cmo el Estado debe tender a
intermediar entre las necesidades de los trabajadores y las de los
empleadores.
En tercer lugar, deseo sealar que el proyecto reviste gran
importancia acerca de la aplicacin de los costos que experimentan los
fondos. Me refiero a que deroga el IVA de las comisiones que pueda
cobrar la Sociedad Administradora.
En consecuencia, cada vez que se baje un costo propio del
fondo, obviamente este contar con una mayor cantidad destinada
precisamente a que el fondo individual del trabajador pueda acceder a
un mejor resultado. No nos olvidemos de que el sistema contiene un
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volumen o monto decreciente de las rentas de los trabajadores, pero al

final siempre va a depender del saldo que quede en los fondos de
cesanta. Por lo tanto, ese menor costo, por supuesto, va a facilitar al
trabajador la posibilidad de acceder a una mejor renta o mayor ingreso
cuando se encuentre en el piso o base de la aplicacin del fondo.
Por ltimo, seor Presidente, quiero hacer presente una
cuestin de forma respecto de la cual sera necesario autorizar a la
Secretara para que efectuara la enmienda correspondiente.
En relacin con el artculo 14 de la ley, se suprimieron las
referencias que se hacan a los nmeros 1 y 2 del artculo 159. El texto
quedara redactado de la siguiente forma: Si el contrato de trabajo
termina por aplicacin de alguna de las causales sealadas en los
nmeros 1. Pero no hay ms nmeros.
En tal sentido, habra que autorizar a la Secretara para
que reparara ese simple error de forma. En el fondo, se trata de
reemplazar la frase los nmeros 1 del artculo 159 por la expresin
el nmero 1.
En consecuencia, seor Presidente, le sugiero pedir
autorizacin a la Sala para que, de haber unanimidad, pueda
subsanarse una cuestin que constituye un mero error de forma.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Solicito la anuencia de Sus
Seoras para acoger lo planteado por el Honorable seor Vsquez -que
me parece del todo atingente- y autorizar a la Secretara para corregir
y coordinar las deficiencias de forma que contiene el proyecto de ley.
--As se acuerda.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En todo caso, pido al Senador
seor Vsquez precisar a Secretara el error antes mencionado para
que esta cumpla con dicha tarea.
Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, este es el tpico proyecto que uno puede
analizar desde dos perspectivas: mirando el vaso un tanto lleno o un
tanto vaco. Y hay argumentos en una y otra direccin. Porque,
lgicamente, nadie puede desconocer que esta iniciativa constituye un
avance, ya que significa mejoras importantes para los trabajadores, en
trminos de ms cobertura, de mejores y ms beneficios. De ello no
existe duda alguna.
Sin embargo, tengo la impresin de que el proyecto no
recoge en toda su dimensin la realidad del mercado laboral en Chile.
Ms an, yo dira que se trata de la particular mirada urbana que se da
sobre la situacin laboral en nuestro pas.
Se ha sealado aqu, y con razn, que, si bien es cierto
que esta vez se incorpora a trabajadores con inestabilidad laboral -es
un avance que hay que reconocer-, el problema estriba en que no se
da cuenta de la heterogeneidad y de las especificidades de las
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actividades productivas en el sector agrcola, por centrarlo en ese

trabajo estacional.
Nadie puede desconocer que aproximadamente el 10 por
ciento de nuestra fuerza laboral la constituyen trabajadores de
temporada. Y, no obstante que el proyecto permite incorporar a esa
gente al seguro de cesanta, creo que no va en la direccin correcta. Y
voy a poner ejemplos que dan cuenta de la particularidad y
especificidad de las labores agrcolas.
Si uno quisiera fijar la mirada en quienes trabajan en la
actividad de la fruticultura, vera que existen, por decirlo de alguna
manera, cuatro etapas: la poda, que es un trabajo estacional; el raleo,
que se caracteriza por ser una labor temporal; la cosecha, y el manejo
poscosecha. Sin embargo, cada una de esas fases del proceso
productivo no son continuas.
Entonces, el requisito de que los trabajadores al menos
cumplan tres meses de continuidad con el mismo empleador
difcilmente tendr lugar. Por tanto, las exigencias establecidas a los
temporeros, que adems son los que laboran en condiciones ms
precarias, los dejan absolutamente al margen de los beneficios de este
proyecto.
Quizs -se ha sealado aqu y quiero reiterarlo- quienes se
desenvuelven en actividades de poscosecha en packing y frigorficos
alcancen los 3 meses de continuidad. Pero no cumplirn con el otro
requisito anterior: completar 12 meses de trabajo dentro de los ltimos
24 meses (por ejemplo, 6 meses continuos durante cada ao; o 8
meses en uno y 4 en el otro). En la prctica, tal exigencia difcilmente
la va a cumplir un trabajador de temporada.
En ese sentido, no obstante reconocer que el proyecto
significa un avance, tengo la impresin de que los trabajadores de
temporada debern seguir esperando, dado que no se les est
considerando al abordar de esta manera la crisis en el empleo que
afectar al pas. Porque la iniciativa fue enfocada con una mirada
urbana; pensando en los habitantes de las ciudades, en quienes tienen
labores estables y contrato de trabajo. Estos, de algn modo, se vern
beneficiados con la iniciativa en anlisis.
Sin embargo, muchos de los parlamentarios aqu
presentes representamos zonas donde la estructura laboral y la
heterogeneidad de las actividades productivas que se desarrollan en
ellas, son totalmente distintas de las de los grandes centros urbanos. Y
a esas personas no se las considera, por lo menos en este proyecto,
para ayudarlas a paliar la crisis por la falta de trabajo.
Quizs tal situacin se puede mirar desde una perspectiva
distinta y decir que la gente de Regiones donde la actividad principal es
la silvoagropecuaria se halla en mejores condiciones para enfrentar el
desempleo porque esta circunstancia la viven anualmente, ya que por
la inestabilidad laboral acostumbran a trabajar 3, 4 5 meses en el
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ao. En definitiva, su vida laboral los ha obligado a desarrollar

estrategias de subsistencia conforme a los denominados meses
azules, que corresponden a los del otoo, invierno y parte de la
primavera.
Por lo tanto, en caso de desempleo, esas personas -por
ejemplo, de la Sptima Regin que represento, de las provincias de
Linares y Cauquenes- sern capaces de capear de mejor manera la ola,
porque siempre en otoo e invierno quedan sin trabajo.
Sin embargo, la gracia hubiera sido que este proyecto, por
primera vez, considerara la situacin de desempleo estacionario que les
afecta.
No tengo duda alguna de que los habitantes de las zonas
con actividad productiva centrada principalmente en la silvoagricultura
estarn en mejores condiciones para enfrentar el desempleo. Porque,
insisto, ellos ya han definido una estrategia de subsistencia y saben lo
que deben o no deben hacer en los meses de otoo e invierno. Distinta
es la situacin en los centros urbanos, donde la gente no sabe qu
hacer cuando no tiene trabajo.
Por eso digo que esta iniciativa uno la puede mirar desde
el punto de vista del vaso un tanto lleno o un tanto vaco. Nadie puede
negar que constituye un avance importante, porque evidencia una
mayor cobertura y ms beneficios para los trabajadores.
No obstante, hubiera preferido que esta vez se considerara
la real estructura laboral de nuestro pas. Si uno ve las cifras actuales
de estabilidad en el empleo, estas indican que cada da hay menos
gente con trabajo estable o durante todo un ao. La mayora no lo
tiene garantizado por 12 meses, y as ocurre a lo largo de su vida
laboral.
A lo mejor, algunos dirn que hay que aprobar a como d
lugar este proyecto de ley porque as lo exige el momento econmico
del pas. Pero hubiera esperado mayor flexibilidad de parte del
Gobierno y que mirara hacia ese otro mundo laboral, que -insisto- es el
que se desenvuelve en condiciones ms precarias y recibe las peores
remuneraciones, para favorecerlo y no excluirlo. Porque las dos
condiciones que se exigen: 12 cotizaciones en 24 meses o 3 meses
seguidos, son imposibles de cumplir.
No obstante sealar las deficiencias del proyecto, igual voy
a votar a favor de l, porque s que es necesario para otros
trabajadores.
He dicho.
seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, ante todo, quiero sealar que se ha
perdido una oportunidad magnfica para haber incorporado al Seguro
Obligatorio de Cesanta a numerosos funcionarios pblicos que se
desempean a contrata y, sobre todo, a honorarios.
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Todos sabemos que dichos funcionarios estn expuestos a

que se ponga trmino a su contrato de trabajo el 31 de diciembre de
cada ao o al finalizar la labor por la que fueron requeridos. Y tambin
sabemos que a muchos de ellos les es sumamente difcil, ms an en
situaciones de crisis, volver a encontrar empleo.
Nadie ignora que quienes se hallan contratados a
honorarios lo hacen contrariando la ley, puesto que se trata de
personas que cumplen tareas de carcter permanente y que, por lo
tanto, debieran estar protegidas por un contrato de trabajo, lo cual no
ocurre.
Por ello, estimo que aqu estamos dejando al margen del
beneficio del Seguro Obligatorio de Cesanta a una cantidad enorme de
personas que desempean labores temporales. Y, por ese hecho,
tambin los marginamos de los beneficios de la Bolsa Nacional de
Empleo, porque a esta se la define como un instrumento destinado a
facilitar la bsqueda y el ofrecimiento de vacantes de empleo para los
trabajadores cesantes afiliados al Seguro.
Por lo tanto, los funcionarios pblicos a contrata o a
honorarios no solo quedan fuera del Seguro Obligatorio de Cesanta,
sino tambin de la posibilidad de encontrar trabajo a travs de la Bolsa
Nacional de Empleo.
Me parece que ambas son discriminaciones absolutamente
arbitrarias, toda vez que tales trabajadores, al igual que los del sector
privado, quedan sin proteccin durante el tiempo que permanecen sin
trabajo y carecen de apoyo para encontrar un nuevo empleo
remunerado.
Desde mi punto de vista, es la primera crtica que se le
puede hacer al proyecto.
En segundo lugar, tenemos que reconocer que les estamos
encareciendo el empleo a las empresas de menor tamao,
particularmente a aquellos pequeos empleadores del sector agrcola,
del transporte, del mbito artesanal, del comercio y de otras tantas
actividades econmicas. Y, lo que es peor, lo hacemos en poca de
crisis, cuando el empleo debiera constituir nuestra primera prioridad.
Obviamente, el proyecto de ley tiene beneficios.
Prolongar los meses en que se pueda impetrar el beneficio
del seguro de desempleo e incorporar en l a los trabajadores con
contratos de plazo fijo, me parecen avances positivos.
Y, por esa razn, vamos a concurrir con nuestros votos a
la aprobacin de estas modificaciones.
Sin embargo, tal como en el informe de las Comisiones
unidas de Hacienda y de Trabajo se establecen compromisos, por
ejemplo, en cuanto a la atencin de salud para quienes quedan
cesantes, a la posibilidad de que haya mayor apoyo del Estado para
financiar estudios universitarios cuando los padres pierden su trabajo,
pienso que tambin debiera haber uno para los efectos de incorporar
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en el seguro de desempleo a los trabajadores del sector pblico. No

