ESCUELA JUDICIAL DEL ESTADO DE

MXICO
MAESTRA EN DERECHO JUDICIAL
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DAO
AMBIENTAL
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE MAESTRO EN DERECHO
PRESENTA:
ABRAHAM BASTIDA AGUILAR
TOLUCA, MXICO - SEPTIEMBRE 2007
NDICE
INTRODUCCIN
METODOLOGA
CAPTULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y
DERECHO AMBIENTAL.
1.1. EL ESTADO
1.1.1. Concepto de Estado
1.1.2. Definicin de Estado
1.1.3. Fines del Estado

1.1.3.1. Clasificacin de los Fines del Estado

1.1.4. Justificacin del Estado
1.1.6. Naturaleza Jurdica del Estado
1.2. RESPONSABILIDAD JURDICA
1.2.1. Concepto de Responsabilidad
1.2.1.1. Responsabilidad Subjetiva, Objetiva y Patrimonial
1.2.2. La Responsabilidad del Estado
1.2.3. Antecedentes de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
1.3. CONCEPTO DE DAO
1.3.1. Existencia de un Dao
1.3.2.Tipos de Daos
1.3.2.1. Daos Patrimoniales
1.3.2.2. Daos No Patrimoniales
1.4. EL MEDIO AMBIENTE
1.4.1. Concepto de Medio Ambiente
1.4.2. Definicin de Ecologa
1.5. EL DAO AMBIENTAL
1.5.1. Concepto de Dao Ambiental
1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos
1.6. EL DERECHO AMBIENTAL
1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental
1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental
1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental

1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental

1.6.5. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental
1.6.6. Consideraciones Adicionales Sobre el Derecho Ambiental
1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental
1.7. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
CAPTULO SEGUNDO
ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
2.1. ORGENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACIN POR EL
DAO AMBIENTAL
2.1.1. Historia de las Catstrofes Ambientales Mundiales
2.1.2. Historia de las Catstrofes Ambientales en Mxico
2.2. DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO: PREOCUPACIN
INTERNACIONAL
2.2.1. Estocolmo: Crecimiento y Poblacin
2.3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN
2.4. NUESTRO FUTURO COMN Y NUESTRA PROPIA AGENDA
2.5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA
2.6. DECLARACIN DEL RO
2.7. NUEVAS CONDICIONES ECONMICAS: 1990-2002
2.8. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL
2.9.GESTIN POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (Partido
Verde)
2.10. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL ESTADO DE
MXICO
CAPTULO TERCERO

MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE

3.1. MARCO CONSTITUCIONAL
3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental
3.1.2. Bases Constitucionales de la Responsabilidad del Estado
3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
3. 2. 1. Declaracin de Estocolmo
3. 2. 2. Declaracin de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo
3. 2. 3. Tratado de Libre Comercio (TLC)
3.3. LEGISLACIN FEDERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE
3.3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
3.3.2. Ley de Aguas Nacionales
3.4. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
3.4.1. Exceptan de la obligacin de indemnizar
3.4.2. De las Indemnizaciones
3.4.3. Procedimiento
3.4.4. Repetir contra los servidores pblicos
CAPTULO CUARTO
EL DAO AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
4.2. LA FUNCIN DEL ESTADO
4.3. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL
MEDIO AMBIENTE
4.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
4.3.2. Tratados Internacionales

4.3.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

4.3.4. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE GARANTIZAR EL
MEDIO AMBIENTE
4.4.1.Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente
4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR LOS DAOS
AMBIENTALES
CONCLUSIONES
PROPUESTA
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN
En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el
medio ambiente se requiere que los abogados y sobre todo los maestros en
Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para que a travs
de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se
adquiera conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente
relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de la aplicacin estricta de
la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado, como garante del
orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el
Estado esta obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos
afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de
demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente, porque al afectarlo esta atentando contra su salud y contra el
desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho por ser parte del entorno.
La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del
Estado a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el
peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta
preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos
Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones
internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano.
Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: Ante qu autoridad se
puede acudir para exigir la preservacin del medio ambiente?, Cul debe ser
el procedimiento para que se le pueda resarcir el dao a los particulares por
parte del Estado?, Qu particulares tienen derecho a reclamar al Estado un
ambiente sano?, Si el medio ambiente es una garanta constitucional, que ha
hecho el Estado para preservarlo?, Hasta donde llega la responsabilidad del
Estado para preservar el medio ambiente?.

En trminos de delimitacin espacial, la investigacin se concreto al mbito

nacional mexicano, sin embargo se acudieron a antecedentes internacionales,
para efectos de analizar la problemtica, del dao al Medio ambiente.
En trminos temporales la investigacin se redujo a analizar la problemtica
ambiental desde 1940 a la fecha y en trminos del marco jurdico a la
legislacin vigente.
Desde hace aos se subrayo la responsabilidad humana en el calentamiento
planetario. Sin embargo, nunca habamos podido juntar pruebas irrefutables.
En 2001 slo decamos que esa responsabilidad era probable. Se trataba de
una probabilidad de 66%.
ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis,
modernizacin y previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser
ms agudos en su veredicto.
Hoy, por ejemplo, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la
concentracin de gas carbnico en la atmsfera rebasa de lejos todo lo que
han podido observar a lo largo de los 650 mil ltimos aos. Lo mismo pasa con
el metano.
Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero
iguales o superiores a las actuales, provocaremos cambios climticos
sumamente peligrosos. Es indispensable recordar que un calentamiento
superior a tres grados centgrados tendr repercusiones que en su mayora
escapan a nuestra capacidad de anticipacin.
El calentamiento del sistema climtico es incuestionable. Lo evidencian las
observaciones del crecimiento de las temperaturas promedio mundiales de la
atmsfera y del ocano, el derretimiento generalizado de la nieve y del hielo,
as como la elevacin del nivel promedio mundial del mar.

Once de los 12 ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde
1850, ao en que se empez a disponer de medidas de registro de la
temperatura de superficie. La velocidad promedio del calentamiento en el curso
de los 50 ltimos aos es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos.
Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la
temperatura promedio del ocano mundial, creci tanto que alcanz
profundidades de 3000 metros y que el ocano absorbi ms de 80% del calor
agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una
expansin del agua de mar y contribuye a la subir del nivel del mar.
Los cientficos empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en
la atmsfera podran modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin
industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras.
Los climatlogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de
CO2 en la atmsfera iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que
semejante situacin podra tener graves repercusiones en el clima planetario. Y
como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y una parte de la
opinin pblica.
Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente
del ocano Antrtico Oriental revel que en el pasado muy remoto de nuestro
planeta existieron lazos estrechos entre una fuerte presencia de CO2 en la
atmsfera y el calentamiento del clima.
Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los
debates entre quienes insistan en el papel jugado por la actividad humana en
el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y quienes afirmaban que slo
se trataba de variaciones en el clima.
Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de
que a mediados del siglo XXI concentraciones crecientes de gases de efecto

invernadero, pudieran producir un aumento de la temperatura global, mucho

ms importante que todos los ocurridos en la historia humana.
La comunidad internacional decidi analizar el problema. El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el Grupo Intergubernamental sobre la
Evolucin del Clima (GIEC), integrado por todos los pases miembros de la
ONU, salvo Taiwn y el Vaticano.
Dicen los cientficos que, las olas de calor extremo y de lluvias torrenciales que
se observan en este momento, se agudizarn. Lo mismo pasar con los
ciclones tropicales, tifones y huracanes.
La cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por los seres humanos
daaron de tal manera la atmsfera que, aun si se toman medidas radicales
para controlar dicha emisin, el calentamiento climtico y la subida del nivel del
mar seguirn dndose un milenio
Pero la gravedad de esta situacin no debe frustrar los esfuerzos para
disminuirla emisin de CO2 en la atmsfera. Seguir al ritmo actual nos llevara
a una catstrofe sin precedentes.
En los prximos aos los factores ecolgicos y energticos van a construir la
causa principal de los conflictos polticos y militares. Algunos Estados buscarn
tomar el control de los recursos energticos, como ya ocurri en Irak, y los
dems pases slo tendrn dos posibilidades: parecer o resistir.
Teniendo en cuenta estos elementos, la comunidad mundial se enfrentar,
tarde o temprano, con la necesidad de limitar y, en cierta medida, reglamentar
y transformar el volumen y el carcter de su produccin energtica.
Si la ONU, los gobiernos de los grandes pases, los principales grupos
trasnacionales y los otros organismos internacionales no inventan medios y

mtodos para coordinar produccin y consumo, la cuestin de la sobre vivencia

de numerosos pueblos podra explotar con fuerza.
La lucha para los recursos alcanzar niveles paroxsticos, generando una
confrontacin poltica, econmica e inclusive militar.
El derecho ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son
los relativos a proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y
como un derecho humano de la ms reciente generacin.
El tema de proteccin al medio ambiente, junto con los aspectos relacionados
a la proteccin del patrimonio cultura, establecen la necesidad de profundizar
en que es el dao y como este se presenta cuando hay un menoscabo en el
patrimonio ambiental o de los ecosistemas, las repercusiones ambientales que
pueden generarse por diversos actos de trascendencia personal y social por la
contaminacin del agua, suelos, aire y destruccin de otros recursos naturales,
son un asunto de orden pblico y de inters colectivo, que debe definirse y
reglamentarse ante los notables desequilibrios ecolgicos, que se estn
registrando en el pas por actividades domsticas, industriales, comerciales,
agrcolas, ganaderas, silvcolas, urbansticas y por la prestacin de diversos
servicios.
Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una
responsabilidad ambiental identificada legalmente, como veremos en el marco
terico y jurdico del tema que nos ocupa, la legislacin ambiental padece un
vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental, en todos los mbitos de
gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos,
administrativos y jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos,
pues slo se han orquestado de manera aislada e imprecisa en algunos
ejemplos, como es lo relativos a los residuos, pero falta mucho por avanzar, las
infracciones y sanciones que se plasman en los cuerpos legales de la misma
materia, no son suficientes para reparar los daos al medio ambiente y al

equilibrio ecolgico; falta voluntad poltica, eficacia administrativa, incluyendo lo

de la parte que le corresponde a los Poderes Legislativo y Judicial.
Finalmente, Estudiamos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que
este tiene cuando no dando cumplimiento, ya sea a las disposiciones
legislativas o ya sea cuando en su actuar, causa daos ecolgicos.
Nuestra legislacin, ha incorporado en su Carta Magna, disposiciones que por
una parte consideran la proteccin al medio ambiente como una garanta
individual, en virtud de la cual todos tenemos derecho a gozar, no slo de la
salud, que representa un entorno amable para el organismo, sino tambin
incluso de una ambiente visualmente agradable, cuando se considera que
elementos como el paisaje deben de ser protegidos, circunstancialmente la
misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha incorporado
lo que en la teora se denomina Responsabilidad Patrimonial del Estado, que
es responder por aquellos daos, que el Estado cause a los que no estn
obligados a soportarlos, en este caso lo que procuraremos es precisar que en
trminos de las garantas individuales, de la garanta de legalidad y en especial
al derecho a un ambiente sano, el Estado debe responder por los daos que
cause el medio ambiente. Analizaremos sern los aspectos ms relevantes de
la problemtica ambiental, de las teoras que tienen relacin con la
responsabilidad del dao al medio ambiente y la responsabilidad patrimonial
del Estado; nuestra Constitucin Poltica adopto como un valor y un bien
jurdicamente tutelado, la proteccin al medio ambiente, y en el otro extremo
considera que el Estado es tambin responsable por los daos que cause en
general, consecuentemente, la legislacin secundaria debera precisar en que
forma el Estado debe responder por los daos, que con sus acciones u
omisiones cause a los ecosistemas, en el trabajo que se presenta se proponen
unos lineamientos para establecer los procedimientos y casos cerca de cmo
el Estado, debe dar cumplimiento a esta responsabilidad patrimonial que tiene
frente a los particulares.

La reparacin del dao ambiental, exige entonces, la definicin e

instrumentacin de la responsabilidad en esa materia imputable a personas
fsicas y morales pblicas y privadas, para ese efecto debe contar con un
rgimen propio que, en principio, reconozca al medio ambiente como un bien
jurdico protegido, que debe preservarse por todos los sectores de la sociedad,
y por ello es operante la instauracin de las acciones ante autoridades
administrativas y tribunales, por los daos que sufra, las que pueden
ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo., como un derecho
concomitante a la propia vida.
La exencin de responsabilidad, slo se acredita si se adoptaron todas las
medidas destinadas a evitar daos y que no medi culpa concurrente, del
generador. Se debe probar que los daos y perjuicios se produjeron por culpa
exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no se deba responder.
Con respecto a la responsabilidad de los funcionarios pblicos, que deben
velar por el cumplimiento de lo establecido en la normatividad ambiental
vigente, que incurrirn en responsabilidad solidaria en caso de omisin o
incumplimiento de deberes, sin perjuicio de las responsabilidades que
correspondan al amparo de la legislacin vigente. Asimismo, sern
proporcionalmente responsables por los daos causados al medio ambiente en
tanto les sean imputables.
A la fechas de la terminacin de la tesis se public el Cdigo de Biodiversidad
del Estado de Mxico contempla un instrumento financiero denominado Fondo
para la Restauracin y Preservacin de la Biodiversidad y el Fondo para la
Reparacin del Deterioro Ambiental, dicho fondo es administrado por la
Secretara del Media Ambiente del Estado de Mxico a travs de un
fideicomiso para apoyar a las dependencias y/o entidades administrativas
estatales y municipales con el objetivo de indemnizar o atender deterioros
ambientales, ante la incapacidad financiera de las dependencias antes

mencionadas bajo ciertas condiciones, este tema para efectos del Estado de
Mxico ser una asignatura pendiente.
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental

METODOLOGA
Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin,
explicando lo relacionado a la contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de
la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la preocupacin
internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones
Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se
incorporaron en la Legislacin Ambiental.
En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen
derecho a un ambiente sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene obligacin de proporcionarla, en
caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a los
particulares.
La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar
tericamente los conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina
responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar como a travs de esta
figura, como el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente,
como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de investigacin
permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar
con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas
al tema.

En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para

tratar el tema relacionado con los problemas ambientales, consideramos
importante destinar todo un captulo a este tema porque en general los juristas
no estamos acostumbrados, a los temas de corte cientfico y para la
comprensin del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos
aspectos de lo que es el medio ambiente y como este se ha venido daando,
sin embargo en el curso de la investigacin, se presento el tema del
calentamiento global como parte importante de la agenda ambiental
internacional, naturalmente no es el nico problema que existe, sin embargo
nos sirve para justipreciar la importancia del dao ambiental y la necesidad de
que los estados se hagan responsables por los daos que causen ya sea con
sus acciones u omisiones.
Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la
proteccin al medio ambiente, no son muy abundantes, existen importantes
antecedentes, tanto histricos, nacionales e internacionales, que nos permiten
tener los antecedentes de la problemtica de la contaminacin dentro de los
ecosistemas, posteriormente se analizaron los aspectos tericos relacionados
con el Derecho Ambiental para formar un marco conceptual terico, y hizo una
compilacin del marco jurdico de nuestro derecho positivo, investigando en la
literatura sobre medio ambiente, derecho ambiental, y legislacin ambiental
nacional, as mismo se estudiaron reformas constitucionales sobre la
responsabilidad del Estado, por lo cual la investigacin fue principalmente
documental.
Se analizaron las posturas de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto
de responsabilidad, desde el punto de vista civil y del derecho en general, para
posteriormente investigar las ltimas teoras sobre Responsabilidad Patrimonial
del Estado.

Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el
objeto de analizar, cuanto han cambiado los conceptos de las funciones del
Estado, en su relacin con los gobernados.
Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental
y para sustentar la tesis se explica, en que consiste la teora del dao
ambiental.
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental

CAPITULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y
DERECHO AMBIENTAL.
En este captulo se expondr brevemente algunos conceptos y definiciones relativas al
Estado as como la clasificacin y sus fines del mismo; tambin se aborda lo relativo a la
responsabilidad del Estado, el concepto de dao, el medio ambiente, dao ambiental,
Derecho Ambiental y Tratados y convenios Internacionales relativos al tema, esto nos
permite tener una visin general del tema que estamos tratando relativo a la
Responsabilidad que debe tener el Estado en materia de dao ambiental. Cada uno de estos
conceptos ser tratado puntualmente en los siguientes incisos.
1.1 EL ESTADO.
Sobre el Estado existen varios conceptos segn diversos autores, mismos que se
desarrollaran en cada uno de uno de los siguientes sub incisos.
1.1.1 Concepto de Estado.- El concepto de Estado ha dado lugar a diversos debates
propios de la filosofa poltica. Algunas teoras lo han considerado como una comunidad
poltica desarrollada, propia de la evolucin humana; otras como la estructura del poder
poltico de una comunidad, y otras como el cuadro geogrfico donde se escenifican las
aspiraciones nacionales.

Segn el Diccionario de Filosofa se pueden distinguir tres conceptos fundamentales:[1]

a). La concepcin organicista, por la cual el Estado es independiente de los individuos y
anterior a ellos.
b). La concepcin atomista o contractual.
c). La concepcin formalista (concepcin moderna), segn la cual el Estado es una forma
jurdica.
La Biblioteca de Consulta Encarta concibe al Estado como: el conjunto de rganos de
gobierno de un pas soberano[2]
El Diccionario Jurdico Mexicano proporciona el siguiente concepto:
Estado: Dentro de la teora del Derecho y en la jurisprudencia dogmtica el
concepto de Estado es bastante controvertido, sin embargo es posible hacer una
caracterizacin y proporcionar una breve descripcin de sus caractersticas
jurdicas fundamentales. Bsicamente se concibe al Estado como una corporacin,
como una persona jurdica. Esta corporacin es una corporacin territorial, esto es,
acta y se manifiesta en un espacio, una determinada circunscripcin territorial.
Otra de las caractersticas del Estado, igualmente esencial, es que acta, se
conduce de forma autnoma e independiente. Este ltimo dato se describe como
poder originario, autoridad soberana, o simplemente, como la soberana. De ah la
ampliamente compartida nocin del Estado como corporacin territorial dotada de
un poder de mando originario (Jellinek). La caracterizacin anterior ha sido
persistente en la doctrina jurdica a travs de los aos y tiene antecedentes
remotos. [3]
Con relacin a la acepcin de la palabra Estado el Dr. Juan Carlos Smith, nos indica
que: ...es la organizacin jurdica de una comunidad que denominamos Estado y que los
griegos designaban como polis y que posteriormente los romanos denominaron civitas y
donde se referan a una comunidad de individuos y donde se usaba la expresin,
repblica para expresar con ella la cosa comn o sea lo que jurdicamente corresponda al
conjunto de funciones y bienes pertenecientes a todos los ciudadanos, sabido es que la
expresin Estado propiamente, se empez a generalizar en el siglo XV y que engloba la
idea de una organizacin de la ciudad, como una entidad jurdica o poltica y un gobierno
constituido[4].
Por su parte, Joel Carranco Zuiga concibe al Estado como: ...ente, se le encomiendan
funciones necesarias para la realizacin de las atribuciones que se le reconocen y se le
exigen.[5]

Los fines del Estado han venido transformndose de acuerdo a las necesidades sociales
y a la armona que requieren la convivencia social, en este sentido y en virtud de que el
hombre vive dentro de un entorno determinado paulatinamente se ha requerido que estos
fines se vallan modificando para ir regulando la relacin entre los elementos a que nos
referimos de poblacin, Estado y Gobierno, en este sentido la defensa del medio
ambiente es un tema de reciente incorporacin en los fines del Estado.
1.1.2 Definicin de Estado.- Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del
Estado en virtud de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra
tiene varias acepciones, a veces es usada como sinnimo de sociedad, como un
rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La situacin parece ms sencilla
cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico.
As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado es una sociedad
humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden
jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien
pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.[6]
Para Adolfo Posada, el Estado es una organizacin social constituida en un territorio
propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de
ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento
asume la mayor fuerza poltica.[7]
Por su parte, Captiant dice que el Estado es un grupo de individuos establecidos sobre
un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. [8]
Del Vecchio afirma que el Estado puede definirse tambin como: la unidad de un sistema
jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est en consecuencia
provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico.
Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que dice: sociedad
jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la
totalidad de los fines humanos.
Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de autores y
doctrinario que consultemos, sin embargo es importante resaltar que el Estado es la unin
de un grupo de individuos, asentados en un territorio establecido y con un gobierno
jurdicamente organizado para la convivencia pacfica de la comunidad, as como para la
realizacin de sus fines.

Como se observa en los prrafos anteriores relativos a los conceptos y definiciones de

Estado a la fecha los doctrinarios siguen aportando nuevos elementos del concepto
Estado, pero cabe resaltar que en la mayora de ellos sigue persistiendo los tres
elementos fundamentales como son: territorio, poblacin y gobierno, independientemente
que los conceptualicen de forma diferente.
Como podemos observar el Derecho es apasionante ya que entre ms nos metemos al
estudio seguimos descubriendo cosas nuevas que nos permite avanzar en la teora y
doctrina del Derecho; simplemente para conceptualizar el Derecho se han propuesto
teoras que tratan de justificar la funcin y fines del Derecho y a la fecha no podemos
tener una concepcin universal que convenza a todos los estudiosos del Derecho; en esto
radica la importancia de esta materia tan apasionante e importante en nuestra vida diaria
por que gracias al Derecho nos permite alcanzar una armona social, ya que el mismo es
producto de la civilizacin.
Es menester hablar de los fines del Estado, por lo que en el siguiente inciso nos
avocaremos a ello.
1.1.3. Fines del Estado.- En el transcurso de la historia, las ideas en torno a los
fines del Estado se dividieron en dos vertientes: la primera, que no asign
ningn fin al Estado o simplemente lo consider como un fin en s o en su
proyeccin; la segunda que en forma lenta pero creciente acept que la nica
justificacin del Estado, se encuentra en los fines que realiza en servicio de la
comunidad, que constituye un proceso histrico de integracin.
La tesis materialista, que pretende imponerse en el mundo, llevando al individuo y a la
sociedad a la satisfaccin de sus necesidades econmicas y en la formacin de un orden
que se derive de esa misma estructura. Estas dos teoras confunden fines y medios para
lograr sus propsitos, obtiene conclusiones materiales, olvidando que el Estado y la
sociedad tienen problemas teleolgicos, que no pueden ni deben medirse bajo la mtrica
de los intereses materiales.
Para la tesis espiritualista o de proyeccin cultural, el problema de los fines es un
conocimiento elevado, que se genera en las races ms ondas del espritu humano. Qu
cosa es para este espiritualismo, la economa? Desde luego no es ni debe ser un fin de
las acciones individuales y sociales, pues de aceptarlo se desplomaran las grandes
aspiraciones, valores y fines de la vida humana. La economa no puede ser ms que un

puente, un medio, una ayuda para poder salvar el ro de Herclito y llegar a la otra orilla,
en la que s deben estar las metas que justifican a la existencia social. [9]
Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las corrientes que han
derivado, manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice que lo correcto es colocar al
hombre y al Estado en sus respectivos lugares. Para l el humanismo bien entendido
toma en cuenta los tres aspectos de la persona humana, y al mismo tiempo penetra en la
esencia del Estado y le concede atribuciones necesarias para alcanzar sus fines, lograr su
propia conservacin y obtener el bien comn.
Por lo tanto, considera al humanismo como la posicin correcta y el fundamento ms
firme de la justificacin del Estado, postura con la que coincido totalmente. [10]
La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir,
todos los medios materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades; y b)
Comn, es decir, que la finalidad perseguida se extiende a toda la comunidad, sin que
ninguna persona deba ser excluida de ella.
La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su propio
beneficio expresando una misin propia por la cual existe, se manifiesta y se proyecta.
Por ella, el bien comn se ha clasificado en particular y pblico. El primero se relaciona
con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de todos, a la masa de individuos
que integra el Estado. [11]
Una ves que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera importante hablar
de una clasificacin de fines del Estado ya que all se observa la importancia y
justificacin del mismo.
1.1.3.1 Clasificacin de los fines del Estado.- Existen diversas teoras que estudian los
fines del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. En estas clasificaciones se
estudian los fines del Estado desde un punto de vista objetivo y subjetivo Siendo el
Estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener un fin. Es
imposible con el pretexto de la ciencia positiva, del mtodo histrico-emprico, querer
hacer abstraccin de todo finalismo. [12]
Pos su parte Jellinek, hace un planteamiento teolgico y analiza en primer trmino el
punto de vista objetivo. Se trata de establecer cul es fin del Estado dentro de la
economa de la historia, con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la accin de

la humanidad. Tambin determina el fin que tiene o ha tenido en la historia un Estado

determinado.
El punto de vista subjetivo, se pregunta sobre el fin que tiene el Estado en un momento
dado, para aquellos que forman parte de l, y por consiguiente, para los individuos y para
el conjunto de la comunidad. [13]
En una primera clasificacin se estudian dos criterios opuestos:
1. Las teoras que niegan toda finalidad al Estado, es decir, que el Estado no tiene un fin
determinado, sino que el fin existe en s mismo;
2. Las teoras que afirman que el Estado tiene fines diversos que realizar.
Imaginarnos al Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica,
carece de fines es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada, que ejerza sin ninguna
justificacin.
Los fines del Estado surgen de la naturaleza de las cosas, es decir, del orden natural. Es
necesario diferenciar los fines que los propios hombres le asignan al Estado, como
voluntad poltica actuante, de los fines que se deriva la naturaleza de las cosas.
En esta consideracin se asigna al Estado un propio fin, que no deriva de la naturaleza de
las cosas, sino de la accin social reflexiva, que elige el fin que es ms conveniente a los
intereses de un grupo, o en ocasiones aparece como la imposicin de una dictadura o
gobierno dictatorial.
Hemos de aceptar, que la idea de fines del Estado es necesaria lgicamente para
encauzar la actividad humana y la realizacin de propsitos superiores, que no podran
estar en manos de los simples particulares movidos por un inters privado.
Otra clasificacin considera las teoras absolutas y las teoras relativas.
La teora de la finalidad absoluta, supone la perfeccin del Estado al considerarse una
finalidad que es comn a todos los Estados. Es considerar un Estado tipo, general o
universal, al cual pueden aplicarse principios absolutos.
Demos por va de ejemplo de la teora utilitaria, que se empea en encontrarle al Estado
un fin supremo y nico comn a todas las instituciones polticas, asegurar el bienestar del
individuo y del conjunto humano.

