CMARA DOS DEPUTADOS

GABINETE DO DEPUTADO LEONARDO GADELHA

EMENDA AO PROJETO DE LEI N. 4.373, DE 2012

(Do Poder Executivo)
Extingue o Quadro Especial de TerceirosSargentos do Exrcito, cria o Quadro
Especial
de
Terceiros-Sargentos,
Segundos-Sargentos,
Subtenente
do
Exrcito, dispe sobre a Promoo de
Soldados, Cabos e Taifeiros com
estabilidade assegurada e da outras
providncias.
Altera a redao do art. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8 e insere artigos 9, 10, 11, 12,
13 ao Projeto de Lei n 4373, de 2012, com a seguinte redao:
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O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Fica extinto o Quadro Especial de Terceiros-Sargentos do Exrcito, integrante

do Quadro de Pessoal Militar do Exrcito, criado pelo Decreto n. 86.289, de 11 de
agosto de 1981 e reorganizado pela Lei n. 10.951/2004, que passa a se chamar
Quadro Especial de Subtenentes e Sargentos do Exrcito - QESE.

Art. 2 O Quadro Especial do Exrcito destinado ao aproveitamento de Soldados,

Cabos e Taifeiros da ativa do Exrcito, com estabilidade assegurada, mediante
acesso Graduao de Subtenente.

1 O acesso dos Soldados, Cabos e Taifeiros de que trata este artigo ser
efetivado por Promoo at a Graduao de Subtenente, pelo critrio de tempo de
servio, deixando o Militar de pertencer sua Qualificao militar de origem.

2 Os Cabos e Taifeiros-mor, com estabilidade assegurada que na data da

publicao desta Lei, contem ou venham a contar com 15 (quinze) anos de efetivo
servio, ou mais, sero imediatamente promovidos Graduao de TerceiroSargento, independentemente do requisito previsto no art. 17, d, do Regulamento
de Promoes de Graduados do Exrcito (R-196) e permanecero na respectiva
Qualificao militar ocupando os mesmos claros de origem.

3 Os Terceiros-Sargentos da ativa, integrantes do Quadro Especial de TerceirosSargentos do Exrcito, extinto na forma do art. 1 desta Lei, passam a integrar o
Quadro Especial do Exrcito.
4 Os Terceiros-Sargentos da ativa, integrantes do Quadro Especial do Exrcito,
sero Promovidos por tempo de servio s Graduaes Superiores, limitadas ao
posto de Subtenente, observando os seguintes interstcios:

I - A promoo do Cabo graduao de Terceiro Sargento do QESE ao completar

14 (quatorze) anos de efetivo servio;

II - A promoo graduao de Segundo Sargento do QESE ao completar 21 (vinte

e um) anos de efetivo servio;

III - A promoo graduao de Primeiro Sargento do QESE ao completar 28 (vinte

e oito) anos de efetivo servio;

IV - A promoo graduao de Subtenente do QESE ao passar para a reserva

remunerada.

nico - Fica resguardado o direito de acesso s graduaes superiores previstas

nesta Lei, pelo critrio de antiguidade, independente do previsto na alnea "d" do art.
17, do regulamento de Promoes de Graduados do Exrcito, tambm queles que,
na data da publicao desta Lei, contarem com mais de 14 (quatorze) anos de
efetivo servio e j tiverem completado os interstcios para acesso s graduaes
superiores na forma do 4 do artigo 2.

5 Os Terceiros-Sargentos da ativa integrante do Quadro Especial do Exrcito,

desde que contem ou venham contar 20 (vinte) anos de efetivo servio, ou mais,
ficam dispensados, para fins de Promoo s Graduaes Superiores, do requisito

previsto no art. 17, d, do Regulamento de Promoes de Graduados do Exrcito

(R-196).

Art. 3 Os Militares integrantes do Quadro Especial do Exrcito de que trata esta Lei
podero ser movimentados de acordo com as normas vigentes para transferncias
de Militares do Exrcito e ocuparo os claros em conformidade com as suas
Qualificaes militares.

