Programa Politico de Campanha

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO GRANDE DO SUL
I Curso de Gesto Pblica Participativa
PROGRAMA POLTICO E PLANO DE GOVERNO

NAS GESTES BRITTO E OLVIO
Monografia
Aluno: Roberto Baptista Vieira
Professor Orientador: Jackson Silvano DeToni
Para L, minha companheira e Carolina,

minha
filha
por,
com
seu
amor,
incentivo
e
pacincia,
terem
possibilitado
a
realizao
deste
trabalho.
Os horizontes se deslocam ao passo de quem se move.

(Gadamer, 1997,p.455)1
GADAMER, Hans-Georg Verdade e mtodo: traos fundamentais de uma hermenutica filosfica.

Petrpolis: Vozes, 1997. (3a ed. em portugus). Citado por MARIA CECI ARAUJO MISOCZKY, 2002, EM O PODER NA
METFORA DO JOGO: UMA LEITURA DE BOURDIEU E MATUS INFLUENCIADA POR GADAMER
SUMRIO
1. INTRODUO
1.1 Definio Do Tema
1.2 Definio Dos Objetivos
10
1.3 Justificativa
11
1.4 Questes De Pesquisa
13
1.5 Metodologia E Tcnicas De Pesquisa
14
2. REFERENCIAL TERICO
16
2.1 - Introduo
16
2.2 Programa Poltico (Eleitoral)
16
2.3 Plano de Governo
20
2.4 - Planejamento
25
2.5 Participao
34
2.6 Emprego
43
3. INVESTIGAO COMPARATIVA
46
3.1 Introduo
46
3.2 Programa Eleitoral de Antnio Britto
47
3.3 - Plano Plurianual 1996 1999
53
3.4 Resultados de Antnio Britto
55
3.5 Programa Eleitoral de Olvio Dutra
60
3.6 Plano Plurianual 2000 2003
64
3.7 Resultados de Olvio Dutra
65
3.8 Concluses da anlise comparativa
68
4. CONCLUSES FINAIS
71
BIBLIOGRAFIA
75
ANEXOS
78
Tabelas e Grficos
Tabela: Confiana nas Instituies
03
Tabela: Resultados de Antnio Britto
60
Grfico: Desempregados na Grande Porto Alegre
63
Grfico: Rendimento Mdio Assalariados Regio Metropolitana POA
64
Tabela: Resultados de Olvio Dutra
71
Grfico: Desempregados na Regio Metropolitana de POA
72
73
Grfico: Desemprego na Regio Metropolitana de POA
75
76
SIGLAS
CF
Constituio Federal
BANRISUL
Banco do Estado do Rio Grande do Sul
BB
Banco do Brasil
CEEE
Companhia Estadual de Energia Eltrica
CORSAN
Companhia Estadual de Saneamento
CRT
Companhia Riograndense de Telecomunicaes
DAER
Departamento Autnomo de Estradas de

Rodagem
ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
FEAPER
Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento

dos Pequenos Estabelecimentos Rurais
FEE
Fundao Estadual de Economia e

Estatstica
ONG
Organizao No Governamental
ONU
Organizao das Naes Unidas
PPA
Plano Plurianual
PROGRAMA E PLANO DE GOVERNO NAS GESTES BRITTO E OLVIO
1.INTRODUO
Este trabalho, como parte da disciplina Oficina de Pesquisa

II, tambm o trabalho de concluso do Curso de Especializao
em Gesto Pblica Participativa da Universidade
Estadual do Rio
Grande do Sul.
Nele ser expresso, atravs de anlises e reflexes, pelo
menos parte dos contedos tericos obtidos nas demais disciplinas
do Curso.
A forma encontrada para expor estes conhecimentos foi atravs
da ligao destes com as questes relativas a vida profissional do
autor.
Que,
sendo
servidor
pblico
concursado,
integrante
da
carreira dos Tcnicos em Planejamento e exercendo suas funes na

Secretaria da Coordenao e Planejamento do Estado do Rio Grande
do Sul, constitui-se num gestor pblico. E, como gestor, tcnico,
eleitor
cidado,
no
pode
mais
conceber
prtica
da
Administrao Pblica calcada na improvisao.

A escassez de recursos e as urgentes demandas sociais exigem
dos governos a utilizao de todas as ferramentas disponveis para
que se obtenha eficincia, eficcia e efetividade das polticas e
aes pblicas. O planejamento uma destas ferramentas.
neste contexto que se destaca a relevncia deste trabalho,
ora apresentado, para o Curso de Especializao em Gesto Pblica
Participativa.
Pois,
se
participao
que
se
deseja
no
apenas
uma
concesso ou vlvula de escape para a angustias imediatas dos

cidados - ao contrrio ela tambm uma ferramenta para se mudar
a
sociedade
sociedade
com
unio
as
cincias
da
e
participao
tcnicas
de
poltica
ativa
planejamento
da
podem
produzir aes realmente transformadoras.
1.1
DEFINIO DO TEMA
Pesquisas
de
opinio
pblica,
divulgadas
nos
ltimos
anos
(ver tabela a seguir), sobre o grau de credibilidade de diversas

instituies, tem, de maneira persistente, colocado os polticos
e suas instituies, como os de menor confiana.
Pode-se atribuir tal sentimento, em boa parte, ao fato dos
cidados
no
solues
encontrarem,
para
aquilo
independente
que
do
consideram
partido
como
que
seus
governa,
problemas
principais.
Mas a grande decepo do cidado eleitor se d tambm, e
talvez
principalmente,
pelas
contradies
entre
as
promessas
eleitorais e as aes tomadas durante o perodo de governo. Isto

, a descrena nos partidos e polticos cresce no apenas porque
os problemas no se resolvem eleio aps eleio, mas porque os
candidatos prometem coisas que so ignoradas durante sua gesto ou
simplesmente o que feito o oposto do que foi prometido.
Esta
prtica,
incorporada
nossa
tradio
cultura
poltica e tratada at como folclore, perigosa na medida em que

enfraquece
as
instituies,
ainda
que
imperfeitas,
de
nossa
democracia.
Segundo
Matus
(1997,p.340)
prtica
de
formulao
de
programas de governo na Amrica Latina tem sido, com freqncia,

assistemtica,
eleitoral.
frustrante
Mais
tarde,
com
influncia
durante
limitada
governo,
esse
campanha
programa
esquecido, pois em geral impraticvel, incoerente e alheio aos

interesses das foras que pesam na tomada de decises. Assim, o
programa de governo torna-se mera lembrana de promessas que no
foram feitas para serem cumpridas.
CONFIANA NAS INSTITUIES

INSTITUIES
(estimulada e resposta nica)
Confia
totalmente
em %
Confia at
certo ponto
No
No sabe/
confia No se aplica/
No respondeu
20
3
1
44
8
3
41
20
1
1) FAMLIA
76
2) PROFESSORES
45
3) IGREJAS E PADRES
38
CATLICOS
4) OUTROS PARENTES
33
52
14
1
5) JUSTIA E JUZES
20
47
30
3
6) MOVIMENTO SINDICAL
18
49
24
8
7) MOVIMENTO DOS SEM
18
45
33
4
TERRA
8) MILITARES
17
48
33
2
9) MOVIMENTOS POPULARES
16
53
25
6
10) VIZINHOS
16
53
29
3
11) COMPANHEIROS DE
16
46
15
23
TRABALHO
12) GOVERNO FEDERAL
15
40
43
2
13) IGREJAS E PASTORES
15
40
44
2
EVANGLICOS
14) POLCIA MILITAR
15
41
41
2
15) POLCIA CIVIL
14
44
39
3
16) TV, RDIO E IMPRENSA
13
62
23
2
17) EMPRESRIOS
9
45
43
4
18) VEREADORES
9
43
46
2
19) PARTIDOS POLTICOS
7
41
49
4
20) DEPUTADOS E
7
35
54
4
SENADORES
Fonte: Fundao Perseu Abramo/ Ncleo de Opinio Pblica Pesquisa Cultura Poltica
e Cidadania I - Nov/97
Esta realidade descrita por Matus, para a Amrica Latina,

aplica-se sem retoques ao Brasil.
E quanto ao Rio Grande do Sul? Ser que no Estado considerado
o
mais
politizado
comprometimento
dos
do
pas
polticos
realidade
seus
partidos
outra?
com
Qual
os
reais
problemas da sociedade? Qual o seu compromisso com suas prprias

promessas de campanha (seu programa)? Que instrumental tcnicocientfico utilizam para transformar suas proposies de campanha
em planos exeqveis? Enfim, os resultados obtidos pelas gestes
pblicas, no Estado, at o momento, so frutos de aes planejadas
ou d prtica do improviso? Poderiam ter sido diferentes?
sobre esta temtica que versa este trabalho: a lgica do
encadeamento programa
plano
resultados de governo.
Atravs da anlise dos programas eleitorais dos candidatos

Antnio Britto, em l994, e Olvio Dutra, em 1998 e dos respectivos
resultados
de
Governador
gesto
do
Estado,
Assemblia
expressos
Legislativa,
nas
Mensagens
pretende-se
do
averiguar
existncia da mediao do planejamento no processo de gesto, e

sua eficcia.
Alm
de
verificar
se
houve
um
processo
de
transformao,
cientfica e tecnicamente aceitvel (isto , no improvisado), do

programa
em
plano
se
este
foi
seguido,
sendo
os
resultados
obtidos pelos respectivos governos aqueles esperados, busca-se,

tambm,
analisar
as
diferenas
semelhanas
de
comportamento
frente a esta questo entre os dois governos.

A relevncia desta anlise comparativa justifica-se pelo fato
de
tratarem-se
colocadas
em
esquerda
de
propostas
campos
que
opostos
obtiveram
polticas
-
uma
mesmo
ideolgicas
neo-liberal
resultado
supostamente
e
outra
eleitoral
de
aps
primeira gesto: tanto Britto (do PMDB) como a Frente Popular (PT,
PSB, PCdoB e PCB), de Olvio, perdem a reeleio.
1.2 DEFINIO DOS OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo geral
Elaborar
uma
avaliao
crtica
da
viso
prtica
de
planejamento governamental realizado pelas lideranas polticas do

Estado, durante o processo eleitoral e ao exercerem o governo.
1.2.2 Objetivos especficos
Identificar a concepo/mtodo de planejamento utilizado

nos dois governos(Britto e Olvio);
Verificar
concepo
coerncia
de
para
cada
planejamento
governo
e
entre
sua
sua
opo
poltica/ideolgica.
10
Verificar
coerncia
apresentadas
as
entre
aes
as
propostas
postas
em
eleitorais
prtica
durante
gesto de cada governo;
Verificar
sucesso
obtido
pelos
governos
analisados
quanto ao atingimento de seus objetivos planejados;
Identificar, especificamente, as formas previstas para a

participao/interveno
popular
no
processo
de
planejamento;
1.3 JUSTIFICATIVA
A falncia do modelo neoliberal de estado mnimo e de no

interveno
estatal
no
processo
de
desenvolvimento
econmico
social, que provocou um agravamento da situao dos mais pobres,

em especial na Amrica Latina, esta levando a uma reconsiderao
das
funes
do
Estado.
realidade
tem
demonstrado,
como
nos
aponta Kliksberg (1998,p.10), que no novo mundo globalizado, onde

se ha produzido uma "exploso de complexidade", ao multiplicar-se
as inter-relaes, e produzir-se profundas mudanas geopolticas,
geoeconmicas,
tecnolgicas
em
espaos
brevssimos
de
tempo,
existe a necessidade de que o Estado leve a cabo uma srie de

funes,... at ento descartadas. Mas no apenas estas mudanas
caracterizam a complexidade de nosso sistema. Tambm a ampliao
da esfera dos direitos individuais e coletivos e a necessidade
salvaguardar
tais
direitos
(2001,p.135),
compe
atual
como
nos
ensina
complexidade
Melucci
social.
Esta
complexidade, segundo o mesmo autor, impe o planejamento como

necessidade
de
coordenar
pluralidade
dos
interesses
das
decises.
A
complexidade
do
sistema
social,
oriunda
destas
recentes
mudanas, torna necessria a incorporado ao campo conceitual dos

governantes e agentes pblicos o conceito de ecologia da ao.
Segundo Morin (2001,p.61): A ecologia da ao tem, como primeiro
princpio, o fato de que toda ao, uma vez iniciada, entra num
11
jogo de interaes e retroaes no meio em que efetuada, que

podem desvi-la de seus fins e at levar a um resultado contrrio
ao esperado;... O segundo princpio da ecologia da ao diz que as
conseqncias ltimas da ao so imprevisveis.
Estes princpios so fundamentais para os agentes polticos.
Uma
medida
sociedade
pensada
mais
no
justa
sentido
pode
da
mudana
acabar
social
reforando
os
rumo
uma
processos
de
excluso social. preciso levar a analise o conjunto de elementos

que formam o ambiente onde se desenrolar a ao para tentar se
chegar o mais perto possvel do caminho certo.
Mas apenas o mais
perto, pois preciso levar em conta a incerteza. Segundo Morin

(2001,p.62) devemos evitar cair em uma falsa certeza. Foi a falsa
certeza
que
sempre
cegou
os
generais,
os
polticos,
os
empresrios, e os levou ao desastre.

Portanto, nossa sociedade desigual, globalizada e complexa
exige
uma
ao
1998,p.11),
do
isto
Estado,
com
que
alta
seja
inteligente(Kliksberg,
capacidade
de
gesto.
Que
saiba
identificar os principais problemas e traar as aes que possam

efetivamente solucion-los.
Ou seja, preciso superar o que Matus (1996,p.40) chama de
a
renitente
constncia
institucional
de
da
governo,
baixa
que
capacidade
fruto
do
pessoal
desprezo
e
a
incompreenso acerca do planejamento e das cincias e tcnicas de

governo.
Mas
superao
deste
desprezo
incompreenso
acerca
do
planejamento no se dar de forma espontnea. Existem diversos

fatores
que
levam
as
lideranas
polticas
no
colocar
planejamento como prioridade.

Carlos Matus (Huertas, 1995,p.129) nos aponta um rol destes
fatores:
As
segundo
grau
desconhecem
cotidiano,
facilidades
o
que
dos
do
improviso;
polticos
planejamento);
os
impulsionam
tcnicos
as
para
desconhecimento
sabem
que
urgncias/emergncias
do
sadas
(que
no
de
imediatistas,
as
rotinas das normas e estruturas administrativas.
12
Podemos agregar, ainda, um fator cultural significativo que

a tradio positivista de nosso conhecimento que tem como uma de
suas caractersticas a de considerar a realidade como formada por
partes isoladas(Trivios, 1987,p.36).
E, por fim, um fator poltico/cultural que se manifesta nos
resqucios da prtica patrimonialista da relao dos polticos
com o Estado. A idia de reas, rgos e cargos como de domnio
exclusivo de lideranas ou correntes polticas ainda muito vivo.
Faz-se necessrio, portanto, para provocar aes realmente
transformadoras na sociedade, superar esta incompreenso a cerca
do
planejamento;
preciso
criar
anticorpos
para
resistir
tentao do improviso; desenvolver a viso de longo prazo; mudar a

relao com o Estado; e principalmente mudar a interao com a
sociedade nos processos de gesto das aes pblicas.
Pretendo que este trabalho ajude ao necessrio repensar da
ao
poltica
reviso
dos
mtodos
prticas
da
gesto
pblica.
1.4 QUESTES DE PESQUISA
Neste
trabalho
no
existem
propriamente
hipteses
serem
comprovadas. possvel, isto sim, estabelecer algumas perguntas

norteadoras
que
indicam
aquilo
que
investigador
deseja
esclarecer (Trivios, 1987,p.107)). Seriam as seguintes:
Do as lideranas polticas do Estado valor ao planejamento

como um instrumento de gesto?
Existe diferena na viso e prtica do planejamento quando

comparadas
com
as
posies
polticas
ideolgicas
destas
lideranas?
So os programas eleitorais elaborados com sinceridade pelas

correntes polticas em disputa? Ou os programas so meros
instrumentos de engodo?
13
Os resultados apresentados pelos governos, ao final de sua

gesto,
refletem
medida?
seus
desvio
planos,
seus
ocorrido
objetivos?
estava
At
previsto
em
como
que
uma
possibilidade?
A adoo de um mtodo participativo pode ser uma alternativa

ao planejamento tradicional na busca de eficcia na gesto
pblica?
1.5 METODOLOGIA E TCNICAS DE PESQUISA
O presente trabalho tem como objetivo um aprofundamento do

conhecimento e descrio de uma realidade dada - a prtica do
planejamento governamental no Estado do Rio Grande do Sul.
Assim esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso.
Para atingir este objetivo utilizarei como tcnica de pesquisa a
reviso bibliogrfica e a analise documental.
Pretendo
chegar
aos
meus
objetivos
analisando
traando
paralelos, embasados em meu referencial terico (fundamentalmente

Carlos Matus), entre:
1- as
propostas
candidatos
eleitorais
apresentadas
pelos
ento
Antnio Britto, no documento Diretrizes de
Governo: um conjunto de idias do candidato Antnio Brito

para o Rio Grande do Sul; e Olvio Dutra, atravs do
documento Proposta de Governo da Frente Popular: texto
para discusso, nos anos em que foram eleitos (1994 e
1998, respectivamente);
2- os respectivos planos de governo, formalizados nos Planos
Plurianuais PPAs; e
3- os resultados de ambos os governos.
Estes resultados sero verificados, por um lado, atravs da
anlise
dos
Planos
Plurianuais
dos
documentos
denominados
Mensagem a Assemblia Legislativa (a escolha desta Mensagem como

fonte
dos
resultados
visa
basear
anlise
em
informaes
14
oficiais, em que pese os riscos inerentes a esta escolha) e, por

outro, atravs do estudo de indicadores sociais.
Devido
grande
amplitude
dos
Programas
Eleitorais
dos
Planos de Governo, e aos limites deste trabalho, vou me ater ao

estudo
de
apenas
um
dos
problemas
levantados
pelos
ento
candidatos, mas apontado, por ambos, como principal: a questo do

desemprego e da baixa renda da maioria da populao.
15
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 - Introduo
anlise
que
irei
desenvolver
neste
trabalho
dar-se-
partir, fundamentalmente, da proposta de Planejamento Estratgico