Tambin se pueden clasificar en fines exclusivos y fines concurrentes del Estado.

Los fines exclusivos del Estado son aquellos que la constitucin o la legislacin en
general sealan, como fines que solo el Estado debe atender con exclusin de cualquier
particular. Tal es el caso de la defensa nacional, el banco nico de emisin, correos y
telgrafos, y otra actividad que la ley seala como propias y exclusivas del Estado.
Ms hay un conjunto de finalidades, que pueden atenderse en forma concurrente entre el
Estado y los particulares. Son aquellas actividades que el Estado no pueda asumir
totalmente por tener limitaciones de diversa naturaleza. Tal es el caso de la educacin en
la que ocurren los particulares atendiendo escuelas, institutos y dems establecimientos
docentes.
Independientemente de las teoras que se han comentado, los fines del Estado Mexicano
se encuentran contenidos en la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos,
en el caso que nos ocupa nuestra Carta Magna como veremos posteriormente ya
incorpor la institucin de la Proteccin al Medio Ambiente como un garanta individual y
la responsabilidad patrimonial del Estado como correlativas a fines del Estado.
En este sentido vale la pena profundizar en lo relativo a la Justificacin del Estado que se
analizara a continuacin.
1.1.4 Justificacin del Estado.- En el mundo de lo social y lo poltico, ha de formularse
las preguntas siguientes: Una institucin poltica sin fines es algo inconcebible o intil?
El Estado tiene fines que consumar? El poder pblico sirve a los fines del Estado? La
accin poltica se dirige a motivos y objetos determinados que no pueden ser otros que el
bien comn, referido a la sociedad en general que contrasta o debe armonizarse con el
bien pblico particular de los individuos y los grupos. Bien pblico o inters general son
conceptos clave.
No es correcto imaginarnos una sociedad sin fines que realizar; sera una barca siempre
en peligro de zozobrar ante cualquier perturbacin. Hay fines que persiguen el bien social,
propio de cada comunidad configurado de acuerdo con sus condiciones culturales,
econmicas y polticas. Este bien social no es algo que est escrito en alguna parte es
simple lgica basada en una realidad, la que precisa que una sociedad se viene
histricamente afanando por lograr su superacin y alcanzar metas que le lleven a
mejores condiciones de vida. Todos los pueblos del mundo, en todas las pocas, se

esfuerzan a travs de caminos muy variados, en lograr metas mejores. La sociedad

aparece como la cantera o la veta, en el que el Estado tomar los derroteros adecuados a
su propio existir y justificacin.[14]
En la magna obra de George Jellinek[15], se sealan estos fines del Estado:
a) Es el bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia;
b) Asegura la igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del Derecho;
c) Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables, bajo las cuales pueden
desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni pueden estar, bajo la influencia
directa del Estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el sentimiento religioso;
d) Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida solidaria de los
hombres;
e) Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo tiempo
por el prestigio internacional, y
f) Asegurar los servicios pblicos.

El Estado aparece como un orden imprescindible de la conducta humana, ms no

siempre esta gobernado por los valores que una sociedad reconoce. Ms an
pudiera decirse, que un principio de justicia domina la accin estatal, en cuanto
que los titulares de los rganos pblicos se convierten en meros observadores o
comentadores interesados de los desarreglos sociales. [16]
1.1.6 Naturaleza Jurdica del Estado.- La naturaleza del Estado es compleja por lo que
su estudio se aborda desde diversos puntos de vista, a nosotros nos interesa en este
apartado desde un punto de vista jurdico, relacionando a la realidad poltica estatal, con
las figuras del Derecho, con las que se intenta establecer una correspondencia.
Existen diversas teoras que tratan de la naturaleza del Estado desde el punto de vista
jurdico. As, encontramos teoras que lo consideran un objeto o un establecimiento. Entre
las teoras que lo consideran como objeto encontramos a las teoras absolutistas y
patrimonialistas.

Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, explicando a ste como una
fundacin o un establecimiento, tratan de explicarlo con argumentos vagos.
Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la naturaleza del Estado
como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto afirmar que el Estado es una
relacin jurdica, porque en el mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas
relaciones, pero esta teora no logra explicar porque el Estado permanece no obstante los
cambios de las personas.
El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de personal, se debe
extinguir el Estado para dar lugar al nacimiento de otro. No explican por qu, a travs de
los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado, permanece como una
unidad activa, y para rebasar esta objecin, recurren a ficciones. Esta teora no puede
decir de donde provienen dichas relaciones e incurre en el mismo error que la anterior,
tendramos que reconocer un orden supraestatal, del cual surja el poder que establezca
dichas relaciones.
Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una naturaleza de sujeto de
Derecho. El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el orden jurdico le atribuye a un
ser; la personalidad jurdica es una creacin de la norma jurdica.
Por ltimo, Santo Toms de Aquino investiga filosficamente la naturaleza del Estado
determinando sus causas eficientes primeras y finales ltimas. Es decir, dice que son
cuatro las causas que dan origen al Estado constituyendo su naturaleza:
a). Causa eficiente. La naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado
a sus semejantes.
b). Causa material. La comunidad humana que se origina de manera natural por la
asociacin de los hombres.
c). Causa formal. La autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades
humanas para imponerles un orden que las mantiene unidas y orientadas.
d). Causa final. Es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser
especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y
recursos en la empresa poltica.
De esta forma Santo Toms de Aquino, aborda de manera completa la naturaleza del
Estado.
Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos a lo orgenes de la formacin del
Estado desde el punto de vista jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la
armona social como uno de los fines del Estado y para el caso que nos ocupa el Estado

mexicano ha ampliado sus fines hasta corresponsabilizar al Estado frente a los daos que
pueda causarle al Medio Ambiente, sin embargo estos fines ampliados dejan algunas
lagunas legales que es necesario revisar.
Una ves analizada la Naturaleza Jurdica del Estado y todo lo relacionado al mismo
analizaremos las ideas de la Responsabilidad que tiene el Estado.
1.2 RESPONSABILIDAD JURDICA.
Se hace necesario analizar cual es el origen del concepto responsabilidad es as como
encontramos las siguientes acepciones.

La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero surge etimolgicamente del
latn respondere, que significa estar obligado. Encontramos el concepto de
responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles y campos. [17]
Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las
respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir
objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza.
Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, por que el trmino
reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de
preguntarnos, con Josserand., cuando nos encontramos en presencia de un perjuicio:
Quin es el responsable? Un tercero o la vctima? Formulemos la siguiente pregunta
Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle reparacin del
perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable.
Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de
responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el
perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen a condenarlo cuando nada hay
reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna.
A continuacin revisaremos los diferentes conceptos que sobre responsabilidad analiza la
doctrina.

1.2.1 Concepto de Responsabilidad.- En su origen el vocablo responsabilidad

deriva de la expresin latina sponsor, que significa el que se obliga por otro. A
su vez, responder proviene del verbo respondre que quiere decir hacer

frente. El binomio responsabilidad y responder se refiere a una situacin

constreimiento de una persona frente a otra, en virtud de la cual debe esperarse
cierto comportamiento. [18]
Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de
responsabilidad, segn la rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su
vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de estudio.
Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de un dao es
una condicin sine qua non donde la responsabilidad civil, pues es evidente que para
que exista obligacin de reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da
en el dao. [19]
Aguilar Gutirrez afirma: El principio general que domina esta materia en la legislacin
mexicana, es el que establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres
observadas por una persona, entraa la responsabilidad de est y la consecuente
obligacin de repara los daos que cause. Aqu encontramos el acento en la conducta
ilcita.[20]
Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser sancin a una regla
de conducta, para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento.[21] Aqu se
destaca la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin.
Existen por lo menos cuatro acepciones la palabra obligacin:
a. Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo, relacin,
papel, etctera;
b. Responsabilidad en el sentido de factor causal;
c. Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y
d. Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.[22]
En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la
responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito

2. Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen

3. La culpa del agente
4. La produccin del dao
5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao[23]
La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios
causados en un momento dado, al que los sufra injustamente.
1.2.1.1. Responsabilidad subjetiva, objetiva y patrimonial.
Responsabilidad Subjetiva.
La responsabilidad subjetiva, es la fundada en el proceder culposo o doloso del
responsable; y por ello opuesta a la responsabilidad objetiva. [24]
Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico dice que: Responsabilidad Subjetiva: es aqulla
que recae sobre una persona determinada como consecuencia de un acto propio que ha
causado un dao a otra. [25]
Responsabilidad Objetiva.
La responsabilidad objetiva se plante a travs de la teora del riesgo creado postulada
por Saleilles y Joserand a fines del siglo XIX, por primera vez se fund la responsabilidad
fuera de toda culpa, por el solo hecho de causar el dao, surgiendo as la idea de
responsabilidad objetiva, por basarse en un hecho material, que es el causar el dao
independientemente de todo elemento subjetivo.
A partir de 1880 cuando el uso de maquinaria cambi la concepcin del mundo y de la
vida, se pens que el que maneja lquidos inflamables, explosivos, gas, electricidad,
herramientas, mquinas o conduce un vehculo que puede marchar a gran velocidad,
aunque lo haga con los cuidados necesarios crea un riesgo, por lo tanto tiene una
responsabilidad por el uso de dichas sustancias u objetos. [26]
Manuel Ossorio dice que la responsabilidad objetiva, es la tendencia relativamente
moderna, que se aparta del fundamento forzoso en culpa o dolo para exigir el
resarcimiento de los daos y perjuicios. [27]

Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como aqulla que
emana de un riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de cuyas
consecuencias perjudiciales est obligada a responder la persona que, en cierto modo, se
encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la actividad susceptible de ocasionar
el dao.[28]
Responsabilidad Patrimonial
Segn la legislacin mexicana, la responsabilidad patrimonial seria aquella que se deriva
como consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus
servidores pblicos, en su funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una lesin a
los bienes o Derechos de las personas, misma que debe ser resarcida mediante una
indemnizacin al afectado.
Una ves estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general revisaremos esta
misma idea en lo que al Estado se refiere.
1.2.2. La Responsabilidad del Estado.- En torno a la idea de Estado existe una gran
cantidad de teoras, sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho
Ambiental es la de Tomas Hobbes en el sentido de que el hombre es ente egosta que
nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado natural se
encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural beligerante
que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la
conveniencia de una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por
parte de los individuos la renuncia de su consustancial libertad ilimitada.
Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella
convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a
un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos poderes, el Estado surge pues
como una creacin humana de tipo convencional.
Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente,
primero que si el hombre es un ente egosta como le seala el autor debemos de
considerar que si este hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades
como seala Hobbes; en este orden de ideas mediante la explotacin del medio ambiente
ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente sin
embargo actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por que actualmente

la capacidad de carga de los ecosistemas se encuentra muy limitada, como consecuencia

de la misma contaminacin, en este sentido el Estado debe procurar la mxima eficiencia
y obligar no slo a los particulares sino obligarse as mismo a proteger el medio ambiente,
sealando la responsabilidad que tienen frente al dao que cause.
En este mismo orden de ideas Jellinek nos dice que los elementos jurdicamente
integrativos del Estado son el Territorio como el espacio geogrfico en que el poder del
Estado puede desenvolver su actividad especfica; la poblacin o pueblo caracterizados
como el conjunto de hombres que pertenecen a un Estado y finalmente el poder, como la
dominacin que el Estado ejerce sobre los individuos.
Siguiendo el curso de estos pensamientos marcamos que en los tres casos el Estado
tiene participacin protegiendo al medio ambiente, en el territorio por que las actividades
de contaminacin se desarrollan en territorios determinados, por parte de una poblacin
que es la que esta usando y contaminando los recursos naturales, en este sentido el
poder del Estado debe ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o sea, que
el Estado debe ejercer su dominio sobre los individuos que contaminan, las autoridades
que deben preservar el medio ambiente y el Estado mismo que debe responder por los
daos cuando su funcin no sea ejercida adecuadamente, de ah la idea de
responsabilidad del Estado por los daos causados al medio ambiente.
NORMAS JURDICAS QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS
LEYES MEXICANAS.
Desde que se consum la Independencia ha existido un buen nmero de disposiciones
legales que han regulado para casos especficos y circunstancias de diversa ndole la
responsabilidad del Estado. Asimismo, en forma dispersa y aislada, en nuestro Derecho
Positivo vigente es posible identificar disposiciones legales que regulan distintos
supuestos de responsabilidad patrimonial del Estado. Ms importantes en materia de
responsabilidad que, de una u otra forma, es decir, sin responder a una teora clara y
unificada de tal institucin, se ha venido reconociendo en nuestro orden jurdico a travs
de su incorporacin en diferentes dispositivos legales.[29]
Por carcter de rasgos comunes claramente identificables, hemos optado por presentar
las disposiciones seleccionadas bajo un criterio cronolgico, anteponiendo nicamente el
nombre de cada una de las leyes o reglamentos en el Diario Oficial de la Federacin.

1. Ley de Expropiacin
2. Ley de Vas Generales de Comunicacin
3. Ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal
4. Reglamento de la ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo
5. Ley Federal del Trabajo
6. Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares
7. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal
8. Ley del Servicio Postal Mexicano
9. Ley Federal para Prevenir y sancionar la Tortura
10. Ley Aduanera
11. Reglamento de Trnsito del Distrito Federal
12. Estatuto de Gobierno del Distrito federal
13. Cdigo Financiero del Distrito Federal
Como se puede ver, son diferentes las leyes que forman el marco jurdico de la
responsabilidad patrimonial del Estado, pero en general podemos considerar que esta
normatividad tiene relacin con los aspectos presupuestales y de organizacin del Estado
y hasta recientemente se ha incorporado en nuestro marco jurdico constitucional.
1.2.3 Antecedentes de la responsabilidad patrimonial del Estado.- La doctrina
especializada sobre la materia que aqu se estudia- la responsabilidad patrimonial del
Estado-, coincide en denominar como la etapa de la irresponsabilidad del Estado, al
largsimo perodo de la historia anterior al siglo XIX, en el cual no se conceba siquiera la
posibilidad de que el Estado o cualquiera de las primitivas formas de organizacin
colectiva pudiera ser responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus
agentes pudieran causar entre los administrados.[30]
En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de restriccin a su
actividad que pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o indemnizacin. El

emperador poda realizar legalmente todos los actos que juzgue tiles al Estado y dignos
de la majestad de las cosas divinas y humanas, pblicas y privadas. En el Imperio
Romano no existan Derechos privados contra el Estado simplemente. Soberana y
responsabilidad eran ideas incompatibles e irreconciliables.
Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un rgimen geocntrico
de poder en el monarca. La expresin clsica y grfica de este largo perodo de
irresponsabilidad del Estado, acuada por los ingleses, proviene del medioevo y reza
como sigue: the king can do not wrong. Esta situacin se mantiene durante muchos siglos
ms, e incluso la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se
refiere a la indemnizacin previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no alude
siquiera a los daos no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los
ciudadanos.
El apotegma caracterstico de la poca inmediata anterior al reconocimiento todava
parcial de la responsabilidad patrimonial del Estado es de Lafarrire, quien proclama poco
antes de iniciar el siglo XX, que: lo propio de la soberana es imponerse sin
compensacin. Sin embargo, antes de avanzar en este recorrido, debe recordarse otro
antecedente de gran relevancia para esta institucin jurdica. Nos referimos a la Teora del
Fisco y a la del sistema Francs:
TEORA DEL FISCO
El primer indicio sobre el reconocimiento de algunas indemnizaciones a los particulares
con motivo del ejercicio del poder, se halla durante la etapa del Estado-polica. La solucin
terica al dilema que representa la irresponsabilidad o inmunidad caracterstica del Estado
frente a la necesidad de indemnizar ante las reclamaciones justificadas, se erige a partir
de la teorizacin del llamado fisco. Mediante esta construccin terica se asimil al Fisco
a cualquier particular, por lo que le eran aplicables las disposiciones del Derecho comn y,
lo que es ms importante, poda ser demandado ante los tribunales, en virtud de que se
consideraba al Fisco una persona moral de Derecho Civil, a diferencia del Estado que se
le consideraba tambin persona jurdica, pero de Derecho Pblico, a quien no se le poda
demandar.
SISTEMA FRANCS

El sistema francs se presenta como el pionero entre los dems para conformar una
teora de la responsabilidad patrimonial del Estado. Como dice Garrido Falla, se ha
conformado paso a paso, a golpes de leyes o de decisiones jurisprudenciales. La
doctrina especializada coincide en afirmar y elogiar el extraordinario papel que ha jugado
el Conseil dEtat en la construccin progresiva de dicha teora. Si bien como apunta con
razn el autor citado, la evolucin ha sido en zigzag, es decir, que no ha sido lineal, sino
que a cada resolucin atrevida sucede otra de talante restrictivo, antes de consolidar
cada una de las conquistas que nos conducen a la situacin actual.[31] En pocas palabras,
podemos afirmar que el sistema francs surge del espritu de hombres que, convencidos
de la necesidad de aplicar la justicia en la vida diaria, se acogen a las enseanzas que se
pueden extraer de los principios generales del Derecho para resolver los problemas que
se les presentan para decir el Derecho.
Como pudimos observar al Estado se le ha considerado responsable frente a los
gobernados en diferentes formas, podemos considerar que esta responsabilidad ha ido
incrementndose en la medida en que los fines Estado se han ampliado incorporando
nuevas funciones. Una ves determinado que el Estado es responsable se pasa a analizar
el concepto de Dao que el mismo ser importante cuando se trate lo relativo a el Dao
Ambiental.
1.3 CONCEPTO DE DAO.
Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan
este tema bajo una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento.
La palabra dao proviene de demere que denota menguar, disminuir, togliere".
Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la significacin que vivifica
la expresin dao, est la idea de detrimento, menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en
tal sentido el uso corriente de la palabra satisface la necesidad del lenguaje como
instrumento o medio de transmisin del pensamiento, al menos en su forma ms usual
segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que alude al
detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as como
tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o
dolo.
Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una norma jurdica,
que sufre una persona y de la cual haya de responder otra[32]

Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del inters, por el cual se
entiende el dao abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el
patrimonio lesionado. Es el valor subjetivo (pretium singulare) que el objeto tiene
precisamente para una determinada persona.
Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto
tiene en consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos (pretium
commune). Teniendo la idea del inters, el dao se determina mediante una operacin de
clculo, comparando la situacin real del patrimonio despus del evento daoso y el
Estado imaginario que presentara si ste no hubiese ocurrido. La diferencia resultante
indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los daos se atiende a la
idea del valor objetivo de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor
general, es decir, el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor.
Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de
detrimento, menoscabo o lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas
inmediatamente nos damos cuenta de que al daarse un ecosistema se esta sufriendo
por partida doble, por una parte en relacin al ecosistema mismo o sea que al estar
perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste en aquella que
tenemos todos por el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios
ecosistemas, por otra parte al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en
peligro en una primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y en
una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud.
Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno
elementos jurdicos, que por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un
autentico sentido de la juridicidad; de ah que debamos ir caracterizando, ms en ms el
significado de la palabra en su estricta connotacin tcnica En materia de Derecho de
daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito.
2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen.
3. La culpa del agente.
4. La produccin del dao.

5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao.

[33]

En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta a
quien padece sus consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se
restablezca con arreglo a Derecho.[34]
Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma:
1. Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto.
2. Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto
podr considerase desde es punto de vista moral.
3. La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos
econmicos, morales o afectivos implica dao.
Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda
del bien comn, puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su
actividad y ese dao es ms grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente
debe ser garantizada por el Estado en todos sus niveles, es decir desde los seres
unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la proteccin del
Estado, y este debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los
ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de
cuidado.
1.3.1 Existencia de un dao.- Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao,
ste ha de afectar un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho
humano. Pero es preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a
otro cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Hemos de excluir
que los daos producidos, por haberse frustrado las esperanzas que, por ejemplo, se
pone en contratos concertados en fines de especulacin o los sobrevenidos a causa de
una competencia comercial lcita. Por consiguiente, el acto humano productor del dao ha
de contravenir una norma jurdica, ha de ser antijurdico.
La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a
su causa decisiva y determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el

dao causado por dao fortuito. Una excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su
sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada responsabilidad por riesgo.
La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente objetivo del dao,
caracterizndolo como el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento
determinado sufre una persona, ya en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o
en su patrimonio. Se consideran en Derecho, los daos no en s mismos sino en sus
efectos, debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que es, en definitiva, el
punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho[35]. Es acertado que
no se atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos
de responsabilidad objetiva no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de
sus antijuricidad.
La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao
originado al perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para
el causante del dao. Y se establece que este principio encierra las siguientes
consecuencias:
1. El dao a indemnizar Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a
indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por
quien sea parte en una relacin jurdica contractual o anloga o el afectado por la
negligencia de otro fuera de toda relacin contractual. En la evaluacin del dao
patrimonial se han de tomar en consideracin, las repercusiones de un evento haya tenido
en el patrimonio del perjudicado.
2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia del
hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en
principio, todo lo que haya ser considerado como consecuencia de un determinado
suceso o hechos. Sin embargo, el concepto general de la causalidad no basta, como
despus indicaremos, para deslindar las consecuencias jurdicamente relevantes y, por
tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas en cuanta para la
determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y accidentales o fortuitas.
1.3.2. Tipos de Dao.- A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un
patrimonio determinado se analizar los diferentes tipos de daos que se pueden
presentar y que eventualmente serian responsabilidad del Estado frente a la proteccin al
media ambiente.

1.3.2.1. Daos patrimoniales.- Son daos patrimoniales, lo que produce un menoscabo

favorable en dinero sobre intereses patrimoniales del perjudicado.
Para comprender el concepto de dao, al medio ambiente seria importante considerar que
a los ecosistemas, se les daa no solo en trminos de cuantificacin econmica, sino
tambin en relacin a un nuevo tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales.
1.3.2.2. Daos no patrimoniales.- Daos no patrimoniales, son en principio aquellos
cuya valoracin en dinero, no tiene la base equivalente que caracteriza a los
patrimoniales, por afectar precisamente a elementos de difcil valoracin pecuniaria. A
diferencia de los daos patrimoniales es este tipo de daos no hay conceptos para
establecer el objeto del dao.
En cuanto a su denominacin, se advierte que no hay uniformidad, hay autores que no
dan concepto alguno, por estimar que dentro de los daos no patrimoniales se incluyen
los perjuicios ms heterogneos, que pueden inferirse a una persona, y que slo
presentan de comn la caracterstica negativa que indica su calificacin: la de no ser
patrimoniales. Por otra parte que ese concepto aparece indisolublemente unido con el
problema de la reparacin de estos daos. Se concreta el concepto, al referirse
principalmente, a los daos espirituales, inferidos en Derecho de estricta personalidad o
en valores afectivos ms que econmicos.
As Delmartello dice que son daos morales los consistentes en la privacin o
disminucin de bienes que tiene el valor principalsimo en la vida del hombre, tales como
la paz, la tranquilidad del espritu, de la libertad individual, la inteligencia fsica, el honor y
los mas sagrados efectos. Para Ortiz Ricol, para quien dao moral es la lesin producida
en los sentimientos del hombre por su espiritualidad no son susceptibles de una
valoracin econmica.
Castn define los daos morales como aquellos que afectan a los bienes inmateriales de
la personalidad como la libertad, la salud, el honor- extraos al patrimonio y que no
repercuten de modo inmediato sobre ste.
Al tratar de fijar en distintas clases los daos morales cuando se percibe mejor que su
heterogeneidad impide encasillarlos con carcter exhaustivo. Aparece la distincin entre
los daos propiamente morales y los daos patrimoniales indirectos o daos morales
impropios. Los primeros son los que no afectan para nada al patrimonio; los segundos son

aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales trascienden a
valores del patrimonio.
Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el
dolor moral que produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de
dolores fsicos o de enfermedades fsicas o mentales, y de daos concomitantes con
daos patrimoniales o a la inversa todos los que tienen de comn producir perturbaciones
anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin, prdida de la satisfaccin de vivir, etc.),
pero derivan de motivos distintos.
Una ves analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se consider
importante analizar diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir
a concebir el dao ambiental para sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho
Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y convenios Internacionales.
1.4. EL MEDIO AMBIENTE.
Definicin de Medio Ambiente
Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales,
sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que
influye en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de condiciones
e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a los seres vivos,
incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones
entre estos elementos y cualquier organismo vivo.Es el conjunto de circunstancias
o elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua
etc), tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales,
econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una poca,
culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de
circunstancias exteriores de un ser vivo.
1.4.1. Concepto de medio ambiente.- El ambiente debe ser entendido como un sistema,
vale decir, como un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin
de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no
inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema. Esto implica, por otra
parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin suele decirse
holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no es el resto

del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca
al sistema Ambiental de que se trate.
La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-,
nos parece no slo fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues
permite delimitar el objeto del Derecho Ambiental y entender hacia dnde se encamina.[36]
La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los
cuales forman un ecosistema.
Una ves determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de
ecologa, actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente
como sinnimos sin embargo como veremos a continuacin , la primera se refiere al
entorno y la segunda a la ciencia que lo estudia.
1.4.2. Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA
La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una
disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente.
Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a
economa de la naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su
medio orgnico como inorgnico, incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con
aquellos animales y plantas en los que se relaciona directa o indirectamente. En pocas
palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que Darwin
se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.
La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de
otras ciencias. El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin
de las materias, conducentes a la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido
combinando conocimientos cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de
doctrina.
1.5. EL DAO AMBIENTAL.
Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este
concepto ser importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los
sujetos activos y pasivos del ilcito y su relacin con el medio ambienta.

