Sobre Derechos Reales

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS
TESISDEGRADO
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN
DELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES
(TesisparaoptarelgradodeLicenciaturaenDerecho)
POSTULANTE:
TUTOR:
RALRIVERAASPIAZU
Dr.ALBERTOLUNAYAEZ
LaPazBolivia
2009
Dedicatoria
El
presente
trabajo,
va
dedicado con mucho cario a

mi esposa e hijos,
son
motivacin
porque
estmulo
fundamental, para llegar a

mis objetivos de vida.
Agradecimient
os
Mi
agradecimiento
al
Dr.
Alberto Luna Yaez, por su

orientacin y direccin en la
elaboracin de la presente
Tesis de Grado, as como a
todos
los
Facultad
Docentes
de
Derecho
de
la
Alma
Mater en la formacin de los

profesionales del Derecho que
contribuyen al desarrollo de
nuestro pas.
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALA
MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBRE
REGISTRODEBIENESINMUEBLES
ndice
Pg.
Dedicatoria. i
Agradecimiento. ii
ndice.. iii
DISEODELAINVESTIGACIN. 1
Enunciadodelttulodeltema 2
1. IDENTIFICACINDELPROBLEMA...
3
2. PROBLEMATIZACIN..
7
3. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN
8
3.1. Delimitacintemtica.. 8
3.2. Delimitacintemporal. 9
3.3. Delimitacinespacial.. 9
4. FUNDAMENTACINEIMPORTANCIADELAINVESTIGACIN
9
5. OBJETIVOSDELATESIS
10
5.1. Objetivogeneral... 10
5.2. Objetivosespecficos.. 11
6. MARCOTERICO.
11
7. HIPTESISDETRABAJO
12
7.1. Variables.. 12
7.1.1. Independiente.. 12
7.1.2. Dependiente. 12
8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN.
12
9. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN..
14
10. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA..
16
DESARROLLODELDISEODEPRUEBADELATESIS.. 17
INTRODUCCIN.. 18
CAPITULOI
CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDELREGISTROEN
DERECHOSREALES,ENRELACINALASTCNICAS
REGISTRALES 20
I.1. CONTEXTOHISTRICODELREGISTROENDERECHOS
REALES..
21
I.2. EL REGISTRO DE LOS DERECHOS REALES...
24
I.2.1. Clasificacin de los derechos reales.
26
I.2.2. Efectos de la inscripcin.
27
I.3. LOS PRINCIPIOS REGISTRALES.
28
I.2.1. Caracteres del Derecho Registral aplicado en el Folio Real.
32
I.4. TCNICAYSISTEMAAPLICADAPARALAEMISINDEL
FOLIO REAL..
32
I.5. FINALIDAD DE LA PUBLICIDAD DE LOS REGISTROS...
33
I.6. DE LOS BIENES SUJETOS A REGISTRO..
33
I.6.1. Los bienes materiales e inmateriales
35
CAPITULOII
INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICADELA
LEGISLACINVIGENTEENMATERIADEDERECHOREGISTRAL.. 38
II.1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
39
II.2. LA LEY DE INSCRIPCIN EN DERECHOS REALES...
39
II.3. SISTEMAyTCNICADEREGISTROSEGNLA
LEGISLACIN BOLIVIANA.
40
II.4. ELREGLAMENTOALALEYDEINSCRIPCINEN
DERECHOS REALES D.S. 27957

43
II.5. FINALIDADYFUNCINDELFOLIOREALEMITIDO
POR DERECHOS REALES.
48
II.6. LEGISLACIN COMPARADA.
52
CAPITULOIII
FUNDAMENTOSEMPRICOSYFCTICOSDELATESIS 56
III.1. ANLISISESTADSTICOEINTERPRETACINDE
LAS ENCUESTAS..
57
III.1.1. Aspectos generales de la muestra
57
III.1.2. Interpretacin de las encuestas
61
III.2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE ENTREVISTAS..
76
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES...79
CONCLUSIONES. 80
RECOMENDACIONES 83
1. ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOS
REALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSER
CONSIGNADOS EN EL FOLIO REAL, EN RAZN DE SU FCIL
INTERPRETACINPORELUSUARIO..84
1.1.
Exposicin
de
motivos. 84
1.2.
Texto
del
cuerpo
normativo.
85
BIBLIOGRAFA. 89
DISEODELAINVESTIGACIN
FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN
DELFOLIOREAL,SOBREREGISTRODEBIENES
INMUEBLES
1. IDENTIFICACINDELPROBLEMA
LaimplementacindelFolioReal,comodocumentopblicoquereconoceyotorgalegalidada
losactosjurdicosquerealizanparticularesyelEstado,enelregistrodelosDerechosReales,
tiene la finalidad de otorgar publicidad al derecho propietario sobre los bienes inmuebles
principalmente, y secundariamente a afectaciones o restricciones y aclaraciones, sobre el
mismo.
AlavigenciadelD.S.N27597,sedejasinefectolavigenciadelatarjetadepropiedadensu
condicindedocumentoquepublicitaelregistrodepropiedadsobrebienesinmuebles,porotro
alcualselepretendeconfianzacomoeselFolioReal,yautilizadoconresultadosenmuchos
pases.
ElformulariodelFolioReal,evidenciadiversasdificultadesensuinterpretacincomoser:
EnlaColumnaA,debidoalacantidaddeasientosconsignadosenlamisma,nose
puedeidentificarelverdaderopropietarioopropietariosdelbieninmueble.
Ademsalconsignarseasientossobrecorrecciones,enmiendasysubinscripciones,junto
alatitularidad,yasumiendolainterpretacindeDerechosRealesqueesnecesario
aclararqueeltitular(propietario)actualdelinmuebleseencuentradetalladoenelltimo
asientodeestacolumna,conlaproporcincorrespondientedelderechopropietarioque
tuviese, expresado en fracciones, lo que permite deducir que solo quienes estn
comprendidos en este ultimo asiento son titulares del derecho propietario del bien
inmueble.
EnelsiguientegraficosedemuestralaconfusinreferidaenunFolioReal,porlos
asientosregistradosenlaColumnaA,enelqueseevidenciaquedebidoalacantidad
deasientos,unasubinscripcinenestacolumna,hacequelostitularesanteriorespierdan
suderechodepreferenciaylavalidezdelatitularidaddedominiorespectoasuttulo.
Por la
figura
precedente,
el
derecho
propietario adquirido por la

escriturapblicaregistradaenel
AsientoN2afavordelatitular
Alfaro
Ruiz Lara Rosario, queda sin

vigenciayefecto,alregistrode
los
asientosN3(subinscripcin)yN4(transferencia),independientementeseconsigne
que existe la titularidad de la persona afectada; toda vez que la Escritura Pblica
registrada en el Asiento N 4, solo otorga derechos a los titulares adquirientes del
porcentajerestante.
Se debe resaltar que esta columna otorga la titularidad del derecho propietario, en
consecuencianopuedepresentarambigedadesnigenerarconfusiones.
LaColumnaB delFolioReal,consignalasrestricciones ygravmenesquepesan

sobrelosderechospropietarios(vigentesy/ocancelados),alosfinesdelpresenteestudio
solosejustificalosgravmenesorestriccionesvigentes.
Estasituacinafectayconfundealusuario,yademsdebidoasucantidaddeasientos
registradospuedeincidirsobrelaimagendelaspersonas,mostrndoloscomodeudores
frecuentes o sujetos insolventes, aspecto que constituye adems en el campo de los

derechosdelaintimidadunaviolacindeestetipodederechos,comoseevidenciaenel
siguientegrafico:
Respecto a la
columnaC,estaevidenciala
cancelacin
de hipotecas y gravmenes
registradosenlaColumnaB,comoseevidenciaenelsiguientegrafico:
En razn de lo antepuesto, se realizo un diagnostico sobre la utilidad, asimilacin e

interpretacin del contenido del folio real por la poblacin, una gran parte de la misma
encuentraquemuchosdatosnosoncomprensibles.
Elderechopropietariosobreunbieninmueble,esreconocidoporlanormasustantivacivil,
facultaasutitularelrealizarmodificacionesydisposicionessobresubieninmueble,comoser
laconstitucinpropiedadeshorizontales,Urbanizacionesyotros;estosactosdetrascendencia
jurdica,deberanserconsignadosenelformulariodelFolioReal,enlapartecorrespondientea
losdatosdelbieninmueble,pornoexistir.
Enrelacindelosaspectosprecedentes,elproblemadelainvestigacinfueidentificadoenla
siguientepregunta:
CULES SON LOS FUNDAMENTOS JURDICOS QUE DETERMINAN LA

MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES?
2. PROBLEMATIZACIN
La investigacin est involucrada en un estudio profundo de la norma en materia registral;
aplicandounainterpretacindelanormaensusentidoDogmticoJurdico,paraasproponerla
alternativadesolucinmediantelareadecuacindelosdatosquedebeconsignarelFolioReal;
enconsecuenciaconlocitado,lasinterrogantesquecoadyuvanadesarrollarlaproblemtica
identificadasonlassiguientes:
Culeselalcancedelderechoregistralysufinalidaddeservicioalasociedad?
Dequmaneraafectaalapoblacin,ensusderechosconstitucionales,lapublicacin
(enelFolioReal)degravmenesehipotecascanceladas?
Cul es el grado de aceptabilidad y percepcin social respecto a los datos que se

consignanypresentanenelFolioReal?
Cules son los mecanismos legales que permiten la adecuacin y optimizacin del
FolioReal?
3. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN
Elregistrodelderechopropietariodelosbienesinmuebles delaspersonas,seiniciadesde
muchoantesdelRgimenColonial,emperoeshasta1887queyaenlaRepblicaseregula
mediante unaleylosregistrosparalainscripcindeDerechos Reales entodoelTerritorio

Nacional, desde ese entonces las formas de los registros han ido evolucionando, as como
tambinlastcnicasaplicadas,loquedemuestraciertaamplitudrespectoaltratamientodeltema
objetodelpresenteestudio,yesenesesentidoquesehadeterminadolanecesidaddedelimitar
lainvestigacinentresaspectos:eltemamismo,eltiempoyelespaciogeogrficodondese
llevaradelanteeltrabajodecampo,quesedesarrollanenlossiguientessubttulos:
I.7. Delimitacintemtica
Temticamente, el estudio est delimitado a la necesidad de la modificacin de los
ReglamentosalaLeydeInscripcinenDerechosReales,enloreferentealatitularidad
delderechopropietario,ylasustitucindelacolumnadecancelaciones,porotrocuyo
contenido sean de modificaciones y subinscripciones que afectan a la Titularidad del
Dominioyalbieninmueble,ademsdelasdiferentesmodificacionesodisposicionesque
serealizanconformeelderechopropietario;enfatizandoenlaimportanciadequeelFolio
Realdebeseraccesibleensulecturaeinterpretacin,atodotipodepersonasynoassolo
a letrados o con conocimiento en derecho. En tal sentido el tema se ha inmerso y
circunscrito, en determinadas reas del derecho, como ser: el Derecho Registral, el
DerechoCivilyelDerechoConstitucional.
I.8. Delimitacintemporal
En cuanto al tiempo en que se analiza el objeto de estudio, la realizacin de la
investigacinsedelimitaaloshechossucedidosentrelosaos20022007,periodoenel
cualhaadquiridovigenciaelReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales,
cuyotextodefinelosfundamentosparalaexistenciadelFolioRealensucondicinde
documentopblico.
I.9. Delimitacinespacial
ElRegistrodelosDerechosRealespormandatodelapropianorma,esdecarctery
alcancenacional,perosehadelimitadogeogrficamentelarealizacindelestudioalas
ciudadesdeLaPazyElAlto,pertenecientespolticaygeogrficamentealDepartamento
deLaPazdelEstadoBoliviano,enrazndelarealizacindeltrabajodecampo,todavez
queenambasurbessehapodidoevidenciarelproblemadeladificultaddeinterpretacin
delosdatosconsignadosenelFolioRealporlosusuariosdelServiciodeRegistro.
4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACIN
La interpretacin de los datos consignados en el Folio Real por la sociedad, conforme los
aspectosreferidosenlaidentificacindelproblema,presentaafectacionesdediversanaturaleza
alosusuarios,peroprincipalmenteeselcarctereconmico,debidoaqueunausuariosin
conocimientos sobre la temtica, necesariamente debe recurrir y pagar los servicios de
personasconconocimientojurdico(abogados),parainterpretarelcontenidodelFolioReal.
ElFolioReal,esdeimportanciatrascendenteparalaspersonas,cuandoestasrealizanactos
jurdicosalosqueinvolucranbienesinmueblesensuregistroporantelosDerechosReales.
ConlapropuestadelamodificacindelcontenidodelFolioRealatravsdelareformadel
ReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales,sepretendequeelFolioRealevidencie
informacin fidedigna y legible a cualquier persona, donde se observe directamente la
titularidaddeldominio(legtimosynicospropietarios),ysololovigenterespectoahipotecas,
gravmenes, y adems afectaciones al bien inmueble por posibles modificaciones en sus
construcciones,constitucindepropiedadeshorizontalesyurbanizaciones.
5. OBJETIVOSDELATESIS
Sehandeterminadodostiposdeobjetivosenlapresenteinvestigacin;unodecarctergeneral
sobreelcualsefundamentalosresultadosdelatesisycarctersecundarioobjetivosespecficos
quepermitieroneldesarrollodeloscaptulosdelestudio.
5.1.Objetivogeneral
DETERMINARLOSFUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACINDEL
FOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES.
5.2. Objetivosespecficos
Conelfindepermitireldesarrollodelobjetivogeneral,sehanplanteadolossiguientes
objetivosespecficos:
Contextualizarhistricayconceptualmente,elregistroenDerechosRealesen
relacinalastcnicasregistralesaplicadasysuefectividad.
Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de

