EconomÃ A para La GestiÃ N Agropecuaria y La Toma de Decisiones

Economa para la Gestin Agropecuaria
Universidad Catlica de Valparaso / Facultad de Agronoma
Economa para la Gestin

Agropecuaria y la Toma
de Decisiones
Tpico I
Universidad Catlica de Valparaiso

Facultad de Agronoma
Alejandro De Kartzow G.
Pedro Garca E.
Ana Quijada B.
Mauricio Aguilera L.
9
Programa Gestin Agropecuaria
Fundacin Chile
TOPICO I
10

Contenidos
1.
CONTENIDO TERICO
1 . 1 . EL SISTEMA DE GESTIN AGROPECUARIA
1.1.1. El Concepto de Gestin
1.1.2. La Gestin a Nivel de la Empresa
1.1.3. La Gestin y el Entorno Inmediato
1.1.4. La Gestin y el Macroentorno
1 . 2 . CONCEPTOS DE ECONOMA
1.2.1. Economa
1.2.2. Los Problemas Econmicos Fundamentales
1.2.3. El Sistema Econmico de Mercado
1.2.4. Divisiones de la Economa
1 . 3 . CONCEPTOS DEL ENTORNO MACROECONMICO
1.3.1. La Macroeconoma
1.3.2. Las Variables que Miden el Desempeo Macroeconmico
Producto Interno Bruto
Producto Interno Bruto Agropecuario Silvcola
Producto Nacional Bruto
Imacec
La Balanza de Pagos
Tipos de cambio
Sector externo y tipo de cambio
Inters y tasas de inters
Inflacin
Desempleo y tasa de desempleo
Empleo en el sector silvoagropecuario
1.3.3. A Modo de Resumen
1 . 4 . CONCEPTOS DE MICROECONOMA
1.4.1. El Mercado
1.4.2. Mercado de Competencia Perfecta
1.4.3. Distorsiones del Modelo de Competencia Perfecta
Monopolio y oligopolio
Monopsonio y oligopsonio
Fijacin de precios
Fijacin de cantidades
Impuestos y subsidios
Externalidades
1.4.4. El Precio
1.4.5. La Demanda
La tabla de demanda
La curva de demanda
La demanda individual y la demanda de mercado
Determinantes de la demanda
1.4.6. La Oferta
La tabla de oferta
La curva de oferta
La oferta individual y la oferta de mercado
Determinantes de la oferta
1.4.7. Equilibrio entre Oferta y Demanda: Formacin del Precio
1.4.8. Mercado de Productos Agropecuarios
1 . 5 . COMERCIO INTERNACIONAL
1.5.1. Economas Abiertas y Economas Cerradas
1.5.2. Conceptos de Comercio Internacional
FOB (Free On Board)
CIF (Cost Insurance Freight)
Arancel
1.5.3. Acuerdos de Libre Comercio
13
13
13
14
14
14
15
15
15
15
16
16
16
16
17
19
21
21
21
22
23
24
25
26
28
29
29
29
30
30
30
30
31
31
31
31
32
32
32
32
33
33
34
34
35
35
35
37
37
38
38
38
38
39
39
40
11
TOPICO I
1.5.4. Tipos de Acuerdos de Libre Comercio

Zonas de Libre Comercio (ZLC)
Unin Aduanera (UA)
Zonas de Preferencia (ZP)
1.5.5. Efectos econmicos de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC)
1.5.6. Estrategia Econmica Internacional Actual de Chile
1.5.7. Estado de los Acuerdos Comerciales y las Negociaciones
1.5.8. A Modo de Resumen
1 . 6 . POLTICAS SILVOAGROPECUARIAS
1.6.1. Bandas de Precios
Operacin de las bandas de precios
1.6.2. Seguro Agrcola
Subsidio a la contratacin del seguro agrcola
1.6.3. Salvaguardias
41
41
42
42
42
43
44
44
45
45
45
46
47
47
2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
ESTUDIOS DE CASOS
CASO 1: CRECER O SALIRSE
Introduccin
Descripcin
Preguntas Relevantes
Anexo del Caso 1
Antecedentes generales
Situacin nacional
Mercado internacional
Mercado interno
CASO 2: EL DILEMA DE DON JUAN
Introduccin
Descripcin
Anexo del Caso 2
CASO 3: LAS ROSAS DE DOA CARMEN
Introduccin
Descripcin
Anexo del Caso 3
Mercado internacional de productos lcteos
Precio internacional de productos lcteos
Precios pagados a productor en distintos pases
Consumo internacional de productos lcteos
Perspectivas futuras del mercado internacional
Antecedentes generales del mercado nacional de la leche
Precios pagados a productor
48
48
48
49
50
50
50
51
52
52
54
54
54
56
57
59
59
59
61
61
61
62
63
64
64
64
65
3.
3.1
3.2
GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
67
67
73
4.
4.1
ANEXO DEL TPICO

TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LA UNIN EUROPEA
Y SUS ALCANCES PARA EL SECTOR AGROPECUARIO
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS Y
SUS ALCANCES PARA EL SECTOR AGROPECUARIO
75
Fundacin Chile
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
12
4.2
75
76

Contenido
Terico
1.1. EL SISTEMA DE GESTIN

AGROPECUARIA
1.1.1.
El Concepto de
Gestin
La gestin de empresas agropecuarias es el proceso

de toma de decisiones mediante el que determinados
recursos se distribuyen en cierto nmero de alternativas con el propsito de organizar, dirigir y controlar
el negocio, de tal forma que se logren los objetivos
que se han propuesto1. Se plantea que la gestin de
la empresa agrcola es el proceso en donde el administrador manipula recursos y situaciones, con menos que ms informacin, de modo de alcanzar sus
objetivos2.
Lo que el administrador de empresas agrcolas hace
es tomar decisiones, buscando soluciones a los distintos problemas que surgen y que afectan a la empresa3.
Entre los problemas que el administrador agrcola
debe afrontar, y sobre los que debe tomar decisiones, se pueden mencionar:
Identificacin de metas y objetivos. Los objetivos ayudan a establecer el rumbo que debe tomar la
empresa y los esfuerzos tanto humanos, materiales y
financieros, que se deben emplear para alcanzarlos.
Estos objetivos son considerados al momento de tomar cada decisin, de modo de poder contrastar si
las consecuencias de un curso de accin conducen
mejor al logro de los objetivos. Entre los objetivos
ms comunes se encuentran: maximizacin del ingreso, crecimiento de la empresa, supervivencia de la
empresa, minimizacin del riesgo, mantenimiento de
un ingreso estable a lo largo del tiempo, entre otros.
Normalmente se establecen objetivos mltiples lo que
obliga a priorizar y la prioridad de cada objetivo puede variar de acuerdo a la persona, el tiempo, las circunstancias, las creencias, los valores y el nivel educacional, entre otros.
C a n t i d a d l i m i t a d a d e r e c u r s o s . El logro de
los objetivos planteados para la empresa agrcola
normalmente est determinado por la cantidad de
recursos como tierra (superficie y calidad), mano
de obra y capital disponible. Es responsabilidad
del administrador agropecuario identificar los recursos limitantes y la adquisicin de recursos adicionales.
Otro recurso que se debe considerar es la capacidad o habilidad empresarial del administrador.
Cuando sta sea limitante, tambin es responsabilidad del administrador agrcola mejorar sus habilidades.
1
2
3
Guerra, 1992.
Dillon, 1997.
Guerra, 1992.
13
TOPICO I
Usos alternativos. Normalmente la cantidad limitada de recursos es susceptible de ser utilizada

de diversas formas para producir cada uno de los
distintos productos. Por ejemplo, una hectrea de
suelo se puede destinar a la produccin de paltos,
tomates bajo invernadero, produccin de pasto para
el ganado, etc. Es responsabilidad del administrador poner toda su capacidad en pos de lograr la
mejor combinacin de los recursos de modo que se
adapten al logro de los objetivos de la empresa.
La gestin es un proceso dinmico y se puede sintetizar en un c i c l o permanente de planificacin,
coordinacin, control y evaluacin de actividades
(Figura I.1.).
1.1.4.
AR
PL
IN
AN
RD
IF
IC
CO
AR
Figura I.1.
El ciclo de la gestin
TR
O
N
CO
R
UA
AL
EV
LA
GESTION
1.1.2.
La Gestin a Nivel
de la Empresa
El administrador, a nivel de la empresa, debe permanentemente armonizar las cuatro reas principales
de accin de la gestin: produccin, comercializacin, recursos humanos y finanzas, en funcin de los
objetivos establecidos. En cada una de estas reas
debe planificar, coordinar, controlar y evaluar el desempeo.
Fundacin Chile
1.1.3.
14
El entorno inmediato normalmente corresponde a

lo que se denomina el sector industrial. Por ejemplo,
el sector industrial de una empresa que produce uva
de mesa es el de la fruta. En l confluyen proveedores (empresas de fertilizantes, pesticidas, maquinaria agrcola, etc.), competidores (otras empresas que
producen uva de mesa y otras frutas), mercados compradores (mercado local, nacional, otros pases), intermediarios entre los productores y los consumidores finales, centros que generan innovaciones en
el sector (universidades, centros de investigacin,
investigadores que desarrollan nuevas variedades,
etc.) y el sector financiero que aporta capital, entre
otros.
La Gestin y el
Entorno Inmediato
La empresa agropecuaria no es un ente aislado, interacta con su entorno inmediato

inmediato. Este entorno inmediato est conformado por los mercados de factores productivos, de insumos, de productos y la disponibilidad de ciencia y tecnologa. Cada uno de estos
mercados est en permanente cambio. El rol del administrador es estar atento y tratar de prever esos cambios para, en lo posible, adelantarse, de manera de lograr una mejor posicin competitiva de la empresa.
La Gestin y el
Macroentorno
A la empresa y a su entorno inmediato los afectan un

entorno an mayor. A nivel tanto regional como nacional, la empresa est inserta en un territorio y una
sociedad particular, que determina mucho de su comportamiento. Sin embargo, en el momento actual, lo
que sucede en un pas influye cada vez ms en los
dems pases, es decir, existe una interdependencia
creciente entre los pases, en especial de aquellos en
los que su economa est orientada al exterior, como
el caso chileno.
Uno de los fenmenos ms importantes que experimenta la humanidad es la globalizacin
globalizacin. La globalizacin es un proceso inicialmente de carcter econmico que est generando fuertes transformaciones sociales y culturales a nivel mundial. Es un fenmeno estimulado fuertemente por el explosivo crecimiento que han experimentado las telecomunicaciones y la informtica, y que impone grandes desafos a la gestin de empresas agropecuarias. Es una
fuente de amenazas o de oportunidades. Es rol del
administrador encontrar en este fenmeno, y en
otros, oportunidades que puedan transformarse en
una fuente de negocios para la empresa.
Estas ideas quedan sintetizadas en el esquema de la
Figura I.2., en donde la gestin ocupa la posicin
central al interior de la empresa. El administrador
debe permanentemente planificar, coordinar, controlar y evaluar las reas de produccin (gestin de operaciones), finanzas (gestin financiera), la comercializacin o marketing (gestin de marketing) y los recursos humanos (gestin de recursos humanos) manteniendo una estrecha vigilancia y relacin con cada
uno de los mercados relevantes y estar permanentemente atento a los cambios en el macroentorno,
para poder adaptar la conducta, la fisiologa y la estructura de la empresa, segn el nivel de presin al
cambio impuesto por el ambiente.

Figura I.2.
Posicin de la gestin a nivel de la empresa, de su entorno inmediato y de su
macroentorno.
MUNDIAL
SUPRANACIONAL
GESTION
LO
O
CT
DU
A
GI
Economa
FINANZAS
O
CN
TE
1.2. CONCEPTOS DE ECONOMA
FA
CT
OR
ES
.Y
MACROENTORNO
1.2.1.
DE
RR HH
PRODUCCION
DE
IN
Cs
ENTORNO AMBIENTAL
REGIONAL
M
SU
MARKETING
NACIONAL
DE
ENTORNO SOCIAL-CULTURAL
ENTORNO ECONOMICO
O
PR
ENTORNO POLITICO-JURIDICO
1.2.2.
Los Problemas
Econmicos
Fundamentales
Los problemas econmicos que toda sociedad debe

resolver son:
La economa (eco: casa; nomos: administracin) es

la ciencia social que estudia la forma cmo los individuos y las sociedades asignan recursos limitados para
satisfacer necesidades mltiples y jerarquizables.
Una necesidad se define como una sensacin de

carencia de algo unida al deseo de satisfacerla. Los
bienes son todo aquello capaz de satisfacer, directa
o indirectamente, los deseos o necesidades de los seres humanos.
Para ello, cada sociedad debe instaurar sistemas econmicos que den respuestas a estos problemas. Un
sistema econmico se define como el conjunto de
relaciones bsicas, tcnicas e institucionales que caracterizan la organizacin econmica de una sociedad
y condicionan el sentido general de sus decisiones fundamentales y los cauces predominantes de su actividad.
Para explicar el funcionamiento de las economas, la

ciencia econmica hace abstracciones de los fenmenos econmicos, de manera de poder formular
predicciones y responder a preguntas del tipo qu
sucedera si. Para ello debe hacer simplificaciones de
la realidad, para poder ganar en claridad y generalidad de los fenmenos. A partir de estas simplificaciones se elaboran teoras. Una teora es una explicacin del mecanismo que subyace en los fenmenos
observados. Las teoras pretenden explicar por qu
ciertos fenmenos ocurren de determinada manera u
justificar la relacin entre dos o ms cosas.
Para explicar relaciones de causa - efecto, los economistas utilizan modelos econmicos
econmicos, que son una
simplificacin y una abstraccin de la realidad que, a
travs de supuestos, argumentos y conclusiones explican una determinada proposicin o un aspecto de
un fenmeno amplio.
Qu producir?
Cunto producir?
Cmo producir?
Para quin producir?
En teora, existen dos sistemas econmicos alternativos principales: El sistema de economa de merc a d o y el de planificacin centralizada
centralizada. En la
actualidad, el sistema econmico de mercado es el
ms difundido a nivel mundial, aunque con distintos
matices, segn cada pas.
1.2.3.
El Sistema
Econmico de
Mercado
El sistema econmico de mercado o economa de

mercado es aquel en que las decisiones respecto de
los problemas econmicos fundamentales son tomadas principalmente por los agentes privados, a travs
del sistema de precios, es decir, en los mercados.
15
TOPICO I
Un mercado es toda institucin social en la que los

bienes y servicios4, as como los factores productivos, se intercambian libremente.
El sector agrcola es un
sector inserto en el conjunto
Los factores productivos son los recursos y servicios empleados por las empresas en sus procesos
de produccin. Ellos se combinan de tal forma que
permitan obtener los productos.
de la economa. Lo que
suceda en otros sectores
econmicos o en otros
Los productos consisten en la amplia variedad de

bienes y servicios, cuyo objetivo es satisfacer necesidades. Aquellos productos que se utilizan para generar otros se conocen como productos intermed i o ss, como el trigo, que es utilizado para la elaboracin de pan. Mientras que los productos finales
son aquellos que se consumen directamente, como el
pan.
Los factores productivos que se utilizan para la produccin de bienes y servicios se clasifican en tres
amplias categoras:
Tierra
Trabajo
Capital
1.2.4.
Divisiones de la
Economa
Segn el nivel de anlisis, la economa se divide en

macroeconoma y microeconoma.
La microeconoma estudia el comportamiento de
las unidades individuales de decisin econmica, las
familias y las empresas. El objetivo bsico de la microeconoma es la determinacin de los precios relativos de las mercancas y de los factores productivos
que se forman en el mercado.
Divisiones de la
Economa
el sector.
1.3. CONCEPTOS DEL ENTORNO

MACROECONMICO
1.3.1.
La Macroeconoma
La macroeconoma se encarga del estudio del funcionamiento de la economa en su conjunto. Su propsito es obtener una visin simplificada de la economa, pero que al mismo tiempo permita conocer y
actuar sobre el nivel de la actividad econmica de un
pas determinado o de un conjunto de pases5.
Para obtener esta visin simplificada se construyen
modelos que la representan, con sus variables principales y las interacciones entre ellas.
El sector agrcola es un sector inserto en el conjunto
de la economa. Lo que suceda en otros sectores econmicos o en otros pases, as como las medidas que
adopten algunas instituciones como el Banco Central,
el Gobierno y el Congreso, entre otros, que tengan
impacto en uno o ms sectores de la economa, terminar afectando al sector. Por ello, es necesario tener
una visin de lo que sucede a nivel macroeconmico,
tratar de estimar sus consecuencias y tomar las medidas necesarias para ajustarse a estos cambios, a objeto
de cumplir con las metas de la empresa.
1.3.2.
Las Variables que

Miden el Desempeo
Macroeconmico
Las cuentas nacionales son un conjunto de registros de las transacciones econmicas de un pas referido a los stocks existentes y a los flujos generados.
En Chile, el Banco Central es el responsable de su
elaboracin y su metodologa se basa en el Sistema
de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, el que
orienta la implementacin y desarrollo de las cuentas
Fundacin Chile
La macroeconoma
macroeconoma, en cambio, estudia el comportamiento global del sistema econmico, reflejado en
un nmero reducido y relevante de variables que permiten evaluar el desempeo econmico de un pas.
pases terminar afectando
16
5
Las diferencias en la utilizacin del concepto bien y servicio agropecuario estn en relacin a su nivel de tangibilidad. Es as como, por ejemplo, los
tomates y manzanas son productos agrcolas concretos, en tanto los servicios en la agricultura (como arriendo de maquinaria, asesoras, etc.) estn
definidos como actividades, beneficios o satisfacciones intangibles.
Larroulet y Mochn, 1996.

nacionales en todo el mundo. De esta manera, los registros tienen ciertas caractersticas que aseguran su
coherencia interna, y se adecuan a un conjunto de
normas aceptadas internacionalmente que permiten
la comparacin entre perodos y entre pases.
Las cuentas nacionales al registrar las transacciones
contribuyen a medir fenmenos econmicos, fundamentalmente de naturaleza macroeconmica, lo que
proporciona antecedentes para el anlisis y toma de
decisiones de los agentes econmicos.
Cada cierto perodo de aos, de modo de actualizar
las funciones de produccin y determinar los distintos flujos que constituyen la oferta y demanda de bienes y servicios, se elabora una Matriz Insumo Producto (MIP)
(MIP). sta se desarrolla sobre la base de
definiciones genricas de normas contables y estadsticas internacionalmente aceptadas. La MIP es una
representacin simplificada de la economa de un pas
que muestra la estructura de la generacin y uso de
la oferta de bienes y servicios, para un perodo seleccionado que se define como ao base. Ello se expresa
mediante un conjunto de tablas de doble entrada,
donde la produccin obtenida por las distintas actividades econmicas se registra en las filas de las tablas y su respectivo uso intermedio o final (consumo,
la inversin y las exportaciones), en las columnas.
Asimismo, las tablas registran en las columnas la estructura de costos de cada una de las actividades
econmicas, desagregando su respectiva produccin
bruta en consumo intermedio y valor agregado6.
Para poder comprender los conceptos que siguen es
necesario conocer el concepto de valor agregado. El
valor agregado es el valor adicional que adquieren
los bienes y servicios al ser transformados durante el
proceso productivo. Por lo tanto, es la diferencia que
existe entre el precio pagado por el bien o servicio (a
precio comprador) y los costos de produccin (a precio de productor) en los que se incurrieron. Operativamente, para fines macroeconmicos se determina
como la suma de remuneraciones, impuestos indirectos netos de subvenciones, asignacin para el consumo de capital fijo y excedente de operaciones de los
establecimientos productores.
Producto
Interno Bruto
los derechos de importacin. Operativamente, el PIB
se puede calcular mediante la diferencia entre el valor bruto de produccin y el valor de los bienes y
servicios consumidos durante el propio proceso productivo, a precios del comprador (consumo intermedio). Esta variable se puede obtener tambin en trminos netos al deducirle al PIB el valor agregado y el
consumo de capital fijo de los bienes de capital utilizados en la produccin.
Existen tres formas de determinar el PIB, (1) en base
al valor de lo producido, (2) en base a lo gastado en
adquirir lo producido y (3) en base al ingreso o renta
que genera lo producido. Estas modalidades se deben bsicamente a que el valor de todo lo que se produce en un pas, incluyendo los productos almacenados en bodega (existencias), debe ser idntico al valor de lo que se gasta en adquirirlos, y a su vez, todo
lo gastado, ya sea en consumo de las personas, inversiones de las empresas, gastos del sector pblico y
pagos por importaciones, debe ser idntico al ingreso que report esa produccin.
En el caso chileno, el PIB se mide en forma trimestral
y anual. Cuando el valor del PIB se estima en base a
lo producido, se descompone este valor segn sectores productivos, estos son: agropecuario-silvcola,
pesca extractiva, minera, industria manufacturera,
electricidad-agua-gas, construccin, comercio-hoteles-restaurantes, transporte y telecomunicaciones,
servicios financieros y empresariales, propiedad de
vivienda, servicios sociales y personales, y administracin pblica.

El Producto Interno Bruto (PIB) es la sumatoria del valor agregado de todos los bienes y servicios
producidos en un pas o territorio durante un perodo determinado por factores productivos nacionales
o extranjeros residentes en el pas o territorio. Se valora a precios de mercado y su medicin se efecta
generalmente a travs de los valores agregados por
las diversas ramas de actividad econmica, o productores, incluyndose, adems, el IVA neto recaudado y
El PIB nacional permite visualizar la importancia relativa de los distintos sectores productivos en la economa nacional, y analizar las distintas variables macroeconmicas del pas como el consumo privado,
consumo del gobierno, la inversin alcanzada por el
pas, el ahorro, la oferta de bienes y servicios, el comercio exterior, la variacin de existencias, la participacin de las remuneraciones y los impuestos, el excedente de explotacin, consumo de capital fijo, entre otros.
6 Matriz Insumo Producto, 1996; Banco Central, 2001.

17
TOPICO I
En el Cuadro I.1. se puede apreciar los principales

resultados de la MIP 1996 y los cambios en la participacin sectorial entre la MIP anterior (1986).
Cuadro I.1.
Producto Interno Bruto (PIB) por actividad econmica para los aos 1986 y 1996
(miles de millones de pesos).
Matriz de insumo-producto
1986
Actividad econmica
Agropecuario-Silvcola
Pesca Extractiva
Mineria
Industria manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Hoteles y Restaurantes
Transporte y Comunicaciones
Servicios Financieros y Empresariales
Propiedad de Vivienda
Servicios Sociales y personales
Administracin publica
Valor Agregado
Menos: Imputaciones Bancarias
Ms: IVA neto recaudado
Ms: Derechos de Importacin
PIB
Matriz de insumo-producto
1996
valor
%Participacin
valor
%Participacin
245
40
343
611
92
164
497
217
427
195
289
150
7,2
1,2
10,0
17,9
2,7
4,8
14,5
6,3
12,5
5,7
8,5
4,4
1.323
383
2.089
5.468
889
2.912
3.477
2.004
3786
2.353
3.313
1.258
4,2
1,2
6,7
17,5
2,8
9,3
11,1
6,4
12,1
7,5
10,6
4,0
3.268
95,6
29.256
93,7
234
272
113
6,9
7,9
3,3
1.015
2.309
688
3,3
7,4
2,2
3.419
100,0
31.237
100,0
Notas: las diferencias en los totales y subtotales son producto del redondeo de cifras.
Fuente: Matriz Insumo Producto, 1996; Banco Central, 2001.
En la dcada de los 90, Chile experiment una notable expansin de su economa, producto de las reformas econmicas iniciadas durante la dcada anterior
y las estrategias econmicas aplicadas durante los
ltimos gobiernos (Grfico I.1.).
En menos de diez aos se duplic el PIB. Esto origina
una primera observacin: las polticas econmicas adecuadas son bsicas para lograr crecimiento econmico.
La expansin econmica tiene grandes efectos directos sobre el incremento de la capacidad de consumo
de las personas, al aumentar el ingreso de stas. El crecimiento econmico signific, por ejemplo, que entre
1990 y 1999 se pasara de un PIB per cpita US$ 2.302
a US$ 4.482, con un mximo en 1997 de US$ 5.122,
ao en el que nuestras exportaciones tuvieron un gran
crecimiento debido a los altos precios logrados por los
principales productos exportados (Grfico I.2).
18
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1970
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
97
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
millones de pesos de 1986
Fundacin Chile
Grfico I.1.
Evolucin del Producto Interno Bruto PIB
(miles de millones de pesos de 1986), desde 1970 a 2000.
PIB
Fuente: Banco Central, 2001.
AO

97
98
4.740
96
4.482
95
5.122
4.730
93
4.564
92
3.618
3.230
2.601
3.000
3.092
5.000
4.000
2.302
US$
6.000
4.904
Grfico I.
2.
I.2
Evolucin del PIB per capita (US$), entre 1990 y 1999
2.000
1.000
0
1990
91
94
99
00
AO
PIB
Fuente: Gestin, 2000.

Agropecuario Silvcola
El Producto Interno Bruto Agropecuario Sil(PIBA), por su parte, es la sumatoria del vavcola (PIBA)
lor agregado de todos los bienes y servicios producidos por el sector. Es una medida de produccin de
bienes y servicios del agro, neta de duplicaciones,
generada en el pas durante un perodo determinado
(normalmente un ao). Se valora a precios de mercado y su medicin se efecta generalmente a travs de
los valores agregados de los sectores que lo componen, incluyendo, adems, el IVA neto recaudado y los
derechos de importacin.
El Sector Silvoagropecuario est compuesto por los
siguientes subsectores:
Agrcola propiamente tal

Frutcola
Pecuario
Servicios Agrcolas y
Silvcola
EL Sector Silvoagropecuario valora todos los productos primarios, sin ninguna transformacin industrial.
Es decir, estima el valor de la produccin y el consumo intermedio de los productos primarios (trigo,
manzanas, uva, animales vivos, etc.), los que vende a
otros sectores (por ejemplo, industria) que los transforman en productos finales que son comprados por
los consumidores. Por ejemplo, en el Sector Frutcola
se valora la produccin y consumo intermedio de la
uva vinfera y no la produccin de vino. Este Sector
vende la uva a la industria de vino y licores, la que la
transforma en vino, por lo tanto la industria del vino
y licores incorpora dentro de sus insumos la compra
de la uva vinfera y dentro de su produccin la elaboracin del vino.
Las producciones de las actividades agrcolas y frutcolas presentan la peculiaridad de que se desarrollan
en una temporada agrcola, la que no es coincidente

con el ao calendario utilizado para elaborar las cuentas nacionales. En la mayora de las producciones agrcolas y frutcolas, la siembra y parte importante de
las labores de cultivo se realizan en un ao calendario
y la produccin o cosecha en el ao siguiente. De tal
forma, y como lo establecen las normas internacionales, al no elaborar las cuentas del Sector en su temporada agrcola, la utilizacin de insumos y mano de
obra se distribuye en dos aos diferentes.
El clculo del valor agregado del Sector Silvoagropecuario incluye la estimacin de los valores agregados
de los cinco subsectores que lo componen (Agrcola,
Frutcola, Pecuario, Servicios Agrcolas y Silvcola). Para
cada uno de los subsectores, se estima su Valor Bruto de la Produccin (VBP)
(VBP), que corresponde al
valor de mercado de los bienes y servicios producidos durante un perodo contable, incluyendo los trabajos en curso y los productos para su utilizacin por
cuenta propia.
Luego se estima el Consumo Intermedio (CI)
(CI), que
est constituido por los bienes no duraderos y servicios consumidos en la produccin del perodo (insumos y servicios nacionales o importados), incluyendo adems el mantenimiento y las reparaciones corrientes de los bienes de capital, los gastos de investigacin, desarrollo y prospeccin, entre otros.
EL Sector
Silvoagropecuario valora
todos los productos
primarios, sin ninguna
transformacin
industrial.
19
TOPICO I
La diferencia entre la produccin de los sectores a

precio productor (VBP) y los valores a precio de comprador del Consumo Intermedio (CI) da como resultado el Valor Agregado (VA).
Como se aprecia en la Grfico I.3., el sector agrcola

nacional paulatinamente ha ido perdiendo importancia
dentro de la economa nacional, pasando de representar niveles de importancia del orden del 7% del PIB Nacional, a niveles del 6% desde el ao 1996 en adelante.
Este cambio es producto del proceso de transformacin
de la economa chilena, en donde ha aumentado la participacin del sector comercio y del sector de servicios,
a la vez que han perdido importancia los sectores primarios de la economa, responsables de generar los productos con poco valor agregado (minera, silvicultura,
agricultura, pecuario y pesca extractiva).
Luego, el PIB del Sector Silvoagropecuario se obtiene

a partir de la incorporacin del Valor Agregado, del
IVA neto recaudado por el Sector, de los derechos de
importacin y del descuento de los costos imputados de los servicios bancarios. Esto es igual al gasto
del PIB a precios de mercado o a la suma de las remuneraciones de los empleados, del consumo de capital
fijo, de los impuestos indirectos netos y del excedente de explotacin.
Al analizar la evolucin del Sector Silvoagropecuario

en relacin a los otros sectores de la economa, se puede apreciar que existe una alta correlacin entre la tasa
de crecimiento del PIB Silvoagropecuario con el crecimiento del PIB No Agrcola (Grfico I.4.).
Esto se puede resumir en una ecuacin donde:
En el ao 1997, el crecimiento del PIBA fue de -3,9%,

valor que se explica porque en ese ao ocurrieron dos
situaciones anormales. En primer lugar la fuerte sequa
que afect durante los primeros cinco meses de ese
ao y los grandes temporales que afectaron los siguientes cinco meses, significaron inundaciones, el llamado
terremoto blanco y el impacto de las lluvias primaverales
en los procesos de polinizacin y cuaja en los frutales.
VA Agro = VBP Agro - CI Agro

P I B A = VA Agro + IVA neto recaudado Agro +
Derecho de Importacin Agro - Imputaciones
Bancarias Agro
5,9
5,9
5,9
1998
1999
2000
6,4
5,8
1995
1997
7,2
6,8
1994
1996
7,5
7,2
1992
1993
8,0
7,5
1991
1990
8,0
7,6
7,6
1989
7,4
1987
1988
7,3
1985
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1986
% (PIBA/PIB)
Grfico I.
3.
I.3
Evolucin de la participacin del PIB agropecuario
sobre el PIB (%), 1985 - 2000
AO
% Participacin PIBA
Fuente: Odepa, 2001
% de crecimiento
Fundacin Chile
Grfico I.
4.
I.4
Evolucin de crecimiento (%) del PIBA y el
PIB No Agrcola (1986-2000), 1985 - 2000
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PIB No Agrcola
Fuente: Odepa, 2001

20
PIB Agrcola
AO

Producto Nacional Bruto

El Producto Nacional Bruto (PNB) es la sumatoria del valor agregado de todos los bienes y servicios generados por los factores productivos nacionales, tanto residentes en el pas como los residentes
en el extranjero. Operativamente se determina como
el producto interno bruto ms los ingresos netos por
factores de produccin nacionales recibidos del resto del mundo A modo de ejemplo, empresas chilenas
en el sector de la electricidad, supermercados y grandes tiendas que tienen su casa matriz en Chile y sucursales en el extranjero con factores productivos iniciales generados en el pas. El PNB es ms difcil de
medir que el PIB producto que forma parte del pas
de destino en donde se est desarrollando la empresa en particular.
Imacec
El Indicador Mensual de Actividad Econmica
Econmica,
o Imacec
Imacec, es un indicador que tiene como objetivo
estimar la evolucin de la produccin neta de bienes y
servicios realizada por la economa durante un mes. Por
lo tanto, constituyen una aproximacin a la evolucin
del PIB en el corto plazo. Estima el crecimiento porcentual (%) de la economa referida a un determinado
mes del ao, con relacin al mismo mes del ao anterior. Por ejemplo, si el Imacec del mes de julio del 2002
fuera de 4.0%, puede significar que la economa del
mes de julio creci un 4,0% en relacin con el mes de
julio del ao anterior (2001).
El Imacec es un componente del Sistema de Cuentas
Nacionales de Chile y, al igual que el PIB, emplea como
referencia las ponderaciones, cobertura, valoracin y
metodologas sectoriales de la Matriz Insumo Producto
para la economa chilena.
El Imacec y el PIB abarcan los mismos sectores de la
economa nacional, sin embargo, se diferencian en la
informacin utilizada y en la metodologa de estimacin. La informacin que se utiliza cada mes no es
exactamente la misma que se emplea en la construccin del PIB trimestral y de las Cuentas Anuales.
Para mantener la coherencia con los otros sectores
de la economa, en la estimacin del Imacec del Sector Silvoagropecuario, al igual que en el clculo del
PIB, se utiliza como base de clculo el ao calendario,
el que no coincide con el ao agrcola.
El Banco Central publica mensualmente, y con un rezago de aproximadamente 3 meses, el Imacec general
de la economa y de las distintas actividades que lo
componen. En el caso del Imacec del Sector Silvoagropecuario, este representa la agregacin de los indicadores econmicos de cada uno de los cinco subsectores que lo componen.
7
8
Samuelson y Nordhaus, 1996.