1.5.1. Concepto de Dao Ambiental.- En general se considera que dao al medio

ambiente pudiera ser: La prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas,
fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o
de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y la afectacin a la integridad de la
persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms
contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o indirectamente
de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga, desecho, infiltracin
o incorporacin ilcita de dichos materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el
suelo, en el subsuelo y en los mantos friticos o en cualquier medio o elemento natural.
1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos.- En materia Ambiental es preciso
diferenciar el deterioro del dao Ambiental, considerando al primero como las
afectaciones al medio ambiente propiamente dicho, es decir, como las afectaciones a un
ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a la salud de las
personas.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no
nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que,
con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de
actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo
general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos
especficos.
Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el
resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales,
se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en
materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo
plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es
conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y
a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto
est que, en la actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con los medios jurdicos
convenientes para garantizar efectivamente el Derecho que todos los mexicanos tenemos
a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, previsto en el artculo
4. Constitucional, prrafo quinto.[37]

Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado

insuficientes para preservar el medio ambiente en nuestro pas, en donde la
contaminacin ha producido terribles prdidas en la biodiversidad, estragos en nuestra
salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por lo que es preciso
adoptar medidas en las que se d mayor participacin de la sociedad.
Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda
del medio ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de manera inmediata, no solo a
travs de las facultades y acciones del gobierno, sino que resulta conveniente e
indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad de coadyuvar en la vigilancia y
proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo cual resulta
indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada,
tratndose de casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al
medio ambiente.
Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales
e imponindole tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones
econmicas resultado de un procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas,
comparadas con el beneficio econmico que puede obtenerse por las actividades
productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes prdidas que representa el
deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas
contaminadas y/o daadas.
En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra
el medio ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin,
toda vez que slo se castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los
culposos. Adems de lo anterior, es preciso destacar que los delitos Ambientales, toda vez
que no son considerados como graves, gozan de libertad provisional.
Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un
medio ambiente adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil
resulta insuficiente e ineficaz para reparar los daos Ambientales.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no
nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que,
con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de
actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo

general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos
especficos.
Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el
resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales,
se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en
materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo
plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es
conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y
a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.
La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro
propsito de proveer para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo
para lucrar indebidamente, por lo que tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto
a quines se legitimar con ella para demandar reparacin por dao o deterioro
Ambiental, sealan los criterios legislativos.
Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio
conforme al cual se pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que
deber cubrir la garanta financiera o el seguro de responsabilidad objetiva que se
contrate para la realizacin de ciertas actividades.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la
determinacin de dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace
referencia el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser
afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los
elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas
preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente.
Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los
principios e ideas ms fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho
Ambiental.
1.6. EL DERECHO AMBIENTAL.

Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando forma como
un Derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional.
1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al Derecho
Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas
que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen
lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las
siguientes:
1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que
regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental;
2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los
procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su
medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al
influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones
de existencia de los organismos vivos. [38]
El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de
Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los
diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos
ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un sistema normativo que conduce las
relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas,
el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.
Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos
de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico
natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden
sobre el sistema social.
Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de
especificidad como: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas

que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin,

explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.
A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado
de leyes, que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los
recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.[39]
Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice... Que tiene ver
con la continuidad de la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el
acervo de normas jurdicas que estn dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que
se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar tambin que el Derecho Ambiental,
es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin jurdica del equilibrio ecolgico
La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al
conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones Ambientales y, por otro lado, a la
ciencia jurdica que se ocupa de dichas normas.[40]
Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que:
El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios
cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la
naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien
necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas
destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente,
para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la
especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas
naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo.
El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger
el entorno vital determnate. Para ello incide sobre las conductas humanas,
prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin Tiene
implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es
fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto
que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es
autoritario y represivo; dentro de su sistema normativo, el Derecho Administrativo
ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los instrumentos que maneja
son los idneos para la conformacin por el Estado de las conductas privadas
adecundolas a los intereses colectivos. [41]

En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y

obligaciones jurdicas que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la
vida y el medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras.
A fin de cuentas, el Derecho Ambiental esta integrado por un sistema de normas de
Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos
recursos naturales, que son la razn de ser y el soporte de aquellos, y que procuran
normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento y restauracin de la
flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida
terrestre.
Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos
que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la vida;
alcanzado la conviccin, que ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental.
1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental.- El objeto del Derecho Ambiental es el conservar,
prevenir y preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio ecolgico. Ya sea por
acciones o programas para la conservacin o bien la persecucin de los delitos
Ambientales para as impedir la contaminacin y el deterioro del ambiente. [42]
1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental.- Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos
as constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como
se ha dicho, por la Constitucin Poltica. En los casos de pases federales (Argentina,
Brasil, Mxico y Venezuela, en Amrica Latina), deben tomarse en consideracin tambin
las Constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de inters para el Derecho
Ambiental.[43]
La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin Ambiental
moderna o legislacin propiamente Ambiental, es decir, por aquella que se refiere al
conjunto de los problemas Ambientales.
La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o
inters Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben
incluirse los Cdigos Civiles, los Cdigos de minera y su legislacin conexa, que a
diferencia de la legislacin sobre recursos naturales renovables, no tienen un sentido
protector del ambiente, los Cdigos Penales, los Cdigos de Procedimientos y, en fin, una
serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica.

La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son
fuentes de Derecho.
Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de
todo orden que se refieran a la administracin publica del ambiente, sea que se trate de
organismos pblicos creados exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes
tienen tambin el carcter de legislacin Ambiental especfica o de legislacin que,
versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones Ambientales. La
especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta
legislacin sea analizada aparte.
Hemos considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del
Derecho interno, pero, tambin el Derecho internacional debe ser considerado como
fuente del Derecho Ambiental.
1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental.-Dentro del Derecho Ambiental se pueden
encontrar dos sujetos:
- Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante
diferentes fenmenos).
- Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.
1.6.5. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.- El hombre reconoce la existencia de
los problemas Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del
Derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra
a travs de dos formas del Derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una
respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las
ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo
que podramos concluir que su naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es
obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, sino de sus
gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.
1.6.6. Consideraciones adicionales sobre el Derecho Ambiental.- En ocasiones en
materia de Derecho Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios
generales y de valores ticos que nos permiten crear un cuerpo filosfico, es as como

Ramon Ojeda Mestre plantea que el Derecho Ambiental moderno plantea el concepto y
caractersticas del Derecho de Propiedad.[44]
El valor del tiempo, debe considerarse un activo Ambiental.
Los principales retos o factores importantes del Derecho Ambiental son el tiempo, el
espacio y el movimiento.
Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva cientfico y con imperio.
A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo, de la
sociedad y del ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la
tutela del medio ambiente, como un Derecho fundamental de la persona humana.
Caractersticas del Derecho Ambiental:
1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo
actual, proviene del desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la
humanidad misma.
2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa
por las instituciones polticas.
Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la
dispersin normativa y el predominio de inters colectivos.
3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas.
Una de sus caractersticas es la novedad.
Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.
4. No es cerrado, cada vez mas se requieren expertos en especialidades no jurdicas,
para su elaboracin y su aplicacin.
5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como
civil, penal, administrativo, internacional, etc.
6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida por la
velocidad, ritmo y complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los
poderes pblicos.

7. El Derecho Ambiental tiene una reconocible carga internacionalizante y globalizadota.

8. Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio,
aunque es un fenmeno general la tendencia a punibilizarlo.
Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones que el Derecho
estaba acostumbrado a atender, es que se le considere, un Derecho cada vez ms difcil.
Es engaoso, pues se utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en casos en los
cuales es remoto a ella.
Es urgente una categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en el catalogo
de los Derechos humano y al mismo tiempo se visualiza como un Derecho colectivo o de
tercera generacin.
Se reconoce como un Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la vida, a la salud
o a la libertad, pero tendiente a asumir la calidad de vida como valor, mismo que va de la
mano con la dignidad humana.
El medio ambiente, se ha transformado en una competencia transversal que inspira
cualquier otra poltica sobre el progreso econmico o sobre el territorio, las polticas sobre
ordenacin del territorio, sobre urbanismo o sobre manipulacin gentica vegetal o
animal, e incluso sobre proteccin de los consumidores, han de valorarse en clave
Ambiental y esta clave generar, posiblemente un Derecho comn Ambiental, basado en
la praxis constante y en el mismo tratamiento avanzado de la regulacin de las
actividades que afecten al medio ambiente.
1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental.- Con relacin al Derecho Ambiental, se pude
hablar de tendencias internas y externas (globalizacin e integracin), de tendencias
estructurales del propio Derecho Ambiental (especialmente complejas), o de tcnicas,
utilizadas en la formacin y evolucin de dicho Derecho.
No se puede hacer una prediccin de las tendencias futuras de la estructura tcnicojurdica del Derecho Ambiental, pero se puede sealar lo ms importante de las
aportaciones mas recientes en este mbito.
Ojeda Mestre hace referencia a varios tericos

Winter, hace tres propuestas con relacin a la modificacin del Derecho Ambiental para
hacer frente a nuevas amenazas:
El establecimiento de lmites de tolerancia ms sensibles.
La introduccin de estndares tecnolgicos con nfasis en la tecnologa blanda.
El anlisis de beneficios.
Dunoff, sugiere la necesidad de enfocar el Derecho Internacional Ambiental, a los
problemas Ambientales del sur, contrarios a la actual tendencia de la north-agenda.
Di Mento, propone una accin que combine estrategias educativas, tecnolgicas, de
reestructuracin interna de las empresas, estrategias de colaboracin normativa,
estmulos econmicos, etc.
Salvia, establece que el Derecho Ambiental va a ser ms proclive a las prohibiciones y
vetos de actividades daosas, sobre las que exista incertidumbre cientfica en cuanto a
sus efectos.
Dellano, comenta de una tendencia de ampliacin a la base subjetiva de incidencia de la
poltica Ambiental, en virtud de su transformacin, de una disciplina de comportamientos
de categoras definidas de contaminadores, a un complejo de instrumentos reguladores,
que incluye los comportamientos colectivos difusos.
Huffman, predice el futuro mantenimiento de la clase command and control regulation,
la descentralizacin progresiva y unida a ella, una continua expansin de los mecanismos
del mercado, basados en su menor costo y creciente internalizacin.
Cudahy, cree que el prximo siglo se caracterizar por un abandono de los esfuerzos de
regulacin de detalles Ambientales, y que sern desarrollados diseos, para promover
modelos de vida que muestren armona ecolgica.
Esteve Pardo, pronostica la estandarizacin del Derecho Ambiental, pero bajo una
deseable supervisin de los poderes pblicos, que impactar los ordenamientos jurdicos
y el propio sistema de normalizacin extendiendo sus consecuencias, a la responsabilidad
por daos Ambientales.

Post, se centra en los nuevos instrumentos formulando al efecto un test de 14 preguntas.

Por ejemplo, es preventivo el enfoque o es reparador?, reduce el costo del control de
contaminacin?, transferir a otro medio la contaminacin en lugar de controlarla?
El problema fundamental del Derecho Ambiental, en muchos pases es su falta de eficacia
real, por lo tanto, deben considerarse fundamentales: el reforzamiento de los medios de
inspeccin y polica; y, por ltimo, la participacin.
Las propuestas de reforma del Derecho Ambiental, sobre la base de la intensificacin de
los incentivos, han tenido una amplia acogida en la doctrina Ambientalista americana.
Driesen, seala, que no existe ninguna razn econmica para que un contaminador e
integre en un sistema de permisos transferibles en ausencia de una capacidad
gubernamental de imponer un tradicional sistema regulatorio.
Se requiere un modo distinto de administracin, que si resulta adems eficiente, entonces
su uso estar plenamente justificado [45].
La introduccin de mecanismos diversos deber realizarse siempre analizando caso por
caso y no como solucin absoluta, considerando siempre el impacto sobre el Derecho
existente.
El futuro del Derecho Ambiental est ligado a leyes de responsabilidad, unidas al
desarrollo de la contabilidad Ambiental y a la expansin del delito ecolgico y las
sanciones administrativas.
Si el problema fundamental, es la generacin de una adecuada transparencia que permita
la eleccin Ambiental al consumidor, el Derecho est obligado a la implantacin de esos
mecanismos de transparencia.
Si el mercado es incapaz de generar transparencia, sta deber imponerse de forma
coactiva.
Los productos deben expresar su dao potencial, as el consumo responsable expulsar
del mercado a las empresas Ambientales indeseables.
Existirn cada vez mas Cortes y Tribunales Ambientales, y al mismo tiempo, se buscar la
solucin alternativa de conflictos en materia Ambiental.

Existe, un gran retraso en materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de los
gobiernos, en relacin tanto a su rgimen interno como hacia el mbito internacional.
Los poderes pblicos, tienen una nueva responsabilidad mas compartida con la sociedad,
ganando terreno la solucin alternativa de conflictos.
Los recursos econmicos y financieros de las empresas privadas y los particulares, son
superiores a los presupuestos oficiales en materia Ambiental.
El imperio de la ley Ambiental, supone controlables las decisiones administrativas, a pesar
de que la legislacin otorga una amplia discrecionalidad a la autoridad.
A continuacin se analizar los tratados y convenios Internacionales que a nuestro juicio
han representado una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental.
1.7 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.
Un tratado son los acuerdos celebrados entre los Estados con el fin de la mutua
cooperacin y ayuda entre ellos para resolver o prevenir los conflictos que pudieran surgir
entre ellos de toda ndole y regidos por el Derecho internacional.
Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una forma ordenada
y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de estos se aborda la proteccin al
medio ambiente.
Los tratados internacionales Ambientales, son parte del Derecho Internacional relacionada
con cuestiones Ambientales. Esta cuestin ha adquirido una creciente importancia en los
ltimos aos dada la creciente toma de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que
muchos problemas Ambientales pueden traspasar las fronteras de los pases, o tienen un
alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por medio de leyes de alcance
nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de
leyes Ambientales internacionales.[46]
A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor sobre el medio
ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad
mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede
desempear, un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases.
Las previsiones de los tratados internacionales, suelen incluir reuniones regulares de sus
signatarios y mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el
cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la
participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso.

En materia internacional independientemente de los tratados que Mxico ha suscrito en lo

general han representado importantes modificaciones de nuestro Derecho Positivo
tratados Bilaterales, como el referente al libre comercio se suscribi con Estados Unidos y
Canad mismo que veremos a continuacin.
La cuestin del medio ambiente en la agenda bilateral USA/MXICO (1991-1992)
Uno de los temas de la agenda bilateral, que hasta fines de los ochentas tuvo una
prioridad relevante baja y cuya importancia aument en gran medida a raz de las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Amrica del norte (TLCAN), fue la
cuestin del medio ambiente.
Aunque ninguno de los gobiernos participantes tenan inters en que este tema se
incluyera en la discusin del acuerdo comercial, la fuerza de la coalicin opositora ha
dicho convenio, que se form en Estados Unidos, lo obligo. La actividad de las
organizaciones ecologistas Estadounidenses para que la cuestin Ambiental, fuera
tomada en cuenta, se mantuvo en altos niveles durante 1991 y 1992, dentro y fuera de la
coalicin. Concentraron gran parte de su atencin en una intensa campaa en el
Congreso, en el Ejecutivo y en la prensa. Pero no desdearon una instancia que hasta
ese momento les haba rendido frutos: los tribunales Estadounidenses.
En los tres asuntos que consideramos principales en cuya evolucin se sinti
profundamente la actividad de las organizaciones Ambientalistas. Uno de ellos fue la va
rpida (fast track ); el segundo se relacion con el embargo atunero y el recurso de
reclamacin interpuesto por Mxico ante el GATT, y el ltimo fue la conclusin del TLCAN
y los compromisos adquiridos en ste. Si bien los tres estuvieron estrechamente,
vinculados por propsitos de mayor claridad expositiva[47].
En cuanto a las organizaciones Ambientalistas Estadounidenses, sus temores y
demandas en relacin con el TLCAN eran muy variados. La mayor parte de aqullas
tenan como preocupacin central lo que poda suceder en la zona fronteriza si el
TLCAN impulsaba un fuerte aumento de la inversin, y en general, del crecimiento
econmico de esa zona. Otras expresaban preocupaciones ms amplias. Sus
diagnsticos y propuestas reflejaban, en unos cuantos casos, la percepcin de que
Mxico era un pas en desarrollo y la necesidad de reconocer sus prioridades en
materia Ambiental. Pero esta diferenciacin ms la excepcin que la regla. En
principio era palpable que una abrumadora mayora de esas organizaciones tena
un hondo desconocimiento de la relacin comercio-medio ambiente. Los ms

enterados iban ms all de la discusin del impacto de la apertura comercial y, en

particular, de la disminucin o desaparicin de aranceles sobre un desarrollo
sustentable en Mxico, y se enfocaban hacia la cuestin de las repercusiones de un
aumento de la inversin extranjera.[48]
Entre las preocupaciones globales de los ecologistas Estadounidenses se encontraban:
el posible aumento de la instalacin de maquiladoras en el interior de Mxico, el traslado
de industrias Estadounidenses , sobre todo de las llamadas sucias, hacia Mxico, el cual
podra convertirse en un refugio de contaminacin , y el uso en esta nacin de
pesticidas prohibidos en otros pases.[49]
Las leyes mexicanas no la satisfacan plenamente, pero con mayor insistencia
reclamaban la falta de rigor en su aplicacin. Se hablaba de que Mxico dedicaba muy
pocos fondos para el control Ambiental, y que contaba apenas con centena y media de
personal tcnico para aplicar dichas leyes.[50]
La aprobacin de la va rpida
Gephardt, el lder de la mayora demcrata en la Cmara de Representantes, procur
moverse con cautela. Manifest su preocupacin y seal que slo apoyara la va
rpida si los temas laborales y de medio ambiente eran incluidos en el Tratado, pero
aceptaba las sugerencias de la administracin de Bush, de realizar negociaciones
paralelas sobre algunas cuestiones no comerciales, si bien exiga que las conclusiones de
las mismas formaran parte del TLCAN. Se afirma que esa actitud inicial de lder
demcrata, que se vio como indecisin, fue muy importante para el resultado final de la
votacin sobre la va rpida ya que los opositores ms decididos, no contaron con un
lder experto y fuerte, lo que debilit el alcance de sus acciones.
La actividad de lo Ambientalistas llegaba a su clmax. A preocupaciones por sus posibles
efectos del TLCAN, se aun su inquietud por ciertos acuerdos negociados en la Ronda
Uruguay, y la desconfianza que hacia ste haban manifestado algunas agrupaciones se
intensific. Uno de los temores era que el Cdigo Alimentario, fuera menos estrictos que
las regulaciones Estadounidenses, el mismo Arthur Dunkel, tuvo que anunciar el GATT
recogera las demandas de proteccin al medio ambiente. Diversos funcionarios de la
oficina de la representante de Comercio de Estados Unidos (USTR), incluyendo a la
embajadora Carla Hills, comenzaron a precisar que ni los acuerdos a que se estaba
llegando en el GATT ni el TLCAN, implicaran la reduccin de estos estndares.

Al percatarse del riesgo de que el Congreso no autorizara la extensin de la va rpida y

el inicio de las negociaciones del TLCAN, los elementos centrales de la estrategia seguida
por el Ejecutivo fueron, por un lado, romper coalicin (atrayendo a las organizaciones
Ambientalistas moderadas y aislando a los sindicatos) y, por el otro, movilizar a los
defensores potenciales del TLCAN. Pero esto no era tarea fcil, entre otras razones por la
desconfianza de las organizaciones ecologistas hacia el gobierno de Bush, ya que
consideraban que ste haba abandonado la posicin Ambientalista mantenida durante su
campaa presidencial. Senta que los gobiernos estatales eran mucho ms receptivos a
sus demandas que el federal. [51]
Los compromisos
Garantiza que la cuestin Ambiental, no se convirtiera en un escollo insalvable para el
TLCAN fue una de las preocupaciones del gobierno mexicano en 1992. Altos funcionarios
mexicanos, incluyendo el presidente Salinas reiteraron que Mxico necesita crecer, pero
no a cualquier precio. Se rechaz la irresponsabilidad ecolgica y la inconveniencia de
repetir los errores del pasado. Una y otra vez se enfatiz en las fuertes inversiones, que el
gobierno mexicano estaba realizando en proteccin ecolgica. [52]
LOS COMPROMISOS AMBIENTALES
La poltica Ambiental mexicana tena ya dos ejes ms o menos bien definidos: regulacin
(command and control) y actuacin del mercado. Conforme con el primero, continu tanto
la modificacin de las instituciones como la aplicacin y la precisin de la normatividad
para ajustarla a niveles internacionales, y se intensificaron los esfuerzos para lograr su
acatamiento. El numero de acuerdos voluntarios con las empresas, se elev pero tambin
las sanciones por incumplimiento, incluyendo un fuerte aumento de cierres temporales o
definitivos de fabricas sobretodo en la ciudad de Mxico y la frontera-, que violaban
constantemente las normas. As mismo, se incremento el nmero de elevaciones de
impacto Ambiental exigidas a las nuevas empresas.[53]
Al mismo tiempo, comenzaron a transferirse tareas de control Ambiental al sector privado,
nacional y extranjero, como es la elaboracin de algunas normas ecolgicas y auditorias
Ambientales. Se esperaba que este sector ampli tambin su participacin en la
construccin y elaboracin de obras de infraestructuras Ambiental y de apoyo, incluyendo
el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas y deshechos, lo mismo que de
carreteras, a fin de complementar la inversin pblica en estos rubros, se confiaba

tambin en que la presin del mercado promovera un cumplimiento ms riguroso de las

regulaciones Ambientales por parte de las empresas.
Pero desvanecer totalmente las dudas y los temores de las organizaciones Ambientalistas
sigui siendo una tarea difcil. An mostraban poca o ninguna confianza en la capacidad
de Mxico para aplicar con rigor sus leyes ecolgicas, que algunos ya vean como
aplicables. Los ms escpticos an pensaban que el celo Ambiental del gobierno, poda
desvanecerse con la firma del TLCAN, a menos que en ste se incluyeran compromisos
especficos que impidieran un retroceso. Y as como no les convenca la disposicin
mexicana, tampoco confiaban en el gobierno de Bush ya que consideraban que ste no
haba cumplido las promesas de proteccin ecolgica que hizo durante su campaa
electoral.
Como se ha observado en este captulo se resalto una importancia de las generalidades
del Estado, la Responsabilidad el Dao y el Derecho Ambiental ya que a manera de
marco terico nos permite analizar todas y cada una de las caractersticas que conllevan
al objeto de estudio, motivo de esta investigacin.
En el siguiente captulo se abordar lo relativo a los antecedentes de la problemtica
ambiental, ya que con conocimiento de causa nos permitiremos conocer el origen y
evolucin que se ha dado en materia de problemtica ambiental.

[1]

Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004. p. 408.

[2]

Biblioteca de Consulta Microsoft. Encarta 2005. Microsoft Corporation. 2005.

[3]

UNAM.Instituto de Investigaciones Jurdicas Diccionario Jurdico Mexicano. 14. Ed. Mxico. 2000. p.p. 1321-1322

[4]

Smith, Juan Carlos. Enciclopedia. Ed. Omeba, Tomo 10. p. 816.

[5]

Carranco Zuiga, Joel. El Poder Judicial. Mxico. Ed. Porra. 2000. p. 10

[6]

Porrua Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra, 2003. p.p.26-27
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina, Ed. Heliasta. 1982. p. 294
[8]
Idem.
[9]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. p.p. 337-339.
[7]

[10]

Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra.

