Manual Pratico de Unidades de Conservação

Manual Pratico de Unidades de Conservacao:Layout 1 9/5/2011 09:18 Page 1
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Manual prtico de
unidades de conservao
GOINIA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
2011
ndice
apresentao......................................................................... 5
captulo i
Introduo................................................................................ 7
Sandra Mara Garbelini
captulo ii
Grupos e Categorias de Unidades de Conservao............... 27
Paulo Rangel de Vieira
captulo iii
Plano de Manejo e Conselhos................................................. 49
Marta Moriya Loyola
captulo iv
Regularizao Fundiria.......................................................... 63
Suelena Carneiro Caetano Fernandes Jayme
captulo v
Compensao Ambiental......................................................... 67
Vincius Maral Vieira
Jales Guedes Coelho Mendona
captulo vi
Relao das Unidades de Conservao no Estado de Gois......... 83
concluso............................................................................... 87
Apresentao
As Unidades de Conservao consistem nos espaos

territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos
de acordo com o art. 225, III, da Constituio Federal.
O desafio est na efetiva implementao destas unidades
de conservao, as quais so criadas por atos do poder pblico,
mas, corriqueiramente, no so concretizadas as medidas necessrias para a sua regular existncia, como a elaborao do plano
de manejo, a constituio do conselho e a regularizao fundiria,
quando for o caso.
O objetivo do presente manual consiste em prestar auxlio
atuao ministerial nesta tarefa, alm de buscar chamar a ateno para esta temtica que constitui uma importante forma de preservao dos recursos naturais, especialmente a vegetao nativa.
A criao e implementao destes espaos territorialmente protegidos tm sido considerada como uma das principais
maneiras de se preservar o pouco que ainda resta dos biomas brasileiros, especialmente flora e fauna.
Pretendeu-se, acima de tudo, fornecer o suporte necessrio aos membros da instituio para uma consulta rpida
sobre o tema a fim de auxiliar na atuao ambiental, alm de
gerar inspirao para o aprimoramento institucional.
Assim, espera-se que a histria vanguardista de atuao
do Ministrio Pblico goiano na defesa do meio ambiente continue
a ser escrita de forma eficaz e resolutiva.
sandra Mara GarBelini

Promotora de Justia
Introduo
Sandra Mara Garbelini
Promotora de Justia
1) consideraes
As Unidades de Conservao constituem o meio
para o estudo e preservao da fauna e flora nativas de um
bioma e caracteriza-se como importante instituto na proteo ambiental e compatibilizao do uso dos recursos naturais com o desenvolvimento econmico, social e turstico de
uma regio.
2) Marco legal
Fundamento Constitucional: art. 225, 1, inciso III, da
Constituio Federal de 1988.
Fundamentos Infraconstitucionais: Lei Federal n
9.985/00 (institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza- SNUC); Decreto Federal n 4.340/02; Lei Estadual n 14.247/02.
3) conceito
O conceito de Unidades de Conservao est previsto
no art. 2, inciso I, da Lei Federal n 9.985/00:
Art. 2o. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
captulo i
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,

legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo;
4) Grupos e categorias
As Unidades de Conservao dividem-se em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, com objetivos prprios, conforme preceitua o art. 7, da Lei
Federal n 9.985/00, in verbis:
Art. 7 As unidades de conservao integrantes do SNUC dividemse em dois grupos, com caractersticas especficas:
i - unidades de proteo integral;
ii - unidades de uso sustentvel.
1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar
a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2 O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais.
O art. 8 da Lei Federal n 9.985/00 dispe sobre o grupo

das unidades de proteo integral e estabelece a sua composio com as seguintes categorias de Unidades de Conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Por outro lado, o grupo das unidades de uso sustentvel composto, de acordo com o art. 14, da Lei Federal n
9.985/00, das seguintes categorias:
8
captulo i
I - rea de Proteo Ambiental;

II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
5) criao das unidades de conservao

As Unidades de Conservao so criadas por ato do
Poder Pblico, nos termos do art. 22, caput, da Lei Federal n
9.985/00, o que no impede a utilizao de lei para este fim. Antes
de sua criao formal, devero ser realizados estudos tcnicos
e consulta pblica (art. 22, 2, da Lei Federal n 9.985/00), que
permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a Unidade. Na criao da Estao Ecolgica ou
Reserva Biolgica esta consulta facultativa (art. 22, 4).
O art. 2, do Decreto Federal n 4.340/02, estabelece que
o ato de criao de uma Unidade de Conservao deve indicar:
I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos,
os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por
sua administrao;
II - a populao tradicional beneficiria, no caso das
Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;
III - a populao tradicional residente, quando couber, no
caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou
Florestas Municipais; e
IV - as atividades econmicas, de segurana e de defesa
nacional envolvidas.
5.1) exemplo de decretos que criam unidade de conservao
5.1.1) estado de Gois
DECRETO N 6.188, DE 30 DE JUNHO DE 2005.

Cria o Parque Estadual do Descoberto e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do
Processo no 26821702, o que dispem os arts. 6, incisos III e V,
127, incisos I, II e III, 128, incisos I, II e III, 130, inciso III, e 143,
todos da Constituio Estadual, e nos termos da Lei federal no
9.985, de 18 de julho de 2000, dos arts. 2 e 8 da Lei federal no
6.902 de 27 de abril de 1981, do art. 9, inciso VI da Lei no 6.938,
de 31 de agosto de 1981, art. 25 da Lei n 12.596, de 14 de
maro de 1995,
D E C R E T A:
Art. 1 Fica criado o Parque Estadual do Descoberto, localizado
no Municpio de guas Lindas - Gois, com rea de 1.935,6 hectares, cuja poligonal definida conforme Tabela de Coordenadas
Geogrficas integrante do ANEXO nico deste Decreto.
Art. 2 O Parque ora criado destina-se a preservar as nascentes,
os mananciais, a flora e fauna, as belezas cnicas, bem como
controlar a ocupao do solo na regio, podendo conciliar a proteo da fauna, da flora e das belezas naturais com a utilizao
para fins cientficos, tcnicos e sociais.
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Art. 3 As restries de uso e ocupao sero aquelas previstas

na legislao vigente, em especial as constantes na Lei n 9.985,
de 18 de julho de 2000, no Decreto Federal no 88.940, de 07 de
novembro de 1983, e na Instruo Normativa SEMA/SEC/CAP
no 001/1988.
Art. 4 O cercamento e demais medidas de proteo do Parque
Estadual do Descoberto sero desenvolvidos pela Agncia
Goiana do Meio Ambiente, em parceria com a Companhia de
Saneamento do Distrito Federal CAESB.
Art. 5 O Parque Estadual do Descoberto ser administrado
pela Agncia Goiana do Meio Ambiente, que ter prazo de 2
(dois) anos para providenciar a elaborao e a aprovao do
Plano de Manejo Sustentvel, com recursos oramentrios e
outros decorrentes de compensaes previstas na legislao
ambiental em vigor.
Art. 6 A Agncia Goiana do Meio Ambiente expedir os atos normativos complementares necessrios ao cumprimento deste Decreto.
Art. 7 Nos termos do art. 11, 1o, da Lei no 9.985/00, as reas
particulares includas nos limites do Parque ora criado sero
desapropriadas por interesse social, conforme previsto no art.
1 do Decreto no 4.829, de 15 de outubro de 1997.
Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia,
30 de junho de 2005, 117 da Repblica.
MARCONI FERREIRA PERILLO JNIOR
(D.O. de 07-07-2005)
11
captulo i
5.1.2) Municpio do rio de Janeiro
Decreto n 27.469 de 20 de dezembro de 2006

Cria o Parque Municipal da Serra da Misericrdia e d outras providncias.
O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas
atribuies legais, DECRETA
Art. 1. Fica criado o Parque Municipal da Serra da Misericrdia,
situado na rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana APARU da Serra da Misericrdia criada pelo Decreto n. 19.144,
de 14 de novembro de 2000, e na rea de Proteo Ambiental
do Complexo do Morro do Alemo, localizada nos bairros do
Complexo do Alemo, XXIX-RA; Inhama, Engenho da Rainha
e Toms Coelho, na XII-RA; Vila Kosmos, na XIV-RA; Penha Circular e Penha, na XIRA; e Olaria e Ramos, na X-RA; e delimitado
no anexo.
Art. 2. So objetivos do Parque Municipal da Serra da Misericrdia:
I - Configurao de um Parque Municipal concebido como unidade de proteo e conservao ambiental;
II - Incorporao de edificaes para a educao ambiental;
III - Definio de reas de visitao publica;
IV - Convnios com Universidades e outras instituies de investigao e pesquisa;
V - Produo de mudas para reflorestamento;
VI - Proteo e criao de animais nativos;
VII - Definio de critrios para utilizao de expanso urbana bairro jardim clusters residenciais; e,
VIII - Produo de energia elica.
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Art. 3. Para a execuo do Parque Municipal da Serra da Misericrdia, dever ser observado o seguinte programa:
I - Definio de marco fsico e reas de remoes;
II - Criao de via pblica, conectando os bairros de Ramos e
Inhama, com faixas de transio de uso;
III - Portais de acesso ao Parque;
IV - Centro de controle e recepo de visitantes - Pequeno Auditrio - e administrao;
V Lago / Per / Ilha - mini ecossistema / flora e fauna;
VI - Anfiteatro natural, com equipamentos para espetculos pblicos;
VII - Plataforma de observao/deck panormico;
VIII - Planta de tratamento e reciclagem de resduos;
IX - Equipamentos ldicos e de lazer/ reas para estacionamento;
X - Criao do Museu da Minerao;
XI - Recuperao e tratamento de caminhos existentes para pedestres, bicicletas e automveis. Pontos de parada e torres mirantes;
XII - Implantao de rede de caminhos complementar, abrangendo
todo o Parque, para pedestres e bicicletas. Pontos de parada e
torres mirantes;
XIII - Proteo de nascentes e mananciais;
XIV - Preservao e recuperao dos setores de mata existentes;
XV - identificao da cota cem como referncia de acessibilidade;
XVI - Reimplantao de espcies de vegetao nativa, de acordo
com faixas de altura - herbceas, arbustivas e arbreas; e,
XVII - Ncleo de apoio veterinrio e agronmico.
Art. 4. As construes, demolies, usos e atividades na rea
do Parque, sero previamente submetidos ao rgo da Prefeitura
encarregado da sua administrao.
Art. 5. Na rea do Parque ficam proibidas quaisquer atividades
modificadoras, degradadoras e de impacto ambiental, tais como:
13
captulo i
I retirada, corte ou extrao da cobertura vegetal;

II introduo de espcies exticas aos ecossistemas protegidos;
III caa, perseguio, apanha ou captura de animais, bem
como a retirada de ovos ou a destruio de ninhos e criadouros;
IV extrao de recursos hdricos ou minerais;
V alterao do perfil natural do terreno, excetuando-se a rea
de atuao das pedreiras;
VI atividades capazes de provocar eroso;
VII construo ou ampliao de redes de transmisso de energia eltrica e/ou iluminao eltrica, redes coletoras de esgotos
sanitrios e de abastecimento dgua;
VIII eventos comemorativos com utilizao de fogos de artifcio,
fixao ou aparato ou estrutura que possam provocar danos
fauna e a flora; e,
IX abertura de vias, clareiras e trilhas, exceto as indispensveis,
necessrias implantao do Parque.
Art. 6. As infraes ao presente Decreto e s demais normas
de proteo ambiental sujeitaro os infratores, sem prejuzo da
obrigao de recuperao e indenizao de dano, s sanes
legais cabveis.
Art. 7. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Rio de Janeiro, 20 de dezembro de 2006 442 ano da Fundao
da Cidade.
5.2) exemplo de lei que cria unidade de conservao
5.2.1) Municpio de nerpolis - Go
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Cria o Parque Ecolgico Municipal e d a sua denominao.
Fao saber que a Cmara Municipal de Nerpolis, Estado de

Gois, aprovou e eu, sanciono e promulgo a seguinte Lei:
Art. 1. Fica criado o PARQUE ECOLGICO MUNICIPAL ROSA

