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INTRODUCCIN
El presente tema permite entender y valorar la realidad territorial de la Espaa
actual, incidiendo en el devenir histrico que ha llevado a conformar dicha realidad, en
los desequilibrios econmicos regionales productos de una caracterstica evolucin
poltica y econmica- y en las polticas correctoras que se aplican hoy da tanto a nivel
estatal como autonmico, encaminadas a corregir las desigualdades existentes entre
regiones.
Segn el artculo 2 de la Constitucin espaola de 1978, la Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
En relacin a la organizacin territorial del Estado, el Ttulo VIII est dedicado a
ella, rezando el artculo 137 lo siguiente: el Estado se organiza territorialmente en
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D. Quijano (2011). La actual ordenacin territorial del Estado espaol. Los desequilibrios econmicos
regionales y polticas correctoras (Temario de oposiciones de Geografa e Historia), Clo 37.
http://clio.rediris.es. ISSN: 1139-6237.
ANTECEDENTES
HISTRICOS
DE
LA
ACTUAL
ORDENACIN
TERRITORIAL
El marco de gestacin de la actual ordenacin del territorio espaol est en los
siglos XIX y XX, si bien podemos rastrear los orgenes hasta la poca de dominacin
romana.
La poca romana: Hispania
La poca de ocupacin romana del territorio llamado Hispania observa numerosas
variaciones desde la llegada de los romanos a finales del siglo III a. C. hasta el final de
la ocupacin poltica romana mediado el siglo V de nuestra era. En un principio los
territorios peninsulares dependan de la Galia. Desde el siglo II a. C. sufren divisiones
sucesivas, de acuerdo a las necesidades administrativas, polticas y econmicas de
Roma. En el siglo III d. C., la dicesis de Hispania tiene cinco provincias: Baetica,
Carthaginensis, Lusitania, Tarraconensis y Gallaecia (a las que habr que aadir
Balearica en el siglo V).
Las bases medievales
Las invasiones brbaras traern a pueblos como los suevos, vndalos y alanos a la
pennsula Ibrica. Pero sern los visigodos quienes se asienten definitivamente en
territorio hispano, estableciendo una monarqua de tipo electivo que mantuvo la divisin
territorial romana frente a las tendencias disgregadoras de la nobleza visigoda.
Con la llegada de los musulmanes en 711 todo cambi. La pennsula Ibrica queda
dividida en dos partes: una cristiana, al norte; una musulmana, al sur. La parte cristiana
qued reducida a zonas desocupadas o montaosas al norte de los ros Duero y Ebro.
Los sucesivos reinos cristianos que fueron naciendo al albur de los fenmenos paralelos
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D. Quijano (2011). La actual ordenacin territorial del Estado espaol. Los desequilibrios econmicos
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obstante quedaban dos zonas histricas que mantuvieron sus fueros y privilegios: stas
eran las Vascongadas y Navarra.
Los afanes centralizadores del liberalismo decimonnico y los inicios del siglo
XX
El eco de la Revolucin Francesa de 1789 y la invasin de la pennsula por las
tropas napolenicas en 1804 explican la reunin en Cdiz de unas Cortes
Constituyentes. En lo que se refiere a la divisin territorial, las Cortes de Cdiz
abogaron por una divisin provincial que superase las viejas circunscripciones de origen
medieval. En concreto se propusieron 44 provincias.
La vuelta de Fernando VII tras la guerra de Independencia trajo la reposicin del
absolutismo, y con l la vuelta al viejo sistema de intendencias. Los inicios de la
regencia de Mara Cristina en nombre de su hija Isabel II llevaron a un joven poltico
llamado Javier de Burgos a la Secretara de Fomento bajo el gobierno de Cea
Bermdez. De Burgos propuso una divisin territorial por provincias, basndose en los
planteamientos del Nuevo Rgimen pero tomando como base la antigua configuracin
en reinos. El porqu de la divisin de Javier de Burgos tiene varias explicaciones: por
un lado encontramos motivos econmicos y administrativos; por otro, el evitar
regionalismos que aslen unos territorios de otros. La divisin provincial de De Burgos
estableca 49 provincias (que sern 50 desde 1927 al dividir la provincia de Canarias en
dos, Santa Cruz y Las Palmas). Esta divisin ha permanecido casi intacta hasta la
actualidad. La provincia cal hondamente en el territorio espaol, salvo en Catalua,
que tena unas tradiciones territoriales peculiares desde la Edad Media. De la mano de la
divisin provincial, el rgimen liberal combatir los regionalismos.