Sanfuentes, 1994.
Balanza de
Pagos
La Balanza de Pagos
En una economa abierta como la chilena es importante considerar otras mediciones, como la Balanza
de Pagos
Pagos, la que tcnicamente se define como el
registro sistemtico de todas las transacciones de un
pas con el resto del mundo en un perodo dado. Comprende las compras y ventas de bienes y servicios, las
donaciones, las transacciones del Estado y los movimientos de capitales7. Esto quiere decir que si enviamos al exterior ms dinero de lo que recibimos, ya
sea por movimientos comerciales o de capitales, el
saldo negativo debe financiarse con deuda externa o
con reduccin de las reservas de divisas del pas. En
este caso la economa tiene dficit de la cuenta
corriente
corriente. En el caso contrario, es decir cuando la
economa tiene supervit de la cuenta corrient ee, podemos guardar el excedente lo que sera un
aumento de nuestros recursos de divisas y/o podemos prestarlo al exterior8. Estas cuentas son elaboradas por el Banco Central de Chile, con una periodicidad anual, trimestral y mensual.
Dentro de las transacciones registradas por la cuenta
corriente se incluyen la balanza de transferencias, la
balanza de servicios y la balanza comercial.
La Balanza Comercial registra los ingresos al pas
de divisas por concepto de exportaciones de mercancas o bienes tangibles y los egresos por concepto de
pagos de mercancas o bienes importados desde el
exterior. Por lo tanto, la balanza comercial es la diferencia entre las exportaciones menos las importaciones.
La Balanza Comercial Silvoagropecuaria es la
diferencia entre los ingresos por exportaciones silvoagropecuarias menos los egresos por importaciones de productos silvoagropecuarios.
21
TOPICO I
Grfico I.
5.
I.5
Evolucin la Balanza Comercial Silvoagropecuaria
1990 - 2000
2000
1998
1999
1997
1996
1995
1994
1993
1991
1990
1992
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Millones de US$
En la Grfico I.5. se observa la evolucin de la balanza comercial silvoagropecuaria entre los aos 1990 a
2000. Como se puede apreciar, stas han sido persistentemente positivas, es decir, las exportaciones sectoriales son mayores que las importaciones. Lo anterior le confiere una
especial relevancia al sector a nivel
de la economa nacional, debido a
que pese a generar comparativamente un bajo aporte al PIB nacional, es
mucho ms importante en trminos
del aporte de divisas al pas.
AO
Balanza Comercial Silvoagropecuaria
Fuente: Odepa, 2001
600
500
420,2
400
300
200
100
1975
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
0 4,9
539,5 180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
Dlar promedio anual observado ($)
% crecimiento anual
$/Dlar
Grfico I.
6.
I.6
Evolucin del precio nominal y la tasa de crecimiento del
dlar promedio anual observado, 1975 - 2000
AO
Tasa de crecimiento
Fuente: Gestin (2000), Banco Central (2001).
Tipos de cambio
Fundacin Chile
El dlar observado es el dlar cotizado por los bancos e instituciones financieras y est regulado por la
oferta y demanda de la divisa norteamericana. Diariamente, el Banco Central publica el tipo de cambio promedio observado en las transacciones en el mercado
formal o interbancario. Este es el tipo de cambio oficial para el pago de impuestos y derechos de aduana.
22
El tipo de cambio oficial o dlar acuerdo

acuerdo, sin
embargo, es establecido por el Banco Central de Chile
con variaciones diarias de acuerdo a las paridades de los
mercados internacionales de divisas. Se usa solamente
en transacciones comerciales del Banco Central.
El dlar observado es el tipo de cambio relevante para
los agentes econmicos privados, ya que a partir de
l se determina la conversin de dlares a pesos y
viceversa. Es el que los agentes privados pueden comprar o vender.
Las fluctuaciones del precio del dlar dependen de

la cantidad de dlares que hay en la economa, esto
est directamente relacionado con el diferencial entre exportaciones e importaciones o balanza comercial, adems de los niveles de inversiones extranjeras
hacia el pas y de las polticas monetarias que haya
con respecto al dlar (ver Grfico I.6).
Durante la dcada de los 90, el dlar se depreci con
respecto al peso debido principalmente a la inversin
extranjera materializada en Chile. Esto tuvo un efecto
negativo sobre los sectores exportadores y sustituidores de importaciones ya que el primero recibi menores retornos y el segundo se enfrent a menores
precios de los competidores internacionales. El sector importador en cambio, se vio favorecido por esta
medida ya que disminuy el precio de los productos
importados.
Hacia finales de la dcada de los 90 y principios del
siglo XXI, el dlar se ha apreciado con respecto al
peso, lo que ha favorecido tanto a los sectores exportadores como sustituidores de importaciones ya que

para los primeros ha mejorado la competitividad de

precios de sus productos en los mercados internacionales y a los segundos les ha permitido aliviar la
situacin de competencia que los haba mantenido
deprimidos. Asimismo, los importadores se han visto
afectados. Sin embargo, en trminos generales esta
apreciacin del dlar puede ser beneficiosa para el
pas debido a que mejora su posicin en la balanza de
pagos.
Existen una serie de efectos para el sector agrcola
como consecuencia de las alzas o reducciones en el
precio del dlar. En primer lugar, alzas en el precio del
dlar estimulan las exportaciones y la produccin de
bienes sustituidores de importacin (trigo, maz, carne, leche, por ejemplo) mientras que desincentivan
las importaciones de productos agrcolas extranjeros.
Sin embargo, tienden a provocar incrementos en los
costos de algunos insumos productivos, especialmente petrleo, fertilizantes importados, pesticidas importados, semillas importadas, entre otros. As, tambin, encarecen la adquisicin de maquinaria agrcola
importada. Efectos contrarios se tienen si el dlar reduce su precio.
Sector externo y tipo de

cambio
El sector externo es tanto ms importante cuanto
mayor sea el grado de apertura que tenga la economa. En el caso de Chile, este grado es alto y con la
caracterstica de que, pese a su creciente diversificacin, los precios de algunos pocos productos pueden afectar seriamente el comportamiento del PIB.
Es el caso de las exportaciones de cobre, harina de
pescado y madera y sus subproductos, y del costo
de importacin de petrleo. Es as como la crisis asitica disminuy la demanda externa de nuestras exportaciones y redujo nuestros ingresos. As mismo,
un aumento relevante en el precio del petrleo signi-
Tipo de
Cambio
fica un shock externo que puede iniciar una escalada

de precios de los productos a nivel interno, contribuyendo a aumentar la inflacin.
En el caso del sector agropecuario, el sector externo
es relativamente ms importante que a nivel nacional.
En efecto, una fraccin importante del Producto Interno Bruto sectorial o PIB Silvoagropecuario (PIBA)
est compuesto por productos exportables (frutas,
uvas vinferas, semillas, productos y subproductos de
la madera, y algunos productos pecuarios, entre otros)
y por productos que son sustitutos de importaciones como trigo, maz, remolacha (azcar), carne de
bovino. El tipo de cambio no slo afecta el precio
final de los productos transables y no transab l e ss, sino tambin tiene un efecto directo en los costos de produccin, debido a que muchos de sus insumos son importados.
Para los generadores de este tipo de productos una
variable de gran relevancia es el tipo de cambio
nominal ( t c ) (dlar observado)
observado), es decir, cunto cuesta en pesos chilenos una unidad de moneda
extranjera.
En trminos econmicos ms precisos, interesa el tipo
de cambio real (tr) el que se define como: la relacin entre los precios de los bienes producidos en
el exterior (expresados en moneda nacional) y los
precios de los bienes producidos en Chile9, lo que
influye e informa respecto de nuestra competitividad
frente al extranjero.
Cuando el tipo de cambio real (tr) disminuye, hay una
apreciacin real del peso lo que en trminos simples significa que podemos comprar ms divisas con
cada moneda local. El caso contrario se denomina
depreciacin real del peso, para lo cual debe ocurrir
que exista un aumento de los precios de los bienes
producidos en el exterior, una reduccin de los precios de los bienes producidos en Chile y que aumente el tipo de cambio real. Cualquiera de las combinaciones anteriores aumenta la competitividad de nuestros productos en el resto del mundo.
El nivel del valor del dlar depende bsicamente de la
cantidad de dlares existentes en la economa y las
expectativas de ingreso o salida de divisas en el corto
plazo. Si se decide, por ejemplo, materializar una gran
inversin minera en el pas, con fondos provenientes
del exterior, obviamente habr una mayor cantidad
de divisas en el pas, lo que har disminuir su valor
interno y el peso se apreciar. Fuentes de ingreso de
dlares son las inversiones extranjeras en el pas as
como los retornos por exportaciones, principalmente. Fuentes de salida de dlares son el pago por importaciones, inversiones de empresas chilenas en el
exterior y los envos de dinero de las empresas o inversiones extranjeros en el pas. Es necesario estar muy
9 Cerda, 1999.
23
TOPICO I
La tasa de inters en Chile

es indicada por el Banco
Central con el objeto de
preservar los equilibrios
macroeconmicos internos
atento a estas entradas y salidas, ya que harn variar

el precio interno del dlar, as como otras situaciones
coyunturales, como crisis en otros pases (atentados,
guerras, cambios en leyes de otros pases y nacionales), especialmente en los pases del mismo barrio.
Inters y tasas de inters

El inters es el monto que se cobra por prestar una
determinada cantidad de dinero, en un tiempo dado.
Es decir, es el costo que se debe pagar por obtener
dinero prestado. Por ejemplo, si usted solicita un prstamo de $1.000.000, y al final va a tener que devolverle al prestamista $1.200.000, el inters que se pag
por ese prstamo fue de $200.000.
La tasa de inters
inters, por su parte, es el inters expresado como porcentaje anual de una cantidad dada en
prstamo. Para el ejemplo anterior, si usted pidi prestado $1.000.000 por un ao, y le cobran un inters
de $200.000, la tasa de inters que se le aplic fue de
20% anual.
El inters que se produce en un determinado tiempo,
en un prstamo en dinero, depende fundamentalmente de los siguientes factores:
Fundacin Chile
El capital: suma originalmente prestada.

El tiempo: lapso para el que se calcula el inters, y
La tasa de inters: es el inters por unidad de tiempo, expresado en porcentaje, del capital sobre el que
se produce.
24
La relacin que se produce entre el inters y los factores anteriores es directa, pero no necesariamente proporcional, dependiendo esto de la modalidad del inters. Es as como encontramos las siguientes modalidades bsicas de inters:
Inters simple: en el que los intereses son calculados slo sobre el capital insoluto o impago. La relacin entre los factores y el inters es directa y proporcional.
Inters compuesto: los intereses son calculados sobre el saldo insoluto (capital insoluto ms intereses
devengados -que se deben- y no pagados), es decir,
intereses sobre intereses. En este caso, la relacin entre
inters y los factores es directa no proporcional.
La tasa de inters puede ser nominal o real. La t a s a

d e inters nominal se refiere al inters que se debe
o devenga sobre el capital, no reajustado por inflacin. Mientras que la tasa de inters real se refiere al
inters que se debe o devenga sobre el capital, pero
reajustado por inflacin.
Respecto al cobro de los intereses, si se efecta al
final del perodo en que se us el capital, se habla de
inters vencido, que es el de uso ms corriente en
Chile. Mientras que cuando el cobro de los intereses
es al inicio del respectivo perodo, se habla de inters anticipado.
El caso ms tpico de los crditos en Chile es inters
vencido, en la modalidad de inters compuesto a una
tasa de inters real.
Por ejemplo, si una persona deposita durante dos aos
$10.000 a una tasa de inters simple del 12,5%
anual, lo que debera retirar al final de ese perodo es
$12.500, pues:
X=C(1+n*i)
donde,
X = Monto
i = Inters simple
C = Capital
n = 2 aos
Por lo tanto:
X = 10.000 (1 + 2*0,125) = 12.500
Para el caso de inters compuesto se tiene lo siguiente: si una persona deposita $100.000 durante
cuatro meses a una tasa de inters compuesto de 3%
mensual, lo que deber retirar al final del perodo es:
$112.550,881, pues el inters compuesto se define
como:
X=C(1+n*i)n
donde,
X = Monto
i = Inters compuesto
C = Capital
n = 4 meses
Por lo tanto:
X=100.000 (1+ 0,03)4= 112.550,881

La tasa de inters en Chile es indicada por el Banco

Central con el objeto de preservar los equilibrios macroeconmicos internos, y principalmente es utilizada
para manejar el nivel de demanda agregada o gasto
agregado de la economa, ya que la tendencia a aumentar el nivel de gasto genera presiones inflacionarias, es decir, un aumento del nivel general de precios.
Con las alzas o bajas de la tasa de inters se pretende
retirar o inyectar dinero circulante en la economa.
La variacin de la tasa de inters, por lo tanto, tiene
un efecto directo sobre el nivel de consumo de las
personas y sobre las decisiones de inversin de los
empresarios. Si aumenta la tasa de inters, las personas consumen menos pues destinan ms dinero al
ahorro y disminuye el nivel de inversiones porque aumenta el costo de adquisicin del capital. Sin embargo, el aumento de esta tasa tambin desvaloriza el
dlar debido a que aumenta el flujo de dlares que se
destinan a ahorrar en una economa con una tasa de
inters ms alta que las internacionales.
En trminos generales, durante la dcada de los 90
Chile mantuvo tasas de inters ms altas respecto de
otros pases lo que depreci el dlar o mantuvo un
tipo de cambio devaluado. Sin embargo, la crisis de
los sistemas financieros de las economas emergentes
asiticas a fines de 1997 gener una fuerte especulacin sobre las dems economas emergentes (Europa
del Este y Amrica Latina) durante 1998. Esta situacin oblig al Banco Central a salir en defensa del
peso mediante una fuerte alza de las tasas de inters
internas para evitar la fuga de dlares, es as como en

septiembre de 1999 las tasas de inters llegaron a
niveles del 19,09% (ver Grfico I.7). Sin embargo, esta
medida tuvo un enorme impacto sobre la demanda
agregada, la inversin y adems gener un fuerte ajuste de la economa en el pas, lo que se tradujo en que
en el ao 1999 la expansin del PIB sufri un retroceso de un 1,1%. Desde ese ao, el crecimiento de la
economa ha experimentado una desaceleracin bajando de niveles de crecimiento anual en torno al 6%
entre 1990 a 1997 a un 5,4% en el ao 2000 y a un
4,5% estimado para el ao 2001. Sin embargo, debe
recalcarse que el crecimiento experimentado durante
el ao 2000 ha permitido recuperar el nivel del PIB
de los aos previos a la crisis econmica.
En un esfuerzo por mejorar la situacin econmica, el
Banco Central comenz un proceso de disminucin
de la tasa de inters para reactivar la economa, buscando con ello incrementar el gasto de las personas y
la inversin privada.
La tasa de inters corresponde al precio del dinero,
por lo tanto, al bajar la tasa de inters, bajan los costos de produccin en lo referido al costo de los crditos para capital de operacin. Igualmente, al subir
la tasa de inters se produce un doble efecto sobre
las inversiones, se incrementa el costo del crdito de
las inversiones en marcha y se desincentivan nuevas
inversiones ya que el Valor Actual de los beneficios
futuros de estas nuevas inversiones disminuyen, estimulando de esta manera el capital especulativo.
Grfico I.
7.
I.7
Evolucin mensual de la tasa de inters media anual
del sistema financiero para las colocaciones, reajustables en UF (1990 - 2000)
25
20
15
10
5
0
9 0 Julio 9 1 Julio 9 2 Julio 9 3 Julio 9 4 Julio 9 5 Julio 9 6 Julio 9 7 Julio 9 8 Julio 9 9 Julio 0 0 Julio
Enero Enero
Enero
Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero
Enero
Tasa de inters media colocaciones (Reaj. UF anual)
Inflacin
La inflacin es el aumento continuo y generalizado de
los precios de los bienes y servicios a lo largo del tiempo de una economa. Existen distintas formas de medir
la inflacin, las que se expresan por medio de ndices.
El INE (Instituto Nacional de Estadsticas) es el organismo responsable de la elaboracin de los distintos
ndices de precios, los que se diferencian segn el agente comprador. Estos ndices son a nivel del consumidor
25
TOPICO I
(IPC) y a nivel por mayor (IPM), y se publican con sus

valores generales y desglosados segn sea el sector, el
origen o destino econmico.
Las polticas monetarias aplicadas durante los ltimos

aos, tendientes a controlar la expansin del gasto,
han disminuido ostensiblemente la tasa de inflacin
anual, como se aprecia en la Grfico I.8. El control de
la inflacin es uno de los pilares de la poltica macroeconmica aplicada por la autoridad monetaria.
El ndice ms utilizado de la inflacin es el ndice de

Precios al Consumidor Vase IPC o IPC. Este ndice
mide el alza y disminucin que experimentan los bienes y servicios finales de la economa, expresados en
forma porcentual. Los bienes y servicios finales estn
definidos por una canasta promedio de consumo nacional y cada tem de esta canasta tiene un peso relativo distinto, dado por la cantidad que cada tem representa en el consumo de las familias chilenas.
Interesante es resaltar que el porcentaje que representa la incidencia de los bienes agrcolas en la inflacin disminuye a medida que el pas crece econmicamente, ya que los alimentos constituyen una fraccin cada vez menor del gasto de las familias, al aumentar stas sus ingresos. De tal modo que en la
medida que el pas se desarrolle, el dinamismo del
sector va a estar dado por el comportamiento del
sector externo y de la demanda de bienes agrcolas
para la industrializacin.
Como se mencionaba en el punto anterior, la inflacin es la tendencia al aumento general del nivel de
precios de la economa. Tiene una estrecha relacin
con el incremento en el PIB y en el Gasto o Demanda
Agregada de la economa.
Grfico I.
8.
I.8
Evolucin del IPC (1975 - 2000)
350
300
250
200
150
100
1975
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
50
AO
IPC
Grfico I.
9.
I.9
Evolucin de la tasa de desempleo
nacional mensual (1990 - 2000)
Fuente: Gestin (2000), Banco Central (2001).
14
12
10
8
6
4
2
0
9 0 Julio 9 1 Julio 9 2 Julio 9 3 Julio 9 4 Julio 9 5 Julio 9 6 Julio 9 7 Julio 9 8 Julio 9 9 Julio 0 0 Julio
MES/AO
Enero Enero
Enero
Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero
Enero
Desempleo
Fuente: Banco central (2001), INE (1997).
Fundacin Chile
Desempleo y tasa de desempleo
26
La inflacin tiene un efecto negativo sobre el poder

adquisitivo de las personas debido a que con un mismo ingreso se pueden comprar menos cosas, lo que
provoca una disminucin de la capacidad de consumo de la economa. Sin embargo, niveles de inflacin
bajos tienden a estimular la inversin, la que disminuye el desempleo y aumenta el consumo de las personas. A su vez, el consumo puede aumentar la inversin y as generar un crculo virtuoso de crecimiento
econmico.
El desempleo se puede definir como la imposibilidad que tienen las personas que desean trabajar de
poder obtener un empleo.
La tasa de desempleo
desempleo, por su parte, es el porcentaje de la poblacin activa (personas de 15 aos
o ms que tienen trabajo, ms las que desean trabajar pero estn desempleadas), que no tienen empleo
y estn buscando trabajo. Cuando se dice, por ejemplo, que el desempleo es del 8%, eso significa que el
8% de la poblacin activa no tiene empleo y lo est
buscando.

La tasa de desempleo tiene directa relacin con el

nivel de actividad econmica. El desempleo disminuye cuando la actividad econmica aumenta y a la inversa cuando la actividad econmica disminuye. Esta
es una variable macroeconmica de real importancia
debido a que el establecimiento de un modelo econmico busca satisfacer las necesidades de las personas. En el modelo econmico de libre mercado, los
recursos escasos para satisfacer necesidades ilimitadas se asignan mediante el mercado. La gran mayora
de las personas deben trabajar para poder obtener
los recursos monetarios que necesita para satisfacer
sus necesidades, trabajo por el que reciben un sueldo. La reduccin de la actividad econmica trae consigo un aumento del desempleo y genera una disminucin en la capacidad de consumo de las personas.
Durante gran parte de la dcada de los 90, Chile mantuvo tasas de desempleo muy bajas, alrededor del
6,5%10. La crisis asitica y las medidas del Banco Central contra las especulaciones financieras sobre la
moneda nacional generaron una fuerte desaceleracin
de la economa lo que incidi directamente sobre el
nivel de desempleo. Es as como en el mes de agosto
de 1999 la tasa de desempleo alcanz el 11,5% de la
fuerza de trabajo total del pas (Grfico I.9.).
Entre algunos factores que aumentan el desempleo
destacan: El aumento del costo de la mano de obra
que hace ms caro contratar a un trabajador; el incremento en la productividad laboral que disminuye la
contratacin necesaria; cambios en los procesos productivos que hacen que una empresa sea ms eficien-
te y el impacto de nuevas tecnologas que se apliquen a la empresa, entre otros.

El costo de la mano de obra ha experimentado una
persistente alza durante la dcada recin pasada, as
como las remuneraciones por hora (Grfico I.10.). Esto
indica que cada vez es ms caro contratar un trabajador,
lo que incide directamente sobre los costos de produccin de las empresas. Esta es una tendencia que parece
no tener vuelta atrs y obliga a las empresas a ser ms
eficientes en el uso de la mano de obra. Por tal motivo,
las empresas deben buscar formas o mecanismos que
permitan aumentar la productividad de sus empleados
dado que cada vez ms se enfrentan a una mayor competencia que reduce sus mrgenes.
Indice
Grfico I.
10
I.1
0..
Evolucin del ndice mensual del costo de la mano de obra y de las
muneraciones por horare (1994 - 2000)
130
125
120
115
110
105
Ene 94
Abr
Jul
Oct
Ene 95
Abr
Jul
Oct
Ene 96
Abr
Jul
Oct
Ene 97
Abr
Jul
Oct
Ene 98
Abr
Jul
Oct
Ene 99
Abr
Jul
Oct
Ene 00
Abr
Jul
Oct
100
Costo Mano de Obra
MES
Remuneracin por Hora
Consecuentemente con lo mencionado en el tema

anterior, efectivamente ha aumentado la productividad de la mano de obra durante la dcada de
los 90 (Grfico I.11.). Entre los factores principales
que inciden en el incremento de la productividad de
la mano de obra estn las tecnologas de produccin
y la capacitacin. Actualmente, existen instrumentos
10
Gestin, 2000.
27
TOPICO I
Empleo en el sector
silvoagropecuario
que permiten a las empresas capacitar a sus empleados (descontando parcial o totalmente los costos de
capacitacin de impuestos)11, que deberan ser considerados como una herramienta adicional para lograr incrementos en la productividad de la mano de
obra, y por ende en la productividad global de la
empresa, lo que beneficiar su posicin competitiva.
Respecto de la situacin del empleo en el sector silvoagropecuario hay que mencionar que una de las
principales tendencias, al igual que en la mayora de
los pases en desarrollo y desarrollados, es a la reduccin de su Fuerza de Trabajo en relacin a la Fuerza de Trabajo Total del pas. Ello impone un fuerte
desafo a la produccin del sector. Hoy es ms difcil
encontrar mano de obra para realizar las labores y,
adems, es ms cara. Por lo mismo, es necesario efectuar un esfuerzo en capacitar a la mano de obra para
incrementar su productividad, as como disear nuevos mtodos de gestin que permitan aumentar la
productividad de sta, a travs de un adecuado sistema de incentivos laborales y de la utilizacin de sistemas de produccin ms eficientes.
Por su parte la productividad es un concepto similar

al de producto medio por unidad de recurso utilizado, es decir, es un cuociente entre el producto total y
las unidades de insumo o recursos empleados en su
generacin; as se puede hablar de qq/ha o cajas cosechadas/jornada.
La productividad laboral nacional se estima a partir
del cuociente entre el PIB nacional y la cantidad de
mano de obra empleada. As, con esta misma metodologa se puede calcular la productividad de cada
sector de la economa.
ndice
Grfico I.
11
I.1
1..
Evolucin de la productividad de la obra de mano nacional
(1990 - 2000)
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
1990
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
AO
Productividad mano de obra
Fuente: Odepa, 2001.
Fundacin Chile
Miles de Personas
Grfico I.
12
I.1
2..
Fuerza de trabajo nacional no agrcola y agrcola
(1990 - 2000)
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990
92
93
94
95
96
Agrcola
11
28
91
Sence (www.sence.cl)
97
98
99
2000
Nacional no Agrcola
AO

Esta tendencia se puede apreciar en la Grfico I.12.,

en donde se observa que en la dcada de los 90 ha
disminuido la mano de obra agrcola mientras que se
ha expandido la fuerza de trabajo de los dems sectores de la economa.
No obstante lo anterior, an queda un amplio margen
para aumentar la productividad del trabajo agrcola,
ya que sta es aproximadamente la mitad del promedio nacional. Esto queda en evidencia al observar que
cerca del 12% de mano de obra nacional, correspondiente a la proporcin de mano de obra en el sector
agrcola, genera alrededor del 6% del Producto Interno Bruto (PIB).
Una particularidad del sector es la estacionalidad de
las labores y, por lo tanto, de la demanda de trabajo,
lo que se expresa especialmente en los meses de primavera-verano con la presencia de trabajadores de
temporada, particularmente jvenes y mujeres.
1.3.3.
A Modo de Resumen
De lo expuesto en este tema sobre conceptos de

macroeconoma, se desprende que la unidad productiva no est aislada de lo que le ocurre al resto de la
economa, pues se ve afectada directamente por variables macroeconmicas fundamentales como son la
tasa de inters y el tipo de cambio, el crecimiento de
la economa, la inflacin y el desempleo, entre otras.
Aunque el agricultor no puede intervenir en ellas, s
debe tenerlas siempre presentes a la hora de tomar
decisiones en la agricultura.
1.4. CONCEPTOS DE
MICROECONOMA
La microeconoma, a diferencia de la macroeconoma, estudia el comportamiento de los agentes individuales, es decir, oferentes y demandantes, en el mercado.
1.4.1.
El Mercado
Un mercado se puede definir como el conjunto de

compradores y vendedores reales (los que efectivamente compran y venden) y potenciales (los que desearan o podran comprar/vender) de un producto
(bien, servicio o factor productivo). Es toda institucin social en la que los bienes y servicios, as como
los factores productivos, se intercambian libremente;
es el lugar fsico o virtual en el que los oferentes y
demandantes se contactan y transan.
En el mercado, los compradores y vendedores determinan conjuntamente el precio y la cantidad transada de un producto determinado.
Por lo tanto, una economa de mercado es un complicado mecanismo que coordina automticamente a
los individuos, las actividades y las empresas por medio de un sistema de precios y de mercados.
Hay mercados de casi todo, desde las obras de arte
hasta la basura. Pueden ser centralizados, como los
mercados de valores, o descentralizados, como el de
vivienda o trabajo; incluso, uno de los ms revolucionarios es el mercado basado en el comercio electrnico (e-comerce). A modo general, los mercados se
pueden clasificar en funcin de distintos parmetros:
a) Por productos: Bienes de primera necesidad, bienes prescindibles, bienes suntuarios, servicios sociales, servicios personales, etc.
Macroeconoma
Macroeconoma
b)Por cobertura geogrfica: Locales, regionales, nacionales, globales.

