Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin

Profesor:
Solano Armas Timoteo

Curso:
Sistema Organizacional I

Integrantes
-

Coca Changanaqu,
Elizabeth
Guerrero Zegarra, Gabriela
Luna Rojas, Tatiana

Tema:
El Capital Hernando De Soto

Ciclo y Seccin:
V-A
E.A.P.:
Administracin
1

DEDICATORIA
A nuestros padres, por entender nuestras ganas de superarnos
y por animarnos a seguir adelante.
A nuestros profesores de la Facultad de Ciencias Empresariales,
por compartir sus experiencias, enseanzas y recomendaciones,
por hacer nuestra estada de aprendizaje una experiencia nica.

NDICE
Caratula

1
2

Dedicatoria

ndice

Introduccin

Captulo 1: Los cinco misterios del capital

Captulo 2: El misterio de la informacin ausente

a) Una revolucin sorpresa

b) Los obstculos de la legalidad

c) El sector subcapitalizado

d) Cunto capital muerto?

e) Cunto vale este capital muerto

f) Hectreas de diamantes

Captulo 3: El misterio del capital

a) Claves del pasado (de Smith a Marx)

b) La energa potencial de los activos

10

c) El proceso de conversin oculto de occidente

10

d) Capital y dinero

13

e) La campana de vidrio de Braudel

14

Captulo 4: El misterio de la conciencia poltica

14

a) Punto ciego 1: la vida fuera de la campana de vidrio hoy

15

b) Punto ciego 2: la vida fuera de la campana de vidrio antao

16

Captulo 5: las lecciones no aprendidas de la historia de los estados unidos

19

a) El paralelo con la historia de estados unidos

20

b) Dejando atrs la antigua ley britnica

20

c) Una temprana tradicin estadounidense: invadir tierras

21

d) El nuevo contrato social: Los derechos de Tomahawk

21

e) Matando al alguacil

21

f) El salto legal: Derecho preferente de compra

22

g) Obstculos legales: ms extralegales

22

h) El pramo legal o un choque de sistemas legales

22

i) El esfuerzo del estado por retirar la campana de vidrio

23

j) Los esfuerzos federales por retirar la campana de vidrio

23
3

k) Los esfuerzos extralegales por retirar la campana de vidrio

24

l) Lo relevante para los pases del tercer mundo y los que salen del
comunismo.

25

Captulo 6: El misterio del fracaso legal: por qu la ley de propiedad no funciona

fuera de occidente.

26

a) El desafo jurdico

27

Captulo 7: a manera de conclusin

33

a) El club privado de la globalizacin

34

b) Considerando al fantasma de Marx

34

c) La propiedad es un amigable instrumento para que la mente capte el

capital

34

d) Los enemigos de las representaciones

35

e) Es cultural el xito del capitalismo?

35

f) La nica carta disponible

35

INTRODUCCIN

La presente investigacin se refiere al libro El Capital de Hernando De Soto;

quien fue un reconocido economista peruano, que ha cambiado el pensamiento
econmico en el mundo a decir de muchos ilustrados.
Hernando De Soto se preocup por analizar las causas de la pobreza y de
conseguir el desarrollo de los pases ms pobres a travs de la formalizacin y del
derecho a la propiedad.
Desarrollo Sustentable es la idea de que el progreso debe satisfacer las
necesidades de quienes viven hoy sin perjudicar a las generaciones que vendrn
maana.
El desarrollo trata acerca de este tipo de contrato social entre las personas, el cual
cuando llega a ser captado por la ley permite a todos los integrantes de la
sociedad cooperar y dividirse el trabajo de manera que el crecimiento se vuelva
sustentable.

EL MISTERIO DEL CAPITAL

DE

HERNANDO DE SOTO.

CAPTULO 1: LOS CINCO MISTERIOS DEL CAPITAL .

Para las cinco sextas partes de la humanidad, sta no es la hora del mayor triunfo
del capitalismo sino la de su crisis. Para buena parte del mundo, el mercado que
occidente ensalz luego de ganar la Guerra Fra ha sido suplantado por la
crueldad de los mercados, la desconfianza respecto del capitalismo circunscrito a
occidente podra resultar la receta para un desastre econmico y poltico.
El Japn sufre su ms prolongado declive desde la Gran Depresin. Los europeos
occidentales votan por partidos que les prometen una tercera va de rechazo a lo
que un best seller francs llama Lhorrrreur conomique.
Los occidentales rara vez reconocen que la falla est en el remedio mismo y
culpan a la falta de espritu empresarial o la poca vocacin de mercado de los
pueblos del Tercer Mundo. La brecha entre occidente y el resto del mundo es
demasiado grande como para una mera explicacin culturalista. La gran valla que
impide al resto del mundo beneficiarse del capitalismo es la incapacidad de
producir capital. El capital es la savia del sistema capitalista, el cimiento del
progreso, e irnicamente, es justo aquello que los pases pobres del mundo
parecen no poder producir, no importa con cunto afn su gente practique todas
las dems actividades que definen a una economa capitalista.
La mayora de los pases pobres ya poseen los activos para hacer del capitalismo
un xito. Pero se trata de una posesin defectuosa: las casas de los pobres estn
construidas sobre lotes con derechos de propiedad inadecuadamente definidos,
sus empresas no estn constituidas con obligaciones claras y sus industrias se
ocultan donde los financistas e inversionistas no pueden verlas. En occidente, en
cambio, toda parcela de tierra, toda construccin, toda pieza de equipo o depsito
de inventarios est representada en un documento de propiedad que es el signo
visible de un vasto proceso oculto que conecta a tales recursos con el resto de la
economa. Se trata de una infraestructura legal oculta en las profundidades de sus
sistemas de propiedad, donde ser dueo de un activo no es sino el umbral de los
efectos de la propiedad.

Fue al universalizar la propiedad formal que occidente cruz la lnea que conduca
al xito capitalista y este dej de ser un club privado para volverse una cultura
popular, y transformar a los temidos banditti de George Washington en los amados
pioneros que la cultura norteamericana hoy venera.
Son cinco los misterios del Capital:
-

El Misterio de la Informacin Ausente.

El Misterio del Capital.

El Misterio de la Lucidez Poltica.

Las Lecciones no aprendidas en la historia de los Estados Unidos.

El Misterio del Fracaso Legal.

CAPTULO 2: EL MISTERIO DE LA INFORMACIN AUSENTE

En los pases del Tercer Mundo, las reglas que rigen la propiedad varan de barrio
en barrio, o incluso de calle en calle. Lo que poseen no est representado en
forma tal que produzca valor adicional. Lo que uno realmente deja atrs al ver
hacia el Tercer Mundo es un mundo donde hay transacciones legales y
obligatorias sobre derechos de propiedad.
A) UNA REVOLUCIN SORPRESA.
Antes de 1950 gran parte de los pases del Tercer Mundo eran sociedades
agrcolas cuya organizacin le habra resultado familiar a un europeo del siglo
XVIII. Las teoras en boga sobre el desarrollo buscaban traer la modernidad al
campo. No estaba previsto que los campesinos llegaran a las ciudades en pos del
siglo XX. Los recin llegados encontraron un muro impenetrable de reglas que los
marginaban de las actividades sociales y econmicas legalmente establecidas.
Era sumamente difcil para estos nuevos citadinos adquirir viviendas legales,
entrar a negocios formales o encontrar un empleo legal.

B) LOS OBSTCULOS DE LA LEGALIDAD.

Operar, segn el texto de la ley, un pequeo negocio en el Per tom seis horas
diarias, y finalmente se inscribi una empresa, 289 das ms tarde. Obtener
7

autorizacin legal para construir una casa sobre tierra del Estado tom seis aos y
11 meses, y exigi 207 pasos administrativos en 52 oficinas gubernamentales.
Obtener la titulacin legal de ese lote demand 728 pasos. Esto explica por qu
4.7 millones de familias egipcias han elegido construir sus viviendas ilegalmente.
Si luego de haber construido su casa, un poblador considera llegado el momento
de volverse un ciudadano respetuoso de la ley y decide formalizar sus derechos
como propietario, se arriesga a que se la demuelan, a pagar una exorbitante multa
y a pasar hasta 10 aos a la sombra.

C) EL SECTOR SUBCAPITALIZADO.
En los sectores subcapitalizados del Tercer Mundo y en los pases que han dejado
atrs el comunismo bullen el trabajo duro y la inventiva. En 1993 la Cmara
Mexicana de Comercio estim que haba 150000 casetas de venta callejera en la
capital, y unas 293000 ms en otros 43 centros urbanos del pas. Los quioscos de
Mxico D.F. alineados sobre una calle, sin dejar espacios en las intersecciones,
alcanzaran ms de 210 kilmetros de largo. En 1994 el INEGI estableci el
nmero de microempresas informales en todo el pas en 2.65 millones.
Entre 1989 y 1994 la actividad en los pases que fueron soviticos pas de 12% a
37% de la produccin total. En occidente la extralegalidad se percibe como un
tema marginal: mercados negros, pobreza, desempleo, o como un mundo donde
pululan maleantes, individuos siniestros que slo podran interesar a la polica, a
los antroplogos y a los misioneros. La nica disyuntiva real de los gobiernos de
estos pases es incorporar esos recursos econmicos a un marco legal ordenado y
coherente, o seguir viviendo en la anarqua.

