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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
TEORIA POLTICA NORMATIVA PROF. LVARO DE VITA
SEGUNDO TRABALHO
ALUNA: JESSICA VOIGT QUINTINO PEREIRA
NO. USP: 5935291

TEORIA DA JUSTIA, WELFARE STATE E FEDERALISMO

INTRODUO

Na teoria da justia de Rawls, a justia procedimental pura que opera nas

instituies da estrutura bsica acaba por fazer se realizar os princpios de

justia e com isso, garantir a justia de fundo. Entende-se tambm que a justia
como equidade estaria necessariamente associada a um regime democrtico
especfico, denominado democracia de cidados-proprietrios. Segundo Rawls, a
democracia de cidados-proprietrios consegue realizar todos os valores
polticos expressos nos dois princpios de justia, enquanto o estado de bem-
estar social no o faz. Isso se d pela disperso da propriedade de bens
produtivos, fato pelo qual se consegue mitigar as desigualdades socioeconmicas
e garantir o valor equitativo das liberdades polticas e a igualdade equitativa de
oportunidades, enquanto o welfare state no o faz sobretudo pela
permissividade em relao concentrao de capital.

Esse trabalho tem como objetivo acrescentar novos elementos anlise

da operao do welfare state e a sua capacidade de cumprir os compromissos

com os princpios de justia, garantindo uma sociedade justa. Em particular,
procurarei responder, ainda que de maneira no conclusiva, a crtica a Rawls
feita por ONeill (2012), que argumenta que o primeiro no foi convincente ao
afirmar que o welfare state no daria conta de cumprir com os primeiro
princpio de justia (garantia de um sistema amplo de liberdades fundamentais)
e nem com a primeira parte do segundo princpio (igualdade equitativa de

oportunidades). Em especial, focarei na gesto de polticas pblicas em contextos

federalistas: as correes ou compensaes ex-post realizadas pelo estado de
bem-estar social no conseguem garantir a igualdade equitativa de
oportunidades, entendida aqui como acesso servios pblicos, entre os
diferentes entes federativos ao menos que seja realizada uma forte centralizao
da elaborao e gesto da poltica, o que por sua vez nem sempre possvel ou
desejvel.

Esse trabalho dividido em quatro sees: primeiramente explicarei o

conceito de estrutura bsica de Rawls, explicitando a razo dela ser o objeto

primrio da justia, e apresentarei a discusso sobre os dois princpios de justia
presente em sua obra. Em seguida irei expor a discusso realizada por Rawls e
ONeill sobre a capacidade de se realizar os dois princpios de justia do estado
capitalista de bem-estar social e da democracia de cidados proprietrios. Em
terceiro lugar, irei expor a minha opo metodolgica por tratar igualdade
equitativa de oportunidades como acesso bsico servio pblico de sade e
analisarei parte da bibliografia que estuda a relao entre welfare state e
sistemas federalistas a luz da questo abordada nesse trabalho. Por fim,
apresentarei as concluses desse breve exerccio de anlise.

ESTRUTURA BSICA E DOIS PRINCPIOS DA JUSTIA
Na definio rawlsiana, a estrutura bsica diz respeito s instituies da
vida social, articuladas em um sistema nico, responsveis tanto por delimitar
as ambies e expectativas individuais (criadas a partir da percepo do
indivduo de sua posio nessa estrutura), como tambm por definir os talentos
e dons desenvolvidos ao longo de sua da trajetria de vida (por meio das
oportunidades que este teve). Portanto, as instituies da estrutura bsica
distribuem direitos e deveres fundamentais, assim como acabam por moldar a
diviso dos benefcios obtidos mediante a cooperao social.
Ainda segundo o autor, desigualdades sociais e econmicas, frutos da
origem social, dos dons naturais realizados e da prpria histria de vida dos
indivduos; so inevitveis. A proposta da justia como equidade no implica, e