c) Por grado de elaboracin: Materias primas, commodities, elaborados, bienes intermedios, bienes
de capital
capital, bienes de consumo final.
d)Por la forma de fijar precios: Libres, con banda
(mxima y mnima), con precio fijo.
e) Por la cantidad: Mayoristas, minoristas, granel, detalle.
f) Segn el momento en que se obtendrn: Spot
o actual y futuros. Se transan, por ejemplo, en la
Bolsa. En muchos productos agrcolas se puede
comprar en verde o a la cosecha. Tambin se da
29
TOPICO I
en forma creciente la agricultura de contrato, modalidad en la que productores y compradores se

ponen de acuerdo en cuanto a la cantidad y la calidad de la produccin y el precio que se pagar.
g) Por el grado de complejidad: Distintos agentes,
canales, mrgenes, distintos grados de clasificacin,
envasado, presentacin, etc.
Se considera que un
mercado es de
competencia perfecta si
1.4.2.
Mercado de
Competencia
Perfecta
Se considera que un mercado es de competencia perfecta si ocurre que ningn comprador ni vendedor
puede por su sola accin influir en el precio.
Para que la condicin de competencia perfecta en un
mercado se logre, deben darse ciertas condiciones
parciales:
Los compradores y vendedores son numerosos y
de tamaos similares, por lo tanto, son slo tomadores de precios, no pudiendo influir en l.
Tanto compradores como vendedores son racionales, buscan maximizar sus utilidades y su bienestar.
Hay libre entrada y salida, no hay barreras para
entrar y salir.
La formacin del precio es por interaccin de la
oferta y la demanda (Ley de la Oferta, Ley de la
Demanda)
Hay libre circulacin de la informacin entre oferentes y demandantes en cuanto a puntos de compra-venta, cantidad, calidad y precio, entre otros.
Lamentablemente, las condiciones mencionadas no
ocurren en forma habitual, por lo que el mercado perfecto puro no existe.
Por el contrario, ocurre competencia imperfecta
cuando cualquier vendedor o comprador o agrupaciones de ellos pueden influir en el precio.
Fundacin Chile
En la actualidad, cuando se hace mencin a la economa se est refiriendo a un conjunto de mercados interrelacionados, tanto los mercados de factores como
los mercados de bienes y servicios.
30
1.4.3.
Distorsiones del
Modelo de
Competencia
Perfecta
Las distorsiones del modelo de competencia perfecta

son situaciones que ocurren en los mercados en que
no se cumple el principio de que nadie por su sola
accin puede alterar el precio de equilibrio del mercado.
ocurre que ningn

comprador ni vendedor
puede por su sola accin
influir en el precio.
Monopolio y oligopolio
En estos casos, hay un solo oferente (monopolio) o
pocos oferentes (oligopolio) que pueden alterar el precio en beneficio propio. Un caso de monopolio podra
ser una nica empresa productora de azcar en el pas.
A nivel de la economa se tienen casos de monopolio,
por ejemplo, en las empresas sanitarias y de distribucin elctrica.
Situacin de oligopolio en el sector agrcola nacional
no son muy comunes, dado la gran cantidad de oferentes que existen en la mayora de los rubros. Ms
comunes son estos casos a nivel de determinadas localidades o sectores del pas.
Un caso que semeja un oligopolio es la predominancia local de pocas empresas exportadoras de fruta, lo
que da poca flexibilidad a los productores de poder
ofrecer sus productos, cuando ellos no pueden exportar directamente su fruta.
Monopsonio y oligopsonio
Este es el caso contrario al anterior, hay uno (monopsonio) o pocos (oligopsonio) demandantes que
pueden influir en el precio.
Se puede utilizar como ejemplo de monopsonio el de
la nica empresa productora de azcar en el pas, en el
sentido de que esta empresa es la nica compradora
de la produccin nacional de remolacha azucarera.
El sector lechero nacional puede ser un ejemplo de
un caso de oligopsonio, ya que pocas empresas son
receptoras de leche (demandantes), mientras hay una
gran cantidad de oferentes de este producto.

Fijacin de precios
En este caso no hay precio de mercado, ya que la
autoridad econmica fija otro precio. Esta situacin,
dentro de un rango, se da con la aplicacin de las
bandas de precios para algunos productos agrcolas.
En general, la fijacin de precios se refiere a la fijacin
de un precio mnimo a pagar por algn producto a
objeto de proteger a los productores. Una forma de
hacerlo es, por ejemplo, lo que hace Cotrisa (Comercializadora de Trigo S.A.) que en la poca de cosecha
fija un precio mnimo al trigo y abre un poder comprador de modo tal que con esta sola accin, aun
cuando no compre sino una mnima fraccin de la produccin, impide que los molinos paguen menos que
el precio fijado por ellos.
Otra forma de fijacin de precios son las bandas de
precios, por ejemplo trigo, azcar y oleaginosas, que
tienen por objeto disminuir las variaciones de precios
recibidos por los productores puesto que son productos de alta variacin en el precio internacional.
Consecuentemente, los productores en estos rubros
dependen mucho menos de los azares exteriores de
estos productos.
Fijacin de cantidades
La fijacin de cantidades o cuotas mximas a ofrecer
de un bien en un tiempo determinado genera un exceso de demanda por sobre la oferta, lo que se traduce en aumentos del precio del bien y, en casos
extremos, donde no existe o existen pocos sustitutos
del bien y no hay un mercado internacional abierto
se puede producir racionamiento o mercado negro.
La Comunidad Econmica Europea utiliza este mecanismo para algunas importaciones agrcolas, desde
otros pases no miembros.
La prctica ms corriente es aplicar cuotas a los productos de importacin con lo que muchos pases especialmente europeos defienden a sus productores
internos al impedir que baje el precio de sus producciones por un aumento de oferta generado por productos extranjeros. De esta manera, se afecta directamente la posibilidad de exportar a los pases que
fijan cuotas a algunos de nuestros productos.
El caso ms tpico de impuesto es el IVA, o Impuesto al

Valor Agregado, que todos los chilenos pagamos al
comprar productos, por ejemplo, en un supermercado.
En el caso del subsidio, el precio de transaccin es
mayor al de equilibrio existiendo una transferencia del
fisco a los productores y consumidores.
Por ejemplo, a nivel del sector agrcola, la Ley de Fomento al Riego y Drenaje permite recuperar parte de
la inversin realizada cuando se incorpora nueva superficie al riego o se mejora la eficiencia de ste, tecnificndolo. As, tambin en el sector forestal se bonifica una parte importante de las inversiones realizadas en plantaciones y manejos de bosques plantados, a partir de la ltima modificacin al D.F.L. 701.
En este tema, es sabido que tanto la agricultura de EEUU
como la de la Comunidad Econmica Europea subsidian directamente a sus productores traspasando miles de millones de US$ para mantenerlos en la actividad agropecuaria. Esto no slo por razones puramente econmicas sino que tambin por el peso poltico
de las reas rurales y la importancia que tiene en esas
sociedades mantener el espacio rural habitado.
Externalidades
Las externalidades se originan por acciones de los
agentes econmicos (oferentes y demandantes) que
afectan a terceros y que no son consideradas o internalizadas por los agentes que las originaron. Las externalidades pueden ser beneficiosas para terceros,
por ejemplo, la reforestacin de una cuenca con efectos positivos en el control de la erosin, regulacin
del escurrimiento superficial de aguas, produccin de
agua potable, belleza escnica, etc. Pueden tambin
ser perjudiciales para terceros e imponerles costos a
otros agentes econmicos, por ejemplo, los casos de
contaminacin del medio ambiente.
Distorciones
Distorciones
Impuestos y subsidios
Si existe impuesto, el precio de transaccin es menor
al de equilibrio, el precio que paga el comprador (Pc)
es mayor al precio que recibe el productor (Pp), siendo la diferencia el impuesto pagado (T): T = Pc - Pp;
de esta manera existe una transferencia de productores y consumidores al fisco.
31
TOPICO I
Otro ejemplo positivo a nivel agrcola es el beneficio

mutuo que obtiene un apicultor y un productor de
fruta al producir ambos una externalidad que es positiva para el otro; y como caso negativo ms corriente
en la agricultura est la contaminacin difusa de los
cauces superficiales y subterrneos con productos
qumicos (fertilizantes y pesticidas).
1.4.4.
El Precio
El precio es el valor de un producto (bien o servicio)

expresado en dinero. Los precios representan los trminos en los que los compradores y los vendedores
intercambian libremente las mercancas. Cuando usted en la feria acepta comprar una sanda a $ 1.000,
eso significa que para usted la sanda vale ms que $
1.000 y que para el vendedor los $ 1.000 valen ms
que la sanda. En un mercado donde no hay distorsiones, es decir, un mercado de competencia perfecta, el precio de un producto surge por el libre juego
de la oferta y la demanda.
Fundacin Chile
Los precios, adems, transmiten informacin a los

compradores y a los productores. Si los consumidores desean obtener una mayor cantidad de un producto, mediante el voto monetario, le enva la seal
al productor de que aumente la oferta. Lo contrario
ocurre cuando los consumidores no desean aumentar
su consumo de un producto, o ya no les interesa adquirirlo. Por lo tanto, el precio tiene una doble dimensin: suministra informacin y proporciona incentivos.
32
Un agricultor puede verse enfrentado a distintas situaciones en relacin al precio que puede acceder en el
mercado. l puede ser un tomador de precio o llegar
a determinar o influir en el precio final de su producto.
Son muchas las variables que intervienen en el precio
final, algunas de ellas son externas al productor (tipo
de cambio, aranceles, mercados con imperfecciones,
polticas internacionales, mercados grandes consolidados, etc.). En esta situacin el agricultor slo ser
un tomador de precios y su intervencin en el precio
puede ser poco significativa. Mientras tanto, existen
otras variables que el agricultor s puede manejar de
modo de permitirle mejorar su posicin en relacin al
precio que impone el mercado (calidad del producto,
tipo y variedad de producto, volumen, oportunidad,
etc.). Es aqu donde el agricultor debe hacer un esfuerzo para mejorar sus precios futuros.
1.4.5.
Precio
Precio
tidad de bienes que las personas desean comprar y no a

la cantidad efectivamente comprada, esta ltima depender de la oferta. Finalmente, la cantidad que los consumidores desean comprar constituye un flujo, es decir,
una cantidad por unidad de tiempo.
En una economa de mercado, la cantidad que compran las personas de un producto depende de su precio. Manteniendo constante todo lo que no sea precio ni cantidad (ceteris paribus), cuando ms alto sea
el precio de un bien, menor ser la cantidad que los
consumidores estarn dispuestos a comprar. Por el contrario, cuanto ms bajo sea su precio de mercado, ms
unidades se comprarn. Esta relacin de sentido comn entre precio y cantidad demandada es absolutamente esencial para la teora de la oferta y la demanda.
Establece que si conocemos el precio de un bien, podremos saber cunto demandarn los consumidores.
La tabla de demanda
Una tabla de demanda muestra las cantidades de un
bien o servicio que los compradores desean o son capaces de adquirir a los diferentes precios de mercado.
Por ejemplo, a partir de la hipottica tabla de demanda
del Cuadro I.2., se puede determinar que a un precio
de 800 $/Kg. los consumidores comprarn o desearn comprar 100 toneladas de manzanas a la semana.
A un precio menor, por ejemplo, 400 $/Kg., la cantidad demandada aumentar a 400 TON/semana. Por
lo tanto, la tabla de demanda del Cuadro I.2. nos permite averiguar la cantidad demandada de manzanas a
cada uno de los precios citados.
La Demanda
La demanda se define como la cantidad de un producto (bien o servicio) que los consumidores desean comprar (con un presupuesto limitado) por unidad de tiempo. En esta definicin hay tres conceptos implcitos importantes. Primero, los consumidores quieren adquirir
bienes. En segundo lugar, la demanda se refiere a la can-
La curva de demanda
Asimismo, la representacin grfica de la tabla de demanda se denomina curva de demanda. En el Grfico I.13. se muestra la curva de demanda de manzanas
elaborada a partir de la tabla de demanda del Cuadro

I.2. En el eje de las abscisas se representa la cantidad

demandada (Qx) de manzanas y en el eje de las ordenadas, el precio (Px). Obsrvese que la cantidad y el
precio estn relacionados inversamente, es decir que:
cuando Px sube, Qx disminuye. Esta importante propiedad de la demanda se conoce como ley de la demanda decreciente.
Durante este tema introductorio, cuando se hable de

demanda se referir a la demanda de mercado.
Determinantes de la demanda
Cuando se defini demanda, se hizo sobre la base de
que los nicos factores que estaban relacionados eran
el precio (Px) y la cantidad demandada (Qx). Cambios
en el precio del producto generan cambios en las cantidades demandadas, lo que se traduce en deslizamientos o movimientos sobre la curva de demanda. Sin
Una curva de demanda est siempre referida a una

poblacin especfica y a un perodo concreto de tiempo. Obviamente, la cantidad demandada de manzanas durante un mes ser mayor que durante una semana y la cantidad demanda de manzanas por los
habitantes de Valparaso es menor que la cantidad
demandada por todos los habitantes de Chile. En la
gran mayora de las explicaciones tericas que se discutirn de aqu en adelante, no se har mencin explcita de estas condiciones, por lo que deber entenderse que una curva de demanda se aplica siempre teniendo en cuenta dichas variables.
Px ($/Kg.)
Grfico I.
13
I.1
3..
Curva de demanda de manzanas
1.200
1.000
800
600
400
200
0
0
100
200
300
400
500
Qx (TON/semana)
Cuadro I.
2.
I.2
Tabla de demanda de manzanas
Precio Px
($/Kg.)
Cantidad Qx demandada
(TON/semana)
1.000
50
800
100
600
200
400
400
La demanda individual y la
demanda de mercado
Cada persona tiene una particular curva de demanda
para cualquier producto dado. Ante un mismo producto, dos personas pueden y generalmente tienen
dos curvas de demanda individuales distintas. Es decir, responden a las variaciones de los precios cambiando en forma distinta la cantidad que compran o
desearan comprar. Ello se conoce como la demanda
individual.
La demanda se define
como la unidad de un
producto que los
consumidores desean
comprar por cantidad de
tiempo.
Cuando se suman todas las demandas individuales de

un producto en un mercado tenemos la demanda del
mercado. Es decir, la demanda de mercado es la suma
de las demandas individuales de un producto en un
mercado determinado.
33
TOPICO I
embargo, existen una serie de otros factores que influyen en la cantidad demandada de un producto a un
precio determinado, lo que desplaza la curva de demanda a diferentes niveles, ellos son: el ingreso o renta
de las personas (I); el precio de los bienes afines, sustitutos y complementarios (Ps y c); el tamao del mercado o tamao de la poblacin (Tp); el tamao familiar (Tf); los gustos y preferencias personales y sociales (G y P); y otros elementos especiales (Eesp).
Fundacin Chile
a) Cuando el ingreso de los consumidores aumenta,

stos tienden a comprar ms de casi todos los productos, incluso aunque no varen los precios. Por lo
tanto, la variacin que experimenta el ingreso de las
personas puede afectar fuertemente la demanda de
uno o varios productos. Un ejemplo muy prctico
en el caso agrcola es el incremento en el consumo
de filete de vacuno y disminucin del consumo de
cazuela, al aumentar el ingreso de las personas.
34
b) Los precios de los bienes afines o relacionados y

la cantidad que exista de ellos influyen en la demanda de un producto. Una relacin particularmente
importante existe entre los bienes sustitutos, es
decir, aquellos bienes que tienden a satisfacer una
misma necesidad y que se consumen uno en vez del
otro, por ejemplo, tallarines y arroz, margarina y mantequilla, carne de vacuno y carne de pollo. Cuando
el precio del bien A sube, disminuye su demanda,
pero como la necesidad persiste, sta puede ser satisfecha por el sustituto B, con lo que aumenta la
demanda del bien B, por un aumento en el precio de
A. Un efecto contrario ocurre con los bienes complementarios, es decir, aquellos bienes que se consumen en forma conjunta, por ejemplo, la gasolina y
los automviles. Si hay un aumento en el precio de
los automviles, disminuir la cantidad demandada
de stos, por lo que al haber menos autos, disminuye el consumo de gasolina, aumente o disminuya el
precio de esta ltima. Un ejemplo agrcola de productos complementarios en su consumo en un asado puede ser carne y hortalizas utilizadas en ensaladas, as como bebidas gaseosos. Sin embargo, tambin es pertinente indicar que existen bienes que no
tienen ninguna relacin entre s por lo que las variaciones en el precio de uno no afectan la cantidad
demandada del otro. stos se conocen como bienes independientes y, en el caso chileno, pueden
ser ejemplo los asados y los pltanos.
c) Las dimensiones del mercado -medido por ejemplo por el nmero de personas- tienen un claro efecto
sobre la cantidad demandada potencial. Los habitantes de Quillota no tienen la capacidad para consumir la cantidad de tomates que pueden consumir
los habitantes de Santiago. Adems, el crecimiento
de la poblacin sin afectar los ingresos medios, tambin puede generar cambios en la demanda.
d) Una tendencia generalizada a la disminucin en el

nmero de integrantes de una familia -tamao familiar- puede provocar, por ejemplo, una disminucin
en el consumo de productos de aseo, de bebidas cola
de 2,5 lt., de porotos secos u otras legumbres, etc.
e) Otro importante factor de tipo subjetivo, tiene que
ver con los cambios en los gustos y preferencias
de las personas. Por ejemplo, la necesidad de mantenerse en forma puede inducir a muchas personas
a hacer deportes. Lgicamente este cambio de actitud aumentar el consumo de ropa deportiva, alimentos sanos, etc.
f) Finalmente, cada bien suele tener determinados elementos o elementos especiales detrs de su demanda. Por ejemplo, el calor aumenta el consumo
de helados; el verano, los trajes de bao; la lluvia, los
paraguas; y as sucesivamente. Un aumento de las
personas que trabajan muy alejada de sus hogares
puede aumentar el consumo en restaurantes de comida rpida. Un mejoramiento de la infraestructura
vial puede disminuir el consumo de combustible.
1.4.6.
La Oferta
La oferta se define como la cantidad de bienes y servicios que las unidades productoras desean vender
por unidad de tiempo. Nuevamente, en este concepto estn implcitos los conceptos de bien, cantidad
deseada y flujo por unidad de tiempo, mencionados
para la definicin de demanda.
La tabla de oferta
La tabla de oferta muestra la relacin que existe entre el precio de mercado de un bien y la cantidad que
los productores estn dispuestos a producir y vender
a ese precio manteniendo todos los dems factores
que influyen en la oferta constante (ceteris paribus).
Retomando el ejemplo de las manzanas del Cuadro
I.2., en el Cuadro I.3. se puede ver que a un precio de

450 $/Kg. las unidades productoras ofrecern 350

toneladas semanales de manzanas.
Si el precio aumentara a 800 $/Kg., las unidades productoras aumentarn la oferta de manzanas a 500
toneladas semanales.
Cabe hacer la distincin entre cantidad ofrecida y cantidad producida. La cantidad ofrecida no necesariamente tiene que ser la cantidad efectivamente producida.
Si las unidades productoras decidieran ofrecer toda su
produccin de manzana en una semana, los consumidores no seran capaces de absorber dicha oferta, lo
que provocara una cada en los precios.
La oferta se define
como la cantidad de
bienes y servicios que
las unidades
productoras desean
vender por unidad de
tiempo.
La curva de oferta
La expresin grfica de la tabla de oferta se conoce
como curva de oferta.
Mientras la curva de demanda refleja cmo se comportan los compradores, la curva de oferta expresa
el comportamiento de los vendedores.
El Grfico I.14. muestra el caso representativo en que
la curva de oferta tiene pendiente positiva, a diferencia de la curva de demanda, es decir, a medida
que aumenta el precio de un bien, aumenta la cantidad del bien que las unidades productoras desearan vender.
Cabe recordar, nuevamente, que la curva de oferta
est siempre referida a un perodo dado y a una poblacin o mercado determinado. Respecto del perodo, se puede generalizar que en lo inmediato la
curva de oferta tiende a ser vertical, es decir, la cantidad que se ofrece es fija, mientras que en el largo
plazo la curva de oferta tiende a ser horizontal, es
decir, la cantidad ofrecida potencialmente puede ser
enorme.
La oferta individual y la
oferta de mercado
La oferta individual corresponde al comportamiento de una unidad productora o firma; en cambio, la
oferta de mercado corresponde a la suma de las ofertas individuales de las unidades productoras en un
mercado y momento determinado, tambin conocido como oferta de la industria o la suma de la oferta de todas las firmas que producen y venden un mismo tipo de bienes.
Determinantes de la oferta
Adems del precio del producto (Px), el que produce
movimientos dentro de la curva de oferta, existen otros
factores que influyen en forma determinante en la
cantidad ofrecida de un bien o servicio (Qox), los
que desplazan la curva de oferta a diferentes niveles.
Entre los principales factores que determinan el nivel
de la curva de oferta se encuentran: el precio de los
Cuadro I.
3.
I.3
Tabla de oferta para manzanas
Precio Px
($/Kg.)
Cantidad Qx ofrecida
(TON/semana)
100
50
200
150
450
350
800
500
1.100
600
35
TOPICO I
Px ($/Kg.)
Grfico I.
14
I.1
4..
Curva de oferta para manzanas
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0
100
200
300 400 500 600 700
Qx (TON/semana)
bienes complementarios (Pr) a la produccin y de los

bienes sustitutos en la produccin (Pz), el precio de
los insumos para la produccin (Pi), el precio de los
factores productivos (tierra, capital, trabajo o mano
de obra) (Pfp), la tecnologa (T) y otros factores que
afectan la produccin (Ofact).
a) Los bienes sustitutos en la produccin son aquellos que compiten por los mismos recursos para
producir. Por ejemplo, si aumenta el precio de los
pimentones, el productor reducir la produccin
de tomates y se decidir a sembrar una mayor superficie de los primeros. Es decir, los bienes sustitutos son aquellos que compiten por un nmero
importante de factores productivos; se produce
uno o el otro (Martnez y Lira, 1988).
Fundacin Chile
b)Los bienes complementarios en la produccin

son aquellos que se producen conjuntamente. Si
aumenta la produccin de leche, aumentar la produccin de carne de vacas lecheras; el aumento de
la produccin de carne de vacas lecheras aumentar la produccin de cuero; el aumento en el precio del queso de cabra aumentar la oferta de carne de cabra (Martnez y Lira, 1988).
36
c) El precio de los factores de produccin influye

directamente en los costos de produccin. Por
ejemplo, un alza en el sueldo mnimo de la mano
de obra tender a disminuir la oferta de un producto si las empresas involucradas no hacen un
esfuerzo por mejorar la productividad de la mano
de obra. Asimismo, el alza de la tasa de inters puede afectar a la empresa ya que hace ms cara la
obtencin de dineros frescos, por ejemplo, para la
operacin durante el ao, antes de recibir las liquidaciones de las exportadoras de fruta. Otro caso
relacionado con lo anterior es el incremento de los
costos para la empresa por las liquidaciones de
supermercados a 30, 45, 60 o ms das desde que
se les entreg el producto para su venta. En este
caso, el empresario debe asumir los compromisos
como la cancelacin del IVA, el pago de sueldos y

salarios, y de los gastos de administracin hasta
que reciba la cancelacin de dichas facturas. Ello
finalmente afectar la oferta si se hace insostenible. Tambin, el incremento del precio del suelo,
especialmente en los sectores prximos a zonas urbanas, hace que se destine ms suelo a la edificacin de viviendas, lo que disminuye la oferta de
distintos productos agrcolas.
d)Si existe un avance tecnolgico que permita producir la misma cantidad a un menor costo, la curva
de oferta se desplazar a la derecha. Es por este
motivo que se hacen tantos esfuerzos para crear
nuevas tecnologas o mejorar las actuales. Una disminucin en los costos de los insumos acta en
forma similar a un cambio tecnolgico. Un incremento en los costos de produccin hace que la
curva de oferta se desplace hacia la izquierda y
ceteris paribus (manteniendo los dems factores
constantes) aumenta el precio del producto.
e) Otros factores que afectan la oferta, especialmente en el sector agrcola, estn relacionados con el
clima o la incidencia excepcional de plagas y enfermedades en los cultivos. Casos comunes en nuestro pas son los temporales invernales que inundan
predios ribereos, o las sequas asociadas al fenmeno climtico de El Nio y de La Nia.
Economa para la Gestin Agropecuaria y la Toma de Decisiones

Universidad Catlica de Valparaso / Programa Gestin Agropecuaria
1.4.7.
Equilibrio entre
Oferta y Demanda:
Formacin del Precio
En el modelo de mercado perfecto, el precio de un bien

o servicio x (Px) y la cantidad vendida y ofrecida de
dicho bien (Qx) se determinan por la interaccin entre
la oferta y demanda, es decir, el equilibrio que se establece entre el precio al que los oferentes estn dispuestos a vender y el precio al que los demandantes
estn dispuestos a comprar. Cuando estas dos fuerzas
opuestas acuerdan un precio, se logra el precio de
equilibrio (P*). Sin embargo, ese determinado precio
de equilibrio sirve como seal para que los vendedores
entreguen una determinada cantidad de bienes o servicio; es decir, a un determinado precio de equilibrio
corresponde una determinada cantidad de equilibrio
(Q*), como se aprecia en la Grfico I.15.
En nuestro ejemplo, el precio de equilibrio en el mercado de manzanas es de $ 510/Kg. y la cantidad transada es de 320 TON/semana.
Px ($/Kg.)
Grfico I.
15
I.1
5..
Formacin del precio por el equilibrio
entre la oferta y la demanda
P*
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Da
100 200
Of
300
400 500 600
Q*
1.4.8.
Qx (TON/semana)
Mercado de
Productos
Agropecuarios
Las funciones de oferta y demanda corresponden para

cada producto agropecuario a la suma de las ofertas
individuales y a la suma de las demandas individuales
respectivamente, y configuran el mercado especfico
de cada producto en un determinado tiempo y lugar.
En funcin del grado de transformacin de los productos en los mercados, se distinguen productos finales y productos intermedios. Los productos finales
se consumen sin grandes cambios fsicos o qumicos
despus de su transaccin; en cambio, los productos
intermedios son las materias primas para producir un
bien final, por un proceso que los transforma fsica y
qumicamente que, en el caso agrcola, constituye la
agroindustria.
Oferta y
Demanda
Tanto los productos agrcolas como los agroindustriales para llegar a su destino final, que es satisfacer
alguna necesidad de los consumidores, son sometidos a un proceso de comercializacin que es particular de cada producto.
Este proceso depende directamente de las caractersticas del producto, de su oferta y de su demanda.
En rasgos generales, los productos agropecuarios y
la oferta de estos productos tienen caractersticas
comunes, a saber:
Su oferta esta dispersa en el espacio territorial y
tiende a concentrarse en un lapso determinado. En
cambio, la demanda est concentrada en ciertos
puntos del territorio, centros de consumo, y tiende a presentar poca estacionalidad o concentracin en el tiempo.
En general los productos agropecuarios no estn
disponibles directamente para su consumo final en
el lugar de produccin y la mayora de ellos debe
tener una preparacin para este fin. Es as como
los granos se trillan, la carne se desposta, la leche
se pasteuriza, las frutas y verduras se clasifican, limpian y envasan.
Igualmente, la mayora de los productos agropecuarios son altamente perecibles o fcilmente daables
y requieren condiciones especiales para su transporte
y guarda. Adems, la mayora de estos tienen un alto
contenido de agua y tienden a ser relativamente
voluminosos y pesados respecto de su valor.
La oferta tiende a ser muy dependiente de factores exgenos no controlables como lo son las condiciones agroecolgicas y climticas.
Tambin la oferta tiene altos grados de rigidez cuando se trata de productos originados de inversiones
de larga vida til, tales como plantaciones y lecheras. Esto hace que en el corto plazo no sea fcil su
reconversin productiva hacia otros rubros ms
rentables.
37
TOPICO I
Asimismo, el mundo tiende a globalizarse y los productos transables (los que se intercambian mundialmente) son afectados por mercados externos cada
vez ms cambiantes, impredecibles y complejos.
Las caractersticas antes sealadas son especficas de
productos o grupos de productos similares, lo que a
su vez determina distintos procesos de comercializacin y diferentes grados de concentracin en los mercados respectivos.
Los mercados pueden presentar complejidad segn
sea el canal de comercializacin, los agentes que intervienen y los mrgenes que se generan en cada paso.
Todo ello va agregando valor al producto y esta cadena de valor explica el diferencial de precio recibido
por el productor y el pagado por el consumidor.
Para que el producto final se encuentre en la cantidad y calidad necesarias, en el momento y lugar en
que el consumidor lo demanda, deben realizarse varios procesos conocidos como las funciones de la
comercializacin, que en conjunto constituyen la cadena de valor. Las principales son:
Acopio: Concentra la produccin para facilitar el
transporte.
Transporte: Traslada los productos a travs de los
canales de comercializacin. Da utilidad de espacio.
Almacenamiento: Mantiene guardado el producto. Da utilidad de tiempo.
Seleccin: Separa un mismo producto en lotes con
caractersticas especficas como tamao, forma,
color, contenido de azcar o de grasa, etc. Da utilidad de marca.
Empaque: Facilita el transporte, la guarda y la manipulacin, permite aplicar criterios de normalizacin y facilita su venta final y los consiguientes procesos de marketing. Da utilidad de forma.
A lo anterior hay que agregar que cada agente que
interviene incurre en riesgos, tanto fsicos por mermas como pecuniarias por cambios en los precios.
38
Fundacin Chile
el aumento paulatino de la
La tendencia mundial es hacia
de sta.
apertura econmica de los

pases y de la profundizacin
1.5. COMERCIO
INTERNACIONAL
Tanto productores (oferentes) como consumidores
(demandantes) han visto afectadas sus vidas por el
hecho de que Chile sea un pas abierto al mundo, lo
que ha redundado en ganancias netas de bienestar
para la mayora de la poblacin. A nivel mundial se ha
visto el desarrollo de un gran nmero de bloques comerciales en las ltimas dcadas, as como un considerable aumento en el intercambio de bienes y servicios entre los pases.
1.5.1.
Economas Abiertas
y Economas
Cerradas
Una economa cerrada es aquella que no tiene comercio exterior, toda su actividad econmica se desarrolla dentro de sus fronteras y est destinada a
satisfacer las necesidades de sus habitantes. Prcticamente no existe ninguna economa del mundo que
sea completamente cerrada, existen por el contrario,
grados de apertura.
Una economa abierta es aquella que posee comercio internacional, es decir, intercambia bienes y servicios con el exterior.
La tendencia mundial es hacia el aumento paulatino
de la apertura econmica de los pases y de la profundizacin de sta. Para ello existen dos lneas o estrategias principales: la reduccin de los aranceles y
la conformacin de bloques comerciales.
1.5.2.
Conceptos de
Comercio
Internacional
FOB (Free On Board)

Se refiere al lugar en donde el vendedor debe entregar la mercadera cuando efecta una exportacin.
En este caso, la carga debe quedar libre sobre el buque, en el puerto nacional de embarque convenido
entre el comprador y el vendedor.
De este concepto surge el Precio FOB, que se refiere
al precio pagado por un producto puesto libre a bordo del buque.