Art. 4 Os Soldados e Taifeiros de Primeira e Segunda Classe com estabilidade

assegurada, que contem ou venha a contar 11 (onze) anos, ou mais, de efetivo
servio sero imediatamente Promovidos a Graduao de Cabo e Taifeiro-mor,
independentemente do requisito previsto no art. 17, d, do Regulamento de
Promoes de Graduados do Exrcito (R-196) e permanecero na respectiva
Qualificao militar ocupando os mesmos claros de origem.

1 Os Cabos e Taifeiros-mor de que trata este artigo sero Promovidos

Graduao de Terceiro-Sargento desde que j contem ou venham a contar 15
(quinze) anos ou mais de efetivo servio e satisfaam os requisitos mnimos para
Promoo estabelecidos em Decreto.

Art. 5 Respeitadas s situaes constitudas vedada a estabilizao de praa que

no tenha ingressado no Exrcito por meio de concurso pblico.
Art. 6 Aos Militares com estabilidade assegurada, oriundos do Quadro Especial de
Terceiros-Sargentos do Exrcito de que Trata o Decreto n. 86.289, de 11 de agosto
de 1981, reorganizado pela Lei n. 10.951, de 22 de setembro de 2004, na reserva
remunerada, na inatividade, reformados ou no servio ativo assegurado o acesso
s Graduaes Superiores na forma desta Lei.
1o O acesso s Graduaes Superiores quela em que ocorreu ou venha a
ocorrer inatividade dar-se- conforme os requisitos constantes desta Lei e
respectivo regulamento e ser sempre limitado Graduao de Subtenente.
2o O acesso s Graduaes Superiores, nos termos desta Lei, adotar critrios
tais como a data de Praa do Militar, a data da Promoo Graduao inicial do
Militar, a data de ingresso na inatividade e o fato motivador do ingresso na
inatividade.

Art. 7o

A Promoo s Graduaes Superiores, limitada Graduao de

Subtenente, e aos proventos correspondentes observar pelo menos um dos

seguintes requisitos;
I - Que a transferncia para a reserva remunerada tenha se dado ou venha a se dar
a pedido, depois de cumprido tempo mnimo de servio determinado em legislao
especfica;
II - Que a inatividade tenha sobrevindo ou venha a sobrevir pelo alcance da idade
limite para a permanncia no servio ativo;
III - Que a inatividade tenha sobrevindo ou venha a sobrevir em face de aplicao da
quota compulsria; ou
IV - Que a despeito de no cumprir o tempo mnimo de servio determinado em
legislao especfica para requerer a transferncia para a reserva remunerada, a
inatividade tenha sobrevindo em face de incapacidade definitiva para o servio
ativo.
Art. 8o O direito Promoo s Graduaes Superiores previsto nesta Lei no
abrange os Militares que tenham ingressado na inatividade em data anterior
publicao da Lei n 3.953, de 02 de setembro de 1961, ou que tiveram as penses
militares institudas anteriormente data de publicao daquela Lei.
Art. 9o assegurado aos militares de que trata esta Lei, desde que atendam ao art.
6o e a um dos requisitos estabelecidos nos incisos de I a IV do art. 7 o e tendo o
tempo mnimo de servio determinado em legislao especfica para a transferncia
para a reserva remunerada, tambm acesso s Graduaes Superiores, at a
Graduao de Subtenente:
I - Aos Militares falecidos na inatividade, instituidores de Penso militar oriundos do
Quadro de Taifeiro e do Quadro Especial de Terceiros Sargentos do Exrcito; e
II - Aos Militares falecidos quando em atividade, instituidores de penso militar
oriundos do Quadro de Taifeiros e do Quadro Especial de Terceiros Sargentos do
Exrcito.
Art. 10 O acesso s Graduaes Superiores, at a Graduao de Subtenente, ser
efetivado, mediante requerimento administrativo do interessado, por ato da

autoridade competente do Comando do Exrcito, aps verificao do atendimento

das condies exigidas.
1o Os Inativos e Pensionistas abrangidos por esta Lei tero o prazo limite de 02
(dois) anos, contado da publicao do seu regulamento, para apresentao dos
requerimentos administrativos referidos no caput.
2o Os Militares em atividade abrangidos por esta Lei tero o prazo limite de 01
(um) ano, contado da publicao do ato de desligamento de servio ativo, para
apresentao dos requerimentos administrativos referidos no caput.
Art. 11

O disposto nesta Lei no implica interrupo, suspenso, renncia ou

reabertura de prazo prescricional.