DerechoRegistral.
Analizardesdelaperspectivadelautilidadsocialyelderechoalaintimidad,
losdatosqueseconsignanenelFolioReal,entantodocumentopblico.
IdentificarloslineamientosjurdicosocialesparamodificarelReglamentoala
Ley de Inscripcin en Derechos Reales en cuanto a los datos que deben ser
consignadosenelFolioReal.
6. MARCOTERICO
Lateoraaplicablealarealizacindelatesiseslateoraunitariadelderechoregistral que
sostieneElRegistroesunainstitucinquesirvebsicamentealejerciciodeunafuncinnica,
unfinmnimoycomncomoeslapublicidadjurdica,esdecir,asegurarlaverdadrealoformal
porelEstado1,paraesteautorlapublicidadeselelementobsicodelateoraregistral,todavez
queelfininstrumentaldelRegistro,esconstituirunabaseestabledelejerciciodelafuncin
certificantedelEstado,enelmarcodelaFePblica.
7. HIPTESISDETRABAJO
1
LEYVADELEYVAJuanAntonio.Planteamientogeneraldelosregistrospblicosysudivisinenregistros
administrativosyregistrosjurdicos.Espaa.RevistacriticadeDerechoInmobiliarioN591.1989.Pg.58.
Existe necesidad de modificacin del reglamento de inscripcin en Derechos Reales, para

sustituirenelFolioReallacolumnadecancelacionesporsubinscripcionesqueafectanalbien
inmuebleylatitularidaddeldominio.
7.1.Variables
Apartirdelahiptesisdetrabajoplanteada,sehanidentificadolassiguientesvariables:
2.
Independiente
ModificacindelreglamentodeinscripcinenDerechosReales.
3.
Dependiente
La sustitucin en el Folio Real de la columna de cancelaciones, por
subinscripcionesqueafectanalBienInmuebleylaTitularidaddelDominio.
8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN
Lainvestigacinfuedetipodescriptivo(descripcindelproblema),explicativo(explicacinde
laproblemtica)yexploratorio(alnoexistirestudiosprecedentessobrelatemtica),porquese
presentaelcomportamientodelfenmeno,desdeunaperspectivadelarealidad,respaldapor
fundamentosfcticosyempricos.
Determinadoeltipodeinvestigacinaseguir,lametodologaaplicadayqueposibilitoalcanzar
losresultadosparalaelaboracindelapropuestafue:
Mtododeductivo
Lapalabradeductivo, significasacarosepararconsecuenciasdealgo2,paraladefinicin
sealada todos los datos generales son validos, motivo por el cual la deduccin implica
particularizar el problema, y es de esa manera que fue aplicado al estudio con fines de
2
ZORRILLA,Santiago,GuaparaelaborarTesis.Pg.33
especificarlaincongruenciadelanormativavigenteenmateriadeDerechosReales,queesla
quenopermitelainterpretacinsimpledelFolioReal.
Elmtodojurdico
Este mtodocomponetres fases dentrosuaplicacin.La primerade unarealidad histrica
cultural;lasegundadelaproduccindeunhechoylaterceralaasignacinaunvalor,yesesa
dimensinqueseestudialaproblemtica,envasdelaelaboracindelapropuesta.
Mtodogramatical
Elmtodogramatical,consideralaspalabrasyfrasesdelasnormas,aisladamente,entanto
quesimplespalabrasofrasesdesconectadasdelrestodelordenamiento,paraestablecercules
susignificadosi sonpalabras,olaredaccinopuntuacinsisonfrases 3; fueutilizado enla
tesisaobjetodeinterpretarlanormativavigenterespectoalobjetodeestudio.
Asimismoseaplicestemtodo,enlaredaccin,sintaxisyconceptualizacindelostrminos
queseemplearonenlaredaccindelapresentetesis.
Histrico. Laaplicacindeestemtodopermiti,establecerelprocesoevolutivoenquese
desarrollelRegistrodeDerechosReales,desdequeprecedieraelregistropersonaldeLibros,
laTarjetadePropiedadenbasealsistemaWANG,hastallegaralsistemaThemisquepermitela
extensindelactualFolioReal.
9. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN
Aobjetodeverificarlahiptesisplanteadaenlarealidademprica,sehanutilizadotcnicas
como ser: la tcnica bibliogrfica, la tcnica de observacin de campo en situacin de
participante,ylatcnicadelaencuesta.
Entrevistas,laentrevistaesunactodeinteraccinpersonal,espontneooinducido,
libreoforzado,entredospersonas(entrevistadoryentrevistado)entrelascualesse
CEPIIB,LaEnciclopediaJurdicaVirtual.Ob.Cit.
efectaunintercambiodecomunicacincruzadaatravsdelacualelentrevistador
transmite inters, motivacin y confianza; el entrevistado devuelve a cambio
informacinpersonalenformadedescripcin,interpretacinoevaluacin4.
Latcnicafuedefinidaporlaventajaqueproporcionaenlaobtencindeinformacin
demaneradirectaporpartedelentrevistadohaciaelinvestigador,estatcnicapermiti
estimularalossujetosentrevistadosparaqueprofundicenensusexperiencias.
Sehanrealizadoentrevistasa:
11. JuezRegistradordeDerechosReales
12. TcnicoresponsabledelSistemadeRegistrodeDerechosReales
13. Profesionalesconconocimientoenrelacinalobjetodeestudio.
Losformularioscorrespondientesalasentrevistasrealizadas,sepresentanadjuntosen
anexos.
Encuesta,laencuestaesunaramadelainvestigacinsocialcientficaorientadaa
lavaloracindepoblacionesenterasmedianteelanlisisdemuestrasrepresentativas
delamismasecaracterizaporlarecopilacindetestimonios,escritos,provocadosy
dirigidosconelpropsitodeaveriguarhechos,opinionesyactitudesesunmtodo
decoleccindedatosenloscualessedefinenespecficamentegruposdeindividuos
quedanrespuestaaunnmerodepreguntasespecficas5.
Los formularios fueron distribuidos en relacin de la muestra seleccionada
estadsticamente.
10. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA
4
GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.RecoleccindelaInformacin.
EdicindelInstitutoColombianoparaelFomentoenlaEducacinSuperior.3EdicinCorregidayAumentada.
1999.Pg.85.
AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.EditadoporEUMED.
2006.Pg.54.
Sehadeterminadoununiversode1000personas alcualsehaaplicadounmuestreocuyo
resultadoes:
UsuariosdelserviciodeDerechosdeReales
Abogados
DESARROLLODELDISEODEPRUEBA
DELATESIS
INTRODUCCIN
LaconformacindelEstado,tieneunafinalidadespecfica,culesladebuscarelbienestardesu
Sociedad,paracuyofinenelmarcodelaSoberanaresidenteenelpuebloydelegadaestaparala
construccin de la normatividad vigente, se establecen reglas de conducta, que garantizan el
desarrollodelEstadoentodossusmbitos,seaenlaconvivenciapacficadesusciudadanos,oen
lasrelacionesentrelosciudadanosyelEstado.
En el marco delaconvivenciayeldesarrollodelas relaciones sociales,las personascelebran
diferentestiposdecontratos,seanadquisiciones,transferencias,consignaciones,y/oarrendamientos
demueblesoinmuebles,loscualesparagozardelatuteladelordenamientojurdicovigentesegn
seanecesariodebenserregistradosantelasoficinaspblicas.
LaexistenciadelasOficinas deDerechosReales,tienejustamenteunafinalidad,quees lade
registrartodoloreferentealejercicioorestriccionesdederechossobrelatitularidaddedominiode
bienesinmuebles,aefectosdeofrecerpublicidadsobrecontratos,comoser:transferencias,ventas
parciales, gravmenes e hipotecas que recaen sobre inmuebles y/o subinscripciones
complementariasomodificatoriasalatitularidaddedominioreferidaanteriormente,loscualesen
laactualidadnopuedenserinterpretadosporlacolectividadalaemisindelFolioReal,porel
gradodecomplejidaddelosaspectostcnicosconsignados.
Enelmarcodelaformalidad,losUsuariosdeDerechosRealesrecabanFoliosReales,peroalno
poder realizar una interpretacin oportuna muchas veces son pasibles a procesos judiciales y
administrativos,odebenacudiraprofesionalesaefectosdecomprenderlosdatosconsignados,lo
queimplicanecesariamenteerogacioneseconmicasdeconsideracin,oprdidadetiempo.
EnelpresentetrabajodeTesis,seanalizanjustamentelosaspectossealados,desdelaperspectiva
delanecesidaddepermitirinterceptacinllanadelainformacinqueseconsignaenelFolioReal
porelUsuarioalrealizarregistrosantelasOficinasdeDerechosReales.
Aobjetodecontextualizarelestudio,ensucarctercientfico,sehapartidodelaelaboracindeun
diseometodolgicoenelquelaspartesimportantesycongruentesentres,tantoensusvariables
ascomoensuenfoqueson:eltitulodeinvestigacin,elproblemaidentificado,elobjetivogeneral
ylahiptesisdetrabajo;quesonbsicamenteelfondodelarealizacindelatesis.
EnelCaptuloI,secontextualizahistricamenteelRegistroenDerechosReales,haciendonfasis
en los principios queseaplican,ladiferenciadelas Tcnicas deRegistroylafinalidad de la
publicidadregistrada.
EnelCaptuloII,seinterpretaconcarcterdogmticoyjurdicolalegislacinvigenteenMateria
Registral,principalmenteelReglamentodeinscripcinenDerechosReales,queesdondeseorigina
laproblemticaobjetodelpresenteestudio.
En el Captulo III, se evidencian los fundamentos fcticos y empricos de modificacin del
ReglamentodeInscripcinenDerechosReales,respaldadoporencuestasyentrevistasrealizadasen
untrabajodecampo.
Enconclusiones,sehalogradodemostrarlaexistenciadelaproblemticaenlarealidad,verificando
lahiptesisdetrabajoplanteadayquehapermitidoenrecomendacionespresentarlapropuestade
modificacindelReglamentodeInscripcinenDerechosReales,porelcuallosdatosquedebenser
consignadosenelFolioReal,seandefcilyllanainterpretacinporelusuario.
CAPITULOI
CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDEL
REGISTROENDERECHOSREALES,ENRELACINA
LASTCNICASREGISTRALES
I.1. CONTEXTO HISTRICO DEL REGISTRO EN DERECHOS