[11]

Serra Rojas, Andrs, Teora del Estado. 15 Edicin. p.p.347-349

[12]

Dabin, Jean. Ob. cit

[13]

Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647

[14]

Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. Mxico. Porra. p.p. 334-336

[15]

Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647

[16]

Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 edicin. p. 364

[17]

BoffiI Boggero, Luis Mara., Enciclopedia Jurdica Omeba tomo XXIV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979. p.p. 790-791.

[18]

Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2 edicin. Mxico 2000. p.p 41-43 y 523.

[19]

Rojina Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora general de las obligaciones. Mxico. Editorial Porra. 1977.
p. 206.
[20]

Prez Carrillo, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del Derecho UNAM. 1979. p.60

[21]

Acua Anzore, Nino, Carlos Santiago. El Concepto de Responsabilidad. p.p. 15-17.

[22]

Nino, Carlos Santiago. El concepto de responsabilidad. P.p. 15-17.

[23]

Santos, Briz. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado. Madrid. 1963. p.22

[24]

Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. p. 674

[25]

De Pina, Rafael. Diccionario de Derecho. P. 443.

[26]

Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Ed Porra. p.p. 2840-2841.

[27]

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. p. 674.

[28]

Op Cit. P. 443.

[29]

Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. Ed 2. Mxico. 2000. p.p.146-523

[30]

Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Ed. Porra. 2 ed. Mxico 2000. p.p 523, p.p. 51-53

[31]

Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Mxico. Ed. Porra. 2 ed. 2000 pg. 71 pp. 523

[32]

Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado. Madrid 1963

[33]

Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado, Madrid 1963

[34]

Dr. Borja, Ernesto Eduardo. Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p. 511-514.

[35]

Ob. Cit

[36]

Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 20 - 21

[37]

Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 1150, jueves 12 de diciembre de 2002

[38]

Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico. 1994. P.27
[39]

Gutierrez Najera, Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra. Mxico. 2000 P. 413

[40]

Quintana Baltierra, Jess. Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Porra. Mxico. 2000. P. 17-18

[41]

Ramos, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995. P. 61- 64

[42]

Braes Ballesteros, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. pp.
27-35.
[43]

Braes, Ral, Las Fuentes del Derecho Ambiental, Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 56-57

[44]

Ojeda Mestre, Ramn Argumentos y aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho
Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[45]

Ojeda Mestre Ramn Argumentos y Aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho
Ambiental, Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[46]

Becerra Ramrez, Manuel. Derecho Internacional Pblico. Ed. UNAM. Mxico., 1991 p.36.

[47]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 505

[48]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 508
[49]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 509
[50]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas
pblicas. P. 510
[51]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 514-515.
[52]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas.
P. 539
[53]

Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas
pblicas. P. 540
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa
Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental

CAPTULO SEGUNDO
ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
2. 1. ORGENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACIN POR EL DAO
AMBIENTAL.
En este captulo se har un estudio del origen de la problemtica Ambiental y nos
permitir conocer algunas respuestas y estrategias que se han aplicado sobre esta
temtica, y as mismo el impacto que se ha tenido en el mbito internacional ya que este
problema no lo podemos particularizar a nuestro pas ya que es un tema mundial ya que
lo que se manifieste en un lugar repercute en todo el mundo.
Se puede situar el inicio del ecologismo a finales de los aos sesenta. Por aquellas fechas
las sociedades occidentales estaban en pleno furor del desarrollo sin lmites. Autores
norteamericanos como la biloga Rachel Carson, Barry Commoner, Paul R. Ehrlich, los
autores Ren Dubos y Barbara Ward, el agrnomo francs Ren Dumont, el mexicano
Ivan Illich, fueron los que comenzaron entre otros muchos, a propagar en las sociedades
ms industrializadas de occidente los problemas ecolgicos del planeta.
En Estados Unidos, asociaciones como el Sierra Club, o la Audubon Society y en Europa
organizaciones como el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (ICBP), y
sus asociaciones federadas, como la Federacin Alemana para la Proteccin de las Aves
(DBV) o la britnica Real Sociedad para la Preservacin de las Aves (SRPB), fueron, junto
con otras entidades similares, la cuna de grupos ms pequeos pero mucho ms activos
y combativos en la defensa del equilibrio ecolgico del planeta.
A finales de los aos sesenta, cientos de personas sintieron la necesidad de oponerse
activamente al proceso de destruccin de los recursos naturales. En todos los pases
occidentales comienzan a organizarse pequeos grupos, desconectados unos de otros,
que con el paso de los aos acabaran aglutinndose en federaciones, coordinadoras y
creando lo que llamamos movimiento ecologista.
Amigos de la Tierra fue creada a raz de una escisin de la organizacin americana Sierra
Club, inicialmente fueron adhirindose a este grupo asociaciones nacionales de los pases
anglosajones. Estados Unidos (30,000 socios), Canad (80,000 socios), Inglaterra
(18,000 socios), Australia (3,000 socios) Nueva Zelanda (1,000 socios), fueron los
primeros pases en integrarse en esta federacin internacional que tambin encontrara

gran eco en Holanda (15,000 socios) y en Espaa (10,000 socios). Pero la seccin
nacional que ms famosa hizo a la Federacin de Amigos de la Tierra en Europa fue la de
Francia, a pesar de que su nmero de miembros activos no supera las 3,000 personas.
Los ecologistas europeos no han ocupado las primeras planas de la prensa durante los
ltimos aos slo por sus xitos electorales. Junto a los grupos que han centrado sus
esfuerzos en el asalto a las instituciones parlamentarias, ha habido otros muchos que han
mantenido las actividades tradicionales de estos grupos, en incluso generaron nuevas
formas de lucha que mantuvieron en vilo a la opinin pblica mundial.
Greenpeace, pequeo grupo de ecologistas pertenecientes a trece pases que han
emprendido la va de la resistencia pacfica como mtodo de lucha contra las agresiones
al equilibrio ecolgico, comenz a funcionar en 1972 en la ciudad canadiense de
Vancouver, en protesta contra las pruebas nucleares que los norteamericanos estaban
realizando en la isla Amchitka, en Alaska. Al ao siguiente este mismo grupo acudi a las
islas del Pacfico Sur, donde Francia estaba realizando pruebas nucleares en superficie.
Despus de varios aos de lucha y de que se hubieran creado Greenpeace-Australia y
Greenpeace-Nueva Zelanda, los franceses cedieron a las campaas desatadas por esta
organizacin y suspendieron las pruebas nucleares atmosfricas.
Greenpeace logr acapar la atencin de la opinin pblica mundial, debido a la
espectacularidad de todas sus acciones. En ellas siempre hay dos ingredientes: una
causa noble y un grupo de personas que arriesgan sus vidas por defenderla. Con estos
gestos de accin directa, los miembros de Greenpeace han conseguido despertar la
conciencia ecolgica de millones de personas que nunca se haban preocupado por los
problemas del medio ambiente.
Por otra parte, solo con la ayuda que le otorgan los socios colaboradores que esta
organizacin posee en todo el mundo es posible mantener en forma los cuatro barcos con
los que cuenta Greenpeace, con sus respectivas tripulaciones, para llevar a cabo sus
acciones en defensa de la vida marina.
2. 1. 1. Historia de las catstrofes Ambientales mundiales.- La contaminacin, implica
impregnacin del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre,
la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas.

La historia moderna de la contaminacin Ambiental, registra varios hechos de

lgubre espectacularidad que han despertado, por fin el inters institucional en el
problema, los sucesos del Mosa, Donora, Londres, Baha de Minamata y Poza
Rica, para mencionar slo los de ms impacto, al tiempo que alteraron a la opinin
pblica mundial, han atrado la atencin de cientficos de las ms diversas ramas.
La muerte de individuos y el establecimiento de un Estado de morbilidad de cierta
gravedad entre los habitantes del Valle del Mosa, en Blgica se debieron exclusivamente
a la concentracin de emanaciones de esa gran rea industrial, a la que se aunaron la
conformacin fisiogrfica del citado Valle y ciertos fenmenos climatolgicos.
Donora ciudad industrial del noroeste de la Unin Americana, al sur de Pittsburg, est
situada en un meandro del ro Monongahela, que forma una planicie estrecha limitada en
uno de sus lados por altas colinas de poca pendiente. Esto favoreci una concentracin
de las emanaciones de las siderrgicas, que al coincidir con una inversin trmica, caus
un aumento de las enfermedades respiratorias de los habitantes de la zona y el deceso de
muchos de ellos, por efecto de los contaminantes.

El problema de la ciudad de Londres, se remonta a siglos: se sabe que se decret

el acta de la Hulla, en la que se prohibi su quema excesiva; un hombre fue
ajusticiado en la horca por transgredir este edicto real. El problema del smog haba
crecido enormemente; el uso general de carbn para la calefaccin domstica
haba sido, desde siempre, el principal causante de la contaminacin y, durante la
primera semana de diciembre de ese ao, sobrevinieron una niebla, una inversin
trmica y un anticicln, provocando una aguada concentracin de contaminantes
en todo el valle del Tmesis.
Este fenmeno se prolong y se estima que produjo ms de 4,200 muertes,
adems de las ocurridas en la misma poca de aos anteriores. Aunque en menor
proporcin, volvieron a ocurrir muertes colectivas. En la actualidad, el problema de
la contaminacin atmosfrica en humos y polvos ha sido resuelto en Londres en
gran medida, como tambin lo ha sido a menor escala, el correspondiente a las
aguas del Tmesis.

Este viejo problema Ambiental alcanz importancia inmediatamente despus de la

revolucin industrial. En general, puede decirse que adivin una degradacin
creciente del medio ambiente, sobre todo, en las reas ocupadas por ncleos
industriales.
El hacinamiento urbano y la expansin demogrfica, revelaron sus primeros
sntomas negativos, al aumentar los niveles de contaminacin en zonas
especficas de los grandes centros de poblacin importantes. La natural y rpida
dilucin de sustancias txicas o extraas en el aire y en los cursos de agua,
empezaron a provocar la prdida del equilibrio natural que permite la reposicin de
hbitats limpios.
El estudio de los antecedentes de la problemtica ambiental nos permiti obtener
conocimientos sobre como proteger el bien jurdico que se tutela que en este caso
es el medio ambiente como Derecho humano de nueva generacin, en el mismo
sentido estaremos en posibilidad de entender cual es la responsabilidad del
Estado frente al dao al Medio Ambiente, considerando que existe una
interrelacin mundial toda ves que los daos que se causan al medio ambiente
tienen un efecto primeramente local, despus regional y eventualmente mundial
como si fuera una cadena de daos.
2.1.2. Historia de las catstrofes Ambientales en Mxico.- En el caso de Mxico
tambin se han sufrido catstrofes que nos han servido para ejemplificar y preocuparnos
por los ecosistemas muchas de estas catstrofes fueron registradas dada su gravedad en
el caso que nos ocupa sealamos algunas que ha rescatado la literatura sobre el medio
ambiente a un cuando el anlisis no sea exhaustivo.
Mxico tiene tambin, desafortunadamente, sus episodios trgicos en la historia de la
contaminacin. Fue muy conocido el caso de la contaminacin del sistema de agua
potable de un multifamiliar que haba sido puesto en servicio en la ciudad capital, por la
entonces Direccin General de Pensiones Civiles de Retiro, hoy Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; las aguas negras, en efecto,
contaminaron las potables y se produjo un brote de infeccin intestinal aguda en los
residentes del inmueble.

En el centro de refinacin de petrleo de Poza Rica, Estado de Veracruz, hubo un

escape de sulfuro de hidrgeno, ocasionado por el deterioro accidental de una
instalacin de tratamiento de gas natural. Aunque el desperfecto fue corregido a
los veinticinco minutos, murieron 22 personas y ms de 380 sufrieron diversos
daos en el aparato respiratorio, en los ojos y en otros rganos importantes.
Tambin fueron grandes las prdidas de animales y vegetales.
En la ciudad de Torren, algunos habitantes de las colonias Miguel Alemn y
Eduardo Guerra, acudieron con gran zozobra a las autoridades locales de salud
pblica, pues aproximadamente el 60% de ellos presentaban diversas afecciones
en la piel y otros rganos, particularmente el hgado, u otros sntomas de
padecimiento grave. Para entonces ya otras personas haban padecido por
intoxicacin provocada por contaminacin de agua potable con arsnico,
procedente de una compaa metalrgica situada en las cercanas.
El Hospital del Instituto Mexicano del Seguro Social, en la ciudad de Mante,
Tamaulipas, inform haber atendido 226 casos de intoxicacin aguda con especial
dao al sistema nervioso central, ocasionado por plaguicidas organofosforados,
utilizados en actividades agrcolas en la regin. Gracias a la experiencia y
oportunidad del personal mdico, slo hubo de lamentarse la defuncin de 7
personas
.
En Tijuana, B.C., se produjo la intoxicacin grave de 559 personas, en su mayora
menores de edad, de las cuales fallecieron 16. Esta tragedia fue provocada por
plaguicidas organofosforados, que al utilizarse para fumigar un camin de
transporte de harina contaminaron esta, y en consecuencia, el plan que con ella se
elaboro.
En la Comarca Lagunera, hubo 934 intoxicados por plaguicidas utilizados en
actividades agropecuarias, lamentndose la prdida de 5 vidas. A raz de este

suceso, el presidente de la Repblica orden la formacin de un Comit Nacional

para el buen uso de Plaguicidas y Fertilizantes.
Como se ha podido observar en el caso de Mxico se han tenido problemas
significativos de Dao Ambiental sin embargo hasta recientemente se empezaron
a incorporar instituciones jurdicas de defensa a los posibles daos que causara la
contaminacin, en su origen la preocupacin fue en la planta industrial
posteriormente la polucin de la atmsfera y el incremento del parque vehicular y
la mala calidad de los combustibles, lo que preocup a los legisladores fue as
como la solucin a los problemas ambientales se convirtieron en Derecho positivo.
2.2. DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO: PREOCUPACIN INTERNACIONAL.

Los problemas ambientales que se fueron generando como ya vimos a partir de la

revolucin industrial empezaron a preocupar a la comunidad cientfica internacional, la que
fue apuntando problemas como el del calentamiento global, la deforestacin y
consecuentemente la deforestacin, la perdida de la capa de ozono, todo ello provocaba el
descongelamiento de los polos y modificaba el clima y creando nuevos problemas
climatolgicos.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano fue la primera
conferencia internacional sobre el medio ambiente que logr reunir a 113 naciones y otras
partes interesadas, con el objeto de debatir cuestiones de preocupacin comn, lo que
represent un verdadero parte aguas para el pensamiento moderno sobre el medio
ambiente y el desarrollo. Treinta aos despus la regin de Amrica Latina y el Caribe
enfrentan dos enormes desafos interrelacionados: la transformacin productiva con
equidad y el manejo de los recursos naturales. El primero forma parte de las aspiraciones
tradicionales de la regin e influye en sus polticas. El segundo, en cambio, se ha ido
incorporando progresivamente a la agenda del desarrollo Cuando el ambiente surgi
como preocupacin internacional los pases industrializados tomaron la iniciativa de
convocar la dicha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
en Estocolmo. Tal vez por ello el problema del ambiente fue visto inicialmente en forma un
tanto estrecha, como una enfermedad de los ricos, una secuela del crecimiento
econmico que les dio niveles sin paralelo de riqueza y prosperidad.

Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una nueva limitante
para su propio desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba incorporar las cuestiones
relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales,
ntima e inextricablemente ligadas con las condiciones y prospectos Ambientales en estos
pases La Conferencia de Estocolmo contribuy decididamente a incorporar la temtica
Ambiental en polticas y otros instrumentos de la gestin pblica. Mientras all apenas se
contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en estos temas, hoy
todos los pases de la regin poseen una base institucional y normativa, y han proliferado
las organizaciones ciudadanas.
Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la regin
incluyendo el proceso de institucionalizacin de los temas Ambientales, la creacin de los
Ministerios de Medio Ambiente, el aumento de las reas naturales bajo proteccin, la
incorporacin constitucional de los Derechos Ambientales junto con el desarrollo del
aparato legal y una opinin pblica cada vez ms informada y alerta. Sin embargo,
tambin hay conciencia de que la situacin sigue siendo grave y queda mucho por hacer.
La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los campesinos que
buscan nuevas alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como en empresarios
interesados en una innovacin ecoeficiente; se la defiende desde las ctedras
universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha consolidado el concepto de
que la temtica Ambiental sea un lujo o una preocupacin inslita, ha evadido las
fronteras nacionales y las regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus
aspectos planetarios. La relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios
conceptos de desarrollo ya no pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente
captulo se revisan algunos aspectos destacados de esta historia de tres dcadas.
2.2.1. Estocolmo: crecimiento y poblacin.- La conferencia de Estocolmo fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas Ambientales, calificados como
ambiente humano, tal como aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un
contexto de crecientes protestas ciudadanas y fuerte preocupacin en los pases
industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia rpidamente deriv
hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y degradacin Ambiental
derivadas del mismo, el papel de la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional.
Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el crecimiento
econmico, y los efectos del crecimiento poblacional haban sido tratados poco antes

en Los lmites del crecimiento, un estudio realizado por un equipo de investigadores para
el Club de Roma, ese anlisis afirmaba que el crecimiento econmico posee lmites
Ambientales, y que de continuarse el camino de esos aos, se terminara en una fuerte
catstrofe Ambiental, hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin. La discusin
en buena medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y
polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida
Ambiental como un impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin es
posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como crecimiento econmico, y
realizado sobre todo en el plano material.
En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de determinar
independientemente sus normas Ambientales, y con ello justificaban que los requisitos de
los pases desarrollados no podan ser aplicados en la regin, concibindolos como un
lujo que no podan darse, o incluso negando las inquietudes Ambientales.
La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en problemas
netamente econmicos, como los trminos de intercambio en el comercio internacional, el
papel de las relaciones entre Estados y la soberana nacional. Los pases de Amrica
Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos soberanos para determinar los usos de los
recursos naturales, preocupados por posibles condicionamientos de las naciones
industrializadas.
Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del crecimiento. Un
ejemplo es el Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche, en el cual destacados
intelectuales declararon que no existen lmites fsicos absolutos en el futuro previsible,
insistiendo en la abundancia de los recursos naturales latinoamericanos, enfatizando los
aspectos polticos en su distribucin y renovando su fe en el progreso. Pero ms all de
estos razonables cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo un
reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo soluciones
tcnicas y planificaciones estatales ideales.
En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la poblacin. La
advertencia de una bomba demogrfica resonaba en muchos odos, y varios pases
teman que se los acusara por sus altos ritmos reproductivos. Las respuestas a esas
posturas, lideradas por el bilogo molecular y activista Ambiental Estadounidense Barry
Commoner, insistan en que ms bien deba incorporarse la intensidad del consumo y la

inequidad social como causas destacadas. De esta manera, la pregunta por lo que se
consume del ambiente, y quin lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas
cuestiones, referidas a las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y
ambiente y consumo, por otra, se mantienen hasta el da de hoy.
Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin de polticas, se
recomend la creacin de una agencia Ambiental en la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Meses ms tarde, una resolucin de la Asamblea General de la ONU cre
el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en un pas
del hemisferio sur (Kenia) y oficinas en las regiones, siendo ubicada la de ALC en Mxico.
El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli despus. Los economistas
latinoamericanos participaron poco en estos debates, inicialmente, pero se produjo la obra
del economista chileno Osvaldo Sunkel Estilos de desarrollo y medio ambiente en
Amrica Latina, iniciada por un proyecto conjunto de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA.
Hubo un seminario regional en Santiago de Chile en y el economista argentino Ral
Prebisch public Biosfera y desarrollo. El pensamiento de estos y otros latinoamericanos
habra de tener eco ms tarde en diversos foros internacionales, incluyendo la Cumbre de
la Tierra. Resurgi una opinin intermedia que, aunque no tuvo repercusin inmediata,
casi diez aos despus servira de base a la nocin de una nueva economa del
desarrollo sostenible. Fue bautizada como ecodesarrollo por el economista francs
Ignacy Sachs, quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin
entre desarrollo y polticas Ambientales.
La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en materia de poltica
internacional y de tratados y convenios propiciaron como veremos a continuacin que se
creara una conciencia internacional.
2. 3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN.
El posterior desarrollo de los setentas e inicio de la dcada de 1980 determin un
deterioro creciente de las reas naturales y de las condiciones Ambientales, el
surgimiento y fortalecimiento de una amplia red de organizaciones Ambientalistas, y un
sentimiento de compromiso en la discusin Ambiental, en especial sobre la conservacin
de fauna y flora. El debate se concentr durante esa dcada en los bosques tropicales, en
especial de Amrica Central y la Amazona, y se ampli para reconocer el valor mundial

de los recursos naturales nacionales. A diferencia de la poca de Estocolmo, entre los

actores estaban, adems de los propios gobiernos, bancos multilaterales de desarrollo
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM), las
organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales, y ms
tardamente las organizaciones indgenas, por ejemplo, la Coordinadora de
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA).
Ms de un pas defendi el modelo del desarrollo a cualquier precio de la Amazona. La
creacin del Tratado de Cooperacin Amaznica en 1978 fue un paliativo, y se condicion
el papel de las ONG y de los grupos indgenas. La posibilidad de una discusin ms
amplia se encontraba limitada por la existencia de regmenes autoritarios en varios pases
del Cono Sur y por la inestabilidad poltica y militar en Amrica Central. A lo largo de casi
veinte aos el PNUMA hizo hincapi en las ventajas econmicas de la proteccin
Ambiental y en el costo de los daos causados a los recursos naturales. Se registraron
resultados como la limpieza del Mar Bltico y parte del Mediterrneo; el Protocolo de
Montreal para reducir y llegar a abolir la produccin y uso de clorofluorocarburos (CFC); la
Convencin de Basilea para el control del movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos, la iniciacin de las negociaciones sobre el cambio climtico planetario y varios
otros acuerdos y programas de accin en materias especficas o de aplicacin regional
Se cre el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, el espacio
poltico de ms larga trayectoria, representatividad e importancia para la concertacin de
polticas y respuestas Ambientales a escala regional, formado por todos los pases de la
regin. La secretara del Foro de Ministros est encargada a la Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA/ORPALC). El Foro ha celebrado 13 reuniones en distintas ciudades de la regin,
orientando las actividades en el campo Ambiental con el fin de que la cooperacin
regional e internacional sea cada vez ms eficaz y coherente, contribuyendo as a las
prioridades identificadas por los ministros. Las organizaciones conservacionistas,
interesadas en proteger ecosistemas destacados o especies amenazadas, crecieron en
importancia. Rpidamente comprendieron que las causas de fondo de los problemas se
encontraban en las estrategias de desarrollo, y en especial en las prcticas econmicas.
De esta manera, se gener la primera Estrategia Mundial de la Conservacin, promovida
por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) con el apoyo del PNUMA y el Fondo
Mundial para la Naturaleza. Este es un documento clave, donde se reconoci la

importancia de los temas econmicos y del desarrollo, vinculndolos en una estrategia

