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Prefacio
cionales, me da la impresi6n de que los poderesde :la mayoria de estados han seguidodisminuyendo, de modo que
su autoridad sobre la gente y sus.actividades en el interior
de sus fronteras territoriales se han debilitado. Entretanto, las autoridades no estatales influyen cada vez mas sobre la gente y sobre sus actividades. El presente libro pretendeexplicar, mediante ejemplos, c6mo ha ocurridoesto y,
mediante el anlisis te6rico, par qu ha ocurrido;
Porsupuesto, no todos estar.nde acuerdoconla premisa seglin la cualla:autoridad deI Estado -con la notable excepcionde Estados Unidos-c ha disminuido en los
ultimos afios. La intrusion de los gobiernos en nuestras
vidas cotidianas durante los allOS noventa, si la comparamos por ejemplo con la dcada de 1890, es manifiestamente mayor. Ahora las normas legales 0 administrativas regulanlas horas de trabajo, las condiciones de seguridad en el
lugar de trabajo y en casa, 0 el comportamiento de los ciudadanos en las carreteras. Los institutos y las universidades estn sujetos a cada vez mas .decisiones tomadas por
los. departamentos mini.sterialesdeeducacion. Los funcio:
narios deurbanismo tienen que ser consultadosantes de
que se levante cualquier pequefio edificio ode que se corte
un solo rbol. El inspector deI ministerio-otrora un visi"
tante raro (y a vces comico)- se ha convertido en un per_
sonaje familiar y terrible. Todas estas interferimcias guber. nameIitalesno dejan de tener un coste .. La creciente
intromisi6n deI gobierno se refleja en el valor excedente
que extrae el Estado de la economia, deI trabajo diario de.
un hombre 0 una mujer en el campo, en la industria, en el
comerciooen empresas de servicios. Estosetraduce en la
parte deI Producto Interior Bruto con la que sehaceel gobierno.Ahora sus ingresos alcanzan hasta el 60% de la ren- .
ta nacional, mientras que antes eJ porcentaje maximo no
llegaba ni a la mitad. En la actualidad, reformartiEjn!ie a
significar reducir las actividades deI gobiern,' disminuir
la burocracia e imponer medidas de rigor y economia en
las oficinas gubernamentales. No hace tanto','s.o!i:i significar exactainente 10 contrario: utilizar la autoridad deI gobierno para imponer un comportanlento mas humano y
regulado a los negocios y al sector privado en general.
i.Como es posible entonces proclamar que el gobirno
se ha retirado, que la autoridad deI Estado ha disminuido
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dentro de sus fronteras territoriales? La respuesta, desarrollada mas ampliamente en el capitulo 5, no depende de
la cantidad de autoridad ejercida por los gobiernos de la
mayoria de estados, sino de la calidad de esa autoridad. La
mayoria de gobiernos han fracasado en el desempefio de
aquellas funciones mas elementales para las que fue creada la institucion deI Estado: mantener la ley y el orden civil, defender el territorio frente a los invasores extranjeros, garantizar la solvenciade la economia, y adoptar
normas claras y sometidas a interpretacion judicial con
respectoa los intercambios de propiedad basicos entre
compradores y 'vendedores, prestamistas y prestatarios,
arrendadores y arrendatarios.
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La necesidad deI Estado como bien pUblico, en 'resumen, surgio con.Ia emergencia de una economia de mercado desarrollada. El naionalismo rnoderno (a menudo tan
imaginario como real) fue en buena parte la creacion deI
capitalismo moderno. La. economia de mercadq no podia
funcionar debidamente sin el marco politico que proporcionaba el Estado; Los sentimientos nacionales de identidad y lealtad proporcionaban'l pegamento que dia cohesion social al marco politico. Alli donde habian. existido
estados antes deI nacimiento de una economia capitalista,
constituian mas un bien pUblico que un requisito previo
de caracter privado en manOS de los poderosos! La idea
misma de.un contrato social no podria haber sido concebida sin la necesidad economica de cooperacion civica entre
elEstado y la sociedad.
La otra premisa implicita que he adoptado al escribir
el libro ha sido que el cambio en la Economia Politica internacional hasido hasta ahora descrito y diaguosticado
erroneamente por la mayoria de mis colegas en la comunidad acadmica de las Ciencias Sociales. La prueba de esta
afirmacion se encuentra en una .retahila de palabras vagas
4. La idea deI temtorio estatal como propiedad privada se mantuvo hasta
el sigla XX. Antes de ohtener la independencia, el Congo Belga era reclamado
como propiedad personaI deI Rey de los helga,s. El Sultn de Brunei y el Soberano de Kuwait reclamaban igualmente que el territorio de sus respectivos.
estados les'pertenecia personalmente y, en este Ultimo caso, que los ingresos
acumulados como reservas monetarias nacionales eran activos privados, y por
tanto no necesitahan ser. declarados al Fondo Monetario Internacional (Strange,
1971).
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que nos referimos- es la expresin gobernaci6n o. gobernaci6n glabal. Ahora .existen innumerables centros para
el estudio de la gobernaci6n global, hay libros que utilizan
la expresi6n .en sus subtitulos, e incluso hay una revista
especializafaconese titulo. Lo que habitualmente se con'
sidera que significa es caoperacin y. armonizaci6n 0
estandarizaci6n de unapractica entre los gobiernos de los
estadas, en la mayoria de las ocasiones.Ilevadas a cabo por
organizaciones internacionales. La premisa implicita que
transmiten ambas palabras, gobernacin y global es que
se esta consiguiendo gobernar a una escala mundial a travs de una autoridad mundial. Pero la verdad es que, como
sabe cualquier estudiante de organizaciones intergubernamentales, los limites y la naturalezadel poder de decic
si6n de cualquier burocracia san establecidos por los .ga c
biernas de sus miembros mas poderosos. La organizaci6n
internacionales ante todo una herramienta deI. gobierno
nacional, un instrumento para la obtenci6n deI inters na- .
cional a travs de otrosmedios.Esta percepcin elemental
de las realistas.pasados de moda es dejada delado -quiza
de forma inconsciente- parla mayor parte de la abundante literatura sobret regimenes internacionales. Demasiado a
menudo un rgimen es caracterizado simplemente como la
consecuencia.deun proceso de armonizacin a travsdel
cual los gobiernos han caordinado sus interesescomunes.
El elerriento de poder es infravalorado. Sin .embargo,en realidad muchos regimenesinternacionales no han sido fruto
de una cancertaci6n entre iguales, sino.el resultadaltimo
. de una estrategia desarrollada por un Estado dominante, 0
aveces por un pequeiio grupo de estados dominantes. En
ocasiones ha sida necesario onegociar un poco. can los representantes'gubernamentales de.los miembros menospoderosas. Pero el hlDCCD stDriCD asi canformada por esa negociaci6n entre el hegem6n y los que depnden de. l en
realidad no es otra cos a .que un sutil ejercicio de hegemonia politica:Hasta las secretarias de las instituciones internacionales'implicadas son socializadassubliminalmente
para adminisirar un. orden internacional que no es en
absoluta neutro en sus intenciones ni.oen sus consecuencias (vase el capitulo H).
Contra esta ortadoxiatengo que proclamarque la.politica es algo mas que l> que hacen laspoliticos,o y que el
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de los negocios internacionales, Peter Drucker, para describir cambios tecnol6gicos y gerenciales fundamentales de
los, Ultimos aiios (Drucker, 1991), es un realismo bastante,
diferente deI neorrealismo desarrollado por algunos autores de Relaciones Internacionales. .stos liltimos simplemente aiiadian nuevos temas a la agenda de la diplomacia
interestatal y nuevos nombres al reparto de actores de la
politicainternacional. Pero seguian manteniendo siempr~
en el centro deI escenario al Estado y sus preocupaciones.
Que fuese asi siempl"e es 10 que 'ahora me parece inaceptable,.y loque mehace sentir que quiza he llegado por
fin a la separacion definitiva de la disciplina de las Relaciones Internacionales. He estado vinculada a ella"como
estudiante, como corresponsal extranjera y coma profesora
durante mas de medio siglo. Pero ya no puedo seguir sintindome identificada con la politica internacional si es
, definida como un ambito de estudio diferente de otras formas de politica en el cual el Estado es la unidad de anaIisis y la sociedad internacionalde estados la problemtica
principal.
Ello no implica negar la importancia que para los estudiantes tiene una formacio:e. bsica en historia politica internacional.Pero sta debe ser combinada con una formaclon similar en historia econoniica mundial, deI mismo
modo que el conociniiento de grandes autores de tedria politica esincompleto sin un conociniiento similar de los grandes autores de teoria econ6mica. TaI y como estn las
cosas, yo aiiadiria a todo ello unas nociones fuildamentales
de politica interna estadounidense, asi como quiz de politica japonesa y de politica alemana.
En definitiva, no cabe eludir la imperiosa necesidad de
multidisciplinariedad para la comprension deI cambio y de
los resultados en la Econoniia Politica internacional. Disciplinas coma la Geografia, la Demografia, la Sociologia, el
Derecho y la Antropologia pueden realizar valiosas aporta- '
ciones. En'muchostemas una comprensi6n de los principios cientificos en los que se basa el cambio tecnologico
no es s610 valiosa sino imprescindible. Al despedirme de
las 'Relaciones Internacionales solo estoy sugiriendo que
los tiempos en los que vivimos ya no nos permiten acomoc
darnos a especializaciones separatistas en las Ciencias Sociales, y que,por dificil que sea, hay que hacer un esfuerzo
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de sinfesis V de mezc1a, aunque sepamos que los resultados acabaran siendo imperfectos.