hay ninguna razn valedera para dejarlos al margen. De modo que es
mi deseo que durante los prximos meses, junto con el estudio de las
materias sealadas en el informe, se determine en la iniciativa
pertinente que el seguro en comento favorezca tambin a las personas
que tienen las ocupaciones ms dbiles en la Administracin del
Estado.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, lo que los trabajadores esperan del
Gobierno y de los empresarios es una responsabilidad compartida para
que haya empleo y no se deba recurrir al seguro de cesanta.
El objetivo vital, necesario, es el compromiso tanto del
Estado como de los privados en el sentido de que van a utilizar la
herramienta legal del despido, del cese laboral, de la vacante, de
acuerdo a las necesidades y no con otro objetivo.
Digo lo anterior porque, durante los ltimos das y
semanas, en diversos conflictos laborales se han registrado, al trmino
de huelgas legales respaldadas por la negociacin colectiva, despidos
abrazados a una fundamentacin que, por ms que se la mire, no
tiene por donde. Empresas que siguen ganando mucho dinero,
produciendo de manera adecuada, proceden a despedir, y
precisamente a quienes han participado en movimientos legtimos,
protegidos por la ley, destinados a defender los derechos laborales.
Hemos comenzado el ao insertos en una crisis econmica
mundial, tras vivir en la prctica dos trimestres consecutivos de
crecimiento negativo del PIB. Y ello es muy importante, porque puede
determinar si lo que estamos haciendo ahora es suficiente o no.
El PIB cay 0,1 por ciento el tercer trimestre de 2008, y
todo indica que las cifras sern peores.
Deberemos debatir al respecto con el Ministro de
Hacienda.
Las cifras del IMACEC dadas a conocer indican que en
noviembre ltimo hubo un crecimiento marginal de 0,1 por ciento,
acumulando en un ao 3,7 por ciento. El crecimiento ms bajo desde
el 2002!
El impacto del empleo se dimensiona mejor si vemos las
cantidades entregadas en noviembre.
Produccin industrial, -5,7 por ciento; ventas industriales,
-6,6 por ciento; produccin minera, -5,7 por ciento; exportaciones, 19,2 por ciento; importaciones, -14 por ciento.
A nivel mundial, las cifras son ms alarmantes. Los pases
presentaron enormes cadas de la produccin industrial en noviembre
del 2008 con relacin a igual mes del ao anterior. Por ejemplo,
Alemania: -10 por ciento; Espaa: -15 por ciento; Corea del Sur: -14,1
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por ciento; Reino Unido: -7,4 por ciento; Rusia: -8,7 por ciento; Brasil:
-6,2 por ciento.
Expreso lo anterior porque Chile no ser la excepcin. Y
una de las incgnitas que deberemos despejar es si este proyecto
sobre seguro de cesanta se encuentra acorde con las perspectivas de
crecimiento y, particularmente, de proteccin del empleo. Porque si cae
la economa, cae la ocupacin.
En tal sentido, quisiera escuchar del Gobierno que, si se
requiere otra ley -tengo la conviccin de que ser necesaria- para
establecer mejores condiciones en materia de seguro de desempleo,
presentar el proyecto respectivo.
Ello va a depender del curso de la economa. Y, como ha
dicho Paul Krugman -Premio Nobel de Economa, asesor de Obama,
quien asumi hoy da, 20 de enero, en una fecha histrica para la
Humanidad, y en especial para Estados Unidos-, las cosas van a
empeorar antes que mejorar. Eso ha sido sostenido tambin por el
nuevo Presidente de Estados Unidos, quien determin inyectar desde el
Estado a la economa norteamericana 850 mil millones de dlares.
Por lo tanto, en ese contexto discutimos hoy este proyecto
sobre seguro de cesanta.
Sobre el particular, me parece indispensable tener
presentes al menos cuatro elementos.
En primer lugar, debemos construir para los cesantes
nuevos un sistema que considere los vaivenes que estamos viviendo.
Hoy se requiere, ms que nunca, sacar lecciones de la
crisis. A mi entender, la gran enseanza en la actual coyuntura
econmica -ha sido acogida por todas las naciones del mundo- es que
el rol del Estado sigue siendo esencial y que los pases requieren
mecanismos de proteccin social fuertes, donde el Estado es
imprescindible.
Aqu debe quedar claro que la alianza estratgica pblicoprivada tiene que funcionar en las buenas y en las malas, en los
perodos de vacas gordas y en los de vacas flacas. Cuando hay
desarrollo de la economa, alianza pblico-privada para producir ms;
cuando existe restriccin en la economa, alianza pblico-privada para
hacer frente a flagelos como el de la desocupacin.
Frente a ello, estimo indispensable, al discutir este
mecanismo de proteccin al cesante, tener claro que debemos asignar
al Estado -un Estado regulador, pero tambin con restricciones- un rol
significativo.
Eso no ocurre en el proyecto que nos ocupa. En mi
opinin, claramente, persiste una desconfianza casi crnica con
respecto al Estado.
Creo impostergable que el Estado asuma un rol que le
permita otorgar subsidios de cesanta reales.
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Sobre el particular -insisto-, yo habra preferido un

subsidio al empleo dentro de la empresa y no un subsidio al
desempleo. Es decir, si una empresa va a quebrar porque bajaron las
importaciones, subieron los insumos, en fin, lo que podramos hacer -y
creo que vamos a terminar en eso; ojal me equivoque- sera
preguntarle cunto requiere para no despedir, cmo subsidiamos el
sueldo base al interior de ella. Porque al Estado debera convenirle ms
mantener a los trabajadores dentro de la empresa que subsidiar el
proempleo afuera.
En mi Regin hay 14 mil 300 programas proempleo. Se
destinan 25 mil millones de pesos anuales, equivalentes a 50 por ciento
del FNDR, y no se soluciona el problema. Entonces, se ha arraigado
una forma inviable de ofrecer trabajo. No es viable que el Estado
otorgue empleos directos. Debe existir proteccin al empleo dentro de
la empresa: alianza estratgica pblico-privada.
El segundo elemento dice relacin a que el actual
sistema de manejo de fondos implementados por las AFP es
extraordinariamente frgil. El 2008 termin con prdidas superiores
a los 21 mil millones de dlares para los usuarios. Si consideramos el
momento en que los fondos tuvieron su valor ms alto, aquellas se
acercan a los 50 mil millones de dlares nominales. Y a lo anterior
debemos sumar el hecho de que quienes jubilan reciben pensiones muy
inferiores a las entregadas por el sistema antiguo, situacin que viene
ocurriendo desde hace aos y no es producto solo de la coyuntura de la
actual crisis.
Por ello, creo indispensable darle una vuelta al asunto.
Si queremos que el Fondo de Cesanta utilice el modelo
ineficiente del decreto ley N 3.500, la permisividad bsicamente ser
la misma, porque se dispone que El lmite mximo para la suma de las
inversiones en los instrumentos mencionados () no podr ser inferior
al 50% ni superior al 80% del valor del Fondo de Cesanta.
En esta materia, a mi entender, los mecanismos de control
deben ser extraordinariamente rigurosos. Lo que no podra ocurrir sera
que, despus de la prdida de los referidos 50 mil millones de dlares,
una crisis de recada pudiera terminar con grave deterioro para los
fondos de cesanta. Eso sera insoportable.
Por ello, las enseanzas deben extraerse de la crisis. El
Banco Central tiene que informar, al igual que la Superintendencia del
ramo; el Consejo Tcnico de Inversiones debe jugrsela. Y alguien ha
de responder.
Por consiguiente, si votamos por la aplicacin del decreto
ley N 3.500 y permitimos inversiones accionarias fuera del pas,
alguien tendr que responder ante los trabajadores. Y ese alguien ser
el Estado.
Es indispensable, pues, acotar las posibilidades de
inversin, ya que la historia reciente demuestra la fragilidad del
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sistema. Ello no puede ocurrir con los fondos de cesanta de todos los
chilenos.
Como tercer elemento, considero correcto ampliar los
beneficios del Fondo de Cesanta Solidario a todos los trabajadores,
independiente del tipo de contrato que tengan, sean del sector
pblico o del privado.
Seamos claros. Aqu la cobertura no ha sido superior al 6
por ciento. O sea, el seguro que aprobaremos tiene una bajsima
cobertura, no solo en el mundo rural, sino tambin en el de
trabajadores con rentas variables, y particularmente dentro del mbito
industrial.
Qu pasa con el trabajador que no cumple los 6 meses de
cotizaciones? No tiene derecho a comer? Qu sucede con aquel que
rene 12 cotizaciones pero sin que las ltimas tres sean continuas y
con el mismo empleador? Con qu mecanismo vamos a ayudar a esos
trabajadores?
Eso no lo responde el proyecto. Por cierto, vamos a
aprobarlo, porque significa un avance. Pero tiene vacos que, en
definitiva, responden a una elaboracin pensada sobre la base de
determinada estadstica.
Por otro lado, considero incorrecto aumentar las causales
de prdida del beneficio en comento.
Si un trabajador no se inscribe en la Bolsa Nacional de
Empleo, no lo recibe.
De otro lado, no se cobra el mes siguiente despus de
haber encontrado empleo.
Todos sabemos que cuando hay desocupacin se
acumulan deudas, morosidades. Y la verdad es que, aun habiendo
conseguido trabajo, el mes que viene de inmediato es muy duro.
El actual mecanismo, que permite cobrar el mes siguiente
a aquel en que se encuentra empleo, otorga ms tranquilidad. Pero se
elimina esa posibilidad. Y me parece una decisin incorrecta, porque
lleva a revivir el mecanismo de la eterna bicicleta plstica, con la
tarjeta del supermercado, etctera.
El pago del mes siguiente a aquel en que se consigue
trabajo posibilita cierta estabilidad econmica. De modo que la
supresin del mecanismo pertinente es, en mi concepto, inadecuada. Y
ojal se corrija el punto, aunque parece difcil, porque el proyecto est
a punto de ser despachado. En todo caso creo que la resolucin va a
traer cola, lo cual ser negativo.
Pienso, adems, que el artculo 28 tiene que ser corregido
(ya no alcanzamos a hacerlo).
Por una parte, se deben considerar a lo menos dos meses
para la concurrencia de las causales expuestas.
Por otra, hay que restringir el ofrecimiento de una
remuneracin igual o superior al 50 por ciento de la ltima devengada.
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Porque a un trabajador pueden decirle: Te pago tanto. Esto es igual o

superior al 50 por ciento de lo que ganabas. Por cierto, eso es
aceptable, aunque reciba la mitad, pero siempre que no sea inferior al
sueldo
mnimo.
Porque
sabemos
que
existen
diferentes
remuneraciones. O sea, en el caso de las superiores a la mnima, el
ofrecimiento de 50 por ciento del sueldo mnimo en la mayora de los
casos va a transformarse en un abuso.
De otro lado, aspirbamos a que en este proyecto de ley
hubiera un bono especfico de transporte que permitiera salir a buscar
empleo.
Para ese efecto, hay que pagar locomocin dos, tres,
cuatro, cinco veces al da. Entonces, si queremos incentivar la
bsqueda de ocupacin, es necesario un bono de transporte al margen
del seguro de cesanta. Porque este es para mantener a la familia, para
asegurar su alimentacin, no para gastarlo buscando empleo. De modo
que aquel bono especfico para el efecto indicado debiera adquirir
forma. Y si no se halla en esta iniciativa, hay que jugrsela para su
incorporacin en la que vendr. Porque va a venir otra.
Me parece indispensable que el Estado considere el Fondo
de Cesanta Solidario de manera mucho ms significativa.
El actual aporte fiscal es poco menos de 13,7 millones de
dlares al ao. De acuerdo a los antecedentes adjuntos al proyecto en
debate, solo 3 por ciento de los beneficios otorgados por el seguro de
cesanta es financiado por el Estado. Por lo tanto, son bastante
restrictivas las tasas de reemplazo que se han observado en los aos
de funcionamiento del seguro. Particularmente, queda demostrado el
bajo nivel de sustitucin del ingreso laboral cuando se trata de
financiamiento exclusivo por cuenta individual.
En tal sentido, el aporte estatal sigue siendo bajsimo. La
tasa de reemplazo del primer giro de los afiliados que acceden a la
prestacin es de aproximadamente 45 por ciento de la remuneracin
lquida. No es que la gente tenga un sueldo completo. Y la mayora de
los trabajadores adscritos al beneficio reciben solo un mes de aquel.
Por eso, me habra gustado que el aumento fuera, no a
siete meses (cinco, ms dos adicionales), sino hasta un ao.
La cifra dada en cuanto a que se est encontrando empleo
a los siete meses de haber quedado cesante se desmiente por la
realidad, durante la conversa diaria con los sindicatos y con los propios
ex trabajadores, quienes dicen tardar hasta un ao tres meses en
hallar una nueva ocupacin.
Sera
bueno
conocer
los
ejemplos,
porque
la
determinacin del nmero de meses a pagar tiene que hallarse acorde
con datos fehacientes. Y todo indica que la gente est encontrando
ocupacin real despus de 10, 12 o ms meses.
Es menester, seor Presidente, hacer claridad sobre el
reglamento que se va a aplicar. Porque al final, a no dudarlo, el espritu
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de la ley en proyecto debiera ser respetado. Y all los Ministerios del