DOS VENTOS PEMRV, com a rea total de 12,12.68ha,
iguais ainda a 121.268,00m, destacado da Fazenda
Saltador/Serrado, antigo Crrego do Caf, objeto da matrcula
n. 5.813, fls. 01 do Livro 02 (ficha) do Cartrio de Registro de
Imveis desta Comarca, conforme Certido em anexo, de
domnio da Prefeitura Municipal de Nerpolis, em razo do
processo de desapropriao em trmite nesta Comarca sob
o n. 200601206910, que faz parte da APA Joo Leite, criada
pelo Decreto Estadual n. 5.704/2002.
1 - O PEMRV delimitado por polgono irregular e Inicia no
marco M.1, definido pelas coordenadas UTM:E= 690837.001M
e N=8185562M, relativas ao sistema DATUM SAD 69, MC 51
W, cravado na margem esquerda do crrego Capivara, e na
borda da antiga estrada (Nerpolis/Anpolis); deste segue pela
referida estrada, com azimute de quadrcula az. 301825 e Distncia de 410.05m, at o marco M.2, cravado na confrontao
com rea da SANEAGO; deste segue por esta confrontao nos
azimutes de quadrcula e distncias de az. 675536 26.83m,
marco M.3 e az. 1215454 153.48m, ate o marco M.4, cravado
na confrontao com terras de JINROKO MASSUDA; deste
segue por confrontao, no azimute de quadrcula de az.
1395315 e distncia de 233.72m, at o marco m.5, cravado
15
captulo i
LEI N 1.551, DE 27 DE MAIO DE 2010.
na confrontao com terras de Geraldo Barbosa; deste segue por

esta confrontao, no azimute de quadrcula de az. 2430924
e distncia de 465.09m at o marco M.6, cravado na margem
esquerda do crrego Capivara; deste segue pelo crrego Capivara
(veio dgua acima) por suas curvas e quedas naturais, at o
marco M.1, ponto de incio desta descrio
2 - parte integrante desta Lei a planta do Levantamento planialtimtrico do Permetro e Confrontaes da rea do PEMRV
descrita no caput deste artigo.
Art. 2. O Parque Ecolgico Municipal Rosa dos Ventos PEMRV
tem por objetivo:
6. Ser agente transformador de conceitos com fundamentos na
sustentabilidade e ocupao positiva dos espaos por seus usurios com mnimo impacto ao meio-ambiente;
7. Garantir a preservao dos ecossistemas naturais e a recuperao das reas degradadas;
8. Promover a educao ambiental, o uso ambiental, econmico
e social dos espaos pblicos como modelo de construo e
aproveitamento racional dos recursos naturais e artificiais;
9. Oferecer lazer a populao por meio de atividades culturais,
tursticas e esportivas; e
10. Autossustentar-se atravs das atividades desenvolvidas no
prprio parque, que tero por fundo gerador a sustentabilidade
social, econmica e ambiental.
16
Pargrafo nico - O PEMRV destina-se a fins cientficos, culturais, educativos, lazer, e ao ecoturismo, constituindo-se em bem
do Municpio de uso comum da populao, cabendo ao Poder
Publico Municipal fazer cumprir os objetivos de sua criao.
Art. 3 - parte integrante do Parque Ecolgico Municipal Rosa
dos Ventos as seguintes intervenes humanas e edificaes
descritas no anexo I:
a) Praa Rosa dos Ventos;
b) Praa das Lembranas;
c) Praa da Sade;
d) Praa dos Sentidos;
e) Praa das Cincias;
f) Praa da Cultura; e
g) Praa Ecumnica.
Pargrafo nico - O Plano de Manejo do Parque Rosa dos Ventos ser realizado por meio de equipe tcnica e trabalho cientifico
com prazo Mximo de cinco anos a contar da promulgao
da presente Lei, com fim de contabilizar a preservao com
os devidos usos previstos na rea.
Art. 4 - As reas caracterizadas hoje como comercias inseridas
na rea do Parque Rosa dos Ventos, ou seja, as feiras, bar/lanchonete, cine-teatro-auditrio, dentre outras, tero seu uso regulamentado pelo Plano de Manejo a que alude o artigo anterior,
com o intuito de garantir a sua harmonizao.
Art. 5 - O entorno do PEMRV sofrer restries quanto ao nmero
de pavimentos (gabarito) e uso do solo, conforme delimitaes previstas na Lei do Plano Diretor Democrtico, Seo VII Das Zonas
de Proteo Ambiental.
17
captulo i
1 - No permetro citado no caput deste artigo, no sero admitidas atividades comerciais, indstrias ou de prestao de servios
que emitam rudos, odores, gases e afins, que possam causar
danos vida animal e vegetal existncia na rea do Parque.
2 - Os estabelecimentos j em funcionamento, dentro da rea
definida pelo permetro citado, devero se adequar ao previsto
na presente Lei e sua regulamentao, bem assim previsto na
Lei do Plano Diretos Democrtico.
Art. 6 - A Prefeitura Municipal de Nerpolis poder buscar a colaborao de instituies publicas ou privadas, municipais, estaduais, federais
ou internacionais, visando efetiva implantao e manejo do Parque.
1 - Os recursos necessrios a implantao do PEMRV sero
oriundos de dotao oramentria prpria do Municpio, bem
como do pagamento de compensao ambiental efetuado pela
empresa CONIEXPRESS S/A em termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado pela Promotoria de Justia da Comarca de
Nerpolis (Ministrio Pblico do Estado de Gois), podendo, o
PEMRV, receber tambm doaes de instituies conveniadas e
de entidades pblicas ou privadas.
2 O Municpio de Nerpolis, para cumprimento do Termo de
Ajustamento de Conduta j firmado, incluir, em rubrica prpria,
no Plano Plurianual, nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nos
Oramentos Anuais, a dotao especfica no valor mnimo mensal
de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para execuo das obras
do PEMRV, at sua concluso, iniciando-se a primeira parcela a
partir de julho de 2011, podendo antecipar ou no tais valores,
mediante recursos prprios ou obtidos junto a outros rgos.
Art. 7 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
18
Gabinete do Prefeito Municipal de Nerpolis, Estado de Gois,

aos 27 dias do ms de maio de 2010.
Gil Tavares
Prefeito Municipal
Waldir de Souza Nascimento
Sec. Gov. Adm. e Planejamento
Anexo I
As intervenes Humanas e Edificaes que integram o Parque

Ecolgico Municipal Rosa dos Ventos sero as seguintes:
a) Praa Rosa dos Ventos a praa de entrada do parque e servir como uma referncia real de localizao atravs da grande
rosa dos ventos localizada no piso central desta praa. Tambm
abrigar sob seus caramanches eventos como feiras, mostras
etc, voltadas a sustentabilidade econmico-social, envolvendo a
comunidade local e seus artesanatos, sem perder o fundo ambiental das atividades ali expostas, voltadas valorizao do Parque;
b) Praa das Lembranas a praa com um parque infantil que
visa o resgate histrico-cultural e prope a existncia de brinquedos como amarelinhas, labirinto, gira-gira, trepa-trepa, dentre outros,
preferencialmente feitos a partir da reciclagem de materiais, ou com
uso de madeiras certificadas ou de reflorestamento, objetivando a
sustentabilidade scio-ambiental;
19
captulo i
c) Praa da Sade nesta praa h uma estao de ginstica

dando suporte pista de caminhadas que circunda o parque, permitindo que o pblico de diversas idades mantenha sua sade
fsica e mental, realizando atividades direcionadas, ou no, atravs de monitores do prprio parque;
d) Praa dos Sentimentos esta praa visa estimular uma vivncia ambiental por meio dos sentidos sensoriais, isto , da viso,
atravs das cores e formas; do olfato e do paladar, por meio dos
diferentes aromas existentes na vegetao projetada para o
local; do tato, atravs de diversidades de pisos (seixos, gramas,
britas, etc), bem como espelho dgua, que pode ser vivenciado
com os ps ngua, ou simplesmente pela contemplao; e da
audio, com os diferentes sons dos pssaros;
e) Praa das Cincias uma praa destinada ao conhecimento
natural e cientifico, formada por quatro estruturas distintas que
visam abordagem do todo, ou seja, gua, terra, ar e conhecimento. Para isso, foi criado um espao reservado:
- escola ao ar livre, atravs da sala de aula que pode tambm
funcionar como um pequeno teatro de arena, dando uma multiplicidade de usos;
- ao observatrio, com a proposta da existncia de equipamentos
de observao, como o relgio solar, que foi projetado no centro
de uma rosa dos ventos que indica o norte local, alm de outros
equipamentos como biruta, anemmetro, luneta, telescopia, etc,
equipamentos apropriados observao do cu e dos ventos;
- estao terra, estrutura criada para mostrar o amplo universo
de componentes existentes no subsolo e que pode, tambm, funcionar como um grande mirante; e, finalmente,
- um lago para apreciao dos peixes e plantas e do equilbrio
do ecossistema local;
20
f) Praa da Cultura esta praa visa cultura, a educao e o

lazer, e abriga quatro grandes especificaes:
- a primeira um cine-teatro-auditrio;
- a segunda uma grande rea coberta para promoo de cursos,
workshops, espao de mltiplo uso;
- a terceira, um laboratrio e a parte administrativa do parque; e,
- a quarta, um bar/lanchonete para dar suporte aos eventos.
Esta praa possui ainda uma rea livre composta de espelhos
dgua, flores, bancos, e pergolados que tambm comportam
grandes eventos;
g) Praa Ecumnica esta praa possui uma edificao voltada
espiritualidade e encontro com o Ser Criador, num reflexo de
beleza, interioridade e reconhecimento da natureza exposta ao
alcance de toda a comunidade, visando utilizao indiscriminada do local pelos diversos segmentos religiosos, que contaro
com um espao interno menor e outro, externo, destinado a
eventos maiores. Esta praa conta tambm com uma construo
voltada captao de luminosidade e ventilao naturais.
5.2.2) Municpio do rio de Janeiro
Lei n 4.109 de 22 de junho de 2005

Cria o Parque Municipal da Fazenda dos Barata, nos termos do
Decreto n 21.496 de 04 de junho de 2002 e seu Anexo nico e
d outras providncias.
Art.1 Fica criado o Parque Municipal da Fazenda dos Barata,
Bairro de Realengo, abrangendo a sede e entorno da Fazenda
dos Barata, nos termos dos Decretos: n 21.496 de 4 de junho
21
captulo i
de 2002 e N n 15.878 de 04 de julho de 1997.

Art.2 Para efeito de proteo da rea do entorno do Parque
Municipal da Fazenda dos Barata, fica o Poder Executivo autorizado a criar dispositivos de fechamento e segurana da rea
a ser utilizada como Parque, bem como, promover a desapropriao, interdio e desocupao do bem tombado e regularizao e reurbanizao do loteamento contguo Fazenda.
Art.3 A casa-sede da Fazenda dos Barata ser considerada Centro de Referncia Educativo- Cultural-Ambiental da Zona Oeste e
seu entorno ser destinado ao lazer ecolgico e cultural.
Art. 4 As despesas decorrentes do disposto nesta Lei e no Projeto
de Restaurao e Revitalizao da Sede e Entorno da Fazenda
dos Barata a ser implantado pelo Poder Executivo, correro por
conta das dotaes prprias do Municpio, conforme a devida previso na Lei Oramentria Anual, ficando o Prefeito autorizado a
abrir crditos suplementares e/ou adicionais.
Art.5 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em 22 de junho de 2005.
DO RIO de 29/06/05
6) limitaes administrativas provisrias
O art. 22-A, da Lei Federal n 9.985/00, permite ao Poder

Pblico decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos, em determinada(s)
rea(s), que possam causar degradao ambiental, in verbis:
22
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras
pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva
ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a
realizao de estudos com vistas na criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco
de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1 Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do
caput, na rea submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e
demais formas de vegetao nativa.
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo
ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual
fica extinta a limitao administrativa.
7) alterao e supresso dos limites e desafetao das

O art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal trata

da alterao e supresso dos limites dos espaos territoriais
especialmente protegidos, in verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais

e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
Por seu turno, o art. 22, 6, da Lei Federal n 9.985/00,

trata da ampliao dos limites de uma Unidade de Conservao:
23
captulo i
6 A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem

modificao dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto,
pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo. (grifo nosso)
Paulo Affonso Leme Machado1 pondera sobre a interpretao gramatical do art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal
com o pargrafo 6, do art. 22, da Lei Federal n 9.985/00, lecionando o seguinte:
Conservando-se os limites originais, e s havendo ampliao dos limites
da unidade de conservao, sem que haja sua desnaturao ou deteriorao, razovel entender-se que essa alterao possa ser feita por
decreto e no por lei especfica. Alm do procedimento de consulta do
2 do art. 22, necessrios sero os estudos tcnicos, cabendo direo
da unidade de conservao original (hipteses a serem estudadas: a fauna
do territrio anexado compatvel com a unidade j existente? h rodovias
que separam as reas, criando o perigo de atropelamento dos animais?
seria mais adequado a criao de uma nova unidade?). Havendo potencialidade de dano para a unidade de conservao existente, a ampliao
pretendida necessita passar pelo processo legislativo, isto , passa a ser
exigvel uma lei especfica. Na dvida entre os textos a serem aplicados
Lei ordinria ou Constituio deve-se optar pela ltimo texto.
Por sua vez, o 7 do art. 22, em comento, cuidou da desafetao e da reduo dos limites de uma Unidade de Conservao:
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
7 A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de
conservao s pode ser feita mediante lei especfica.
8) proteo penal
A Lei Federal n 9.605/98 dispe sobre tipos penais
relativos proteo das Unidades de Conservao, conforme
Paulo Affonso Leme Machado, in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 15 Edio, So Paulo: 2000, p. 802.
24
previsto nos artigos 40, 40-A e 52, in verbis:

Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao
e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho
de 1990, independentemente de sua localizao:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
1 Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral
as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre.
(Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
2 A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino
no interior das Unidades de Conservao de Proteo Integral ser
considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. (Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3 Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
Art. 40-A. (VETADO) (Artigo includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
1o Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
as reas de Proteo Ambiental, as reas de Relevante Interesse
Ecolgico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas
de Fauna, as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural. (Pargrafo includo pela Lei n 9.985,
de 18.7.2000)
2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino
no interior das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ser
considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. (Pargrafo includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena da autoridade
competente:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
25
captulo i
26
captulo ii
Grupos e categorias de
Breve introduo
Paulo Rangel de Vieira

Promotor de Justia Substituto
Membro do NAT/CAOMA
A proteo constitucional ao meio ambiente est inserida

no artigo 225 da Constituio da Repblica, dispositivo que prev,
dentre outras, a incumbncia do Poder Pblico de criar espaos territoriais especialmente protegidos (ETEPs), nos seguintes termos:
Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Pargrafo 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
I- omissis;
II- omissis;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Edis Milar classifica os espaos territoriais especialmente protegidos (ETEPs) em dois grandes grupos:2
a) ETEPs em sentido estrito: unidades de conservao tpicas (previstas na Lei n 9.985/2000) e atpicas
2
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo, 2007, pg. 651.
27
(no arroladas na Lei n 9.985/2000, mas cujo conceito

se amolda ao enunciado do artigo 2, I, do mencionado
diploma legal);
b) ETEPs em sentido amplo: reas de preservao permanente (artigos 2 e 3 da Lei n 4.771/1965), reservas
florestais legais (artigo 16 da Lei n 4.771/1965) e todos
os demais que tenham fundamentos e finalidades que
no se subsumem ao enunciado do artigo 2, I, da Lei n
9.985/2000 (p. ex: artigo 13, inciso I, da Lei n 6.766/79);
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC) foi institudo pela Lei n 9.985/2000, norma
que, em seu artigo 7, divide as Unidades de Conservao tambm em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades
de Uso Sustentvel (ambos ETEPs em sentido estrito).
Atento aos limites e objetivos deste trabalho, discorrerse- sobre as Unidades de Conservao de Proteo Integral e
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel.
unidades de conservao de proteo integral