D) CUNTO CAPITAL MUERTO?

Por casi todo el Tercer Mundo son demasiadas las transacciones extralegales con
documentos legales y han convertido en obsoletos los archivos y los mapas
oficiales. Por eso los recursos de la mayor parte de las personas son invisibles en
lo financiero y lo comercial.

E) CUNTO VALE ESTE CAPITAL MUERTO?

En las Filipinas 57% de los habitantes de la ciudad y 67% del campo ocupan
viviendas que son capital muerto.
Estos activos no slo exceden largamente el valor de las propiedades del
gobierno, de las bolsas de valores locales y de la inversin directa extranjera:
adems son muchas veces mayores que toda la ayuda concedida por las
naciones avanzadas y todos los prstamos extendidos por el Banco Mundial.
En estos pases 85% de los lotes urbanos, y entre 40% y 53% de las parcelas
rurales, estn bajo una forma de tenencia tal que los inhabilita para crear capital.
Calculamos que el valor de los inmuebles en posesin, ms no en propiedad legal,
de los pobres de los pases del Tercer Mundo y de los que salen del comunismo
suma no menos de US$ 9.3 millones de millones.

F) HECTREAS

DE

DIAMANTES.

Ellos no son el problema, son la solucin. En medio de sus propios barrios

populares y barriadas hay, ya que no hectreas de diamantes, s millones de
millones de dlares, listos para ser utilizados si slo logramos desentraar el
misterio de cmo estos activos pueden ser transformados en capital vivo.

CAPTULO 3. EL MISTERIO DEL CAPITAL .

En los pases en vas de desarrollo y en los que salen del comunismo los activos
sirven sobre todo para propsitos fsicos inmediatos. En cambio en occidente,
esos mismos activos llevan adems un vida paralela, como capital externo al
mundo fsico. El capital muerto existe porque hemos olvidado que convertir un
activo fsico en uno generador de capital usar la casa para prestarse el dinero
que financiar una empresa, por ejemplo supone un proceso muy complejo. El
capital resulta de descubrir y desencadenar la energa potencial de millones de
millones de ladrillos que los pobres han acumulado en sus edificaciones.

A) CLAVES DEL PASADO (DE SMITH A MARX).

En latn medieval capital parece haber significado cabeza de vacuno o de algn
otro ganado. As, el trmino capital captura la dimensin fsica de los activos y
tambin su potencial como generadores de valor excedente.
9

Los grandes economistas clsicos como Adam Smith y Karl Marx consideraban al
capital el motor de la economa de mercado. El capital era visto como la parte
principal de todo lo econmico, el factor preeminente, tal como aparece en temas
capitales, pena capital, o la capital de un pas. Para Smith la especializacin
econmica la divisin del trabajo y el subsiguiente intercambio de productos de
mercado era la fuente del incremento de la productividad y por tanto de la
riqueza de las naciones. Lo que haca posible tal especializacin e intercambio
era el capital, definido por Smith como los activos acumulados para propsitos
productivos. Marx concordaba; para l, la riqueza que produce el capitalismo se
funda en una inmensa acumulacin de mercanca. Smith insista en que con
capital la misma cantidad de industria produce una mayor cantidad de trabajo.
El capital no es el stock de activos reunidos sino el potencial de estos activos para
desplegar una nueva produccin. Jean Baptiste Say deca que el capital es por
naturaleza siempre inmaterial puesto que no es la materia lo que hace al capital
sino el valor de aquella materia; el valor no tiene nada de fsico. Este significado
esencial del capital se ha perdido para la historia. Hoy, el capital se confunde con
el dinero, que es slo una de sus muchas formas de viajar. Es un error asumir que
el dinero es lo que finalmente fija el capital. Como lo seal Smith, el dinero es la
gran rueda de circulacin, pero no es el capital, pues el valor no puede consistir
en aquellas piezas de metal.
Buena parte del misterio del capital se disipa apenas uno deja de pensar en
capital como sinnimo de dinero ahorrado e invertido. Los pases del Tercer
Mundo y los que salen del comunismo ya saben que inflar sus economas con
dinero no permite generar mucho capital.

B) LA ENERGA POTENCIAL

DE LOS

ACTIVOS.

Para el ingeniero, el desafo consiste en cmo crear un proceso de conversin que

fije el potencial en una forma capaz de hacer trabajo adicional. El capital, como la
energa, es tambin un valor suspendido en un estado potencial. Para traerlo a la
vida debemos dejar de mirar a nuestros activos como lo que son, y empezar a
pensar en ellos como lo que podran ser. No sabemos dnde encontrar el proceso
clave que convierta el potencial econmico de una casa en capital. Esto se debe a
que ese proceso clave no fue deliberadamente establecido para crear capital, sino
con el propsito ms sencillo de proteger la propiedad inmueble.

10

C) EL PROCESO DE CONVERSIN OCULTO DE OCCIDENTE.

La propiedad formal proporciona el proceso, las formas y las reglas que fijan
activos en condiciones que nos permiten realizarlos como capital activo. El
sistema de propiedad formal es la planta hidroelctrica del capital. Es el lugar
donde nace el capital.
De lo que carecen los pobres es de un fcil acceso a los mecanismos de
propiedad que les permita aprovechar legalmente el potencial econmico de sus
activos para producir, afianzar o garantizar mayor valor en el mercado ampliado.
Michel Foucault escribe que para descubrir lo que nuestra sociedad entiende por
cordura, acaso debemos investigar lo que viene sucediendo en el campo de la
locura. Y lo que entendemos por legalidad, en el campo de la ilegalidad. Seis
efectos son esenciales para que los ciudadanos puedan generar capital.

c.1) Efecto n 1: fijando el potencial econmico de los activos.

El capital nace de representar por escrito las cualidades econmica y socialmente
ms tiles acerca del activo, en oposicin a los aspectos visiblemente ms
saltantes del amigo mismo. Es aqu donde el valor potencial es inicialmente
descrito y registrado. Esto significa que una representacin de propiedad formal es
algo distinto del activo mismo; no es una representacin de uno o ms aspectos
fsicos de la casa, como lo sera una fotografa, sino de nuestros conceptos acerca
de la casa, es decir, las cualidades econmicas que los seres humanos atribuimos
a la casa. Como descubri Aristteles hace 23 siglos, lo que se puede hacer con
las cosas aumenta infinitamente cuando uno centra el pensamiento en su
potencial.

c.2) Efecto n 2: integrando la informacin dispersa a un solo sistema.

Para volver funcional el conocimiento, los pases avanzados tuvieron que integrar
en un solo sistema todos los datos sueltos y aislados sobre la propiedad. El
pluralismo jurdico era el estndar en el continente europeo hasta que fue
redescubierta la ley romana en el siglo XIV y los gobiernos reunieron todas las
leyes vigentes en un nico sistema coordinado. La integracin permite a los pases
desarrollados obtener descripciones de las cualidades econmicas y sociales de
cualquier activo disponible sin tener que ver el activo mismo.
11

c.3) Efecto n3: volviendo responsables a las personas.

La integracin de todos los sistemas de propiedad bajo una sola actividad formal
hizo que la legitimidad de los derechos de los dueos se desplazara del contexto
regional y poltico de las comunidades al contexto impersonal de la ley. Que los
dueos se liberaran de los restrictivos acuerdos legales hizo que todos ellos
pasaran a ser susceptibles de rendir cuentas a un sistema legal integrado. Una
vez dentro del sistema de propiedad formal, los propietarios perdieron el
anonimato. En verdad los sistemas de propiedad formal en occidente han sido una
bendicin a medias. Si bien dieron a cientos de millones de ciudadanos una ficha
para entrar al juego capitalista, lo que daba sentido a la ficha era que poda ser
perdida. Mucho de su poder nace de la confiabilidad que crea, de los lmites que
impone, de las reglas que genera, y de las sanciones que puede aplicar.

c.4) Efecto n4: volviendo fungibles los activos.

Uno de los efectos ms importantes del sistema de propiedad formal es
transformar activos de menos a ms accesibles, para que puedan hacer trabajo
adicional. Las reglas de la propiedad formal exigen activos descritos y
caracterizados de un modo que destaque su singularidad y a la vez seale su
parecido con otros activos, haciendo as ms obvias las combinaciones
potenciales. Las representaciones tambin pueden dividir activos sin tocarlos.
Tambin pueden servir como sustitutos mviles de los activos fsicos. Ello permite
a empresarios y propietarios simular situaciones hipotticas para explorar otros
usos lucrativos de sus activos. Al proporcionar estndares, los sistemas de
propiedad formal occidentales han reducido sustantivamente los costos de
transaccin en la movilizacin y el uso de activos.

c.5) Efecto n5: personas en red.