Trabajo y de Hacienda van a establecer requisitos para ser beneficiario
y criterios de elegibilidad.
Al respecto, puede existir ms flexibilidad. Y si hay mayor
flexibilidad, tiene que ser acorde con los planteamientos aqu
formulados acerca de los trabajadores temporeros del campo y de
aquellos que estn dentro de las empresas, procurando que el
mecanismo para la determinacin del monto de las remuneraciones no
sea excesivamente rgido.
En definitiva, debera tratarse de un reglamento que
flexibilizara a favor de los trabajadores.
Espero que, cuando lo dicten, ambos Ministerios tengan a
la vista el debate habido en esta Sala, durante el cual han opinado
parlamentarios de Gobierno, de la Concertacin, y quienes no estn en
uno ni en otra, para apuntar hacia un mismo objetivo: atenuar el
drama de la desocupacin mejorando mucho ms el seguro de
cesanta, que ayuda, es bueno, pero no suficiente.
En todo caso, felicito al Ejecutivo. Y vamos a seguir
apoyando este avance. Pero se nos quedan afuera situaciones
importantes.
En mi concepto, el compromiso mnimo que debe contraer
el Gobierno, por intermedio de los Ministros que nos acompaan, es
decir, primero, que el Fisco va a pagar a tiempo para que los
subcontratistas de los SERVIU y de numerosas otras dependencias no
tengan que eliminar gente (porque los retrasos en los pagos,
particularmente en Obras Pblicas y en Vivienda, han generado
bastantes despidos). Y segundo, que el Estado no va a despedir, que
restringir la salida de trabajadores a contrata o a honorarios. Como lo
expres el Senador Garca, la mayora o la totalidad de los Senadores
estamos porque aquellos s se encuentren integrados. Sin duda, hay un
problema econmico que amerita debate. Pero el Estado no debiera
recurrir a la herramienta del despido. Y eso tendra que ser visible y
claro, pues se trata de la mejor seal hacia el sector privado. Porque si
el Estado despide, no estar en condiciones de pedirles a los
particulares que no lo hagan.
Por tanto, confo en que el Gobierno proceda as.
He dicho.
Patagonia sin represas!
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- No hay ms Senadores inscritos.
Cerrado el debate.
Corresponde pronunciarse sobre la idea de legislar.
En votacin general el proyecto.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin.
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DISCUSIN SALA
--Se aprueba en general el proyecto (36 votos

favorables), el que, no habindose formulado indicaciones,
queda aprobado tambin en particular y despachado en este
trmite.
Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores
Allamand, Arancibia, vila, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona,
Espina, Flores, Frei, Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath,
Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Barra, Naranjo, Navarro,
Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez, Zaldvar.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto, con modificaciones. Fecha 20 de enero,
2009. Cuenta en Sesin 128, Legislatura 356. Cmara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 99/SEC/09
Valparaso, 20 de enero de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesanta e introduce cambios a otras
normas legales, correspondiente al Boletn N 6.036-13, con las siguientes
modificaciones:
Artculo 1.Nmero 5)
- En su encabezamiento, ha sustituido las referencias
a los incisos sexto y sptimo por otras a los incisos sptimo y octavo,
respectivamente.
- Ha sustituido, en el nuevo inciso que este numeral
propone, la referencia al inciso cuarto por otra al inciso quinto.
ooo
Ha intercalado el siguiente numeral 10 bis), nuevo:
10 bis) Reemplzase, en el inciso primero del
artculo 20, la expresin por cesanta por la frase con cargo a la Cuenta
Individual de Cesanta o al Fondo de Cesanta Solidario..
ooo
Nmero 15)
Artculo 25 bis.Inciso primero
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- Ha intercalado, a continuacin de la expresin

financiar programas, las palabras de apresto.
- Ha agregado, a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Con todo, los recursos
que se destinen a esos programas no podrn exceder, para cada ao
calendario, el 2% del saldo total del Fondo de Cesanta Solidario que registre el
ao anterior..
Inciso segundo
Ha intercalado, a continuacin de la expresin ley
N 19.518;, la frase las condiciones de carcter objetivo que debern reunir.
ooo
Enseguida, ha agregado el siguiente inciso tercero,
nuevo:
ejecutados por las Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley
N 19.518 y por entidades privadas, que cumplan con los requisitos que
establezca el reglamento..
ooo
Nmero 20)
Ha agregado, en el inciso tercero sustitutivo que este
numeral propone, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto
seguido (.), la siguiente oracin: Dicho estudio deber considerar un anlisis
sobre los aportes y usos de los Fondos de Cesanta, diferenciado segn se trate
de trabajadores con contrato indefinido o con contrato a plazo fijo o para una
obra, trabajo o servicio determinado. El estudio actuarial ser pblico..
Nmero 23)
Artculo 42.Ha intercalado, en el inciso primero, a continuacin
de la frase supere la rentabilidad real, el vocablo respectiva.
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ooo
Ha consultado el siguiente numeral 31 bis), nuevo:
31 bis) Sustityese, en el epgrafe del Ttulo II, la
palabra Finales por Generales..
ooo
Nmero 32)
Artculo 63.En el inciso final, ha reemplazado conjuncin y, la
segunda vez que aparece, por una coma (,), e intercalado, a continuacin de
las palabras otros servicios pblicos, la frase y las entidades privadas que
ejecuten los programas sealados en el artculo 25 bis,.
Artculo noveno.Lo ha sustituido, por el siguiente:
el inciso primero del artculo 25 bis de la ley N 19.728, que se introduce en
virtud de la presente ley, se podr dictar en cualquier mes del ao de la
publicacin de sta en el Diario Oficial, para el financiamiento de los programas
de ese ao.
realizar evaluaciones externas de los programas a que se refiere el citado
artculo 25 bis, dentro de los tres primeros aos de implementacin de esos
programas. Dichas evaluaciones debern comparar a una muestra
representativa de todos los beneficiarios de los mencionados programas con
un grupo de control..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto

de ley fue aprobado tanto en general, cuanto en particular, los artculos 1,
numerales 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 10 bis) nuevo, 12), 13), 14), 16),
26), 27) y 30); 2, y primero, segundo y octavo transitorios, con el voto
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afirmativo de 36 seores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose

cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 7.886, de 8 de enero de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDVAR LARRAN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados, Legislatura 356, Sesin 128. Fecha 21 de enero, 2009.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones del Senado.
PERFECCIONAMIENTO DEL SEGURO DE CESANTA. Tercer trmite

constitucional.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que perfecciona el seguro obligatorio de cesanta e introduce cambios
a otras normas legales, con urgencia de discusin inmediata.
-Antecedentes:
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Pablo Lorenzini.
El seor LORENZINI.- Seor Presidente, estoy cierto que hoy
aprobaremos por unanimidad el proyecto que perfecciona el seguro obligatorio
de cesanta y las modificaciones que le introdujo el Senado, sobre todo porque
deberemos enfrentar un ao de cesanta.
El sistema tiene seis aos de funcionamiento y a noviembre de 2008,
segn revelan algunas cifras, 70 mil nuevos cesantes se haban incorporado al
sistema, respecto de 2007, lo cual demuestra que la situacin econmica no es
buena. Es ms, si este ao 2009 la crisis empeora, el desempleo futuro ser
una amenaza latente y la utilizacin del seguro de cesanta se disparar. Por
eso, el perfeccionamiento del sistema es la respuesta a toda la gente que
pueden sufrir el impacto de perder sus trabajos.
De hecho, el beneficio paga del orden de 120 mil pesos, monto que se
aumenta en un porcentaje bastante importante.
Otro tema interesante y que deber ser analizado en su oportunidad por
lo tcnicos del Ministerio del Trabajo, es que slo 25 por ciento de nuestras
mujeres recibe el seguro de cesanta.
En seguida, est la forma cmo se entrega este seguro: 50 por ciento va
a los trabajadores contratados a plazo fijo y que dejan su trabajo y 50 por
ciento a los trabajadores con contrato indefinido. Se preguntarn qu tiene que
ver esto. Lo sealo, porque han surgido las voces de los liberales de siempre
de este pas; las voces de las multinacionales, que quieren aprovecharse.
Como el monto del seguro es bajo, promedio 120 mil pesos, plantean eliminar
la indemnizacin por aos de servicio, que viene desde hace 30 40 aos y
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DISCUSIN SALA
que involucra a tcnicos y profesionales, la clase media de nuestro pas. La

pretensin es eliminar este costo para las multinacionales a fin de aumentar el
seguro de cesanta. Me parece que son dos cosas totalmente distintas.
El seguro est entregando slo a la mitad de aquellos trabajadores que
tienen indemnizacin por aos de servicio, que son los que tiene contrato
indefinido. Entonces, estamos usando una falacia. Lea a mi querido amigo
Ferreiro, liberal, a quien tuvimos en esta Sala en su calidad de ministro,
abogando por que las empresas provisionaran Adems, las indemnizaciones
tienen tope de once meses, ni siquiera equivalen a la vida laboral. Un
trabajador con 40 aos de servicio se va con una indemnizacin tope de once
meses y con un monto fijo de un poco ms de un milln de pesos, que ni
siquiera se asemeja al sueldo.
En definitiva, se quieren aprovechar de la circunstancia de los
desempleados y de un seguro de cesanta coyuntural, para eliminar la
indemnizacin por aos de servicio, para la cual las empresas provisionan
durante los aos de vida laboral del trabajador, amn de deducir impuestos. Es
decir, no entiendo qu estamos haciendo.
La iniciativa es buena y las modificaciones del Senado la mejoran, sobre
todo cuando permiten la intermediacin laboral a entidades privadas, por
supuesto que bien controladas y fiscalizadas por el Ministerio.
Votar favorablemente el proyecto en la seguridad de que ser
rpidamente promulgado como ley de la Repblica. Hay aos malos y aos
buenos; tal vez, en un par de dos aos ni nos acordemos del seguro de
cesanta, porque este pas, con Eduardo Frei a la cabeza espero-, estar
trabajando a todo volumen.
Reitero, votar favorablemente el proyecto, pero recordndoles no
confundir aos de servicio con seguro de cesanta.
He dicho.
Julio Dittborn.
El seor DITTBORN.- Seor Presidente, las modificaciones que introdujo
el Senado al proyecto que perfecciona el seguro obligatorio de cesanta me
parecen razonables. Con todo, les pasar revista rpidamente.
Respecto de la intermediacin laboral, el Senado establece que se
realizar a travs de programas que sern ejecutados por las oficinas
municipales de intermediacin laboral, las Omil, y por organismos privados.
Ese es un punto bien importante. En la Cmara no qued claro. Nosotros
propusimos a la ministra que el Sence actuara como organizador del programa
de intermediacin laboral y no como ejecutor. En el Senado qued claro de
sern ejecutados por las Omil y por los organismos privados.
El Senado estableci un lmite, cual es que no ms del 2 por ciento del
saldo del Fondo de Cesanta Solidario podr ser usado en acciones de
intermediacin laboral.
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DISCUSIN SALA
Tambin dispuso que la Bolsa Nacional de Empleo deber proporcionar a

las entidades privadas ejecutoras toda la informacin contenida en la base de
datos sobre los trabajadores que participan en los programas y aquellas
relativas a las vacantes de empleo.
Esto es bien importante, porque la bolsa sacar informacin y la
proveer a quienes van a estar ocupados en acciones de intermediacin
laboral.
Aclar que los beneficiarios del Seguro de Cesanta, ya sea que reciban
prestaciones con cargo a su cuenta individual o al Fondo de Cesanta Solidario,
mantienen su calidad de afiliados al rgimen de la ley N 18.469, decreto con
fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, lo que les permite acceder
a prestaciones de salud bajo cualquiera de sus modalidades, institucionales o
libre eleccin.
ste es un aspecto nuevo, que no figuraba en el proyecto aprobado por
la Cmara. Pretende garantizar una atencin de salud en el aparato estatal a
todos quienes usen del Fondo de Cesanta.
Me parece que estos son los cambios ms relevantes introducidos en el
Senado al proyecto aprobado por la Cmara, con los cuales concuerdo.
He dicho.
Carlos Montes.
El seor MONTE.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda de la
Cmara hubo acuerdo en que la ejecucin de los programas de reinsercin o
de informacin laborales no poda hacerla solamente el Sence, por lo que era
necesario abrirlo a otro tipo de organismos municipales y privados.
El Senado hace eso, pero de una manera muy restrictiva, porque
excluye al Sence, lo que no tiene mucho sentido en regiones, en comunas y en
lugares en que no existen oficinas de informacin laboral o entidades privadas
capaces de ejecutarlos e, incluso, en el caso de que existan, los ejecutan de
una manera poco apropiada o poco dinmica. En consecuencia, el Sence
debiera tener capacidad de ejecutar esos programas en esos lugares.
Lamento que se haya redactado de esa manera, porque pasamos de un
extremo al otro, o sea, de excluir a ciertos organismos a excluir al que
inicialmente se supona que hara esa labor.
Quiero dejar constancia de eso, porque espero que en la reglamentacin
se establezcan las excepciones para que esas funciones las puedan cumplir
tambin organismos como el Sence regional o el que corresponda.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, slo deseo
subrayar, porque sabemos que miles de trabajadores estn esperando el
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DISCUSIN SALA
proyecto, dados los beneficios que otorgar, que el objeto de todos los
cambios del Senado tienen un acento en el estudio actuarial del fondo, que
deber considerar un anlisis sobre los aportes y usos de los Fondos de
Cesanta, diferenciado segn se trate de trabajadores con contrato indefinido o
con contrato a plazo fijo o para una obra, trabajo o servicio determinado. El
estudio actuarial ser pblico.
Se aclara expresamente que todos los trabajadores mantienen su
calidad de afiliados al rgimen de la ley N 18.469, lo que les permite acceder
a las prestaciones de salud bajo cualquiera de sus modalidades, institucional y
libre eleccin, materia que preocupaba mucho los trabajadores.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 21 de enero, 2009.
Oficio N 7921
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de

esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las
enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que perfecciona el
Seguro Obligatorio de Cesanta e introduce cambios a otras normas legales.
(Boletn N 6036-13).
Hago presente a V.E. que las enmiendas recadas en los
artculos 1, numerales 5) y 10 bis) -incorporado en el segundo trmite
constitucional-, fueron aprobadas con el voto conforme de 99 seores
Diputados, de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N 99/SEC/09, de 20 de enero de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