Situacional desenvolvida por Carlos Matus.
Esta ser enriquecida,
principalmente no que se refere a questo da participao, pelas

produes de Francisco Whitaker Ferreira e de Jackson De Toni.
Entendo como relevante para a boa compreenso da linha de
anlise que desenvolverei a fixao de alguns conceitos chaves
como: programa poltico, plano de governo e planejamento. Estes
conceitos, quando no bem definidos, servem para gerar confuso
nos debates, quer entre militantes polticos, quer entre tcnicos.
Abordarei aqui, tambm, outros dois conceitos chave para este
trabalho: participao e emprego.
2.2 Programa Poltico (Eleitoral)
2.2.1 Conceito
Lei
Orgnica
dos
Partidos
Polticos2
coloca
programa
partidrio como elemento chave para a constituio e funcionamento

dos partidos polticos brasileiros.
Ao
estabelecer
as
caractersticas
da
ao
dos
partidos,
dispe que:
Art. 5 - A ao do partido tem carter nacional e
exercida de acordo com seu estatuto e programa,
sem
subordinao a entidades ou governos
estrangeiros.
Quando define as exigncias para o seu registro, exige:
Art. 8 - O requerimento do registro de partido
poltico, ... ser acompanhado de:
LEI N. 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995.
16
II - exemplares do Dirio Oficial que publicou, no

seu inteiro teor, o programa e o estatuto;
No item que trata especificamente do programa, define seu
contedo:
Art. 14 - Observadas as disposies constitucionais
e as desta Lei, o partido livre para fixar, em
seu programa, seus objetivos polticos e para
estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura
interna, organizao e
funcionamento.
Por fim, estabelece a importncia e precedncia do programa
ao discorrer sobre a fidelidade partidria:
Art. 24 - Na Casa Legislativa, o integrante da
bancada de partido deve subordinar sua ao
parlamentar
aos
princpios
doutrinrios
e
programticos e s diretrizes estabelecidas pelos
rgos
de
direo
partidrios,
na
forma
do
estatuto.
O programa , assim, para a lei um dos pilares dos partidos
polticos.
Mas
caracterizador
tempo.
No
a
de
incio
sua
um
do
importncia,
partido,
sculo
como
era
passado
principal
reconhecida
(1919)
Bukarin,
elemento
desde
no
muito
ABC
do
Comunismo, escrevia:
Todo partido se prope a determinados

fins..., pois, necessrio que cada partido tenha
objetivos precisos, porque do contrrio perde o
carter de partido.
O conjunto dos objetivos a que se prope
um partido...forma o programa deste partido.
(Bukarin, 1977,p.11 e 12)
Mas o programa no forma apenas um livro de intenes. Ao
contrrio, ele est ligado diretamente a vida diria do partido:
Quanto ao programa partidrio, este considerado
como a doutrina orientadora para a ao poltica do
partido... (Peres & Roma,2000,p.5)
E quais so as aes que resumem e justificam a existncia
dos partidos polticos? So aqueles necessrios para o alcance dos
17
objetivos
almejados
pelos
partidos
(implementar
programa
partidrio e conquistar o poder polticos) (idem)

Mas, apesar de todo militante sonhar com que seu partido
possa vencer as eleies e governar sozinho, e assim implantar
integralmente seu programa, esta no a realidade num quadro de
democracia
nosso
(e
representativa
na
grande
poder
conquistar
partidos,
na
com
maioria
e
obrigao
multiplicidade
dos
pases).
implementar
de
buscar
seu
partidria
Assim,
na
programa,
alternativas:
As
como
busca
de
vem-se,
os
estratgias
disponveis para isto so a formao de coligaes eleitorais e de

coalizes de governo. (idem,p.6)
Mas
adoo
destas
estratgias
traz,
para
questo
programtica, importantes implicaes:

A necessidade de selar alianas partidrias mais
amplas impe um difcil dilema s lideranas que
tomam deciso. A competio eleitoral e o processo
legislativo demandam que os partidos busquem a
construo de maiorias [eleitorais e parlamentares]
de forma a conquistar o poder poltico e a
governar.
Entretanto,
a
conquista
do
poder
poltico, neste caso, conflita com seu objetivo
principal, que a implementao de seu programa
integralmente. Selar alianas partidrias amplas e
buscar
apoio
eleitoral
de
indivduos
ideologicamente mais distantes, significa quebrar
sua pureza ideolgica e negociar alguns pontos
essenciais de seu programa. Assim, o grau de
alterao do programa ou a distncia ideolgica do
partido a se tornar um aliado pode implicar em
perda de parte de seu apoio eleitoral, alm de
suscitar resistncias no interior do partido. Por
outro lado, manter a totalidade do programa, neste
caso, significaria o custo de no conquistar o
poder poltico. com este problema de articulao
de objetivos que os partidos geralmente tm de
lidar. (idem,p.7)
Podemos
concluir,
portanto,
que
um
programa
poltico
eleitoral e/ou programa de governo, o conjunto de objetivos de uma

fora poltica, constituem-se no simplesmente da reproduo de um
programa partidrio. Eles so, na verdade, o fruto das opes
adotadas pelos partidos. Eles sero mais ou menos assemelhados ao
18
programa partidrio quanto mais homogneo ou heterogneo for o

arco de alianas e coalizes necessrias aos objetivos e aceitos
pelo partido.
2.2.2 Programa X Estratgia
Mas qual , afinal, a relao entre programa e estratgia?

A
Dentre
resposta
os
muitos
esta
pergunta
significados
exige
definir-se
possveis,
vamos
estratgia.
utilizar
aquele
empregado pelo Planejamento Estratgico Situacional.

Para Matus (1997,p.195) Estratgia o uso ou aplicao da
mudana
situacional
visando
alcanar
situao-objetivo.
mudana situacional obtida atravs de operaes tticas que, por

sua
vez,
so
encadeamento
de
aplicao
operaes
de
recursos
tticas
escassos.
constri
Assim,
viabilidade
da
estratgia.
Ou ainda, nas palavras de Sanches (1997,p.107):
Logo, a estratgia (com seu carter de arte,
daquilo que criativo e original), se refere s
linhas articuladoras para o conjunto de operaes,
enquanto a ttica se refere eficcia de cada
operao...
Voltando relao entre programa e estratgia, temos que o
programa partidrio refere-se utopia partidria, isto , ao
que Matus (1997,p.575) chamaria de imagem-objetivo (a situao
geral escolhida como um objetivo de referncia). J o programa
poltico eleitoral, que fruto das negociaes para alianas e
coalizes, torna-se a utopia desta aliana ou coalizo.
Este programa, como vimos, um conjunto de objetivos que
deve ser alcanado atravs de uma seqncia de aes. Mas, como
coloca
Morin
(2002,p.90),estas
aes
esto
previstas
para
ser
executadas sem variao em um ambiente estvel, mas, se houver

modificao das condies externas, bloqueia-se o programa.
Ora, como j dissemos anteriormente, vivemos no predomnio da
incerteza. Por isso Morin afirma:
19
A estratgia deve prevalecer sobre o programa.//A

estratgia, ao contrrio [do programa], elabora um
cenrio de ao que examina as certezas e as
incertezas da situao, as probabilidades, as
improbabilidades. O cenrio pode e deve ser
modificado de acordo com as informaes recolhidas,
os acasos, contratempos ou boas oportunidades
encontradas ao longo do caminho. Podemos, no mago
de nossas estratgias, utilizar curtas seqncias
programadas, mas, para tudo que se efetua em
ambiente
instvel
e
incerto,
impe-se
a
estratgia.(2002,p.90)
Apesar
contrrio
da
diz
estabelecer
contundncia,
que
Morin
estratgia
compromissos,
isto
no
elimina
pode
deve
programa.
deve
muitas
levar
em
Ao
vezes
conta
os
objetivos, as finalidades programticas, sempre tomando o cuidado

com
intransigncia
que
conduz
derrota,
seja
[com
a]
transigncia que conduz abdicao.(idem,p.90 e 91)
2.3 Plano de Governo
O programa, que em nvel poltico assume a forma de programa

eleitoral,
um
instrumento
utilizado
pelos
atores
sociais
na
disputa pela adeso social a fim de angariar fora e legitimidade

para
as
suas
propostas
de
mudana.
Mas,
como
diz
Matus
(1997,p.338):
ele no tem o objetivo de construir um esquema
rigoroso de apoio ao. No um clculo de
apoio ao, um recurso de comunicao em busca
de apoio.
O referido apoio ao ser dado pelo plano de governo.
2.3.1 Conceito
Sanches (1997,p.192) define plano de governo como:

Documento
atravs
do
qual
um
determinado
Governo...define o enunciado poltico-programtico
de
sua
atuao,
expressando,
atravs
de
estratgias, diretrizes, programas e objetivos
setoriais e/ou regionais, as suas preocupaes
20
centrais e nfases que pretende dar a sua ao num

determinado perodo de tempo.
Mas
plano
mais
do
que
isso.
Ele
resultado
da
transformao do programa poltico eleitoral, por intermdio das

tcnicas
de
planejamento,
em
um
instrumento
de
governo.
Este,
sendo um esquema mais rigoroso e preciso , agora sim, um clculo

de apoio ao.
Alm de uma convocao para a ao, como o programa, o plano
um compromisso e guia para a ao prtica.
Esta idia compartilhada por Whitaker (1994,p59):
...a
noo
de
plano.Que
no
seno
a
apresentao
sistematizada
e
justificada
das
decises tomadas relativamente ao a realizar.
Ou seja, o plano o documento que diz o que vai
ser feito, quando, de que maneira, por quem, para
chegar a que resultado. E segundo o destinatrio
desse
documento,
ele
pode
conter
tambm
a
explicao
do
porqu
das
decises
tomadas:elementos
das
pesquisas,
estudos
e
anlises feitos para se poder decidir o que se
decidiu.
O plano no se confunde, pois, nem com o programa, nem com o
planejamento. Enquanto o plano esta apresentao do que se quer
fazer,
de
alcanar,
como
o
elaborao
faremos
chegar
planejamento
do
programa
l,
um
que
processo
resultado
que
poltico/eleitoral,
comea
quando
desejamos
ainda
na
definimos
as
diretrizes gerais, prossegue com a elaborao do plano e avana

nas atividades de acompanhamento de sua execuo e nas necessrias
correes de rota que a realidade ir impor.
Mas
eleitoral
ser
e
tranqila
plano
de
relao
governo?
entre
passagem
programa
do
poltico
primeiro
par
segundo se d segundo uma linha de continuidade e coerncia? A

resposta costuma ser,na maioria das vezes, no!
Esta
daquilo
incongruncia,
que
chamamos
entre
crise
programa
de
plano,
legitimidade
est
do
na
base
sistema
representativo.
21
Esta
crise,
segundo
Martinez
(1997,p.23
24)
pode
ser
caracterizada pelos seguintes aspectos principais:

1)O eleitor no se lembra em quem votou na ltima
eleio, no se interessa pelo desempenho do
eleito, no tem oportunidade de falar com ele;
2)O representante no considera as opinies dos
eleitores
sobre
qualquer
assunto,
ou
tenta
ludibriar a todos com demagogia;
3)Todo representante, ou aspirante a s-lo, adota
uma base eleitoral predominante a cidade, o
bairro a regio -, mas tambm avana, pelo direito
que tem do voto proporcional, a outras reas onde
possa garimpar alguns votos. A representao assim
obtida adquire uma abrangncia to vasta e
complexa que anula a relao entre o eleitor e o
eleito...que na prtica o representante no fica
comprometido com nada e com ningum.
4)Alm de todos esses aspectos, o procedimento
representativo deve subordinar-se a presses de
grupos, de partidos, de foras sociais, e de
outras esferas do poder federal, estadual ou
municipal diferentes da esfera de atuao do
eleito, mas nas quais ele interfere e busca
favores.
Assim, por um lado, o eleito fica livre da vontade do
eleitor - para exercer o seu mandato, j que este no tem poder
para revogar a delegao concedida; por outro, e como conseqncia
deste, fica sujeito a presses de interesses
distanciamento
dos
eleitores,
tem
que
se
aos quais, pelo
submeter
e/ou
pode
aderir.
Outro elemento que esta na origem da crise do sistema de
representao que, ao tentar se proteger dos polticos e seus
partidos,
os
conservadora
eleitores
ao
pessoa(idem,p.24).
poltico.
As
tendem
proporem
Tornam-se,
campanhas
uma
que:o
assim,
eleitorais
atitude
que
interessa
vitimas
os
ainda
meios
mais
do
marketing
de
comunicao
vendem uma imagem irreal e conveniente do poltico e no o seu

perfil verdadeiro.
Dessa forma o programa eleitoral construdo para eleger o
candidato no encontrar maneira de se transformar em plano de
governo. Pois este ter que responder por outras demandas. A da
22
realidade da falta de recursos de todo tipo, por um lado, e, por

outro, a realidade do jogo de interesses.
2.3.2 Plano Plurianual
As Constituies Federal e Estadual estabelecem, nos artigos

165
149
respectivamente,
obrigatoriedade
da
elaborao
de
de
Formao
de
Planos Plurianuais.
Segundo
Multiplicadores
Texto
do
Bsico
Novo
Modelo
do
de
Curso
Planejamento
Gesto
(ENAP
2002,p.6), a origem desta orientao encontra-se em uma mudana de

paradigma do modelo de planejamento:
No final dos anos 80, emergiu, inicialmente no
setor privado, um novo paradigma de planejamento
orientado por um pensamento estratgico, que a
forma de agir e pensar nas organizaes de um
mundo dominado pela turbulncia e pela incerteza.
As Constituies vo ainda alm, pois determinam, tambm, a
compatibilidade entre planos e oramentos, estabelecendo de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica
federal
decorrentes
para
para
as
as
despesas
de
relativas
capital
aos
outras
programas
de
delas
durao
continuada.(CF- art.165 1)
Apesar disso, os dois primeiros planos plurianuais (1991-95 e
1996-99)
no
Plurianuais
alteraram
de
muito
Investimentos.
quadro
Apenas
no
dos
PPA
antigos
oramentos
2000-2003
novo
modelo foi aperfeioado e ampliado para todas as aes do Governo

Federal, pautado nos seguintes princpios:
planejamento de longo prazo, de carter
indicativo, baseado no territrio, que compreende
uma viso estratgica do desenvolvimento, para um
horizonte
de
20
anos,
e
um
portflio
de
oportunidades
de
investimentos
pblicos
e
privados, para um perodo de oito anos;
23
plano, oramento e gesto integrados, para

evitar a consolidao de uma gesto pblica
inercial, fazendo mais da mesma coisa, ano aps
ano, pautada apenas pelas preocupaes fiscais e
financeiras;
o programa como unidade de gesto, para orientar
a implementao das aes de governo e de seus
parceiros na obteno dos resultados demandados
pela sociedade;
a construo de parcerias internas e externas ao
governo, somando recursos para atingir um nvel
mais elevado de efetividade da ao pblica;
os
programas
estratgicos,
que
atribuem
seletividade
implementao
do
plano,
selecionados em funo da magnitude de seu impacto
nas mudanas desejadas;
o gerenciamento por programas, que tem por
objetivo atribuir responsabilidades e orientar os
esforos das equipes de execuo dos programas;
a avaliao como procedimento anual, voltada
para o aperfeioamento contnuo dos programas e do
plano.(ENAP, 2002,p.7)
O
plano
plurianual
aproxima-se,
assim,
pelo
menos
formalmente, daquilo que Matus (1997,p.348 350)chama de programa

(ou plano) direcional:
A direcionalidade de um plano marcada por trs
variveis:
i. a seleo dos problemas;
ii. a seleo dos meios polticos, econmicos e
organizacionais para enfrentar os problemas;
iii.
a busca de resultados, como conseqncia
do uso dos meios para enfrentar os problemas.
...
A direcionalidade do programa procura responder a
perguntas como: para onde queremos ir com a
mudana
situacional?
Que
tipo
de
sociedade
procuramos construir, com que caractersticas?
Quais so os objetivos e metas razoveis de se
alcanar no perodo de governo, e que consistncia
tm
a
sociedade
a
que
aspiramos?
Ns
nos
aproximaremos ou nos afastaremos dela, durante o
perodo de governo?
...
Em outras palavras, o programa direcional um
compromisso de ao e resultados; uma proposta
normativa.
atravs
dele
o
dirigente
procura
estabelecer um novo eixo direcional que aponte
para a situao objetivo e permita alcan-la num
determinado tempo.
24
No Rio Grande do Sul, apenas agora, na elaborao do Plano

Plurianual 2004-2007, que esto sendo observadas estas novas
orientaes (centralidade dos programas; compatibilidade com os
oramentos; estabelecimento de metas; previso de revises anuais
do Plano; etc.).
2.4 - Planejamento
2.4.1 Definio
A
estruturado
(definio
no
de
Ato
sentido
objetivos,
ou
de
efeito
coordenar
aes,
de
o
meios
planejar.
exerccio
a
Processo
de
mobilizar
opes
para
realizao de um objetivo) com vistas tomada de decises que

maximizem em termos de eficincia, eficcia e efetividade o
emprego
de
recursos
escassos
que
ordenem
os
processos
de
execuo. (Sanches, 1997,p.188)

B - ...o contrrio da improvisao.
Ou seja: planejar fica sendo sinnimo de preparar
e organizar bem a ao, somado a acompanh-la para confirmar ou
corrigir o decidido, e somado ainda a revisa-la e a criticar a
preparao feita, depois da ao terminada. (Whitaker, 1994,p.15
e 19)
C - O plano (planejamento) o clculo que precede
e preside a ao. Se no a preceder, o plano intil porque chega
tarde. E se chega a tempo mas no a preside, o plano suprfluo.
Por sua vez, a ao sem clculo que a preceda e presida mera
improvisao. (Matus 1997,p.32)
Mesmo
definio
de
Sanches
(A)
ter
um
aspecto
mais
tradicional do que as outras duas, pois se refere basicamente a

preparao da ao sem dar destaque ao acompanhamento e a anlise
crtica de sua execuo, ela traz um contedo de fora importante:
o planejamento serve
para coordenar o exerccio de opes para
tomada de decises. Isto , o planejamento no uma ao, um

25
clculo
tecnocrtico,
mas
sim
um
exerccio
tecnopoltico
que
envolve opes e decises.