El otro mensaje que espero transmita implicitamente
este estudio es que la naturaleza de la investigaci6n te6rica V empirica es Inseparable. Tras la selecci6nde hechos
entre el material empmco siempre hav una teoria, sea ex. plicita a no 10 sea, V la teoria, consciente 0 inconsciente"
mente, no es el resultado de ahstracciones resultantes de
una especie de hidroponia intelectual en el que las teorias,
coma las plantas, crezcan sin tierra,con sus raices en un
agua que contengaminerales disueltos. Al igual que las
plantas en la naturaleza, las teorias y las explicaciones crecen en el terreno de las observaciones de la realidad. Puede que las observaciones no sean cientificas en el sentido en que un experimento de quimica puede ser objetivo.
Pero tampoco son una invenci6n. Enfangarseeon los deta!les sustanciososde la tecnologia 0 con los procesos de toma
de decisiones en las estrategias empresariales 0 en los asuntos ministeriales es una buena forma de poiler a prueba
las abs.tracciones de la teoria, V quiza de desarro!lar una
teoria alternativa a modificaciones a las teorias existentes.
Ademas, si se puede ilustrar una teoria.o una hip6tesis con.
referencias a una situaci6n concreta, el meollo de las ideas
a memido queda mas claramente explicado.
Esto es parte deI objetivo de mis algo desordenadas
.descripciones de autoridades no estatales V de c6mo afec-.
tan a las estructuras depoder que se encuentran en la segunda parte dellibro. Pueden haher sido escogidas un tanto al azar, en funci6n deI inters persona!. Pero pretenden
ilustrar las proposiciones te6ricas presentadas'en los ca-'
pitulos previos. Espera sinceramente que es os ejemplos sirvan para estimular a j6venes investigadores en trahajos mas
innovadores, tanto te6ricos camo empiricos, sobre la autoridad no estatal en la Economia Politica internacional.Tienen algo de senal que indica no un camino trillado sino un
basque misterioso V desconocido. Ad6ilde el camino lleve
no estoV muV segura. Ahi radica la esencia de la exploraci6n V 'su atractivo para las mentes aventureras.
Para escribir este libro he recibido la valiosa ayuda deI
Consejo de Investigaci6n deI Instituto Universitario Europeo de Florencia, donde pas cuatro anos, desde finales de
1988 a finales de 1992. Mi estancia alli me proporcion6 mas
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1. El declive de la autoridad
de los estados
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jieiibdll~eJl()sguerra en el IIlliitod1asfinaIizs~ dela \
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hora ma8p()!l-~:!"9.~!!s'D:wJos.es~ados.1i )o~.. quese supone
corresponde la autoridIiQ;Roliticasobre.la. . sociedlid y la,
economia:~"'-'"'''''''' ...
.
..Alifdonde los esta dos fueron una vez senores de los
mercados, ahora son los mercados los que, en muchas cues
tiones cruciales, son los senore~,.que.,estitn.por encima de
los gobiernos estatales. y el.lcleclhT",p,e laautoridad.;delos
'>=- estados se !Elflejfl,eIlunac<lifqsi6ncreci.ElIltEl'de la autoridad'
~ enbtrasfust!!~,:.i()n~~y..asociagi()Iles, en 6rganos Iocales y
.0 .regionlllEl,s~U.~l!1!easiIg!lt!1aC:!"ejElIlte entre)osest'ldos
...-<. m.llyores son.J,o!l-el"~sU,:g<:!;u~a1.y 108estados mas dbiles
b qu no 10 ti",pel)..
. !.::::='ExistEn':;buen seguro algunas paradojas chocantes so~~. bre este vuelco en el equilibrio de poder Estado-mercado.
>;;; Una que oculta para mucha gente el declive general deI po- .
der estatal es que parece crecer la intervenci6n de la auto- ( .. .
ridad estatal yde los 6rganos deI Estado en las vidas coti' ... .
[1 dianas de los ciudadanos. si antes correspondia a los
'---iridividuos buscar trabajo, comprar bienes y servicios teniendo cuidado de que fuesen 10 seguros 0 inseguros' que
parecian ser, construir 0 derruir casas, gestionar las relaciones familiares, etc., ahora los gobiernos aprueban leyes,
,-,:-establecen oficinas de inspecci6n y autoridades urbanisticas, proveen servicios de empleo, garantizan laprotecci6n
de losconsumidores en casos de agua contaminada, de alimentos en mal estado, de edificios defectuosos 0 en 108 sistemas de transporte. La sensaci!1!lu,e...s.e.trIiIl~lllite esqu'
cada vez menos parcelsdl~~g.liotidilill"soninmunes
a'la(actividads-yd,icisiolle;':q,e)li~adJninis~raciones gu-;
betnamenialiis. --.~.,....'''' .... . ."
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. ElIo'no "es necesariamente incohere~te con mi convic-; ;;:~,
ci6n sobre el declive deI poder estatal. Este es menos efec-'
tivo en aquellos asuntosbsiosqueel mercado, por si ; ..,
mismo, nunca'h sidopaz de asegurar: la~eguridad frente
ala violencig~la es.tabilidad IilQne.taria para el comerci y
la inversi6n, un sistema legislativo claro y los instrumentos para aplicarlo, yun:minln- de bienes publicos como
alcantrillados, suministros de agua 0 infraestructuras de".
transporte ttelecomunicaciones.No esde extrafiar que sea.
menos respetado y carezca'de la legitimidad de antes. La
raz6n fundamental de la existencia deI Estado surge de la
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se complementa con la busqueda de aliad6s entre empre. sas extranjeras. A cambio del.accesoal mercado n~cio~alt
se pue de. conV:~Ii:aesias' iu~r.sas .p~raqlle.~()ns!ga:n
capital,parlj.que introduzcll1l.s~tec!,()logIIl,pll':".a.qu,e.aplI................me
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y' para que den acceso a merquensus
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adosaeeXpoitad9]!;~llj:~injc!a~.gJlegtas ,.. Pil.:ra.qtl.~..deI1.
tooslos-pasos necesarios a fin ~e)0l!aljzarJa ..Pr()c!)lcci6n,
aenlnesoserV1cfosel.l eITirntrio. deI E,stad().P-!'.aG.o gida..
Eifla'mayona"d!1a1sesn"sarroIl6o. eX: 'socialistas, la
perspectiva de 'nuevos empleos 'yde ingresos suplementarios,- por las exportaciones qUe tales inversiones traen
consigo, se han. convertido en poderosas razones par~ el
cambio de actitud 'con respecta a las llamadas multina
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'j:icis'exe,;pciones notables, los expertos en Relaciones Internacionales se han desentendido descaradamente de los
aspectos poUticos de la creaci6n deI crdito y de.1os cambiosenla estructura financiera global.'En bUEl.~!l,J!.a.n_d,El
, la teoria de las Relaciones InternacionaleS0 incluso de la
Ecfibniia'Polrtic~Gfoj)~rn';--sem~;;:ciona' en:'iibsolitla
esffud;llra fmll,cira(~;' 'taiiio'que aIgo 'dil'remia.dodel'
ordehmOritafio'intefriacional'quft dgi{)'1as:.r!ll~io:tis
cambiarias entrelasno:ii.e<:J.as-nacitlesJ:~En pocas palabras';a intenMficac!6n deJoscostesde capita1cie)as nu.ee,
vas tecil7icigiasnImbiese podidoser soportada,eIlPrIller
lugai:', sillalgunoscaInbios ffuid!W\entalesm' el vol111Ilen
Yl'rurtrileiadCr<:J.itOcreacio, por a'ec()nomia de
Iilercad' :pftitlistaY;'iJ11"segirndo. fiigai,'si la llovffidad.
acrecentada que en 'loshltilns.fis-caractenza a'ese' cr:
dITo' creado-:-L-'oferta'de'caprtilfpar-rfilallCiar1iiiriiliT:
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Eldeclive de la autoridad de los estados
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11al, cuando Est",dosUnidos cOllcediodos votos de mas a la
Union Sovitica en la Asamblea General (uno por la republica soberanal' de Ucrania y otro por Belarus), abora ape- .
nas es objeto de .comentario alguno, Los microestados de
Vanuatu y de San Marino forman parte deI selecto circulo
de Estados miembros de Naciones Unidas. Pero nadie se
cree de verdad que el reconocimi~ntode slUoberania sea
algo mas que una elegante fachda, pues se-entiende quees solo una diferencia de grado la que separa a estos estados de muchos de los miembros mas pequeiios y pobres de
la sociedad internacional deestados que ocupan sus asientos en la ONU,
(~\La segunda proposiciones que la autoridad de los go~i
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ca,rir de- bajeza moral, Ul.. de.Jorpeza ppl,ltlCa. En mngun
aso'esCUIpa'iirecta de ellos ni de otras: No cabe culpar
de dicha incapacidad ni a otros paises m a otros gob1ernos. Son, pura y simplemente, victimas de la economia de
0r
r!'.sl'~<:M.!!S.l'u,ede iIl!~:r~sar,o!1fP:robar~Ilg:rrpo~B.~:
po
- ,
, .ftP]: La tercera proposicion complementa la segunda, y con.' ,\,..J; siste en que. algunas .de lasresponsabilidades basicas deI
C'b); x
;EstadoenxiIriecoD.oi:nid me~cado (ya identificadas, des. . ,. critasfomentadas pot'Adam:Siliitb hc~ un(js200 iios)
. D.Oestan ~iendo astunidas convei:tientemente por nadie . En'
; eFniicleo'de 'IEcolloi:ni'Politica illternacionalexiste. u.;
\Fv~Cio;lii:Cviij'~j"no lia sido cOllvellilltemellt ocupado
.. por'institucoD.es intergubernap1entale~ opor un poder be"; }gemhi6qill(jeria'elliderazgo'ell aras deI inters comun,
.;.jLapiarizadonde 'los'estadoselltreaquellos qUe cons er<;;van algtin control sobre sus destinos -y aquellos otros que
.' ;'son materialmente incapaces de ejercr ta! control no cons:..,
tituye un juego de suma cero, L!l~qll~"li.5!llJl~r,<!igp...al~nos ;
, ':.no ha sido .ganado por otros. La rufusi6n d~ !a,..a,..~ior~4ad: '.