msfr/pog
S.128
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 21 de enero, 2009.
A
S.E.
LA
PRESIDENTA
DE
LA REPBLICA
Oficio N 7924
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional

ha dado su aprobacin al siguiente
msfr/pog
S.128
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
Cesanta:
artculo 5:
indefinida.
respectivamente:
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d) Reemplazase en su inciso final la expresin quince
por la palabra diez y sustityese en la misma frase, el punto (.) por una
coma (,) agregndose la siguiente frase el que aumentar en tres das en los
casos en que esta comunicacin se efecte por va electrnica..
artculo 6:
a) Agrgase a continuacin del punto final (.) que pasa
a ser seguido, la oracin siguiente: Dicho tope se reajustar anualmente de
acuerdo a la variacin del ndice de Remuneraciones Reales determinadas por
el Instituto Nacional de Estadsticas o el ndice que lo sustituya, entre
artculo 9:
respectivamente.
inciso quinto dentro del plazo que corresponda, el empleador tendr hasta el
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siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase , con excepcin de
las causales N 4 N 5 del artculo 159 del mismo Cdigo..
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o
por obra, trabajo o servicio determinado, deber registrar en la Cuenta
el ltimo giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y
prestacin..
7) Suprmense en el artculo 14 las expresiones y 4 y
la coma (,) que sigue al nmero 1. Adems interclase entre los nmeros 1
y 2 la conjuncin y.
8) Reemplzanse en el artculo 15, los incisos primero al
Establcese la siguiente modalidad de retiro de fondos
de la Cuenta Individual por Cesanta:
siguiente.
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Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o Superior
Porcentaje
promedio
corresponda
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%

cesante.
La Sociedad Administradora deber informar al Servicio
de Impuestos Internos los traspasos de los fondos que se efecten de
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Servicio..
11) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 20, la
expresin por cesanta por la frase con cargo a la Cuenta Individual de
Cesanta o al Fondo de Cesanta Solidario.
respectivamente.
14) Reemplzanse las letras a) y b) del artculo 24 por
las siguientes:
empleador.
modificaciones:
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Meses
Valor Superior
Valor Inferior
Primero
Porcentaje
promedio
remuneracin
ltimos
12
meses
50%
$190.000
$88.000
Segundo
45%
$171.000
$73.000
Tercero
40%
$152.000
$64.000
Cuarto
35%
$133.000
$56.000
Quinto
30%
$114.000
$48.000
b)
Interclanse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto nuevos, pasando
los actuales a ser quinto, sexto y sptimo:
o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestacin por cesanta a
que se refiere este artculo se extender hasta el segundo mes, con los
siguiente tabla:
MESES
SEXTO
SPTIMO
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS
12
MESES
25%
25%
VALOR
SUPERIOR
VALOR
INFERIOR
$95.000.$95.000.-
$40.000.$40.000.-
En
el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, o para una obra, trabajo o
servicio determinado, cuando se presenten las condiciones de desempleo
sealadas en el inciso anterior y se encuentren percibiendo el segundo giro,
tendrn derecho a un tercer y cuarto giro, con un beneficio igual al
correspondiente al sexto y sptimo mes que seala la tabla del inciso tercero
de este artculo, respectivamente..
c) Modifcase el actual inciso segundo, que ha pasado a
ser inciso quinto, de la siguiente forma:
ii) Agrgase a continuacin del punto aparte, que pasa a
ser seguido, la siguiente oracin:
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siempre que su variacin sea positiva..
financiar programas de apresto para facilitar la reinsercin laboral de los
cesantes que se encuentren percibiendo las prestaciones sealadas en el
artculo anterior y que tengan un bajo ndice de empleabilidad. El Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo administrar y fiscalizar los mencionados
programas financiados con dicho Fondo, sin perjuicio de las facultades de la
dicho Fondo. Con todo, los recursos que se destinen a esos programas no
podrn exceder, para cada ao calendario, el 2% del saldo total del Fondo de
Cesanta Solidario que registre el ao anterior.
contempla la ley N 19.518; las condiciones de carcter objetivo que debern
reunir l o los instrumentos tcnicos que determinarn el ndice de
empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la vulnerabilidad laboral, y las
dems normas que sean necesarias para la ejecucin de los programas.
ejecutados por las Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N
19.518 y por entidades privadas, que cumplan con los requisitos que
establezca el reglamento..
Empleo..
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18) Agrgase al final del inciso cuarto del artculo 30, el

Superintendencia..
20) Agrganse los siguientes artculos, a continuacin
del actual artculo 34:
por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se
estimar que los hechos que configuren infracciones a esta disposicin
presente ley.
previo proceso de disociacin de sta de acuerdo a lo establecido en la ley N
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siguiente:
exceptuando el reajuste contemplado en el artculo 25 de la presente ley.
Dicho estudio deber considerar un anlisis sobre los aportes y usos de los
Fondos de Cesanta, diferenciado segn se trate de trabajadores con contrato
indefinido o con contrato a plazo fijo o para una obra, trabajo o servicio
determinado. El estudio actuarial ser pblico..
siguiente:
presente ley..
rentabilidad real respectiva que determine el Rgimen de Inversin de los
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Fondos de Cesanta conforme a lo dispuesto en el artculo 58 E, observando al

efecto el rango entre el percentil 80 y 90 de la distribucin de retornos
semestrales de la cartera de inversin referencial respectiva, sealada en el
prrafo 9 del Ttulo I de esta ley, la comisin cobrada ser la comisin base a
que se refiere el artculo 30, incrementada en un diez por ciento. En todo caso,
el aludido incremento no podr ser superior al cincuenta por ciento de la
diferencia de rentabilidad.
nuevo:
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Empleo. Tambin, el informe podr contener recomendaciones sobre el
funcionamiento y ejecucin de los programas de reinsercin financiados de
acuerdo a lo establecido en el artculo 25 bis..
31) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e incorpranse los
Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de Cesanta y
respectivamente.
que alude el prrafo tercero del nmero 2), del inciso decimoctavo del artculo
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letras b), c), d), e), f), g), h), i), y j) del inciso segundo del artculo 45 del
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del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,
del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que
tengan clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn corresponda y aquellos
que no cuenten con clasificacin de riesgo;
decreto ley N 3.500, de 1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de
Riesgo;
refiere la letra k) del inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500,
de 1980;
cuerpo legal;
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del decreto ley N 3.500, de 1980.
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el artculo 47
del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos a inversin por emisor, sern
inversin concordantes con los objetivos de proteccin del Seguro.
replicadas.
mercados.
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58H, si los
significativas.
numerales
del
inciso
anterior
experimentan
variaciones

de Cesanta observando lo dispuesto en el artculo 50 del decreto ley N
3.500, de 1980.
Artculo 58G.- El Rgimen de Inversin para los Fondos
de Cesanta podr contemplar normas para la regulacin de la inversin de los
inversin.
de Cesanta.
Fondos de Cesanta;
Superintendencia;
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Fondos de Cesanta.
requisito..
bis por la expresin en el artculo 183C.
33) Sustityese, en el epgrafe del Ttulo II, la palabra
Finales por Generales.
Ttulo III
de Empleo
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Artculo 61.- Cranse el Sistema de Informacin Laboral

y la Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsin
Cesanta.
licitacin.
Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la ley N 19.518, otros
servicios pblicos y las entidades privadas que ejecuten los programas
sealados en el artculo 25 bis, podrn acceder a las bases de datos del
administrador de la Bolsa Nacional de Empleo para el ejercicio de sus
funciones.
Solidario.
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La supervigilancia, control y fiscalizacin de la entidad
que administre la Bolsa Nacional de Empleo corresponder al Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo, sin perjuicio de las facultades de la
de Cesanta,.
Artculo primero.- Las modificaciones que los artculos
1 y 2 de la presente ley introducen en la ley N 19.728 y en el decreto con
fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
salvo las excepciones que ms adelante se indican, entrarn en vigencia el
primer da del cuarto mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
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mencionado diario.
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero 24)
N 19.728.
1980.
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Artculo sptimo.- Durante el primer ao de vigencia de
Artculo octavo.- El nuevo Ttulo III que la presente ley
introduce en la ley N 19.728 entrar en vigencia a partir de la publicacin de
la presente ley en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero nuevo del
Artculo noveno.- El primer decreto a que se refiere el
inciso primero del artculo 25 bis de la ley N 19.728, que se introduce en
virtud de la presente ley, se podr dictar en cualquier mes del ao de la
publicacin de sta en el Diario Oficial, para el financiamiento de los programas
de ese ao.
realizar evaluaciones externas de los programas a que se refiere el citado
artculo 25 bis, dentro de los tres primeros aos de implementacin de esos
programas. Dichas evaluaciones debern comparar a una muestra
representativa de todos los beneficiarios de los mencionados programas con un
grupo de control.
recursos..
Dios guarde a V.E.
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CARLOS LOYOLA OPAZO

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LEY
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.328
Biblioteca del Congreso Nacional
------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma
: LEY-20328
Fecha de Publicacin
: 30.01.2009
Fecha de Promulgacin
: 27.01.2009
Organismo
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y
PREVISION SOCIAL; SUBSECRETARIA DEL TRABAJO
LEY NM. 20.328
PERFECCIONA EL SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA E
INTRODUCE CAMBIOS A OTRAS NORMAS LEGALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 19.728, que estableci el
Seguro Obligatorio de Cesanta:
ar-tculo 5:
continuacin de la palabra "trabajador", lo siguiente:
"con contrato de duracin indefinida".
b) Interclase en la letra b) de su inciso primero
a continuacin de las palabras "remuneraciones
imponibles," la frase siguiente: "en el caso de los
trabajadores con contrato de duracin indefinida y un 3%
de las remuneraciones imponibles para los trabajadores
con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o
servicio determinado. Ambos,".
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LEY
pasando los actuales incisos segundo y tercero, a ser

tercero y cuarto, respectivamente:
"Con todo, si el contrato a plazo fijo se hubiere
transformado en contrato de duracin indefinida, el
trabajador quedar afecto a la cotizacin prevista en la
letra a) y el empleador a la establecida en la letra b)
de este artculo para los contratos de duracin
indefinida, a contar de la fecha en que se hubiere
producido tal transformacin, o a contar del da
siguiente al vencimiento del perodo de quince meses a
que alude el N4 del artculo 159 del Cdigo del
Trabajo, segn corresponda.".
d) Reemplzase en su inciso final la expresin
"quince" por la palabra "diez" y sustityese en la misma
frase, el punto (.) por una coma (,) agregndose la
siguiente frase "el que aumentar en tres das en los
casos en que esta comunicacin se efecte por va
electrnica.".
artculo 6:
pasa a ser seguido, la oracin siguiente: "Dicho tope se
reajustar anualmente de acuerdo a la variacin del
ndice de Remuneraciones Reales determinadas por el
Instituto Nacional de Estadsticas o el ndice que lo
sustituya, entre noviembre del ao anteprecedente y
noviembre del ao precedente al que comenzar a
aplicarse el reajuste. El tope imponible as reajustado,
comenzar a regir el primer da de cada ao.".
"Con todo, el tope imponible ser reajustado
siempre que la variacin del ndice antes mencionado sea
positiva. Si fuese negativa, el tope mantendr su valor
vigente en Unidades de Fomento y slo se reajustar en
la oportunidad en que se produzca una variacin positiva
que corresponda por aplicacin de lo dispuesto en el
inciso primero.".
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LEY
artculo 9:
a) Reemplzase en su inciso primero la frase "de la
remuneracin imponible del trabajador" por la siguiente:
"y 2,8%, de la remuneracin imponible del trabajador de
contrato a plazo indefinido y de contrato a plazo fijo,
o por obra, trabajo o servicio determinado,
respectivamente".
segundo: "No obstante, la cotizacin de cargo del
empleador destinada al Fondo de Cesanta Solidario,
deber enterarse mientras se mantenga vigente la
relacin laboral.".
"En caso de no realizar la declaracin a que se
refiere el inciso quinto dentro del plazo que
corresponda, el empleador tendr hasta el ltimo da
hbil del mes subsiguiente del vencimiento de aqul,
para acreditar ante la Sociedad Administradora la
extincin de su obligacin de enterar las cotizaciones
del trabajador, debido al trmino o suspensin de la
relacin laboral que mantenan. A su vez, la Sociedad
Administradora deber agotar las gestiones que tengan
por objeto aclarar la existencia de cotizaciones impagas
y, en su caso, obtener el pago de aqullas de acuerdo a
las normas de carcter general que emita la
Superintendencia. Transcurrido el plazo de acreditacin
de cese o suspensin de la relacin laboral, sin que se
haya acreditado dicha circunstancia, se presumir slo
para los efectos de este artculo e inicio de las
gestiones de cobranza conforme a las disposiciones del
artculo 11, que las respectivas cotizaciones estn
declaradas y no pagadas.".
6) Introdcense en el artculo 12 las
modificaciones siguientes:
a) Suprmese en su letra a) la frase ", con
excepcin de las causales N 4 N 5 del artculo 159
del mismo Cdigo.".
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LEY
b) Interclase en la letra b), entre las palabras