CIF (Cost Insurance Freight)

En este caso, el vendedor debe depositar la carga en
el puerto a aeropuerto de destino convenido. Por tal
motivo, el vendedor debe asumir los gastos de flete
(Freight), del seguro de la carga (Insurance) y los costos (Cost) del producto en el pas de origen.
Por lo tanto, el Precio CIF es la cotizacin de un producto puesto en puerto o aeropuerto de destino.
Normalmente, las exportaciones de un pas estn valoradas a precios FOB mientras que las importaciones lo estn a precios CIF, ya que ellos representan
respectivamente lo que vale un producto cuando sale
del pas o cuando ingresa al pas, segn corresponda.
Arancel
El arancel es el impuesto que se debe pagar por la
importacin definitiva de un bien a un pas. Normalmente se cobra de acuerdo a una proporcin del precio del bien importado. Por ejemplo, si usted exporta
100 Kg. de paltas a 1 US$/Kg. a Estados Unidos y le
cobran un arancel del 10%, significa que usted deber pagar de arancel el 10% del valor total de las paltas
que export, es decir, US$ 10.
En Chile, la poltica arancelaria est definida en el Sistema Armonizado de Descripcin y Clasificacin de Bienes. Este es la base de nuestro sistema de aranceles desde 1990.
El rgimen general de aranceles chilenos slo contempla
la aplicacin de impuestos ad valorem, es decir, impuestos sobre el valor del producto, con la nica excepcin
de los impuestos especficos adicionales que surgen del
sistema de bandas de precios y de los mecanismos de
correccin de distorsiones.
Las bandas de precios fueron diseadas para la estabilizacin de los precios internos de algunos productos
agrcolas: aceites de oleaginosas, trigo y azcar, sometidos a fuertes y constantes fluctuaciones en los precios
internacionales (para mayor detalle ver Punto 1.6.1).
Los mecanismos de correccin de distorsiones son

medidas que permiten garantizar la libre competencia de manera de proteger al mercado interno. En el
comercio internacional puede producirse competencia desleal debido a subsidios otorgados por gobiernos extranjeros o a dumping. Esto ltimo se refiere al
hecho que una empresa venda un producto en el exterior a un precio menor al costo que registra en el
mercado interno, con el objeto de desplazar a la competencia y ampliar el control del mercado. Cuando
estas distorsiones originan un dao grave a la produccin nacional (actual o inminente), es posible neutralizarlas a travs de los siguientes instrumentos:
Mecanismos antidumping. Herramienta de carcter transitorio que permite aplicar una sobretasa a
la importacin del producto ofertado por la compaa que realiza la exportacin.
Derechos Compensatorios. Sobretasa que se aplica a las importaciones de un pas en particular cuando el precio de importacin est disminuido temporalmente como consecuencia de subsidios.
Salvaguardias. Aranceles extraordinarios que se
aplican cuando el aumento de las importaciones
causan o amenazan provocar un dao grave a la
produccin nacional. Las salvaguardias se mantienen durante un perodo establecido y se aplican
sobre algunos productos importados. Su objetivo
es facilitar la adaptacin de la industria domstica
a las nuevas condiciones de competencia internacional (ver Punto 1.6.3).
Fuera de las excepciones mencionadas, Chile aplica
un arancel bajo y uniforme diseado de acuerdo a
una poltica arancelaria neutral frente a la asignacin
de recursos, que entrega la misma proteccin efectiva a todos los sectores de la economa. Adems, los
impuestos para los bienes importados son establecidos por ley, por lo tanto, cualquier modificacin requiere la aprobacin del Congreso Nacional, lo que
otorga gran estabilidad al sistema.
En enero del 2003, el arancel ad valorem de Chile
llega a un 6% y se mantiene en ese nivel. La disminucin arancelaria para el 2003 es la ltima contemplada luego de la rebaja gradual, de un punto porcentual
Aranceles
Aranceles
39
TOPICO I
por ao, que se aprob en 1998 y que se comenz a

aplicar en enero de 1999. Esta apertura unilateral es
beneficiosa para los consumidores y para el incremento del comercio interno, sin embargo, impone a los
empresarios chilenos un gran desafo tendiente a conseguir mayor competitividad en sus productos a nivel
interno.
En otros pases, por ejemplo Estados Unidos, se aplican
regmenes arancelarios diferenciados segn el valor agregado de los productos. A menor valor agregado, menor
arancel y a mayor valor agregado, mayor arancel (escalonamiento arancelario). Esta poltica afecta directamente
a los productores chilenos que deseen exportar productos con mayor valor agregado, ya que deteriora la posicin competitiva frente a dicho mercado al aumentar
artificialmente los precios de los productos nacionales
en el mercado de destino. Este sistema es un mecanismo de defensa de la produccin nacional estadounidense. En este pas, los productos de origen agrcola normalmente no pagan, o pagan aranceles muy bajos, como
en el caso de la fruta chilena.
Los Acuerdos de Libre Comercio introducen modificaciones en las estructuras arancelarias entre los pases
que los firman.
Para resumir los conceptos introducidos anteriormente,
en el Cuadro I.4. se muestra un ejemplo general del proceso de exportacin desde el productor hasta el consumidor final en el pas de destino, para un tipo de fruta.
1.5.3.
Acuerdos de Libre
Comercio
Los A c u e r d o s d e L i b r e C o m e r c i o (ALC) son

acuerdos econmicos que se establecen entre dos o
ms pases para incrementar el intercambio comercial
entre ellos. Buscan la eliminacin de las barreras
arancelarias y no arancelarias (para-arancelarias)
que limitan el comercio entre los pases miembros del
acuerdo y, adems, buscan incorporar aspectos como
el fomento de la libre competencia, el tratamiento a
las inversiones extranjeras dentro del bloque y la resolucin de conflictos.
La racionalidad que est detrs de los ALC est centrada en tres puntos principales:
Nuevo escenario para la economa mundial donde
los pases se agrupan en bloques
La necesidad de exportar productos con mayor
valor agregado
La necesidad de contar con acceso expedito a mercados seguros y estables.
Al establecer un ALC se negocian tres aspectos principales:
Trato preferencial
Trato discriminatorio
Establecimiento de rganos de gobierno del acuerdo
Cuadro I.
4.
I.4
Ejemplo de proceso exportacin desde el productor al consumidor final en el pas de destino
Fundacin Chile
TEM
40
Costo de produccin
RETORNO A PRODUCTOR
Costo materiales y proceso en packing
Costo flete + seguro + bodega + embarque
Comisin agente de aduana (2% FOB)
Comisin de la exportadora (8% FOB)
PRECIO FOB
Seguro (2% de valor FOB de la carga)
Flete
PRECIO CIF
Arancel importacin (fijo por caja)
Flete bodega consignatario
Comisin del consignatario (11% precio venta)
PRECIO MAYORISTA PAS DE DESTINO
Flete a minorista
PRECIO AL CONSUMIDOR
US$/Caja 11,2 Kg.

3,360
11,200
0,300
0,400
0,200
1,100
13,200
0,260
3,000
16,460
1,275
0,200
2,200
20,140
1,000
30,200

El trato preferencial se establece para los productos

que se intercambian entre los miembros del bloque
va reduccin o eliminacin de aranceles y medidas
no arancelarias. El trato discriminatorio se establece
para los productos provenientes de pases no miembros del bloque va mantencin o incremento de aranceles u otras medidas que se establezcan de comn
acuerdo entre los miembros.
Por las caractersticas de estos acuerdos es necesario
establecer mecanismos que permitan resolver las controversias que surjan entre los miembros del bloque
as como rganos de consulta y de coordinacin, lo
que debe quedar establecido en el acuerdo.
Dado estos antecedentes, no celebrar acuerdos de este
tipo podra representar una desventaja para un pas de
vocacin exportadora como Chile, ya que significa la
prdida de competitividad para nuestros productos en
los pases donde se ha establecido un bloque.
Las negociaciones y celebraciones de ALC representan
una gran oportunidad para nuestros productos exportables del sector. Sin embargo, el sector sustituidor de
importaciones es el ms afectado, no slo por la competencia legtima de pases que tienen ventajas comparativas para producir, sino por la gran cantidad de
distorsiones que presenta este sector a nivel mundial.
A la vez, otros sectores tampoco resultan beneficiados
por la competencia que significa el ingreso de productos extranjeros sustitutos y a menor costo.
Sin embargo, no es posible para Chile abstraerse de
esta realidad en un concierto internacional donde se
busca la globalizacin e integracin de los mercados.
1.5.4.
Tipos de Acuerdos
de Libre Comercio
Existen tres tipos bsicos de Acuerdos de Libre Comercio, las Zonas de Libre Comercio (ZLC), las
Uniones Aduaneras (UA) y las Zonas de Preferencia (ZP). Los dos primeros son acuerdos generales y
las ZP son acuerdos de alcance parcial.
Libre Comercio
de este tipo de ALC es que cada pas mantiene frente
a terceros su propia poltica comercial, es decir, cada
pas queda liberado para celebrar otros acuerdos de
este u otro tipo con otros pases, siempre y cuando
no se vean afectados sus productos por la celebracin de los otros acuerdos, situacin en la que el pas
afectado puede solicitar compensaciones. Este tipo
de ALC es ventajoso para una economa como la chilena, que destina una porcin importante de su produccin nacional a distintos mercados a nivel mundial y en los cuales no desea perder posiciones.
Esta prerrogativa significa la libertad para celebrar
acuerdos con pases no miembros y autonoma para
manejar su propia poltica econmica y arancelaria.
Un ejemplo de ZLC es el NAFTA, acuerdo suscrito
entre Canad, Estados Unidos y Mxico.
Grficamente, lo que ocurre es un levantamiento de
la frontera arancelaria y para-arancelaria (Figura I.3.)
entre los pases que celebran una ZLC y la mantencin de la independencia de sus respectivas polticas
econmicas y arancelarias.
Figura I.
3.
I.3
Ejemplo de modificacin arancelaria pre y post
celebracin de ALC (Acuerdo de Libre Comercio) tipo ZLC (Zona Libre Comercio).
Zonas de Libre Comercio

(ZLC)
Situacin sin ZLC
Segn las directrices de la Organizacin Mundial de

Comercio, para celebrar acuerdos del tipo Zonas de
Libre Comercio (ZLC), los miembros deben acordar
la eliminacin de las restricciones arancelarias y no
arancelarias de los productos que se intercambian
entre los pases del acuerdo. Esta eliminacin puede
realizarse en forma paulatina, pero la eliminacin es
esencial para el intercambio de al menos un 80% de
los productos. Pueden establecerse excepciones de
un 20% de los productos. La caracterstica principal
Arancel Externo pas A 9%

Arancel Externo pas B 15%
Situacin con ZLC
Arancel Externo pas A 9%

Arancel Externo pas B 15%
Arancel al interior de la ZLC 0%
41
TOPICO I
Unin Aduanera (UA)
Una Unin Aduanera (UA) es un esquema o bloque con dos elementos centrales:
Los pases miembros eliminan los aranceles y dems restricciones a los productos de los otros pases miembros.
Los pases miembros adoptan una poltica comercial externa comn, hecho que significa la obligacin de aplicar, con terceros, aranceles y restricciones que en lo sustantivo deben ser idnticos.
En la prctica, implica la adopcin de un arancel externo comn y actuar frente al mundo como un solo
bloque.
Figura I.
4.
I.4
Situacin pre y post celebracin ALC tipo
Unin Aduanera.
Situacin sin UA
Situacin con UA
Arancel pas A 15%

Arancel pas B 20%
Arancel pas C 12%
Arancel pas D 17%
Arancel al interior UA 0%
Arancel externo comn 14%
Al interior de la Unin Aduanera, el arancel para los

pases miembros es de 0%, mientras que para terceros, el arancel es mayor.
Fundacin Chile
Una Unin Aduanera, adems, puede alcanzar otros

niveles de integracin. Cuando una UA incluye la libre circulacin de factores productivos se tiene un
Mercado Comn. En un nivel mayor, cuando una
UA, adems de la libre circulacin de los factores
incorpora la coordinacin, armonizacin y, eventualmente, la unificacin de las regulaciones econmicas que se pueden traducir en una moneda nica, se
est ante una Unin Econmica.
42
Las desventajas que posee este esquema de integracin es que los pases pierden la facultad de establecer libremente derechos arancelarios y, adems,
pierden la capacidad de establecer otros esquemas
de integracin con terceros pases. La nica manera
es integrar otros pases a la UA o establecer en el
bloque completo un esquema de integracin distinto con otro pas. Este ltimo caso corresponde a lo
sucedido entre Chile y el Mercosur. Este ltimo est
compuesto por Brasil, Uruguay, Paraguay y Brasil.
Chile no es un miembro del Mercosur, no pertenece
a esta UA, pero en 1996 estableci una ZLC con
todo el bloque por lo que pudo mantener la autonoma de su poltica econmica y arancelaria con
otros pases, y adicionalmente, qued en libertad
para establecer los esquemas de integracin que
estimase convenientes con terceros no miembros del
Mercosur. Por lo tanto, Chile no es un miembro del
Mercosur, es un socio.
El Mercosur, actualmente es una Unin Aduanera que
tiene como objetivo convertirse en un Mercado Comn.
La Comunidad Econmica Europea (CEE), en el estado actual, corresponde a una Unin Econmica,
con una moneda nica: el Euro.
Zonas de Preferencia (ZP)

Las Zonas de Preferencia (ZP), son acuerdos comerciales de alcance parcial, en los que se eliminan
en forma parcial las restricciones arancelarias y no
arancelarias al libre comercio entre los pases miembros.
Chile tiene ALC del tipo ZP con Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela, entre otros.
1.5.5.
Efectos econmicos
de los Acuerdos de
Libre Comercio (ALC)
Establecer un esquema de integracin comercial genera efectos estticos y dinmicos.

Los efectos estticos incluyen ganancias por creacin
de comercio y costos por desviacin de comercio.
Hay ganancia por creacin comercio cuando, al reducir los aranceles, un producto puede ingresar al otro
pas a un precio menor que la competencia, tanto interna como de otros competidores internacionales,
en el pas de destino. Ello estimula la produccin nacional.
Por el contrario, existe un costo por desviacin de
comercio cuando al bajar los aranceles entre los pases miembros, en un pas aumenta el consumo de un
producto de otro miembro, porque ste puede producir ese producto ms barato. Es decir, existe ganancia por creacin de comercio para el otro pas.

Asimismo, los efectos dinmicos se refieren a los causados por el impacto que la integracin comercial desencadena en el tiempo va cambio de la capacidad productiva de los pases, bsicamente por la nueva realidad
del mercado que se ha unificado, un espacio econmico
ms grande. Los principales efectos dinmicos son:
Aprovechamiento de las economas de escala, ya
que al contar con un mercado de mayor tamao, es
posible aumentar el volumen de produccin y con
ello disminuir los costos unitarios de produccin. La
magnitud de este efecto dinmico podra compensar o superar los costos por desviacin de comercio. Cuando un productor agrcola aumenta el tamao de su produccin, puede disminuir el costo
de cada unidad producida, ya que le es posible distribuir una misma cantidad de costos fijos, entre un
mayor nmero de unidades producidas.
Incremento de la competencia. El incremento de
competencia entre las empresas ubicadas en los
pases miembros hace ms eficiente la economa
ya que tiende a bajar los precios, mejora la calidad
de los productos, impulsa el progreso tecnolgico
y la modernizacin de los procesos productivos, y
se genera un ambiente favorable para la creatividad e innovacin con el objeto de ganar ms clientes. Una situacin de este tipo se puede observar
en el mercado de la carne bovina y de la produccin de ciertos granos como maz y trigo.
Aumento de la inversin inducida. La mayor dimensin de mercados seguros y estables hace ms
rentable la inversin por el aprovechamiento de
economas de escala, se genera una expansin de
las producciones que ya existen y, adems, se generan nuevas producciones. Al aumentar el tamao del mercado donde es posible vender, se realizan ms inversiones para poder satisfacer esos nuevos mercados, que ahora presentan oportunidades
que con la situacin arancelaria anterior no eran
posibles.
Favorece el desarrollo industrial, por los efectos
de economas de escala asociados al mayor tamao del mercado. Esta situacin ha sido una oportunidad, por ejemplo, para los productores de cerdos y aves a nivel nacional, que ha permitido la
exportacin de estos productos a pases latinoamericanos, con los que Chile ha suscrito acuerdos.
Permite la exportacin de productos con mayor valor agregado, los que incorporan mayor
mano de obra calificada y generan mayores ingresos para el pas.
Tiende a disminuir el precio de los productos.
Esta situacin se pudo observar para el caso de las
carnes de origen argentino.
Tiende a disminuir el precio de las materias primas. Para los productores de cerdo y de aves ha
sido posible obtener materias primas desde otros
pases a menor precio. Por ejemplo, trigo y maz de
Canad y Argentina; de Bolivia, soya y aceites.
1.5.6.
Estrategia
Econmica
Internacional
Actual de Chile
La estrategia comercial de Chile en los ltimos aos

ha seguido un enfoque de dos frentes:
Profundizacin de la apertura comercial que
consiste en la reduccin de aranceles. Este proceso se inici el 14 de noviembre de 1998, con la
reduccin de los aranceles ad valorem de un 11% a
un 10%, y termina en enero de 2003 llegando a
un 6%. Este arancel se mantendr a futuro y se
aplicar sobre los productos importados provenientes de pases con los que Chile no tiene acuerdo
de libre comercio. Adicional a esta abertura unilateral, el trato arancelario preferencial que se otorga a los pases socios disminuye an ms el arancel
real aplicado sobre la mayora de los productos
importados.
Negociacin y celebracin de ALC que tienden
a formar ZLC. Esta estrategia permite profundizar
an ms la apertura unilateral ya que los productos
de pases con los que Chile tiene algn ALC ingresan con un arancel de 0% o menor al arancel general ad valorem del pas. A la vez, los acuerdos del
tipo ZLC permiten mantener la autonoma de la poltica comercial, lo que deja en libertad al pas para
integrarse a otros bloques comerciales. Asimismo,
las ZLC evitan el costo de un arancel externo comn superior al nuestro. Es principalmente por este
ltimo motivo que Chile no se ha convertido en
miembro pleno del Mercosur .
La estrategia comercial afecta indirectamente a la
poltica arancelaria neutral que sostiene el pas sobre
los distintos sectores de la economa, por cuanto los
tratos preferenciales aplicados a los pases socios influyen de manera diferenciada sobre estos sectores.
Productos
43
TOPICO I
1.5.7.
Estado de los
Acuerdos
Comerciales y las
Negociaciones
A diciembre de 2002, Chile ha celebrado 8 acuerdos

comerciales que se encuentran vigentes (ver Cuadro
I.5.). El TLC con la Unin Europea se firm en noviembre de 2002 y a esta fecha se encuentra en el
Congreso para su aprobacin. As, tambin, el cierre
de las negociaciones con Estados Unidos y Corea del
Sur compromete la firma de un tratado de libre comercio con ambos pases para los primeros meses del
ao 200312. Las negociaciones para el Tratado de
Libre Comercio con Centroamrica (Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua) se encuentran bastante avanzadas. Adems se ha sometido a la consideracin del Congreso un acuerdo de
alcance parcial con Cuba.
ciembre del 2002 el primer destino de las exportaciones chilenas (26% de los envos totales efectuados al mundo). Asimismo, el TLC con los Estados
Unidos permitir tener una relacin preferencial con
la economa ms grande del mundo (21,6% del PIB
mundial) y con el principal socio comercial e inversionista extranjero en nuestro pas. En el anexo del tpico se entrega un resumen de las implicancias de ambos acuerdos en el sector agropecuario chileno.
1.5.8.
A Modo de
Resumen
La apertura comercial y la celebracin de acuerdos

de libre comercio con otros pases presentan oportunidades y amenazas para el sector agropecuario. Se
abren nuevos mercados que permiten poner nuestros
productos en mejores condiciones, acceder a insu-
Cuadro I.
5.
I.5
Acuerdos comerciales vigentes entre Chile y otros pases del mundo
ITEM
Bolivia
Venezuela
Colombia
Ecuador
MERCOSUR
Canad
Per
Mxico
Acuerdo
Acuerdo de Complementacin Econmica No 22
Tratado de Libre Comercio
Tratado de Libre Comercio
Fecha
Tipo de Acuerdo
1 julio 1993
1 julio 1993
1 enero 1994
1 enero 1995
1 octubre 1996
5 julio 1997
1 julio 1998
1 agosto 1999
ZP
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ZP
ZLC
ZLC
ZP
ZLC
Fuente: Direcon, 2001.
Fundacin Chile
Con los Acuerdos vigentes, actualmente Chile tiene

un acceso preferencial a un mercado de 440 millones
de habitantes.
44
El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) es

un proyecto que involucrara, sino a todos, a la mayora de los pases del continente americano para alcanzar una gran zona de libre comercio o bloque tipo
Unin Aduanera. La actual celebracin de acuerdos
entre pases americanos, ya sean parciales o generales,
impulsaran el logro de esta rea de libre comercio.
La apertura comercial y
la celebracin de
acuerdos de libre
comercio con otros
pases presentan
oportunidades y
Sin duda, los acuerdos ms importantes para la economa chilena son los Tratados de Libre Comercio con
la Unin Europea y con Estados Unidos. El TLC con
la Unin Europea permitir el acceso a un mercado
de 379 millones de personas, el que representa a di12
amenazas para el
sector agropecuario.
El 24 de octubre de 2002 se anunci el trmino de las negociaciones entre Chile y Corea del Sur. El TLC, primero en celebrarse entre una economa
asitica y otra occidental, se firma el 15 de febrero de 2003 en Sel. Posterior a la firma se da inicio al proceso de ratificacin en ambos Congresos.
El TLC con la Unin Europea se firm el 18 de noviembre de 2002. Para la entrada en vigencia de dicho Acuerdo se deber esperar la aprobacin del
texto en ambos Congresos, quedando adems pendiente la revisin de algunos captulos por los Parlamentos de cada Estado Miembro en determinadas reas que no son de competencia del Parlamento Europeo.
El cierre de las negociaciones entre Chile y Estados Unidos fue anunciado el 11 de diciembre de 2002. Se pronostica que a partir de junio o julio de
2003 el Tratado podra ser votado en el Congreso Norteamericano ya que los trmites parlamentarios se enmarcan en plazos especficos.

mos, tecnologa y maquinaria a menor costo, potenciar el desarrollo de nuevos productos para satisfacer
esos mercados, entre otros. Sin embargo, existen subsectores que pueden verse fuertemente afectados con
estos acuerdos, como ha ocurrido con el Mercosur.
Los impactos de los futuros acuerdos, tanto positivos como negativos esperables para el sector agrcola, no son predecibles a priori ya que dependen fuertemente de las negociaciones y las condiciones en
que estas se presenten.
Para el administrador predial es necesario estar atento a estas negociaciones a travs de los gremios, publicaciones y otras fuentes, as como al momento de
celebracin de estos acuerdos, conocer su contenido
para encontrar en ellos oportunidades y amenazas.
1.6. POLTICAS
SILVOAGROPECUARIAS
Sobre el sector existe una serie de polticas con fines que tienden a fortalecer su desarrollo y expansin. Algunas son especficas y otras involucran a
varios sectores productivos en forma transversal, especialmente las relacionadas con los instrumentos
de fomento.
Son relevantes tres herramientas utilizadas actualmente: bandas de precios, salvaguardias y seguro agrcola, las que operan como mecanismos de proteccin tanto de la competencia desleal como para minimizar los riesgos inherentes a la actividad.
Adems, el Estado aplica a nivel nacional, y especficamente sobre el sector agropecuario, una serie de
instrumentos de fomento productivo, cuyos fines varan segn cada instrumento13. Es muy importante para
el productor agrcola conocer la operacin de estos
instrumentos ya que pueden servir de apoyo al desarrollo de su actividad.
13
1.6.1.
Bandas de Precios
Las bandas de precios estn establecidas en la Ley

18.525 de 1986 de normas sobre Importacin de
Mercancas al Pas, la que en su artculo 12 establece
que: Para el solo efecto de mantener la estabilidad
de los precios internos del trigo, las oleaginosas y del
azcar, en relacin con las fluctuaciones que experimenten los precios de los mercados internacionales,
alejndolos de su tendencia de largo plazo, existirn
derechos especficos o ad valorem o ambos, cuyo
monto se asociar al nivel de precio que los productos alcancen en los mercados internacionales.
Corresponde al Presidente de la Repblica determinar anualmente estos costos de importacin con un
tope mximo (techo de la banda) y uno mnimo (piso
de la banda) para cada temporada agrcola.
Para establecer estos topes, se deben considerar los
precios internacionales promedios mensuales registrados en los mercados relevantes, en un perodo inmediato de cinco aos para el trigo y las oleaginosas,
y de diez aos para el azcar. De esos precios se debe
eliminar hasta el 25% de los valores ms altos, del
que surge el techo de la banda, y el 25% de los valores ms bajos, el piso de la banda.
El 3 de enero 1987 la Ley 18.591 sustituye el artculo
12 de la Ley 18.525 incorporndole cambios en los
objetivos: Para el solo efecto de asegurar un margen
razonable de fluctuacin de los precios internos del
trigo, las semillas de oleaginosas, de los aceites vegetales comestibles y del azcar, en relacin a los precios
internacionales de tales productos, establcense derechos especficos en dlares de los Estados Unidos por
unidad arancelaria o derechos ad valorem, o ambos, y
rebajas a las sumas que correspondan pagar.
Operacin de las bandas de

precios
El 12 de diciembre de 1987, mediante la Ley 18.763
se modific el artculo 12 de la Ley 18.525 en lo relativo a la determinacin del techo y piso de la banda:
Los promedios (precios internacionales) se ajustarn en el porcentaje de variacin que haya experimentado el ndice de precios promedio relevante para el
comercio exterior de Chile, habido entre el mes al que
correspondan y el ltimo mes del ao anterior al de
la determinacin del monto de los derechos o rebajas, segn lo certifique el Banco Central de Chile, y se
ordenarn en series de mayor a menor, eliminndose
de las mismas el 25% de los valores ms altos y hasta
el 25% de los valores ms bajos para el trigo, las se-
Para mayor informacin, consultar a las distintas Instituciones del Estado que cuentan con instrumentos de fomento productivo para el sector
agropecuario, como son:
INDAP (www.indap.gob.cl)
PROCHILE (www.prochile.cl)
SENCE (www.sence.cl)
SAG (www.sag.gob.cl)
CONICYT (www.conicyt.cl)
ACHS (www.achs.cl)
FIA (www.fia.gob.cl)
CORFO (www.corfo.cl)
INIA (www.inia.gob.cl)
ODEPA (www.odepa.gob.cl)
45
TOPICO I
Comercio (OMC) dictamin que el mecanismo contradice las normas del organismo, por lo que solicit a
Chile que disponga con mayor transparencia la forma
en que se establecen los precios de referencia, los aranceles, los precios y los costos de importacin. Esto significa que el pas define en los primeros meses del ao
2003 ciertas modificaciones al actual sistema de clculo de los pisos y los techos de las bandas.
1.6.2.
Seguro Agrcola
Seguro Agricola
millas de oleaginosas y aceites vegetales, y hasta el

35% de los valores ms altos y hasta el 35% de los
valores ms bajos para el azcar.
Cuando ya se ha establecido el piso y el techo de la
banda para la temporada, los productos importados
mencionados en el artculo 12 de la Ley 18.763 debern cancelar los valores establecidos.
Si el precio FOB se encuentra bajo el piso de la banda, se le aplican los derechos especficos para elevar
el costo del producto en el mercado interno una vez
ingresados al pas.
Si el precio FOB se encuentra dentro de la banda queda afectado slo por el arancel promedio para la importacin de cualquier mercadera al mercado nacional.
Fundacin Chile
Cuando el precio FOB est sobre el techo de la banda, se le aplican rebajas arancelarias hasta hacer cero
los aranceles pagados en la importacin.
46
El efecto de las bandas, como toda medida proteccionista, es objeto de controversia pues hay opiniones que postulan que se tratara de un subsidio a los
productores nacionales que estn protegidos por la
banda, mientras que otras afirman que la aplicacin
de las bandas es un bajo precio respecto de la proteccin y estabilidad que producen en los rubros afectados, los que son determinantes particularmente
entre la VI y la X Regin.
Seguro Agrcola
La agricultura es una actividad que est enfrentada a

muchos riesgos pero, sin lugar a dudas, el ms importante tiene que ver con los eventos climticos como
sequas, inundaciones, temporales y heladas, entre
otros, que inciden directamente en la produccin.
Un seguro es un medio por el que se cubren los riesgos de algn acontecimiento imprevisto que pueda
ser perjudicial. Es un servicio que toma la forma de un
contrato que establece el pago de una suma de dinero
(prima), por la que el asegurado adquiere el derecho
de recibir una compensacin monetaria en caso de producirse una contingencia determinada establecida en
el contrato (pliza), por parte de la aseguradora.
La prima tiene un costo que se paga en efectivo o en
cuotas y con ello la aseguradora se obliga a cancelar
los daos que pueda tener el asegurado. En el caso
del seguro agrcola, ste cubre los daos o disminuciones ocasionadas en los rendimientos provocados
por sequas, heladas, lluvias excesivas o extemporneas, viento perjudicial, nieve y granizo, pero la base
de pago no es sobre los rendimientos que pudo haber obtenido, sino sobre los costos de produccin
de un cultivo como los gastos hechos en semillas,
abonos, pesticidas, arriendo de maquinarias y otras
inversiones realizadas, lo que permite recuperar el
capital de trabajo.
El costo del seguro depende del monto asegurado y se
establece como un porcentaje sobre dicho valor (tasa).
El seguro agrcola cubre los

daos o disminuciones
ocasionados en los
rendimientos provocados
por eventos climticos. La
base de pago es sobre los
Al respecto, Argentina en marzo de 2001 cuestion

ante la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) el
mecanismo de estabilizacin de precios que Chile aplica a sus productos agrcolas sensibles. Frente a esto,
en septiembre de 2002 la Organizacin Mundial de
costos de produccin del

cultivo.