O artigo 7 da Lei n 9.985/2000 (tambm conhecida
como Lei do SNUC) possui a seguinte redao:
Art. 7. As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se
em dois grupos, com caractersticas especficas:
I- Unidades de Proteo Integral;
II- Unidades de Uso Sustentvel.
Pargrafo 1. O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta lei.
28
Art. 2. Para os fins previstos nesta lei, entende-se por:

I unidades de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo;
II conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza,
compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que
possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo o seu potencial de satisfazer as necessidades e
aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos
seres vivos em geral;
VI proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso
indireto do recursos naturais;
IX uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou
destruio dos recursos naturais;
Como se v, nas Unidades de Proteo Integral, salvo

hipteses excepcionadas pela prpria Lei do SNUC, no se
admite consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais. Alm disso, a interferncia humana deve ser evitada, a fim
de que o ecossistema do referido grupo fique livre de alteraes
decorrentes da ao do homem.
O artigo 8 da Lei n 9.985/2000 prev 05 (cinco) categorias de Unidades de Proteo Integral, sendo elas:
I Estao Ecolgica;
II Reserva Biolgica;
III Parque Nacional;
IV Monumento Natural; e
V Refgio de Vida Silvestre
29
captulo ii
Para a melhor compreenso dos conceitos utilizados

acima, imprescindvel a transcrio parcial do artigo 2 do
mesmo diploma legal.
Alm dessas, Paulo de Bessa Antunes3 menciona ainda

a Reserva Ecolgica como categoria de Unidade de Conservao de Proteo Integral.
Passa-se, pois, s peculiaridades de cada categoria.
estao ecolgica (art. 9 da lei n 9.985/2000): A Estao

Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. O pargrafo 1 do artigo 9 da
Lei do SNUC prev que a referida unidade de conservao de
posse e domnio pblicos e determina a desapropriao das
reas particulares includas em seus limites.
Com o intuito de manter o ecossistema da Estao Ecolgica livre de alteraes decorrentes da ao humana, a lei
probe a visitao pblica, exceto quando com o objetivo educacional, na forma como dispuser o Plano de Manejo da unidade ou
o regulamento especfico (artigo 9, pargrafo 2);
J a pesquisa cientfica, apesar de ser um dos objetivos
dessa categoria de UC, depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela manuteno da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas
previstas em regulamento (artigo 9, pargrafo 3);
No que se refere permisso para alteraes nos ecossistemas da Estao Ecolgica, esta pode ser concedida apenas
nos casos de (artigo 9, pargrafo 4):
I medidas que visem alterao de ecossistemas modificados;
II manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior
do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes pelos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo 3% (trs por cento) da extenso total da unidade
e at o limite de 1.500 (mil e quinhentos) hectares.
3
ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental, 11 edio
30
reserva Biolgica (art. 10 da lei n 9.985/2000): A Reserva

Biolgica objetiva a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites. No permitida a
interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se somente as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias
para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade
biolgica e os processos ecolgicos naturais.
Assim como ocorre com a Estao Ecolgica, a posse
e o domnio da Reserva Biolgica so pblicos, devendo ser
desapropriadas as reas particulares includas em seus limites
(artigo 10, pargrafo 1).
De igual modo, a visitao pblica vedada, exceto
aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento
especfico (artigo 10, pargrafo 2).
Em relao pesquisa cientfica, esta tambm depende de
autorizao prvia do rgo responsvel pela manuteno da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem
como quelas previstas em regulamento (artigo 10, pargrafo 3);
parque nacional (art. 11 da lei n 9.985/2000): O Parque

Nacional tem como finalidade bsica a preservao de ecos4
31
captulo ii
A ttulo de curiosidade, segundo informaes do Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA) existem 29 (vinte e nove)
Estaes Ecolgicas Federais, destacando-se, dentre outras, a
de Juria- Itatins que possui oitenta e dois mil hectares e localizada nos municpios de Iguape e Perube, ambos do Estado de
So Paulo.4
sistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,

de modo a possibilitar a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental,
de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
A posse e o domnio do Parque Nacional so pblicos,
devendo ser desapropriadas as reas particulares includas em
seus limites (artigo 11, pargrafo 1).
J a visitao pblica, ao contrrio do que ocorre com as
duas categorias anteriores, permitida, embora esteja sujeita s
normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade,
s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento (artigo 11, pargrafo 2).
No que se refere pesquisa cientfica, esta igualmente
dependente de autorizao prvia do rgo responsvel pela
manuteno da unidade e est sujeita s condies e restries
por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento (artigo 11, pargrafo 3).
Importante ressaltar que essa categoria de unidade,
quando criada por Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal, nos
termos do artigo 11, pargrafo 4 da Lei n 9.985/2000.
Monumento natural (art. 12 da lei n 9.985/2000): O Monumento Natural objetiva, basicamente, a preservao de stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
Ao contrrio do que ocorre com as unidades de proteo
integral anteriormente estudadas, o Monumento Natural pode ser
constitudo de reas particulares, desde que haja compatibilizao entre os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios (artigo 12, pargrafo 1).
32
Caso no haja a compatibilidade acima referida, a rea

dever ser desapropriada (artigo 12, pargrafo 2).
Edis Milar entende que, por haver previso legal de utilizao de recursos naturais por parte dos proprietrios das reas
particulares, referida categoria de unidade de conservao deveria ser classificada como de uso sustentvel.5
No que tange visitao pblica, esta permitida,
embora esteja sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo
rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em
regulamento (artigo 12, pargrafo 3).
No h disposio legal a respeito da pesquisa cientfica.
Entretanto, Edis Milar sustenta a tese de que esta igualmente
permitida, desde que sujeita aprovao prvia e que esteja sujeita
fiscalizao do rgo responsvel por sua administrao.6
refgio de vida silvestre (art. 13 da lei n 9.985/2000): ltima

categoria de unidade de conservao de proteo integral prevista na Lei do SNUC, o Refgio de Vida Silvestre tem como
objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies
para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades de
flora local e da fauna residente ou migratria.
Assim como o Monumento Natural, o Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo de reas particulares, desde que haja
compatibilizao entre os objetivos da unidade com a utilizao
da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios (artigo
13, pargrafo 1).
Na hiptese de inexistncia da compatibilidade acima
referida, a rea dever ser desapropriada (artigo 13, pargrafo 2).
5
6
33
captulo ii
Pelas mesmas razes anteriormente mencionadas, Edis

Milar sustenta que referida categoria de unidade de conservao
deveria ser classificada como de uso sustentvel.7
A visitao pblica permitida, embora esteja sujeita s
normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade,
s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento (artigo 13, pargrafo 3).
J a pesquisa cientfica depende de autorizao prvia
do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita
s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento (artigo 13, pargrafo 4).
Vale ressaltar que, consoante j afirmado, Paulo de
Bessa Antunes entende que ainda existe outra categoria de unidade de conservao de proteo integral, qual seja, a Reserva
Ecolgica. Diz o renomado autor:
um tipo de unidade de conservao que no foi mantido pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao, pois a
Lei n 9.985/2000 delas no trata. Penso, entretanto, que no
houve uma revogao ou cancelamento das Reservas Ecolgicas
preexistentes ao novo sistema. Em minha opinio, as Reservas
Ecolgicas que tivessem sido instaladas, na forma da lei, permanecem existentes. Os efeitos so, portanto, ex nunc, isto , aquelas Reservas Ecolgicas que no foram regularmente instaladas,
no mais poder s-lo, ante a inexistncia da modalidade de Unidade de Conservao. Esta a consequncia do respeito ao ato
jurdico perfeito e acabado, assegurado, em nossa CF. Na vigncia do sistema antigo, tive a oportunidade de escrever, in verbis:
A Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977, em seu artigo 1, inciso
II considerou as Reservas Ecolgicas como reas de relevante interesse turstico. Posteriormente, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, em seu artigo 9, tratou das Reservas Ecolgicas. As alteraes
da Lei n 6.938/81, promovidas pela Lei n 7.804, de 18 de julho de
7
34
O decreto n 89.336, de 31 de janeiro de 1984, determinou que:

So consideradas Reservas Ecolgicas as reas de preservao permanente mencionadas no artigo 18 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
bem como as que forem estabelecidas por ato do Poder Pblico (art. 1).
No uso de seu poder regulamentar, o CONAMA baixou a

Resoluo n 4, de 18 de setembro de 1985, pela qual foram consideradas Reservas Ecolgicas as formaes florsticas e as
reas de preservao permanente mencionadas no artigo 18 da
Lei n 6.938/81, bem como as estabelecidas pelo Poder Pblico
de acordo com o que preceitua o artigo 1 do Decreto n
89.336/84. O artigo 3 da Resoluo pormenoriza as reas tipificadas como Reserva Ecolgica.
As reservas ecolgicas so consideradas stios ecolgicos de
relevncia cultural (Resoluo CONAMA n 04, de 18 de junho de
1987). importante observar que entidades civis podero participar da
fiscalizao das Reservas Ecolgicas (Resoluo CONAMA n 3/88).
Aqueles que, de qualquer modo, degradarem as Reservas Ecolgicas, ficam sujeitos s penas do artigo 14 da Lei n
6.938/81, no excluda a responsabilidade penal.
A manuteno do texto se justifica ante a possibilidade
de surgimento de conflitos de aplicao da lei no tempo.8
35
captulo ii
1989, suprimiram as menes s Reservas Ecolgicas contidas no

artigo 9. Ocorre que a prpria Lei 7.804 determinou fosse dada uma
nova redao ao artigo 18 da Lei n 6.938. Pelo novo teor do artigo
18, foram transformadas em Reservas ou Estaes Ecolgicas, sob
a responsabilidade do IBAMA, as florestas e as demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2
da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, e os
pousos de aves de arribao protegidas por convnios, acordou ou
tratados assinados pelo Brasil com outras naes.
Por ltimo, urge salientar que todas as unidades de conservao de proteo integral tero um Conselho Consultivo, que
ser presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em
Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural e, conforme o
caso, das populaes tradicionais residentes (Art. 29 da Lei do
SNUC). Devem ainda as referidas unidades de conservao possuir Plano de Manejo9 (nos termos do artigo 27 da Lei do SNUC),
alm de Zonas de Amortecimento10 e, quando conveniente, corredores ecolgicos (artigo 25 da Lei n 9.985/2000)11
Em sntese, segundo o SNUC, tem-se o seguinte quadro:
Quadro coMparativo das unidades de proteo inteGral12
estao
ecolgica
(art. 9)
reserva Biolgica (art.

10)
parque
nacional
(art. 11)
Monumento
natural
(art. 12)
refgio da vida
silvestre (art. 13)
Preservar a
Preservar
Preservar
Preservar s- Proteger ambiennatureza e
integralecossistemas tios naturais tes naturais para
realizar pesmente a
naturais de
raros, singu- a existncia ou
quisas cien- biota e degrande relelares ou de
reproduo de
tficas
mais atribu- vncia ecol- grande beespcies ou cotos naturais gica e beleza leza cnica
munidades de
existentes
cnica
flora local e da
fauna residente
ou migratria
Art. 2, inciso XVII documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento
e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
10 Art. 2, inciso XVIII o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito
de minimizar os impactos negativos sobre a a unidade;
11 Art. 2, inciso XIX pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando
unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para a sua
sobrevivncia reas com extenso maior do que aquelas das unidades individuais;
12 Fonte: GARCIA, Leonardo de Medeiros & THOM, Romeu. Direito Ambiental.
2 ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010, p. 221.
9
36
Posse e
domnio
pblicos
Posse e
domnio
pblicos
Posse e
domnio
pblicos
reas
particulares
sero desapropriadas
reas
particulares
sero desapropriadas
reas
particulares
sero desapropriadas
Pode ser
constitudo
por reas
particulares,
desde que
haja compatibilidade
entre os objetivos da
unidade com
a utilizao
pelo proprietrio. Caso
contrrio,
haver desapropriao
Pode ser
constitudo
por reas
particulares,
desde que
haja compatibilidade
entre os objetivos da
unidade com
a utilizao pelo
proprietrio. Caso
contrrio,
haver desapropriao
Proibida a
visitao pblica, exceto
quando com
objetivo educacional
Proibida a
Visitao
Visitao
visitao p- est sujeita a est sujeita
blica, exceto
normas e
a normas e
quando com restries do restries do
objetivo
Plano de
Plano de
educacional
Manejo
Manejo
Pesquisa
Pesquisa
cientfica de- depende de
pende de au- autorizao
torizao
prvia do
prvia do
rgo resrgo responsvel
ponsvel
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Ex: Estao Ex: Reserva

Ecolgica do
Biolgica
Guaraguau- Serra AzulPR
MG
Visitao
est sujeita
a normas e
restries do
Plano de
Manejo
Pesquisa
depende de
autorizao
prvia do
rgo responsvel
Pesquisa
depende de
aprovao
prvia do
rgo responsvel
(art. 32, 2)
Pesquisa
depende de
autorizao
prvia do
rgo responsvel
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Conselho
Consultivo
(art. 29)
Ex: Parque
Nacional da
Chapada
Diamantina
Ex: Monumento Natural

dos Costes
Rochosos
Rio das Ostras/RJ
Ex: Refgio da
Vida Silvestre
Sauim-Castanheiras - AM
37
captulo ii
Bibliografia
MILAR, Edis. Direito do Ambiente.5 edio, ed. RT, So Paulo,
2007
GARCIA, Leonardo de Medeiros & THOM, Romeu. Direito
Ambiental. 2 ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010
unidades de conservao de uso sustentvel

Pablo Luiz Pereira Fernandes
Tcnico Jurdico do CAOMA
De acordo com o artigo 7 da Lei Federal n