Los sistemas de propiedad formal convirtieron a los ciudadanos de occidente en
una red de agentes comerciales individualmente identificables y responsables.
Esto reduce los riesgos de robo de servicios y tambin la prdida financiera por
cobranza de cuentas a personas difciles de localizar, as como las prdidas
tcnicas por un clculo incorrecto de las necesidades. Las edificaciones son
siempre las terminales de los servicios pblicos. Lo que las transforma en
terminales responsables cuyos dueos pueden ser obligados a rendir cuentas es
12

la propiedad legal. El sistema de propiedad legal de un pas avanzado ocupa el

centro de una compleja red de conexiones que faculta a los ciudadanos comunes
para establecer lazos con el gobierno y con el sector privado a fin de obtener
bienes y servicios adicionales.

c.6) Efecto n6: protegiendo transacciones.

Una razn importante por la cual los sistemas de propiedad formal de occidente
funcionan como una red es que todos los registros de propiedad son
continuamente rastreados y protegidos, mientras van cruzando el tiempo y el
espacio. La seguridad se acenta a fin de hacer confiables las transacciones para
facilitar que los activos de las personas lleven una vida paralela como capital.

D) CAPITAL

DINERO.

Un sistema legal de propiedad bien integrado hace en esencia dos cosas: primero,
reduce tremendamente los costos de informarse sobre las cualidades econmicas
de los activos, gracias a que estn representados de manera que nuestros
sentidos pueden captarlos rpido; y segundo, facilita la capacidad de coincidir
respecto a cmo usar los activos para aumentar la produccin e incrementar la
divisin del trabajo.
El capital siempre ha estado en el misterio porque, como la energa, es un
concepto que slo puede ser captado por la mente. La nica manera de tocar el
capital es a travs de un sistema de propiedad que registre sus aspectos
econmicos sobre papel, los ancle a un lugar y los asigne a un propietario
especfico. Para crear crdito y generar inversin, la gente no grava los activos
fsicos mismos sino sus representaciones de propiedad las participaciones o los
ttulos registrados sometidas a reglas que puedan hacerse cumplir en todo el
pas. El dinero no gana dinero. El dinero nunca es creado ex nihilo desde el
punto de vista de la propiedad, la cual siempre debe existir antes de que el dinero
pueda empezar a existir.
Si el capitalismo tuviera una mente, estara localizada en el sistema legal de
propiedad. Pero como casi todas las cosas de la mente, gran parte del
capitalismo hoy opera en el nivel subconsciente. Al pedir consejo los pases en
desarrollo, se les recomend imitar las condiciones de vida en el delta: moneda
estable, mercados abiertos y negocios privados, el objetivo de las llamadas
reformas estructurales y de ajuste macroeconmico. Imitar el capitalismo a la
13

altura del delta importando franquicias de McDonalds o Blockbuster, no basta para

crear riqueza. Se necesita capital, y ste requiere un complejo y poderoso sistema
de propiedad legal que estos pases no tienen.

E) LA CAMPANA

DE

VIDRIO DE BRAUDEL.

La campana de vidrio hace del capitalismo un club privado, abierto slo para una
minora privilegiada, y frustra a los miles de millones de personas que miran este
recinto desde fuera. Este apartheid capitalista continuar inexorablemente hasta
que todos enfrentemos el defecto crtico de los sistemas legales y polticos de
muchos pases donde se impide que la mayora ingrese al sistema de propiedad
formal.

CAPTULO 4. EL MISTERIO DE LA CONCIENCIA POLTICA.

La Organizacin Internacional de Trabajo informa que, desde 1990, el 85% de
todos los nuevos puestos de trabajo en Amrica Latina y el Caribe fueron creados
en el sector extralegal. Pocos parecen advertir que lo que hay es una inmensa
revolucin industrial mundial: un gigantesco desplazamiento de personas que se
apartan de la vida organizada a pequea escala y se dirigen hacia la vida
organizada a gran escala. Una marea humana ha dejado atrs comunidades y
casas aisladas para incorporarse a crculos cada vez ms amplios de intercambio
econmico e intelectual. Es esta marea la que ha convertido a Yakarta, Mxico
D.F., Sao Paulo, Nairobi, Bombay, Shangai y Manila en mega ciudades de diez,
20, 30 millones, y arrollado a sus instituciones polticas y legales. El orden legal no
ha podido seguirle el paso a esta asombrosa revuelta econmica y social, y eso ha
forzado a los nuevos migrantes a inventar sustitutos extralegales de la ley
establecida.
La actitud empresarial triunf en occidente porque la ley integr a todos bajo un
solo sistema de propiedad, dndoles los medios para cooperar y producir grandes
cantidades de valor excedente en un mercado expandido.
La propiedad obedece a lo que se conoce como la Ley de Metcalfe, segn la cual
el valor de una red definido como su utilidad para una poblacin es ms o
menos proporcional al nmero de usuarios al cuadrado. Como las redes de
computadoras, que existieron por aos antes de que a alguien se le ocurriera
interconectarlas, los sistemas de propiedad se vuelven tremendamente poderosos
conectados a una red mayor. Slo entonces el potencial de un derecho de
14

propiedad particular deja de estar limitado a la imaginacin del propietario, de sus

vecinos o sus conocidos, y pasa a responder a una red mayor formada por otras
imaginaciones.
Los pases ms pobres carecen de instituciones que integren a los migrantes en el
sector formal, fijen sus activos en formas fungibles, vuelvas a los dueos agentes
responsables y les aporten dispositivos de conexin y apalancamiento que, a su
vez, les permitan interfaces productivas y generar capital dentro de un mercado
legal ms amplio. La ceguera poltica consiste en ignorar que el crecimiento del
sector extralegal y el colapso del orden legal en ltima instancia obedecen a un
gigantesco movimiento de personas que se apartan de la vida organizada en
pequea escala y van en busca de una vida organizada en un contexto ms
amplio. Lo que no advierten los lderes nacionales es que las personas se
organizan de modo espontneo en grupos independientes extralegales hasta que
el gobierno pueda aportar un sistema nico de propiedad legal.
Hay dos puntos ciegos: primero, la mayora de nosotros no advertimos que el salto
en la poblacin extralegal del mundo de los ltimos 40 aos ha generado una
nueva clase empresarial con sus propios acuerdos legales; y segundo, es que
pocos reconocen que los problemas a los que se enfrentan no son nuevos. La
migracin y la extralegalidad que hoy plagan las ciudades del Tercer Mundo y de
los pases que salen del comunismo son versiones cercanas de la experiencia de
los pases adelantados de occidente durante su propia revolucin industrial.

A) PUNTO CIEGO 1: LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA

DE

VIDRIO HOY.

Empezamos a intuir que una pujante, independiente y oficialmente invisible

economa extralegal estaba vibrando en las ciudades de todo el mundo en vas de
desarrollo. En Brasil, por ejemplo, la industria de la construccin registr slo un
0.1% de crecimiento en 1995; sin embargo las ventas de cemento durante los
primeros meses de 1996 crecieron casi 20%. La explicacin de esta aparente
anomala, segn el anlisis del banco Deutsche Morgan Grenfell, fue que del 60 al
70% de la construccin de la regin nunca ingresaba a los registros.

a.1) Ciudades que Crecen.

15

En Mxico, el CEESP estim en 1987 que el sector informal generaba actividad

econmica por valor de 28 a 39% del PIB mexicano. Tambin estim que en 1993
las personas en el sector informal no registrado eran ocho millones de una fuerza
de trabajo total de 23 millones. Por cada negocio formal, hay dos informales, dice
Antonio Montiel Guerrero, presidente de la Cmara de Comercio de Pequeos
Servicios y Turismo de la Ciudad de Mxico, CACOPE. En el D.F. hay una
350,000 pequeas empresas informales para una poblacin total de unos ocho
millones.
Las zonas extralegales de los pases en vas de desarrollo se caracterizan por sus
viviendas modestas hacinadas en los permetros de las ciudades, en medio de
ellas hay un sinnmero de talleres, ejrcitos de buhoneros que pregonan sus
mercancas por las calles e innumerable entrecruzamiento de microbuses.

a.2) La Marcha a las Ciudades.

La explicacin ms frecuente sobre la corriente migratoria en los pases en vas de
desarrollo apunta a la mejora de los caminos. Los nuevos medios de
comunicacin aportaron un incentivo adicional. La radio, sobre todo, despert
expectativas de aumento en el consumo y en los ingresos. Otro factor decisivo fue
la crisis agrcola, as como el problema de los derechos de propiedad en el campo.
Otro poderoso imn fue la menor mortalidad infantil en la mayora de las grandes
ciudades. Los mejores salarios en las ciudades tambin fueron un incentivo
importante. La vida en las lejanas ciudades no slo pareca mejor; lo era.
Hasta el crecimiento de las burocracias nacionales result un incentivo para la
migracin. Por la centralizacin del poder en manos de funcionarios estatales, casi
todas las oficinas facultadas para dar consejo, atender solicitudes, expedir
permisos o proveer puestos de trabajo estaban en las ciudades.

a.3) Los pobres a su casa.