: iia,nma"d"!oS"gonirnos'aiiial,niiCi:1j'ado un enorrii' .
"f~~~~~~~:~?:~':~t~hd~d'qllEi'P'O~i'cliipmiiia~~~d,sg?~ . '
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rlmercapitulo ha presentado la idea central genex7
,1 raI con respecto'c:a-da una de las ires 'premisas y a'como'
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36
pruebas empiricas que demuestran la idea de que hi politica a escala global ya no puede concebirse como algo limitado a las relaciones interestatales. En este capitulo es donde mas difiero de buena parte deI conociniento adquirido
en las Ciencias Sociales, y seguramente sera !'lI que mas
incomode e incluso enfade a mis antiguos colegas dedicados a las Relaciones Internacionales.
La segunda parte dellibro presentara algunos datos que
refuerzan las tres proposiciones, describiendo resumidamente como media docena de fuentes'muy divers as de'autoridad no estatal determinan de hecho los resultados finales en la economia y en la sociedad mundiales. Sobre l
base de estos datos empiricos, el capitulii final considerara qu podria hacerse, y por quin, para impedir una crisis
en la economia de mercado mundial, una crisis que podria
resultar tan traumatica para la sociedad liberal occidental
comp el hundimiento de los sistemas socialistas 10 fue para
las sociedades de la Union Sovitica y China.
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bre la politica deI poder, la cuesti6n crucial para los politicos era elegir entre el inters nacional inmediato y a corto
plazo, y el inters nacional clarividente y a largo plazo
(Wight, 1948). y 10 sigue siendo.
Mas alla de la cuestion semntica esta la otra cuestion
muydebatida (pero igualmente irresuelta) en tomo a la
metodologia: i.como~E~.J).!!~de, de:~qtlc3,il1!!i:vJ9,u!l~._o_aso~
ciaciones colectfva.s, tl~_!lclj.Y_d.UO~~p:gpode:o;o_s()sypo];qu?
S"dic-quFesacil reconocer a un elefante, pero que es
mucho masdificil definirlo. Lo mismo ocurrecon el poder.
A todos nosparece que podemos reconocerf;ici4ne nte.el
ejerciciodl ':!loderctiando}o"oniemplamos' (aunque a .meihdoes 'cierto"qutilqillosqstienen qu rendir ante
erpoderde los otrosrec()neran elpoder antes que los
tpospdeTosQs que lo'poseen yIn usan.;Quiza es por esto
liorlbquel"el1Jodermell.doesdef"mido, ya sea al nivel
nacional 0 internacional, 'en trminostie.recursos 0 {{capacidades/Por ejemplo, la geiit puede decir: El' gobierno
lJene''Poder porque cuenta con la policia y, en ltimo extremo, con las fuerzas armadas. Por supuesto, tambin centa con la legislacion, con los impuestos, con el entrainado
judicial, y con el poder para sancionar encarcelando multando a aquellos que transgreden sus decisiones. En el
mbito de las relaciones internacionales pue den decir:
Induslan<iia s un pais mas poderoso que Ruritania porque posee un ejrcito mayor, 0 es mas poderoso porque
tiene ingresos deI petroleo que le permiten comprar armas
y por e110 contar con mejores fuerzas defensivas. 0 en relacion a los partidos politicos pueden decir: (<El Partido Azul
tiene poder en el pais porque dispone de lealtad y puede
obtener los votos de los terratenientes, de los directivos de
las fabricas, de los banqueros y de los comerciantes. En
cada,a,sQ"el,}!{)der se},leriyaae .los recursos, ya sean mate-'
rlales,hum@()s;'o de ambos tiRos. .
l]:lproblemasurge-cuando alas estimaciones de poder /
se afiadela ~"!lluntad: Si "a: los que apoyan al partido Azul"c
les-dil,iguaLvotarquell.o'Votar,mientras que los campesinos yobreros .se, muestran muy 'activos para sacarlos deI
poder: entonces al partido no le sirve de nada disponer de
.r:e':;!ll"sos:',En1940 las fuerzas "aIemnas que invadieron Francia atravesando Blgica y Paises Bajos eran de hecho inferiores en nillero de hombres y en' armamento a las fuer-
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41
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En definitiva, mientras que en el tema deI poder los teoricosde Relaiones Internacionales se han enzarzadoen
muchas de las mismas discusions yconfusiones que los
teoricos de laCiencia Politica, eincluso que los cientificos
sociales en general, la literatura mas reciente de la .ECOliomia politica Internacional se ha destacado por eludir estas
cuestionesdefinitorias. Les ha otorgado tan s6lo un trata- ,
miento bastant somero Y superficial. ;r.'l.]~te.Ellt!lIa_h~~t.E:Il:',_.
dido a priorizarcuestionesd!~E"IIt,~~.ala}ECla.I1a~ll!lll!lz.ll.,. ,
'd1)ddt:cllsohes fl~~iY:scE!JE!.Illl~uralcezllY:c~1l~la!x~~n
sion deI' ampdeestudio, 1l suscaracteristicas,,~~tll:t):~v,as
ffli(i'eCililia6neilersJ~ifvas'iver!f~nt~s; Un.a excp"desfiic:l.ii;qmza:; ha 'sidla distinci6n reallzada
por Joseph Nye ~ll!~~E~er dm:~~Xy-().g!lr:.J!hland()~. E~
Bound to Lead,Nye desciibeJos dos ,tipoS de poder eJercldos por Estados Unidos, eqnivalentes aproximadamente a
poder coercitivo y relacional, y apoder indirecto y,estructriral (Nye, 1990). Plantea convincentemente .crue, al centrars.e
en el primero de e11os, la escuela estadourudense deI dechve apenas se ocup6 deI segundo.Con toda, desdel~ Econ~
mia Politica Internacionalla distinci6n nunca ha sldo defl,nida ni desarro11ada con precision en una teoria general '
deI poder.
'.
.
".
",
Una de las razones de este extraii.o olvido de la naturalezadel poder puedehab,er sido la deferencia atorgada (especialmente enEstados Unidos) ala Economia: 1f1J;;"S()Eoo:.
miapretendeser una ciellc.ia: p.ero.!~p:~t~Il~i.s;rL;Il?~S
pos-ilil:sl~eti:;e~':llIJ:ls~;ht:,Ell:PPtlerJ Sencillamente, ~?O
engoIToso como el Pbder' no ha lugar en la ecua~lO~
econ6mica,.ni siquiera en un analisispuramente econom;"
co. Algunos estudiosos han. defin!tl0~i1:lcl!l$Q"lJi...llGQJ:!aIllia
PolitfCll~-mofa'm:er-iipliC:aEr.si~).a_p()l_itiC:!l"d!:E'~!()~(),sy
chcptos-onoIco's;en particular. el uso~!:lQ~:.c:Qncepc
tosCde~aCtor-racio:iil'yTCioIi-racioil7(prejemplo, Bru-
tan
42
43
La obsesion hegemonica
Otra raz6n P!lEJi!,"qu!",elpo,derJla sido tratado bas tante
'lupifiCiIinente en lostrabajos de Economia Politica:In'
'rernaiifarpee'serlatTe.ll1end preoupaci6n, obsesi6n
asi;-pofeqlapeld!oshegemoD.,es:enelsistrria:Se ha'
tjlido"conll'a'iciutriodas las 'otrasuestIones referidas a la naturaleza.y al usa deI poder en el sistema mundial. Surge, como a Dlenudo he apuntado, delaconciencia e
IlcQDlodidad.-:qu:.:produce fcrcieJltdsordeIl. que -aparentement~ s,.t:d'!...en ese.sistema..Dicha. concie;n!:ia,(J....su
vez,;:SO@l!c!'LaJ1!,CoDlp!-'!'!lsib,1e.):Jusqedadeuri.a r:az6n alte~a!iy.a (aparte de la mala gestion y el abuso de poder
estadounidenses) qu~.expliquE!191i.des6rci\l;ne~,_de !os_~i~te
mas financiero ycoDleJ,:.C!alJl-!lsefil;lales . de .Ios . afi()sse:
senta:' .-.".--~-_.. _ ...--..
.
.
<'""Esabusqueda dio alas a una idea extraida de la explicaci6n que Charles Kindleberger realiz6 de la depresi6n
mundial de entreguerras, y seglin la cualla economia mundial funcionaba.mejor cuando un Estado dominante actuaba como lider ohegem6n financiero (KindJeberger, 1973).
Una economia .de mercado necesitaba alglin tipo de moneda estable para funcionareficazmente. En ausencia de una .
genuina moneda internacional, la economia de mercado que.
se estaba desarrollando en el siglo XIX utiliz6 la libra esterlina, en parte porque su valor era fijado en oro, y en
44
La retirada delEstado
pat;);e porque Gran Bretafia era la principal fuente de crdito extranjero y el prinipal mercado abierto a los bienes
extranjeros. Estados Unidos represento el mismo papel provechoso tras la Segunda Guerra Mundial. Pero en la depresion mundial de los afios treinta, comoa Gran Bretafia le
falto la capacidad y a Estados Unidos la voluntad para actuar como hegemones, el conjunto de la economia mundial
se resintio (no tanto por el proteccionismocomercial como
por la ausencia de un !fder financiero yprestamista de rutima instancia con una moneda estable). La teo,ria cie la
estabilidad hegemonica, sugerian muchos aUt;;~~s:-OfreCi
unexplicaCin pai'aeresorden-cn6illico-fiiiemaCioniil
recurrente dsdemediados ,de.IQifiios.setenta:-"---~~~'~""
Con objtode demostrar que talesd.~~6rd"i:ies no' eran
el resultado de decisiones polfticas estadounidenses malas ,0 inadecuadas,sino de unaprdida depoder de EstadosUnidos, era:_I1_e(!!l~_~o ,. encontrar prunas-a-saperdida de poder. De ,modoque-enii"tir"ir-inorno a-fa
riairalezal.aerpoder se centr de forma casi exclusiva
sobre elpodr' de losliegriiies;~y:speciabnente-s-obre
Estados Unidosen los afios.setenta y 0chenta.pocoiliters geiiriirori otris uestiones en tom'al Ilder, como por
ejemplo si China era mas poderosa que India, 0 si Irak 10
era mas que Irn. La unica excepcionfue Japon yIa cnestion de si Japon podria convertirse en el proximo hegemon
deI sistema. Ya fuese partiendo de la prdida de poder de
Estados Unidos 0 deI poder en alza de Japon, los datos
utilizados se seguian refiriendo, solo al poder procedente
de los recursos, no a la capacidad para inflf!r en los resultados finales.