nem quer implicar, na eliminao das desigualdades. Ao conceber uma sociedade

democrtica como um sistema de cooperao social, Rawls acaba por entender
que eventuais desigualdades permitidas pelas instituies da estrutura bsica
podem vir a ser benficas para que se tenha um sistema de cooperao social
efetivo. Portanto, o que justia como equidade busca regular so as
desigualdades de perspectivas de vida entre os cidados que resultam de
posies iniciais, vantagens naturais e contingncias histricas 1 , que esto
vinculadas estrutura bsica e consistem nas desigualdades mais fundamentais.
Sendo assim, a estrutura bsica torna-se o objeto primrio da justia por
duas razes: primeiro porque a particularidade das instituies que a compem
permite que, ao regula-las ao longo do tempo, consiga-se a vigncia da justia de
fundo com o passar das geraes. Em segundo lugar, as instituies que
compem a estrutura bsica possuem ampla capacidade de insero na vida dos
indivduos, seja porque o pertencimento a ela involuntrio2, ou seja porque o
exerccio das foras coercitivas sociais por meio da estrutura bsica resultar na
concepo que o indivduo ter de si mesmo e dos demais.
Para Rawls, necessrio que uma concepo de justia incorpore uma
forma ideal para a estrutura bsica, de maneira que os resultados acumulados
dos processos sociais em operao sejam limitados e ajustados ao longo do
tempo, permitindo desigualdades organizacionais e econmicas com a condio
que essas contribuam para o sistema de cooperao social, melhorando a
situao de todos dentro do sistema, sobretudo os menos privilegiados.
A justia como equidade ir operar sobre a estrutura bsica por meio de
princpios fortemente orientados por concepes igualitrias associadas
democracia. Para que as instituies da justia bsica sejam justas, necessrio
que ela satisfaa os princpios que pessoas morais livres e iguais, em uma
situao equitativa a todas as partes, escolheram para regul-la. A elaborao
dos princpios de justia visa responder as seguintes perguntas que princpios
so mais apropriados para uma sociedade democrtica que no s professa, mas

1 RAWLS, 2011. p.321

2 Nascemos em uma sociedade e passaremos a vida toda nela. O pertencimento involuntrio a uma

sociedade tambm implica na necessidade de se conceber o acordo inicial como hipottico e no histrico.

pretende levar a srio a ideia de que cidados so livres e iguais, e tenta

concretizar essa ideia em suas principais instituies? 3 e quais princpios
legitimam as desigualdades fundamentais, tornando-as aceitveis dentro de uma
ideia de cidadania livre e igual na sociedade vista como um sistema equitativo de
cooperao?
Os princpios tambm devem responder a questes relativas
legitimidade poltica a luz de que razo e valores de que tipo de concepo de
justia os cidados podem exercer legitimamente esse poder coercitivo uns em
relao aos outros?4 Para exercer o poder coercitivo de maneira legtima
necessrio que ele esteja de acordo com uma constituio (escrita ou no) cujos
elementos essenciais todos os cidados, considerados como razoveis e racionais,
podem endossar luz da sua razo humana comum.
Os dois princpios de justia elaborados por Rawls so os seguintes:
a) Cada pessoa tem um direito igual ao sistema mais amplo de liberdades
fundamentais que seja compatvel com um sistema similar de liberdades
para todos;
b) As desigualdades sociais e econmicas so aceitveis desde que:

Estejam vinculadas posies e cargos abertos a todos em

condies de igualdade equitativa de oportunidades;

Sejam estabelecidas para maior benefcio dos menos privilegiados5.