En las ciudades los migrantes encuentran un mundo hostil. Virtualmente todo pas
en desarrollo o que sala del comunismo mantena programas de desarrollo para
llevar la modernidad al campo. La mayor hostilidad hacia los migrantes proceda
del sistema legal. Mientras los agricultores permanecieran en su sitio, la
discriminacin legal implcita no era perceptible. Pero una vez instalados en las
ciudades, experimentaron el apartheid de la ley formal. De pronto la campana de
vidrio se hizo visible. Si volverse legal tiene costos, es inevitable que tambin los
16

tenga permanecer al margen de la ley. Descubrimos que operar fuera del trabajo y
la empresa legales era sorprendentemente caro. Al no poder conseguir dinero
para la inversin, los migrantes no podan lograr economas de escala o proteger
sus innovaciones mediante regalas o patentes.

a.4) Creciente Extralegalidad.

La poblacin de la mayora de las ciudades del Tercer Mundo se a cuadriplicado o
ms en las ltimas dcadas. En 2015 ms de 50 ciudades en los pases en vas
de desarrollo tendrn cinco o ms millones de personas, gran parte de ellas
viviendo y trabajando fuera de la ley. Segn la mayora de los estimados, en el
mundo en vas de desarrollo el sector extralegal aloja de 50 a 75% de los
trabajadores y representa entre un quinto y ms de dos tercios de la produccin
total del Tercer Mundo. La propiedad inmueble constituye el 50% de la riqueza
nacional de los pases avanzados; en los pases en vas de desarrollo la cifra est
ms cerca de los tres cuartos.

a.5) Los extralegales han llegado para quedarse.

Los acuerdos extralegales que se arman son obligaciones explcitas entre ciertos
miembros de la sociedad para dar seguridad a sus propiedades y actividades.
Combinan reglas selectivamente tomadas del sistema legal oficial,
improvisaciones ad hoc y costumbres tradas de sus lugares de origen o
ingeniadas localmente y todo eso lo mantiene junto un contrato social que la
comunidad sostiene como un todo y que es impuesto por las autoridades que la
propia comunidad ha seleccionado. Los acuerdos extralegales tienen la
desventaja de no estar integrados al sistema de propiedad legal y por tanto no son
fungibles ni adaptables a la mayora de las transacciones, no estn conectados al
circuito financiero y de inversiones y la responsabilidad de sus miembros ante las
autoridades no excede el mbito de su propio contrato social.
La extralegalidad rara vez tiene una intencin antisocial. Los crmenes que
comenten los extralegales buscan alcanzar metas tan cotidianas como la
construccin de una casa, el suministro de un servicio o el desarrollo de un
negocio. Lejos de ser causa del desorden, este recurso a un sistema de normas
extralegales es la nica manera que tienen los pobladores de regular sus vidas y
transacciones. Por lo tanto nada puede tener ms contenido social que la
extralegalidad. Si bien sus leyes pueden estar fuera de la ley formal, ellas son,
17

en conjunto, las nicas leyes con las que estn cmodas estas personas. Este es
el contrato social por el cual viven y trabajan.
Lo extraordinario no es tanto la pobreza misma, sino ms bien la habilidad de
estas personas para sobrevivir a pesar de ella

a.6) Es una vieja historia.

Si la ley escrita est en conflicto con las leyes por las que se rigen los ciudadanos,
no tardar en aparecer el descontento, la corrupcin, la pobreza y la violencia. La
nica pregunta que queda es cun pronto empezarn los gobiernos a legitimar
estos activos extralegales integrndolos a un marco legal ordenado y coherente.
La alternativa es perpetuar la anarqua legal en la que el sistema oficial de
derechos de propiedad compite en todo momento con el extralegal. La
extralegalidad masiva no es un fenmeno nuevo sino algo que aparece cada vez
que los gobiernos no logran conciliar la ley con la manera en que la gente vive y
trabaja.

B)

PUNTO CIEGO 2: LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO ANTAO.

b.1) El desplazamiento a las ciudades.

En vez de adaptarse a la nueva realidad urbana, los gobiernos intentaron
eliminarla (en el Siglo XVI) mediante ms leyes y reglamentos. Ms normas
supusieron ms infracciones, y pronto hubo nuevas leyes para enjuiciar a quienes
haban quebrantado las antiguas. Los juicios proliferaron; el contrabando y la
falsificacin campeaban. Los gobiernos recurrieron a la represin violenta.

b.2) El surgimiento de la extralegalidad.

Adam Smith coment en una oportunidad que si uno desea que su trabajo sea
ejecutado de modo aceptable debe encargarlo en los suburbios (antiguos ncleos
extralegales) donde los trabajadores, al no tener ningn privilegio exclusivo, no
cuentan sino con su carcter, y luego uno debe colarlo a la ciudad como pueda. A
mediados del Siglo XVIII, las penas al pblico francs por fabricar, importar o
vender algodn estampado iban desde la esclavitud y la crcel hasta la muerte.
Los extralegales no se inmutaban. Heckscher estima que en un periodo de diez
18

aos en este siglo los franceses ejecutaron a ms de 1,600 contrabandistas y

fabricantes clandestinos por la produccin ilegal o la importacin de percal
estampado. Mayor aun fue el nmero de sentenciados a galeras o castigados de
otras formas. Slo en el pueblo de Valence 77 extralegales fueron colgados, 58
fueron quebrados en la rueda de tormento, 631 fueron sentenciados a galeras. La
piedad de las autoridades slo alcanz para liberar a un nico extralegal.

b.3) El desmoronamiento del antiguo orden.

Las industrias extralegales eran ms eficientes y exitosas. Era ampliamente
reconocido que la industria textil algodonera haba florecido por no estar tan
estrictamente regulada como la industria de la lana.
En los pases que el Estado proscriba y enjuiciaba a los empresarios extralegales
en vez de adecuar el sistema para que absorbiera a sus empresas, no slo se
retard el progreso econmico, sino que aument el desorden, lo cual desemboc
en la violencia. Las expresiones ms conocidas fueron la Revolucin Francesa y la
Revolucin Rusa.
A fines del Siglo XVIII todo el aparato legal se haba debilitado y en algunos pases
ya era completamente corrupto.

b.4) Finalmente: 300 aos despus.

Durante el siglo XIX y principios del XX, en la mayora de los pases de Europa
occidental la ley empez a adaptarse a las necesidades de la gente comn, sus
expectativas sobre los derechos de propiedad incluidas. Los polticos finalmente
comprendieron que el problema no era la gente sino la ley, que estaba
desalentando e impidiendo a las personas volverse ms productivas.

CAPTULO 5: LAS LECCIONES

UNIDOS.

NO

APRENDIDAS

DE LA

HISTORIA

DE LOS

ESTADOS

Mi inquietud primordial no eran los derechos de propiedad per se sino los meta
derechos: el acceso o el derecho a los derechos de propiedad. Los expertos en
propiedad no pudieron decirme cmo hacer para que quienes poseen activos en
virtud de acuerdos extralegales entren al sistema de propiedad legal. Cmo se
19

les da a las personas derecho a los derechos de propiedad? Llegu a la

fundamental conclusin de que la transicin a los sistemas integrados de
propiedad legal tena que ver poco con la tecnologa. El cambio crucial iba ms
bien por el lado de la adaptacin de la ley a las necesidades sociales y
econmicas de la mayora de la poblacin. Los pases occidentales fueron
capaces de reconocer, paulatinamente, que los contratos sociales nacidos fuera
de la ley oficial eran una fuente legtima de normatividad y encontraron maneras
de absorber estos contratos.
Me centrar en los Estados Unidos, porque hace ms de 150 aos tambin eran
un pas del Tercer Mundo. Los gobiernos y los poderes judiciales de los jvenes
estados de la Unin, aun no muy unidos en los aspectos legales, intentaban lidiar
con la ley y el desorden de los migrantes, los invasores, los buscadores de oro, las
bandas armadas, los empresarios legales, y el resto de los pintorescos personajes
que hicieron a la colonizacin del oeste estadounidense tan salvaje y, aunque slo
sea desde una mirada retrospectiva, tan romntica.
La ley se mantiene viva en virtud de su contacto con contratos sociales pactados
entre gente real y sobre el terreno.

A) EL PARALELO CON LA HISTORIA DE ESTADOS UNIDOS.

Los especialistas en propiedad han escrito muy poco de utilidad acerca del trnsito
de los derechos extralegales a un sistema de propiedad legal integrado. Puede
haber varias razones para esto: 1) el proceso histrico no ha concluido; 2) la
propiedad ha sido tradicionalmente considerada desde la perspectiva de los
pases avanzados. Gran parte de la floreciente bibliografa actual sobre la
propiedad da por sentada su gnesis occidental; 3) lo complicado que resulta
seguir el hilo de la historia.