Vase, por ejemplo, el trabajo de dos especialistas estadounidenses en Economia Po!ftica, Robert Gilpm y Robert
Keohane. Este Ultimo define el poder de los hegemones como
aquel basado en: {(control sobre las materias primas, control sobre las fuentes de capital, control sobre los mercados
y ventaja competitiva en la producci6n de bienes de alto
valor... Tambin debe ser mas fuerte que cualqnierotro pais
en estas dimensiones tomadas en coiijunto (Keohane, 1984:
32, 34). Los signos deI declive estadounidensese aprecian
principalmente en el declive deI porcentaje estadouniden- .'
se sobre las exportaciones mundiales,'sobre"elpNllmuii~
dial. 0 mas restrictivamente' sobre la produccioll industrial
45
Il~I1~e,~~()!:poder.:~conomff?{Y6m,t)1"poder:epon6nico
sedfstingue deI poder pohtico. Entre ls propiedades deI
poaer~oI1oInico"en1Ifiiriil):-l posesion de un vasto .mercado y por tanto.el p()der praimpedfr la entrada,a l; yla
, posesion de un vasto mercado de capitales qu.e ofrecep6der memante la influenciaque ptorga sobre el crdita y
sobre el valorde la moneda deI hegemon.A1 igual de
K.eO!laIle,~~ilpI!.sostienll.qtle., t)1 ..fUIldamento eSell(;ialdEi'afortaleza econoinica delhegm6nrdfca nl~fl;niibilidad
y.liJ1~,jfi[()-:d~:s:ti:e:cnonifii.:1ITTgul .(Jii; Kohane, esta'
convencido de que Estados"Unidps ha prdfdo y sigue perdiendo poder relativo, sobre todoen favor de Japon, pero
tambin en favorde EutoPa, pues sus' economlas estn re.
cortando oadelantando las capacidades pmductivas' de la
economfaestadounidense,definidas stas 'como la ctivi-
46
'00
~ _~"'_"__
,"~-"'-'.~."
,'~'
,>_, __
La perspectiva gramsciana
47
la produccin 10 que crea recursos que pue den ser transformados en otras formas de poder: fmanciero, administrativo, ideolgico, militar y policial (Cox, 1984: 5). Estas
relaciones, sostiene Cox, irnplican la creacin de una autoridad politica, IdS estados, los cuales han impuesto a la
sociedad ciertas jerarquias de produccin que constituyen
10 que denomma, utilizando terminologia marxista, un sistema de acumulacin (la palabra es algo equivoca para los
no marxistas, y significa que elpoder yla riqueza son acumulados en la estructuracieproducci6n mediante la explataci6n de algunosgrupos sociales por parte de otros).
.cuandouna estructura de pr9.<luccipn se convierte,Gomo
enEena.~medida haOcurridya, en una estructura gIob(ll
O~tahs"riCionatalJJbin"sconVierte . el potencialpara la
exp16taci6ri:' Por ello;l. cnprensin deLor:den "mundial
cbhtemporaneo' (ya sea para mantenerlo 0 para cambiarlo)
exige prestar atnci6n tanto, al sistemapolitiqo internacionar de est~~2.!!:Y:N:pa:pelm(er itieneilios estados. dorfiTifiilitEiCcomoa la, estructura de produccin globaL La
prodticei6i:C ersisteriia pofiticointernacional de estados y
la Economia Politica mternacionaL (que Cox llama orden
mundial) aparecen como los tres ,niveles separados pero
mterconectados (al estilo de un sandwich), en los que los
cambios se producen mediante desarrollos mutuamente
sostenidos, en los tres niveles (Cox, 1987: 394). Del mismo
modo que el Estado y la clase hegem6nicos actuan en los
tres"iliv~e"Sparamantenerel, orden existente, aquellos que
qren canJhiarlo tanibin till.riqeactuar eriloshes
iiiveW's;'iiEif nivr,est.a,tal;Uledi,an~e ,la, organizacin, y la .
mo\1~za,9irii:ttI1laci()Ilal,:nJa', estructur!l, ,de .produc- '
cin. Debenmtentar' debilitarel poder hegemnico, conformando,' cOJlloco~sjaJJa,G,~UlscC bloqueshist6ricos
contrahegemnicos. Pero mientras que Gramsci escribia sobre"'el'biocco'siorio en el contexto italiano, Cox creia que
lamisma estrategia era viilida en, un contexto global. "El,
bJgq\leJ:tis!rico debeconformarse y actuar transnacional~
iJJente, no slnadonalmente. El analisis conduce clarac
mente a Coxa una'prescriIJ ci6n iiormativa en favor deI cambio,"mientras qtie'Keonane; Gilpin y lamayoria de sus
- cotegs- stdounidenses se muestran mas favorables al
mantenimien:toderrden existentemediante el desarrollo
de'mascooperaciny coordirJacin entre los estados (Esta"'_~"''''><~~--'''~''~---'-~-
,-,-.,-'"
,-"
48
trSnemeiitospnncipales"s5bril 15'8
difiei'edrrila-
~~~~:g~~l~{t::~~le!ri{~~j!im1t:ne~~i~e:r~~1!1!tt
El poder estructural
A! igual que Max Weber, y que Robert Dahl al nivelde goblerno local; considero quEl)as capacidades 0 los recursos
no son la mejorformadeponderarCjiocfr'feltivo;'im_
port~ mas.dete~inarelpodeobr'qu"qeen(poder
de donde,Por ello, el desmesurado infl'iiae ls"estudi~
sos estadounidensespor el p-oder hegem6nico no s610 .es
demasiado restringido, sino que su tendencia a concentrarse
. en las capacidades basadas en un rea geogrfica leslleva
a una conclusi6n equivocada, La autoridad -eI. podr sobre los resultados globales en manos de la sociedad esta-
49
dounidense y, por tanto, indirectamente deI gobierno de Estados Unidos- sigue siendo superior a la de cualquier otra
sociedad 0 gobieruo....
.
Numerososejemplos pueden ilustrar esta idea, Al principio de la Gurra Fna,el Congreso estadounidense aprob6
la Ley de Batalla (BattleActl, cuyo objetivo era evitar la venta
a la Uni6n Sovitica 0 a sus aliados de cualquier tipo de
armas, maquinaria 0 inclus~ mineraleso materias primas
considerados (<Bstratgicos (es decir, con algfui valor militar potenciall. Casi al mismo tiempo las principales dis~o
siciones de laLey de Batalla fueron aprobadaspor los aliados de Estados Uni dos, En Paris' se estableci un curioso
6rgano ad hocconocido con el acr6nimo COCOM, un comit
de coordinaci6n encargado de asegurar:se de que todos los
miembros de la OTAN y otros aliados estadounidensescomo
Jap6n y Australia adoptaban y aplicaban la misma lista de
exportaciones .prohibidas, La lista era ampliada de tanto
en cuanto, y a veces se sacaba de ella.alguno de su.s elementos (mas como consecuencia de presiones privadas en
Estados Unidos que de objeciones por parte de los gobiernos aliados), La protecci6n nuclear proporcionadaa losaliados por los misiles y armas nucleares estadounidenses se
traducia en poder estructural sobre las normas deI sistema comercial internacionaL
.
Un ejemplo mas reciente puede encontrarse en la politica medioambientaL Tras el vei'tido accidentai' de crudo
querealiz el petroleto ExxonValdez en Alaska en1992, el
Congreso estadounidense aprob6 la Ley de Contaminaci6n
Petrolera (Oil Pollution Act), aplicable a todos los ptroleros que entrasen en un puerto estadounidense, independientemente de quin fuese su propietario 0 deI pabe1l6n
que ondeasen, En enero de 1995 se oblig6 a estos buquesa
otorgar a la Guardia Costera estadounidense un aval financiero por el que garantizaban que los navieros estaban en
condiciones de asumir responsabilidad' ilimitada por los
costes de cualqnier vertido de petr61eo realizado desde el
buque, Posteriormente, s610 se les permitina entrar en el
puerto si estaban constrnidoscon una .doble armadura. A
los.propietarios de embarcaciones menores se les. prohibinadirectamente comerciar con Estados Unidos, Los costes
se afiadirian sinduda alosprecios deI petr6leo importado
por Estados Unidos. y stos son s610' dos ejemplos entre
50
51,
-'- ..-
52
53
.p61llCas y. Isciiisase~n6~ica~,~ill~i".4f~I"~J:l!~~!.'l,)0
msfno'ocii'ireco--Ts-i"esUIia:dos politicos y econ6micos.
54
55
cipio reflexivo socava las pretensiones"basicas de las Ciencias Sociales de ser cientificas en el sentido mas amplio
-esto es,buscadoras de la verdad- (Soros, 1987, 1994).