O primeiro princpio (sistema amplo de liberdades fundamentais) cria o

contexto institucional no qual se pode exercer o segundo princpio, que por sua
vez tem dentro de s uma primeira parte (igualdade equitativa de
oportunidades) que necessariamente e pelas mesmas razes precede a segunda
(princpio da diferena).
Os dois princpios de justia operam sobre as instituies da estrutura
bsica em tandem, e por isso incorporam importante elemento de justia

3 RAWLS, 2003; p.55
4 Idem, p. 57

5 As duas partes do segundo princpio, apesar de serem destacadas separadamente, so apresentadas

juntas. Dividir o segundo princpio foi uma opo minha com o nico intuito de facilitar a sua compreenso.

procedimental pura na determinao dos quinhes distributivos. Quando as

instituies da estrutura bsica operam orientadas pelos princpios de justia,
quaisquer quinhes distributivos produzidos sero justos. Dessa maneira, no se
pode dizer se um modelo de distribuio mais justo que o outro, o que acaba
por distanciar a justia como equidade de questes da justia distributiva.
Sobre o primeiro princpio, Rawls entende que uma sociedade
democrtica deve comportar diferentes doutrinas abrangentes razoveis, cada
qual perseguindo suas prprias convices de bem. Para que o convvio seja
possvel e justo, necessrio que essas diversas doutrinas estejam sujeitas a um
sistema de direitos contendo contedos que todos os cidados possam endossar,
os chamados elementos constitucionais essenciais. Como o prprio nome j diz,
espera-se que esse sistema de liberdades fundamentais esteja garantido
constitucionalmente. O primeiro princpio, portanto, atua sobre uma das duas
funes da estrutura bsica, precisamente quela relacionada a aquisio e ao
exerccio do poder poltico.
Em O Liberalismo Poltico, Rawls faz uma reviso do primeiros princpio,
que orginalmente no continha uma hierarquia de direitos. Entendo como
liberdades bsicas fundamentais a liberdade de pensamento e de conscincia,
liberdades polticas, liberdade de associao e direitos associados liberdade e
integridade fsica da pessoa e , por fim, direitos e liberdades associados ao estado
de direito, Rawls classifica dois conjuntos de liberdades necessrios para os
cidados sejam livres e iguais e, portanto, so mais fundamentais que os demais
conjuntos de liberdade:
a) Liberdades polticas iguais e liberdade de pensamento: permitem o
desenvolvimento e exerccio dessas faculdades para julgar a justia da
estrutura bsica;
b) Liberdade de conscincia e de associao: permitem aos cidados o
desenvolvimento e o exerccio de concepes de bem.

J o segundo princpio aplica-se segunda funo da estrutura bsica, que
diz respeito a prover as instituies de fundo da justia na forma mais

apropriada aos cidados considerados livres e iguais. Nesse sentido, quando se

fala em igualdade de oportunidades, significa que no s que os cargos pblicos e
posies sociais estejam abertos formalmente, mas que os indivduos tenham
chances equitativas de ter acesso a eles. Ou seja, que esses cargos e posies
sociais possam ser alcanados de fato. Trata-se de uma igualdade liberal, que
impe exigncias estrutura bsica alm daquelas do sistema de liberdade
natural, que ajuste as tendncias a longo prazo de acmulo de propriedade e
riqueza que gera dominao poltica.
Os dois princpios de justia no exigem que a distribuio efetiva se
conforme a um determinado padro distributivo, seja em um momento ou ao
longo do tempo, ou que o nvel de desigualdade decresa a um determinado
valor ou conjunto de valores. Exige-se que as acumulaes sejam justas (ou seja,
que no se convertam em dominao poltica) e que as desigualdades existentes
contribuam para s expectativas dos menos favorecidos. Portanto, o princpio da
diferena o critrio apropriado para regular as desigualdades sociais. As
instituies devem organizar a cooperao social para encorajar esforos
construtivos.
Os princpios de justia so empregados para avaliar a estrutura bsica e
realizar os ajustes no sistema de titularidades e rendimentos e para equilibrar os
padres que esse sistema emprega, para isso eles se aplicam s normas e
polticas pblicas mais importantes que regulam as desigualdades sociais e
econmicas, e no a transaes particulares. Tambm importante o carter
pblico dessas normas, de modo que o indivduo ao realizar suas transaes
saiba de antemo o efeito que os impostos e restries tero sobre ela. Os dois
princpios de justia delimitam um desenho ideal para a estrutura bsica,
apontando para a direo geral da ao poltica. Sendo assim, tem-se uma teoria
ideal que define uma estrutura bsica perfeitamente justa, que , segundo o
autor, um complemento necessrio uma teoria no ideal para a qual lhe fornece
um norte.
importante frisar que o autor incorpora nesse primeiro princpio
elementos presentes no segundo princpio (igualdade equitativa de

