Manual de Los Concejales de Castilla-La Mancha

MANUAL
DE LOS CONCEJALES
MANUAL
de los Concejales
de Castilla-La Mancha
Edicin
Consejera de Presidencia y Administraciones Pblicas.
Coordinacin
Servicio de Rgimen Jurdico de la Direccin General de Coordinacin y
Administracin Local.
Edicin cerrada a 31 de diciembre de 2011.
Diseo e Impresin
Imprenta de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Ao 2012.
PRESENTACIN
Tras las elecciones celebradas en mayo de 2011 se produjo la llegada a los
Ayuntamientos de Castilla-La Mancha, de un buen nmero de Alcaldes y Concejales

que tenais el privilegio de ostentar estos cargos por primera vez.
Para muchos de vosotros se trataba de una tarea hasta ese momento desconocida
y no exenta de dificultades, pues cualquier toma de decisiones a nivel municipal
conlleva implicaciones sociales, econmicas y tambin legales, que debis tener
en cuenta previamente. Tambin la diversidad y variedad de las tareas que debis
asumir complican el da a da de la gestin municipal.
La Consejera de Presidencia y Administracin Pblicas, con el propsito de
facilitaros esta labor y dotaros de una herramienta que os permita tomar decisiones
dentro de ese marco legal, ha elaborado este manual, que contiene la informacin
bsica sobre el funcionamiento de la administracin local. Podis utilizarlo como
libro de consulta que os sirva para afrontar vuestras responsabilidades con mayor
rigor, tanto en las labores de gobierno, como en las de oposicin, pues en el mismo
podris encontrar informacin sobre organizacin municipal, derechos y deberes de
los concejales, competencias, procedimientos y normativa aplicable en cada caso.
Este instrumento que hoy se pone a vuestra disposicin y que se actualizar cada
ao, lo podis encontrar igualmente en la pgina web de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha: www. Castillalamancha.es.
Finalmente, recordaros que la Junta, a travs de la Direccin General de Coordinacin
y Administracin Local, est al servicio de vuestros municipios y por supuesto
de todos vosotros, hombres y mujeres, que en un momento determinado habis
querido entregar parte de vuestro tiempo a la comunidad ms cercana, vuestro
pueblo y por eso no quiero dejar pasar la ocasin de felicitaros por esa apuesta y
agradeceros tan generosa labor en favor de vuestros vecinos.
Recibid un afectuoso saludo
M Dolores de Cospedal Garca

PRESIDENTA DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
DE CASTILLA-LA MANCHA
ndice de contenidos
PRESENTACIN PRESIDENTA
Principales abreviaturas utilizadas
CAPTULO I
LAS ENTIDADES LOCALES
11
1.
11
1.1. LOS AYUNTAMIENTOS
12
13
1.1.1. Competencias del Ayuntamiento

1.2. LAS MANCOMUNIDADES
14
1.3. LOS CONSORCIOS
15
1.4. LAS ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO
15
1.5. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
16
1.6. LOS CONCEJOS ABIERTOS
16
CAPTULO II
ORGANIZACIN. FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO
18
1.
LA FIGURA DE LA CONCEJALA Y DEL CONCEJAL
18
1.1. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJALA Y CONCEJAL
18
ESTATUTO DE LAS CONCEJALAS Y LOS CONCEJALES

COMO MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
19
2.1. DERECHOS Y DEBERES
19
2.
2.1.1. Retribuciones e indemnizaciones
19
2.1.2. Derechos
21
2.1.3. Obligaciones
23
2.1.4. Responsabilidades
24
2.2. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
26
LA ALCALDA
27
27
3.2. CESE
28
3.3. COMPETENCIAS
32
3.4. DELEGACIONES
33
4.
LOS TENIENTES DE ALCALDE
34
5.
LOS RGANOS COLEGIADOS
34
5.1. EL PLENO
34
3.
5.4. LOS GRUPOS POLTICOS
34
35
36
36
36
37
38
38
39
39
40
40
41
42
42
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
43
5.1.1. Composicin del Pleno

5.1.2. Competencias del Pleno
5.1.3. Funcionamientos del Pleno
5.1.3.1. Rgimen de sesiones
5.1.3.2. Convocatoria y orden del da
5.1.3.3. El desarrollo de la sesin
5.1.3.4. La adopcin de acuerdos
5.1.3.5. Las actas
5.1.3.6. Notificacin Publicacin y Recursos
5.2. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
5.2.1. Composicin
5.2.2. Normas generales de funcionamiento
5.3. LAS COMISIONES INFORMATIVAS Y OTROS RGANOS COMPLEMENTARIOS
5.3.1. La Comisin Especial de Cuentas
6.
CAPTULO III
ORGANIZACION. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
Y OTROS ENTES LOCALES
1.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
45
1.4. OTRAS ESPECIALIDADES ORGANIZATIVAS
45
45
46
47
48
2.
LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS
49
3.
LOS CONSORCIOS
51
4.
LAS REAS METROPOLITANAS
51
1.1. EL PLENO
1.2. LA ALCALDA
1.3. LA JUNTA DE GOBIERNO
CAPTULO IV
LA GESTIN ECONMICA-PRESUPUESTARIA
1.
GESTIN PRESUPUESTARIA
1.1. CONCEPTO DEL PRESUPUESTO
1.2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
1.3. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
1.4. CONTENIDO DEL PRESUPUESTO
1.5. TRAMITACIN DEL PRESUPUESTO
1.6. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y CLASES
1.7. EXPEDIENTE DE LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
2.
LA CONTABILIDAD
2.1 PRINCIPIOS GENERALES
2.2. FINES DE LA CONTABILIDAD
2.3. COMPETENCIAS
2.4. LAS INSTRUCCIONES DE LA CONTABILIDAD PARA LA ADMINISTRACIN LOCAL
2.5. LA CUENTA GENERAL
53
53
53
53
54
55
56
57
59
59
59
59
60
61
61
61
62
62
2.5.1. Contenido de la Cuenta General

2.5.2. Tramitacin
2.5.3. Documentos contables
CAPTULO V
LAS HACIENDAS LOCALES
1.
65
RECURSOS ECONMICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES

1.1. INGRESOS DE DERECHO PRIVADO
1.2. INGRESOS DE DERECHO PBLICO
1.2.1. Los Tributos
1.2.1.1. Impuestos
1.2.1.2. Tasas
1.2.1.3. Contribuciones Especiales
1.2.2. La participacin de tributos del Estado y las Comunidades Autnomas
1.2.3. Las Subvenciones
1.2.4. Las operaciones de crdito
1.2.5. Los precios pblicos
CAPTULO VI
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES
1.
ACCESO A LA FUNCIN PBLICA

1.2. BASES Y CONVOCATORIAS
1.3. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS
CLASES DE EMPLEADOS Y EMPLEADAS PBLICOS/AS

2.1. FUNCIONARIADO CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL
2.2. PERSONAL DIRECTIVO
2.3. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DE RECURSOS HUMANOS
CAPTULO VII
LA CONTRATACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
1.
LOS CONTRATOS EN LA ESFERA LOCAL

1.1. TIPOS
1.2. PRINCIPIOS Y REQUISITOS GENERALES DE CONTRATACIN
1.2.1. Clases de contratos administrativos
2.
70
70
70
71
71
1.1. RGANOS DE SELECCIN
2.
65
65
65
65
65
66
66
66
66
67
68
LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO
72
74
76
76
79
79
79
80
83
2.2. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
83
83
85
3.
FORMALIZACIN
88
4.
EXTINCIN
4.1. POR CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
88
88
4.2. POR RESOLUCIN
89
2.1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
CAPTULO VIII
LOS BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES
91
1.
92
CLASES DE BIENES DE LOS MUNICIPIOS

6
2.
3.
EL INVENTARIO DE BIENES
93
BIENES DE DOMINIO PBLICO
3.3. USO Y APROVECHAMIENTO
94
94
94
95
BIENES PATRIMONIALES
95
4.1. ADQUISICIN
95
96
96
99
99
3.1. AFECTACIN Y DESAFECTACIN

3.2. MUTACIONES DEMANIALES
4.

4.3. ENAJENACIN
4.4. LAS PARCELAS SOBRANTES
4.5. EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO
5.
BIENES COMUNALES
102
6.
DEFENSA DE LOS BIENES
104
CAPTULO IX
URBANISMO
108
1.
INTRODUCCIN
108
2.
EL PLANEAMIENTO URBANSTICO
110
3.
LA GESTIN URBANSTICA
120
4.
LA EDIFICACIN; LA DISCIPLINA URBANSTICA
124
CAPTULO X
RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES
137
1.
LA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS
137
2.
REMISIN DE INFORMACIN
139
3.
REQUERIMIENTOS E IMPUGNACIONES
139
4.
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
140
5.
LAS RELACIONES CON LAS ENTIDADES LOCALES DE CASTILLA-LA MANCHA
141
6.
RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES EUROPEAS
142
DIRECTORIO
JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
144
principales abreviaturas utilizadas
BOE
Boletn Oficial del estado.
BOP
Boletn Oficial de la provincia.
CE
Constitucin Espaola de 1978.
CP
Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/1.995, de 23 de noviembre.
EBEP
Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007 de 12 de abril)
ED
Estudio de Detalle.
IAE
Impuesto de Actividades Econmicas.
IBI
Impuesto de Bienes Inmuebles.
IBCL
Orden EHA/404/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del

modelo Bsico de Contabilidad local.
INCL

modelo Normal de Contabilidad Local
ISCL

modelo simplificado de contabilidad local Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre,
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales. BOE
n. 297 de 10/12/2008.
ICIO
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
IVTNU
Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
IVTM
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
LELCM
Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha, modificada

por la Ley 13/1999, de 15 de diciembre, y 9/2000 de 21 de diciembre.
LGEP
Ley 18/2001 General de Estabilidad Presupuestaria reformada por ley 15/2006 de 26

de mayo.
LIF
Ley 53/1984, de Incompatibilidades de Funcionarios, de 16 de diciembre.
LM
Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes.
LBRL
Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local (Ley 7/1985 de 2 de abril).
LELCLM
Ley 3/1.991, de 14 de Marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
LCSP
Ley contratos del Sector Pblico, 30/2007 de 30 de octubre.
LGS
Ley General de Subvenciones (Ley 38/2003 de 17 de noviembre).
LOREG
Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (Ley Orgnica. 5/1985, de 19 de junio).
LPA P
Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Ley 33/2003, de 3 de noviembre).
LRJPA C
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo

Comn (Ley 30/1992 de 26 de noviembre).
LSCCM
Ley 5, de 27 de diciembre de 1994 modificada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre

(DOCM n 239, de 16-11-2007.
NUM
Normas Urbansticas Municipales.
OCEX
rganos autonmicos de Control Externo.
PE
Plan Especial.
PGOU
Plan General de Ordenacin Urbana.
PP
Plan Parcial.
RBEL
Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales (Real Decreto 1372/1986, de 13

de junio).
RJFHN
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, de Rgimen Jurdico de los funcionarios

de administracin local con Habilitacin Nacional.
ROF
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las corporaciones locales (Real

Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre).
RPPFHN
Reglamento de Provisin de Puestos de trabajo, reservados a Funcionarios con habilitacin

Nacional (Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio).
RRFAL
Reglamento del Rgimen de las Retribuciones de los Funcionarios de Administracin

Local (Real Decreto 861/1986, de 25 de abril).
RSSOC
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones

mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin.
SAT
Sentencia audiencia Territorial.
STC
Sentencia Tribunal Constitucional.
STS
Sentencia del Tribunal Supremo.
STSJ
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia.
TC
Tribunal Constitucional.
TRRL
Texto Refundido de Rgimen Local (Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril).
TRLHL
Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004, de

5 de marzo).
TRLS
Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de Junio Texto Refundido de la ley del Suelo.
TRLOTAU
Decreto Legislativo 1/04 de 28-12-2004 por le que se aprueba el texto refundido de

la Ley de Ordenacin del territorio y de la actividad urbanstica en Castilla La Mancha.
captulo I
LAS ENTIDADES
LOCALES
Manual de los Concejales
CAPTULO I
1. LAS ENTIDADES LOCALES
La Administracin Local segn la Constitucin Espaola tiene personalidad jurdica plena
y est dotada de autonoma administrativa. Su gobierno y administracin corresponde a los
respectivos Ayuntamientos integrados por la Alcalda y los Concejales y concejalas. Sern elegidos
democrticamente por el vecindario del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo
y secreto, segn establezca la ley. Corresponde a la legislacin ordinaria determinar el resto del
contenido y alcance que corresponda a la autonoma administrativa reconocida en la carta magna.
La Constitucin permite una organizacin municipal alternativa denominada concejo abierto
cuya regulacin delega en la legislacin ordinaria posterior.
Adems la Constitucin ampara y regula la provincia. La provincia se define como una
agrupacin de municipios, a la que la carta magna la dota igualmente de personalidad jurdica y de
autonoma administrativa y cuya funcin es el cumplimiento de las actividades del Estado. El gobierno
y la administracin se encomiendan a las Diputaciones u otras Corporaciones que debern tener
carcter representativo. En los archipilagos las islas tendrn su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Por ltimo se abre la posibilidad desde el legislador constituyente a la creacin de agrupaciones
de municipios diferentes a la provincia.
No existe una determinacin concreta y cerrada de las competencias exclusivas de los entes
locales bsicos. Solamente les garantiza el derecho a participar en la gestin de los intereses que
afecten a las comunidades vecinales. Como determina la Sentencia del Tribunal Constitucional de
28 de julio de 1981, corresponde al legislador determinar el mbito competencial y de actuacin
de los entes locales con el lmite que establece la Constitucin de respeto a la autonoma de la
Administracin Local.
La definicin del alcance y contenidos de la autonoma municipal que la Constitucin
garantiza, para la gestin de sus intereses propios, conforme determina la doctrina del Tribunal
Constitucional resulta que al Estado corresponde la promulgacin de la legislacin bsica reguladora
del rgimen local, sin perjuicio del ulterior desarrollo, mediante ley, por las Comunidades Autnomas
que tengan asumidas competencias en la materia.
La determinacin de las bases del rgimen local, segn la doctrina del TC abarcara la
regulacin del Estatuto subjetivo de los entes locales y solo mnimamente las peculiaridades en materia
de procedimiento, bienes, funcionarios, hacienda, expropiacin forzosa, contratos, concesiones y
competencias y la conexin de estas materias con la legislacin sectorial correspondiente.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local cumple la funcin
de normativa bsica del Estado, dentro de la cual las Comunidades Autnomas pueden hacer sus
regulaciones particulares, siempre y cuando tuvieran asumidas competencias plenas en materia de
rgimen local en sus Estatutos de Autonoma.
11
Segn el artculo 3 de la ley 7/1.985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local,
son entidades locales territoriales:
El Municipio
La Provincia
Las islas en los archipilagos Balear y canario
Gozan asimismo de la condicin de Entidades Locales:

Las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, instituidas o reconocidas por
las Comunidades Autnomas
Las comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios
Las reas metropolitanas
Las Mancomunidades de Municipios
1.1. LOS AYUNTAMIENTOS

Los Municipios se gobiernan y administran a travs del Ayuntamiento integrado por la
Alcalda y los Concejales y Concejalas. Los Municipios en rgimen de concejo abierto se rigen por la
Asamblea Vecinal y por la Alcalda.
El Ayuntamiento es una Corporacin de derecho pblico que representa al Municipio con
plena capacidad jurdica.
La Ley de Bases de Rgimen Local determina la organizacin municipal comn o general en
su artculo 20.
La estructura de los rganos que integran el Ayuntamiento es la siguiente:
rganos necesarios:
En todos los Municipios del Estado:
Permanentes:
Pleno
Alcalda
Tenientes de Alcalde/sa.
No permanentes:
Comisin Especial de Cuentas.
En Municipios con ms de 5.000 habitantes:
Junta de Gobierno Local.
Comisiones Informativas.
Necesarios en las Grandes Ciudades:
Pleno
Secretario/a del Pleno.
Alcalda.
Tenientes de Alcalde/sa.
Asesora Jurdica.
Consejo Social de la Ciudad.
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
Intervencin General.
12
Determinados como necesarios por la legislacin de las diversas Comunidades Autnomas.

rganos facultativos:
En Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes:
Comisiones Municipales Informativas
Para su creacin se precisa acuerdo de Pleno o regulacin en el Reglamento
Orgnico.
En todos los Municipios para la gestin de los servicios:
rganos burocrticos:
Por reas de gestin: Departamentos.
rganos desconcentrados territorialmente:
Juntas de Distrito.
Representantes de la Alcalda en barrios.
Consejos Sectoriales de participacin ciudadana.
rganos desconcentrados para gestin de servicios.
Entidades Locales Menores.
rganos descentralizados para la gestin de servicios.
1.1.1. Competencias del Ayuntamiento:

El artculo 25 de la Ley 7/1.985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local,
establece que , para la gestin de sus intereses, el municipio puede promover toda clase de actividades
y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad vecinal.
El municipio ejercer en todo caso las competencias siguientes:
Seguridad en lugares pblicos
Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas
Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios
Ordenacin, gestin ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas, parques y jardines; pavimentacin de las vas urbanas, y conservacin
de caminos y vas rurales
Patrimonio histrico-artstico
Proteccin del medio ambiente
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de los usuarios y
consumidores
Proteccin de la salubridad pblica
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud
Cementerios y servicios funerarios
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social
Suministro de agua y alumbrado pblico, servicio de limpieza viaria, de recogida
y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Transporte pblico de viajeros
Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre,
turismo.
Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin
educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes
pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
13
El artculo 26 de la citada ley exige que en todos los municipios se han de prestar los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios:
Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin
de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems:
Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems:
Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems:
Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.
2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la
obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero
anterior cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el
establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir
preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos mnimos.
Las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones provinciales, bajo las
formas y en los trminos previstos en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas
a que se refiere el apartado anterior.
Adems de las competencias propias que la Ley asigna a los Municipios, el artculo 28 de la
ley autoriza a los Ayuntamientos para realizar actividades propias de otras Administraciones Pblicas,
y en particular las relativas a:
Educacin
Cultura
Promocin de la Mujer
Vivienda
Sanidad
Proteccin del medio ambiente.
La provincia tambin tiene encomendadas ciertas competencias en relacin con los Ayuntamientos.
Las competencias de la Diputacin Provincial sern las que le atribuyan las Leyes del Estado o de
las Comunidades Autnomas, si bien, la LBRL enumera las competencias que ejercer en todo caso:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para garantizar la
prestacin integral de los mismos en todos los Municipios.
b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o comarcal.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la
planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las
dems Administraciones Pblicas.
e) En general, el fomento y administracin de los intereses de la Provincia.
1.2. LAS MANCOMUNIDADES

Las mancomunidades de municipios son asociaciones que se forman voluntariamente
para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia, concepto que
viene recogido en el artculo 44 de la ley 7/1.985, de 2 de abril de Bases de Rgimen Local. No es
indispensable que pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial.
Asimismo podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas, siempre que lo permitan las normativas autonmicas afectadas.
14
Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad Local, personalidad y capacidad jurdica

para el cumplimiento de sus fines especficos, distinta de los entes asociados.
Su rgimen jurdico ser el establecido en sus Estatutos y su regulacin viene recogida en los
artculos 39 al 46 de la ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
La iniciativa para su creacin corresponde a los Ayuntamientos interesados mediante
acuerdo adoptado por mayora absoluta que contendr la designacin de una representacin de la
Corporacin en la Comisin Gestora que se encargar de la tramitacin del expediente.
La modificacin y supresin de mancomunidades, as como la modificacin de sus estatutos,
se ajustar al procedimiento establecido en el artculo 45 y 46 de la Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de
Entidades Locales de Castilla la Mancha.
1.3. LOS CONSORCIOS

El artculo 87 de la Ley 7/1.985 de Bases de Rgimen Local dispone que las Entidades Locales
pueden constituir Consorcios con otras Administraciones pblicas para fines de inters comn o con
entidades privadas sin animo de lucro que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los
de las Administraciones pblicas.
Asimismo, la cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin Local
y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios como en
asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, podr realizarse mediante los
consorcios o convenios administrativos que suscriban.
Los consorcios gozan de personalidad jurdica propia, determinndose en sus estatutos los
fines de los mismos, las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
1.4. LAS ENTIDADES DE MBITO INFERIOR AL MUNICIPIO

Las Entidades Locales Menores son aquellas entidades de mbito territorial inferior al
municipio que bajo diversas denominaciones tiene reconocido dicho carcter, el artculo 45 de la ley
7/1.985 establece que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn la
Entidades de mbito inferior al municipio.
El artculo 38 del Texto Refundido de Disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local
seala las competencias de estas Entidades Locales para lo que son plenamente autnomas.
Solamente se exige la conformidad o ratificacin del Municipio para la eficacia de los acuerdos que
estas Entidades locales menores adopten sobre disposicin de bienes y la concertacin de operaciones
de crdito y las relativas a expropiacin forzosa.
En Castilla la Mancha la Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de entidades locales de Castilla La
Mancha, establece cuales son dichas entidades as como el procedimiento para la constitucin de
nuevas, en sus artculo 29 al 30.
Sus competencias, as como sus recursos, vienen establecidas en los artculos 26 ,27, y 28
de la mencionada Ley.
El Gobierno y administracin corresponder a la Junta Vecinal, integrada por el Alcalde/sa
Pedaneo/a y por las vocalas que corresponda, conforme determina la legislacin electoral vigente.
Las entidades de mbito inferior al municipio que funcionen en rgimen de Concejo Abierto
se regirn en cuanto a su gobierno y administracin por lo establecido en el Ttulo IV, Captulo I de
la ley 3/1.991 antes mencionada.
La disolucin de las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, viene establecido
en los artculo 37 al 38.
15
1.5. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la Ley de Bases de Rgimen Local referido a
los llamados municipios de gran poblacin, dicho titulo contiene una serie de especialidades para
dichos municipios. ( Se estudiar ms detenidamente en el capitulo III)
1.6. LOS CONCEJOS ABIERTOS

El Concejo abierto ha sido modificado por Ley orgnica 2/2011 que modifica la ley
orgnica 5/1985 de Rgimen Electoral General Modifica y la Ley 7/.1985 de 2 de abril
Reguladora de las Bases de Rgimen Local el artculo 29.- En el anterior artculo era obligatorio
el concejo abierto para todos aquellos municipios con menos de 100 habitantes. Ahora SOLO los
municipios que tradicionalmente y VOLUNTARIAMENTE, cuenten con este tipo de administracin. Se
ajustar en su funcionamiento a los usos y costumbres , y en su defecto a lo establecido en esta Ley
y las Leyes de las Comunidades Autnomas.. Como novedad los Alcaldes de las corporaciones locales
de menos de 100 habitantes podrn convocar a sus vecinos en Concejo Abierto para decisiones
especiales. Los municipios que anteriormente venan funcionando POR LEY en funcin del nmero
de residentes a funcionar por Concejo Abierto, pueden seguir con el, si en la Sesin constitutiva del
nuevo Ayuntamiento as lo acordaren por unanimidad de la Corporacin municipal y mayora de
los vecinos. De ello se desprende que en las prximas elecciones todos los actuales ayuntamientos
de menos de 100 habitantes que no tengan una tradicin de Concejo Abierto en principio se
administrarn como un ayuntamiento comn.
El rgimen de Concejo abierto en Castilla La Mancha viene determinado en los artculos del
51 al 64 de la ley 3/1.991, de 15 de marzo de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
El gobierno y administracin en el Rgimen de Concejo Abierto corresponde a la Alcalda,
elegido directamente por el vecindario, y a la asamblea vecinal integrada por todos los electores y
las electoras.
Corresponde a la Alcalda y asamblea vecinal las mismas facultades, prerrogativas y
competencias que las Leyes atribuyan a la Alcalda del Ayuntamiento y al Pleno respectivamente.
En el supuesto de fallecimiento o renuncia de la Alcalda, se constituir a las 12 horas
del vigsimo da, contado a partir del suceso, la Asamblea vecinal, para proceder a la eleccin de
nuevo/a alcalde/sa, recayendo su designacin en el elector o electora que mayor nmero de votos
obtenga. (artculo 63 de la mencionada Ley) la destitucin se regir por lo establecido en la legislacin
Electoral.
16
captulo II
ORGANIZACIN.
FUNCIONAMIENTO
DEL AYUNTAMIENTO
CAPTULO II
ORGANIZACIN.
FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO
1. LA FIGURA DE LA CONCEJALA Y DEL CONCEJAL
El concejal o concejala es aquella persona fsica que es elegida mediante sufragio universal,
igual libre, directo y secreto, forma parte del gobierno y administracin municipal, junto con la
Alcalda, en los municipios que se rigen por Ayuntamiento, no en rgimen de Concejo Abierto.
Esta es la figura legal, pero adems los Concejales y las Concejalas son figuras claves para
el buen funcionamiento de la gestin del Ayuntamiento, ya que sin su colaboracin, sera muy difcil
realizar una gestin adecuada el Ayuntamiento y sus servicios.
El Ayuntamiento es la administracin ms cercana al vecindario, y por tanto que mas labores
realiza en favor del mismo.
1.1. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL/LA

Los concejales y concejalas son elegidos mediante sufragio universal, libre, igual directo y
secreto. Artculo 140 CE.
El procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad
e incompatibilidad se regula en la legislacin electoral, la Ley Orgnica 5/1.985 de 19 de junio del
Rgimen Electoral General, reformada por la Ley orgnica 2/2011.
Para la eleccin de Concejales y Concejalas, cada trmino municipal constituye una
circunscripcin, en la que se elegir el nmero de concejalas/es que corresponda, segn el censo de
residentes en el trmino. Las listas que en cada caso concurran a la eleccin debern contener tantos
nombres de candidatos y candidatas, como cuantos sean el nmero de concejales/as a elegir, que
sern propuestos/as por los partidos o agrupaciones de electores.
Con motivo de la reforma introducida por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mayo para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres, las listas de candidaturas que se presenten para las
elecciones municipales debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma
que el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el
cuarenta por ciento. En cuanto a la proporcin de mujeres y hombres, ser lo ms cerca posible al
equilibrio numrico. Esto no es exigible en las candidaturas que se presenten en los municipios con
un nmero de habitantes inferior a 3.000, ni tampoco en las candidaturas que se presenten en las
islas con un nmero de residentes igual o inferior a 5.000 habitantes.
Para adquirir plenamente la condicin de concejales y concejalas, deben tomar posesin, en
la sesin constitutiva o en una posterior, si no lo hubiera hecho en aquella, previa presentacin de la
correspondiente declaracin de intereses, que se inscribirn en el registro, que existir a tal efecto en
el Ayuntamiento. La Junta Electoral Central en repetidos acuerdos establece que las concejalas y los
concejales que no hayan formulado estas declaraciones no pueden tomar posesin. Esta declaracin
se har en el modelo oficial del Ayuntamiento si lo hubiere.
18
Los concejales y concejalas ejercern su mandato segn lo establecido en el artculo 194

de la ley orgnica 5/1.985, modificada varias veces, a los cuatro aos contados a partir de la fecha
anterior a su eleccin, finalizando en todo caso dicho mandato el da anterior al de la celebracin
de las siguientes elecciones, continuando sus funciones, solamente para la administracin ordinaria,
hasta la toma de posesin de sus sucesores y sucesoras.
La prdida de la condicin de Concejal o concejala puede ser por las siguientes causas:
Decisin Judicial firme.
Fallecimiento o incapacitacin.
Extincin del mandato
Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la
Corporacin.
Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la
legislacin electoral.
Por prdida de la nacionalidad Espaola.
2. ESTATUTO DE LAS CONCEJALAS Y LOS CONCEJALES COMO

MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
Se tratarn en este apartado los derechos que tienen atribuidos los concejales y las concejalas
en cuanto tales, as como sus obligaciones. Entre ellos, se examinarn los derechos derivados de su
condicin dentro del mbito de la corporacin local as como aquellos que les corresponden desde
una perspectiva socio-laboral.
2.1.1. Retribuciones e indemnizaciones

El art. 75 de la Ley 7/85, de abril, tras la reforma operada por ley 14/2000 prescribe: slo
percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos los concejales y concejalas que lo desempeen
en dedicacin parcial o exclusiva
Por tanto resulta que los miembros de las Corporaciones Locales percibirn con cargo al
Presupuesto de la Entidad Local:
a) Remuneracin fija y peridica, esto es, retribucin por dedicacin parcial o exclusiva.
b) Indemnizaciones por gastos ocasionados por el ejercicio del cargo.
c) Dietas por la concurrencia a las sesiones.
Es atribucin del Pleno la determinacin de los cargos que lleven aparejada la dedicacin
exclusiva o parcial, las retribuciones inherentes a su desempeo en atencin al grado de responsabilidad
y dedicacin y en caso de dedicacin parcial, el rgimen de dedicacin mnima necesaria para la
percepcin de dichas retribuciones.
La determinacin de su cantidad la decide el Pleno, bien en las bases de ejecucin del
Presupuesto y, caso de constitucin de la nueva Corporacin, en la sesin del Pleno, que es la
convocada por la Alcalda, dentro de los treinta das desde su toma de posesin, para la organizacin
de la misma.
Los acuerdos deben publicarse en el Boletn oficial de la provincia y en el Tabln de Anuncios
de la Corporacin.
Segn resulta del art. 75 de la LBRL, en relacin con el art. 13 del ROF, se desprende:
19
Que el acuerdo supone el ejercicio de una potestad discrecional, por lo que debe ser motivado,
con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de derecho.
El fundamento legal del derecho retributivo es el desempeo de las funciones que impliquen
dedicacin y responsabilidad.
Los cargos relacionados para poder ser ocupados en este rgimen de dedicacin deben tener
asignadas tareas que la justifiquen.
El Ayuntamiento, puede desglosar las retribuciones fijas en bsicas y complementarias.
La percepcin de retribuciones por el desempeo de cargos con dedicacin exclusiva es
incompatible con otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y
con el desarrollo de otras actividades en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre.
Dedicacin exclusiva
Los miembros de la Corporacin Local que perciban retribuciones por el ejercicio de sus
cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, sern dados de alta en el rgimen de la
Seguridad Social, asumiendo la Corporacin el pago de las cuotas empresariales que corresponda. Su
percepcin, es incompatible con otras retribuciones a cargo de las Administraciones Pblicas y para
el desarrollo de otras actividades
Con la modificacin de la LGSS efectuada por la Ley 37/2006, de 7 de diciembre, se extiende
la proteccin por desempleo, a los miembros de las Corporaciones Locales .
Dedicacin parcial
La nueva redaccin del art. 75.2 de la ley de bases de rgimen local admite los cargos con
dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones,
o desempear responsabilidades que as lo requieran; y percibirn retribuciones en proporcin
al tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, siendo dados de alta en el rgimen general de la
Seguridad Social en tal concepto y asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que se
correspondan. El acuerdo plenario debe concretar el rgimen de la dedicacin mnima y necesaria
para la percepcin de dichas retribuciones.
La dedicacin parcial permite, compatibilizar el cargo electivo con el desempeo de un
puesto de trabajo en otras Administraciones Pblicas. Para ello, ambas Administraciones debern
comunicarse recprocamente la jornada que realicen y la retribucin que perciben
Al personal laboral en empresas privadas, se le permite compatibilizar el cargo electivo con
actividades en el sector privado ( art. 37-3-d Estatuto de los trabajadores), si el cumplimiento de los
deberes del cargo electo imposibilitan la prestacin del trabajo en ms del 20 % de horas laborales en
un perodo de tres meses, la empresa puede exigir al trabajador que pase a la situacin de excedencia
del art. 46-1 del Estatuto de los Trabajadores.
Indemnizaciones
Los miembros de las Corporaciones Locales, incluidos los que desempeen cargos en rgimen
de dedicacin exclusiva parcial, percibirn indemnizaciones por gastos efectivos ocasionados en el
ejercicio de sus cargos, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones Pblicas que
pueden ser desarrolladas por acuerdo del Pleno Corporativo art. 75-4 LBRL, en redaccin dada por
Ley 14/2000. Su cuanta se fijar en las bases de ejecucin del Presupuesto. La indemnizacin tiene
por finalidad compensar gastos ocasionados con motivo del ejercicio del cargo (desplazamientos,
alojamiento, manutencin).
La indemnizacin compensa gastos efectivos, por lo que requieren la previa justificacin
documental, conforme a las normas generales previstas para las Administraciones Pblicas
20
Las indemnizaciones, suponen un concepto retributivo tendente a la reposicin de un gasto

ocasionado por el ejercicio del cargo de concejal o concejala cuando sea efectivo y se haya acreditado
documentalmente. No caben indemnizaciones con carcter general y peridico en su abono o en su
cuanta.
Las cuantas, supuestos y condiciones de su devengo, deben acordarse por el Pleno en las
bases de ejecucin del Presupuesto.
Las indemnizaciones por viajes o comisiones de servicio, que pueden ser extensivas a los
miembros corporativos que tengan dedicacin exclusiva o parcial, se adecuarn a la normativa estatal
o autonmica que regule las mismas
Dietas por concurrencia a las sesiones de los rganos colegiados locales
Los art. 75.3 de la LBRL y 13.6 del ROF, recogen el cobro de dietas por concurrencia a
sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, que limitan el derecho a
su devengo a los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin exclusiva o parcial. De los
preceptos citados se desprenden los siguientes presupuestos:
Concurrencia efectiva del miembro corporativo (que no sea retribuido por
dedicacin exclusiva o parcial)
Son unas indemnizaciones ocasionales, que no pueden convertirse en
retribucin permanente
Su cuanta debe ser igual para todos los concejales y concejalas,
Debe establecerse una consignacin presupuestaria global por el Pleno en las
bases de ejecucin del Presupuesto y la asignacin para cada rgano.
Asistencia a rganos rectores de organismos y tribunales
Toda la Corporacin podrn percibir esta clase de indemnizaciones cuando se trate de
rganos rectores de organismos dependientes de la Corporacin Local que tengan personalidad
jurdica independiente de la misma, as como de los Consejos de Administracin de las empresas
con capital o de control municipal, o por asistencia y participacin en los Tribunales de pruebas de
seleccin.
2.1.2. Derechos
El artculo 23 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho de los ciudadanos y ciudadanas
a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos
en elecciones peridicas por sufragio universal.
Derecho a la participacin poltico-administrativa en las entidades locales pueden
resumirse de la siguiente forma:
a) Derecho a elegir a los alcaldes y Alcaldesas y revocar su nombramiento mediante la mocin
de censura.
b) Derecho a participar en los rganos municipales con voz y voto. Los concejales y concejalas
tienen derecho a participar con voz y voto en las sesiones del Pleno, y en el resto de
rganos colegiados para los que fueron designados. Supone este derecho la posibilidad de
exigir la convocatoria de sesiones para tratar los asuntos que se estime oportuno, que sean
competencia del Pleno y de conformidad con sus lmites y el procedimiento legalmente
establecido.
c) Derecho de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. Las concejalas y los concejales
tienen legitimacin activa para impugnar los acuerdos de las Entidades Locales siempre
que el concejal se hubiese opuesto con su voto.
21
Derecho a la permanencia en el cargo

El derecho a la permanencia en el cargo durante todo el perodo del mandato se deriva de
la propia Constitucin, al disponer en su artculo 140 que los/las concejales7as sern elegidos/as por
los/las vecinos7as del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, por lo que
el cargo de concejal/a slo se pierde en los supuestos previstos en el artculo 182 de la Ley Orgnica
Reguladora del Rgimen Electoral General (LOREG).
Derecho a la informacin administrativa
Los miembros de las corporaciones locales disponen de un derecho especfico para obtener
cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de la Corporacin y resulten precisos
para el desarrollo de su funcin. Esta materia no se regula en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC), por expresa
exclusin de la misma en su artculo 37.6.
La jurisprudencia vincula este derecho a la informacin con el derecho constitucional de
participacin poltica (art. 23 de la CE) por lo que puede demandarse amparo ante los tribunales
contenciosos por el procedimiento especial y sumario para la defensa de estos derechos fundamentales
y su vulneracin encaja en el tipo penal del artculo 542 del vigente C.P.
La peticin de acceso a las informaciones regulada en el artculo 77 de la Ley de Bases de
Rgimen Local, que sea realizada por un concejal o una concejala, se entender concedida en el
plazo de cinco das, (art. 14 y 15 del ROF) el incumplimiento de este plazo por parte de la presidencia
o por la Junta de Gobierno Local surtir los efectos atribuidos al silencio administrativo positivo y, si
la denegacin fuese expresa, deber hacerse de forma motivada.
Los concejales y concejalas tienen derecho a que se le faciliten copias de expediente o
antecedente que obren en las oficinas municipales, sin autorizacin previa, con carcter general:
respecto de cuestiones relacionadas con el rea de gestin que corresponda al concejal
delegado o a la concejala delegada.
respecto de la documentacin que se integre en los asuntos incluidos en el orden del da de
las sesiones de los rganos colegiados de que forme parte el/la concejal/a solicitante, y respecto de
resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal. (artculo 15 ROF)
Tambin tienen derecho a que se les facilite copias de los documentos respecto de los cuales
tengan libre acceso los ciudadanos y ciudadanas.
El libramiento de copias se limitar a los casos citados, de libre acceso de los concejales y
concejalas a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por la Presidencia
de la Comisin de Gobierno.
No se integra el derecho a la informacin del concejal o concejala, la obtencin
indiscriminadamente de copias de los documentos de los expedientes completos, aunque si tienen
derecho a su examen. STS de 3 de mayo de 2003.
La STS de 18 de marzo de 2002 puntualiza que el derecho a la informacin de los concejales
no incluye el derecho a la obtencin de copias. El derecho a la informacin implica la posibilidad
de acceder al contenido de los expedientes que son sometidos a los acuerdos y resoluciones del
Ayuntamiento.
Por su parte la STS de 27 de noviembre de 2000 sentencia que el concejal o concejala no
debe justificar la finalidad para la que solicita la informacin. Asimismo el derecho de informacin
del concejal o concejala se extiende no solo al examen de la documentacin de la administracin
municipal, sino a las sociedades y dems entes instrumentales dependientes de ella.
Existe un derecho cualificado de todos los miembros de las corporaciones locales a obtener
copias de los acuerdos del Pleno (a travs del envo del borrador del acta de la sesin anterior junto
22
con la convocatoria de sesin, artculo 80.2 ROF) y de la Junta de Gobierno Local (a travs del envo
del acta a todos los concejales en los diez das siguientes a la celebracin de la sesin, artculo 113.b
ROF).
Fuera de los supuestos aludidos, salvo que el ROM establezca otra cosa ser la Presidencia
o la Junta de Gobierno quien resolver expresamente sobre la autorizacin o no del libramiento de
copias solicitado, motivando, en su caso, la decisin adoptada.
El impedimento del derecho a la informacin del Concejal o concejala de los asuntos tratados
en la Corporacin Municipal constituye un delito por infraccin del derecho fundamental del artculo
23 de la Constitucin espaola.
Derechos a honores y prerrogativas
El artculo 73.2 de la LRBRL establece que los concejales y concejalas gozarn de los honores
y distinciones que se determinen por Ley estatal o autonmica, lo cual no implica que las propias
Corporaciones puedan regular tales derechos por va reglamentaria con sujecin a la ley.
Permisos para el ejercicio del cargo
Tanto los concejales y las concejalas empleados y empleadas en el sector pblico como en
el privado, tienen el derecho a permiso retribuido por el tiempo necesario para asistir a las sesiones
del Pleno o Comisiones de las que formen parte y atencin a las Delegaciones de que forme parte o
desempee, tal y como se reconoce en el artculo 75.6 de la LRBRL,
2.1.3. Obligaciones
Entre los deberes de los concejales y concejalas existen unos que les afectan en cuanto
particulares que acceden a un cargo pblico, tal y como son los de formular declaracin de bienes y
actividades y el de declaracin de incompatibilidad, y otros que les afectan en cuanto miembros de
la Corporacin municipal.
Deber de formular declaracin de bienes y actividades privadas
De acuerdo con el artculo 75.7. de la LRBRL, y el captulo III del Ttulo I del ROF ha de
constituirse el Registro de Intereses de cada Corporacin, cuya custodia y direccin corresponde al
Secretario. Este registro recoger la declaracin de bienes y actividades privadas de los concejales y
concejalas, declaracin que debe hacerse:
a) antes de la toma de posesin de su cargo.
b) Cuando se produzcan variaciones a lo largo de ste, en el plazo de un mes desde
que se hubieran producido.
c) Con ocasin del cese y al final del mandato.
Si la declaracin se formula en documento normalizado y aprobado por el Pleno, ser firmada
por el interesado o la interesada y por el secretario o la secretaria, en su calidad de fedatario/a
pblico/a municipal.
Deber de asistencia a las sesiones del Pleno y otros rganos colegiados
Conforme al artculo 12 del ROF, los concejales y concejalas tienen el derecho y el deber de
asistir con voz y voto a las sesiones del Pleno y de los rganos de que forman parte, salvo justa causa
comunicada con antelacin a la Alcalda.
Tambin deben comunicar a la Alcalda las ausencias del trmino municipal que excedan de
ocho das, concretando su duracin posible.
Los alcaldes o alcaldesas podrn sancionar con multa a los concejales y concejalas por falta
de asistencia no justificada o incumplimiento reiterado de sus obligaciones (artculo 78.4 LRBRL).
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Si el concejal o concejala no asiste a las sesiones de los rganos colegiados tiene las siguientes
consecuencias:
De carcter econmico: la no percepcin de las asistencias previstas en el
presupuesto municipal por la concurrencia a sesiones de rganos colegiados.
De carcter sancionador: la posibilidad de que la Alcalda les sancione
econmicamente cuando falten injustificadamente a las sesiones.
Deber de abstencin
De acuerdo con el artculo 76 de la LRBRL, los concejales y concejalas deben abstenerse de
participaren la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna
de las circunstancias referidas en la ley de procedimiento administrativo y la legislacin en materia de
contratos pblicos. De manera sinttica, podemos recoger las siguientes:
Tener inters personal o profesional en el asunto.
Parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de las personas interesadas.
Amistad o enemistad manifiesta.
Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento.
Tener relacin de servicio con persona fsica o jurdica interesada en el asunto.
Cuando un concejal o una concejala, tenga el deber de abstenerse, deber abandonar
el saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuacin como
corporativo, en que tendr derecho a permanecer y defenderse.
La actuacin de concejales o concejalas en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Ahora bien, dicha
actuacin implicar la invalidez de los actos en que hayan intervenido, cuando haya sido determinante
para la adopcin de los mismos, esto es, los acuerdos sern vlidos y no prosperar la impugnacin
de los mismos cuando sea posible que se prescinda del voto del concejal o concejala que debi
abstenerse sin que cambie el sentido del acuerdo por haberse alcanzado la mayora requerida.
Deber de guardar reserva
En virtud del artculo 16.3 del ROF, los miembros de la Corporacin deben guardar reserva
sobre las informaciones que se les faciliten para desarrollar su funcin, en especial sobre las que
sirvan de antecedente para decisiones pendientes de adopcin.
Deber de no utilizacin del cargo con fines particulares
El ROF, en su artculo 20, prohbe a los concejales y concejalas invocar o hacer uso de su
condicin para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
2.1.4. Responsabilidades
Los concejales y las concejalas son responsables civil y penalmente por los actos y omisiones
realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia
competentes, tramitndose por el procedimiento ordinario.
Son tambin responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales los concejales
y concejales que los hubiesen votado favorablemente. Las Corporaciones locales podrn exigir la
responsabilidad de sus miembros, cuando por dolo, culpa o negligencia grave, hayan causado daos y
perjuicios a la corporacin o a particulares, si stos ltimos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
Las sanciones que les sean impuestas sern independientes de la obligacin de reparar el
dao causado y de restituir lo que se hubiera usurpado, y de otras responsabilidades en que haya
podido incurrirse.
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Responsabilidad administrativa
Segn el artculo 78.2 de la LRBRL, los miembros de las Corporaciones Locales son responsables
de los acuerdos que hubieran votado favorablemente.
Como respuesta a lo recogido en el artculo 106.2 de la Constitucin Espaola, sobre la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, en el mbito municipal la corporacin
local es responsable objetivamente de los daos y perjuicios que se causen a particulares en sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de
los servicios pblicos.
Por su parte, el ente local podr exigir la responsabilidad de sus miembros, cuando por dolo,
culpa o negligencia grave, hayan causado daos y perjuicios a la corporacin o a particulares. Se
entiende, entonces, que toda actuacin del concejal o de la concejala en el ejercicio de su cargo est
sujeta a la institucin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin.
Para evitar su responsabilidad en un acuerdo debe votar negativamente o abstenerse y pedir
que conste en acta su voto negativo o su abstencin, con nombre y apellidos.
Responsabilidad penal
Las concejalas y los concejales son responsables penalmente por las actuaciones que realicen
en el ejercicio de su cargo, y que sean consideradas como delictivas, segn lo dispuesto en los
siguientes artculos del Cdigo Penal ( en su redaccin dada por Ley orgnica 5/2010 de 22 de Junio,
que afecta a algunos artculos):
De la prevaricacin de los/as funcionarios/as pblicos y otros comportamientos injustos
(artculos 404 a 406).
De la infidelidad en la custodia de documentos y de la violacin de secretos (artculos
413 a 418).
Del cohecho (artculos 419 a 427).
Del trfico de influencias (artculos 428 a 431).
De la malversacin (artculos 432 a 435).
De los fraudes y exacciones ilegales (artculos 436 a 438).
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los abusos
en el ejercicio de su funcin (artculos 439 a 444).
De los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales internacionales (artculos
445).
Responsabilidad civil
Los concejales y concejalas deben responder de sus actos frente a la Corporacin local, cuando
sean requeridos para reparar los daos sufridos por ella misma o para compensar las indemnizaciones
a favor de terceros. Del mismo modo, la responsabilidad tambin ser exigible por los particulares a
quienes se ocasionan el dao por los actos u omisiones de los concejales en el ejercicio de su cargo.
Responsabilidad poltica
Control y fiscalizacin ejercidos por el Pleno
Segn el artculo 22.2.a) de la LRBRL, corresponde al Pleno el control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno, a fin de lograr transparencia en su actuacin, coherencia con los programas
electorales y, en definitiva, responsabilidad poltica ante el electorado. Ello se consigue a travs de
instrumentos como interpelaciones, preguntas, mociones, etc., lo que alcanza a alcaldes, tenientes
de alcalde, concejales/as y dems rganos de la Corporacin.
Mocin de censura y cuestin de confianza
Existen dos instrumentos de control que toda corporacin local posee para exigir la
responsabilidad poltica de su mximo representante: la mocin de censura al alcalde-presidente y
la cuestin de confianza.
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En el caso de los municipios regidos por el rgimen de Concejo Abierto, ser el mismo
vecindario, incluidos/as en el censo de electores/as en el momento de plantear la cuestin de confianza
o la mocin de censura los/as que, con su voto, decidirn sobre la continuidad o no del alcalde/as en
su cargo.
2.2. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

