Anlisis del quehacer del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.

Lic. Judith Santome Snchez

El Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es el ente
rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuyo fin es
asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurdicas, con el artculo 6o de la Ley N 29325, , Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, del 1ero de marzo del
2009, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA es definido
como un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental, de conformidad
con lo dispuesto por la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1013 y la referida ley.
Entre las facultades del OEFA esta la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin
ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA. Las conductas sancionables por infracciones ambientales
son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes
sobre la materia. Aquellas infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy
Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al
ambiente, en su potencialidad o certeza de dao. Recordemos que para formalizar
denuncias penales por infraccin a la legislacin ambiental se requiere opinin
fundamentada y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe debe ser
evacuado en un plazo no mayor de 30 das.
La Ley establece como medidas administrativas; las cautelares, las
correctivas y las de restauracin. Respecto a las primeras, las autoridades
competentes podrn ordenar el decomiso temporal de los instrumentos y objetos
utilizados para la comisin de la infraccin, la paralizacin o restriccin de la
actividad causante de la infraccin, el cierre temporal, parcial o total, del local que

ha generado la presunta infraccin u otras que sean necesarias para evitar un

dao irreparable. Dichas medidas se podrn ordenar antes o en cualquier etapa
de un procedimiento sancionador. Asimismo, el incumplimiento de medidas
cautelares por parte de los administrados acarrea la imposicin de una multa no
menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UITs.
Es importante sealar que el Procedimiento Administrativo sancionador en
materia ambiental est conformado por dos instancias administrativas, por ello el
artculo 10 de la de la citada Ley N 29325, dispone que el OEFA contar con un
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental TFA, siendo que los recursos de apelacin
interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas sern tramitados ante el
Tribunal del OEFA quien ejerce funciones como segunda y ltima instancia
administrativa del OEFA, segn lo indican los artculos 18 al 22 del Reglamento
de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado mediante Decreto Supremo No.
022-2009-MINAM, y el artculo 4 del Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 0052011-OEFA/CD
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental TFA constituye instancia previa
extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin antes de recurrir al
proceso contencioso administrativo y el proceso civil por responsabilidad por dao
ambiental.
En materia ambiental lo que el Tribunal resuelva no slo es de estricto
cumplimiento, sino que en el caso que as se seale en la resolucin, ser
considerado como precedente vinculante, debiendo ser publicadas de acuerdo a
ley.
Como recordamos el TFA, tiene apenas 3 aos de creacin, por lo que
resulta destacable la labor sancionadora que viene ejerciendo en materia
ambiental sobre todo si reconocemos que el Per es uno de los pases con mayor
diversidad ecolgica en el mundo, dotado de un extenso y variado territorio con
una enorme cantidad de recursos naturales, pero, que por mucho tiempo se ha
visto afectado por un patrn segn el cual un determinado recurso desencadena
un auge econmico que es rpidamente seguido por la reduccin de dicho

recurso, adems del subsiguiente dao ambiental a los ecosistemas.

La Ley

General del Ambiente, Ley N 28611, lo define el dao ambiental como todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que
puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
En este sentido es destacable que el TFA ha logrado en este ao imponer
134 sanciones en Per por incumplimiento tanto de la norma vigente como la falta
de compromisos ambientales, destac adems que estas restricciones son el
resultado de 837 acciones de fiscalizacin ambiental realizadas en los primeros
siete meses del 2012, evidencindose un incremento de ms de 40% respecto al
mismo perodo del 2011. De estas sanciones debemos resaltar las siguientes:

La confirmacin de la Sancin de 127,75 UIT a Minera Yanacocha

equivalente a S/. 466 287,50, luego de determinar la vulneracin a la
normativa ambiental.
A travs de la Resolucin N 214-2012-OEFA/TFA, el TFA

confirm la

sancin de incumplimiento de cinco compromisos establecidos en el Estudio de

Impacto Ambiental Semi detallado del Proyecto de Exploracin Minera Conga,
ubicado en el departamento de Cajamarca, entre los distritos de La Encaada y
Sorochuco, en las provincias de Cajamarca y Celendn.
Entre los compromisos incumplidos se encuentra la instalacin de una
plataforma de exploracin a una distancia menor de 50 metros de un bofedal
(humedal de altura) y un curso de agua estacional, afectando el hbitat de
especies de flora y fauna.
De acuerdo a la Ley General del Ambiente y al Reglamento Ambiental para
las Actividades de Exploracin Minera, las actividades de exploracin minera no
pueden implicar el cruce o colocacin de materiales o sustancias sobre bofedales
o humedales, pues estos son considerados ecosistemas frgiles sometidos a
proteccin especial por parte del Estado.