Ambiental. Su propuesta enfatiza la satisfaccin de las necesidades humanas (presentes
y futuras) y la calidad de vida, y no tanto el crecimiento econmico, aceptando as los
cuestionamientos propios de esa poca. Durante muchos aos fue el documento de
referencia de las primeras agencias Ambientales de Amrica Latina y el Caribe. All se
hace una de las primeras definiciones modernas del desarrollo como sostenible, con una
relectura de los lmites ecolgicos.
En la incorporacin de la temtica Ambiental fueron destacadas las denuncias sobre la
quema de bosques amaznicos aparecidas en peridicos del continente y de otras
regiones, el impacto de los juicios a indgenas Kayap en Brasil, y el asesinato del
dirigente brasileo Chico Mendes. La presin internacional fue elevada, sobresaliendo las
declaraciones de varios presidentes europeos sobre la Amazona como patrimonio de la
humanidad. Nuevamente varios gobiernos reaccionaron reclamando autonoma y
pidieron incluir la temtica Ambiental en la ayuda de los pases desarrollados. La presin
exterior tambin tuvo un fuerte impacto en la reformulacin de polticas en varios pases.
Los prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo comenzaron a tener requisitos
Ambientales, y tanto el BID como el BM comenzaron con los programas de
fortalecimiento institucional del rea Ambiental. En otros casos, la reformulacin se
asoci con el proceso de integracin econmica regional, al modificarse por ejemplo
la administracin Ambiental en Mxico como resulta-do de la negociacin del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica.
2. 4. NUESTRO FUTURO COMN Y NUESTRA PROPIA AGENDA
Las polmicas de mediados se desarrollaron al tiempo que el secretario general de la
ONU conform una Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Nuestro futuro
comn, el informe de la comisin, plantea la posibilidad de un crecimiento econmico
basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de recursos Ambientales.
Depende de acciones polticas decididas que permitan el adecuado manejo de los
recursos Ambientales para un progreso humano sostenible y la supervivencia de la
especie humana. Observ la comisin que muchos ejemplos de desarrollo conducan a
aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad e incluso degradacin del ambiente. Por
eso surgi como necesidad apremiante un nuevo concepto de desarrollo, un desarrollo
protector del progreso humano hacia el futuro, el desarrollo sostenible, definido como el

desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas.
Se reconoce que la biosfera tiene lmites para absorber los impactos Ambientales, como
adverta el Club de Roma, pero se aclara que los otros lmites invocados dependen
esencialmente del ser humano, y por lo tanto estn sujetos a su modificacin mediante la
organizacin social y la tecnologa. La contradiccin que se viva desde la conferencia de
Estocolmo, entre la conservacin y el crecimiento econmico, fue reinterpretada. El marco
ecolgico que antes se entenda como un obstculo insalvable para el crecimiento, pas a
ser una necesidad para asegurarlo.
Esta idea de la conservacin como condicin del crecimiento ya se encontraba en
discusin en varios mbitos contemporneos. Por ejemplo, el comit conjunto sobre
desarrollo del BM y el Fondo Monetario Internacional emiti un documento donde se
sealaba la complementariedad del crecimiento econmico con la conservacin Ambiental
y el alivio de la pobreza. En esta misma orientacin se inscribi Nuestra propia agenda ,
una iniciativa para Amrica Latina y el Caribe promovida por el BID y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) bajo la forma de una Comisin de Desarrollo
y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe .
La propuesta repite en lo esencial los conceptos de Nuestro futuro comn, con nfasis
sobre la equidad en la distribucin de los beneficios sociales de los recursos naturales. Se
cree que el efecto de esta agenda fue limitado, ya que la comisin redactora que
convocaron los organizadores de la iniciativa no logr respaldo de las organizaciones
ciudadanas, y sus propuestas tuvieron un alcance limitado en las reuniones preparativas
de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992.
Los problemas internacionales que fueron denunciados por los cientficos provocaron que
las naciones unidas convocaran a una primera reunin internacional con el tema del
medio ambiente que actualmente se conoce como cumbre de la tierra y que tuvo lugar en
el ao de 1989 en la ciudad de Estocolmo Noruega, tema que veremos a continuacin.
2. 5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA
En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en respuesta a la
Comisin Brundtland, decidi convocar a una Conferencia sobre Medio Ambiente. Se
decidi que las naciones estaran representadas en la conferencia por sus jefes de Estado

o de gobierno, convirtindola en la primera Cumbre de la Tierra. La resolucin dej claro

que sta sera una conferencia sobre ambiente y desarrollo y que los temas deberan
tratarse sobre una base integrada en cada aspecto, considerando desde el cambio
climtico hasta los asentamientos humanos.
De la Conferencia se esperaba una serie de medidas concretas : Declaracin de
principios bsicos que sirviera a naciones e individuos como gua de conducta frente al
ambiente y el desarrollo, asegurando la viabilidad e integridad futuras de la Tierra como
un hogar hospitalario para los seres humanos y otras formas de vida. Una agenda de
accin, la Agenda 21 que estableciera el programa de trabajo acordado de la comunidad
internacional para el perodo posterior a 1992 y el siglo XXI, en lo que se refiere a asuntos
abordados en la conferencia, junto con las prioridades, metas, estimaciones de costo,
modalidades y asignacin de responsabilidades. Los medios para poner en prctica esta
agenda: -Recursos financieros -Transferencia de tecnologa -Fortalecimiento de
capacidades y procesos institucionales.
El proceso de preparacin de la Cumbre de la Tierra comprendi varios aos, movilizando
a los gobiernos y en especial a las organizaciones no gubernamentales de una manera
extraordinaria. Durante la fase preparatoria y en la cumbre misma, emergi la conviccin
de que histricamente el xito de esta conferencia no se juzgara por lo alcanzado, sino
por lo que se obtuviera en los aos siguientes. Los documentos refrendados por los
gobiernos en la Cumbre de la Tierra no pueden ser separados de otras propuestas
generadas en ese proceso. Entre las ms importantes se encuentra la segunda Estrategia
Mundial de la Conservacin de la IUCN, elaborada conjuntamente con el PNUMA y el
WWF bajo el nombre de Cuidar la Tierra. All se define al desarrollo sostenible como la
mejora en la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los
ecosistemas que la sustentan.
El informe agrega que una economa sostenible es el producto de un desarrollo de ese
tipo, donde se logra mantener la base de recursos naturales y puede continuar
desarrollndose mediante la adaptacin y mejores conocimientos, organizacin y
eficiencia tcnica, y una mayor sabidura. Esta estrategia deja en claro que se requieren
profundos cambios culturales, y propone nueve principios para una sociedad sostenible:
respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos, mejorar la calidad de la vida humana,
conservar la biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no
renovables, mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra, modificar las

actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio
ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la
conservacin y forjar una alianza mundial.
Estos aportes ampliaron la temtica Ambiental ms all de la preocupacin por especies
amenazadas y paisajes en peligro, hacia una perspectiva ms amplia, tanto en el uso del
concepto de biodiversidad (que va desde los recursos genticos a los ecosistemas), como
en las relaciones con las estrategias de desarrollo, la base institucional, la ciencia y la
tecnologa. Paralelamente, las organizaciones ciudadanas y grupos Ambientalistas
promovan sus propias ideas en diversas reuniones. Un ejemplo es la Agenda Ya
Wananchi aprobada en el encuentro internacional Races del futuro All se adverta que
la cuestin esencial no era la preservacin del ambiente en s mismo, sino cmo manejar
los recursos naturales para alcanzar el ms efectivo desarrollo sostenible en las esferas
sociales, econmicas y fsicas.
En Amrica Latina y el Caribe hubo declaraciones y aportes como los de Las Vertientes
(Chile) y Las Leas (Argentina). Un aspecto destacado de la participacin de las ONG
en la Cumbre de la Tierra fue la generacin de los Tratados alternativos, con sus propios
aportes y visiones sobre los temas en discusin. Estos ofrecen una disparidad de
enfoques, profundidad de anlisis y elaboracin de propuestas. Gobiernos y
organizaciones latinoamericanos y caribeos insistieron en las estrechas relaciones entre
la pobreza de la regin y las circunstancias Ambientales, lo que muchas veces generaba
polmicas.
La reunin de ministros del ambiente convocada por el PNUMA indic que existe un
indisoluble entrelazamiento entre deterioro Ambiental y pobreza. Ambos son efectos
interactuantes de un mismo proceso mundial de crecimiento defectuoso. El mejoramiento
de las condiciones econmicas y sociales dijeron los ministros del ambiente en esta
oportunidad ser el factor esencial para detener la degradacin Ambiental en los pases
de la regin.
2.6 DECLARACIN DEL RO.
Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio Ambiente
adquiere caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las Naciones Unidas una
segunda reunin internacional en Ro de Janeiro Brasil, como consecuencia de estas

reuniones se empiezan a generar instrumentos jurdicos que se van incorporando

paulatinamente en las legislaciones nacionales.
La Cumbre de la Tierra en Ro marc un hito al producir acuerdos que tratan ms
integralmente los temas Ambientales globales al incorporar el desarrollo sostenible como
meta principal, los cinco acuerdos de la Cumbre de la Tierra configuran la respuesta
poltica ms universal y articulada para establecer un rgimen internacional de
cooperacin, cuyo objetivo es alcanzar la plena incorporacin de la dimensin Ambiental
al desarrollo. Los cinco acuerdos son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo; La Agenda 21; La Declaracin sobre principios relativos a los bosques; El
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y El Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
La Declaracin de Ro constituye la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible,
en la que por primera vez se introducen principios aceptados por todos los participantes,
que servirn para construir nuevas relaciones entre naciones y propiciarn un equilibrio
econmico, social y Ambiental entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Entre los
principios se destacan:
Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que
disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de
lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el
intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas.
Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambienta-les deberan reflejar
el contexto Ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de los costos para impedir la de-gradacin del medio ambiente.
Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los costos
Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debera cargar con los costos de la contaminacin.

La herencia de la Cumbre de la Tierra se palpa hasta la actualidad. En el marco de las

Naciones Unidas se constituy la Comisin para el Desarrollo Sostenible, con una nutrida
agenda. Los diversos tratados internacionales siguen en marcha y han generado
protocolos especficos (como el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa, y el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico). La Agenda 21 se ha diversificado, especialmente en
iniciativas de mbito local. A partir de aquella conferencia se han desarrollado otras
iniciativas regionales, como la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la
Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible.
El Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares
en Desarrollo en los pases del Caribe merece especial mencin. Las especificidades que
caracterizan a los pequeos Estados insulares del planeta, puestas de manifiesto durante
el proceso preparatorio y en la Cumbre de la Tierra misma, impulsaron a las Naciones
Unidas a convocar una conferencia especial que pudiera hacer viable el desarrollo
sostenible en estos pases. As,se realiz en Barbados la Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo, de la que emergieron la Declaracin de Barbados y el Programa de Accin,
adoptados por 111 gobiernos participantes, en los que se elaboraron principios y
estrategias de desarrollo orientados a proteger el frgil medio ambiente de pequeos
Estados insulares en desarrollo.
2. 7. NUEVAS CONDICIONES ECONMICAS: 1990-2002.

Actualmente una de las variables importantes para efecto de la proteccin al medio

ambiente y la responsabilidad de los Estados nacionales frente al dao que pudieran
causar tienen que ver con las condiciones econmicas mundiales cuyos antecedentes
analizaremos a continuacin.
La crisis de la deuda gener en Amrica Latina y el Caribe cambios polticos y
econmicos que desembocan en nuevas condiciones, las cuales afectan profundamente
la gestin Ambiental. Estas incluyen la liberalizacin del comercio exterior, la reduccin de
las regulaciones estatales, la privatizacin de empresas y servicios pblicos, la
liberalizacin del mercado financiero, la flexibilizacin de las relaciones y contratos
laborales, as como extensin de los Derechos de propiedad a nuevos rubros.
Como consecuencia, se ha modificado el comercio exterior y el patrn de exportaciones,
desprotegiendo los sectores industriales nacionales y aumentando las exportaciones de
materias primas. Los mercados se abrieron, los pases comenzaron a recibir ms
importaciones y a precios ms accesibles, y cambiaron los patrones a un consumo con
fuerte apego por bienes materiales de corta vida, rpida obsolescencia, y mayor contenido
de componentes que no son biodegradables.
Por otro lado, se expanden las agroindustrias con reconversin hacia cultivos de
exportacin, en buena medida para alimentar ganado (sorgo, arroz, soya), y en otros
casos hacia nichos especficos de consumo en los pases desarrollados (frutas desde
Centroamrica y Chile, flores desde Colombia). Ello lleva a la expansin de la frontera
agropecuaria en reas silvestres y la contaminacin de suelos y aguas. Se busca elevar al
mximo los volmenes exportados y disminuir costos; los controles Ambientales son
vistos como impedimentos.
2. 8. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL.
El anlisis de los antecedentes histricos del Derecho Ambiental nos permitir tener un
marco referencial de cmo se han ido resolviendo los problemas que como hemos estado
viendo se generan como consecuencia de la evolucin econmica y social de los pases,
esta transformacin del Derecho positivo a tenido relacin con el Derecho privado ya que
en sus orgenes la problemtica jurdica del Medio Ambiente se relacion con las
actividades comerciales que incidentalmente afectaban el medio ambiente pero no
significativamente.

El Derecho del capitalismo es, inicialmente, un Derecho inspirado en principios que tiene
poco que ver con los del Derecho Ambiental. Quizs nadie ha expresado mejor esos
principios que el jurista Cambacres, quien resumi las ideas centrales del futuro Cdigo
Civil de los franceses, en los siguientes trminos: Tres cosas son necesarias y suficientes
para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar con bienes para
satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters, de su propia persona y
de sus bienes. Todos los Derechos civiles se reducen entonces a los Derechos de
libertad, de propiedad y de contratar. [1]
Sobre esos principios se fund el Derecho del capitalismo, que hizo de la libertad
econmica uno de sus pilares fundamentales y que generaliz la propiedad privada,
permitiendo la apropiacin por los particulares de las cosas que la naturaleza no hubiera
hecho comn a todos los hombres y, adems, un uso y disposicin arbitraria de ellas, a la
manera de un Derecho absoluto. La vigencia de esos principios se ha extendido,
parcialmente, hasta nuestros das. Ellos conforman el rgimen jurdico de lo que hoy se
llama economa social del mercado.
Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna relacin con
la proteccin del ambiente y no deberan considerarse como una parte del Derecho
Ambiental. Sin embargo, lo cierto es que, aunque no son normas que hayan sido
expedidas con ese propsito, ellas son normas que generan efectos Ambientales en
tanto se ocupan de elementos Ambientales como los recursos naturales y contribuyen a
definir su rgimen jurdico.
Pero el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en todo lo no
previsto especialmente por la legislacin sobre la materia, la proteccin del medio
ambiente queda entregada a este tipo de normas jurdicas, como son las normas civiles,
penales, procesales y administrativas que concurren a disciplinar un conjunto de materias
que interesan al Derecho Ambiental: ste es el caso de la propiedad privada, la
responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal, la manera de hacer efectivas
tales responsabilidades, los procedimientos administrativos, etc. Se trata de una
legislacin que tiene una relevancia Ambiental casual, cuya influencia en la legislacin
Ambiental vigente se examina ms adelante.
En una segunda poca, el Derecho del capitalismo asumi una orientacin claramente
dirigista, que implic una transformacin de la propia naturaleza del Estado y que se

proyect en el plano jurdico en muchas direcciones diversas. Lo que aqu interesa

destacar es que, entre otras nuevas funciones, el Estado asumi la de proteger el medio
ambiente, en trminos que fueron distintos de pas en pas y que se han ido modificando
con el correr de los aos. Pero a todas estas manifestaciones de proteccin del medio
ambiente fue y es comn su carcter eminentemente sectorial. No exista an una visin
del ambiente como un todo, que condujera a la proteccin de los elementos Ambientales
considerando el conjunto de sus procesos de interaccin. La propia ecologa no haba
arribado an a la conceptuacin del ecosistema como eje temtico de dicha disciplina. En
consecuencia, la proteccin del medio ambiente fue una preocupacin que se expres, en
el campo jurdico, a travs de la proteccin de cada uno de los elementos Ambientales
que se consideraron ms relevantes.
Los ordenamientos jurdicos que se expidieron para la proteccin de los recursos
naturales renovables, ilustran con mucha claridad esta situacin. Las leyes sobre aguas,
suelos, bosques, flora, fauna, etc., fueron y son ordenamientos jurdicos que regulan cada
uno de estos elementos Ambientales, sin considerar, por lo general, las relaciones que
existen entre ellos y con otros elementos Ambientales. Todava no haba la idea de
expedir, por ejemplo, una ley sobre la proteccin de la naturaleza.
Esta idea y otras similares, iban a parecer ms tarde, bajo la influencia del pensamiento
de los eclogos, inaugurndose un nuevo periodo al que nos referimos a continuacin.
Slo resta decir que las normas protectoras de los elementos Ambientales que se
generaron en esta poca, establecieron importantes principios al respecto y, en la
prctica, son el componente mayoritario del Derecho Ambiental vigente. Por cierto, de
esas normas tambin puede decirse que, en estricto rigor, no son normas Ambientales
propiamente, en tanto no se encuentran inspiradas en una concepcin adecuada de lo
que es el ambiente. Sin embargo, lo cierto es que esas normas son las que hasta ahora
ha cumplido la funcin de proteger al ambiente.
A este tipo de legislacin la denominamos legislacin sectorial de relevancia Ambiental.
La concepcin holstica y sistemtica del ambiente est transformando profundamente al
Derecho Ambiental, hasta el punto de que por lo general se considera que los
ordenamientos jurdicos inspirados en esa concepcin son el hito que marca el nacimiento
del Derecho Ambiental.

La nueva legislacin ha tenido a expresarse fundamentalmente en leyes que se

superponen a la legislacin preexistente, para establecer principios que tienen que ver
con la proteccin del ambiente en su conjunto y a los cuales quedan subordinados los
contenidos en la legislacin sectorial. Se trata de las llamadas leyes marco, leyes
orgnicas o leyes generales. Rara vez se ha seguido, en cambio, el camino de codificar
la legislacin Ambiental, como se hizo en los ltimos dos siglos respecto de la legislacin
civil, penal, procesal, etc. En Amrica Latina, existen slo dos ordenamientos jurdicos
nacionales relativos al ambiente que llevan la denominacin de Cdigo.
Al conjunto de ordenamientos jurdicos que se inspiran en dicha concepcin lo
denominamos legislacin propiamente Ambiental.[2]

2.9. GESTIN POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

(Partido Verde).
El Partido Verde Ecologista se seala a s mismo como una organizacin poltica y
ecologista, interesada fundamentalmente en el cuidado y conservacin de la naturaleza y
del medio ambiente. Representa una serie de intereses polticos en nuestra opinin con
una plataforma de proteccin al medio ambiente que lo ha hecho un partido que pretende
copiar a sus similares europeos principalmente
Sus proselitistas buscan sealar la recuperacin y afianzamiento de los autnticos valores
culturales de Mxico. En especial, de la tradicin y conocimientos autctonos que son
profundamente respetuosos de los seres vivientes humanos, animales y vegetales, as
como de los elementos naturales.
Habitantes de varias colonias populares se organizan a travs de Comits de Colonos
para solucionar la falta de servicios bsicos, as como la falta de espacios verdes y
deportivos para los nios y jvenes de la zona. Las brigadas de vecinos que sufrieron la
prdida de sus espacios verdes en el Distrito Federal, seran el catalizador para el cambio
pacfico de nuestro pas, con la formacin del Partido Verde Ecologista de Mxico.
En Mxico se empez a formar un partido poltico ecologista que tuvo su origen en La
Alianza Ecologista Nacional y que dio origen al Partido Verde Ecologista Mexicano segn
este partido los xitos logrados en la bsqueda de una mejor calidad de vida y la
creciente inquietud por el aumento de los problemas Ambientales, que afectan
directamente la salud y el bienestar de la poblacin, motivaron a los brigadistas a formar
la Alianza Ecologista Nacional. El primer objetivo de esta organizacin no gubernamental

consisti en combatir el deterioro Ambiental y promover una conciencia ecolgica para

avanzar en la transformacin social de Mxico.
La fundacin del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) se seala en las pginas de
Internet del propio partido que se plante la meta de participar en las elecciones
federales de 1988, durante esos aos, la falta de conciencia Ambiental y la actitud de
cerrazn poltica mostrada por el gobierno, negaron el registro como partido a los
ecologistas, an cuando ya se observaba un despertar de la sociedad y un impulso
esperanzado de la oposicin para cambiar el sistema poltico.
Sin registro como partidos polticos nacionales y decididos a participar en la
transformacin democrtica del pas, los integrantes y simpatizantes del Partido Verde
mexicano se sumaron al Frente Democrtico Nacional que impuls la candidatura
presidencial del Ing. Cuauhtmoc Crdenas.
La primera incursin electoral del Partido Ecologista de Mxico fue en las elecciones
federales de 1991. A pesar de la enorme disparidad con los partidos polticos los
ecologistas lograron una votacin que de acuerdo a la versin oficial fue de 1.48 % lo que,
los dejaba a solo dos centsimas de conservar el registro. Esto no provoc el desnimo
de los verdes, quienes una vez ms comenzaron el trabajo poltico y social necesario para
obtener el registro oficial como partido nacional.
Dicen sus afiliados que el Partido Verde Ecologista de Mxico determina formar una
coalicin bajo el nombre de Alianza por el Cambio, unificando la candidatura presidencial
de Vicente Fox Quesada. La Alianza por el Cambio obtuvo el triunfo en las elecciones
federales del ao 2000, con una participacin del PVEM estimada en ms del 5% del voto
y de las preferencias del electorado nacional.
En sus aspectos ms relevantes de la plataforma poltica del Partido Verde Ecologista de
Mxico en materia ecolgica, es posible establecer los lineamientos as como las
estrategias ecolgicas para la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales. Sealan que un correcto ordenamiento ecolgico,
debe partir de la construccin de un diagnstico con base en las caractersticas,
disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de las actividades
productivas que en ellas se desarrollen, adems de la ubicacin y situacin de los
asentamientos humanos existentes.

Luchar por concretar un adecuado ordenamiento marino, logrando el equilibrio armnico

entre el desarrollo econmico y pesquero, as como la proteccin de los ecosistemas
marinos y sus recursos. Teniendo en cuenta la actual situacin del pas y con los datos
anteriores, es prioritario realizar la totalidad del ordenamiento ecolgico territorial, a fin de
evitar conflictos sociales y polticos, como se han dado con anterioridad por proyectos
tursticos, industriales y otros que amenazan la integridad de ecosistemas frgiles o
sensibles en el pas.
Los integrantes del Partido Verde Ecologista de Mxico consideran urgente la necesidad
de reorganizar y modernizar los planes de conservacin de la biodiversidad para que se
lleve a cabo de manera continua y permanente, con la participacin de todos los sectores
de la poblacin. Tambin es fundamental la necesidad de buscar nuevos conocimientos
para el manejo de la informacin existente sobre la vida silvestre y hacerla disponible para
el pblico en general, de tal manera que permita entender las relaciones intra e nter
especficas de los organismos con su entorno, logrando as que la toma de decisiones y
acciones se deriven, estn fundamentadas en su biologa.
Derivado del desprestigio y malestar que se gener por el caso de corrupcin del lder
nacional del PVEM, Jorge Emilio Gonzlez Martnez, se advierte mayor descrdito contra
los partidos y una eventual alta abstencin en los 14 comicios estatales que se realizarn
este ao. Ante ello es necesaria la adopcin de reformas para terminar con los llamados
partidos familiares, mayor vigilancia de los recursos pblicos que usan las fuerzas
polticas y una Ley de Partidos que evite el mal uso patrimonial de esos institutos en
beneficio de negocios personales.
El escndalo protagonizado por Jorge Emilio Gonzlez marcan sus crticos no slo afecta
al PVEM sino a todos los partidos polticos que debern trabajar al doble para remontar el
descrdito en que se encuentra la actividad poltica. En principio la afectacin electoral en
2004 ser para el PVEM, pero tambin para el resto de los partidos ya que el ciudadano
percibe el desgaste de los partidos polticos y el uso patrimonial que se hace en algunos
de ellos. Por lo tanto, el caso del presidente nacional del PVEM evidencia la necesidad
de impulsar una Ley de Partidos Polticos que garantice, entre otras cosas, que la vida
interna de estas instituciones sea congruente con el respeto a Derechos constitucionales
y a procedimientos democrticos bsicos.

El estudio de los antecedentes polticos de la problemtica del Medio Ambiente nos ha

permitido considerar que en esta materia existen diferentes formas de intervencin social,
el tema ha llegado a tener tanta relevancia que incluso se han formado partidos polticos
que reivindican los temas Medio Ambientales como es el caso que analizamos
anteriormente.

2.10. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL ESTADO DE

MXICO.
La ciudadana cuando no est bien documentada tiende alarmarse en asuntos que
quizs no sean necesariamente graves para el efecto de la contaminacin o en su
defecto tiende ser omisa en aquellos asuntos que si son graves, sirva de ejemplo
el caso del agua potable que durante muchos aos fue extrada de las cuencas del
Estado de Mxico. El sistema dictatorial que controlaba el pas impeda que se
conociera la gravedad de la extraccin de este recurso natural que es el agua.
Sostenemos la idea de que son los actores voluntarios o involuntarios del
ecologismo los que han ido formando una conciencia ecolgica entre estos
actores se encuentran los gobernadores del Estado de Mxico que han puesto su
estilo personal de gobernar tomando los conceptos de Daniel Cosio Villegas. Al
imponer a la agenda poltica un sello verde. Fueron gobernadores como Jorge
Jimnez Cant e Ignacio Pichardo Pagaza quienes manifestaron su preocupacin
a los inicios de la Secretaria de Ecologa; en el caso de Pichardo Pagaza cont
con el apoyo de Agustn Gasca Pliego quien por haber sido rector de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico dio a la Secretara de Ecologa una
vinculacin necesaria con el sector acadmico consolidando los aspectos formales
y jurdicos de la propia Secretara.
La presencia de Martha Garca Rivas en la Secretara de Ecologa dio un impulso
especial al rea por sus preocupaciones acadmicas y su formacin pblica al
lado de Agustn Gasca Pliego, la Secretara cont con el apoyo de los vnculos
acadmicos que haba dejado Agustn Gasca y adems supo incorporar a las
tareas del Gobierno a los Ambientalistas e industriales a los que se fue

incorporando gracias a los vnculos acadmicos de Luis Hoyo Canfield y a las

relaciones sociales de Delia Correa quien acerco importantes artistas e
intelectuales que se fueron incorporando a los movimientos Ambientalistas.
La existencia del problema adems la incorporacin de actores acadmicos en el
Estado de Mxico van creando el clima para que la administracin pblica se
preocupe por los problemas Ambientales y las soluciones apropiadas a estas
gestiones lo que en sus orgenes fue un juego del Estado para crear agendas
polticas novedosas acabo representando para el gobierno del Estado una
autentica preocupacin cuando la sociedad y el propio gobierno se fue enterando
de la gravedad del problema Ambiental, fue as como los congresos de
Ambientalistas y oros eventos acadmicos de los aos noventa en lugar de ser
catalizadores y vacunas para la ciudadana empezaron a representar gracias a los
medio de comunicacin una preocupacin de una demanda social no satisfecha
que se agrego a las otras pendientes.
En el captulo anterior se analizo el problema ambiental en un mbito
internacional, al grado que tuvieron que intervenir organismos internacionales para
analizar los problemas y tratar de dar respuesta a los mismos por que su
relevancia es meramente internacional y no una situacin localista; sin embargo
como todo ha tenido enfoques econmicos y polticos al grado que se han
abanderado partidos polticos con el objetivo disque de proteger al medio
ambiente pero sabemos que es una forma de sumar votos y no han entrado al
problema para conbatirlo; pro sin embargo podemos sacar algo positivo que ya se
empez a hacer conciencia de los problemas graves que derivan del problema
ambiental por que tal parece que la misma naturaleza nos empieza a invertir los
problemas y ya se estn observando los primeros catstrofes mundiales que han
afectado a toda la humanidad.
Lo anterior tambin nos invita a hacer una reflexin de que todos y cada uno de
nosotros tenemos un compromiso frente a la proteccin ambiental y tenemos que
unirnos para tratar de resarcir los daos que hemos causado el no hacerlo

estaramos en breve frente a un cataclismo mundial; por ello tanto organizaciones

internacionales as como los pases se han empezado a preocupar al grado que
para poder regular los problemas ambientales se han bajado a su derecho positivo
y se ha intentado crear un marco jurdico que tienda a la proteccin ambiental,
mismo que en el siguiente captulo se abordara en una forma sucinta.