El artculo 73.1 de la Ley de Bases de Rgimen Local delega en la regulacin sobre rgimen
electoral general lo relativo a los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad de los concejales y
concejalas.
De acuerdo con el artculo 73.2 de la LRBRL y el artculo 10 del ROF, los concejales deben
poner en conocimiento de la Corporacin cualquier hecho que pudiera constituir causa de
incompatibilidad.
Segn la LOREG, a las causas de inelegibilidad establecidas en la legislacin sobre rgimen
electoral general se aaden los supuestos de incompatibilidad que se relacionan a continuacin:
a) Abogados/as o Procuradores/as que dirijan o representen a partes en
procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin, excepto si
dirigen o representan a concejales/as que impugnan un acuerdo que votaron
en contra.
b) Personal activo del Ayuntamiento respectivo y de las entidades y
establecimientos dependientes de l.
c) Contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial
corra a cargo de la Corporacin municipal o de establecimientos de ella
dependientes.
d) Deudores, directos o subsidiarios de la correspondiente Corporacin Local contra
quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial.
A dichos supuestos de incompatibilidad hay que aadir el establecido en el artculo 75.8 de la
LRBRL por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, en virtud del cual, se aplican a los representantes
locales que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas con dedicacin exclusiva, limitaciones al
ejercicio de las actividades privadas establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril,
durante los dos aos posteriores a la finalizacin del mandato. En dichos supuestos, los Ayuntamientos
podrn establecer compensaciones econmicas durante dicho periodo.
La LOREG en sus artculos 6 y 177.2, establece una detallada relacin de las causas
de inelegibilidad, configuradas tambin, de acuerdo con su artculo 178.1, como causas de
incompatibilidad.
Producida la causa de incompatibilidad y declarada por el Pleno, el afectado o la afectada
debe optar, en el plazo de diez das, entre la renuncia al cargo o el abandono de la situacin que
origine la incompatibilidad. Transcurrido el plazo, se entiende que el afectado renuncia a su cargo
pblico.
En el caso del personal de la Entidad Local que opte por el cargo pblico, pasar a la situacin
de servicios especiales.
Las incompatibilidades de los miembros de las corporaciones locales son las previstas en el
artculo 178.2 de la LOREG, las causas de inelegibilidad del artculo 6 del mismo texto legal cuando
son sobrevenidas, as como ser deudor o deudora directo/a o subsidiario/a de la correspondiente
corporacin local contra quien se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin
judicial.
Existe una diferencia entre causas de ilegibilidad y de incompatibilidad mientras que las causas
de inelegibilidad impiden la eleccin de concejal/a pues imposibilitan la presentacin a elecciones,
las causas de incompatibilidad lo que impiden es el ejercicio del cargo de concejal/a, salvo que se
renuncie a la actividad incompatible.
26
No obstante las causas de inelegibilidad se convierten en causas de incompatibilidad si son

sobrevenidas, es decir, si se producen con posterioridad a la eleccin.
3. LA ALCALDA
Es el presidente/a del Ayuntamiento y de la Junta de Gobierno Local y ostenta las atribuciones
que le confiere el artculo 21 de la Ley de Bases de Rgimen Local. Es un rgano necesario en el
municipio, siendo su figura actualmente de carcter presidencialista.
Eleccin
En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde/sa,
de acuerdo con el siguiente procedimiento (art. 196 LOREG):
Pueden ser candidatos y candidatas todos/as los concejales y concejalas que encabecen sus
correspondientes listas. Si alguno de ellos o ellas obtiene la mayora absoluta de los votos de los
concejales y concejalas es proclamado electo/a.
Si ninguno de ellos/as obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde/sa el concejal la concejala
que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente
Municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.
Quien resulte proclamado Alcalde/sa tomara posesin ante el pleno de la corporacin,
debiendo realizar el juramento o promesa, que se haya contenida en el art. 1 del Real Decreto
707/1.979, de 5 de abril:
Juro/prometo por mi conciencia y honor cumplir fielmente las obligaciones del cargo con
lealtad al Rey, y guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.
Si el Alcalde o la Alcaldesa electo/a no estuviese presente en la sesin constitutiva, ser
requerido/a para tomar posesin en el plazo de 48 horas, igualmente ante el pleno corporativo,
con advertencia de que en caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la
legislacin electoral para los casos de vacante de la alcalda (art. 40-3 ROF).
En los Municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde o Alcaldesa
todos los Concejales y las concejalas; si alguno de los candidatos o candidatas obtiene la mayora
absoluta de los votos de los Concejales y las concejalas es proclamado electo/a; si ninguno obtuviese
dicha mayora ser proclamado Alcalde o Alcaldesa el concejal o la concejala que hubiera obtenido
ms votos populares en las elecciones de Concejales.
En los municipios que funcionan en rgimen de Concejo Abierto, el electorado elige
directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
La eleccin puede hacerse por votacin secreta, siempre que lo acuerde la mayora absoluta
del pleno.
Tratamiento
Segn dispone el art. 19 del TRLRL los Alcaldes y Alcaldesas tendrn los siguientes tratamientos:
Los/as de las capitales de provincia de Ilustrsima.(salvo los de Madrid y Barcelona)
Y los/as municipios restantes de Seora.
Se respetarn, no obstante, los tratamientos que correspondan a tradiciones reconocidas por

disposiciones Legales.
27
La LMMGL se ha extendido el tratamiento de Excelencia a los Alcaldes y Alcaldesas de todos

los municipios de gran poblacin, por lo que queda parcialmente modificado el art. 19 TRLRL.
3.2. CESE
El Alcalde o Alcaldesa puede cesar de su cargo adems de por el transcurso del mandato, por:
Renuncia.
Fallecimiento.
Sentencia firme.
Mocin de censura.
Cuestin de confianza.
A ellas hay que aadir por la LOREG incurrir en causa de inelegibilidad o incompatibilidad
sobrevenida.
Renuncia, fallecimiento, y sentencia firme
Puede renunciar a su cargo, sin que por ello pierda la condicin de concejal o concejala.
La renuncia debe hacerse efectiva por escrito ante el pleno de la Corporacin que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los 10 das siguientes:
El momento de la renuncia se hace efectiva cuando es elevada al pleno, hasta ese momento
es una renuncia en curso o en tramitacin, pero su eficacia jurdica se concreta en el momento que
llega al pleno.
En caso de condena por sentencia firme el cese del cargo debe declararse de oficio por el
Pleno.
Vacante la Alcalda por renuncia, fallecimiento o sentencia firme, la sesin extraordinaria
para la eleccin del nuevo alcalde o alcaldesa se celebrara dentro de los diez das siguientes a la
aceptacin de la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o notificacin de la sentencia
(art. 40-5 ROF).
Aceptada por el pleno la renuncia, fallecido o separado del cargo por sentencia firme hasta
la sesin extraordinaria para elegir el nuevo alcalde debe entenderse que ejercer de Alcalde/sa, y por
ello convocar la sesin, el Teniente de Alcalde que le corresponda.
La vacante de la Alcalda, en estos casos, se resuelve por eleccin entre los candidatos y las
cantidades que establecen las listas por mayora absoluta y en su defecto, a favor del candidato o
candidata ms votado/a, a estos efectos se considera que encabeza la lista en que figuraba el alcalde
o Alcaldesa, el siguiente de la misma a no ser que renuncie a la candidatura (art. 198 LOREG).
Mediante STC de 26 de enero de 1993 no se considera cabeza de lista quien abandon el grupo
poltico para pasar al grupo mixto.
Mocin de censura
La mocin de censura se regula en el artculo 197 LOREG en redaccin dada por art. nico.1
de Ley Orgnica 8/1999, de 21 abril , modificado a su vez en sus apartados a) y e) por la Ley Orgnica
2/2011 de 28 de enero .
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo
cualquier Concejal cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin. En el
caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o haya formado parte del
grupo poltico municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayora exigida en
el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se encuentren en
tales circunstancias.
28
Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales proponentes de
la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo poltico municipal al que se
adscribi al inicio de su mandato.
Presentacin y requisitos
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo
cualquier concejal, cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la mocin.
La Ley Orgnica 2/2011 de 28 de enero , en aras a la anomala negativa que para el sistema
democrtico supone el transfuguismo establece respecto al cmputo de la mayora exigida para la
propuesta, que esta se ver incrementada en el mismo nmero de concejales que se encuentren en
una de estas dos circunstancias:
Formara o haya formado parte del grupo poltico municipal al que pertenece
el Alcalde cuya censura se propone.

Cuando haya dejado de pertenecer al grupo poltico al que se adscribi al
inicio del mandato.

La mocin de censura en nuestro derecho es constructiva (igual que exige la Constitucin
para el Presidente del Gobierno art. 117.2) de ah la necesidad de incluir el nombre del candidato que
quedar proclamado alcalde.
La exigencia actual de la aceptacin expresa del candidato propuesto es una garanta de su
seria voluntad de ocupar la alcalda en caso de prosperar la mocin, aunque ello no implica que
no pueda renunciar con anterioridad tenindose en tal caso por no presentada la mocin de
censura planteada, y no habrn consumido su limitacin de numero de mociones que pueden firmar
los concejales, como se expone ms adelante.
El escrito de la mocin de censura no ha de motivarse, ya que no se exige en ninguna norma
La autenticidad de las firmas se realiza por Notario o por el Secretario general de la Corporacin
y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes.
El Secretario general comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos en
este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa.
El no reconocerse o no identificarse la firma es un defecto subsanable sobre la base
del art. 71 LRJ-PAC
El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por
cualquiera de los firmantes de la mocin.
Convocatoria, celebracin y votacin
El Pleno queda automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil
siguiente al de su registro.
Si bien como cautela, se prev que el Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin
indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo mximo de un da, a
contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin,
especificando la fecha y hora de la misma.
Este plazo de un da debe entenderse en el sentido del art. 48 de la LRJ-PAC para los plazos
sealados por das, el cual empieza a contar desde el da siguiente a la presentacin de la mocin de
censura, como parece ser el sentir del legislador al haber expresado el lapso temporal como plazo
y con carcter mximo (Marcos Oyazua).
29
El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto que
perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin
plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al voto en la misma. En especial,
no son de aplicacin a la mocin de censura las causas de abstencin y recusacin previstas en la
legislacin de procedimiento administrativo.
El Pleno, aqu no es presidido por el Alcalde sino por una Mesa de edad, integrada por los
concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda,
actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.
La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constando que se renen los
requisitos para continuar su tramitacin, a conceder la palabra durante un tiempo breve, si estuvieran
presentes, al candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a
someter a votacin la mocin de censura [apartado e) del art. 197.1 modificado por la LO 2/2011 .
El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si sta prosperase
con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la
Corporacin.
La votacin ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso
El candidato o candidata incluido/a en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde/
sa si sta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales/as que
legalmente componen la Corporacin. La votacin ser pblica y se realizar mediante llamamiento
nominal en todo caso. La dimisin sobrevenida del Alcalde o de la Alcaldesa, no suspender la
tramitacin y votacin de la mocin.
Limitaciones:
a. Ningn miembro de la Corporacin puede firmar durante su mandato ms
de una mocin de censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin
aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los
requisitos vistos previstos ( art. 197 LOREG).
b.Durante el plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de votacin
favorable de un concejal a la aprobacin de un asunto al que se hubiese
vinculado una cuestin de confianza, no podr firmar una mocin de
censura contra el Alcalde o Alcaldesa que lo hubiese planteado ( art. 197
bis -8 LOREG).
c. Cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de
los presupuestos anuales, y resulte rechazada, previamente a la convocatoria
para la eleccin del nuevo Alcalde o la nueva Alcaldesa, se exige que en un
mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza se presente
una mocin de censura con una candidatura alternativa a la Alcalda, y a
estos efectos, no computara a los firmantes a efectos de la limitacin de
presentar una mocin de censura durante su mandato ( art. 197 bis-5 ).
d.Los municipios en los que se aplique el rgimen de Concejo Abierto, tienen
especialidades, previstas en la ley.
Cuestin de confianza
La cuestin de confianza est regulada en el artculo 197 bis. Aadido art. nico.2 de Ley
Orgnica 8/1999, de 21 abril.
La Alcalda es la nica que puede presenta una cuestin de confianza, y sta ha de ser
vinculada la probacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a. Los presupuestos anuales.
b. El reglamento orgnico
c. Las ordenanzas fiscales.
d. La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general de mbito municipal.
30
Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el acuerdo de

los anteriores asuntos haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora
necesaria para su aprobacin.
Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao, contado
desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. No se podr
plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de
censura hasta la votacin de esta ltima.
Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado
una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el Alcalde que lo hubiese
planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de votacin del
mismo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto
contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido
a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser
considerado nulo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto
contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido
a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser
considerado nulo.
La presentacin de la cuestin de confianza figurar expresamente en el correspondiente
punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el qurum
de votacin exigido en la LBRL, para cada uno de ellos, esto es:
Mayora simple para las ordenanzas fiscales y presupuestos anuales.
Mayora absoluta de nmero legal de miembros de la Corporacin para el
Reglamento Orgnico, y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los

instrumentos de planeamiento general de mbito municipal.
Cese y eleccin de nuevo alcalde o de nueva alcaldesa
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos
favorables para la aprobacin del acuerdo, es decir negada la confianza, el Alcalde o la Alcaldesa
cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de
sucederle en el cargo.
La eleccin del nuevo Alcalde o Alcaldesa se realizar en sesin plenaria convocada
automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo
al que se vinculase la cuestin de confianza, rigindose por las reglas contenidas en el artculo 196
LOREG para la eleccin del Alcalde (dado que en este caso no hay candidato alternativo como en la
mocin de censura), con las siguientes especialidades:
a. En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde o Alcaldesa cesante quedar
excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo
de la misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la Alcalda como
de designacin automtica del Alcalde o Alcaldesa, en caso de pertenecer a la
lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora absoluta del
nmero legal de concejales y concejalas.
b. En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el/la Alcalde/sa
cesante no podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado Alcalde en defecto
de un candidato que obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de
concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado Alcalde/sa
el concejal o concejala que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones
de concejales, excluido el/la Alcalde/sa cesante.
31
Cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos

anuales, en este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de
un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de
censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera (art. 197 bis -5 LOREG).
No siendo aplicable a estos efectos la limitacin establecida de que ningn concejal puede
firmar durante su mandato ms de una mocin de censura.
Limitaciones:
1.Cada Alcalde/sa no podr plantear ms de una cuestin de confianza en
cada ao, contado desde el inicio de su mandato (no por aos naturales), ni
ms de dos durante la duracin total del mismo.
2.No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato
de cada Corporacin.
3.Tampoco se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin
de una mocin de censura hasta la votacin de esta ltima.
4.Los concejales y las concejalas que votasen a favor de la aprobacin de un
asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza, no podrn
firmar una mocin de censura contra el Alcalde o la Alcaldesa que lo hubiese
planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de
la fecha de votacin del mismo. Durante el indicado plazo, tampoco dichos
concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese
vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido a votacin en
los mismos trminos que en tal ocasin. De emitir dicho voto contrario, ste
ser considerado nulo.
3.3. COMPETENCIAS
Ostenta en todo caso las siguientes:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno (salvo los supuestos previstos en la LBRLy en la
legislacin electoral general), de la Junta de Gobierno Local y de cualesquiera otros rganos
municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los
empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) Desarrollar la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito dentro de los
lmites previstos en la normativa.
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los
concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio del funcionariado del ayuntamiento y el despido
del personal laboral. En estos dos ltimos casos ha de dar cuenta al Pleno en la primera sesin
que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1
y 3 de la LRBRL.
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
j) Aprobar los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de
los proyectos de urbanizacin.
32
k) Ejercitar las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las

materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) Iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia
de la alcalda.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta
inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas
municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
o) Aprobar los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o
concesin y estn previstos en el presupuesto.
q) Otorgar las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a
la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado
o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos
municipales.
Disposicin Adicional segunda. Normas especficas de contratacin en las Entidades Locales
(ley de Contratos del sector pblico)
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competencias
como rgano de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de
gestin de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando
su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso,
la cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea
superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuanta sealada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicacin
de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos
a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto ni el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando
su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.
Competencia residual
Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado
o de las Comunidades Autnomas asigne al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales
(art. 21-1-s).
La jurisprudencia tambin atribuye al Alcalde la competencia atrayenteen cuestiones que
no estn expresamente atribuidas al Pleno.
Corresponde tambin al alcalde el nombramiento de los tenientes de alcalde.
3.4. DELEGACIONES
El alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo aquellas que, de acuerdo
con lo sealado en la LRBRL, son indelegables, que son sustancialmente las de convocar y presidir
las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad,
33
concertar operaciones de crdito, jefatura superior de todo el personal, separacin del servicio de
los funcionarios y despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a, e, j, k, l y m del
apartado 1 del artculo 21 de la Ley de Bases de Rgimen Local
No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el prrafo j del artculo anterior.
El Alcalde puede delegar en cualquier Concejal alguna de sus competencias (excepto las
que la ley recoge como indelegables). Estas delegaciones pueden referirse a un rea, (urbanismo,
personal, etc.) a materias dentro de cada rea o a asuntos concretos.
Entre las facultades del Concejal delegado puede estar dirigir las actuaciones en esa rea o
materia y, si el Alcalde lo estima oportuno, y lo recoge expresamente en el acuerdo de delegacin,
adoptar acuerdos.
La delegacin necesita la tramitacin de un procedimiento: Acuerdo del Alcalde, dacin de
cuenta al Pleno y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
4. LOS TENIENTES DE ALCALDE

Son libremente designados y cesados por la Alcalda de entre los miembros de la Junta
de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los concejales y concejalas. Se dar cuenta al
Pleno de la resolucin de la alcaldesa o del alcalde, se notificar personalmente a los designados o
designadas y se publicar en el Boletn oficial de la provincia.
No podrn exceder del nmero de miembros de la Junta de Gobierno, y en los municipios en
que no exista sta, del tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin en sentido estricto,
sin tener en cuenta los decimales.
La condicin de teniente de alcalde se pierde, adems de por el cese decretado por la Alcalda,
por la renuncia expresa manifestada por escrito y por la prdida de la condicin de miembro de la
Junta de Gobierno o de concejal o concejala.
Corresponde a los tenientes de alcalde sustituir al alcalde o la alcaldesa en la totalidad de
sus funciones, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante (hasta la toma de posesin
del nuevo alcalde/sa), ausencia o enfermedad. En estos casos, es necesario que la Alcalda efecte
una delegacin expresa; no obstante, de ausentarse por ms de 24 horas sin haber conferido la
delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, el teniente de
alcalde sustituir al alcalde o alcaldesa en sus funciones dando cuenta al resto del ayuntamiento.
5. LOS RGANOS COLEGIADOS

5.1. EL PLENO
5.1.1. Composicin del Pleno
El Pleno del Ayuntamiento esta constituido por todos los concejales y las concejalas electos/
as, y presidido por el Alcalde o la Alcaldesa. Es el mximo rgano colegiado de la Corporacin.
Tiene atribuidas las competencias de mayor trascendencia como son entre otras, el cambio
de nombre del municipio, los acuerdos en materia de tributos, la alteracin de la calificacin jurdica
de los bienes de dominio pblico, la votacin de la mocin de censura y la cuestin de confianza y
las dems que expresamente establecen las leyes. Una de las funciones de mayor importancia de las
atribuidas al Pleno, es la de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno municipales
34
5.1.2. Competencias del Pleno

Le corresponden en todo caso las siguientes:
a) Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin
del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere
el artculo 45 del ROF; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del
municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin
de su bandera, ensea o escudo.
c) Aprobar inicialmente el planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin
municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin
urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de
dichos instrumentos.
d) Aprobar el reglamento orgnico y las ordenanzas.
e) Determinar los recursos propios de carcter tributario; aprobar y modificar los presupuestos,
y la disposicin de gastos en materia de su competencia y aprobar las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la LRHL.
f) Aprobar las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
g) Aceptar la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin
de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas del funcionariado y el
nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en materias
de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada
ejercicio econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto, salvo las de
tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior;
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la LFHL.
) Aprobar los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o
concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes. Corresponde igualmente al Pleno la
votacin sobre la mocin de censura a la Alcalda y sobre la cuestin de confianza planteada
por la Alcalda, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo
caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
Disposicin Adicional segunda. Normas especficas de contratacin en las Entidades Locales
(Texto Refundido de la ley de Contratos del sector pblico)
2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los
contratos no mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local (competencias de
la Alcalda). Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la
Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial as
como la enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los
bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que sea su valor.
35
Delegacin
El Pleno puede delegar en la alcalda y en la Junta de Gobierno Local cualquiera de las
atribuciones no excluidas expresamente de la delegacin por la LRBRL. Ha de aprobarse por mayora
simple y surtir efecto desde el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de la necesidad de
publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn asimismo conferirse a
travs de las bases de ejecucin del presupuesto.
5.1.3. Funcionamiento del Pleno

5.1.3.1. Rgimen de sesiones
a). Ordinarias: Son aquellas que se celebran en la fecha previamente establecida por el
propio Pleno. (Ej.: ultimo viernes de cada trimestre natural).
Es obligatorio celebrar, como mnimo, una cada tres meses en los municipios con poblacin
hasta 5.000 habitantes, una cada dos meses en los municipios con poblacin entre 5.001
y 20.000 habitantes y una al mes en los municipios de ms de 20.000 habitantes.
b). Extraordinarias: No estn fijadas previamente sino que se convocan cuando lo decida el
Alcalde o Alcaldesa o cuando lo solicite, al menos, una cuarta parte del nmero legal de
miembros de la Corporacin.
Tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias deben convocarse y notificarse con
una antelacin mnima de 2 das hbiles. (Ej.: si se convoca y notifica un viernes, la sesin puede
celebrarse el martes, pero no antes, porque el domingo no es da hbil).
c). Extraordinarias urgentes: Las convoca el Alcalde o la Alcaldesa cuando la urgencia del
asunto no permite convocar una sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos
das hbiles. En este caso, en el primer punto del orden del da, el Pleno debe acordar por
mayora simple si exista o no urgencia. Si el Pleno decidiera que no hay urgencia acto
seguido se levantar la sesin.
5.1.3.2. Convocatoria y orden del da

La convocatoria de las sesiones la hace el Alcalde o la Alcaldesa, con la antelacin ya
sealada. El orden del da de la sesin lo fija el Alcalde o Alcaldesa asistido/ por el/la Secretario/a. En
el orden del da de las sesiones ordinarias debe incluirse siempre el punto de ruegos y preguntas
La convocatoria, el orden del da y el borrador del acta de la sesin anterior se notifica a todos los
miembros de la corporacin en su domicilio, con la misma antelacin.
En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados,
informados o sometidos a consulta del rgano informativo que corresponda. No obstante, y por
razones de urgencia debidamente motivada, podr incluirse en el orden del da a iniciativa propia o
a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan sido previamente informados por el
respectivo rgano que tenga por objeto, el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de
someterse al pleno, pero en este supuesto no podrn adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos,
sin que el Pleno ratifique su inclusin en el orden del da.
Toda documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de base al
debate, y en su caso, votacin, deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde
el mismo da de la convocatoria en la secretaria de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener
copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que
se encuentren puestos de manifiesto.
36
Los rganos de informe o consulta (comisiones informativas) solo son obligatorias en

municipios mayores de 5.000 habitantes, y en los de menos existirn si as lo dispone su reglamento
orgnico o lo acuerda el Pleno.
5.1.3.3. El Desarrollo de la sesin

El pleno celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial o sede de la Corporacin, salvo en los
supuestos de fuerza mayor en los que a travs de la convocatoria o de una resolucin de la alcalda
dictada previamente y notificada a todos los miembros de la Corporacin, podr habilitarse otro
local, hacindose constar en acta en todo caso esta circunstancia.
Sern publicas las Sesiones del Pleno, no obstante, podr ser secreto el debate y la votacin
de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos. Las personas
asistentes a las sesiones no podr permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo la
alcalda proceder, en casos extremos, a la expulsin de la persona que por cualquier causa impida el
normal desarrollo de la sesin. Una vez levantada la sesin la Corporacin puede establecer un turno
de consultas entre las personas asistentes sobre temas concretos de inters municipal.
Para la vlida constitucin del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal
de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. En los municipios de hasta 100
residentes, que no funcionen en rgimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituir vlidamente
con la asistencia del nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a dos,. Este
qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia del Alcalde
o Alcaldesa y del secretario o secretaria de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan.
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn los dispuesto anteriormente, se
entender convocada la sesin automticamente a la misma hora dos das despus.
Las sesiones del pleno las dirige el Alcalde o Alcaldesa.
El primer punto del orden del da es la aprobacin del acta de la sesin anterior. Aqu debe
tenerse en cuenta que el acta es un resumen que hace el/la Secretario/a sobre el desarrollo de
la sesin anterior. Por ello los concejales y las concejalas pueden solicitar rectificaciones cuando
consideren que algo no ha quedado bien reflejado pero en ningn caso se podrn modificar los
acuerdos tomados que son vlidos y ejecutivos desde la fecha de celebracin del Pleno anterior.
A continuacin se debate sobre el resto de los asuntos incluidos en el orden del da, y en ese
mismo orden, aunque en determinados casos la Alcalda puede alterar el orden. Cualquier Concejal o
concejala puede pedir la retirada de un asunto (para incorporarle documentacin) o que quede sobre
la mesa para discutirlo en la siguiente sesin.
Normalmente se somete al Pleno el dictamen, que es la propuesta que hace al Pleno la
Comisin Informativa que ha estudiado e informado previamente el asunto. Este dictamen puede
llevar un voto particular, cuando algn miembro de la Comisin Informativa propone que se modifique
el citado dictamen. Tambin puede presentarse una enmienda que es una solicitud de modificacin
del dictamen que presenta cualquier miembro de la corporacin.
En los ayuntamientos donde no existan comisiones informativas (slo son obligatorias en los
de ms de 5.000 habitantes) se someter al Pleno una propuesta de acuerdo de la Alcalda.
Tambin puede presentarse al Pleno una proposicin, es decir, una propuesta que se ha
incluido en el orden del da pero no ha sido previamente informada por la Comisin Informativa. En
este caso el Pleno deber ratificar por mayora simple su inclusin en el orden del da antes de tomar
acuerdo alguno sobre el asunto.
Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Alcaldesa con
arreglo a las normas previstas en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento artculos 94 y 95.
El Alcalde o Alcaldesa podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin
que profiera palabras ofensivas o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus
37
miembros, produzca interrupciones, altere el orden de las sesiones, o pretenda hacer uso de la
palabra sin que se le haya concedido. Tres llamadas al orden en la misma sesin, y el/la Alcalde/sa
podr ordenarle que abandone el local en que se est celebrado la sesin.
Terminado el examen y acuerdo sobre los asuntos del orden del da, cuando se trate de sesiones
ordinarias, los miembros de la corporacin podrn presentar mociones, es decir, propuestas sobre
asuntos no incluidos en el orden del da que se considera conveniente tratar por razones de urgencia. El
Pleno deber acordar la conveniencia o necesidad de tratar el asunto por mayora absoluta.
En las sesiones ordinarias siempre se dar la posibilidad a los concejales y a las concejalas
de plantea ruegos (solicitudes de actuacin) y preguntas (formulacin de cualquier cuestin) a los
rganos de gobierno.
Los ruegos y preguntas junto con las mociones constituyen la fase de control del Pleno sobre
los dems rganos.
5.1.3.4. La adopcin de acuerdos

Formas de realizar la votacin:
Ordinaria; Es la utilizada habitualmente. Los concejales y las concejalas realizan
signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin.

Nominal; Se realiza mediante llamamiento por orden alfabtico de apellidos
(el Alcalde o Alcaldesa va en ltimo lugar) y cada miembro de la Corporacin

responde al ser llamado o llamada si no, o me abstengo. Necesita ser
solicitada por un grupo municipal y aprobada por el Pleno por mayora simple.
Secretas; Se realizan por papeleta que cada miembro de la corporacin va
depositando en una urna o bolsa. Se utiliza para eleccin o destitucin de

personas y debe acordarse su uso por mayora absoluta.
Tipos de mayoras:
Mayora simple; Es la regla general para adoptar acuerdos. Hay mayora
simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.

Mayora absoluta; Cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del
nmero legal de miembros de la corporacin, Ser siempre la mitad mas uno

cuando el nmero legal de miembros sea par y cuando sea impar la mitad
ms medio debindose completar la fraccin ( ejem., cuando el Pleno tiene 7
miembros la mitad son 3,5 y completada la fraccin, habr mayora absoluta
cuando votan a favor 4). Es necesaria esta mayora en determinados supuestos
previstos en las leyes.
Se considerar que se abstienen los concejales y las concejalas que salgan del Saln de Plenos
al iniciarse el debate de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de iniciarse la votacin.
(Hay que tener en cuenta que durante la votacin no se puede entrar ni salir del Saln.)
En caso de empate, y siempre que se trate de un asunto que slo necesite mayora simple, se
efectuar nueva votacin y si continua el empate, decidir el voto de calidad del Alcalde o de la Alcaldesa.
5.1.3.5. Las actas

El artculo 109 del ROF recoge el contenido de las actas que habrn de levantarse de
cada sesin.
Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en
que se celebra.
Da, mes y ao.
Hora en que comienza
38
Nombre y apellidos del/de la presidente/a, de los miembros de la Corporacin
presentes, de los ausentes que se hayan excusado y de los que falten sin excusa.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en 1 o en
segunda convocatoria.
Asistencia del/de la secretario/a, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del
funcionario o de la funcionaria responsable de la intervencin, cuando concurra.

Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la
Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de estas.

Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que
cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el

nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har
constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
Hora en que el/la presidente/a levante la sesin.
El Acta, una vez aprobada por el Pleno se transcribe al Libro de Actas, que es un instrumento
Pblico solemne, que deber llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la rbrica de la
presidencia y el sello de la corporacin, para que los acuerdos reflejados en l sean vlidos.
En el Ayuntamiento habr de existir el Libro de actas de las sesiones plenarias, el Libro de
resoluciones de la alcalda, o de quienes acten por su delegacin y, as mismo, el Libro de actas
resolutivas de las sesiones de las juntas de gobierno (artculos 198, 199, 200 y 202 ROF)
Los Libros de Actas se custodian en la casa consistorial por el/la Secretario/a, quien no
consentir que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de
cualquier orden.
5.1.3.6. Notificacin Publicacin y recursos

Los acuerdos que adopte la corporacin se publicarn o notificarn en la forma prevista
por la ley. Las ordenanzas, aprobacin de Reglamento y otros, acuerdos que as se especifiquen se
publicarn en el Diario oficial de la provincia.
El acta de la sesin se expondr al pblico en el Tabln de anuncios de la Casa Consistorial y
en los lugares de costumbre.
Los actos de las Entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo que expresamente
est previsto lo contrario.
Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la va administrativa,
las personas interesadas podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente,
pudiendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.
Ponen fin a la va administrativa, las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los/as Alcaldes/as y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la

Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda
recurso ante estas en los supuestos de delegacin a que se refiere el artculo
27.2 de la LBRL.
Las de las autoridades
5.2. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

La nica modificacin introducida por la LMMGL ha sido su denominacin, llamada con la
LBRL en su redaccin inicial Comisin de Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local.
39
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000
habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento
5.2.1. Composicin
La Junta de Gobierno Local se integra por el/la Alcalde/sa y un nmero de Concejales y
concejalas no superior al tercio del nmero legal de los mismos no incluyndose en dicho porcentaje
al Alcalde/sa.
A estos efectos no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el
nmero total de concejales; as, un ayuntamiento con 25 miembros un tercio ser 8,33 por lo que el
numero mximo sern 8, adems del Alcalde o de la Alcaldesa.
Los miembros Junta de Gobierno Local son nombrados y separados libremente por la Alcalda,
dando cuenta al Pleno.
No se aplica aqu, como en los rganos complementarios la participacin proporcional de
todos los grupos polticos. Los nombramientos y ceses deben publicarse en el BOP.
El Alcalde o la Alcaldesa es el presidente nato, no siendo delegable sin perjuicio de los
supuestos en que procede la sustitucin por los Tenientes de Alcalde.
Atribuciones
Le corresponden las siguientes:
De carcter propio e indelegable: asistencia permanente a la alcalda en el
ejercicio de sus atribuciones, a cuyo fin ha de ser informada de todas las

decisiones de la alcalda. Siempre que la importancia del asunto as lo requiera,
esta informacin tendr carcter previo a la adopcin de la decisin.
De carcter delegado: aquellas atribuciones cuyo ejercicio le haya delegado la
alcalda o el Pleno.
5.2.2. Normas Generales de Funcionamiento

En su naturaleza de rgano decisorio rigen las siguientes reglas de funcionamiento.
Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias correspondiendo al/a la
Alcalde/sa o Presidente/a fijar el orden del da. Celebrar sesin ordinaria con
la periodicidad que establezca el Reglamento orgnico y en su defecto cada
quince das como mnimo.
Las sesiones de la Junta de Gobierno no son pblicas. Pese al carcter no publico,
la alcalda, podr requerir la presencia de algn miembro de la Corporacin no
pertenecientes a la Junta de Gobierno, o del personal al servicio de la entidad,
al objeto de informar en el mbito relativo a sus actividades, sin perjuicio de lo
que disponga el Reglamento Orgnico, en su caso. El carcter no pblico de las
sesiones de la Junta de Gobierno no excepciona de las reglas generales sobre
notificacin y publicidad de los acuerdos segn proceda, de la comunicacin
a las Administraciones Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados e
interposicin de los recursos pertinentes. Adems que en el plazo de 10 das
deber enviarse a todos los miembros de la Corporacin copia del acta de la
Junta de Gobierno.
Se celebraran en la casa consistorial, palacio provincial o edificio que sea sede
de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarn a lo que disponga la
legislacin autonmica y el reglamento orgnico y en su defecto a lo establecido
respecto al Pleno con las modificaciones siguientes:
40
Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos
de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes

en las que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da,
deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los
miembros.
Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere la
asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera qurum,
se constituir en segunda convocatoria, una hora despus de la sealada para
la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte de sus miembros
y, en todo caso, un nmero no inferior a tres. En todo caso, se requiere la
asistencia del presidente o de la presidenta y secretario/a de la Corporacin, o
quienes legalmente le sustituyan.
El/la Alcalde/sa o Presidente/a dirige y ordena a su prudente arbitrio los
debates.
Cuando la Junta de Gobierno ejerza competencias delegadas por el Pleno, ser
preceptivo el previo informe de la Comisin Informativa correspondiente. En
este caso y en el que las competencias le hayan sido asignadas por las leyes,
adoptar sus acuerdos mediante votacin formal, en defecto de reglamento
orgnico.
Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcribirn en libro
distinto del de las sesiones del Pleno. En las reuniones deliberantes la Junta de
Gobierno Local no podr adoptar ningn acuerdo, formalizndose el resultado
de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes.
5.3. LAS COMISIONES INFORMATIVAS Y OTROS RGANOS

COMPLEMENTARIOS
Las Comisiones informativas
Son rganos complementarios sin atribuciones resolutorias, integradas exclusivamente por
los miembros de la corporacin y pueden ser de carcter permanente o especial:
Comisiones Informativas Permanentes las que se constituyen con carcter general por acuerdo
del Pleno a propuesta de la alcalda, cuyo nmero y denominacin se procurar que corresponda con
el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuran los servicios corporativos.
Son comisiones Informativas Especiales las que el Pleno acuerde constituir para un asunto
concreto y que se extinguen, normalmente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el
asunto que constituye su objeto.
Las permanentes existirn en todos aquellos municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los
de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno.
Tienen por objeto, el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos
al Pleno. El Seguimiento de la Gestin de la Alcalda, la Junta de Gobierno Local y los Concejales y
concejalas que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponde
al Pleno.
Creacin y composicin
La creacin y composicin de dichos rganos, se adoptar normalmente en la sesin o
sesiones extraordinarias que habrn de convocarse dentro del plazo de los treinta das siguientes a
la sesin constitutiva de la Corporacin.
Se tendr en cuenta los siguientes puntos:
El/la Alcalde/sa o Presidente/a es el/la Presidente/a nato/a de todos ellos aunque
podr delegar en otro miembro.
41
Cada uno de estos rganos estar integrado de forma que se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados

en la Corporacin. La adscripcin a cada rgano se realizar mediante escrito
del portavoz de cada grupo dirigido al Alcalde o presidente, que dar cuenta
al Pleno.
Las comisiones funcionan en sesiones ordinarias y extraordinarias, las
ordinarias se celebrarn con la periodicidad que acuerde el Pleno. Las sesiones

extraordinarias o urgentes podrn ser convocadas por el/la Alcalde/sa o el/la
Presidente/a de la Comisin, y obligatoriamente cuando lo solicite, al menos
la cuarta parte de sus miembros. Para la vlida celebracin de las sesiones
se requiere la presencia de la mayora absoluta y un mnimo de de tres en
segunda convocatoria.
Los Dictmenes podrn limitarse a mostrar conformidad con las propuestas
presentadas o formular una alternativa. Los miembros que disientan podrn

pedir que conste su voto en contra o particular. De las sesiones de las
Comisiones se levantar acta.
5.3.1. La Comisin especial de Cuentas

Es de existencia preceptiva en todos los municipios y su condicin y funcionamiento se ajusta
a lo establecido para las dems Comisiones Informativas, le corresponde el examen, estudio e informe
de todas las cuentas presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno. La Comisin
estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin.
Concejales Delegados
La Alcalda puede delegar en cualquier Concejal/a alguna de sus competencias (excepto las
que la ley recoge como indelegables). Estas delegaciones pueden referirse a un rea (urbanismo,
personal, hacienda), a materias dentro de cada rea o a asuntos concretos.
Entre las facultades del Concejal delegado puede estar dirigir las actuaciones en esa rea o
materia y, si la Alcalda lo estima oportuno, y lo recoge expresamente en el acuerdo de delegacin,
adoptar acuerdos.
La delegacin necesita la tramitacin de un procedimiento: Acuerdo del Alcalde, dacin de
cuenta al Pleno y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
5.4. LOS GRUPOS POLTICOS

Segn el artculo 73 de la LBRL, los miembros de las corporaciones locales se constituirn en
grupos polticos, en la forma y con los derechos y obligaciones que se establezcan, con excepcin
de aquellos que no se integren en le grupo poltico que constituyan la formacin electoral por la
que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia que tendrn la consideracin de
miembros no adscritos.
Los grupos polticos deben constituirse mediante escrito dirigido a la presidencia y suscrito
por todos sus integrantes, que se presentar en la secretara de la corporacin dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la constitucin de la corporacin, designando en el mismo al portavoz y en
su caso suplente. Deber darse cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre.
Los grupos municipales, podrn dotarse de una asignacin econmica, por el Pleno de
la Corporacin, que ser un componente fijo, idntico para todos los grupos, y otro variable, en
funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, y sin que puedan destinarse al pago de
remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la Corporacin.
Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especfica de la dotacin que perciban,
que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin siempre que ste lo pida.
42
En medida de las disponibilidades funcionales de la organizacin administrativa de la

entidad local, los diversos grupos dispondrn de una sede o un despacho para reunirse de manera
independiente y recibir visitas de las personas interesadas.
6. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La ley de Bases de Rgimen Local impone a las Corporaciones Locales, sin menoscabo de sus
facultades de decisin, la obligacin de facilitar la ms amplia informacin sobre su actividad y la
participacin de todo el vecindario en la vida local.
Entre otros, con carcter general, la publicidad de las sesiones del Pleno.
La Ley garantiza la entera notificacin o publicacin de los acuerdos para que produzcan
efectos y la publicacin en el Boletn oficial de la Provincia de las ordenanzas Municipales, y los planes
urbansticos.
Establece adems la ley, el procedimiento para ejercer la iniciativa popular, para ello se fija un
porcentaje mnimo de electores/as que podrn tomar esta iniciativa.
La Ley contempla tambin el impulso de las tecnologas de la informacin como medio de
informacin y de participacin del vecindario
Tambin se prev la colaboracin de las Corporaciones Locales con las asociaciones
vecinales.
Por ltimo los derechos y deberes de los vecinos vienen establecidos en el artculo 18 de la
Ley de Bases de Rgimen Local
Artculo 18.
1. Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin
electoral.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes
y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea

interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales,
y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas

aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.

e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin

municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal

propia de carcter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis .
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su

residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente,
especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
43
captulo III
ORGANIZACIN.
MUNICIPIOS DE GRAN
POBLACIN Y OTROS
ENTES LOCALES
ORGANIZACIN. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN Y OTROS ENTES LOCALES
CAPITULO III
ORGANIZACIN.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN Y OTROS
ENTES LOCALES
1. MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la Ley de Bases de Rgimen Local referido a
los llamados municipios de gran poblacin, dicho titulo contiene una serie de especialidades para
dichos municipios.
1.1. EL PLENO
El Pleno, formado por el/la Alcalde/sa , los concejales y las concejalas, ser convocado y
presidido por el/la Alcalde/sa, , se dotar de un Reglamento Orgnico an cuando su organizacin
y funcionamiento puede ser regulado en el Reglamento Orgnico Municipal. Contar con un/a
secretario/a general (puesto reservado al funcionariado con habilitacin estatal, que redactar y
custodiar sus actas)
El pleno dispondr de unas Comisiones formadas por los miembros que designen los grupos
polticos, teniendo entre sus funciones: el estudio, informe y consulta de los asuntos que haya de
tratar el Pleno; el seguimiento de la gestin de la Alcalda; aquellas que el Pleno les delegue, de
acuerdo con la Ley.
Las competencias del Pleno son:
Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde/sa y de la cuestin de confianza planteada
por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se
regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo
caso naturaleza orgnica:
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin
ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los
distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio
de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su
administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo
por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes
directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin
45
de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de

gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y
las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa,
sin perjuicio de las atribuciones de la Alcalda para determinar el nmero de cada uno de
tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
d) La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas.
e) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.
f) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o
supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley; la alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y
la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
g) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
h) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
i) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin
de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta general del
ejercicio correspondiente.
j) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica.
k) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
l) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de
creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades
mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de
los expedientes de municipalizacin.
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter
general.
n) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las
materias de su competencia.
) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario/a general,
del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos
municipales.
o) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones pblicas.
p) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio
pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta Ley.
Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del
Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos
que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general
previstos en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m)
y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.
1.2. LA ALCALDA
Son competencias de la Alcalda:
El/la Alcalde/sa ostenta la mxima representacin del municipio.
Es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
46
Tendr el tratamiento de Excelencia.