oportunidades). Ao tratar do problema do valor equitativo das liberdades

polticas iguais, Rawls procura responder objeo de que as liberdades iguais,
em um estado democrtico moderno, so meramente formais. Segundo o autor,
isso aconteceria por conta das desigualdades sociais e econmicas da justia de
fundo, O valor, ou seja, a utilidade dessas liberdades, estimada pelo ndice de
bens primrios, no a mesma para todos.6 . Isso implica que se a estrutura
bsica for regulada, como a justia como equidade prope, as instituies de
fundo seriam reguladas e, portanto, as liberdades polticas seriam reais.
Pode-se dizer, portanto, que no cotidiano de uma sociedade onde as
instituies da estrutura bsica so reguladas pelos princpios de justia, o
princpio da diferena acaba por operar um importante papel para a manuteno
do primeiro princpio de justia. O princpio da diferena, ao maximizar o ndice
disponvel para os menos favorecidos, maximiza o valor que tem para eles as
liberdades iguais desfrutadas por todos. Para alm disso, o autor afirma que no
tem como analisar a melhor maneira de realizar o valor equitativo nas
instituies polticas.
possvel ento afirmar que a realizao do primeiro princpio de justia
depende fortemente da realizao da segunda parte do segundo, mesmo
considerando que no momento da implementao dos princpios de justia o
primeiro preceda o segundo. Isso ser importante ao pensarmos a crtica ao
welfare state: na concepo de Rawls, a nica maneira de no haver dominao
poltica por meio da garantia que no haver concentrao de riqueza, evitando
assim o exerccio de dominao poltica. O que irei fazer mais adiante mostrar
uma consequncia da concentrao de riqueza que indiretamente afeta a oferta
de servios bsicos para a populao, minando assim a igualdade equitativa de
oportunidades, por meio dos resultados diferenciados da arrecadao dentro dos
entes federativos.

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E DAMOCRACIA DE CIDADOS
PROPRIETRIOS

6 RAWLS, 2003; p.211

Na parte IV de Justia como Equidade, Rawls procura examinar quais

seriam as principais caractersticas de um regime democrtico bem-ordenado

que realizasse os dois princpios de justia em suas instituies bsicas e que
assim garantisse a justia de fundo ao longo do tempo. Ele procura assim
delinear o contedo institucional dos princpios. Segundo o autor, dos regimes
analisados, s dois conseguem realizar todos os valores polticos expressos nos
dois princpios de justia7: o socialismo liberal e a democracia de cidados
proprietrios.

No que tange o capitalismo de bem-estar social, ele viola os dois

princpios de justia da seguinte forma:

Rejeita o valor equitativo das liberdades polticas e, embora tenha certa
preocupao com a igualdade de oportunidades, as polticas pblicas
necessrias para garanti-las no so implementadas. Esse regime permite
desigualdades muito grandes na propriedade de bens no-pessoais (meios
de produo e recursos naturais), de forma que o controle da economia, e
em grande medida, tambm da vida poltica, permanece em poucas mos.
Embora, como o nome capitalismo de bem-estar social sugere, as
providncias para o bem-estar social possam ser bastante generosas e
garantir um mnimo social descente que cubra as necessidades bsicas, no
h o reconhecimento de um princpio de reciprocidade que regule as
desigualdades econmicas e sociais.8