9.985/2000, j colacionado em linhas anteriores, o objetivo
bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais.
Por sua vez, o artigo 14 da Lei Federal n 9.985/2000
prev 07 (sete) categorias de Unidades de Uso Sustentvel,
as quais se transcrevem abaixo:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
38
rea de proteo ambiental (apa) - (art. 15 da lei n

9.985/2000): A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral
extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar
a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
A rea de Proteo Ambiental pode ser constituda tanto
por terras pblicas quanto privadas. Estas podem ter normas e
restries para sua utilizao.
permitida a visitao pblica tanto nas reas sob domnio particular quanto nas rea sob domnio pblico, integrantes da
rea de Proteo Ambiental, levando-se em considerao que nas
rea sob domnio pblico as condies para a realizao da visitao sero estipuladas pelo rgo gestor da unidade, enquanto
nas reas sob domnio privado cabe ao proprietrio estabelecer
as condies, observadas as exigncias e restries legais.
J em relao pesquisa cientfica, permitida a sua
realizao tanto nas reas sob domnio particular quanto nas
rea sob domnio pblico, integrantes da rea de Proteo
Ambiental, levando-se em considerao que nas rea sob domnio
pblico as condies para a realizao da pesquisa sero
estipuladas pelo rgo gestor da unidade, enquanto nas reas
sob domnio privado cabe ao proprietrio estabelecer as condies, observadas as exigncias e restries legais.
Nas reas de Proteo Ambiental, no so permitidas
as seguintes atividades, que sero limitadas ou proibidas:
39
captulo ii
A seguir, passa-se a descrever as caractersticas prprias de cada categoria.
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente

poluidoras, capazes de afetar mananciais de gua;
b) a realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais,
quando essas iniciativas importarem sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso
das terras e/ou um acentuado assoreamento das colees hdricas;
d) o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as espcies raras da biota regional.
Segundo Paulo Affonso13 no houve uma interdio total
da minerao nas APAS, mas para que tal atividade seja realizada
preciso que seja provado pelo interessado (pessoa fsica ou
jurdica) que no ocorrero danos ambientais. Essa obrigao
do interessado produzir a prova e no o rgo ambiental baseia-se na responsabilidade objetiva ambiental (art. 14, 1, da Lei
6.938/81). A Resoluo CONAMA n 10/88, em seu art. 6, diz:
No so permitidas nas APAS as atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e escavao que venham a causar danos ou degradao
do meio ambiente e/ou perigo para pessoas ou para a biota.
Pargrafo nico. As atividades acima referidas, num raio mnimo de 1.000
m no entorno de cavernas, corredeiras, cachoeiras, monumentos naturais,
testemunhos geolgicos e outras situaes semelhantes, dependero de
prvia aprovao de Estudos de Impacto Ambiental e de licenciamento
especial, pela entidade administradora da rea de Proteo Ambiental.
rea de relevante interesse ecolgico (art. 16 da lei n

9.985/2000): A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma
rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma
ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias
ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como
objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional
MACHADO, P. A. L. direito ambiental Brasileiro. 15. ed. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 2007.
13
40
Floresta nacional (art. 17 da lei n 9.985/2000): A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
As reas integrantes da Floresta Nacional devem ser
de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo
com o que dispe a lei. admitida a permanncia de populaes
tradicionais que habitam as reas integrantes da Floresta Nacional quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
A visitao pblica permitida, condicionada s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.
J a pesquisa cientfica, tambm permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou
Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e
Floresta Municipal.
reserva extrativista (art. 18 da lei n 9.985/2000): A Reserva

Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tra-
41
captulo ii
ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a

compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.
A rea de Relevante Interesse Ecolgico pode ser constituda tanto por terras pblicas quanto privadas. Estas podem ter
normas e restries para sua utilizao.
dicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger
os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
As reas integrantes da Reserva Extrativista devem ser de
domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em
seus limites devem ser desapropriadas. O uso destas reas
concedido s populaes extrativistas tradicionais conforme o
disposto em regulamentao especfica e no art. 23, da Lei
Federal n 9.985/00, in verbis:
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
1 As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar
da preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de
conservao.
2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este
artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino
ou de prticas que danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao
natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da
unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
A visitao pblica na Reserva Extrativista permitida,

desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com
o disposto no Plano de Manejo da rea.
No mesmo sentido, a pesquisa cientfica permitida e
incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries
por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
J a explorao comercial de recursos madeireiros s
ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais
42
reserva de Fauna (art. 19 da lei n 9.985/2000): A Reserva de

Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
As reas integrantes da Reserva de Fauna devem ser
de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devem ser desapropriadas.
A visitao pblica na Reserva pode ser permitida, desde
que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.
A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das
pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional no interior da Reserva de Fauna.
reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20 da lei n

9.985/2000): A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma
rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia
baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica, tendo como objetivo bsico preservar a natureza e, ao
mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para
43
captulo ii
e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva,

conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da
unidade. So proibidas a explorao de recursos minerais e a
caa amadorstica ou profissional.
a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e

explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem
como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas
de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
As reas integrantes da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel devem ser de domnio pblico, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas. O uso destas reas permitido s populaes tradicionais e ser regulado em conformidade com o
disposto no art. 23, da Lei Federal n 9.985/00, supratranscrito,
e em regulamentao especfica.
A visitao pblica na Reserva permitida e incentivada,
desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com
o disposto no Plano de Manejo da rea.
A pesquisa cientfica permitida e incentivada, devendo se
voltar para a conservao da natureza, para a melhor relao das
populaes residentes com seu meio e para a educao ambiental,
sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
Admite-se a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da
cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao
zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea.
reserva particular do patrimnio natural (rppn)- (art. 21 da lei

n 9.985/2000): A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma
rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica, lembrando que o gravame da perpetuidade constar de termo de compromisso assinado perante o rgo
ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser
44
A visitao na Reserva somente poder ser permitida,

conforme se dispuser em regulamento, com objetivos tursticos,
recreativos e educacionais.
A pesquisa cientfica na Reserva permitida, conforme
se dispuser em regulamento.
Os rgos integrantes do SNUC (Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza), sempre que possvel e
oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio
de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao
de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
Em sntese, segundo o SNUC, tem-se o seguinte quadro:
Quadro coMparativo das unidades de conservao de uso
sustentvel14
rea de
rea de
Proteo Relevante
Ambien Interesse
tal APA Ecolgico
(art. 15)
(art. 16)
Proteger
a diversidade biolgica,
disciplinar
o processo de
ocupao
e assegurar a sustentabilid
ade do
uso dos
recursos
naturais
Manter os
ecossistemas naturais de
importncia
regional ou
local e regular o uso
admissvel
da rea
compatibilizando com
os objetivos de conservao
Floresta
Nacional
(art. 17)
Uso mltiplo sustentvel

dos recursos florestais e
pesquisa
cientfica,
com nfase em
mtodos
de explorao sustentvel
de florestas nativas
Reserva Reserva Reserva de De- Reserva

Extrati- de Fauna senvolvimento Particular
vista
(art. 19)
Sustentvel
do Patrim(art. 18)
(art. 20)
nio Natural
RPPN
(art. 21)
Proteger
os meios
de vida e a
cultura das
populaes extrativistas
tradicionais
e assegurar o uso
sustentvel dos
recursos
naturais
da unidade
Adequada
para estudos
tcnicocientficos sobre
o manejo
econmico sustentvel
de recursos faunsticos
Preservar a natu- Conservar

reza e assegurar a diversicondies e
dade biolmeios necessgica
rios para a reproduo e melhoria
dos modos e
qualidade de
vida e explorao de recursos
naturais das populaes tradicionais. Valorizar,
conservar e
aperfeioar o
conhecimento e
as tcnicas de
Fonte: GARCIA, Leonardo de Medeiros & THOM, Romeu. Direito Ambiental.

2 ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2010, p. 228.
14
45
captulo ii
averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
manejo do ambiente desenvolvidos por

aquelas
populaes
Em geral Em geral
extensa de pequena
extenso
Certo
Pouca ou
grau de nenhuma
ocupao ocupao
humana
humana
Dotada de
atributos
abiticos,
biticos,
estticos
ou culturais especialmente
importantes para a
qualidade
de vida e
bem estar
CaracteCom corsticas na- bertura floturais

restal de
extraordi- espcies
nrias, ou predomiabrigam
nanteexemplamente
res raros
nativas
da biota
regional
Constituda por
terras pblicas ou
privadas
(estas
podem ter
normas e
restries
para sua
utilizao)
Constituda por
terras pblicas ou
privadas
(estas
podem ter
normas e
restries
para sua
utilizao)
46
Posse e
domnio pblicos.
reas particulares
sero desapropriadas
Utilizada
por populaes
extrativistas tradicionais,
para subsistncia
Domnio
pblico,
com uso
concedido
s populaes extrativistas,
reguladas
por contrato (art.
23). As
reas particulares
devem ser
desapropriadas
rea natural com

populaes animais de
espcies
nativas,
terrestres
ou aquticas, residentes
ou migratrias
rea natural que

abriga populaes tradicionais,
cuja existncia
baseia-se em
sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e
adaptados s
condies ecolgicas locais
Posse e
Domnio prea pridomnio blico, com uso vada, grapblicos. concedido s
vada com
reas populaes tra- perpetuiparticula- dicionais regudade
res sero
ladas por
desapro- contrato (art.
priadas
23). As reas
particulares
devem ser desapropriadas
Visitao
pblica
permitida.
A pesquisa
permitida
e incentivada, sujeitando-s
e prvia
autorizao do
rgo responsvel
por sua
administrao
Visitao Visitao Visitao ppblica

pblica blica permitida.
permitida. permitida. Pesquisa volA pestada conserquisa
vao da
permitida
natureza e mee incentilhor relao das
vada, supopulaes rejeitando-s
sidentes com
e prvia
seu meio e eduautorizacao ambieno do
tal incentivada,
rgo
sujeita prvia
responsautorizao
vel por
sua administrao
Devem
Devem
Devem
possuir
possuir
possuir
rea de
rea de
rea de
amorteci- amorteci- amortecimento e,
mento e, mento e,
quando
quando
quando
conveconveconveniente,
niente,
niente,
corredores corredores corredoecolgicos ecolgicos res ecol(art. 25)
(art. 25)
gicos
(art. 25)
Conselho
Conselho Conselho
presidido
Consultivo Deliberapelo rgo
tivo (art.
respons18, 2)
vel por
sua administrao
Arquiprea de
Floresta
Reserva
lago Fer- Relevante Nacional Extrativista
nando de Interesse
de AltaChico
Noronha15 Ecolgico
mira-PA
Mendesdas Ilhas
AC
Cagarras-RJ
Devem
possuir
rea de
amortecimento e,
quando
conveniente,
corredores ecolgicos
(art. 25)
Devem possuir
rea de amortecimento e,
quando conveniente, corredores ecolgicos
(art. 25)
Visitao
com objetivos tursticos,
recreativos
e educacionais.
Permitida
pesquisa
cientfica
captulo ii
Pesquisa
e visitao com
condies
estabelecidas pelo
rgo
gestor se
sob domnio pblico e
pelo proprietrio
se sob
propriedade privada
Conselho
Deliberativo
(art. 20, 4)
Reserva de DeRPPN
senvolvimento
Pedra
Sustentvel Ita- Grande-SP
tup-Baqui-PA
O arquiplago de Fernando de Noronha dividido em rea de Proteo Ambiental (APA) e Parque Nacional Marinho. Cada rea protege o meio ambiente para
assegurar a preservao das espcies e a ocupao humana racional
(http://www.noronha.pe.gov.br)
15
47
48
Plano de manejo e conselho

(Consultivo/ Deliberativo)
Marta Moriya Loyola
Promotora de Justia
Membro do NAT/CAOMA
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, conceituou Plano de Manejo e o Decreto 4.340, de 22 de agosto de
2002, lhe deu regulamentao.
O artigo 2, inciso XVII, da Lei 9.985/00, define Plano de
Manejo como sendo o documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao,
se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir
o uso e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao
das estruturas fsicas e necessrias gesto da unidade.
O Plano de Manejo , portanto, instrumento de planejamento e gerenciamento de uma unidade de conservao, que
visa garantir os objetivos delineados no decreto de criao da
unidade de conservao.
So, ainda, objetivos do Plano de Manejo16:
Levar a Unidade de Conservao UC a cumprir com
os objetivos estabelecidos na sua criao.
Definir objetivos especficos de manejo, orientando a
gesto da UC.
16 Segundo Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque Nacional, Reserva
Biolgica e Estao Ecolgica. IBAMA, 2002.)
49
captulo iii
1. plano de Manejo de unidades de conservao
Dotar a UC de diretrizes para seu desenvolvimento.