As definies de Whitaker (B) e Matus (C) se assemelham, se
no so iguais. No encontrei referncias mutuas entre os autores,
no
entanto
ambos
improvisao.
colocam
Destacam,
planejamento
tambm,
que
como
planejamento
oposto
deve
da
estar
presente em todos os momentos da ao: por um lado precede, ou

seja, prepara e organiza,e por outro preside, isto , acompanha,
corrige e revisa a ao.
So com as definies de planejamento de Whitaker e Matus que
ser trabalhada esta monografia.
2.4.2 Histrico
Como muito bem afirma Whitaker (1994,p.27): Fazer planos

coisa provavelmente conhecida do homem desde que ele se descobriu
com capacidade de pensar antes de agir. Isto , todas as pessoas
planejam a sua vida no dia a dia. A curto (o que e como vou
fazer hoje) ou a longo prazo (aonde pretendo chegar? aonde e como
quero estar daqui h 20 anos?).
Mas este um planejamento individual e, portanto, bastante
simples, do ponto de vista social, de se compreender e executar.
Agora a situao muda de figura quando se trata de planejar a ao
de instituies coletivas, quer seja uma empresa, um sindicato ou
um pas.
Ainda nas palavras do mesmo autor, foi com o desenvolvimento
comercial
industrial,
ocorrido
com
capitalismo,
que
preocupao de planejar comeo a invadir a rea da economia. E, a

partir da, entrou no campo da poltica e do estado.
A
exigncia
concorrncia,
antecipar
de
empurrou
situaes,
permanente
os
expanso,
empresrios
otimizar
colocada
procurar
produo
em
saber
busca
pela
prever,
de
maior
produtividade, a organizar a administrao de seus negcios, bem
26
como garantir a realizao de seu lucro atravs do planejamento de

vendas.
Mas este planejamento, restrito ao interior de cada empresa,
no se refletia ao nvel do conjunto da sociedade. Pois esta era a
poca do liberalismo econmico. Na disputa por novos mercados e,
conseqentemente, na busca do aumento da produo, a empresa ia se
organizando
planejando,
internamente,
ao
mesmo
tempo
em
que
produzia uma anarquia crescente na sociedade (ora superproduo,

ora no atendimento das demandas). A atrao do homem do campo
cidade, pelas modificaes na atividade rural que passa a ser
fornecedora de recursos para a industria e a oferta de empregos,
combinado com baixos salrios fez ampliar o fosso que separa as
classes sociais (os ricos cada vez mais ricos e os pobres cada vez
mais pobres).
Estes fatos fizeram surgir a reao. Por que no aplicar ao
conjunto da sociedade o planejamento que funciona to bem nas
empresas?
Ora,
produo,
planejar
para
significa,
toda
sociedade,
necessariamente,
dar
retirar
racionalidade
privilgios,
liberdade da empresa, isto , do seu dono, o empresrio. Pois

tal racionalidade significa o estabelecimento, e o cumprimento, de
regras que vo muito alm da lei da oferta e da procura. Por
isso a idia de um planejamento da sociedade, para alm das portas
da empresas encontrou, por muito tempo (e ainda encontra em muitas
cabeas) forte resistncia.
Mas as revolues socialistas que comearam a ocorrer pelo
mundo; as crises cada vez mais graves, como a de 29; alm das
duas guerras mundiais, tornou evidente a necessidade de introduzir
na
produo
social
elementos
reguladores
que
servissem
para
diminuir as desigualdades sociais e regionais sem a necessidade de

se apelar ao conflito armado.
Passa, ento, o Estado a cumprir mais um papel: comeou a
tomar ares novos, inventando formas de racionalizar as coisas,
pelo menos enquanto mentor e responsvel geral da vida econmica
27
(Whitaker,
tudo,
1994,p.35).
estamos
todos
moda
do
planejamento
atentos
tomou
trabalhar
conta
de
racionalmente
(idem,p.39).
Esta
moda
gerou
uma
srie
de
tipos,
denominaes
modalidades de planejamentos como, por exemplo, os arrolados por

Sanches (1997,p.188 193):
1. Econmico;
2. Governamental;
3. Planificao;
4. De Curto Prazo ou De Longo Prazo;
5. Estratgico ou Ttico;
6. Determinante ou Indicativo;
7. De Desenvolvimento; etc.
Devemos acrescentar a esta lista o planejamento regional e
o planejamento setorial, que so das formas mais estudadas e
debatidas de planejamento.
A partir do momento em que o planejamento torna-se consenso,
preciso
discutir
outros
aspectos
relacionados:
quem
planeja?
quando se planeja? o que se planeja? como se planeja? qual a

amplitude
do
planejamento?
qual
carter,
se
impositivo
ou
sugestivo, do planejamento?
Os
prximos
dois
pontos
trataro
deste
tema,
isto
do
mtodo de planejamento.
2.4.3 O Planejamento Tradicional
A forma tradicional de planejar que guiou, por exemplo, a

elaborao dos diversos planos governamentais realizados at 1998
(ENAP,2002,p.6),
tais
como
Plano
de
Metas
de
Juscelino
Kubitscheck e os Planos Nacionais de Desenvolvimento concebidos

pelo regime militar, tem como suas principais caractersticas:
1. Perspectiva determinista e viso do futuro como uma
projeo da trajetria vivida no passado, isto , para
28
se conhecer o futuro basta verificar como os fatos se

comportaram no passado;
2. Abordagem setorialista da realidade. Os problemas e
suas solues so encontrados dentro do mbito de cada
setor considerado; e
3. Rgida
separao
entre
planejamento
ao.
planejador realiza um trabalho intelectual, o plano,

mas
no
se
envolve,
nem
se
compromete
com
sua
execuo e menos ainda com o seu resultado.

J
Matus
destaca
como
caractersticas
do
planejamento
tradicional:
1. Baseia-se em um diagnstico econmico da realidade,
que
lhe
problemas
permite
conhece-la
suas
com
distinguir
respectivas
causas.
seus
Este
diagnstico neutro, cientfico e objetivo nico e

verdadeiro;
2. Existe s um ator que planeja, o Estado;
3. Este ator que planeja dispe de um poder de controle
sobre a realidade a ser planejada. O que ele no
controla
ele
ignora,
como
por
exemplo
os
demais
atores sociais.
4. Limita-se ao aspecto normativo do plano, isto , o
planejador
desenha
como
deve
ser
realidade
no
futuro, em contraste com a situao atual (Matus,

1997,p.73 76), e assim define seus objetivos.
Isto
partindo
de
sua
interpretao
tida
como
nica
verdadeira (ou seja desconsiderando as interpretaes e aes dos

demais atores sociais), o planejador tradicional toma a realidade
como um objeto (sem movimento prprio) ao qual controla e pode
mudar, e prediz como ele dever ser no futuro.
E quando o planejado no d certo, que , alis, o que mais
ocorre? A a explicao atribuda s circunstncias polticas,
qualidade dos planejadores, s deficincias das estatsticas, ao
poder
insuficiente
dos
rgos
centrais
de
planejamento,
29
inexperincia
dos
economistas,
sua
formao
deficiente,
ao
desinteresse dos polticos, etc. (Matus, 1997,p.75)

Acontece que este planejamento tradicional, alm de normativo
tambm tecnocrtico. Isto , o resultado final do trabalho, o
livro-plano, elaborado por tcnicos que no esto em contato
direto com a realidade a ser planejada. Ao no serem diretamente
afetados
pelos
resultados
do
planejamento
seu
interesse
limitado.
Assim o planejamento de til que pretendia ser para aumentar
as chances de alcanar os objetivos da ao planejada, passou a
ser til para dar a impresso de que se queria alcanar esses
objetivos. (Whitaker, 1994,p.46)
O
plano-livro,
fruto
do
planejamento
tradicional,
acaba
servindo como instrumento para mistificao (Whitaker,1994,p.44).

Mistifica, tanto o governante como o tcnico, como agentes srios
e comprometidos com a soluo dos problemas reais da sociedade.
2.4.4 O Planejamento Estratgico Situacional
planejamento
estratgico
inverte
praticamente
todas
as
premissas tericas do planejamento tradicional sem, no entanto,

rejeitar completamente seus instrumentos e ferramentas:
1. Ao contrrio de estar fora do objeto a ser planejado,
o planejador estratgico est contido nele, dele faz
parte
planeja
sobre
ele
tem
estrategicamente
uma
posio.
no
um
Isto
elemento
quem
neutro
nesta relao;
2. O planejamento no exclusividade do Estado. Ele no
nico
partidos,
ator
os
criatividade,
que
planeja.
sindicatos,
seu
projeto
Os
etc.
e
sua
empresrios,
desenvolvem,
interveno
os
com
na
realidade.
30
3. No
uma
nica
explicao
para
os
problemas,
tampouco uma nica tcnica de planejamento. Portanto

a
eficcia
do
meu
plano
estratgico
depende
eficcia das estratgias dos meus adversrios e
da
dos
meus aliados.
4. No
lugar
efeito,
das
relaes
caractersticas
pensar
estratgico
deterministas,
tipo
dos
naturais,
coloca
sistemas
as
relaes
causao
iniciativa-
resposta de agentes criativos.

5. Havendo
diversos
muitas
vezes
incerteza
atores
com
antagnicos,
que
exige
planos
cria-se
clculo
distintos,
um
ambiente
interativo,
e
de
numa
permanente passagem entre o conflito, a negociao e

o
consenso,
onde
possibilidades
as
futuro
quais
est
no
aberto
podemos
muitas
imagin-las
todas.
6. Ao contrrio do plano-livro esttico e tradicional
faz-se necessrio, portanto, uma carga intensiva em
formulao de estratgias e recursos de gesto. Advm
da o carter modular do enfoque estratgico, pois
surge
necessidade
de
combinar
diferentes
redimensionar,
operaes
em
agregar
diferentes
estratgias.
7. A eficcia futura do plano depende de minhas aes
hoje.
Portanto
planejamento
deve
centrar
sua
ateno na conjuntura, no jogo imediato dos atores

sociais, (pois) onde tudo se decide. (De Toni,
2001,p.6)
8. Devido
ao
ambiente
de
incerteza,
fruto
da
multiplicidade de atores e variveis que no s no

controlamos,
mas
at
desconhecemos,
planejamento
estratgico trabalha com problemas mal-estruturados.

Torna-se
ento
difcil
precisar
com
exatido
as
possibilidades de eficcia do plano ou os resultados
31
esperados
em
cada
ao.
Governar
com
plano
estratgico mais do que resolver problemas significa

promover
um
intercmbio
objetivo que
de
problemas
quando
nosso
problemas mais complexos e de menor
governabilidade cedam lugar a outros menos complexos

e de maior governabilidade. (De Toni, 2001,p.6)
Alm
destas
situacional,
caractersticas
desenvolvido
por
Carlos
planejamento
Matus,
estratgico
possui
uma
ampla
fundamentao terica-metodolgica.
Dentro dos limites deste trabalho analisaremos apenas alguns
conceitos chave. O primeiro o de situao:
Situao a realidade explicada por um ator que

nela
vive
e
explica
em
funo
de
sua
ao.(Matus,1997,p.584)
Ou seja, como diz Misoczky (2001,p.12)o conceito de situao
obriga
determinar
est
quem
explicando
realidade,
quem
identifica-se com uma certa leitura da realidade.

Mas o conceito de situao vai alm. Misoczky (idem) nos
relembra a citao que Matus (1997,p.208) faz de Gadamer:
A prpria idia de situao significa que no

estamos fora dela e, conseqentemente, que estamos
incapacitados de ter algum conhecimento objetivo
da mesma. Estamos sempre dentro da situao, e
esclarec-la uma tarefa que nunca se completa
inteiramente...
Mais
adiante
Matus
(idem,p.209)
conclui:
Uma
assero
explicativa verificvel ou refutvel em relao situao do

ator que explica. Assim, somos obrigados a admitir que existe mais
de uma verdade verificvel.
Ter
clareza
deste
conceito
fundamental
pois
ele
um
elemento diferenciador do PES em relao aos demais planejamentos,

pois
se
reconhecemos
que
fora
que
planeja
est
dentro
do
32
sistema
planejado
capacidade
de
existir
que
explicar
vrios
este
tambm
planejar,
contm
fica
diagnsticos
realidade.(idem,p.211)
Vrios
oponentes
evidente
sobre
diagnsticos,
que
com
podero
uma
mesma
diferentes
selees
de problemas, diferentes aes e resultados. A identificao dos

demais atores que planejam na situao, e o conhecimento de suas
explicaes
motivaes
fundamental
para
conhecermos
nossos
aliados e nossos oponentes, incorporar esta informao ao nosso

planejamento e desenhar as aes necessrias em cada caso.
Espao situacional, por outro lado, :
O espao de anlise de um ator social sobre um
problema...Em cada espao a explicao dos
problemas diferente e as capacidades de ao so
diferentes, bem como os atores que explicam e
atuam.
A relao entre espaos situacionais de tipo
hierrquico num sistema recursivo, onde o espao
geral compreende o espao particular e onde o
espao particular compreende o espao singular.
Os espaos situacionais permitem circunscrever
um problema no mbito de nossas capacidades de
ao, e ao mesmo tempo permitem compreender as
limitaes das explicaes e operaes que podemos
realizar neste espao, especialmente se o problema
que nos interessa fundamentalmente gerado num
espao hierrquico maior.(Matus,idem,p.127 e 128)
Para
analisar
trs
planos
(1987,p.122)
produo
social,
situacionais:
Matus
plano
identifica
das
geno-
estruturas, que onde so estabelecidas as regras bsicas do

sistema, ou seja, da produo social. Estas regras definem quem
sero os atores sociais, seu nmero, suas capacidades de produo,
isto
seus
estruturas,
movimentos
que
possuem
possveis.
capacidade
estes
de
chama
de
feno-
produo
de
fatos
polticos, econmicos, organizativos, cognitivos, etc.de bens e

servios econmicos e de valores. Esta produo, por sua vez,
constitui os fluxos de produo.
Mas o caminho realiza-se, tambm, ao inverso. Os fluxos de
produo permitem acmulos, ou desacmulos, que alteram as fenoestruturas,
fazendo
mudar
as
correlaes
de
foras
entre
os
33
atores. Assim, as feno-estruturas, com mais poder e fora, podem

vir a alterar as geno-estruturas, isto , as regras bsicas da
produo social.
2.5 Participao
"Una participacin mayor de la poblacin no es ms

una vaga ideologa basada en los buenos deseos de
unos pocos idealistas. Se ha convertido en un
imperativo - una condicin de supervivencia".3
2.5.1 Conceito
Quando
debatemos,
atualmente,
questo
da
participao
popular nos processos polticos na verdade estamos nos referindo

a
chamada
participao
direta,
ao
exerccio
da
democracia
direta, aquela que se faz sem a intermediao de representantes.

Acho importante fazer esta distino para deixar claro que
mesmo quando no existe esta possibilidade de ao direta do
povo nos processos decisrios no quer dizer que no haja nenhuma
participao.
lutvamos
No
contra
podemos
a
esquecer
ditadura
que,
militar
no
pelo
faz
muitos
direito
anos,
do
povo
participar dos processos polticos. A reconquista do direito de

escolher e se fazer representar nas diversas instncias da vida
social
constituiu-se
no
primeiro
passo,
dentre
tantos
outros
necessrios, em direo a maiores possibilidades e novas formas de

participao.
Esta participao popular reconquistada, a de escolher seus
representantes,
Constituinte.
elaborada,
desaguou
E,
outras
na
na
Carta
formas
eleio
da
Assemblia
Constitucional
de
de
participao,
1988,
Nacional
por
ela
inclusive
de
participao direta, foram estabelecidas:
Informe sobre Desenvolvimento Humano das

participao (1993) citado por Kliksberg (1999).
Naes
Unidas
centrado
em
34
No Captulo IV DOS DIREITOS POLTICOS podemos ler:

Art.14. A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e nos termos da lei,
mediante:
I Plebiscito;
II Referendo;
III Iniciativa popular.4 (CF,1999)
Alm destas possibilidades, que possuem claramente um carter
legislativo, a Constituio Federal prev ainda, no Captulo I
DOS
DIREITOS
DEVERES
INDIVIDUAIS
COLETIVOS,
uma
forma
de
participao direta pelos cidados que, neste caso, possui carter

judicirio:
Art. 5...
LXXIII qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio
ambiente
e
ao
patrimnio
histrico
e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento
de
custas
judiciais
e
do
nus
da
sucumbncia; (CF,1999)
Estas
cinco
Constituio
iniciativa
formas
(sufrgio
popular
de
participao
universal;
ao
popular)
popular,
plebiscito;
so
inscritas
na
referendo;
importantes
mas
insuficientes.
A estrutura de nosso sistema poltico-partidrio-eleitoral
(Pont,2002), que, como vimos na pesquisa apresentada na Introduo
4
A Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998 regulamenta a execuo do disposto nos

incisos I, II e III do art. 14 da Constituio Federal:
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que
delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
1o O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha
sido submetido.
2o O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
...
Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei
Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
35
deste trabalho, provoca grande descrena nos polticos e em suas

instituies, esvazia, para significativa parcela dos cidados, o
processo do sufrgio eleitoral:
inegvel, entretanto, que, na maioria dos pases
de democracia liberal, o sistema de representao
vive um processo de crise de legitimidade, que se
expressa na absteno eleitoral, na apatia e no
participao poltico-social, nos baixos ndices de
filiao partidria.
As causas variam entre os vrios pases, mas se
pode dizer que as principais residem em:
no
processo
de
burocratizao
e
carter
autoritrio das administraes e parlamentares;
a falta de controle dos eleitores e/ou do
Partido sobre os eleitos;
os
sistemas
eleitorais
que
distorcem
a
representao fraudando a vontade popular, atravs
dos
mecanismos
distritais
e/ou
barreiras
e
obstculos para partidos pequenos;
a falta de coerncia entre projeto e programa
eleitoral e a prtica dos eleitos;
as trocas partidrias sem perda de mandato,
onde o Brasil deve ser recordista mundial,
resguardados pela lei;
a incapacidade desses sistemas garantirem a
reproduo do capitalismo com legitimidade frente
evidncia de ser reprodutor da desigualdade e da
explorao sociais. (Pont, 2000,p.33)
Por
outro
convocao,
delibere
lado
feita
sobre
pela
plebiscito
autoridade
matria
de
referendo
competente,
acentuada
dependem
para
relevncia,
que
de
de
povo
natureza
constitucional, legislativa ou administrativa. Isto , o povo no

tem autonomia para escolher nem o momento nem a matria sobre a
qual poder decidir.
J a iniciativa popular e a ao popular, alm de serem

ainda
mais
dependem,
requisitos
desconhecidas
para
sua
legais
do
que
execuo,
formais
de
assim
plebiscito
uma
como
grande
de
referendo,
quantidade
ampla
de
mobilizao
nacional que, na prtica, as tornam inatingveis pelos cidados.
36
Estes
instrumentos
imperfeitos,
devem
ser
de
participao
vistos
como
popular,
conquistas
em
que
pesem
democrticas
do
amplo movimento social que ps fim a ditadura militar.