Por outro lado, a democracia de cidados proprietrios e o regime

socialista liberal conseguiriam estabelecer uma estrutura constitucional para as

polticas pblicas democrticas, de maneira a garantir as liberdades bsicas com
o valor equitativo das liberdades polticas, por meio da regulao das
desigualdades econmicas por um princpio de mutualidade ou pelo princpio da

7 Foi considerada uma situao ideal em que todos os regimes funcionariam bem, estando de acordo com
suas metas pblicas e princpios bsicos.
8 Idem, p. 194-5

diferena. A opo por um ou outro regime, por sua vez, teria que levar em
considerao circunstncias histricas, prticas e pensamento e etc.

No que tange a matria da nossa discusso, a comparao entre welfare

state e democracia de cidados proprietrios, Rawls afirma que apesar de ambos

admitirem a propriedade privada dos bens produtivos, as instituies de fundo
da democracia de cidados-proprietrios dispersam a posse da riqueza e do
capital, impedindo uma grande concentrao de poder econmico e,
consequentemente, poltico. A democracia de cidados proprietrios garante a
difuso da propriedade dos bens produtivos e do capital humano (educao e
treinamento para habilidades) ou, nas palavras de ONeill (2012), trata-se da
redistribuio da riqueza (wealth) e no da renda (income).
J o welfare state procura realizar compensaes9 sociais tarde demais,
sem corrigir a justia de fundo. Aqui, o objetivo que ningum fique abaixo de
um padro mnimo. Segundo Rawls, a maior consequncia do exerccio das
compensaes poderia ser o desenvolvimento de uma classe desestimulada e
extremamente dependente da assistncia social. Por sua vez, a democracia dos
cidados proprietrios refora seu compromisso em considerar seus membros
como cooperativos ao distribuir os meios produtivos e a posse do capital
humano, de modo a encorajar aqueles que tm pouco a acumular capital.
Por fim, cabe mencionar que a democracia de cidados-proprietrios diz
respeito a um regime constitucional, que se ope a ideia de uma democracia
procedimental uma vez que um regime que possui leis e estatutos coerentes
com direitos e liberdades fundamentais. A democracia procedimental, pelo

9 O autor, ao menos na Justia como Equidade no utiliza esse termo. Eu optei por ele para evitar
ambiguidades e enfatizar que, ao menos na concepo de Rawls, essas compensaes no implicam em
correes. Essa concluso provavelmente fortemente influenciada pela estratgia do autor de se pensar o
princpio da diferena como atuando em uma gerao, e no entre geraes. No entanto possvel pensar
que, se o resultado de acordos particulares justos ao longo das geraes implica em resultados injustos
(como argumenta ao tratar de outras teorias da justia), o resultado de polticas pblicas compensatrias
tambm no poderia implicar em resultados a longo prazo mais justos? ONeill chama a ateno para esse
problema resultante da simplificao do tempo Both my talk of ex-post versus ex-ante policies, and Rawlss
talk of discrete periods of economic production, might be thought to embody a nave und unsustainable
picture of the economy as a sort of board game, like Monopoly, with discrete temporal phases and a stop-start
character. Neither Rawls nor I need be commited to such an outlandish model, and I take it that neither he nor
I fail to see that the economy is an ongoing dynamic system, whereby the end of one period is always the
beginning of another and where, as one might put it, one mans ex post is another mans ex ante. Instead, this
kind of temporaltalk should be viewed as metaphorical and, as such, as potentially illuminating(ONEILL,
2012:90).