En particular, corresponde a la Alcalda el ejercicio de las siguientes funciones:
Representar al ayuntamiento.
a) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin
colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones
ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de Gobierno
Local.
b) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los
empates con voto de calidad.
c) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los/as Presidentes/as de los Distritos.
e) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos
del ayuntamiento.
f) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
g) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
h) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
i) La Jefatura de la Polica Municipal.
J) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de
acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando
cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
m) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
n) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la legislacin del Estado
o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos
municipales.
) El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los dems concejales y concejalas y, en su caso,
en los coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con excepcin
de las sealadas en los prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta
de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las
atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno
Local.
1.3. LA JUNTA DE GOBIERNO

La Junta de Gobierno Local, es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde o de la Alcaldesa,
colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica de ste y ejerce las funciones ejecutivas,
administrativas y asistenciales que le atribuye la LBRL.
Conforme al art. 126 de la Ley 57/2003, corresponde al Alcalde, nombrar y separar
libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un
tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde. A efectos del cmputo, no se
tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de Concejales. Podr
nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de
Concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde
De entre los miembros de la Junta de Gobierno que ostenten la condicin de Concejal
o Concejala, la Alcalda designar al/a la Concejal/a Secretario/a, quien redactar las actas de las
sesiones y certificar sobre sus acuerdos, de orden y con el visto bueno de aqul.
En casos de vacante, ausencia o enfermedad del/de la Concejal/a Secretario/a ste/a ser
47
sustituido por el/la Concejal/a, miembro de la Junta de Gobierno, que determine el Alcalde o la
Alcaldesa.
Rgimen de funcionamiento
Fuera de las previsiones generales de los municipios en rgimen comn, que incluyen el
carcter secreto de sus sesiones ( art. 70.1.2 y 126.5 ) se dan las siguientes peculiaridades:
El qurum de asistencia requiere que el nmero de miembros de la Junta
de Gobierno Local que ostentan la condicin de Concejales/las presentes,

sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan
tal condicin, en el supuesto de que la Alcalda haya tenido a bien su
nombramiento.
A sus sesiones pueden asistir los/las Concejales/las no pertenecientes a la Junta
y los titulares de los rganos directivos.

Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas.
La Junta de Gobierno Local responde polticamente de su gestin ante el Pleno,

de forma solidaria y sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de
sus miembros.
Atribuciones de la Junta de Gobierno Local
Podemos agrupar, las siguientes materias:
Las atribuciones de aprobacin de proyectos normativos
Dentro de ellas los siguientes grupos:
La preparacin de las normas relativas a la aprobacin de los Proyectos de
Ordenanzas y de los Reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de

las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones
La aprobacin de Proyectos de Instrumentos de Ordenacin Urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno

La aprobacin del Proyecto de Presupuesto.
En materia de urbanismo
Atribuciones conferidas a los Alcaldes o las Alcaldesas para los municipios
de rgimen comn. Se trata de verdaderas facultades normativas, pues se

le atribuye la competencia para las aprobaciones de los Instrumentos de
Planeamiento de Desarrollo del General no atribuidas expresamente al Pleno,
Aprobacin de los Instrumentos de Gestin Urbanstica y de los Proyectos de
Urbanizacin, que es propia de la Alcalda en los Ayuntamientos de rgimen

comn.
En materia de intervencin administrativa en la actividad de los administrados,
la Junta de Gobierno Local pasa a ser la competente para la concesin de

cualquier tipo de licencias, salvo que la legislacin sectorial la atribuya
expresamente a otro rgano (letra e).
1.4. OTRAS ESPECIALIDADES ORGANIZATIVAS

Distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada.
Los Distritos son divisiones territoriales del trmino municipal, delimitados con el fin de distribuir y
ordenar el ejercicio de las competencias atribuidas a los Ayuntamientos, conforme al principio de
desconcentracin, cuya finalidad es acercar el poder municipal al vecindario, facilitando la informacin
y el control de su gestin en este mbito y propiciando el ejercicio del derecho a la participacin y la
solucin de los problemas que les conciernen.
48
De conformidad con el art. 128 , se observa que constituyen rganos colegiados con facultades
decisorias en los Ayuntamientos regulados por el Ttulo X y son de constitucin obligatoria, debern
existir tantos rganos como cuantas divisiones territoriales del municipio se hayan establecido a estos
efectos, quedando configurados como rganos de gestin desconcentrada.
Su configuracin como rganos de gestin desconcentrada supone:
Que se trata de verdaderos rganos.
Son rganos territoriales, con un mbito espacial determinado que abarcan
porciones concretas del municipio.

Configurados como rganos de gestin y no como simples rganos consultivos,
al efecto de hacer llegar a los poderes municipales aspiraciones concretas de la

comunidad vecinal en el mbito delimitado.
Sus atribuciones han de limitarse a la gestin, sin que puedan llegar a asumir
otras de ms alto nivel.

Como rganos desconcentrados y no descentralizados, no suponen la
aparicin de una nueva persona jurdico-pblica, ni disponen de competencias

originarias propias.
Aunque no se especifica en la Ley, de la conjuncin del art. 128 en relacin con
el 123, se desprende que sern rganos colegiados.

A diferencia de los municipios en rgimen comn, su creacin en los municipios
de gran poblacin es obligatoria, correspondiendo la Presidencia de cada

Distrito a un/a Concejal/a.
Asesora Jurdica, rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica a la Alcalda.
Consejo Social de la Ciudad, que elaborar estudios y propuestas en planificacin estratgica
de la ciudad y grandes proyectos urbansticos.
rganos de Gestin econmico-financiera y presupuestaria. Las funciones de presupuestacin,
contabilidad, tesorera y recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el
Reglamento orgnico
rgano responsable del control y fiscalizacin interna. Se ocupa de la gestin econmicafinanciera y presupuestaria, corresponder al Interventor general municipal
rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, integrado
por un nmero impar de miembros, designados por el Pleno con el voto de la mayora absoluta.
2. LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS

Las mancomunidades de municipios son asociaciones que se forman voluntariamente para
la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. Su mbito de actuacin
no podr extenderse a la totalidad de las competencias asignadas a los propios municipios que lo
integren.
Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad Local, personalidad y capacidad jurdica
para el cumplimiento de sus fines especficos.
Su rgimen jurdico ser el establecido en sus Estatutos y su regulacin viene recogida en los
artculos 39 al 46 de la ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha.
Su organizacin y rgimen de funcionamiento sern los establecidos en sus propios
Estatutos, segn el artculo 41 de la citada Ley, que se aprobarn de acuerdo con las prescripciones
de esta Ley y que contendrn como mnimo:
49
a). Denominacin, sede y fines de la Mancomunidad.

b). Municipios integrantes.
c). rganos de Gobierno y competencias de los mismos.
d). Procedimiento y efectos de la separacin de alguno de sus miembros.
e). Disolucin y liquidacin.
f). Sistema de financiacin y recursos.
Se considerarn fines de la Mancomunidad aquellos que estn expresamente formulados en

sus estatutos o se hayan reformado o ampliado con posterioridad, de acuerdo con el procedimiento
de modificacin de los mismos regulado en el artculo 45 de la mencionada ley (art 42)
La Consejera de Presidencia mantendr un Registro de Mancomunidades en el que, entre
otras circunstancias se inscribirn individualizadamente los fines de cada uno de las existentes.
La Constitucin de una Mancomunidad se ajustar al siguiente procedimiento (Artculo 43):
1. La iniciativa corresponde a los Ayuntamientos interesados
2. Mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta que contendr la
designacin de un representante de la Corporacin en la Comisin Gestora

que se encargar de la tramitacin del expediente.
La Comisin Gestora, compuesta de un representante por cada municipio
interesado, elegir de entre sus miembros un presidente. Esta comisin ostentar
la representacin del grupo de municipios hasta la definitiva formalizacin de
los rganos de gobierno de la Mancomunidad. Actuar como secretario de la
Comisin Gestora el del Ayuntamiento al que pertenezca el Presidente.
3. La elaboracin de los Estatutos corresponde a una Asamblea a la que sern
convocados, por el Presidente de la Comisin Gestora, todos los Concejales

de los ayuntamientos interesados. Para su vlida constitucin se requerir, al
menos, la asistencia de la mayora de los miembros con derecho a participar,
debiendo asistir como mnimo un representante de cada Municipio.
En el caso de que alguno de los Municipios se rigiese por el Rgimen del
Consejo Abierto sern convocados el Alcalde y los Tenientes de Alcaldes, si
los hubiera.
4. El acuerdo de constitucin de la Mancomunidad y el proyecto de Estatutos,
ser sometido a informacin pblica por plazo de un mes. Transcurrido el plazo

de informacin pblica, y recogidas en su caso las alegaciones, el proyecto
de Estatutos ser sometido por idntico plazo a informe de la Consejera
de presidencia y de la Diputacin o Diputaciones Provinciales respectivas,
entendindose favorables si no hubieran sido emitidos en el plazo referido.
5. Si de los informes a que se refiere el punto anterior se derivasen modificaciones
puntuales al proyecto de Estatutos, se sometern a la consideracin de la

Comisin Gestora. Si las modificaciones fueran sustanciales se convocar
nuevamente a la Asamblea de Concejales.
6. Comunicada por
el presidente de la comisin Gestora la emisin de los

informes, o el transcurso del plazo legal para ello, los Plenos de todos los
Ayuntamientos aprobarn en el plazo de dos meses los Estatutos con el voto
favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros y designarn, en el
mismo acuerdo, sus representantes legales en la Mancomunidad en el nmero
y condiciones previstos en aqullos.
7. Adoptados todos los acuerdos de aprobacin de los Estatutos por los
Ayuntamientos, el presidente de la comisin Gestora remitir a la consejera

de Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, copia
del expediente completo y de los Estatutos de la Mancomunidad para su
publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
50
En el plazo de un mes desde la publicacin de los Estatutos, (artculo 44) el Presidente de

la Comisin Gestora convocar para la sesin constitutiva del pleno de la Mancomunidad a los
representantes designados por los Ayuntamientos. Esta convocatoria prever la celebracin de la
sesin en un plazo no superior a diez das.
Para la celebracin de esta sesin, regirn las mismas normas que para la constitucin de los
Ayuntamientos.
La modificacin de los Estatutos y disolucin de la Mancomunidad se ajustar al
procedimiento establecido en el artculo 45 de la citada Ley.
En el caso de disolucin, la Mancomunidad mantendr su personalidad jurdica como
rgano en liquidacin hasta que se adopte por el pleno el acuerdo de liquidacin y distribucin de su
patrimonio, que se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha junto con el de disolucin.
3. LOS CONSORCIOS
El artculo 87 de la Ley 771.985 de bases de Rgimen Local dispone que las entidades locales
pueden constituir consorcios con otras administraciones pblicas para fines de inters comn o con
entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de
las administraciones pblicas.
Los consorcios gozarn de personalidad jurdica propia, determinndose en sus estatutos los
fines de los mismos
Sus rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades
consorciadas, en la proporcin que se fijen en sus estatutos.
4. LAS REAS METROPOLITANAS

Las comunidades autnomas previa audiencia de la Administracin del estado de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectadas, podrn crear modificar y suprimir mediante Ley, reas
metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
La legislacin de la Comunidad autnoma determinar los rganos de gobierno y
administracin en los que estarn representados todos los municipios integrados en el rea.
51
captulo IV
LA GESTIN
ECONMICA-PRESUPUESTARIA
CAPITULO IV
1. GESTIN PRESUPUESTARIA
1.1. CONCEPTO DEL PRESUPUESTO
Los Presupuestos Generales de las entidades locales constituyen la expresin cifrada, conjunta
y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos
autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como
de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca
ntegramente a la entidad local correspondiente.
El presupuesto es un documento de gran trascendencia para las entidades locales.
Esta importancia procede de su naturaleza plural. Por una parte es un documento jurdico
que autoriza y vincula a las entidades locales para la realizacin de los gastos y que prev los ingresos
con los que cumplir con sus funciones. Por otra, el presupuesto constituye la tcnica de gestin
ms potente de la que disponen las entidades locales, toda vez que proporciona una informacin
muy valiosa para la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de esas funciones. Finalmente,
constituye una garanta para los administrados, por cuanto la actividad de las entidades locales se
dirige hacia finalidades concretas y conocidas, y est sometida a control.
Su rgimen jurdico se regula en la Ley de bases de Rgimen Local artculo 112 y TRLHL:
Arts. 162 a 193, tambin el Real decreto 500/1.990, de 20 de abril, el Real Decreto Ley del texto
refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, la Ley 15/2010 de lucha contra la morosidad
el Real decreto ley 8/2011 de control del Gasto Pblico
1.2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Son aquellas reglas o pautas bsicas que deben guiar el comportamiento presupuestario y
cuyo respeto asegura el cumplimiento del control del proceso de asignacin de los recursos pblicos
as como la correspondencia entre dicha asignacin y su ejecucin, como garanta de los derechos
de los administrados.
a) Unidad. Para cada ejercicio econmico ha de existir un Presupuesto General
nico, integrado por un presupuesto por cada entidad con personalidad
jurdica independiente.
b) Unidad de caja. Se centralizarn los fondos para la ejecucin de pagos
y cobros en que se materialicen los gastos e ingresos presupuestarios y
extrapresupuestarios.
c) Universalidad y presupuesto bruto. Todos los gastos e ingresos han de
figurar en el Presupuesto y han de aplicarse al presupuesto por su importe
ntegro, estando prohibido el atender obligaciones mediante la minoracin
de derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice.
53
d) No afectacin. Los recursos de la entidad local y de cada uno de sus

organismos autnomos y sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer
el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos
especficos afectados a fines determinados. Slo estarn afectos a fines
determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones
especficas, tengan una relacin objetiva y directa con el gasto a financiar,
salvo en los supuestos expresamente establecidos en las Leyes. Los recursos
financieros afectados no suponen una excepcin al principio de unidad de
caja.
e) Equilibrio financiero. Cada uno de los presupuestos que se integran
en el Presupuesto General deber aprobarse sin dficit inicial, es decir los
ingresos previstos, de cada presupuesto, sern mayores o iguales a los
gastos previstos. Asimismo, atendiendo a la estructura del presupuesto,
los gastos corrientes no podrn ser financiados con ingresos de capital,
salvo las excepciones previstas legalmente. Este equilibrio entre ingresos
y gastos, en cada presupuesto, deber mantenerse durante su ejecucin;
en consecuencia, todo incremento en los crditos presupuestarios o
decremento en las previsiones de ingresos deber ser compensado en el
mismo acto en que se acuerde o reconozca.
f) Estabilidad presupuestaria. Esta regulado en el Real Decreto Ley 2/2007 del
texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. El gobierno
fija el objetivo de estabilidad presupuestaria para las Entidades Locales.
g) Anualidad de ejecucin. El ejercicio presupuestario coincidir con el
ao natural y a l se imputarn los derechos liquidados en el mismo,
cualquiera que sea el periodo del que se deriven, y las obligaciones
reconocidas durante el mismo.
h) Especialidad. Concreta el carcter limitativo de los gastos, en una triple
vertiente: cualitativa, los crditos para gastos se destinan exclusivamente a
la finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados; cuantitativa, no
podrn adquirirse compromisos de gasto en cuanta superior al importe de
los crditos autorizados; y temporal, con cargo a los crditos para gastos
slo podrn contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras o
gastos en general que se realicen en el ao natural del propio ejercicio
presupuestario.
1.3. ESCTRUCTURA PRESUPUESTARIA

El Ministerio de Hacienda establece con carcter general la estructura de los presupuestos de
las Entidades Locales,(actualmente la estructura es la establecida por la orden EHA/3565/2008, de
3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades),
teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los ingresos y gastos y de acuerdo con los criterios
siguientes:
Los estados de gastos de los presupuestos de las entidades locales se clasificarn con los
siguientes criterios:
Por programas.
Por categoras econmicas.
Opcionalmente, por unidades orgnicas.
Clasificacin por programas.

1.Los crditos se ordenarn segn su finalidad y los objetivos que con ellos se proponga
conseguir, con arreglo a la clasificacin por reas de gasto, polticas de gasto y grupos
de programas que se detallan en el anexo I.
54
2.El detalle de los crditos se presentar, como mnimo, a nivel de grupos de programas
de gasto.
Clasificacin econmica del gasto.
1.La clasificacin econmica del gasto agrupar los crditos por captulos separando las
operaciones corrientes, las de capital y las financieras.
2.Atendiendo a su naturaleza econmica, los captulos se desglosarn en artculos, y stos,
a su vez, en conceptos, que se podrn subdividir en subconceptos
Aplicacin presupuestaria.
La aplicacin presupuestaria vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones
por programas y econmica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. En el caso
de que la entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, la aplicacin presupuestaria vendr
definida por la conjuncin de las clasificaciones orgnica, por programas y econmica.
Registro contable.
1.El registro contable de los crditos, de sus modificaciones y de las operaciones de ejecucin
del gasto se realizar, como mnimo, sobre la aplicacin presupuestaria definida en el
artculo anterior.
2.Las entidades locales podrn efectuar el seguimiento contable a un mayor nivel de
desglose.
Clasificacin econmica del ingreso.
Las previsiones incluidas en los estados de ingresos del presupuesto de la entidad local se
clasificarn separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras, de acuerdo con
la estructura que por captulos, artculos, conceptos y subconceptos se detalla en el anexo IV de la
presente Orden. La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, por lo que podrn crearse los
que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que esta Orden establece.
Clasificaciones aplicables a las entidades locales de menos de 5.000 habitantes.
Las entidades locales de menos de 5.000 habitantes podrn presentar y ejecutar sus
presupuestos a nivel de rea de gasto y artculo, de acuerdo con las clasificaciones que se establecen
en los anexos I, III y IV.
En todo caso, a los efectos de lo dispuesto en el artculo 193.5 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
remitirn a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y
con las Entidades Locales los presupuestos y sus liquidaciones con el nivel de detalle con el que los
hubieren presentado y aprobado.
Actualmente la estructura es la establecida por la orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre,
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades
1.4. CONTENIDO DEL PRESUPUESTO

Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto General en el que
se integrarn:
El presupuesto de la propia entidad, en el que se incluirn todos los servicios
dependientes de la misma que no tengan personalidad jurdica independiente.

Los presupuestos de los organismos autnomos locales dependientes de la misma.
Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles
cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local.
55
Cada uno de los presupuestos se aprobar sin dficit inicial y contendr los estados de
gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender
al cumplimiento de las obligaciones y los estados de ingresos, en que figurarn las estimaciones de
los distintos recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio; asimismo, se incluirn las Bases de
Ejecucin, informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, objetivo que
vara segn los informes de la comisin nacional de administracin local y Ministerio de economa y
hacienda.
A cada uno de los Presupuestos se unir como documentacin complementaria una
memoria explicativa, el informe econmico-financiero, la liquidacin del presupuesto anterior y los
anexos de inversiones y personal.
Adems el presupuesto General nico incluir como anexos, los planes y programas de
inversin y financiacin de las sociedades mercantiles, los planes cuatrienales de inversin y sus
programas de financiacin, el estado de consolidacin del mismo, el estado de situacin de la deuda
y los estados de previsin de las sociedades mercantiles participadas mayoritariamente.
1.5. TRAMITACIN DEL PRESUPUESTO

El expediente del presupuesto de la propia entidad local ser formado por la presidencia,
asistido de la Secretara y de la Intervencin, para su incorporacin al expediente del Presupuesto
General.
El expediente del presupuesto de cada uno de los organismos autnomos, propuesto
inicialmente por el rgano competente de los mismos, ser remitido a la entidad local de la que
dependan antes del 15 de septiembre de cada ao para su incorporacin al expediente del Presupuesto
General.
Las sociedades mercantiles que pertenezcan ntegra o mayoritariamente a la entidad local,
remitirn a sta, antes del 15 de septiembre de cada ao sus previsiones de gastos e ingresos, as
como los programas anuales de actuacin, inversin y financiacin para el ejercicio siguiente.
Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los apartados
anteriores, el/la presidente/a de la entidad formar el proyecto del Presupuesto General y lo remitir
para informe de sntesis de la Secretara e Intervencin de forma que pueda ser objeto de estudio
durante un plazo no inferior a quince das naturales. Posteriormente se remitir al Pleno de la
Corporacin antes del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin.
El Pleno aprobar inicialmente el Presupuesto General por mayora simple. El acuerdo de
aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que integran el Presupuesto General,
no pudiendo aprobarse ninguno de ellos de forma separada, salvo en el caso de los correspondientes
organismos autnomos cuya creacin tenga lugar una vez aprobado aqul.
Aprobado inicialmente, se expondr en la Secretara por perodo de quince das hbiles,
previo anuncio de dicha exposicin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el tabln, a fin de que
el vecindario o las personas interesadas puedan examinar el expediente y formular las reclamaciones
que estimen pertinentes.
Si se formularan reclamaciones, el Pleno adoptar acuerdo expreso relativo a la resolucin
de aqullas y a la aprobacin definitiva del Presupuesto General. Si no se hubiesen formulado
reclamaciones, el Presupuesto General se entender aprobado definitivamente, una vez transcurrido
el periodo de exposicin pblica sealado en el prrafo primero. La aprobacin definitiva del
Presupuesto General por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes del da 31 de diciembre
del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.
El Presupuesto General definitivamente aprobado ser insertado en tabln de la Corporacin
y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia.
56
El Presupuesto General entrar en vigor en el ejercicio correspondiente una vez publicado en

la forma prevista en el nmero anterior.
Del presupuesto General definitivamente aprobado se remitir copia a la Administracin del
Estado y a la Comunidad Autnoma.
Contra la aprobacin definitiva del presupuesto podr interponerse directamente recurso
contencioso-administrativo, en la forma y plazos que establezcan las normas de dicho orden
jurisdiccional.
Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente,
se considerar automticamente prorrogado el del anterior, con sus crditos iniciales junto con sus
correspondientes Bases de Ejecucin.
Con la prrroga del presupuesto lo que se pretende es dotar de capacidad de gasto a la
Corporacin para no bloquear la actividad normal municipal. El presupuesto no se prorroga en su
totalidad. La prrroga no afectar a los crditos para servicios o programas que deban concluir en el
ejercicio anterior o que estn financiados con crdito u otros ingresos especficos o afectados.
1.6. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y CLASES

Como el presupuesto, es un clculo previsor de las obligaciones, pueden surgir necesidades
ineludibles, cuyo gasto no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente., de ah que cuando sea
necesario generar crdito o este es insuficiente, habr que acudir a una modificacin presupuestaria,
mediante la instruccin del correspondiente expediente.
Las clases de modificaciones son las siguientes:
Crdito extraordinario
Suplemento de crdito
Ampliacin de crdito
Transferencia de crdito
Generacin de crdito
Incorporacin remanentes de crdito
Ejecucin del gasto

La ley de Haciendas Locales y en su reglamento de desarrollo (RD 500/1990, establece las
fases de ejecucin del gasto pblico siguientes:
Autorizacin del gasto.
Disposicin o compromiso del gasto.
Reconocimiento y liquidacin de la obligacin.
Ordenacin del pago.
Cada una de estas fases presupuestarias de ejecucin del gasto pblico local tiene su reflejo,
tanto en materia contable presupuestaria como en materia administrativa, al suponer cada una de
ellas actos que integran los procedimientos que desarrolla la Entidad en su calidad de Administracin
Pblica.
La autorizacin (conocida como fase A) supone el inicio del procedimiento de ejecucin del
gasto, y responde al acuerdo de realizacin de un gasto por una cuanta cierta o aproximada en la
prctica, cuando se aprueba un proyecto o se aprueban los pliegos de condiciones de un contrato,
pero sin implicar relaciones con terceros externos a la Entidad Local.
57
Mediante la disposicin (fase D), se acuerda la realizacin de gastos previamente autorizados

por un importe exactamente determinado. Este acto, que en la prctica responde a la adjudicacin de
un contrato, resulta de relevancia jurdica, pues vincula a la Entidad Local con terceros, obligndose
a realizar un gasto concreto.
La competencia tanto para autorizar gastos que responden a crditos incluidos previamente
en el presupuesto, como para disponer de gastos autorizados, corresponde al Presidente o al Pleno
de la Entidad. No obstante, y en los trminos que prev la Ley de Bases de Rgimen Local (LBRL),
estas atribuciones podrn delegarse. Esta delegacin debe recogerse en las Bases de Ejecucin del
presupuesto.
El reconocimiento de una obligacin (fase O) supone la existencia de un crdito exigible a
la Entidad Local, derivada de un gasto autorizado y comprometido previamente. En este momento,
previa justificacin de que se ha realizado la obra, prestado el servicio o entregado el suministro,y
con la aprobacin de facturas o de certificaciones de obra, se declara la existencia de una obligacin
de la Corporacin con terceros.
Es el/la Presidente/a de la Entidad Local el rgano competente para el reconocimiento de
obligaciones, si bien sta es delegable y, en caso de utilizar esta facultad, las Bases de Ejecucin del
presupuesto debern contener las desconcentraciones o delegaciones en la materia.
La ordenacin del pago es la ltima fase de ejecucin del procedimiento de gasto, le sigue
el pago efectivo, y responde al acto mediante el que el ordenador de pagos, competencia (delegable)
de la Presidencia de la Entidad Local, expide una orden de pago de una obligacin previamente
reconocida, contra la Tesorera de la Entidad.
En ocasiones, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios de economa y agilidad
administrativa, las Entidades Locales podrn abarcar en un nico acto administrativo las fases de
ejecucin de los gastos pblicos enumeradas anteriormente, llegando a producir los mismos efectos
que si dichas fases se acordaran en actos administrativos separados.
Ejecucin del ingreso
El presupuesto de ingresos no se encuentra sometido a las limitaciones del presupuesto de
gastos. Es decir, nicamente recoge las estimaciones de los recursos con los que contara la Entidad
Local.
De esta forma, en ingresos no existen fases similares o paralelas a las de autorizacin y
disposicin o compromiso en los gastos, de forma que normalmente la gestin de los ingresos locales
comienza directamente con la fase de reconocimiento de los derechos.
No obstante, algunos ingresos cuentan con una fase previa al reconocimiento, el compromiso,
contemplando en el Real Decreto 500 (artculo 45), cuando identifica una de las fuentes de
financiacin de la modificacin presupuestaria asociada a la generacin de crdito.
La normativa contable tambin reconoce la existencia del compromiso de ingresos.
El compromiso de ingresos es el acto por el que cualquier entidad o persona pblica o
privada se obliga mediante un acuerdo con la Entidad Local a financiar total o parcialmente un gasto
determinado.
En base a ello, esta fase no se produce en todos los ingresos presupuestarios locales, sino
nicamente y atendiendo a su definicin, en el caso de las subvenciones recibidas por la Entidad
Local.
El reconocimiento o liquidacin de los derechos se produce cuando la Entidad Local puede
exigir jurdicamente a terceros la realizacin de una cantidad determinada, siendo un acto de
relevancia patrimonial toda vez que supone el surgimiento de un activo a favor de la Corporacin.
58
En la prctica, el reconocimiento del derecho se corresponde con el acto de aprobacin de

padrones, con la autoliquidacin de determinados impuestos, con la materializacin de ingresos
procedentes de operaciones financieras que se conciertan, etc.
En la ejecucin del presupuesto de ingresos, la recaudacin de los tributos, ya sea en perodo
voluntario o ejecutivo, y el cobro del resto de recursos supone la realizacin de los derechos liquidados
a favor de la Entidad, y se produce cuando, ya sea de forma material o virtual, entran fondos en la
Tesorera.
1.7. EXPEDIENTE DE LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

Cierre y aprobacin
Ejecutndose durante el ao natural, el Cierre y Liquidacin de los Presupuestos debe
efectuarse, en cuanto a la recaudacin de derechos y el pago de obligaciones, el 31 de diciembre del
mismo ao.
Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones reconocidas pendientes de pago del
presupuesto en vigor, a 31 de diciembre, integrarn la agrupacin de presupuestos cerrados y tendrn
la consideracin de operaciones de la tesorera de la entidad local, quedando a su cargo.
Corresponder a la presidencia de la entidad local, previo informe de la Intervencin, la
aprobacin antes del 1 de marzo del Expediente de Liquidacin de los Presupuestos de la entidad
local y de los organismos autnomos de ella dependientes, previa aprobacin en este ltimo caso
por el rgano competente.
Del Expediente de la Liquidacin de cada uno de los presupuestos que integran el Presupuesto
General, una vez efectuada su aprobacin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que
celebre.
El Expediente de Liquidacin de los Presupuestos de la entidad local y de sus organismos
autnomos dependientes contendr, para cada uno de ellos: el estado de ejecucin del presupuesto,
el estado de remanentes de crdito, el estado de gastos con financiacin afectada, el estado
demostrativo de presupuestos cerrados, el estado de acreedores y deudores no presupuestarios, el
resultado presupuestario del ejercicio, el remanente de tesorera y el informe de intervencin.
Las entidades locales remitirn copia del acuerdo de aprobacin que contendr el expediente
de liquidacin del presupuesto al Departamento de Administracin Local.
2. LA CONTABILIDAD
2.1. PRINCIPIOS GENERALES
Suministrar la informacin econmica y financiera necesaria para la toma de decisiones
econmicas y polticas.
Establecer el Balance de la entidad contable,
variaciones.
situacin del patrimonio, as como sus
Determinar los resultados analticos poniendo de manifiesto los costes de los servicios.
Posibilitar el inventario y el control del inmovilizado financiero y no financiero, el control de
endeudamiento.
2.2. FINES DE LA CONTABILIDAD

Se encuentran recogidos en el Texto Refundido de la ley reguladora de las Haciendas Locales
y en las Instrucciones de Contabilidad para la Administracin Local del Ministerio de economa y
hacienda del 2004, actualmente se ha publicado la Orden EHA/1037/de 13 de abril por la que se
59
aprueba el Plan General de Contabilidad Pblica, establece en su artculo 1 que este Plan se aprueba
con carcter de Plan contable marco para todas las administraciones pblicas.
2.3. COMPETENCIAS
Competencia externa
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establece, clara y taxativamente, la competencia del
actual Ministerio de Economa y Hacienda para el desarrollo de la materia contable, efectuando una
detallada enumeracin de las competencias de dicho Ministerio en relacin con la contabilidad de la
Administracin Local. No obstante, dichas competencias sern formuladas a travs de propuestas de
la Intervencin General de la Administracin del Estado.
El desarrollo citado comprende la competencia para aprobar las normas contables, indicndose,
en primer trmino, el carcter general de las mismas. Normas contables a las que habr de ajustarse
la organizacin de la contabilidad de los entes locales, as como, de los organismos autnomos de
ellos dependientes, se establece la competencia del Ministerio citado para la aprobacin del Plan
General de Cuentas para las entidades locales, conforme al Plan General de Contabilidad Pblica, as
como para determinar la estructura y justificacin de las cuentas, y documentacin de la Contabilidad
Pblica.
La Orden EHA/1037/de 13 de abril por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad
Pblica, establece en su artculo 1 que este Plan se aprueba con carcter de Plan contable marco
para todas las administraciones pblicas.
Las entidades locales estn sometidas al rgimen de contabilidad pblica, con lo que tienen
la especfica y taxativa obligacin de rendir cuentas al Tribunal de Cuentas. Esta rendicin debe
entenderse como relativa a las respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza.
El Tribunal de Cuentas, constituye el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica, no slo del Estado, sino de todo el sector pblico.
No obstante, las Comunidades Autnomas pueden prever en sus estatutos la existencia de
rganos fiscalizadores de cuentas.
La Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo , del Tribunal de Cuentas, especifica en su artculo
2 , como funciones propias de dicho Tribunal, no slo la fiscalizacin de la actividad econmicafinanciera del sector pblico, sino adems, el enjuiciamiento de responsabilidades contables.
En virtud de la previsin legal contenida en la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo , del
Tribunal de Cuentas o en su caso, a travs de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre (RCL
1980, 2165), de Financiacin de las Comunidades Autnomas, se ha procedido a la creacin de
diversos rganos de control externo de las Comunidades Autnomas, en Castilla la Mancha:
La Sindicatura de cuentas de Castilla-La Mancha, creada por la Ley 5, de 27 de diciembre de
1994 modificada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre (DOCM n 239, de 16-11-2007.
De acuerdo con lo establecido en el Convenio de Colaboracin suscrito por la Sindicatura de
Cuentas de Castilla La Mancha con el Tribunal de Cuentas, las cuentas rendidas de conformidad con
la Resolucin 30 del 6 del 2009, se consideran rendidas tambin, ante el Tribunal de Cuentas.
Las cuentas han de rendirse antes del 15 de octubre del ao siguiente al que correspondan
las Cuentas rendidas.
Competencia interna
El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo , por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales determina la competencia con carcter general de la
Intervencin de la entidad local, para la llevanza y desarrollo de la contabilidad financiera, y para el
60
seguimiento, en trminos financieros, de la ejecucin de los presupuestos, de acuerdo, no slo con

las normas de general aplicacin, sino con aquellas que el ejercicio de sus competencias, pudiera
dictar el Pleno de la Corporacin.
2.4. LAS INSTRUCCIONES DE LA CONTABILIDAD PARA LA

ADMINISTRACIN LOCAL
Los procedimientos tcnicos para la Contabilidad Pblica de las Corporaciones Locales
estn sometidos a las Instrucciones de Contabilidad que regulan los modelos Normal, Simplificado y
Bsico Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del Modelo
Normal de Contabilidad Local; Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba
la Instruccin del Modelo Simplificado de Contabilidad Local y; Orden EHA/4040/2004, de 23 de
noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del Modelo Bsico de Contabilidad Local.
El modelo normal se aplica en los siguientes casos:
Municipios con presupuesto superior a 3.000.000 euros.
Municipios con presupuesto entre 300.000 euros y 3.000.000 euros con
poblacin superior a 5.000 habitantes.

Dems Entidades Locales con presupuesto superior a 3.000.000 euros.
Organismos Autnomos dependientes de los anteriores.
El modelo simplificado, por su parte, tiene el siguiente mbito de aplicacin:

Municipios con presupuesto inferior o igual a 300.000 euros.
Municipios con presupuesto entre 300.000 euros y 3.000.000 euros con
poblacin que no supere los 5.000 habitantes.