La objetividad en las Ciencias Sociales noes nunca abs()luta. Quiza por esta raz6n a 10s.entificos,sQcial~.s.lespf~
c~ t~[]lff;IJi<or:p9ia;' ~l. co?-?el'to de poder de Il1r~ado a'
ss~mtodos de. anlisis~ LosmaxinlOs'responsablesd las'
multI1aiona}sD.oUenen sa:ilificl1;ad.Pr,C~IIQs;::l:po~,.
der'delc,;
mera:.a::os s unarealidadcc,tliii:'"
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.
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-=,<-~,.
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',,-0.'
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Cualquiera que deI mismo modo que yo se hava visto abocado por un camino u otro al estudio de la. Economia Politica Internacional habra experimentado los ataques tanto
de los polit610gos como de los economistas. UnD se siente
. como atrapado, indefenso y al descubierto, en una tierra
de nadie, entre dos ejrcitos atrincherados. En un flanco se
encuentraun conjunto de trincheras excavadspor los ejrcitos de Politicas y de Relaciones Internacionales. En elotro.
flanco se encuentran las poderosas fuerzas Econ6micas, dirigidas y comandadas pol' generales entrenados en la trac
dici6n neoclsica de la economia liberal. Ante los polit610gos
UllJLIl'lclama'_sID_CIlSar que se preste mayor atenci6n a los
. J~,-j;9reS~ElC!().1iQIl!_()Ll!.1()!ljn~i:~d<:>s;~-lo.sP!"ecrosyaIas
finanzas.Ante los otros, los economistas, uilo-CfaDiEiiin
cesar y.con igual vehemencia en favor de la relevancia de
decisionesque son esencialmente subjetivas y politicas, de
.. 1aimI!Q!!ancia deI derecho yde la organizaci6n para elfun~
cionamielltOde-iosmercadosypi-.-iicotarl--omportamientode los operadoresael merco, y en faYOT deTpap1
de la hlsronayde::TaS--prcePQf6nesa-ll,Cliistorien"l
P.1"Q.?Qjolitico. Los alemanes 0 loshUngam~6rej8mpio;-
no son mas radonales que, pongamos por caso, los estadounidenses, en su afn y veneraci6n por la estabilidad moc
netaria. Simplemente resulta que han tenido una memona
* Una versin previa y adaptada de este captulo fue presentada como
.,mferencia Leonard Shapiro d,e 1995 en la London School-of-Economies and_
. PoliticaJ:Science. Posteriormente fue puhlicada en Government and Opposition,
30~ n 3, verano, 1995.
58 .
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F.
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'''''_'"'~~.;,'_".,,'_v;;.;._c_':
59
sobre el poder no ha estado demasiado concentrado y encerrado en el Estado? ~No ha dedicado ya la literatura
una atencion mas que excesiva a las competencias gubernamentales? ~No ha Uegado acaso el momento de liberarse
intelectuaImente de esta concepcion res.trictiva?
Es comprensible que, de todas las ramas de la Ciencia
Pol~!i911!.!~~,:Relaciones rnternloIl.Ieshayansido.las' que
mas han padcid"esta colonizacion: La8xperiencia candeute de dos'gub:as'ni~diales dio pie al estudio de la
problematica de la. guerra: wor qu ocurrieron? wudieron
haber sido'evitadas? En Europa durante las dcadas de
entreguerrasy en Estados Unidos despus .de 1945, los
iusinternacionalistas y los hlstoriadores de la diplomacia
acabaron desarrollando una nueva rama en el estudio de la
politica: el estudio de las relaiones internacionales. Si la
investigacion comienza eJJ. primer Iugar por la problemati:~~de la. gUEllTa,no'es de extrafiar que la atencion mental
se concentr en los estados. De acuerdo con su reivindica,
cion coniUil"8ntoino'al mcinopolio dei uso legitimo de la
violencia, los estados han sido los que han estaao mas'frecuentemente en disposicion de hacer la guerra.Aunque esto
pueda estar. cambiando ahora, durante buena parte de la
historia moderna a los rebeldes y a los revolucionarios les
ha resultado mucho mas dificilluchar en las guerras. Y sin
duda eldafio y las bajas provocados por las guerras interestataIes durante los dos ultimos siglos han superado con
mucha el dafio y las bajas provocadas por las guerras civiles y otros tipos de conflicto armado. Por ellci,..,existJa la
~E!lk'cio~,de .<f11~l'.lcu~~~!g.p!iA(:ipaJ.en la ,estructura de
seguridadeIJl.-.Como.evita:r:JtLQ.:gfIico entre estados.
~'-Siii-einbargo,~lpapel central dei Estado se viene abajo
si la estructura d seguridad es redefinida (tal y como la
estn redefiniendo ahora muchos estudiosos otrora dedicados a los estudios estratgicos) en el sentido de un conjunto de provisiones que ofrecen a la gente no solo seguri- '
dad frente a ataques fisicos .procedentes de fuerzas de otros
estados, sino tambin seguridad frente a todo tipo de riesgos: degradacion medioambiental a largo plazo, hambrunas,
escasez de petroleo 0 electricidad, desempleo y miseria, y
hasta quiza enfermedades evitables. Incluso dentro de los.
limites de su jurisdiccion tradicional algunos estados empiezan a compartir con empresas privadas una responsa-
60
61
1987: 12). Pero a 10 que se refiere es a la motivaci6n fundamentalmente diferente de aquellos dedicados a la politica J[~
y de aquellos otros dedicados a la compra y venta, al co- ~ 'il
inercio, alainversi6n y al arbitraje. Su4_~fIliRi<i;:L!1!lJ!1};;Q~.t ~
nomia Po1!1jlll]].tel]lacional"!l,,.!!l.~Tlllcl0.<::itllt!ll,_c()~o.~J es- .".: ~
tudio.qlle.J<eAcupaJieJaJnteracci<iILlieLsistema.de.estados . f t'
etiJ-.~gH!?m!a _-de~i~~o:,~inlPli:ra-J1na. caexsten ci a +".,~- -~
Auteres pieneros
Por tanto, la cuesti6n no&remite a la esencia de la politica
y concretamente a quin consideramos implicados en la
politica. A este efecto, resulta necesario remontars~ a al- .
gunos autores pioneros de la posguerra. Uno de los mas
influyentes en la Ciencia Politica fue David Easton, cuyo
libroEl sistema politico fue publicado en 1953.J;:l!~t.Ql!..g& t'-~.
fipiilJa.PQ!1t.ica....c1llll!L1~ignacifuL4~v.l!lQSdm "fsiste- ~;':
~a..!l!!!,~iante la autoridad>i, 'Ulla dfinici6n que vaal meollo ~<t. .
deI asunto y deja de lado instituciones particulares y te-'
mas concretog (Easton, 1953: 143).Tal y como plante .en
. .. e1itruip.$=lU'!l!1rcapos, la dil!@osis deJa c~ggI<;:tQ.n~.mana,.
lmarco analitico. para el estudio de la Economia Politica
. inte!.aciQni)L!'l.m~erian d!@.ica,L.a,~!!.i6.!UlO tllllto a temas
.!l)l.P!l!<ifj.!;Q~QJ:llQ..@L'poIJ:!E)Lcio .0 Jo....,~IJfl<:tQs_.a1"llla,<lo~_~_a
J.a;~egmid.a.tJ..&.jJJi.1iGii.:.i1ilibert(r~-~igQ.~a'-;:'ua[..
Eif
62
Loslmites de la politica
La retira da delEstado
Pues bien, I1llra~aL~nos esta__deLtoq9~!\\+0"JlJ,le no
nar dichosvalores .. En respuesta al precio deI factor trabajo, deI factor fisico o. de la tecnologia en los mercados, los
directivos de empresas decidirn pagar mas 0 menos a un
tipo de empleados, u ofrecerles mas 0 menos perspectivas
laborales. Los lideres de opini6n (como algunos cientificos,
por ejemplo) pue den tener poder para convencer a los ciudadanos 0 11 los que toman las decisiones de que deberian
tomarse medidas en aras de una mayor equidad que protejaros derechos politicos y econ6micos dealgfulgrupo socialconsiderado desfavorecido en el sistema existente. Tales personas (en la segunda parte deI presente liliro me
ocupar de algunos de los gruposque ejercen este tipo de
autoridad .que asigna valores) estan claramente implicadas
en la politica; aunque no sean conscientes de ello. Como
constat6M. Jourdan, uno puede hablar en prosa durante
allOS sin ser consciente de que 10 esta haciendo.
Al. abordar la mismapregunta, es decirtJlWn.2lsta im,- 1
plicadoenJa political~,J?-e;r:trl1Il.!:t,De_J:QUven!lI,. un fil6sofo :
politico y comentarista francs de posgnerra,I!IWl!taba una :
respuesta m~j2!:.gue_!~~Jl..t:>1iticoS?l 0 s~E~~wemjl5<!.~gen.-i
t~:jl1,l~ p!)..I'J;!ciIlI!...RP-arti!lPILlwlitkQS..Q.en.moviniientoss'l- i
ciales con objetivos politicos. (De Jouvenel, 1958). Definiaj
r~::'a~t~Ji,~ai1jgliti~!lIi:i-f~,~<:i,g;,~~_ll1s_I!~it)lciones
-;"-
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63
S'.::
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64
Problemas conceptuales
Esta definicion mas amplia de la politica indica la forma
en que podrian resolverse al menos tres problemas conceptuales importantes. Cada unode ellos ha sidoreconoido como tal por los principales autoresde Economiapolitica Internacional, pero hasta ahora no ha hahido mucha
refl~on constructiva sobrela formadeabordarlos. Un pro"'-' ~e.nUU:lllli!eptuaLsurge-delaseRara:cion-erii:re politla.i:q;_
_teXA<!S~Jl.pli.<:ajntem1!..cional, .implicita~Ia mayoria de
Jilims~Q~ CienciaPolitica.:y.enJaorganizaeionde.la.docen_.
cia...unhrsitaIia. El problema es como refundlr las 'dos
cuando en la actualidad esta generalmente aceptado que el
origen de los conflictos y de la cooperacion internacionales es en la mayoria de los casosinterno.(Grieco,1990;
. Milner, 1988; Funabashi, 1989).