Pargrafo nico. Os arts. 191 e 202 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, no se aplicam matria de que trata esta Lei.
Art. 12 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 13 Ficam revogados o Decreto n. 86.289, de 11 de agosto de 1981, e a Lei n

10.951, de 22 de setembro de 2004.

JUSTIFICATIVA

A modificao da redao do artigo primeiro do Projeto de Lei, fazendo

referncia ao Decreto que criou a Carreira de Terceiro Sargento do Quadro Especial
do Exrcito, foi apenas para melhor tcnica legislativa.

A adequao da

nomenclatura da Carreira para Quadro Especial do Exrcito tambm segue a

mesma vertente.
Com efeito, a manter-se a mesma nomenclatura para a carreira, o
correto seria colocar todas as Graduaes integrantes da carreira. Imagine-se o
absurdo que ficaria.
A proposta tende a consolidar um conceito de Quadro Especial que
j veio disseminado desde o Decreto 86289/1981.

A proposta de criao de um quadro de carreira at a Graduao de

Subtenente representa a verdadeira aplicao do princpio da isonomia entre os
Militares de mesmo quadrante hierrquico.
O poder judicirio, em interpretao do art. 51 da Lei n. 6880/80, j
reconheceu a isonomia entre os Militares ditos de carreira, que ingressam atravs de
escolas de formao (servio militar voluntrio), e os Militares temporrios
estabilizados, que ingressaram no servio ativo do Exrcito atravs do servio militar
obrigatrio, enquanto Militares, devendo a eles ser dado tratamento isonmico no
que diz respeito possibilidade de galgar Graduaes Superiores.
De certo que, por tempos, a carreira dos Militares integrantes do aqui
chamado Quadro Especial do Exrcito vem sendo prejudicada por uma poltica
excludente e desigual e tem que ser corrigida.
preciso reconhecer a situao dos integrantes da QM 0015 de
Taifeiros e os 3 Sargentos oriundos da QM 0015 do Exrcito, que h muito lutam
para ver regularizadas as distores na carreira em relao aos seus pares no
Exrcito e das demais Foras Armadas.
A Lei n 3.865-A, de 24 de Janeiro de 1961, assegura estabilidade no
servio militar aos Taifeiros das Foras Armadas.
H, por outro lado, um evidente tratamento discriminatrio dispensado
aos Taifeiros do Exrcito no que atine Carreira militar, com uma poltica de
Promoo retardatria.
A correo passa primeiro pelo alinhamento das distores causadas
pelo longo perodo sem uma regulamentao adequada.
Neste passo que, primeiro deve-se alinhar os que esto em situao
desigual dentro do mesmo grupo, isto os Cabos e Taifeiros-Mor do Exrcito com
mais de 15 (quinze) anos de servio.
Fixou-se o tempo mnimo de servio para que estas graduaes
alinhem-se ao patamar de Terceiro-Sargento e a partir de ento passem a ter de fato
uma carreira mais estruturada, de forma linear e peridica, podendo alcanar at a
Graduao de Subtenente.
A Lei N 10.951/ de 22/09/2004 traz os seguintes dizeres no art. 2:
Os Cabos e Taifeiros-mor, com estabilidade assegurada, concorrero
Promoo a Terceiro-Sargento do Quadro Especial, desde que satisfaam os
seguintes requisitos: ter no mnimo 15 (quinze) anos de efetivo servio.
Quanto aos integrantes da QM 0015, Taifeiros do Exrcito, a Port.
Min. N 585 de 22 Jun de 1988 define as regras para as promoes e um dos