Dems Entidades Locales con presupuesto igual o inferior a 3.000.000 euros.
Organismos Autnomos dependientes de los anteriores.
Finalmente, el modelo bsico es opcional y podrn adoptarlo las Entidades Locales con un
presupuesto inferior o igual a 300.000 euros y de las que no dependan organismos autnomos o
sociedades mercantiles.
Por su parte, las Sociedades Mercantiles dependientes de la Entidad Local estn obligadas
al cumplimiento de las disposiciones del Cdigo de Comercio y al sometimiento al Plan General de
Contabilidad vigente para las empresas.
2.5. LA CUENTA GENERAL

Al trmino del ejercicio contable, que coincide con el ejercicio presupuestario, las Entidades
Locales habrn de formar la Cuenta General, a fin de poner de manifiesto la gestin econmicopatrimonial desarrollada en el mbito de la Entidad.
La Cuenta General, elaborada por la Intervencin del Ente local, integrada por las cuentas
de la propia Entidad, de sus Organismos Autnomos y de las Sociedades Mercantiles de capital
ntegramente propiedad de la misma, conforme a las disposiciones de la Instruccin de Contabilidad
Local debern ser rendidos y aprobados por la presidencia de la Corporacin antes del 15 de mayo
del ejercicio inmediato siguiente al que hacen referencia.
2.5.1. Contenido de la Cuenta General

La cuenta de la propia Entidad Local y de sus Organismos Autnomos est formada por
los estados que reflejan la situacin econmico-financiera y patrimonial, los resultados econmicopatrimoniales y la ejecucin y liquidacin de los presupuestos.
61
La estructura exacta de las cuentas se encuentra recogida en las correspondientes Instrucciones

de Contabilidad. Las cuentas de las Sociedades Mercantiles que integran la Cuenta General de la
Entidad Local, se elaborarn conforme al Plan General de Contabilidad en vigor y constar de los
estados propios de la contabilidad financiera.
2.5.2. Tramitacin
Los estados de cuentas elaborados conforme a las disposiciones de la Instruccin de
Contabilidad Local debern ser rendidos y aprobados por la presidencia de la Corporacin antes del
15 de mayo del ejercicio inmediato siguiente al que hacen referencia. Por su parte, los Organismos
Autnomos y Sociedades Mercantiles dependientes, debern remitir sus cuentas debidamente
elaboradas a la Corporacin Local dentro del mismo plazo.
Una vez formada la Cuenta General por la Intervencin de la Entidad Local, se someter
antes del da 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la Entidad Local.
La Comisin Especial de Cuentas estar integrada por miembros de los distintos grupos
polticos de la Corporacin. La Cuenta General, con el informe de la Comisin, ser expuesta al
pblico por un plazo de quince das. Durante esos das y ocho ms, las personas interesadas podrn
presentar reclamaciones, reparos y observaciones. La Comisin, una vez examinadas estas, emitir
un nuevo informe. El sometimiento a la Contabilidad Pblica lleva implcita la obligacin de la
rendicin de cuentas, al trmino del ejercicio presupuestario, al Tribunal de Cuentas sin perjuicio de
las competencias asumidas por los rganos de control externo autonmico, en Castilla La Mancha
ante la Sindicatura de Cuentas.
La Cuenta General, acompaada de los informes de la Comisin y de las reclamaciones y
reparos formulados, se llevar al Pleno de la Corporacin, para que, en todo caso pueda ser aprobada
antes del da 1 de octubre, para su posterior remisin al Tribunal de Cuentas (Sindicatura de Cuentas).
De acuerdo con lo establecido en el Convenio de Colaboracin suscrito por la Sindicatura de Cuentas
de Castilla La Mancha con el Tribunal de Cuentas, las cuentas rendidas de conformidad con la
Resolucin 30 del 6 del 2009, se consideran rendidas tambin, ante el Tribunal de Cuentas.
Existe la obligacin de rendir, al Pleno de la Corporacin, informacin adicional a la
Cuenta General.
Los Entes locales debern remitir la informacin necesaria al Ministerio de Hacienda y, en su
caso, a la Comunidad Autnoma, a fin de dar cumplimiento a uno de los fines de la Contabilidad
Pblica Local enumerados en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, como
es la elaboracin de las estadsticas econmico-financieras. Igualmente, debern remitir a los rganos
centrales competentes toda la informacin necesaria para la confeccin de las cuentas econmicas
del Sector Pblico y de las Cuentas Nacionales de Espaa.
2.5.3. Documentos contables

La informacin contable se configurar en soporte informtico, sin que sea obligatoria la
obtencin y conservacin en papel de los libros de contabilidad.
Cuando las operaciones se incorporen al sistema mediante captura directa de los datos que
consten en el propio justificante o en el oportuno documento contable, para que aquella incorporacin
tenga efecto es necesario que dichos documentos (justificantes y documentos contables) estn
debidamente autorizados, mediante diligencias, firmas manuscritas, sellos u otros medios manuales,
por quien tenga atribuidas facultades para ello.
En todo documento que haya producido anotaciones en contabilidad, ya se trate del propio
justificante de la operacin o de un documento contable especfico para el registro de la misma,
deber figurar una diligencia de toma de razn, certificada por el responsable de la contabilidad,
acreditativa, como mnimo, de la fecha, el nmero de asiento y el importe con que dicho documento
hubiese quedado registrado individualizadamente
62
Todo acto o hecho que, en aplicacin de lo previsto en La Instruccin de Contabilidad, deba dar
lugar a anotaciones en el SICAL-Normal, debe estar debidamente acreditado con el correspondiente
justificante que ponga de manifiesto su realizacin. Los justificantes de las operaciones junto con los
correspondientes documentos contables, en su caso, debern conservarse por la entidad y estarn
a disposicin del rgano u rganos de control competentes, al objeto de posibilitar y facilitar las
actuaciones de control y verificacin de la contabilidad que proceda realizar.
63
captulo V
LAS HACIENDAS
LOCALES
CAPTULO V
1. RECURSOS ECONMICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES
La Constitucin en su artculo 142 establece que las Haciendas locales debern disponer de
los medios suficientes pera el desempeo de las funciones que la ley les atribuye. La ley de bases de
Rgimen Local, tambin establece que se dotar a las haciendas Locales de recursos suficientes para
el cumplimiento de los fines de las entidades locales.
1.1. INGRESOS DE DERECHO PRIVADO

Los ingresos de derecho privado son los rendimientos de cualquier naturaleza derivados de
su patrimonio, adquisiciones a titulo de herencia legado o donacin.
No se considerarn ingresos de derecho privado lo que procedan de los bienes de dominio
pblico.
Tambin son ingresos de derecho privado el importe obtenido por la enajenacin de bienes
integrantes del patrimonio de las entidades locales como consecuencia de su desafectacin como
bienes de dominio pblico.
1.2. INGRESOS DE DERECHO PBLICO

1.2.1. Los Tributos
1.2.1.1. Impuestos
Son tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible esta constituido por
negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica, que ponen de manifiesto la capacidad
del contribuyente. Pueden ser obligatorios o potestativos para las entidades locales.
Obligatorios
(se exigen con independencia de la voluntad del Ayuntamiento)
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
Es un impuesto directo de carcter real, cuyo hecho imponible es la propiedad
de bienes inmuebles de naturaleza rstica o urbana sitos en el trmino municipal
respectivo.
Impuesto de Actividades Econmicas (IAE).
Impuesto directo de carcter real, cuyo hecho imponible est constituido por el
ejercicio de actividades empresariales.
Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica (IVTM).
Impuesto directo que grava la titularidad de los vehculos de traccin mecnica,
aptos para circular por las vas pblicas.
65
Potestativos
(para su exigencia es necesario un acuerdo del Ayuntamiento )
Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras (ICIO).
Es un impuesto indirecto, cuyo hecho imponible esta constituido por la construccin,
instalacin u obra para las que se exija licencia de obras o urbanstica, dentro del
trmino municipal.
Impuesto del Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
(IVTNU).
Este impuesto indirecto grava el incremento de valor que experimenten los terrenos
urbanos con motivo de la transmisin de la propiedad, por cualquier tipo, o de la
transmisin de cualquier derecho real de goce limitativo del dominio sobre los
terrenos urbanos.
1.2.1.2. Tasas
(para su exigencia es necesario un acuerdo del Ayuntamiento)
Por utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico.
Por prestacin de servicios pblicos o realizacin de actividades administrativas.
1.2.1.3. Contribuciones especiales

(para su exigencia es necesario un acuerdo del ayuntamiento).
Los ayuntamientos pueden exigir contribuciones especiales a quienes obtengan un beneficio
o un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de una obra pblica o
cuando se establezca o ample un servicio pblico, de carcter local.
1.2.2. La Participacin de tributos del Estado, y las Comunidades Autnomas

Las entidades locales participarn en los Tributos del Estado en la cuanta y segn los criterios
que se establecen en la ley Reguladora de las Haciendas locales.
Fondo Regional de Cooperacin local
En Castilla la Mancha se cre por la Ley 3/1.991 de 14 de marzo de Entidades Locales de
Castilla La Mancha, modificada por la Ley 13/1999, de 15 de diciembre, y 9/2000 de 21 de diciembre
el Fondo Regional de Cooperacin local y Ley 10/2011, de 21 de marzo, por la que se modifica la
Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha
Este fondo tiene por objeto cooperar con los Municipios, Entidades de mbito Territorial
Inferior al Municipio, y Mancomunidades de Castilla La Mancha en la financiacin de los mismos, en el
caso de los municipios y entidades locales se destinar a financiar programas en sectores relacionados
con educacin, empleo, cultura, deportes, bienestar social, sanidad, medio ambiente, caminos rurales,
ciclo hidrulico, residuos slidos urbanos e instalaciones municipales. (artculo 80).Excepcionalmente,
previa solicitud de los municipios, podr autorizarse el cambio de destino de la subvencin concedida
para financiar obligaciones corrientes en servicios de competencia local (artculo 79). La parte del
Fondo reservada a Mancomunidades se destinar a proyectos de inversin o equipamiento para el
cumplimiento de los fines recogidos en sus Estatutos, teniendo prioridad la financiacin de programas
de desarrollo local, inversiones en caminos rurales y obras de abastecimiento y saneamiento.
1.2.3. Las Subvenciones

La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Decreto Legislativo 1/2002,
de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de
Castilla-La Mancha, Ley 9/2006, de 21 de diciembre, de modificacin del texto refundido de la
Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones as como el Reglamento
66
de desarrollo en materia de subvenciones del texto refundido de la ley de Haciendas Locales, es la

normativa de las subvenciones.
Se entiende por subvencin segn el artculo 2 de la Ley 38/2003 de Subvenciones toda
disposicin dineraria realizada por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de la
mencionada Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
a. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios
b. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la
ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un

comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia
de una situacin, debiendo la persona beneficiaria cumplir las obligaciones
materiales y formales que se hubieran establecido.
c. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin
de una finalidad pblica.
No estn comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley las aportaciones dinerarias entre
diferentes Administraciones pblicas, para financiar globalmente la actividad de la Administracin a
la que vayan destinadas, y las que se realicen entre los distintos agentes de una Administracin cuyos
presupuestos se integren en los Presupuestos Generales de la Administracin a la que pertenezcan,
tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la realizacin de actuaciones
concretas a desarrollar en el marco de las funciones que tenga atribuidas, siempre que no resulten
de una convocatoria pblica.
1.2.4. Las operaciones de crdito

El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, establece que los
Ayuntamientos y Entidades locales, pueden concertar operaciones de crdito en todas sus modalidades,
tanto a corto como a largo plazo.
Crditos para Inversiones.
Pueden instrumentarse en emisin de deuda pblica, contratacin de prstamos o crditos,
conversin total o parcial de operaciones preexistentes. Debe tenerse en cuenta que el Real Decretoley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del
dficit pblico, en su artculo 14. dos estableca que para el ao 2011 no podran las entidades locales
recurrir al crdito para financiar sus inversiones, artculo que ha sido prorrogado por la disposicin
adicional decimocuarta para el ejercicio 2012
Crditos para financiar operaciones corrientes.
Tiene un carcter excepcional, y solo son posibles cuando se dan las siguientes condiciones:
Que el importe de la operacin no supere el 5 por 100 de los recursos por operaciones
corrientes del presupuesto del Ayuntamiento.
Que la carga financiera total no supere el 25 por 100 de los citados recursos.
Que las operaciones de crdito a concertar queden canceladas antes de que se proceda a
la renovacin de la Corporacin que las concierte.
Otra excepcin se produjo en el ejercicio 2009, y slo para ese ejercicio, en el Boletn
Oficial del Estado n 101, de 25 de abril de 2009, se public el Real Decreto-Ley 5/2009,
de 24 de abril , de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las Entidades Locales
el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autnomos. Que en su
primer artculo explica el mbito subjetivo y objetivo de aplicacin, diciendo que las
entidades locales que hayan liquidado sus presupuestos de 2008 con remanente de
tesorera negativo, se haya generado el mismo en el propio ejercicio o proceda de la
acumulacin de remanentes negativos de ejercicios anteriores, o tengan obligaciones
vencidas y exigibles pendientes de aplicar al presupuesto de 2008, podrn financiar su
67
importe con endeudamiento bancario, en las condiciones que se establecen en los artculos
siguientes, requerir un plan de saneamiento por la corporacin, sin poder superar los seis
aos, debiendo haberlo comunicado a Hacienda.
El Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de
control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y
de simplificacin administrativa, establece una linea crdito para la cancelacin de deudas de
las Entidades locales con empresas y autnomos y permite la cancelacin de sus obligaciones
pendientes de pago con empresas y autnomos, derivadas de la adquisicin de suministros,
realizacin de obras y prestacin de servicios,a las Entidades locales, con carcter excepcional,
concertar operaciones de crdito a largo plazo, con los lmites, condiciones y requisitos que
se establecen en este Real decreto-Ley
Crditos para atender necesidades transitorias de tesorera a corto plazo.
Es necesario que se den los siguientes requisitos:
Que no exceda de un ao
Que el conjunto de esta clase de operaciones no superen el 30% de los ingresos liquidados
por operaciones corrientes en el ejercicio anterior.
Los requisitos legales para concertar operaciones a largo plazo son:
Que el ahorro neto no sea negativo.
Que el volumen total de capital vivo de las operaciones de crdito vigentes a corto y largo
plazo, no exceda del 110 por 100 de los ingresos corrientes liquidados o devengados en
el ejercicio inmediatamente anterior.
Cumplir con el objetivo de estabilidad presupuestaria, tercer criterio, de tutela financiera,
que deben cumplir, para que no sea necesario solicitar autorizacin al rgano competente
del Estado o Comunidad Autnoma. En caso de incumplirse la estabilidad presupuestaria
deber aprobarse un plan econmico-financiero en que se justifique ese desequilibrio
mediante la exposicin de las causas que las ocasionan y la identificacin de los ingresos
y los gastos que las producen, que deber ser remitido al Ministerio de Hacienda (sin
perjuicio de las competencias conferidas a la Comunidades Autnomas), pero no se
requiere autorizacin de los rganos de tutela financiera, como en los casos anteriores, ni
aprobacin del mencionado plan.
Sin embargo, slo cuando ese desequilibrio vaya acompaado de ahorro neto negativo, o
de un nivel de endeudamiento superior al 110 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior, ser necesaria la autorizacin por parte de los rganos de tutela financiera,
debiendo aprobarse en ese caso, adems del mencionado plan, el plan de saneamiento financiero o
compromiso firme de reduccin de deuda, segn corresponda en cada caso.
1.2.5. Los precios pblicos

Las entidades locales podrn establecer precios pblicos por la prestacin de servicios o
realizacin de actividades de la competencia de la Entidad Local, siempre que no deba ser gravado
con tasas y que no se encuentre entre los servicios exentos de la imposicin de tasas.
El importe de los precios pblicos deber cubrir como mnimo el coste del servicio prestado
o de la actividad realizada.
68
captulo VI
EL PERSONAL
AL SERVICIO DE LAS
CORPORACIONES
LOCALES
CAPTULO VI
EL PERSONAL AL SERVICIO
DE LAS CORPORACIONES LOCALES
La gestin de recursos humanos en las Administraciones Pblicas se fundamenta actualmente
en una norma, esperada durante aos y que ha sido aprobada y ha entrado en vigor en 2007. Se
trata de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que es el cuerpo
normativo principal y comn que regula el empleo pblico en todas las Administraciones Pblicas de
nuestro pas. Aunque permanecen en vigor muchas de las normas reguladoras de la funcin pblica,
el nuevo Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP) ofrece un marco homogneo
y adaptado a las necesidades de modernizacin de la gestin de recursos humanos de nuestras
organizaciones, buscando dotarlas de los instrumentos necesarios para todas ellas. A la vez, pretende
mantener el respeto a la capacidad de cada entidad para definir e implantar su particular poltica de
personal. El artculo3.1 establece que el personal funcionario de las Entidades locales se rige por la
legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte el Estatuto y por la legislacin
de las Comunidades Autnomas, con respeto a la Autonoma Local. La Comunidad autnoma de
Castilla La Mancha aprob la Ley 4/2011, de 10 de Marzo, del Empleo Pblico de Castilla La
Mancha , que en su artculo 3 establece que ser de aplicacin entre otros a las Entidades Locales
de Castilla La Mancha
1. ACCESO A LA FUNCIN PBLICA

1.1. RGANOS DE SELECCIN
Las Administraciones Pblicas, de Castilla La Mancha as como las entidades de derecho
pblico vinculadas a ellas, seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos
en los que se garanticen los principios de principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad,
as como los siguientes:
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad, especializacin y profesionalidad de los miembros de los rganos
de seleccin.
Independencia, confidencialidad y discrecionalidad tcnica en la actuacin de
los rganos de seleccin.

Adecuacin entre el contenido de las pruebas que formen parte de los procesos
selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.

Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Los rganos de seleccin son los rganos colegiados encargados del desarrollo y de la
calificacin de las pruebas selectivas, as como de la valoracin de los mritos de la fase de concurso.
Los rganos de seleccin deben estar constituidos por un nmero impar de miembros, titulares
y suplentes, no inferior a cinco, todos ellos personal funcionario de carrera o personal laboral fijo de
70
cualquier Administracin pblica y con un nivel de titulacin acadmica igual o superior al exigido
para el ingreso, procurndose su especializacin en funcin del contenido de los correspondientes
programas.
La composicin de los rganos de seleccin debe ajustarse a los principios de imparcialidad,
especializacin y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer
y hombre.
En ningn caso pueden formar parte de los rganos de seleccin:
El personal de eleccin o de designacin poltica.
El personal funcionario interino o laboral temporal.
El personal eventual.
Las personas que, en los cinco aos anteriores a la publicacin de la
convocatoria correspondiente, hayan preparado a personas aspirantes para

el acceso al cuerpo, escala, especialidad o categora profesional objeto de la
convocatoria.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo
ostentarse esta en representacin o por cuenta de nadie.
1.2. BASES Y CONVOCATORIAS

Segn dispone el artculo 3 del RD 891/1996, los procedimientos de seleccin se regirn por
las bases de convocatoria que apruebe el rgano correspondiente de la Corporacin para cada una de
las Escalas, subescalas y clases del funcionariado. El Artculo 50 de la Ley del Empleado de Castilla
La Mancha. Establece que las convocatorias de los procesos selectivos de personal funcionario de
carrera y de personal laboral fijo, as como sus bases, deben publicarse en el diario o boletn oficial
correspondiente y, en su caso, en la sede electrnica de la respectiva Administracin pblica de
Castilla-La Mancha. Las convocatorias de los procesos selectivos de personal funcionario interino y
de personal laboral temporal, as como sus bases, deben publicarse, al menos, en la sede electrnica
correspondiente. Si no se dispone de sede electrnica dichas convocatorias deben publicarse en el
diario o boletn oficial correspondiente.
1.3. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS

Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a
superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo,
en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica
de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren
la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en
su caso, en la superacin de pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la
valoracin de mritos de los/las aspirantes, slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin
proporcionada que no determinar, en ningn caso por s misma, el resultado del proceso selectivo.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn
completarse con la superacin de cursos, de perodos de prcticas, con la exposicin curricular por los
candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente podrn exigirse
reconocimientos mdicos.
Los sistemas selectivos del personal funcionario de carrera y del personal laboral fijo son la
oposicin y el concurso-oposicin.
En el artculo 47 punto 2 de la Ley de Empleo de Castilla La Mancha establece cuando se
podr seleccionar a dicho personal por concurso.
71
Es atribucin de la Alcalda o Presidencia de la Corporacin local la aprobacin de las bases y

efectuar la convocatoria [ arts. 21.1.g) y 34.1.g) LBRL].
Publicadas las bases y la convocatoria, se han de realizar una serie de trmites, pudiendo
algunos de ellos realizarse en el mismo acto, y sin perjuicio de adecuarse al sistema selectivo
elegido:
presentacin de solicitudes,
relacin de admitidos y excluidos (publicacin),
fecha y lugar comienzo exmenes (publicacin),
designacin tribunal (publicacin),
desarrollo de las pruebas selectivas por el tribunal (acta de constitucin y de
cada sesin, publicidad de los resultados de cada ejercicio o prueba),

declaracin de aprobados,
cursos selectivo o de prcticas,
acreditacin de los requisitos,
nombramiento (notificacin y publicacin),
acatamiento ordenamiento jurdico,
toma de posesin,
asignacin inicial de puestos.
2. CLASES DE EMPLEADOS Y EMPLEADAS PBLICOS/AS

Al personal de las Entidades Locales le es de aplicacin la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado y ley autonmica. As queda expresamente reflejado en su artculo 3, y
por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la Autonoma Local. La Comunidad
autnoma de Castilla La Mancha aprob la Ley 4/2011, de 10 de Marzo, del Empleo Pblico de
Castilla La Mancha , que en su artculo 3 establece que ser de aplicacin entre otros a las Entidades
Locales de Castilla La Mancha adems de aquella otra legislacin que resulte de aplicacin.
El personal al servicio de las Entidades Locales estar integrado por el funcionariado de
carrera, personal en rgimen de Derecho Laboral y personal eventual que desempea puestos de
confianza o asesoramiento especial.
Funcionariado de carrera
Son funcionarios/as de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a
una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para
el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta
en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado
y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente al funcionariado pblico, en los
trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada subgrupo estar en funcin del nivel de
responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Segn la normativa autonmica para el personal funcionario de las Administraciones de las
entidades locales:
1. Se agrupa de acuerdo con lo previsto en la legislacin de rgimen local.
2. Con objeto de facilitar la movilidad interadministrativa en el mbito de la Comunidad
Autnoma, el personal funcionario de las Administraciones de las entidades locales de Castilla-
72
La Mancha podr agruparse de forma similar a la prevista para la Administracin de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha.
Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, para el
acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes se integrarn en los Grupos de
clasificacin profesional de funcionarios de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales sin requisito de titulacin previsto en el
sistema educativo.
Los/as funcionarios/as del subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar al nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18
del EBEP sobre promocin interna.
Funcionariado interino
Son funcionarios/as interinos/as los que, por razones expresamente justificadas de necesidad
y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias del funcionariado de
carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
La ejecucin de programas de carcter temporal.
El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de
un perodo de doce meses.

La seleccin del funcionariado interino habr de realizarse mediante procedimientos giles
que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas para los
funcionarios de carrera, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto de que existan plazas vacantes sin que sea posible su cobertura por funcionarios
o funcionarias de carrera, las plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern
incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y,
si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
Al funcionariado interino le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general del funcionariado de carrera.
Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste
podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
El personal laboral puede desempear las funciones no reservadas al personal funcionario de
acuerdo con el artculo 6,( que son las funciones reservadas a los funcionarios de carrera)de la Ley de
Empleo Pblico de Castilla La mancha.
73
Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de
personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y
las condiciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca
el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin
Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin,
el rgimen general del funcionariado de carrera.
2.1. FUNCIONARIADO CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL

La Disposicin adicional decimosptima de la Ley del Empleado pblico de Castilla La Mancha
establece, en lo que afecta a la Comunidad Autnoma, las normas sobre el Personal funcionario
con habilitacin de carcter estatal, con las particularidades referentes al acceso y al rgimen
disciplinario
Dice en su apartado uno que el personal funcionario con habilitacin de carcter estatal,
se regir por lo dispuesto en la Disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, modificada por en su apartado 5 por el Real Decreto 8 de 2010
por el resto de normativa bsica y de desarrollo que se dicte por el Estado sobre el rgimen jurdico de
los funcionarios de la Administracin local con habilitacin de carcter nacional, que se entendern
siempre referidas a la escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal. En todo lo que no
se oponga a la legislacin anterior, se aplicar lo dispuesto en la normativa autonmica en materia
de Administracin local y en la presente Ley.
Otras normas que se han de tener en cuenta son el Real Decreto 1174/1987 de 18 de
septiembre de Rgimen Jurdico de los funcionarios de habilitacin de carcter nacional; Real
Decreto1732/1994 de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios de
administracin local con habilitacin nacional; Real Decreto 834/2003 de 27 de julio, sobre provisin
de puestos de trabajo reservados a funcionarios de habilitacin nacional.
Existen funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales, cuya responsabilidad
administrativa est reservada a funcionariado con habilitacin de carcter estatal. Estas son:
La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria.
La contabilidad, tesorera y recaudacin.
74
La escala del funcionariado con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las siguientes
subescalas:
Secretara. Se distinguen dos categoras: entrada y superior.
Intervencin-tesorera. Se distinguen dos categoras: entrada y superior.
Secretara-intervencin.
La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados al funcionariado

con habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo con los
criterios bsicos que se establezcan por ley.
La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes existentes
de las plazas correspondientes al funcionariado con funciones pblicas necesarias en todas las
Corporaciones Locales cuya responsabilidad administrativa est reservada al funcionariado con
habilitacin de carcter estatal, corresponde a las Comunidades Autnomas. Asimismo es de
competencia de las Comunidades Autnomas la seleccin de dicho funcionariado, conforme a los
ttulos acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados reglamentariamente por el Ministerio
de Administraciones Pblicas.
Las Comunidades Autnomas publicarn las convocatorias de las pruebas selectivas del
funcionariado con habilitacin de carcter estatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministerio
de Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Respecto a la provisin de puestos reservados al funcionariado con habilitacin de carcter
estatal, el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en
cuenta los mritos generales, los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades
de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y del derecho propio de la misma, el
conocimiento de la lengua oficial en los trminos previstos en la legislacin autonmica respectiva, y
los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales:
concurso ordinario
concurso unitario
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases comunes del
concurso ordinario as como el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos
enumerados anteriormente.
Las Corporaciones Locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de las plazas
vacantes que estimen necesario convocar. El mbito territorial del concurso ordinario ser el de la
Comunidad Autnoma a la que pertenezca la Corporacin Local.
Los Presidentes y las Presidentas de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del
concurso ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Locales y las remitirn a la
respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad
simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a su publicacin en
su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de Administraciones Pblicas para su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su inclusin en el registro de funcionarios y
funcionarias con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Poltica Territorial efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos generales
y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Autnomas
respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de
trabajo vacantes, reservados al funcionariado con habilitacin de carcter estatal que deban proveerse
por concurso, en los trminos que establezca reglamentariamente el Ministerio de Presidencia.
75
El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.

Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin, as como las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin,
entre funcionarios y funcionarias con habilitacin de carcter estatal de la subescala y categora
correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de
trabajo en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normativa, los nombramientos
provisionales del funcionariado con habilitacin de carcter estatal, as como las comisiones de
servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental.
2.2. PERSONAL DIRECTIVO

Segn establece el propio Estatuto Bsico del Empleado Pblico, el Gobierno y rganos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo del mismo, el rgimen
jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin con
arreglo a unos principios.
En el mbito municipal el artculo 130 de la Ley 7/1.985, reguladora de las Bases de Rgimen
Local, enumera como rganos directivos en los municipios de gran poblacin a los siguientes:
Los Coordinadores generales de cada rea
Los Directores Generales dentro de cada una de las grandes Concejalas.
Titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y Concejal-Secretario
o Concejala-Secretaria de la misma.
Titular de la Asesora Jurdica.
El/la Secretario/a general del Pleno
El/la Interventor/a general municipal.
Titular del rgano de gestin tributaria.
Titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y
de las entidades pblicas empresariales locales.
2.3. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DE RECURSOS HUMANOS

Plantilla de personal
Corresponde a cada Corporacin Local aprobar anualmente, a travs del Presupuesto, la
plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados al funcionariado, personal
laboral y eventual.
Las plantillas debern responder a los principios de racionalidad, economa y eficiencia y
establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de personal
puedan rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
Las plantillas pueden ampliarse en los siguientes supuestos:
Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de
otras unidades o captulos de gastos corrientes no ampliables.

Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del
establecimiento o ampliacin de servicios de carcter obligatorio que resulten

impuestos por disposiciones legales.
Lo enunciado anteriormente ser sin perjuicio de las limitaciones especficas
contenidas en leyes especiales o coyunturales.
76
Relacin de puestos de trabajo

Las relaciones de puestos de trabajo (en adelante RPT) son instrumentos organizativos que las
Administraciones Pblicas han de utilizar para estructurar su organizacin.
La RPT es pblica y debe comprender, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos
de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias.
Catlogo de puestos de trabajo
Las Corporaciones Locales formarn la relacin de todos los puestos de trabajo existentes en
su organizacin, en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
El catlogo de puestos de trabajo es un instrumento de gestin de personal cuya aparicin
se produjo con la entrada en vigor de la Ley de Medidas Provisionales para la Reforma de la Funcin
Pblica al objeto de aplicar el nuevo sistema retributivo, entretanto sea confeccionada la preceptiva
RPT.
El catlogo de puestos de trabajo no es otra cosa que un listado de puestos de trabajo, de
carcter transitorio, cuya finalidad es legalizar la percepcin del complemento especfico y hasta
tanto se apruebe la definitiva RPT.
Oferta de empleo pblico
La oferta de empleo pblico es el instrumento de gestin de la provisin de necesidades de
recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin
de personal de nuevo ingreso.
Las plazas comprometidas en la oferta de empleo pblico debern ser obligatoriamente
convocadas mediante los correspondientes procesos selectivos. En todo caso, la ejecucin de la oferta
de empleo pblico deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
La oferta de empleo pblico, que se aprobar anualmente por los rganos de Gobierno de
las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente.
77
captulo VII
LA CONTRATACIN
DE LAS ENTIDADES
LOCALES
CAPTULO VII
1. LOS CONTRATOS EN LA ESFERA LOCAL
El rgimen jurdico de la contratacin de las Corporaciones Locales se rige por la normativa
siguiente: Ley bsica del Estado en materia de rgimen local, legislacin bsica del estado en materia
de contratacin administrativa, por la legislacin en el mbito de sus competencias dicten las
Comunidades autnomas, y en defecto del la legislacin previa, por la legislacin no bsica. El Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, es la ltima legislacin aprobada sobre los contratos.
Que en su Artculo 2. punto 3 establece que la aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las
Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local, o los organismos
dependientes de las mismas, as como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas
entidades, se efectuar en los trminos previstos en la disposicin final segunda. No obstante la
disposicin adicional segunda de Real Decreto Legislativo 3/2011 establece las reglas especficas
exclusivas de las Corporaciones Locales en el mbito de la contratacin administrativa
Por ltimo La Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre, publica los lmites de los distintos
tipos de contratos a efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de 2012.
Con carcter general las entidades locales tienen capacidad para celebrar cuantos pactos,
contratos o condiciones consideren, siempre que no sea contrario al inters pblico, al ordenamiento
jurdico y a los principios de buena administracin. Pero existen una serie de acuerdos a los cuales
no les son de aplicacin las normas anteriormente citadas, como son las relaciones contractuales
del personal, las relaciones entre las entidades locales y el vecindario derivadas de la prestacin
de servicios (artculo 4 del Texto refundido de la ley de Contratos del sector pblico), tambin los
convenios con otras administraciones o particulares (ejem. convenios urbansticos)
1.1. TIPOS
Los contratos de las administraciones pblicas, se pueden dividir:
Contratos administrativos tpicos que se subdividen en:
Contratos de obras y de concesin de obras pblicas
Contratos de gestin de servicios pblicos
Contratos de suministros
Contratos de servicios
Contratos de colaboracin entre el sector pblico y privado
Contratos privados:
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y
entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas. Igualmente,
son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto servicios
comprendidos en la categora 6 del Anexo II del TRLCSP (contratos que tienen por objeto los servicios
79
comprendidos en los servicios financieros) la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos

comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas
y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados como contratos
administrativos
1.2. PRINCIPIOS Y REQUISITOS GENERALES DE CONTRATACIN

La actividad que las entidades locales desarrollan en el campo contractual est sujeta a ciertas
reglas de actuacin jurdico-pblicas, esto es un reflejo de la sumisin al principio de legalidad. Las
administraciones pblicas, debe servir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua y descentralizacin.
Alguna de estas reglas son las disposiciones generales sobre la contratacin del sector pblico
como son, necesidad, duracin y contenido de los contratos, capacidad de obrar del contratista,
procedimiento de contratacin etc.
Necesidad, duracin y contenido de los contratos pblicos.
Las entidades locales no pueden celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios
para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. Para ello la naturaleza y extensin de
las necesidades debern estar determinadas con precisin en la documentacin preparatoria.
La duracin de los contratos debe establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las
prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter peridicamente a
concurrencia la realizacin del mismo, sin perjuicio de las normas especiales aplicables.
En los contratos pueden incluirse cualesquiera pactos, clusulas y condiciones, siempre
que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de buena
administracin.
El contrato debe contener las siguientes menciones:
a. La identificacin de las partes.
b. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c. Definicin del objeto del contrato.
d. Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e. La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa
en el contrato, esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose

segn el orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y
salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar
la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre
diversos documentos.
f. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g. La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su
ejecucin y para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si

estuviesen previstas.
h. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i. Las condiciones de pago.
j. Los supuestos en que procede la resolucin.
k. El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que
se abonar el precio, en su caso.

l. La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su
caso, se imponga al contratista.
80
rgano competente para la contratacin.

Las competencias en materia de contratacin en las Entidades locales corresponden:
A la Alcalda y presidencia de las entidades locales, respecto de los contratos de
obras, de suministros, de servicios, de gestin de servicios pblicos, los contratos
administrativos especiales, y los contratos administrativos especiales, y los contratos
privados cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros., incluidas las
de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre
que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuanta sealada.
La adjudicacin de las concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin
de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor
no supere el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres
millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere
el porcentaje ni la cuanta indicados.
Al Pleno: las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos
no mencionados anteriormente que celebre la entidad local.
La adjudicacin de las concesiones sobre los bienes de la corporacin y la adquisicin
de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial, as como la
enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas a la Alcalda o la presidencia,
y de los bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que sea su valor.
En los municipios de gran poblacin, las competencias en materia de contratacin,
se ejercen por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato
o la duracin del mismo.
En las entidades locales es potestativa la constitucin de Juntas de contratacin, que actuarn
como rganos de contratacin en:
los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de
conservacin, y de mantenimiento.
los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil
deterioro por el uso.

los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10% de los recursos
ordinarios de la entidad, o cuando superen este importe las acciones estn

previstas en el presupuesto del ejercicio a que corresponda.
En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de
contratacin pueden ser ejercidas por los rganos que con carcter de centrales de contratacin, que
se constituyan mediante acuerdos al efecto.(Disposicin adicional segunda del texto Refundido de la
Ley de Contratos del Sector Pblico)
Dentro de la regulacin de los rganos de contratacin el Texto Refundido dedica un apartado
especial a los rganos de asistencia que son los siguientes:
mesas de contratacin, salvo en el caso en que la competencia para contratar
corresponda a una Junta de Contratacin es necesaria en todos los procedimientos
abiertos y restringidos.
En los supuestos los procedimientos negociados con publicidad ser necesario para los
siguientes supuestos:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos,
restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares

o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud,
81
por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la

fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se
refiere el artculo 119, por infringir las condiciones para la presentacin de
variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del
contrato. (170.a)
En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn
de sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse

previamente el precio global. (170.b)
Obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los

costes de investigacin o de o de desarrollo. (171.a).
En caso de servicios, cuando debido a las caractersticas de la prestacin,
especialmente en los contratos que tengan por objeto prestaciones de carcter

intelectual y en los comprendidos en la categora 6 del Anexo II de la TRLCSP,
no sea posible establecer sus condiciones con la precisin necesaria para
adjudicarlo por procedimiento abierto o restringido. (174.a)
Estar presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario de la misma,
y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del
rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y el Interventor, as
como aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin entre el personal
funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la Corporacin, o miembros
electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar como
Secretario un funcionario de la Corporacin.
mesa especial del dilogo competitivo
mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada
jurado de concursos.
Capacidad del contratista:
Ser la civil para las personas fsicas y la debida inscripcin en el registro correspondiente
para las jurdicas. Deber tener solvencia econmica que se determine por el rgano de contratacin.
Igualmente el contratista no podr estar incurso en prohibicin de contratar o en causa de
incompatibilidad con la entidad local contratante (artculo 60 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos del sector Pblico). Las prohibiciones son: haber sido condenado por sentencia firme
por asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencia,
cohecho fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda pblica y la Seguridad Social, delitos
contra los trabajadores, malversacin, receptacin y conductas afines, delitos contra la proteccin
del medio ambiente. Haber sido condenado a pena de inhabilitacin especial. Los que han solicitado
la declaracin de concurso, haber sido declaradas insolventes. Haber sido sancionado con carcter
firme de infraccin grave en materia de disciplina de mercado o en materia social. No hallarse al
corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de
los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19
de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma
82
1.2.1. Clases de contratos administrativos

Una vez vistos los principales tipos de contratos administrativos, debemos diferenciarlos para
ello utilizaremos tres criterios:
Contratos segn el expediente de tramitacin: que pueden ser de tramitacin
ordinaria, urgente, y de emergencia. As como tramitacin simplificada de los
contratos menores.
Para que pueda utilizarse el procedimiento urgente, es necesario que responda a
una necesidad inaplazable, que sea necesaria acelerar por razones de inters pblico,
el expediente debe contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de
contratacin. Tienen una preferencia en la tramitacin y una reduccin en los plazos.
Para los de tramitacin de emergencia, es necesario que la administracin deba
actuar de inmediato por una emergencia como acontecimientos catastrficos, de
situaciones de grave peligro que afecten a la defensa nacional.
Contratos segn la eleccin del procedimiento: Procedimiento abierto y
restringido, que sern los que se realicen ordinariamente, en aplicacin del principio
de concurrencia que debe inspirar la contratacin pblica. Pero tambin pueden
utilizarse el procedimiento negociado, en los casos que prev la norma, el dilogo
competitivo, as como el contrato menor.
Contratos segn la seleccin del adjudicatario, la regulacin del TRLCSP prescinde de
la denominacin de las formas de adjudicacin y gira sobre el concepto de oferta
econmicamente ms ventajosa.
2. LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO

2.1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN
La seleccin del adjudicatario, con la nueva LCSP ha supuesto una importante variacin,
respecto a la legislacin anterior y gira en torno al concepto de oferta econmicamente ms ventajosa,
si bien la determinacin de esta sigue estando ligada bien al precio, como nico criterio, o bien al
juego de varios criterios objetivos de adjudicacin.
La adjudicacin del contrato debe efectuarse basndose en criterios objetivos que garanticen
el respeto de los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato, as como la
evaluacin de las ofertas en condiciones de competencia efectiva.
Criterio nico: el precio ms bajo
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector Pblico dispone en su art. 150 que
cuando se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo.
La adjudicacin es automtica a favor del mejor postor. Este automatismo exige que las
proposiciones de los licitadores sean homogneas.
Constituye el mtodo ms adecuado para objetivar plenamente el procedimiento de
adjudicacin del contrato.
Eleccin de uno o varios criterios de valoracin de ofertas.
Se permite que el rgano de contratacin utilice uno o varios criterios de adjudicacin
(art. 109.4 de Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector pblico) debiendo justificar
en el expediente la eleccin de los mismos .
En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los
criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
83
El art. 150.3 del Texto Refundido establece que se adjudicaran mediante varios criterios, los
siguientes contratos:
a) Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente y deban ser presentados por los licitadores.

b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin
es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por
los licitadores mediante la presentacin de variantes, o por reducciones en su
plazo de ejecucin.
c) Aquellos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad
contratante materiales o medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas
especiales por parte de los contratistas.
d) Aquellos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o
cuya ejecucin sea particularmente compleja.
e) Contratos de gestin de servicios pblicos.
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn
perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los plazos
de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo
por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente
definidas tcnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el
precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el
medio ambiente, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones ambientales
mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso
eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo
de vida, los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin
y gestin de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de
materiales ecolgicos.
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente
ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales
como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin
de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de
utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales
que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras
de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la
disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa
u otros semejantes.
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por
el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas
particulares o en el documento descriptivo.
En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que
hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o
porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.
Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los
criterios evaluables de forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la
correspondiente a los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse
un comit que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en
el rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la
evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar esta evaluacin a un
organismo tcnico especializado, debidamente identificado en los pliegos.
84
La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin
de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra
esta circunstancia, dejndose constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de esta Ley
determinarn los supuestos y condiciones en que deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como
la forma en que debern presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
2.2. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN

Las entidades locales tienen unas especialidades en esta materia que hay que tener en
cuenta:
La aprobacin del gasto, en los municipios menores de 5.000 habitantes debe ser sustituida
por una certificacin de existencia de crdito que se expedir por la secretara-intervencin o la
intervencin.
Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del expediente y apertura del
procedimiento de contratacin que puede ser de tramitacin ordinaria, tramitacin urgente,
tramitacin de emergencia y contratos menores.
La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares, documento bsico
del contrato en el que se establecen los pactos y condiciones definidoras de los
derechos y obligaciones que asumirn las partes, deben ir precedidas de los informes
de secretara, o en su caso del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento
jurdico de la Corporacin y de la intervencin, y se aprobaran con anterioridad a la
autorizacin del gasto o conjuntamente. Tiene que tener unos elementos esenciales,
que no pueden faltar en el pliego, y otros elementos que en caso de no tenerse,
deben ser considerados como una mera irregularidad no invalidante.
No obstante existen supuestos de contratacin en los que no es necesario el pliego de
clusulas administrativas particulares: los contratos menores, los contratos de emergencia, los de
colaboracin.
Los pliegos de clusulas administrativas debern tener unos contenidos especficos segn el
tipo de contratos: obras, gestin de servicios, contrato de suministros, contrato de servicios, contrato
de concesin de obras pblicas, para atender sus particulares necesidades.
El rgano de contratacin debe aprobar los pliegos de prescripciones tcnicas particulares
que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los
requisitos que para cada contrato establece la ley.
Los informes que la ley asigna a los servicios jurdicos, se deben evacuar por la secretara o
el rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la corporacin, as mismo los
actos de fiscalizacin se ejercern por la Intervencin o la secretara-intervencin.
Se utilizar el procedimiento establecido, en principio ordinariamente mediante:
Procedimiento abierto o procedimiento restringido, ya que en aplicacin del
principio de concurrencia que debe inspirar la contratacin pblica los rganos de
contratacin deben normalmente utilizar estos procedimientos.
En el procedimiento abierto se admite que todo empresario interesado que
rena los requisitos de capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones pueda

presentar proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos
del contrato con los licitadores. Este procedimiento es el ms acorde con
los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminacin que
presiden la contratacin administrativa.
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones los
empresarios seleccionados expresamente por el rgano de contratacin en
atencin a su solvencia, previa solicitud de los mismos. En este procedimiento,
85
como en el abierto, se prohbe toda negociacin de los trminos del contrato

con los solicitantes o candidatos.
Extraordinariamente se podrn utilizar otros tipos de procedimientos:
El procedimiento negociado el contrato se adjudicar al empresario
justificadamente elegido por el rgano de contratacin tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
ellos. Este tipo de procedimiento solo puede seguirse en los casos tasados en los que
lo prev la norma ( Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector pblico art.
169 al 178) Cuando se utilice el procedimiento negociado ser necesario solicitar
la oferta de empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, sin
que su nmero sea inferior a tres, siempre que ello sea posible. En el expediente
deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones para su aceptacin o rechazo. Cuando se aplique el procedimiento
negociado en supuestos de urgencia a que hacen referencia el artculo 170, letra e),
debern incorporarse al expediente los correspondientes informes del Secretario o,
en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento
jurdico de la Corporacin, y del Interventor, sobre justificacin de la causa de
urgencia apreciada
El procedimiento de dilogo competitivo, debe seguirse en los casos y trminos
previstos en Texto Refundido artculo 180:
a) En el contrato de colaboracin entre el sector pblico y en el sector privado.
(artculo 11)
b) Contratos particularmente complejos, se considera que un contrato es
particularmente complejo, cuando el rgano de contratacin no se encuentra

capacitado para definir, los medios tcnicos para satisfacer sus necesidades u
objetivos, o para determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto.
No obstante deber dejarse constancia en el expediente de contratacin de la
justificacin adecuada de la eleccin del procedimiento.
El Contrato menor. Se consideran contratos menores los contratos de importe
inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, e inferior a
18.000 euros, cuando se trate de otros contratos. Puede adjudicarse directamente
a cualquier empresario, solo con la aprobacin del gasto y la incorporacin de la
factura correspondiente.
En el contrato de obras deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas
as lo requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que
se refiere el artculo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra.
*La Disposicin Adicional novena, del Texto Refundido ha incluido la suscripcin a
revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as como la contratacin
del acceso a la informacin contenida en bases de datos especializadas, podrn
efectuarse, cualquiera que sea su cuanta siempre que no tengan el carcter de
contratos sujetos a regulacin armonizada, de acuerdo con las normas establecidas
en esta Ley para los contratos menores y con sujecin a las condiciones generales
que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de pago.
El concurso de proyecto. Son concursos de proyectos los procedimientos
encaminados a la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos
de arquitectura, urbanismo, ingeniera, y el procesamiento de datos, a travs de una
seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
86
En la adjudicacin de contratos deben recogerse los principios de adjudicacin

establecidos en los artculos 139 y 140 del Texto Refundido, de igualdad, transparencia
y publicidad, as como acceso a las licitaciones
La publicidad se realiza en el TRLCSP mediante tres tipos de anuncios:
1) Anuncio previo. Tiene por objeto dar a conocer, en cada ejercicio presupuestario,
las caractersticas bsicas de los contratos de obras, suministros y servicios que las
Administraciones Pblicas tengan proyectado celebrar en los doce meses siguientes,
cualquiera que sea el procedimiento de adjudicacin que apliquen y cuyo importe,
con exclusin del IVA, sea igual o superior a la cifra que para cada tipo de contrato se
establece y tiene el efecto favorable de una reduccin de los plazos de presentacin
de proposiciones.
2) Anuncio de convocatoria de licitacin. Su objeto es permitir la participacin de los
licitadores mediante la presentacin de proposiciones en el plazo establecido. No
supone una oferta incondicionada, al modo que se entiende en el mbito privado,
sino una formal invitacin a los posibles interesados para que presenten las verdaderas
ofertas. En las corporaciones locales la publicidad de de estos procedimientos se
har, cuando no tengan que publicarse en el DOUE, ni en el BOE, en el Boletn oficial
de la Provincia, o de la Comunidad Autnoma.
3) Anuncio de adjudicacin. Se limitar a divulgar el resultado de la licitacin permitiendo,
en su caso, la impugnacin por los interesados.
Los interesados podrn presentar proposiciones dentro de los plazos fijados por el
rgano de contratacin dentro de los plazos mnimos fijados en la Ley. La ley distingue los plazos
segn el procedimiento sea abierto, restringido, o que haya sido declarado de tramitacin urgente.
La documentacin para las licitaciones se debe presentar en sobres cerrados, identificados en su
exterior, con indicacin de la licitacin a la que concurran y firmados por el licitador o por la persona
que lo represente e indicando el nombre o apellidos o razn social de la empresa. En el interior , se
debe hacer constar, en hoja independiente, su contenido, enunciado numricamente. Uno de los
sobres ha de contener los documentos acreditativos de los requisitos previos, y el otro la proposicin,
ajustada al modelo que figure en el pliego de clusulas administrativas particulares. Sern entregados
en las dependencias u oficinas, o enviados por correo dentro del plazo de admisin sealado por el
anuncio.
Las proposiciones deben ajustarse al pliego de clusulas administrativas particulares y su
presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad
de dichas clusulas o condiciones. El TRLCSP prev una serie de limites en la presentacin de
proposiciones, para salvaguardar el principio de igualdad y concurrencia en las licitaciones.
Uno de los objetivos fundamentales del TRLCSP es el fomento de la utilizacin de medios
electrnicos en la contratacin. El Artculo 148 prev la adjudicacin del contrato mediante la
Subasta electrnica. Se configura como una fase o tcnica que se puede emplear cuando se prevea
que las ofertas pueden ser mejoradas en precios u otros valores cuantificables. Es decir, que es
una fase dentro de los procedimientos en los que se utiliza (procedimientos abiertos, restringidos,
negociados del art. 154 a), y adjudicacin de contratos derivados de una Acuerdo Marco y de un
Sistema Dinmico de Contratacin. Destacndose que en la subasta electrnica se excepciona el
carcter secreto de las proposiciones y la prohibicin de presentar ms de una oferta.
La ley LCSP, establece una serie de normas procedimentales previas a la adjudicacin, que
vienen establecidas en los respectivos procedimientos, abierto y restringido, relativas a la propuestas
de adjudicacin, por parte del rgano competente para la valoracin de las proposiciones ( mesa de
contratacin, etc).
87
El rgano competente para la valoracin de las proposiciones, debe formular la propuesta

de adjudicacin al rgano de contratacin.
La adjudicacin, se regula en el art. 151 del TRLCSP.
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. En los procedimientos

negociados y de dilogo competitivo, la adjudicacin concretar y fijar los
trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o
proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el
pliego.
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores
y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
3. FORMALIZACIN
Formalizacin del contrato
La formalizacin de los contratos administrativos est regulada en el artculo 156 TRLCSP
La nueva regulacin de la formalizacin supone un cambio radical en la configuracin tradicional
de nuestro derecho administrativo de la perfeccin del contrato, que deja de consumarse con la
adjudicacin, para alcanzarse con la formalizacin del contrato, si bien se mantiene su carcter de
constituir un requisito de eficacia contractual y un documento de valor probatorio.
La formalizacin del contrato se convierte en un elemento constitutivo del vnculo jurdico, a
partir del cual surgen los derechos y obligaciones para las partes contratantes
Los contratos del sector pblico se entienden celebrados en el lugar donde se encuentre la
sede del rgano de contratacin.
Los contratos que celebren las administraciones pblicas deben formalizarse mediante
documento administrativo, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier
registro pblico. No obstante el contratista puede solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica
corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
En los contratos menores, la tramitacin del expediente slo exige la aprobacin del gasto
y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deben reunir los requisitos que
reglamentariamente se establezcan.
4. EXTINCIN
Los contratos administrativos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
4.1. POR CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo
con los trminos del mismo y a satisfaccin de la administracin, la totalidad de la prestacin. En
relacin con el contrato de gestin de servicios pblicos, ms que de cumplimiento del contrato debe
hablarse de vencimiento de su plazo de vigencia.
Su constatacin exigir un acto formal y positivo de recepcin o conformidad., el rgano
competente para la recepcin, no se atribuye legalmente, aunque se ha entendido que corresponde
al rgano de contratacin, quien designar a un funcionario o funcionaria para que asista al acto de
88
recepcin, debiendo asistir tambin el contratista, sindole comunicado tambin a la intervencin,

cuando sea preceptivo, para el ejercicio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
Dentro de los plazos establecidos para los distintos tipos de contratos, deber acordarse y
notificarse al contratista, la liquidacin correspondiente del contrato.
La recepcin a satisfaccin de la administracin no exonera de responsabilidad al contratista
por los posibles defectos del objeto de contrato. Esta perdura durante el plazo de garanta, que como
norma general se fija en los contratos.
4.2. POR RESOLUCIN