Este
movimento
teve
como
subproduto,
mas
no
menos
importante, um grande avano na conscincia dos brasileiros quanto

aos seus direitos civis, sociais e polticos, isto , quanto a sua
cidadania.
E,
para
concomitantemente
fazer
ao
valer
estes
crescimento
da
direitos
desenvolveu-se,
conscincia,
um
grande
fragmentado processo de organizao popular: reativao ou criao

de sindicatos; criao de associaes de moradores; organizao
das lutas das mulheres, dos negros e homossexuais; construo ou
reconstruo
de
governamentais;
organizaes
partidos
de
movimentos
vm
sendo
esquerda;
ecolgicos;
levadas
lutas
organizaes
etc.
na
Atravs
busca
de
no
destas
maior
participao direta nas decises que dizem respeito a todos os

aspectos da vida.
Aqui se faz necessrio refletir sobre a participao de um
ponto de vista mais concreto.
Acima expusemos dois nveis de exerccio de participao. O
primeiro se refere participao diretamente no nvel poltico
strictu-sensu. Isto , a participao, neste caso, incide sobre
temas que repercutem
sobre toda a sociedade, e, por isso, so de interesse coletivo.
J
associaes
participao
de
atravs
moradores,
ONGs)
de
entidades
(sindicatos,
ou
movimentos
(mulheres,
negros, ecolgicos, homossexuais, sem terra, sem teto) tem como

eixo organizador um tema especfico, particular.
evidente que estes dois mbitos de participao poltica
no so estanques. Pelo contrrio. O mbito da grande poltica,
exercida
atravs
do
sufrgio
universal
ou
das
demais
formas
previstas na Constituio, determina a participao no mbito mais

especfico. Quanto mais ineficaz, distante e insensvel se tornam
as
formas
de
participao
mediadas
pela
representao
mais
alternativas de participao direta tendem a surgir.
37
Mas as formas de participao direta ou indireta, alm de no

serem estanques tambm no so, necessariamente, contraditrias.
Pois as atuaes de organismos de ao direta da sociedade servem
como
meio
de
presso
sobre
as
instituies
de
representao,
fazendo com que elas se tornem mais democrticas e eficazes. Alm

do que elas mesmas podem ser agentes de mudanas, atravs de sua
ao,
independentes
da
intervenincia
do
Estado,
inclusive
de
forma complementar a este.

O fundamental ao propormos e defendermos a participao
termos claro qual o papel que desejamos que ela desempenhe no
processo social, como nos questiona Nogueira (2001):
Participao para que?
Aprofundar a democracia ou legitimar governos?
Aproximar governo e sociedade ou reduzir os
custos do governar?
Recriar o social ou inverter prioridades?
Fortalecer a institucionalidade poltica ou
aumentar o atrito entre povo instituies?
Democratizar ou esvaziar o Estado?
As
respostas
fragmentao
comportamentos
estas
questes
despolitizao
da
individualistas,
passam
sociedade
corporativos
por
civil.
e
superar
Superar
seus
competitivos.
como fazer isso? Nogueira (1998) coloca a questo nestes termos:
A questo de saber, em suma, como politizar e

unificar a sociedade civil, pensa-la como algo
fundido economia, poltica e ao Estado, como
espao adequado para que atores efetivamente
qualificados
superem
a
prevalncia
dos
particularismos e se ponham como interpretes de
interesses gerais.
Ser esta participao consciente da poltica e da economia,
integradora
da
sociedade
civil
com
Estado,
aquela
capaz
de
produzir uma sociedade mais democrtica e equnime.
38
2.5.2 Participao x Planejamento

A
adoo
de
processos
participativos
no
planejamento
em
rgos pblicos ou na elaborao e execuo de polticas pblicas

especficas tem se tornado uma prtica comum.
Kliksberg cita como exemplo as posies do Banco Mundial e da
Organizao das Naes Unidas a respeito:
Actualmente se est transformando en un nuevo
consenso.
Gran
parte
de
los
organismos
internacionales de mayor peso estn adoptando la
participacin como estrategia de accin en sus
declaraciones, proyectos, e incluso en diversos
casos estn institucionalizndola como poltica
oficial. Entre ellos, el Banco Mundial public en
1996 un libro maestro sobre participacin.
Seala que presenta la nueva direccin que el
Banco est tomando en apoyo de la participacin,
y
resalta
que
la
gente
afectada
por
intervenciones
para
el
desarrollo
debe
ser
incluida en los procesos de decisin.
Su
Departamento de Polticas prepar estrategias y un
Plan de Accin a largo plazo en donde se formulan
lineamientos muy concretos.
Entre ellos, que el
Banco
fortalecer
las
iniciativas
de
los
prestatarios que fomenten la incorporacin de los
mtodos participativos en el desarrollo, que la
participacin de la comunidad ser un aspecto
explcito del dilogo con el pas y de las
Estrategias de Ayuda al pas, y que el Banco
fomentar y financiar asistencia tcnica que
fortalezca el involucramiento de la gente de
escasos
recursos
y
otros
afectados
por
el
proyecto. Ya desde aos anteriores el sistema de
las Naciones Unidas haba integrado la promocin
de la participacin como un eje de sus programas
de cooperacin tcnica en el campo econmico y
social.(1999,p.2)
Esta
longa
citao
serve
para
mostrar,
independente
do
conceito de participao que o Banco Mundial e a ONU prope, que o

tema no exclusivo de alguma vertente ideolgica ou dos pases
do terceiro mundo. Nas palavras de Dowbor (1998,p.366):
O
cidado
das
participa
hoje
democracias
mais
avanadas
de
numerosas
organizaes
39
comunitrias. Participa da gesto da escola, do

seu bairro, de decises de seu municpio, de
grupos culturais etc. A descentralizao dos
recursos pblicos constitui assim um processo
articulado com uma evoluo do funcionamento do
Estado. Quando o uso dos recursos decidido
localmente, as pessoas participam efetivamente,
pois no vo numa reunio poltica para bater
palmas para um candidato, e sim para decidir onde
ficar a escola, que tipos de centros de sade
sero criados, como ser utilizado o solo da
cidade e assim por diante.
O aspecto acima citado por Dowbor, a descentralizao dos
recursos
pblicos
participao.
talvez,
crtico
sob
ponto
dois
crtico
aspectos.
Em
do
processo
primeiro
de
lugar
porque, no capitalismo, dinheiro poder. Descentralizar recursos

descentralizar poder (a descentralizao de recursos permite no
apenas que a deciso de sua aplicao seja tomada diretamente
pelos interessados, mas tambm que ela seja controlada mais de
perto,
isto
maior
participao
significa,
tambm,
maior
transparncia). Em segundo lugar, porque esta descentralizao de

recursos deve atender a uma diversificada gama de interesses.
Este tem sido o ponto de maior enfrentamento entre aqueles
que so favorveis aos mtodos participativos de deciso e aqueles
que so contra. A questo pode ser formulada da seguinte forma:
Como o respeito capacidade de deciso de

milhes de atores sociais diferenciados poder
assegurar
a
coerncia
do
conjunto?
(Dowbor,1998,p.353)
Na
verdade,
esta
questo
importante
serve
para
mascarar
posies no debate. Nega-se a ampliao da participao, um maior

controle social direto das aes do Estado, atravs da alegao de
ser
mtodo
participativo
antidemocrtico
por
no
abarcar
totalidade da populao.
No h dvida de que quanto maior e mais complexo o espao a
ser trabalhado, mais difcil obter a forma participativa tima.
40
No h frmula acabada, mas tentativas tericas e prticas que

apontam
as
reais
possibilidades
de
se
construir
efetiva
participao.
Na
escala
da
organizao,
DeToni
(2002)
apresenta
sua
proposta ao acrescentar ao Planejamento Estratgico Situacional de

Matus
participao,
dando
origem
ao
PEP
Planejamento
estratgico Participativo:
Ver a organizao e suas interaes polticas e
institucionais no exclusivo das direes e
at mesmo necessrio que as partes tenham sua
viso
particular
do
todo,
organizada
e
sistematizada
pelas
mediaes
necessrias
e
prprias das suas atividades. Assim, a capacidade
de
realizao
da
organizao
decorre
da
capacidade
tambm
de
suas
reas
internas
compreenderem o papel que desempenham como parte
indissociada do conjunto, bem como, de suas
capacidades
executivas.
Assim,
as
reas
da
organizao e suas respectivas equipes, atravs da
sua
viso
singular,
so
indispensveis
para
conformar
o
todo,
disso
resultando
que
o
imperativo da participao no apenas um momento
poltico de dilogo simultneo das partes entre si
com
a
direo,
mas
momento
instituinte
da
capacidade mais universal da organizao. Desta
maneira, a participao no apenas bem vinda por
promover a integrao e harmonia na organizao,
mas
porque
permite
apreender
a
realidade
situacional com muito maior capacidade e bom
senso,
garantindo
a
execuo
desejvel
aos
projetos planejados.
J Dowbor (1994,p.76) visualiza a participao como forma de

planejamento local, municipal:
Um instrumento-chave dessa participao o

planejamento descentralizado: propostas ordenadas
e
submetidas
comunidade
significam
a
possibilidade de os indivduos se pronunciarem
antes de as decises serem tomadas, em vez de se
limitarem a protestar diante os fatos consumados.
41
Como forma de concretizar este planejamento participativo,

sugere:
...algumas possibilidades de organizao de uma
participao sistemtica: o centro de estudos
municipais, os comits de bairro, as associaes
de
reas
profissionais,
a
possibilidade
da
formao
de
um
conselho
de
desenvolvimento
municipal.(idem)
J Whitaker (1994,p.154 e 155) prope sua utopia:
Num primeiro conjunto de decises o povo,

reunido em escolas, bairros, vilas cidades decidem
, como utilizador do que vai ser feito, o que vai
se produzir, o que se precisa, qual problema a se
resolver;
Num
segundo
momento
as
mesmas
pessoas,
reunidas agora como produtores, redecidem o que
possvel ser feito;
Com as decises do segundo momento volta-se ao
primeiro e se refixam os objetivos. Repete-se o
processo quantas vezes necessrias.
O terceiro momento, parte-se dos objetivos
refixados para organizar a ao, na condio de
produtores. Recomea a discuo para acompanhar a
execuo e reviso.
Por fim, cabe destacar que, o planejamento participativo no
, por si s, revolucionrio. No h dvidas que atravs destes
diversos instrumentos pode-se chegar a formao de uma cultura de
planejamento e de participao (Dowbor,1994,p.82 e 83). Ou, nas
palavras
de
Whitaker
(1994,p.155),
fazer
do
planejamento
participativo uma imensa escola nacional de formao permanente,

solidariedade e cor-responsabilidade em torno do que se precisa
fazer para viver.
Mas s se conseguir isso, como nos disse Nogueira em citao
anterior, na medida em que politizarmos a participao.
42
2.6 Emprego
Tendo
escolhido,
para
averiguar
postura
dos
governantes
frente ao planejamento, o problema declarado, por ambos, como o

principal (a questo do desemprego e da baixa renda da maioria da
populao),
entendo
necessrio
precisar
alguns
conceitos
relacionados que sero utilizados na anlise. So eles: trabalho,

emprego, desemprego e renda.
2.6.1 - Trabalho X emprego
necessrio fazer a distino, entre trabalho e emprego, que

no
semntica
nem
secundria.
Apesar
de
cotidianamente
utilizarmos ambos os termos com o mesmo significado, ao tratarmos

dos processos de produo e reproduo social faz-se necessrio
distingui-los.
Como trabalho definiremos (com base em Albornoz, 2002,p.12)
ao esforo afirmado e desejado dos homens; que possui inteno,
conscincia
direo
para
realizao
de
objetivos
(cuja
primeira motivao a sobrevivncia); com ou sem a utilizao de

instrumentos. Mas a principal caracterstica do trabalho humano,
que
distingue
dos
animais,
que
no
trabalho
do
homem
liberdade: pode parar o que esta fazendo quando quiser, e fazer do

jeito que desejar.
Emprego, por outro lado, identifica o trabalho assalariado. E
uma das condies/caractersticas do capitalismo moderno:
A
transformao
da
fora
de
trabalho
em
mercadoria.
Esta
transformao
resulta
do
aparecimento de uma classe que nada mais possui
que a sua fora de trabalho, e que, para poder
subsistir, obrigada a vender essa fora de
trabalho
aos
proprietrios
dos
meios
de
produo.(Mandel, 1982,p.33)
Assim vemos que o emprego caracteriza uma forma de trabalho
especfica,
de
um
modo
de
produo
reproduo
social
43
determinado,
capitalismo,
que
entra
em
choque
com
aquela
caracterstica prpria do trabalho humano puro: a liberdade. No

emprego j no posso para o que estou fazendo na hora que quiser,
muito menos posso eu determinar o jeito como vou fazer.
Mas o emprego, isto o trabalho assalariado, no a nica
forma
de
trabalho
capitalistas,
negcios.
autnomo
empresrios,
Alm
de
existente
disso,
no
capitalismo.
trabalham
existem
profissionais
na
outras
liberais,
Os
prprios
administrao
formas
como
trabalho
de
seus
trabalho
cooperativo,
trabalho familiar rural, etc.
2.6.2 - Desemprego
Ora,
se
emprego
forma
especfica
do
trabalho
no
capitalismo, o desemprego a no existncia deste trabalho, isto

, a no existncia de postos de trabalho assalariado para todos
os que o desejam.
Se
emprego
nasceu
com
capitalismo
como
uma
de
suas
caractersticas/condies, o desemprego igualmente nasce com ele e

assume
tambm
papel
de
caracterstica/condio
para
seu
desenvolvimento, pois:
O salrio o preo de mercado da fora de

trabalho. Como todos os preos do mercado, flutua
volta do valor da mercadoria em causa. As
flutuaes
do
salrio
so
particularmente
determinadas pelas flutuaes do exrcito de
reserva industrial, ou seja o desemprego,...Os
altos e baixos do exrcito de reserva industrial
no dependem somente dos movimentos demogrficos
(taxas de nascimento e de mortalidade) e dos
movimentos
de
migrao
internacional
do
proletariado. Dependem tambm e sobretudo da
lgica de acumulao do capital, em si mesma. Com
efeito,
na
luta
para
sobreviver
face
concorrncia, os capitalistas devem substituir a

mo-de-obra por mquinas (o capital morto). Esta
substituio
arroja
constantemente
mo-de-obra
para fora da produo. As crises desempenham a
mesma funo....O capital esfora-se por fazer
44
baixar os salrios no sentido do

fisiolgico.(Mandel,1982p.37e38)
mnimo
vital
2.6.3 - Renda
Segundo Sanches (1997,p.231):
A
renda
nacional...corresponde
soma
dos
rendimentos percebidos pelos habitantes de um
pas, durante um perodo determinado de tempo
normalmente um ano -, a ttulo de remunerao dos
seus fatores de produo (terra, capital, trabalho
e tecnologia). Inclui, portanto, salrios, lucros,
juros, aluguis, arrendamentos, rendimentos dos
que
trabalham
por
conta
prpria...servios
fornecidos...pelo Estado (por exemplo: defesa,
educao, sade e assistncia).
Por conseqncia a renda de um trabalhador assalariado ser a
remunerao
recebida
pela
produo
de
seu
trabalho
mais
os
servios prestados pelo Estado.

Vemos ento que a renda de um trabalhador, que necessita de
emprego, afetada diretamente pela situao de desemprego e pela
capacidade
de
prestao
de
servio
pelo
Estado,
ou
pela
sua
condio de acessar a estes servios.
45
3. Investigao Comparativa
3.1 Introduo
Como comentrio prvio abordagem do tema propriamente dito

devo destacar a imensa dificuldade encontrada para a obteno das
informaes
respeito
dos
programas
eleitorais
dos
ento
candidatos, aqui em anlise.

Para encontrar o documento de Britto foi necessria uma ampla
busca, tendo sido encontrado um nico exemplar no gabinete do
deputado Csar Busatto, do PPS , sigla a qual agora Antnio Britto
est filiado. No PMDB, partido pelo qual concorreu e elegeu-se
governador, partido este, que possui inclusive uma fundao de
estudos polticos (Fundao Ulisses Guimares) no existe vestgio
do documento.
Quanto
diferente.
ao
programa
Tendo
de
conseguido
Olvio
o
situao
documento
no
utilizado
foi
para
muito
este
trabalho com certa facilidade, ele se constitui apenas de uma

verso preliminar, um texto para discusso. A verso final, se
existe, no foi encontrada nem nas sedes do partido.
Estes fatos demonstram um pouco da fragilidade, no aspecto
organizacional, de instituies to importantes para a democracia,
como os partidos polticos. No refletir tambm, este desleixo
com os documentos de programa, o valor real que lhe dado pelos
partidos e pelos candidatos? A resposta a esta pergunta um dos
objetivos deste trabalho.
Alis, como elemento para anlise e comparao da viso e
atitude
destas
duas
foras
polticas,
no
que
diz
respeito
programa e planejamento de governo, estes fatos acima mencionados

j se constituem em um primeiro dado significativo.
A
primeira
parte
da
anlise
dos
documentos
(eleitorais)
visar verificar: a estrutura dos programas eleitorais; a forma

como so definidos e delimitados as diretrizes ou eixos que os
candidatos se prope a abordar, e, desta forma, identificar os
46
problemas
priorizados
por
cada
um;
as
propostas
aes
apresentadas para dar resolutividade queles problemas.

A
segunda
Plurianuais
parte
aonde
ser
dedicada
procurar-se-
anlise
visualizar
como
dos
Planos
programa
eleitoral evoluiu para plano (planejamento) de governo, bem como a

coerncia deste com aquele.
Por fim, sero verificados os resultados alcanados atravs
da comparao entre as propostas dos programas e as aes dos
planos com os resultados declarados nas Mensagens do Governador e
atravs da verificao da evoluo de indicadores sociais.
As
propostas
governo,
englobam
eleitorais,
um
grande
bem
como
leque
a
de
posterior
reas,
atuao
de
problemas
respectivas aes. Sendo o objetivo deste trabalho estudar como

cada vertente poltica e cada governo entendia e valorizava o
planejamento, e no realizar uma avaliao de desempenho global,
vou me ater, como j mencionei no item 1.5 referente a Metodologia
e Tcnicas de Pesquisa,
ao estudo de apenas um dos problemas
levantados pelos ento candidatos, mas apontado, por ambos, como

principal: a questo do desemprego e da baixa renda da maioria da
populao.
A
anlise
deste
problema/item
de
programa
servir
como
amostragem do conjunto, e permitir tirar as concluses corretas.
3.2 Programa Eleitoral de Antnio Britto
3.2.1 Estrutura
O Programa eleitoral da coligao Movimento Rio Grande Unido

e Forte, est contido no documento intitulado de DIRETRIZES DE
GOVERNO Um conjunto de idias do candidato Antnio Britto para o
Rio Grande do Sul.
Trata-se de um documento de apenas 27 pginas, com linguagem
simples, de fcil compreenso.
O documento est dividido nas seguintes partes:
47
APRESENTAO: apresentao geral do documento com rpido

resgate do governo Simon-Guazelli;
I- A SITUAO ATUAL DO RIO GRANDE DO SUL E OS DESAFIOS
DO GOVERNO ANTNIO BRITTO: subdividida em quatro partes faz a
caracterizao
geral
da
situao
do
Estado
afirma
que
candidatura de Britto veio para por fim insatisfao com o

desenvolvimento, ao pessimismo, ao quadro de dificuldades e
desnimo, e a
incerteza e imobilismo. Destaca a reforma do
Estado para conferir eficincia, eficcia e resolutividade aos

servios sociais bsicos. Sublinha a importncia de superar as
carncias de infra-estrutura. Aponta a necessidade da colaborao
da rea privada para a soluo dos problemas e, por fim, coloca
como uma das prioridades o desenvolvimento tecnolgico. nesta
parte do documento em que feita a nica critica ao governo
antecessor, mesmo assim sem citar o nome do governante.
II-
PRINCPIOS
GERAIS
DE
GOVERNO:
relaciona
os
princpios gerais de governo fazendo, para cada um, uma rpida

abordagem do geral ao particular (a situao do Estado), e comea
a apontar algumas propostas de ao.
III-
AES
PRIORITRIAS
PROGRAMAS
EMERGNCIAIS:
novamente feita, em cada item, uma anlise partindo de um nvel

abstrato para convergir anlise da situao do Estado.
3.2.2 Diretrizes, problemas e propostas de ao.
Tomando-se diretriz, com base na definio Sanches (1997,p.86),

temos que so linhas gerais, ou conjunto de critrios, de ao que
deve disciplinar e orientar os diversos aspectos envolvidos no
processo de planejamento e execuo das polticas pblicas.
O
programa
eleitoral
de
Britto
apresenta
as
seguintes
diretrizes:
1- Emprego e Oportunidades: ...considerar os objetivos
de preservao e gerao de empregos como vetor principal ao qual
devem conformar-se todas as aes de governo.
48
2- Recuperao
do
Poder
de
Iniciativa,
Deciso
Organizao das Aes Governamentais: Compete ao Estado assumir

uma posio de liderana na formulao tcnica, na coordenao
operacional e na conduo poltica das iniciativas necessrias
promoo do desenvolvimento.
3- Descentralizao e Municipalizao: vem se tornando a
cada dia mais evidente que o exerccio eficiente e eficaz das
funes estatais implica na desconcentrao e na descentralizao
de seus poderes, competncias, recursos e encargos.
4- Parceria e Participao: ... cada dia mais evidente
que
destino
interagem
das
sociedades
assumem
resulta
responsabilidades
do
o
modo
segundo
Governo,
qual
iniciativa
privada e as demais instituies autnomas da sociedade civil.