Definir aes especficas para o manejo da UC.
Promover o manejo da Unidade, orientado pelo conhecimento disponvel e/ ou gerado.
Estabelecer a diferenciao e intensidade de uso mediante zoneamento,visando a proteo de seus recursos
naturais e culturais.
Destacar a representatividade da UC no SNUC frente
aos atributos de valorizao dos seus recursos como:
biomas, convenes e certificaes internacionais.
Estabelecer, quando couber, normas e aes especficas
visando compatibilizar a presena das populaes residentes com os objetivos da Unidade, at que seja possvel sua indenizao ou compensao e sua realocao
Estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da Zona de Amortecimento
ZA e dos Corredores Ecolgicos CE, visando a proteo da UC.
Promover a integrao socioeconmica das comunidades do entorno com a UC.
Orientar a aplicao dos recursos financeiros destinados UC.
Para elaborao de um Plano de Manejo, necessrio se
faz proceder ao levantamento dos fatores biticos, abiticos, antrpicos, histricos, culturais e econmicos existentes em uma
unidade de conservao e em seu entorno (diagnstico scioambiental), posteriormente, definir seu zoneamento (delimitando
cada uma de suas zonas) e, finalmente estabelecer as normas
que iro definir o uso e a ocupao do solo e as formas de utilizao dos recursos naturais, bem como reger as atividades desenvolvidas no local.
Os Planos de Manejo so construdos dentro de um processo de planejamento integrado (equipe multidisciplinar) e parti-
50
cipativo (populao residente ou do entorno) e que, ao estabelecer seu zoneamento e fixar normas e diretrizes da unidade de
conservao, auxilia na obteno e aplicao de recursos para a
implementao das medidas e intervenes propostas.
O artigo 27 da mencionada lei federal (Lei do SNUC),
estabelece que todas as unidades de conservao devem dispor
de um Plano de Manejo, o qual dever ser elaborado pelo rgo
gestor ou pelo proprietrio, quando for o caso (art. 12 do Decreto
4.320/02), no prazo de cinco anos a partir da sua criao (3,
art. 27) e no caso de unidades de criao situadas no Estado
de Gois, no prazo de 2 anos de sua criao (art. 24, 3, da Lei
Estadual 14.247/02) , devendo abranger a rea da unidade de
conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de prover sua integrao vida
econmica e social das comunidades vizinhas (1, art. 27).
Entende-se por zona de amortecimento como sendo o
entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade
(art. 2, XVIII) e corredores ecolgicos, como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento
de biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de
reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que
demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais (art. 2, XIX).
Alm das medidas que visam prover a integrao da unidade de conservao vida econmica e social das comunidades
vizinhas, a Lei 9.985/00 estabelece algumas regras especficas
que o Plano de Manejo dever abranger para determinadas
categorias de unidades de conservao, seno vejamos:
A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas
nos Planos de Manejo da Estao Ecolgica (art. 9, 2), do Parque
51
captulo iii
Nacional (art. 11, 2), do Refgio Silvestre (art. 13, 3), da Reserva
Extrativista (art. 18, 3);
Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o
disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade (art. 17, 2);
Na Reserva Extrativista a explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases sustentveis e em situaes especiais
e complementares s demais atividades desenvolvidas na UC, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade
(art. 18, 7);
Na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel admitida a explorao
de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo
sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao
Plano de Manejo da rea (art. 20, 5, IV);
O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade (art. 20, 6);
O uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, obedecer normas estabelecidas na Lei 9.985/00, no Plano de
Manejo da unidade de conservao e no contrato de concesso de
direito real de uso (art. 23, 2, III).
A Lei Estadual 14.247, de 29 de julho de 2002, que instituiu o

Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC) tambm estabeleceu algumas medidas que devero constar do Plano de Manejo de
determinadas categorias de unidades de conservao, como:
1. Visitao pblica nas unidades definidas no art. 8 (Estao Ecolgica, Parque Estadual, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre, sujeita s condies e restries estabelecidas no plano de
manejo da unidade (art. 9), bem como com relao Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel (art. 16, 3);
2. No Monumento Natural ((art. 12, 3) e no Refgio da Vida Silvestre (art. 13, 3), a pesquisa est sujeita s condies e restries
estabelecidas no plano de manejo da unidade;
3. Na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel a explorao comercial
de madeira s ser admitida em situaes especiais e complementares
s demais atividades desenvolvidas na UC, conforme disposto em
regulamento e no plano de manejo da unidade (art.16, 4, I);
4. Na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo
sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao
52
A Lei Federal 9.985/00, assegurou a participao da

populao nos casos de elaborao, atualizao e implementao
de Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e,
quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante
Interesse Ecolgico, nos demais casos essa participao no
obrigatria (2, art. 27).
No Estado de Gois, tambm ser assegurada a participao da populao na elaborao, atualizao e implementao
do plano de manejo das reservas de desenvolvimento sustentvel, das rea de proteo ambiental, das reas de relevante
interesse ecolgico e, quando couber, dos monumentos naturais
e dos refgios de vida silvestre (art. 24, 2, Lei 14.247/02).
Ficam proibidas nas unidades de conservao, quaisquer
alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo
com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos
(art. 28) e, at que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de
proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a
integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as
condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais (pargrafo nico, art. 28).
Ademais disso, a partir da criao de cada unidade de
conservao e at que seja estabelecido o Plano de Manejo,
devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e
fiscalizao (art. 15 do Decreto 4.340/02).
53
captulo iii
plano de manejo da rea (art. 16, 4, IV);

5. S podero ser permitidas na Reserva Particular do Patrimnio Natural
RPPN, conforme se dispuser em regulamento e no plano de manejo
da unidade: I a pesquisa cientfica; II a visitao com objetivos tursticos, educacionais e recreativos; III a extrao de recursos naturais
renovveis de forma sustentvel, no colocando em risco as espcies
ou ecossistemas que justificaram a criao da unidade (art. 17, 3).
O Plano de Manejo, contudo, no documento hbil

para alterar os atributos de uma unidade de conservao, o que
somente poder ser permitido atravs de lei, segundo expresso
no artigo 225, 1, III, da Constituio da Repblica.
Elaborado o Plano de Manejo, este devera ser submetido
aprovao: I. por portaria do rgo executor, no caso de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento
Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental,
rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva
de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural; e II. em
resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, aps prvia
aprovao do rgo executor.
Segundo dispe o artigo 14 do Decreto 4.340/02, os
rgos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, em suas respectivas esferas de
atuao, devero estabelecer roteiro metodolgico bsico para
a elaborao dos Planos de Manejo das diferentes categorias de
unidades de conservao, uniformizando conceitos e metodologias, fixando diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso
e fases de implementao.
Aprovado o Plano de Manejo, o mesmo dever ser disponibilizado para consulta pblica, na sede da unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor (art.
16 do Decreto 4.340/02).
Finalmente, insta ressaltar que, na data de 07/10/2002, foi
editado o Decreto Federal 4.411, dispondo sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao.
De acordo com o art. 1, inciso II, do mencionado Decreto,
a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima,
bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura
54
2. conselhos em unidades de conservao

A Lei 9.985/2000 (Lei do SNUC), art. 29, torna obrigatria
a criao de um Conselho Consultivo para cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral que, segundo o art. 8
da mencionada lei, consistem nas seguintes categorias: Estao
Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural
e Refgio da Vida Silvestre.
Segundo o dispositivo acima citado, o Conselho Consultivo ser presidido pelo rgo responsvel por sua administrao
e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas
em Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for
o caso e, na hiptese prevista no 2o do art. 42, das populaes
tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e
no ato de criao da unidade.
Ainda de acordo com a Lei do SNUC, tambm dever
ser institudo Conselho para as seguintes categorias das Unidades de Conservao do Grupo de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental (art. 15, 5); Floresta Nacional (art. 17, 5);
Reserva Extrativista (art. 18, 2) e Reserva de Desenvolvimento
55
captulo iii
e logstica necessrias, quando fora da faixa de fronteira, devero

se compatibilizar com o Plano de Manejo da Unidade, ou no caso
do mesmo no estar concludo, com as diretrizes de implantao
da unidade de conservao (1).
O segundo e ltimo artigo do decreto supracitado dispe que
a elaborao, anlise e atualizaes do plano de manejo das unidades de conservao localizadas na faixa de fronteira contaro com a
participao do Ministrio da Defesa e anuncia prvia do Conselho
de Defesa Nacional, por meio de sua Secretaria-Executiva.
Sustentvel (art. 20, 4). Tambm nessas hipteses, o conselho

(consultivo ou deliberativo) ser presidido pelo rgo responsvel
por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes
tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento ou no ato de criao da unidade.
A Lei 9.985/00, apesar de no considerar a Reserva da
Biosfera como uma unidade de conservao, dispe que ser
ela gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade
civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade (art. 41, 4).
Assim, percebe-se que a implantao dos conselhos em
unidades de conservao exigncia legal e consistem em rgos
colegiados, presididos pelo rgo responsvel pela sua administrao
e compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil,
com o fim de gerir as respectivas unidades de conservao.
Contudo, os conselhos gestores devem ser entendidos
como espaos legalmente constitudos e legtimos para o exerccio do controle social na gesto do patrimnio natural e cultural,
e no apenas como instncia de consulta da chefia da UC. O seu
fortalecimento um pressuposto para o cumprimento da funo
social de cada UC17.
O Decreto 4.340/2002, traz em seu captulo V, a regulamentao acerca dos Conselhos em unidades de conservao.
De acordo com o artigo 20 do Decreto 4.340/2002, so
atribuies do conselho de unidade de conservao:
I - elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa
dias, contados da sua instalao;
II - acompanhar a elaborao, implementao e reviso
LOUREINO, Carlos Frederico B.; AZAZIEL, Marcus; FRANCA, Nahyda. Educao ambiental e conselho em unidades de conservao : aspectos tericos e
metodolgicos . Ibase: Instituto TerrAzul: Parque Nacional da Tijuca, 2007, pg. 37.
17
56
do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando

couber, garantindo o seu carter participativo;
III - buscar a integrao da unidade de conservao com
as demais unidades e espaos territoriais especialmente
protegidos e com o seu entorno;
IV - esforar-se para compatibilizar os interesses dos
diversos segmentos sociais relacionados com a unidade;
V - avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elaborado pelo rgo executor em relao
aos objetivos da unidade de conservao;
VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar,
no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com OSCIP, na hiptese
de gesto compartilhada da unidade;
VII - acompanhar a gesto por OSCIP e recomendar a resciso do termo de parceria, quando constatada irregularidade;
VIII - manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou
corredores ecolgicos; e
IX - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar
e otimizar a relao com a populao do entorno ou do
interior da unidade, conforme o caso.
No tocante s unidades de conservao federais, foi editada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, a Instruo Normativa n 11, de 8 de junho de
2010, disciplinando as diretrizes, normas e procedimentos para
a formao e funcionamento de Conselhos Consultivos em tais
reas protegidas.
Segundo o artigo 2 da referida instruo normativa,
funo dos Conselhos Consultivos de unidade de conservao
federal, ser um frum democrtico de valorizao, controle social,
57
captulo iii
discusso, negociao e gesto da unidade de conservao,

includa a sua zona de amortecimento ou rea circundante, para
tratar de questes sociais, econmicas, culturais e ambientais
que tenham relao com a unidade de conservao.
De acordo com o art. 3 da Instruo Normativa 11/10,
compete ao Conselho Consultivo, sem prejuzo das competncias
definidas no art. 20 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002:
I - conhecer, discutir, propor e divulgar as aes da unidade de conservao, promovendo ampla discusso
sobre o seu papel e a sua gesto;
II - criar cmaras ou grupos temticos para anlise e encaminhamento de especificidades da unidade, facultada a participao de representantes externos, quando pertinente;
III - demandar e propor aos rgos competentes, instituies de pesquisa e de desenvolvimento socioambiental, aes que promovam a conservao dos recursos
naturais da unidade de conservao, sua zona de amortecimento ou rea circundante e que visem a sustentabilidade socioambiental, integrando os conhecimentos
tcnico-cientficos e saberes tradicionais;
IV - acompanhar pesquisas na unidade de conservao,
propondo medidas para que os conhecimentos gerados
contribuam para a integridade da unidade e para a sua
sustentabilidade socioambiental;
V - demandar e propor aes ou polticas pblicas de
conservao, proteo, controle, educao ambiental,
monitoramento e manejo da unidade de conservao e
da zona de amortecimento ou rea circundante;
VI - elaborar Plano de Ao que contenha o cronograma
de atividades e mecanismos de avaliao continuada
das atividades do Conselho;
VII - formalizar suas orientaes por meio de recomen58
Conforme nos ensina LOUREIRO18 et al (2007, pg. 37),

de competncia do conselho no s o descrito em lei (elaborar
o regimento interno, avaliar oramentos e contratos, acompanhar
a elaborao e reviso de planos de manejo), mas tambm
potencializar a ao poltica e dar sentido de permanncia s
atividades que visam sustentabilidade da UC.
O artigo 4 da Instruo Normativa 11/10 ICMBio, elenca
as diretrizes a serem seguidas na formao e funcionamento dos
Conselhos Consultivos de unidade de conservao, quais sejam:
I - ser um frum de expresso, representao e participao dos diversos interesses socioambientais;
II - garantir a transparncia e controle social nos processos de gesto das unidades de conservao;
III - garantir a adequao da gesto realidade da unidade de conservao;
IV - promover o envolvimento, a representatividade e a efetividade da participao de diferentes segmentos sociais;
V - promover os meios necessrios e adequados para a efetiva participao das populaes locais na gesto da unidade;
VI - buscar a legitimidade das representaes e a equidade de condies de participao;
LOUREINO, Carlos Frederico B.; AZAZIEL, Marcus; FRANCA, Nahyda. Educao ambiental e conselho em unidades de conservao : aspectos tericos e
metodolgicos . Ibase: Instituto TerrAzul: Parque Nacional da Tijuca, 2007, pg. 37.
18
59
captulo iii
daes e moes, as quais tambm devero constar nas

atas das correspondentes reunies a serem encaminhadas formalmente pelo presidente do Conselho ou conforme estabelecido em seu Regimento Interno; e
VIII - identificar os problemas e conflitos, propor solues, bem como identificar as potencialidades de manejo
da unidade de conservao, em articulao com os atores sociais envolvidos.
VII - promover a capacitao continuada dos conselheiros e da equipe gestora da unidade;