Son causas de resolucin del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin
de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto

en el artculo 85.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el
incumplimiento del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo
112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del artculo 216 o el inferior que se hubiese fijado
al amparo de su apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters
pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no
sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el ttulo V del
libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta
Ley.
La disposicin adicional undcima del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, establece que las cifras
que, sobre procedimientos de adjudicacin de los contratos en lo sucesivo, se fijen por la Comisin
Europea sustituirn a las que figuran en el texto de la misma y que el Ministerio de Economa y
Hacienda adoptar las medidas pertinentes para asegurar su publicidad.
La Orden EHA/3479/2011 establece que a partir del 1 de enero de 2012 las cifras que figuran
en el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, sern las establecidas en su artculo 1:
Respecto del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico:
a) La cifra de 4.845.000 euros por la de 5.000.000 euros, en los artculos 14.1;
17.1; 24.1,141.1 y 274.2
b) La cifra de 193.000 euros por la de 200.000 euros, en los artculos 15.1; 16.1;
17; 121.1; 37.1; 40.1; 137.1 y 154.3
c) La cifra de 125.000 euros por la de 130.000 euros en los artculos 15.1 y 16.1
89
captulo VIII
LOS BIENES DE
LAS CORPORACIONES
LOCALES
CAPITULO VIII
Las fuentes reguladoras del patrimonio de las Entidades Locales en Castilla-La Mancha
lo constituyen:
1.
Artculo 132 de la Constitucin Espaola.
2.
Legislacin bsica en materia de rgimen local: Ley de Bases de Rgimen

Local (Ttulo VI sobre Bienes, actividades y servicios, y contratacin). Del Texto
Refundido de Disposiciones de Rgimen Local ni del Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales no se infiere carcter bsico de ningn precepto del Ttulo
VI.
3.
Legislacin bsica del Estado en materia de bienes y patrimonio: Artculos bsicos

y artculos de aplicacin directa de la Ley 33/20003, de 4 de noviembre,
reguladora del Patrimonio de las Administraciones pblicas (segn Disposicin Final
Segunda).
4.
Legislacin bsica estatal de carcter especial: Ley de Montes 43/2003 y los artculos
38 y 39 del Relegislativo 2/2008, de 20 de junio, de la Ley de Suelo.
5.
Legislacin de desarrollo de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus

competencias (sobre bienes y patrimonio de E. L., sobre Rgimen Local y sobre
urbanismo).
6.
En C-LM no se ha aprobado una Ley de Rgimen Local ni sobre Bienes de las

Entidades Locales. La regulacin existente es la siguiente:
Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha. (No
contiene regulacin sobre patrimonio).
Ley 2/1991, de 14 de marzo, de Coordinacin de las Diputaciones Provinciales.
(No contiene regulacin sobre patrimonio).
Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica de Castilla-La Mancha. Solo en materia de Patrimonio Municipal
del Suelo, artculos 76 y siguientes.
7.
Legislacin no bsica del Estado en materia de patrimonio, incluido el

Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Primero: Texto Refundido de Disposiciones Vigentes en materia de Rgimen
Local.
Segundo: Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Tercero: Artculos no bsicos de la Ley de Patrimonio de las Administraciones
Pblicas.
91
8.
Ordenanzas propias de las EE LL.
9.
Restantes normas de derecho administrativo y civil.

Ley 6/1985, de 13 de noviembre, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma
de Castilla-La Mancha, modificada en algunos artculos por varias leyes de la
Comunidad
1. CLASES DE BIENES DE LOS MUNICIPIOS

La Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas determina que por razn del rgimen
jurdico al que estn sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las Administraciones
pblicas pueden ser de dominio pblico o demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
Segn el artculo 79 de la Ley de Bases de Rgimen Local el patrimonio de las Entidades
Locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan. Los
bienes de las Entidades Locales son de dominio pblico o patrimoniales. Son bienes de dominio
pblico los destinados a uso o servicio pblico. Tienen la consideracin de comunales aquellos cuyo
aprovechamiento corresponda al comn del vecindario.
Los bienes de dominio pblico y los bienes comunales son inalienables, imprescriptibles,
inembargables y no estn sometidos a tributo alguno.
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por las normas
de Derecho privado. Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad
local, no estn destinados a uso pblico ni afectos a algn servicio pblico y puedan constituir fuente
de ingresos para el erario de la Entidad. Tambin son bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y
los efectos no utilizables. La definicin de bienes patrimoniales que realiza la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas determina que tiene dicho carcter todo aquel que por exclusin no tiene
el carcter de bien demanial.
Los montes vecinales en mano comn se regulan por su legislacin especfica.
Son bienes de dominio pblico los que pertenecen a una Administracin Pblica, estn
afectados al uso o dominio pblico y poseen un rgimen jurdico de inalienabilidad, inembargabilidad
e imprescriptibilidad.
Los bienes demaniales se clasifican en bienes de uso pblico y bienes de servicio
pblico.
Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes
y estanques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad Local. Art.3.1 RBEL.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos
de responsabilidad de las entidades locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y
en general, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios,
museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de
deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios
pblicos o administrativos. Art. 4 RBEL.
Los bienes comunales son bienes de los Municipios o de las Entidades Locales Menores
cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Por su rgimen jurdico son bienes
de dominio pblico, pero sin olvidar que se trata de un supuesto de titularidad compartida entre
el Municipio, al que corresponde su administracin, y el vecindario, a quienes corresponde el
aprovechamiento.
92
Algn autor considera como una cierta categora de bienes patrimoniales, aquellos que
sin perder su naturaleza patrimonial se encuentran afectos a un servicio pblico, que los dota del
rgimen jurdico de la inembargabilidad. Se trata de bienes que deberan pertenecer a la categora
de bienes de dominio pblico pero que no es lo suficientemente fuerte, esta vinculacin para su
consideracin como tales. Se trata de los bienes patrimoniales a que se refiere el artculo 30.3 de la
Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Este artculo establece la inembargabilidad de
bienes y derechos patrimoniales materialmente afectados a un servicio pblico o una funcin pblica,
cuando sus rendimientos estn afectados a ese servicio o funcin, o cuando se trate de valores del
capital social de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters
econmico general.
2. EL INVENTARIO DE BIENES
Las Corporaciones locales estn obligadas a formar inventario valorado de todos sus
bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin. Deber formarse
inventario separados de los bienes y derechos pertenecientes a Entidades con personalidad propia y
dependientes de las Corporaciones Locales. Asimismo se habr de formar inventario separados de
los bienes y derechos pertenecientes a establecimientos con personalidad propia e independiente,
cuya representacin corresponde a las entidades locales. La obligacin de formar inventario alcanza
a todos sus bienes y derechos y a cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
El inventario se rectificar anualmente y se comprobar cada vez que se renueve la
Corporacin.
Los valores mobiliarios podrn depositarse, por acuerdo plenario, en establecimientos
bancarios en que exista intervencin del Estado. Los resguardos de depsito se conservarn en la
Caja de la Entidad Local.
De los inventarios mencionados en el prrafo anterior, quedar, en todo caso, un ejemplar
en la Entidad respectiva, otro en las oficinas de la Corporacin y otro en poder de la Administracin
del Estado y de la Comunidad Autnoma.
Los inventarios sern autorizados por la Secretara de la Corporacin con el visto bueno
de la Presidencia y una copia del mismo habr de remitirse a la Administracin del Estado y de
la Comunidad Autnoma. La resea de los bienes en el inventario se efectuar con numeracin
correlativa por cada uno de ellos, dentro de los epgrafes que se enumeran en el artculo 18 del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Anualmente habr de procederse a la rectificacin del inventario reflejando las vicisitudes de
toda ndole de los bienes y derechos durante esa etapa.
Cuando se renueve la Corporacin se efectuar una comprobacin, consignndose al final del
documento, sin perjuicio del levantamiento de un acta adicional para deslindar las responsabilidades
que pudieran derivarse. Corresponde al Pleno la aprobacin, rectificacin y comprobacin del
inventario.
En el Libro de inventarios y balances se reflejarn anualmente los bienes, derechos y acciones
de la Entidad Local y sus alteraciones, as como la situacin del activo y de pasivo, para determinar
el verdadero patrimonio en cada ejercicio econmico.
Correlativamente a la obligacin de inventariar su patrimonio, las Entidades Locales deben
inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles y sus derechos reales. El documento
vlido para acceder al Registro de la Propiedad es el Certificado de Secretara, expedido con el visto
bueno de la Presidencia de la Corporacin con arreglo al inventario de bienes. En el supuesto de
inexistencia de ttulo inscribible de dominio, se estar a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.
93
El artculo 36 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas dispone que las

Administraciones deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su
patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como
todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante,
la inscripcin ser potestativa para las Administraciones Pblicas en el caso de arrendamientos
inscribibles conforme a la legislacin hipotecaria. La inscripcin deber solicitarse por el rgano que
haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba
constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administracin o gestin.
3. BIENES DE DOMINIO PBLICO

3.1. AFECTACIN Y DESAFECTACIN
El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales regula la afectacin y la desafectacin bajo
la denominacin de alteracin de la calificacin jurdica. Esta requiere tramitar expediente donde
de se acrediten su oportunidad y legalidad. Transcurrido un mes desde la apertura del trmite de
informacin pblica, la Corporacin municipal resolver mediante voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros. La desafectacin no se entender formalmente realizada
sino despus del acto formal de recepcin por el rgano competente de la Corporacin local.
La afectacin es el criterio diferencial que distingue los bienes de dominio pblico de los
bienes patrimoniales. La afectacin al uso o servicio pblico ha de ser inmediato, es decir, que a
travs del bien la Administracin realice la actividad administrativa de manera directa. La afectacin
o la desafectacin es una declaracin solemne que vincula o desvincula el bien al uso o servicio
pblico. Esta declaracin solemne puede hacerse expresamente o implcitamente en otros actos
administrativos o incluso de manera presunta por el transcurso del tiempo en la afectacin o la
desafectacin. Art.8 RBEL.
El artculo 8.4 relaciona una serie de supuestos donde se produce la alteracin de la calificacin
jurdica de manera automtica, a saber:
Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras
y servicios.
Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio
pblico o comunal.
Adquisicin por usucapin, con arreglo al Derecho Civil, el dominio de una cosa que
viniere estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.
Respecto de los bienes comunales, el artculo 100 del Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales seala que si no han sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos podrn
ser desprovistos de su carcter en virtud de acuerdo de la Corporacin y posterior aprobacin por la
Comunidad Autnoma.
3.2. MUTACIONES DEMANIALES

La mutacin demanial puede producirse por el cambio de uso o destino de un bien sin
alterar su naturaleza jurdica, bien dentro de la propia Administracin, lo que se denomina mutacin
intrasubjetiva, o bien entre distintas Administraciones Pblicas, la mutacin intersubjetiva. Esta ltima
ha sido justificada por la jurisprudencia en base a la prevalencia del inters pblico y en el hecho que
el bien ha de pertenecer a la Administracin que tiene atribuida la competencia administrativa.
94

El aprovechamiento y disfrute de los bienes de uso pblico se regir por las disposiciones
previstas en la Seccin 1 del Captulo IV del Ttulo I, artculos 74 al 91 del Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales. Los bienes destinados al servicio pblico se regirn por las disposiciones
del Reglamento de Servicios de las Entidades Locales. Tambin tendr preferencia el Reglamento de
Servicios de las Entidades Locales en la regulacin del aprovechamiento de los bienes de uso pblico
cuando stos fueren la base necesaria para la prestacin de un servicio pblico local.
Uso y aprovechamiento de los bienes de uso pblico.
En la utilizacin de los bienes de uso pblico pueden distinguirse el uso comn y el uso
privativo. A su vez el uso comn puede ser general o especial.
El uso comn se define legalmente como aquel que se realiza por todo el vecindario
indistintamente, sin que impida la utilizacin por otras personas interesadas. El uso comn general
se realiza sin que concurran circunstancias especiales y en el uso comn especial si concurren
circunstancias especiales como son la peligrosidad, intensidad de uso o cualquier otra.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con arreglo a
la naturaleza de los mismos, as como a los actos de afectacin y apertura al uso pblico y las leyes y
dems disposiciones generales.
El uso comn especial normal, conforme al destino de los bienes se sujetar a licencia que
comprobar que el uso sea ajustado a la afectacin, a la naturaleza del dominio pblico y a los
preceptos de carcter general.
Las licencias se otorgan, en primer lugar, directamente. Si es necesaria la restriccin en el
nmero de las mismas se adjudican por licitacin y si no es posible se emplear el mtodo del sorteo.
Expresamente se prohbe la transmisin de las licencias otorgadas en funcin de las cualidades
personales del sujeto o cuando su nmero fuera limitado. El resto lo sern o no segn dispongan las
Ordenanzas reguladoras de su utilizacin.
Otra clasificacin legal es la que distingue el uso normal del uso anormal segn sea conforme
o no al destino principal del dominio pblico afectado.
El Reglamento de Bienes de las EELL determina que la utilizacin privativa as como la utilizacin
anormal de los bienes de uso pblico requieren acudir al procedimiento de concesin administrativa.
La concesin administrativa se otorga segn las disposiciones especficas del Reglamento de Bienes y
de la legislacin de contratacin aplicable a las Corporaciones Locales.
El plazo mximo de duracin de la concesin administrativa es de 99 aos, sin perjuicio de la
determinacin de un plazo menor por la legislacin especial.
El artculo 80 del RBEL dispone las clusulas que obligatoriamente han de constar en los
pliegos de condiciones de explotacin. Se establece la nulidad de las concesiones administrativas por
el incumplimiento de las disposiciones del Reglamento y de las aplicables sobre la contratacin de las
Corporaciones Locales.
Para el otorgamiento de la concesin es necesaria la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la corporacin cuando la duracin sea superior a cinco aos y su cuanta supere el 20
por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
4. BIENES PATRIMONIALES
4.1. ADQUISICIN
Las entidades locales tienen capacidad plena para adquirir y poseer bienes de todas clases
y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. El artculo 10 del RBEL
determina los modos de adquisicin de bienes y derechos: por atribucin de la ley; a ttulo oneroso
95
con ejercicio o no de la facultad expropiatoria; por herencia, legado o donacin; por prescripcin;
por ocupacin; y por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico. En el mismo
sentido se pronuncia el artculo 15 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, precepto
de aplicacin directa.
Ejemplo de adquisicin de bienes por disposicin legal son las adquisiciones urbansticas
previstas en el artculo 16 del RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por la que regula el Texto
Refundido de la Ley del Suelo.
Las adquisiciones de bienes a ttulo oneroso exigirn el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales. Tratndose
de inmuebles se exigir, adems, informe previo pericial. La adquisicin de bienes derivada de
expropiacin forzosa se regir por su normativa especfica.
La adquisicin de bienes a ttulo gratuito no estar sujeta a restriccin alguna, excepto si est
sometida a alguna condicin o modalidad onerosa, donde solo podrn aceptarse los bienes previo
expediente en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que
se adquiere. La aceptacin de herencias es siempre a beneficio de inventario.
La competencia para adquirir bienes y derechos la tiene la Alcalda cuando su valor no supere
el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros. Art. 21.1. p)
LBRL.( ley de Contratos del sector pblico Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,)

La explotacin de los bienes patrimoniales podr llevarse a cabo por la propia Entidad local
titular de los mismos a travs de cualquier negocio jurdico, tpico o atpico. Art.106 LPAAPP de
carcter bsico.
Si nos atenemos a la preferencia normativa del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales
en materia de patrimonio de las entidades locales, el artculo 92 dispone que el arrendamiento y
cualquier forma de cesin de uso de bienes patrimoniales se regir, en todo caso, en cuanto a su
preparacin y adjudicacin por la normativa reguladora de la contratacin de las Entidades Locales.
Ser necesaria la realizacin de subasta siempre que la duracin de la cesin fuera superior a cinco
aos o el precio estipulado exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. En
todo caso el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del valor en venta de los
bienes.
4.3. ENAJENACIN
Las Entidades Locales tienen plena capacidad jurdica para enajenar toda clase de bienes
patrimoniales. Art. 5 LBRL.
La Alcalda es el rgano competente para las enajenaciones cuya cuanta no supere el 10
por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros en los siguientes
supuestos:
1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto.
2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya
enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto.
En los dems casos la competencia corresponde al Pleno. Se establece la obligacin de la
adopcin del acuerdo por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
cuando la cuanta de los bienes a enajenar exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto, y cuando se efecte la cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones
pblicas.
El Texto Refundido de Disposiciones vigentes en materia de rgimen local ha mantenido
la obligacin del deber de comunicar a la Comunidad Autnoma toda enajenacin, gravamen o
96
permuta de bienes inmuebles. Cuando la cuanta del bien inmueble supere el 25 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto se exigir la autorizacin de la Comunidad Autnoma. Esta
autorizacin contempla aspectos de legalidad y de oportunidad de la enajenacin del bien inmueble
por la Entidad Local.
Del mismo modo las Entidades Locales de mbito inferior al Municipio requieren que sus
acuerdos de enajenacin de su patrimonio sea ratificado por el Ayuntamiento del que dependen.
El artculo 50 de la Ley de Haciendas Locales dispone que el pago de las obligaciones derivadas
de las operaciones de crdito concertadas por las Entidades Locales podr ser garantizada, entre
otras formas, mediante la constitucin de garanta real sobre bienes patrimoniales.
Examen de diversos supuestos de enajenacin del patrimonio local:
a) Compraventa.- El contrato de compraventa como modo de enajenacin del
patrimonio local est excluido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, tal y
como dispone el artculo 4.1.p), al determinar que los contratos de compraventa,
donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan
sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro
o servicios, que tendrn siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la
legislacin patrimonial. En estos contratos no podrn incluirse prestaciones que sean
propias de los contratos tpicos regulados en la seccin 1 del Captulo II del Ttulo
Preliminar, si el valor estimado de las mismas es superior al 50 por 100 del importe
total del negocio o si no mantienen con la prestacin caracterstica del contrato
patrimonial relaciones de vinculacin y complementariedad en los trminos previstos
en el artculo 25; en estos dos supuestos, dichas prestaciones debern ser objeto de
contratacin independiente con arreglo a lo establecido en esta Ley.
El artculo 80 del TRL dispone que la enajenacin de bienes patrimoniales habrn de realizarse
por subasta pblica. Se excepta el caso de enajenacin mediante permuta con otros bienes de
carcter inmobiliario.
La jurisprudencia ha admitido la posibilidad de enajenacin directa sin necesidad de acudir
a una segunda subasta cuando el adjudicatario de la primera no realiz el pago del precio, al
precisarse en el pliego de condiciones, como motivo para la segunda subasta, el que la primera
quedase desierta. Igualmente ha admitido como vlida la adjudicacin directa de un bien patrimonial
para la instalacin de postes de suministro de carburantes, cuando slo existe un nico suministrador
y con la actuacin se satisface el inters pblico.
El artculo 112 del RBEL remite a la regulacin sobre contratacin de las Corporaciones
Locales en cuanto a su preparacin y adjudicacin.
Antes de iniciar los trmites conducentes a la enajenacin del inmueble se proceder a la
depuracin de la situacin fsica y jurdica del mismo, practicndose su deslinde si fuese necesario, e
inscribindose en el Registro de la Propiedad si no lo estuviese.
Respecto de la compatibilidad de los corporativos en los procedimientos de adjudicacin
de los contratos de enajenacin de bienes patrimoniales el artculo 49 de la LCSP dispone que no
podrn contratar con las personas en las que concurra la circunstancia de estar incursa en alguno
de los supuestos de la Ley de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma. En el artculo
178 de la referida ley orgnica en su apartado 2. d) dispone la incompatibilidad de los contratistas
o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin
Municipal o de establecimientos de ella dependientes. Pero el Cdigo Civil prohbe contratar a los
empleados pblicos los bienes de cuya administracin estuvieran encargados. Art.1459.4 CC.
97
A la enajenacin debe preceder la valoracin tcnica de los bienes que acredite de modo
fehaciente su justiprecio. Nada impide que el tipo de licitacin sea inferior al justiprecio siempre que
la enajenacin cumpla una finalidad de inters pblico que se incorpore como causa del contrato.
b) Permuta.- El artculo 112 del RBEL dispone que no ser necesaria la subasta en los
casos de enajenacin mediante permuta con otros bienes de carcter inmobiliario,
previo expediente que acredite la necesidad de efectuarla y que la diferencia del valor
entre los bienes que se trate de permutar no sea superior al 40 por 100 del que lo
tenga mayor.
La exigencia de la justificacin de acudir a la permuta es considerada por los Tribunales como
esencial. La doctrina jurisprudencial interpreta el concepto de necesidad como til al inters pblico.
Adems debe justificarse las circunstancias que justifiquen no acudir al procedimiento licitatorio.
La permuta de cosa futura ha sido considerada como posible en base a lo dispuesto por el
artculo 110.2 del RBEL cuando dispone literalmente la cesin de solares al organismo competente
de promocin de la vivienda para construir viviendas de proteccin oficial revestir, normalmente,
la forma de permuta de los terrenos por nmero equivalente de aquellos que hubieren de edificarse
y, cuando esto no fuere posible, la cesin gratuita no precisar el cumplimiento del requisito d) del
prrafo precedente.
La jurisprudencia considera que no procede acudir a la permuta cuando en el expediente no
se acredita la necesidad de acudir a ella, sino que de lo que se trata es de eludir la subasta pblica
por la contratacin directa.
Permuta de bienes a cambio de obras: En general, se entiende que no cabe abonar obras con
transmisin al contratista de la propiedad de los bienes patrimoniales, porque las obras se incorporan
a un bien inmueble pero no tienen, en si mismas, consideracin de bien inmueble, por lo que no
concurre el presupuesto de la permuta.
c) Cesin gratuita.- Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse
gratuitamente salvo a Entidades o Instituciones Pblicas y para fines que redunden
en beneficio de los habitantes del trmino municipal, as como a las instituciones
privadas de inters pblico sin nimo de lucro. En todo caso la cesin gratuita de los
bienes patrimoniales requerir acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, previa instruccin del
expediente con arreglo a los requisitos relacionados en el artculo 110 del RBEL.
Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del plazo sealado en el acuerdo de
cesin o dejasen de serlo posteriormente se considerar resuelta la cesin y revertirn aqullos a la
Corporacin local, la cual tendr derecho a percibir de la Entidad beneficiaria, previa tasacin pericial,
el valor de los detrimentos experimentados por los bienes cedidos.
Si en el acuerdo de cesin no se especifica otra cosa, se entender que los fines para los cuales
se hubieran otorgado debern cumplirse en el plazo mximo de cinco aos, debiendo mantenerse su
destino durante los treinta aos siguientes.
d) Aportaciones de bienes patrimoniales en desembolso del capital suscrito
por la entidad local en sociedades mercantiles.- La sociedad mercantil local, cuyo
capital social sea de titularidad pblica, constituye un medio de gestin directa de
los servicios pblicos. Art.85.2 LBRL. Se permite la aportacin de bienes y derechos
al capital social de la sociedad mercantil, tal y como dispone el artculo 104.3 del
TRRL las entidades locales podrn aportar exclusivamente la concesin, debidamente
valorada a efectos de responsabilidad econmica, u otra clase de derechos, as como
instalaciones, equipamientos o numerario, siempre que tengan la condicin de
bienes patrimoniales.
98
4.4. LAS PARCELAS SOBRANTES

El artculo 7 del RBEL clasifica como bienes patrimoniales a las parcelas sobrantes y
los efectos no utilizables. Se conceptan parcelas sobrantes aquellas porciones de
terreno propiedad de las Entidades Locales que por su reducida extensin, forma
irregular o emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado.
Para declarar un terreno parcela sobrante se requerir expediente de calificacin jurdica, en
la forma que previene el artculo 8 del RBEL, no requirindose recepcin formal del bien.
Se considerarn efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro, depreciacin
o deficiente estado de conservacin resultaren inaplicables a los servicios municipales o al normas
aprovechamiento, atendida su naturaleza y destino, aunque los mismos no hubieren sido dados de
baja en el Inventario.
Las parcelas sobrantes, por tanto, pueden ser tanto bienes patrimoniales como bienes
demaniales. Los bienes de dominio pblico, la referencia a parcelas implica que el legislador est
regulando los terrenos urbanos y urbanizables.
El artculo 115 del RBEL exige que las parcelas sobrantes sean enajenadas directamente
a los colindantes o permutadas con terrenos de los mismos. La jurisprudencia considera que los
propietarios colindantes tienen un derecho de adquisicin preferente. Este derecho es preferente al
derecho de reversin en un proceso expropiatorio porque la finalidad de la enajenacin directa al
colindante es la finalidad de conseguir un uso adecuado de la parcela. Por otra parte la enajenacin
directa al colindante de parcelas sobrantes de la va pblica, no est condicionada a la edificacin de
la misma.
En caso de varios colindantes la venta o la permuta se harn de forma que las parcelas
resultantes se ajusten al ms racional criterio de ordenacin del suelo segn informe tcnico.
Si algn propietario se negara a adquirir la parcela que le correspondiere, la Corporacin
podr expropiarle su terreno.
La enajenacin, permuta o gravamen de montes de propiedad de los entes locales se ajusta
adems a la normativa forestal. Por su parte cuando se trata de bienes declarados de inters cultural
o histrico ha de evacuarse informe previo del rgano estatal o autonmico competente en la
materia.
4.5. EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO

Los patrimonios pblicos de suelo, segn dispone el Art. 76 de la Ley y su encuadramiento
sistemtico en el captulo III del Ttulo IV de la misma, es un instrumento de intervencin en el
mercado inmobiliario de la Junta de Comunidades y los municipios. Caracterstica fundamental de
los patrimonios pblicos de suelo es su carcter finalista.
La naturaleza jurdica de los patrimonios pblicos es la de patrimonios independientes del
resto de bienes y derechos del patrimonio cuya titularidad corresponda a la Junta de Comunidades o
a los municipios correspondientes (Art. 76.2 de la Ley). Segn dispone el artculo 16 del Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales los patrimonios municipales de suelo se regirn por su legislacin
especfica.
La finalidad de los patrimonios pblicos del suelo obtener reservas de suelo para actuaciones
pblicas y facilitar la ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico.
El Art. 76.1 de la Ley establece que la Administracin de la Junta de Comunidades y
los Municipios, de forma independiente o mancomunada o consorciada, debern constituir sus
respectivos patrimonios pblicos de suelo. Nos encontramos, por consiguiente, ante una obligacin
de los municipios y de la Junta de Comunidades de crear y constituir el patrimonio de suelo
correspondiente.
99
Debemos apuntar, de todas formas, que, como afirma la doctrina del STSJ del Pas Vasco de
7 de mayo de 1999 (RJCA 1999, 1442), la integracin o afectacin de los bienes patrimoniales en el
Patrimonio Municipal del Suelo no requiere acto administrativo alguno salvo que el propio legislador
as lo requiera sino que es una consecuencia que se produce "ex lege"... Como consecuencia de la
afectacin "ex lege" tampoco es preciso para hacer operativo el rgimen legal del PMS respecto al
bien de que se trate, la previa constitucin formal de ese patrimonio como un patrimonio separado,
constitucin que resulta obligatoria conforme al artculo 38 del RD Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
por el que se regula el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
Los patrimonios pblicos de suelo estarn integrados por los siguientes bienes (Art. 77 de la Ley):
bienes patrimoniales de la Administracin autonmica o municipios que sean
asignados a los patrimonio pblicos del suelo o vinculados a la construccin o
rehabilitacin de viviendas con sujecin a algn rgimen de proteccin pblica o
atribuido algn uso de inters social. La asignacin, vinculacin o atribucin podr
efectuarse por disposicin legal o reglamentaria o por el planeamiento territorial
o urbanstico. Se precisa, por consiguiente, un doble requisito: en primer lugar, el
carcter patrimonial del bien; en segundo lugar, una determinacin normativa de
inclusin en el patrimonio pblico o de destino especfico;
terrenos y construcciones adquiridos mediante las cesiones de aprovechamiento
correspondientes a los municipios o con ingresos derivados de la sustitucin de las
cesiones por cuanta econmica;
derechos de aprovechamiento urbanstico y terrenos y construcciones adquiridos por
la Junta de Comunidades o municipios con el fin de incorporarlos al patrimonio pblico
del suelo (la finalidad de incorporacin podr ser implcita) o como consecuencia
de los derechos de tanteo y retracto. La adquisicin podr efectuarse en virtud de
cualquier ttulo, incluida la expropiacin.
El carcter finalista de los patrimonios pblicos del suelo tiene efectos sobre el destino que
ha de darse a los mismos.
Respecto de los bienes del patrimonio (Art. 79 de la Ley), una vez incorporados al proceso de
urbanizacin y edificacin, debern ser destinados a alguno de los siguientes fines:
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica: su construccin o
rehabilitacin;
conservacin o mejora del medio ambiente (medio natural y urbano) o proteccin del
patrimonio arquitectnico, del ambiente y del paisaje rstico y urbano;
gestin pblica del suelo: adquisicin, posesin, reivindicacin, administracin,
gravamen y enajenacin de toda clase de bienes, incluida la asuncin de facultades
fiduciarias de disposicin;
usos de inters social siguientes:
creacin y promocin de suelo para el ejercicio de nuevas actividades
empresariales o ampliacin de las existentes (debern generar empleo y ser

compatibles con el desarrollo sostenible). El destino a parque temtico se ha
considerado de inters social ( STSJ Comunidad Valenciana, Seccin 1, de 18
diciembre 2002 );
obras de urbanizacin y ejecucin de sistemas generales;
construccin de equipamientos colectivos y otras instalaciones de uso pblico
municipal, cuando sean promovidos por las Administraciones pblicas o
sociedades instrumentales;
operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin de viviendas o renovacin
urbana;
100
rehabilitacin del patrimonio histrico cultural;

mejora del medio urbano o rural, barrios y pedanas;
mejora de la configuracin de parques y jardines;
operaciones de conservacin, proteccin o recuperacin del medio fsico
natural en zonas declaradas de especial proteccin;

planificacin territorial y gestin del patrimonio municipal del suelo, as
como catalogacin, programacin y actuaciones constantes de inventario del
patrimonio;
conservacin, mejora y ampliacin del patrimonio municipal del suelo.
Centrndonos en los ingresos que se obtengan de la enajenacin de terrenos incluidos
en los patrimonios pblicos del suelo o de la sustitucin de la cesin de aprovechamiento por el
equivalente econmico (Art. 76.2), debern destinarse y aplicarse a la conservacin y ampliacin de
los patrimonios pblicos de suelo.
Finalmente, hemos de resear que el legislador ha previsto especficamente, Art. 76.1 ltimo
prrafo, que las Administraciones debern incluir en sus presupuestos una consignacin, como
mnimo, del 5% del presupuesto de inversiones para los patrimonios pblicos.
El incumplimiento del destino o fines legalmente establecidos llevar como efecto la anulacin
del destino asignado (STS de 31 de octubre de 2001) o la anulacin del presupuesto (STSJ del Pas
Vasco de 13 de julio de 2004).
La Junta de Comunidades y los municipios podrn establecer reas de reserva de terrenos (en
suelo urbanizable y rstico de reserva) para su posterior adquisicin e incorporacin en el patrimonio
pblico del suelo (Art. 78.1 de la Ley).
La forma de realizar las reservas ser, con carcter general, con sujecin al siguiente rgimen:
sobre suelo urbanizable y rstico de reserva;
a travs del planeamiento territorial y urbanstico en el supuesto de planeamiento
especial la documentacin requerida ser diferente a la exigida con carcter general
para los planes especiales, STSJ Comunidad Valenciana, Seccin 1, de 18 diciembre
2002) .
El efecto de la delimitacin o establecimiento de reservas ser (Art. 78.2 de la Ley):
la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos de su
expropiacin. Este efecto tendr una duracin de cinco aos que podr prorrogarse
por otros dos aos mediante declaracin expresa, justificada y tras el procedimiento
de delimitacin de las unidades de actuacin;
sujecin de las transmisiones en las zonas de reserva a los derechos de tanteo y
retracto a favor de la Administracin correspondiente.
Previsin especfica establece el legislador en el Art. 76.1 para las Administraciones al
imponerles el deber de destinar cada ao a su patrimonio pblico de suelo una cantidad no inferior
al 5% del presupuesto de inversiones.
La transmisin de los bienes integrantes del patrimonio pblico del suelo podr efectuarse de
las siguientes formas (Art. 79.3 de la Ley):
1- Enajenacin por concurso con las siguientes reglas o notas caractersticas (Art.
79.3.a de la Ley), el pliego de condiciones deber fijar los plazos mximos para la
ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin pendientes y los precios mximos
de venta o arrendamiento de las edificaciones, el precio no podr ser inferior al valor
mximo legalmente establecido para los usos sujetos a proteccin pblica; los bienes
quedarn adscritos a la construccin de viviendas u otros usos de proteccin pblica
101
(aunque de promocin privada por el adquirente) y as se har constar en el Registro

de la Propiedad; los bienes quedarn sometidos al derecho de tanteo y retracto.
En el supuesto de que el concurso quedara desierto (Art. 79.3.b de la Ley) la Administracin
podr optar por la enajenacin directa con sujecin a los pliegos o bases aprobados para el concurso.
2- Cesin gratuita o por el precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a
rgimen de proteccin pblica o para la realizacin de programas de conservacin o
mejora medioambiental (Art. 79.3.b de la Ley). Adems de la finalidad de la cesin,
debern cumplirse los siguientes requisitos, sujeto destinatario y forma:
Administraciones pblicas territoriales o entidades pblicas, mediante convenio
Entidades cooperativas o de carcter benfico o social sin nimo de lucro,
mediante concurso. En el supuesto de que el concurso quedara desierto la

Administracin podr optar por la enajenacin directa con sujecin a los
pliegos o bases aprobados para el concurso.
El incumplimiento de los requisitos supondr la anulacin de la cesin.
3- Cesin gratuita a Administracin territorial o entidad pblica de ella dependiente
o adscrita (Art. 79.3.c de la Ley). El rgimen ser el siguiente, destinatario:
Administracin pblica o entidad dependiente o adscrita, carcter gratuito mediante
convenio finalidad: ejecucin de equipamiento pblico o de instalacin de utilidad
pblica o inters social.
El incumplimiento de los requisitos relativos a destinatario o finalidad llevar anudada la
anulacin de la transmisin.
Podemos afirmar asimismo que, con carcter general, la ausencia de alguno de los requisitos
o supuestos necesarios para la forma de transmisin elegida conllevar la anulacin o nulidad de
la misma (salvo que nos encontremos ante defecto de escasa entidad, subsanable y que ni cause
indefensin, ni impida alcanzar el fin al acto ltimo).
Finalmente, con independencia de la forma elegida, la enajenacin o cesin deber asegurar:
los plazos mximos de urbanizacin y edificacin;
los precios finales de la vivienda impidiendo, en todo caso, la posterior transmisin
por precio superior al de adquisicin con el incremento de los ndices pertinentes,
salvo devolucin del importe actualizado de la inversin.
5. BIENES COMUNALES
El artculo 132 de la Constitucin Espaola determina que la Ley regular el rgimen jurdico
de los bienes comunales inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin.
Los bienes comunales son aquellos que pertenecen al Municipio y al vecindario en titularidad
compartida y simultnea. El dominio corresponde al Municipio y el aprovechamiento al vecindario.
El aprovechamiento de los bienes comunales se efectuar precisamente en rgimen de
explotacin comn o cultivo colectivo. La explotacin comn o cultivo colectivo implicar el disfrute
general y simultneo de los bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de vecino o
de vecina.
El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cualquiera de sus
modalidades, corresponder simultneamente a los vecinos sin distincin de sexo, estado civil o
edad.
102
Los extranjeros domiciliados en el trmino municipal gozarn tambin de estos derechos.

Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y aprovechamiento
de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los vecinos de suertes o cortas de madera,
de acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas locales tradicionalmente observadas, podrn
exigir a aqullos, como condicin previa para participar en los aprovechamientos forestales indicados,
determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local,
siempre que estas condiciones singulares y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en
ordenanzas especiales, que necesitarn para su puesta en vigor la aprobacin del rgano competente
de la Comunidad Autnoma, el cual la otorgar o denegar, odo el Consejo de Estado o el rgano
consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.
Slo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptar una de las formas siguientes:
Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local,
Adjudicacin por lotes o suertes. La adjudicacin por lotes o suertes se har a los
vecinos y las vecinas en proporcin directa al nmero de personas que tengan a su
cargo e inversa de su situacin econmica.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudicacin mediante precio.
Cada forma de aprovechamiento se ajustar, en su detalle, a las ordenanzas locales o normas
consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere procedente, apruebe el
rgano competente de la Comunidad Autnoma, en cada caso, odo el Consejo de Estado o el rgano
consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera. La adjudicacin mediante precio
habr de ser autorizada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, y se efectuar por
subasta pblica en la que tengan preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los
postores vecinos. En los supuestos en que las Administraciones Pblicas competentes en materia de
reforma y desarrollo agrario adjudiquen bienes a las Corporaciones locales para que sean destinados
a usos o aprovechamiento de carcter comunal, las competencias municipales debern ejercitarse
respetando las prescripciones especficas previstas en la legislacin sectorial.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como enseanza,
recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de dichos cotos y su rgimen
jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la legislacin sectorial aplicable.
Las Corporaciones locales podrn ejercer el derecho de tanteo en las subastas de pastos
sobrantes de dehesas boyales y de montes comunales y patrimoniales, dentro de los cinco das
siguientes al que se hubiere celebrado la licitacin, con estas condiciones:
Que acuerden la adjudicacin en la mxima postura ofrecida por los concurrentes.
Que sujeten a derrama o reparto vecinal la distribucin del disfrute y el pago del remate.
A falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma directa.
El producto se destinar a servicios en utilidad de los que tuvieren derecho al aprovechamiento,
sin que pueda detraerse por la Corporacin ms de un 5 por 100 del importe.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una cuota anual que debern abonar los
vecinos por la utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos
que se originen por la custodia, conservacin y administracin de los bienes.
103
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de disfrute
de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado
de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de comunales en virtud de acuerdo de la
Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir informacin pblica, voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y posterior aprobacin por la Comunidad
Autnoma.
Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern ser
arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola, otorgndose preferencia a
los vecinos del municipio.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser acordada
por el Pleno de la Corporacin, requirindose el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros.
6. DEFENSA DE LOS BIENES

Las Entidades Locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:
La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento cuando se trate
de los de dominio pblico y, en el plazo de un ao, los patrimoniales.
La de deslinde, que se ajustar a lo dispuesto en la legislacin del Patrimonio del
Estado y, en su caso, en la legislacin de los montes.
Corresponde a los Municipios, Provincias e Islas, en todo caso, y a las dems Entidades locales
de carcter territorial, en el supuesto de que as lo prevean las leyes de las Comunidades Autnomas,
las siguientes potestades en relacin con sus bienes:
a) La potestad de investigacin
Las Corporaciones locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos
que se presuman de su propiedad, siempre que sta no conste, a fin de determinar la titularidad de
los mismos.
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:
1 De oficio, por la propia Corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier
otra Administracin que, en virtud de los deberes de informacin mutua y
colaboracin, ponga en su conocimiento los hechos, actos o circunstancias
que sirvan de base al ejercicio de dicha accin.
2 Por denuncia de los particulares
Recibida la denuncia o comunicacin, y antes de acordar la apertura del expediente, se
proceder a un estudio previo sobre la procedencia del ejercicio de la accin investigadora.
b) La potestad de deslinde
Las Corporaciones locales tendrn la facultad de promover y ejecutar el deslinde entre los
bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos lmites aparecieren imprecisos o sobre los que
existieren indicios de usurpacin.
Los propietarios y propietarias de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las
Entidades locales o que estuvieren enclavadas dentro de aqullas podrn reclamar su deslinde.
El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y, en su caso, de
rectificacin de situaciones jurdicas plenamente acreditadas.
104
Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refieran y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
Acordado el deslinde, se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente, si la finca
estuviere inscrita, para que se extienda nota del acuerdo al margen de la inscripcin de dominio.
Iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, no podr instarse procedimiento judicial con
igual pretensin ni se admitirn interdictos sobre el estado posesorio de las fincas mientras no se lleve
a cabo dicho deslinde.
Las Corporaciones locales promovern el deslinde de los montes pblicos catalogados de su
pertenencia, que se practicar con arreglo a las disposiciones especiales que lo regulan.
El acuerdo resolutorio de deslinde ser ejecutivo y slo podr ser impugnado en va
contencioso-administrativa, sin perjuicio de que cuantos se estimen lesionados en sus derechos
pueden hacerlos valer ante la jurisdiccin ordinaria.
c) La potestad de recuperacin de oficio
Las Corporaciones locales podrn recobrar por s la tenencia de sus bienes de dominio pblico
en cualquier tiempo.
Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un ao, a contar
del da siguiente de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y transcurrido ese tiempo
proceder la accin correspondiente ante los Tribunales ordinarios.
No se admiten interdictos contra las actuaciones de los agentes de la autoridad en esta
materia.
El procedimiento para la recuperacin de la posesin podr iniciarse a travs de las formas
previstas en el artculo 46.
La recuperacin en va administrativa requerir acuerdo previo de la Corporacin, al que
se acompaarn los documentos acreditativos de la posesin, salvo que se tratare de repeler
usurpaciones recientes.
Este privilegio habilita a las Corporaciones locales para que utilicen todos los medios
compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia
de delito se pongan en conocimiento de la autoridad judicial.
En lo que concierna a los montes pblicos patrimoniales se estar a lo dispuesto en la
legislacin especial.
Las Corporaciones locales podrn ejecutar en va administrativa la investigacin, el deslinde y
reivindicacin de los bienes situados fuera del trmino de su jurisdiccin, mediante exhorto a la Entidad
en cuyo territorio radicaren, para que, por su mediacin, se desarrollen los actos correspondientes.
Las Corporaciones locales no podrn allanarse a las demandas judiciales que afectaren al
dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio.
d) La potestad de desahucio administrativo
La extincin de los derechos constituidos sobre bienes de dominio pblico o comunales de
las Entidades locales, en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo y de las ocupaciones
a que hubieren dado lugar, se efectuar por las Corporaciones, en todo caso, por va administrativa,
mediante el ejercicio de sus facultades coercitivas, previa indemnizacin o sin ella, segn proceda,
con arreglo a Derecho.
La expropiacin forzosa de fincas rsticas o urbanas, terrenos o edificios producir la extincin
de los arrendamientos y de cualesquiera otros derechos personales relativos a la ocupacin de las
mismas.
105
Se entendern comprendidas en el supuesto anterior las expropiaciones de bienes que tengan

por objeto la realizacin de obras o el establecimiento de servicios pblicos.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo, las
Corporaciones locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en
la normativa sectorial aplicable.
106
captulo IX
URBANISMO
URBANISMO
CAPTULO IX
URBANISMO
1. INTRODUCCIN
Para determinar el concepto de urbanismo cabe partir de un concepto ms amplio como es
el de ordenacin del territorio.
Se habla de ordenacin del territorio para referirse a la funcin pblica tendente a
definir la estructura del territorio, concertando para ello los intereses y polticas de las diferentes
Administraciones Pblicas territoriales. En su mbito material, la ordenacin del territorio se dedica a
la plasmacin general de los asentamientos, de las grandes infraestructuras, medidas de proteccin
etc; en su mbito territorial, la ordenacin del territorio es de alcance supramunicipal, por lo que,
jerrquicamente, se sita en un plano superior al urbanismo.
El urbanismo es, por el contrario, un escaln inferior de planificacin, dedicado a establecer
ms concretamente los diferentes usos del suelo, los equipamientos y servicios necesarios
para el funcionamiento de la ciudad, de mbito municipal o inframunicipal y, espordicamente,
plurimunicipal.
Por tanto, la ordenacin del territorio implica una perspectiva ms amplia que, comprendiendo
el suelo, lo sobrepasa, para abarcar tambin la planificacin de todo el entorno, integrando los
aspectos econmicos, sociales, culturales y ecolgicos que concurren. As pues, el urbanismo se cie
a la planificacin del suelo mientras que la ordenacin territorial consiste en la planificacin del suelo
y su entorno fsico, para conseguir modelos de desarrollo sostenible.
A). CONTENIDO DEL DERECHO URBANSTICO

El derecho urbanstico, presenta una serie de fases o etapas, que se van desarrollando en
periodos cronolgicos sucesivos, hasta llegar a la edificacin, que sera la finalidad ltima de este
sector del ordenamiento jurdico administrativo.
1) En primer lugar, en el ncleo central del urbanismo como disciplina se halla la fase
de PLANEAMIENTO. Los diversos planes son instrumentos normativos aprobados por los poderes
pblicos y delimitan la funcin social del derecho de propiedad sobre el suelo, al establecer el
diseo espacial futuro de las actividades residencial, industrial, productiva, de servicios y cualesquiera
otras de incidencia territorial. En virtud de la diferencia que antes explicamos, los planes pueden ser
de carcter territorial o urbansticos y su contenido va desde la generalidad hasta la ordenacin
particular, de modo que existe entre ellos una relacin jerrquica en la que el plan de mayor detalle
no puede contradecir el contenido del ms general.
2) A la anterior le sucede la FASE DE GESTIN URBANSTICA, en la que se trata de conseguir
la efectiva realizacin del modelo territorial fijado en la fase de planeamiento. Como normalmente
el plan no puede llevarse a la prctica en su totalidad en un mismo momento, es preciso realizarlo
por partes, a travs de las denominadas unidades de ejecucin. En cualquier caso, la ejecucin del
planeamiento ha de distinguir dos fases claramente diferenciadas:
108
URBANISMO
En primer lugar, la redistribucin dominical de los terrenos afectados, de modo que

se haga efectivo el principio de equidistribucin de los beneficios y cargas derivados
del planeamiento.
En segundo lugar (y slo tras haberse garantizado el anterior principio) se acometera
la ejecucin material del plan con las denominadas obras de urbanizacin, en las
que se dota a las diversas parcelas de las infraestructuras necesarias para que se
conviertan en solares. A esta fase, que algunos dotan de especfica sustantividad,
se le suele denominar FASE DE EJECUCIN.
3) Cuando se han ejecutado las obras de urbanizacin, entonces adquieren la condicin
jurdica de solar y surgir, para sus propietarios, el derecho-deber de EDIFICACIN, segn los
usos e intensidades permitidos por el plan. En todo caso la edificacin no es slo un derecho sino
tambin un deber, de manera que si el particular no lo afronta en los plazos previstos se pueden
poner en marcha las tcnicas coactivas que tienen los poderes pblicos para lograrlo (que pueden
suponer, incluso, la expropiacin de los terrenos).
Como es lgico, todo el proceso urbanstico se fundamenta en el control que las
Administraciones Pblicas (sobre todo la municipal) ejercen sobre la actuacin de los administrados,
relacionada con las diversas formas de uso del suelo. Este no se realiza slo de manera preventiva
(sometiendo las actuaciones al deber de obtener la previa licencia) sino que exige tambin un control
ms genrico de la legalidad urbanstica. A todo el conjunto de normas que regulan, por tanto, el
rgimen de licencias, los deberes de conservacin o demolicin de las construcciones, la proteccin
de la legalidad urbanstica o el derecho sancionador los conocemos como NORMAS DE DISCIPLINA
URBANSTICA.
B). LA DISTRIBUCIN COMPETENCIAL DEL URBANISMO

La ordenacin del territorio as como las materias que se relacionan con ella, es decir, el
urbanismo y la vivienda se configuran en la CE como competencias exclusivas que pueden ser
asumidas por las CCAA, segn el art. 148.1.3. En desarrollo del mismo el Estatuto de Autonoma de
Castilla-La Mancha, aprobado por ley Orgnica 9/1982, en su artculo 31.2 establece la competencia
exclusiva de la Junta de Comunidades sobre Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda
Esta exclusividad competencial no significa, sin embargo, que se trate de una competencia
ilimitada pues en su ejercicio se produce un entrecruzamiento con competencias exclusivas estatales
como las de la planificacin general de la actividad econmica (art. 149.1.13); la regulacin de las
condiciones bsicas de igualdad de todos los espaoles (art. 149.1.1); la legislacin civil, en cuanto
pudiere incidir en el derecho de propiedad (art. 149.1.8); la legislacin bsica sobre el medio ambiente
(art. 149.1.24) o sobre patrimonio cultural (art. 149.1.28).
A su vez el artculo 25.d) de la Ley 7/1985, atribuye al municipio competencias sobre:
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas;
parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas y conservacin de caminos y vas rurales.
Esta competencia genrica, se articula de la forma siguiente:
Competencia del Alcalde (art. 21.j) Las aprobaciones de los instrumentos de
planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al
Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de
urbanizacin.
Competencia del plano (art. 22.2C) La aprobacin inicial del planeamiento
general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y
dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as
como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos
instrumentos.
109
URBANISMO
Por tanto la competencia de aprobacin del planeamiento se encuentra compartida entre las
Corporaciones Locales y las CCAA, que pueden incluso modificar, en fase de aprobacin definitiva, el
contenido del instrumento. En la STS de 18 de mayo de 1998 se ha establecido que tal circunstancia
no lesiona la autonoma local, dada la diversidad de intereses presentes en el campo urbanstico.
C). NORMATIVA URBANSTICA EN CASTILLA-LA MANCHA

Adems de la normativa estatal sobre valoracin de suelos (Real Decreto Legislativo 2/2008,
de 20 de junio, desarrollado por el Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueba
el Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo), en Castilla-La Mancha est vigente el Decreto
Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica, de Castilla La Mancha. En desarrollo de esta Ley se han
aprobado estos reglamentos:
Decreto 242/2004, de 27 de julio , por el que se aprueba el Reglamento de Suelo
Rstico.
Decreto 248/2004, de 14 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento.
Decreto 235/2010, de 30 noviembre, de regulacin de competencias y fomento de
la transparencia en la actividad urbanstica de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha.
Decreto 29/2011, de 19 abril por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de
Ejecucin del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica.
Decreto 34/2011, de 26 abril por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina
Urbanstica del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
2. EL PLANEAMIENTO URBANSTICO
A). CLASES DE PLANES
Segn la TRLOTAU los planes de ordenacin urbanstica pueden ser supramunicipales,
municipales y especiales. A los primeros pertenecen los Planes de Ordenacin del Territorio, integral
o sectorial y los Proyectos de Singular Inters.
Respecto a los Planes Municipales, a su vez los clasifica en:
Planes de Ordenacin Municipal (art. 24 TRLOTAU y 37 a 49 RP): debern existir
en todos los municipios, salvo los excluidos motivadamente por el Consejero
competente y en los dotados de un crecimiento estable o moderado, cuya poltica
municipal tienda al mantenimiento de ese escenario, en los que no se hayan superado
durante los 4 ltimos aos consecutivos la promocin de ms de 50 viviendas o
5.000 m2 construidos de cualquier uso por ao. Estos requisitos pueden actualizarse
y modificarse reglamentariamente (art. 24 n 5 y 6 TRLOTAU). Tienen por objeto
la clasificacin del suelo en urbano, urbanizable y rstico, actuando como plan de
detalle en el suelo urbano. Pueden comprender uno o varios trminos municipales
completos.
Planes de Delimitacin del Suelo Urbano (art. 25 TRLOTAU y 50 a 52 RP): existen en
los municipios que carecen de Plan de Ordenacin Municipal. Slo pueden clasificar
el suelo en urbano y rstico. Han de comprender trminos municipales completos.
110
URBANISMO
Planes Parciales (art. 26 TRLOTAU y 53 a 64 RP): actan como instrumentos de

ordenacin detallada en suelo urbanizable.
Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos (art. 27 TRLOTAU y 65 a 71 RP): que
formalizarn las polticas pblicas de conservacin, rehabilitacin o proteccin de
bienes inmuebles o espacios naturales.
Estudios de Detalle (art. 28 TRLOTAU y 72 a 75 RP): se formalizarn para reas
mximas de manzanas o unidad urbana equivalente. Han de estar previstos en los
planes.
En cuanto a los Planes Especiales (art. 29 TRLOTAU y 76 a 84 RP): tienen por objeto crear o
ampliar reservas de suelo, definir o proteger infraestructuras, vas de comunicacin, paisaje o medio
natural, adoptar medidas para la mejor conservacin de inmuebles etc. Una categora concreta son
los Planes Especiales de Reforma Interior (arts. 85 a 96 RP) que complementan la ordenacin detallada
o la estructural para las realizacin de operaciones de renovacin urbana o definicin de reas de
rehabilitacin preferente.
B). ESTNDARES MNIMOS

El Planeamiento urbanstico ha de respetar siempre la existencia de los denominados
estndares urbansticos, que el artculo 31 de la TRLOTAU concreta en los siguientes:
a) En el suelo urbano la edificabilidad no podr superar 10.000 metros cuadrados de
edificacin residencial por hectrea.
En el suelo urbano en que se haya alcanzado o superado ya dicho lmite mximo,
no se podr aumentar la edificabilidad respecto de las previsiones del planeamiento
anterior y deber procurarse que disminuya o, a lo sumo, se mantenga en su
intensidad, el grado de consolidacin caracterstico del ltimo medio siglo.
Cuando el planeamiento, por no encontrarse superado el lmite mximo anterior,
prevea un incremento de la edificabilidad sobre la realmente existente para zonas
de ordenacin concretas, deber reservar los suelos dotacionales suficientes para
alcanzar los estndares previstos en las letras c) y d) de este mismo nmero.
b) En suelo urbanizable, la edificabilidad y densidad residenciales mximas sern
las adecuadas segn el estudio, informe o evaluacin de impacto ambiental y los
anlisis de viabilidad econmica en funcin de las cargas de urbanizacin y demandas
sociales, sin que en ningn caso pueda superar la edificabilidad mxima de 10.000
metros cuadrados de edificacin residencial por hectrea fijada en la letra anterior
para el suelo urbano.
c) En sectores de suelo urbanizable de uso residencial, se establecern las siguientes
reservas mnimas de suelo con destino dotacional pblico, sin computar el viario:
Con destino especfico de zonas verdes: el diez por ciento de la superficie
total ordenada, si la edificabilidad lucrativa es inferior o igual a 6.000 metros

cuadrados construibles por hectrea; y dieciocho metros cuadrados de suelo
por cada cien metros cuadrados de edificacin, si la edificabilidad es superior
a la precedente.
Con destino a la implantacin de otras dotaciones: veinte metros cuadrados de
suelo por cada cien metros cuadrados de edificacin.
En sectores de uso industrial o terciario, la reserva de suelo dotacional pblico, sin computar
el viario, ser como mnimo el quince por ciento de la superficie total ordenada, destinndose dos
tercios de dicha reserva a zonas verdes.
Reglamentariamente, se precisarn las dimensiones y caractersticas, as como, en su caso, el
destino de las reservas de suelo dotacional pblico.
111
URBANISMO
d) De acuerdo con lo que se determine reglamentariamente, en zonas de uso global

residencial, deber preverse una plaza de aparcamiento, como mnimo, por cada
100 metros cuadrados de techo residencial. En zonas de uso global no residencial,
la proporcin nunca ser menor de una plaza por cada 200 metros de techo
potencialmente edificable del uso no residencial concreto previsto.
Mediante resolucin motivada de la Consejera competente en materia de ordenacin
territorial y urbanstica, dictada previo informe favorable de la Comisin Regional de Urbanismo,
los lmites fijados en el nmero anterior podrn modularse para los Municipios exentos del deber de
dotarse de Plan de Ordenacin Municipal y minorarse para todos los Municipios siempre que se trate
de sectores autnomos cuyo destino sea el turstico o de ocupacin estacional, de tipologa residencial
unifamiliar y con muy baja densidad o el de complejos industriales o terciarios aislados, siempre que
queden provistos de servicios y dotaciones privadas de superficies equivalentes. La modulacin de los
lmites en ningn caso podr suponer una disminucin de las reservas dotacionales pblicas superior
al 50%.
Corresponder a los Municipios elaborar, modificar y revisar sus respectivos Planes de
Ordenacin Municipal o, en su caso, Planes de Delimitacin de Suelo Urbano. Sin embargo, cuando
un Municipio carezca del plan de que deba estar dotado o ste haya sido suspendido o anulado,
la Comisin Provincial de Urbanismo formular a la Alcalda requerimiento para que se proceda,
en plazo determinado, al cumplimiento del deber legal de elaborarlo y, caso de no ser atendido o
cumplido dicho requerimiento, podr adoptar las medidas pertinentes para la elaboracin omitida en
sustitucin del Municipio, si las circunstancias urbansticas as lo aconsejaran.
C). FORMACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES

C.1. Documentacin que debe incorporarse
Una Memoria: para informar acerca de la tutela de los bienes y del cumplimiento
de los criterios y fines exigidos en el TRLOTAU, de la adecuacin de la ordenacin
a la normativa sectorial aplicable, justificando, con eficacia normativa, las
determinaciones correspondientes a los documentos grficos o escritos, diferenciando
las determinaciones de ordenacin estructural y detallada e incluyendo, en su caso,
el anlisis y las consecuencias demogrficas, sociolgicas y ambientales que las
determinaciones puedan conllevar.
En el caso de planes que prevean inversiones pblicas y privadas para su ejecucin,
deben incluir en su memoria un informe de sostenibilidad econmica, basado en la
evaluacin analtica de las posibles implicaciones econmicas. Adems, cuando la
finalidad del plan as lo aconseje, se incluir adems el anlisis y propuestas relativos
a ordenacin del trfico, movilidad y transporte colectivo.
Cuando sea legalmente exigible el procedimiento de evaluacin ambiental, incluirn
el Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental, as como el resto de
documentacin exigida por la legislacin ambiental.
Los planes que establezcan determinaciones de desarrollo del rgimen urbanstico
del suelo, incluirn un documento de normas urbansticas en el que se expresen
los diferentes criterios y elementos definitorios de los usos y aprovechamientos
correspondientes a cada solar o parcela, as como las definitorias de las morfologas
edificatorias.
Los planos y la documentacin grfica: expresados en la escala adecuada para la
finalidad perseguida. Entre los planos debern figurar los de informacin catastral y
topogrfica, comprensivos de todos los factores fsicos y jurdicos que condicionen o
afecten la ordenacin
112
URBANISMO
C.2. Fase de Aprobacin de los Planes de Ordenacin Municipal, Planes

de delimitacin de suelo urbano, determinados Planes especiales y
Catlogo de Bienes y Espacios Protegidos
En la tramitacin de la aprobacin de los Planes de Ordenacin Municipal ser preceptivo
realizar, para la preparacin de la concertacin interadministrativa, consultas con los Municipios
colindantes y con las Administraciones cuyas competencias y bienes demaniales resulten afectados
y, en especial, cuando el estado de su instruccin permita identificar sus determinaciones bsicas y
estructurales, con la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para
definir un modelo territorial municipal acorde con su contexto supramunicipal y, en su caso, con los
Planes de Ordenacin del Territorio en vigor.
Concluida la redaccin tcnica del Plan, la Administracin promotora del mismo, lo someter
simultneamente a:
Informacin pblica por un perodo mnimo de un mes, anunciada en el Diario
Oficial de la Comunidad y en uno de los peridicos de mayor difusin en sta.
Durante ella, el proyecto diligenciado del plan deber encontrarse depositado, para
su consulta pblica, en el Municipio o Municipios afectados por la ordenacin a
establecer.
No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimiento, ni aun cuando
se introduzcan modificaciones sustanciales en el proyecto, bastando que el rgano
que otorgue la aprobacin inicial la publique en la forma establecida en el prrafo
anterior y notifique sta a las personas interesadas personadas en las actuaciones.
Informes de los distintos Departamentos y rganos competentes de las Administraciones
exigidos por la legislacin reguladora de sus respectivas competencias, salvo que,
previamente, se hubieran alcanzado acuerdos interadministrativos.
Dictamen de los Municipios colindantes al que promueva el plan en los supuestos
que reglamentariamente se determinen, salvo que se hubiera alcanzado con stos
previamente acuerdo sobre el contenido de la ordenacin a establecer.
En los requerimientos de los informes y dictmenes se indicar expresamente
que implican la apertura del trmite de consulta previsto en el artculo 10 para la
concertacin interadministrativa de las soluciones de ordenacin y el plazo previsto
para la emisin de dichos informes y dictmenes que coincidir, en cuanto a su
extensin, con el plazo de informacin pblica.
Concluidos los trmites anteriores, el Ayuntamiento Pleno u rgano competente
de la Administracin promotora del plan, resolver sobre su aprobacin inicial,
con introduccin de las rectificaciones que estime oportunas, y podr remitirlo a la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica interesando
su aprobacin definitiva.
La Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, una vez
recibida la solicitud de aprobacin definitiva, iniciar un perodo consultivo y de anlisis del Plan de
Ordenacin Municipal, Plan de Delimitacin de Suelo Urbano, Plan Especial que no sea de reforma
interior y que afecte a elementos integrantes de la ordenacin estructural o Catlogo de Bienes y
Espacios Protegidos correspondientes con la Administracin promotora y las dems Administraciones
afectadas en los trminos del artculo 10. Durante este perodo consultivo:
Recabar los informes oportunos.
Requerir, si fuera preciso, a la Administracin promotora del Plan para que
complete el expediente, subsane los trmites que se echen en falta o motive y aclare
formalmente las propuestas de formulacin o finalidad imprecisas.
113
URBANISMO
Ofrecer, en su caso, alternativas tcnicas de consenso interadministrativo.

Otorgar directamente la aprobacin definitiva, obviando o abreviando el perodo
consultivo, cuando el expediente sometido a su consideracin as lo permita.
Atendidos los requerimientos previstos en el nmero anterior y transcurridos cuarenta
das desde la solicitud de aprobacin definitiva, la Administracin promotora del Plan, si considera
oportuna la inmediata conclusin del perodo consultivo, podr solicitar que se resuelva sin ms
dilacin. Transcurridos tres meses sin resolucin expresa sobre esta nueva solicitud, el Municipio o la
Administracin promotores del Plan podr requerir a la Consejera para que reconozca y publique la
aprobacin definitiva.
La resolucin sobre la aprobacin definitiva corresponde a la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica. En funcin de la figura de planeamiento correspondiente, esta
resolucin podr formular objeciones a la aprobacin definitiva
Las resoluciones sobre la aprobacin definitiva podrn fundarse, exclusivamente, en exigencia
de la poltica territorial y urbanstica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concretada
en los trminos de esta Ley. La resolucin suspensiva o denegatoria de la aprobacin definitiva
deber ser expresamente motivada y concretar la letra del nmero anterior en que se fundamente o
el precepto legal que entienda infringido.
Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o determinaciones tan
concretas que, prescindiendo de ellas, el Plan pueda aplicarse con coherencia, ste se aprobar
definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que quedar en suspenso hasta su rectificacin
en los trminos precisados por la resolucin aprobatoria.
Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una correccin tcnica
especfica consensuada con el Ayuntamiento, la aprobacin definitiva se supeditar en su eficacia
a la mera formalizacin documental de dicha correccin. La resolucin aprobatoria podr delegar
en un rgano jerrquicamente subordinado, incluso unipersonal, la facultad de comprobar que la
correccin se efecta en los trminos acordados y, verificada la correccin realizada, ordenar la
publicacin de la aprobacin definitiva.
C.3. Planes Parciales y determinados Planes Especiales

Los particulares podrn promover Planes Parciales, Planes Especiales de Reforma Interior y
Planes Especiales que afecten a elementos integrantes de la ordenacin detallada en desarrollo de un
Programa de Actuacin Urbanizadora del que sean adjudicatarios o compitiendo por su adjudicacin
para desarrollar, al menos, una de las unidades de actuacin del Plan que promuevan. Slo la
Administracin, de oficio, podr promover y aprobar tales Planes con independencia y anterioridad
a los Programas.
No obstante lo anterior, los Estudios de Detalle en suelo urbano, previstos en el Plan de
Ordenacin, podrn ser promovidos por cualquier interesado.
Una vez redactados los Planes y Estudios de Detalle, la Administracin actuante los someter
a informacin pblica durante 20 das, mediante anuncio en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y
en uno de los peridicos de mayor difusin en la localidad. Cuando se tramiten junto con Programas
de Actuacin Urbanizadora, sern aplicables las reglas correspondientes a stos.
El plazo anterior se ampliar al que seale la legislacin ambiental a efectos de informacin
pblica en el supuesto de que el Plan deba someterse a evaluacin ambiental, a fin de realizar de
manera conjunta la informacin pblica de ambos procedimientos.
114
URBANISMO
En los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho, previamente a la aprobacin

definitiva, ser preceptivo solicitar informe tcnico-jurdico de la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica sobre la adecuacin del Plan o del Estudio de Detalle a las
determinaciones correspondientes de la ordenacin estructural definidas en el nmero 1 del artculo
24, especialmente a las previstas en sus letras c) y f). En los restantes Municipios la emisin de dicho
informe corresponder a los servicios tcnicos municipales.
Previa autorizacin expresa de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, podrn emitir dicho informe tcnico aquellos Municipios de menos de 10.000 habitantes
de derecho que se encuentren agrupados en Mancomunidades urbansticas que en su conjunto
superen esa cifra de habitantes, o que sin estar agrupados as lo soliciten de forma individual, siempre
que resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos
adecuados a tal fin.
En todo caso, la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
podr solicitar en cualquier momento, a los Municipios con independencia de su nmero de
habitantes, un ejemplar de estos instrumentos de planeamiento, que debern serle remitidos en un
plazo mximo de 15 das desde la solicitud.
Los Planes Parciales, los Planes especiales de Reforma interior, los Planes Especiales que afecten
a elementos integrantes de la ordenacin detallada y Estudios no requerirn de aprobacin inicial
despus del trmite de informacin pblica. Su aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento
Pleno.
Cuando los Planes Parciales o Especiales de Reforma Interior comporten modificacin de la
ordenacin estructural establecida en el Plan de Ordenacin Municipal, ser preceptiva la emisin
de informe previo y vinculante por la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica. En este caso requerirn de aprobacin inicial despus del trmite de informacin pblica
y antes de la emisin del informe de la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica. Su aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento Pleno.
El plazo de la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la entrada del expediente
completo en el registro del rgano competente para su otorgamiento.
El plazo correspondiente a los diferentes trmites administrativos previos y necesarios para la
conformacin plena del expediente no podr ser superior a un mes.
C.4. Vigencia, modificacin y revisin de los Planes

Segn el art. 42.3 del TRLOTAU los Planes tendrn VIGENCIA INDEFINIDA. Y ello, en
consonancia con su carcter normativo, hasta que su contenido se vare. El TRLOTAU distingue TRES
posibles supuestos de variacin del contenido de los Planes:
La innovacin (art. 39 TRLOTAU): consiste en determinadas alteraciones en el contenido
de los Planes que no afectan a la filosofa del mismo, en supuestos tasados por la Ley.
No se incluyen aqu las innovaciones e incluso modificaciones introducidas en
el planeamiento por los Planes Parciales y Especiales, pues debe tenerse en cuenta
que esa es precisamente la misin de estos instrumentos, segn los arts. 17 B) b) y C)
TRLOTAU. Es decir, las previsiones que se hacen abstractamente en el planeamiento,
a la hora de ser materializadas sobre el terreno, pueden manifestarse de imposible o
muy difcil ejecucin. En ese momento sern lcitas las modificaciones operadas por
estos instrumentos planificadores de detalle. Las innovaciones han de ser establecidas
por la misma clase de Plan, observando el mismo procedimiento. Los casos previstos
son:
Las que aumenten el aprovechamiento lucrativo privado o desafecten algn
terreno pblico si contemplan las medidas necesarias para mantener la

proporcin de las dotaciones pblicas y los estndares legales.
115
URBANISMO
Las que comporten una diferente calificacin o uso urbanstico de las zonas
verdes o espacios libres previstos, con informe favorable de la Comisin

Regional de Urbanismo.
Las consistentes en legalizar actuaciones urbansticas irregulares que no
impliquen reservas de dispensacin informadas favorablemente por la Comisin

Regional de Urbanismo.
La modificacin que suponga variar el destino de un suelo que anteriormente
haya tenido uso docente o sanitario dirigida a dotaciones pblicas, salvo que,
previo informe de la Consejera competente por razn de la materia justifique
la innecesariedad de ese destino, en cuyo caso se podrn establecer otros
destinos pblicos.
La aprobacin de Planes que alteren la ordenacin de otros aprobados por
la JCCM si las nuevas soluciones suponen una mejora sobre las anteriores
y respetan las opciones bsicas de la planificacin originaria, justificando
expresamente estos aspectos.
Las modificaciones (art. 41 TRLOTAU): slo se definen negativamente por oposicin
a las innovaciones y las revisiones. Podemos considerarlas como aquellas alteraciones
en el contenido de los Planes que, sin alterar su filosofa, no estn incluidas en los
supuestos tasados de la innovacin.
A estos efectos, el Plan de Ordenacin Municipal ha de identificar las determinaciones
que, aun formando parte de su contenido, no correspondan a la funcin legal
asignada al Plan, sino a la del planeamiento para su desarrollo.
Las modificaciones pueden tener lugar en cualquier momento. Pero, en el caso del
Plan de Ordenacin Municipal, existen dos reglas:
Que las modificaciones no se pueden tramitar una vez expirado el plazo
previsto en los mismos para su modificacin y revisin.

Si el procedimiento de modificacin se iniciara antes de transcurrir un ao
desde la publicacin del acuerdo de aprobacin del Plan o de su ltima revisin,

la modificacin no puede alterar ni la clasificacin del suelo, ni la calificacin
que implique el destino de ste a zonas verdes, parques, espacios libres, zonas
deportivas o de recreo y expansin o equipamientos colectivos.
La revisin del planeamiento (art. 40 TRLOTAU, redactado por la Ley 2/2009): se define
como la reconsideracin total de la ordenacin establecida por los instrumentos de
planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica o de los elementos fundamentales
del modelo o solucin a que responda aquella. En todo caso, procede la revisin del
planeamiento general cuando se pretenda su innovacin para nuevas actuaciones
urbanizadoras que supongan incremento de poblacin, calculado en trminos de
densidad poblacional, si con dicha innovacin se supera:
En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total igual o
superior a 10.000 habitantes, cuando la innovacin comporte un incremento

superior al 20% de dicha poblacin total inicialmente prevista (bien sea en
nica actuacin o en actuaciones aprobadas en los dos ltimos aos)
En Municipios cuyo planeamiento general prevea una poblacin total inferior
a 10.000 habitantes, cuando la innovacin conlleve un incremento superior al

30% de dicha poblacin inicialmente prevista, bien mediante nica actuacin
o por las aprobadas en los dos ltimos aos.
116
URBANISMO
Los Planes se revisarn en los plazos establecidos en ellos. Cuando razones de urgencia o de
excepcional inters pblico exijan la adaptacin de los Planes municipales a los supramunicipales, el
Consejo de Gobierno, por Decreto, a propuesta del Consejero y audiencia del o de los Municipios
afectados podr disponer el deber de revisin, fijando los plazos. El transcurso de los mismos sin
que se hayan llegado a iniciar los correspondientes procedimientos, habilitar a la Consejera para
proceder a la revisin omitida, en sustitucin de los Municipios.
D). CLASES DE SUELO

Segn el artculo 44 de la Ley de ordenacin del territorio y de la actividad urbanstica,
nicamente el planeamiento puede clasificar el suelo. La totalidad del suelo del correspondiente
trmino municipal deber clasificarse en alguna de las clases de urbano, urbanizable y rstico, salvo
en los Municipios exentos del deber de formulacin de Plan de Ordenacin Municipal. En estos
ltimos el suelo se clasificar mediante el Plan de Delimitacin de Suelo Urbano en suelo urbano y
rstico.
En los Municipios que carezcan de planeamiento urbanstico municipal tendr la consideracin
de suelo urbano el que rena las condiciones establecidas en el artculo 48.2.A.a, y de rstico el
resto.
D.1. Clasificacin del suelo en municipios

con Plan de Ordenacin Municipal
El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
Pertenecern al suelo urbano:
Los terrenos que el planeamiento territorial y urbanstico adscriba a esta clase legal
de suelo, mediante su clasificacin, por:
Estar ya completamente urbanizados por contar, como mnimo y en los
trminos que se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas

del Planeamiento, con los servicios legalmente precisos para la condicin
de solar o, estar parcialmente urbanizados por faltar, bien alguna obra de
urbanizacin, bien la cesin de la superficie de suelo cuyo destino sea el de
espacio pblico como consecuencia de modificacin de alineaciones, siempre
que la deficiencia sea subsanable mediante la ejecucin de un proyecto de
urbanizacin simplificado de los previstos en el ltimo prrafo del nmero 3
del artculo 111 de la TRLOTAU, simultnea a la del proyecto de edificacin.
Estar integrados en reas ya ocupadas por la edificacin al menos en las dos
terceras partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes
de servicios a que se refiere la letra anterior y delimitadas, bien por Zonas
de Ordenacin Urbanstica, bien por ncleos de poblacin, en la forma que
precisen las correspondientes Instrucciones Tcnicas de Planeamiento.
Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la
condicin de solares por haber sido urbanizados en ejecucin del planeamiento
territorial y urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
Se clasificarn como suelo urbano consolidado por la edificacin y la urbanizacin, los
terrenos a que se refiere la letra a del apartado A del nmero anterior respecto de los cuales el
planeamiento mantenga, sin incremento alguno, el aprovechamiento preexistente y los referidos en
el apartado B, una vez completadas y recibidas por el Ayuntamiento las obras de urbanizacin.
Se clasificarn como suelo urbano no consolidado por la edificacin y la urbanizacin los
terrenos siguientes:
Los terrenos a que se refiere la letra a del apartado A del nmero 1 del artculo 44
del TRLOTAU analizado anteriormente, cuando:
117
URBANISMO
El Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, el planeamiento especial
sobrevenido los remita a una operacin de reforma interior para satisfacer

alguno de los objetivos establecidos en el artculo 29 de esta Ley.
El planeamiento les atribuya, sea por cambio del uso a uno de mayor rentabilidad,
sea por incremento de la edificabilidad, un aprovechamiento objetivo superior

al del planeamiento anterior. A estos efectos, se estar al asignado por dicho
planeamiento siempre que existan las dotaciones correspondientes a dicho
aprovechamiento; en caso contrario se estar al preexistente lcitamente
realizado. Para su materializacin se podr optar por la aplicacin de la tcnica
de las transferencias de aprovechamiento urbanstico.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, siempre que no se supere
la atribuida por el planeamiento, sta se considerar de 1 metro cuadrado
construible por metro cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona
de ordenacin urbanstica en que se encuentren los terrenos sea el residencial,
y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo, cuando
sea el industrial o terciario. Si el planeamiento atribuyera a los terrenos menor
edificabilidad se considerar la sealada en el mismo.
En el caso de ausencia de edificabilidad preexistente, siempre que no se supere
la atribuida por el planeamiento, sta se considerar de 1 metro cuadrado
construible por metro cuadrado de suelo cuando el uso mayoritario de la zona
de ordenacin urbanstica en que se encuentren los terrenos sea el residencial,
y de 0,7 metros cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo, cuando
sea el industrial o terciario. Si el planeamiento atribuyera a los terrenos menor
edificabilidad se considerar la sealada en el mismo.
Los terrenos a que se refiere la letra b del apartado A del nmero 1, del artculo 44
del TRLOTAU analizado anteriormente en los que la actividad de ejecucin requiera
la previa delimitacin de una unidad de actuacin urbanizadora.
El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
Pertenecern al suelo urbanizable los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de
suelo, mediante su clasificacin, por poder ser objeto de transformacin, mediante su urbanizacin,
en las condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine, de conformidad, en su caso,
con las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento.
Los Planes de Ordenacin Municipal debern delimitar de forma preliminar los sectores en
que se divida esta clase de suelo de acuerdo con lo establecido en la letra c del nmero 1 del artculo
24 del TRLOTAU y proceder a la ordenacin detallada que legitime la actividad de ejecucin conforme
a lo establecido en la letra c del nmero 2 del artculo 24.
El suelo rstico en los Municipios con Plan de Ordenacin Municipal.
Pertenecern al suelo rstico
Los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:
Tener la condicin de bienes de dominio pblico natural.
Ser merecedores de algn rgimen urbanstico de proteccin o, cuando menos,
garante del mantenimiento de sus caractersticas por razn de los valores e

intereses en ellos concurrentes de carcter ambiental, natural, paisajstico,
cultural, cientfico, histrico o arqueolgico.
Ser procedente su preservacin del proceso urbanizador por tener valor
agrcola, forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales.
118
URBANISMO
Ser merecedores de proteccin genrica por sus caractersticas topolgicas
y ambientales y no ser necesaria su incorporacin inmediata al proceso

urbanizador en funcin del modelo de desarrollo, secuencia lgica y orden de
prioridades establecido por el planeamiento urbanstico, tal como prescribe el
artculo 103.1 de esta Ley.
De conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan de
Ordenacin Municipal deber diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categoras de suelo
rstico no urbanizable de especial proteccin y suelo rstico de reserva.
Dentro del suelo rstico no urbanizable de especial proteccin deber diferenciarse:
El suelo rstico no urbanizable de proteccin ambiental, natural, paisajstica, cultural
o de entorno, por razn de los valores, naturales o culturales, que en l se hagan
presentes.
A este tipo de suelo se adscribirn en todo caso:
Los bienes de dominio pblico hidrulico y pecuario y sus zonas de proteccin,
en la variedad especfica de proteccin ambiental.