En palabras de Juan Pablo Fusi, la nueva divisin territorial de Javier de Burgos
tuvo el inmenso mrito de poner fin a la confussima y atomizada administracin
territorial del Antiguo Rgimen. Cre un sistema uniforme y racional (expresin del
espritu ilustrado de Javier de Burgos) []. En la formacin de las nuevas provincias se
aunaron criterios administrativos, geogrficos y econmicos con consideraciones de
carcter histrico-cultural.
Pero el sentimiento regionalista se mantuvo en muchas reas, como pudo
comprobarse con el establecimiento de la I Repblica en 1873. Durante el breve
experimento republicano hubo un intento poltico de configuracin territorial de estilo
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Todas ellas, de acuerdo con la Constitucin (artculos 143, 144 y 151) han
configurado diecisiete Comunidades Autnomas. Para armonizar el proceso
autonmico, la Unin de Centro Democrtico (UCD) de Adolfo Surez promulg
(pactada con el Partido Socialista Obrero Espaol PSOE-, con los grupos nacionalistas
y con el Partido Comunista Espaol PCE-) la Ley Orgnica de Armonizacin del
Proceso Autonmico (LOAPA, 16/10/81), que fue declarada inconstitucional por el
Tribunal Constitucional, entendiendo que las Cortes no tenan la competencia de
orquestar el proceso. Se lleg as a la actual configuracin por medio del articulado de
la propia Constitucin.
En cuanto al tipo de Estado resultante del proceso autonmico, los constituyentes
han debatido sobre la indefinicin (o no) del mismo. As, Peces Barba (PSOE) afirma
que la idea de las Autonomas es la idea del Estado federal. Antonio Fontn (primer
presidente del Senado durante la democracia) defiende que el nuevo Estado se acerca
al Estado regional italiano. En un trmino medio, scar Alzaga (UCD) considera que
en la Constitucin cabran tanto frmulas federales como regionales.
La Constitucin actual garantiza que los Estatutos de Autonoma no pueden generar
privilegios ni discriminaciones (art. 139.2) as como impide la discriminacin de los
espaoles por razn de su origen geogrfico (art. 139.1).
En cuanto a las formas de acceso a la Autonoma, podemos citar cinco (entre
parntesis, los aos de acceso a la autonoma):
a) Reconocimiento de la autonoma ya existente, caso de Navarra (1982).
b) Por el artculo 151 mejorado. Aqu estn aquellos territorios que realizaron un
plebiscito autonmico afirmativo en el pasado. As, el Pas Vasco (1979),
Catalua (1979) y Galicia (1981).
c) Por el artculo 143. Este artculo concede menos competencias que el artculo
151, aunque dichas competencias pueden ser incluidas luego en el Estatuto de
cada Autonoma. Los referndums fueron realizados entre los aos 1982-1983
en Asturias, Cantabria, Murcia, Baleares, La Rioja, Comunidad Valenciana,
Aragn, Madrid, Castilla la Mancha, Canarias, Extremadura y Castilla-Len.
d) Por el artculo 151, mediante referndum afirmativo en Andaluca (28/2/1981).
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Madrid.
El litoral mediterrneo.
El Pas Vasco.
Los ejes en declive son los espacios industriales en crisis, como la cornisa
cantbrica. Los espacios escasamente desarrollados son las comunidades del interior
peninsular (Extremadura, Castilla la Mancha y Castilla y Len), Galicia, Andaluca y la
Regin de Murcia.
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CONCLUSIN
Como conclusin debemos hacer referencia al permanente debate abierto entre
comunidades y Estado, cuyos eslabones ms recientes han sido el plan Ibarretxe en el
Pas Vasco y el nuevo Estatut en Catalua, que plantean un cambio en la concepcin
poltica y administrativa del Estado espaol y que repercute directamente en la actual
conformacin del mapa europeo (Europa de las Regiones), llevando consigo la peticin
de cambios en los principios constitucionales que actualmente rigen la divisin
territorial de Espaa. Al hilo del estatuto cataln, otras comunidades aprobaron nuevos
estatutos de autonoma, entre ellas Andaluca.
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