Subsidio a la contratacin del

seguro agrcola
El Estado tiene contemplado subsidiar hasta el 50%
del costo convenido, ms 1,5 UF por pliza, para una
mayor focalizacin del seguro hacia los pequeos
empresarios. Su tope es de 55 UF por agricultor por
temporada agrcola.
El resultado potencial es que pequeos agricultores
pueden rebajar hasta un 80% del costo del seguro.
Hasta la fecha slo es posible asegurar algunos cultivos. Es necesario que, si se desea contratar un seguro, consulte qu cultivos pueden ser asegurados.
1.6.3.
Salvaguardias
La salvaguardia es un impuesto especfico a las importaciones para proteger a algn sector en particular cuando sea sujeto de manifiestas distorsiones en
el mercado internacional.
Para que se apliquen salvaguardias, el procedimiento
requiere que los afectados presenten una queja ante
el Ministerio de Agricultura, el que solicita a la Comisin de Distorsiones una investigacin. Es el Presidente de la Repblica quien debe establecer las salvaguardias y para ello puede utilizar el informe de la
Comisin de Distorsiones.
Las salvaguardias son medidas temporales, normalmente de un ao, pero ampliables por doce meses
ms, que establecen un arancel especfico para los
productos sometidos a esta medida.
En el sector agrcola se han aplicado salvaguardias,
entre otros, a la leche en polvo, leches UHT y a los
quesos. En el caso de la leche se han aplicado salvaguardias a la leche proveniente de Comunidad Econmica Europea, Estados Unidos, Polonia y la Repblica Checa. Las mezclas de aceites importadas, que
afectan a la produccin nacional de raps, tambin han
sido objeto de salvaguardias del 48%, lo que ha afectado a las importaciones de Bolivia, Argentina y Guatemala.
Salvaguardias
Salvaguardias
47
TOPICO I
2. Estudio
de Casos
2.1 CASO 1: CRECER O SALIRSE

2.1.1
Introduccin
Fundacin Chile
La verdad es que el almuerzo estuvo magnfico, la cocina del restaurante de doa Mara ha sido siempre insuperable. Enrique, agricultor por vocacin, de aproximadamente sesenta aos de edad, haca esta reflexin
una tarde de octubre. Ms que la comida, lo mejor fue
la conversacin con los grandes amigos de siempre, la
que invariablemente siempre termin en el tema que
todos ellos tienen en comn: el negocio de la palta.
48
Pero a diferencia de conversaciones anteriores, las que

siempre se centraban en los aspectos tcnicos de
cmo producir mejor en trminos del riego, la fertilizacin, el control de malezas y otros datos tcnicos,
de un buen tiempo a esta parte las conversaciones
giraban cada vez ms en torno al mercado y a los precios que se podran esperar a futuro, al punto que
pareca el nico tema que realmente les importaba a
todos en la mesa.
Para Enrique lo anterior no era un aspecto de menor
importancia, si bien sus amigos eran en general agricultores ms grandes que l en trminos de la superficie cultivada con paltos (en promedio todos ellos
tenan sobre veinte hectreas, mientras l slo tena
ocho hectreas con el cultivo). Ellos vivan prctica-
mente en forma exclusiva de esas explotaciones, mientras que l siempre haba trabajado como corredor
de propiedades en Santiago y la verdad es que no se
quejaba de esa actividad que le haba dado para mantener a su familia y realizar algunos ahorros que desde luego tena invertidos en algunas propiedades en
la capital, aparte de su parcela en Quillota.
A Enrique le interesaba especialmente el tema del
mercado de la palta ya que desde hace algn tiempo
a esta fecha se senta cada vez ms cansado y aburrido de la vida en Santiago. Los nios estn grandes y
pueden arreglrselas solos, reflexionaba, ya es hora
que mi esposa Ximena y yo pensemos en nosotros, y
como a los dos nos encanta el campo y tenemos buenos amigos en Quillota, hemos pensado en vender
todo lo que tenemos en Santiago y comprar las diez
hectreas que venden colindantes a nuestra parcela
actual para plantarlas con paltos. Creemos que sera
un cambio radical en nuestras vidas, pero de salir todo
bien, podramos vivir cmodamente con lo que dara
la parcela y, por lo dems, Santiago est tan cerca
que no se perderan los lazos familiares de ninguna
forma, ganando una mucho mejor calidad de vida en
estos, nuestros ltimos aos.

2.1.2
Descripcin
Corra el ao 1982 y Enrique, que siempre fue previsor, haba logrado juntar algunos ahorros producto
de los buenos negocios que haba hecho en el sector
inmobiliario en los aos anteriores. En ese ao en
particular se vendieron muchas propiedades agrcolas a precios de oportunidad debido a la fuerte crisis
que enfrent el pas y Enrique, que aparte de previsor
saba aprovechar las oportunidades, compr una parcela de ocho hectreas cercana a la ciudad de Quillota.
La parcela contaba con una pequea casa y un galpn, acciones de riego y acceso expedito durante todo
el ao. Por consejo de unos amigos y vecinos se decidi a plantar inicialmente dos hectreas de paltos
variedad Hass ya que apareca como un rubro con
buenas rentabilidades y que no exiga en trminos generales una gran atencin. El resto de la superficie la
trabajaba en mediera con hortalizas. Al correr de los
aos, se dio cuenta que la mediera definitivamente no
le daba la misma rentabilidad que el huerto de paltos,
ya que ao tras ao haba cada vez ms inters por
parte de empresas exportadoras de comprar su produccin, razn por la que en el ao 1986 opt por
conseguir un crdito bancario para plantar las restantes seis hectreas con paltos variedad Hass destinados a la exportacin. Creo que es uno de los mejores
negocios que he hecho en mi vida ya que producto de
la entrada en produccin de las nuevas hectreas plantadas pude pagar el crdito en el corto plazo, mucho
antes de lo que haba pensado, reflexionaba.
Lo mejor de todo es que en los pasados aos la parcela ha entregado importantes utilidades lo que en
conjunto con el corretaje de propiedades en Santiago ha generado excedentes suficientes como para realizar inversiones inmobiliarias, de las que hoy en da
recibimos rentas.
Pero no todo aparece como optimista en el escenario
econmico que Enrique analiza. Los retornos de las
exportaciones en los ltimos aos han tendido a bajar. Se comenta que en el mercado americano, principal destino de la palta nacional, existe una gran disponibilidad del producto ya que en l no slo se ha
incrementado la cantidad de palta chilena que llega,
sino que hay otros pases que tambin estn mandando palta a dicho mercado, lo que indudablemente
ha hecho bajar los precios.
Sin embargo, en lo que a mercado nacional respecta,
los precios se han mantenido relativamente constantes, pero siempre es vlido pensar, analiza Enrique,
que al incrementarse la superficie plantada, aumentar la disponibilidad de palta en el mercado nacional
con la consecuente reduccin en los precios.
Pareciera ser que la cuestin clave en este problema
es si el mercado norteamericano ser capaz de absor-
Enrique queria tener la cabeza

clara para pensar ya que pronto
debera decidir si arriesgar todo
lo que haba logrado juntar en
su vida de trabajo a la apuesta
de crecer o bien vender su
parcela y retirarse del negocio.
ber los incrementos en los volmenes exportados tanto provenientes de Chile como de otros pases, conservando precios de retorno a productor que mantengan la rentabilidad del cultivo en niveles semejantes a los hasta aqu observados.
Otro aspecto que preocupa a Enrique es la actitud
de los agentes comerciales de algunas exportadoras
ya que estos parecieran estar muy interesados en las
producciones de algunos de sus amigos y no tanto
en la suya. Desde luego ello tiene que ver con el volumen a exportar ya que l est en torno a los 50.000
kilos por temporada, mientras que sus amigos superan ampliamente dicha cantidad. Este es otro motivo
que lo lleva a pensar en crecer en superficie.
Asimismo, la incertidumbre respecto al mercado internacional de la palta lo lleva a pensar que tal vez
fuese el momento de salirse del negocio vendiendo
sus ocho hectreas plantadas. En esto estaba pensando cuando Eduardo (uno de los amigos comensales) lo llam aparte y le plante que estaba interesado en comprarle su parcela, hacindole una interesante oferta al contado. Desde luego Enrique no le
mencion a Eduardo que tena la posibilidad de comprar la parcela colindante, ya que obviamente Eduardo se le podra adelantar, en el caso de que l decidiese comprarla. Quedaron en conversar dentro de
unos das.
Aun cuando el bajativo estaba tan bueno como la
comida, Enrique quera tener la cabeza clara para pensar en la propuesta que le haba hecho Eduardo, ya
que pronto debera darle una respuesta, y no slo
eso, debera decidir si arriesgar todo lo que haba logrado juntar en su vida de trabajo a la apuesta de
crecer o bien vender la parcela y retirarse del negocio. Para tomar una decisin ms informada, Enrique
se consigui un breve estudio sobre el mercado de la
palta, que se presenta en el anexo del caso.
49
TOPICO I
2.1.3
Preguntas
Relevantes
A continuacin se plantean algunas preguntas y temas de discusin.

Respecto al planteamiento del problema.
Cul cree usted que es el problema central planteado en el caso?
La disyuntiva que enfrenta Enrique se resuelve
solamente considerando aspectos econmicos?
Cules son las metas y objetivos de Enrique?
Cules son sus recursos?
Cules son los usos alternativos de esos recursos?
Debera considerarse el riesgo asociado a cada
uso alternativo?
Qu aspectos de la empresa, del entorno inmediato y del macroentorno se deberan considerar
en trminos generales en la resolucin del problema planteado?
Qu alternativas de solucin se plantean?
Qu otra informacin podra requerir Enrique para
ayudarle a tomar una decisin.
Cmo se aprecia la evolucin reciente de los principales indicadores macroeconmicos del pas?
Cules son los indicadores ms pertinentes a la
decisin que Enrique debe tomar?
Qu escenarios futuros se podran esperar?
De qu forma esto afecta las posibles soluciones
que Enrique pueda considerar?
Se podra establecer una curva tentativa de demanda de paltas en el mercado nacional?
Segn lo anterior y estimando futuras producciones,
se podra estimar inicialmente un precio futuro?
Se cumplen en este caso los supuestos de la competencia perfecta?
Identifique cules factores podran determinar la
cantidad demandada de palta en el mercado?
Identifique cules factores podran determinar la
cantidad ofrecida de palta en el mercado?
Cmo puede lo anterior ayudar a la decisin de
Enrique?
2.1.4
Anexo del Caso 1
Antecedentes generales
Segn antecedentes de la FAO, la superficie mundial
de paltos (Persea americana) supera las 300.000 ha.
De esta superficie, sobre un 25% se ubica en Mxico,
seguido por Indonesia, con un 18%; EE.UU., con el 8%;
Chile, con el 5% y Repblica Dominicana con el 4%.
Por su parte, la produccin de paltas (aguacates o
avocados) bordea los 2,3 millones de toneladas y muestra una tendencia creciente, a pesar de los ciclos propios de este rubro por los efectos de fenmenos meteorolgicos que inciden en la productividad. No se
debe dejar de considerar que independiente de la superficie, los diversos pases presentan diferentes productividades y rendimientos, condicionados por las
variedades, la tecnologa productiva y el clima.
Considerando lo anterior, dentro de los principales
pases productores de palta en el mundo se encuentra Mxico con 35,4%, le sigue Estados Unidos con
un 7,6%; Repblica Dominicana con un 6,6%; Brasil
con un 4%; Israel con un 3,6% y Chile que ocupa el
sexto lugar a nivel mundial con un 3%. En trminos
productivos, Indonesia a pesar de tener una gran superficie presenta bajas productividades por hectrea
(FAO, 2001).
Los principales pases exportadores de palta en el
mundo son liderados por Mxico con el 27,2%, le sigue Israel con un 15,9%; Espaa con un 12,6%,
Sudfrica con un 11,1%; Estados Unidos con un 7,5%
y Chile con el 5,8% del comercio mundial.
El consumo de paltas muestra una tendencia al aumento, que se manifiesta en los principales
importadores, donde destacan en primer lugar Francia con un 39,4% de las importaciones mundiales de
palta; en segundo lugar se encuentra Estados Unidos
Fundacin Chile
Respecto a los acuerdos de libre comercio.
50
De los acuerdos de libre comercio que Chile tiene

en la actualidad o que se encuentran en negociaciones, Cules cree usted que son los ms relevantes para la decisin que Enrique debe tomar?
Cmo afectan a la decisin de Enrique los acuerdos comerciales que Estados Unidos tiene en la
actualidad con Mxico y Repblica Dominicana?,
considerando la cercana de esos pases al mercado norteamericano y a los volmenes y fechas de
cosecha de la palta en esos pases en comparacin
a la produccin chilena.
Acuerdos libre comercio

Acuerdos libre comercio

con el 9,9%; Reino Unido con el 6,6% y en general la

mayora de los pases de Europa. Dentro de los
importadores emergentes y de alto inters para Chile
se encuentra Japn.
ciones en cerros de la V Regin. Ello debido a las

posibilidades que ofrece el riego tecnificado y a que
en los cerros se presentan condiciones climticas ms
favorables que en los valles.
La principal variedad comercial a nivel mundial es el

cultivar Hass, cuyas caractersticas principales son su
calidad organolptica y el cambio de color cuando
madura, por lo que es preferida frente a variedades
que permanecen verdes, de igual o mejor calidad
organolptica y niveles de produccin.
Este producto muestra una alta relacin costo/beneficio, lo que ha permitido a los productores de palta
obtener una buena rentabilidad en relacin a los costos de inversin y operacin, variando entre 5.000 y
7.000 US$/ha.
Por lo anterior, la produccin nacional se ha
incrementado considerablemente, como se aprecia en
el Grfico I.17., pasando de 37.500 toneladas en la
temporada 1989/90 a 87.000 toneladas en la temporada 1999/2000.
Situacin nacional
La superficie nacional de paltos, segn antecedentes
de los productores y exportadores asociados al Comit de Paltas de Fedefruta, los catastros Ciren y el VI
Censo Nacional Agropecuario 1997, ha experimentado un fuerte crecimiento en la dcada de los 90, alcanzando una superficie de 20.000 ha en el ao 2000
(Grfico I.16.).
La produccin promedio nacional entre 1990 y

1995 fue de 4.550 Kg./ha, mientras que en el perodo 1996-2000 fue de 4.260 Kg./ha. Esta diferencia se explica por el hecho de que un huerto de
palto entra en produccin al tercer ao, por lo tanto, el aumento de superficie en el ao 1999 y el
ao 2000 corresponde a huertos en formacin. Es
probable que la produccin promedio por hectrea sea mayor a la mencionada anteriormente. Una
produccin normal en un huerto industrial en plena produccin est entre 10 y 12 toneladas por
hectrea promedio.
El cultivo del palto se localiza principalmente en la V

Regin (58%), que ha experimentado el mayor incremento de superficie plantada, seguida por la RM (22%)
y la VI Regin (10%). En las regiones del norte del pas,
destaca el desarrollo alcanzado en la IV Regin (8%).
La expansin en superficie en la dcada de los 90 est
asociada principalmente a la variedad Hass, la que en
la actualidad representa alrededor del 75% de los huertos industriales. Entre otras variedades se encuentran
Fuerte, Edranol, Bacon y Negra de la Cruz, las que en
conjunto constituyen un 25% de la superficie, y una
gran diversidad de otras variedades en pequeas superficies, principalmente en huertos caseros.
Como se puede apreciar en la Grfico I.17., debido

al fenmeno de aerismo que presenta la principal
variedad cultivada, existe una variacin interanual en
la produccin, es decir, un ao de alta produccin
seguido por uno de menor produccin. Adems, la
variacin interanual est explicada por la sensibilidad de esta especie a variables de tipo climticas
como son las heladas invernales, temperaturas y precipitaciones durante el perodo de floracin y factores de manejo.
Adems, esta expansin de la superficie se explica por

el explosivo crecimiento que han tenido las planta-
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1993
1994
1991
1992
1989
1990
1987
1988
1986
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1985
Superficie (ha)
Grfico I.
16
I.1
6..
Evolucin de la superficie nacional de huertos
industriales de palto
AO
51
TOPICO I
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
80.000
30.000
60.000
20.000
40.000
10.000
20.000
US$ miles FOB
40.000
Volumen Exportado
1999
2000
1997
1998
1995
AO
Valor de las Exportaciones
Grfico I.
19
I.1
9..
Evolucin de los volmenes y precios promedio
anuales de paltas en los mercados mayoristas de
Santiago (1999/2000).
Volumen (Ton)
exportaciones
exportaciones
100.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Volumenes
AO
$ Promedio real anual
$ / Kg ($ de marzo de 2001)
Fundacin Chile
Actualmente, existen amenazas para los productores

nacionales de paltas ya que Mxico, que recientemente
ha sido autorizado por el gobierno de los E.E.U.U. a ingresar fruta en algunos de los Estados de la Unin, y
120.000
50.000
1996
Gran parte de las exportaciones son destinadas al

mercado de Estados Unidos (alrededor de un 95%).
El resto de las exportaciones estn destinadas a Argentina y a diversos pases latinoamericanos como
Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Cuba y Bolivia.
60.000
1993
En relacin a los precios, estos han experimentado variaciones entre los aos. En el perodo 1996-2000, el
precio promedio logrado fue de 2,2 US$ FOB/Kg., con
un rango de precios de entre 3,2 US$ FOB/Kg. en 1996
y 1,3 US$ FOB/Kg. para el ao 2000. En este mismo
perodo la tendencia ha sido de una baja de los precios,
consecuente con el aumento de las exportaciones.
Grfico I.
18
I.1
8..
Evolucin de las exportaciones de paltas en
cantidad de toneladas y en miles de US$ FOB
(1999/2000).
1994
A comienzos de la dcada se exportaba aproximadamente el 10% de la produccin nacional, cifra que

aument a un 60% en el ao 2000, como se aprecia
en la Grfico I.17.
La palta es un producto que presenta estacionalidad en

la oferta entre los meses de abril a octubre con volmenes transados superiores a las 1.000 toneladas (Grfico I.20.), poca cuando alcanza los menores precios.
Por otro lado, lo contrario ocurre entre los meses de
diciembre a marzo en que al disminuir el volumen
ofertado, los precios aumentan considerablemente.
1991
Respecto de las exportaciones, cada vez ms Chile ha

dedicado una parte de su produccin nacional a este
concepto, aumentando los volmenes exportados
(Grfico I.17. y I.18.).
1992
Mercado internacional
1990
1975
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
Volumen exportado
En el mercado interno, tomando como referencia principal los volmenes y precios arribados a los mercados
mayoristas de Santiago, se observa un comportamiento irregular en las cantidades ofrecidas anualmente.
Respecto de los precios, durante la dcada de los 90
se ha presentado una cierta tendencia a la estabilizacin en torno a los $ 550 Kg., con un comportamiento
errtico en los volmenes transados (Grfico I.19.).
Toneladas
98/99
99/00
97/98
96/97
95/96
94/95
92/93
93/94
91/92
90/91
AO
TEMPORADA
Produccin nacional estimada
52
Repblica Dominicana son pases que presentan ventajas de tipo comparativas por la cercana del mercado
objetivo y productivas, por ser las regiones de origen
del cultivo. Adicionalmente, Chile ha autorizado la importacin de paltas desde E.E.U.U. y Mxico, lo que afectar negativamente los precios en el mercado interno.
Mercado interno
1989/90
Toneladas
Grfico I.
17
I.1
7..
Evolucin de la produccin nacional y de las
exportaciones de palta segn temporada
(1989/1990 a 1999/2000).

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Ago
Volumen Transado Promedio Mensual
Sep
Oct
Nov
Dic
$ de marzo del 2001/Kg
Toneladas
Grfico I.
20
I.2
0..
Estacionalidad de los volmenes promedio
transados y de los precios promedio mensuales
de paltas entre los aos 1990 y 2000.
mercado interno
mercado interno
MES
Precio Promedio Mensual Real
La evolucin de los volmenes de paltas arribados a los

mercados mayoristas de Santiago muestra una evolucin
que no es pareja a lo largo de los aos, siendo para el ao
2000 de alrededor de 8.000 ton, valor bastante inferior
si se compara con las casi 14.000 ton del ao 1999.
Por su parte, la evolucin de los precios promedio ponderados de paltas arribados a mercados mayoristas de Santiago muestra una evolucin positiva, logrndose para el
ao 2000 precios sobre los $ 700 / Kg., lo que es lgico
si se consideran los volmenes registrados ese ao.
Grfico I.
21
I.2
1..
Estacionalidad de los volmenes mensuales de
paltas transados en los mercados mayoristas de
Santiago, entre los aos 1990 y 2000.
Grfico I.
22
I.2
2..
Estacionalidad de los precios promedios mensuales de paltas transados en los mercados mayoristas de Santiago, entre los aos 1990 y 2000.
$ de marzo del 2001 /kg
Al analizar la variacin mensual de los precios y volmenes de los ltimos cinco aos, se puede observar
la estacionalidad tanto de los volmenes (Grfico
I.21.), como de los precios (Grfico I.22.).
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Toneladas
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
MES
2.500
1996
1997
1998
1999
2000
2.000
1.500
1.000
500
0
Ene
Feb
Mar
1996
Abr
May
1997
Jun
Ago
1998
Sep
Oct
1999
Nov
Dic
2000
MES
Uno de los aspectos que llama la atencin de los volmenes transados en los mercados mayoristas de
Santiago es que la mayor oferta en el mercado interno (meses de julio y agosto) no coincide con los meses de mayor produccin a nivel nacional que corresponden a los meses de septiembre, octubre y noviembre. Este comportamiento se podra deber a que en
estos tres ltimos meses el objetivo principal de la
produccin nacional es la exportacin.
Con antecedentes de precios y volmenes transados
es posible establecer una curva de demanda, slo a
modo de ejemplo y sin considerar las variables y restricciones economtricas.
53
TOPICO I
2.2 CASO 2: EL DILEMA DE

DON JUAN
2.2.1
Introduccin
Eran las ocho de la tarde de un da de octubre y en la

ciudad de Quillota se ocultaba el sol. Don Juan, agricultor de sesenta aos, descansaba en el portal de su
casa despus de un arduo y caluroso da. Se vea preocupado, nunca haba sido un hombre de muchas
palabras pero ltimamente su silencio y mal humor
estaban repercutiendo en la armona de su familia. Su
hijo, Eduardo, se acerc a conversar con l, se miraron fijamente y durante un largo rato no intercambiaron palabra, ambos saban muy bien lo mal que estaban las cosas, el dinero no alcanzaba y a pesar del
gran esfuerzo que padre e hijo hacan trabajando codo
a codo la parcela familiar, pareca que cada vez ganaban menos.
Fundacin Chile
La tristeza del padre era doble, despus de una vida

de trabajo y esfuerzo por educar a Eduardo, su nico
hijo varn, lo vea deprimido y decepcionado a sus
treinta aos. No es justo, pensaba, que el Lalo, as
cariosamente lo llamaba, se haya esforzado en terminar su educacin escolar y haya seguido ms encima estudios en una escuela agrcola para estar pasando las apreturas que en estos momentos estamos
viviendo. Est bien que yo, reflexionaba, que nunca
pude terminar ni siquiera la educacin bsica, enfrente problemas, pero no me romp la espalda toda la
vida para ver que mi hijo camine por mi misma senda.
54
Don Juan pensaba que la solucin inmediata al problema econmico que los aquejaba podra ser pedir
un crdito para salir de las deudas ms urgentes, pero
tambin reflexionaba que pedir crditos para poder
vivir definitivamente no era la solucin de fondo al
problema; por lo dems, nunca le haba gustado endeudarse. Eduardo interrumpi sus reflexiones dicindole: Pap, el problema es que la parcela ya no da
para mantenernos a todos, desde que nacieron las
mellizas los gastos se han multiplicado y por ms que
trabajemos no le veo salida a esto. Don Juan mirndolo fijamente, le pregunt: Qu propones? Eduardo contest muy seriamente que estaba considerando la posibilidad de irse a otro lado a buscar trabajo,
llevndose con l a la Pancha, su seora y sus tres
hijos, (las mellizas, de un ao, y Lalito, de cinco). Se
produjo un largo silencio, la noche caa y comenzaba
a hacer fro, don Juan se par de su cmodo asiento y
para terminar la conversacin le dijo a su hijo: Mira,
Lalo, es cierto que la parcela ya no alcanza a cubrir
todas las necesidades que tenemos, pero al menos
techo y comida hay, no creo que la solucin sea que
te vayas con tu familia a aventurar en estos tiempos
en que es tan difcil encontrar trabajo, alguna solucin encontraremos, hijo mo, maana ser otro da...
Buenas noches.
2.2.2
Descripcin
Corra el ao 1971, don Juan entonces de treinta aos

de edad, haba logrado ahorrar algunos pesos y aprovech una buena oportunidad para comprar una tierra barata. Eran cinco hectreas en total, con buen
clima y abundante agua que provena de canales de
riego y de una profunda noria, estaba bien ubicada y
no tena problemas de acceso en ninguna poca del
ao. Con gran entusiasmo, l y su seora comenzaron a trabajar la tierra y a prosperar. Construyeron su
casa, una bodega y con el tiempo lleg el agua potable, la electricidad y el telfono. Aunque nunca haban tenido maquinaria agrcola, la verdad es que no
la necesitaban ya que cada vez que la requeran siempre haba algn vecino amable que se las facilitaba o
bien podan arrendarla para determinadas labores a
precios no tan altos.
Pasaron los aos y, si bien hubo perodos difciles,
siempre las hortalizas alcanzaron a dar lo suficiente
para cubrir las necesidades bsicas de la familia, incluso hubo aos en que el negocio march tan bien
que les permiti comprar algunas comodidades como
televisor, refrigerador y hasta una camioneta, que aunque vieja, siempre cumpli su cometido.
Don Juan era un horticultor de corazn, no le gustaba
la ciudad ni su gente y aunque entenda que la comercializacin de sus productos era mayoritariamente en Santiago, detestaba viajar a la capital a venderlos. Un tiempo intent hacerlo cuando la camioneta
an funcionaba pero siempre tuvo problemas con los
pagos y muchas veces volvi con la carga sin poder
venderla. Desde hace un buen tiempo hasta esta parte, don Juan slo comercializaba a travs de un intermediario local, que aunque no pagaba los mejores
precios, era honrado y cumpla sus compromisos y,
por lo dems, era bastante conocido en el mercado
mayorista de La Vega en Santiago.