Los terrenos incluidos en parques y reservas naturales o figuras administrativas
anlogas, en la variedad especfica de proteccin natural.
Suelo rstico no urbanizable de proteccin estructural, sea hidrolgica, agrcola,
ganadera, forestal, extractiva, por razn de su potencialidad para los expresados
aprovechamientos.
Suelo rstico no urbanizable de proteccin de infraestructuras y equipamientos, por
razn de la preservacin de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o
instalaciones.
Los terrenos que no se adscriban a la categora de suelo rstico no urbanizable de especial
proteccin debern serlo a la de suelo rstico de reserva.
D.2. LA CLASIFICACIN DEL SUELO EN MUNICIPIOS

SIN PLAN DE ORDENACIN MUNICIPAL
En los Municipios que estn exentos del deber de contar con Plan de Ordenacin Municipal,
la adscripcin de los terrenos a una clase de suelo se producir mediante Plan de Delimitacin de
Suelo Urbano. En estos Municipios deber adscribirse:
Al suelo urbano:
Los terrenos de cualquiera de los ncleos de poblacin existentes en el correspondiente
trmino que estn ya urbanizados, contando, como mnimo y en los trminos que
se precisen en las correspondientes Instrucciones Tcnicas del Planeamiento, con los
servicios legalmente precisos para la condicin de solar. Estos terrenos se clasificarn
como suelo urbano consolidado.
Los terrenos inmediatamente contiguos a los anteriores, que estn servidos por las
redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y queden comprendidos en
reas de tamao anlogo al medio de las manzanas del suelo urbano consolidado
colindante, cuya delimitacin, adems de evitar en lo posible la formacin de travesas
en las carreteras, deber ser proporcionada a la dinmica urbanstica del Municipio que
haya motivado su exencin del deber de contar con Plan de Ordenacin y especificar
y localizar a travs de la correspondiente ordenacin detallada la reserva de al menos
un tercio de su superficie para viario y dotaciones. Estos terrenos debern clasificarse
como suelo urbano de reserva, quedando sujetos al deber de su urbanizacin, con
sujecin al rgimen establecido en el apartado 2.2 del nmero 2 del artculo 69 del
TRLOTAU.
119
URBANISMO
Al suelo rstico, todos los restantes terrenos. A la clasificacin de este suelo se

aplicar la diferenciacin de las categoras de suelo rstico segn lo dispuesto en el
nmero 47.2 del TRLOTAU. En todo caso los actos de edificacin de vivienda o los
sujetos a calificacin urbanstica no podrn superar los lmites de 50 viviendas por
ao o 5.000 metros cuadrados construidos, de cualquier uso, por ao establecidos
en el nmero 5 del artculo 24.
3. LA GESTION URBANSTICA
A). EL PRINCIPIO DE DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS
Y CARGAS DERIVADOS DEL PLANEAMIENTO.
La equidistribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento constituye un
presupuesto indispensable para que los propietarios del suelo puedan hacer ingresar en su patrimonio
los derechos que les conceden los planes. Estas tcnicas tienen una doble dificultad: por un lado,
objetiva (en cuanto que los propietarios a quienes hay que igualar lo son de suelo diversamente
clasificado y calificado); por otro, subjetiva (pues hay que equiparar a todos ellos en beneficios y
cargas).
Siguiendo el TRLOTAU, esta igualacin puede realizarse bien en la fase de planificacin, bien
en la de ejecucin del planeamiento.
1. Fase de Planificacin
Las tcnicas son las siguientes:
a) reas de Reparto (artculo 70 TRLOTAU): que son reas de suelo delimitadas por
los propios planes, al considerarse posible en ellas la justa distribucin de cargas y
beneficios y la racional gestin en la ejecucin del planeamiento. Lo lgico es que
sean reas lo suficientemente extensas como para no encorsetar esta labor.
Su delimitacin difiere segn el tipo de suelo:
En Suelo Urbano Consolidado: no ser necesario establecer reas de reparto,
porque como ya estn formados los solares, stos sern el mbito en el que se
fije el aprovechamiento-tipo. En esta categora hay que incluir el suelo urbano
consolidado al que el planeamiento atribuya un aprovechamiento objetivo
superior al real preexistente. En caso de que no hubiese aprovechamiento real
preexistente para este ltimo, se considerar un aprovechamiento objetivo de
1m2 construible por 1m2 de suelo, si el uso residencial es el mayoritario, y de
0,7 cuando sea el industrial o terciario (art. 45.3 A) b) TRLOTAU).
En Suelo Urbano No Consolidado: tambin ser el solar el mbito en el que
se fije el aprovechamiento-tipo. En este tipo de suelo no es necesario incluir

las reas de reparto de los sistemas generales. En cuanto a las superficies
con destino a dotaciones pblicas no incluidas en unidades de actuacin, el
planeamiento urbanstico les atribuir como aprovechamiento urbanstico la
media ponderada de las edificabilidades asignadas por el Plan a la Zona de
Ordenacin Urbanstica en la que estn incluidos, referidas al uso predominante
de la Zona.
En Suelo Urbanizable: las reas de reparto han de comprender uno o varios
sectores completos y los sistemas generales no incluidos en ningn sector

(calculndose con un aprovechamiento-tipo similar).
120
URBANISMO
b) El Aprovechamiento-Tipo (o Medio): se puede definir como la edificabilidad unitaria

que el plan establece para los terrenos comprendidos en una misma rea de reparto
o aprovechamiento de referencia. Se calcula, dividiendo el Aprovechamiento Total
fijado para esa rea de reparto entre la superficie del rea (descontada la superficie
del terreno que se destinar a dotaciones pblicas). Es decir (Art. 71 TR):
Aprov.-Tipo=
Aprov. Total del rea

Superficie rea - Dotac. Pcas.
c) El Aprovechamiento Privativo: es el aprovechamiento susceptible de apropiacin

por el propietario. Cuando la ordenacin urbanstica prev, dentro de un rea de
reparto, usos tan diferenciados que pueden dar lugar, por unidad de edificacin, a
rendimientos econmicos muy diferentes, entonces, lgicamente, hay que compensar
con ms metros de aprovechamiento privativo esa menor rentabilidad. Tambin se
puede bonificar con mayor edificabilidad la construccin de viviendas sociales, en la
medida en que son actividades de fomento administrativo.
De esta forma, el artculo 72 de la TRLOTAU contempla los llamados Coeficientes Correctores
de Uso y Tipologa, tambin llamados coeficientes correctores de ponderacin.
En definitiva, Aprov. Priv. = Aprov.-Tipo x Coeficientes Correctores.
2. Fase de ejecucin
Cuando en la fase abstracta de planificacin no es posible completar la equidistribucin de
los beneficios y cargas, hay que proceder a hacerlo en la realidad fsica de los terrenos, dentro ya de
las actividades materiales que comprenden la ejecucin de los planes. Las tcnicas son:
a) Las Parcelaciones (artculo 89 TRLOTAU): que consisten en la divisin simultnea o
sucesiva de terrenos o fincas en dos o ms lotes o fincas nuevas independientes. Como
es lgico, la parcelacin slo ser posible si la finca o parcela no tiene el carcter de
indivisible. Es posible siempre en suelo urbano u urbanizable. En suelo rstico existen
mayores limitaciones y, en concreto, se prohben parcelaciones urbansticas (artculo
91.2 TRLOTAU).
b) Las Reparcelaciones (artculo 92 TRLOTAU): es la actividad de agrupacin de fincas
o parcelas existentes en el mbito de una unidad de actuacin, delimitada para la
ejecucin del planeamiento urbanstico para su nueva divisin ajustada al plan, con
adjudicacin de las nuevas parcelas a los interesados, en proporcin a sus respectivos
derechos.
Segn se desprende del artculo 92.2 TRLOTAU, la reparcelacin no slo ha de tener por
objetivo la distribucin de las cargas y beneficios.
c) Indemnizaciones: proceden en aquellos casos en que las cargas impuestas
son tan singulares que no se pueden repartir entre los propietarios. Entonces, el
propietario afectado debe ser compensado con una reparacin econmica (artculo
93 TRLOTAU).
B). LA EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO

Ejecutar los planes es realizar las actividades de desarrollo de los planes de ordenacin que
permiten materializar su contenido. Para ello, hay que tener en cuenta dos presupuestos:
Que ha de estar aprobado el planeamiento de detalle que corresponda, en
funcin del tipo de suelo. (As, si el suelo es urbanizable deber estar aprobado el
121
URBANISMO
correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora; en el caso del suelo urbano,

el Plan General correspondiente actuara como plan de detalle, sin perjuicio de la
existencia de Planes Parciales que lo complementaran).
Que han de definirse las correspondientes Unidades de Actuacin, es decir, los
espacios que van a ser urbanizados simultneamente. Este ltimo presupuesto, a
diferencia del anterior, no es imprescindible.
En cuanto al objeto, la ejecucin de los Planes puede tener los siguientes:
a) Realizacin de actividades urbanizadoras: que supondra la realizacin (de una sola vez o
en fases correspondientes a una misma programacin) de las obras pblicas precisas para la dotacin
de los servicios previstos en las leyes a una o ms parcelas (viales, saneamiento, suministro de agua
y electricidad...).
En estos supuestos los sistemas de ejecucin sern distintos, segn se haya definido o no la
correspondiente unidad de ejecucin.
El Modo Normal: se dar si se ha definido la Unidad de Actuacin y puede ser de
dos tipos:
Gestin directa, por la propia Administracin actuante, a travs de las
tcnicas de la reparcelacin o la expropiacin (dependiendo en cada caso de las

caractersticas de la unidad de actuacin).
Gestin indirecta: por el urbanizador adjudicatario de la ejecucin del P.A.U.
El Modo Anormal: se da cuando no se han definido previamente unidades de

actuacin, bien porque se trate de Municipios que carezcan de Plan de Ordenacin
Municipal o porque, aun existiendo este Plan, no se prev o no es precisa la
delimitacin de unidades. En estos casos, el artculo 129.1 TRLOTAU prev que la
ejecucin se desarrolle a travs del sistema de Obras Pblicas Ordinarias.
b) Ejecucin de los sistemas generales: se trata de la realizacin de las obras de ajardinamiento,
arbolado, adorno de calles y jardines y construccin de los edificios pblicos correspondientes.
Si existe Unidad de Ejecucin, el modo de ejecucin ser el previsto en el correspondiente
P.A.U. (o en el plan que delimite dicha unidad de ejecucin). Si nada se prev en el
correspondiente instrumento de planificacin, se realizar a travs del sistema de Obras
Pblicas Ordinarias.
Si no hay Unidad de Ejecucin, el sistema de ejecucin ser el de las Obras Pblicas
Ordinarias.
Para la ejecucin de los sistemas generales, el suelo se obtiene segn lo previsto en el Plan,
o subsidiariamente, por cesin obligatoria y gratuita de los propietarios de suelo. En defecto de Plan,
la obtencin de suelo se realizar por expropiacin o por ocupacin directa.
c) Ejecucin de actuaciones edificatorias: consiste en la realizacin de las tareas de construccin
que supongan materializacin del aprovechamiento privativo sobre la parcela integrada en la unidad
de ejecucin. Para la ejecucin de estas tareas se exige:
La existencia de ordenacin detallada del sector y el cumplimiento de los deberes
legales impuestos al propietario.
La ejecucin previa o simultnea (si esto ltimo es posible) de las correspondientes
obras de urbanizacin.
122
URBANISMO
Cumplidos estos requisitos, las actuaciones edificatorias constituyen un derecho para el

propietario, pero tambin un deber, puesto que deben realizarse en el plazo que fije el plan o, en su
defecto, el municipio en las llamadas ordenes de ejecucin, que no pueden superar los 24 meses
desde el momento en que fuera posible solicitar la licencia (Art. 130.2 TRLOTAU). El incumplimiento
de estos plazos permite a la Administracin expropiar la parcela o el solar, o bien convocar un
concurso para la sustitucin del propietario incumplidor (Art. 132.1 TRLOTAU).
En esta etapa, como puede verse, es prevalente la iniciativa privada. La iniciativa pblica
slo surge en caso de incumplimiento del derecho-deber de edificar por parte del propietario de la
parcela.
Como antes hemos visto, la ejecucin de los Planes suele realizarse delimitando unidades de
ejecucin, que acotan el permetro de las actuaciones urbanizadoras en funcin de la homogeneidad
y calidad de la urbanizacin pendiente. No obstante, no es necesario delimitar estas unidades en tres
supuestos:
En la ejecucin de actividades urbanizadoras en suelo urbano en los municipios
exentos de la obligacin de contar con un Plan de Ordenacin Municipal (pues aqu
el planeamiento se ejecutara a travs de Obras Pblicas Ordinarias acometidas por
la Administracin actuante, ms las edificaciones realizadas por los particulares).
En los restantes municipios en que no est previsto ni sea precisa la delimitacin
de tales unidades de ejecucin.
En la ejecucin de los Sistemas Generales, que pueden realizarse por el sistema de
Obras Pblicas Ordinarias.
Con estas salvedades, los Sistemas de Ejecucin de las actividades urbanizadoras pueden
llevarse a cabo en forma de gestin directa o gestin indirecta.
En la Gestin Directa: es la misma Administracin actuante (directamente o a travs de un
organismo pblico creado por ella), la que realiza las actividades urbanizadoras. Para ello puede
utilizarse el sistema de la expropiacin (en el que los propietarios se ven privados de sus terrenos,
previo pago o consignacin del correspondiente justiprecio, conforme a las valoraciones establecidas,
perdiendo as toda posibilidad de intervenir en el procedimiento de ejecucin); tambin puede
utilizarse el sistema de cooperacin (en el que los propietarios no son expropiados pero han de pagar
la actuacin urbanizadora pblica, bien en dinero, bien en terrenos).
En la Gestin Indirecta: las actividades urbanizadoras se encomiendan a un Urbanizador
Privado, que resulta concesionario (a travs del sistema de concurso) de la ejecucin de un Programa
de Actuacin Urbanizadora, en el que se establecern los derechos y deberes que asisten a dicho
urbanizador privado (vicario de la Administracin). Este es, claramente, el sistema que trata de
potenciarse en el TRLOTAU, aunque, en verdad, no constituye novedad histrica alguna, pues ya se
previ un sistema muy similar en las leyes de Ensanche de Barcelona, autntico origen del derecho
urbanstico patrio.
Aparte de las anteriores formas de gestin, como en la ejecucin del planeamiento hay
que implicar la voluntad de otros sujetos pblicos y privados, el TRLOTAU prev que las diversas
Administraciones actuantes puedan suscribir CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS (art. 106 TRLOTAU).
Si el objeto principal de los mismos es la realizacin concreta de actividades urbansticas o si se prev
la incorporacin a los mismos de personas privadas se consideran CONSORCIOS URBANSTICOS (art.
107 TRLOTAU). Tambin pueden delegar competencias propias en otras AAPP, organismos de ellas
dependientes o entidades por ellas fundadas o controladas (art. 108 TRLOTAU).
123
URBANISMO
4. LA EDIFICACIN; LA DISCIPLINA URBANSTICA

Cuando se han ejecutado las obras de urbanizacin, entonces adquieren la condicin
jurdica de solar y surgir, para sus propietarios, el derecho-deber de EDIFICACIN. En todo caso
la edificacin se realizar bajo el control administrativo que se concreta en las normas de disciplina
urbanstica.
A). LAS LICENCIAS URBANSTICAS

A.1. Clases de licencias
El TRLOTAU distingue dos tipos diferentes de licencias: las denominadas de obras, edificacin
e instalacin y las licencias de usos y actividades. En relacin con ambas clases, el texto establece
unos principios comunes que deben cumplir ambas, tales como el sujeto competente para otorgar
la licencia, el procedimiento general de otorgamiento y los efectos de las mismas (arts. 160 a 164
TRLOTAU).
Asimismo regula con caractersticas especficas las licencias municipales que afecten a terrenos
calificados como suelo rstico. En particular, las condiciones mnimas, la vigencia y la caducidad. Las
condiciones de realizacin de los actos de aprovechamiento en el suelo clasificado como rstico, se
encuentran legitimados por la correspondiente calificacin urbanstica otorgada por la propia Ley, o,
en virtud de la misma, por el planeamiento territorial y urbanstico. De ah que el DL determine que
la citada calificacin integra el contenido de las licencias municipales en suelo rstico, con el carcter
de condiciones legales mnimas. Por esta razn, la caducidad de las licencias determina la caducidad
de la calificacin urbanstica su presupuesto y la nulidad de pleno derecho de la misma, si los actos de
usos y aprovechamientos que autorice no cumplen los requisitos sustantivos y administrativos exigidos
por la misma (arts. 59 y 63). En relacin con los plazos de vigencia, dependen de la naturaleza del
aprovechamiento.
Por su parte el TRLOTAU regula las licencias urbansticas dentro del Ttulo VII (Garantas y
proteccin de la Ordenacin territorial y urbanstica), Captulo II (El Control de las Actividades Objeto
de la Ordenacin Territorial y Urbanstica). Establece como instrumentos de control (art. 156.1 y 2
TRLOTAU) las licencias, su autorizacin, el deber de comunicacin previa al Municipio de los actos de
uso y aprovechamiento no sujetos a licencia urbanstica y la inspeccin.
A.2. Principios generales

rgano competente
El art. 160 TRLOTAU establece que el otorgamiento de las licencias es una potestad de los
Municipios (y, en concreto, del Alcalde, segn el art. 21.1 q) de la Ley 7/1985, salvo que las leyes
sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno) En todo caso, aquellos
Municipios que no cuenten con Plan de Ordenacin Municipal, pueden delegar el ejercicio de dicha
competencia en la Consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica (art.
155.4 TRLOTAU).
Procedimiento general
Se remite por el TRLOTAU a las correspondientes Ordenanzas Municipales, que deben respetar
en todo caso, lo dispuesto en la propia Ley (art. 161.1 TRLOTAU, primer prrafo). La Ley establece:
Que el procedimiento se inicia siempre a instancia de parte, mediante solicitud
acompaada de los siguientes documentos:
Acreditacin de derecho bastante para realizar la construccin, edificacin o
uso del suelo pretendido.

Memoria descriptiva de las actividades sujetas a licencia o de los proyectos
tcnicos correspondientes.
124
URBANISMO
Autorizacin o autorizaciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada
caso aplicable, as como de la concesin o concesiones correspondientes

cuando el acto suponga la ocupacin o utilizacin de dominio pblico del que
sea titular Admn. distinta.
Presentada la solicitud, el rgano competente puede requerir al interesado que
subsane las deficiencias o mejore la solicitud formulada.
Resolucin
La resolucin denegatoria ha de ser motivada, con explcita referencia a la norma o normas de
la ordenacin territorial y urbanstica o, en su caso, de otro carcter, con las que est en contradiccin
el acto pretendido. El transcurso del plazo mximo sin notificacin de resolucin (contado desde
la presentacin de la solicitud por el interesado) determina la concesin por silencio. Dicho plazo
slo puede ser interrumpido, por una sola vez, mediante el requerimiento de subsanacin o de
mejora o hasta la resolucin del procedimiento de impacto ambiental, si ste fuera exigido (art. 161.3
TRLOTAU).
El art. 163 TRLOTAU dispone que el rgano municipal competente para otorgar la licencia, tiene
la obligacin de integrar en ese procedimiento: por un lado, todos los procedimientos municipales de
licencia o autorizacin (tales como la licencia de actividades nocivas, molestas, insalubres y peligrosas
y la de actividades industriales); por otro, de tramitar en el seno del procedimiento la evaluacin de
impacto ambiental, con suspensin en este caso del procedimiento, si se trata de una actividad sujeta
a la misma, de forma que no se podr otorgar la licencia cuando sta hubiese sido negativa o se
incumplieran las medidas de correccin determinadas en ella.
Efectos
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 162.1 TRLOTAU toda licencia otorga la legitimacin
para ejecutar los actos e implantar y desarrollar los usos y actividades correspondientes, si bien en
ningn caso podrn adquirirse a travs de ellas facultades o derechos en contra de la ordenacin
territorial urbanstica.
Cuando las licencias resulten sobrevenidamente disconformes con el planeamiento, el
TRLOTAU habilita al Ayuntamiento y, en caso de inactividad de ste, a la Comunidad Autnoma, a la
adopcin de alguno de los siguientes acuerdos:
Declarar, motivadamente, la disconformidad y acordar la suspensin inmediata de
las obras o de los usos, como medida cautelar, por un plazo que no puede superar
los cuatro meses.
Revocar la licencia en todo o en parte, dentro del perodo de vigencia de la medida
cautelar y previa audiencia del interesado, y determinar, en su caso, los trminos u
condiciones en que las obras ya iniciadas y los usos ya desarrollados puedan terminar
o continuar, fijando, en todo caso, la indemnizacin a que haya lugar por los daos
y perjuicios causados. No obstante, se autoriza a la Comunidad Autnoma a aprobar
la ordenacin de un procedimiento general aplicable en defecto o insuficiencia de
dichas ordenanzas.
A.3. La licencia de obras

El artculo 165 del TRLOTAU enumera los actos sujetos a la obtencin de licencia urbanstica
de obras. La necesidad de obtener licencia urbanstica adems incluye los actos de particulares
que realicen en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que
otorgue el ente titular del dominio pblico. El art. 31 D. 34/2011, ha previsto las siguientes reglas
especficas para el procedimiento del otorgamiento de licencias de obras.
El contenido de las calificaciones urbansticas previas integrar el de las correspondientes
licencias municipales a ttulo de condiciones legales mnimas.
125
URBANISMO
Las licencias municipales se otorgarn ( art. 66.2 del TR y 36 del D. 34/2011):

a) Por plazo indefinido, las relativas a vivienda familiar, obras, construcciones e
instalaciones y sus respectivos usos o actividades, vinculadas a explotaciones agrcolas,
ganaderas, forestales, cinegticas o anlogas.
b) Por el plazo que proceda conforme a la legislacin sectorial correspondiente,
las relativas a las obras, construcciones e instalaciones, y sus usos o actividades
correspondientes, vinculadas a la extraccin o explotacin de recursos o la primera
transformacin de stos, as como las que descansen en concesiones demaniales o
de servicio pblico.
c) Por plazo determinado fijado en funcin del tiempo preciso para la amortizacin
de la inversin inicial en los restantes casos previstos en la letra b) del apartado 3 del
nmero 1 del artculo 54.
Cuando las licencias, debiendo fijarlo, no contengan determinacin del plazo de su vigencia,
ste ser de diez aos. El plazo de vigencia de la licencia podr ser prorrogado sucesivamente,
siempre antes del vencimiento del que estuviera corriendo. La primera prrroga no podr exceder de
diez aos y las sucesivas no podrn superar, cada una de ellas, los cinco aos.
Las licencias municipales caducarn:
a) Por incumplimiento de las condiciones de la calificacin urbanstica o de las dems
impuestas en las licencias, as como de cualesquiera otras determinaciones sustantivas
de la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Por el transcurso del plazo en ellas otorgado y, en su caso, de sus prrrogas, sin
necesidad de trmite o declaracin administrativa alguna.
La caducidad de la licencia municipal supondr la de la calificacin urbanstica presupuesto
de la misma, implicar el cese de la actividad o el uso legitimado por una y otra y determinar, sin
necesidad de requerimiento u orden de ejecucin algunos, el comienzo del cmputo de los plazos
de ejecucin previstos en el correspondiente plan de restauracin o de trabajos de reposicin de los
terrenos a determinado estado para el cumplimiento de esta obligacin.
A.4. Licencia de usos y actividades

Estn sujetos a la obtencin de licencia de usos y actividades, sin perjuicio de las dems
autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, las siguientes
obras o actos de uso del suelo:
a) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general, y la
modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones.
b) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por
sus caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin
sectorial correspondiente.
c) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica.
El plazo mximo para la resolucin sobre las solicitudes ser determinado en las Ordenanzas
Municipales, pero en ningn caso podr superar el plazo de 6 meses. En defecto de previsin
expresa en las correspondientes Ordenanzas Municipales el plazo de resolucin del expediente del
otorgamiento de licencia ser de 3 meses.
126
URBANISMO
Podrn otorgarse licencias provisionales cuando no dificultaren la ejecucin de los Planes, en

suelo urbanizable o rstico, previo informe favorable de la Comisin Provincial de Urbanismo, usos
u obras justificadas de carcter desmontable, que habrn de desmontarse o, en su caso, demolerse
sin derecho a indemnizacin cuando lo acordare el Ayuntamiento. La autorizacin se tramitar de
conformidad con lo previsto en las licencias de obra.
La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite de consulta previsto en el nmero 2
del artculo 10 en los siguientes casos:
a) En las obras pblicas promovidas por la Administracin de la Junta de Comunidades
y las Diputaciones siempre que:
Tengan por objeto el mantenimiento, la conservacin, la reparacin o la reforma de
infraestructuras bsicas tales como carreteras, obras hidrulicas o la produccin o
distribucin de sistemas energticos y de comunicaciones;
El correspondiente proyecto est incluido en planes sectoriales aprobados por la
Comunidad Autnoma o en programas de inversiones de los Presupuestos Generales
de la Comunidad Autnoma, y
No impliquen un aumento de la superficie ocupada, o se precise la realizacin de
estudios de impacto ambiental o equivalentes.
b) Las referidas a Proyectos de Singular Inters.
c) Los restantes actos de construccin, edificacin y uso del suelo promovidos por
la Administracin de la Junta de Comunidades, cuando razones de urgencia o
excepcional inters pblico as lo exijan.
B). LAS RDENES DE EJECUCIN Y RUINA

El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y edificaciones
comprende, cualquiera que sea la situacin en que se encuentren, los deberes de conservarlos en las
condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad,
accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin
hasta donde alcance el deber legal de conservacin. (artculos 137 del TR y 63 del Decreto 34/2011
por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica.)
Con el fin de preservar las disposiciones, principios y valores contenidos en la ordenacin
urbanstica, la Administracin podr dictar rdenes de ejecucin de actividades reguladas por la
legislacin urbanstica. Estas rdenes tienen carcter ejecutivo. En caso de inactividad de su
destinatario, la Administracin podr suplirle mediante los medios de ejecucin forzosa previstos en
la legislacin sobre procedimiento y rgimen jurdico.
Los supuestos en los que la Administracin podr expedir rdenes de ejecucin son los
siguientes:
Por incumplimiento del deber de conservacin que consistir en las operaciones de
reparacin o restauracin legalmente exigibles, salvo que por motivo de la falta del
cumplimiento de este deber haya sobrevenido la ruina, en cuyo caso se estar a lo
dispuesto en el artculo 139. TRLOTAU
Para la restauracin o minoracin del impacto de actividades no previstas o contrarias
al orden de valores, a los principios y disposiciones contenidas en el Texto Refundido
o en el Decreto 34/2011 del Reglamento de Disciplina urbanstica.
Las personas destinatarias de la orden de ejecucin tendr un plazo de quince das para
la formulacin de alegaciones y aportacin de documentos, y en su caso, el proyecto tcnico.
Simultneamente se efectuar trmite de informacin a las Administraciones Pblicas afectadas.
A la vista de las alegaciones la Administracin resolver la orden de ejecucin. Esta ha de respetar
127
URBANISMO
los principios de los principios de igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines, principios
y valores consagrados en la presente Ley y la menor restriccin a la esfera de los particulares, y los
dems intereses generales que pudieran verse afectados por los motivos que justificaron la adopcin
de esta medida, o por las consecuencias de su ejecucin. Con anterioridad a la emisin de la orden de
ejecucin, la Administracin Pblica podr acordar de plano las medidas necesarias para salvaguardar
la integridad fsica de las personas o sus bienes, as como los principios y valores proclamados en
la presente Ley respecto de los riesgos inminentes derivados del estado de obras, construcciones,
instalaciones o terrenos. Las anteriores actuaciones se realizarn por la propia Administracin
que los acuerden la cual podr recabar, si ello fuera posible, la colaboracin de los titulares de los
terrenos, instalaciones, edificaciones o construcciones. Adoptadas las medidas imprescindibles para
la salvaguarda de tales bienes jurdicos se proceder a tramitar el correspondiente expediente de
orden de ejecucin de acuerdo con lo previsto en la presente disposicin.
Los efectos del incumplimiento de la orden de ejecucin son :
Ejecucin subsidiaria por la Administracin, a cargo del propietario
Imposicin de multas coercitivas a los propietarios
Imposicin de sanciones por comisin de infraccin consistente en incumplimiento
de lo dispuesto por una orden de ejecucin.
La expropiacin del inmueble
La declaracin del estado de ruina
El captulo V del Ttulo V del TRLOTAU, relativo a la conservacin de obras y construcciones,
recoge el deber de la propiedad de los inmuebles a conservar y rehabilitar para mantenerlos en
condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y obras
precisos para mantener en todo momento las condiciones de habitabilidad y uso efectivo. El deber
de la propiedad de edificios alcanza hasta el importe de los trabajos y obras que no rebase el lmite
del contenido normal de aqul, representado por la mitad del valor de una construccin de nueva
planta, con similares caractersticas e igual superficie til o, en su caso, de idnticas dimensiones que
la preexistente. Cuando la Administracin ordene o imponga a la propiedad la ejecucin de obras
de conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, sta podr requerir de aqulla que
sufrague el exceso.
La propiedad de toda construccin o edificacin catalogada o protegida, as como, en
cualquier caso, superior a cincuenta aos debern encomendar a un tcnico facultativo o tcnica
facultativa competente, cada cinco aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a determinar el
estado de conservacin.
La situacin legal de ruina legal se produce en los siguientes supuestos:
Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la que est en situacin
de manifiesto deterioro la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin
estructurales o para restaurar en ella las condiciones mnimas para hacer posible su
uso efectivo legtimo, supere el lmite del deber normal de conservacin.
Cuando, acreditando la propiedad el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de al menos los informes tcnicos correspondientes a las dos
ltimas inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como
consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse
a los efectos sealados en la letra anterior, supere el lmite del deber normal de
conservacin, con comprobacin de una tendencia constante y progresiva en el
tiempo al incremento de las inversiones precisas para la conservacin del edificio.
En el procedimiento de declaracin de ruina ha de darse audiencia al interesado o interesada
y a los dems titulares de derechos afectados.
128
URBANISMO
La declaracin de ruina ha de contener las medidas necesarias para evitar daos a personas
y bienes y pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin
o edificacin y la propiedad habr de proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la
demolicin, cuanto se trate de una construccin o edificacin no catalogada, ni protegida, o en caso
contrario habr de adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad del inmueble.
C). LA PROTECCIN DE LA LEGALIDAD URBANSTICA

El Captulo V del Ttulo VII regula las garantas y proteccin de la Ordenacin Territorial y
Urbanstica. Corresponde a la Junta de Comunidades y a los Municipios, a travs de los rganos
con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica, velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la TRLOTAU y de los dems instrumentos que la desarrollan, teniendo dicha potestad
la condicin de inexcusable, incurriendo en responsabilidad el incumplimiento de este deber.
La Administracin urbanstica ostenta la competencia del control de la legalidad a travs de
la inspeccin urbanstica que se concreta en las potestades de:
Inspeccin, verificacin y control as como ensayo de las actuaciones, obras o
instalaciones sobre cumplimiento de normas o condiciones tcnicas.
Imposicin, en caso de incumplimiento, de los compromisos adquiridos en virtud del
acto o convenio para la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
Interpretacin, modificacin, resolucin o rescate en los trminos previstos en la
normativa de contratacin de las Administraciones pblicas cuando sea aplicable.
La disciplina territorial y urbanstica diferencia entre las edificaciones, construcciones e
instalaciones clandestinas y las actuaciones ilegales. Las primeras son aquellas que no cuentan con
los correspondientes actos legitimadores. Las segundas son las que no se adecuan a la ordenacin
territorial y urbanstica. La legalizacin de las actuaciones clandestinas est prevista en el artculo
178 de la TRLOTAU que sirve de base para la legalizacin de las actuaciones ilegales. El inicio del
expediente de legalizacin implica la incoacin del expediente sancionador. No obstante hay que
tener en cuenta que si el restablecimiento de la realidad fsica alterada se ejecutara por el infractor
dentro del plazo establecido al efecto, la multa se reducir en un setenta y cinco por ciento.
No obstante, no podrn legalizarse:
Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico de proteccin, zonas verdes,
espacios pblicos o bienes de dominio pblico, servicio pblico o en bienes
comunales.
Las realizadas en terrenos forestales protegidos o en espacios naturales, as como en
terrenos rsticos que hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilegales.
Como consecuencia del expediente de legalizacin pueden derivarse operaciones de
restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica que habrn de contenerse en la resolucin del
expediente de legalizacin o en la orden de ejecucin junto con los plazos que se determinen.
Las operaciones de restauracin o recuperacin del orden territorial y urbanstico derivadas
de actuaciones clandestinas o ilegales corrern de cuenta de la propiedad de los terrenos, inmuebles
o actividades, responsables de los mismos. La Administracin podr ordenar la ejecucin de tales
obras con los efectos previstos en el artculo 176 para las rdenes de ejecucin.
Transcurridos cuatro aos desde la terminacin de la operacin o cese de las actividades
clandestinas o ilegales, la Administracin no podr ordenar la demolicin de las edificaciones,
instalaciones o construcciones derivadas de las mismas.
129
URBANISMO
No obstante, dichas edificaciones quedarn sujetas al rgimen de fuera de ordenacin y

cualquier operacin que implique aumento de volumen o consolidacin requerir la previa aprobacin
de un proyecto de legalizacin. En dicho proyecto, se contemplarn el conjunto de medidas necesarias
para la reduccin o eliminacin del impacto de la actuacin en los servicios urbansticos, dotacin de
espacios pblicos u otras anlogas. La Administracin podr aprobar dichos proyectos de oficio.
El plazo de cuatro aos a que se refiere el apartado anterior no rige para las parcelaciones
que se realicen en suelo rstico protegido ni para los actos de construccin, edificacin o uso del
suelo:
Ejecutados sin licencia, autorizacin previa o calificacin territorial o contraviniendo
las determinaciones de ellas, cuando sean preceptivas, sobre terrenos calificados
en el planeamiento como sistemas generales o clasificados como suelo rstico de
proteccin ambiental por la ordenacin territorial y urbanstica,
Ejecutados en dominio pblico o en las zonas de servidumbre del mismo,
Afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la
legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico.
D). INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Las acciones contra la legalidad territorial y urbanstica que el TRLOTAU configura se
concretan en un sistema de infracciones muy graves, graves y leves.
Las infracciones muy graves son:
Las infracciones tipificadas como graves que afecten a suelos ordenados
como sistemas generales o que estn calificados como suelos rsticos no

urbanizables de especial proteccin o tengan la consideracin de dominio
pblico conforme a la legislacin sectorial correspondiente o se ubique en las
zonas de servidumbre del mismo.
La destruccin de bienes catalogados o declarados de inters cultural en los
trminos de la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural y artstico y

las parcelaciones que se realicen en suelo rstico protegido por planeamiento
general o especial.
La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya
impuesto con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o
algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley.
Son infracciones graves: ( art. 183.2 del TR y 88.2 del D. 34/2011)
Las que constituyan incumplimiento de las normas sobre parcelacin, uso del
suelo, altura, superficie y volumen edificable, densidad residencial y situacin

de las edificaciones y ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo
que en el expediente sancionador se demuestre la escasa entidad del dao
producido a los intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los
mismos, que se consideran como infracciones leves.
La realizacin de obras mayores no amparadas por licencia o, en su caso,
calificacin urbanstica o autorizacin correspondiente de la Administracin

Autonmica, salvo que por la escasa alteracin del paisaje urbano, rural o
natural merezcan la consideracin de leves.
Los usos no amparados por licencia e incompatibles con la ordenacin territorial
y urbanstica aplicable.
130
URBANISMO
Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico,
de deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los
instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente
mediante convenio, salvo que se subsanen tras el primer requerimiento de la
Administracin, en cuyo caso se consideran como infracciones leves.
En todo caso, los movimientos de tierra y extracciones en el subsuelo no
amparados por licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o autorizacin de

la Administracin competente cuando proceda.
La colocacin de artculos de propaganda, vertido de escombros u otros
residuos, as como el depsito de materiales que por ser ajenos al paisaje

natural o rural deterioren el mismo, salvo que por su escaso impacto al paisaje
merezcan la consideracin de leves.
La obstaculizacin de la labor inspectora.
La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya
impuesto con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o
algunas de las infracciones tipificadas en esta Ley.
Son infracciones leves las tipificadas como graves cuando por su escasa entidad o
por no producir un dao significativo a los bienes jurdicos protegidos en esta Ley
merezcan tal tipificacin y, en todo caso, el incumplimiento de cualesquiera otras
obligaciones o requisitos establecidos en esta Ley y en el planeamiento que legitima
cuando no est tipificado como infraccin grave o muy grave.
Las sanciones previstas para las infracciones son las siguientes:
Multa. La graduacin de las multas se realiza conforme al siguiente baremo:
Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros
Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros
Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000 euros.
Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar actividades con relevancia

urbanstica.
Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instalaciones o construcciones resultantes
de la infraccin.
En el caso de infracciones relacionadas con la ejecucin de obras urbanizadoras podr
imponerse, adems de la multa que corresponda la sancin de inhabilitacin por un perodo de hasta
tres aos para la realizacin de este tipo de obras.
En los supuestos de infracciones muy graves o graves la administracin competente deber
ordenar la publicacin de la sancin impuesta en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma, y
en uno de los peridicos de mayor circulacin de los de la provincia en la que se haya producido la
infraccin, la sancin impuesta y las medidas de legalizacin y restauracin del orden territorial y
urbanstico.
El TRLOTAU establece el principio en ningn caso la infraccin puede suponer un beneficio
econmico para el infractor. De ah que la legislacin urbanstica siente la garanta que cuando la
suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposicin de bienes a su primitivo
estado sea inferior o igual a dicho beneficio, el importe de la multa se elevar hasta el beneficio
obtenido ilegalmente por el infractor.
Sin perjuicio de las medidas sealadas anteriormente, la Administracin actuante podr
expropiar los terrenos con una reduccin del veinticinco por ciento de su valor en los supuestos de
reincidencia, incumplimiento de la sancin propuesta o insolvencia del responsable o responsables de
la infraccin, as como de las infracciones referidas a operaciones de reparcelacin.
131
URBANISMO
La persona responsable en las infracciones urbansticas en las obras o usos del suelo que
se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus condiciones o, en su caso, sin comunicacin
previa o autorizacin preceptiva, ser responsable el promotor, el empresario de las obras y, en su
caso, el tcnico director de las mismas. Tambin sern responsables en esos casos las autoridades o
funcionarios que hayan infringido las normas en vigor en el ejercicio de sus respectivas competencias
en materia de polica territorial.
A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como promotor al
propietario del suelo en el cual se cometa o se haya cometido la infraccin cuando el mismo haya
tenido conocimiento de las obras infractoras. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular
del suelo tiene conocimiento de las obras infractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso
del mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
En las obras amparadas en un acuerdo municipal legitimador de operaciones y actividades
urbansticas sern responsables adems, el facultativo o la facultativa que haya informado
favorablemente el proyecto, el Secretario o la Secretaria de la Corporacin y los fedatarios o fedatarias
y funcionarios o funcionarias pblicos que no hubiesen advertido de la omisin del preceptivo informe
tcnico, y los miembros de la corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia
sin el informe tcnico previo o cuando ste fuera desfavorable, en razn de aquella infraccin.
Igualmente extiende la responsabilidad en materia urbanstica el TRLOTAU a las autoridades
con competencia en materia territorial y urbanstica y el personal que de ellas dependan cuando
otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro
acto legitimador de actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica, en contra de
dicha ordenacin, o cuando toleren, o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin,
reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se definen en la presente Ley.
Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus rganos o
agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden vulnerado, sin perjuicio de las
indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:
Las muy graves a los cinco aos.
Las graves en un plazo de tres aos.
Las leves en un ao.
El plazo de prescripcin empezar a contar, en el caso de infracciones referidas a operaciones

clandestinas, desde el momento en que se den las condiciones para que puedan ser conocidas por
la Administracin competente. En el resto de los supuestos el cmputo del plazo comenzar con la
terminacin o cese de la operacin o actividad urbanstica considerada como infraccin.
En el caso de infracciones continuadas el plazo de prescripcin comenzar a partir del cese
efectivo de la misma. Se considerar infraccin continuada todas las infracciones reiteradas, que
no hayan sido sancionadas, que respondan al mismo tipo y que se produzcan dentro del plazo de
prescripcin que en cada caso corresponda.
La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la notificacin de la incoacin del
correspondiente expediente sancionador.
Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los tres aos y las leves
al ao.
El cmputo del plazo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la
resolucin por la que se impone la sancin.
132
URBANISMO
Sern circunstancias que agraven la responsabilidad de los culpables de una infraccin:

Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo
pblico, salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado,

precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario/a pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica,

o mediante soborno.
Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin,
o falsificar los documentos en que se acredita el fundamento legal de la

actuacin.
Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad
pblica o del particular o particulares que resultaron perjudicados.

Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la
legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.

Iniciar las obras sin orden escrita de la direccin tcnica y las modificaciones
que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas

de dicha direccin cuando tales variaciones comporten una infraccin
urbanstica, quedando exento de responsabilidad el empresario constructor en
todos aquellos casos en que justifique suficientemente haberse atenido a las
instrucciones recibidas de la direccin facultativa de obra.
La comisin de una infraccin muy grave por persona a la que se haya impuesto
con anterioridad una sancin firme por haber cometido alguna o algunas de
las infracciones tipificadas en esta Ley.
No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente
advertencia del agente de la autoridad.

Sern circunstancias cuya concurrencia atene la responsabilidad de los culpables de una
infraccin urbanstica:
Demostrar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses
pblicos o privados afectados por la operacin o actuacin ilegal.

Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado,
antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.

Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia
del agente de la autoridad.

Sern circunstancias que, segn cada caso, atenen o agraven la responsabilidad:
El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de
acuerdo con la profesin o actividad habitual de la persona culpable.