.
Ampliar el centro deI analisis de los estados a todas las
formas de autoridad nos permite preguntarnos como y quin
asigua los valores y toma las decisiones (en el sentido mas
amplio antes apuntado) afin de influir en los resultados
f'males. Al mismo tiempo, podemos preguntarnosporla autoridaden el interior de los estados y en el exterior,demas
de por las relaciones que mantienen entre.ellos. Podemos .
evitar la sempiterna tentacion en el estudio delas.relaciones internacionales de cosificar el Estado, esdecir, de tratarlo como una cosa, como un actor unitario, como si Francia,pongamos, 0 Japon, fuesen personajessingulares. En
cualquier situacion podemos mirar dentro deI Estado para
ver si es el Canciller de la RepUblica Federal 0 l Bimdesbank,
el Ministro de Finanzas 0 el MITI el que habla en nombre de
Alemania 0 de ({Japon, respectivamente. Losanalistasde
politica exterior han reconocidodesde hacetlempoJa,jmportancia de los canrbios en el equilibriodepoder,internp.
-entre la Secretaria: de Estado y el Tesoro;''entre la Secretaria de Estado y Defensa en Washington,por ejemplQ--':'para
65
i.I\fl\lY~Il.n.l!LQi~tril!l!.i6It1.teLp.Qder~",;-dala.~riqJJ.eZJUmtLe.\
66
Laretirada delEstado
M(n)
+
A(n)
V(n)
=
.Soc(n)
67
Este marco analitico mas exhaustivo ofrece varias ventajas de .consideraci6n. En primer lugar, P.1!s!LpoLeJJ,c!lllll_
deI problema deI actor que tan de .cabezaha llevado a las
'R.c{nei-:rnternaClo!iles.-omose lfendi6 -antenormii~
t;--n(;ci6i;-s-;;~i-;;'cual Estado es la nnica unidadde .
analisis, 0 incluso es el actor prioritario en Relaciones Internacionales, no se sostiene en Economia politica Internacional. Ni siquiera se aguanta en temas de poltica internacionaI.
.
Por ejemplo, i.c6mopueden ser analizados los problemas de seguridad de Oriente Medio sm tener en cuenta; el
importante pape! que representa la Organizaci6n para la
Liberaci6n de Palestina (OLP)? i.C6mo puederrexplicarse los
grandes cambios de la politica italiana en 1992 y 1993 sin
acudir a la politica interna y al papel econ6mico de autoridades no estatales como la mafia siciliana, la Camorra (0
incluso el Vaticano y la P2)? Y. si, guiados por el sentido
comnn, admitimos en el circulo selecto de la politica a la
OLP en tanto que autoridad capaz de negociar con Estados
. Unidos, e inclusocon Israel, i.por qu no admitir il ios barones de la droga colombianoifrNollay--da-di(que
.. reitina:'()tros' p-ara:-'sus-objefiiTosj>;nrdequesu autorldad-sqbrls'qlie'prolucii{procesan la droga es ampliamente reconocida, y casi nunca escuestionada impunemente. Las contorsiones conceptuales que adoptan autores de
Relaciones mternacionales cuando se ocupan de tales problemas provienen en su totalidad de esta idea segnn la cual
los estados son actores prioritarios. De qu manera precisa en cualqruer situaci6n pueden distinguirse los actores
prioritarios deI resto de actores' (supuestamente actores
secundarios) es algo que nunca queda claro. y la misma
premisa falsa subyace tras un debate largo y tedioso (e
inacabablemente estril) entre los te6ricos respecto de 10
que llaman la cuesti6n agente-estructura,esto es, si conforman los 'iores (agentes) las estruturas 0 las estructurlfc6nstri:iien~los agente~;. ". -.-. ----- ...
----Ens,egun.d()Jugar;eLmarco .analitico mas exha)lstivo
pasa por.l!nimade.otro problemaconceptual otro-ra\irresuelt(). Se,refiere.a.las agendasdela conniiaJ>oIiiia:! la
defiliici6n de las cuestiones politicas cruciales en una economia de mercado. Gilpin, como se mostr6 anteriormente,
considera que dichas agendas pertenecen a los intereses
68
cria de animales 0 la agricultura, los derechos de propiedad de musicostrdicionales, Y muchos otros temas que
antes eran tratados por autoridades locales .0 nacionales,
estan sobrepasando las fronteras nacionales e implicando
lainteracci6n de multiples autoridades Y mUltiples mercados. Estas temas y muchas otrosperteileen sin duda a la
agenda de la Economia ~~~itica.
,...
. ,. .
. . V(jlviendo a la deIll!lC!iOnd~ la po~tl?-!l.Jll.JQ..l<P-QhW~?)\,
se refiere s610 a la.U!80C::.1!-Il.!!t::!Q!les tlIl1cas~de.JaJIlaY?I:la;:
. -de...giihiernos, entonces la agend!!~.J~11&<:!Il PeJ:"U~.:.}oli
politico incluye toda accic).'l_lI!!eJEl21~n:I')Ja.. cC>.0I?eraclo~' ;
deotrOS;eiito.iCesla aKEl!lda !;ls m..tl~~()_lllas_~austi,:~ l.Gue
recursosdeberian destinarse a limitar la extensiOn deI
SIDA? ,Al ampliar los limites de 10 politico incluimos la
. noci6n de una sociedad mundial sacudida y aveces
traumatizadapor el sistemapolitico deestados y por el
sistema econ6rnico de los mercados. Como minimo, deberiamos inclnir en la agenda cualquier tema en el que en
algtin momento hayan considerado necesariointervenir algtin gobierno 0 alguna autoridad no estatal;sta puede ser
una pista para la siguiente cue.sti6n: i.c6m~ evalt;~ ~ des-,
plazarniento de la autoridad en la EconOIllla Politica mternacional?
69
Clpci~nes
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1
metodo16gicas. . . .
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en
. ni. . impaiatiya>:~.l~.liIi~i;l.c:o.nt11.Il".:l~e~a~~coIlt:[~1..de
::,' [,'c
",< _f<\.':.
.... ... . .. ..
Esta apro~aci6n mas amplia y exhaustiva de la EconomiaPoHtica Internacional podria desarrollarse de divers as
formas, y se podrian demostrar sus vntajas comparativas
cOIl respecto a la sinIple Politica Comparada 0 a la. Econo. miaComparada.
..
....
.
.....
Una.forma seria orgauizar el material disponible apar. r de los mercados, 0 a partir de sectores de la Economia
politica internacional. Al examinar el papel delEstadocYde
autoridades no estatales
tfli1lcion"ment() de m,ercados
-sPCffibs'podriaeva1uarslq;liHlJ:,iO.~Ilii~ 1.a 1illt~:,id"d
pOlitiaYlasJuejiisdelmerao, y- sus con~.eC:llenc!as. P8!"
diversos grupos sociales p0drlaIlser representadas_.clefor~
. .1
~-_-;
70
<
71
72
dad -y con qu finalidad, con qu medios y con qu consec~encias. NU hip6tesis,,.J!!LuQ,~e.~lico .en..el ul~
capltu!Q,~El. elf muchqsteIl)...,llU!layo,ri~dIL.eS111cciQ? J
han P?x.!!!.c:tQ.&L"Q!1j:rQL~()pre.,!l~gl,l.!H!l!dJLta~Jl:IMi9p.~.~~de Jai
4 .. La politica y la producci6n
autgI!~'l!LY_.I!ts...Elst!Ul.comp'lmep.~d!l.,J:J!ll!1o91!:::llt.:r!lS,~it9-=~-;;
punta
.-
,",~~.~-
,):':-"
Si algiln cambio ha afectado a la politica masque. cualquier otro tanto l nivel interestatal como, en otro. Ulve!" a
las vidas de los individuos de todo el mundo, ese cambIO
ha sido elacaecido en la estructura de la produccin de la
economia mundil. Es decir, un cambio en los bienes y servicios que se producen, en cmo se producen, dn.de y por
quin':El cambiC!. no estriba tanto en el surgimiento ~e las
llamadas <lllffriacionales, pues hace tiempo que eX1sten~.
sino .enllLtrnsitQ.!lecJ:tIl,'LPrgg;r,cci.6ncmayontariamente.pI"o- /
" yectaiia y destinad.<l.....mrra@Il!ercJ!.dg~QaLQJUlcio?al il:
una.J:l.roducci6n mayoritari!l:l!1.f:lp.!!"...p.mye.c1ad.a..y_de:stmada.
'p-at:aun nercadomundiI~~!'_?L!11!llloJlJlfITa.Yarios_merca- ,
dsnacional8:E:ri"suma,"lo multinacional no son lsempresSTeFirillino siempre ha sido impropio). Lo..multina.::
cional es .el mercado. La llI"!',du~ci{)llP1l!:a...eLgraIL11le:r.ca.il07
mundilha transfonnad.o innume.r~bles e1!1Ilresas..!l.!lciona - .
le;joca! es 'iiLempre:sas,,:trmi.l>.u.acionales. .
.'"