VIII - dar encaminhamento s orientaes emanadas pelo
Conselho;
IX - garantia da conservao da biodiversidade, dos processos ecolgicos e dos ecossistemas em que esto
inseridas as unidades;
X - garantir os objetivos de criao da unidade, suas normas e procedimentos especficos;
XI - reconhecer, valorizar e respeitar a diversidade
socioambiental e cultural das populaes tradicionais
e de outras populaes locais em condies de vulnerabilidade socioambiental;
XII - buscar a integrao com os diversos rgos no sentido
de promover a melhoria da qualidade de vida na regio;
XIII - promover a gesto de conflitos socioambientais locais
que possuam interface com a unidade de conservao; e
XIV - promover processos educativos que estimulem o
senso de pertencimento dos atores locais ao Conselho.
O Conselho Consultivo dever ser criado no prazo de
um ano a partir da data de criao da unidade de conservao,
devendo as unidades j criadas atender ao mesmo prazo para a
formao de seus Conselhos Consultivos, a partir da publicao
da Instruo Normativa n 011/2010 ICMBio.
A formao do Conselho Consultivo dever ocorrer preferencialmente antes ou concomitantemente elaborao do
Plano de Manejo da Unidade de Conservao, conforme determina o art. 19 da IN n 11/10 ICMBio, devendo seguir as etapas
do artigo 9 da referida instruo normativa e as diretrizes elencadas no artigo 4 acima transcrito.
No processo de formao do Conselho, sero definidos
a composio, paridade, representatividade, titularidade e
60
suplncia do Conselho Consultivo da unidade, com a anuncia

dos grupos sociais envolvidos, considerando a realidade de cada
unidade de conservao e observando os critrios pr-estabelecidos no artigo 8 da Instruo Normativa 11/10 ICMBio.
Segundo Loureiro et al (2007), a constituio do conselho
deve ser feita de forma justa e paritria, com a participao dos
grupos sociais envolvidos, direta e indiretamente, englobando
tanto os beneficiados quanto os prejudicados pela existncia da
UC. A nomeao dos conselheiros dever ocorrer por indicao
das entidades envolvidas, sendo que as organizaes da sociedade civil devem ser indicadas a partir de critrios objetivos de
seleo, e no a partir de nomes predefinidos por afinidades pessoais ou importncia ocasional. A criao e reestruturao de um
conselho dever passar por extenso processo de mobilizao dos
agentes sociais, de conhecimento da realidade socioambiental da
UC; de socializao e de acesso a informaes sobre a UC. Para
os autores, isso o que permite a consolidao democrtica da
composio e da estrutura de funcionamento, com igualdade de
condies para a participao e a tomada de posio.
A instalao do Conselho, pelo seu presidente, ser efetivada mediante a posse dos Conselheiros e, no prazo de 90 dias,
contados da instalao do Conselho, dever ser elaborado, discutido e aprovado por este, o seu Regimento Interno (arts. 12 e
13 IN 11/10-ICMBio).
A estrutura e o funcionamento do Conselho Consultivo
devero estar de acordo com seu Regimento Interno (art. 13
IN 11/10-ICMBio) e, anualmente, dever ser realizada avaliao
do funcionamento do Conselho, tambm de acordo com os critrios estabelecidos no seu Regimento (art. 15).
Simultaneamente ao processo de estruturao ou reestruturao do conselho, dever ser realizada a capacitao dos
conselheiros, conforme preconiza o art. 14 da Instruo Normativa 11/10 ICMBio.
61
captulo iii
o mandato dos conselheiros ter a durao de dois

anos, podendo ser renovado por igual perodo, sendo uma
atividade no remunerada e considerada de relevante interesse pblico, conforme o inciso v, do art. 17, do decreto no
4.340, de 22 de agosto de 2002.
62
Regularizao fundiria
A questo da regularizao fundiria de Unidades de Conservao (UCs) um dos pontos mais debatidos quando se lida com
a sua implantao, vez que a maior parte dos tipos de UCs importam
na transferncia da posse e domnio da rea constante no interior
de uma UC para o domnio pblico do ente correspondente (Unio,
Estado ou Municpio), como as do grupo das Unidades de Proteo
Integral, as categorias: ESTAO ECOLGICA, RESERVA BIOLGICA e PARQUE NACIONAL (artigos 9, 10 e 11 da Lei 9.985/2000).
Admite-se, tambm, a constituio de UCs nas propriedades privadas em algumas espcies, desde que haja compatibilidade entre os objetivos da unidade com a utilizao pelo
proprietrio: do grupo das UC's de Proteo Integral, as categorias
MONUMENTO NATURAL e REFGIO DA VIDA SILVESTRE,
enquanto das pertencentes ao grupo das UC's de Uso Sustentvel, as categorias REA DE PROTEO AMBIENTAL, REA DE
RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO e RESERVA PARTICULAR
DO PATRIMNIO NATURAL (artigos 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21).
E em outras, mesmo de domnio pblico, a legislao
permite e regulamenta o uso por populaes tradicionais.
Os instrumentos que possibilitam a regularizao fundiria das unidades de conservao podem ser a desapropriao,
a doao, a arrecadao de terras devolutas, a anulao de
registros imobilirios e outros.
A utilizao dessas ferramentas jurdicas depender da
situao especfica da presena humana e os usos realizados
63
captulo iv
Suelena Carneiro Caetano Fernandes Jayme

Promotora de Justia
Membro do NAT/CAOMA
por esta, adequando-se o tipo de unidade de conservao a ser

criada e qual ou quais instrumentos a serem utilizados na definio do domnio e eventual compatibilidade com a posse.
No caso de propriedade privada, expressa em registro de
imveis, situadas dentro das reas de UCs, definidas pelo legislador
como de exclusivo domnio pblico, no caso as de Proteo Integral,
e que deve ser desapropriada, o problema se resume a valores.
Assim, no apresenta maiores problemas, desde que
no ocorra uma supervalorao do direito de propriedade e o
poder pblico tenha dinheiro, cujos recursos podem ser obtidos
por meio da compensao ambiental (mecanismo criado para
contrabalanar os impactos sofridos pelo meio ambiente, identificados no processo de licenciamento ambiental na implantao
de empreendimentos).
No caso das unidades de uso sustentvel, em geral
admitida a presena humana e possibilita possam ser fixadas
normas e restries para a utilizao da propriedade privada
localizada na rea desta unidade. Ou seja, faz parte da instituio destas as chamadas limitaes administrativas. Estas s
podem incidir dentro dos limites de espao determinado e dos
preceitos constitucionais, de que a propriedade tem que cumprir
a sua funo social, impondo um nus igual e proporcional, sem
inviabilizar o exerccio da propriedade.
Portanto, embora as limitaes administrativas no
estejam no mbito dos instrumentos de regularizao fundiria, exercem importante papel no que diz respeito relao entre
unidade de conservao de uso sustentvel e propriedade privada,
estando pacificado o entendimento de que no ensejam o direito
desapropriao indireta, se estas limitaes mantiverem-se
nos patamares constitucionais.
A situao das populaes tradicionais tem se apresentado
como o maior problema no que tange criao de modalidades de
UCs que no admitem a presena humana, pois elas no detm
64
ttulos de propriedade e a sua posse apresenta-se em moldes diferenciados da posse civil, criando-se impasses e conflitos.
Apesar de essas populaes tradicionais no poderem
ser proprietrias, o legislador apresenta regras para a regularizao da sua situao dentro da UC, devendo-se estender a
estas formas de apossamento, estabilizando a situao de uso
das reas pelas comunidades, respeitando o seu estilo de vida.
oportuno ressaltar que a regra prevista no art. 42 da
Lei n 9.985/2000, sobre a indenizao ou compensao e realocao das populaes tradicionais, conflita com o prprio sistema do SNUC. E, do ponto de vista de uma interpretao
sistemtica, no tem possibilidade de ser aplicada, seno apenas
como uma regra geradora de conflito.
Dessa forma, a regularizao fundiria de UCs implica
no s o estudo da forma de consolidao do seu domnio (se
pblico ou privado), mas tambm os limites sobre uso dos recursos por parte tanto de proprietrios particulares na rea, como
por populaes tradicionais.
Essas so, em linhas gerais, as disposies contidas na
Legislao Federal 9.985/2000, regulamentada pelo Dec.
4.340/2002, cujas normativas foram replicadas pela Lei Estadual
14.247/2002 e Dec. 5.806/2003, concernentes regularizao
fundiria nas Unidades de Conservao.
Para a sua efetividade, contudo, o Estado e os Municpios
devem buscar a criao de mecanismos que permitam dinamizar
o processo, mediante o estabelecimento de diretrizes e procedimentos prprios para aplicao da compensao ambiental,
implantando programas especficos.
Alm disso, deve-se promover a implantao de um
novo modelo institucional que no divida o meio ambiente em
departamentos e sees que agem como entes autnomos, mas
uma gesto moderna, com metas, sistemas, objetivos e planejamento estratgicos.
65
captulo iv
Enfim, para a promoo de uma efetiva preservao do

meio ambiente, por meio da criao de Unidades de Conservao, a institucionalizao do princpio da transversalidade na gesto ambiental medida que se impe, para que os rgos atuem
de forma convergente e transversal, criando polticas setoriais
coerentes, com uma viso sistmica.
Apesar das experincias no serem aplicveis na ntegra
de um Estado para outro, a troca de experincias fundamental,
valendo a pena conferir as polticas adotadas no Estado de Minas
Gerais, conforme Relatrio de Sustentabilidade do Sistema
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sisema),
2008, encontrado no site www.meioambiente.mg.br.
66
Compensao Ambiental
Vincius Maral Vieira

Promotor de Justia
Membro do NAT/CAOMA
Jales Guedes Coelho Mendona

Promotor de Justia
Membro do NAT/CAOMA
1. a compensao ambiental prevista no art. 36 da

lei n 9.985/00
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de

significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar
a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor
para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos
custos totais previstos para a implantao do empreendimento,
sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
2 Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive
ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.
67
captulo v
O art. 36 da Lei Federal n 9.985/00 (Lei do Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza), disps
que a compensao ambiental indispensvel para os empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental, obrigando
o empreendedor a apoiar a implantao e manuteno de Unidade
de Conservao do grupo de Proteo Integral, in verbis:
3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere
o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do
rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo
que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma
das beneficirias da compensao definida neste artigo.
Quanto a esta modalidade especial de compensao

ambiental (obrigatria), o festejado Min. Carlos Ayres Britto, na
ocasio do julgamento da ADIn 3378, deixou assente que:
(...) o art. 36 da Lei 9.985/00 densifica o princpio usurio-pagador19,
este a significar um mecanismo de assuno da responsabilidade social (partilhada, insista-se) pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. A esse respeito transcrevo a lio de Paulo
Affonso Leme Machado20:
(...)
O princpio do usurio-pagador no uma punio, pois mesmo
no existindo qualquer ilicitude no comportamento do pagador ele
pode ser implementado. Assim, para tornar obrigatrio o pagamento pelo uso do recurso ou pela sua poluio no h necessidade de ser provado que o usurio e o poluidor esto comentendo
faltas ou infraes.
(...)
Na sequncia dessas ponderaes, o Min. Ayres Britto

cuidou de rechaar expressamente a argumentao segundo a
qual para haver a compensao ambiental instituda pelo art. 36
da Lei 9.985/00 seria necessria a existncia de dano (tal como
ocorre na compensao ecolgica e na compensao ambiental
conglobante). Para o magistrado da Corte Suprema,
(...) o fato de, aqui e ali, inexistir efetivo dano ambiental no significa
iseno do empreendedor em partilhar os custos de medidas preventivas. Isto porque uma das vertentes do princpio usurio-pagador a que impe ao empreendedor o dever de tambm
O princpio usurio-pagador contm o princpio poluidor-pagador, isto , aquele
que obriga o poluidor a arcar com os danos que podem ser ou j foram causados.
20 In Direito Ambiental Brasileiro, Ediotra Malheiros, 12 edio, pg. 54.
19
68
responder pelas medidas de preveno de impactos ambientais que

possam decorrer, significativamente, da implementao de sua
emprica empreitada econmica.
Alm desta modalidade de compensao prevista no citado art. 36, tem-se a possibilidade de estimular a instituio de
unidades de conservao (v.g.) como medidas compensatrias,
conforme se discorrer em seguida.
A restaurao ecolgica (reposio natural) in situ a

opo primeira do sistema de reparao dos danos ambientais
que visa a reabilitao dos bens naturais danificados, repondo as
condies que existiriam caso o fato lesivo no tivesse ocorrido.
Em obsquio ao regramento delineado pelo art. 461 do
Cdigo de Processo Civil, e pelo art. 84 do Cdigo de Defesa do
Consumidor (aplicvel tutela coletiva em geral por fora da inteligncia dos arts. 21 da Lei 7.347/85 c/c 90 da Lei n 8.078/90),
deve-se ter em mente a noo segundo a qual a reposio natural
in situ (tutela especfica) forma de reparao vinculada (obrigatria) e no discricionria, sendo defeso ao poluidor escolher outras
medidas correspondentes ao cumprimento especfico da obrigao
(providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao
do adimplemento) ou mesmo a converso em indenizao, sempre que possvel a restaurao ecolgica pura. Portanto, qualquer
outra forma de reparao ser substitutiva ou complementar restaurao ecolgica in situ, factvel quando ela for tecnicamente impossvel ou substancialmente desproporcional.21
PINHO, Hortnsia Gomes. Preveno e Reparao de Danos Ambientais: as
medidas de reposio natural, compensatrias e preventivas e a indenizao
pecuniria. Rio de Janeiro: GZ Verde, 2010, p. 355.
21
69
captulo v
2. Medidas compensatrias decorrentes de dano

ambiental
Apesar desse estado de coisas, h de se reconhecer que

em matria ambiental a restaurao natural do bem lesado muitas vezes no possvel de ser alcanada de modo a que seja
totalmente reconstitudo o status quo ante, sendo certo que a prpria Lei n 9.985/2000, ao externar o conceito de restaurao
(art. 2, XIV), admitiu que ela pode se dar com a restituio de
um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o
mais prximo possvel da sua condio original.
nesse panorama que surge campo frtil para as compensaes ambientais, conforme deixa antever o art. 2 da Orientao Tcnico-Jurdica n 01/2008-CAOMA, expedida pela Dra.
Miryam Belle Moraes da Silva (ex-coordenadora do Centro de
Apoio Operacional do Meio Ambiente), que assim preceitua:
Art. 2. No caso de impossibilidade de restaurao natural do dano,
poder haver a compensao ambiental por equivalente ecolgico,
em que o objetivo seja a recuperao da capacidade funcional do
ecossistema lesado (art. 3, da Lei Federal n 7.347/85).
Na esteira da precisa doutrina especializada de Hortnsia Gomes Pinho, o gnero compensao ambiental (medidas
compensatrias) se divide em duas espcies, a saber: compensao ecolgica e compensao ambiental conglobante.
Para a citada autora, a compensao ecolgica:
uma modalidade de medida compensatria que se volta para a restaurao de uma rea distinta da degradada, tendo por objetivo contribuir para a melhoria do patrimnio global natural. A rea selecionada
dever, preferencialmente, integrar a mesma bacia hidrogrfica do
stio originalmente degradado e, se possvel, a mesma microbacia. A
modalidade exclusiva para os danos ecolgicos puros.22
Por sua vez, a renomada professora baiana pondera que,