REALES
Laimportanciaderegistrarlatitularidad delderechodeunapersonasobresusbienes(toda
vezqueeslapropiaquinenormadeterminasuregistro),hasidoobjetodetratamientodesde
lostiemposdelDerechoRomano,paralaenciclopediaWikipediaelderechorealesuna
figuraqueprovienedelDerechoRomanoiusinreoderechosobrelacosa,esuntrminoque
seutilizaencontraposicinalosderechospersonalesodecrdito6,paraAlfonsoFlores
Macedo en el Derecho Romano El derecho real es aquel que gravita directa e
inmediatamente sobre una cosa determinada y que exige de todos un respeto igual, pero
puramente pasivo. Es absoluto, se ejerce erga omnes contra cualquiera que perturbe su
ejercicio7.
En relacin a las instituciones, en el contexto nacional el referente ms antiguo de la
existencia de una institucin pblica que registre los Derechos Reales fue la Oficina de
Hipotecas,queescitadaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesensuartculo45El
archivodelaantiguaoficinadehipotecas,pasaralaoficinacreadaporestaley8.
Larelacinintrnsecaentrepersonaycosaestablecidaporunregistropblico,deigualforma
queenelDerechoRomano,fueasumidacomocaractersticaesencialdelDerechoRealparala
legislacinnacional,apartirdelavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesenel
ao1887,paraqueelemergentederechorealadquierasuoponibilidadrespectoaterceras
personas.
LaimportanciadeconocerlaInstitucinPblicaderegistro,radicaeneltratamientodela
TcnicaRegistralaplicada;conlavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesse
pusoenaplicacinla TcnicadelFolioPersonal,deacuerdoconelPoderJudicialdesde
1887elRegistrodeDerechosRealesestuvotrabajandobajolatcnicadelFolioPersonalque
involucrabaunregistro,ademsdecronolgico,personal,esdecirqueelcentrodelregistro
eralapersona,aquellapersonaparticipantedealgncontratoquerequeraprotegerderechos
6
7
8
WIKIPEDIA LA ENCICLOPEDIA LIBRE. Artculo Derecho Real. EE.UU. Wikimedia Foundation (Edicin
electrnica)2008.
FLORESMACEDOAlfonso.DERECHOROMANO.Mxico.
RepblicadeBolivia.Leyde15deNoviembrede1887LeydeRegistroenDerechosReales.Bolivia.LaTarjeta
JurdicaProvinS.R.L.2002.
realesmediantelapublicidad9.
Latcnicadelfoliopersonalvigentedesde1887hasta1988,fueatravsdeloslibros1A,
1B,1C,1Dy1E,enloscualesseregistrabantodoslosdatosderelacinentre
elderechopropietarioyelinmueble.
Enlascapitalesdedepartamento,la tcnicaderegistrodelfoliopersonal,selohacaen4
libros:
Enlibro1sealadoanteriormente,seregistrabanlosdatospersonalesdeltitulardela
propiedadylapropiedadmisma;tambinenestelibroseregistraban,losregistros
accesorios, conocidos actualmente como subinscripciones, las hipotecas y las
cancelaciones.
EnelLibroN2,seregistrabanhipotecasygravmenes.
EnelLibro2C,seregistrabanlascancelacionesdegravmenesehipotecas.
EnelLibroN3,seregistrabanlasanotacionespreventivas.
Loslibroscitados2,2Cy3,correspondanexclusivamentealasreasurbanas.
En el caso de las provincias, los Libros se asignaban y numeraban segn la provincia
iniciandoenelN4,hastallegaral52;latcnicavariabatansolounpoco,yloslibrosse
subclasificabanporeltipoderegistro:
Un libro era signado con el nombre de la provincia, en el se registraban datos
personalesdeltitulardelapropiedad.
Unlibroparaelregistrodehipotecasycancelaciones.
Unlibrosoloparaelregistrodeanotacionespreventivas
PoderJudicialdeBolivia.ProyectodeModernizacin&FortalecimientodeDD.RR.Bolivia.2001.
Enelregistropersonalenlibros,alosfinesdelosprincipiosdepersecucinypreferencia,se
otorgabaconstanciadelregistrorealizado,enlapropiaescriturapblicaquepresentabanlos
interesados,mediantesellosdondeseconstabalahora,fecha,clasederegistroylibro,enlos
cualessedeberainscribirselosasientos.
Enelsiguientegraficoseevidencialaconstanciaqueotorgaelderechopreferencia,selladaen
unaescriturapblica
A partir delao1988,sepusoenvigencialaTarjetadePropiedad,quecontinucon la
Tcnica del Folio Personal, lo novedoso fue la implementacin del sistema informtico
WANG.
La finalidad de la implementacin del Sistema WANG, consista en la otorgacin de un
documento que acredite la publicidad del registro a travs de la denominada Partida
Computarizadaquedeberasernica,enrelacinalosdatosdeltitulardelapropiedadyel
inmueblequeseconstituaensuderechoreal,talcomoacreditalapropiaOficinadeDerechos
RealesLainscripcinenDerechosrealesdeunapropiedadconcluaconlaobtencindela
TarjetadePropiedad,quecertificabaqueelbieninmuebleerapropiedaddeunolamisma
contabaconunnmerodepartida10.
I.2. ELREGISTRODELOSDERECHOSREALES
SegnOrtolnLaJurisprudenciaRomananohaestablecidounadecisingeneralenque
hayacolocadotodaslasdiversasespeciesdederechossinoquehaprocedidoporpartes,pero
quedealgunasindicacionessueltasydelascomparacionesadmitidasportodos,queaunque
nopertenezcaalDerechoRomano,delhasidodeducida.
10
DERECHOSREALES.ComoRealizarTrmitesenDerechosReales.2007.Pg.2.
LadefinicinclsicadelDerechoReal,indicaqueelderechorealcomoaquelquecreauna
relacininmediataydirectaentreunapersonayunacosa.
ModernamentePetitdefinequeElderechorealeslarelacindirectadeunapersonaconuna
cosadeterminadadelacualaquellaobtieneunciertoyexclusivobeneficio.
Las presentes definiciones, han sido criticadas por los comentaristas modernos quienes
consideranimposibleestablecerlarelacinjurdicaentreunapersonayunacosa,puesesta,
auncuandoexista,esunserinanimadoyporconsiguientenopuedeestablecerseunvnculo
entrelapersonacomosujetoactivoylacosacomosujetopasivodelarelacininmediata.
PorestaraznPlaniolfundamentndoseenelargumentoanteriorformulasullamadaTeora
delaObligacinPasivaUniversaldondeplanteaquelarelacinseestableceentrelapersonay
lasociedad,lacolectividad,lacualserasegnlsujetopasivoquientienelaobligacinde
respetarloydenoimpedirsuejercicio.
Esta formulacin ha sido criticada por considerarse que responde a una concentracin
inadmisiblequeestableceelvnculoentrepersonas(sujetoactivo,eltitulardelderechoy
sujeto pasivo la sociedad entera) y este estara entonces referido al derecho personal e
implicaraeldesconocimientodelderechoreal.LascrticasalaconcepcindePlaniol,han
provocado que muchos civilistas modernos desarrollaran y perpetuaran las definiciones
clsicascitadasanteriormente.
Modernamenteladoctrinacrticaesaconcepcintradicionaldelderechorealcomorelacin
entreelsujetoactivoylacosa,queignoraalsujetopasivoylacorrelativaobligacin.
Enefecto,larelacinjurdicaqueseresuelveenderechosydeberescorrelativosslopuede
tenerlugarentrepersonas,puestoquesoloellassoncapacesdetenerderechospersonales,el
sujetopasivoylacorrelativaobligacinaparecenclaramente,pero,enlos aclararreales,
aunquenotanostensibles,tambinexistenysontodaslasdemspersonasquetienenuna
obligacinnegativa:laderespetarelejerciciodeesederecho.
Ladoctrinamoderna,diferencialassiguientescaractersticas:
III.1.3.
Losderechosrealessonabsolutos,lospersonales,relativos.
III.1.4.
Losderechosrealesnohacensurgirunaobligacingravosaparalosobligados;
lospersonales,encambio,s.
III.1.5.
Losderechosrealesimplicanlaexistenciadeunacosadeterminadaloqueno
sucedeconlospersonales.
I.2.1. Clasificacindelosderechosreales
Losderechosrealespuedenclasificarseconformeadistintoscriterios.
a. Segnelmscorriente,hayquedistinguirentrelosderechosrealesquesetienen
sobrelacosapropia(dominio,condominio)ylosquesetienensobreunacosa
ajena(losrestantesderechosreales).Cabehacerlaexcepcindelaposesin,que
puedetenersesobreunacosapropia(queeslonormal)osobreunaajena.
b. Tambin pueden clasificarse en derechos reales de disfrute y de garanta; los
primerossoneldominioycondominio,elusufructo,lasservidumbres,elusoyla
habitacin;lossegundos,lahipoteca,laprendaylaanticresis,enelprimercaso,
losderechosconcedenaltitularenderechodedisfruteamplio(dominio)olimitado
(ademsderechosdedisfrute)sobrelacosa;enelsegundo,elderechoslosirvede
garantaparaelpagodeunadeudacontradaporeldueo.
c. Otraclasificacinposibleydelamayorimportanciaeslaquedistingueentreel
dominioyelcondominio,porunaparte,ylosotrosderechosreales.Eldominioes
underechodeseoropleno,elprototipodelosderechosreales,elquerenetodas
laspotestadesquelaleyreconocesobreunacosa.Losrestantesderechosrealesno
sonsinodesmembramientosdelapropiedad:elpropietario(yenalgunoscasosla
ley)desgajaunadesusatribucioneslegalesyselareconoceaotrapersona.
I.2.2. Efectosdelainscripcin
Elasientoproduceefectodeclarativo,dapublicidadalderechoinscritoconlanica
excepcindelderechoreal,cuyainscripcintieneefectoconstitutivoyesdecarcter
obligatorio.
Lainscripcinproducelosefectosdepresuncinjuristantumparatodosydejureet
dejureparaelterceroqueadquierebajofedelregistro.
Lasrectificacionesdeloserroresseadmitenenelregistroespaolconlagarantaque
bajolaresponsabilidaddelregistradortienequenotificarsepreviamentealtitulardel
derechoinscrito
I.3. LOSPRINCIPIOSREGISTRALES
ParaRocaSartr,porprincipioshipotecariossedebeentenderelresultadodelasintetizacin
o condensacin tcnica del ordenamiento jurdico hipotecario en una serie sistemtica de
basesfundamentales,orientacionescapitalesolneasdirectricesdelsistema.
ParaHernndezGil: losprincipiosinmobiliariosohipotecariossonelconjuntodenormas
jurdicasfundamentalesorganizadorasdelrgimendePublicidadInmobiliaria".Enlamisma
lneaSnzFernndezsealaquelosprincipiosinmobiliariosohipotecariossonlasreglas
fundamentalesquesirvendebasealsistemahipotecariodeunpasdeterminadoyquepueden
determinarseporinduccinoabstraccindelosdiversospreceptosdeunderechopositivo.
El Registro de Propiedad es la mxima Institucin Jurdica para publicidad, seguridad,
garantaymovilidaddeactosycontratosrelativosaldominioydemsderechosreales,yno
comounamerainstitucinjurdicaquetengaporobjetolainscripcinoanotacindeactosy
contratosrelativosalosmismos.
Lainstitucinregistradora,existeentodoelmundo,pudindosemedirelvaloryeficaciade
los actos y contratos segn se apliquen sus principios bases fundamentales, que son
orientacionesprincipalesopresupuestosresultadosdelaautorizacinocondensacintcnica
delordenamientojurdicoinmobiliario.
Losprincipiosgeneralesaplicablesson:
1.3.PrincipiodeInscripcin,enlosSistemasdeFuerzaFormaldeRegistro,lainscripcin
eselelementobsicoparaqueseproduzcalaconstitucin,transmisin,modificacin
oextincindelosderechosrealessobrelosbienesinmuebles.EnlosSistemasde
Transcripcin,lainscripcinnoesfactoresencialoconstitutivoparaquelosderechos
realesseproduzcan,aexcepcindeldeHipoteca.
1.4.PrincipiodeEspecialidad.Esteprincipioesaplicableen laactualidadenBolivia;su
concepto es el siguiente: El Principio de la Especialidad, descansa en la finca
inmatriculada(acadainmuebleunfolio),enelderechooderechosinscritossobrela
mismayeneltitulardeellos.Esteprincipio,nosolamentees importantepara la
eficacialegaldelosasientosregstrales,sinoparalalabororganizadaadministrativa
delosRegistrosPblicos.
ElhechodequeseapliqueesteprincipiopermiteclasificarelsistemaenSistemade
FolioReal(acadapropiedadunfolio)oencasodequenoseapliqueenSistemade
FolioPersonal(acadaoperacinunfolio).
1.5.PrincipiodeFePblica.Consisteenelcarcterqueleimprimeelfuncionarioalacto
delregistro,elfuncionariodebeserquientieneatribucionesconferidasparaefectuar
loshechosjurdicosalosqueelinstrumentosecontrae.
1.6.PrincipiodeLegalidad.EselqueexigealosRegistradores,bajosuresponsabilidadla
legalidad de las formas extrnsecas de los documentos de los que se solicite su
inscripcin,lacapacidaddelosotorgantes,lavalidezdelasobligacionescontenidas
en las escrituras pblicas, suspender o negar la anotacin o inscripcin de los
documentos.
Esdecir,tienequesometeraexamenocalificacinlosdocumentosqueslotengan
accesoalRegistro.
1.7. PrincipiodePrioridad (preferencia).Esteprincipioestablecequeelactoregistrable
que primeramente ingrese en el Registro se antepone o prevalece a todo acto

registrableque,siendoincompatible,nohubiereingresadoenelRegistro,aunquefuere
defechaanterior.
Esdecir,enelcasotpicodedobleventa,elprimeroqueregistraexcluyelosderechos
quepudierahaberadquiridoelotrocomprador.
1.8.PrincipiodeTractoSucesivo.EnvirtuddeestePrincipio,todoactodedisposicin
apareceordenadoenformaqueunosigaalotrodemodoeslabonadosinquehaya
vacosregstrales.
Estorequierequeelinmuebleestinscritoconanterioridadafavordelosotorgantesy
dequesesigaunordenamientolgico.
1.9.Principio de Publicidad. En sentido lato, Publicidad es la actividad orientada a
difundiryhacernotoriounacontecimiento.Ensentidomenosamplio,consisteenla
exteriorizacin o divulgacin de una situacin jurdica a objeto de provocar su
cognosibilidadgeneral.
Elfenmenopublicitariosepresentacomo antnimodelaclandestinidad,todavez
quelonotorioocupaelpoloopuestoalosecreto.
Elordenamientojurdico,empero,tomaenconsideracinambospuntosextremosdela
cognosibilidad,y,ascomounasvecesestimadignodetutelaelintersalsecreto
(tuteladelaimagen,delacorrespondencia,delsecretoprofesional,industrial,etc.),
otrasacogeyprotegeelintersalacognosibilidad.
Essentidoestricto,ydesdeelngulotcnicojurdico,debeentenderseporpublicidad
el sistema de divulgacin dirigido a hacer cognoscible a todos, determinadas
situacionesjurdicasparatuteladelosderechosylaseguridaddetrficoinmobiliario.
1.10.
Principio de rogacin. La rogatoria alcanza a todos los actos inscribibles
contenidoseneltitulo,salvoreservaexpreso;sepresumequeelrepresentantedel
ttuloactaenrepresentacindelossujetoslegislativosparasolicitarlainscripcin.
1.11.
Principiodeconsentimiento.Setraducedemaneraprcticaenqueestedebe
figurareneltituloinscriptibleyemanardeaqulaquienleafectaralainscripcin;se
expresaenlaclusulaenquesefacultaalportadordelttulopararequerirquese
practiquelarespectivainscripcinosubinscripcin.
1.12.
Principiodelegalidad.Losregistradorescalificanlalegalidaddelttulo,en
cuyavirtudsesolicitalainscripcin,lacalificacincomprendelaverificacin del
cumplimientodelas formalidades propias del ttulo, ascomo lavalidez del acto,
comprende tambin la verificacin de los obstculos que pudieran emanar de las
partidasomatrculasdelregistro.
1.13.
Principio de calificacin, correlativamente con lo anterior, el registrador
califica el titulo (rechazando la inscripcin de los extremos que no superen tal

calificacin) y redacta el asiento (no transcribiendo, ni copiando literalmente, ni
archivandodocumentos,sinoredactandoelcontenidodelasientoentrminosclarosy
precisos).
I.2.1. CaracteresdelDerechoRegistralaplicadoenelFolioReal
ElsistemaregistraldelFolioReal,sehanpodidoidentificarlossiguientescaracteres:
I.6.2.
Esdeordenpblico
I.6.3.
Esprotectorylegitimador.
I.6.4.
Esregulador.
I.4. TCNICA Y SISTEMA APLICADA PARA LA EMISIN DEL