5- Integrao Nacional e Abertura Internacional: Urge,
portanto,
que
passemos
um
perodo
de
maior
equilbrio
conseqncia nas relaes com o poder central, de modo a garantir

as
condies
polticas
para
uma
nova
etapa
do
desenvolvimento
econmico e social do Estado. De igual importncia para a defesa

e
promoo
processo
dos
de
interesses
estaduais
globalizao
da
correta
economia
avaliao
mundial,
do
muito
particularmente no cenrio que mais nos afeta: o do Cone Sul.

6- Proteo
poluir
implica
hoje
Ambiental
o
adequado
Desenvolvimento:
gerenciamento
Crescer
sem
ambiental...
De
outra parte...as exigncias de controle ambiental se constituem

por
si
mesmas
em
fatores
potenciadores
do
desenvolvimento
econmico....
Adotando o conceito de Matus (1997,p.580) para problema
a
formalizao,
para
um
ator,
de
uma
discrepncia
entre
realidade constatada ou simulada e uma norma de referncia que ele

aceita ou cria temos que estas diretrizes deveriam orientar o
planejamento de aes, bem como a sua execuo, para a soluo dos
seguintes problemas:
1- ...fazer com que os servios pblicos sejam de fato
prestados e sejam efetivamente pblicos, isto , isonomicamente
49
distribudos,
externamente
orientados
essencialmente
comprometidos com os interesses de seus destinatrios...;

2- ...as carncias de infra-estrutura ocupam uma posio
central neste quadro de dificuldades e desafios...
3- A gravidade das desigualdades econmicas; e
4- ...que se passe a ter a necessidade do desenvolvimento
tecnolgico como uma das grandes prioridades do Estado.
Para a soluo destes problemas, e sob as determinaes das
diretrizes, so apresentadas as aes a serem desenvolvidas, aes
prioritrias pois um programa eleitoral no pode pretender abarcar
tudo o que o governo vai fazer, bem como tambm so apresentadas
aes emergenciais, para atender os pontos crticos.
As propostas de ao apresentadas no momento da eleio, isto
, na propaganda eleitoral, esto apresentadas na tabela do anexo
1.
A concepo ideolgica, isto a maneira de ver e entender
a realidade, que estrutura o documento se faz presente em todo ele
de modo, ora mais ora menos, explcito. Este pargrafo exemplar:
A
valorizao
do
servio
pblico
decorre
necessariamente da especificidade e da importncia
superior
das
funes
do
Estado,
idealmente
comprometidas, como se sabe, com o que a todos
concerne e com aquelas necessidades do sistema
social que no so suscetveis de provimento
satisfatrio
atravs
do
setor
empresarial
privado.(Programa de Britto,p.13)
Fica
clara
viso
neoliberal
na
poca
amplamente
hegemnica. O Estado deviria ater-se apenas aquelas reas onde o

setor privado no conseguisse atuar e atender as demandas. Alis
est presente, tambm, a tradicional modernizao do Estado. Sendo
que esta deve passar pela sua reduo atravs da privatizao.
Contudo, devido, talvez, a presena forte de concorrentes com um
perfil
de
esquerda
no
processo
eleitoral,
esta
questo
apresentada de forma amenizada:
50
reexame da chamada administrao indireta com

base numa avaliao aprofundada das funes, do
desempenho e da situao patrimonial de cada uma
das fundaes, empresas publicas e autarquias
atualmente
integrantes
do
sistema
pblico
estadual;(idem,p.14)
decidir sobre a convenincia e oportunidade de
reestruturao institucional do setor (sobre infra
estrutura CRT, CEEE, CORSAN, DAER, etc) e sobre a
convenincia
de
estabelecer
novas
formas
de
cooperao entre as esferas do Poder Pblico e
entre
a
rea
governamental
e
o
setor
privado.(idem,p.23)
Mas quais seriam estas novas formas de cooperao?
O estabelecimento da forma concreta das parcerias

a serem desenvolvidas em cada caso se simples
terceirizao, se concesses de servios pblicos,
se
convnios
inter-institucionais,
se
privatizaes no matria que possa ser
definida antecipadamente, cada caso devendo, na
verdade,
ser
equacionado
individualmente.(idem,p.10)
A forma dissimulada como a questo da reduo do Estado e da
privatizao
apresentada
fica
ainda
mais
clara
quando
verificamos que a citao acima est num item chamado de Parceira

e Participao.
Da
mesma
forma,
Programa
de
Britto
deixa,
de
forma
coerente com a ideologia acima expressa, bem claro qual a sua

viso, e conceito, sobre o emprego:
Nas sociedades modernas, a relao de emprego a

forma fundamental de organizao da produo, a
base da reproduo econmico-social das famlias,
o mecanismo principal de integrao social, a
garantia do exerccio pleno da cidadania e a
condio primeira do auto-respeito dos indivduos.
A capacidade de uma sociedade moderna abrir
oportunidades de realizao e felicidade pessoal
para seus membros mede-se, portanto pelo seu
potencial de gerao de ocupaes produtivas.
(idem,p.7)
51
Note-se que o documento refere-se a emprego como relao de

emprego, e no como qualquer tipo/forma de trabalho.
A questo do emprego e da renda , inicialmente, destacada
como um dos Princpios Gerais de Governo:
A ateno especial problemtica do emprego

torna-se assim uma obrigao fundamental dos
governos, que devem orientar todas as suas aes
levando em conta seus efeitos sobre a preservao
e gerao de postos de trabalho.
So estas as razes que levam este Programa a
considerar os objetivos de preservao e gerao
de emprego como o vetor principal ao qual devem
conformar-se todas as aes de governo.(idem,p.7)
No entanto, este problema s novamente abordado com maior
profundidade na parte dos Programas Emergenciais.
Antes
desta
emprego
renda
sero
encarados
como
benefcios do crescimento econmico(idem,p.8). E o crescimento

modernizado, isto , competitivo, produzir, necessariamente, os
empregos e a renda para os mais pobres. Crescimento este que ser
obra
do
setor
privado
inclusive estrangeiro)
(grande
ou
pequeno;
local
ou
externo,
com a parceria do Estado.
Sobre aes diretas do Estado sobre a questo do emprego e da

renda
so
apresentados
compensatrio
os
Programas
emergencial
visando
Emergncias,
de
carter
da
situao
gravidade
social:
Programa Emergencial de Emprego

1.Cronograma de Obras Civis com prioridade em reas com
maior desemprego;
2.Amplo programa de apoio a micro-empresrios;
3.Amplo programa de reciclagem e formao de mo-de-obra
nas reas mais atingidas pelo desemprego;
4.Programa de agentes comunitrios de sade para as
camadas populacionais mais afetadas pelo desemprego;
5.duplicar
quaisquer
recursos
alocados
pelas
administraes municipais em programas de gerao de
emprego.
Programa Estadual de Abastecimento Popular: convnios com
os municpios para distribuio de sacolas de produtos
52
alimentares e de higiene bsica a preos inferiores ao do

mercado, visando:
1.Melhorar as condies nutricionais das famlias com
renda at 3.5 salrios mnimos;
2.aumentar a renda real das famlias de baixa renda;
3.Utilizar
os
preos
reduzidos
do
programa
como
referencial e instrumento regulador dos preos praticados
na comercializao de servios bsicos;
4.Criar novos canais de distribuio e comercializao de
produtos bsicos, eliminando a freqente intermediao
parasitria.
Programa Emergencial de Apoio ao Pequeno Produtor Rural:
1.Publico alvo de 40 mil produtores e 200 mil pessoas;
2.Programa de assistncia tcnica e extenso;
3.Reformular o FEAPER, facultando-lhe a realizao de
operaes de custeio;
4.Garantir ao programa, atravs de convenio entre o
Governo, Banrisul e BB, 40 milhes de dlares (idem)
Como
podemos
observar
tratam-se
de
propostas,
apesar
de
contingenciais e compensatrias, bastante ousadas.

no Plurianual que podemos observar, de maneira mais clara e

sistemtica, como ocorreu a transposio das idias do programa
poltico/eleitoral para o plano, efetivo, de governo.
O Plano Plurianual constitudo basicamente de trs partes:
a Mensagem; o Projeto de Lei; e os Anexos.
A Mensagem o documento poltico introdutrio do Plano.
onde so apresentadas as anlises e os cenrios que iro embasar
as aes a serem desenvolvidas.
No caso em anlise, o Plano Plurianual do governo Britto, a
mensagem basicamente uma reproduo do documento de programa
eleitoral
um
pouco
mais
aprofundado
com
um
linguajar
mais
rebuscado (economs). Mas apresenta duas importantes diferenas.

A
primeira
que
os
Programas
Emergenciais,
que
versavam
sobre emprego e renda, no so mais citados.

A segunda e mais surpreendente que as palavras emprego e
desemprego no so citados uma nica vez, enquanto renda (como
remunerao
do
trabalho)
citada
uma
nica
vez.
De
vetor
53
principal ao qual devem conformar-se todas as aes de governo a

manuteno e gerao de emprego acaba no esquecimento. Pelo menos
de forma direta.
Depreende-se,
pela
concepo
ideolgica
anteriormente
analisada, que as Idias Fora Da Nova Administrao (Reforma do

Estado e Parceria; A Busca do Saneamento Financeiro; A estratgia
de Recuperao da infraestrutura; A melhoria dos servios da rea
da infra-estrutura social educao pblica, sade, segurana;
Uma Poltica ativa de Atrao de Investimentos) visem fomentar o
desenvolvimento econmico e social e assim atender as demandas por
emprego e renda.
Um problema adicional para identificarmos as aes, objetivos
e metas
a serem atingidos em determinada rea, no PPA 1996-1999,
que para a sua elaborao foi utilizada, para a estruturao dos

programas, a classificao funcional-programtica da Lei N 4.320.
Esta Lei estabelecia os nomes dos programas. Assim cada governo
deveria adaptar seu plano ao que a Lei determinava. Isso ajudava a
mascarar os programas e dificultava o seu acompanhamento.
evidente que diversas aes do Estado podem gerar, de forma
indireta e sem que seja seu objetivo final, empregos e melhoria da
renda. Mas diante a dificuldade de se obter informaes precisas
sobre
os
programas
aes,
sua
execuo
resultados
vamos
limitar a anlise, dos dois PPAs, queles rgos que, sabidamente,

esto
envolvidos
Agricultura
Assuntos
diretamente
Abastecimento,
Internacionais,
no
tema,
que
Secretaria
Secretaria
do
so:
do
Secretaria
Desenvolvimento
Trabalho,
Cidadania
da
e
e
Assistncia Social e Secretaria da Cincia e Tecnologia.

Na anlise das aes, programas, objetivos e metas do
PPA
1996 1999 (anexo 2), foi possvel verificar que a questo do

emprego aparece de modo um objetivo claro e direto apenas em dois
programas:
relativo
ao
assentamento
agrrio,
que
pretendia
beneficiar 1.000 famlias, e o de intermediao de mo-de-obra,

que
tinha
como
meta
colocar
em
postos
de
trabalho
178.710
trabalhadores. Outros programas iam tambm na direo do emprego
54
ou
da
ocupao
remunerada
como:
treinar
284.220
trabalhadores;
treinar 12.000 artesos; apoio a 100 micro e pequenas empresas;

financiamento
de
2205
financiamento
de
12.000
assistncia
123
negcios
de
famlias
microunidades/artesanato;
de
produtores
incentivar
rurais;
criao
de
dar
178
agroindstrias,etc.
Quanto a questo da renda (no salarial) e da pobreza a maior
parte
das
aes
est
voltada
para
setor
rural.
Diversos
programas, principalmente atravs da EMATER visavam assistir aos

pequenos agricultores e assentados. Por outro lado estava previsto
o atendimento 80.000 famlias com abastecimento alimentar.
H
de
financiamento
se
as
destacar
que
os
programas
no
so
contemplados
empresas
de
incentivo
com
metas
e
de
criao de novos empregos.

Como ponto indiscutivelmente positivo do Plano em relao ao
programa eleitoral foi a agregao de metas quantificadas para os
programas, projetos e atividades. As metas facilitam um pouco mais
a avaliao da execuo dos mesmos.
3.4 Resultados de Antnio Britto
No documento Mensagem Assemblia Legislativa, o governo

Antnio Britto apresenta um relato da situao do Estado a partir
das
principais
aes
desenvolvidas
pelo
Poder
Executivo,
no
perodo de 1995 a 1998.

Na sua Parte 1 Principais Aes do Governo Antnio Britto
est incluso o item 4.Promoo Social que contm o subitem 4.1
A luta pelo emprego.
Neste curto texto, aps lembrar que os principais fatores que
afetam
ocupao
(postos
de
trabalho,
empregos)
so
os
de
natureza macroeconmica, so apresentados os principais resultados

em termos de emprego, fruto da opo pelo desenvolvimento e o
compromisso
com
rpida
recuperao
da
infra-estrutura.
(Mensagem,1999,p.27)
Montamos a seguinte tabela com os dados apresentados:
55
Resultados de Antnio Britto

AO
Obras
rodovirias,
de
saneamento
bsico,de infra-estrutura urbana e
aquelas exigidas pelo grande pacote
de investimentos privados
Apoio, via FUNDOPEM, 469 empresas
Programa Nosso Emprego
Programa RS Emprego
Qualificao Profissional
POSTOS DE TRABALHO (l995-1998)

estimasse que 17 mil novos
postos
de
trabalho
foram
criados.
dever permitir 53 mil empregos
diretos criados
permitiu
18
mil
empregos
preservados
tem permitido 18 mil empregos
criados ou mantidos
400 mil vagas oportunizadas
Mais adiante (Parte 1 Anexo II Atrao de Investimentos),

na pgina 50, uma tabela confirma, para o mesmo perodo, 65.657
empregos diretos criados via FUNDOPEM, e projeta mais 27.011 para
1998.
Por fim, uma tabela denominada Grandes Investimentos no Rio
Grande do Sul (investimentos acima de R$10 milhes), que inicia
na
pgina
54
termina
na
58,traz
uma
relao
de
81
empreendimentos, num valor total de R$ 9.175 milhes, que geraram,

ou gerariam, 32.247 empregos.
Nesta
tabela
podemos
verificar
que
esto
contabilizados
empregos em empreendimentos que acabaram por no se concretizar,

como por exemplo o Complexo Ford e a fbrica da Goodyear.
No item 4.2 As prioridades na sade dito:
O programa dos agentes comunitrios de sade

formou mais de 1.900 agentes que passaram a
atender cerca de 220 mil famlias.(idem,p.30)
Esta era uma das promessas de campanha.
Por fim, devemos citar o programa Pi 2000, que visava
atender crianas pobres, abandonadas e de rua. O documento conclui
afirma que 150 mil pessoas so beneficiadas.
A MENSAGEM no apresenta uma avaliao sntese da ao do
governo. Os resultados obtidos em cada setor analisado so tidos
como
conquistas
positivas.
Inclusive
apesar
dos
contratempos
macroeconmicos que atingiram o Brasil e em especial o Estado

(crise asitica, mexicana, sobrevalorizao do real...).
56
Para o
expressa
no
presente estudo, a avaliao que mais interessa a

item
da
Parte
1,
sob
titulo
Transformao
Estrutural da Economia Gacha.

Como o prprio ttulo j denuncia o governo Britto encerra
seu perodo julgando acertada sua avaliao da necessidade de uma
transformao estrutural da economia gacha, que no estaria em
sintonia com os setores mais dinmicos do pas e do mundo:
Nesta altura, j no h como deixar de ver que os

novos investimentos que chegaro a 14 bilhes de
reais, se computados os investimentos pblicos e
privados em infra-estrutura lanam as bases para
uma alterao permanente da posio relativa do
Estado no contexto da economia brasileira. O que
significa dizer que passamos de periferia a
integrantes
do
centro
dinmico
da
economia
nacional.(idem,p.26)
Tal acerto reafirmado na questo do emprego:
De outra parte, olhadas as transformaes em
pauta do ponto de vista da formao de novos
postos de trabalho, o registro a fazer que as
estimativas mais pessimistas prevem que somente o
complexo automotivo da GM ensejar a criao de
mais
de
70
mil
empregos,
diretos
e
indiretos.(idem,p.26 e 27)
Por sua vez a questo da pobreza e da desigualdade social tem
sua soluo identificada:
Salta, pois, vista do observador honesto e do

cidado
responsvel,
a
importncia
de
dar
continuidade a este processo de reforma econmica
e administrativa, conduzido pelo Governo Antnio
Britto, para dar sustentao a um programa amplo
de distribuio social equilibrada dos benefcios
que indubitavelmente resultaro da entrada em
operao
deste
enorme
conjunto
de
investimentos.(idem,p.27)
Com
os
dados
apresentados
na
Mensagem
apreciao
dos
resultados da ao do Governo Britto no que tange ao emprego e a

renda fica incompleta e, portanto, imprecisa.
57
A comparao possvel, mas apenas aproximada, entre meta do

Plano
Plurianual
prevista
no
resultado
programa
trabalhadores
mantidos,
de
colocados,
apresentados
alcanado
entre
quantidade
intermediao
de
mo-de-obra,
com
de
empregos
na
total
tabela
acima,
que
178.710
criados
somam
ou
106.000
trabalhadores.
A simples comparao dos nmeros j demonstra a distncia
entre o almejado e o conseguido. Mas mais importante do que isto
verificarmos a significncia destes nmeros com os nmeros da
realidade.
Segundo dados da FEE em janeiro de 1995, portanto incio do
governo Britto, s na Grande Porto Alegre os desempregados somavam
733.269
partir
trabalhadores.
da
ao
do
Isto
Estado
para
nmero
todo
de
novas
perodo
ocupaes
de
governo,
expressado nos planos do Governo Britto, j ficava muito abaixo

das necessidades dos trabalhadores.
E, como podemos ver nos grficos abaixo, a situao, de forma
praticamente constante, piorou durante todo o perodo.
No podemos inferir que a situao ocorrida deveu-se apenas
as escolhas feitas por Britto. necessrio levar em conta que o
quadro
econmico
internacional
nacional
interferiu,
de
forma
decisiva, na situao Estadual neste perodo.