En 1990 don Juan decidi probar suerte con el cultivo de tomates bajo invernaderos, basndose en los
buenos resultados que muchos de sus amigos parceleros haban tenido en este rubro. Para ello, se hizo
asesorar por un entendido en la materia y parti la
explotacin con un par de naves, cada una de aproximadamente siete metros de ancho por treinta metros
de largo. Aunque en los primeros aos siempre hubo
errores en el manejo del cultivo, el negocio dio lo suficiente como para reinvertir, llegando a tener en el
ao 1996 veinticuatro naves, es decir, media hectrea bajo invernaderos con cubierta de polietileno con
la tpica estructura de madera tipo Quillotano. El resto de la superficie siempre se manej con hortalizas
de la estacin, principalmente zapallo italiano, ajos,
cebollas y tomate botado, entre otras.
Don Juan recuerda que su hijo Eduardo siempre lo
ayud con las labores de la parcela y desde los veinte
aos en que termin sus estudios, se dedic exclusivamente a trabajar con l. Entre los dos son capaces
de atender la media hectrea de tomates bajo invernadero y normalmente requieren ayuda en forma temporal para realizar algunas labores en los restantes
cultivos, donde cuentan con la irreemplazable supervisin y trabajo de la seora de don Juan y de su nuera.
Siempre han dicho que los nios nacen con una marraqueta bajo el brazo, pero la verdad sea dicha, reflexiona don Juan, es que desde que naci Lalito, en
1996, las cosas se pusieron cada vez ms difciles y
desde la feliz llegada de las mellizas hace un ao, las
cosas estn castao-oscuras. La razn no est en los
rendimientos, ya que aunque estos nunca han sido
espectaculares, son en promedio semejantes a los
obtenidos por otros parceleros con similares niveles
de inversin en tecnologa. Indudablemente, el tomate bajo invernadero es lo que ms dinero ha dejado,
pero tambin es lo que ms trabajo demanda por lo
que don Juan est pensando que tal vez la solucin
del problema est en conseguir de alguna forma algn crdito para poder expandir la superficie cultivada bajo invernadero.
Por datos de un amigo don Juan se ha enterado que
un organismo estatal est otorgando crditos a pequeos agricultores para que estos puedan invertir
en infraestructura productiva a fin de mejorar su rentabilidad y calidad de vida. Con este dato en mente
don Juan conversa con uno de los tcnicos de la oficina regional de dicho organismo, quien le recomienda
ampliamente que postule a un crdito a objeto de
poder comprar los materiales e insumos as como para
contratar la mano de obra que le ayuden a construir
una hectrea ms de invernaderos con la finalidad de
desarrollar en ellos el cultivo del tomate en un sistema doble, de forma de cubrir todo el ao. El tcnico
le entrega a don Juan algunos antecedentes econmicos que cuantifican el monto de la inversin reque-
rida para este emprendimiento, explicndole que esas

cifras estn calculadas para una superficie total de cinco hectreas pero estn expresadas para una hectrea. Tambin le explica que los ingresos estn influidos por los precios promedio mensuales y tambin
por la distribucin de calibres de primera a tercera
que se obtengan. Los costos se han clasificado en directos e indirectos y toda esa informacin se resume
en que don Juan podra tener una utilidad de aproximadamente $16.000.000.- en los prximos cinco
aos, pudiendo pagar el monto total de la inversin
aproximadamente a los dos aos y medio (ver Cuadros I.6., I.7. y I.8., Anexo del Caso).
Don Juan analiza detenidamente junto a su hijo las
cifras que el tcnico le entreg; hay varias cosas que
no entiende bien. Le llama la atencin los montos de
las inversiones requeridas y de los costos asociados
al cultivo, pero reflexiona que dichas cifras deberan
ser precisadas ms adelante para las condiciones particulares de su proyecto. Cree que en trminos generales stas deberan ser ms bajas que las planteadas
por el tcnico. Lo que definitivamente s le preocupa
mucho son los precios promedio sobre los que estn
calculados los ingresos, los que le parecen muy altos, en
comparacin a lo que l recuerda haber vendido el tomate en temporadas pasadas, ya que desgraciadamente
no lleva ningn tipo de registros. Por consejo de su seora y de su hijo decide solicitarle al tcnico mayores
antecedentes que respalden esos precios de venta.
A la vuelta de unos das, el tcnico le informa a don
Juan que los precios de venta estn calculados como
un promedio de una larga serie de aos obtenidos de
un organismo estatal y que los volmenes asociados
a dichos precios si bien han ido aumentando no han
producido una fuerte cada en el precio referido. Tambin le informa a don Juan que los mejores precios se
obtienen en el mes de septiembre y los ms bajos en
el mes de febrero (ver Cuadros I.9., Grfico I.23. y
I.24., Anexo del Caso).
Por datos de un amigo don

Juan se ha enterado que un
organismo estatal est
otorgando crditos a pequeos
agricultores para que estos
puedan invertir en
infraestructura productiva a fin
de mejorar su rentabilidad y
calidad de vida.
55
TOPICO I
La verdad es que don Juan no entiende mucho de economa ni de grficos, pero su sentido comn le indica
que no es razonable el que los precios no manifiesten
una relacin inversa con el volumen comercializado
en Santiago como ocurre en el anlisis dentro del ao
(estacionalidad). Adems, l ha observado que muchos pequeos parceleros que tenan superficies de
aproximadamente dos hectreas de invernaderos han
tenido problemas econmicos, pero tambin ha observado cmo grandes productores han seguido incrementando la superficie bajo invernadero. Esto lo
tiene profundamente confundido y viene a sumarse a
su preocupacin econmica anterior. La experiencia
le indica que tomar la decisin de endeudarse es fcil
pero que pagar las deudas contradas muchas veces
es difcil, sobre todo en base a un negocio en el que
no entiende bien el porqu a pesar de que se produce ms tomate, los precios de referencia en general
se han mantenido en el tiempo. Su mayor temor es
que esos precios en algn momento bajen y tenga
ms problemas que los que tiene en la actualidad,
transformando sus sueos en una pesadilla.
No obstante lo anterior, don Juan est consciente que
no puede evadir la realidad y debe tomar una decisin lo antes posible ya que est contra el tiempo
para iniciar los trabajos de construccin de los invernaderos, sistema de riego, almacigueras, etc.
Con todas estas preocupaciones en su cabeza, consulta informalmente la opinin de un amigo profesional quien le dice que una posible explicacin del fenmeno precio/volumen que l ha observado podra
estar en el ingreso per cpita chileno. Don Juan sorprendido por esta aseveracin, le solicita a su amigo
que, como un gran favor, le entregue ms informacin
al respecto. Dicha informacin se encuentra en el Grfico I.25. (Anexo del Caso).
Fundacin Chile
Al analizar la informacin que le entreg su amigo,

don Juan concluye que existe una indudable relacin
entre el ingreso per cpita y el precio, y volumen del
tomate fresco arribado a los mercados mayoristas de
Santiago. Intuitivamente concluye que la evolucin del
Producto Interno Bruto (PIB) per cpita es uno de
los factores determinantes en el posible precio de
56
venta del tomate y, por lo tanto, en la rentabilidad del

cultivo. Pero cmo saber cul va a ser a futuro la evolucin de esta importante variable, y a su vez de qu
otras variables est dependiendo.
Ya es de noche en la ciudad de Quillota y don Juan no
concilia el sueo, las ideas se agolpan en su mente, tiene
que tomar una decisin respecto del crdito ofrecido y
sinceramente no tiene claro cul es la mejor opcin.
2.2.3
Preguntas
Relevantes
A continuacin se plantean algunas preguntas y temas de discusin.

Respecto al planteamiento del problema.
Se deben considerar solamente aspectos econmicos en la solucin del problema planteado?
Cules son las posibles metas y objetivos de don
Juan?
Cules son sus recursos posibles?
Cules son los usos alternativos de esos recursos?
En forma resumida, Qu aspectos de la empresa,
del entorno inmediato y del macroentorno se deberan considerar en la solucin del problema planteado?
Qu alternativas de solucin se plantea?
Qu otra informacin podra requerir don Juan
para ayudarle a tomar una decisin?
Si se acepta que existe una relacin estrecha entre la
cantidad de tomate comercializado en Santiago y el
PIB per cpita, cmo explica esto el comportamiento
del precio del tomate en dicho mercado?
De qu factores depende centralmente el comportamiento del PIB y cmo se aprecia la evolucin reciente
de dichos factores?
Qu escenarios futuros se podran esperar respecto
del PIB del pas?
De qu forma afecta esto las posibles soluciones que
don Juan pueda considerar?
Se podra establecer una curva tentativa de demanda
de tomates en el mercado nacional?
De acuerdo a lo anterior y considerando futuras producciones, se podra estimar inicialmente un precio
futuro?
Se cumplen en este caso los supuestos de la competencia perfecta?
Identifique cules factores podran determinar la cantidad demandada de tomates en el mercado nacional.
Identifique cules factores podran determinar la cantidad ofrecida de tomate en el mercado nacional.
Cmo puede lo anterior ayudar a la decisin de don
Juan?

2.2.4
Anexo del Caso 2
Cuadro I.
6.
I.6
Resumen inversin inicial para una hectrea de invernadero tipo Quillotano, sistema doble cultivo.
TEM
Total ($)
Inversin en estructura invernadero

Inversin en riego presurizado
Inversin en maquinaria y equipos
Total inversiones
Depreciacin anual
Capital de trabajo requerido
10.417.123
2.056.000
3.366.800
15.839.923
1.529.764
7.031.626
Cuadro I.
7.
I.7
Resumen ingresos y costos sistema doble cultivo.
TEM
Total
Produccin (Kg.)
Precio promedio ponderado ($)
Ingresos ($)
Costos directos ($)
Costos indirectos ($)
200.000,0
228,4
40.343.135,0
22.062.522,0
4.712.400,0
Cuadro I.
8.
I.8
Resumen evaluacin Sistema Doble Cultivo.
$ 15.805.842
32,94 %
Grfico I.23.
Relacin volumen / precio de tomate fresco
(aire libre e invernadero).
Anlisis entre los aos 1978 a 2000.
250.000
350
300
200.000
250
150.000
200
100.000
150
100
50.000
50
$ de diciembre de 2000 (Kgs/IVA)
VAN (12%)
TIR
Total
Volumen (Ton.)
TEM
0
1978 1980 1982 1984
1986
1988 1990 1992
1994
Volumen Tonelada
1996 1998 2000
MESES
Precio Kg
57
TOPICO I
Cuadro I.
9.
I.9
Precios por kilo de tomate arribado a mercados mayoristas de Santiago.
Perodo 1978 al 2000.
FEB MAR
76,2 119,8
118,7 133,2
113,9 158,2
94,9 114,0
149,5 130,6
58,6 82,2
56,4 75,9
81,1 82,5
93,6 120,8
72,3 86,6
93,3 111,0
161,91 38,2
103,6 101,5
89,2 111,5
98,8 75,2
122,7 144,4
80,0 80,2
114,7 131,2
77,2
77,2
136,8 99,9
63,1 68,7
108,4 125,4
63,8
71,8
96,9 106,1
ABR
91,4
103,3
192,4
100,0
99,5
103,6
82,3
70,5
108,4
108,2
109,6
108,6
94,8
94,8
152,5
151,3
116,0
121,9
129,0
112,9
95,7
129,8
90,2
111,6
MAY
113,0
148,5
235,9
173,7
135,3
149,3
124,3
168,3
144,3
152,7
185,4
171,8
189,6
143,7
229,9
222,5
128,9
203,9
173,9
108,5
151,3
121,6
155,2
162,2
JUN
219,8
244,3
298,4
215,8
194,9
278,8
335,4
182,2
233,3
250,0
281,5
239,0
309,7
198,8
289,8
216,5
177,6
160,7
270,3
165,9
271,9
217,7
160,6
235,3
JUL
366,1
252,7
493,9
253,6
245,9
292,1
351,3
179,5
227,1
304,2
248,9
216,4
309,7
290,9
273,1
225,4
304,5
212,4
252,2
119,8
343,6
237,4
220,8
270,5
AGO
352,2
257,5
501,2
281,6
304,7
343,5
55,5
214,2
246,0
410,9
373,4
275,1
370,4
306,9
343,6
218,8
341,3
214,2
384,7
404,3
312,8
261,1
284,7
319,9
SEP
467,4
424,8
560,8
342,7
450,0
417,1
348,4
324,7
387,1
493,1
458,4
412,1
353,2
414,7
428,1
287,3
363,5
286,0
514,5
589,0
385,0
293,0
299,7
404,4
OCT
457.2
336,4
431,2
392,8
330,5
418,5
320,3
318,8
316,7
494,7
367,5
310,2
298,1
486,1
506,7
390,5
349,6
376,1
396,2
535,7
291,1
472,9
368,4
385,5
NOV
350,2
378,6
450,4
462,1
248,6
351,2
324,4
270,6
293,7
352,0
261,3
268,0
221,9
321,3
293,3
265,7
231,9
297,8
267,3
291,4
239,7
299,1
240,0
303,5
DIC
271,5
255,8
267,4
289,9
227,5
180,0
234,6
218,8
157,9
260,6
255,4
277,3
206,5
257,1
180,2
172,8
192,2
181,0
180,9
289,1
116,7
286,7
222,7
225,3
PROMEDIO
250,0
240,0
321,4
236,2
221,5
231,9
223,4
189,4
201,3
251,3
237,1
227,3
223,7
234,4
248,3
209,4
205,2
200,3
232,6
248,7
208,8
220,3
190,8
228,4
Volumen (Ton.)
Grfico I.24.
Estacionalidad de la relacin precio/volumen de
tomate fresco (aire libre e invernadero).
Anlisis del perodo 1978 - 2000.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Ene
Fe
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Volumen Tonelada
250.000
6000
200.000
5000
4000
150.000
3000
100.000
2000
50.000
1000
0
0
1989 1990 1991 1992
1994 1995 1996
Volumen

58
1993
1997
1998 1999 2000
PIB Percpita
MESES
PIB Percpita (US$)
Volumen (Ton.)
Fundacin Chile
Grfico I.25.
Relacin entre el ingreso per cpita (US$) y el volumen
(ton) de tomate fresco arribado a los mercados
mayoristas de Santiago, entre los aos 1989 a 2000.
Oct
Nov
Dic
$ de diciembre de 2000 (Kgs/IVA)
A0 ENE
1978 115,3
1979 226,5
1980 149,1
1981 113,0
1982 141,4
1983 108,3
1984 72,0
1985 161,4
1986
87,7
1987 129,9
1988 99,7
1989 148,5
1990 124,9
1991
97,2
1992 108,0
1993 95,1
1994 96,8
1995 103,6
1996 68,2
1997 131,5
1998 166,0
1999 90,3
2000 112,2
promedio 119,4
MESES
Precio

2.3 CASO 3: LAS ROSAS DE

DOA CARMEN
2.3.1
Introduccin
Caa la tarde de un lluvioso lunes de julio y la seora

Carmen segua sacando cuentas y ms cuentas y los
nmeros, que siempre la haban complicado, lo seguan
haciendo y es que desde que haba enviudado en el
ao 1980, se tuvo que hacer cargo de la lechera que
haban construido con su marido a fuerza de muchos
sacrificios para sacar adelante a sus dos hijos, Carlos y
Manuel. A pesar de que el negocio les haba dado hasta para darse algunos gustos como viajar en las vacaciones de los nios, en los ltimos aos la situacin se
haba complicado mucho ya que cada vez, y a pesar de
los cambios que haba implementado en la lechera, el
negocio le dejaba menos. Adems, se senta un poco
indefensa para negociar el precio de su leche frente a
esos monstruos, como ella le llamaba a las plantas
lecheras que le compraban su leche.
La seora Carmen, a pesar de lo deprimida que se encontraba al fallecer su marido, recurri a la enorme fortaleza que la caracterizaba y decidi sacar adelante la
lechera, para lo que se vio en la obligacin de realizar
varios cambios como contratar a un contador para que
la ayudara a llevar los nmeros. En el ao 1985, la seora Carmen empez a contar tiempo completo con
su hijo Manuel, quien se recibi de mdico veterinario,
lo que ha sido una gran ayuda para ella. Su otro hijo,
Carlos, que siempre fue un muchacho buscavidas, opt
por nuevos horizontes en el extranjero.
A los difciles momentos que estaba pasando la seora Carmen en su negocio, se agregaba el hecho de
ver cmo en los alrededores, e inclusive en ciudades
cercanas, muchas lecheras como la de ella haban tenido que cerrar y con ello terminaban los aos de
sacrificio de gente que al igual que ella haban dedicado toda su vida a esta noble tarea.
Mientras se encontraba sumergida en estos pensamientos lleg su hijo quien vena de atender la lechera y le pregunt qu es lo que le pasaba. La seora
Carmen le cont que de no mediar solucin iban a
tener que cerrar la lechera ya que a pesar de las medidas que haban implementado para mejorar la eficiencia tcnica de la produccin, cada vez se haca
ms difcil mantener toda esa infraestructura dados
los bajos precios percibidos por el litro de leche. Asimismo, no vea muy claramente ni entenda bien cmo
los acuerdos de libre comercio o las medidas adoptadas por el gobierno, como salvaguardias, la podan
ayudar a salir adelante. Su hijo, quien no poda permitir que ello ocurriera, le dijo: Mam, no te preocupes, yo he escuchado por ah que el gobierno da apoyo
a los agricultores, voy a averiguar de qu se trata todo
esto, pero la lechera que ha sido toda tu vida no la

vamos a perder ahora vaya a descansar.
2.3.2
Descripcin
Corra el ao de 1955 cuando la seora Carmen se

cas con don Samuel, quien era contador auditor y
agricultor de corazn. Ella era una mujer muy empeosa y trabajadora, oriunda de Valdivia al igual que su
marido. Recin casados se fueron a vivir a una pequea lechera, ubicada al interior de Valdivia, que haba
heredado don Samuel al fallecer sus padres. La lechera Las Rosas haba estado muy mal administrada
por algunos aos, hasta que ellos se hicieron cargo
con todas las ganas y el nimo de la juventud con la
que ambos contaban. Al tiempo llegaron los hijos,
primero Carlos en 1958 y luego Manuel con una diferencia de dos aos.
Cost trabajo hacerla funcionar pero gracias al gran
esfuerzo y organizacin de este matrimonio lograron
salir adelante, lo que les permiti juntar unos ahorros
con los que compraron el campo colindante (llegando a tener 180 ha en total), invirtieron en infraestructura y compraron ms animales. As, en la dcada de
los 70 llegaron a tener en total 200 animales doble
propsito entre terneras, vaquillas de primer parto,
vacas en produccin y vacas secas, terneros y toros.
La situacin les permiti darse algunos gustos como
construir una nueva casa, ms grande y cmoda, contar con telfono y una camioneta, un camin mediano y un tractor para las labores de la lechera. Don
Samuel, que siempre fue muy previsor, inverta parte
de las ganancias en la misma lechera y el resto lo
destinaba para la educacin de los nios y para una
cuenta de ahorro en el banco, pues presenta que su
hbito de fumador, motivo de peleas con la seora
Carmen, le poda terminar quitando la vida.
59
TOPICO I
As pasaron los aos y la lechera les daba para vivir y

tambin para seguir creciendo junto con los nios.
Desgraciadamente en 1980 falleci don Samuel quien
era un fumador empedernido y no pudo con el cncer que lo consumi. La enorme tristeza que invadi
a esta familia no fue suficiente como para que dejaran
de luchar por todo lo que en vida tanto quera don
Samuel. Es as que por esos aos es cuando decide
la seora Carmen contratar a un contador, compaero de universidad y amigo de don Samuel, para que
se hiciera cargo de las cuentas, ya que anteriormente esas materias las vea su marido. De esta manera, y
con la ayuda de su hijo Manuel, quien paralelamente
a sus estudios se fue haciendo cargo de algunas labores que ya su padre no podra cumplir, la seora
Carmen pudo reorganizar el trabajo de la lechera.
As las cosas, fue pasando el tiempo y a pesar de la
falta que le haca su marido, la lechera sigui funcionando, aunque cada vez con mayor dificultad. Posteriormente cuando Manuel se recibi, la seora Carmen pudo contar con l tiempo completo, ya que luego de su matrimonio en 1990, decidi junto a su seora seguir viviendo en el campo con su mam y as
la seora Carmen pudo disfrutar de la alegra de tener viviendo en su casa a su nica nieta, la Catita.
Desgraciadamente las cosas ya no estaban muy bien, a
pesar del esfuerzo invertido tanto por la seora Carmen
como por su hijo y don Sergio (el contador), sin dejar
de lado a los trabajadores, quienes en su gran mayora
llevaban toda una vida trabajando en Las Rosas.
Es as que Manuel, viendo que era imprescindible hacer algo, utiliz todos los conocimientos adquiridos
en la universidad y realiz un estudio para identificar
las debilidades desde el punto de vista tcnico de la
lechera, el que complement con un anlisis del sector (Anexo del Caso).
Fundacin Chile
Producto de lo anterior se implementaron varios cambios tcnicos en la lechera, cambios que implicaron
un gran esfuerzo econmico para la familia.
60
Se parti mejorando la gentica del rebao, introduciendo genes con caractersticas lecheras mediante la
tcnica de inseminacin artificial. Lo anterior permiti mejorar los parmetros reproductivos del rebao
como el lapso interparto, el que se redujo a un perodo de entre 13 y 14 meses; el lapso parto-preez que
se redujo a 90-100 das y el ndice de concepcin
que lleg a estar entre 2 y 2,5.
Para aprovechar el mayor potencial productivo, se aument de dos a tres el nmero de ordeas en el da, para
lo que se invirti en tecnologa para la sala de ordea.
Asimismo, se ampliaron los actuales galpones, de tal

manera de mantener a las vacas en permanente confinamiento.
Se perfeccion la formulacin de raciones para cada
una de las etapas productivas a travs de la adquisicin de un programa computacional.
Se realiz mejoramiento de las praderas lo que les
permiti conservar forraje en forma de heno y de ensilaje para los meses de invierno.
Se capacit al personal clave de la lechera para que
la implementacin de estos cambios fuera exitosa.
Todas estas medidas tuvieron como resultado una gran
mejora desde el punto de vista tcnico-productivo,
llegando a tener un promedio de produccin por lactancia de 5.000 litros.
Pero es en la segunda parte del estudio, que corresponda al anlisis del sector, en donde estaban las
respuestas que la seora Carmen estaba buscando.
Lo que estaba ocurriendo, le explic Manuel, era una
concentracin de las empresas procesadoras que ha
ido aumentando en el tiempo, principalmente debido
a la adquisicin de las empresas ms pequeas por
parte de otras ms solventes. Esto ha llevado a la existencia de pocos compradores de leche, situacin que
en definitiva puede hacer ms complejo el panorama
econmico y puede aumentar el riesgo en la actividad. Igualmente, hay lecheras que estn cerrando y
profesionales que se estn saliendo de la produccin
porque han encontrado rubros ms rentables que el
lcteo. A raz de los bajos precio internacionales, las
importaciones han debilitado fuertemente el sector
productor nacional a pesar de que en julio de 1999
se decretaron salvaguardias a las importaciones de
leches en polvo y UHT (esterilizadas y envasadas en
cajas o en bolsas).
Adems, le explic Manuel a su madre, el sector lechero en el que estamos inmersos, est pasando por
una serie de dificultades debido a la falta de transparencia en el sistema de fijacin de precios pagados a
La seora Carmen siempre ha

pensado que si varios productores
pequeos y medianos como ella se
juntaban, seran capaces de
negociar mucho mejor el precio.

productor por parte de las empresas procesadoras,

ya que pese a los cambios que implementamos, los
que significaron un enorme esfuerzo para nuestra familia, las ganancias obtenidas no han sido suficientes
para palear la crisis que no slo nosotros sino el sector lechero en general viene pasando.
Despus de estas explicaciones, la seora Carmen se
qued pensando en las quejas pblicas de los productores lecheros que lograron que el gobierno apoyara las salvaguardias propuestas a las importaciones
de leche y, tambin, en la forma como las plantas lecheras han manejado el negocio de la leche dejando
a los productores cada vez en peores condiciones para
negociar la fijacin justa del precio de la leche.
Esto le reforz la idea que siempre ha tenido. Ella siempre ha pensado que si varios productores pequeos y
medianos como ella se juntaban, seran capaces de
negociar mucho mejor el precio. Asimismo, juntos podran lograr mejoras en las tecnologas de produccin,
en los precios de los insumos y, por qu no, incluso
podran llegar a generar productos diferenciados.
Manuel, tomando en cuenta lo anterior, y entendiendo que l deba continuar buscando soluciones para
que su mam no tuviera que cerrar la lechera, decidi recurrir a la universidad en donde, con la ayuda
de un profesor experto en el tema, averigu acerca
de los apoyos que el gobierno entrega a los productores. Se inform acerca de la gran cantidad de instrumentos de fomento que existen y en especial de
los que otorga la Corfo por medio de los Profos14,
que intuitivamente su mam haba venido pensando
y que le calzaba perfecto como una forma de salir o
por lo menos de mejorar sustancialmente la actual
situacin por la que estaban pasando. Entendi que
su mam tena razn en trminos de que uno de los
caminos para solucionar el problema por el que no
slo ellos estaban pasando era: asociarse.
2.3.3
Preguntas
Relevantes

Cules cree usted que son las alternativas que tiene la seora Carmen para solucionar su problema?
Cuenta la seora Carmen con la informacin suficiente que le permita abordar de manera ptima
su problema?
Cmo explicara usted el hecho de que las lecheras pequeas estn desapareciendo?
Cree usted que debera haber una mayor integracin entre productores y plantas procesadoras?
Cree usted que medidas como la de imponer salvaguardias a productos como las leches UHT y los quesos importados solucionan el problema del Sector?
14
Productos
Cree usted que los instrumentos de fomento son
tiles en estos casos?
Cree usted que la solucin para la seora Carmen
pasa por asociarse?
2.3.4
Anexo del Caso 3
Mercado internacional de
productos lcteos
Los productos lcteos presentan uno de los mercados ms distorsionados en la economa mundial.
Muchos pases del mundo, en especial los ms desarrollados, poseen polticas proteccionistas o subsidios que les permiten ser exportadores netos. Esos
pases restringen las importaciones, a travs de altos
aranceles y cuotas de importacin, elevando as los
precios internos. En forma adicional, estos pases establecen precios mnimos o poderes compradores que
permiten mantener los precios pagados a productor
muy por arriba del precio internacional. Estos altos
precios motivan producciones mayores al consumo
domstico y los productores se ven obligados a exportar sus excedentes, a travs de subsidios generalizados. Debido a estas situaciones, los mercados internacionales no transan ms del 5% de la produccin mundial, lo que es una proporcin muy pequea
comparada con otros productos alimenticios y materias primas en general, como podra ser el petrleo, el
cobre, o el trigo. Esto hace que en los mercados internacionales de la leche los precios estn a un nivel
artificialmente bajo, pero adems muestren fluctuaciones mucho mayores que las que habra en mercados competitivos. Todo esto hace que sean muy pocos los pases que desarrollan sus sectores lecheros
sin polticas de proteccin o subsidios de importan-
Los Proyectos de Fomento (Profos) tienen como objetivo otorgar un subsidio a la pequea y mediana empresa para desarrollar un plan de trabajo
asociado entre empresas con problemas similares, mejorando las tcnicas de gestin empresarial e incorporando nuevas tecnologas. Mayor informacin consultar en la Corporacin de Fomento a la Produccin (Corfo).
61
TOPICO I
cia. Por lo tanto, es muy difcil competir en un mercado internacional de esta naturaleza15 .
La produccin lechera mundial ha crecido en los ltimos aos y se concentra principalmente en regiones
con economas ms evolucionadas como son Estados
Unidos y la Unin Europea, pero en las ltimas dcadas ha ido aumentando la participacin de los pases
en desarrollo. Esto debido particularmente a los mayores aportes provenientes de Latinoamrica (Brasil,
Argentina y Mxico), el Caribe y Oceana (Australia y
Nueva Zelandia). Otros importantes productores son
India y China, pases que apenas participan del comercio internacional16 .
En el Grfico I.27. se puede apreciar la representatividad de cada uno de los principales exportadores mundiales.
Grfico I.27.
Principales exportadores mundiales
Unin Europea
Nueva Zelandia
Australia
Europa Oriental
E.E.U.U.
Otros
7%
5%
Mercosur
Unin
Europea
Nafta
Oceana
Otros
7%
19%
46%
4%
24%
Fuente: Vargas, 2000.
Fundacin Chile
Los principales exportadores de leche del mundo son

la Unin Europea, Nueva Zelandia, Australia, Europa
Oriental, Estados Unidos, Argentina y Uruguay, donde el principal producto lcteo transado es la leche
en polvo, ya que es un producto de fcil distribucin
y manejo, y puede ser utilizado para obtener otros
derivados. La Unin Europea ha disminuido su participacin a travs de los aos debido a sus polticas
internas restrictivas de la produccin (poseen cuotas
de produccin), participacin que al mismo tiempo
ha ido ganando Nueva Zelandia y Australia17 .
62
Las principales regiones importadoras de leche en

polvo en el mundo son los pases del Lejano Oriente
y Sudoeste Asitico, entre ellos Filipinas, China, Malasia y Tailandia. Latinoamrica, en especial Brasil,
Venezuela y Mxico, es el segundo bloque importador; y otros mercados importantes para la leche en
polvo son frica, Japn y la ex URSS18 .
15
Vargas, 2000.
Muchnik,1999.
Esnaola y Amuntegui, 2000.
18
Muchnik, 1999.
19
Vargas, 2000.
20
Odepa, 1999.
21
Odepa,1999.
16
17
39%
12%
En el Grfico 1.26. se puede observar el origen de la

produccin mundial de leche.
Grfico I.26.
Origen de la produccin mundial de leche.
6%
31%
Precio internacional de
productos lcteos
La evolucin de los productos lcteos en las ltimas
dos dcadas permite ver el impacto que han tenido
las polticas de intervencin y la evolucin de la economa mundial en este sector. A mediados de la dcada de los 80 los precios de los productos lcteos alcanzaron uno de sus menores niveles en la historia.
Esta poca coincide con los mayores excedentes de
produccin en la Unin Europea, regin que mantena altsimos inventarios de productos y realizaba importantes exportaciones subsidiadas, adems de donaciones a pases en desarrollo (incluido Chile). Hacia fines de los 80, los precios comenzaron a recuperarse, producto de una mayor disciplina en Europa,
acompaado de una mayor demanda internacional a
causa del crecimiento econmico19 .
En 1994 se dio origen a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), acuerdo en el que se impusieron
limitaciones a las exportaciones subsidiadas de productos lcteos, lo que aument paulatinamente las
importaciones de stos, pero despus de esta recuperacin de los precios, en 1998, a causa de la crisis
econmica en Asia y Amrica Latina, muchos pases
disminuyeron drsticamente sus importaciones, provocando una sobreoferta mundial de productos lcteos y una nueva cada generalizada de los precios20 .
Despus de una baja ininterrumpida de los precios
internacionales de productos lcteos, en 1999 hubo
una recuperacin, debido a una mayor demanda, particularmente de los pases de Asia, que han sido capaces de absorber el incremento de oferta en los
mercados del mundo. Esta evolucin de precios llev
a la Unin Europea a rebajar sus restituciones a la
exportacin, pero aun as continuaron en niveles cercanos al 60% del precio final21 .