FOLIOREAL
LatcnicadelFolioReal,permitelarealizacindelregistroporcadaunidadinmobiliariase
abreunamatrculaounfolio;laaperturadelaMatriculasehaceporcadaunidadinmobiliaria
ynoporlapersonadeltitular.
Esunatcnicaregistralporlacualtodoslosdatosderelevanciaregistralrelacionadaauna
propiedad,sonaglutinadasenlamatrcula.
EnlatcnicadelFolioPersonal,lapartidaoelfolioseabreporlapersona.
I.5. FINALIDADDELAPUBLICIDADDELOSREGISTROS
Lapublicidad,esunmedioatravsdelcualsepuedeobtenerinformacinsobrelosbienes
mueblesoinmueblesosobrelaspersonasengeneral,eselaccesoalainformacinregistraly
alaoponibilidad.
Existentresfinalidadesdelapublicidadregistral
PublicidadRegistralNotificativa:notificaadeterminadaspersonasdeciertosactos
jurdicos,sirveparaqueunactojurdiconoestviciadodenulidadabsoluta.
PublicidadRegistralDeclarativa:dafepblicaantetercerosdequeunderecho le
perteneceadeterminadapersona.
PublicidadRegistralConstitutiva:dafepblicadelaconstitucinocreacindeun
hecho que tiene consecuencia jurdica y que ese derecho le pertenece a una
determinadapersona.
I.6. DELOSBIENESSUJETOSAREGISTRO
Losbienes,sontodasaquellasentidadesmaterialesoinmaterialesquesoncentrodeinters
jurdico,quemerecentutelajurdica,entantoyencuanto,satisfacennecesidadeshumanas,
tienenunvaloreconmicoysonsusceptiblesdeserapropiados.
Capitant,asuvezindica,losbienescorporalessontodoslosbienesmaterialessusceptibles
deapropiacinylosderechosdelmismoqueformanpartedelpatrimonio11.
Esteautornospermitehacerunareflexindecarcternomeniuris,cuandoindicaquelos
bienes corporales son bienes materiales, trminos que se manejan indistintamente y la
doctrinalosdiscutialolargodelahistoriayelresultadoesqueparecensersimilaresporeso
serescataestaposicindeCapitant.
Laprecisin,selahaceenelsentidodequeelCdigoCivilBoliviano,regulaalosbienes
materiales y no as a los bienes corporales. Que la doctrina del Derecho Civil desde el
DerechoRomano,hapreferidoestudiarloscomobienescorporales.
Losbienescorporales,sonaquellasentidadesquepuedenserpercibidosnosoloporeltacto,
sino por cualquiera de los sentidos; y son susceptibles de ser medidos, apropiados,
dimensionadosocomoindicanlosHnos.Mazzeaudmensurados,especificadosencantidades
quepuedenexpresarseenvolumen,pesooenalgunamedidatcnica.
Desdeunpuntodevistajurdico,laleyentiendeporbientodoaquelloquepuedaserobjetode
derechos. Este significado es distinto del econmico, pues en este sentido, bien es todo
aquelloquepuedasertilalhombre.Portanto,aquellosbienesquenopuedanserobjetode
apropiacin, aun cuando sean tiles para el hombre, nolo sern desdeel puntode vista
jurdico.Yaqueparalocualdebentratarsede:
Unaentidadmaterialoinmaterial
Tienequesatisfacernecesidadeshumanas
Debetenerunvaloreconmico(valordeusoovalordecambio)
Tienequeexistirlaposibilidaddeserapropiado,debehaberunasujecinjurdica
haciaunapersona
Sinocumplenestosrequisitos,noseestenpresenciadeunbiensinodeunacosaouna
11
MoralesGuillen,Carlos.CdigoCivilConcordadoyAnotadoTomoI(citado)
persona.
I.6.1. Losbienesmaterialeseinmateriales
ElCdigoCivilBolivianoensuArt.74,establece:(nocinydivisin),I.Sonbienes
lascosasmaterialeseinmaterialesquepuedenserobjetodederechos.II.Todoslos
bienessonmueblesoinmuebles12.
Sepuedenotarqueelcdigoconsideradentrodelosbienesalascosasperocomose
anticipoencuantoobjetodederechos.
Concarctergeneral,enesteArt.Elcdigodefinequeexistendostiposdebienes.Los
quesonmaterialesylosinmateriales;yasuvezdefinequetodossonomuebleso
inmuebles.Sinhacermayoresprecisiones.
Sobreunaclasificacindelosbienescorporales,existendiferentesposiciones;como
ser: fungibles y no fungibles, especficos y de gnero limitado, consumibles e
inconsumibles, deteriorables y no deteriorables, presentes y futuros, divisibles e
indivisibles,muebleseinmuebles,vacantesquenotienendueoyquetienendueo,
etc.
UnaposicinimportanteesladelprofesorRomeroSandoval,queindica,losbienes
corporales,sonpartedelaclasificacindelosbienesconsideradosensmismos13;
resaltaquelosbienescorpreossondeesenciapropia.
Para lo que respecta en el presente trabajo, se prefiri adoptar con carcter de
prelacinlaclasificacinquehacelalegislacinesdecirloqueindicaelCdigoCivil,
ensusArt.7580.
Bienesmuebles
Sonbienes,quedadasunaturalezapuedensertrasladadosdeunsitioaotro,yasea
12
13
DecretoLey12760CdigoCivilBoliviano
RomeroSandoval,Ral.DerechoCivilDoctrinasGenerales
utilizandosupropiafuerzaobienunafuerzaexterna,conexcepcindelosquesean
accesoriosdelosinmuebles.
Sonbienesquepuedendesplazarseomoversedeunlugarotro,yaseaporsupropios
mediosoimpulsadosporunafuerzahumanaomecnica.
Bienesinmuebles
Proviene del latn inmobilis, "inmvil". Bien no desplazable (inmueble por

naturaleza).
Son los bienes, que dada su naturaleza estn fijos en un lugar determinado y en
consecuenciaesdifciloimposiblesutraslado.
Nopuedendesplazarsedeunlugaraotroniporsuspropiosmediosniporfuerzas
externas, dicho en otros trminos son aquellos que en forma inmediata no puede
desplazarse de un lugar por estar adheridos a la tierra, de tal manera que son
inmuebles.
CAPITULOII
INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICA
DELALEGISLACINVIGENTEENMATERIADE
DERECHOREGISTRAL
II.1.LACONSTITUCINPOLTICADELESTADO
La norma fundamental del Estado en vigencia, entre sus disposiciones no consigna
expresamenteunaregulacinsobreDerechosReales,olanecesidaddelainscripcinenlos
registrospblicosdelosactosquerealizanlosparticulares,paraqueestostengancarcterde
oponibilidad.
El artculo 7, que reconoce los derechos fundamentales, en su inc. i), dispone que toda
persona tiene derecho a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que
cumplaunafuncinsocial,conformealasleyesqueregulensuejercicio,estanormase
aplicaenconcordanciaalodispuestoporelartculo22,respectoalagarantadelapropiedad
privada.
Esporanalogaalapartegeneraldelartculo7quedisponeaquelasleyesdebenregularel
ejerciciodelosderechosfundamentales,yesenanalogadetalnormativaqueserelacionael
registrodelapropiedadalaLeydeInscripcinenDerechosRealesyelCdigoCivil.
II.2.
LALEYDEINSCRIPCINENDERECHOSREALES
ElregistroinmobiliarioenBoliviaesdedatamuyantigua,yjustamentelanormajurdica
basedeelderechoregistraltienesuvigenciadesde1887,segneldenominativodeLeyde
InscripcinenDerechosReales.
Estanormadisponequeningnderechorealsobreinmuebles,surtirefecto,sinosehiciere
pblico en la forma prescrita en esta ley. La publicidad se adquiere por medio de la
inscripcindelttulodequeprocedeelderecho,enelrespectivoregistrodelosderechos
reales, con lo que se limita a ejercer el derecho propiedad consistente en la potestad,
capacidadofacultadquetienetodapersonaparaposeer,usarygozardeunbieninmueble 14,
sujetaaunacondicinpreviadeinscripcinenunRegistroPblico.
La norma en condicin de relevancia, tambin determina que de conformidad con lo
dispuestoenelCdigoCivil,seestableceenlacapitaldecadadepartamentounaoficina
14
LeydeDerechosRealesarticulo1
central destinada a la inscripcin y publicidad de todas las mutaciones, gravmenes y

limitacionesquerecaensobrelosbienesracesdedichodepartamento,disposicinalacual
obedecelaexistenciainstitucionaldelaOficinadeDerechosReales.
II.3.
SISTEMA y TCNICA DE REGISTRO SEGN LA

LEGISLACINBOLIVIANA
ElsistemavigenteenderechosrealeseselTEMIS,comoresultadoyencumplimientoala
LeyN1665,queincluaelcomponenteFortalecimientoyModernizacindelRegistrode
DerechosRealesenBolivia,loquepermitieldesarrollodeunsoftwarepropiodelPoder
Judicialparaelregistro,desarrollndoseelsistemaTEMIS.
Paraestenuevosistemasecambilaconcepcindelatcnicaregistral,pasandodelatcnica
personalalatcnicarealyutilizandoelFolioRealcomotcnicaderegistro,suprimindose
los Libros de Registro, y el sistema WANG, almacenando los datos en el nuevo sistema
TEMIS.
EllohadadolugaraquetodoslosregistrosquesetienenenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas
tenganqueserderivadosalnuevosistema,mediantelamigracindedatosdandoorigeny
lugaralamatriculacin,quebsicamenteconsisteenlaprimerainscripcinenelSistema
TEMIS yelfolioreal,dedatosconcernientes alinmueble,propietario(s)yderechos(sin
quitarsuvaloraantecedentesdominialesoriginadosenLibrosoTarjetasdeRegistro).
Elnmerodematrcula,esuncdigonumriconicoanivelnacionalporcadainmueble,
permite identificarlo en base al sistema de divisin polticoadministrativa del estado,
refiriendo para tal efecto al departamento, provincia, seccin y cantn (localidad) y
finalmenteunnmeroparaelinmueble,queseasignaporsecuenciadeingresoalRegistro.
Lafinalidaddesuexistencia,eslasustitucindelatcnicapersonal,pretendiendoquecada
inmuebleindividualtengaunasolamatrcula,independientementedequienoquienessean
suspropietarios,todavezqueelsistemarealrealizaelseguimientoalinmuebleynoasala
persona.
ElsistemaTEMIS,fuepuestoenfuncionamiento,inicialmenteenlaoficinadeSucre,elao
1997ypaulatinamentesehareplicadoatodaslasoficinasdelpas,terminandocondicha
rplica el ao 2006. Por tanto a la fecha todas las oficinas cuentan con el sistema
computarizadoderegistrodelPoderJudicial,loquepermiteconocerenformainmediatael
estadodecadainmuebleencualquiermomento.
La tcnica del Folio Real, corresponde esencialmente al inmueble fsica y jurdicamente
determinado,luegoalsujetoyalderecho.LacaractersticaesencialdelregistroenelFolio
Realeslaindividualizacindelinmueble.ElFolioRealcomprendelossiguienteselementos:
EnlapartesuperiorfiguranlosDATOSDELDOMINIOdeltipoinmueble,consistentesenla
Matrcula(nmeronicodelinmuebleyquepermanecerinvariable,independientementedel
cambiodepropietario),fechadeemisin,cdigocatastral,ubicacin,designacinsegnttulo
(tipo de inmueble), superficie, medidas y linderos o colindancias, respecto a los puntos
cardinales y los antecedentes dominiales de Libros o Partidas computarizadas que
identifiquenelorigendelderechopropietario.
La parte inferior se encuentra dividida en tres columnas: Titularidad sobre el Dominio
(Columna A), con una subcolumna de proporcin de la titularidad Gravmenes y
Restricciones(ColumnaB)yCancelaciones(ColumnaC).
Porsuestructura,elFolioRealconstituyeCertificaciny/oInformedelestadoactualdeun
inmueble evidenciando las caractersticas de ste, al propietario actual, los gravmenes y
restriccionesquepesansobrel,ascomolascancelacionestotalesoparciales.
II.4.
EL REGLAMENTO A LA LEY DE INSCRIPCIN EN

DERECHOSREALESD.S.27957
EstanormareglamentariasefundamentaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesyel
CdigoCivil,ytieneporobjetoregularalfuncionamientoyorganizacindelSistemade
RegistrodeDerechosReales,sobrebienesinmuebles,mueblessujetosaregistroyderechos
realesregistrablesanivelnacional.
Elreglamentoensuartculo12,determinaqueseadopta,paralasinscripciones,elSistema
Integrado de los Registros de Derechos Reales, aplicando la tcnica del Folio Real, que
comprendeesencialmentealinmueblefsicayjurdicamentedeterminado,luegoalsujetoyal
derecho.
Esta norma consecuentemente constituye el fundamento jurdico para la aplicacin de la
tcnicaregistraldelFolioReal,cuyofuncionamientoestcondicionandoalanecesidaddela
matriculacindelosinmueblespreviamente.
LaColumnaAdelFolioReal
Derelacinconelobjetodeestudio,laColumnaAdelFolioRealestreguladaapartirdel
artculo74,quedispone:
I. En la columna A de Titularidad sobre el Dominio, se registrarn todas las
transferenciasymodificacionesdedominiosobrelapropiedaddelbieninmueble,en
formacronolgica,constituyendocadatransferenciaunnuevonmerodeasiento,
conformandoeltractosucesivodetitularesdelderechopropietario,enconcordancia
conelartculo24delpresenteReglamento.
II. Los asientos van numerados desde el asiento 0 si el inmueble tiene como
antecedentedominialunaFojayPartidaenLibro,odesdeelasiento1sielinmueble
tiene como antecedente dominial una matrcula (caso de cesiones, subdivisiones,
fusiones,propiedadhorizontal,urbanizaciones,condominios).
III. Cada asiento contendr nombres, apellidos, estado civil,
nacionalidad, fecha de nacimiento, nmero de cdula de identidad,
clase de instrumento jurdico, el nmero del protocolo o

documento, nombre del Notario, nmero de Notara, fecha y hora
del registro y nmero del trmite, as como las iniciales del
funcionariosubalternoquerealizlainscripcinyverificacin.
IV.Despusdelltimoasiento,seconsignarobligatoriamentelapalabraltimo
asientoynosepermitirningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso.
V.Enlasubcolumnadeproporcin,entodosloscasosdecopropiedadindivisa,se
consignar, en la casilla correspondiente, la proporcin, expresada en forma de
quebrado(1/2,1/3,etc.),segnseexpreseeneldocumentoconstitutivodelderechoy
seconsignaralaalturadelnombredelostitulares.
Eltractosucesivo,esesencialparalaexistenciadelaColumnaA,enesesentidoesqueel
pargrafoIyIII,sealajustamentequesedebeconformareltractosucesivoarazndela
escriturapblicaqueledaorigen;lainterpretacinquerealizaanivelinstitucionalDerechos
Realesenelsentidodequeenelultimoasientoseregistralatitularidaddeldominio,parece
encontrarsunaturalezaenesteartculo.
El principio de tracto sucesivo referido en el artculo 24, seala que las sucesivas
inscripciones en el registro de Derechos Reales sobre un mismo inmueble deben estar
encadenadasentres,detalmaneraquecadanuevainscripcinsesustenteenlaanterior,que
es su antecedente legtimo y necesario. Por tanto, no se registrar documento en el que
aparezcacomotitulardelderecho,unapersonadistintadelaquefigureenlainscripcin
precedente.Delosasientosexistentesencadafolio,deberresultarlaperfectaconcatenacin
entreeltitulardeldominioydelosdemsderechosregistrados,ascomolacorrelacinentre
lasinscripcionesysusmodificaciones,cancelacionesoextinciones,respectodelcualseha
generadolainterpretacindeformainadecuadarespectoalltimoasientocomovalido.
LaColumnaBdelFolioReal
Elartculo75,regulaqueEnlacolumnaB,sedebeninscribirtodoslosactosjurdicosque
limitenorestrinjanelderechopropietariosobreelinmuebleregistrado,comoser:
Hipotecaslegales,voluntariasyjudicialesclaramenteespecificadas.
Contratosdeanticresis.
Contratosuotrosttulosdeusufructo,usoyhabitacin delosderechosaconstruiry
desuperficie.
Contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las servidumbres forzosas y