Con la emisin de este pronunciamiento del TFA instancia revisora de las

resoluciones de sancin de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos del OEFA se ha agotado la va administrativa.
La ratificacin de la multa de 200 UIT a minera ICM Pachapaqui por violar la
normativa ambiental. Tras confirmar la infraccin a la normativa ambiental, el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ratific la multa de 200 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), equivalente a S/. 730 000,00, impuesta a la compaa minera
ICM Pachapaqui S.A.C.
La multa fue impuesta en primera instancia por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos (DFSAI) del OEFA y fue ratificada mediante
Resolucin N 2132012OEFA/TFA por la comisin de cuatro infracciones. Con
el pronunciamiento del TFA, mxima instancia revisora de los recursos
impugnativos interpuestos contra las sanciones impuestas por la DFSAI del OEFA,
queda agotada la va administrativa.
Como parte del procedimiento de fiscalizacin realizado en las instalaciones
de la minera ubicada en el distrito de Aqua, en la provincia de Bolognesi, en
ncash, se verific que los efluentes de las pozas de sedimentacin que
descargan finalmente en el ro Pativilca reportaron niveles superiores a los Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para los parmetros de zinc, cobre y slidos totales
suspendidos en cuatro puntos de control.
Segn las mediciones efectuadas, el parmetro de cobre se encontraba entre
1.0430 y 1.545 mg/L, excediendo los LMP (1.0 mg/L). En el caso del zinc, los
resultados se encuentran entre 4.462 y 10.338 mg/L, ubicndose muy por encima
de los LMP (3.0 mg/L). Los slidos totales suspendidos se ubicaron en 546 mg/L,
excediendo considerablemente los LMP (50 mg/L).
Cabe resaltar que durante el procedimiento sancionador, minera Pachapaqui
no logr desvirtuar los resultados de las muestras obtenidas por el laboratorio
acreditado. Tal como lo indica la resolucin que ratifica la multa, se verific que
tanto la cadena de custodia de las muestras levantadas durante la supervisin,

como la metodologa aplicada por el laboratorio, cumplieron con todas las

garantas y requerimientos establecidos legalmente. Por ese motivo, se aplic la
sancin de 50 UIT por cada punto de control auditado, sumando 200 UIT por los
cuatro puntos de control.

CONFIRMACIN SANCIN DE 127,75 UIT A MINERA YANACOCHA

POR INFRINGIR NORMAS AMBIENTALES
A travs de la Resolucin N 214-2012-OEFA/TFA, el TFA ha confirmado la

sancin de incumplimiento de cinco compromisos establecidos en el Estudio de

Impacto Ambiental Semi detallado del Proyecto de Exploracin Minera Conga,
ubicado en el departamento de Cajamarca, entre los distritos de La Encaada y
Sorochuco, en las provincias de Cajamarca y Celendn.
Entre los compromisos incumplidos se encuentra la instalacin de una
plataforma de exploracin a una distancia menor de 50 metros de un bofedal
(humedal de altura) y un curso de agua estacional, afectando el hbitat de
especies de flora y fauna.
De acuerdo a la Ley General del Ambiente y al Reglamento Ambiental para
las Actividades de Exploracin Minera, las actividades de exploracin minera no
pueden implicar el cruce o colocacin de materiales o sustancias sobre bofedales
o humedales, pues estos son considerados ecosistemas frgiles sometidos a
proteccin especial por parte del Estado.
Con la emisin de este pronunciamiento del TFA instancia revisora de las
resoluciones de sancin de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos del OEFA se ha agotado la va administrativa.