" Una de las I!ip6tesis pnncipales de este libro es que fI
vuek9....Jll~.qujlibrio._de.poder de Io~. estadps il los merca,dos li~liQ~a.&Ja!Le!!!lllJlll_a,_jX_8!1sl!a(~iQIl~sacto!!l~
ticos. El razonamiento no se reflere a que influ:yan en las
politicas exteriores de los' estados 0 a que constituyan, en
ningiln. sentido generl 0 importante, poderes en la sombra, aunque en circunstancias especiles puedan serIo. Mas
bien se refiere a ql1e SQIUllLl!.LmismWLinstituciones.p.olic_~f@e mantienen relacipnes p.Q!.itica,;; con la socie.da.d.Jilizi).c
Estas 'iacionespoliticas son todavia mas importantes que
sus 'contactospoliticos con otras empresas 0 condetenninados gobiernos. Y 10 son encada una de las etapas delproce- '.
74
Laretirada delEstado
uJ:iijioiCiiS-irgfcih)) ('lciofto;~1992:3(7)TEI-b'ereCh
1. Picciotto (1992) cita un informe deI Tribunal de La Raya d~.I932 sobre"
un falla arbitrai internacional en el Casa Isla de Palmas. Paises Bajos vs. Estados Unfdos.
La politica y la producci6n
75
76
las:
, Lapolitica y la producci6n
77
ca 0 de una reputacin empresarial. El socio local se beneficia de los esfuerzos relizados en el pasado por la empresaextranjera para consolidar la confianza y elrespaldo de
los consumidores' e inversores, obteniendo asi el acceso a
mercados naci~naies y de exportacion que de otro modo
constituirfan una empresa lenta, costosa y arriesgada.
_ .De a1llque las estadisticastradicionales de inversion
, extranjera directa, en las que de hecho 10s fondos se con"
funden en los intercambios entre A y .B, .seanun tipo de
indicador que tan solo da una idea aproximada de loque
esta ocurriendo. En esto al melios tanto empresas comogobiernos estn de acuerdo (Stopford y Strange, 1991: 14-16).
Por ejemplo, es posible que un declive aparente en la tasa
de crecimiento de la IED en 1990, comparada con la. elevada
media de crecimiento anual de los allOS ochenta, simplemente refleje un desplazamiento de las inversionesdirectas convencionales en el' extranjero hacia otras inversiones
nuevas, invisibles y en bnena parte no cuantificadas(pro'. bblement .no cuantificbles) en form' de patentes, joint
ventures,franquicias, etc.
.'
Por parciales que sean, las cifras de IEDsiguen siendo:'
impresionantes. Entre 1985 y 1990 eI.incrementoanual
media de la IED fue deI 34%, mientras que el aumento anual
medio (nominal) de las exportaciones'mundiales fue deU3%,
yel deI PIB fue dei 12%. En 1990 el stock total de las inver. siones extranjeras directas conocidas .eqnivalia a 225.000
:/milIones ddolares. Existe un acuerdo.generalizado en que
en alglin momento a mediados de los allOS ochenta la
podnccion internacional total-la de las filiales de las empres as transnacionales fuera deI pais de origen-:. supero
el valor de las exportaciones mundiales de productos manufacturados;Es mas, en 1990 losbienes y serviciosvendi~
dos por filiales extranjeras de empresas transnacionales
equivalian a casi el doble de lasexportaciones rr,tUJldiales,
si excluimos el comercio intraempresarialparaevitaruna
estimaci6n doble. Seglin una estimacion referida. a1985,las
'empresas transnalonles_i!!:"_~_1!j,~"rflsl'oIlsbls."deL,2()%
de' laPZ:0<iucci6n .y el come~ci~::r~luIl<li.llle.s". (ItobPc:)l:"_l'" 1
,'Sittfhs;--1989):-A-mediadoS.d,nosalloS noventa .ese por- 1
cent.lepde hiilir:aiiin,t~4~:P:~st~:_UJ:~ti'Ci(.);t~,,-,,"::,
.... :.~~P!ee"ei:tse-:'aaavez.oninenos propiedadque los
'Xbienes quecruzanlasJronterassean en sentido rl algu-
78
no vendidos)) 0 comprados)). S610 son desplazados por orden de directivos, empresariales entre diferentes filiales de
las mismas empresas transnacionales. Contrariamente a 10
que ensefia la teoria deI comercio internacional convencional, ~o s.!l __~~s.I:Jlal'JJ..ILpo:r:-;l).I}W1jl__y.ntaj~~~~ati~~:<J:1l~
en tennmos d tl mercado ;p,ueda~tener..JIIL,palSSobre OtrO,
79
Desde una perspectiva hist6rica mas prolongada, durante los Ultimos cincuenta allOS 'se han dado en la producci6n internacional tres grandes cambios que ca:be destacar
por su trascendel1clapoIi~~iiO es -ra p'iaraaasCtotal +0
!!eimEo1~(;ia de las actividades de extracci6n minera.! y
plantaci6n agricola que enTas primras dcaaas deI slgro
si;;'-"p.o:rge'Xdiici";:i ,de",l~_"'mpr~J'_~_J;rM.llll~j';-Da)~i!a
xJn)uRlJaiia:l-ma:yona:"-erifirsa:s~transria:crO:riales.
mill~t{)~_lin
se realizaba en este tipo de actividades, la mayoria de empresas que contintialJ,.realfzndolas estn allOra encondiciones de diversificarlas con otras 'actividades de transfor, maci6n, de inustriay hasta de servicios.
, Pongamos por casa BAT (British American Tobacco) en
Brasil. La producci6n de ta:baco para el mercado local de
cigarrillos es alIora s610 una pequefia parte de su negocio,
aunque BAT tiene practicamente el monopolio deI mercado
brasilefio. La producci6n deI papel para los cigarrilIos lIe'v6 a la empresa a fabricar otros productos derivados deI
papel y de paqueteria, asi conio a la fuvestigaci6n sobie la
producci6n y la 'gestion maderera a gran escala.Inmediatamente fueron mucha mejor acogidos, pues la contrataci6n
de mineros o:,braceros on salarios apenas por enciIn~ de
los niveles de subsistencia siempre podia provo car airadas
acusaciones de explotaci6n. En otras partes deI mundo la
extracci6n de .cobre 0 petr6leo para venderlosen los mercados mundiales manteniendo los precios bajos para los
consumidores ricos podia ser facilmente interpretado como
robar al pais y a las generaciones futuras su patrimonio
nacional. NQ"!ts.Q~jlft!aii,ar, q!I.e, mientras los paises menos
dQ.~!irr_ol~do~S viesen d~~tI}!i!lgspo!sieIEPrejamas a
exportar materias primas a b~j{)s_pr..e<:i()~Y!i_t::lJ!lprar productos n:iriufCira,ifc'-s-c'iIros, sus jloliticos y estudiosos
considerarian a la~empJ:esa~J!:<lUsna;iIQnaTs-como
responsables de su pobreza e impClt!'tncia, Hoy las opiniones
estn inulinp.as-dIVididas.
Por supuesto, la dependencia todavia existe. Para los
pruses pobres es acaso mas dura que nunca seguir siendo
verdaderamente independientes de la economia capitalista
mundial. Pero la dependencia ya no equivale a relegar a la
mano de obra local a tareas manuales en los campos 0 en
las, IUinas. El obrero malasio, ya sea produciendo coches
con la ayuda de la tecnologia japonesa 0 acondicionadores
diidido.:ulle:S~iia:~egap;od~gy'a,_.<n!,El,iE!EliSa, ,ta,!elLW,2y!:'
_e~~<i~~!?ri:~e.iiirfcir:~Bf.iiia,:(l(";?g_~-:y.)a ~~,~ar_at~s
los
80
tTIiiiIi~ _clCii1gre~~;P~!ll'lt()-fAeiri.:bjijQ,-iI>olj;acloiiS,~
81
" 1
~ E~.se~do c~iopoHticamentesignificativo..enJa:~ro
,c,
82
por correo (convencional y electr6nico); los servicios de telefonia, cable, fax, conexi6n informatica y bases de datos;
los s,ervicios financieros, no s6lo bancarios, sino tambin
de seguros yreaseguros, la 'gesti6n de activos y compwjos
acuerdos de rmanciaci6n, asi como los de leasing y las franquicias; publicidad y relaciones pblicas; las subastas de
arte, de mohiliario y de propiedad; la edici6n ycomercializaci6n de libros, musica, peliculas, videos, revistas y noticias; servicios juridicos, de consultoria y de gesti6n a nivel internacional. Tambin comprende una amplia variedad
de servicios,mdicosy educativos, y hasta el disefio profesional para larquitectura y la construcci6n.4 Los servicios turisticos y hoteleros tambin forman parte deI total
de exportaciones invisibles aunque, a excepci6n de las agencias de viaje, difieren deI resto en que no son predominantemente un 'servicio vendido a empresas de paises pobres
por parte de empresas de paises ricos, pues la mayoria de
los servicios son ofrecidos a nivellocal a clientes que proceden de paises ricos.
Esta asimetria Norte-Sur entre compradores y,vendedores de servicios recuerda la antigua asimetria entre producci6n industrial en el Norte y producci6n de materias
prinlas en eI'Sur., Pero en muchos aspectos es mas sutil y
probablemente mas difici! de eludir. Loque es evidente es_
'~f~!~:rid!F~r!-~i1!~~f::doP~Uiie:f~~:tif~tt~!i~:a~l?~~
"","~_cY-.",~."c",.""""'"
-'C"'.""_''''~'"
.. '"
.,- --""",.,-".