voluntarias
Anotacionespreventivas.
Contratosdearrendamientoestipuladosconformealartculo1540inc.9)delCdigo
Civil.
Laconstitucindelpatrimoniofamiliarosusmodificaciones.
Todoimpedimentoyprohibicinquerestringeelderechodepropiedad,interrumpela
posesinoquelimitalalibredisposicindelosbienesinmuebles.
Entantoseevidencieenestacolumnalosasientosvigentes,losmismosnosoncuestionables.
LaColumnaCdelFolioReal
Elartculo77,disponequeenlaColumnaC,debaregistrarse:
I.
todos los levantamientos o cancelaciones de las restricciones y/o gravmenes

inscritosenundeterminadoasientodelacolumnaB.
II.
lascancelacionesseregistrarnenformacronolgica,constituyendocadauna,un
nmerodeasiento,deacuerdoasupresentacinenelRegistrodeDerechosReales,
generandolaeliminacinoextincindeunasientoespecficodelacolumnaB,no
importandoelordendesuregistro
III.
CadaasientocontendrlaleyendaCancelacin,especificndose,acontinuacin,el
tipodelarestriccinogravamencancelado,luegolos datosdelasientoobjeto de
cancelacineltipodeinstrumentojurdico,sufecha,elnombredelnotario,juezo
Registrador,segncorresponday,porltimo,elnmerodeltrmite,fechayhoradel
registroascomolasinicialesdelfuncionariosubalternoquerealizlainscripciny
verificacin.
IV.
Despusdelltimoasiento,seconsignarobligatoriamentelapalabraltimoasiento
ynosepodrregistrarseningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso.
II.5.
FINALIDAD YFUNCINDELFOLIOREALEMITIDOPOR
DERECHOSREALES
FinalidaddeCertificacin
LafuncinbsicadelasoficinasdeDerechosRealesesladeotorgar,asolicituddeparte,
certificadoseinformessobrelosregistrosquecursanenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas.
Loscertificadospuedensersobrepropiedad,gravmenesocancelacionesqueseencuentran
enlosregistros,seanmanuales(libros)ocomputarizados.
Cuandosesolicitacertificaciones,sepuedenpresentardosfiguras:
QuelosregistrosseencuentrenenlibrosoqueestnenelSistemaWang,oqueyaestnen
sistemaTEMIS.
Enelprimercaso,seprocedepreviamentealamatriculacinyluegoseemite la
certificacin,sobrelabasedelainformacinquesetraspasalFolioReal.
Enelsegundocaso,elsistemaarmadirectamenteelcertificadoconlosdatosenl
almacenados.
Elcertificadoporexcelencia,bajoelsistemaqueseutilizaactualmenteeselFolioReal,ya
quelcontienetodoslosdatosactualessobreelbieninmueble,comoserubicacinexacta,
clasedeinmueble,propietariosygravmenesquesoporta.
Sinembargo,sepuedetambinsolicitarcertificadosespecficos,comoserdepropiedad,de
gravmenes,einformessobrecancelaciones,ademsdeotros,comodenopropiedad, de
alodialidad (inexistencia de gravmenes y/o restricciones) y los certificados decenales,
treintaales(ydetradicindeambos).
Existen instancias nacionales, que por el tipo de trabajo que realizan, deben contar con
informacinparaejecutarsuslabores,talelcasodelosJuecesyTribunalesoelMinisterio
Pblico.DichasinstanciastienenlapotestaddesolicitarinformesalasoficinasdeDD.RR.
sobredeterminadosinmueblesopersonas.
Materializacindelosprincipiosdelosderechosenlafuncindeinscripcinycertificacin
Elprincipiodelegalidad,todavezqueparaprocederconelregistro,seinvocaalaley.Eso
quieredecirqueslolosinstrumentosquecumplanconlospreceptosyrequisitoslegales
podrnserinscritosenlasoficinasdeDerechosRealesdelpas,negndoselainscripcina
aquellosdocumentosquenocumplanconlosrequisitosestablecidosenlalegislacinvigente.
Lacalificacinregistrales,laverificacindelalegalidad,demodoqueslotenganaccesoa
la inscripcin documentos vlidos y perfectos, que merecen ser dados a publicidad. Esta
calificacin se la efecta en la etapa previa a la inscripcin, denominada precisamente
calificacin,revisandoelcumplimientoderequisitosdefondoyforma,ysuconsistencia
conlosdatosregistrados.
Elprincipiodepreferencia,esteprincipioindicaqueelprimeroqueinscribeunderechoenel
Registro de Derechos Reales tiene preferencia sobre otro que lo haga posteriormente,
independientementedelafechadeldocumentoesdecir,quelaprioridadsedaporlafechade
presentacinyporladeinscripcinynoasporlafechadelttulo.
EsteprincipionosignificaqueelRegistrodaderecho,sinosimplementeque,antelapresencia
de varios documentos que otorgan propiedad, el primero que se acepta e ingresa por
ventanilla, es el que goza ante la Ley, de dicho derecho, no pudiendo ser inscritos con
posterioridadotrouotrosqueseleoponganoseanincompatibles.
Este principio da tambin la prioridad entre acreedores titulares de gravmenes inscritos,
debiendoresponderelinmuebleconsuvalor,conpreferenciaalosinscritosanteriormente
sobrelosposteriores.
La prelacin en consecuencia se computa desde el momento de la presentacin del
documento.Endichomomentoingresaeldocumentoalsistemaconfechayhora(minutosy
segundos)ysondichosdatoslosqueotorganlaprelacin.
Si posteriormente ingresa otro documento, el sistema reportar que existe un documento

anteriorqueestsiendoprocesado sinembargoeldocumentoingresarbajolacondicinde
quepreviamentesetermineelprimeroyluegoseejecutarelsegundo,siemprequenosea
incompatible. En caso de tratarse de varias ventas del mismo inmueble por el mismo
propietario, el segundo documento ya no se podr inscribir, ya que el inmueble ya no
perteneceralvendedor,pueshabrsidoregistradaotrapersonacomonuevopropietario.
El principio de publicidad, tiene la finalidad de dar a conocer a todos aquellos quienes
demuestrenuninterslegtimo,lainformacinqueseencuentraenlosregistrosdeDerechos
Reales.
Enelmarcodelacertificacin,lasOficinasdeDerechosReales,puedeninformarsobreel
estadodelosinmuebles,indicandosupropiedadylosgravmenesyrestricciones,ademsde
losquefuerancancelados.
Emergentedeesteprincipiosurgelaoponibilidad,esdecirlosefectosdelosderechosreales
inscritoscontraterceros,porloquestosnopuedenalegarignoranciadesuexistenciayestn
obligadosarespetarlos.
Principiodetractosucesivo,esteprincipioindicaquedebeexistirunenlaceoconexindelas
transferenciasporordendepropietarios,condicionandoaquecadainscripcindederecho
propietariosedebe sustentar enla anterior consecuentemente slopuedeinscribirse una
transferenciacuandoquientransfiereelderechoseaelquefigureenelRegistrocomotitular
(propietario).
Eltractosucesivoesausenteenelcasodeventajudicialolaadquisicindelinmueblepor
usucapin.Sinembargoestonoquieredecirqueencasodequeexistaelregistrodelbien
inmueble,noseconsiderestecomoantecedente,sinoserefiereaquenoeselpropietario
quienfiguracomovendedorsinoelJuez,quedictoelautorespectivo,porimperiodelaLey.
Cuando setratadedotacindetierras porelestado,elprimerasientodelacolumna de
propiedad,asientocero(0),tienecomopropietarioalEstadoBolivianoyluegorecinse
inscribeelolospropietariosqueaparecenenelttuloejecutorial.
Funcinrecaudadora
Otra funcin importante que cumplen las oficinas de Derechos Reales del pas es la de
recaudacin,atravsdelcobroporlosserviciosprestados,conbaseenarancelesypreciosde
valoresestablecidosmedianteResolucinSenatorial.
ElPoderJudicial,atravsdeestasoficinas,generaingresosquesonutilizadosparamantener
ymejorarlosserviciosprestadosyatenderotrasobligaciones,talelcasodeinfraestructuray
equipamiento,creacindenuevosjuzgados,capacitacindefuncionariosjudiciales,etc.,ya
que el presupuestoasignadoporelEstadoalPoderJudicialesescasoeinsuficientepara
cubrirlasrenovadasnecesidadesdeste,emergentesdelosrequerimientosdelapoblacinde
unamejoradministracindejusticia.
Otrasfunciones
DentrodeotrasfuncionesquetienenlasoficinasdeDerechosRealesseencuentranladel
resguardo de informacin, la de elaboracin y extensin de testimonios de documentos
privadosreconocidos,encumplimientodelartculo4delaLeydeInscripcindeDerechos
Reales, concordanteconelartculo1547pargrafoIIIdelCdigocivily53delD.S. N
27957 la de otorgar segundos testimonios y fotocopias legalizadas de los documentos
privadosqueestnbajosucustodia,ascomode,requirindoseparaelefecto,ordenjudicial,
conformealArt.53delD.S.N27957.
II.6.
LEGISLACINCOMPARADA
En este subtitulo, se desarrolla el funcionamiento el desarrollo del Derecho registral

inmobiliarioenotrospases.
ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicadelPer
Elprocedimientoregistralseiniciaapartirdelapresentacindelttuloenlaoficinadeldiario
seiniciaelprocedimientoregistral,enestepaslanormadeprocedimientodelregistroesel
ReglamentoGeneraldelosRegistrosPblicos.
Deacuerdoalanormareferida,loslegitimadosparasolicitarlaregistracin;eselpropietario
osurepresentantedebidamenteacreditado;
Unaspectodeimportancia,sonlosmecanismosquefacilitanlapresentacindelttuloal
registroatravsdelasdenominadasoficinasreceptoras,quienhacenlasvecesderecetores
nicamentepornosercompetentesparaelregistro,ydebenremitiraotraoficinadenomina
oficinadedestinolasolicituddeinscripcin,vafax,emailuotroidneojuntoconel
proyectodelasientodepresentacin,paraqueasuvezlaoficinadedestinoeneltrminode
24 horas de recibida la solicitud extienda el correspondiente asiento de presentacin; la
prioridad en este caso se obtiene con la extensin del asiento por parte de la oficina
destinataria.
ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicaArgentina
EnlarepblicaArgentina,latcnicaaplicadaesladelFolioReal,perolamismatieneunaley
marcoanivelnacionalyleyeslocalesaniveldecadaprovincia.
FuelaLeyNacional17.801laquecreelFolioReal,paraquecadaInmuebleobtengasu
FichadelFolioenlaquedebaasentarsedeformacronolgicalosasientosgeneradosporlos
documentosquesepresentanparasuinscripcinoanotacinylosCertificadosdeDominio,
similaralcontextonacional,ElFolioRealpermiteteneragrupadoslosasientosdeunmismo
inmuebleyotorgalapublicidaddelaSituacinJurdicaRegistraldelInmueble.
Demaneramuyparticular,latcnicaregistralcuentacondosmtodos:
Folio Real: El mismo se encuentra asentado de forma mecanogrfica en las fichas,

actualmente no se incorporan ms matrculas a este mtodo, sino solo se asientan los
movimientosqueseproducen.
FolioRealElectrnico:Estesistemaeselactualyserealizamedianteelsistemainformtico,
lo que significa que todos los datos que se imprimen en la ficha correspondiente, se
almacenanenunabasededatos,loquepermiteunmejoraccesoalmismodesdeelsistema.
ExistendostiposdeFichas:
FichaAenlaqueseasientatodolosdatosdelinmueble,comolosRegistro(ademsde
subinscripcionesyaclaraciones),yloscertificadosqueseproduceninherentesalmismo,los
datosconsignadosson:
I.2.2.
RubroMatricula:
SeccinyNmerodeMatrcula
NomenclaturaCatastral
I.2.3.
RubroDescripcindelInmueble:
DescripcindelInmueble
RegistracindeAntecedentes
Partida
I.2.4.
Columnaa):TitularidaddeDominio
I.2.5.
Columnab):Otrosderechos,gravmenes,limitacioneseinterdicciones
I.2.6.
Columnac):Cancelaciones
FichaBEnestafichaseadjuntaaunaFichaA,enloscasosqueseproduzcaunamensura
sobreuninmueble.SeasientalacartuladelPlanoylosasientosquetenganrelacinconlas
parcelasquesurgendelmismo.
CAPITULOIII
FUNDAMENTOSEMPRICOSY
FCTICOSDELATESIS
III.1.ANLISIS ESTADSTICO E INTERPRETACIN DE LAS