Desempregados na Grande
Porto Alegre
1.500.000
1.000.000
500.000
8
l/9
ju
n/
98
7
ja
l/9
ju
n/
97
6
ja
l/9
ju
n/
96
5
ja
l/9
ju
ja
n/
95
Este grfico, assim como os demais deste trabalho, foram elaborados a partir de
dados obtidos na pgina da internet da FEE, e extrados das tabelas do Informe
PED Ano 12 - N 07 / Julho de 2003
58
Da
mesma
forma
seria
falso
afirmarmos
que,
contrariamente a questo do emprego, que piorou, que o responsvel

pela melhora na questo da renda tenha sido a ao do governo.
Como
podemos
assalariado
teve
ver
um
no
grfico
pequeno
abaixo,
crescimento
a
no
renda
mdia
do
ano
do
primeiro
perodo, estabilizando-se nos seguintes.

Esta
oposio
de
comportamento
provavelmente
no
apenas
coincidncia, mas sim o resultado contraditrio de uma poltica: o

modelo neoliberal de reestruturao econmica baseada no aumento
da produtividade com amplo desemprego e salrios um pouco melhores
para os que ficam.
Rendimento Mdio Assalariados

Regio Metropolitana POA
1000
950
900
850
800
750
1995
1996
1997
1998
De qualquer forma, tambm a, entendo que o resultado no

significa
uma
reverso
do
quadro
de
baixos
salrios
ampla
desigualdade social no Estado. H de se destacar, ainda, que este

dado se refere apenas a regio Metropolitana de POA, que onde se
concentra
maior
parte
da
riqueza
do
Estado.
Seguramente
rendimento mdio estadual ser bem menor.
59
3.5 Programa Eleitoral de Olvio Dutra
3.5.1 Estrutura
foi
possvel
encontrar
programa
eleitoral
de
Olvio
Dutra para a eleio de 1998 no documento PROPOSTA DE GOVERNO DA

FRENTE POPULAR. Trata-se de um grosso volume, mais de duzentas
pginas. Ao abri-lo verificamos que no dispe de uma introduo
explicativa. Apenas no cabealho de todas as suas pginas podemos
ler:
PROGRAMA
DE
GOVERNO
Texto
para
Discusso
(verso
preliminar, no revisada 30/07/98).

Este documento na verdade um composto de trs textos. O
primeiro e mais longo leva o mesmo titulo que dado ao conjunto;
o
segundo,
denominado
de
PROGRAMA
DE
GOVERNO,
um
resumo
do
primeiro, dividido nos tradicionais temas: emprego, agricultura,

sade,
educao,
COMPROMISSOS
DE
etc.;
terceiro,
chamado
GOVERNO
do
resumo
de
resumo,
SINTESE
DOS
apresentando,
basicamente, as propostas e metas a serem realizadas.

O documento principal est dividido em trs grandes eixos
estruturadores: I - DESENVOLVIMENTO DE VERDADE; II QUALIDADE DE
VIDA
PARA
TODOS;
III
PARTICIPAO
POPULAR,
AUTONOMIA
DIGNIDADE GESTO DEMOCRTICA DO ESTADO.

Estes, por sua vez, so subdivididos em itens e subitens
chegando, em alguns casos, at cinco nveis de detalhamento.
Cada
item
composto
de:
um
diagnstico
que,
invariavelmente, faz uma crtica direta ao governo Britto (somente

no ndice do eixo Desenvolvimento de Verdade o nome de Britto
aparece quatro vezes); a poltica geral da Frente Popular para o
tema; e propostas e projetos, sendo alguns mais e outros menos
detalhados. Muitos possuem metas quantitativas a serem alcanadas.
3.5.2 Diretrizes, problemas e propostas de ao
60
O Programa da Frente Popular apresenta-nos trs diretrizes

bsicas:
1.
isto
Desenvolvimento
crescer
de
Verdade:
distribuindo...um
crescer
com
desenvolvimento
eqidade,
integrado
integrador, orientado para o combate das disparidades regionais e

da excluso de agentes econmicos e sociais...um desenvolvimento
sustentvel baseado no uso racional e na preservao dos recursos
naturais.6
2.
Qualidade de Vida para Todos: ...compreende objetivos
que se voltam tanto para a afirmao de direitos como para a

incluso social.(idem)
3.
princpio
Gesto
da
participao
Democrtica
participao
popular
nas
do
Estado:
popular
decises
...orienta-se
pelo
democrtica...visando
sobre
Estado
sobre
a
a
alocao dos recursos pblicos....(idem)

Os problemas a serem enfrentados, a partir destas diretrizes
seriam:
1-
um
...desenvolvimento
sustentvel
que
resulte
no
crescimento do emprego, da renda e na justa distribuio ao

conjunto da sociedade.;
2-
...pesquisa de novas tecnologias e sua socializao com as

empresas locais, aumentando a produtividade do trabalho e a
competitividade da economia local.;
3-
...modelo
de
desenvolvimento
assumir
um
carter
ecologicamente sustentvel....;
4-
o desenvolvimento ...dever ser fruto do trabalho e das

opes democraticamente escolhidas por todos os homens e
mulheres gachos, integrando todos os cidados e todas as
regies do estado....
As definies das Diretrizes da Frente Popular foram extradas da publicao

Diretrizes Estratgicas e Planejamento Integrador, da Secretaria da Coordenao
e Planejamento, por estarem mais claras do que no Programa de Governo.
61
As propostas de ao, apresentadas no momento da eleio,

isto
na
propaganda
eleitoral,
para
dar
soluo
estes
problemas esto apresentadas na tabela do anexo 1.

O compromisso ideolgico da proposta da Frente Popular fica
um
tanto
talvez!
difcil
Mas,
de
precisar-se.
certamente,
anti
De
esquerda?
neo-liberal.
Esta
popular?,
ltima
postura
pode ser verificada no seguinte pargrafo:
Mesmo nos pases de onde se originou, a tese

neoliberal
j
mostrou
ser
completamente
insustentvel, seja via as medocres taxas de
crescimento
econmico,
o
desequilbrio
oramentrio, o aumento no grau de influncia das
crises do mercado especulativo globalizado, ou via
a degradao das condies ambientais e sociais de
vida, caracterizadas na velocidade indita da
destruio da biodiversidade e do crescimento da
excluso social e da misria.
J o carter de esquerda e popular pode ser constatado
pela valorizao dos pequenos agricultores e da reforma agrria,
pela
proposta
de
participao
popular
na
gesto
do
Estado
(oramento participativo,etc.), mas principalmente pela associao

de
desenvolvimento
com
distribuio
da
riqueza,
como
podemos
perceber na seguinte citao:

A nossa opo de desenvolvimento ser de crescer
distribuindo....Para o crescimento ser realmente
um desenvolvimento, ele deve estar assentado na
ampliao dos postos de trabalho, na distribuio
da renda e das riquezas e na maior oferta de
produtos e servios essenciais populao.
O programa de Olvio Dutra no apresenta, como o de Britto,
uma
conceituao
importncia
proposta
conceito
de
de
para
Apoio
de
a
sua
viso
sociedade.
emprego,
Economia
da
do
No
que
entanto,
Popular
tradicional
emprego
ao
de
sua
apresentar
sua
Solidria,
relao
de
expande
trabalho
capitalista, para novas formas de trabalho:
Nos ltimos anos, frente aos agravamentos da

situao de desemprego e de precarizao dos
62
postos de trabalho, observa-se o surgimento de um

significativo nmero de iniciativas populares que
procuram, atravs da formao de grupos de
produo ou prestao de servios, resistir a este
quadro de excluso dos meios tradicionais de
obteno de renda. Estes grupos, com maior ou
menor grau de formalizao, organizaram-se em
pequenas
cooperativas
ou
associaes
para
viabilizar o chamado auto-emprego.
A questo do desemprego ser enfrentada, ento, a partir de

um crescimento/desenvolvimento assentado na ampliao dos postos
de
trabalho.
Que
no
sero
apenas
da
ampliao
dos
empregos
formais, mas fruto,tambm, da reforma agrria e do apoio s novas

formas de organizao do trabalho (coletivas).
As aes diretas do Estado sobre a questo do emprego e da
renda
so
apresentadas
Verdade.
emergencial,
Algumas
outras
ao
longo
possuindo
mais
um
do
item
carter
estruturadoras
Desenvolvimento
de
compensatrio
da
proposta
de
desenvolvimento apresentada:
1.Primeiro emprego para 100 mil jovens, destinando 150

milhes em bolsas de acordo com o nvel de escolaridade;
2.Economia popular solidria apoiar 2 mil grupos para
gerar 28 mil empregos, sendo 15 mil por grupo totalizando
30 milhes. Destinao de 10 milhes para acessoras em
gesto e tcnicas de produo;
3.Criar 100 incubadoras de negcios para apoiar 2 mil
novas unidades econmicas e gerar 15 mil empregos a um
custo de 42 milhes;
4.Capacitao gerencial e tecnolgica de 27 mil empresas
com o objetivo de gerar 13.500 empregos a um custo de 64
milhes;
5.Extenso tecnolgica para pequenas e micro empresas a um
custo de 10 milhes.
6.Crdito
para
capacitao
e
extenso
tecnolgica.
Financiamento de at 4 mil,para 4000 empresas, at 54
milhes;
7.Educao Profissional para 380 mil trabalhadores;
8.Fundo estadual de gerao de emprego e renda. 380
milhes iniciais e alavancagem de 1 bilho;
9.Observatrio permanente do mercado de trabalho;
10.Desenvolvimento do complexo coureiro caladista; acesso
a um bilho do Fundo estadual de gerao de emprego e
63
renda e implantao de instituio de crdito comunitrio

para o complexo.
11.Constituio de 30 mil agroindstrias familiares;
12.Assentar 10 mil famlias;
13.Terra para a reforma agrria (devolutas e executadas
pelo Banrisul)
Como podemos observar tratam-se de propostas que coincidem
com a viso e proposta de desenvolvimento da Frente Popular. A
preciso das propostas, com indicao de metas a serem atingidas e
de valores a serem aplicados constituem critrio de transparncia
que facilita a averiguao da execuo das mesmas.
No
caso
do
Plurianual
elaborado
no
governo
Olvio,
este
aprofunda um pouco mais a anlise da situao econmico-social

mundial, brasileira e gacha. Mas ao referir-se as aes da nova
Administrao, h uma reproduo integral do documento eleitoral.
Destaca-se
que
tema,
aqui
eleito
para
anlise,
do
emprego/desemprego e da renda, mantm-se neste documento, assim

como j o fora no programa eleitoral, como eixo central. Na parte
denominada
de
utilizadas
76
propostas
da
Mensagem,
vezes
Frente
ao
as
palavras
longo
Popular.
da
O
emprego/desemprego
explanao
termo
renda
so
das
anlises
(no
sentido
e
de
remunerao do trabalho) surge 25 vezes e pobreza, termo associado

aos anteriores, aparece 19 vezes.
Nos programas e aes do PPA tambm ntido o direcionamento
para o atendimento aos micro e pequenos. Quer sejam urbanos ou
rurais. Quer sejam assalariados ou autnomos.
Mas
que
desaparecimento
mais
das
chama
quantidades
ateno
neste
referentes
documento
metas.
Alias
o
o
conceito de meta prev a quantificao [Elemento de desdobramento

quantificado
programtica
dos
objetivos
(programa,
Sanches,1997,p.152].
Os
especficos
de
uma
subprograma,projeto
valores
dos
projetos,
certa
ou
categoria
atividade)
alguns
bastante
64
audaciosos, como criar 30 mil agroindstrias familiares e assentar

10 mil famlias, so substitudos, com a exceo da criao de
100.000
novos
empregos,
por
objetivos
sem
parmetro
para
averiguao de sua eficcia.
3.7 Resultados de Olvio Dutra
Ao contrrio da MENSAGEM do governo Britto, a da Frente

Popular faz, mais de uma vez, uma avaliao geral do desempenho do
governo:
Como resultado, depois de quatro anos, podemos

ver que conseguimos realizar o sentido geral de
nosso programa, a quase totalidade das dezenas de
compromissos especficos assumidos e responder a
pauta
poltica
proposta
ao
nosso
governo.
Implementamos nosso programa ousado, ao mesmo
tempo que reconstrumos o Estado, conseguindo
superar parte importante de nossas metas e avanar
na construo de uma estratgia de desenvolvimento
econmico
e
social
para
o
Rio
Grande
do
Sul.(Mensagem,2002,p.8)
E conclui:
Cumprimos nossos compromissos de campanha em

todas as reas. Fomos ousados na ampliao e
redirecionamento
do
atendimento
s
demandas,
frente
a
uma
cultura
de
um
setor
pblico
acostumado a atender poucos e escolhidos. A
ampliao e democratizao das polticas pblicas
j seria motivo de orgulho. Nossa estratgia de
desenvolvimento econmico, com distribuio de
renda, riqueza e propriedade, e os investimentos
em infra-estrutura, que garantem o crescimento
econmico e atraem novos investimentos, so marcos
deste governo na busca de um desenvolvimento
desconcentrado e justo....Em todas as reas, a
comparao
com
o
passado
nos
favorvel.(idem,p.25 e 26)
65
Infelizmente
apresentao
esta
mais
eloqncia
clara
dos
no
foi
resultados.
traduzida
Eles
tiveram
em
uma
de
ser
buscados ao longo do documento, nas aes especficas de cada

rgo. A dificuldade no se resume apenas ao trabalho braal, mas
tambm, e principalmente, pelo fato das polticas econmicas e
sociais se cruzarem e corrermos o risco de realizar dupla contagem
de dados. Alis o mesmo problema ocorreu na analise do documento
do governo Britto.
Apresentamos abaixo uma tabela elaborada com dados extrados
da MENSAGEM, alertando sempre para os problemas acima relatados,
de incompletude e possvel dupla contagem.
Resultados de Olvio Dutra
PROGRAMA
Assentamentos
Primeiro
Emprego
Intermediao
de empregos
Incubadoras
Economia
popular
Solidria
Agroindstria
familiar
Qualificao
profissional
Podemos
METAS
DA
ELEITORAL
10.000 Famlias
100.000 Jovens
CAMPANHA REALIZADO
5.000 Famlias
20.510 Jovens
234.022 Colocados
100 Incubadoras;
15.000 Empregos
2.000 Grupos;
e 28.000 Empregos
30.000 Agroindstrias
famlias
380.000 Treinados
constatar,
por
um
lado,
111 incubadoras;
761 Empregos
98 Projetos;
8.184
postos
de
trabalho
e 227 Agroindstrias;
2.278 Famlias
655.523 Treinados
que
diversos
programas
tiveram metas amplamente superestimadas. Por outro, vemos um com

meta
subestimada
(qualificao
profissional)
outro
que
foi
simplesmente ignorado em sua potencialidade tanto na campanha como

no PPA, o de intermediao de empregos, que foi o que apresentou o
melhor resultado direto para a problemtica do emprego.
Mas
que
significam
os
aproximadamente
280.000
empregos
criados no perodo de governo da Frente Popular? O grfico abaixo,

elaborado com dados da FEE, deixa claro que, mesmo no tendo por
objetivo
eliminar
com
desemprego
nestes
quatro
anos,
os
66
resultados das polticas do Governo Olvio ficaram longe de ser

significativos para alterar a situao.
Mesmo que o nmero final de postos de trabalho tenha sido
maior do que aquele apresentado pelo governo Britto, preciso
levar em considerao que o nmero de desempregados j era, no
inicio do governo bem mais alto, e por outro lado, a conjuntura
econmica nacional era mais favorvel a economia gacha com a
desvalorizao cambial.
Desempregados na Regio
Metropolitana de POA
ja
n/
9
m 9
ai
/9
9
se
t/9
9
ja
n/
0
m 0
ai
/0
0
se
t/0
0
ja
n/
01
m
ai
/0
1
se
t/0
1
ja
n/
02
m
ai
/0
2
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
A questo da renda, tambm no governo da Frente Popular no

sofreu
grande
alterao.
Com
alguma
oscilao
manteve-se
num
patamar bastante baixo. Cabe ressaltar, novamente, que os dados do

grfico referem-se a regio metropolitana, que tem, como sabido,
um nvel de renda maior do que o restante do Estado.
Rendimento Mdio Assalariados

Regio Metropolitana POA
940
920
900
880
860
1999
2000
2001
2002
67
3.8 Concluses da anlise comparativa
Pudemos
verificar
polticos/eleitorais;
na
nos
anlise
dois
dos
planos
de
dois
programas
governo,
expressos
atravs dos PPAs; e nos resultados apresentados nas respectivas

MENSAGENS
muito
Principalmente
eleitorais,
situao
semelhanas
considerando
ao
e,
mais
policiamento
principalmente,
do
que
que
era
foram
as
constante
pela
da
de
se
esperar.
duas
disputas
oposio
auto-declarao
sobre
das
duas
correntes aqui estudadas, como radicalmente opostas.

Se,
de
fato,
proposta
apresentado
aqui
diversas
preceitos
neoliberais
de
governo
vezes,
da
estava
de
Britto,
como
sintonizada
modernidade,
com
foi
os
competitividade,
produtividade e globalizao podemos dizer que sua trajetria, da

campanha eleitoral ao fim de governo, foi plenamente coerente.
Atraiu
reforma
do
industrias
Estado
internacionais
baseado
no
ideal
de
do
ponta.
Realizou
uma
estado
mnimo,
com
demisses e privatizaes. Incentivou o desenvolvimento, dentro e

fora do Estado, dos processos de qualidade total. E, por fim,
colocou nas mos do setor privado e do mercado, a responsabilidade
pelo
crescimento
desenvolvimento
econmico.
E,
por
via
de
conseqncia, a soluo para os problemas sociais.