[1]

[2]

Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico. 1994. pp. 38 41

Idem
Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | Bibliografa

Administrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la
tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una
Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer |
Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental

CAPTULO TERCERO
MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL.

Como se ha analizado en el capitulo anterior, el inters por conservar el ambiente

nace de la preocupacin generalizada de conservar el globo terrqueo, por lo que
los Estados han adoptado una responsabilidad compartida para preservarlo, en
virtud, de que si bien los recursos naturales pertenecen en lo individual a un solo
pas, los beneficios que stos proporcionan son para toda la humanidad.
En este sentido, cada Estado ha legislado sobre la proteccin, cuidado y
aprovechamiento racional de los recursos naturales. En el caso del sistema
constitucional mexicano, acoge como una garanta social al Derecho a gozar de
un medio ambiente sano, mismo que se traduce en la obligacin de las
autoridades de instrumentar medidas tendentes a salvaguardar el conjunto de
condiciones sociales, econmicas y culturales en que se desarrolla la vida de los

seres humanos, con base en criterios que no dejen fuera algn sector de la
sociedad.
En este sentido, la omisin del Estado de crear instrumentos eficaces para la
proteccin y salvaguarda del ambiente, y en su caso su inaplicabilidad, son causas
de responsabilidad.
3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental.- Como todas las disciplinas y
leyes jurdicas, el Derecho Ambiental tiene sus bases en nuestra Constitucin Federal,[1]
en varios artculos que en lo conducente, dicen:
El artculo 3, fraccin II, inciso b), establece que uno de los aspectos que tendr la
educacin bsica ser el ensear a las nuevas generaciones el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales. Este propsito es reafirmado por el artculo 39 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al ambiente.
Artculo 3o. Todo individuo tiene Derecho a recibir educacin...
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios.
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura,
y
El articulo 4, prrafo quinto, consagra el Derecho subjetivo que toda persona tiene a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, por lo que la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que significa el inters
social.
Artculo 4...
Toda persona tiene Derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar

El articulo 25, prrafo sexto, establece la obligacin del Estado de impulsar a las
empresas de los sectores social y privado pero siempre conservando el inters social de
proteccin y conservacin del medio ambiente.
Artculo 25
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de
los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente
El Plan de Desarrollo por el Gobierno Federal contempla el desarrollo sustentable de
nuestro pas, esto es, el apoyo a las empresas para el aprovechamiento de recursos
naturales y su conservacin para no provocar daos a los ecosistemas de nuestro pas,
recordemos que la obligacin es compartida por todos los pases.
El articulo 27, prrafo 4, especifica que la Nacin es propietaria de todo tipo de Recursos
Naturales, tanto de ros y aguas, recursos del suelo y subsuelo etc, haciendo factible a la
federacin regular en materia Ambiental y decretando las respectivas leyes.
Artculo 27
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el
mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados
directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos e
indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar,
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o
intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en
toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos
entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la
lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos,
zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de
los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo

exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal

podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al
igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas
no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de
la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones
que dicten los Estados
El articulo 73, fraccin XXIX, inciso G, que nos habla de cada una de las facultades del
Congreso de la Unin como la aprobacin de leyes en materia Ambiental con la
concurrencia de la Federacin, Estados y Municipios.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico
De lo anterior, se advierte el Derecho supremo de las personas a un medio ambiente
sano, adecuado para su desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotacin de los
recursos naturales, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo
sustentable.
La proteccin del medio ambiente es tambin una responsabilidad con las futuras
generaciones para que reciban un medio que pueda ser aprovechable para el desarrollo
humano.
3.1.2. Bases constitucionales de la responsabilidad del Estado.- El Estado es
responsable de los daos que cause con motivo de su administracin irregular, de
conformidad con lo establecido por el artculo 133, prrafo segundo de la Carta Magna,
que a la letra dice:
Artculo 113...
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o Derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los

particulares tendrn Derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y

procedimientos que establezcan las leyes.
Hemos dicho que el Derecho a desarrollarse en un medio ambiente sano, es una garanta
social de todos los mexicanos, por lo tanto cualquier menoscabo a ese Derecho en la que
tenga que ver una accin u omisin de la autoridad del Estado, se traduce en una
responsabilidad para el mismo.
3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Segn Raquel Gutirrez Najera Existen muchos y muy variados los instrumentos
internacionales que buscan regular de una forma ordenada y pacfica las relaciones entre
los Estados y dentro de estos se aborda la proteccin al medio ambiente.[2]
Los Tratados Internacionales de conformidad con el artculo 133 Constitucional son
normas jurdicas nacionales, es decir, forman parte de la Ley Suprema de la Unin, en
este sentido, su aplicabilidad es obligatoria siempre y cuando para su anexin se haya
realizado conforme a la Carta Magna.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado sern
la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.
Este artculo explcitamente le da el carcter de ley federal a los Tratados Internacionales,
es decir, los coloca por encima de las leyes locales, considerndose por tales a las
estatales y municipales.
La cuestin Ambiental ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la
creciente toma de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas
Ambientales pueden traspasar las fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global
que no es posible hacerles frente slo por medio de leyes de alcance nacional. Los
tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de leyes
Ambientales internacionales.

A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio

ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad
mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear
un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases. Las previsiones
de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de sus signatarios y
mecanismos para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el cumplimiento
de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las
organizaciones no gubernamentales en el proceso.
Mxico ha celebrado tratados internacionales para la prevencin de la contaminacin de
las aguas del mar por hidrocarburos, por vertimiento de desechos y otras materias y por
buques (entre 1954 y 1990). Tambin para la proteccin de los humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (1971), el patrimonio
mundial cultural y natural (1972), el comercio internacional de especies amenazadas de
flora y fauna silvestres (1973), el Derecho del mar (1982), la proteccin de la capa de
ozono (1985, 1987, 1990 y 1992), el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
su eliminacin (1989), el cambio climtico (1992) y la diversidad biolgica (1992).
En Tratados regionales y subregionales ha participado en negociaciones acerca del atn
en el Pacfico oriental (1948), la organizacin latinoamericana de desarrollo pesquero
(1982), la proteccin del medio marino en la regin del gran Caribe (1983), la organizacin
atunera del Pacfico oriental (1989), el instituto interamericano para la investigacin del
cambio global (1992) y para la cooperacin Ambiental de Amrica del norte (paralelo al
TLC,

1993).

En el caso de tratados bilaterales, Mxico ha celebrado con Canad en 1991, con

Alemania (varios entre 1991 y 1995), con Brasil y con Gran Bretaa en 1995.
Con Estados Unidos celebr, en 1980, un acuerdo de cooperacin sobre contaminacin
del medio marino por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en 1983 un
convenio para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza (del
que se han desprendido cuatro acuerdos adicionales: de problemas de saneamiento en
Tijuana/San Diego, de contaminacin a lo largo de la frontera internacional por descarga
de sustancias peligrosas, de movimientos transfronterizos de desechos y sustancias
peligrosas, y de contaminacin transfronteriza del aire causada por las fundidoras de
cobre a lo largo de la frontera comn). En 1989 un acuerdo sobre proteccin y
mejoramiento del medio ambiente en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico y, en

1993, un acuerdo para establecer una comisin fronteriza de cooperacin Ambiental y un

banco norteamericano de desarrollo.
Con Guatemala, un convenio sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente
en la zona fronteriza, en 1988.[3]
Muchos de los avances de la legislacin Ambiental mexicana se deben, en buena parte, a
la influencia de los tratados internacionales.
3.2.1. Declaracin de Estocolmo.- En 1972 se celebr, en Estocolmo, la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
El punto central fue abordado en el Principio 21, segn el cual "los Estados tienen el
Derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica
Ambiental y la obligacin de asegurarse de que las actividades que se lleven a cabo
dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de
zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional".
A partir de este principio la comunidad internacional ha negociado y adoptado, leyes
internacionales: tratados, convenciones, convenios, pactos o acuerdos, adems de
diversas declaraciones, resoluciones y recomendaciones polticamente importantes.
Actualmente, los tratados Ambientales internacionales buscan no slo normar la conducta
de los pases entre s, sino tambin las actividades que se llevan a cabo dentro de cada
pas, tanto para asegurar la observancia del principio 21 de Estocolmo como para
proteger el medio ambiente y los recursos naturales nacionales.
3.2.2. Declaracin de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo.- La Declaracin
de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo, como se mencion en el captulo de
antecedentes del Derecho Ambiental, nace en la Conferencia convocada por las Naciones
Unidas, celebrada en Ro de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992, tambin conocida
como la Cumbre de la Tierra.
La reunin tuvo como principal objetivo establecer una alianza mundial nueva y equitativa,
mediante la creacin de novedosos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores
claves de la sociedad, y las personas.
Los temas que se abordaron fueron entre otros los siguientes:

a). La soberana de los Estados respecto a sus recursos naturales;

b). La proteccin al medio ambiente como parte integral del proceso de desarrollo;
c). El Desarrollo Sustentable como consecuencia de la erradicacin de la pobreza;
d). La necesidad de la cooperacin internacional para proteger y restablecer el medio
ambiente, entre otros.
Podemos destacar los siguientes principios:
Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que
disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de
lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el
intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas.
Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades Ambientales deberan reflejar
el contexto Ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.

Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de

los costos Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta
el criterio de que el que contamina debera cargar con los costos de la
contaminacin.
Principio 19: Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar
previamente y en forma oportuna, a los Estados que pueden verse afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos Ambientales nocivos
transfronterizos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
Debemos tomar en cuenta que las declaraciones no son vinculantes, son proclamas que
se basan principalmente en la buena fe de los mismos.
La II Cumbre de la Tierra, celebrada en la ltima semana de junio de 1997 en Nueva York,
tuvo como principal objetivo constatar el grado de cumplimiento de las decisiones
tomadas en Ro de Janeiro. Entre las nuevas ideas aportadas en esta Cumbre destacan
la de crear una Organizacin Mundial del Medio Ambiente y la de establecer un tribunal
internacional para conflictos sobre problemas ecolgicos.
3.2.3. Tratado de Libre Comercio (TLC).- En el cuerpo del Tratado poco se dice acerca
de la materia Ambiental dicho tema se reserva al Acuerdo de Cooperacin Ambiental
(ACAAN) El acuerdo, junto con los anexos del TLCAN (Tratado Libre Comercio Amrica
del Norte) forman parte integral del mismo.
Dentro de los objetivos del ACAAN tenemos:

Alentar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en el territorio de las partes,

promover el Desarrollo Sustentable a partir de la cooperacin y el apoyo mutuo en polticas
Ambientales y econmicas, incrementar la cooperacin entre las partes encaminada a
conservar proteger y mejorar an ms el medio ambiente, incluidas la flora y fauna
silvestres, fortalecer la cooperacin para elaborar y mejorar las leyes, reglamentos,
procedimientos, polticas y prcticas Ambientales, mejorar la observancia y la aplicacin de
las leyes y reglamentos ambintales.
3.3. LEGISLACIN FEDERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE.
3.3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.- Su
antecedente ms cercano es la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
de 1971 posteriormente fue la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982; por otra
parte en el ao en el ao de 1988 durante el mandato del Licenciado Miguel De la Madrid
Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente.

En el ao 1996 sufre una trascendental reforma. La LGEEPA (Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al ambiente)[4] sufri una modificacin trascendental en el ao de
1996, publicada el 13 de diciembre[5]. Las reformas, adiciones y derogaciones que se
hicieron fueron producto de las consideraciones, recomendaciones e inquietudes que
fueron propuestas por los diversos sectores de la sociedad durante la Consulta Nacional
sobre Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de ecologa y
medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, es de orden pblico e
inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y adems:
I.- Garantizar el Derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica Ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del
suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin
de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia Ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y
grupos sociales, en materia Ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as
como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

La LGEEPA, cuenta con seis ttulos y sus respectivos captulos

El Primer Ttulo se refiere a las Disposiciones Generales, se compone de cuatro captulos
y nueve secciones
En el Primer Captulo relativo a las Normas Preliminares, establece el objeto de la ley, las
razones por las cuales es considerada de utilidad pblica, y un glosario, de trminos que
se utilizarn en materia Ambiental.
Dentro del Captulo II titulado de la Distribucin de Competencias y Coordinacin,
establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern
sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, determina de forma especfica las facultades de la Federacin, de
los Estados y los Municipios, los convenios y acuerdos de coordinacin que podrn
celebrar los tres niveles de gobierno, a fin de cumplir con su cometido; siendo este uno de
los rasgos caractersticos y a travs de los cuales se pretendi solucionar el problema de
la competencia en materia Ambiental.
El Captulo III, relativo a la Poltica Ambiental establece en primer lugar los principios que
debern regir a dicha poltica como son:
I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la
vida y las posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure
una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin
del equilibrio ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est
obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los
costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el
ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones
presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones;
VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los
desequilibrios ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera
que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;

VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y
entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino
tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones
ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares
en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico;
XII.- Toda persona tiene Derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo,
salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes, tomarn las
medidas para garantizar ese Derecho;
XIII.- Garantizar el Derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la
proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y
otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa
participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin Ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los
asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de
la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio
nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el
equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional;
XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems
naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas
regionales y globales;

XIX.- A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del

agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en un
ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica integrar el Producto Interno Neto Ecolgico al
Sistema de Cuentas Nacionales y;
XX.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del deterioro
Ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos Ambientales.
El Captulo IV relativo a los Instrumentos de la Poltica Ambiental se integra de nueve
secciones;
La seccin I, se refiere a la Planeacin Ambiental mencionando a quien corresponde su
elaboracin y su accin.
En la seccin II relativa al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, menciona los criterios
para llevar a cabo dicho ordenamiento, los programas que se aplicarn, el contenido de
estos y el procedimiento para elaborarlos.
En la seccin III habla de los Instrumentos Econmicos, su finalidad, su clasificacin y
aplicacin.
En la seccin IV menciona la Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos
nicamente se habla de los criterios que se tomarn en cuenta para su regulacin.
En la seccin V de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo define, establece los
procedimientos para llevarlos a cabo, habla de los informes preventivos y hace alusin al
reglamento correspondiente.
La seccin VI habla de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental,
estableciendo el objeto o finalidad de estas y los procedimientos para llevarlas a cabo.
La seccin VII es relativa a la Autorregulacin y Auditorias Ambientales en donde
establece que los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn
desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin Ambiental, a travs de los cuales
mejoren su desempeo Ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la
materia.
La seccin VIII habla de la Investigacin y Educacin Ecolgicas, estableciendo que las
autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos,
conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente
en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y la juventud.

Por ltimo la seccin IX habla de la Informacin y Vigilancia que se encuentra

actualmente derogada.
La parte medular de la presente legislacin se encuentra en este primer ttulo, por lo que
se enunciar de manera breve los siguientes ttulos y captulos.
El Ttulo Segundo es el relativo a la Biodiversidad, integrado por 3 captulos: el primero
trata todo lo referente a las reas Naturales Protegidas, este a su vez se divide en cuatro
secciones, la primera de las disposiciones generales, la segunda del tipo y caractersticas
de las reas naturales protegidas, la tercera de la declaratoria para el establecimiento,
administracin y vigilancia de reas naturales protegidas y finalmente la cuarta del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; el captulo segundo habla de las Zonas
de Restauracin y finalmente el captulo tercero habla de la Flora y Fauna silvestre
El Ttulo Tercero relativo a los Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales,
se compone de tres captulos: captulo primero relativo al Aprovechamiento Sustentable
del agua y los ecosistemas acuticos; captulo segundo habla de la preservacin y
aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos; captulo tercero habla de la
exploracin y explotacin de los recursos no renovables en el equilibrio ecolgico.
El Ttulo Cuarto relativo a la Proteccin al Ambiente, se compone de 8 captulos, el
primero relativo a las Disposiciones Generales; el segundo es la Prevencin y Control de
la Contaminacin de la Atmsfera; el captulo tercero es la Prevencin y Control de la
Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas Acuticos; el captulo cuarto es la
Prevencin y control de la Contaminacin del Suelo; el captulo quinto son las Actividades
Consideradas como Altamente Riesgosas; el captulo seis son los Materiales y Residuos
Peligrosos; captulo sptimo es la energa nuclear; el captulo octavo es relativo al ruido,
vibraciones, energa trmica y lumnica olores y contaminacin visual.
El Ttulo Quinto es el referente a la Participacin Social e Informacin Ambiental, se
integra de dos captulos; el primero es el de Participacin Social y el segundo de Derecho
a la Informacin Ambiental
Finalmente el Ttulo sexto que se integra de ocho captulos relativos; captulo primero a
las Disposiciones Generales; captulo segundo es la Inspeccin y Vigilancia; el captulo
tercero son las Medidas de Seguridad; el captulo cuarto son las Sanciones
Administrativas; el captulo quinto es el Recurso de Revisin; el captulo sexto son los
Delitos del Orden Federal y finalmente el captulo octavo es la Denuncia Popular
Dada la naturaleza de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, al
constituirse como una Ley Marco, existen un gran nmero de Reglamentos derivados de
esta, por lo que nos permitiremos enunciar los ms significativos:
Para la Evaluacin del Impacto Ecolgico.

Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Para los Residuos Peligrosos.
En materia de Auditoria Ambiental.
En materia de reas Protegidas.
Para la prevencin y control de la Contaminacin generada por vehculos automotores.
Cabe destacar, que no solo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que tambin una
serie de acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre otros documentos que
forman parte de la gran gama de la legislacin Ambiental mexicana.
3.3.2. Ley de Aguas Nacionales.- La Ley de Aguas Nacionales fue publicada el primero
de diciembre de 1992, durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari. Esta ley es
reglamentaria del artculo 27 constitucional y de observancia general en todo el territorio
nacional, siendo sus disposiciones de orden pblico e inters social.
Esta ley tiene por objeto, regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas,
su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su
desarrollo integral sustentable.
Esta ley se compone de diez ttulos y sus respectivos captulos.
En el Titulo Primero, relativo a las Disposiciones Preliminares, se compone de un nico
Captulo, dentro del cual, se establece el objeto de la presente ley y un glosario de los
trminos que se utilizarn en la presente legislacin.
En el Ttulo Segundo relativo a la Administracin del Agua, el captulo primero es referente
a las disposiciones generales; el captulo Segundo habla del Ejecutivo Federal y sus
facultades en materia de agua; el captulo tercero, de la Comisin Nacional del Agua y sus
facultades y los rganos que la integran; el captulo cuarto de los Consejos de Cuenca,
sus atribuciones, y quienes son los rganos encargados de su establecimiento; finalmente
el captulo quinto habla de la Organizacin y Participacin de los Usuarios, estableciendo
que CNA acreditar, promover y apoyar la organizacin de los usuarios para mejorar el
aprovechamiento del agua y la preservacin y control de su calidad, y para impulsar la
participacin de stos a nivel estatal, regional o de cuenca.
El Ttulo Tercero habla de la Programacin Hidrulica, y se integra de un Captulo nico
en el cual se precisa a quien corresponde la formulacin, aplicacin y vigilancia de los
programas hidrulicos.
El Ttulo Cuarto es el relativo a los Derechos de uso o aprovechamiento de Aguas
Nacionales, el cual se compone de cinco captulos; el captulo primero es el relativo a las

Aguas Nacionales, estableciendo que las aguas nacionales con las que se mencionan en
el artculo 27 constitucional; el captulo segundo habla de las Concesiones y Asignaciones
para la explotacin de las aguas, los requisitos y procedimientos para obtener dichas
concesiones y asignaciones; el captulo tercero que habla de los Derechos y obligaciones
de concesiones o asignatarios, en donde establece especficamente los Derechos y
obligaciones de los concesionarios; el captulo cuarto relativo al Registro Pblico de
Derecho de Agua, en donde establece lo procedimientos para llevar a cabo dicha
inscripcin; finalmente el captulo quinto que habla de la Transmisin de Ttulos y todo lo
relativo a los supuestos en que habr de presentarse y el procedimiento para llevarlo a
cabo.
El Ttulo Quinto que habla de las Zonas Reglamentadas, de veda o de reserva, integrado
de un Captulo nico, en donde se establece todo lo relativo a estas en cuanto a su
declaracin, solicitud para explotarlas, etc.
El Ttulo Sexto que habla de los Usos del agua, compuesto de cinco captulos; el captulo
primero habla del uso pblico urbano; el captulo segundo habla del Uso Agrcola, este
captulo se integra de cinco secciones: primera, relativa las disposiciones generales, la
segunda de los ejidos y comunidades, la tercera de las unidades de riesgo, la cuarta de
los distritos de riesgo, la quinta del drenaje agrcola; el captulo tercero habla del Uso en
Generacin de Energa Elctrica; el captulo cuarto del Uso en otras Actividades
Productivas y finalmente en el captulo quinto habla del Control de Avenidas y Proteccin
contra Inundaciones.
En el Ttulo Sptimo, habla de la Prevencin y Control de la Contaminacin de las Aguas,
integrado por un Captulo nico, estableciendo las facultades de la CNA en esta materia,
las declaraciones que debe rendir, los procedimientos relacionados, la suspensin de
actividades como consecuencia de esta, las causas de revocacin de los permisos entre
otras.
En el Ttulo Octavo, habla de la Inversin en Infraestructura Hidrulica, se integra de
cuatro captulos: el captulo primero habla de las Disposiciones Generales; el captulo
segundo de la participacin de Inversin Privada y Social en Obras Hidrulicas Federales;
el captulo tercero de la Recuperacin de Inversin Pblica; y el captulo cuarto habla del
Cobro por Explotacin, Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales y Bienes
Nacionales.
El Ttulo Noveno relativo a los Bienes Nacionales a cargo de la CNA, se integra de un
Captulo nico, habla de la administracin de dichos bienes, de los cambios de corrientes,
de su uso, explotacin y aprovechamiento de estos.
Finalmente en el Ttulo Dcimo habla de las Infracciones, Sanciones y Recursos se
integra de dos captulos; primero de las Infracciones y Sanciones Administrativas y el
captulo Segundo de los Recursos de Revisin.

Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, se compone de los

mismos ttulos y captulos que la ley, con las mismas denominaciones, con la salvedad de
que se agrega un ltimo Ttulo undcimo, relativo a la Conciliacin y el Arbitraje, integrado
de un Captulo nico, en donde se establece en forma clara el procedimiento que se lleva
a cabo y sus diferentes etapas.
3.4. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
Reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden
pblico e inters general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos
para reconocer el Derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin
jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y Derechos
como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.
La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa,
y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados
en esta Ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace
referencia.
Se entender por actividad administrativa irregular, aquella que cause dao a los bienes y
Derechos de los particulares que no tengan la obligacin jurdica de soportar, en virtud de
no existir fundamento legal o causa jurdica de justificacin para legitimar el dao de que
se trate. [6]
SUJETOS
Los entes pblicos federales se entender por entes pblicos federales, salvo mencin
expresa en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin,
organismos constitucionales autnomos, dependencias, entidades de la Administracin
Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, los Tribunales Federales
Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter federal.
Los preceptos contenidos en el Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern
aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el Estado Mexicano, en cuanto se
refieran a pago de indemnizaciones.
La aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el prrafo anterior,
en su caso, deber llevarse a cabo por el ente pblico federal que haya sido declarado
responsable; lo mismo deber observarse para el cumplimiento de los fallos

jurisdiccionales de reparacin. Ser la Secretara de Relaciones Exteriores el conducto

para informar de los cumplimientos respectivos, tanto a la Comisin como a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, segn corresponda.
3.4.1. Exceptan de la obligacin de indemnizar.- Los casos fortuitos y de fuerza
mayor, los daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad administrativa
irregular del Estado, as como aquellos que se deriven de hechos o circunstancias que no
se hubieran podido prever o evitar segn el Estado de los conocimientos de la ciencia o
de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento y en aquellos casos en los que
el solicitante de la indemnizacin sea el nico causante del dao.
Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada,
incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero,
directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran
afectar al comn de la poblacin.
Los entes pblicos federales cubrirn las indemnizaciones derivadas de responsabilidad
patrimonial que se determinen conforme a esta Ley, con cargo a sus respectivos
presupuestos.
Los pagos de las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial se realizarn
conforme a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente, sin afectar
el cumplimiento de los objetivos de los programas que se aprueben en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
En la fijacin de los montos de las partidas presupuestales debern preverse las
indemnizaciones que no hayan podido ser pagadas en el ejercicio inmediato anterior.
Los entes pblicos federales, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para el
ejercicio fiscal correspondiente, incluirn en sus respectivos anteproyectos de
presupuesto los recursos para cubrir las erogaciones derivadas de responsabilidad
patrimonial conforme al orden establecido en el registro de indemnizaciones a que se
refiere el artculo 16 de la presente Ley.
Las indemnizaciones fijadas por autoridades administrativas que excedan del monto
mximo presupuestado en un ejercicio fiscal determinado sern cubiertas en el siguiente
ejercicio fiscal

Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a toda
persona que directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin
de daos con el propsito de acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del
Estado o de obtener alguna de las indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
3.4.2. De las Indemnizaciones.- La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del
Estado derivada de la actividad administrativa irregular, deber pagarse al reclamante de
acuerdo a las modalidades que establece esta Ley y las bases siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
b) Podr convenirse su pago en especie;
c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que la
lesin efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de carcter
continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que haya de
efectuarse el cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y ordena el pago de la
indemnizacin;
e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder la
actualizacin de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin mediante
parcialidades en ejercicios fiscales subsecuentes
Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso, por
el dao personal y moral.
El monto de la indemnizacin por daos y perjuicios materiales se calcular de acuerdo
con los criterios establecidos por la Ley de Expropiacin, el Cdigo Fiscal de la
Federacin, la Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones aplicables,
debindose tomar en consideracin los valores comerciales o de mercado.
Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I. En el caso de daos personales:

a) Corresponder una indemnizacin con base en los dictmenes mdicos

correspondientes, conforme a lo dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley Federal del
Trabajo, y
b) Adems de la indemnizacin prevista en el inciso anterior, el reclamante o
causahabiente tendr Derecho a que se le cubran los gastos mdicos que en su caso se
eroguen, de conformidad con la propia Ley Federal del Trabajo disponga para riesgos de
trabajo.
II. En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su caso,
calcular el monto de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en el
Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en consideracin los dictmenes periciales ofrecidos
por el reclamante.
La indemnizacin por dao moral que el Estado est obligado a cubrir no exceder del
equivalente a 20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal,
por cada reclamante afectado, y
III. En el caso de muerte, el clculo de la indemnizacin se har de acuerdo a lo dispuesto
en el Cdigo Civil Federal
Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los trminos y
condiciones dispuestos por esta Ley y a las que ella remita.
Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable,
quienes debern llevar un registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad
patrimonial, que ser de consulta pblica.
Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en cuenta el
orden cronolgico en que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.
3.4.3 Procedimiento .-Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de los entes
pblicos federales se iniciarn por reclamacin de la parte interesada quien podr
presentar su reclamacin ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Los
particulares en su demanda, debern sealar, en su caso, el o los servidores pblicos
involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular.

Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado, se encontrare

pendiente alguno de los procedimientos por los que el particular haya impugnado el acto
de autoridad que se reputa como daoso, el procedimiento de responsabilidad patrimonial
del Estado se suspender hasta en tanto en los otros procedimientos, la autoridad
competente no haya dictado una resolucin que cause Estado.
La nulidad de actos administrativos por la va administrativa, o por la va jurisdiccional
contencioso-administrativa, no presupone por s misma Derecho a la indemnizacin.
El dao que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad administrativa
irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes criterios:
a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la
relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular
imputable al Estado deber probarse fehacientemente, y
b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales,
as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada,
deber probarse a travs de la identificacin precisa de los hechos que produjeron el
resultado final, examinando rigurosamente las condiciones o circunstancias originales o
sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin patrimonial reclamada.
La responsabilidad del Estado deber probarla el reclamante que considere lesionado su
patrimonio, por no tener la obligacin jurdica de soportarlo. Por su parte, al Estado
corresponder probar, en su caso, la participacin de terceros o del propio reclamante en
la produccin de los daos y perjuicios irrogados al mismo; que los daos no son
consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado; que los daos derivan de
hechos o circunstancias imprevisibles o inevitables segn los conocimientos de la ciencia
o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento, o bien, la existencia de la
fuerza mayor que lo exonera de responsabilidad patrimonial.
Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con
motivo de las reclamaciones que prev la presente Ley, debern contener como
elementos mnimos los siguientes: El relativo a la existencia de la relacin de causalidad
entre la actividad administrativa y la lesin producida y la valoracin del dao o perjuicio
causado, as como el monto en dinero o en especie de la indemnizacin, explicitando los
criterios utilizados para su cuantificacin. Igualmente en los casos de concurrencia en

dicha resolucin se debern razonar los criterios de imputacin y la graduacin

correspondiente para su aplicacin a cada caso en particular.
Las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que nieguen la
indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan al reclamante podrn impugnarse
directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
El Derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar a
partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir
del momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo.
Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo de
prescripcin ser de dos aos.
Los plazos de prescripcin previstos se interrumpirn al iniciarse el procedimiento de
carcter jurisdiccional, a travs de los cuales se impugne la legalidad de los actos
administrativos que probablemente produjeron los daos o perjuicios.
Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los entes pblicos federales, a
fin de dar por concluida la controversia, mediante la fijacin y el pago de la indemnizacin
que las partes acuerden. Para la validez de dicho convenio se requerir, segn sea el
caso, la aprobacin por parte de la contralora interna o del rgano de vigilancia
correspondiente.
Concurrencia el pago de la indemnizacin deber distribuirse proporcionalmente entre
todos los causantes de la lesin patrimonial reclamada, de acuerdo con su respectiva
participacin. Para los efectos de la misma distribucin, las autoridades administrativas
tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de imputacin, mismos que
debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso concreto:
a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que
provengan de su propia organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos
administrativos desconcentrados;
b) Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos daosos
que hayan ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;

c) Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad respecto de la

prestacin del servicio pblico y cuya actividad haya producido los hechos o actos
daosos respondern de los mismos, sea por prestacin directa o con colaboracin
interorgnica;
d) Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas
por otras responder de los hechos o actos daosos causados, cuando las segundas no
hayan tenido el Derecho de modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin
patrimonial reclamada. Por su parte, los entes pblicos federales ejecutores respondern
de los hechos o actos daosos producidos, cuando stos no hubieran tenido como origen
deficiencias en el proyecto elaborado, y
e) Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal
y la local, la primera deber responder del pago de la indemnizacin en forma
proporcional a su respectiva participacin, quedando la parte correspondiente de la
entidad federativa en los trminos que su propia legislacin disponga.
El Gobierno Federal, a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus
respectivas atribuciones, podr celebrar convenios de coordinacin con las entidades
federativas respecto de la materia que regula la presente Ley.
En el supuesto de que el reclamante se encuentre entre los causantes de la lesin cuya
reparacin solicita, la proporcin cuantitativa de su participacin en el dao y perjuicio
causado se deducir del monto de la indemnizacin total.
En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se pueda
identificar su exacta participacin en la produccin de la misma, se establecer entre ellos
una responsabilidad solidaria frente al reclamante, debindose distribuir el pago de la
indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes.
En el supuesto de que las reclamaciones deriven de hechos o actos daosos producidos
como consecuencia de una concesin de servicio pblico por parte de la Administracin
Pblica Federal, y las lesiones patrimoniales hayan tenido como causa una determinacin
del concesionante que sea de ineludible cumplimiento para el concesionario, el Estado
responder directamente.

Los concesionarios tendrn la obligacin de contratar seguros u otorgar garantas a favor

del concesionante, para el caso de que la lesin reclamada haya sido ocasionada por la
actividad del concesionario y no se derive de una determinacin del concesionante.
3.4.4. Repetir contra los servidores pblicos.- El Estado podr repetir de los servidores
pblicos el pago de la indemnizacin cubierta a los particulares cuando, previa
substanciacin del procedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se determine su
responsabilidad, y que la falta administrativa haya tenido el carcter de infraccin grave.
El monto que se exija al servidor pblico por este concepto formar parte de la sancin
econmica que se le aplique.
La gravedad de la infraccin se calificar de acuerdo con los criterios que establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Adems, se
tomarn en cuenta los siguientes criterios: Los estndares promedio de la actividad
administrativa, la perturbacin de la misma, la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional y su relacin con la produccin del resultado daoso.
El Estado podr, tambin, instruir igual procedimiento a los servidores pblicos por l
nombrados, designados o contratados y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal,
cuando le hayan ocasionado daos y perjuicios en sus bienes y Derechos derivado de
faltas o infracciones administrativas graves. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por
otras leyes aplicables en la materia.
Los servidores pblicos podrn impugnar las resoluciones administrativas por las que se
les imponga la obligacin de resarcir los daos y perjuicios que el Estado haya pagado
con motivo de los reclamos indemnizatorios respectivos, a travs del recurso de
revocacin, o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en trminos de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado,
interrumpir los plazos de prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos determina para iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario a los servidores pblicos, los cuales se reanudarn cuando
quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto se dicte en el primero de los
procedimientos mencionados.

Como lo menciona la LGEEPA, sirven para garantizar la sustentabilidad de la actividad

econmica, son de cumplimiento obligatorio en el territorio nacional. Para algunos tericos
son ordenamientos jurdico-administrativos auxiliares en la administracin de justicia en
materia Ambiental, de acuerdo con la mencionada ley, se establece que, tienen por objeto:
1. Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas,
parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o
ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades
econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos;
2. Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la
preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente;
3. Estimular o inducir a los agentes econmicos, para reorientar sus procesos y
tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;
4. Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a
asumir los costos de la afectacin Ambiental que ocasionen, y;
5. Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.
En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia Ambiental deber
considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de conformidad
con las caractersticas de cada proceso productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que
ello implique el uso obligatorio de tecnologas especficas.
Cuando las normas oficiales mexicanas en materia Ambiental establezcan el uso de
equipos, procesos o tecnologas especficas, los destinatarios de las mismas podrn
proponer a la Secretara para su aprobacin, los equipos, procesos o tecnologas
alternativos mediante los cuales se ajustarn a las previsiones correspondientes.
Para tal efecto, los interesados acompaarn a su propuesta la justificacin en que sta
se sustente para cumplir con los objetivos y finalidades establecidos en la norma oficial
mexicana de que se trate.
Una vez recibida la propuesta, la Secretara en un plazo que no exceder de treinta das
emitir la resolucin respectiva. En caso de que no se emita dicha resolucin en el plazo
sealado, se considerar que sta es negativa.
Cuando la resolucin sea favorable, deber publicarse en un rgano de difusin oficial y
surtir efectos en beneficio de quien lo solicite, respetando, en su caso, los Derechos
adquiridos en materia de propiedad industrial.

Las normas oficiales mexicanas en materia Ambiental son de cumplimiento obligatorio en

el territorio nacional y sealarn su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su
aplicacin.
De acuerdo con lo anterior cabe sealar que existe un sin nmero de Normas Oficiales
Mexicanas a las cuales las podemos clasificar en: agua, ruido, atmsfera (por industria o
vehculos automotores), recursos naturales, residuos peligrosos, materia fitosanitaria,
materia zoo sanitaria, salud Ambiental, pesca, ordenamiento ecolgico e impacto
Ambiental, normas de emergencia o emergentes.

[[1]

Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, Ed. Trillas, Mxico, 1999, pp. 12-103.

[2]

Gutirrez Najera, Raquel. Derecho Internacional Pblico. Ed. UNAM. Mxico., 1991 p. 257

[3]

http://www.union.org.mx/guia/Derechosyobligaciones/Derecho_internacional.htm, 17 de septiembre de 2006

[4]

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Enero de 1988, esta ley abrogo la ley federal de proteccin al
ambiente del 30 de diciembre de 1981 que haba sido publicada en diario oficial del 11 de Enero de 1982
[5]

Publicados en el diario oficial de la federacin el 13 de diciembre de 1996 entraron en vigor al da siguiente de su

publicacin y derogaron los artculos 183 a 187 de La Ley general de equilibrio ecolgico y algunos relativos de la ley
forestal y la ley federal de caza.
[6]

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2004.

(En vigor a partir del 1o. de Enero de 2005.)

CAPTULO CUARTO
EL DAO AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL.
Entre los principales problemas Ambientales, que pueden afectar al bien
jurdicamente tutelado, que son los ecosistemas podemos citar los ms relevantes
que han llamado la atencin como sealbamos primero a la comunidad cientfica
y despus a la poblacin en general. Actualmente son innumerables las formas
como se puede daar al medio ambiente sin embargo consideramos que los que
tienen una mayor relevancia en el mundo y que ponen en peligro la vida en la
Tierra son:

La destruccin de la capa de ozono que filtra la luz ultravioleta, debida

principalmente a los clorofluorocarbonos presentes en algunos aerosoles,
refrigerantes y aires acondicionados.
El calentamiento global de la atmsfera ocasionado principalmente por la
acumulacin de bixido de carbono causada por el incremento de la
combustin y la destruccin de la cubierta vegetal.
La desertificacin, que vuelve improductivos los suelos de nuestro planeta.
La contaminacin del agua, que inutiliza un recurso finito en la Tierra, y del
cual finalmente estamos constituidos todos los seres vivos.
La sobreexplotacin del petrleo sin que se resuelva la produccin
alternativa de energa, que pone en serios aprietos el desarrollo del modelo
de civilizacin actual.
La desaparicin de especies, que plantea no slo la imposibilidad de
aprovechar medicinas y alimento que an desconocemos, sino
esencialmente problemas ticos.[1]
4.2. LA FUNCIN DEL ESTADO.
Como ya hemos visto en el curso del presente tesis, el Estado tiene como una de
sus funciones importantes la de cuidar y en general la bsqueda y el beneficio en
general de los ciudadanos, que se han integrado al pacto social para tal efecto la
sociedades determinan una serie de cuestiones y de valores que son los que van
preservando en materia de Medio Ambiente
El valor ms importante que se preservaba, es el relacionado con la salud, sin
embargo actualmente, hay corrientes en la escala de los valores humanos, que
consideran, que los sistemas vivos deben de preservarse como un valor propio,
incluso a la fecha se habla de bienes tutelados como el paisaje y el patrimonio
cultural ahora denominados Derechos humanos.
Fue as como se fueron integrando diferentes Derechos, en su origen los que
preservaban la vida posteriormente la integridad corporal y as sucesivamente
hasta irse formando, los Derechos de tercera generacin donde se puede
incorporar los relacionados con el medio ambiente, que si bien es cierto tienen su

origen en la preservacin de la salud fsica de los individuos, con el paso del

tiempo se ha considerado que no son suficientes para el cuerpo social , ya que la
funcin del Estado, tiene como valor fundamental adems de la proteccin del
hombre como individuo, la del entorno del ciudadano.
Actualmente, se considera como garanta Constitucional, no solo que de que cada
uno de sus miembros este protegido en su salud sino que tambin debe de
protegerse la estabilidad fsica y psicolgica de toda la colectividad, por lo cual la
garanta de que exista un medio ambiente sano, no solo comprende actualmente
los aspectos eminentemente biolgicos, sino tambin aquellos que tienen que ver
con el paisaje, la cultura y en general aspectos que propician la armona entre el
individuo como ente biolgico, la sociedad como serie de relaciones entre esos
entes y los elementos fsicos y culturales que son propicios para la convivencia
armnica.
En este tanto, debemos considerar que la obligacin del Estado de proteger al
Medio Ambiente, se deriva de que al ser una garanta individual, la proteccin al
medio ambiente como Derecho subjetivo, consignado a favor de todo habitante de
la repblica, da al titular de estos Derechos la potestad de exigirlos jurdicamente a
travs de las acciones que le dan las instituciones jurdicas que hemos formado,
como hemos visto la preservacin al medio ambiente como valor, considera la
previsin pero adems la restitucin del dao causado , en nuestro caso si el
Estado causa un dao ya sea en ejercicio de sus funciones histricas o en sus
acciones modernas debe responder por ese dao.
El Derecho positivo ha incorporado el principio ecolgico de que el que daa el
medio ambiente debe responder pagando, en este sentido en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en su capitulo III Poltica
Ambiental, Artculo 15, prrafos IV y V que a la letra dicen:
IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que
cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique.

Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de

manera sustentable los recursos naturales;
V. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de
las futuras generaciones.[2]
Como podemos observar, se hace hincapi en que quien realice obras o
actividades que daen el medio ambiente, deber hacerse responsables de
subsanar ese dao y en cambio el que realice obras que beneficien al medio
ambiente deber drsele incentivos, lo cual ira fomentando la cultura de
conservacin del medio ambiente.
4.3. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE
ALMEDIO AMBIENTE.
Como se ha analizado en los captulos anteriores la primera forma como nuestra
legislacin protege a los habitantes de Mxico se relacionan con el prrafo tercero
del artculo 4 Constitucional cuando se refiere a que toda persona tiene Derecho
a la proteccin a la salud y que la ley define las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud donde existe concurrencia de la federacin y las
entidades federativas esta disposicin se relaciona directamente con el Medio
Ambiente, en tanto uno de los primeros perjuicios que derivan de la falta de un
Medio Ambiente sano es directamente a la salud del individuo humano y si no se
cuida el Medio Ambiente y el Estado no protege a este Medio Ambiente de los
daos que pudiera sufrir, se corre el riesgo de perder las cadenas de la vida, lo
que ira deteriorando, no solo el problema de la salud del individuo en si, sino de la
salud de los grupos sociales y de la humanidad en general.
4.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- Hemos
analizado que la preocupacin relacionada con la defensa del medio Ambiente,
naci como una preocupacin cientfica, cuando un grupo de expertos difundi
problemas de trascendencia internacional fue as que en junio de 1999 el

Constituyente adiciona el prrafo 4 del artculo 4 de la Constitucin Poltica de

los Estado Unidos Mexicanos, en el sentido de que toda persona tiene Derecho a
un Medio Ambiente Adecuado para su desarrollo y bienestar, no solo estaba
protegiendo a los individuos como entidades biolgicas y sociales, sino que al
establecer la proteccin al Medio Ambiente y considerarla como un Derecho social
o de tercera generacin, estaba adquiriendo la obligacin de no permitir que se
daaran el Medio Ambiente, los particulares, pero al mismo tiempo el Estado
tienen la obligacin de no causar dao, tanto en sus actividades de Derecho
privado as como en sus funciones de Derecho publico, ya que la proteccin
Ambiental entraa una especie de contrato entre generaciones que se cumple
cuando quienes hoy habitan el planeta lo cuidan para que tanto ellos como las
generaciones futuras vivan en condiciones propicias para su bienestar.
Esta obligacin del Estado de no daar el Medio Ambiente, se relaciona con una
serie de presupuestos que caracterizan el tema que nos ocupa, que es contestar a
la pregunta de cual es la responsabilidad del Estado frente al dao Ambiental en
este sentido la legislacin Ambiental que generen el Estado debe considerar varios
aspectos, pero no basta con el solo hecho de generar una legislacin, tambin
deben de crearse independientemente de los mecanismos jurdicos, los
instrumentos administrativos, para dar cumplimiento a la tesis de que el Estado,
esta obligado a no daar el medio ambiente y en el caso de que lo haga,
responder como lo hara cualquier particular.
El Derecho positivo mexicano, fue incorporando teoras y preocupaciones
internacionales y trato de adaptarlas a nuestro sistema jurdico, a pesar de que
haba dos novedades importantes una era un nuevo bien jurdico a tutelar y la
segunda era que los instrumentos administrativos eran novedosos, en este sentido
consideramos los siguientes aspectos:
El Derecho Ambiental se ubica en el Derecho pblico, aunque tambin en el
privado. Pero, a diferencia del Derecho agrario y del laboral, que se apoyan en

grupos organizados, se sustenta, sobre todo, en sectores desorganizados cuyos

miembros pueden desconocerse entre s.
Es de muy difcil o imposible codificacin en la mayora de los casos, por lo menos
en su etapa actual. De aqu que se encuentre disperso en numerosas leyes y
reglamentos federales, estatales y municipales, as como en tratados y acuerdos
internacionales.
Puede contener intereses patrimoniales, pero a veces no son cuantificables en
dinero ni susceptibles de apropiacin. Antes bien, protege valores culturales, la
salud, el agua, el aire, etctera.
En el Derecho mexicano, formalmente pertenece la mayor parte de las veces al
Derecho administrativo. La consecuencia es que su tutela se ha encomendado a
organismos administrativos o poltico-administrativos de diverso nivel, aun cuando
sea digno de la proteccin judicial de tribunales federales administrativos y,
excepcionalmente, de tribunales civiles y penales.
Resulta muy difcil definir las relaciones entre acreedor y deudor, o sea, entre
sujetos activos y pasivos. En el Derecho Ambiental, el sujeto pasivo o deudor es el
agente que contamina, mientas que el sujeto activo o acreedor es la vctima de la
contaminacin; esta relacin se extiende en el espacio y en el tiempo. Hasta
ahora, en Mxico se tendido a considera al Estado como el nico sujeto pasivo o
el sujeto pasivo por excelencia, es decir, el encargado de proteger, reparar y
restaurar el ambiente, de ah que los ciudadanos, tericamente, se lo puedan
exigir, pese a la carga poltica y econmica que ellos supone.
4.3.2. Tratados Internacionales.- Como ya hemos sealado, la preocupacin por
tutelar jurdicamente los ecosistemas en particular y el medio ambiente en lo
general, naci de organismos de consenso internacional, como proteccin
novedosa, incluso para las funciones jurdicas internacionales de estas
organizaciones, nacieron y se han formado cobijados en tratados internacionales
instituciones del estilo de las naciones unidas, la observacin ms importante seria

que el sistema jurdico internacional acta como reguladores que obligan a las
legislaciones nacionales a incorporar principios como el antes citado del que
contamina paga.
En Mxico valoramos la tierra y todo lo que en ella se encuentra, forma nuestro
hogar por eso es que nuestro Estado, se ha comprometido con las naciones que
habitan la misma mediante la firma de tratados internacionales, encontrndose
entre estos, los relacionados al tema del medio ambiente que nos ocupa
Otra razn importante para que el Estado se responsabilice sobre los daos que
se generan en el Medio Ambiente se relaciona con el principio de el que
contamina paga que se introduce como principio desde 1975 en la Unin Europea
la cual ha inspirado el desarrollo del Derecho Ambiental que tiene su origen en el
Derecho internacional dentro de los 22 principios de la Declaracin de Estocolmo y
los 13 de la Declaracin de Ro.
En la Declaracin de Estocolmo, se habla sobre la cooperacin de los Estados en
cuanto a la responsabilidad de los Estados por los daos causados por las
actividades realizadas bajo la tutela de estos, en cuanto a la indemnizacin de las
vctimas de la contaminacin y los daos.
Y en la Declaracin de Ro, se expresa como el que los Estados debern
desarrollar la legislacin relativa a la responsabilidad y la indemnizacin. As
mismo debern cooperar en la elaboracin de nuevas leyes internacionales
relativas a la responsabilidad y la indemnizacin.
De igual forma cabe destacar que en la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado en su Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern
aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el
Estado Mexicano, en cuanto se refieran a pago de indemnizaciones.

La aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el prrafo

anterior, en su caso, deber llevarse a cabo por el ente pblico federal que haya
sido declarado responsable; lo mismo deber observarse para el cumplimiento de
los fallos jurisdiccionales de reparacin.
4.3.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.- An
cuando existen dentro de nuestro sistema jurdico, una serie de normas que no
deberan ser consideradas parte del Derecho Ambiental, ya que no fueron
diseadas para ser aplicadas a la solucin de problemas Ambientales, tal es el
caso del rgimen de responsabilidad, que tiene como origen la teora de las
obligaciones y proviene de principios de Derecho civil.
El ser humano es el sujeto de Derecho, que puede ser o no titular del bien que
puede en todo caso ser el beneficiario o afectado por lo que le suceda al elemento
naturaleza, que un bien o cosa susceptible de apropiacin, o susceptible de
disfrute colectivo, es decir en un bien Ambiental. La naturaleza puede ser un bien
a tutelar susceptible de explotacin, como objeto de aprovechamiento o de
proteccin.
En el caso de Mxico, el medio ambiente es reconocido como bien jurdico en la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que debe ser
considerada como el marco jurdico ms importante, dentro del Derecho Ambiental
mexicano.
Los efectos sancionatorios de la responsabilidad, en el Derecho comn requieren
de la presencia de requisitos para que d lugar a la reparacin el dao y estos se
han venido incorporando al Derecho Ambiental y stos son:
1. El sujeto de la responsabilidad, es decir aquel sujeto cuya accin u omisin,
causa un dao.
2. La base de la responsabilidad que en algunas situaciones se reconoce en la
culpa, bajo la teora de la responsabilidad.