B) DEJANDO ATRS

LA ANTIGUA LEY BRITNICA.

El siglo XVI vio los comienzos de una migracin sin precedentes de europeos
occidentales a las costas de toda Amrica. El sistema legal jugaba un papel
prominente en la solucin de conflictos que tales iniciativas (las leyes que haban
trado los europeos de sus tierras) invariablemente producan. En efecto, la ley
iba a todas partes en la Norteamrica britnica, dado que los primeros
gobiernos coloniales estaban basados en documentos legales. Al principio, los
colonos intentaron poner orden mediante las doctrinas de la ley de propiedad
20

inglesa. Pero el derecho jurisprudencial (common law) ingls, entonces producto

de una sociedad que concentraba la propiedad de la tierra en una pequea casta
privilegiada, no haba previsto una sociedad formada por grupos que luego de
migrar a un nuevo mbito geogrfico y social se vean obligados a generar nuevas
formas de acceso a la sociedad. Las dificultades para compensar la variacin del
meridiano en Norteamrica solan generar denuncios de propiedad traslapados,
hasta que en 1763 John Winthrop IV cre una tabla de variaciones para la
agrimensura. Las cortes a menudo apelaban a las costumbres de la ciudad local y
las transformaban en un nuevo concepto de leyes para estabilizar los acuerdos
sobre tierras.

C) UNA TEMPRANA

TRADICIN ESTADOUNIDENSE: INVADIR TIERRAS .

En los Estados Unidos, donde no haba resistencia inicial y ms bien s muchas

oportunidades, la invasin de tierras disponibles pronto se volvi prctica comn.
La invasin de tierras es ms antigua que la nacin misma. Entre 1764 y 1769 fue
concedida en 131 casos la condicin de pueblo urbano a ms de seis mil grupos
selectos de individuos. La oficina de tierras (de Pensilvania) pas por alto o
permiti muchos usos que no poda impedir, y as surgieron, adems de los
derechos convencionales de la oficina, muchos gneros locales particulares de
titulacin de tierras.

D) EL NUEVO CONTRATO

SOCIAL:

LOS DERECHOS DE TOMAHAWK

Los invasores empezaron a inventar sus propias formas extralegales de titulacin

de propiedad conocidas como derechos tomahawk. Estos derechos se obtenan
desbrozando unos rboles cerca del nacimiento de un curso de agua y marcando
la corteza de uno o ms de ellos con las iniciales de la persona que haba hecho la
mejora. Es significativo que estos derechos extralegales fueran comprados,
vendidos y transferidos como si se tratase de ttulos oficiales.

E) MATANDO

AL ALGUACIL.

Los migrantes empezaron a establecer linderos, a roturar los campos, a construir

casas, a transferir tierras y a establecer crdito mucho antes de que los gobiernos
les hubieran conferido el derecho a hacerlo. De 1763 a 1768 la Asamblea de
Pensilvania intent incluso impedir invasiones bajo pena de muerte, mientras que
21

el gobernador William Penn ordenaba a los soldados desalojar a los colonos

ilegales. A pesar de estas medidas, el nmero de invasores se duplic.

F) EL SALTO LEGAL: DERECHO PREFERENTE DE COMPRA.

La novedad jurdica de permitir a un colono comprar la tierra mejorada por l antes
de ponerla en venta pblica era conocida como derecho preferente de compra,
un principio que luego sera clave para integrar los acuerdos de propiedad
extralegales en la ley estadounidense de los siguientes 200 aos.

G) MS

OBSTCULOS LEGALES: MS EXTRALEGALES.

A partir de 1784 el Congreso de los estados recin confederados (aunque aun no

unidos constitucionalmente) empez a formular planes para restringir el acceso y
los derechos de patrimonio nacional. La decisin ms trascendente fue la
conversin final en estados con los mismos derechos y privilegios que los 13
originales de los asentamientos del territorio del noroeste. En las dos dcadas que
siguieron a su instalacin en virtud del Artculo Primero de la Constitucin de los
Estados Unidos, el Congreso fue un tenaz opositor de los residentes ilegales
sobre patrimonio pblico. Adems, en los primeros tiempos, los Estados Unidos
contaban con limitados recursos financieros y tenan que recurrir a concesiones de
tierra para compensar a ciertos sectores de la poblacin. Diversos historiadores
perciben que al expedir vales de tierras, que han sido descritos como los
cupones de comida del siglo XIX papel cambiable por tierras , el gobierno
foment la ilegalidad y las invasiones. Por cada 100 soldados que haban recibido
vales de tierras, 84 haban vendido sus derechos en el mercado negro. Los
esfuerzos del gobierno federal por construir un sistema de tierras ordenado no
pudieron imponerse al deseo de la gente comn de hacer valer sus derechos
frente al patrimonio nacional.

H) EL PRAMO

LEGAL O UN CHOQUE DE SISTEMAS LEGALES.

A principios del siglo XIX el sistema de propiedad de los Estados Unidos estaba
descoyuntado. Combinado con las costas judiciales y los altos intereses del
capital prestado, la inadecuacin de la ley formal era una constante amenaza a
la seguridad de las inversiones y mantena a los litigantes en continua agitacin.
Entre 1785 y 1890 el Congreso de los Estados Unidos aprob ms de 500 leyes
22

diferentes para reformar el sistema de propiedad, manifiestamente basadas en el

ideal jeffersoniano de poner propiedad en manos de ciudadanos privados. Pero los
complicados trmites asociados a estas leyes a menudo alejaban esta meta. Las
leyes de los Estados Unidos se haban vuelto engorrosas al grado de constituir un
importante obstculo para los colonos deseosos de garantizar sus derechos de
propiedad y salir de su condicin de invasores. No les qued ms alternativa que
empezar a disear sus propias leyes, en especial las de propiedad, fusionando la
ley inglesa, las tradiciones legales surgidas de suelo americano y su propio
sentido comn.

I) EL ESFUERZO DEL ESTADO

POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.

A los polticos estadounidenses les quedaban tres opciones. Podan seguir

intentando cerrarles el paso a los extralegales o ignorarlos, haciendo concesiones
a regaadientes. O podan levantar la bandera de los derechos extralegales. La
expansin de los derechos de ocupacin que reconocan un derecho de tierra en
virtud de las mejoras realizadas sobre ella por todos los Estados Unidos durante
los primeros 60 aos del siglo XIX, sugiere que los polticos tomaron cada vez ms
este ltimo camino. La historia de la adopcin de las leyes de ocupacin de tierras
en los Estados Unidos es la historia del surgimiento de los extralegales como una
fuerza poltica.
Con el tiempo, ya no eran los despreciables criminales que descremaban las
tierras de la nacin, ahora eran nobles pioneros que ayudaban a desarrollar al
pas. Y tambin eran, por supuesto, votantes en potencia.

J) LOS ESFUERZOS FEDERALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.

Entre 1834 y 1856 Missouri, Alabama, Arkansas, Michigan, Iowa, Missisippi,
Wisconsin, Minnesota, Oregon, Kansas y California adoptaron leyes de ocupacin
similares a la de Kentucky (pionero en la retirada de la campana de vidrio) en el
sentido de rechazar a la Corte Suprema en Green vs Biddle (un juicio muy
nombrado entre un legal y un extralegal, luchando ambos por el derecho de
propiedad de un mismo activo).
... quien por su iniciativa e industria ha creado para s mismo y su familia un hogar en medio del
descampado, y amerita recompensa. l ha brindado facilidades a la venta de tierras pblicas y ha
trado a competencia tierras que de otra manera no hubieran merecido precio alguno y para las

23

cuales no hubiera habido postores, de no ser por las mejoras que l hizo.
preemption,

Messick, A history of

Miembros del Congreso empezaron a redactar layes que abrieron el camino para
la asimilacin de los acuerdos de los colonos al sistema legal. En 1830 se aprob
una ley general de derecho preferente de compra que se aplicaba a todo colono u
ocupante de tierras pblicas... que se encuentre ahora en posesin y cultive
cualquier parte de ellas, en el ao un mil ochocientos veintinueve. Un invasor
poda reclamar 160 acres de tierra, incluido las tierras que l haba mejorado, por
US$1.25 el acre.

K) LOS ESFUERZOS EXTRALEGALES POR RETIRAR

LA CAMPANA DE VIDRIO.