ENCUESTAS
Aobjetodelograrinformacinlomsaproximadadelarealidad,quepermitalaverificacin
delahiptesis,sehandirigidoencuestasalaspersonasquerealizanalgntipodetrmiteen
lasoficinasdeDerechosReales,cuyosresultadossepresentanyanalizanacontinuacin.
La interpretacin de la informacin emprica lograda en el trabajo de campo por la
aplicacin de la encuesta, se realiza inicialmente presentando cuadros y grficos de
porcentajesquecentralizanlasrespuestasobtenidasporpregunta,yseguidoseprocedeal
anlisisdelosmismos.
La interpretacin de la informacin emprica recolectada, se la realiza considerando las
variablesdelahiptesisdeestudio.
III.1.1. Aspectosgeneralesdelamuestra
Inicialmente se analizan las caractersticas generales de los sujetos encuestados
(comoseredad,sexo,yocupacinuoficio)delasiguientemanera:
Parmetrosporgrupoetreo
Edad
De18a20
De21a30
De31a40
De41a__
Fuente:Elaboracinpropia.
NdePersonas
20
107
82
69
Porcentaje
7%
38%
30%
25%
Con fines de poder realizar una interpretacin evidente sobre los resultados
alcanzados la realizacin del trabajo de campo, se ha ordenado a la poblacin
encuestadaporconjuntosporedaddelasmismas,mediantegruposetreosdela
siguientemanera:
Elgrupopredominante,sonlaspersonasqueestncomprendidasentrelos21y30
aos de edad, lo que implica que se trata mayormente de personas que estn
constituyendosupatrimonio,ysonellosquienesprincipalmenterealizantrmites
anteoficinasdeDerechosReales.
Ensegundolugarestnpersonascuyasedadesestncomprendasentre31y40aos
deedad,porsucaractersticadeserpersonasadultas,sonquienesrealizantrmites
relacionadosconelFolioReal,caberesaltarqueenestegrupoestncomprendidas
mayormentepersonasconformacintcnicayprofesional.
Eltercergrupoidentificado,sonlaspersonascuyasedadesoscilanentrelos41aos
deedadenadelante,compuestopersonasyaconfamiliasconstituidas.
Unltimogrupoidentificado,sonlaspersonascomprendidasenlos18y20aosde
edad,deigualformaquelosanterioresgrupos,etaspersonastienenrelacinconlos
diferentestrmitesqueserealizananteDerechosReales.
Diferenciadegenero
Masculino
Femenino
NdePersonas
147
131
Porcentaje
53%
47%
Lacomposicinporgnerodelamuestraalaquesepudoaccedercomoresultado
deladelanteel trabajo decampo,es mayormente masculino;talindicador da a
entenderquepersonasdesexomasculinoquienesmayormenteestnrelacionadas
conlarealizacindetrmitesantelasOficinasdeDerechosReales.
Profesinuoficioenlamuestra
Estudiante
Profesional
Abogado
Empleado
Secretaria
Editor
Comerciante
Amadecasa
Jubilado
Profesor
Polica
Otros
NdePersonas
63
39
52
27
19
4
24
18
5
9
7
11
Porcentaje
24%
19%
4%
10%
5%
3%
4%
10%
3%
2%
7%
2%
Lamuestrapresentavariedadencuantoaltipodeocupacindelosencuestados,en
ladistribucindelosformulariosdeencuestanosediscriminooptandoporquien
pudieratenermejorcriterio.
Enesesentidosehaencontradoquelamayoratienecomoocupacinelestudiante,
profesional,empleadospblicos,comercianteyamasdecasa.
III.1.2. Interpretacindelasencuestas
PreguntaN1
ConoceustedqueeselFolioReal?
Preg.N1.Respuestaobtenida
Si
No
NdePersonas
27
251
Porcentaje
4%
96%
En razn de la grafica precedente, se evidencia que el 96% de la poblacin

encuestadanoconoceloqueeselFolioReal,esteindicadoresdepreocupacin
todavezqueenlasOficinasdeDerechosReales,todotrmitesolopuederealizarse
sobrelabasedelFolioReal,portantotodousuariodebeconocermnimamenteque
FolioRealeselnicodocumentodondeseregistrandatosrespectoalapropiedad
Si
No
NdePersonas
19
259
Porcentaje
7%
93%
de bienes inmuebles, sus modificaciones, restricciones y cancelaciones, que