3. Los daos indemnizables. Aqu debe constatarse la existencia del dao as

como la relacin con la accin u omisin del sujeto.
4. Los sujetos del Derecho a la indemnizacin existir un patrimonio que haya
sufrido dao y sea acreedor de la reparacin del mismo.
En opinin del sustentante, la legislacin Ambiental de casi todos los pases de
Amrica Latina no se ocupa de regular estos conflictos, dejando la materia en las
disposiciones preexistentes de la legislacin comn.
La tendencia que reina en el campo de la responsabilidad y en donde ha tenido
mayor eco es en el de los daos al medio ambiente; daos que son producto en la
gran mayora de los caso, no de un actuar culposo o negligente del sujeto, sino de
situaciones fcticas de riesgo que desembocan en la produccin de lesiones en el
patrimonio Ambiental.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha considerado que la
responsabilidad Ambiental es una toma de posicin del hombre consigo mismo y
con los dems en tanto grupo social y con la naturaleza como medio que
transforma y que es transformado; es un concepto tico y jurdico, la objetividad es
la toma de conciencia para la accin. La responsabilidad es individual y colectiva;
sus efectos son particulares y generales, sus consecuencias son morales y
polticas.
4.3.4. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.- Como ha
quedado establecido l capitulo tercero referente al marco jurdico, esta Ley es
Reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden pblico e inters
general; teniendo por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el
Derecho a la indemnizacin a quienes, sufran daos en cualquiera de sus bienes y
Derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.

Es necesario sealar que se entiende por actividad administrativa irregular, aquella

que cause dao a los bienes y Derechos de los particulares, que no tengan la
obligacin jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa
jurdica de justificacin para legitimar el dao de que se trate.
De igual forma se entender por entes pblicos federales, salvo mencin expresa
en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin,
organismos

constitucionales

autnomos,

dependencias,

entidades

de

la

Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, los

Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de carcter
federal.
Los preceptos contenidos en el Captulo II y dems disposiciones de esta Ley
sern aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aceptadas estas ltimas por el
Estado Mexicano, en cuanto se refieran a pago de indemnizaciones.
Esta Ley tiene excepciones tales como los casos fortuitos y de fuerza mayor, los
daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad administrativa
irregular del Estado, as como aquellos que se deriven de hechos o circunstancias
que no se hubieran podido prever o evitar segn el Estado de los conocimientos
de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acontecimiento y en
aquellos casos en los que el solicitante de la indemnizacin sea el nico causante
del dao.
Cabe hacer la aclaracin de que los daos y perjuicios materiales en que
participen los ciudadanos en los procesos que les afecten habrn de ser reales,
evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y
desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin.
Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a
toda persona que directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la

produccin de daos, con

el propsito de acreditar indebidamente la

Responsabilidad

del

Patrimonial

Estado

de

obtener

alguna

de

las

indemnizaciones a que se refiere esta Ley.

La indemnizacin por Responsabilidad Patrimonial del Estado derivada de la
actividad administrativa irregular, deber pagarse al reclamante de acuerdo a las
modalidades que establece esta Ley y las bases siguientes:
a) Deber pagarse en moneda nacional;
b) Podr convenirse su pago en especie;
c) La cuantificacin de la indemnizacin se calcular de acuerdo a la fecha en que
la lesin efectivamente se produjo o la fecha en que haya cesado cuando sea de
carcter continuo;
d) En todo caso deber actualizarse la cantidad a indemnizar al tiempo en que
haya de efectuarse el cumplimiento de la resolucin por la que se resuelve y
ordena el pago de la indemnizacin;
e) En caso de retraso en el cumplimiento del pago de la indemnizacin proceder
la actualizacin de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de la
Federacin, y
f) Los entes pblicos federales podrn cubrir el monto de la indemnizacin
mediante parcialidades en ejercicios fiscales subsecuentes
Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma:
I. En el caso de daos personales:
a) Corresponder una indemnizacin con base en los dictmenes mdicos
correspondientes, conforme a lo dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley
Federal del Trabajo, y

b) Adems de la indemnizacin prevista en el inciso anterior, el reclamante o

causahabiente tendr Derecho a que se le cubran los gastos mdicos que en su
caso se eroguen, de conformidad con la propia Ley Federal del Trabajo disponga
para riesgos de trabajo.
II. En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su
caso, calcular el monto de la indemnizacin de acuerdo con los criterios
establecidos en el Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en consideracin los
dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante.
La indemnizacin por dao moral que el Estado est obligado a cubrir no exceder
del equivalente a 20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal, por cada reclamante afectado, y
III. En el caso de muerte, el clculo de la indemnizacin se har de acuerdo a lo
dispuesto en el Cdigo Civil Federal
Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los
trminos y condiciones dispuestos por esta Ley y a las que ella remita.
Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable,
quienes

debern

llevar

un

registro

de

indemnizaciones

debidas

por

responsabilidad patrimonial, que ser de consulta pblica.

Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en
cuenta el orden cronolgico en que se emitan las resoluciones de las autoridades
administrativas.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales
se iniciarn nicamente a peticin de parte expresando la reclamacin de la parte
interesada, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. Los particulares en su demanda, debern sealar, en su caso, el o
los servidores pblicos involucrados en la actividad administrativa que se
considere irregular.

La acreditacin del dao, que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad
administrativa irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes
criterios:
a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean
identificables, la relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin
administrativa irregular imputable al Estado deber probarse fehacientemente, y;
b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones
causales, as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin
reclamada, deber probarse a travs de la identificacin precisa de los hechos que
produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las condiciones o
circunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la
lesin patrimonial reclamada.
Las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que
nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan al reclamante podrn
impugnarse directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
El Derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se
computar a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin
patrimonial, o a partir del momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si
fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a
las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos.
En cuanto a que s de la concurrencia el pago de la indemnizacin deber
distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin patrimonial
reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin. Para los efectos de la
misma distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros,
los siguientes criterios de imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse
de acuerdo con cada caso concreto:

a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que
provengan de su propia organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos
administrativos desconcentrados;
b) Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos
daosos que hayan ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos;
c) Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad
respecto de la prestacin del servicio pblico y cuya actividad haya producido los
hechos o actos daosos respondern de los mismos, sea por prestacin directa o
con colaboracin interocenica;
d) Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido
ejecutadas por otras responder de los hechos o actos daosos causados, cuando
las segundas no hayan tenido el Derecho de modificar el proyecto por cuya causa
se gener la lesin patrimonial reclamada. Por su parte, los entes pblicos
federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos producidos,
cuando stos no hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto
elaborado, y
e) Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad
federal y la local, la primera deber responder del pago de la indemnizacin en
forma

proporcional

su

respectiva

participacin,

quedando

la

parte

correspondiente de la entidad federativa en los trminos que su propia legislacin

disponga.
La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado
interrumpir los plazos de prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos determina para iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario a los servidores pblicos, los cuales se reanudarn
cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto se dicte en el
primero de los procedimientos mencionados.

Como podemos observar la ley de responsabilidad del Estado se promulgo

tambin como consecuencia de presiones internacionales pero a nuestro juicio
estas tuvieron que ver a las relacionadas a los Derechos de primera generacin,
en tanto el bien jurdicamente tutelado es la integridad corporal y tuvieron su
origen en proteger los Derechos sociales y polticos de las personas frente a los
Estados dictatoriales
Ahora bien la incorporacin de las preocupaciones por el medio ambiente
jurdicamente hablando, tuvieron que ver con cuidar el medio ambiente de las
empresas que eventualmente daaban el medio ambiente, ya vimos en los
captulos precedentes que la preocupacin internacional por los ecosistemas naci
como consecuencia de estudios de la comunidad cientfica, simultneamente se
dieron en el contexto internacional accidentes Ambientales que quiz no hubieran
sido considerados como tales sin los conocimientos cientficos consiguientes; si
bien es cierto que la ley comentada genera una responsabilidad del Estado frente
a los daos que cause a las personas, no existe en nuestra legislacin la
definicin concreta de que el Estado es responsable por los daos que cause no
solo en cuanto a su actividad objetiva, sino tambin es responsable por la omisin,
dolo o culpa en el cuidado del medio ambiente.
4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE GARANTIZAR EL
MEDIO AMBIENTE.
El Estado para proteger el Medio Ambiente a establecido una serie de
instrumentos administrativos dentro de los cuales citamos los ms relevantes a
efecto de servir de garante en la proteccin del Medio Ambiente.
Como veremos el Estado Mexicano ha generado una serie de instrumentos
principalmente de carcter administrativo incorporados en el poder ejecutivo y que
pretenden normar la accin de los particulares en relacin al medio ambiente, sin
embargo el Estado mismo no tiene instrumentos excepto los clsicos de control y
de responsabilidad de funcionarios, para controlar sus propias acciones u

omisiones frente al medio ambiente. Sealamos entre los instrumentos

administrativos los siguientes:
4.4.1. Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).- En
el Capitulo inmediato anterior hemos citado a detalle lo referente a esta Secretara,
y hemos establecido que esta fue creada para ser la encargada de salvaguardar
nuestro medio ambiente, y as tenemos que la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al ambiente en su Capitulo III intitulado Poltica
Ambiental, Artculo 16 a la letra dice:
Artculo 16. Las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus
competencias, observaran y aplicaran los principios a que se refieren las
fracciones I a XV del artculo anterior.[3]
Lo anterior se traduce en que la poltica Ambiental esta orientada a fomentar la
participacin ciudadana en los procesos que les afectan y de igual forma a la
descentralizacin de la vida poltica y administrativa del pas.
Los procesos socio-Ambientales dependen de la manera como stos son
abordados por lo sectores de la Poltica encargados del desarrollo. En este sentido
tenemos que, las polticas puramente sectoriales son incapaces de proveer la
solucin de los problemas complejos como son los Ambientales; derivado de lo
anterior ha sido frecuente que el mismo xito de una poltica sectorial implique un
agravamiento del problema general, esto da pie a la necesidad de nuevos y giles
mecanismos de coordinacin y concertacin capaces de operar simultneamente
en forma transversal local, nacional y global.
As tenemos que la ley- marco autoriza expresamente el traslado de actos
ejecutivos, de competencia de la Federacin, a los poderes locales, con la
intervencin de los municipios, quienes para la verificacin del cumplimiento
celebraran acuerdos de colaboracin pertinentes.

El problema tcnico jurdico, que se presenta en torno a estos convenios atae

precisamente a la determinacin de la extensin, que debe otorgarse al objeto de
dichos instrumentos. Debe dilucidarse concretamente si es posible que la
Federacin traslade en forma temporal o definitiva a travs de tales convenios
potestades especificas a los criterios de los Estados y, adems, s el instrumento
de referencia puede servir de base para que la autoridad ejerza la potestad que le
ha sido transferida, realizando incluso actos de molestia a los particulares.
Las distintas reas sustantivas de la autoridad Ambiental a travs de sus aos de
actuacin, han definido cual son las funciones posibles y convenientes
descentralizar, de acuerdo con los criterios sustantivos y operativos sealados por
el marco jurdico vigente, en razn de lo anterior, en materia de planeacin ha
identificado un total de 38 funciones, con posibilidades de ser descentralizadas.
Actualmente en la SEMARNAT existen cinco reas que cuentan con posibilidades
de transferir atribuciones, funciones y/o recursos. Estas son:
La Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental,
La Procuradura de Proteccin al Ambiente,
La Comisin Nacional del Agua,
La Comisin Nacional Forestal y l
La Comisin Nacional de reas naturales Protegidas.
Para cada una de las funciones identificadas en las reas correspondientes han
formulado una descripcin genrica, una explicacin del carcter concurrente o
descentralizable de la funcin y una descripcin genrica de los requerimientos
para descentralizar o realizar en concurrencia la accin, as como una descripcin
genrica de los apoyos que s pueden ofrecer a los gobiernos estatales y
municipales o a las organizaciones sociales y privadas con quienes se celebren
los convenios.

Para el proceso de descentralizacin, se cuenta con una estrategia que incluye

cuatro lneas generales de accin:
1) Adecuacin del marco jurdico Ambiental;
2) Fortalecimiento de la gestin Ambiental estatal;
3) Estandarizacin de los procesos a descentralizar por la Secretara; y
4) Apoyo para la obtencin de financiamiento para la atencin de la problemtica
Ambiental estatal.
La problemtica de la zona costera que ha sido abordada en la gestin pblica de
manera desvinculada. En virtud de que, existe un problema con la definicin,
significado e importancia de la zona costera en Mxico. Por una parte se aborda la
problemtica costera en el mbito federal y, por la otra, se realizan programas de
desarrollo en los Estados y municipios costeros.
4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente.- Una de las
principales misiones que tienen las instituciones en un Estado de Derecho, es la
de consolidar las acciones de gobierno a favor de la sociedad, bajo los principios
de colaboracin y corresponsabilidad que posibiliten la atencin eficaz de los
diferentes problemas Ambientales y de las necesidades sociales.
En efecto la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es una
institucin, cuya encomienda fundamental estriba en salva guardar el Derecho
universal de gozar de un medio ambiente sano y de proteger los recursos
naturales que garantizan la viabilidad de nuestra nacin en el presente y para el
futuro.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) naci en 1992
como el organismo encargado de la aplicacin, cumplimiento y observancia de la
Ley General Del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

En primer lugar se establecen las disposiciones referentes al procedimiento de

inspeccin y vigilancia Ambiental federal. La autoridad procesal Ambiental es la
PROFEPA, que es quien aplica y lleva a cabo el procedimiento. Las autoridades
Ambientales locales debern regular el procedimiento Ambiental dentro de sus
respectivas atribuciones y mbito territorial para aplicar la legislacin estatal.
Este procedimiento es supletorio de los diversos procedimientos establecidos en
las leyes que su objeto se relaciona con aspectos Ambientales, tales como la Ley
Forestal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el Cdigo Penal Federal,
el Cdigo Civil Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles y la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que son supletorias
a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en las
materias que regulan.[4]
La autoridad encargada del procedimiento, en el caso Ambiental es la
SEMARNAT, a travs de la PROFEPA, quien deber poner a disposicin de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria la informacin necesaria para que se
lleven acabo los tramites de su competencia, donde el particular podr consultar
los requisitos necesarios para llevar el procedimiento Ambiental, adems prev
que las notificaciones de todos los actos por parte de la autoridad, as como la
entrega de documentos por parte de los gobernados, podrn realizarse va
electrnica.
Naturalmente existen diferentes organismos que el Estado Mexicano ha
incorporando a su sistema de proteccin al medio ambiente, sin embargo para
efectos del tema que estamos discutiendo los ms relevantes son los dos ya
mencionados, vale la pena mencionar que en ocasiones ciertos instrumentos
administrativos protegen al medio ambiente o por lo menos inciden en el tema, tal
es el caso de ciertos organismos que regulan el tema forestal, el agua entre otros.
4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR LOS DAOS
AMBIENTALES.

El Estado como entidad publica al igual que los particulares y las personas
morales son responsables por las consecuencias que se deriven de sus actos,
acciones u omisiones, es decir, si derivado de un acto o accin realizado por el
Estado, que se lleve a cabo intencionalmente, o por negligencia u omisin y como
consecuencia de los mismos se declare una contaminacin Ambiental, o un dao
ecolgico, que derive o pueda derivar en una contingencia o emergencia
Ambiental o ecolgica, el Estado se har acreedor a las medidas correctivas,
sanciones y penas que la Ley de la materia y las Autoridades correspondientes
determinen despus del estudio y anlisis minuciosos que hagan del acto o actos
violatorios de las leyes, y el resultado ser que el Estado puede caer en tres tipos
de responsabilidades a saber:
1.- Civil es aquella obligacin que tenemos todos de responder por nuestras
conductas legales o ilegales que causen daos o perjuicios, a otros, pero que en
estricto sentido no constituyen un delito y que dichas acciones pueden estar
sujetas a pruebas con la finalidad de determinar al responsable del o los daos.
2.- Administrativa se incurre en esta, cuando derivado de las llamadas visitas de
inspeccin que lleva el personal acreditado para ello por la autoridad competente,
con la finalidad de verificar el cumplimiento y la no-violacin a las disposiciones
legales y reglamentos en materia Ambiental; y
3.- Penal cuando se tipifica una accin o un acto determinado como delito de
conformidad con lo sealado tanto en la Ley Federal del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, el Cdigo Federal Penal, la Ley Federal de Pesca, la Ley
Federal de Caza, y la Ley Federal Forestal entre otras.
Desde el inicio de la presente investigacin sea dislumbrado que el Estado com0
ente jurdico y poltico tiene la responsabilidad de garantizar el desarrollo
adecuado de la sociedad, as mismo la sociedad tiene el derecho de desarrollase
en un ambiente armnico y de suficiente calidad en el mbito ambiental. Sin
embargo el Estado tiene toda una estructura encaminada a preservar ese medio

ambiente a travs de las instituciones para las cuales fuero creadas en la

preservacin del medio ambiente.
Con lo anterior podemos deducir que el Estado tiene la obligacin de garantizar un
medio ambiente adecuado para la sociedad, el no hacerlo caera en
responsabilidad y estara obligado a indemnizar los daos por motivo de la
negligencia de las instituciones encargadas de proteger el medio ambiente como
una garanta constitucional para el ciudadano.
Por lo que el Estado es responsable objetivamente frente al dao que cause como
consecuencia del ejercicio de sus funciones ya sea como Estado o ya sea actuando en el
mbito del derecho, considerando que finalmente formalmente cualquier funcin que ejerza
el Estado y cuya ejecucin provoque un dao objetivo debe ser reparado
independientemente que el dao sea Administrativo, Civil, Penal.

[1]

Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca. Desarrollo Sustentable, Revista Mensual Febrero 2000.
pp.12-14.
[2]

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Comentarios y concordancias. Mara del Carmen Carmona Lara.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Primera Edicin, 2003. Pg. 87
[3]

Op Cit. Pg. 89

[4]

Op cit. Pags 679-680

CONCLUSIONES
Primera.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que
el Estado esta obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos
afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el Derecho de
demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente.
Porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un
ambiente sano, al cual tiene Derecho por ser parte del entorno.

Segunda.- Actualmente, la proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una

preocupacin del Estado a partir de que se observ que se deterioraban los
ecosistemas con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra,
esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos
Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales,
siendo retomado por el Derecho positivo mexicano.
Tercera.- ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de
anlisis, modelizacin y previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten
ser ms agudos en su veredicto.
Cuarta.- El Derecho ecolgico ha tenido que incorporar aspectos novedosos como
son los relativos a proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y
como un Derecho humano de la ms reciente generacin.
PROPUESTA SOBRE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DAO
AMBIENTAL PARA REGULARSE EN LA LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
Con el objeto regular el rgimen de responsabilidad civil por el dao y el deterioro
Ambiental con motivo de actos u omisiones en la realizacin de las actividades
sern responsables las personas fsicas, morales, o entidades pblicas que por s
o a travs de sus representantes, administradores o empleados generen dao, o
deterioro Ambiental, con motivo de sus actos u omisiones en la realizacin de
actividades con incidencia Ambiental.
La responsabilidad es objetiva, atiende al riesgo creado por las actividades con
incidencia Ambiental, y es exigible con independencia de la culpa o negligencia de
la persona que haya causado el dao o el deterioro Ambiental. La responsabilidad
por dao o deterioro Ambiental con motivo del los actos u omisiones en la
realizacin de las actividades con incidencia Ambiental, se presume siempre a
cargo de quin o quienes realizan tales actividades, salvo prueba en contrario,
siempre y cuando se acredite la relacin de causalidad fsica entre la accin u

omisin productora del dao, y el dao o parte del dao o deterioro Ambiental
causado.
No existir responsabilidad cuando el dao sea producido por dolo, culpa o
negligencia inexcusable de la persona que lo hubiera sufrido y cuando el dao o el
deterioro Ambiental tengan su causa exclusiva en caso fortuito o fuerza mayor.
Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por el deterioro
Ambiental cualquier persona fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su
persona o patrimonio. Tendran inters jurdico y legitimacin activa, y podrn
demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro
Ambiental:
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios
en donde se haya manifEstado el deterioro Ambiental; as como cualquier persona
fsica que tenga su domicilio en el municipio en donde se dio el deterioro
Ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco aos anteriores
al acto u omisin que le dio origen; cualquier persona moral, sin fines de lucro, que
acte en representacin de cualquiera de las personas fsicas siempre que tenga
como objeto social la proteccin del ambiente.
Para efectos de la reparacin del dao por deterioro Ambiental, los afectados por
ste podrn solicitar a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la
formulacin de un dictamen tcnico al respecto, de conformidad a lo previsto por la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, .
La reparacin del dao a que tienen Derecho las personas podra consistir en la
reparacin en especie del dao por deterioro Ambiental, el pago de los daos o
perjuicios; y el pago de los gastos en que haya incurrido para contener el dao por
deterioro Ambiental.

Quien ejercite accin civil, podra solicitar la reparacin en especie del deterioro
Ambiental, y en su caso el reembolso de los gastos en que haya incurrido para
contener la agravacin del deterioro Ambiental.
Si fuese imposible la reparacin en especie del deterioro Ambiental, se fijar una
cantidad a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental destinado al Fondo
ecolgico.
La responsabilidad civil determinara sin perjuicio de las sanciones penales o
administrativas que correspondan. Y la derivada de un delito o falta administrativa,
respecto de los daos por deterioro Ambiental o del deterioro Ambiental en s
mismo, se regular por lo establecido en la ley.
La legitimacin activa incluira la accin para exigir al responsable la adopcin de
las medidas necesarias que eviten la continuacin o la repeticin del dao o del
deterioro Ambiental. Estas medidas podrn comprender la instalacin de
elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro Ambiental, la
contencin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, permanente,
total o parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla.
No se consideran tolerables los daos que hubieren podido evitarse mediante la
adopcin de medidas preventivas de costo menor a los daos causados.
Las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental prescriben a los
cinco aos contados desde el da en que se hayan tenido conocimiento de la
accin u omisin causante del mismo.
En todo caso, las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental
reguladas caducarn transcurridos veinticinco aos desde el da en que haya
tenido lugar la accin u omisin causante del dao o del deterioro Ambiental.
Seria competente para conocer de las acciones derivadas de esta ley, a eleccin
de la parte actora, el Juez estatal o de Distrito del lugar donde haya tenido lugar el

dao o deterioro Ambiental; haya tenido lugar la accin u omisin que causante el
dao o el deterioro Ambiental; o, tenga su domicilio el demandado.
La autorizacin de ciertas actividades quedar condicionada a que el solicitante
demuestre a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que cuenta
con una garanta financiera o con un seguro de responsabilidad objetiva y tome en
cuenta los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por
la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que
conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de
mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente:
Cuando el monto a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental o la cantidad
que se requiera para la reparacin en especie del deterioro Ambiental supere la
capacidad financiera de las dependencias y entidades de la administracin
pblica. Ya sean federales o municipales, podrn solicitar apoyo financiero
complementario al Ejecutivo correspondiente.
Se constituir un fondo denominado "Fondo para la Reparacin del Deterioro
Ambiental", El monto que lo conforme, deber ajustarse anualmente en una
proporcin igual al incremento promedio que registre en el mismo perodo el
Presupuesto de Egresos salvo que exista una propuesta justificada de
modificacin presupuestal
Es responsabilidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, entidades federativas y sus municipios o delegaciones del Distrito Federal,
dar seguimiento a la recuperacin de los seguros, de manera oportuna y expedita,
conforme a los trminos contratados.
Ante la inminencia de que ocurra un deterioro Ambiental que ponga en riesgo la
salud o la vida humana, o cuando por la magnitud del deterioro Ambiental se
amenace un ecosistema y, en este sentido, la rapidez de la actuacin por parte de
la autoridad sea esencial, se podr autorizar, con base en un dictamen la emisin

de una Declaratoria de Emergencia y podr erogar con cargo al Fondo, los montos
que considere necesarios para atenuar los efectos del posible deterioro Ambiental.
En trminos generales estas seran algunas de las propuestas que incluso ya se
han en diferentes foros jurdicos tales como la Cmara de Diputados sin embargo,
en general los legisladores han mantenido el criterio de que los particulares son
responsables civilmente frente a los daos que causen al medio ambiente, es por
esto que se hace necesario precisar que tambin el Estado es responsable por los
daos que causen sus funcionarios, como ya hemos sealado en los prrafos
precedentes existen convenios internacionales que protegen el medio ambiente
frente a actividades muy concretas tal es el caso de la transportacin y explotacin
de hidrocarburos donde es muy claro, que los Estados son responsables por los
daos que causen sus nacionales y ellos mismos. La cuestin para los
investigadores de Derecho Ambiental consiste en establecer como bien jurdico
tutelado el ambiente a travs de la preservacin de los ecosistemas, como clulas
autnomas, una vez establecido el bien tutelado y la formacin de un nuevo valor
que es la preservacin de la vida en si tendramos que establecer los instrumentos
de tutela para terminar precisando que el que causa un dao al medio ambiente
esta obligado a responder por su deuda Ambiental, solo en este tanto se estar
dando cumplimiento al principio de Derecho Ambiental de que el que daa paga.
BIBLIOGRAFA

Partes de la bibliografa:
1. Autor (s). Se inicia por apellidos y se separa con una coma para registrar el nombre (s).
2. Ttulo y subttulo. Se utilizan dos puntos para separar ttulo y subttulo.
3. Otra informacin. Aqu se registra los coautores, traductores, prologistas, y cualquier
otra persona que haya colaborado en el desarrollo del documento. Los anteriores se
registran iniciando con el nombre y continuando con los apellidos y van entre corchetes o
parntesis.

4. Nmero de edicin. Solo se registra a partir de la segunda. Ejemplo (2. ed.,)

5. Pie de imprenta. Incluye lugar de edicin, editorial y ao de edicin.
6. Nombre de la coleccin o serie y nmero de la misma si es que tiene y va entre
parntesis.
7. Ttulo original si es que es traduccin.
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