El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin
consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se

derivare.
El TRLOTAU configura un rgimen especial para las infracciones y sanciones urbansticas en
materia de gestin, parcelacin, edificacin y medio ambiente.
Los Municipios sern competentes para instruir y resolver los procedimientos sancionadores,
en los que la sancin susceptible de ser impuesta sea de multa por importe mximo de hasta 60.000
euros en los Municipios de menos de 10.000 habitantes de derecho y hasta 300.000 euros en los
restantes.
E). LICENCIAS DE ACTIVIDAD

Aunque no puede catalogarse dentro del derecho urbansitico a las licencias de actividad, por
conexin con el tema hemos de realizar una pequea descripcicn de las mismas en este Manual.
133
URBANISMO
La licencia de actividad es un acto declarativo de derechos, tiene un carcter reglado, por

lo que la Administracin, no goza de discrecionalidad en el momento de decidir el otorgamiento o
denegacin de la licencia.
La primera regla recogida por el legislador (art. 4 del D. 2414/1961) consiste en que las
actividades sujetas a licencia de actividad deben ajustar su emplazamiento, al que est previsto por
el planeamiento urbanstico o por las ordenanzas municipales.
Para el supuesto de que el legislador no estableciese previsin alguna en las ordenanzas o
en el planeamiento (art. 4 del D. 2414/1961) ser la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos, o
el rgano que la sustituya, quien fije los emplazamientos idneos en atencin a las circunstancias
especiales de la actividad a implantar.
La competencia, tanto para la tramitacin del procedimiento como para la resolucin del
mismo (mediante el otorgamiento o denegacin de la licencia), reside en el Ayuntamiento en cuyo
territorio se pretenda emplazar la instalacin o actividad.
El Artculo 163 del Texto Refundido , establece que la licencia urbanstica llevar
implcita la concesin de las restantes licencias municipales y especialmente, la de actividades
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y la de actividades industriales.
Cuando la licencia urbanstica se refiera a actos, operaciones o actividades que requieran
otras licencias o autorizaciones municipales, el procedimiento previsto para stas se integrar
en el procedimiento de otorgamiento de aqullas. En el supuesto de que los actos o actividades
sujetas a licencia municipal requieran la previa tramitacin de expediente de evaluacin de impacto
ambiental o, en su caso, de autorizacin ambiental integrada, quedar en suspenso la tramitacin
del procedimiento de concesin de licencia, as como el cmputo del plazo para resolver, hasta tanto
se acredite por el solicitante el carcter favorable de la correspondiente declaracin o la obtencin
de la autorizacin, y la inclusin, en su caso, en el proyecto de las medidas correctoras resultantes de
una u otra. No se podr otorgar la licencia cuando la declaracin de impacto hubiera sido negativa,
no se obtenga la autorizacin ambiental integrada, o se incumplieran las medidas de correccin
determinadas en una u otra.
1) Autorizacin Ambiental Integrada
La Ley 16/2002, de 1 de julio, ha de considerarse legislacin bsica en materia de proteccin
del medio ambiente (disposicin final 6 de la Ley) y, por ende, de plena aplicacin en todo el
territorio, sin perjuicio de medidas adicionales de proteccin a establecer por las Comunidades
Autnomas. En la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha deben tenerse presentes asimismo,
por incidencia parcial y sectorial en la materia, la Ley 4/2007, de 8 de marzo , por la que se aprueba
el rgimen de la evaluacin ambiental en la Comunidad Autnoma; el D. 133/2007, de 8 de marzo
, por el que se regula la estructura orgnica y competencias de distintos rganos de la Consejera de
Medio Ambiente y Desarrollo Rural y la Orden de 21 de enero de 2003 que aprueba normas tcnicas
especficas para almacenes e instalaciones de transferencia de residuos peligrosos.
2) Autorizacin para los a establecimientos y espectculos pblicos
La Ley 7/2011, de 21 de marzo, de Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y
Establecimientos Pblicos de Castilla-La Mancha, ha supuesto la adaptacin de la normativa a
la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los
Servicios en el Mercado Interior; a lo establecido en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, a la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la
Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del Comercio Minorista, as como a la Ley 25/2009, de
22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso
a las actividades de servicios y su ejercicio, por tratarse de legislacin bsica dictada por el Estado
para la transposicin de la Directiva de Servicios en el Mercado Interior. En este sentido, la reciente
Ley 7/2009, de 17 de diciembre, de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha responde a la
necesidad de que nuestra Comunidad Autnoma adopte las medidas necesarias para la adaptacin
134
URBANISMO
de sus normas con rango de Ley a la Directiva mencionada y a la legislacin bsica del Estado dictada
para su transposicin, de conformidad con la habilitacin establecida por el Estatuto de Autonoma
de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto. Esta necesidad de
adaptacin habr de tenerse en cuenta tambin cuando afecte a sectores de actividad en los que
la Comunidad Autnoma no tiene competencias exclusivas e igualmente, cuando las competencias
exclusivas no han sido desarrolladas por norma de rango de ley en nuestra Comunidad Autnoma,
como es el caso que nos ocupa.
De conformidad con la normativa en vigor, la presente Ley establece que para la celebracin
o desarrollo de espectculos pblicos y actividades recreativas, as como para la apertura de los
establecimientos pblicos en que se llevan a cabo, es necesario formular declaracin responsable,
dando as adecuado cumplimiento a la regulacin de la libertad de establecimiento recogida en el
artculo 4 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio. Asimismo, la ley limita la aplicacin del rgimen de licencia o autorizacin municipal,
y en determinados casos, autorizacin de la Junta de Comunidades, cuando el objetivo perseguido
no se pueda conseguir mediante una medida menos restrictiva, como es la declaracin responsable,
teniendo en cuenta que el control a posteriori se producira demasiado tarde para ser realmente
eficaz, a aquellos supuestos en que concurren razones imperiosas de inters general que contempla
la Directiva de Servicios, en su artculo 9.1.b), y que justifican la aplicacin del rgimen de autorizacin
de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Dichas
razones son las siguientes: el orden pblico, la seguridad pblica, la proteccin civil, la salud pblica,
la proteccin de los consumidores, de los destinatarios de los servicios y de los trabajadores, la
proteccin del medio ambiente y del entorno urbano y la conservacin del patrimonio histrico y
artstico.
135
captulo X
RELACIONES
CON OTRAS
ADMINISTRACIONES
CAPTULO X
1. LA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS
La Constitucin espaola de 1978 disea un nuevo modelo de organizacin territorial que
se construye sobre la base de tres niveles de representacin y participacin poltica: el estatal, el
autonmico y el local. Cada uno de estos tres niveles de gobierno goza, si bien en distinta medida, de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses y dispone de un aparato administrativo propio
subordinado y dirigido por sus respectivos rganos de gobierno. En cualquier caso, los tres niveles
deben considerarse, en su conjunto, como elementos de una unidad superior, que es el Estado.
Existen, por tanto, tres cuerpos de Administracin, vinculados cada uno a su nivel territorial
de gobierno, de modo que mantienen entre ellos una posicin de independencia recproca, de
separacin orgnica. Sin embargo, entre ellos suelen producirse interconexiones que, sobre todo
en el mbito local, les obliga a actuar de forma coordinada y mantener relaciones de cooperacin y
colaboracin, en aras de una adecuada articulacin en el ejercicio de sus respectivas competencias.
El Tribunal Constitucional, a lo largo de su jurisprudencia, y en relacin con el deber de
cooperacin entre las Administraciones Pblicas, ha ido perfilando y configurando los dos principios
que deben regir las relaciones entre stas.
1. Principio de colaboracin y cooperacin: supone la exigencia de que la Administracin
del Estado, la de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local, cuando ejerzan sus
competencias, tengan en cuenta los intereses del conjunto, respeten los intereses propios de los
dems, no vulnerndolos y ejerzan sus competencias en beneficio de las otras instancias, cuando ello
sea posible, para que puedan cumplir con eficacia sus propias responsabilidades.
2. Principio de lealtad constitucional: incorporado por la legislacin como criterio rector
que facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones Pblicas, y como
corolario del principio general de buena fe aplicado al Derecho Pblico.
Para la efectividad de la coordinacin y la eficacia administrativa, las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas, por un lado, y las Entidades Locales, por otro, debern
ajustarse a los siguientes criterios:
1. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las
consecuencias que del mismo se deriven para las propias.
2. Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las
otras Administraciones.
3. Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea
relevante para el adecuado desarrollo por aqullas de sus cometidos.
4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
137
La coordinacin de las competencias de las Entidades Locales entre s y, sobre todo, con las
del Estado y las Comunidades Autnomas, proceder cuando las actividades o los servicios locales
trasciendan el inters propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen los de aquellas
Administraciones, o sean concurrentes o complementarios de los de stas.
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin Local y las
Administraciones del Estado y de las comunidades Autnomas, tanto en materia de servicios locales
como en asuntos de inters comn, se realizar con carcter voluntario, en la forma y trminos
previstos por las leyes, pudiendo tener lugar a travs de consorcios o convenios administrativos que
suscriban.
Las Diputaciones Provinciales desarrollan, entre otras, una importante labor de
coordinacin con los Municipios integrados en su mbito territorial. La Diputacin tiene una serie
de competencias para alcanzar la finalidad general de asegurar en todo el territorio provincial la
prestacin de los servicios municipales y el equilibrio entre los municipios. Para ello coordina dichos
servicios, asiste econmica, jurdica y tcnicamente a los municipios, y coopera en el fomento del
desarrollo econmico y social del territorio provincial. Incluso presta directamente servicios pblicos,
cuando stos tengan relevancia comarcal o supramunicipal.
Las formas en que tal cooperacin puede materializarse consisten en la prestacin de
asesoramiento, ayudas, subvenciones, ejecucin de obras e instalacin de servicios, concesin
de crditos, o suscripcin e convenios. Un instrumento concreto es el Plan Provincial de obras y
servicios.
La Diputacin Provincial tiene una importancia fundamental en las polticas de desarrollo
local. Hay que tener en cuenta que stas polticas tienen una relacin directa con la solidaridad y el
equilibrio intermunicipal, que constituye un fin propio y especfico de la Provincia.
La Diputacin aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios
de competencia municipal. De esta forma, se asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al
conjunto de servicios mnimos de competencia municipal.
Los Municipios de la provincia deben participar en la elaboracin del plan provincial, que
deber contener una Memoria justificativa de los objetivos del mismo y de los criterios de distribucin
de los fondos.
Los planes podrn financiarse con medios propios de la Diputacin, con aportaciones de los
propios Municipios y con las subvenciones que acuerden el Estado o la Comunidad Autnoma con
cargo a sus respectivos presupuestos.
En Castilla La Mancha la Ley 2/1.991, de 14 de marzo, de Coordinacin de Diputaciones,
en su prembulo, plantea , como necesaria la coordinacin de las Administracin Autnoma y las
Diputaciones, mxime cuando ambas tienen su mbito de actuacin circunscrito al mismo territorio
y, en determinadas materias, a parecidos campos competenciales, regulndolas en dicha ley.
Existe otro tipo de participacin entre las diferentes administraciones locales como La
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) que es una Asociacin de Entidades
Locales que agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares.
La FEMP qued constituida al amparo de lo dispuesto en la Disposicin Adicional quinta de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y fue declarada como Asociacin
de Utilidad Pblica mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de junio de 1985.
Sus fines fundacionales y estatutarios son los siguientes:
El fomento y la defensa de la autonoma de las Entidades Locales.
La representacin y defensa de los intereses generales de las Entidades Locales ante
otras Administraciones Pblicas.
La prestacin de toda clase de servicios a las Entidades Locales.
138
El desarrollo y consolidacin del espritu europeo en el mbito local, basado en la

autonoma y solidaridad entre todas las Entidades Locales.
La promocin y favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperacin con las
Entidades Locales y sus organizaciones en el mbito internacional, especialmente el
europeo, el iberoamericano y el rabe.
La gestin de programas del Gobierno destinados al mbito local.
Sus rganos rectores son: la Asamblea General, el Consejo Federal, la Comisin Ejecutiva, el
Consejo Territorial y el Presidente.
Las Federaciones Regionales de Entidades Locales son asociaciones que se crean en
las Comunidades Autnomas, con el objetivo ltimo de defender los intereses de las entidades
participantes dentro de su mbito territorial. En Castilla la Mancha es la Federacin de Municipios
y Provincias de Castilla La Mancha.
Los estatutos de la FEMP establecen que se podrn articular sistemas de colaboracin y
coordinacin con las federaciones regionales que as lo deseen. En cualquier caso, la FEMP mantendr
como exclusivas, las competencias en materia de relaciones internacionales y de representacin y
defensa de sus asociados ante la Administracin Central.
2. REMISIN DE INFORMACIN
El artculo 56 de la LBRL establece la obligatoriedad de las Entidades locales de remitir a
Administraciones del estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma reglamentaria
se determinen, copia o en su caso extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los
Presidentes, y de forma inmediata, la secretara de las Corporaciones Locales ser responsable del
cumplimiento de este deber. El Decreto 181/2002 de la Consejera de Administraciones Pblicas,
establece en su artculo 1 que a los efectos de previstos en los artculo 56 ,65 y 66 de la LBRL, las
entidades locales comprendidas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Castilla La
Mancha, deben remitir copia, o en su caso, extracto de sus actos y acuerdos a la Delegacin Provincial
de la Junta de Comunidades de su respectiva provincia.
La administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas pueden solicitar ampliacin
de la informacin sealada, que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles, excepto
en el caso previsto en el art. 67 de la mencionada Ley. En Castilla La Mancha corresponder a la
persona titular de la respectiva Delegacin Provincial de la Junta de Comunidades de Castilla La
Mancha.
En estos casos se suspende el cmputo de plazos para requerir la anulacin, que se reanudar
a partir de la recepcin de la documentacin interesada.
3. REQUERIMIENTOS E IMPUGNACIONES
El art. 63.1 a) LBRL otorga legitimacin a la Administrac
in del Estado y la de las Comunidades autnomas para recurrir los actos locales.
El Decreto 181/2002 de 26 de diciembre de la Consejera de Administraciones Pblicas,
regula los rganos de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha a los que se deber remitir
los actos y acuerdos de la Entidades Locales, as como rganos competentes en materia de trfico
jurdico de bienes de las referidas Entidades.
Los artculos 65, 66, 67, de la LBRL desarrollan tres supuestos y procedimientos de impugnacin
en atencin a los vicios de que puedan adolecer los actos locales que son:
139
Impugnacin de actos y acuerdos locales que infrinjan el Ordenamiento Jurdico. El

artculo 65,1 dice que cuando la Administracin del estado o la de las Comunidades
autnomas considere, en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o
acuerdo de alguna entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla
para que anule dicho acto en el plazo de un mes. El requerimiento debe ser motivado
y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo de
quince das hbiles a partir de la recepcin del acuerdo. Que se puede interrumpir
por requerirse el envo de documentacin complementaria. La Jurisprudencia ha
considerado el requerimiento similar al recurso de reposicin, en el sentido de que
permite al ente local requerido anular el acto, previa audiencia de los interesados
afectados por el acto de cuya anulacin se trate. Por su parte el artculo 3 del citado
Decreto 181/2002 establece, que la impugnacin de estos acuerdos, corresponder
a los letrados y las letradas del Gabinete Jurdico, de la Junta de Comunidades de
Castilla La Mancha, a iniciativa de la persona titular de la Delegacin Provincial de
la Junta de Comunidades o de la Consejera competente por razn de la materia,
previo acuerdo del Consejo de Gobierno.
Impugnacin de actos y acuerdos que menoscaben competencias del Estado o de
las Comunidades Autnomas o excedan de la competencia del ente local. Segn el
artculo 66 de la LRBRL, estos acuerdos podrn ser impugnados por cualquiera de los
procedimientos previstos en el artculo 65. Tambin para la impugnacin de estos
acuerdos rige el artculo 3 del citado Decreto 181/2002.
Actos o acuerdos locales que atenten gravemente al inters general de Espaa.
El artculo 67 LRBRL regula el supuesto de que un acto o acuerdo local atente
gravemente al inters general de Espaa, en este caso slo la Delegacin de Gobierno
puede seguir el procedimiento que este precepto establece:
a) Requerimiento ante el ente local para que anule el acto o acuerdo. Requerimiento
que debe formularse en el plazo de diez das siguientes al de la recepcin de la

comunicacin del acta o extracto en el que se contenga dicho acto. Si solicita
ampliacin de informacin, el plazo que tiene el ente local para facilitarla es de
cinco das., interrumpindose entre tanto el plazo para requerir.
b)
El ente requerido dispone del plazo fijado para, para proceder a anular el acto,
rechazar el requerimiento o no contestar.
c) La Delegacin de Gobierno en el plazo de los diez das siguientes al de la
finalizacin del plazo establecido para que el ente local conteste al requerimiento,
podr suspender la ejecutividad de acto o acuerdo local y adoptar las medidas
pertinentes para la proteccin del inters de Espaa.
d) Una vez acordada la suspensin, el delegado de Gobierno debe interponer el
recurso contencioso-administrativo.
4. INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
El artculo 60 LRBRL establece que cuando una entidad local incumpliera las obligaciones
impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectara al ejercicio de competencias
de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviera
legalmente o presupuestariamente garantizada, debern recordarle su cumplimiento concedindole
el plazo necesario. Si trascurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera,
se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en
sustitucin de la entidad local.
140
5. LAS RELACIONES CON LAS ENTIDADES LOCALES

La Ley 3/1991 de 14 de marzo de Entidades locales de Castilla La Mancha regula el rgimen
jurdico de las entidades locales, as como el desarrollo del artculo 30.5 del Estatuto de Autonoma,
en su prembulo establece que la Comunidad es consciente de que el Municipio constituye el
nivel bsico de la organizacin territorial de Castilla La Mancha, que permite hacer ms efectiva la
participacin ciudadana en la adopcin de las decisiones pblicas que le afectan directamente.
Se potencia las figuras asociativas de los Municipios, tanto para la prestacin de servicios,
(Mancomunidades) como para el funcionamiento de los mismos.
Tambin crea el Fondo Regional de Cooperacin Local, del que se ha hablado anteriormente
en otro captulo, con el fin de cooperar con cargo a los Presupuesto Generales de Castilla La Mancha
con las entidades locales para la financiacin de sus municipios.
Se crea el Consejo Regional de Municipios como cauce permanente y ordinario de las
relaciones de las Comunidades Autnomas con los Municipios y Mancomunidades.
Por ltimo el Decreto 121/2011 modificado por el Decreto 279/2011, por el que se establece la
estructura orgnica y se fijan las competencias de los rganos integrados en la Presidencia de la Junta
de Comunidades y la Conserjera de Administraciones Pblicas de la Consejera de administraciones
pblicas y Justicia, expone en su artculo 7 las funciones de la Direccin General de Administracin
local, que son las siguientes:
Artculo 7. Direccin general de Coordinacin y Administracin Local.
A la Direccin General de Administracin Local le corresponden las siguientes funciones:
a). El estudio y propuesta en materia de personal, organizacin, bienes y servicios de las

Entidades Locales de Castilla-La Mancha.
b). La gestin del Fondo Regional de Cooperacin Local.

c). La secretara administrativa de los rganos de representacin de los Municipios y
Provincias en las instituciones de la Junta de Comunidades.
d). La promocin de actividades de cooperacin con las Entidades Locales de la Regin, el

fomento de Mancomunidades de Municipios y del asociacionismo municipal.
e). La constitucin y disolucin de Agrupaciones municipales a efectos del sostenimiento

en comn de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
f). Las autorizaciones en materia de bienes de las Entidades Locales, siempre que no estn
atribuidas a otro rgano de la Administracin de la Junta de Comunidades.
g). La designacin de empleados pblicos de la Administracin de la Junta de Comunidades

para su participacin en los rganos de seleccin de procesos selectivos convocados por
las Entidades Locales, a solicitud de stas.
h). La creacin, clasificacin, supresin y provisin de puestos de trabajo reservados al

funcionariado con habilitacin de carcter estatal.
i). La exencin de la obligacin de mantener el puesto de trabajo de Secretara.

j). El nombramiento del funcionariado interino para ocupar puestos de trabajo reservados
al funcionariado de habilitados de carcter estatal.
k). La tramitacin de las peticiones de dictmenes que las Corporaciones Locales formulen
al Consejo Consultivo.
l). La iniciacin, tramitacin y propuesta de resolucin de los procedimientos de revisin

de oficio, responsabilidad patrimonial y recursos administrativos, cuando se refieran a
resoluciones dictadas en materia de personal, organizacin, bienes y servicios de las
Entidades Locales por la persona titular de la Direccin General o de la Consejera.
141
6. RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES EUROPEAS

ORION DIRECTIVA DE SERVICIOS 2006/2DE LAS DIRECTIVA DE SERVICIOS
2006/123
Espaa se encuentra actualmente en la Unin Europea, y debe cumplir con las directivas
dictadas por la misma, entre ellas el deber de colaboracin con las administraciones de otros paises
europeos.
La directiva de servicios 2006/123/CE , incluida en la Legislacin estatal espaola,
y autonmica en sus competencias, establece la necesidad de Instalacin de un SISTEMA
ELECTRNICO DE COOPERACIN ADMINISTRATIVA ENTRE EEMM. (SISTEMA INFORMACIN DE
MERCADO INTERIOR IMI).
La Directiva de Servicios afecta plenamente a la Administracin local en tres mbitos:
adecuacin de la normativa
ventanilla nica
cooperacin administrativa.
La SD establece una obligacin general a los Estados miembros de prestarse asistencia
recproca:
Responder a las solicitudes de informacin recibidas cuando sean necesarias
para la supervisin de un prestador particular (art. 28.1).

Llevar a cabo, en caso necesario, controles, inspecciones e investigaciones e
informar de los resultados al Estado miembro solicitante (art. 28.3).
El Estado miembro consultado tiene la obligacin de responder lo antes posible
y por medios electrnicos (art. 28.2).
La Comisin est obligada a establecer, en cooperacin con los EEMM, un
sistema electrnico de intercambio de informacin: IMI (art. 34.1)
Si un Estado miembro no cumple con su obligacin de asistencia recproca la
Comisin adoptar medidas apropiadas, incluido el procedimiento establecido

en el artculo 226 del Tratado (art. 28.8).
La Decisin 2008/49/CE establece el IMI como el sistema electrnico para el cumplimiento de
los requisitos de cooperacin administrativa establecidos en la SD.
El uso de IMI es por tanto obligacin legal para resolver la cooperacin administrativa en el
marco de la SD (y otras que estn o se irn incorporando al sistema)
142
DIRECTORIO
JUNTA DE COMUNIDADES
DIRECTORIO
Direccin General
de Planificacin y Estudios
DIRECTORIO
Director General
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
PRESIDENCIA
DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
Instituto de la Mujer
Directora
Teresa Novillo
Plaza de Zocodover, 2 Planta
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 60 10
institutomujer@jccm.es
Palacio de Fuensalida
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 23 80 16
PRESIDENTA
M Dolores de Cospedal Garca
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
GabinetePresidencia@jccm.es
Oficina de Control
Presupuestario
Director General
Francisco Javier Serra Recio
Plaza del Cardenal Siliceo, 2
45071 Toledo
ocep@jccm.es
Gabinete de la Presidencia
Director del Gabinete
de la Presidencia
Jos Luis Ortiz Grande
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 23 80 76
cpresidenciayaapp@jccm.es
CONSEJERA
DE PRESIDENCIA Y
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Consejero de Presidencia y
Administraciones Pblicas
Leandro Esteban Villamor
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 76 00
cpresidenciayaapp@jccm.es
Direccin General
de Documentacin y Anlisis
Director General
Andrs Gmez Gordo
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 76 00
Direccin General
de Organizacin y Protocolo
Secretara General
de Presidencia y
Directora General
Aranzazu de la Mata Llord
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 76 00
Secretario General
Carlos Corroto Gmez
Avda. Portugal, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 83 12
144
DIRECTORIO
Gabinete del Consejero

de Presidencia y
Direccin General
de Proteccin Ciudadana
Director General
Antonio Puerto Gmez
Autova Madrid-Toledo, Km. 64
45071 Toledo
Tlf.: 925 23 80 69
dgproteccionciudadana@jccm.es

Jos de la Puente
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 76 00
gabinetepresidencia@jccm.es
Direccin General
de Comunicacin
Direccin General
de Relaciones con las Cortes
Director General
Fernando Urrutia Snchez
Plaza Cardenal Siliceo, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 66 82
dgcomunicacion@jccm.es
Director General
Rafael Eduardo Huerta Prieto
Bajada del Calvario s/n (Edificio de San Gil)
45071 Toledo
Viceconsejera de Presidencia
y Administraciones Pblicas
Direccin General
de Coordinacin Informativa y
Promocin Institucional
Viceconsejera
Mar Espaa Mart
Plaza del Conde, 5
45071 Toledo
Director General
Jess Rodrguez Camao
Plaza Cardenal Silicio, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 66 81
dgcoordinacioninformativa@jccm.es
Direccin General
de Coordinacin y
Administracin Local
Director General
Jos Julin Gmez-Escalonilla Tenorio
C/ Ro Cabriel, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 66 89
dgcyal@jccm.es
Delegaciones Provinciales
ALBACETE
Delegado
Francisco Javier Cuenca

C/ Feria, 7-9 (Edificio Casa Perona)
02071 Albacete
Tlf.: 967 19 57 00 - 967 19 57 02
jcuenca@jccm.es
Direccin General
de la Funcin Pblica,
Calidad de los Servicios y
Justicia
CIUDAD REAL
Delegado
Antonio Jos Lucas-Torres Lpez-Casero
C/ Paloma, 9
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 94 57 - 926 27 93 05
Director General
Juan Manuel de la Fuente de la Fuente
Avda. de Portugal, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 62 08
DGFuncionPublicayJ@jccm.es
145
DIRECTORIO
Oficina de Calidad
de la Administracin Regional
CUENCA
Delegado
Rogelio Pardo Gabaldn
C/ Las Torres, n 18
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 83 96
rogeliop@jccm.es

45071 Toledo
Tlf.: 925 26 55 29
Escuela de Administracin
Regional
Directora E.A.R.
Sonsoles Garrido Polonio
C/ Ro Cabriel s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 25 96 34
ear@jccm.es
GUADALAJARA
Delegado
Jos Luis Condado Ayuso
C/ Juan Bautista Topete, 1 y 3
19001 Guadalajara
Tlf.: 949 88 89 00
pherrero@jccm.es
CONSEJERA DE HACIENDA
TOLEDO
Delegado
Fernando Jou Rivera
Plaza Santiago de los Caballeros, 5
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 94 00
fjou@jccm.es
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 65 00
Consejero
Arturo Roman Sancho
Edificio El Nuncio
C/Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 45
gabinete_ceh@jccm.es
DELEGACIN DE SERVICIOS
EN TALAVERA DE LA REINA
Plaza del Pan, 10
45600 Talavera de la Reina
TOLEDO
Tlf.: 925 83 91 00

de Hacienda
Manuel Roque Muoz
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 75 78
ehgabinete-ciudadano@jccm.es
DELEGACIN DE SERVICIOS
EN MOLINA DE ARAGN
C/ Carmen, 1 bajo
19300 Molina de Aragon
GUADALAJARA
Tlf.: 949 88 50 59
Secretara General
Diario Oficial
Secretario General
Eliseo Gmez Velasco
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 52
secretariageneral.hacienda@jccm.es

45071 Toledo
Tlf.: 925 26 62 81
docm-internet@jccm.es
146
DIRECTORIO
Direccin General
de Presupuestos y
Fondos Comunitarios
Instituto de Finanzas de
Castilla-La Mancha
Consejero Delegado
Juan Antonio Gmez Ruiz
C/ Comercio, 44 2
45001 Toledo
Tlf.: 925 28 31 66
finanzas@icmf.es
Directora General
Rosario Rey Garca
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 47
dgpfc@jccm.es
Jurado Regional de Valoraciones

Presidente
Francisco Puerta Seguido
C/ Real 14 Edificio el Nuncio
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 82 93
juradovaloraciones@jccm.es
Direccin General
de Tributos
Director
Jos Feliciano Morales Belichn
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 51
dgtributos@jccm.es
Servicio perifrico de Hacienda

ALBACETE
Coordinador Provincial
Jos Antonio Ramn Garca
Paseo de la Cuba, 27
Albacete
Tlf.: 967 55 82 00
haciendaalbacete@jccm.es
Direccin General
Poltica Financiera
Director General
Manuel Aguilar Castillejo
Edificio El Nuncio
C/ Real, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 50
politicafinanciera@jccm.es
Intervencin General de la Junta

Interventora General
Marta Martn Amigo
Plaza del Cardenal Silcio, 2
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 49
CIUDAD REAL
Jos Luis lvarez Gimnez de los Galanes
C/ Paloma, 17
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 67 12
haciendacr@jccm.es
CUENCA
Coordinadora Provincial
Cristina Lpez Martnez
C/ Hermanos Becerril, 27
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 88 80
haciendacu@jccm.es
Sociedad para el Desarrollo

Industrial de CLM S.A.
(SODICAMAN)
GUADALAJARA
Fidel ngel de Luz de la Fuente
Travesa de Santo Domingo, 2
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 86 00
economiahaciendagu@jccm.es
Presidente
Juan Antonio Gmez Ruiz
Avenida de Castilla, 12- 1
19002 Guadalajara
Tlf.: 949 22 91 21
sodicaman@sodicaman.com
147
DIRECTORIO
TOLEDO
Juan Jos Villamor Gonzlez
Avda. de Irlanda, 14
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 80 00
haciendatoledo@jccm.es
Secretara General
de Asuntos Sociales y
Voluntariado
Secretaria General de Asuntos Sociales y Voluntariado
Paloma Leis Garca
Avda. de Francia, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 90 00
sgasuntossociales@jccm.es
CONSEJERA DE SANIDAD Y
ASUNTOS SOCIALES
Direccin General
de Salud Pblica,
Drogodependencia y Consumo
Avda. de Francia, 4. Torre 5 - 3 planta.

45071 Toledo
Tlf.: 925 26 70 99
Directora General
Mara Dolores Rubio Lleonart
Avda. de Francia, 4. Torre 7 - 2 planta
45071 Toledo
Tlf.. 925 26 72 32
dgspdc@jccm.es
Consejero
Jos Ignacio Echaniz Salgado
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 90 02
secretaria.consejerosanidad@jccm.es
Direccin General
de Calidad, Planificacin,
Ordenacin e Inspeccin
Director General
Javier Hernndez Pascual
Avda. de Francia, n 4. Torre 5 - 1 planta
45071 Toledo
Tlf.: 925 38 92 00
dgcpoi@jccm.es
Jefe del Gabinete

Jos M Dvar Conde
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 72 16 - 925 38 92 60
gabinete.sanidadyasuntossocales@jccm.es
Direccin General
de Mayores,
Personas con Discapacidad y
Dependientes
Viceconsejera de Sanidad y
Asuntos Sociales
Director General
Juan Jos Garca Ferrer
Avda. Francia, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 38 89 55
dgmayores@jccm.es
Viceconsejero
Jess Galvn Romo
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 72 21
Secretara General
de Sanidad y Asuntos Sociales
Direccin General
de la Familia, Menores y
Promocin Social
Secretario General de Sanidad y

Asuntos Sociales
Jos Miguel Benito Notario
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 16
sgsanidad@jccm.es
Directora General
Silvia Valmaa Ochata
Avda. Francia, 4. Torre 5 - 1 planta
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 70 96
dgfamilia@jccm.es
148
DIRECTORIO
Servicios Perifricos
Secretario General
Fernando Sanz Garca
Avda. Ro Guadiana, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 27 41 21
sg@sescam.jccm.es
ALBACETE
Coordinadora
Camen Navarro Lacoba
Avda. de la Guardia Civil, 5
Albacete
Tlf.: 967 55 80 48
sanidadab@jccm.es
Directora General Recursos Humanos

M. Esther Fernndez Gonzlez
45071 Toledo
Tlf.: 925 27 42 84
dgrrhh@sescam.jccm.es
CIUDAD REAL
Coordinador
Luis Alberto Marn Morales
C/ Postas, 20
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 60 01
sanidadcr@jccm.es
Director General Atencin Sanitaria y

Calidad
Miguel ngel Soria Milla
45071 Toledo
Tlf.: 925 27 45 12
dgasyc@sescam.jccm.es
CUENCA
Coordinador
Carlos Navarro Arribas
C/ Lorenzo Hervs y Panduro, 1
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 68 07
coordinacion.cu.sas@jccm.es
Directora General Gestin Econmica

Infraestructuras
Amparo Carrin Martnez
45071 Toledo
Tlf.: 925 27 43 21
dgei@sescam.jccm.es
GUADALAJARA
Coordinadora
M del Carmen Gonzlez Molina
C/ Doctor Fernndez Iparraguirre, 1
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 21 57 65
sanidadyasuntossocialesgu@jccm.es
Fundacin Sociosanitaria
TOLEDO
Coordinadora
M Jos Rivas Rivas
Subida de la Granja, 10
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 72 46
ssppto.sanidadyasuntossociales@jccm.es
Directora
Susana Garca-Heras
C/ Hurfanos Cristinos, 5 3 Planta dcha.
45003 Toledo
Tlf.: 925 28 11 48
info@fsclm.com
SERVICIO DE SALUD
(SESCAM)
Instituto de Ciencias de la Salud

Director Gerente
Juan Atenza Fernndez
Ctra. Extremadura, Km 114,100
45600 Talavera de la Reina
TOLEDO
Tlf.: 925 83 92 11
ics@jccm.es
Director Gerente
Luis Carretero Alcntara
45071 Toledo
Tlf.: 925 27 42 61 - 925 27 41 06
direcciongerencia@sescam.jccm.es
149
DIRECTORIO
Direccin General
de Organizacin,
CONSEJERA DE EDUCACIN,
CULTURA Y DEPORTES
Calidad Educativa y Formacin

Profesional
Bulevar Rio Alberche, s/n

45071 Toledo
Tlf.: 925 24 74 00
Directora General
Isabel Couso Tapia
Bulevar Ro Alberche, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 40
dgoceyfp.edu@jccm.es
Consejero
Antonio Marcial Marn Helln
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 99 79
gabinete.edu@jccm.es
Direccin General
de Universidades,
Investigacin e Innovacin
Jefa de Gabinete
Ana Mara Garca Arranz
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 66 51
gabinete.edu@jccm.es
Director General
Jos Antonio Negrn Pea
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 39
dguniversidades.edu@jccm.es
Secretara General
Direccin General de Cultura
Secretaria General
Laura Trraga Rodrguez
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 36
secretariageneral.edu@jccm.es
Director General
Francisco Javier Morales Hervs
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 38
dgcultura.edu@jccm.es
Viceconsejera de Educacin,
Universidades e Investigacin
Direccin General de Deportes

Director General
Juan Carlos Martn Martnez
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 37
dgdeporte@jccm.es
Viceconsejero
Toms Garca-Cuenca Ariati
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 34
viceconsejeria.edu@jccm.es
Direccin General
de Recursos Humanos y
Programacin Educativa
ALBACETE
Avda. de la Estacin, 2
Albacete
Tlf.: 967 59 63 00
Director General
Jose Jaime Alonso Daz-Guerra
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 66 53
dgrhype.edu@jccm.es
CIUDAD REAL
Avda. Alarcos, 21
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 91 24 - 926 27 90 71
150
DIRECTORIO
CUENCA
Avda. Repblica Argentina, 16
16002 Cuenca
Tlf.: 969 17 63 00
Direccin General
de Carreteras
Directora General
Margarita Torres Rodrguez
Paseo Cristo de la Vega, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 29
dgcarreteras.fomento@jccm.es
GUADALAJARA
C/ Juan Bautista Topete, 1 y 3
19071 Guadalajara
Tlf.. 949 88 79 00
TOLEDO
Avda. de Europa 26. 45003 Toledo
45071 Toledo
Tlf.: 925 25 96 00 - 925 25 99 94
Direccin General
de Vivienda, Urbanismo y
Planificacin Territorial
CONSEJERA DE FOMENTO
Director General
Isidro Javier Zapata Romero
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 30
dgvupt.fomento@jccm.es

45071 Toledo
Tlf.: 925 26 69 00
Direccin General
de Industria, Energa y Minas
Consejera
Marta Garca de la Calzada
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 25
gabinete.fomento@jccm.es
Director General
Alfonso Vzquez Varela de Seijas
C/ Ro Estenilla, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 31
dgiem.fomento@jccm.es
Jefa de Gabinete
M ngeles Camacho Casado
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 26
gabinete.fomento@jccm.es
Direccin General
de Telecomunicaciones y
Nuevas Tecnologas
Director General
Daniel Martnez Batanero
Ro Estenilla, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 32
dgtnt.fomento@jccm.es
Secretara General
Soledad de Frutos del Valle
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 27
secretariageneral.fomento@jccm.es
Gestin de Infraestructuras de
Castilla-La Mancha, S.A.
(GICAMAN)
Viceconsejera de Fomento
Viceconsejero
Luis Ques Mena
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 28
viceconsejeria.fomento@jccm.es
C/ Ro Cabriel, 12
45007 Toledo
Tlf.: 925 28 52 51
registro@gicamansa.es
151
DIRECTORIO
Agencia del Agua

Servicios Perifricos de Fomento

(Servicio Industria,
Energa y Minas)
Director Gerente
Aquilino Iniesta Lpez
45071 Toledo
Tlf.. 925 26 55 83
agenciadelagua@jccm.es
CIUDAD REAL
C/ Fuensanta, S/N
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 23 34 50
CUENCA
Glorieta Gonzlez Palencia, s/n
16071 Cuenca
Tlf.. 969 17 88 00
ALBACETE
Coordinador
Juan Francisco Jerez Calero
Avda. de Espaa, 8 B
Albacete
Tlf.. 967 55 81 00
GUADALAJARA
C/ Federico Garca Lorca, 14
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 78 00
CIUDAD REAL
Coordinador
Jos Antonio Guerrero Arroyo
C/ Alarcos, 21
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 96 60
CONSEJERA DE AGRICULTURA
C/ Pintor Matas Moreno, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 67 00
CUENCA
Coordinadora
Eva Mara Arteaga Galindo
C/ Fermn Caballero, 20 Est. de Autobuses
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 87 00
Consejera
M Luisa Soriano Martn
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 67 00
gabineteag2@jccm.es
GUADALAJARA
Coordinador
Antonio Garca Vega
Avda. del Ejercito, 8 - 1 Planta
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 50 00
Gabinete de la Consejera
Jefe del Gabinete
Javier Herrero Poyato
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 67 00
gabineteag1@jccm.es
GUADALAJARA
Cuesta de San Miguel, 1
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 87 71
Secretara General
Secretaria General
Carlota Ruiz Tartas
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 28
sgagricultura@jccm.es
TOLEDO
Coordinadora
Ana Isabel Corroto Rioja
C/ Ro Estenilla, s/n
45071 Toledo
Tlf.. 925 26 70 70
152
DIRECTORIO
Direccin General
de Agricultura y Ganadera
Servicio Perifrico
de Agricultura
Director General
Jos Tirso Yuste Jordn
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 25
dgag@jjc.es
ALBACETE
Coordinador
Flix Lencina Rdenas
C/ Tesifonte Gallego, 1
Albacete
Tlf.: 967 55 85 00
ssppagab@jccm.es
Direccin General
de Infraestructura y
Desarrollo Rural
CIUDAD REAL
Coordinadora
Pilar Vargas Pineda
C/ Alarcos, 21
13071 Ciudad Real
Tlf.: 926 27 95 00
ssppagcr@jccm.es
Director General
Miguel Cervantes Villamuelas
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 26
dgidr@jccm.es
CUENCA
Coordinador
Javier Jos Zaballos Garca
C/ Coln, 2
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 83 00
agri-cu@jccm.es
Direccin General
de Montes y
Espacios Naturales
Director General
Javier Gmez-Elvira Gonzlez
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 29
dgmen@jccm.es
GUADALAJARA
Coordinador
Federico Verde Lpez
Avda. del Ejrcito, 10-12
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 53 00
agri-guadalajara@jccm.es
Direccin General
de Calidad e
Impacto Ambiental
Directora General
Matilde Basarn Conde
C/ Quintanar de la Orden, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 8749
dgcalidadambiental@jccm.es
TOLEDO
Coordinador
Miguel Saez Palacios
C/ Duque de Lerma, 1 y 3
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 68 00
ssppagriculturatoledo@jccm.es
Instituto de la Vid y del Vino de

Castilla-La Mancha
(IVICAM)
Oficina de Cambio Climtico

Director
Francisco Javier Herrero Poyato
45007 Toledo
Tlf.. 925 24 87 51
oc2clm@jccm.es
Ctra. Toledo-Albacete,s/n
13700 Tomelloso
CIUDAD REAL
Tlf.: 926 50 80 60
ivvtomelloso@jccm.es
153
DIRECTORIO
Direccin General
de Formacin
CONSEJERA DE EMPLEO Y
ECONOMA
Directora General
Paloma Barredo de Valenzuela lvarez
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 56 88
dgformacion@jccm.es
45071 Toledo
Tlf.: 925 28 80 00
Consejera
Carmen Casero Gonzlez
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 35
gabinete.ee@jccm.es
Direccin General
de Desarrollo de Estrategia
Econmica y Asuntos Europeos
Directora General
Mara Teresa Gimnez Delgado de Torres
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 74 06
dg.p.p.aeurop@jccm.es
Gabinete de Empleo y Economa

Jefa del Gabinete
Ana Mara Castiblanque Quiones
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 87 92
gabinete.ee@jccm.es
Direccin General
de Economa,
Competitividad y Comercio
Secretara General
de Empleo y Economa
Secretaria General
Mara Yolanda Ortiz Ballesteros
45071 Toledo
Tlf.:925 24 76 46
sg_ee@jccm.es
Director General
Antonio Conde Bajn
C/ Nueva, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 88 16
dgincentivacion@jccm.es
Direccin General
de Relaciones Laborales y
Seguridad y Salud Laboral
Direccin General
de Turismo y Artesana
Directora General
Paloma Gutirrez Paz
C/ Nueva, 4
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 79 96
dgturismo-artesania@jccm.es
Directora General
M del Sagrario Gmez de Vivar
45071 Toledo
Tlf.: 925 24 76 40
dgssl@jccm.es
Direccin General
de Empleo y Juventud
ALBACETE
Coordinador
Juan Luis Garca Ros
C/ Alarcn, 2
Albacete
Tlf.: 967 55 83 24
jlgarciar@jccm.es
Directora General
Esther Baos Martnez
45071 Toledo
Tlf.. 925 24 76 11
dgempleo@jccm.es
154
DIRECTORIO
TOLEDO
Coordinador
Marcelino Casas Muoz
Avda. de Francia, 2
45071 Toledo
Tlf.: 925 26 98 80
CIUDAD REAL
Coordinador
Federico Cspedes Castejn
Ctra. Aldea del Rey, s/n
13071 Ciudad Real
Tlf.. 926 27 57 10
Instituto de Promocin Exterior

(IPEX)
CUENCA
Coordinador
Jess Jan Peral
Parque de San Julin, 13
16071 Cuenca
Tlf.: 969 17 98 01
Director
ngel Prieto Sotos
Edificio Tecnolgico de la Arcilla
C/ Ro Cabriel, s/n
45071 Toledo
Tlf.: 925 25 91 02
contacto@ipex.es
GUADALAJARA
Coordinadora
Mara del Mar Garca de los Ojos
Avda. de Castilla, 7- C posterior
19071 Guadalajara
Tlf.: 949 88 52 15
mmgarcia@jccm.es
C/ Ro Alberche, s/n
45007 Toledo
Tlf.: 925 28 86 00
155

Manual de Los Concejales de Castilla-La Mancha

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MANUAL

Tras las elecciones celebradas en mayo de 2011 se produjo la llegada a los

Ayuntamientos de Castilla-La Mancha, de un buen nmero de Alcaldes y Concejales

M Dolores de Cospedal Garca

Principales abreviaturas utilizadas

LAS ENTIDADES LOCALES

1.1. LOS AYUNTAMIENTOS

1.1.1. Competencias del Ayuntamiento

1.3. LOS CONSORCIOS

1.4. LAS ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO

1.5. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

1.6. LOS CONCEJOS ABIERTOS

LA FIGURA DE LA CONCEJALA Y DEL CONCEJAL

1.1. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJALA Y CONCEJAL

ESTATUTO DE LAS CONCEJALAS Y LOS CONCEJALES

2.1. DERECHOS Y DEBERES

2.1.1. Retribuciones e indemnizaciones

2.2. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

3.1. DERECHOS Y DEBERES

LOS TENIENTES DE ALCALDE

LOS RGANOS COLEGIADOS

5.4. LOS GRUPOS POLTICOS

5.1.1. Composicin del Pleno

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

1.4. OTRAS ESPECIALIDADES ORGANIZATIVAS

LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS

LAS REAS METROPOLITANAS

2.5.1. Contenido de la Cuenta General

RECURSOS ECONMICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES

ACCESO A LA FUNCIN PBLICA

CLASES DE EMPLEADOS Y EMPLEADAS PBLICOS/AS

LOS CONTRATOS EN LA ESFERA LOCAL

1.1. RGANOS DE SELECCIN

LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO

2.2. EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN

4.2. POR RESOLUCIN

2.1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

CLASES DE BIENES DE LOS MUNICIPIOS

BIENES DE DOMINIO PBLICO

3.3. USO Y APROVECHAMIENTO

3.1. AFECTACIN Y DESAFECTACIN

4.2. USO Y APROVECHAMIENTO

DEFENSA DE LOS BIENES

LA EDIFICACIN; LA DISCIPLINA URBANSTICA

LA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS

LAS RELACIONES CON LAS ENTIDADES LOCALES DE CASTILLA-LA MANCHA

RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES EUROPEAS

principales abreviaturas utilizadas

Boletn Oficial del estado.

Boletn Oficial de la provincia.

Constitucin Espaola de 1978.

Cdigo Penal, aprobado por Ley Orgnica 10/1.995, de 23 de noviembre.

Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007 de 12 de abril)

Impuesto de Actividades Econmicas.

Impuesto de Bienes Inmuebles.

Orden EHA/404/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del

Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del

Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del

Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.

Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.

Ley 3/1.991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla La Mancha, modificada

Ley 18/2001 General de Estabilidad Presupuestaria reformada por ley 15/2006 de 26