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contrrio, no estipula um limite constitucional legislao e, uma vez que

respeitados os procedimentos, a lei estipulada independente de seu contedo.
O autor afirma que quando se almeja preservar contedos democrticos, um
regime constitucional prefervel uma democracia procedimental.
Nos termos de ONeill, alm da redistribuio dos meios produtivos, a
democracia de cidados-proprietrios tambm prope o bloqueio da
transmisso intergeracional das vantagens, limitando a transmisso da riqueza
entre geraes; e salvaguardas corrupo poltica por meio de financiamento
pblico de partidos e atividades de debate, assim como procurando maneiras de
bloquear a influncia do dinheiro privado por outras vias.
O autor argumenta que as duas primeiras partes dos princpios da justia
(o valor equitativo das liberdades iguais e a equidade de oportunidades)
poderiam sim ser alcanados tanto na democracia de cidados proprietrios
quanto no estado de bem-estar social capitalista. Sobre o primeiro princpio de
justia, ele afirma que Rawls expe argumentos muito fracos para justificar que o
welfare state no daria conta de cumpri-los, deixando de considerar que pode
existir outra alternativa para prevenir a dominao poltica pela dominao
econmica.
ONeill chama a ateno para a possibilidade de desassociar a esfera
poltica da esfera econmica, o que garantiria o valor equitativo das liberdades
iguais mesmo em um background injusto. Ele no o diz como, e sequer testa a
plausibilidade dessa via, mas afirma que em alguns momentos de sua teoria
Rawls desassocia uma esfera da outra e que portanto essa possibilidade deveria
ser considerada. Alm disso, no que tange ao corrompimento10 da poltica pela
riqueza, o autor afirma que mecanismos de salvaguarda corrupo poltica
presentes na democracia dos cidados-proprietrios tambm poderia estar
presente no welfare state capitalista.
Quando se entende que o princpio da diferena exera to grande papel
para garantir o valor equitativo das liberdades polticas, entende-se tambm que

10 Originalmente o termo usado corrupo (corruption of politics), mas preferi traduzir por
corrompimento para evitar o entendimento de que se trataria necessariamente da compra de determinada
ao. O prprio autor tambm faz essa objeo.

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no h na teoria da justia de Rawls maneiras de conceber essas duas esferas

separadamente. Ouso afirmar que a preocupao com dominao poltica pela
dominao econmica algo to forte em Rawls que, ao lado da convivncia de
doutrinas abrangentes razoveis, um ponto central de onde partem os
desdobramentos de sua teoria da justia. Alm disso, essa associao estaria
relacionada tambm baixa oferta do que Rawls chama de recursos pblicos,
cargos e posies de poder, o que implica que a desigualdade da posse de
meios11 implicaria em vantagens na obteno de recursos pblicos (RAWLS,
2003:213).
No que tange ao segundo princpio de justia, ONeill afirma que o
argumento de Rawls tambm questionvel. Segundo ele, Rawls entende que a
igualdade equitativa de oportunidades s alcanada quando a influncia de
fatores sociais para se chegar posies sociais determinadas neutralizada e
que isso s seria possvel com polticas que limitariam a transmisso de herana.
Esse conjunto de polticas est presente na democracia de cidados-
proprietrios, mas no significa que todo o conjunto de polticas deva ser
adotado. A questo que embora a disperso da propriedade dos meios
produtivos leve a polticas de salvaguarda corrupo poltica e a polticas de
transmisso de herana, isso no implica que as duas ltimas polticas no
possam ser implementadas separadamente. Sendo assim, seria possvel que em
um regime de welfare state capitalista tambm tivesse polticas que regulassem
a transmisso da riqueza entre uma gerao e outra.
O princpio da diferena seria, para ONeill, a nica condio dos
princpios de justia que o welfare state capitalista no conseguiria suprir. O
autor afirma, baseado tambm na compreenso que as correes sociais so
feitas dentro de uma mesma gerao, que polticas ex post de redistribuio de
recursos associadas ao welfare state no seriam capazes de direcionar
desigualdades sociais profundas. No entanto, algumas das consequncias
associadas essas desigualdades, como o surgimento de uma classe
desestimulada e dependente, poderiam ser neutralizadas com outras polticas.

