Facultad de derecho y ciencias polticas

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

Curso

DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente :

MG. GALARZA ORRILL

Ciclo

Turno

Noche

DEDICATORIA:

INDICE
Dedicatoria

ndice

ii

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

Pag.

1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN ..
2. ADMINISTRACIN PRIVADA ...
2.1. DEFINICIONES
2.2. CARACTERSTICAS
2.3. OBJETIVO .
2.4. ASOCIACIONES EMPRESARIALES ......
2.5. OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO: .
2.5.1. CORPORACIN
2.5.2. FUNDACIN .
2.5.3. ASOCIACIONES
2.5.4. COMITES .
3. ADMINISTRACIN PBLICA .
3.1. DEFINICIN .
3.2. CARACTERSTICAS ..
3.3. OBJETIVO: .
3.4. FUNCIN PUBLICA .
3.5. SERVICIO PBLICO
3.5.1. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO 11
3.5.2. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS .
3.6. SERVIDORES DEL ESTADO ..
3.6.1. CLASES .
4. SEMEJANZAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA .
5. DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA
6. CONEXIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA
7. CUATRO COMPARATIVOS

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Bibliografas
Anexos

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

Segn Marshall Dimock y Gladys O. Dimock en su obra la Administracin
Pblica y la de Negocios Ambas son prcticas, prestan servicios y se basan con
tcnicas comunes: planear, organizar, elaborar sus presupuestos y controles.
Segn A. Simon, Donald W. Smithburg y Vctor A. Thompson. Tanto la
Administracin Pblica y Privada se requieren conocimientos y destrezas muy
parecidos.

1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN
La palabra administracin viene del latn ad (hacia, direccin, tendencia) y
minister (subordinacin u obediencia), y significa aquel que realiza una funcin
bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro [1]. Sin
embargo, en la actualidad, la palabra administracin tiene un significado distinto y
mucho ms complejo porque incluye (dependiendo de la definicin) trminos como
"proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que
han cambiado radicalmente su significado original.
2. ADMINISTRACIN PRIVADA
2.1. DEFINICIONES
Hoy la administracin privada es una rama importante de la ciencia
administrativa, los nuevos enfoques administrativos han ido reforzando la idea de
que, para que exista una administracin eficiente tiene que adaptarse a una
organizacin "tipo" que sea competitiva. Los modelo organizacionales son ms
adaptables a una administracin privada que la administracin pblica.
Podemos decir entonces que la empresa privada es un componente necesario
del desarrollo sostenible y participa activamente en tratar de atenuar la pobreza.
La empresa privada constituye un sistema de vida del mundo capitalista,
amparada en la consagracin del derecho de propiedad, incluida en la mayora de
las enmiendas constitucionales de las naciones. El factor clave en el sistema
capitalista es el consumo.
El acontecimiento ms importante de la historia reciente del capitalismo fue la
publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el
inters y el dinero (1936).
Hoy todo gira alrededor de la empresa. De hecho podemos afirmar que la
teora administrativa ha corrido con ms fuerza en el mundo capitalista que en el
socialista. Una de las razones es que la empresa privada fue la punta de Eisberg"
del liberalismo incipiente y lo sigue siendo ahora en el pos liberalismo econmico.
2.2.

CARACTERSTICAS

Koontz y O'Donnell definen las caractersticas de la empresa privada y son las

que simultneamente muestran su misin de servicio a la evolucin actual del
mundo civilizado y son:

Mantiene una convergencia entre el inters particular y el general

Implica una organizacin ms perfeccionada y en constante cambio
Utiliza y crea mtodos cientficos
La mejor forma de generar riqueza en gran escala
Considera y valoriza el poder creador del hombre
Asegura gran parte de las necesidades humanas
Reviste diversas formas legales y jurdicas en su constitucin y

funcionamiento de derecho 1/ en algunos casos de hecho.