conllevanderechosmuyimportantescomosoneldepreferenciaypersecucin.
El 4% de los encuestados sealan si conocer el Folio Real, esta respuesta fue
proporcionadamayormenteporestudiantesdederechoyabogadosenejercicio,por
tantosepuedeinferirqueeslarelacinconelderechoolaexperienciademanera
continua,laqueleshapermitidoformarseunconceptodeloqueeselFolioReal.
PreguntaN2
Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal?
El93%delosencuestados,sealaronnoconocerladiferenciaentreunFolioRealy
unFolioPersonal,elprimeroesunatcnicaquepermiteelregistroinmobiliarioen
relacinalinmueblemismo,yelsegundoesunatcnicaporelcualserealizael
registroinmobiliarioenrazndelaspersonas,estadiferenciadeberaserconocida
porlosusuariosdeDerechosReales,todavezqueambastcnicasderegistrose
encuentranvigentes,yaseaenlosLibros,enlasPartidasComputarizadasyenel
propioFolioReal.
Elrestante7%delapoblacinencuestada,indicaaquesiconocenladiferencia
entre Folio Real y Folio Personal, pero asocian el Folio Real al Documento o
Formulario del Folio Real, y no diferencian su existencia en tanto tcnicas de
registro,oculeslosdocumentosderegistroenlosqueseaplican.
PreguntaN3
LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal?
Si
No
NdePersonas
Porcentaje
29
10%
249
90%
El90%delosconsultados,indicannotenerposibilidaddeinterpretacin a los
datos que se consignan en el Folio Real, al cual califican de tener muchos
tecnicismos y no conllevar referencias sobre el significado de los mismos; al
respectolosencuestadosplantearonsugerenciassobrelanecesidaddeincorporar
referenciasoconceptosquepermitanalusuarioorientarseacercadelosdatosque
seconsignanenelFolioReal.
LainterpretacindelosdatoscontenidosenelFolioReal,esfundamentalparatodo
usuariodeDerechosReales,enraznaquelostrmitestienenefectividadporel
registro realizado, en ese sentido las inscripciones, aclaraciones, restricciones y
dems,debenconstarenelAsientocorrespondientetalcualconstaenlaEscritura
Pblicaqueloorigina.
Elrestante10%,diorespuestaaquesipuedeinterpretarlosdatosconsignadosenel
FolioReal,peroenalgunoscasossepudoevidenciarquelosusuariosconsideran
vlido un asiento si el mismo lleva su nombre, pero no ponen atencin si la
escriturapblicacorrespondeasutituloysicorrespondensusderechos.
PreguntaN4
PuedeidentificarconexactitudenunFolioReal,altitularotitularesdelderecho
propietariodeunbieninmueble?
Si
No
NdePersonas
26
252
Porcentaje
9%
91%
UnodelosobjetivosdelFolioReal,esevidenciarlaexistenciadetitularidadde
dominio sobrelos bienes inmuebles,cadainmueble debetenerrelacincon un
titularapartirdesuregistroenlasoficinasdeDerechosReales;enlarealidad
emprica el 91% de las personas a quienes se dirigi la encuesta indican tener
dificultadenesteaspecto.
Los encuestados en promedio de 91%, dieron respuesta a que el obstculo
justamenteseoriginaenlaColumnaA,todavezquecuandoenlamismaexisten
variosAsientos,encadaAsientoseevidencianyreiteranmuchosdatos,ynose
puede identificar quien o quienes finalmente son los titulares del derecho
propietario;consecuentementelaconsignacindeaclaracionesysubinscripciones
enlaColumnaA,confundealusuarioenlaindividualizacinyprecisindela
titularidaddedominiosobreundeterminadobieninmueble.
Elrestante9%,diorespuestaensentidodequesipuedeidentificaraltitulardel
derechopropietario,peroalgunossealanquedebesersuficientequesunombre
figure en la columna A, empero muchos desconocen de que la vigencia del
derechopropietariosolosededuceapartirdelalecturadelosdatosconsignadosel
ltimoasiento,porlainterpretacinrealizadaporlaOficinadeDerechosRealesno
setomaencuentaelTtulo.
Otroaspectodeimportanciaquedesconocenlosusuarios,eslanecesidaddela
existencia del tracto sucesivo entre los Asientos consignados; pero
independientemente de la existencia de varios asientos en la Columna A,
DerechosRealesalaseverarqueelultimoasientodeestaColumnaeselvalido,
premeditadamente rompe ese tracto, es decir la relacin entre el antecedente
dominialylatitularidaddedominio;alosfinesdelosderechosdepersecuciny
preferencia,quelepermitealFolioRealadquirirlacaractersticadeoponibilidadal
FolioRealensucalidaddedocumentooinstrumentopblico.
PreguntaN5
EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunFolioReal,aquien
acude?
Abogado
Tramitador
Otro
NdePersonas
157
81
38
Porcentaje
57%
29%
14%
Lafaltadeinstrumentosoguasquepermitaninterpretartododatoconsignadoel
FolioReal,tienegranincidenciaenelusuario,quiennecesariamentedebeacudira
terceraspersonasparapoderconocercualelcontenidodelFormularioFolioReal.
El57%delosencuestadosindicanquerecurrenaabogados,ypresuponiendoque
estosprofesionalestienencapacidaddeinterpretarlosdatosdetalladosenelFolio
Real,perolarealidadempricademuestraqueinclusomuchosprofesionalesdel
derecho desconocen la materia de derecho registral y consecuentemente los
aspectosqueevidenciaunFolioReal.
El 29% de la muestra, responde a que en caso de no poder interpretar lo que
evidenciaunFolioReal,recurrealostramitadores,esdepreocupacinquesedeba
concurrirparasolicitarorientacinapersonasquesibienpuedenconocerdela
tcnica jurdica, carecen de formacin en el campo del derecho,y los usuarios
arriesgansusgestionesanteunaimposibilidaddeinterpretacin.
Relacionandolosporcentajedeusuariosquerecurrenatramitadoresyabogadosa
paraconseguirunaexplicacinllanaycomprensibledelainformacinconsignada
enelFolioReal,setienequeesel86%delamuestraquienesnopuededilucidarlos
datosdelFolio.
El14%,sealoqueencasodenoentenderlainformacin,losmismosrecurrena
familiares,funcionariosmunicipales,arquitectosyotros,loquesignificaqueexiste
undescuidoporpartedeDerechosReales,alnoofrecerinformacinsuficientea
losusuarios.
PreguntaN6
Qutipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelos
datosquemuestraelFolioReal?
NdePersonas
Porcentaje
Complicacionesjurdicasy/o
administrativas
Erogacioneseconmicas
Prdidadetiempo
Otro
166
71
25
16
60%
25%
9%
6%
Lainvestigacintienecentradosuanlisisenlanecesidaddelamodificacindelos
datos que se consignan en el Folio Real, para que exista la posibilidad de que
cualquierpersona(usuario),puedainterpretarsindificultadtodalainformacinque
sedetallaenelFormulario;yevitarseinconvenientescomolosquesesucedenenla
actualidad.
El 60% de la muestra encuestada, seala que al no haber interpretado
oportunamente la informacin consignada en su Folio Real, ha tenido que ser
pasibleacomplicacionesjurdicasy/oadministrativas,materializadasenprocesos
judicialesyadministrativos.
Ntese en relacin a la respuesta anterior, que independientemente a que los
usuarios hayan tenido el asesoramiento de profesionales en el derecho u otro
entendidoenlamateria,deigualformahantenidoexperienciasnegativas
PreguntaN7
Quinformacinnodeberaevidenciarelfolioreal?
Lacolumnadecancelaciones
Lashipotecasygravmenescanceladas
LassubinscripcionesenlaColumnaA
NdePersonas
192
71
15
Porcentaje
69%
26%
5%
Laspersonasencuestadasenun69%,sealanaquegeneralmentelaColumnaC
delFolioReal,seevidenciavaca,ydesdeesaperspectivanoleencuentranutilidad.
Otraspersonasdentroestemismoporcentajesealanaquenodeberamostrarseen
esta Columna ningn tipo de informacin, as se trate de cancelaciones sobre
restriccionesygravmenes,todavezquealmostraresainformacinenelFolio
Real,segeneradudasobrelacapacidadeconmicadelaspersonasqueenalgn
momento hubieran sido (o son) deudores, aspecto que se considera adems
atentatorioalosderechosdelaintimidad.
Otra informacin con la que la poblacin no demuestra su acuerdo, es la que
evidencialaColumnaBenlaactualidad,respectoarestriccionesygravmenes
que fueron canceladas, toda vez que su exteriorizacin permanente en el Folio
genera en instituciones financieras principalmente o personas naturales
(acreedores),criteriosdeinsolvenciarespectodelostitularesdedominiodebienes
inmuebles.
EnlainterpretacindelosdatosqueseconsignanenelFolioReal,laproblemtica
mayorestenlainformacinqueevidencialaColumnaA,respectoalacantidad
asientosqueseregistranporsubinscripcionesyaclaracionessobrelatitularidadde
dominio;alrespectoel5%delapoblacinencuestadadarespuestaenraznaque
enestacolumnanosedeberanmezclarAsientosdesubinscripciones,aclaraciones
ytitularidadsobreeldominio.
LaColumnaAreferidaalatitularidaddeldominiosobreelbieninmueble,por
consignarinformacintanimportanteyquedebesercaracterizadaporeltracto
sucesivo,portantonopuedepresentarambigedades.
PreguntaN8
Qu aspectos deberan incorporarse en el Folio Real, para su interpretacin
sencillaporcualquierusuario?
SustituirlaColumnaC,habilitndola,
soloparasubinscripciones
Evidenciarnicamentelosgravmenese
hipotecasvigentes
NdePersonas
Porcentaje
216
78%
62
22%
Lamayoradelaspersonasencuestadasenel78%,respaldanaquedebasustituirse
lacolumnaC,aobjetodequeselahabiliteparaqueenellaseregistrentodaslas
modificaciones,subinscripcionesytransferenciasparcialessobrelatitularidaddel
Dominioy/oenlosdatosdeDominiosobreelinmueble,liberandoalaColumna
AsoloparaconsignardatosrespectoalaTitularidadsobreelDominio,aobjeto
demantenereltractosucesivoentrelosasientosregistrados.
PreguntaN9
QuopinasobrelaposibilidaddemodificarelReglamentodeDerechosReales,
paracambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal?
Estoydeacuerdo
Noestoydeacuerdo
Ninguno
NdePersonas
239
23
16
Porcentaje
86%
8%
6%
El86%delosencuestadosevidencianlanecesidaddemodificarelcontenidodel
Folio Real, desdela visinyexperienciadel Usuariofrentea laInstitucin de
DerechosReales.
EsfundamentalqueseelaboreelformulariotomandoencuentaqueelUsuarioes
cualquierpersona,considerandoademsquesepuedeteneronoexperienciaen
trmitesounamplionivelcultural.
El8%,demuestraconformidadconlosdatosqueconsignaelFolioReal,estegrupo
correspondemayormenteaabogados,procuradoresyestudiantesdelacarrerade
derecho.
Unporcentajemenordel6%,prefirinoapoyarningunaposicin,justificandosu
posicinensuescasaexperienciaentrmitesantelasinstituciones.
PreguntaN10
QuotrosinconvenientesconoceporlaemisindelFolioReal,quedeberanser
mejoradosenDerechosReales?
NdePersonas
Porcentaje
Sedebeofrecermayorinformacinal
usuario
53
19%
Sedemoramuchotiempoenlaemisin
delfolioreal
21
7%
Nosonentendibleslosdatostcnicos
35
13%
LoserroresdeDDRR,nodeberan
requerirOrdenJudicial
49
18%
Lasobservacionesnodebensera
conveniencia
42
15%
Existenpocasventanillasdeatencin
54
19%
Nosecoordinaconcatastro
11
4%
Nosecumplenconlosplazos
13
5%
Almargendelaencuestarealizada,sehaotorgadolaposibilidaddequeserealicen
sugerenciasrespectoalasnecesidadesquedebesatisfacerelFolioReal,respectoa
sususuarios,consistentesen:
Ofrecer mayor informacin al usuario, quien pueda tener facilidad en
interpretartodalainformacincontendidaenelFolioReal
El tiempo en la emisin del Folio Real, debera ser menor, en los
seguimientosdetrmiteslosdocumentossereportanenprocesoderegistro
durante4das,yenesperaparafirmadelregistradordurante5das,locuales
injustificableporlasimplicidadqueaparenta.
LoserrorescometidosporelpersonaldeDDRR,nodeberanrequerirOrden
Judicial conforme el Reglamento, deberan ser subsanados por la propia
institucin y sin requerir mayor pago en desmedro de la economa del
Usuario.
Lasobservacionesnodebenseraconveniencia,deberanserconformeala
LeydeInscripcinenDerechosRealesyelReglamentodelaley,perola
arbitrariedadpararealizar estasobservaciones escomn,yelusuario no
tieneunlugardondepresentarsuqueja.
Existenpocasventanillasdeatencin,seregistranfilasconsiderablesenlos
ambientesdeDerechosReales,ymuchasestncerradas.
Nosecumplenconlosplazos,losdocumentosdemoranenregistrarseentre
los20dasyalgunasenmeses.
III.2.ANLISISEINTERPRETACINDEENTREVISTAS
Dr.JosVctorSuarez
RegistradordelaCiudaddeElAlto
El Folio Real, es un documento que busca proporcionar informacin completa del
antecedentedominial,tradicin,gravamenonoyotrosantecedentes,sobreunapropiedad,
portantoevidenciainformacincompletaaquelquetengaconocimientoyconozcadela
tcnicapuedainterpretarelFolioRealporqueesunformatodiseadoportcnicosabogados
quetenganconocimientossobreelregistroperolospropiosabogadosnoconocen.
Al no entender el usuario, es imposible que pueda interpretar por eso viene y pide
certificadosalodiales,vieneapreguntarsiestgravadoonotienegravamensudocumento,
ovuelveasacarunnuevofoliorealmuypocosocasicontadosconocenypuedenleere
interpretarlainformacinqueselesbrinda.
Elprofesionalyaesthabituadoypodrainterpretaroleerconlasparticularidadesquetiene
cadaasientodelacolumnaArespectodelatitularidaddedominio,losltimosasientos
toman validezel que sabe leer este tipo de asientos y todos los que le entienden la
ColumnaA,elquesabeleerlatienequesaberinterpretar,deduciendodelCdigoCivilentre
losartculos1538y1450elmarco.
Que se muestre nicamente los gravmenes vigentes en la Columna B, es lo ms
adecuado,paraunjuristalasanotacionespreventivasqueyahancaducadoautomticamente
por ley o de hecho esos datos no deberan salir pero por este sistema se mantiene, la
anotacinpreventivaprescritaseaporescriturapblicaoordenjudicialsedebecancelar
aqu no se aplica el principio de economa, de sanidad, de equidad oaqu hay mas
burocraciamasexigenciasmasintoleranciasihanpasadolosdosaosdeberacaducaripso
facto ese documento y la maquina debera anular esa columnano debera existir la
columnaC.
SedebecrearunasubColumnaparalasSubinscripcionesuncambiodenomenclatura,
utilizandolastresnomenclaturas,peroqueenhistoriaquedeenarchivos,yqueinternamente
sepuedallevarelregistroparaefectosdecarcterlegalafuturoparasupuestosopresuntos
quepuedanserdaadosensusderechos.
Lic.HernnCallapa
ResponsabledelServicioTcnicodeDerechoReales
La finalidad del sistema informtico del Registro de Derechos Reales, es digitalizar la
informacin relativa al registro de la propiedad y las restricciones que pudiera tener la
misma,atravsdelaBasedeDatosdelSistemaTemis,elserviciotcnicosolocontrolael
funcionamientooptimodelSistema,yeselPersonaldeDerechosRealesquienesingresanla
informacinparasuarchivo,nosotrossololesviabilizamostcnicamenteesetrabajo.
ConelSistemaTemissepuedetenermayorcontrolsobrelasdeficienciasqueexistanenla
tarjetadepropiedadespecialmenteenloquerespectaalacorrupcin,todavezqueyanadie
puedemanipularlainformacinunavezintroducidaenelsistema.
LaGerenciadeDerechosRealesyelJuezRegistrador,sonlosresponsablesdecontrolarque
elsistemafuncionecorrectamenteyquelosdocumentosseentreguensinposibilidadde
manipulacinensuinformacinregistrada.
ElSistemapuedeconalgunosajustestcnicos,cambiarladenominacindeunacolumnay
enviarademsaestacolumnadirectamentecualquiertipodeinformacinqueserequiera,
portantopuedeevidenciarnicamentelosgravmenesyrestriccionesvigentes,oensucaso
enviaraunanuevacolumnatodalaformacinrelativaamodificacionesysubinscripcioneso
ventasparciales,segnserequiera.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
LanecesidaddemodificacindelosdatosqueseconsignanenelFolioRealsobreelregistrode
bienesinmuebles,sefundamentaenquelainformacinqueevidenciaestedocumento,debeserde
llanainterpretacinparatodotipodeusuarios,independientementedesuformacinonivelcultural.
ElDerechoRegistraltieneunatrascendentalimportancia,influenciayvigenciaenelquehacer
socialportantotieneunalcanceimportanteenlasrelacionessocialesysuaplicacinconformela
visindeDerechosRealesnoseajustaalarealidadsocial,portantonosatisfacesufinalidadde
servicioalasociedad.
Lo citado en el prrafo anterior se materializa en muchos aspectos como ser el hermetismo
burocrtico de los funcionarios de Derechos Reales, la arbitrariedad en la interpretacin del
ordenamiento jurdico, el tecnicismo aplicado sin considerar las condiciones socioculturales o
socioeconmicasdelosusuarios,aquienessoloseconfundeydesorientaenloqueeselderecho
registralysurelacindeestederechoconeldocumentodelFolioReal.
ElFolioReal,eselnicodocumentoqueotorgaderechopropietariosobrebienesinmuebles,as
mismoeselnicodocumentoenelquesepuedelimitarorestringirelderechopropietariosobrelos
mismos,enrelacinaloquedisponelanormativaenmateriadeDerechoRegistralcomoesel
Reglamento de inscripcin en Derechos Reales, por tanto solo se puede ejercer el Derecho
Constitucionalalapropiedadprivadacuandoexistapreviamentelosregistroscorrespondientes.
Se ha evidenciado que la publicacin de cancelaciones sobre restricciones y gravmenes a la
titularidaddedominioenelFolioReal,afectanalosderechosdelaintimidaddelaspersonasy
ademspermitenpresumirinsolvenciadelostitularesanteentidadesfinancierasyparticulares.
LapoblacinensumayoratieneunapercepcindeaceptabilidaddelFolioRealnegativa,enrazn
aquelosdatosqueseconsignanyevidenciansondemasiadotcnicos,ynopuedeninterpretarse
portantonosepuedecomprenderlainformacincontenida;enestepuntolapoblacineneltrabajo
decamporealizadohasealadoquepornopoderconoceroportunamentelainformacinsobreel
ejerciciodesuderechopropietarioenelregistrodelFolioReal,hatenidoqueserpasibleaproceso
judiciales,administrativos,erogacioneseconmicasyinversindetiempo.
LaposibilidaddelaadecuacinyoptimizacindelFolioRealparaqueseadellanainterpretacin
porlosusuariosestenlapromulgacindeundecretosupremocomplementarioymodificatorioal
actualreglamentodeinscripcinenDerechosRealesD.S.27957.
El Derecho Registral, que se ha originado en los tiempos de derecho romano conforme a la
evolucindeltiempohadesarrolladodostcnicaslascualesseaplicanenmuchospasesdelmundo
entreloscualesestaBolivia,yson:latcnicadelFolioPersonalylatcnicadelFolioReal.
LatcnicadelFolioPersonalconsisteenelaborarunregistronicosobrelaspersonasenrelacina
tododerechopropietarioquepudieratenerlamisma,sehaaplicadoenelcontextonacionalenel
pasadotantoenelRegistroporLibros,ascomoenlaTarjetadePropiedadconlaaplicacindel
sistemaWANG,ycontinuarnvigenteshastaqueseprocedaconsudigitalizacin,aunqueyanose
permitenRegistrosconestatcnica.
LaTcnicadelFolioReal,consisteenlaasignacindeunnumerodematriculanicosobrecada
inmueble,seaplicaenlaactualidadapartirdelaimplementacindelSistemaTEMIS,quepuede
registrarenlamatriculatodamodificacin,subinscripcinoventaparcialqueafectaalatitularidad
dedominio,ademsdelasrestriccionesalderechodepropiedad,ascomolascancelacionessobre
restricciones,seaplicaensustitucinalSistemaWANG.
LoscaracteresfundamentalesdelRegistro,sonlaPublicidadRegistralqueotorgadosderechosmuy
importantescomosoneldepersecucinypreferenciasobrelosregistros,quesematerializanenel
derechodepreferenciayoponibilidaddelRegistrofrenteatercerosyeneltractosucesivoque
permiteevidenciarlainmediatarelacindelregistrovigenteconsuRegistroanterior.
LaimportanciadeconocerlosaspectostcnicosdelFolioReal,deinterpretar,ydecomprenderla
informacinconsignadaeneldocumentodelFolioReal,esjustamenteparaejercerlosderechos
referidosanteriormente.
Porelresultadodeltrabajodecampo,tantoDerechosRealesensunivelEjecutivoyTcnico,as
como la sociedad en su conjunto signan de irrelevante la existencia de la Columna C
CANCELACIONES,enelFolioRealtalcualsucedeenlaactualidad,sugiriendoqueeseespacio
podraseraplicadoparaotrosfines,comoserelRegistrodeSubinscripciones,Modificaciones,y
VentasParcialessobrelaTitularidaddeDominio.
EnelmarcodeservicioalusuarioporlaotorgacindelFolioReal,lasociedadsugierequedeben
sealarseenelFormulariodelmismoFolio,guasquepermitanorientarsobretodoslosaspectos
tcnicosafindequeelusuariopuedainterpretarlainformacinqueseleproporcionaenelFolio
Real.
RECOMENDACIONES
Todavezqueelderechopropietariosobrelosbienesinmuebles,segeneraapartirdelaInscripcin
y Registro en la oficina de Derechos Reales, se debe aplicar el art. 82 del Reglamento de la
InscripcinenDerechosReales,afindeviabilizarlaaperturadeoficinaszonales,ycoadyuvaras
laconfluenciamasivadepersonasenlainstitucin.
Asimismo se debera suprimir la jurisdiccin territorial de las oficinas de Derechos Reales,
permitiendoalUsuariorealizarsuregistroencualquierlugardelpas,enraznaquelajurisdiccin
deDerechosRealesesdecarcternacional.
Debera capacitarse al personal y adems adecuarse el sistema Temis, para poder permitir el
Despachoinmediatodedeterminadostramitesquenorequierenmuchotiempo
Se debera asignar matriculas en forma directa al comprador en urbanizaciones y propiedad
horizontalenedificiosnuevos
EnelregistrodelasEscriturasPblicasdetransferenciasobreunapartedelapropiedad,elsistema
TEMISaplicadoactualmente,deberaautomticamentereducirlasuperficieenlaemisindelFolio
Real.
FinalmenteserecomiendaeltratamientoyconsideracindeunareformaalvigenteReglamentode
InscripcinenDerechosreales,sobrelabasedelasiguientepropuesta:
1. ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL REGLAMENTO DE