"Que" y "registre" la frase siguiente: "el trabajador
con contrato indefinido".
"c) En el caso del trabajador con contrato a plazo
fijo o por obra, trabajo o servicio determinado, deber
registrar en la Cuenta Individual por Cesanta un mnimo
de 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas,
desde su afiliacin al Seguro o desde la fecha en que se
deveng el ltimo giro a que hubieren tenido derecho
conforme a esta ley, y
d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud
de la prestacin.".
7) Suprmense en el artculo 14 las expresiones "y
4" y la coma (,) que sigue al nmero "1". Adems
interclase entre los nmeros "1" y "2" la conjuncin
"y".
"Establcese la siguiente modalidad de retiro de
laboral por alguna de las causales sealadas en los
nmeros 4, 5 y 6 del artculo 159 y en el artculo 161
del Cdigo del Trabajo, tendrn derecho a realizar
tantos giros mensuales de su Cuenta Individual por
Cesanta como su saldo de dicha Cuenta les permita
financiar, de acuerdo a los porcentajes expresados en la
segunda columna de la tabla establecida en el inciso
siguiente.
meses que se indican en la primera columna,
corresponder al porcentaje indicado en la segunda
columna, que se refiere al promedio de las
remuneraciones devengadas por el trabajador en los
ltimos 12 meses, en que se registren cotizaciones
anteriores al trmino de la relacin laboral para
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LEY
aquellos que se encuentren contratados con duracin

indefinida. Tratndose de trabajadores con contrato a
plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado se
considerar el promedio de las remuneraciones devengadas
por l en los ltimos 6 meses en que se registren
cotizaciones anteriores al trmino de la relacin
laboral.
Meses
Porcentaje promedio remuneracin

ltimos 6 o 12 meses de cotizaciones
segn corresponda
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
Sptimo o
Superior
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%

trabajador podr ser inferior al porcentaje indicado en
la tabla precedente y corresponder al saldo pendiente
de la Cuenta Individual por Cesanta.".
"Artculo 16.- El goce del beneficio contemplado en
los artculos 14 y 15, se interrumpir cada vez que se
pierda la condicin de cesante antes de agotarse la
totalidad de los giros a que tenga derecho.
relacin laboral mantengan otra vigente, y aquellos
trabajadores que habiendo terminado una relacin de
trabajo, sean contratados en un nuevo empleo antes de
agotarse la totalidad de los giros de su Cuenta
Individual por Cesanta a que tengan derecho, tendrn
las siguientes opciones:
a) Retirar el monto correspondiente a la prestacin
a que hubiese tenido derecho en ese mes, en el caso de
haber permanecido cesante.
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LEY

prximo perodo de cesanta el saldo no utilizado en su
cuenta. El saldo mantenido en la respectiva Cuenta
Individual por Cesanta, incrementado con las
posteriores cotizaciones, ser la nueva base de clculo
de la prestacin.".
10) Agrganse en el artculo 19 los siguientes
incisos segundo y tercero nuevos:
"Los trabajadores que se encuentren tramitando su
solicitud de pensin podrn traspasar parte o el total
del saldo de su Cuenta Individual por Cesanta a su
cuenta de capitalizacin individual que mantenga en una
Administradora de Fondos de Pensiones, con el objeto de
aumentar el capital para financiar su pensin. En este
caso, para los efectos de aplicar el impuesto
establecido en el artculo 43 de la Ley de Impuesto a la
Renta, los recursos transferidos debern ser registrados
separadamente por la Administradora de Fondos de
Pensiones con objeto de rebajar el monto que resulte de
aplicar a la pensin el porcentaje que en el total del
fondo destinado a la pensin representen los recursos
transferidos.
Servicio de Impuestos Internos los traspasos de los
fondos que se efecten de conformidad al inciso
anterior, en la forma y plazo que determine dicho
Servicio.".
11) Reemplzase, en el inciso primero del artculo
20, la expresin "por cesanta" por la frase "con cargo
a la Cuenta Individual de Cesanta o al Fondo de
Cesanta Solidario".
22.
13) Reemplzase en el artculo 23, la frase "0,8%
de las remuneraciones imponibles" por la siguiente:
"0,8% y 0,2% de las remuneraciones imponibles del
trabajador de contrato a plazo indefinido y de contrato
a plazo, o para una obra, trabajo o servicio
determinado, respectivamente".
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LEY

por las siguientes:
"a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo
de Cesanta Solidario desde su afiliacin al Seguro o
desde que se deveng el ltimo giro a que hubieren
tenido derecho conforme a esta ley, en los ltimos 24
meses anteriores contados al mes del trmino del
contrato. Sin embargo, las tres ltimas cotizaciones
realizadas deben ser continuas y con el mismo empleador.
las causales previstas en los nmeros 4, 5 y 6 del
artculo 159 o del artculo 161, ambos del Cdigo del
Trabajo.".
modificaciones:
"despido" por la expresin "trmino de la relacin
laboral", y reemplzase la tabla contenida en l por la
siguiente:
Meses
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Porcentaje
promedio
remuneracin
ltimos 12
meses
50%
45%
40%
35%
30%
Valor Superior
$190.000
$171.000
$152.000
$133.000
$114.000
Valor Inferior
$88.000
$73.000
$64.000
$56.000
$48.000

tercero y cuarto nuevos, pasando los actuales a ser
quinto, sexto y sptimo:
"En el caso de los trabajadores contratados a plazo
fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado,
la prestacin por cesanta a que se refiere este
artculo se extender hasta el segundo mes, con los
porcentajes y valores superiores e inferiores sealados
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LEY
para los meses cuarto y quinto en la tabla establecida

en el inciso anterior.
quinto giro con cargo al Fondo de Cesanta Solidario
tendrn derecho a un sexto y sptimo giro de prestacin,
cada vez que la tasa nacional de desempleo publicada por
el Instituto Nacional de Estadsticas exceda en 1 punto
porcentual el promedio de dicha tasa, correspondiente a
los cuatro aos anteriores publicados por ese Instituto,
que se pagar de acuerdo a la siguiente tabla:
MESES
SEXTO
SPTIMO
PORCENTAJE
PROMEDIO
REMUNERACIN
LTIMOS 12
MESES
25%
25%
VALOR
SUPERIOR
$95.000.$95.000.-
VALOR
INFERIOR
$40.000.$40.000.-

fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado,
cuando se presenten las condiciones de desempleo
sealadas en el inciso anterior y se encuentren
percibiendo el segundo giro, tendrn derecho a un tercer
y cuarto giro, con un beneficio igual al correspondiente
al sexto y sptimo mes que seala la tabla del inciso
tercero de este artculo, respectivamente.".
c) Modifcase el actual inciso segundo, que ha
pasado a ser inciso quinto, de la siguiente forma:
i) Reemplzanse las palabras "el inciso anterior",
por las siguientes: "los incisos primero y tercero".
"Adems, dichos valores inferiores y superiores se
reajustarn en la misma oportunidad antes indicada, en
el 100% de la variacin que haya experimentado en el ao
calendario anterior, el ndice de Remuneraciones Reales
determinadas por el mencionado Instituto. Dichos valores
sern reajustados por el ndice de remuneraciones antes
indicado, siempre que su variacin sea positiva.".
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LEY

"Artculo 25 bis.- El Fondo de Cesanta Solidario
podr financiar programas de apresto para facilitar la
reinsercin laboral de los cesantes que se encuentren
percibiendo las prestaciones sealadas en el artculo
anterior y que tengan un bajo ndice de empleabilidad.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
administrar y fiscalizar los mencionados programas
financiados con dicho Fondo, sin perjuicio de las
facultades de la Superintendencia de Pensiones en
relacin con la fiscalizacin a la Sociedad
Administradora respecto de la administracin del Fondo
de Cesanta Solidario. En el mes de enero de cada ao, a
travs de un decreto "Por orden del Presidente de la
Repblica" expedido por el Ministerio de Hacienda y que
adems deber ser suscrito por el Ministro del Trabajo y
Previsin Social, se fijarn las prestaciones que se
otorgarn y el monto total de recursos que el mencionado
Fondo podr destinar para financiar las prestaciones
antes sealadas que se otorguen en ese ao, considerando
la sustentabilidad de dicho Fondo. Con todo, los
recursos que se destinen a esos programas no podrn
exceder, para cada ao calendario, el 2% del saldo total
del Fondo de Cesanta Solidario que registre el ao
anterior.
Un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo
y Previsin Social y suscrito por el Ministro de
Hacienda, establecer los requisitos que debern cumplir
los beneficiarios antes sealados para cada programa y
la forma de acreditarlos; los procedimientos de
concesin de los beneficios; los criterios de
elegibilidad de los beneficiarios de los programas; las
causales de trmino de los beneficios; el procedimiento
de informacin a la Comisin de Usuarios del Seguro de
Cesanta sobre la evaluacin de los programas; las
compatibilidades e incompatibilidades con los beneficios
que contempla la ley N 19.518; las condiciones de
carcter objetivo que debern reunir el o los
instrumentos tcnicos que determinarn el ndice de
empleabilidad, el cual considerar, entre otros, la
vulnerabilidad laboral, y las dems normas que sean
necesarias para la ejecucin de los programas.
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LEY
ejecutados por las Oficinas de Informacin Laboral del

artculo 73 de la ley N 19.518 y por entidades
privadas, que cumplan con los requisitos que establezca
el reglamento.".
tercero nuevo: "Asimismo, no habr derecho a las
prestaciones de este prrafo o cesarn las concedidas,
si el cesante no se inscribiera en la Bolsa Nacional de
Empleo.".
18) Agrgase al final del inciso cuarto del
artculo 30, el siguiente prrafo: "Las referidas
comisiones estarn exentas del Impuesto al Valor
Agregado, establecido en el Ttulo II del decreto ley N
825, de 1974.".
19) Agrgase, en la frase final del inciso segundo
del artculo 34, sustituyendo el punto final (.) por una
coma (,) la siguiente frase: "y para la realizacin de
estudios de carcter tcnico por parte de la
Superintendencia.".
20) Agrganse los siguientes artculos, a
"Artculo 34 A.- Para el desarrollo de los estudios
de carcter tcnico del artculo anterior, la
Superintendencia podr requerir la informacin de la
Base de Datos a que se refiere dicho artculo que fuere
necesaria para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en l y con el fin de ejercer el control y
fiscalizacin en las materias de su competencia,
pudiendo realizar el tratamiento de datos personales que
esta Base contenga.
absoluta reserva y secreto de las informaciones de las
cuales tome conocimiento en el cumplimiento de sus
funciones sin perjuicio de las informaciones y
certificaciones que deba proporcionar de conformidad a
la ley.
Artculo 34 B.- Las Subsecretaras de Hacienda y
del Trabajo y la Direccin de Presupuestos, estarn
facultados para exigir los datos personales contenidos
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LEY
en la Base de Datos a que se refiere el artculo 34 y la