Dos ejemplos importantes ilustran la emergencia de organizaciones extralegales

para la proteccin de derechos de propiedad extralegalmente adquiridos: las
asociaciones de denuncios que proliferan por todo el oeste medio estadounidense
durante la primera mitad del siglo XIX y los distritos mineros que saturaron el oeste
tras el descubrimiento de oro en California. Lo que nos interesa en las
asociaciones de denuncios y en las organizaciones mineras es cmo demuestran
que los grupos extralegales jugaron un importante papel en la definicin de los
derechos de propiedad en los Estados Unidos y en la agregacin de valor a la
tierra. Aunque tcnicamente eran transgresores del patrimonio pblico, estos
invasores posean, en palabras del historiador Donald Pisanim una mentalidad
legal enraizada en la conviccin de que... el pueblo tiene mayor derecho a definir e
interpretar las normas que los expertos legales.

k.1) Las asociaciones de denuncios.

Las asociaciones de denuncios en el oeste medio fueron originalmente formadas
por colonos para proteger sus derechos contra los especuladores o los invasores
de denuncios. Lo tpico era que las asociaciones de denuncios proveyeran una
suerte de debido proceso legal, al convocar a un jurado o a compaeros
denunciantes para decidir en los casos de invasin de denuncios.

k.2) Las organizaciones de mineros.

24

El 24 de enero de 1848 James Marshall y un grupo de indgenas y mormones

descubrieron oro a lo largo del ro Americano en California. Este descubrimiento
desat lo que acaso fue la mayor migracin humana voluntaria en la historia del
mundo hasta entonces, precipitada por la fiebre del oro en California. San
Francisco se volvi una ciudad fantasma de la noche a la maana. Un ao
despus haba 100.000 mineros en California; dos aos ms tarde, casi 300.000.
Lo mineros formaron organizaciones para normar sus derechos extralegales y
estipular las obligaciones de cada minero individual respecto de las tierras
invadidas. Estos contratos de asentamiento eran conocidos como reglamentos
distritales mineros. En los aos que siguieron al descubrimiento del oro, California
tuvo unas 800 jurisdicciones independientes, cada una con sus propias normas.
Cada jurisdiccin deba su legitimidad y fuerza inicial al consenso de sus
miembros.
En 1861 un magistrado de la Corte Suprema de California coment acerca de la
legitimidad de los acuerdos extralegales de los mineros en Gore vs McBreyer: es
suficiente que los mineros se pongan de acuerdo ya sea en reuniones pblicas o
luego de la debida notificacin respecto a sus leyes locales, y que stas sean
reconocidas como normas del vecindario, a menos que se demuestre algn fraude
u otra causa parecida para rechazar estas leyes. En 1866 el Congreso por
primera vez declar las tierras mineras del pas oficialmente abiertas a la
explotacin por parte de los ciudadanos de los Estados Unidos, 18 aos despus
de la primera oleada de mineros en pos del oro en las tierras federales de
California. De esa manera, la legislacin de 1866 no slo reconoci la legitimidad
de los contratos sociales nacidos fuera de la ley oficial sino adems incorpor de
manera efectiva principios y derechos obtenidos por colonos mediante el derecho
preferente de compra y los denuncios de asentamientos.

L) LO

RELEVANTE PARA LOS PASES DEL

TERCER MUNDO

Y LOS QUE SALEN DEL

COMUNISMO.

No fue tarea fcil, rpida ni libre de violencia. Pero la experiencia estadounidense

es muy parecida a la que sucede hoy en el Tercer Mundo y en los pases que
salen del comunismo: la ley oficial no ha sido capaz de avanzar al ritmo de la
iniciativa popular y el gobierno ha perdido control. La principal leccin es no actuar
como si los acuerdos extralegales no existieran ni tratar de erradicarlos. Intentarlo
sin una estrategia que los canalice hacia el sector legal es descabellado, sobre
todo en el mundo en vas de desarrollo donde, como se vio en el captulo 2, el
sector extralegal hoy comprende a la mayora de las poblaciones de gran parte de
los pases y suma millones de millones de capital muerto. La experiencia
25

estadounidense demuestra que esta es una triple tarea: debemos encontrar los
verdaderos contratos sociales sobre la propiedad, integrarlos a la ley oficial y
disear una estrategia poltica que haga posible la reforma. Cmo pueden los
gobiernos enfrentar estos desafos es el tema del prximo captulo.

CAPTULO 6. EL MISTERIO

FRACASO LEGAL:
FUNCIONA FUERA DE OCCIDENTE.
DEL

POR QU LA LEY DE PROPIEDAD NO

Los gobiernos de los pases en vas de desarrollo ya llevan 180 aos pugnando
por abrir sus sistemas de propiedad a los pobres. Por qu han fracasado?
Porque suelen actuar guiados por cinco errores bsicos de concepto:
-

Todo el que se refugia en los sectores extralegal o subterrneo lo hace para

evitar pagar impuestos.

No hay tenencia legal de activos inmobiliarios porque estos no han sido

adecuadamente mapeados y registrados.

Basta con emitir leyes preceptivas (normas que buscan la obligatoriedad)

sobre la propiedad y a la vez los gobiernos pueden ignorar los costos de
acatar tales leyes.

Los acuerdos extralegales o contratos sociales existentes pueden ser

ignorados.

Es posible cambiar ideas tradicionales sobre la propiedad sin liderazgo

poltico.

Liberarse de los costos y las molestias del sector extralegal suele compensar la
aparicin del pago de impuestos. Est uno dentro o fuera de la campana de vidrio,
acabar pagando ya sea al Estado en forma de impuestos o al mercado negro en
forma de sobornos o soportando enormes ineficiencias. La subcapitalizacin, la
posesin informal y la vivencia ilegal del mundo no occidental no se deben a una
falta de tecnologa avanzada en informacin y mapeo. Crear un contrato social
nacional sobre propiedad supone comprender los procesos psicolgicos y sociales
las creencias, los deseos, las intenciones, las costumbres y las reglas que hay
en estos contratos sociales locales y luego usar los instrumentos que facilita el
derecho profesional para tramarlos en un solo contrato social formal nacional.
Toda la agrimensura y el mapeo de mundo no pueden lograr el objetivo. No hay
26

esfuerzo informtico capaz en s mismo de darles a los activos una forma que les
permita ingresar a mercados ampliados y pasar a ser capital.
El ordenamiento legal oficial tiene que interactuar con acuerdos extralegales de
fuera de la campana de vidrio para crear un contrato social sobre propiedad y
capital. Significa eso que los abogados deben liderar el proceso de integracin?
No, llevar a cabo cambios jurdicos de primera magnitud es responsabilidad de los
polticos, por diversos motivos: 1) no tanto perfeccionar los derechos existentes
sino darles a todos el derecho a tener derechos de propiedad metaderechos; 2)
subir a bordo a personas bien conectadas y acaudaladas no requiere abogados
fieles a sus clientes, sino polticos comprometidos con el servicio al pueblo. 3) la
creacin de un sistema integrado no supone leyes y reglamentos buenos sobre el
papel sino ms bien normas arraigadas en las creencias de la gente y por tanto
con ms posibilidades de ser obedecidas e impuestas. 4) impulsar a las
economas subterrneas hacia la legalizacin es una operacin de marketing
poltico de primera magnitud. Sin xito en estos frentes jurdico y poltico, no hay
pas capaz de superar el apartheid legal entre quienes pueden crear capital y
quienes no.

A) PARTE I: EL DESAFO JURDICO.

Como estn las cosas, crear un sistema integrado de propiedad en pases del
Tercer Mundo y en los que salen del comunismo resulta imposible. Pasaba por los
campos de arroz sin preocuparme por dnde estaban los linderos de las
propiedades. Pero los perros lo saban. Cada vez que cruzaba de una finca a otra,
ladraba un perro distinto. Aquellos perros de Indonesia ignoraban el derecho
formal, pero tenan claro cules activos controlaban sus amos. Jukum Adat! (la
ley del pueblo).

a.1) El desplazamiento desde un sistema de propiedad precapitalista hasta

uno capitalista.
Las ineficiencias de los mercados en el Tercer Mundo tienen mucho qu ver con la
fragmentacin de sus acuerdos sobre propiedad y con la carencia de
representaciones estndar. Para crear una economa de mercado moderna se
necesitan estndares comunes precisados en un nico cuerpo de normas.

27

a.2) El fracaso de la ley preceptiva.

Un amplio espectro de tratados internacionales contemporneos desde la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, 1948, y el Catecismo de la
Iglesia Catlica, hasta el Convenio n. 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 insiste en la propiedad como
un derecho humano bsico y permanente. El derecho internacional considera a los
derechos de propiedad de los individuos ms sagrados incluso que los derechos
soberanos de los Estados.
En el Tercer Mundo la mayora de los procedimientos legales para crear propiedad
formal no contienen los mecanismos necesarios para identificar y formalizar las
pruebas extralegales de las que los pobres podran valerse para convalidar su
propiedad. Adems, debido a que las transferencias extralegales de dominio no se
documentan ni se registran en un sistemas estndar, no es posible establecer con
facilidad las cadenas de ttulo con que en occidente se determinan rigurosamente
y a escala nacional los derechos de propiedad. Cuando la gente finalmente
obtiene algo en propiedad, lo hace con sus propias ideas sobre cmo usarlo e
intercambiarlo. Si el sistema legal no satisface las necesidades y ambiciones de
las personas, stas abandonarn el sistema en bandadas. Las inconducentes
agendas polticas de tipo izquierda vs derecha tienen muy poca relevancia para
las necesidades de los pobres en los pases en vas de desarrollo. Esta gente no
se mand mudar de la ley porque ella los hubiera privatizado o colectivizado sino
simplemente porque ella no contemplaba sus necesidades, las cuales pueden ser
muy variadas.
El problema est en que cuando los gobiernos deciden asegurarles los derechos
de propiedad a los pobres, se comportan como si estuvieran viajando a un lugar
donde les espera un vaco de propiedad, como si se estuvieran posando sobre la
luna. Presuponen que slo tienen que llenar este vaco con legislacin perceptiva.
Pero en casi todos los casos no hay tal vaco.

a.3) Arraigando la legislacin en el contrato social.