No entanto a realidade lhe imps seus caprichos. A situao
econmica
internacional
nacional;
herana
de
problemas
administrativos, sociais e econmicos, e presena de uma oposio

forte e articulada obrigaram ao Governo Britto a colocar no papel
uma srie de medidas e propostas que caiam em contradio com seu
iderio. Da resultou o descompasso entre as propostas eleitorais,
os planos e as realizaes.
Para um liberal puro a questo do desemprego um problema
de mercado e por ele deve e pode ser resolvido. No entanto uma
situao social cada vez mais crtica combinada com uma oposio
forte pautou a questo do emprego e da renda para Britto e seu
governo. Contudo a srie de medidas propostas e realizadas no se
68
constituram de fato no eixo de seu governo. Este sempre foi a

busca pelos grandes investimentos, capazes, segundo sua viso, de
alavancar
um
novo
surto
de
crescimento
desenvolvimento,
que
traria empregos e renda para os mais pobres.

J para Olvio a contradio se d ao contrrio. A Frente
Popular
acredita
que
receita
neoliberal
far
agravar
situao econmica e social do Estado. preciso uma alternativa.

Mas ao declarar que 11,5 milhes de brasileiros desempregados o
resultado da aposta neoliberal dos governos de Fernando Henrique
Cardoso
Antonio
Britto
para
Brasil
RS.(Frente
Popular,1998,p.4) a candidatura Olvio assumia que seu governo no

iria questionar a verdadeira origem do problema que afirmava ser
seu
foco:
Nosso
objetivo
emprego.(Mensagem,2002,p.13).
central
Pois
os
gerao
de
11,5
milhes
de
desempregados no so fruto, apenas, do neoliberalismo de FHC e

Britto. Ele faz parte estrutural do capitalismo.
Assim o governo Olvio navegar entre o iderio socializante
de
preferncia
responder
aos
pequenos,
demandas
do
aos
mercado
excludos,
mas
capitalista
tendo
cada
vez
que
mais
globalizado e voraz.
A conseqncia ser que encontraremos em ambos os programas
eleitorais
Planos
de
Governo
declarao
de
prioridade
ao
emprego; ao combate a pobreza; a busca do aumento da renda do

trabalhador; a uma distribuio mais justa da riqueza; de apoio
aos pequenos empresrios e agricultores; etc. Mas encontraremos
tambm
busca
por
grandes
investimentos,
mesmo
de
empresas
estrangeiras; veremos a preocupao em aumentar a produtividade e

a competitividade; a incluso do Estado na economia moderna e
globalizada, etc.
Quer dizer que ambos os governos foram iguais? No! Pois
houve
evidentes
negociao.
Mas
diferenas
estas
de
prioridades
diferenas
no
foram
de
mtodos
significativas
de
o
suficiente para poder imprimir uma mudana de rota radical na
69
situao econmico/social do Estado, como demonstram os grficos a

seguir.
Desemprego na Regio Metropolitana de POA

Valores
absolutos 2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
jan/95jan/96jan/97jan/98jan/99jan/00jan/01jan/02
Mese e Anos
Rendimento Mdio Assalariados Regio

Metropolitana POA
1000
950
900
850
800
750
1995
Desemprego
1996
1997
1998
1999
segue
sua
curva,
2000
2001
tortuosa
2002
mas
ascendente
durante todo o perodo que abrange os dois governos. A renda, com

uma pequena subida no incio do perodo e uma leve queda no final,
mantm-se praticamente inalterada no mesmo perodo.
70
4. CONCLUSES FINAIS
Voltando aos objetivos especficos buscados por este trabalho

veremos que o mtodo de planejamento tradicional fez-se presente
nas duas propostas polticas. Ambas realizaram o diagnstico da
situao.
Definiram,
com
base
no
passado,
como
deveria
ser
futuro do Estado. Definiram quais aes deveriam ser feitas para

concretizar seu plano. E seguiram confiantes at o fim.
Contudo
depararam-se
com
os
planos
dos
especuladores
internacionais, das empresas multinacionais, do governo federal,

dos demais governos estaduais, dos parlamentares do Legislativo
gacho,
dos
empresrios
urbanos
rurais,
dos
partidos
de
oposio.
Viram-se ento sem um plano B. A sada foi ento o velho
improviso.
Justamente
planejamento,
por
o
ambos
terem
tradicional,
utilizado
possvel
mesmo
concluir
mtodo
que
de
Britto
apresentou maior coerncia entre sua opo de planejamento e a

opo
poltico/ideolgica.
planejamento
centralizado,
determinista, economicista e autoritrio tpico de um modelo

empresarial.
Onde
poltica
no
deve
atrapalhar,
os
entendidos pensam, o chefe/patro decide.

J para Olvio, pelo seu discurso de defesa da transparncia
e da participao, o mtodo poderia ter sido outro. Um mtodo que
levasse em conta a poltica e a participao ampla daqueles a quem
pretende representar. E este mtodo participativo de planejamento
deveria comear j na elaborao do prprio programa eleitoral,
como nos diz Matus(1997,p.346):
A melhor campanha eleitoral aquela que antecipa

com seriedade os compromissos realizveis no
governo, na qual a populao participa da anlise
dos problemas, toma conscincia das restries e
possibilidades, de solucion-los e compromete-se
com o projeto que contribui para elaborar. Essa
participao compromete mais que a propaganda e
71
facilita a compreenso
solues parciais.
dos
sacrifcios
das
At que ponto houve coerncia entre as propostas eleitorais e

as aes de governo?
Este trabalho debruou-se sobre a questo do trabalho e da
renda
justamente
eleitorais
como
porque
foi
central
para
tema
ambas
apresentado
as
nas
candidaturas.
propostas
Elas
se
propunham a reduzir o desemprego e redistribuir a riqueza de forma

mais equilibrada. As duas posies polticas apresentaram nos seus
planos
de
governos
uma
srie
de
aes
que,
se
realizadas
com
afinco e profundidade poderiam ter dado melhores resultados do que

os alcanados. Mas no o fizeram, ou por que no era de fato sua
prioridade ou por que no conseguiram viabilizar a sua execuo.
Contudo, o maior problema nesta questo que o programa e o
plano precisam, como diz Matus (idem,p.342):
ser sincero e representativo.Isto supe que ele

deve realmente representar o projeto ntimo da
direo, as necessidades e demandas das foras
sociais afins, e ter capacidade para gerar
credibilidade.
Acontece que, como j foi dito antes, o desemprego e tambm
os
baixos
salrios
so
partes
estruturantes
do
capitalismo,
principalmente num pas dependente como o nosso. Ou seja estes

dois
fenmenos
regras
econmicos
geno-estruturais,
sociais
que
so
fazem
aquelas
parte
que
das
chamadas
determinam
variedade possvel dos fenmenos polticos, econmicos e sociais.

Portanto:
se nas geno-estruturas predominam regras que

privilegiam a propriedade privada concentrada em
grandes empresas de poucos proprietrios, tendero
a predominar determinadas relaes de fora nas
feno-estruturas e se manifestar uma distribuio
desigual de renda na feno-produo. O importante
nessas relaes de determinao geno-estrutural
que elas possibilitam certos resultados e impedem o
alcance de outros. Assim, se desejamos melhorar
72
significativamente a distribuio de renda, mas

mantemos inalteradas as geno-estruturas, no ser
possvel alcanar o nosso objetivo. Alcanar o
objetivo
supe
romper
a
determinao
genoestrutural, mudar as regras bsicas do sistema ou
alterar as condies reais em que elas operam e
produzem determinados resultados. (idem,p.125 e
126)
Ou
seja,
desejavam
ou
ambas
no
as
propostas,
achavam
cada
possvel
uma
alterar
seu
as
tempo,
regras
no
geno-
estruturais. No entanto acenavam como o principal problema a ser

enfrentado e vencido um que depende diretamente daquelas regras.
Pela falta de um processo participativo de planejamento onde
fosse
possvel
dificuldades
dos
pessoas
problemas,
compreenderem
sobra
os
limites
sentimento
de
as
falta
de
sinceridade por parte dos polticos.

Considerando-se,
no
entanto,
que
existiu
sinceridade
por
parte de ambos os governos analisados, na inteno de combater o

desemprego e gerar renda para os trabalhadores. E, verificando o
quo
longe
ficaram
os
resultados
alcanados,
tanto
das
metas
propostas como das reais necessidades dos trabalhadores, caberia

realizar uma anlise detalhada de todas as medidas tomadas e suas
respectivas conseqncias econmicas e polticas. Pois como nos
ensina Morin (2001,p.61):
A ecologia da ao tem, como primeiro princpio,

o fato de que toda ao, uma vez iniciada , entra
num jogo de interaes e retroaes no meio em que
efetuada, que podem desvi-la de seus fins e at
levar a um resultado contrrio ao esperado
Este
recurso
Morin
serve
para
refletirmos
sobre
as
propostas de ao, apresentadas por ambos os governos, de aumento

da produtividade e modernizao tecnolgica. A este respeito cito
Dowbor(2001,p.23):
Na realidade, o que se apresenta de maneira

bastante evidente que a subutilizao de nossa
fora de trabalho atinge dezenas de milhes de
73
pessoas e constitui dramtico desperdcio do

principal recurso do pas, sua mo-de-obra. Esse
pano de fundo nos permite dimensionar um pouco
melhor o que representam opes de organizao
econmica baseadas na maximizao da produtividade
de uma minoria altamente tecnicizada. Investir na
produtividade dos empregos de ponta, e no ver o
gigantesco descalabro poltico, social e econmico
que est sendo gerado no conjunto da nao,
realmente uma poltica de avestruz.
Ou seja, possvel, mas no pode-se afirmar neste trabalho,
que muitas das aes feitas verdadeiramente com a inteno de
gerar emprego e renda podem estar servindo para o seu contrrio; a
reduo de postos de trabalho uma maior concentrao da riqueza.
J verificamos anteriormente, que o mtodo de planejamento
utilizado pelas duas correntes polticas, tanto na elaborao do
programa como na elaborao do plano de governo foi o tradicional.
Isto quer dizer que ele no foi participativo. Sua execuo ficou
a cargo de crculos restritos de dirigentes polticos e tcnicos
especialistas.
Mas j vimos tambm que, em ambientes de grande escassez de
recursos,
sejam
cognitivos,
financeiros
ou
polticos
participao fundamental para a legitimidade da proposta. E para

que ela tenha fora e viabilidade de execuo.
No ltimo ano do governo Britto foi realizada a consulta
popular para subsidiar a elaborao do oramento do Estado. No
governo
Olvio
foi
desenvolvido
Oramento
Participativo
Estadual. Sem entrar no mrito de um ou outro mtodo, preciso

ficar claro que ambos se referem a elaborao do oramento. E
oramento
no
planejamento.
Ele
faz
parte
do
processo
de
planejamento.
A elaborao deste trabalho possibilitou-me entrar em contato
no
vises
com
e
autores
temticas
at
ento
novas
que
desconhecidos
me
abrem
para
idias
mim,
mas
desafios
com
para
continuar a estudar o planejamento e a gesto pblica na busca de

alternativas que privilegiem a democracia e a participao para a
construo de uma sociedade mais justa.
74
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KLIKSBERG, Bernardo. Repensando el Estado para el Desarrollo
Social: Mas all de dogmas y convencionalismos. Conferncia
pronunciada no Foro Intermunicipal Buenos Aires Sin Fronteras em
27 de abril de 1998. Texto obtido pela INTERNET, site da cidade
de Buenos Aires.
Kliksberg,
Bernardo.
SEIS
TESIS
NO
CONVENCIONALES
SOBRE
PARTICIPACION. Documento apresentado no marco do Buenos Aires Sin
Fronteras: Un espacio para el dilogo, Buenos Aires,1999. Texto
obtido pela INTERNET, site da cidade de Buenos Aires.
LEI FEDERAL n 9.709, de 18 de novembro de 1998. Pgina do Governo
Federal do Brasil na INTERNET.
LEI FEDERAL n 4.717, de 29 de junho de 1965. Pgina do Governo
Federal do Brasil na INTERNET.
MANDEL, Ernest. Introduo ao marxismo. Editora Movimento, Porto
Alegre, RS, 1982.
MARTINEZ, Paulo. Poder e Cidadania. Papirus Editora, Campinas, SP,
1997.
MATUS, Carlos. Poltica, Planejamento e Governo, Tomo I e II,
IPEA, Braslia, 1993.
MATUS, Carlos. Adeus Senhor Presidente, Governantes e Governados,
Ed. FUNDAP, So Paulo, 1996.
76
MELUCCI, Alberto. A inveno do presente. Vozes, Petrpolis, 2001.

MISOCZKY , Maria Ceci Arajo . A anlise de polticas pblicas
como produo social e sua potencialidade para a administrao
pblica. Texto, agosto de 2001
MISOCZKY , Maria Ceci Arajo. O poder na metfora do jogo: uma
leitura de Bourdieu e Matus influenciada por Gadamer. Texto abril
de 2002.
MORIN, Edgar. A Cabea Bem Feita: repensar a reforma, reformar o
pensamento. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 2001.
MORIN, Edgar. Os Sete Saberes Necessrios Para a Educao do
Futuro. Editora Cortez, So Paulo; UNESCO, Braslia, 2002.
Nogueira, Marco Aurlio. As Possibilidades Da Poltica Idias
para a reforma democrtica do Estado. Paz e Terra, So Paulo SP,
1998.
Nogueira, Marco Aurlio. Gesto Participativa, Reforma do Estado e
Democracia. Apresentao em PowerPoint, novembro de 2001.
PERES, Paulo Srgio & ROMA, Celso. Programa partidrio e ao
estratgica das lideranas: PT e PSDB em perspectiva comparada.
Texto
Apresentado
no
III
Encontro
Nacional
da
Associao
Brasileira de Cincia Poltica - ABCP - Julho de 2000
Universidade Federal Fluminense Niteri
PONT, Raul. Democracia Representativa e Democracia Participativa.
In: Por Uma Nova Esfera Pblica. Vozes, Rio de Janeiro, 2000.
PONT, Raul. A Reforma Poltica Que
Campanha. Janeiro de 2002,Porto Alegre.
Precisamos.
Cadernos
de
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento

e reas Afins. 1 Edio, Ed. Prisma, Braslia, 1997.
SECRETARIA DA COORDENAO E PLANEJAMENTO. Diretrizes Estratgicas
e Planejamento Integrador. Porto Alegre, RS, dezembro de 2000.
SOUZA, Ubiratan e GENRO, Tarso. Oramento Participativo
Experincia de Porto Alegre. Editora Fundao Perseu Abramo
TRIVIOS,Augusto N.S. Introduo Pesquisa Em Cincias Sociais: a

pesquisa qualitativa em educao. Editora Atlas, So Paulo, 1987.
77
ANEXOS
ANEXO I
PROPOSTA DO PROGRAMA POLTICO/ELEITORAL DE ANTNIO BRITTO
Diretrizes
Objetivos Gerais
Emprego
e Preservao
e
Oportunidagerao de empregos
des
Parceria
e Aumentar o emprego
Participao
e
a
renda
dos
trabalhadores,
a
expanso
das
atividades
empresariais
e
o
incremento da receita
tributria do Estado e
dos municpios.
Integrao
Reequilbrio
e
Nacional
e conseqncia
nas
Abertura
relaes com o poder
InternacioCentral
e
correta
nal
avaliao do processo
de
Globalizao,
particularmente
no
Cone Sul.
Aes Prioritrias
1.Programa de obras pblicas em zonas de
alta desocupao;
2.Programa de qualificao e treinamento de
mo-de-obra;
3.Polticas sociais com foco no emprego;
4.Poltica geral de gasto pblico orientado para
a gerao de empregos.
5.Plano Estratgico de Investimentos em Infraestrutura;
6.Retomar as negociaes com agncias
nacionais e internacionais de financiamento
para viabilizar a recuperao e ampliao da
malha viria do Estado;
1.Apoio s universidades e institutos de
pesquisa para absorverem e desenvolverem
novas tecnologias e as transferirem s
empresas, com recursos da FAPERGS;
2.Programa de estmulo modernizao de
produtos e processos estruturado pelas
instituies bancrias do estado;
3.Respeito aos pontos fortes e modernos de
nossa economia como o complexo exportador;
industria de bens de capital para a produo
primria e setor automotivo, e produo
petroqumica e metalrgica;
4.Fim das isenes fiscais, dos crditos de
favor dos subsdios indiscriminados;
5.Construir um sistema de promoo ao
desenvolvimento agropecurio;
6.Programas de investimentos e assistncia
tcnica apoiados pelas agncias internacionais;
Aes Emergenciais
Programa Emergencial de Emprego
1.Cronograma de Obras Civis;
2.Amplo programa de apoio a microempresrios;
3.Amplo programa de reciclagem e
formao de mo-de-obra nas reas
mais atingidas pelo desemprego;
4.Programa de agentes comunitrios de
sade;
duplicar quaisquer recursos alocados
pelas administraes municipais em
programas de gerao de emprego.
Programa Estadual de Abastecimento
Popular: convnios com os municpios
para distribuio de sacolas de produtos
alimentares e de higiene bsica a preos
inferiores ao do mercado, visando:
1.Melhorar as condies nutricionais das
famlias com renda at 3.5 salrios
mnimos;
2.aumentar a renda real das famlias de
baixa renda;
3.Utilizar os preos reduzidos do
programa
como
referencial
e
instrumento regulador dos preos
praticados na comercializao de
servios bsicos;
4.Criar novos canais de distribuio e
comercializao de produtos bsicos,
eliminando a freqente intermediao
parasitria.
Programa Emergencial de Apoio ao
Pequeno Produtor Rural:
1.Programa de assistncia tcnica e
extenso;
2.Publico alvo de 40 mil produtores e
200 mil pessoas;
3.Reformular o FEAPER, facultando-lhe
a realizao de operaes de custeio;
4.Garantir ao programa, atravs de
convenio entre o Governo, Banrisul e
BB, 40 milhes de dlares;
1.Realizao de estudos sistemticos sobre o

desenvolvimento econmico e tecnolgico do
MERCOSUL;
2.Criao de programas e linhas de crdito
para apoiar empreendimentos dirigidos a
atividade de comrcio e integrao interregional;
3.Participao efetiva das decises sobre o
futuro do patrimnio ferrovirio do Estado para
a retomada do sistema ferrovirio de
transporte;
4.Participar efetivamente na definio do
modelo institucional do porto de Rio Grande;
78
PROPOSTA DO PROGRAMA POLTICO/ELEITORAL DE OLVIO DUTRA