informacin que fuere necesaria para el ejercicio de sus
funciones a la Sociedad Administradora de Fondos de
Cesanta. En tal caso, el tratamiento y uso de los datos
personales que efecten los organismos antes mencionados
quedarn dentro del mbito de control y fiscalizacin de
dichos servicios.
personal debern guardar absoluta reserva y secreto de
la informacin de que tomen conocimiento y abstenerse de
usar dicha informacin en beneficio propio o de
terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 125 de la ley N 18.834, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, se estimar que los hechos que configuren
infracciones a esta disposicin vulneran gravemente el
principio de probidad administrativa, sin perjuicio de
las dems sanciones y responsabilidades que procedan.
Asimismo, le sern aplicadas las sanciones establecidas
en el inciso sexto del artculo 34 de la presente ley.
elaborar una muestra representativa de la Base de Datos
del artculo 34, previo proceso de disociacin de sta
de acuerdo a lo establecido en la ley N 19.628, la cual
ser puesta a disposicin de personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, tales como universidades
y centros de investigacin, entre otros, para la
realizacin de investigacin y estudios, de acuerdo al
procedimiento establecido por dicha Superintendencia.
Para la elaboracin de dicha muestra la Superintendencia
deber incorporar las propuestas que al efecto realice
un comit tcnico constituido por un representante del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, un
representante del Ministerio de Hacienda, un
representante de la Superintendencia de Pensiones, un
representante de la asociacin gremial de economistas
que segn su nmero de afiliados posea mayor
representatividad y el Presidente de la Comisin de
Usuarios. Con todo, las personas antes indicadas, que
requieran antecedentes no contenidos en la muestra,
podrn solicitar al mencionado Comit informacin
adicional quien la autorizar previa evaluacin de las
caractersticas de la investigacin o estudio que
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LEY
realizar el solicitante.".
21) Reemplzase el inciso tercero del artculo 37
por el siguiente:
"La Superintendencia de Pensiones y la Direccin de
Presupuestos debern realizar cada tres aos un estudio
actuarial que permita evaluar la sustentabilidad del
Seguro de Cesanta, en especial del Fondo de Cesanta
Solidario. Asimismo, este estudio deber realizarse cada
vez que se proponga una modificacin a las prestaciones
otorgadas por este seguro, exceptuando el reajuste
contemplado en el artculo 25 de la presente ley. Dicho
estudio deber considerar un anlisis sobre los aportes
y usos de los Fondos de Cesanta, diferenciado segn se
trate de trabajadores con contrato indefinido o con
contrato a plazo fijo o para una obra, trabajo o
servicio determinado. El estudio actuarial ser
pblico.".
22) Reemplzase el inciso tercero del artculo 40
por el siguiente:
"Los recursos que componen los Fondos de Cesanta
podrn entregarse en garanta a bancos y cmaras de
compensacin por operaciones con instrumentos derivados
a que se refiere la letra l) del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980.".
"Artculo 41.- Las inversiones que se efecten con
recursos de los Fondos de Cesanta y Fondo de Cesanta
Solidario tendrn como nico objetivo la obtencin de
una adecuada rentabilidad y seguridad de conformidad a
las disposiciones establecidas en el Prrafo 9 del
Ttulo I de la presente ley.".
"Artculo 42.- Cada mes que la rentabilidad real de
los Fondos de Cesanta y Cesanta Solidario, de los
ltimos seis meses, supere la rentabilidad real
respectiva que determine el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta conforme a lo dispuesto en el
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LEY
artculo 58 E, observando al efecto el rango entre el

percentil 80 y 90 de la distribucin de retornos
semestrales de la cartera de inversin referencial
respectiva, sealada en el prrafo 9 del Ttulo I de
esta ley, la comisin cobrada ser la comisin base a
que se refiere el artculo 30, incrementada en un diez
por ciento. En todo caso, el aludido incremento no podr
ser superior al cincuenta por ciento de la diferencia de
rentabilidad.
Por su parte, en cada mes en que la rentabilidad
real determinada por el citado Rgimen, observando al
efecto el rango entre el percentil 20 y 10 de la
distribucin de retornos semestrales de la cartera de
inversin referencial respectiva, la comisin cobrada
ser la comisin base ya referida, reducida en un diez
por ciento. En todo caso, esta disminucin no podr ser
superior al cincuenta por ciento de la diferencia de
rentabilidad.
administracin, el clculo de la rentabilidad se
efectuar a contar del sexto mes de operacin de la
nueva administracin y siempre que este perodo no sea
inferior a tres meses.
los clculos aludidos en los incisos anteriores.".
"oficina de informacin laboral de la municipalidad que
corresponda o se encuentre ms prxima a su domicilio"
por la expresin "a la Bolsa Nacional de Empleo a que se
refiere el Ttulo III de la presente ley.".
26) Reemplzase en el ltimo prrafo del artculo
48 el nmero "11" por el nmero "10".
27) Reemplzase en el inciso primero del artculo
51, el vocablo "o" por una coma (,) y sustityese el
punto final (.) por una coma (,) y agrgase la siguiente
frase: "Acta de Conciliacin o Avenimiento o Acta de
Comparecencia ante la Inspeccin del Trabajo respectiva,
sentencia judicial ejecutoriada o carta de renuncia
ratificada por el trabajador ante alguno de los
ministros de fe que establece el artculo 177 del Cdigo
del Trabajo.".
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LEY
28) Sustityese en el inciso primero del artculo

52, el punto final (.) por una coma (,) y agrgase la
siguiente frase: "en tanto mantenga su condicin de
cesante.".
final nuevo:
"La Comisin estar facultada para conocer y ser
informada por la entidad administradora de la Bolsa
Nacional de Empleo sobre el funcionamiento de la
referida Bolsa.".
punto final (.), que pasa a ser seguido, la oracin
siguiente: "Adems, dicho informe deber contener una
evaluacin del funcionamiento de la Bolsa Nacional de
Empleo. Tambin, el informe podr contener
recomendaciones sobre el funcionamiento y ejecucin de
los programas de reinsercin financiados de acuerdo a lo
establecido en el artculo 25 bis.".
31) Agrgase el siguiente Prrafo 9, e
incorpranse los siguientes artculos 58A al 58K:
"Prrafo 9 De la Inversin de los Fondos de
Cesanta y de Cesanta Solidario
del Fondo de Cesanta Solidario se invertirn en los
instrumentos financieros, operaciones y contratos que el
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, autoriza
para los Fondos de Pensiones y en contratos de promesas
de suscripcin y pago, de cuotas de fondos de inversin
a que hace referencia el inciso sexto del artculo 48
del citado decreto ley.
Fondos de Cesanta debern sujetarse a los lmites
mximos que establezca el Banco Central de Chile, dentro
de los rangos que se indican en los nmeros siguientes.
Las facultades que por esta ley se confieren al Banco
Central de Chile, sern ejercidas por ste, previo
informe de la Superintendencia.
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LEY

en los instrumentos mencionados en la letra a) del
inciso segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500,
de 1980, no podr ser inferior al 50% ni superior al 80%
del valor del Fondo de Cesanta y al 35% y 70% del Fondo
de Cesanta Solidario, respectivamente.
en ttulos extranjeros no podr ser inferior a un 30% ni
superior a un 80% del valor del Fondo de Cesanta y del
Fondo de Cesanta Solidario, respectivamente.
Se entender por inversin en el extranjero aquella
a la que alude el prrafo tercero del nmero 2), del
inciso decimoctavo del artculo 45 del decreto ley N
3.500, de 1980.
extranjera sin cobertura cambiaria que podr mantener la
Sociedad Administradora no podr ser inferior al 10% ni
superior al 15% del Fondo de Cesanta y al 25% y 35% del
Fondo de Cesanta Solidario, respectivamente.
en los instrumentos que se sealan en los nmeros 1, 2,
3, 4, 6 y 7 del inciso segundo del artculo 58C de la
presente ley y en las letras e), f), g), i) y k) del
de 1980, cuyo emisor tenga menos de tres aos de
operacin, no podr ser inferior al diez por ciento ni
superior al veinte por ciento del valor del Fondo de
Cesanta Solidario. Tratndose del Fondo de Cesanta, el
lmite mximo para la suma de las inversiones en los
instrumentos antes sealados, no podr superar el 5% del
valor del Fondo. La Superintendencia de Pensiones podr
excluir de la determinacin de porcentajes mximos de
inversin contemplada en este nmero a los instrumentos
de cada tipo sealados en la letra k) del inciso segundo
del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980.
los instrumentos sealados en las letras g) y h) y los
instrumentos de las letras j) y k) cuando sean
representativos de capital, sealados en el inciso
segundo del artculo 45, ms el monto de los aportes
comprometidos mediante los contratos a que se refiere el
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LEY
artculo 48, ambos del decreto ley N 3.500, de 1980,

ser de un 5% y 30% del valor de los Fondos de Cesanta
y Cesanta Solidario, respectivamente. Se excluir para
el clculo de este lmite la inversin en ttulos
representativos de ndices de los instrumentos de la
letra j), las cuotas de fondos de inversin y fondos
mutuos de las letras h) y j), del mencionado artculo
45, cuando sus carteras de inversiones se encuentren
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir ttulos de
las letras b), c), d), e), f), i), y ttulos de deuda de
la letra j), sealados en el inciso segundo del artculo
45 del decreto ley N 3.500, de 1980, cuando cuenten con
al menos dos clasificaciones de riesgo iguales o
superiores a BBB y nivel N-3, a que se refiere el
artculo 105 del citado cuerpo legal, elaboradas por
diferentes clasificadoras privadas; y acciones de la
letra g) que cumplan con los requisitos a que se refiere
el inciso siguiente. Asimismo, podrn adquirir cuotas de
fondos de inversin y de fondos mutuos sealados en la
letra h), y ttulos representativos de capital de la
letra j), que estn aprobadas por la Comisin
Clasificadora de Riesgo a que se refiere el artculo 99
del mencionado decreto ley. De igual forma podrn
adquirir instrumentos de la letra k), autorizados por la
Superintendencia de Pensiones y cuando sta lo requiera,
por la Comisin Clasificadora de Riesgo.
Las acciones a que se refiere la letra g) del
de 1980 podrn ser adquiridas por los Fondos de Cesanta
cuando el emisor cumpla con los requisitos mnimos que
sern determinados en el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta. Aquellas acciones que no cumplan con
los requisitos anteriores podrn ser adquiridas por los
Fondos de Cesanta cuando stas sean clasificadas en
primera clase por al menos dos entidades clasificadoras
de riesgo a las que se refiere la ley N 18.045.
Los Fondos de Cesanta podrn adquirir los ttulos
de las letras b), c), d), e), f), g), h), i), y j) del
de 1980, que cumplan con lo establecido en el Rgimen de
Inversin, aunque no cumplan con los requisitos
establecidos en los incisos tercero y cuarto,
precedentes, siempre que la inversin se ajuste a los
lmites especiales que fije el citado Rgimen para estos
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LEY
efectos.
artculo precedente, el Rgimen de Inversin de los
Fondos de Cesanta podr establecer otros lmites
mximos en funcin del valor de los Fondos de Cesanta,
para los instrumentos, operaciones y contratos del
de 1980.
establecer lmites mximos respecto de los instrumentos
u operaciones que se sealan en los nmeros 1) al 9)
siguientes:
c), d), e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se
trate de instrumentos de deuda, del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980,
clasificados en categora BB, B y nivel N-4 de riesgo,
segn corresponda, a que se refiere el artculo 105 de
dicho decreto ley, que cuenten con slo una
clasificacin de riesgo efectuada por una clasificadora
privada, la cual en todo caso deber ser igual o
superior a las categoras antes sealadas, o que cuyas
clasificaciones hayan sido rechazadas por la Comisin
Clasificadora de Riesgo;
c), d), e), f), i), j) y k), estas dos ltimas cuando se
trate de instrumentos de deuda, del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, que
tengan clasificacin inferiores a B y nivel N-4, segn
corresponda y aquellos que no cuenten con clasificacin
de riesgo;
segundo del artculo 45 del decreto ley N 3.500, de
1980, que no cumplan con los requisitos establecidos en
el inciso cuarto del artculo 58B y cuotas de fondos de
inversin y cuotas de fondos mutuos a que se refiere la
letra h) del citado artculo 45, no aprobadas por la
Comisin Clasificadora de Riesgo;
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LEY
1980, que sean de baja liquidez; ms cuotas de fondos de

inversin a que se refiere la letra h) del citado
artculo, ms el monto de los aportes comprometidos
mediante los contratos a que se refiere el inciso sexto
del artculo 48 del decreto ley N 3.500, de 1980,
cuando estos instrumentos sean de baja liquidez;
promesa y suscripcin de pago de cuotas de fondos de
inversin;
de fondos mutuos a que se refiere la letra j) del inciso
1980, no aprobadas por la Comisin Clasificadora de
Riesgo;
7) Cada tipo de instrumento de oferta pblica, a
que se refiere la letra k) del inciso segundo del
artculo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980;
refiere la letra l) del inciso segundo del artculo 45
del decreto ley N 3.500, de 1980, observando las
disposiciones que sobre esta materia contempla dicho
cuerpo legal;
el prstamo o mutuo de instrumentos financieros,
pertenecientes a los Fondos de Cesanta, a que se
refieren las letras j) y m) del inciso segundo del
Artculo 58D.- Los lmites establecidos en el
artculo 47 del decreto ley N 3.500, de 1980, relativos
a inversin por emisor, sern aplicables en los mismos
trminos a las inversiones que efecten los Fondos de
Cesanta. Sin embargo, aquellos lmites que corresponda
fijar al Rgimen de Inversin de los Fondos de
Pensiones, respecto de los Fondos de Cesanta, sern
establecidos en su Rgimen de Inversin, teniendo en
cuenta al efecto, las clasificaciones y caractersticas
mencionadas en el citado artculo 47.
podr establecer las mismas normas regulatorias
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LEY
consignadas en el decreto ley N 3.500, de 1980,