Como nos lo ha recordado Richard Posner, la propiedad es una construccin
social. Esto significa que los acuerdos sobre propiedad funcionan mejor cuando
las personas han alcanzado un consenso acerca de cmo ser dueos de activos y
sobre las reglas que rigen su uso y su intercambio. La nocin de que las leyes son
exitosas cuando se apoyan en contratos sociales se remonta a Platn, para quien
la legitimidad deba estar fundada sobre algn tipo de contrato social . hasta
28

Immanuel Kant, en sus pronunciamientos contra John Locke, escribi que la

verdadera condicin de dueo preceda de un contrato social; todo derecho de
propiedad surge del reconocimiento social de la legitimidad de un reclamo.
La nica manera de integrar estos contratos sociales en un sistema de propiedad
formal es construir una estructura jurdica y poltica, un puente, si se quiere, tan
slidamente anclado en los propios acuerdos extralegales como para que las
personas lo crucen gustosas e ingresen a este nuevo contrato social que las
incluir a todas. Pero este puente ha de ser tan slido que no se raje y lance a
todos en estampida de vuelta a los acuerdos extralegales; un puente tan amplio
que nadie se caiga de l.
La ley se eleva a partir de las estructuras y costumbres de la sociedad entera y a
la vez desciende a partir de las polticas y los valores de quienes gobiernan a la
sociedad. La ley ayuda a integrar ambos movimientos.

a.4) La solidez de los contratos sociales precapitalistas.

Un jurista ha sealado que hoy occidente se confa en que slo a travs de leyes
dictadas por los gobiernos se consigue el orden, pero ese no es un patrn
histrico. La coexistencia de diversas normatividades dentro de un mismo pas no
es nada nuevo. Para defender sus vulnerables derechos de propiedad frente a los
dems, los pobres tuvieron que ingeniar sus propias instituciones extralegales. No
es su propia mente la que le confiere a usted derechos exclusivos sobre un
determinado activo sino otras mentes que piensan acerca de sus activos en el
mismo sentido en que lo hace usted. Una vez que los derechos a la tierra han
sido creados extralegalmente, los protagonistas forman instituciones para
administrar el contrato social que han forjado: las organizaciones informales de
empresas y de vivienda sesionan de manera regular, toman decisiones, obtienen y
supervisan inversiones en infraestructura, monitorean procedimientos
administrativos y emiten credenciales. Pero el rasgo ms saltante de estas
instituciones en todo el mundo es su deseo de integrarse al sector formal.

a.5) Escuchando ladrar a los perros.

Al gobierno le toca descubrir cules son esos acuerdos extralegales y luego
encontrar maneras de integrarlos al sistema formal de propiedad. Aos de viajes a
muchos pases me han convencido de que la mayora de los contratos sociales
extralegales sobre propiedad es bsicamente similar a los contratos sociales
29

nacionales de los pases occidentales. Un problema con los contratos sociales

extralegales es que sus representaciones de propiedad no estn suficientemente
codificadas ni son lo bastante fungibles como para tener una amplia gama de usos
fuera de sus propios parmetros geogrficos. Los sistemas extralegales de
propiedad son estables y tienen sentido para los miembros de un grupo, pero no
son operativos en niveles sistmicos ms complejos y carecen de
representaciones que les permitan interactuar fluidamente.

a.6) Decodificando la ley extralegal.

La nica manera de encontrar el contrato social extralegal de la propiedad en un
rea dada es contactarnos con quienes viven y trabajan all. Una vez que el
gobierno aprenda a encontrar representaciones extralegales y a echarles mano,
habr ubicado el hilo de Ariadna que conduce al contrato social. Un sistema de
representaciones es el resultado del consenso respetado al que un grupo
especfico de personas ha llegado acerca de quin posee cul propiedad y qu es
lo que cada propietario puede hacer con ella. cuando los gobierno obtienen prueba
documental de las representaciones, pueden luego desconstruirlas para
identificar las normas y los principios que constituyen el contrato social que las
respalda. Entonces los reformadores tendrn las piezas ms relevantes de la ley
extralegal. La siguiente tarea es codificarlas: organizarlas en normas formales
temporales para que puedan ser examinadas y comparadas con las normas
vigentes legales.
Comparar los cdigos extralegales con los legales permite a los lderes del
gobierno ver cmo hacer que encajen entre s y luego crear un marco normativo
comn para la propiedad. Esta es la manera como los pases en vas de desarrollo
y los que salen del comunismo pueden enfrentar el desafo legal.
La
implementacin de la reforma legal significar meterse con el status quo. Eso lo
convierte en una tarea poltica de primera magnitud.

b) Parte II: El Desafo Poltico.

Por qu se precisa una estrategia poltica hoy? quin podra estar en contra de
eliminar un apartheid legal tan obviamente injusto? Siempre una diminuta y
poderosa minora intuir que la reforma puede perturbar sus nichos, y se resistir
en silencio y con insidia. Para tener xito, debe estar al timn un presidente o
primer ministro que sea ms que un mero tecncrata y que haga de la
30

formalizacin un pilar de la poltica gubernamental. Un lder tiene que hacer por lo

menos tres cosas: asumir la perspectiva de los pobres, cooptar a la lite y
hacerles frente a las burocracias jurdicas y tcnicas que hoy por hoy custodian la
campana de vidrio.

b.1) Asumiendo la perspectiva de los pobres.

Para ganar, l o ella tendrn que obtener los datos necesarios para construir un
caso con poderosos argumentos. Lo cual incluye llevar a cabo una investigacin
original: los reformadores tienen que meterse en el pellejo de lo pobres y caminar
sus calles. Las estadsticas oficiales no contienen la informacin que ellos
necesitan. Los datos y las cifras slo pueden ser vistos desde fuera de la campana
de vidrio. Gran parte de los datos convencionales que se manejan en la sociedad
formal refleja los intereses de quienes, como los abogados que consult, ya estn
dentro de la campana de vidrio. Con los datos, las cifras y la opinin pblica del
lado de la reforma, el gobierno estar en situacin de trasladar dramticamente
todo el tema de la pobreza a su agenda para el crecimiento econmico. El futuro
de los pobres puede ahora encabezar la lista del programa gubernamental para el
crecimiento.

b.2) Cooptando a las lites.

No se trata slo de que reducir la brecha entre las clases es un bien para la
sociedad entera. Este tipo de integracin legal puede ayudar a casi todo grupo de
inters del pas. Las lites deben apoyar la reforma no por patriotismo o altruismo
sino tambin porque ello engrosar sus billeteras. Cunto le toma a un nuevo
migrante que viene del campo construir una casa en la barriada de una ciudad
grande? Tiene que ocupar el terreno personalmente con su familia, delinear un
denuncio fsico, traer de a pocos muebles, almacenar materiales de construccin
slidos y comenzar a construir una casa mejor, etapa por etapa. En occidente, un
urbanizador suele tener el ttulo de la tierra, lo cual da seguridad para desarrollar
la infraestructura, luego vende la casa en planos y pasa a construirla de acuerdo
con las preferencias del comprador. El nuevo propietario, que probablemente ha
pedido prestado la mayor parte del dinero a un banco, mudar sus muebles y, por
ltimo, a los nios y a los animales. Entonces tambin las lites empezarn a
obtener recompensa: los constructores y los fabricantes de construccin vern
ampliarse sus mercados, e igual los bancos, las compaas hipotecarias, la
agencias tituladoras y las compaas de seguros. La propiedad ampliada legal
31

incluso ayudar a resolver una de las mayores y ms persistentes quejas sobre

los proliferantes urbanos: la necesidad de ms seguridad ciudadana. La
sociedad civil en las economas de mercado no proviene slo de una mayor
prosperidad. El derecho de la propiedad engendra respeto por la ley. La propiedad
tambin representa una alternativa legal al trfico de drogas. Mientras los
agricultores subsistan como propietarios ilegales, las cosechas de corto plazo
como la hoja de coca y la amapola son sus nicas alternativas.

b.3) Tratando con los custodios de la Campana de Vidrio.