Durante el ao 2000 los precios mundiales de productos lcteos tuvieron un alza sostenida, debido principalmente al aumento de la demanda de importaciones, lo que, unido a una disminucin de la produccin en algunos pases exportadores, como Nueva
Zelandia y Argentina, ha contribuido a disminuir el
stock en el mercado mundial22 .
Cuadro I.10.
Precios pagados a productor por litro de leche
en distintos pases
Desde fines de la temporada 200123 se produjo un

derrumbe en los precios debido a varios factores
como: baja demanda internacional, acumulacin de
stocks de productos, desajustes y crisis econmica
internacional, entre otros. Este descenso afect en
mayor magnitud a la leche en polvo con respecto a
los dems productos lcteos. En mayo de 2002 se
report un precio FOB de US$1.250/TON para la
leche en polvo descremada, lo que represent un alza
luego que durante dos meses el precio se mantuvo en
un piso de US$ 1.200, el ms bajo de toda la serie
desde 1991 a la fecha. La debilidad de los precios se
reiter posteriormente en junio de este mismo ao
cuando se report una nueva cada a US$ 1.200/
TON. Los mercados de queso, aunque ms estables,
se han venido ajustando a estas fluctuaciones.
61- 70
Japn
51- 60
Suiza
46- 50
El Salvador
41- 45
Jordania, Noruega
36- 40
Guatemala, Pakistn, Sudn
31- 35
Austria, Canad, Colombia,

Francia, Alemania, Irlanda,
Holanda, Inglaterra, Venezuela
26- 30
R. Checa, Hungra, Mxico, EE.UU.
21-25
China, India, Paraguay, Per,

Eslovaquia
16-20
Chile (p), Estonia, Polonia,

Rumania, Rusia, Sudfrica
10- 15
Chile (e), Argentina, Australia,

Brasil, Nueva Zelandia, Uruguay

en distintos pases
Las diferentes polticas de intervencin que poseen
algunas regiones del mundo permiten que los precios
pagados en ellas sean hasta cuatro veces superiores
a los que se pagan en otro pas, situacin que no se
presenta en otros productos en la economa mundial.
Es as como Japn y Suiza registran los mayores precios mundiales, por sobre los US$ 0,6 por litro. La
mayora de los pases de la Unin Europea se encuentra por arriba de los US$ 0,3 por litro. Los pases con
menores precios del mundo son Nueva Zelanda, algunas regiones del sur de Australia, Uruguay, Argentina y Brasil, que presentan precios apenas por arriba
de los US$ 0,1 por litro, siendo pases que suelen ser
exportadores netos y que presentan producciones
marcadamente estacionales24 .
El precio pagado en Chile por leche excedente estacional, es decir el excedente que se produce en primavera-verano, se encuentra en el nivel ms bajo del mundo, mientras que el precio de leche plantilla, que es la
leche producida en los meses de otoo- invierno, tambin se encuentra entre los ms bajos. (Cuadro I.10)
Precio
Pases
US centavos/litro
Chile (p): precio pagado por leche plantilla

Chile (e): precio pagado por leche excedente estacional
Los costos de produccin estn directamente relacionados con los precios a productor. Los pases con
mayores costos son Estados Unidos y la mayora de
los pases de la Unin Europea. En un nivel intermedio se encuentran Irlanda e Inglaterra, y en un rango
inferior se encuentran Nueva Zelandia, Australia y
Argentina. Esto se debe a que cuentan con un recurso pratense de mayor potencial y ms econmico, a
la vez que presentan una mayor superficie y mayores
planicies, lo que implica un menor gasto de energa
para los animales25 .
Las diferentes polticas de

intervencin que poseen algunas
regiones del mundo permiten que
los precios pagados en ellas sean
hasta cuatro veces superiores a los
22

Esnaola, 2002.
24
Vargas, 2000.
25
Stambuck, 2000. Comunicacin Personal. Ing. Agr. Profesor Facultad
de Agronoma. Universidad Catlica de Valparaso.
23
que se pagan en otro pas.
63
TOPICO I
Consumo internacional de
productos lcteos
El mayor consumo mundial de lcteos est radicado
en Estados Unidos y la Unin Europea (28% del total
mundial). La Unin Europea es lder, con un consumo
de ms de 300 litros per cpita por ao, en tanto
Estados Unidos, Rusia, Polonia y Uruguay se ubican
entre 250 y 300 litros26 .
En los ltimos aos el consumo mundial de leche y de
sus derivados se ha mantenido en torno a cifras de
77 Kg./habitante al ao. Tal valor resume disminuciones en el consumo per cpita en Estados Unidos,
Nueva Zelandia y pases de Centroamrica, compensadas con incrementos significativos en las demandas por persona de los habitantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Paraguay, entre otros. Sin embargo, estos niveles de consumo mundial, equivalen a
un tercio de las cifras registradas por los principales
pases consumidores (por ejemplo Estados Unidos
que tiene un consumo de productos lcteos de 252,8
Kg./habitante) y similares a los de Centroamrica con
73,7 Kg./habitante. De la misma forma Latinoamrica registra consumos medios de 92 Kg./habitante,
con Argentina y Uruguay en los primeros lugares con
ms de 200 Kg./habitante. Chile, Colombia, Brasil y
Ecuador consumen entre 100 y 130 Kg./habitante y
Bolivia el ms bajo de la regin, con 32 Kg./habitante
al ao como promedio nacional27 .
Fundacin Chile
Perspectivas futuras del

mercado internacional
64
En el corto plazo, se espera que la demanda internacional de productos lcteos siga aumentando, ya que se
estima un crecimiento econmico de los principales pases importadores de leche, como los de las regiones de
Asia y Latinoamrica. Asimismo, aquellos pases que basaban sus exportaciones en el uso de subsidios, irn reorientando su accionar a obtener altos precios en los
mercados regionales e internos. Adems, varios pases
se estn dedicando crecientemente a la produccin de
derivados lcteos de mayor valor agregado, los que se
transan en el mercado internacional sin subsidios. Al
mismo tiempo, varias empresas lcteas que son multinacionales estn invirtiendo en pases con bajos costos de
produccin para la leche y en los cuales el consumo interno est en expansin, logrando conseguir leche ms
econmica y un consumo ms atractivo28 .
Segn Vargas (2000), en el largo plazo (5 a 10 aos) se
espera que los mercados internacionales continen liberalizndose, disminuyendo los subsidios y el proteccio-
26

Muchnik, 1999.
28
Fundacin Chile, 1999, y Fundacin Chile, 2000.
29
Vargas, 2000.
30
31
INE, 1997.
27
Productos lcteos
nismo. Esto llevara al alza en los precios internacionales.
Se ha estimado que bajo condiciones de libre competencia a nivel internacional, el precio de la leche estara en
niveles superiores al equivalente a US$ 0,25 por litro de
leche a productor, lo que sera favorable para los productores chilenos. Esta liberalizacin de los mercados internacionales afectara negativamente a los pases de mayores costos de produccin, favoreciendo enormemente la
produccin de aquellos con menores costos.
Sin embargo, esta situacin ideal no se percibe cercana, ya que la presin poltica de los sectores agrcolas
de los pases en desarrollo, y el surgimiento de otros
temas relacionados como aspectos ambientales y sanitarios, hacen que el avance esperado sea lento29 .
Antecedentes generales del

mercado nacional de la leche
La produccin de leche bovina se realiza a lo largo de
todo el pas, pero adquiere mayor importancia entre la
V Regin de Valparaso y la X Regin de Los Lagos. La
Dcima Regin aporta el 70% de la produccin nacional y aqu es donde se encuentra el 80% de los productores. Esta actividad se realiza en base a vacas lecheras, cuyas razas predominantes son Holando Americano (Holstein Friesian) en el centro, y en el centro
sur y sur, Holando Europeo y Clavel Alemn30 .
La produccin en Chile se sustenta en 615.924 vacas
lecheras, utilizando una superficie directa de aproximadamente 600.000 hectreas (excluyendo superficies destinadas a crianza y vacas secas)31 . El rebao
lechero ha tenido un bajo desarrollo en los ltimos 15
aos (4%), por lo que el alza observada en la produccin se debe al aumento del rendimiento por animal.
La produccin nacional de leche en el ao 2000 fue
de 1990 millones de litros, con un promedio de 3.230
lt./vaca y de 3.316,7 lt./ha, lo que demuestra que la
superficie lechera nacional se explota con una baja carga animal y en consecuencia con baja eficiencia. Sin
embargo debido al alto potencial que posee el pas,
podra duplicar su produccin al aumentar el nmero

de animales por hectrea e implementar sistemas intensivos de explotacin, sin aumentar la superficie32 .
La produccin de leche es menor en invierno. A la
cantidad de leche producida en esta poca se le llama planilla y tiene un mayor precio que el aumento
de produccin que se observa en verano, llamado excedente. La justificacin para esta diferencia es que
el procesar esta ltima implica tener que incurrir en
mayores costos por almacenaje e inversiones en equipos que no se utilizan en invierno. Esta estacionalidad se manifiesta an ms en la X Regin, debido a
que los sistemas extensivos de explotacin se basan
en el pastoreo de praderas. El crecimiento de stas es
fuertemente afectado por las temperaturas y las precipitaciones, por lo que se limita la produccin de forraje
y por lo tanto de leche en invierno. Esto implica mayores costos e inversiones para los productores, ya que
para mantener una produccin ms pareja en el ao en
invierno es necesario utilizar alimento conservado, que
es bastante ms caro que el pastoreo33 .
El estrato de tamao predial que participa en mayor
proporcin en el rubro lechero es el que comprende
a las explotaciones de ms de 200 a menos de 500
ha. En los tamaos intermedios, que fluctan entre
20 ha y 200 ha, se encuentra ms del 44% de las
vacas. En las explotaciones pequeas el nmero se
reduce considerablemente y el destino de la produccin es mayoritariamente el autoconsumo (Cuadro
I.12). La masa lechera se ubica en zonas con condiciones favorables de produccin (zona sur) o en las
inmediaciones de los grandes centros de consumo
(Regin Metropolitana y VI Regin), quedando en una
situacin menos ventajosa las zonas intermedias debido a la combinacin adversa de mayores costos de
transporte y alternativas ms atractivas en el uso de
suelo, como la produccin de frutales y hortalizas34 .
La produccin nacional de leche proviene de aproximadamente 12 mil productores que entregan a plantas
La produccin nacional de leche

proviene de aproximadamente 12
mil productores que entregan a
industriales, ms otros 10 mil productores que participan en mercados locales o elaboran queso artesanalmente. La cantidad de productores que entregan a plantas industriales ha estado disminuyendo, lo que se debe
a una fuerte tendencia a la concentracin de stos, situacin que tambin se observa en muchos otros pases productores de leche35 .
Asimismo, existen tres tipos de productores: (1) pequeos productores (hasta 100.000 litros anuales) que
representan el 82% del total y aportan el 13,5 % de la
recepcin nacional; (2) productores medianos (de
100.000 hasta 500.000 litros anuales) que representan el 12% y aportan el 26,3 % de la recepcin; (3)
grandes productores (sobre 500.000 litros anuales)
que representan el 5,9% y aportan el 60% de la recepcin nacional36 .
La recepcin de leche en plantas entre los meses de
enero y agosto del 2002 fue de 990.4 millones de
litros, lo que representa un leve incremento (+ 0.9%)
en relacin a igual perodo del ao 2001. El constante aumento en la recepcin de leche es el fundamento y base de las polticas del Ministerio de Agricultura
en torno a fomentar las exportaciones del sector.
Con respecto a las exportaciones de productos lcteos, las cifras del primer semestre del ao 2002 muestran un 10% de incremento en el valor global de las
exportaciones chilenas en comparacin a igual perodo del ao anterior. Los aumentos ms importantes se
registraron en la leche en polvo entera, mientras que el
aumento en la exportacin de quesos fue bastante
menor. Pese a que productos como la leche UHT y la
leche condensada mostraron cierta baja, la exportacin expresada en litros equivalentes se increment en
el primer semestre del 2002, desde 44,7 millones a
52,3 millones de litros (+17%).
El producto exportado ms importante es la leche en
polvo entera, que se aproxima al 36,5% del total. En
segundo lugar se ubica la leche condensada, seguida
por quesos y manjar. En relacin a los destinos ms
importantes, en el caso de la leche en polvo, Cuba se
ubica en primer lugar, seguida de Bolivia y Colombia. A
Mxico se destina el 96% de los quesos y, por ltimo,
a Per, Mxico, Bolivia, Estados Unidos y Ecuador se
envan cantidades importantes de leche condensada.
plantas industriales, ms otros 10

mil productores que participan en
mercados locales o elaboran queso
artesanalmente.
32

Vargas, 2000.
34
Fundacin Chile, 1999.
35
Vargas, 2000.
36
33

A mediados de los 80 se observ un bajo nivel de precios, como resultado de la crisis econmica y de los
bajos precios internacionales de productos lcteos. A
fines de los 80 los precios se recuperaron fuertemente, gracias al incremento de los precios internacionales
y gracias al aumento en el consumo nacional, en un
contexto de tipo de cambio alto. Expresado en precios
de 1999, los precios pagados a productor llegaron a
65
TOPICO I
niveles de $ 160 por litro, uno de los ms altos observados en las ltimas dcadas. En la primera mitad de
los 90, los precios pagados a productor comenzaron a
caer en forma paulatina pero constante (algo ms de
un 20%), principalmente debido a la cada del tipo de
cambio real. A partir de 1997 se produce la mayor cada de precios, debido a tres razones principales: Primero, una disminucin en el crecimiento y ms tarde
una cada en el consumo nacional; segundo, el crecimiento de la produccin se acerc a niveles de autoabastecimiento, obligando a realizar algunas exportaciones a bajos precios; y tercero, por la fuerte cada
de los precios internacionales. A pesar de la devaluacin del peso ocurrida en 1999, los precios a productor no se haban recuperado, debido a que todava las
dems causas no se revertan37 .
Durante el ao 2000, los precios reales promedio a
productor experimentaron un incremento anual de
6%, alcanzando $ 107,8/ lt. Los valores ms altos
correspondieron a la Regin Metropolitana, que tuvo
un precio promedio de $ 114,67/ lt. El promedio ms
bajo lo posee la X Regin que es un 7,9% menor al
precio pagado en la Regin Metropolitana, luego le
sigue la Octava con 7,6% menos y la Novena Regin
con un precio de 3,6% menor que el pagado en la
Regin Metropolitana. Esta tendencia se ha venido
observando en las ltimas dcadas38 .
En el primer semestre del ao 2000 los precios permanecieron por debajo de sus equivalentes de 1999,
pero a inicios del mes de julio comenz a manifestarse
un cambio en forma coincidente con la aplicacin de
una salvaguardia a las importaciones de leches en polvo y UHT (esterilizadas y envasadas en cajas o en bol-
Grfico I.28.
Evolucin del precio promedio pas
pagado a productor, para el ao 2001 y
2002 (pesos reales a diciembre 2002).
130,00
122,80
$/Lt de leche
115,000
118,80
105,00 108,50
117,80
114,60
109,90
107,40
109,70
111,90
107,90
106,50
108,80
99,80
100,00
94,00
ro
ro
Ene Febre
2001
121,50
110,70
108,90
110,00
123,80
120,60
90,00
37
66
123,30 124,40 124,40
95,00
Fundacin Chile
125,00
120,00
2002
zo
Mar
il
Abr Mayo
Junio
93,20
92,30
e
e
e
Julio Agosto tiembr ctubre viembr iciembr
O
D
No
Sep
sas). Los ltimos meses del ao se vieron favorecidos

por los precios internacionales, por el aumento de la
tasa de cambio y por la decisin de las industrias de
ofrecer niveles de precios ms acordes con el nuevo
costo de importacin de los lcteos, por lo que no se
observ la reduccin estacional de primavera-verano y,
por el contrario, los precios continuaron repuntando,
con lo que se estimul una produccin que vena disminuyendo por segundo ao consecutivo39 .
En los primeros meses del ao 2001, el precio medio
pagado a productor se mantuvo relativamente alto,
cerca de un 20% superior al nivel de iguales meses
del ao 2000. Su valor mximo en pesos se alcanz
en mayo y junio con $ 121/lt., en moneda de diciembre de 2001. Posteriormente, las industrias lcteas
dieron seales de bajar los precios para la poca de
primavera, situacin que provoc una reaccin adversa entre los productores ya que, segn la informacin
que manejaban, las empresas estaban realizando importaciones a precios mayores. Por esta razn, se activ una investigacin de oficio por parte de la Comisin Resolutiva, para determinar la validez de las denuncias realizadas por los productores respecto de la
conducta irregular de la industria. Es as como en septiembre del 2001 la Comisin decidi suspender entre el 1 de septiembre y el 15 de noviembre del mismo ao, los efectos de las pautas de pago que haban
anunciado las industrias lecheras, obligando a stas a
aplicar en este perodo las tablas de precios vigentes
al mes de julio del 2001. Esta medida se cumpli, con
excepcin de dos empresas, las que fueron obligadas
a reliquidar los pagos realizados en el perodo de vigencia de la precautoria. Con posterioridad al 15 de
noviembre, las empresas reiteraron la rebaja de los
precios anunciada en septiembre, y en diciembre y
enero publicaron nuevas pautas de pago.
En el ao 2001 hubo una mayor diferencia en los precios pagados a productor por regin. La Regin Metropolitana recibi un precio de $123, 47/lt., lo que fue
un 8,9% mayor al recibido en la X Regin, 5,3% mayor
al de la IX Regin y 6,2% mayor al de la VIII Regin.
Esta diferencia de precio entre la zona sur y la zona
central se debe principalmente al sistema intensivo
utilizado en esta ltima, lo que implica una mayor eficiencia en la produccin, la que se demuestra en una
mayor produccin por animal y por plantel, una produccin ms pareja todo el ao y una gran eficiencia
en manejos reproductivos, sanitarios y alimenticios40 .
Durante el primer trimestre del 2002, los precios pagados a productor mostraron una baja cercana al 10%
respecto de iguales meses de la temporada pasada. Esta
cada en el precio pagado por las industrias lcteas a
los productores es sustancialmente mayor que la disminucin en los precios del mix de productos lcteos
al por mayor y tambin al consumidor41.
Vargas, 2000.
Odepa, 2000.
39
40
Stambuck, 2000. Comunicacin Personal. Ing. Agr. Profesor Facultad de Agronoma. Universidad Catlica de Valparaso.
41
Fedeleche, 2002.
38

Glosario
Bibliografa
3.1
GLOSARIO
Acuerdos de Libre Comercio (ALC): Son acuerdos econmicos que se establecen entre dos o ms
pases para incrementar el intercambio comercial entre
ellos. Buscan la eliminacin de las barreras arancelarias
y no arancelarias (para-arancelarias) que limitan el comercio entre los pases miembros del Acuerdo y, adems, incorporar aspectos como el fomento de la libre
competencia, tratamiento a las inversiones extranjeras
dentro del bloque y la resolucin de conflictos.
Arancel aduanero: El arancel aduanero est definido en los Tratados de Libre Comercio vigentes, y se
refiere al arancel que deben pagar los bienes en la
aduana de la parte importadora.
Arancel ad valorem o general: Se dice del arancel que se aplica a las importaciones provenientes
desde pases que no gozan de tratamiento preferencial, es decir, que no son socios comerciales de la economa que establece dicho impuesto aduanero. Se
aplica como porcentaje del valor de los bienes autorizados en la aduana.
Arancel especfico: Derecho o impuesto de aduana

que se calcula a razn de una suma monetaria determinada por la cantidad del bien que ingresa a un pas, es decir,
tantos dlares por libra, etc., sin tomar en cuenta el valor
del artculo importado.
Balanza comercial: Es el registro contable de las
cuentas nacionales que registra los ingresos al pas
de divisas por concepto de exportaciones de mercancas o bienes tangibles y los egresos por concepto de
pagos de mercancas o bienes importados desde el
exterior. Por lo tanto, la balanza comercial es la diferencia entre las exportaciones menos las importaciones.
Balanza comercial silvoagropecuaria: Es la diferencia entre los ingresos por exportaciones silvoagropecuarias menos los egresos por importaciones
de productos silvoagropecuarios.
67
TOPICO I
Balanza de pagos: Se define como el registro sistemtico de todas las transacciones de un pas con el
resto del mundo en un perodo dado. Comprende las
compras y ventas de bienes y servicios, las donaciones, las transacciones del Estado y los movimientos
de capitales.
Bienes de capital: Aquellos bienes que, aplicados a

un proceso productivo, sirven para producir otros bienes y no desaparecen con su uso (por ejemplo un tractor, los rboles frutales, el sistema de riego, las bodegas de almacenamiento y la infraestructura de packing
o empacadoras).
Banco Central: Es la principal autoridad monetaria

del pas. Sus funciones ms importantes son la emisin
del papel moneda y la regulacin de la oferta monetaria
y del crdito interno, regulacin que tiene un impacto
directo sobre el nivel de actividad econmica del pas.
La principal herramienta con que cuenta el Banco Central para regular la actividad econmica es la tasa de
inters. En algn momento tambin utiliz un mecanismo conocido como encaje, para regular el flujo de capitales de corto plazo desde el extranjero, como una
manera de controlar la oferta y demanda de dlares.
Bienes independientes o neutros: Son aquellos bienes que no tienen ninguna relacin entre s
por lo que las variaciones en el precio de uno no afectan la cantidad demandada del otro.
Bandas de precios: Mecanismo legal establecido

para mantener la estabilidad de los precios internos de
algunos productos (trigo blanco, harina de trigo, aceite comestible y azcar cruda o refinada) ante las fluctuaciones que experimentan los precios internacionales. Su objetivo es mantener la tendencia a largo plazo
y evitar daos por fuertes cambios puntuales. La aplicacin de las bandas de precio implica la utilizacin de
derechos especficos o ad valorem o de ambos, cuyo
monto se asocia al nivel de precio que los productos
alcancen en los mercados internacionales.
Barreras no arancelarias (para-arancelarias):
Medidas del gobierno que, no siendo aranceles, restringen las importaciones. Ejemplo son las exigencias
sanitarias, certificados especiales, cuotas, entre otros.
Esas medidas han cobrado mayor importancia relativa como impedimentos para el comercio desde la Segunda Guerra Mundial, a raz de la reduccin de los
aranceles.
Fundacin Chile
Bienes: Es todo aquello capaz de satisfacer, directa

o indirectamente, los deseos o necesidades de los
seres humanos.
68
Bienes afines o relacionados: Aquellos bienes que

se afectan mutuamente, ya sea en forma positiva, al
aumentar su consumo en conjunto (bienes complementarios), o negativas porque el aumento del consumo
de uno conlleva asociada una baja en el consumo del
otro (bienes sustitutos).
Bienes complementarios: Son aquellos bienes que
se consumen en forma conjunta, por ejemplo, la gasolina y los automviles.
Bienes complementarios en la produccin: Son
aquellos que se producen conjuntamente. Por ejemplo, si aumenta la produccin de leche, aumentar la
produccin de carne de vacas lecheras.
Bienes sustitutos: Aquellos bienes que tienden a

satisfacer una misma necesidad y que se consumen
uno en vez del otro, por ejemplo, tallarines y arroz,
margarina y mantequilla, carne de vacuno y carne de
pollo.
Bienes sustitutos en la produccin: Son aquellos que compiten por los mismos recursos para producir, por ejemplo, si aumenta el precio de los pimentones
se reducir la produccin de tomates.
CIF (Cost Insurance Freight): Es la cotizacin
de un producto puesto en el puerto o aeropuerto de
destino.
Cantidad de equilibrio: En economa, la cantidad que compradores y vendedores en conjunto
acuerdan por el libre juego de la oferta y la demanda,
segn el nivel de precios y el tiempo.
Ciclo de gestin: Es el proceso dinmico sintetizado en un ciclo permanente de planificacin, coordinacin, control y evaluacin de actividades, dentro
del sistema empresa.
Commodities: Materias primas brutas que han sufrido
procesos de transformacin muy pequeos o insignificantes. En los mercados financieros internacionales, stos
se clasifican en los siguientes grupos bsicos: metales (oro,
plata, cobre), energa (petrleo, gas natural), alimentos e
insumos (azcar, algodn, cocoa, caf), granos (maz, trigo, garbanzos, porotos) y ganado (cerdo, vacuno), entre
otros. Son productos indiferenciados, muy uniformes y
muy estandarizados, por lo que su venta se basa principalmente en el precio y en el volumen ofrecido.
Competencia imperfecta: Ocurre cuando cualquier vendedor o comprador o agrupaciones de ellos
pueden influir en el precio.
Competencia perfecta: Ocurre cuando ningn
comprador ni vendedor puede por su sola accin influir en el precio.
Costo: Es el sacrificio que se debe hacer para poder
obtener o producir algo. En una empresa es el valor
de los insumos y factores productivos necesarios para
la produccin.

Costo fijo: Costo que en el corto plazo permanece

constante a pesar de que se vare la cantidad producida,
e incluso se puede presentar aunque no se produzca
nada. Son ejemplos de costos fijos los cargos fijos de
muchos servicios bsicos, los impuestos territoriales, el
arriendo de un predio, las contribuciones a la asociacin de canalistas, entre otros. En el largo plazo todos
los costos son variables.
Costo variable: Costo que aumenta o disminuye segn el nivel de produccin, por ejemplo, los fertilizantes,
el nmero de cosecheros, el nmero de camiones para
transportar el producto, entre otros.
Costo por desviacin de comercio: Costo para
las industrias de un pas por reemplazo del consumo
de productos nacionales por productos importados
que se vuelven competitivos por la disminucin de
aranceles. Es decir, existe ganancia por creacin de
comercio para el otro pas.
Demanda: Se define como la cantidad de un producto (bien o servicio) que los consumidores desean
comprar (con un presupuesto limitado) por unidad
de tiempo.
Demanda del mercado: Es la suma de las demandas individuales de un producto en un mercado determinado.
Demanda individual: Cuando las personas responden a las variaciones de los precios variando en forma distinta la cantidad que compran o desearan comprar.
Desempleo: Es la imposibilidad que tienen las personas que desean trabajar, de poder obtener un empleo.
Determinantes de la demanda: Corresponden a
factores que influyen en la cantidad que se demanda de
un producto a un precio determinado. Ellos son: el ingreso o renta de las personas; el precio de los bienes afines,
sustitutos y complementarios; el tamao del mercado o
tamao de la poblacin; el tamao familiar; los gustos y
preferencias, personales y sociales; y otros elementos especiales.
Determinantes de la oferta: Corresponden a factores que influyen en la cantidad ofrecida de un bien o
servicio a un determinado precio. Estos son: el precio
de los bienes complementarios a la produccin y de
los bienes sustitutos en la produccin; el precio de los
insumos para la produccin; el precio de los factores
productivos (tierra, capital, trabajo o mano de obra);
la tecnologa; y otros factores que afectan la produccin.
Divisa: Moneda extranjera referida a la unidad del pas
que se trata. Comnmente se aplica al dlar.
Dlar acuerdo: Dlar establecido por el Banco

Central de Chile con variaciones diarias de acuerdo a
las paridades de los mercados internacionales de divisas. Se usa solamente en transacciones comerciales
del Banco Central.
Dlar observado: Dlar cotizado por los bancos e
instituciones financieras, regulado por la oferta y demanda de la divisa norteamericana en el mercado interno.
Econometra: Nombre con el que se designa la aplicacin de las tcnicas matemticas y estadsticas a la
resolucin de problemas de economa.
Economa
Economa: Ciencia social que estudia la forma como
los individuos y las sociedades asignan recursos limitados para satisfacer necesidades mltiples y jerarquizables. Asimismo, el trmino economa se utiliza para designar el sistema econmico concreto existente en un
pas o regin, como cuando se habla de la economa
chilena, por ejemplo. Por ltimo, y ms apegada a la
etimologa del trmino, la palabra economa significa, en
el lenguaje corriente, la administracin recta y prudente
de los bienes, el ahorro de tiempo, materiales o trabajo.
Esta acepcin, en trminos ya algo ms tcnicos, significa entonces el uso ptimo de los recursos de forma que
una cantidad dada de los mismos produzca la mayor
satisfaccin o utilidad.
Economa abierta: Es aquella que posee comercio
internacional, es decir, intercambia bienes y servicios
con el exterior.
Economa cerrada: Es aquella que no tiene comercio exterior, toda su actividad econmica se desarrolla
dentro de sus fronteras y est destinada a satisfacer
las necesidades de sus habitantes.
Economa de mercado: Llamada tambin economa
de libre mercado o, simplemente, economa libre, es la
que se desenvuelve a travs de empresas privadas sin el
control directo de parte del Estado. En ella los principales procesos y operaciones econmicos son llevados a
cabo por particulares, ya sean estos consumidores o
empresas, y la interferencia estatal es mnima o al menos
est claramente delimitada a travs del marco jurdico
vigente. Por ello, las decisiones respecto de los problemas econmicos fundamentales son tomadas principalmente por los agentes privados a travs del sistema de
precios, es decir, en los mercados.
Economas de escala: El fenmeno de economas
de escala ocurre cuando al incrementarse el tamao
de operacin de una empresa para aumentar la produccin se reducen los costos unitarios de cada producto. Esto es posible ya que a un mayor nivel de
operacin es posible asignar a un mayor nmero de
unidades producidas una menor cantidad de costos
69
TOPICO I
fijos, es decir, de aquellos costos que no dependen

de las cantidades producidas, como por ejemplo, el
arriendo mensual del terreno, los costos fijos de los
telfonos y la luz elctrica.
Efectos dinmicos: En trminos econmicos se
refieren a los cambios que se generan al aplicar una
determinada decisin econmica, no fcilmente cuantificables.
Efectos estticos: Econmicamente se refiere al
anlisis de los efectos de un cambio en las condiciones econmicas, fcilmente cuantificables, como la
reduccin arancelaria entre dos pases y su impacto
en el comercio bilateral.
Entorno inmediato: Se refiere, a nivel de la empresa y su gestin, al entorno en donde se acta en
forma ms directa y sobre el que se puede tener un
mayor control.
Externalidades: Son acciones de los agentes econmicos (oferentes y/o demandantes) que afectan a terceros y que no son consideradas o internalizadas por
los agentes que las originaron, como la contaminacin o
el desplazamiento de poblaciones.
FOB (Free On Board): En comercio internacional,
se refiere al lugar y a la situacin econmica donde el
vendedor debe entregar la mercadera cuando efecta una exportacin. En este caso, la carga debe quedar libre de costos sobre el buque, camin o avin,
en el puerto de origen o de embarque de la exportacin.
Fundacin Chile
Fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa: Personas mayores de 18 aos que tienen
empleo o que, no tenindolo, estn buscndolo o a la
espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las dueas de casa, estudiantes, as como a
los menores de edad.
70
Factor productivo: Todo recurso necesario para

producir bienes y servicios. Se pueden clasificar en
distintas categoras. Entre las categoras ms comunes se encuentran la tierra, el capital y el trabajo. Adems se suelen incorporar la tecnologa y la capacidad
empresarial. Se distinguen de los insumos en que estos se incorporan fsicamente de una vez al bien en el
proceso productivo, mientras que los factores productivos, o no se incorporan, o lo hacen en forma
paulatina, como el capital, y son utilizados para generar la transformacin de los insumos.
Fijacin de cantidades: Prctica que restringe la
cantidad que se puede ofrecer de un bien a un nivel
determinado.
Fijacin de precios
precios: Prctica que fija por norma, reglamento, ley o acuerdo de privados, el nivel de precio
que puede lograr un bien o servicio, atentando contra el

libre funcionamiento del mercado.
Firma o empresa: En economa es el agente econmico o unidad autnoma de control y decisin que
al utilizar insumos y factores productivos los transforma en bienes y servicios para satisfacer necesidades.
Funciones de la comercializacin: Son los procesos necesarios para que el bien producido est en
cantidad y calidad, en el momento y lugar que el consumidor los requiere. Para el sector agrcola estn descritos los procesos de acopio, transporte, almacenamiento, seleccin y empaque.
Futuros: Contratos por medio de los que se conviene una compraventa que se efectuar en el futuro en
un precio y un plazo convenidos. En este contrato
una de las partes busca ponerse a cubierto de la variacin de precios, riesgo que asume la otra parte del
contrato.
GAMA IV: Es una terminologa utilizada para referirse a
productos alimenticios con un mnimo grado de elaboracin y utilizacin de compuestos artificiales. Tal es el
caso, por ejemplo, de las ensaladas prepicadas y envasadas en bolsas plsticas. Las otras terminologas corresponde a: GAMA I productos saldados, GAMA II
(productos enlatados o conservas), GAMA III (productos congelados) y GAMA V (platos preparados).
Ganancias por creacin de comercio: Se refiere, en comercio internacional, al incremento de las ventas de un pas a otro, cuando se establecen acuerdos
comerciales, para productos que con los aranceles antes del acuerdo no podan venderse o su venta era muy
reducida en la contraparte.
Gestin: (sinnimo de administracin) Es el proceso
de toma de decisiones mediante el que determinados
recursos se distribuyen en cierto nmero de alternativas
con el propsito de organizar, dirigir y controlar el negocio, de tal forma que se logren los objetivos que se
han planteado.
Globalizacin: La globalizacin es un fenmeno de
carcter econmico a nivel mundial, caracterizado bsicamente por el incremento en el comercio entre los pases, la transnacionalizacin de las empresas, a travs del
incremento de las inversiones en el extranjero, y el incremento de los flujos de capital entre los pases. Es un
proceso que se ha desarrollado vertiginosamente en las
ltimas dos dcadas y tiene fuertes impactos econmicos, sociales y culturales.
Gustos y preferencias: En economa se refiere a las caractersticas particulares de los agentes econmicos que inciden en la magnitud de la demanda por bienes y servicios,
tanto a nivel individual como agregado.