em definio preliminar, a compensao ambiental conglobante,
22
70
Op. cit., p. 396.
(...) uma modalidade de medida compensatria que visa implementao dos princpios e objetivos da poltica nacional de meio
ambiente, atravs da utilizao de estratgias preventivas. substitutiva ou complementar restaurao ecolgica ou ambiental e compensao ecolgica nos danos ambientais patrimoniais e opo
principal na reparao dos danos morais coletivos ambientais.23
E, mais adiante, arremata aduzindo que:
Sendo, pois, a compensao ecolgica e a compensao

ambiental conglobante espcies do gnero medidas compensatrias,
insta ressaltar que nenhuma dessas modalidades apaga o dano concreto no seu remanescente irrecupervel e no tira o prejuzo
ambiental do mundo, porquanto ambas atuam para fins diversos da
eliminao do dano concreto originrio, porm com aes conexas
com os interesses da coletividade e do bem jurdico protegido.25
Diante desse bosquejo, tendo em foco que a reposio
natural (tutela especfica) o primeiro objetivo a ser perseguido
Op. cit., p. 396.
Op. cit., p. 453.
25 PINHO, Hortnsia Gomes. Op. cit., p. 396.
23
24
71
captulo v
O ressarcimento do dano ambiental na forma especfica por equivalente

no pecunirio, atravs da compensao ambiental conglobante, foge
da representao essencialmente restauracionista, porquanto, como
sustentado, insuficiente para reparao integral do dano ambiental.
Alm disso, possui diminuta contribuio para as virtualidades preventivas da responsabilidade civil ambiental. A compensao ambiental conglobante uma modalidade de reparao flexvel, que tem como pano
de fundo a percepo da causa da crise ambiental. No uma panaceia,
no resolve a crise ambiental, mas detm um enfoque promissor, preventivo, proativo e estratgico que permite o reenquadramento necessrio da reparao do dano ambiental, avivando oportunidades pouco
exploradas do potencial preventivo do direito ambiental.
A compensao ambiental conglobante no deixa, entretanto, na sombra a reparao do dano concreto, pois essa modalidade de reparao
s assacada depois de verificada a impossibilidade total ou parcial
da reposio natural, atravs de restaurao ecolgica ou ambiental
e da compensao ecolgica. Assim, nessa fase, no h lugar para
observaes do tipo: necessrio priorizar a restaurao do bem
ambiental lesionado concretamente, porquanto tal possibilidade foi
esgotada na apreciao das modalidades de reparao precedentes.24
quando constatado alguma leso ao bem ambiental e, ainda, destacando que medidas compensatrias podem ser adotas no af de
complementar (e at substituir) a restaurao ecolgica, seguem
algumas ementas que servem para ilustrar a jurisprudncia amplamente majoritria no cenrio brasileiro sobre a vexata quaestio:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL - VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC NO CARACTERIZADA - DANO AMBIENTAL - RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA - RECUPERAO DA REA DEGRADADA - REPOSIO NATURAL: OBRIGAO DE FAZER E
INDENIZAO CABIMENTO. 1. No ocorre ofensa ao art. 535, II,
do CPC, se o Tribunal de origem decide, fundamentadamente, as
questes essenciais ao julgamento da lide. 2. Tratando-se de direito
difuso, a reparao civil ambiental assume grande amplitude, com
profundas implicaes na espcie de responsabilidade do degradador
que objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador do
dano. 3. A condenao do poluidor em obrigao de fazer, com o intuito de recuperar a rea degradada pode no ser suficiente para
eximi-lo de tambm pagar uma indenizao, se no for suficiente a
reposio natural para compor o dano ambiental. 4. Sem descartar a
possibilidade de haver concomitantemente na recomposio do dano
ambiental a imposio de uma obrigao de fazer e tambm a complementao com uma obrigao de pagar uma indenizao, descarta-se a tese de que a reposio natural exige sempre e sempre
uma complementao. 5. As instncias ordinrias pautaram-se no
laudo pericial que considerou suficiente a reposio mediante o reflorestamento, obrigao de fazer. 6. Recurso especial improvido.
(REsp 1165281/MG, 2 turma do stJ, Rel. Ministra Eliana Calmon.
DJe 17/05/2010).
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. DESMATAMENTO. POSSIBILIDADE DE RECUPERAO DA REA ATINGIDA. OBRIGAO DE
FAZER. INDENIZAO. CUMULAO. POSSIBILIDADE. (...). A
Ao Civil Pblica tem por objetivo primordial a restaurao do bem
jurdico lesado e a compensao dos prejuzos que no puderam ser
diretamente reparados, sendo, pois, cabvel a cumulao das condenaes em obrigao de fazer (recuperao da rea atingida) e ao
pagamento de indenizao. (...). (Apelao n 1.0400.06.0224799/001(1), 7 Cmara Cvel do tJMG, Rel. Helosa Combat.Unnime,
Publ. 11.03.2009).
AO CIVIL PBLICA. DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE.
CONSTRUO DE OBRA. (...) A reparao do dano ao meio ambiente
privilegia a recuperao da rea atingida. Por isso o ordenamento jurdico aponta a restaurao natural como o mecanismo de reparao pelo
dano ecolgico. forma de permitir que o prprio ecossistema encontre
72
o reequilbrio afastado pelos atos de agresso ecolgica. A reparao

mediante condenao pecuniria forma de compensao, admitida
apenas quando invivel a restaurao do bem atacado. (Apelao Cvel
n 2000.04.01.016815-1/SC, 3 Turma do trF da 4 regio, Rel. Vnia
Hack de Almeida. j. 26.09.2006, unnime, DJU 18.10.2006).
Dessarte, as linhas diretivas traadas pela Dra. Miryam

Belle Moraes da Silva, na Orientao Tcnico-Jurdica n
01/2008-CAOMA, podem ser apontadas como uma excelente
eptome de tudo o quanto aqui foi dito, a teor que se colhe abaixo:
Art. 3. Quando houver a impossibilidade da reparao integral do
dano, dever constar no Termo de Ajustamento de Conduta, justificativa tcnica devidamente explicitada, especialmente quanto adequao da adoo de medidas compensatrias.
Art. 4. Na aplicao das medidas compensatrias, h que se observar a seguinte ordem de prioridade:
I Substituio por equivalente in situ;
II Substituio por equivalente em outro local; e
III Medida compensatria patrimonial/indenizao pecuniria.
Pargrafo nico. No se estabelecer compensao em outro local
quando se tratar reparao de dano ambiental em reas de preservao permanente ex vi legis.
Nesse contexto, importa exaltar a necessidade de os

membros do Ministrio Pblico lanarem mo da medida (substitutiva ou complementar) compensatria ambiental conglobante
como forma de estimular a criao (e/ou a manuteno) de Unidades de Conservao (em especial as RPPN's), depois de verificada a impossibilidade (total ou parcial) da reposio natural
e da compensao ecolgica. No ponto, impende sublinhar a opinio de Fernando Akaoui:
poucas formas de compensao se nos afiguram como mais eficientes que o comportamento por parte do degradador em instituir a seu
custo uma Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN, pois
73
captulo v
Art. 5. As medidas compensatrias patrimoniais devero ser preferencialmente, revertidas ao Fundo Municipal ou Estadual do Meio
Ambiente.
tanto os gastos relativos compra da rea ou destinao de rea prpria como reserva, como os deveres de manuteno da mesma esto
a cargo do poluidor, desonerando o Estado de manter mais uma Unidade de Conservao, em que pese os atributos existentes naquela
rea fossem suficientes a ensejar a participao estatal (art. 2, II e
IX, da Lei Federal 6.938/81).26
3. anexo
eXMo. sr. dr. JuiZ de direito da vara da FaZenda
pBlica estadual da coMarca de ituMBiara
O Ministrio pBlico do estado de Gois,
por seus Promotores de Justia infrafirmados, no uso de suas
atribuies legais, com fulcro no artigo 129, inciso III, da Constituio Federal, na Lei n. 7.347, de 24/07/85 (Lei da Ao Civil
Pblica), bem como no artigo 282 e seguintes do Cdigo de
Processo Civil, vem, diante deste nclito juzo, propor a presente
ao civil pBlica aMBiental
em desfavor da empresa central ituMBiara de
BioenerGia e aliMentos s/a. (cnaa coMpanHia
nacional de acar e lcool), inscrita no CNPJ n
08.517.600/0001-33, localizada no Km 18 da estrada municipal
de Itumbiara a Cachoeira Dourada, zona rural, Itumbiara/GO; e
do estado de Gois, pessoa jurdica de direito pblico interno,
representada judicialmente pelo Procurador-Geral do Estado (art.
Reserva Particular do Patrimnio Natural: consideraes acerca da possibilidade de sua instituio em reas pblicas e importncia como medida de compensao por danos causados ao meio ambiente. Revista de Direito Ambiental.
So Paulo: RT, v. 18, abr./jun. 2000, p. 210.
26
74
12, I, do CPC) Dr. Anderson Mximo de Holanda (Praa Dr. Pedro

Ludovico Teixeira, n 26, Centro, Goinia-GO, CEP 74.003-010),
pelos fundamentos fticos e jurdicos a seguir expostos:
Consta do incluso procedimento administrativo n

14/2010 que a empresa Central Itumbiara de Bioenergia e Alimentos S.A. requereu, em maro 2007, junto Agncia Ambiental de Gois (hoje Secretaria Estadual do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos) o seu devido licenciamento ambiental (processo n 560102312/2007-2), tendo confeccionado, inclusive,
diante do significativo impacto ambiental do empreendimento, o
denominado EIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental/relatrio de impacto ambiental).
Emerge dos autos que todas as licenas ambientais necessrias ao regular funcionamento da indstria sucroalcooleira
foram concedidas pelo rgo licenciador estadual.
Ocorre que a compensao por significativo impacto ambiental prevista pelo art. 36 da Lei Federal n 9.985/2000 no foi
paga durante o trmite procedimental aludido, a despeito, frisese, do pedido da empresa Agncia Ambiental de Gois para
que esta estabelecesse o valor devido e seu ulterior parcelamento em 12 (doze) parcelas (fl. 138).
Cumpre ainda consignar que, segundo dados da prpria
empresa demandada (fls. 140/143), o investimento do empreendimento implantado em Itumbiara foi da ordem de R$
165.009.535,93 (cento de sessenta e cinco milhes, nove mil quinhentos e trinta e cinco reais e noventa e trs centavos). Tais valores corrigidos aos dias de hoje (fl. 295) alcanam a cifra de R$
242.092.933,39 (duzentos e quarenta e dois milhes, noventa e
dois mil, novecentos e trinta e trs reais e trinta e nove centavos).
75
captulo v
dos Fatos
do direito
Com o advento da Lei Federal n 9.985/00 (Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza), a
compensao passou a ser indispensvel para empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental, obrigando o
empreendedor a apoiar a implantao e manuteno de Unidade
de Conservao do grupo de Proteo Integral, in verbis:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos
de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a
apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e
no regulamento desta Lei.
1. O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor
para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau
de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
2. Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive
ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3. Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere
o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do
rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo
que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma
das beneficirias da compensao definida neste artigo.
O festejado jurista PAULO AFFONSO LEME MACHADO

(Direito Ambiental Brasileiro,15 ed. Ed. Malheiros, p. 802/803),
conceitua a compensao ambiental em foco nos termos abaixo
transcritos:
A compensao ambiental uma contribuio financeira que aplica o
princpio do usurio-pagador. A compensao ambiental antecipa
possveis cobranas por danos ambientais.
Uma compensao ambiental pode ser implementada de diversas
formas. Uma delas fazer com que a contribuio financeira seja paga
76
antes que o dano acontea, no sentido de evit-lo. Outra forma de

implementao fazer com que a contribuio financeira seja um
investimento na reduo ou mitigao dos danos provveis ao meio
ambiente. A compensao ambiental, ao ser prevista na legislao
ambiental, insere a variante ambiental no planejamento econmico,
fazendo com que as empresas possam mensurar os custos totais na
fase de formulao do projeto de um empreendimento.
O termo compensao consta expressamente do art. 36, 3, da Lei
9.985/2000.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS

1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO
DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36. 1.
O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da
Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver
sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da
compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a
ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n
9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um
mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos
custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente
desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental
que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do
meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo
outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida
amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de
um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por
cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensa-
77
captulo v
Posteriormente publicao da lei ordinria referida, o

Poder Executivo Federal regulamentou o dispositivo legal transcrito com a edio do Decreto n. 4.340/02 (artigos 31 a 34).
Em dezembro de 2004, a CONFEDERAO NACIONAL
DA INDSTRIA manejou Ao Direta de Inconstitucionalidade no
Supremo Tribunal Federal para ver declarada a invalidade do art.
36 citado. O judicioso acrdo proferido pelo egrgio STF ficou
assim ementado:
o-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto

ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla
defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do
empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente. (ADIN 3378-6 Distrito Federal - Relator: Min. Carlos Ayres Britto. Julgamento:
09/04/2008. rgo Julgador: Tribunal Pleno).
Aps o resultado do julgamento e estudo acurado da matria, o Presidente da Repblica expediu nova regulamentao
ao art. 36 da Lei n 9985/2000, ao editar o Decreto n 6.848, de
14 de maio de 20091.
Do texto presidencial sob anlise, verifica-se que os parmetros necessrios ao estabelecimento dos valores da compensao por significativo impacto ambiental foram delineados,
mormente a frmula do clculo: CA = VR x GI, sendo que CA
significa valor da compensao ambiental; VR representa somatrio dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos
Art. 31. Para os fins de fixao da compensao ambiental de que trata o art.
36 da Lei no 9.985, de 2000, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA estabelecer o grau de impacto a partir de
estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio-EIA/RIMA, ocasio em
que considerar, exclusivamente, os impactos ambientais negativos sobre o
meio ambiente. 1o O impacto causado ser levado em conta apenas uma vez
no clculo. 2o O clculo dever conter os indicadores do impacto gerado pelo
empreendimento e das caractersticas do ambiente a ser impactado. 3o No
sero includos no clculo da compensao ambiental os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento
ambiental para mitigao de impactos, bem como os encargos e custos incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias, e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais. 4o A
compensao ambiental poder incidir sobre cada trecho, naqueles empreendimentos em que for emitida a licena de instalao por trecho. Art. 31-A. O Valor
da Compensao Ambiental - CA ser calculado pelo produto do Grau de Impacto - GI com o Valor de Referncia - VR, de acordo com a frmula a seguir:
CA = VR x GI, onde: CA = Valor da Compensao Ambiental; VR = somatrio
dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos
no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes sobre
o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias, e os
custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais; GI = Grau de Impacto nos ecossistemas, podendo atingir valores de 0 a 0,5%. 1o O GI referido
78
planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo
empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes
sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos
s garantias, e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais; e GI quer dizer grau de impacto nos ecossistemas, podendo atingir valores de 0 a 0,5%.
Necessrio ressaltar que, no plano estadual, a Lei n
14.247, de 29 de julho de 2002, instituiu tambm o Sistema de
Unidades de Conservao no Estado de Gois com os mesmos
contornos da regra nacional.
Em linhas conclusivas, tenha-se em mente que o MIN.
CARLOS AYRES BRITTO, na ocasio do julgamento da ADIn
3378, deixou assente que:
neste artigo ser obtido conforme o disposto no Anexo deste Decreto. 2o O

EIA/RIMA dever conter as informaes necessrias ao clculo do GI. 3o As
informaes necessrias ao calculo do VR devero ser apresentadas pelo empreendedor ao rgo licenciador antes da emisso da licena de instalao.
4o Nos casos em que a compensao ambiental incidir sobre cada trecho do
empreendimento, o VR ser calculado com base nos investimentos que causam
impactos ambientais, relativos ao trecho. Art.31-B. Caber ao IBAMA realizar o
clculo da compensao ambiental de acordo com as informaes a que se refere o art. 31-A. 1o Da deciso do clculo da compensao ambiental caber
recurso no prazo de dez dias, conforme regulamentao a ser definida pelo
rgo licenciador. 2o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 3o O rgo licenciador dever julgar o recurso no prazo de
at trinta dias, salvo prorrogao por igualperodo expressamente motivada. 4o
Fixado em carter final o valor da compensao, o IBAMA definir sua destinao, ouvido o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes e observado o 2o do art. 36 da Lei no 9.985, de 2000.
Art.32. Ser instituda cmara de compensao ambiental no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: I - estabelecer prioridades e diretrizes para aplicao da compensao ambiental; II - avaliar e auditar,
periodicamente, a metodologia e os procedimentos de clculo da compensao
ambiental, de acordo com estudos ambientais realizados e percentuais definidos;
III - propor diretrizes necessrias para agilizar a regularizao fundiria das unidades de conservao; e IV - estabelecer diretrizes para elaborao e implantao dos planos de manejo das unidades de conservao.
79
captulo v
(...) o art. 36 da Lei 9.985/00 densifica o princpio usurio-pagador2,

este a significar um mecanismo de assuno da responsabilidade social
(partilhada, insista-se) pelos custos ambientais derivados da atividade

econmica. A esse respeito transcrevo a lio de Paulo Affonso Leme
Machado3:
(...)
O princpio do usurio-pagador no uma punio, pois mesmo
no existindo qualquer ilicitude no comportamento do pagador
ele pode ser implementado. Assim, para tornar obrigatrio o pagamento pelo uso do recurso ou pela sua poluio no h necessidade de ser provado que o usurio e o poluidor esto
comentendo faltas ou infraes.
(...)
Na sequncia dessas ponderaes, o brilhante MIN.

AYRES BRITTO cuidou de rechaar expressamente a argumentao segundo a qual para haver a compensao ambiental instituda pelo art. 36 da Lei 9.985/00 seria necessria a existncia de
dano. Para o magistrado da Corte Suprema,
(...) o fato de, aqui e ali, inexistir efetivo dano ambiental no significa iseno do empreendedor em partilhar os custos de medidas
preventivas. Isto porque uma das vertentes do princpio usuriopagador a que impe ao empreendedor o dever de tambm responder pelas medidas de preveno de impactos ambientais que
possam decorrer, significativamente, da implementao de sua
emprica empreitada econmica.
Dessarte, a vexata quaestio no reclama maiores

digresses.
dos pedidos
Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO
DE GOIS vem perante Vossa Excelncia requerer a prestao
de uma tutela jurisdicional efetivamente protetiva, apresentando,
para tanto, os seguintes pedidos e requerimentos:
80
a) seja a presente ao recebida, autuada e processada

de acordo com o rito ordinrio, com a observncia das regras vertidas no microssistema de proteo coletiva (inaugurado pela
conjugao dos artigos 21 da Lei 7.347/85 e 90 da Lei 8.078/90);
b) seja promovida citao dos rus, por seus representantes legais, para, querendo, contestarem a presente ao, sob
pena de revelia e suas consequncias jurdicas;
c) que as diligncias oficiais sejam favorecidas pelo teor
do artigo 172, 2, do Cdigo de Processo Civil;
d) seja observada a comunicao pessoal dos atos processuais, nos termos do artigo 236, 2, do Cdigo de Processo
Civil, e do artigo 41, inciso IV, da Lei n 8625/93;
e) a condenao do ESTADO DE GOIS, por meio da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente, com base nas regras previstas nos comandos legais e administrativos citados nesta inicial,
ao cumprimento de obrigao de fazer consistente na elaborao
dos clculos e no apontamento preciso dos valores, corrigidos
monetariamente, a serem pagos pela empresa CENTRAL ITUMBIARA DE BIOENERGIA E ALIMENTOS S/A. a ttulo de compensao por significativo impacto ambiental (art. 36 da Lei Federal
n 9.985/2000);
f) a condenao do ESTADO DE GOIS, por meio da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente, ao cumprimento de obrigao de fazer consistente na implantao com a quantia monetria a ser especificada pelo rgo ambiental (Semarh) e paga
pela empresa r , nos limites do municpio de Itumbiara, de
uma unidade de conservao do grupo de proteo integral;
g) a condenao da empresa requerida CENTRAL ITUMBIARA DE BIOENERGIA E ALIMENTOS S/A. ao pagamento integral ao ESTADO DE GOIS dos valores fixados pela Secretaria
Estadual de Meio Ambiente a ttulo de compensao por significativo impacto ambiental (item e).
Por fim, este rgo ministerial protesta por provar o alegado
81
captulo v
atravs de todos os meios de prova legalmente admitidos e, em especial, pela realizao de percia e futura juntada de documentos.
D-se causa o valor de R$ 1.210.464,66 (um milho,
duzentos e dez mil, quatrocentos e sessenta e quatro reais e sessenta mil reais), para efeitos legais.
Itumbiara, 28 de outubro de 2010.
Jales Guedes coelHo Mendona

Promotor de Justia
vincius Maral vieira
Promotor de Justia
Membro do Ncleo de Apoio Tcnico do Centro de Apoio
Operacional do Meio Ambiente
82
Relao das Unidades de

Conservao Federais e
Estaduais no Estado de Gois
a) Federais27
1. Goinia
RAN - Centro Nacional de Pesquisa e

Conservao de Rpteis e Anfbios
2. Alto Paraso
Parque Nacional do Araguaia
3. Alto Paraso
Parque Nacional Chapada dos Veadeiros
4. Aruan
Reserva Extrativista Lago do Cedro
5. Chapado do Cu
Parque Nacional das Emas
6. Goinia
Floresta Nacional da Mata Grande
7. Mamba
rea de Proteo Ambiental Nascentes

do Rio Vermelho
8. Silvnia
Floresta Nacional de Silvnia
9. So Domingos
Reserva Extrativista de Recanto das

Araras de Terra Ronca
10. So Miguel do Araguaia rea de Proteo Ambiental dos Meandros do Rio Araguaia
captulo vi
B) estaduais
i - Grupo de proteo integral:
1. Parque Estadual de Parana - Parana
27
Fonte: site do Instituto Chico Mendes (www.icmbio.gov.br/brasil)
83
2. Parque Estadual do Araguaia - So Miguel do Araguaia

3. Parque Estadual da Serra Dourada - Mossmedes, Gois e
Buriti de Gois
4. Parque Ecolgico da Serra de Jaragu - Jaragu
5. Parque Estadual Telma Ortegal - Abadia de Gois
6. Parque Estadual de Terra Ronca - So Domingos / Guarani de
Gois
7. Parque Estadual Altamiro de Moura Pacheco - Goinia / Goianpolis / Terespolis / Nerpolis
8. Parque Estadual da Serra de Caldas Novas - Caldas Novas/
Rio Quente
9. Parque Estadual dos Pirineus - Pirenpolis/Cocalzinho de
Gois / Corumb de Gois
10. Parque Estadual do Descoberto
11. Parque Estadual da Mata Atlntica
ii Grupo de uso sustentvel:

1. APA do Encantado - Baliza
2. Floresta Estadual do Araguaia - So Miguel do Araguaia
3. rea de Proteo Ambiental Joo Leite - Goinia, Terezpolis
de Gois, Goianpolis, Nerpolis, Anpolis, Campo Limpo, Ouro
Verde de Gois
4. rea de Proteo Ambiental Serra das Gals e da Portaria - Parana
5. rea de Proteo Ambiental Pouso Alto - Alto Paraso de Gois/
Cavalcante/Nova Roma/ Teresina de Gois/So Joo DAliana
6. rea de Relevante Interesse Ecolgico guas de So Joo Cidade de Gois (Distrito de So Joo )
7. rea de Proteo Ambiental da Serra Dourada - Cidade de
Gois / Mossmedes
8. rea de Proteo Ambiental da Serra dos Pireneus - Pirenpolis, Cocalzinho de Gois e Corumb de Gois
84
captulo vi
9. rea de Proteo Ambiental da Serra Geral de Gois - So

Domingos e Guarani de Gois
10. rea de Proteo Ambiental Serra da Jibia - Palmeiras de
Gois/Nazrio
85
86
Concluso
As unidades de conservao realmente constituem uma

forma eficiente de conservao dos recursos naturais e a sua
criao deve ser estimulada pelos atores que atuam na defesa
do meio ambiente, especialmente pelo Ministrio Pblico em parceria com a sociedade e o poder pblico.
Nesse passo, a atuao ambiental do Ministrio Pblico
na celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta, na propositura de Aes Civis Pblicas, transaes penais e suspenso
condicional do processo poder privilegiar a criao e implementao destes espaos territorialmente protegidos, instituto pouco
praticado, difundido e divulgado, ainda, no Estado de Gois.
Diante de tudo que foi exposto, conclui-se que o ato de
criao de uma unidade de conservao no se reveste de complexidade. O desafio est na sua efetiva implementao, especialmente por meio da criao do plano de manejo, instituio do
conselho e regularizao fundiria, quando for o caso.
Espera-se que o mandamento constitucional previsto no
art. 225, 1, III, o qual determina a definio, em todas as unidades da Federao, de espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, possa tornar-se realidade e
garantir o efetivo direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e preservado para as presentes e futuras geraes.
Nunca demais lembrar que ao Poder Pblico incumbe assegurar a efetividade desse direito (art. 225, 1) e exigir esta providncia constitui uma das metas de trabalho do Ministrio Pblico
goiano para o Plano Geral de Atuao 2010/2011.
87
88

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

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As Unidades de Conservao consistem nos espaos

sandra Mara GarBelini

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incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,

O art. 8 da Lei Federal n 9.985/00 dispe sobre o grupo

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I - rea de Proteo Ambiental;

5) criao das unidades de conservao

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5.1) exemplo de decretos que criam unidade de conservao

5.1.1) estado de Gois

DECRETO N 6.188, DE 30 DE JUNHO DE 2005.

Art. 3 As restries de uso e ocupao sero aquelas previstas

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5.1.2) Municpio do rio de Janeiro

Decreto n 27.469 de 20 de dezembro de 2006

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I retirada, corte ou extrao da cobertura vegetal;

5.2) exemplo de lei que cria unidade de conservao

5.2.1) Municpio de nerpolis - Go

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Cria o Parque Ecolgico Municipal e d a sua denominao.

Fao saber que a Cmara Municipal de Nerpolis, Estado de

Art. 1. Fica criado o PARQUE ECOLGICO MUNICIPAL ROSA

LEI N 1.551, DE 27 DE MAIO DE 2010.

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na confrontao com terras de Geraldo Barbosa; deste segue por

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Gabinete do Prefeito Municipal de Nerpolis, Estado de Gois,

As intervenes Humanas e Edificaes que integram o Parque

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c) Praa da Sade nesta praa h uma estao de ginstica

f) Praa da Cultura esta praa visa cultura, a educao e o

5.2.2) Municpio do rio de Janeiro

Lei n 4.109 de 22 de junho de 2005

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de 2002 e N n 15.878 de 04 de julho de 1997.

6) limitaes administrativas provisrias

O art. 22-A, da Lei Federal n 9.985/00, permite ao Poder

7) alterao e supresso dos limites e desafetao das

O art. 225, 1, inciso III, da Constituio Federal trata

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais

Por seu turno, o art. 22, 6, da Lei Federal n 9.985/00,

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6 A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem

previsto nos artigos 40, 40-A e 52, in verbis:

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Paulo Rangel de Vieira