Estima que su deber es servir a la comunidad
Es indispensable y necesario en el sistema actual de vida en todos los
pueblos y naciones.
Tiene la responsabilidad de sostener el desarrollo econmico de los pases.
Mantiene una innegable fuente de creatividad e innovacin
2.3. OBJETIVO
El objetivo de la administracin privada es, producir ms riqueza de la que
consume, (identificacin de la utilidad) en beneficio particular de sus miembros, de
la comunidad y del pas, naturalmente en forma proporcional al riesgo, a la
capacidad individual, a la mentalidad empresarial, a lo invertido, y a los dems
factores condicionantes.
Tambin es cierto que la empresa privada no slo regula el orden y la
produccin de bienes y servicios sino que tambin da forma al modo de consumo;
define las condiciones del trabajo y modifica la vida sociocultural, participando
activamente en la transformacin de la misma.
El crecimiento poblacional es perfectamente predecible. El avance tecnolgico
requiere hoy de uno a tres aos para el desarrollo de nuevos productos, pero a su
vez la estructura de consumo tiene varias reglas impactantes:
a) El consumo individual crece progresivamente, como el nivel de vida, bajo la
influencia del progreso tecnolgico.
b) Al crecer el consumo, cambia la estructura
c) La estructura futura del consumo no se debe por consiguiente al azar, salvo en
descubrimientos cientficos inesperados.
6

2.4.

ASOCIACIONES EMPRESARIALES

Previamente puede sealarse que se trata de agrupaciones permanentes de

personas que ponen en comn sus conocimientos, su actividad y sus recursos,
con miras a un objetivo determinado. Dentro del marco jurdico nacional, stas son
personas jurdicas de derecho privado cuya existencia comienza el dia de su
inscripcin en el registro pblico del lugar.
Conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la
comunidad, las asociaciones empresariales son organizaciones de orden civil y sin
fines de lucro, que agrupan empresarios de sectores afines, con el objeto
fundamental de defender sus derechos e intereses legtimos, promover su
desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.
2.5.

OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO:

Finalmente, se hace una recopilacin de las instituciones que se encuentran

interactuando alrededor nuestro y son parte de nuestra vivencia, costumbres y
caractersticas al cual volcamos nuestros conocimientos y nuestras capacidades:
2.5.1. CORPORACIN:
Clsicamente la corporacin se concibe bajo la forma de una persona
jurdica "formada por un cierto nmero de individuos para conseguir la realizacin
de un fin de inters comn. El carcter esencial de una corporacin est en que su
personalidad, y por lo tanto su derecho, reposa no en sus miembros tomados
aisladamente ni an en todos sus miembros reunidos, sino sobre el conjunto ideal
que se mantiene en su esencia y unidad, no obstante el cambio parcial o total de
los individuos que en momento dado forman parte de ella"
Pero actualmente, el trmino corporacin se toma como sinnimo de gran
empresa.
2.5.2. FUNDACIN:
En un sentido general la fundacin consiste en la afectacin o destinacin de
determinados bienes a la consecucin de un fin que el fundador se propone. La
caracterstica de no lucratividad no es la nica, ya que es en exclusiva la persona
jurdica colectiva que no est conformada por personas llamados socios sino por
elementos de carcter patrimonial.
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2.5.3. ASOCIACIONES:
Son conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la
comunidad. Estas son asociaciones de orden civil y sin fines de lucro que agrupan
a empresarios de sectores afines con el propsito de defender sus derechos e
intereses legtimos, promover su desarrollo y prestar servicios genricos a sus
asociados.
2.5.4. COMITS:
Son organizaciones creadas para cumplir cierta finalidad mediante el
esfuerzo de sus miembros. No tienen fines de lucro y se constituyen bajo el signo
de la temporalidad de sus objetivos, en su accionar o en el trmino de duracin.
3. ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del rol que cumple en la sociedad. En una primera apreciacin
podemos decir que Administracin Pblica es un sistema que tiene por finalidad,
dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han
impuesto para el beneficio del pas.
3.1.

DEFINICIN
Vidal Perdomo seala que por administracin pblica se entiende el

conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del

Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende.
Afirma Garcia Enterria que la Administracin Pblica no es representante
de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio. Sus Actos no
valen, por eso, como propios de la comunidad, que es lo caracterizado de la ley, lo
que presta a esta su superioridad y su irresistibilidad, sino como propios de una
organizacin dependiente, necesitada de justificarse en cada caso en el servicio
de la comunidad a la que esta ordenada.

Podemos afirmar que la Administracin Pblica es la maquinaria operativa

del Estado; su razn de existir es servir a la colectividad, con el propsito de
brindarles bienestar.
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo General , establece que entidades se considera
de la Administracin Pblica: el Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los
Gobiernos Regionales y Locales, los organismos a los que la Constitucin confiere
autonoma, los proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, y las personas jurdicas que bajo el rgimen
privado prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativo por concesin,
delegacin o autorizacin.
3.2.