respecto de los fondos de pensiones.
establecer mediante resolucin un Rgimen de Inversin
para los Fondos de Cesanta, previo informe del Consejo
Tcnico de Inversiones regulado en el Ttulo XVI del
decreto ley N 3.500, de 1980. La Superintendencia no
podr establecer en el Rgimen de Inversin contenidos
que hayan sido rechazados por el Consejo Tcnico de
Inversiones y asimismo, en la mencionada resolucin
deber sealar las razones por las cuales no consider
las recomendaciones que sobre esta materia haya
efectuado el referido Consejo. Dicha Resolucin ser
dictada previa visacin del Ministerio de Hacienda, a
travs de la Subsecretara de Hacienda.
En lo no previsto por el Rgimen de Inversin de
los Fondos de Cesanta, se estar a lo que disponga el
Rgimen de Inversin de los Fondos de Pensiones.
carteras de inversin referenciales para los Fondos de
Cesanta, para cuya elaboracin se deber atender a las
siguientes consideraciones:
1) Que las carteras referenciales reflejen
criterios de inversin concordantes con los objetivos de
proteccin del Seguro.
replicadas.
referencia sea de acceso pblico y no pueda ser alterada
ni manipulada.
conformacin, respecto de a lo menos, emisores,
naturaleza de instrumentos y mercados.
las carteras de inversin referenciales cada 36 meses y
someterla a la consideracin del Consejo Tcnico de
Inversiones a que se refiere el artculo 58H, si los
numerales del inciso anterior experimentan variaciones
significativas.
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LEY

contar con polticas de inversin y de solucin de
conflictos de inters para los Fondos de Cesanta
observando lo dispuesto en el artculo 50 del decreto
ley N 3.500, de 1980.
Fondos de Cesanta podr contemplar normas para la
regulacin de la inversin de los Fondos de Cesanta en
funcin de la medicin del riesgo de su cartera de
inversin.
general, podr establecer los procedimientos para que la
Sociedad Administradora efecte la evaluacin del riesgo
de las carteras de inversin para los Fondos de
Cesanta. Esta norma determinar la periodicidad con la
cual deber efectuarse la medicin de riesgo y la forma
cmo se difundirn los resultados de las mediciones que
se realicen.
Artculo 58H.- El Consejo Tcnico de Inversiones
para los Fondos de Cesanta ser el mismo Consejo
contemplado en el artculo 167 del decreto ley N 3.500,
de 1980, respecto de las inversiones de los Fondos de
Cesanta.
Inversin para los Fondos de Cesanta a que se refiere
el artculo 58 C de la presente ley y sobre las
modificaciones que la Superintendencia de Pensiones
proponga efectuar al mismo. Para estos efectos, el
Consejo deber emitir un informe que contenga su opinin
tcnica en forma previa a la dictacin de la norma de
carcter general que apruebe o modifique dicho Rgimen;
2) Emitir opinin tcnica en todas aquellas
materias relativas a inversiones de los Fondos de
Cesanta contenidas en el Rgimen de Inversin para los
Fondos de Cesanta, y en especial respecto de la
estructura de lmites de inversin de los Fondos de
Cesanta, la composicin de las carteras de inversin
referenciales, de los mecanismos de medicin del riesgo
de las carteras de inversin y de las operaciones
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LEY
sealadas en la letra l) inciso segundo del artculo 45

del decreto ley N 3.500, de 1980, que efecten los
Fondos de Cesanta;
de perfeccionamiento del rgimen de inversiones para los
Fondos de Cesanta en aquellos casos en que el Consejo
lo estime necesario, o cuando as lo solicite la
Superintendencia;
inversiones de los Fondos de Cesanta que le sean
consultadas por los Ministerios de Hacienda y del
Trabajo y Previsin Social; y
Artculo 58I.- Los integrantes del Consejo Tcnico
de Inversiones percibirn una dieta adicional en pesos
equivalentes a 17 unidades tributarias mensuales por
cada sesin que asistan, con un mximo de 34 unidades
tributarias mensuales por cada mes calendario, cuando el
Consejo deba tratar en dicha sesin, materias
relacionadas exclusivamente con los Fondos de Cesanta.
concurrir a las juntas de accionistas de las sociedades
sealadas en la letra g), a las juntas de tenedores de
bonos de las letras e) y f) y a las asambleas de
aportantes de los fondos de inversin sealados en la
letra h) del inciso segundo del artculo 45 del decreto
ley N 3.500, de 1980, cuyas acciones, bonos o cuotas
hayan sido adquiridos con recursos del Fondo de Cesanta
respectivo, representada por mandatarios designados por
su directorio, aplicndosele al efecto a la Sociedad
Administradora, todas las disposiciones que sobre la
materia se contemplan en el decreto ley N 3.500, de
1980.
observar las disposiciones del Ttulo XIV denominado De
la Regulacin de Conflictos de Intereses, del decreto
ley N 3.500, de 1980.".
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LEY
32) Modifcase el artculo 59 de la siguiente

forma:
"Los empleadores que durante los 24 meses
inmediatamente anteriores a la respectiva solicitud,
hayan pagado dentro del plazo que corresponda las
cotizaciones establecidas en esta ley, tendrn prioridad
en el otorgamiento de recursos provenientes de
instituciones pblicas, financiados con cargo a recursos
fiscales de fomento productivo. Para efectos de lo
anterior, debern acreditar previamente, ante las
instituciones que administren los instrumentos
referidos, el cumplimiento del sealado requisito.".
tercero, la frase "para el dueo de la obra, empresa o
faena en el artculo 64 bis" por la expresin "en el
artculo 183C".
33) Sustityese, en el epgrafe del Ttulo II, la
palabra "Finales" por "Generales".
"Ttulo III
de Empleo
Laboral y la Bolsa Nacional de Empleo, a cargo del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, cuyos
objetivos sern aumentar la empleabilidad y facilitar la
reinsercin laboral de los trabajadores cesantes
afiliados al Seguro de Cesanta.
entregar informacin sobre el mercado laboral y ser
administrado por la Subsecretara del Trabajo.
instrumento destinado a facilitar la bsqueda y el
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LEY
ofrecimiento de vacantes de empleo para los trabajadores

cesantes afiliados al Seguro.
Los trabajadores cesantes afiliados al Seguro que
se inscriban en la Bolsa Nacional de Empleo podrn
ofrecer la prestacin de servicios laborales y acceder a
la base de datos de vacantes de trabajo. A su vez, los
empleadores que se registren en la mencionada Bolsa
podrn ofrecer vacantes de trabajo y buscar trabajadores
para dichos puestos de trabajo.
deber comunicar las oportunidades de capacitacin y de
trabajos disponibles a los beneficiarios del Fondo de
Cesanta Solidario y a aquellos que dejaron de percibir
las prestaciones del artculo 25 que se mantengan
cesantes, segn el orden de prioridad que establezca el
ndice de empleabilidad, elaborado por la Subsecretara
del Trabajo.
deber mantener una base de datos de los trabajadores
sujetos al seguro, con los registros necesarios para la
operacin de la mencionada Bolsa que incluir el
registro general de informacin del trabajador, el
ndice de empleabilidad del trabajador mencionado en el
inciso anterior, el registro de aquellos empleadores que
ofrezcan vacantes de trabajo y los dems que determine
la Subsecretara del Trabajo, de acuerdo a lo
establecido en las bases de licitacin.
Oficinas de Informacin Laboral del artculo 73 de la
ley N 19.518, otros servicios pblicos y las entidades
privadas que ejecuten los programas sealados en el
artculo 25 bis, podrn acceder a las bases de datos del
administrador de la Bolsa Nacional de Empleo para el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 64.- La administracin de la Bolsa
Nacional de Empleo ser adjudicada mediante una
licitacin pblica. La licitacin y la adjudicacin del
servicio se realizarn por los Ministerios del Trabajo y
Empleo tendr derecho a una retribucin de cargo del
Extinguido el contrato de administracin de la
Bolsa Nacional de Empleo por las causas establecidas en
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LEY
las bases de licitacin, la entidad que estuviere

prestando el servicio que ella otorga, deber transferir
a la Subsecretara del Trabajo o a quien sta determine,
dicha Bolsa y las bases de datos que forman parte de
ella, permitiendo la continuidad del servicio.
sealado en el inciso anterior o con posterioridad a l,
haga uso de la informacin incluida en la Bolsa Nacional
de Empleo para un fin distinto al establecido en este
artculo, ser sancionado con las penas que se
establecen en el inciso sexto del artculo 34, sin
perjuicio de las dems sanciones que establezcan las
bases de licitacin y el contrato respectivo.
Empleo que durante el traspaso de la concesin provoque
un dao no fortuito a las bases de datos que forman
parte de ella, o niegue u obstaculice su entrega o la
otorgue en forma incompleta, ser sancionado de
conformidad a lo que establezcan las bases de licitacin
y el contrato respectivo.
entidad que administre la Bolsa Nacional de Empleo
corresponder al Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, sin perjuicio de las facultades de la
Superintendencia de Pensiones en relacin con la
fiscalizacin a la Sociedad Administradora respecto de
la administracin del Fondo de Cesanta Solidario.
Artculo 65. Las Oficinas de Informacin Laboral
para el ejercicio de las funciones establecidas en el
artculo 78 de la ley N 19.518 debern utilizar la
informacin que otorgue la Bolsa Nacional de Empleo.".
Artculo 2.- Interclase en el artculo 34 del
decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a
continuacin de la expresin "1980,", la frase "y a los
trabajadores sealados en el inciso segundo del artculo
20 de la ley N 19.728", y agrgase a continuacin de la
expresin "y las Administradoras de Fondos de Pensiones
respectivas," la frase "como tambin por la Sociedad
Administradora de Fondos de Cesanta,".
Disposiciones Transitorias
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LEY

artculos 1 y 2 de la presente ley introducen en la
ley N 19.728 y en el decreto con fuerza de ley N 150,
de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
salvo las excepciones que ms adelante se indican,
entrarn en vigencia el primer da del cuarto mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
tramitacin a la entrada en vigencia sealada en el
inciso anterior, continuarn rigindose por las normas
vigentes a la fecha de su presentacin.
Artculo segundo.- El primer reajuste de los
valores superiores e inferiores sealados por la
presente ley para las tablas contempladas en el artculo
25, se efectuar el 1 de febrero del ao 2010 en la
variacin que hayan experimentado los ndices de
remuneraciones reales y de precios al consumidor,
determinados por el Instituto Nacional de Estadsticas,
en el lapso comprendido entre la fecha de publicacin de
la presente ley en el Diario Oficial y el 31 de
diciembre del ao 2009.
nmeros 23) y 31) del artculo 1 de esta ley le
introducen a la ley N 19.728, entrarn en vigencia el
primer da del mes siguiente al del inicio del nuevo
contrato de administracin del Seguro de Cesanta. No
obstante, si la actual sociedad administradora del
Seguro de Cesanta conviene en la suscripcin de una
modificacin al Ttulo IX del contrato de administracin
que la rige, dichas modificaciones entrarn en vigencia,
a contar del primer da del mes siguiente a que dicha
modificacin sea totalmente tramitada. Con todo dicho
plazo no podr ser inferior al primer da del sptimo
mes de publicada esta ley.
Inversiones entrarn en vigencia el primer da del
segundo mes siguiente a la fecha de publicada esta ley
en el Diario Oficial, y los nuevos artculos 58F, 58J y
58K incorporados por el prrafo 9 agregado por el
nmero 31) del artculo 1 entrarn en vigencia a la
fecha de publicacin de la presente ley en el mencionado
diario.
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LEY
Artculo cuarto.- Las modificaciones que el nmero