requisitos que estabelece a Promoo de Taifeiro de 2 Classe para a 1 Classe

ter no mnimo 05 (cinco) anos na Graduao; a Promoo de Taifeiro-mor ter no
mnimo 08 (oito) anos na Graduao como Taifeiro de 1 Classe, mas na prtica a
mecnica de promoes no viabiliza a evoluo funcional e os Taifeiros do Exrcito
passaram o dobro do interstcio em cada uma Graduao.
Com o retardamento das promoes os Taifeiros s alcanam as
promoes de Taifeiro-mor, aps completarem mais de 23 anos de efetivo servio e
ainda cumprem mais um interstcio de 02 (dois) anos na Graduao de Taifeiro-mor
para a Promoo a 3 Sargentos do QE.
Frise-se que so dois quadros distintos, Cabos e Taifeiros-Mor. Os
Cabos so promovidos Graduao de 3 Sargentos QE com no mximo 17
(dezessete) anos de efetivo servio e os Taifeiros-Mor com 25 (vinte e cinco).
Percebe-se que est havendo uma disparidade em relao s promoes dos
Cabos e Taifeiros-Mor.
Como se trata de correo de uma distoro, a Promoo s
Graduaes Superiores deve observar o critrio tempo de servio e no antiguidade
na Graduao.
Sobre o projeto original, necessrio substituir as terminologias
antiguidade e merecimento pelo critrio de tempo de servio, pois se obedecido o
texto original no so contemplados os 3 Sargentos oriundos da QM 0015
Taifeiros, pois eles esto em desigualdade em relao aos Cabos.
A Aeronutica utilizou do bom senso poltico e normatizou as
promoes dos Taifeiros considerando o tempo de servio militar como citado
no Decreto n 7.188, de 27 de maio de 2010 que regulamentou a Lei n 12.158,
de 28 de dezembro de 2009 e no o interstcio por antiguidade como quer
propor o Exrcito.
Vale ressaltar que a situao daqueles Militares poca eram
idnticas dos Sargentos QEs, ou seja, tinham Militares com incorporao em
diferentes datas e anos e mesmo assim o Comando da Aeronutica estabeleceu que
as promoes daqueles Militares fossem por tempo de servio e no por
antiguidade.
Por ter um vis corretivo de uma situao que perdura h mais de 30
(trinta) anos, por medida de justia deve-se procurar reconhecer o direito queles
que ingressaram na inatividade remunerada por tempo de servio e que nunca
foram agraciados com uma Promoo.
No se trata de Promoo na inatividade, mas sim de reconhecimento

posterior de um direito pretrito Promoo, no dantes concedido por inrcia da

administrao em regulamentar de forma adequada as carreiras em questo. Neste
prisma concebeu-se o art. 4 da proposta.
No demais ressaltar que esta Lei resolve uma discriminao
inconcebvel entre os Militares do Quadro Especial do Exrcito e os demais Taifeiros
da Aeronutica e Marinha do Brasil, permitindo-os alcanar, semelhana destes,
as mesmas Graduaes Superiores.
Noutro norte, a presente Lei vai ao encontro a uma srie de aes em
andamento na justia federal de todo o pas, nas quais se vindica o reconhecimento
do direito s Promoes s Graduaes previstas agora aqui nesta Lei. A presente
lei aparece como uma possibilidade de por fim a uma srie de demandas judiciais
em curso, com possibilidade de significativa reduo de custos diretos e indiretos, j
que no haver, pela aplicao desta Lei, pagamento de valores retroativos.
Por outro lado, o estabelecimento de um prazo para requerer o
benefcio previsto nesta Lei, sob pena de decadncia do direito de obter a Promoo
com base nela, d ao estado certa segurana jurdica na questo.
Por fim, convm revogar no s a Lei n. 10.951/2004, mas tambm o
Decreto n. 86.289/19881, transferindo-se as regras gerais das promoes no
abarcadas por esta Lei para o Regulamento de Promoes de Graduados do
Exrcito.
Enfim, por confiar em Vossas Excelncias, pessoas de conduta moral
ilibada deste pas e que fazem parte dessa renomada comisso, e certos da ateno
e

sensibilidade

ao

nosso

pleito,

apresentamos

nossos

mais

sinceros

agradecimentos.

Braslia-DF 08 de novembro de 2012.

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Deputado Federal Leonardo Gadelha
PSC/PB