CARACTERSTICAS

Por las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor

sistemtico las siguientes caractersticas de la administracin pblica "tal como lo
plantea el argentino FERNNDEZ ESCALANTE:
Es una organizacin con caractersticas diferenciadas
Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cuanto

a manejar los servicios pblicos o bsicos.

Posee sistemas menores internos
Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores.
Es influenciada e influencia a la poltica
Depende de la accin y Cultura Nacional
Concentra inevitables aspectos burocrticos
El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico
Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial

de trabajo.
Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente
bsica que fundamenta su razn de existir.
3.3.

OBJETIVO:
El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo,

mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su

disposicin; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la
9

eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado

de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. Afirmando la definicin de
Leonardi D. White: El objetivo final es la conservacin de la paz y el orden, la
realizacin progresiva de la justicia, la proteccin contra la inseguridad, la
prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblacin en general,
y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al inters superior
de la nacin.
3.4.

FUNCIN PBLICA:
Todo Estado requiere de un gobierno, as como este necesita de funcionarios

que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se considera a la

funcin pblica como la actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la
Nacin, actividad que derive del poder del Estado o de sus fines.
Delgadillo seala que la funcin pblica es la actividad que el Estado
realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus
titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas es ejercida por la
Administracin Publica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus
fines.
GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se
realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del
Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica
deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.
3.5.

SERVICIO PBLICO
Es una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades

colectivas de inters general. Se trata de un deber del Estado que cumple en

forma directa o va delegacin.
Bielsa seala que es toda accin o prestacin realizada por la
administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin
concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el
poder de justicia.
10

3.5.1. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO

- Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin
- Representa una necesidad de carcter colectivo, se debe cumplir de
-

manera general uniforme, regular y continua.

Est regulado por un sistema jurdico normativo, En l se establecen sus
caractersticas bsicas y procedimientos de control respectos de su

funcionamiento, en razn del inters que existe para su realizacin.

Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente, es
prestado por una entidad oficial de la Administracin Publica o por una
entidad privada a quien el Estado le ha confiado la funcin administrar a

nombre suyo.
3.5.2. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
- Servicio Pblico Puros.- Son aquellos que el Estado ejecuta por si mismo
y los otorga gratuitamente, porque estn financiados con ingresos propios.
Los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la educacin estatal,
-

etc.
Servicio Pblico Propios.- Son los que el Estado otorga a travs de sus
dependencias y se obtienen mediante pago de derechos o tarifas. Los

servicios de correos y los impuestos directos por alumbrado pblico.

Servicios Pblicos Impropios.- Son prestados por entidades particulares,
las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad.

3.6.

Los servicios de transporte colectivo, el servicio telefnico, etc.

SERVIDORES DEL ESTADO
Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en

beneficio de la Nacin pueden ser elegidos o designados para desempear

funciones o cargos pblicos asignados por Ley, remunerados y dentro de una
relacin de subordinacin jerrquica.
3.6.1. CLASES:
Los servidores del Estado pueden ser:
a) FUNCIONARIO PUBLICO
Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con
poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad
administrativa y poltica.
Los funcionarios que representan al Estado y tienen poder de decisin son:
-

Los Ministros de Estado.

11

Los Jefes de Organismos Autnomos.

Los magistrados del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional.
Los miembros del Ministerio Pblico
Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el Jefe de la Oficina

Nacional de Proceso Electorales y el Registro Nacional de Identificacin.

Los miembros de las Asambleas y de los Consejos Regionales.
Los Alcaldes y Regidores.
Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados.
El defensor del Pueblo.

b) SERVIDOR PUBLICO
Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio
en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato
de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y
sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.

4. SEMEJANZAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA

- Tanto la administracin pblica y privada tienen organizacin
planeamiento, direccin ejecucin y control. Que interactan en forma
-

permanente.
El uso de tecnologa apropiada.
Los dos acumulan o recaudan dinero.
Presentan los mismos inconvenientes al seleccionar personal para

cumplir sus metas y objetivos.

Tienen los problemas de Administracin y Organizacin

5. DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

- La administracin pblica obedece una poltica de gobierno nacional y
-

la administracin privada a una poltica particular.

La administracin publica prioriza el servicio y la administracin privada

el lucro.
La administracin pblica acomoda sus propias normas y la

administracin privada se rige por la legislacin.

La administracin pblica es rgida y burocrtica.
La administracin privada es ms flexible y gil.