DERECHOS REALES PARA LA MODIFICACIN DE LOS
DATOS QUE DEBEN SER CONSIGNADOS EN EL FOLIO
REAL,ENRAZNDESUFCILINTERPRETACINPOREL
USUARIO.
Enejercicio yaplicacindelArt. 4, pargrafoIdelaConstitucin PolticadelEstado, enlo
referentealaIniciativaLegislativaCiudadana,seponeaConsideracindelPoderEjecutivoel
presenteAnteproyectodeDecretoSupremo,queconstadedospartes;laprimerareferidaala
exposicindemotivos,ylasegundaquecontemplaelmarconormativoquepretenderegularel
AnteproyectodeDecretoSupremo.
1.1. Exposicindemotivos
ConsiderandoqueelEstadoBoliviano,enelmarcodelEstadodeDerecho,concibeala
seguridad jurdica como elemento principal de las relaciones sociales, otorgando la
certezadequelas institucionesytodociudadanoboliviano cumplenycumplirn las
normasvigentes.
Quedeacuerdoalartculo1delaLeyde15deNoviembrede1887,ensuconcordancia
conelArt.1538delCdigoCivil,seestablecelaexistenciadelaOficinadelRegistrode
Derechos Reales cuya finalidad es la inscripcin y publicidad de toda transferencia,
gravmenesylimitacionesalderechopropietariosobrelosDerechosReales.
QueelArt.46delaLeyde15deNoviembrede1887facultaal PoderEjecutivo,la
reglamentacin de la citada Ley, motivo por el cual la modificacin del Reglamento
VigenteD.S.N27957,solopuedeserporotroDecretoSupremo.
1.2. Textodelcuerponormativo
AnteproyectodeDecretoSupremoN__________
ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOS
REALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSER
CONSIGNADOSENELFOLIOREAL,ENRAZNDESUFCIL
INTERPRETACINPORELUSUARIO
Artculo 1. (Finalidad) La presente norma tiene por finalidad la modificacin y

complementacin del Decreto Supremo N 27957, respecto a los datos que debern
consignarse en el Folio Real, para que pueda ser interpretada por los usuarios con
facilidad.
Artculo 2. (Alcance) La norma tiene alcance nacional, y su aplicacin debe ser
obligatoriaentodaslasoficinasdeDerechosRealesdelterritorioboliviano.
Artculo3.(AspectosNormativos)
I. EnlacolumnaAdelFolioReal,solopuedenregistrarselosdatosreferidosala
titularidaddeDominio,evitandoconsignarseasientosreferidosasubinscripcioneso
modificaciones,afinesdemantenerlarelacindeltractosucesivo,paracuyoefecto
se deber modificar el artculo 74 del Reglamento de la Ley de Inscripcin de
DerechosReales,derogandolapalabraModificacionessobreelbieninmueble,las
cuales debern ser registradas en la Columna C MODIFICACIONES Y
SUBINSCRIPCIONES.Respectoalascancelacionesparcialesporreduccindel
inmueblereferidasenelartculo65paralaColumnaA,estasdebengeneraruna
nuevamatriculasobrelapartedispuesta.
II. En la Columna B, solo pueden evidenciarse Asientos sobre Restricciones y
LimitacionesalDerechodePropiedadNICAMENTEVIGENTES,ynoaslas
yacanceladasy/oprescritas,acuyoefectosenormanlassiguientesmodificacionesal
ReglamentodelaLeydeInscripcinenDerechosReales:
7.2.Los artculos 75 y 76, se aplicarn sin evidenciar las restricciones y
gravmenesyacancelados,caducosoprescritos.
7.3.EnrelacinalascancelacionesparcialesreguladasenelpargrafoIIdelart.
65conrelacinalaColumnaB,estaspodrnevidenciarsedeacuerdoal
contenido del nuevo documento que reduce el gravamen hipotecario;
evidenciando por tanto solo las restricciones y gravmenes que estn
vigentes.
III. SesustituyeelcontenidodelaColumnaC,suprimiendodefinitivamenteeltrmino
Cancelaciones, y consignado en su lugar una de MODIFICACIONES Y
SUBINSCRIPCIONES,dondesedeberregistrartodamodificaciny/oaclaracin
alatitularidaddeDominio,y/oalosDatosdeDominiosobreelInmueble,ascomo
lasventasparciales,paracuyoefectosemodificaelart.77deacuerdoalsiguiente
contenido:
ARTCULO77.(PROCEDIMIENTODEINSCRIPCINENLACOLUMNAC
DELFOLIOREAL).
I. EnlacolumnaC,deModificacionesySubinscripciones,seregistrarntodas
las MODIFICACIONES, SUBINSCRIPCIONES Y TRANSFERENCIAS
PARCIALES, que afecten la titularidad del Dominio y/o en los Datos de
Dominiosobreelinmueble.
II. Todas las Modificaciones y Subinscripciones se registrarn en forma
cronolgica,constituyendocadauna,unnmerodeasiento,deacuerdo a su
presentacinenelRegistrodeDerechosReales.
III. Cada asiento contendr la leyenda Modificacin, Subinscripcin y/o
transferencia parcial, segn corresponda por la Escritura pblica,
especificndoselossiguientesdatosenelasiento:nmerodetrmiteyfecha,el
tipo de instrumento jurdico, su fecha, el nombre del Notario o Juez, segn
corresponday,porltimo,elnmerodeltrmite,fechayhoradelregistroas
como las iniciales del funcionario subalterno que realiz la inscripcin y
verificacin.
IV. Despusdelltimoasiento,seconsignarobligatoriamentelapalabraltimo
asientoynosepodrregistrarningnotroasientoposteriorenunmismoFolio
impreso.
Sesuprimeenelartculo58pargrafoIIIeltextolacualconstarenlacolumnaC
deCancelacionesdelFolioRealcorrespondiente;enelartculo64figurandoesta
situacinenlacolumnaCdeCancelacionesdelFolioReal;enelartculo65en
la columna C, haciendo referencia al asiento cancelado, por tanto estas normas
derogadassoninaplicables.
Artculo4.(InformacinalUsuario)EnlapartefinaldelFolioReal,secreaunacasilla
deinformacinalUsuario,enlacualsedetallaenlenguajesencillotodoterminoy/o
abreviacinquecontengaelFolio.
Artculo 5. (Disposicin Final), Las Cancelaciones de hipotecas y gravmenes
establecidas en la Columna B, debern consignarse nicamente en el sistema
informticoderegistro,ensituacindearchivo.
EsdadoenelPalaciodeGobiernodelaciudaddeLaPaz,alostreintadasdelmesde
enerodelaodosmilnueve.
Bibliografa
LEYVADELEYVAJuanAntonio.Planteamientogeneraldelosregistrospblicosysudivisinen
registrosadministrativosyregistrosjurdicos.Espaa.RevistacriticadeDerechoInmobiliarioN
591.1989.
ZORRILLA,Santiago,GuaparaelaborarTesis.
CEPIIB,LaEnciclopediaJurdicaVirtual.
GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.Recoleccindela
Informacin. Edicin del Instituto Colombiano para el Fomento en la Educacin Superior. 3
EdicinCorregidayAumentada.1999.
AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.Editado
porEUMED.2006.
WIKIPEDIALAENCICLOPEDIALIBRE.ArtculoDerechoReal.EE.UU.WikimediaFoundation
(Edicinelectrnica)2008.
FLORESMACEDOAlfonso.DERECHOROMANO.Mxico.
RepblicadeBolivia.Leyde15deNoviembrede1887LeydeRegistroenDerechosReales.
Bolivia.LaTarjetaJurdicaProvinS.R.L.2002.
PoderJudicialdeBolivia.ProyectodeModernizacin&FortalecimientodeDD.RR.Bolivia.2001.
DERECHOSREALES.ComoRealizarTrmitesenDerechosReales.2007.
MoralesGuillen,Carlos.CdigoCivilConcordadoyAnotadoTomoI
DecretoLey12760CdigoCivilBoliviano
RomeroSandoval,Ral.DerechoCivilDoctrinasGenerales
LeydeinscripcinenDerechosRealesde1887
Anexos
FORMULARIODEENCUESTA
Objetivo de la Tesis: DETERMINAR LOS FUNDAMENTOS JURDICOS PARA LA
MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES.
Edad:..........Sexo:..........Profesinuocupacin:...........
V.
ConoceustedqueeselFolioReal?
Si__
VI.
Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal?
Si__
VII.
No__
LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal?
Si__
VIII.
No__
No__
Puede identificar con exactitud en un Folio Real, al titular o titulares del derecho
propietariodeunbieninmueble?
Si__
IX.
No__
EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunfolioReal,aquienacude?
a)Abogado
b)Tramitador
c)Otro....................................
X.
Qutipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelosdatos
quemuestraelFolioReal?
a)Erogacioneseconmicas
b)Complicacionesjurdicasy/oadministrativas
c)Otro....................................
XI.
Quinformacinnodeberaevidenciarelfolioreal?
a)Lacolumnadecancelaciones
b)Lashipotecasygravmenescancelados
c)LassubinscripcionesenlaColumna"A"
XII.
QuaspectosdeberanincorporarseenelFolioReal,parasuinterpretacinsencillapor
cualquierusuario?
III.3.
Sustituir la columna "C", habilitndola solo para
subinscripciones.
III.4.
XIII.
Evidenciarnicamentelosgravmenesehipotecasvigentes.
Qu opinasobrelaposibilidad demodificar elReglamentodeDerechos Reales, para

cambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal?
a)Estoydeacuerdo
b)Noestoydeacuerdo
c)Ninguno
XIV.
Qu otros inconvenientes conoce por la emisin del Folio Real, que deberan ser
mejoradosenDerechosReales?
FORMULARIODEENTREVISTA
JUEZREGISTRADORDEDERECHOREALES
Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio

Real, sobre el Registro de Bienes Inmuebles.
Nombreyfuncinquedesempea.
I.2.7.
CuleslafinalidaddelaextensindelFolioReal?
I.2.8.
El Folio Real en su condicin de documento pblico con todos los datos que
evidencia, segn su experiencia puede ser interpretado de la misma manera por los
usuarios?
I.2.9.
AlregistrarseenlaColumnaAindistintamentelaTitularidadsobreelDominioy
las subinscripciones, no se genera confusin para identificar al titular o titulares de

determinadoderechopropietario?
I.2.10.
CundoexistenvanosasientosregistradosenlaColumnaA,cualidentificael
derechopropietario?
I.2.11.
QuinfluenciatienelaEscrituraPblica,enelregistrodeundeterminadoasiento
enlaColumnaA?
I.2.12.
CundoexistenvariosasientosenlaColumnaA,comosepuededemostrarla
existenciadeltractosucesivo?
I.2.13.
ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaClascancelaciones,sobrelas
restriccionesdelaColumnaB,siestasyahansidocanceladas?
I.2.14.
ConsideradeutilidadelevidenciarenlaColumnaBaquellasrestriccionesqueya
fueroncanceladas?
I.2.15.
QuopinadesustituirlaColumnaC,decancelaciones,porotradondepuedan
registrartodaslassubinscripcionesqueafectansobrelatitularidaddeldominio?
I.2.16.
CmoevidencialaexistenciadeSeguridadJurdicaelFolioReal?
FORMULARIODEENTREVISTA
RESPONSABLEDELSERVICIOTCNICODEDERECHOREALES
Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio

Real, sobre el Registro de Bienes Inmuebles.
Nombreyfuncinquedesempea.
II.7.
CuleslafinalidaddelsistemainformticoderegistroquetieneDerechosReales?
II.8.
El actual sistema de registro, satisface las dificultades identificadas para la
sustitucindelatarjetadepropiedad?
II.9.
En qumomentogenerael SistemaTEMIS la fechayhoradepresentacin de
solicitud del registro (presentacin de la documentacin en ventanilla, pago en caja,

realizacindelregistro),ademsdelaasignacindenmerosdeMatriculas?
II.10.
Quin verifica la efectividad del sistema de registro y la extensin de los
documentosqueserealizaconelmismo?
II.11.
En laColumna"B",elSistemapuedepermitirqueseevidenciennicamentelas
hipotecasygravmenesvigentes?
II.12.
Qu probabilidadexiste,afavordecambiarelcontendidodelaColumna"C"de
cancelaciones, para consignar en ella todas las subinscripciones sobre la titularidad del
dominio?
II.13.
En el caso de Urbanizaciones Nuevas y Propiedades Horizontales en Edificios
nuevos,elSistemapodracontrolarlaasignacindeMatriculasapartirdeunControlde
LotesoPropiedadesenlosplanosregistrados?
II.14.
El Sistema TEMIS, estara en condiciones de funcionamiento por Internet, y
unificarlosregistrosdelajurisdiccindelDepartamentodeLaPaz?
II.15.
CuleslaseguridadjurdicaqueofreceelsistemaTEMIS?

Sobre Derechos Reales

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sobre Derechos Reales

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

dedicado con mucho cario a

fundamental, para llegar a

Alberto Luna Yaez, por su

Mater en la formacin de los

DERECHOS REALES D.S. 27957

propietario adquirido por la

Ruiz Lara Rosario, queda sin

LaColumnaB delFolioReal,consignalasrestricciones ygravmenesquepesan

frecuentes o sujetos insolventes, aspecto que constituye adems en el campo de los

En razn de lo antepuesto, se realizo un diagnostico sobre la utilidad, asimilacin e

CULES SON LOS FUNDAMENTOS JURDICOS QUE DETERMINAN LA

Cul es el grado de aceptabilidad y percepcin social respecto a los datos que se

mediante unaleylosregistrosparalainscripcindeDerechos Reales entodoelTerritorio

Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de

Existe necesidad de modificacin del reglamento de inscripcin en Derechos Reales, para

I.1. CONTEXTO HISTRICO DEL REGISTRO EN DERECHOS

que primeramente ingrese en el Registro se antepone o prevalece a todo acto

Principio de rogacin. La rogatoria alcanza a todos los actos inscribibles

Principio de calificacin, correlativamente con lo anterior, el registrador

califica el titulo (rechazando la inscripcin de los extremos que no superen tal

I.4. TCNICA Y SISTEMA APLICADA PARA LA EMISIN DEL

Proviene del latn inmobilis, "inmvil". Bien no desplazable (inmueble por

central destinada a la inscripcin y publicidad de todas las mutaciones, gravmenes y

SISTEMA y TCNICA DE REGISTRO SEGN LA

EL REGLAMENTO A LA LEY DE INSCRIPCIN EN

clase de instrumento jurdico, el nmero del protocolo o

Contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las servidumbres forzosas y

todos los levantamientos o cancelaciones de las restricciones y/o gravmenes

Si posteriormente ingresa otro documento, el sistema reportar que existe un documento

En este subtitulo, se desarrolla el funcionamiento el desarrollo del Derecho registral

Folio Real: El mismo se encuentra asentado de forma mecanogrfica en las fichas,

III.1.ANLISIS ESTADSTICO E INTERPRETACIN DE LAS

En razn de la grafica precedente, se evidencia que el 96% de la poblacin

de bienes inmuebles, sus modificaciones, restricciones y cancelaciones, que

1. ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL REGLAMENTO DE

Artculo 1. (Finalidad) La presente norma tiene por finalidad la modificacin y

Sustituir la columna "C", habilitndola solo para

Qu opinasobrelaposibilidad demodificar elReglamentodeDerechos Reales, para

Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio

las subinscripciones, no se genera confusin para identificar al titular o titulares de

Objetivo: Demostrar los fundamentos jurdicos para la modificacin del Folio

El actual sistema de registro, satisface las dificultades identificadas para la

En qumomentogenerael SistemaTEMIS la fechayhoradepresentacin de

solicitud del registro (presentacin de la documentacin en ventanilla, pago en caja,

Quin verifica la efectividad del sistema de registro y la extensin de los

En el caso de Urbanizaciones Nuevas y Propiedades Horizontales en Edificios

El Sistema TEMIS, estara en condiciones de funcionamiento por Internet, y

You might also like