Imacec: Indicador que tiene como objetivo estimar la

evolucin de la produccin neta de bienes y servicios
realizada por la economa durante un mes. Es una aproximacin mensual a la evolucin del PIB.
Impuesto: Pagos obligatorios en dinero que exige el
Estado a los individuos y empresas que no estn sujetos
a contraprestacin directa, con el fin de financiar los
gastos propios de la administracin del estado y la provisin de bienes y servicios de carcter pblico, tales
como administracin de justicia, gastos de defensa, subsidios y otros.
ndice de Precios al Consumidor (IPC): Nmero
que resume las variaciones de los precios de una canasta
bsica de bienes y servicios que se supone representativa
del consumo de una familia promedio.
Inflacin: Es el aumento sostenido del nivel general de
precios. Tambin se puede definir como la prdida sostenida del valor del dinero a consecuencia del alza de
precios. La inflacin tiene una estrecha relacin con el
IPC, sin embargo, son conceptos diferentes.
Ingreso: Flujo de recursos que recibe un agente econmico y corresponden normalmente a las remuneraciones por la venta o el arrendamiento de los factores
productivos que posee.
Insumo: Aquellos componentes que en el proceso productivo quedan incorporados en el producto.
Inters: Precio pagado por los agentes econmicos
por el uso de capital ajeno. Es la cantidad de dinero
adicional al prstamo que hay que pagar por pedir dinero prestado.
Inversin: Es el flujo de dinero que se encamina a la
creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la
realizacin de proyectos que se estiman social y/o econmicamente rentables.
Macroeconoma: Aquella parte de la economa que
se preocupa del estudio del comportamiento de la
economa en su conjunto.
Mercado: Es toda institucin social en la que los
bienes y servicios, as como los factores productivos,
se intercambian libremente. Es el lugar fsico o virtual
en el que los oferentes y demandantes se contactan
y transan.
Mercados a futuro: Mercado en el que las transacciones se realizan sobre la base de compromiso de entrega a futuro de los bienes, a precios que son establecidos previamente y que son pagados al vencimiento del
contrato. La finalidad de estos mercados es protegerse
de los riesgos de las fluctuaciones impredecibles en los
precios de los bienes que ocurren en los mercados presentes. En el sector agrcola existen mercados a futuro
para algunos productos como el trigo, la soya, el maz y

el arroz. Entre los principales mercados a futuro agrcolas estn las Bolsas de Chicago y de Nueva York.
Mercado Comn: En comercio internacional se refiere al tipo de acuerdo de libre comercio en el que
los pases que han establecido una unin aduanera,
incluyen la libre circulacin dentro de sus fronteras
de los factores productivos.
Mercado presente: Aquel en que las transacciones realizadas a los precios vigentes implican la entrega inmediata de los bienes o servicios.
Microeconoma: Aquella parte de la economa que
se encarga del estudio del comportamiento de los
agentes econmicos individuales. Su propsito es
explicar cmo se realiza la determinacin de los precios relativos de los bienes y factores productivos, y
la asignacin de estos ltimos entre diferentes usos
alternativos.
Modelos econmicos: Son simplificaciones y abstracciones de la realidad econmica que, a travs de
supuestos, argumentos y conclusiones explican una
determinada proposicin o un aspecto de un fenmeno amplio.
Monopolio: Situacin de mercado en que solo un
agente econmico controla la oferta de un bien o
servicio, situacin que le permite fijar el precio o la
cantidad ofrecida.
Monopsonio: A la inversa del monopolio, es la situacin de mercado en que un solo agente econmico controla la demanda, por lo que est en posicin de fijar
precios o cantidades demandadas.
Necesidad: Sensacin de estado de carencia de algo,
unida al deseo de satisfacerla.
Oferta: Cantidad mxima de bienes y servicios que
un productor est dispuesto a vender en el mercado a
un precio dado, por unidad de tiempo.
Oferta de la industria o de mercado: Es la cantidad
mxima ofrecida por todas las unidades productivas en un
lugar y en un tiempo determinado.
Oligopolio: Situacin de mercado en que unos pocos
agentes econmicos controlan la produccin, por ende, la
oferta de un determinado bien o servicio.
Oligopsonio: A la inversa del oligopolio, unos pocos agentes econmicos controlan la demanda de
bienes y servicios.
Planificacin centralizada: En economa se refiere al sistema econmico que se caracteriza por la
ausencia de decisiones econmicas a nivel del agente
71
TOPICO I
individual, las que son sustituidas por la planificacin

a nivel estatal general.
Producto transable: Bien que se transa en el mercado internacional.
Poblacin activa: Aquella parte de la poblacin total

que pertenece a la fuerza de trabajo y que interviene
activamente en la actividad productiva.
Productos finales: Aquellos bienes y servicios que

al ser adquiridos no son susceptibles de ser utilizados para generar otros bienes o servicios.
Precio: Medida del valor de cambio de los bienes y servicios. Tambin, dado el uso generalizado del dinero como
medio comn de cambio, el precio es el valor de un bien o
servicio en unidades monetarias.
Productos intermedio: Aquellos bienes y servicios que se utilizan para generar otros bienes o servicios.
Precio de equilibrio: En microeconoma se refiere

a la estabilidad que se establece entre la cantidad
ofrecida y la cantidad demandada, a un nivel de precio determinado. Tambin puede ser definido como
el precio que surge en el mercado como resultante de
la interaccin de la oferta y la demanda. Es diferente,
por lo tanto, a cualquier tipo de precio controlado o
intervenido por regulaciones oficiales.
Prima: Pago en dinero por la que un asegurado obtiene el derecho de recibir una compensacin pecuniaria en caso de producirse una contingencia determinada por el tipo de seguro.
Problema econmico: Se refiere a la pregunta que
todas las sociedades y los individuos deben responder, esto es, cmo satisfacer necesidades mltiples
con recursos limitados y susceptibles de uso alternativo.
Productividad: Relacin que existe entre una cantidad de producto obtenido y los insumos y factores
productivos utilizados para generarlos. Es una medida de la eficiencia con que se utilizan insumos y factores productivos para obtener una cantidad dada de
producto, por ejemplo: Kg./hectrea, Kg./cosechero/jornada, horas arado/hectrea, etc.
Fundacin Chile
Producto: En su acepcin ms amplia, comprende a

todos los bienes y servicios resultantes de la actividad econmica ya sea de un individuo, una empresa
o una nacin. Suele, tambin, emplearse en macroeconoma como sinnimo de PIB.
72
Producto Interno Bruto (PIB) o Producto

Geogrfico Bruto (PGB): Media del flujo total de
bienes y servicios producidos dentro del territorio
nacional por residentes y por extranjeros residentes
durante un perodo determinado, normalmente un
ao. Es una medida del esfuerzo econmico realizado
en el territorio nacional.
Producto Nacional Bruto: Medida del flujo total de
bienes y servicios generados por una economa mediante la utilizacin de factores productivos de propiedad
de residentes en el pas, aunque dichos factores estn
fuera del territorio nacional.
Salvaguardias: En comercio internacional, es el arancel especfico a un producto para proteger a algn

sector en particular de la economa frente a un aumento imprevisto de importaciones que amenazan con
causar dao serio a los productores locales.
Seguro: Medio por el que se cubren los riesgos de
algn acontecimiento imprevisto que pueda ser perjudicial. Es un servicio que toma la forma de un contrato que establece el pago de una suma de dinero
(prima), por la que el asegurado adquiere el derecho
de recibir una compensacin pecuniaria en caso de
producirse una contingencia determinada establecida en el contrato (pliza), por parte de la aseguradora.
Sistema econmico: Conjunto de instituciones y
relaciones entre las personas que permiten a una sociedad enfrentar el problema econmico, es decir, es
la forma cmo las sociedades enfrentan el problema
econmico.
Sistema generalizado de Preferencias (SGP): Es
un programa de preferencias comerciales de los Estados
Unidos que tiene por objeto fomentar la diversificacin
de las economas. Este programa otorga un tratamiento
arancelario preferencial a ms de 5.000 productos importados provenientes de casi 150 naciones en desarrollo, que entran exentos de impuestos y derechos aduaneros.
S p o t : Ver MERCADO PRESENTE.
Subsidio: Transferencia que hace el Estado a ciertos
agentes econmicos o a ciertas actividades productivas
que consiste en prestaciones gratuitas de servicios o
donaciones de dinero o bienes.
Tabla de demanda: Es un cuadro que muestra las
cantidades de un bien o servicio que los compradores desean o son capaces de adquirir a los diferentes
precios de mercado.
Tabla de oferta: Es un cuadro que muestra la relacin que existe entre el precio de mercado de un bien
y la cantidad que los productores estn dispuestos a
producir y vender a ese precio, manteniendo todos
los dems factores que influyen en la oferta constante.

Tamao familiar: Nmero de integrantes de una

familia. Debe tenerse presente, tambin, la estructura
etaria y el sexo de cada uno de los integrantes, ya que
ello determina las particularidades de las demanda
de ese grupo familiar.
Tasa de desempleo: Porcentaje de la fuerza de
trabajo o poblacin econmicamente activa que se
encuentra desempleada.
Tasa de inters: Es el inters expresado como porcentaje anual de una cantidad de dinero dada en prstamo. VASE TAMBIN INTERS.
Teora: Es una explicacin del mecanismo que subyace en los fenmenos observados. Las teoras pretenden explicar por qu ciertos fenmenos ocurren
de determinada manera o justificar la relacin entre
dos o ms cosas.
3.2 BIBLIOGRAFA
CERDA M., A. 1999. Introduccin a la Economa. Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas. Departamento de Ingeniera Industrial. Publicaciones
IN41A - A1.v/3. Marzo, 1999. 49 pp.
DILLON, J. 1997. Gestin en el mbito Agrcola: Particularidades Tericas y Estado de la Situacin del Debate a Nivel Mundial. En: Gestin para la Modernizacin de la Pequea Empresa Agrcola. INDAP. 327 pp.
DIRECCIN DE RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES, DIRECON. 2002. on line http://
www.direcon.cl.
EL MERCURIO. 2001. Crece el Prejuicio contra Productores Lecheros (on line). http://www.emol.com.
Tipo de cambio: Precio o relacin de intercambio

entre las monedas de dos pases, o precio de las divisas.
ESNAOLA. V, AMUNTEGUI. R. 2001. Mercados

Agropecuarios. Situacin Actual y Perspectivas de la
Leche. Boletn N106, pp 3-8.
Unin Aduanera: En comercio internacional, es un

esquema de integracin econmica entre dos o ms
pases donde se eliminan los aranceles y otras restricciones al comercio de bienes y servicios entre los
pases que conforman la unin, junto con el establecimiento de un arancel externo comn frente a terceros pases.
ESNAOLA. V, AMUNTEGUI. R. 2002. Mercados

Agropecuarios. Situacin Actual y Perspectivas de la
Leche. Boletn N114, pp 3-8.
Unin Econmica: Esquema de integracin comercial

entre dos o ms pases, en donde hay libertad absoluta al
comercio de bienes y servicios, y a la circulacin de factores productivos al interior del bloque, as como la adopcin de una poltica aduanera y comercial comn frente al
resto del mundo.
Valor agregado: Es el valor adicional que adquieren
los insumos al ser transformados durante el proceso
productivo. Por lo tanto, es la diferencia que existe entre el precio pagado por el producto y los costos de
los insumos utilizados.
Zona de Libre Comercio: Esquema de integracin comercial en el que dos pases acuerdan eliminar
las barreras arancelarias y no arancelarias al libre comercio de los bienes que se intercambian, pero que
no significa la adopcin de polticas arancelarias y
comerciales comunes, es decir, cada pas sigue manteniendo su autonoma comercial frente a terceros
pases.
Z o n a d e P r e f e r e n c i a : Esquema de integracin
comercial en la que dos pases acuerdan reducir parcialmente las restricciones arancelarias y no arancelarias al libre comercio entre los bienes que se intercambian, manteniendo cada pas su autonoma comercial frente a terceros pases.
FUNDACIN CHILE. 1999a. Mercado de la Leche

(on line). http://www.fundacionchile.cl.
. 1999b. Mercado Global de la Leche Muestra
Signos de Recuperacin. Revista Agroeconmico.
Mayo N 56, pp 58.
FUNDACIN CHILE. 2001. Contabilidad de Gestin en
Tres Predios Lecheros de la X Regin. II parte. Revista
Agroeconmico. Marzo N 61, pp 22.
FUNDACIN CHILE. 1999. Produccin Mundial de
Leche y Derivados. Revista Agroeconmico. Marzo N
49, pp 58-59.
GESTIN. 1998. El Gran Cambio: 1975-1998. Gestin 284 (XXIV): 4-6.
GESTIN. 2000. La Economa en Cifras. Gestin 308
(XXVI): 4-5.
GUERRA, G. 1992. Manual de Administracin de Empresas Agropecuarias. Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura IICA. Serie de Libros
y Materiales Educativos del IICA N030. 2a edicin. 579
pp.
INE, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS.
1997. VI Censo Nacional Agropecuario. Vacas destinadas a la produccin de leche en explotaciones agropecuarias y perodo de ordea, segn clasificacin
geogrfica (on line). http://www.ine.cl.
73
TOPICO I
LARROULET, C. y MOCHN, F. 1996. Economa.

McGraw-Hill. 2a impresin. 662 pp.
MARTNEZ, F. y LIRA, F. 1988. Conceptos Bsicos de
Teora Econmica y sus Aplicaciones a la Agricultura.
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de
Agronoma. Departamento de Economa Agraria. Serie Docente N 19. 334 pp.
MELLER, P. 1992. La Apertura Comercial Chilena: lecciones de poltica. Coleccin de Estudios CIPEPLAN,
35 (septiembre): 9-54.
MUCHNIK, E. 1999. Fundacin Chile. Produccin y
Comercio de Leche en Amrica Latina. Revista
Agroeconmico. Julio N 51, pp 22-25.
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN,
MIDEPLAN. 2001. on line http://www.mideplan.cl.
ODEPA, OFICINA DE ESTUDIOS Y POLTICAS AGRARIAS. 2001. on line: http://www.odepa.gob.cl.
ODEPA, OFICINA DE ESTUDIOS Y POLTICAS AGRARIAS. 2001. Boletn de la Leche, (on line). http://
www.odepa.gob.cl.
ODEPA, OFICINA DE ESTUDIOS Y POLTICAS AGRARIAS. 2000. Boletn de la Leche. Cdigo de plantas
lecheras del pas (on line). http://www.odepa.gob.cl.
ODEPA, OFICINA DE ESTUDIOS Y POLTICAS AGRARIAS. 1999a. Temporada Agrcola N 13. Leche y productos lcteos. pp 88-97.
. 1999b. Temporada Agrcola N 14. Leche y productos lcteos. pp 87-100.
SAMUELSON, P. y NORDHAUS, W. 1996. Economa.
McGraw-Hill. 15a edicin. 808 pp.
SANFUENTES, A. 1994. Manual de Economa. Ed. Andrs Bello. Chile. 3a edicin. Andrs Sanfuentes, editor.
253 pp.
Fundacin Chile
VARGAS, G. 2000. Economa y Gestin de la Produccin Lechera. Programa Gestin Agropecuaria. Fundacin Chile. 67 pp.
74

Anexo del
Tpico
4.1 TRATADO DE LIBRE

COMERCIO CON LA UNIN
EUROPEA Y SUS ALCANCES
PARA EL SECTOR
AGROPECUARIO42
El acuerdo de asociacin poltica y econmica con la

Unin Europea (UE) se basa en reciprocidad, inters
comn y profundizacin de la relacin existente entre
ambas sociedades. En el rea poltica, el acuerdo consagra la clusula democrtica y en l se establecen
principios generales como la promocin de una economa sustentable y la distribucin equitativa de los
beneficios del acuerdo. En materia de cooperacin,
se cubren tres reas: econmica y financiera, tcnica,
y ciencia y tecnologa, lo que deja abierta la posibilidad de que Chile participe en programas a los que
hoy slo tienen acceso los Estados Miembros de la
UE. En el mbito comercial, se liberaliza en forma progresiva y recproca el acceso a los mercados para los
bienes, servicios y compras gubernamentales, consolidando un ambiente de confianza para los inversionistas, abriendo nuevas oportunidades de negocios y
estableciendo un mecanismo de solucin de controversias ms expedito que el hoy rige en la OMC (Organizacin Mundial de Comercio). La liberalizacin en
el mbito comercial permitir acceder a un mercado
de 370 millones de potenciales compradores de productos chilenos.
42
Con respecto al sector agropecuario, el Acuerdo considera el ingreso libre de arancel del 47% de las exportaciones chilenas a la Unin Europea. Este porcentaje incluye las exportaciones de manzanas y peras frescas, cebollas, esprragos frescos, pimentones,
ciruelas, paltas y frambuesas, entre otras. Un 42%
adicional se enfrentar a una desgravacin gradual en
cuatro aos que beneficiar los envos de tomates frescos, pasta de tomates, frutillas frescas y preparadas,
moras, conservas de frutas y vinos, entre otros. Junto
con esto, contempla cuotas libres de arancel para algunos productos como uvas, ajos, cerezas preparadas, championes y copos de cereales.
Con respecto a los productos sensibles, trigo, aceite,
azcar y otros granos, se acord la mantencin de las
bandas de precios y la fijacin inmediata de arancel
cero a las exportaciones de otros granos.
Para los vinos y licores, se desgravar simtricamente
en cuatro aos. Se autoriz la utilizacin de las cepas
finas actualmente presentes en el pas. Se confirm el
derecho de las empresas vincolas del pas a utilizar
menciones especiales de calidad como Reserva, Gran
Vino y Clsico. Por ltimo, Chile acept respetar expresiones tradicionales de la Unin Europea que denoten calidad y renunci, en un perodo variable de
entre cinco y doce aos, al uso de denominaciones y
marcas tradicionales europeas (Champaa y Cognac,
entre otras).
Direcon, 2002.
75
TOPICO I
En el mbito pecuario, el Acuerdo abre reales posibilidades para incrementar la oferta exportadora chilena de carnes y productos lcteos. Se aumentaron las
cuotas liberadas de aranceles para las carnes de ovinos, bovinos, porcinos y aves. En el rea de los lcteos, sector definido como sensible para nuestro pas,
se defini una cuota recproca de 1.500 TON de quesos, con un crecimiento anual de 75 TON, lo que permite iniciar esta actividad exportadora hacia Europa.
Fundacin Chile
4.2 TRATADO DE LIBRE

COMERCIO CON ESTADOS
UNIDOS Y SUS ALCANCES
PARA EL SECTOR
AGROPECUARIO43
Estados Unidos es la economa ms grande del mundo (21,6% del PIB mundial) y es tambin el primer
socio comercial y principal inversionista extranjero en
Chile. El acuerdo entre Chile y Estados Unidos mejora la posicin comercial de los productos chilenos,
estableciendo reglas claras y permanentes para el
comercio de bienes y servicios y para las inversiones.
Con l se refuerza la estabilidad poltica, econmica
y de las instituciones, y se mejora an ms la clasificacin de riesgo de Chile. El beneficio ms evidente
de esta negociacin es la consolidacin de las condiciones de acceso de las exportaciones de Chile a Estados Unidos por la consolidacin de las condiciones
del Sistema General de Preferencias (SGP)44 , otorgando certidumbre a los exportadores chilenos. El TLC
establece una zona de libre comercio sin excepciones
cepciones, es decir, todos los productos gozarn
de arancel 0% en un plazo mximo de 12 aos.
se logr una cuota que ir aumentando en un 5% cada

ao, hasta lograr el comercio sin cuotas al ao 12.
A consecuencia del acuerdo, un 82% de los productos

agrcolas exportados a los Estados Unidos gozarn de
desgravacin inmediata y slo el 4,8% de los productos se desgravarn en un plazo mximo de 10 a 12 aos.
Igualmente, el acuerdo contempla la eliminacin del
uso de los subsidios a la exportacin de productos
agrcolas en el comercio internacional. En relacin a las
bandas de precio, Estados Unidos acept que Chile
aplique el mecanismo que acuerde a futuro la OMC.
Las exportaciones de vino actualmente enfrentan un

arancel del 5% el que se desgravar totalmente en 12
aos. Junto con esto, Estados Unidos se comprometi a extender al vino chileno el mejor trato que otorgue en futuros acuerdos comerciales a otros socios.
Dentro de la agricultura del pas, el sector frutcola

pagaba arancel cero para la gran mayora de sus exportaciones gracias al SGP, el que deba renovarse cada
dos o tres aos pero que a partir del acuerdo se consolida hacindose permanente. Algunas excepciones
eran las uvas, ciruelas, damascos y frambuesas frescas
que enfrentaban aranceles y que ingresarn libres de
arancel desde el primer da y sin cuotas. Para las paltas
43
76
Libre comercio
Libre comercio
44
Con respecto a la agroindustria, el 22% de los envos

tienen como destino a los Estados Unidos. Los productos chilenos con mayor demanda en dicho pas
son las frutas y hortalizas congeladas, el jugo de manzana y la pasta de tomates. Como resultado del acuerdo, la mayora de los productos congelados se desgravarn entre ocho y doce aos. As tambin los duraznos en conserva y la pasta de tomate quedarn libres de
arancel a los doce aos de entrar en vigencia el acuerdo.
En el mbito pecuario, se liberarn en forma inmediata

y libre de cuotas las exportaciones de carne de cerdo y
ovina. Para la carne bovina se estableci una cuota que
entrar libre de arancel; sta ir aumentando en un 10%
hasta el ao 4 en el que desaparecer la cuota y el
arancel. Los productos lcteos tambin tendrn una
cuota libre de arancel la que ir aumentando en un 7%
anualmente hasta el ao 12. Las exportaciones del sector avcola lograrn arancel cero en un plazo de 10 aos
por medio de una desgravacin de manera progresiva.
Direcon, 2002.
Programa de preferencias comerciales de los Estados Unidos que tienen por objetivo fomentar la diversificacin de las economas. Este programa
otorga un tratamiento arancelario preferencial a ms de 5.000 productos importados provenientes de casi 150 naciones en desarrollo, que
entran exentos de impuestos y derechos aduaneros.

77
TOPICO I
Fundacin Chile
Citar de la siguiente forma:
78
Lerdn, J. 2003. Contabilidad de gestin agropecuaria, Tpico II. Universidad Austral de Chile. En:
Fundamentos en Gestin para Productores
Agropecuarios: Tpicos y estudios de casos
consensuados por universidades chilenas. Universidad Catlica de Valparaso, Universidad Austral de
Chile, Universidad de Concepcin, Universidad de
Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Talca y Universidad Adolfo Ibez. Editado y producido por el Programa de Gestin Agropecuaria de Fundacin Chile.
Tpico II

EconomÃ A para La GestiÃ N Agropecuaria y La Toma de Decisiones

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Economa para la Gestin Agropecuaria

Universidad Catlica de Valparaso / Facultad de Agronoma

Economa para la Gestin

Universidad Catlica de Valparaiso

Programa Gestin Agropecuaria

Economa para la Gestin Agropecuaria

1.5.4. Tipos de Acuerdos de Libre Comercio

ANEXO DEL TPICO

Programa Gestin Agropecuaria

Economa para la Gestin Agropecuaria

1.1. EL SISTEMA DE GESTIN

La gestin de empresas agropecuarias es el proceso

Usos alternativos. Normalmente la cantidad limitada de recursos es susceptible de ser utilizada

Programa Gestin Agropecuaria

El entorno inmediato normalmente corresponde a

La empresa agropecuaria no es un ente aislado, interacta con su entorno inmediato

A la empresa y a su entorno inmediato los afectan un

Economa para la Gestin Agropecuaria

1.2. CONCEPTOS DE ECONOMA

Los problemas econmicos que toda sociedad debe

La economa (eco: casa; nomos: administracin) es

Una necesidad se define como una sensacin de

Para explicar el funcionamiento de las economas, la

El sistema econmico de mercado o economa de

Un mercado es toda institucin social en la que los

Los productos consisten en la amplia variedad de

Segn el nivel de anlisis, la economa se divide en

1.3. CONCEPTOS DEL ENTORNO

Las Variables que

Programa Gestin Agropecuaria

pases terminar afectando

Economa para la Gestin Agropecuaria

Producto Interno Bruto

6 Matriz Insumo Producto, 1996; Banco Central, 2001.

En el Cuadro I.1. se puede apreciar los principales

millones de pesos de 1986

Programa Gestin Agropecuaria

Fuente: Banco Central, 2001.

Economa para la Gestin Agropecuaria

Producto Interno Bruto

Agrcola propiamente tal

en una temporada agrcola, la que no es coincidente

La diferencia entre la produccin de los sectores a

Como se aprecia en la Grfico I.3., el sector agrcola

Luego, el PIB del Sector Silvoagropecuario se obtiene

Al analizar la evolucin del Sector Silvoagropecuario

Esto se puede resumir en una ecuacin donde:

En el ao 1997, el crecimiento del PIBA fue de -3,9%,

VA Agro = VBP Agro - CI Agro

Fuente: Odepa, 2001

Programa Gestin Agropecuaria

Fuente: Odepa, 2001

Economa para la Gestin Agropecuaria

Producto Nacional Bruto

Samuelson y Nordhaus, 1996.

Balanza Comercial Silvoagropecuaria

Fuente: Odepa, 2001

Dlar promedio anual observado ($)

Fuente: Gestin (2000), Banco Central (2001).

Programa Gestin Agropecuaria

El tipo de cambio oficial o dlar acuerdo

Las fluctuaciones del precio del dlar dependen de

Economa para la Gestin Agropecuaria