11 A leitura permite entender que no so somente meios econmicos, mas estes
tambm.

12

WELFARE STATE, FEDERALISMO E JUSTIA

Nessa ltima seo, gostaria de chamar a ateno para uma segunda

consequncia da desigualdade econmica que incide na justia de fundo, mais

especificamente no que diz respeito primeira parte do segundo princpio, as
oportunidades equitativas. At o momento, viemos pensando em oportunidades
equitativas sobretudo em contraposio desigualdade econmica. No entanto,
os princpios de justia avaliam a estrutura bsica de acordo com o modo pelo
qual ela regula a repartio dos bens primrios, e isso significa que devemos
abrir um pouco mais o nosso horizonte. Segundo Rawls, haveria cinco tipos de
bens primrios:
1 Os direitos e liberdades bsicos (inclui todos os tipos de liberdades);
2 As liberdades de movimento e de livre escolha de ocupao sobre um
fundo de oportunidades diversificadas;
3 Poderes e prerrogativas de cargos e posies de autoridade e
responsabilidade;
4 Renda e riqueza, meios polivalentes para que o indivduo alcance seus
objetivos;
5 As bases sociais do auto-respeito, aspectos das instituies bsicas
que garantam o senso de valor individual.
Em uma sociedade bem-ordenada, em que todos os direitos bsicos e
iguais dos cidados e suas oportunidades equitativas esto garantidos, os menos
favorecidos so os que pertencem classe de renda mais baixa. Dito isso, penso
que apesar das questes de sade estarem no plano das contingncias, em uma
sociedade que opta por um sistema pblico de sade poder-se-ia tratar o acesso
sade pblica como resultado da distribuio do primeiro bem primrio, uma
vez que se definiu que a sade um bem a que todos os cidados devem ter igual
acesso.

13
Para alm disso, sustento que dadas essas circunstncias, o cumprimento

das polticas pblicas da rea da sade pode estar associado primeira parte do
segundo princpio de justia, o princpio de igualdade equitativa de
oportunidades. Se h duas pessoas doentes com a mesma doena, e se
estabeleceu um sistema pblico de sade que possui o tratamento para essa
determinada doena, o acesso diferenciado sade pblica no minaria somente
distribuio de um determinado bem primrio, mas poderia resultar em
consequncias que minassem as oportunidades de vida daquele que no teve
acesso ao tratamento. Se ambos os doentes tm acesso ao tratamento e
respondem de maneiras diferentes, isso uma questo de contingncia e no de
justia, mas se um tem acesso e outro no, sustento que poderamos pensar
nesses termos.
Dito isso, quero chamar a ateno para um aspecto da gesto do welfare
state12 que pode vir a minar a igualdade equitativa de oportunidades: a gesto
descentralizada de polticas pblicas em pases federalistas. Primeiramente, cabe
notar que Rawls define a teoria da justia aplicada sociedades democrticas,
mas em nenhum momento especifica se a teoria feita ou no para pases
federalistas ou unitrios. Em matria de justia, no haveria porque descartar o
fator federalismo da anlise, uma vez que ele est fortemente associado ao
primeiro princpio de justia, uma vez que em alguns casos implementado
justamente para garantir a convivncia entre diferentes grupos tnicos ou
religiosos (doutrinas abrangentes),permitindo a manuteno da unidade
nacional (BEDNAR, 2011; GREER, no prelo).
No entanto, apesar do aspecto positivo, o federalismo cria problemas de
coordenao na execuo e financiamento de polticas pblicas. Refiro-me aqui a
dois riscos que podem vir a comprometer o resultado final da devoluo da
poltica aos cidados: as competncias concorrentes e falhas de coordenao13
entre o nvel mais alto e o nvel mais baixo da federao.