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La administracin proporciona informacin irrestricta al pblico. En

cambio la administracin privada tiene derecho a la reserva.

6. CONEXIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

- Tanto la Administracin privada necesita ayuda de los sectores
-

privados.
Tienen rgimen laboral Dec. Leg. 728 y Dec. Leg. 276.
Se favorecen y hay crecimientos de tanto la administracin pblica y

privada.
Los dos estn en competencia para ofrecer mejor servicio.

7. CUADROS COMPARATIVOS
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PRIVADA
DIFERENCIAS
ADMINISTRACION PUBLICA
ADMINISTRACION PRIVADA
Desde el punto de vista institucional el En las entidades privadas se da una
control financiero lo ejerce la oficina del

visin

presupuesto,

presupuesto,

este

no

puede

diferente
ya

en
que

cuanto
tiene

al

mayor

experimentar un gasto ya que sus

flexibilidad y pueden experimentar para

egresos estn definidos en cantidad y

logran que la eficiencia de la empresa

en

una

aumente o de lo contrario lograra

influencia represiva en las diferentes

recuperarse sin perder el control de la

propsitos.

Esto

genera

dependencias de gobierno.
Cuando se genera un

reembolso

situacin.
Cuando se genera en un reembolso

marginal se tiende a generar ms

marginal, se est apuntando al lucro

inversiones externas a las entidades

general en el que se beneficia el sector

pblicas.

interno y externo.

En lo competente al Recurso Humano

El recurso humano es ms rotativo y no

existe ms continuidad y definicin en

hay la misma continuidad tan prolongada

los mandos en tiempo y funciones por lo

y las funciones se definen de acuerdo a

establecida en la Ley.

las necesidades que se van generando

dentro de la entidad privada ya sean
experimentos,

caprichos,

modificaciones, implementaciones, etc.

Los

poderes

dependencias

polticos

las

Los altos mandos pueden variar en

gubernamentales

son

cuanto a la delegacin de funciones ya

13

estrictamente conformadas

por las

sea por la implementacin de nuevas

Leyes que regulan estos cargos y ramas

tecnologas o por recorte de personal, en

de poder.

estas entidades es ms comn estos

Los fines que persigue el gobierno es

servir a los ciudadanos.

fenmenos.
El fin que persigues las entidades
privadas es la obtencin del lucro, en la

menos

mayora de los casos.

El administrador privado debe consultar

habilidosa que la privada por que limitan

las normas y leyes para actuar pero con

sus responsabilidades ya que tiene que

distinto fin para logran encontrar el mejor

estar consultado las leyes de acuerdo a

camino y cumplir sus propsitos sin ser

la funcin que desea hacer que estn

sancionado. Las leyes le son tiles a

dispuestas y establecidas en el marco

este servidor para saber que es lo que

legal evitando un cambio en la voluntad

no debe hacer.

Esta

administracin

es

en el administrador pblico y est sujeto

a cambios premeditados de poltica lo
cual

repercute

en

cambios

administrativos. Las leyes le son tiles a

este servidor para saber que es lo que
debe hacer
SEMEJANZAS
La motivacin individual es el deseo de Es la misma motivacin que tiene un
acumular riquezas y proveer seguridad

servidor de entidades privadas.

para la familia y para el mismo.

La administracin pblica ha sacado provecho de la administracin cientfica al igual
que la privada ya que aplican los resultados de las investigaciones de acuerdo a sus
necesidades
Las diferencias entre la administracin pblica y privada pierde peso cuando se efecta
el ingreso de administradores privados a las entidades pblicas, en este caso el
administrados deber cambiar y estructurar su pensamiento para lograr manejar la
funcin pblica.
Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se observa que los
inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es en la seleccin de
personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas y objetivos.
Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal indistintamente
que se de en al mbito privado o pblico, estos apuntan hacia un inters en particular,
14

en el caso del territorio pblico es el poder, y en el territorio privado las ganancias, y

todo gira para obtener ms de estos intereses.

BIBLIOGRAFIA
ANA CALDERON SUMARRIVA El ABC del Derecho Administrativo. Editorial San
Marcos E.I.R.L (2008)
AGUSTIN GORDILLO Tratado de Derecho Administrativo
JUAN CARLOS CASSGANE Derecho Administrativo
http://www.promonegocios.net/administracion/definicion-administracion.html

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ANEXOS
LA ADMINISTRACIN PUBLICA

LA ADMINISTRACIN PRIVADA

16

SOMOS INVESTIGADORES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

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