Diretrizes
Desenvolvimento de
Verdade
1.Emprego;
2.Renda para as Famlias no Campo e
Reforma Agrria;
3.Desenvolvimento Integrado Integrador.
Propostas
1.Primeiro emprego para 100 mil jovens,
destinando 150 milhes em bolsas de
acordo com o nvel de escolaridade;
2.economia popular solidria apoiar 2 mil
grupos para gerar 28 mil empregos, sendo
15 mil por grupo totalizando 30 milhes.
Destinao de 10 milhes para acessrias
em gesto e tcnicas de produo;
3.100 incubadoras de negcios para apoiar
2 mil novas unidades econmicas e gerar
15 mil empregos a um custo de 42 milhes;
4.capacitao gerencial e tecnolgica de 27
mil empresas com o objetivo de gerar
13.500 empregos a um custo de 64 milhes;
5.Extenso tecnolgica para pequenas e
micro empresas a um custo de 10 milhes.
6.Crdito para capacitao e extenso
tecnolgica. Financiamento de at 4
mil,para 4000 empresas, at 54 milhes;
7.Educao Profissional para 380 mil
trabalhadores;
8.Fundo estadual de gerao de emprego e
renda. 380 milhes iniciais e alavancagem
de 1 bilho;
9.Observatrio permanente do mercado de
trabalho;
10.Desenvolvimento do complexo coureiro
caladista; acesso a um bilho do Fundo
estadual de gerao de emprego e renda e
implantao de instituio de crdito
comunitrio para o complexo.
11.30 mil agroindstrias familiares;
12.Assentar 10 mil famlias;
13.Terra para a reforma agrria (devolutas e
executadas pelo Banrisul)
79
ANEXO - II
AES RELATIVAS A QUESTO DO EMPREGO E RENDA
NOS PLANOS PLURIANUAIS
Programas do Plano Plurianual 1996 1999 (Antnio Britto)
PROGRAMA
Produo
Vegetal
OBJETIVOS
Distribuio de sementes de
de cereais a agricultores de baixa renda em troca de equivalente produto
de milho, feijo batata e cebola (programa Troca-Troca)
Promover a diversificao
Organizao
Contribuir para a formao do FUNTERRA/RS, destinado a aquisio de
Agrria
terras, com vistas ao assentamento e reassentamento de agricultores
sem terra e de pequenos agricultores, conforme definido na Lei 7.916/84
(MAARA)
Regularizar terras devolutas ou patrimoniais do estado, propiciando aos
seus ocupantes a obteno de ttulos de propriedade, fixando-os
definitivamente ao meio rural.
Administrao
Possibilitar a elevao dos ndices de produo e produtividade e a
melhoria das condies de vida do trabalhador rural, atravs do apoio
bsico e ou complementar a todas as necessidades dos pequenos
estabelecimentos rurais (FEAPER)
Promoo
e Participar no desenvolvimento do setor agropecurio, mediante a
Extenso Rural utilizao de processos que estimulem o aumento da produo e da
produtividade, visando o aumento da renda lquida e a melhoria do nvel
de vida da populao rural, em especial dos pequenos e mdios
produtores rurais e suas famlias, bem como as formas em que so
organizados, atravs de escritrios municipais, localizados em todos os
municpios do Estado.
Organizar os pequenos agricultores em condomnios e associaes
rurais, buscando a viabilizao da unidade de produo familiar
Estimular a organizao dos agricultores assentados e suas respectivas
famlias
Capacitao de produtores rurais, especialmente dos pequenos, no trato
da irrigao
Incentivar e estimular a implantao de novas unidades transformadoras
da produo agropecuria...visando...a gerao de empregos...
Prestar assistncia s famlias dos pequenos e mdios produtores rurais,
principalmente nas reas de alimentao e nutrio humana, sade
humana e habitao.
Industria
Promover e acelerar o processo de desenvolvimento industrial com maior
competitividade no RS
META
Distribuir 8300 toneladas de sementes
comprar 8300 toneladas de milho, feijo,
batata e cebola
Adquirir
20000
Hectares
assentamentos rurais
Beneficiar
1000
famlias
assentamento agrrio
regularizar 1200 lotes
para
com
Financiar 12000 famlias de produtores

rurais
Assistir 288.855 produtores rurais

Assistir 221.250 mulheres rurais
Assistir 33.188 jovens rurais
Assistir 61.817 pequenos agricultores

Assistir 4.671 famlias assentadas
Assistir 7.375 produtores
Assistir 123 agroindstrias
Elaborar 178 projetos de agroindstrias
Assistir 70.063
Consolidar o sistema de incentivo para a

regio sul do estado
Divulgar os incentivos financeiros do
estado
Aes para ampliao dos segmentos
de ponta
Fomentar
implantao
de
novas
indstrias no plo petroqumico
Analisar 250 projetos de incentivo
Contribuir ao FUNDOPEM
Apoiar mediante incentivo financeiro a
implantao e expanso de industrias:
255 projetos
Apoiar prefeituras em reas e distritos industriais
Assessorar 40 reas
Viabilizar, com obras, 18 reas na regio
sul do Estado
Apoiar a implantao de espaos para microempresas industriais no Assessorar
implantao
de
60
interior
condomnios
Capacitao gerencial 40 cursos
Apoiar, fornecer, implantar pavilhes
industriais em diversas regies do
Estado
Contribuir para o PROPLAST
Incentivo financeiro, para ampliao e
criao de novas indstrias para uso da
matria prima do plo: 220 projetos
Promover o desenvolvimento do empresrio de micro e pequena Ampliar PRORENDA Microempresas RS
empresa
200 cursos de tcnicos
Facilitar acesso ao crdito
Apoiar a criao e a consolidao de empresas de base tecnolgica
Apoiar 4 incubadoras tecnolgicas
Viabilizar a implantao de tecnpolis
em Pelotas e Rio Grande
Contribuir ao Fundo de Desenvolvimento Industrial e Comercial
Apoio financeiro e creditcio a pequenas
empresas: 25 projetos
80
Contribuir ao programa de recuperao industrial
Relaes
trabalho
Apoiar, com incentivo financeiro: 12

projetos
Contribuir ao fundo de apoio a micro e pequena empresa e ao micro beneficiar 100 micro e pequenas
produtor rural
empresas
do proporcionar apoio financeiro tcnico e gerencial aos trabalhadores financiar
2.205
negcios
de
autnomos do setor informal com renda at 10 SM
microunidade/artesanato
Qualificao profissional
treinar
284.220
trabalhadores
intermediao de mo-de-obra
72 cursos para adolescentes
treinar 12.000 trabalhadores em tcnicas
artesanais
realizar 640 cursos/seminrios
Programa de gerao de emprego e
renda treinar 37.360 empreendedores
Assistir ao trabalhador desempregado
Assistncia
Cincia
Tecnologia
Colocar
178.710
trabalhadores
intermediao de mo-de-obra
Apoiar os servios e programas e os projetos de assistncia social
Beneficiar
80.000
famlias
com
abastecimento alimentar
e Formular e executar a poltica cientfica e tecnolgica do Estado de forma Apoiar 30 projetos de pesquisa em
integrada com os setores produtivos e de pesquisa
reas prioritrias e de interesse do
Estado.
Apoiar a modernizao e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos
diversos setores da economia nas diferentes regies do Estado.
Aprimoramento da qualidade e produtividade
Promover 4 eventos de divulgao da
gesto da qualidade
Apoiar 6 eventos do Programa Gacho
da Qualidade e Produtividade
81
AES RELATIVAS A QUESTO DO EMPREGO E RENDA

NOS PLANOS PLURIANUAIS
Programas do Plano Plurianual 2000 2003 (Olvio Dutra)
PROGRAMA
Complexos
Industriais
Capacitao
Gerencial
Tecnolgica
OBJETIVOS
Modernizar o tecido industrial, de uma forma homognia e estratgica,
e gerar novas atividades, gerando novos empregos
Recuperao dos complexos industriais existentes e descentralizao
regional dos investimentos
Abrigar empresas incipientes na fase de consolidao, oferecendo:
e espao fsico, assessoria tcnica (gesto, marketing, tecnolgica,
jurdica, contbil, etc) para melhoria de sua performance
Economia Popular Fomentar e consolidar redes de economia popular e solidria, com

e Solidria
apoio financeiro da Agncia de Desenvolvimento / Banrisul
Incremento
da Possibilitar a implantao de novos projetos industriais priorizando as
Atividade Industrial pequenas e mdias empresas
Reativar e fortalecer a economia local e criar novas empresas, com o
apoio financeiro da Agncia de Desenvolvimento e Banrisul, incluindo
capacitao de empreendedores e contribuio ao FUNDOPEM
Desenvolvimento da indstria exportadora atravs da atrao de
investimentos nacionais e internacionais e dotao de recursos
necessrios para o seu
Mecanizao
Disponibilizao de patrulhas agrcolas para os assentamentos
Agrcola
Desenvolvimento e Combate pobreza rural, aumentando a renda e o acesso aos
Planejamento
servios bsicos pelas comunidades rurais pobres
Rural
Assentamento de Viabilizar assentamentos rurais, estimular a cooperao agrcola e

Agricultores Sem- democratizar o acesso terra
Terra
Assistncia
Financeira
Material
Produtores
Baixa Renda
Constituir uma poltica integrada de crdito rural atravs de linhas de

e financiamento municipais, estaduais, federais e internacionais
aos
de
Promoo Agrcola
Proporcionar instrumentos de produo, agroindustrializao e

comercializao, que contribuam para a (re)estruturao scioeconmica de agricultura familiar.
Promover e difundir novos processos culturais e atividades agrcolas e
no-agrcolas
Promover novas oportunidades de trabalho ligadas s atividades no
meio rural
META
Gerao de empregos
Implantar empresas estratgicas
Implantar e reconverter condomnios industriais em

incubadoras empresariais.
Implantar e reconverter condomnios industriais em
incubadoras empresariais na Metade Sul do Estado
Criar e acompanhar novos grupos de micro
empresrios.
Capacitar recursos humanos em gesto e
profissionalizao.
Constituir entrepostos comerciais
Financiar empresas industriais
Capacitao de empreendedores.
Diagnosticar oportunidades de investimentos nos
Municpios.
Empreendedores em escolas tcnicas
Atrair indstrias exportadoras para o distrito da
ZOPERGS.
Realizaes de obras de infra-estrutura para
viabilizao dos empreendimentos.
Atender atravs de prestao de comandos
mecanizados os assentamentos rurais
Implementar infra-estrutura social bsica.
Implementar programa de gerao de renda - TrocaTroca.
Assistir e orientar atravs de aes que busquem o
desenvolvimento sustentvel, pessoas pertencentes
ao segmento agrcola no RS
Consolidar a infra-estrutura social bsica para
produtores familiares
Adquirir terras para assentamentos.
Implementar e acompanhar assentamentos atravs
de estrutura que viabilize o desenvolvimento dos
assentamentos.
Consolidar a infra-estrutura econmica e social dos
assentamentos existentes no RS.
Proporcionar crdito emergencial aos agricultores
familiares e pescadores artesanais.
Viabilizar a produo agrcola aos agricultores
familiares e pescadores artesanais - Pr-Rural 2000 Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de
Pequenos Estabelecimentos Rurais
(FEAPER) e Programa Troca-Troca.
Proporcionar crdito de investimento aos agricultores
familiares e pescadores artesanais - Pr-Rural 2000,
Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de
Pequenos Estabelecimentos Rurais (FEAPER) e
Programa Troca-Troca.
Transferncia de tecnologia zootcnica para
agricultores familiares
Viabilizar a produo agrcola nos assentamentos
rurais.
Apoiar os assentamentos atravs da equalizao de
crdito
Apoiar o produtor com recursos, a melhoria e o
manejo de pastagens
Implementar programa de apoio agroindstria
Elaborao de projetos voltados a novas atividades
junto populao rural
Programa 1 Emprego voltado ao espao rural
Implementar estrutura para realizao de leiles para
comercializao.
Construo de pequena propriedade rural modelo no
Parque Estadual de Exposies Assis Brasil -
82

comercializao, que contribuam para a (re)estruturao scioeconmica de agricultura familiar
Implantao e consolidao da ao seguro agrcola, inclusive com
assistncia tcnica sem custo aos micros e pequenos produtores
rurais.
Seguro Agrcola
Desenvolvimento
da
Produo
Vegetal
Distribuio
de
Produtos Agrcolas
Desenvolvimento
Experimental
Qualificao
Requalificao
Profissional
Assistncia Social
em Geral
Programa Primeiro
Emprego
Gerao
de
Emprego e Renda
Intermediao
Emprego
de
FEAPER
Proteger prioritariamente a agricultura familiar contra

os riscos de frustrao e perda de safra,
equipamentos, instalaes e animais, assegurando,
inclusive a remunerao da mo-de-obra do
trabalhador, com subsdios do Fundo Estadual de
Seguro Agrcola
Disponibilizar ao pequeno produtor acesso a semente bsica e Aumento da produo.
oportunizar aos agricultores com dificuldades, acesso ao crdito, Aumento da rea de plantio
possibilitando aumento da rea de plantio.
Organizar, nos municpios, rede alternativa de
alimentao destinada ao abastecimento popular.
comercializao, que contribuam para a (re)estruturao scioAssistncia alimentar as populaes social e
econmica de agricultura familiar.
biologicamente vulnerveis e de baixa renda nos
municpios do Estado
Realizao de feiras de pequenos produtores Fundo de Apoio ao Setor Primrio - FEASP
Infra-estrutura para o desenvolvimento
Por em operao as incubadoras sede e
Desenvolver formas alternativas de desenvolvimento econmico
Campus/divulgao
no
meio
empresarial
e
Acesso ao comrcio internacional
acadmico da infra-estrutura e dos servios
Articulao da pesquisa e desenvolvimento econmico, social e disponibilizados
cultural
Implantar antenas do trade point (projeto da ONU
Atendimento a micro, pequena, mdia empresa e inventores
para dar acesso ao comrcio internacional s micro e
pequenas empresas
Solucionar gargalos tecnolgicos das cadeias
produtivas importantes para o Rio Grande do Sul
Desenvolver aes de assistncia tcnica e extenso rural, mediante a Realizar programa de capacitao de trabalhadores.
utilizao de processos educativos e sistemas de produo Implantar centros pblicos de formao profissional
agroecolgicos que conduzam ao desenvolvimento rural sustentvel, Capacitar agricultores
com foco na agricultura familiar e projetos de reforma agrria
Implantao do Programa de Renda Mnima Familiar garantindo a Implantar atendimento familiar atravs de concesso
promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente em de bolsa-auxlio e apoio scio familiar, mediante
situao de vulnerabilidade social (FEAS).
apoio tcnico-financeiro aos municpios, guardando a
proporcionalidade da populao, do inverso do PIB
de cada municpio e de outros indicadores sociais, no
oferecimento de tais benefcios
Propiciar condies para o acesso ao primeiro emprego
Implantar programa de bolsa trabalho.
Gerar empregos atravs do fomento ao desenvolvimento de Realizar programa de qualificao profissional para o
cooperativas e asso
primeiro emprego.
Implantar programa de atendimento diferenciado
para adolescentes nos postos do SINE
Fomentar o desenvolvimento de cooperativas e
associaes atravs de um fundo estadual do crdito
popular
Criao de novos empregos diretos na pequena e mdia empresas e Gerar novos empregos
gerao de renda atravs da criao de um "Fundo de Gerao de Implantar programa de formao de grupos de
Emprego e Renda", com o fim de atingir 100.000 novos empregos
economia solidria e autogestionria.
Gerao de renda e criao de mercado de trabalho de forma coletiva Criar e implantar centros de promoo cooperativista
e solidria e criao de mercados alternativos
e associativa, feiras de comercializao e frentes de
trabalho temporrio para populao de baixa renda
em convnio com municpios
Realizar EXPOARGS (artesanato).
Executar formao profissional para artesos
Ampliar a cobertura do SPE no Estado e aumentar a eficincia do Implantar
e/ou equipar agncias regionais de
sistema no atendimento integrado do trabalhador
referncia para dar suporte s polticas de emprego,
trabalho e renda no mbito local.
Realizar pesquisa de emprego e desemprego
83

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO GRANDE DO SUL

I Curso de Gesto Pblica Participativa

PROGRAMA POLTICO E PLANO DE GOVERNO

Para L, minha companheira e Carolina,

Os horizontes se deslocam ao passo de quem se move.

GADAMER, Hans-Georg Verdade e mtodo: traos fundamentais de uma hermenutica filosfica.

1.1 Definio Do Tema

1.2 Definio Dos Objetivos

1.4 Questes De Pesquisa

1.5 Metodologia E Tcnicas De Pesquisa

2.2 Programa Poltico (Eleitoral)

2.3 Plano de Governo

3.2 Programa Eleitoral de Antnio Britto

3.3 - Plano Plurianual 1996 1999

3.4 Resultados de Antnio Britto

3.5 Programa Eleitoral de Olvio Dutra

3.6 Plano Plurianual 2000 2003

3.7 Resultados de Olvio Dutra

3.8 Concluses da anlise comparativa

Tabela: Confiana nas Instituies

Tabela: Resultados de Antnio Britto

Grfico: Desempregados na Grande Porto Alegre

Grfico: Rendimento Mdio Assalariados Regio Metropolitana POA

Tabela: Resultados de Olvio Dutra

Grfico: Desempregados na Regio Metropolitana de POA

Grfico: Rendimento Mdio Assalariados Regio Metropolitana POA

Grfico: Desemprego na Regio Metropolitana de POA

Grfico: Rendimento Mdio Assalariados Regio Metropolitana POA

Banco do Estado do Rio Grande do Sul

Companhia Estadual de Energia Eltrica

Companhia Estadual de Saneamento

Companhia Riograndense de Telecomunicaes

Departamento Autnomo de Estradas de

Escola Nacional de Administrao Pblica

Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento

Fundao Estadual de Economia e

Organizao das Naes Unidas

PROGRAMA E PLANO DE GOVERNO NAS GESTES BRITTO E OLVIO

Este trabalho, como parte da disciplina Oficina de Pesquisa

carreira dos Tcnicos em Planejamento e exercendo suas funes na

Administrao Pblica calcada na improvisao.

concesso ou vlvula de escape para a angustias imediatas dos

produzir aes realmente transformadoras.

(ver tabela a seguir), sobre o grau de credibilidade de diversas

eleitorais e as aes tomadas durante o perodo de governo. Isto

poltica e tratada at como folclore, perigosa na medida em que

programas de governo na Amrica Latina tem sido, com freqncia,

esquecido, pois em geral impraticvel, incoerente e alheio aos

CONFIANA NAS INSTITUIES

Esta realidade descrita por Matus, para a Amrica Latina,

problemas da sociedade? Qual o seu compromisso com suas prprias

Atravs da anlise dos programas eleitorais dos candidatos

existncia da mediao do planejamento no processo de gesto, e

cientfica e tecnicamente aceitvel (isto , no improvisado), do

obtidos pelos respectivos governos aqueles esperados, busca-se,

frente a esta questo entre os dois governos.

1.2 DEFINIO DOS OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo geral

planejamento governamental realizado pelas lideranas polticas do

1.2.2 Objetivos especficos

Identificar a concepo/mtodo de planejamento utilizado

gesto de cada governo;

quanto ao atingimento de seus objetivos planejados;