12 Irei desconsiderar questes de relao intergovernamental por acreditar que elas deixaro o argumento
demasiadamente complexo e fugiriam do escopo das questes tratadas pela teoria da justia.
13 No me refiro ao crime de corrupo, entendo que o sistema funcione de acordo com a lei.

14
O problema das competncias concorrentes est fortemente associado s

consequncias que a ausncia do princpio da diferena tem para a justia. Diz

respeito quando um mesmo aspecto da poltica deve ser gerido por mais de um
nvel da federao (por exemplo, governo estadual e federal), normalmente
utilizando-se dos prprios recursos para isso. Por um lado, possvel afirmar
que tal situao pode vir a ser benfica para a poltica pblica, uma vez que
permite inovao, e que pode vir a ser exportada para o restante da federao
(BEDNAR, 2011). Por outro lado, a utilizao da tributao da subunidade pode
vir a implicar em diferenas enormes na devoluo dos servios entre um ente
federativo e outro, o que minaria a igualdade equitativa de oportunidades entre
os cidados dessa sociedade.
Por outro lado, existe a possibilidade de tributao proporcional e repasse
de recursos para demais entes federativos com a finalidade de promover a
devoluo proporcional da poltica 14 , o que implica necessariamente na
centralizao da poltica no governo federal e pode vir trazer problemas de
coordenao. Os problemas de coordenao por um lado fogem do escopo da
justia, porque uma vez que as instituies da estrutura bsica esto reguladas a
partir dos princpios de justia, de se esperar o estado nacional se empenhe
para resolver essa questo e oferecer o acesso aos servios de maneira equitativa.
Para tratar da coordenao, o estudo de Greer (no prelo) indica alguns
mecanismos por meio dos quais se verificou que possvel garantir uma maior
eficincia na devoluo dos servios em contextos federalistas. Deve-se
primeiramente definir de maneira clara as atribuies de cada ente federativo,
de modo que a transparncia evitar problemas de corrupo e atribuies
indevidas; em segundo lugar, deve-se contar com redes de especialistas em
relaes intergovernamentais e em finanas que trabalhem em uma unidade
setorial especfica (podendo ser at mesmo uma secretaria ou ministrio) e cujos
cargos sejam preferencialmente horizontais.

14 Algumas polticas devem ser entregues de maneira diferenciada entre um ente federativo e outro, como o
tratamento especializado de doenas que se manifestam em uma determinada regio do pas mas no em
outra. A proporcionalidade da devoluo est dando conta dessas contingnicas e da diferena populacional
entre as unidades, e no se refere ao que cada ente federativo arrecadou.

15

CONCLUSO
Fez-se nesse trabalho um longo percurso iniciado na discusso da
estrutura bsica como o objeto primrio da justia, passando pelos princpios de
justia, discusso sobre o melhor regime para a realizao dos princpios de
justia (democracia de cidados proprietrios vs welfare state capitalista) at
chegarmos nos problemas de coordenao associados gesto do welfare state
em contextos federalistas, que minam as igualdades equitativas de oportunidade.
Quis-se com isso 1) demonstrar o quanto o princpio da diferena necessrio
para o cumprimento cotidiano dos demais princpios de justia; 2) traar um
dilogo com ONeill sobre a possibilidade do exerccio do primeiro e da primeira
parte do segundo princpio de justia em regimes de welfare state capitalistas e
3) apontar para outros problemas que associam o welfare state ao
descumprimento da justia de fundo. Mesmo mencionando a soluo da
centralizao da coordenao da poltica no estado nacional, no acredito que
isso implicar que o welfare state capitalista consiga realizar os princpios de
justia. Em primeiro lugar porque podem haver outros problemas ainda
desconhecidos da literatura; e em segundo lugar (e mais importante) porque no
momento que o welfare state no consegue lidar com o princpio da diferena,
muito difcil que os demais princpios sejam satisfeitos.

BIBLIOGRAFIA
ARRETCHE, M. Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao
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