24) del artculo 1 de esta ley introduce en la ley N
19.728, entrarn en vigencia a contar del primer da del
dcimo noveno mes siguiente a la entrada en vigencia de
las modificaciones de los nmeros 23) y 31) del artculo
1, referidas en el inciso primero del artculo tercero
precedente. En este caso, durante los dieciocho meses
precedentes a la entrada en vigencia de las
modificaciones del nmero 24) del artculo 1 antes
referido, no se aplicarn los incrementos y
disminuciones a que se refiere el actual artculo 42 de
la ley N 19.728.
Artculo quinto.- Durante los doce primeros meses
de vigencia de las modificaciones introducidas por el
nmero 31) del artculo 1 de la presente ley, la
Sociedad Administradora del Seguro de Cesanta podr
efectuar transferencias de instrumentos entre Fondos,
sin recurrir a los mercados formales. Las transferencias
tendrn lugar a los precios que se determinen segn lo
sealado en el artculo 35 del decreto ley N 3.500, de
1980.
Artculo sexto.- La primera emisin de la
Resolucin que establecer el Rgimen de Inversin a que
se refiere el artculo 58E del Prrafo 9 del Ttulo I
de la ley N 19.728, incorporado por el nmero 31) del
artculo 1 de esta ley, no podr contemplar lmites de
inversin ms restrictivos que los contemplados en los
artculos 45 y 47 del decreto ley N 3.500, de 1980,
Artculo sptimo.- Durante el primer ao de
vigencia de las modificaciones que el nmero 31) del
artculo 1 de esta ley introduce a la ley N 19.728,
los excesos de inversin que se puedan producir como
consecuencia de las disposiciones establecidas en esta
ley no se considerarn de responsabilidad de la Sociedad
Administradora.
Artculo octavo.- El nuevo Ttulo III que la
presente ley introduce en la ley N 19.728 entrar en
vigencia a partir de la publicacin de la presente ley
en el Diario Oficial. Lo dispuesto en el inciso tercero
nuevo del artculo 28 y las modificaciones al artculo
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LEY
46, ambos de la ley N 19.728, entrarn en vigencia a

partir de la fecha en que la Bolsa Nacional de Empleo
funcionamiento de la Bolsa Nacional de Empleo, se
encuentren percibiendo prestaciones del Fondo de
Cesanta Solidario tendrn un plazo de 30 das para
inscribirse en dicha Bolsa. Transcurrido ese plazo, se
les aplicar lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 28.
Artculo noveno.- El primer decreto a que se
refiere el inciso primero del artculo 25 bis de la ley
N 19.728, que se introduce en virtud de la presente
ley, se podr dictar en cualquier mes del ao de la
publicacin de sta en el Diario Oficial, para el
financiamiento de los programas de ese ao.
realizar evaluaciones externas de los programas a que se
refiere el citado artculo 25 bis, dentro de los tres
primeros aos de implementacin de esos programas.
Dichas evaluaciones debern comparar a una muestra
representativa de todos los beneficiarios de los
mencionados programas con un grupo de control.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que irrogue
la aplicacin de esta ley, durante el primer ao de su
entrada en vigencia, se financiar con cargo al
presupuesto vigente del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria del
Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en
la parte del gasto que no se pudiera financiar con estos
recursos.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 27 de enero de 2009.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Claudia Serrano
Madrid, Ministra del Trabajo y Previsin Social.- Mara
Olivia Recart Herrera, Ministra de Hacienda (S).
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.Saluda a usted, Mauricio Jlvez Maturana, Subsecretario
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LEY
del Trabajo.
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DISCURSO PROMULGACIN
6. Anexo Documento
6.1. Discurso de Promulgacin
Fecha, 27 de enero de 2009
Fecha: 27-01-2009
Ttulo: Promulgacin Ley Seguro de Cesanta
INTERVENCIN DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE

BACHELET, EN ACTO DE PROMULGACIN DE LEY QUE PERFECCIONA EL
SEGURO DE CESANTA
SANTIAGO, 27 de enero de 2009
Amigas y amigos:
El 1 de octubre de ao 2002 comenz a funcionar un nuevo instrumento de
proteccin para los trabajadores chilenos, cual era el Seguro de Cesanta. Y yo
dira que tal vez, junto con el Auge, son los dos primeros instrumentos que en
nuestra sociedad se desarrollan para buscar vivir en un pas que pueda
garantizar derechos bsicos a la gente en reas muy sensibles.
El Seguro de Cesanta tena un propsito muy claro: apoyar a los trabajadores
cesantes y a sus familias, proporcionndoles una fuente de ingresos luego de
quedar desempleados, asistencia para buscar un nuevo trabajo y tambin
acceso a un plan de salud a travs de FONASA, entre otros beneficios.
Y yo dira que la evaluacin nos permiti entender que parte muy importante
de este objetivo se haba cumplido. En estos 6 aos, ms de 5 millones 800 mil
personas se han afiliado al Seguro de Cesanta. Lo que ha significado girar
poco ms de 3 millones 600 mil pagos. Hace dos meses, su cobertura
alcanzaba al 77 por ciento de su poblacin objetiva, lo que quiere decir que el
nmero de cotizantes superaba los 3 millones de asalariados.
Sin embargo, la propia evolucin del seguro y la crisis de la economa mundial
han puesto en evidencia una serie de situaciones que no podemos ignorar.
Por un lado, la Comisin de Usuarios del Seguro de Cesanta hizo el trabajo
que tena que hacer, que era al cabo de unos aos de puesta en marcha,
evaluar su funcionamiento. Y por otro lado, y de ah empieza a generarse y se
entrega un conjunto de propuestas de acuerdo unnime entre la Comisin de
Usuarios del Seguro de Cesanta.
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Ms tarde, como ustedes recordarn, en la as llamada Comisin Meller,

tambin se trabaj para mirar cules podan ser perfeccionamientos a esta
legislacin y en particular la comisin fue muy pionera en advertir las
necesidades y proponer de cambios para consolidar y perfeccionar este
instrumento. Habr que recordar que la comisin de usuarios est constituida
por representantes de los trabajadores y de los empresarios.
Entonces quisiera decir que estamos muy agradecidos, al igual que a todos los
diputados y senadores, que nos permitieron tener un respaldo unnime a esta
iniciativa.
La evaluacin de los primeros aos de funcionamiento, tal como deca, de este
seguro aconsej introducir reformas. El seguro no entregaba suficiente
proteccin a los trabajadores con contratos temporales o con empleos de corta
duracin, como es el caso de muchos jvenes que inician su vida laboral, o de
personas con baja calificacin y de los trabajadores con faenas discontinuas o
estacionales, como la construccin o la agricultura.
Tampoco el seguro era sensible al ciclo econmico, al definir un nico conjunto
de beneficios, independientemente si la economa se encontraba en un perodo
de gran dinamismo o de bajo crecimiento.
Y adems, el Rgimen de Inversiones Autorizadas idntico al Fondo E del
Sistema de Pensiones revel no ser lo ms adecuado para cautelar los
intereses de los afiliados; mientras que los sistemas de apoyo a la reinsercin
laboral resultaron claramente insuficientes.
Y todos estos motivos, a lo que se agrega el creciente deterioro del escenario
internacional, nos impulsaron a modificar la normativa que regula el Seguro de
Cesanta, manteniendo su espritu pero asegurando el poder ofrecer ms y
mejores beneficios.
Y a m me interesa vitalmente reforzar la proteccin de los trabajadores y
trabajadores de Chile, que es un principio ordenador de la accin de mi
gobierno. Ustedes saben que ante la crisis el gobierno ha estado muy activo y
dinmico, estableciendo un conjunto de medidas. Pero tambin sabemos que la
crisis est llegando, nos va a llegar y por tanto el poder contar con un
instrumento que pueda responder de mejor manera el desempleo es tambin
un instrumento, a mi juicio, extremadamente indispensable y oportuno de
contar ahora.
Las modificaciones acordadas amplan y flexibilizan el uso del Fondo de
Cesanta Solidario. Antes, los trabajadores a plazo fijo o por obra o faena, slo
podan realizar un giro con cargo a su cuenta individual, porque no tenan
acceso al Fondo Solidario. Pues bien, corregimos esta inequidad, teniendo
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presente que ms del 40 por ciento de los cotizantes del seguro tienen
contratos temporales.
Extendimos el uso del Fondo de Cesanta Solidario y tambin facilitamos el
acceso a l. Fjense que antes cuando uno vea las cifras, no ms del 3 por
ciento de los trabajadores con contrato indefinido recurra a este mecanismo
para financiar sus beneficios. Era evidente que los requisitos de densidad de
cotizaciones se haban vuelto demasiado restrictivos. Por eso, era necesario
adecuarlos a las trayectorias laborales que efectivamente estn primando en el
mercado del trabajo.
Los beneficios monetarios que reciban los trabajadores afiliados al seguro
tenan otros dos problemas. Los giros en trminos de tasas de reemplazo de
la remuneracin pasada no estaban claramente definidos para los
trabajadores a plazo fijo o por obra o faena, y el nmero era el mismo,
independientemente de lo que pasara con la tasa de desempleo.
Y ambas situaciones a travs de este proyecto fueron corregidas. Una vez que
esta ley entre en vigencia, los cesantes que cotizaban como trabajadores
temporales tendrn derecho a dos pagos con cargo al Fondo de Cesanta, con
tasas de reemplazo de 35 y 30 por ciento.
En caso que el desempleo aumente por sobre la tendencia de los cuatro aos
anteriores, es decir, lo que es posible que tenga que aplicarse este ao, los
beneficiarios que estn recibiendo prestaciones del Fondo de Cesanta Solidario
podrn recibir dos meses adicionales, con tasa de reemplazo de un 25 por
ciento de la remuneracin pasada.
Pero estamos conscientes que no basta con apoyar a los trabajadores cesantes
y sus familias en los das ms difciles. Es indispensable obviamente ayudarlos
a encontrar un nuevo empleo.
Y sabemos que el trabajo no se reduce a ser una fuente de ingresos. Es
tambin, ms que eso, es un espacio de crecimiento, de realizacin personal,
de colaboracin con la sociedad que construimos.
Y por esto tambin vamos a innovar en dos lneas.
En primer lugar, crearemos un Sistema de Informacin Laboral que ayude a
nuestros trabajadores a identificar oportunidades de empleo en todo el pas.
En segundo lugar, institucionalizaremos la Bolsa Nacional de Empleo, para
hacerla ms abierta y eficaz como una herramienta de intermediacin, de
encuentro entre la oferta y la demanda por trabajo. Su administracin va a
estar bajo la supervisin del Ministerio del Trabajo.
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Por ltimo, se han modificado las normas de inversin de los fondos de

cesanta, para garantizar una mejor combinacin riesgo-retorno, ya que los
riesgos y requerimientos del desempleo poco tienen que ver, por ejemplo, con
la jubilacin y el paso de la vida activa a la pasiva.
Quiero finalizar mis palabras agradeciendo de todo corazn a todos los que
participaron en la elaboracin de esta ley inspirada en el propsito de construir
un pas ms justo.
Y la verdad, este es un muy buen ejemplo de una legislacin oportuna, al ritmo
de las exigencias sociales. Y es muy valioso que hayamos logrado un acuerdo
rpido en un perodo crucial.
Quiero valorar fuertemente el aporte de todos, el aporte por cierto de todas las
bancadas parlamentarias, y el aporte de trabajadores, empresarios y de la
comisin de usuarios del Seguro de Cesanta.
Hace algunos meses definimos una agenda legislativa orientada a enfrentar la
crisis internacional en mejores condiciones.
Hemos avanzado en casi todos los proyectos, gracias a que ha prevalecido el
sentido nacional en todos los sectores.
Y eso es lo mismo que quiero agradecer esta maana, porque creo que frente
a este proyecto de ese mismo sentido, el que ha prevalecido y estoy segura,
no solo porque soy optimista histrica, sino porque creo que si somos capaces
de seguir trabajando de esta manera vamos a salir delante de la crisis.
Muchas gracias.

Ley que perfecciona Seguro de Cesantía e introduce cambios a normas laborales

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Ley que perfecciona Seguro de Cesantía e introduce cambios a normas laborales

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Historia de la Ley

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5 Publicacin de Ley en Diario Oficial

6.1. Discurso de Promulgacin

Historia de la Ley N 20.328

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA

Honorable Cmara de Diputados:

Historia de la Ley N 20.328

entregado a travs del acceso al Fondo de Cesanta

Historia de la Ley N 20.328

de acceso al Fondo de Cesanta Solidario son bastante

Historia de la Ley N 20.328

contrato a plazo, para una obra, trabajo o servicio

Historia de la Ley N 20.328

funcionamiento del Seguro, es que este objetivo puede

Historia de la Ley N 20.328

En esta misma lnea se ha evaluado, a partir de

Historia de la Ley N 20.328

Adems, se establece un reajuste del lmite

Historia de la Ley N 20.328

se sern iguales a las del Fondo de Cesanta Solidario

Historia de la Ley N 20.328

Historia de la Ley N 20.328

la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta

Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N

Historia de la Ley N 20.328

Con todo, el tope imponible ser reajustado

Historia de la Ley N 20.328

7) Suprmense en el artculo 14 la frase y 4 y la

Porcentaje Promedio remuneracin ltimos 8

El ltimo mes de prestacin a que tenga derecho el

Historia de la Ley N 20.328

Artculo 16.- El goce del beneficio contemplado en

Historia de la Ley N 20.328

Historia de la Ley N 20.328

En el caso de los trabajadores contratados a

Historia de la Ley N 20.328

Artculo 34 A.- Para el desarrollo de los estudios de

Historia de la Ley N 20.328

20) Reemplzase el inciso tercero del artculo 37 por el

Historia de la Ley N 20.328

ms prxima a su domicilio por la expresin a la Bolsa Nacional de Empleo a

Historia de la Ley N 20.328

Se entender por inversin en el extranjero aquella a la

Historia de la Ley N 20.328

determinados en el Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta. Aquellas

Historia de la Ley N 20.328

6) Acciones, cuotas de fondos de inversin y cuotas de

Historia de la Ley N 20.328

4) Que la informacin que sustenta las carteras de

Historia de la Ley N 20.328

4) Pronunciarse sobre las materias relacionadas a

Historia de la Ley N 20.328

Artculo 62.- El Sistema de Informacin Laboral entregar

Historia de la Ley N 20.328

Historia de la Ley N 20.328

Historia de la Ley N 20.328

Fondo de Cesanta Solidario tendrn un plazo de 30 das para inscribirse en

MICHELLE BACHELET JERIA

ANDRS VELASCO BRAES