Una ves que los reformadores tengan de su lado a los pobres y a parte de la lite,
ser el momento de enfrentar a la burocracia estatal y privada que administra y
mantiene el status quo, sobre todo los abogados y los tcnicos.

b.3.1) Los abogados.

La mayora de los abogados en pases en vas de desarrollo y de los que salen del
comunismo no ha sido entrenada para expandir el imperio de la ley sino para
defenderla como la encontr. Aunque los empresarios y la gente comn son los
constructores del capital y del capitalismo, son los abogados quienes fijan los
conceptos de propiedad en formas representativas tangibles y definen esos
conceptos en normas. Samar K. Datta y Jeffrey B. Nugent han demostrado que de
1960 a 1980, por cada punto porcentual que aumenta el nmero de abogados en
la fuerza laboral (digamos, de 0.5 a 1.5 por ciento), el crecimiento econmico se
reduce de 4.76 y 3.68 por ciento; plantean as que el crecimiento econmico est
en relacin inversa a la prudencia de los abogados.
No basta con redactar leyes elegantes. Estas tambin tienen que funcionar en la
realidad administrativa y social para la que fueron redactadas. Los abogados
suelen conceder que otras disciplinas tienen que ser dinmicas, pero argumentan
que el derecho debe ser estable. La buena noticia para los reformadores es que
los abogados ms brillantes (no necesariamente ms exitosos) creen que la ley se
hace para servir a la vida y no al revs. Todo gobierno deseoso de avanzar hacia
un sistema de propiedad integrado debe disear una cuidadosa estrategia para
tratar con el gremio de los abogados. Es casi una regla que los abogados
informados de la existencia de los dos rdenes y que simpatizan con la reforma
sean marginados de la toma de decisiones polticas. Son ellos a quienes el poder
poltico debe convocar para ir al asalto del status quo e implementar un irresistible
32

programa nacional para formalizar la propiedad. Tambin los abogados son

humanos. Una vez que comprendan que el sistema que defienden est
irremediablemente obsoleto, reaccionarn positivamente.

b.3.2) Los tcnicos.

Las fotografas y los inventarios slo informan a las autoridades sobre el estado
fsico de los activos, pero nada dicen acerca del efectivo propietario de esos
activos ni acerca de cmo han organizado las personas los derechos que las
gobiernan. Todas las fotografas y los inventarios del mundo no pueden decirle a
nadie qu normas locales dan obligatoriedad a esos derechos o qu red de
relaciones los sostiene. La propiedad no es realmente parte del mundo fsico; su
hbitat es jurdico y poltico. recin cuando el uso de sistemas de propiedad formal
tenga cancha libre y los acuerdos extralegales sean reemplazados por la ley,
tendrn las personas incentivos para entregar la informacin que mantenga los
mapas y bases de datos al da. Los proyectos de titulacin en los cuales priman
los criterios tcnicos tienden a degenerar en sistemas de identificacin de
existencias fsicas, que luego sirven slo como reliquias histricas.
Slo un genuino liderazgo poltico puede alejar a la legislacin sobre la propiedad
de su preocupacin por el pasado y llevarla a apreciar el presente; hacer que el
exceso de admiracin por la tecnologa siga una preocupacin por el bienestar de
la sociedad. Se necesita polticos porque las instituciones existentes tienden a
favorecer y proteger el status quo. Persuadir a la tecnocracia para que se
reconstruya y apoye el cambio es una tarea poltica. La meta de la reforma de la
propiedad es concederles derechos de propiedad sobre millones de activos a
millones de personas en un plazo breve. Esto significa que por lo menos la mitad
de trabajo tiene que ver con comunicacin. La meta final de un sistema de
propiedad no es definir estatutos elegantes, conectar computadoras
resplandecientes o imprimir mapas multicolores. La meta de la propiedad formal
es poner capital en manos de todo el pas.

CAPTULO 7: A MANERA DE CONCLUSIN.

A) EL CLUB PRIVADO DE LA GLOBALIZACIN.
La globalizacin no debera consistir slo en interconectar las campanas de vidrio
de los pocos privilegiados. Esto ya ha sucedido antes. Slo 25 de los pases del
mundo producen capital suficiente como para beneficiarse al mximo de la divisin
33

de trabajo en los mercados globales ampliados. La savia del capitalismo no es el

internet ni las franquicias de comida rpida. Es el capital.
Mientras tanto los promotores del capitalismo, todava arrogantes y embriagados
por su victoria sobre el comunismo, an no han comprendido que sus reformas
macroeconmicas no bastan. Demasiados tecncratas han adoptado una
perspectiva excesivamente panormica frente al proceso globalizador. Una vez
que estabilizaron e hicieron ajustas a escala macro lo cual permiti a los
negocios legales y a los inversionistas extranjeros prosperar y a los economistas
ortodoxos controlar la caja fiscal sintieron que haban cumplido su deber.

B) CONSIDERANDO AL FANTASMA

DE

MARX.

La mayora de los programas de reforma econmica en las economas pobres

podran en efecto estar cayendo en la trampa que Karl Marx previ: que la gran
contradiccin del sistema capitalista es que propicia su propia desaparicin al no
evitar concentrar el capital en pocas manos. En el pasado, cuando sus
expectativas crecientes no eran atendidas, la masa de pobres furiosa ha puesto de
rodillas a lites aparentemente slidas. Las intuiciones de mar sobre el capital son
a menudo ms sofisticadas que las de Adam Smith. Cierto que durante la dcada
pasada aument el nmero de carros ostentosos, mansiones y centros
comerciales a la California en la mayora de los pases en vas de desarrollo, pero
tambin han aumentado los pobres.

C) LA PROPIEDAD
CAPITAL .

ES UN

AMIGABLE INSTRUMENTO PARA

QUE LA

MENTE

CAPTE EL

La propiedad formal debe ser universalmente accesible para poder llevar a todos a
un contrato social en que la cooperacin eleve la productividad de la sociedad. Lo
que define a un buen sistema de propiedad legal es que facilita el trabajo mental.
Obtiene y organiza informacin sobre activos registrados en formas que podemos
controlar. Un buen sistema de propiedad legal es un medio que nos permite
comprendernos unos a otros, hacer conexiones y sintetizar la informacin sobre
nuestros activos a fin de elevar nuestra productividad.

D) LOS ENEMIGOS DE LAS REPRESENTACIONES.

34

Como todos los sistemas de representacin, los documentos de propieda han sido
vistos por muchos intelectuales como un instrumento de engao y de opresin.
Soy consciente, tanto como puede serlo cualquier anticapitalista, de cmo los
sistemas de representacin, en particular los del capitalismo, han sido usados
para explotar y conquistar; cmo han dejado a muchos a merced de pocos.
Debemos hacer un sistema de representacin ms simple y transparente y
trabajar fuerte para ayudar a la gente a comprenderlos. De otra manera, el
apartheid legal persistir y las herramientas para crear riqueza permanecern en
manos de quienes viven dentro de la campana de vidrio.

E) ES CULTURAL

EL

XITO DEL CAPITALISMO?

No creo que Bill Gates ni gran empresario alguno hubiera podido ser exitoso sin
sistemas de derechos de propiedad basados en contratos sociales fuertes y bien
integrados. A lo largo de la historia la gente ha confundido la eficiencia de los
instrumentos de representacin que heredaron para crear valor excedente con los
valores inherentes a su cultura. Olvidan que a menudo lo que da el margen de
ventaja a determinado grupo de personas es el uso innovador que hace de un
sistema de representaciones desarrollado por otra cultura. Los argumentos
culturales irn siendo descartados a medida que se vayan dejando sentir los
efectos de tener buenas instituciones polticas y leyes de propiedad.

F) LA NICA CARTA DISPONIBLE.

Espero que este libro haya transmitido mi conviccin de que tal estado de cosas
es relativamente fcil de corregir, siempre y cuando los gobiernos tengan la
voluntad de aceptar que:
-

La situacin y el potencial de los pobres necesitan estar mejor

documentados.

Toda persona es capaz de ahorrar.

Lo que falta son los sistemas de propiedad legalmente integrados que

puedan convertir el trabajo y los ahorros de las personas en capital.

La desobediencia civil y las mafias de hoy no son fenmenos marginales

sino el resultado de personas que se desplazan por millones desde la vida
organizada en pequea escala a la vida organizada a gran escala.
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En este contexto, los pobres no son el problema sino la solucin.

Implementar un sistema de propiedad creador de capital es un desafo

poltico porque supone contactarse con el pueblo, captar el contrato social y
remozar el sistema legal.

Me gusta mucho ser del Tercer Mundo porque representa un desafo maravilloso:
el de hacer la transicin a un sistema capitalista de mercado que respete los
deseos y las creencias de las personas. Cuando el capital sea una historia de
xito no slo en occidente sino en todas partes, nos podremos mover ms all de
los lmites del mundo fsico y usar nuestras mentes para remontarnos hacia el
futuro.

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ANEXOS

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