.,
ment,!!"aLC:9IJj~!I:!_,i!')i!!.c9i),~!ii=4'li:tn~iif(~:W~1Ia(
Seglin Peter DruCker, s6lo un tercio de lariqueza excedentaria producida en el conjunto de la economia mundial ,du- :
rante elliltimo medio siglo ha sido utilizada para adquirir
mashienes materlales; otro tercioha ido aparar al ocio
cada vez mas importante de los trabajadores estadounidenses, europeos y japoneses; y el liltimo tercio ha sido,
destinado a mejorar los servicios' educativoS:_y_sanitarios
(Drucker, 1990: 171). Estos dos tercios no matEiriales constituyen la base de la larga y variada lista de serviciosahora
ofertados y comercializados dentro de las economias na~
cionales y entre, eIlas. La lista incluye: los serviciosde trans-,
porte por tierra, mar y aire; los serviciosde comunicaci6n
83
La politica y laproducci6n
84
85
La politica y laproducci6n
sioif:(p~l~d~~_,".<iel.p?nirol. soPrt!.l~s"inSttl:i?~{S.
elda"consecuci6nde""bbjetiv~':Q!Il!l,aftos~Y:".<iese.~~osJl()r
anIplid.'d'la 'p~o1ftipllii~!f~~~!JJ:ll\lstioI(i:\g~~on!~~~
~qu,tipO"de"6bjetivosT''''<''- ,
'
",
' . : " ',' ,
"-~La'objeci6n'segllllla cuallas empresas transnacIOn~~s,
'pese a su crecimie:ii\5, siguen sinejercer un pod~r pohtIco
sigIIificativo si las comparanIos con los esta~os solo se sostiene si las dos cuestiones planteadas(~que resultados? y
~qu objetivos?) son respondidas de forma muy restrictiva.
E,s decir si los Unicos resultados a tener en cue,,:!~~s!'n
;Pi~Il~s~3=~[~~tiji<l'i(':s:egtI,?dall:~~eI'l1!ci~n:::t(1~:P!l~.y~a
guerra entrel()s~e!!tados)X~l,~OS~co~_?bJ.e~.".()s, ,El'!- ,511!:::~
"
'
Facultad de O.re.o
'il!"
BH!I&olfllTECA
86
La retirad'adel Estado
La politiea y la producci6n
A
nici6n tan restrictiva. NingUn resP<:lllsable de una campana politica aconsejaria <\ uncandidato que afrontase las
elecciones Unicamenteabordando temas de seguridad y de
orden, y dejando de lado todos los otros temas que pudiesen interesar a los votantes -la polftica comercial y la politica monetaria en la medida en que pueden afectar al crecimiento econ6mico y al empleo, 0 las polfticas sociales en
la medida en que pue den afectar a lavivienda, a la salud, a
la educaci6n 0 al hienestar de la gente-: i.porqu la politic. mundial deheria ser diferente7 Los t~Il!as,Jtco!li1Atcos y
.so~ia,!.El~!19}1!ljaJl MtenertaIIJin~cii J;anta,impoJ:t;iiiiCiaCOl:rlO .losgIll<\sd~.segurj.Jiad,...cOIll().l;.al.?,eA llerfectamerite
losgohi~rnos. Los. . re.slllJa,dos a los que se llega en la es"
ii]i9tw;a.,deprodjici6p,enla estruCti1ra fin@ieraYllIJ,.rae.~!ruct~ra de conocJntAto,d~l~imOIllQ~Q.queeIJ,la es- '
.t~ci~r-(re,_~~g1:illc:l<\<i(,~q~!!pJ>f!-,n!U:J,eJl'!~\lsf:1A.ill.le)ll.P():..
ltica en la econontia.mundiaL"
"~'Enlasrr~tur~ de producci6n,ohjeto de este capitulo,
existen pruehas para defender al menos cuatro hip6tesis
principales. Todas eilas fundamentanla idea de que las em("presas transnacionales han pasado a rellresentar 1II!papel .
\ relrWanterrl~:4ife!m.I!,<lc!gi!::(te:fUiiL~.ci,JJsigtle"qu, . en,.el
-y
_._--_.:"-~,~ ..>,-,,~.....:._--~--_._-
87
-~
"
------.
-_.
'~'~~-
Privatizaci6n C\}
- ..,
0""""
La primera hip6tesis, la de que'los estados en su conjunto
se han retirado de la producci6n de hienes y servicios, re
sulta hastante ohvia. F,::n,.esa' sexta. parte deI mundo sohre
. la que los' viejosIfderes de la Union Sovitica se jactahan
de aplicar un sistema de gestion socialista la transici6n
hacia la propiedad privadaesta en marcha y dificilmente
retrocedera ~aunque muchas de las nuevas empresas pri
vadas sean dirigidas de hecho por antiguos funcionarios
estatales que se han cambiado de chaqueta. El cambiQ.q:t!
z]Lse,d~n,t()"peJ:'o"fleJ:~J!lex()!,@lEu!,entra..elLK1J..sia.y_en
E.llJ:oJl,a"qe!!.tr'!L~LE!lj;ll.4Q,!!Q..l<'lI!@ ..sJJ.fiGientecoI!fianza ,y ,
88
La polftica y la producci6n
89
, 90
91
La reubicaci6nde
lindu~tria
giIe, la~':"'!lmP!!l~il.ll_.!n<!.ustrt1l1eL~_1iI()ne,,-IJi~rti"-;,i=-"F:iji:1!"iiY
6. .~or aquel entonces Walt Rostow era une d los poces economisias con
u;ta o.~.ni6n m?s opt~mista, al considerar que los recin llegados a-la modermz~clon todaVla podian recortar distancias, como estaban hacienda entonces
los Japoneses. Pero por razones de correccin politica Rostow nuilca fue tom~do en se~o par ~:ro~ economistas liberales. Avanz6 incluso que el creci- .
llli.ento,~d? la poblaclOn. ~eguiria aumentando progresivamente, y. que ,slo'podria ?D-0dificarlo la aCClOn guhemamental med.iante'~l control de.la,natalidad
y.~llUcremel!-to de las transferencias de recursos (Rostow,-197S: Vase tam:"
blen un resumen comparativo de las predicciones de Leontif y cie Rostow en
The Economist, 19 de agosto de 1978).
.
, :: La politica y la producci6n
93
,
'"
Pero en los liltimos ailos el neocorporativfsmo se ha
, encontradocon nuevas dificultades. Las patronales nacioc
nales'hansufrido los vaivenes de los mercados financieros
y de fuerzas economicas que escapaban al controlgubernamental.No es solo en Estados Unidos donde ya nadie
puedegarantizar la seguridad laboralen la industria, y
menos todavfa el gobiemo, y no es solo en los sectores de'
la industria mas afectados por larecesion donde la gestion
polftica de las relaciones laborales 'se ha trasladado desde
los ministerios gubemamentales a los consejos de admi,
nistraci6n de las empresas transnacionales.,
SLante!LSeJllchaba ,poLlaS.,Con<UdQneS"salariales_-y_1a-.
borales enelcontexto de las leyesnaci()l1/lJ,,~_s(),~r.e_,!.El~a
'cionesTanoral;to~en-efmarci-a acuerdos institucionales
d~=tipCLhe;:;orparativQ:ahor:a:Ias_iigQa1\.dQii"s~:t;erinl7
garJIl.$..:.mlllLel1.,g1 in:tll.n!lLd.ll', hU"l!Ilpre.." A 'medida que,',
sta hariendido sus operaciones a localizaionesen mu~
La retirada deTEstado .
94
xtranjero;'apyados:iColIsitmes'pcir'siIs"gobieIT\q,s" Las
. pattonales'dVoikswagen'enWolfsbi'g;deGeilral Motors
en Detroit 0 de Matsushita en Tokio pueden decidirque la
estrategia empresarial exige que la inversion para la proxi
ma planta se realice en la RepUhlica Checa, en.Brasil 0 en
Malasia. En su momento habra que contratar a nuevos tra
bajadores V acudira nuevos proveedonis. y habra que onvencer.a los antiguos trbajadores V a los proveedores deI
pais de origen para que coope];en'v no se opongan. Al igual
qufl el candidato de un partido necesita que los votantes
crean en l, los empresarios tienen la tarea politica de convencer a: susempleados de que 10 mas importante es el xito a largo plazo de la empresa (V sus propias expectativas
de empleo). TenlraJ.lque convellcerlos de que la interna.cionalizacio.de J<l,}il(I~~~ia 'no ,'es
Jl!ego. d sumacero
. enLqll.e,los trabajadores.A!ll~Jil.ial!!.lft~iWjllra.consigen
mas' trabajgs ymejQJ;:es.,sa1arios, iJ,g.o~!a ~elO;lJrab.ldofS
d:tij!~:q(()r:igeH'
.'
.
"~'--"~- "" "-"
Muchos d los. anlisis acadmicos sobre las relaciones
laborales V el mpleo todavia no han sabidovalorar la jm.portancia de este cambio. y los"gobiernos,especialmente
en Eropa, han tardado. mucha en cambiar. El capitruo social deI Tratado de Maastricht era ya obsoleto incluso antes de que el tratado fuese firmado.
lm:
.(~,.
Cuestiones fiscales,fj .
Ninglin anlisis delpapel politico de las empresas tr~sna
cionales en la eCOIlOmiamundial seria completo si prescindiese deI tratamiento de los impuestos -tanto. deI papel
de las empresasal eludir los impuestos.enlas economias
nacionales, como su pa.pel mas sutilen tanto que organlzacones recaudadoras de impuestoscqUe ,amWiill.rentas .
procedentes de sus operaciones en la economia mundial V
luego toman decisionespolfticamente imp0rtal::(1;essobreel
destino de dichos ingresos.Analicemos~n prim.!lL!~gNJ,Qs .
cambios que han afectado al podrde los estados para C01!~'
seguir-iigTeSOs'provientes'd.e-lasnipresas~'--'-""-~~-__~-'-'_'7~_--,-~
_. _'""_'. _,J
La politica y laproducci6n
95
para.
y.
96
coste (creciente) de la guerra contra los enemigos. Una opci6n diferente como la exaccion en metilico habria provocado resistencias polfticas y habria sido dificil de imponer
por la fuerza. Pero durante un siglo 0 mas en Gran Bretana,
el pais economicamente mas avanzado, no se estableci6 distinJ6n alguna entre lnpuestos individuales e impuestos de
sociedades. No fue hasta la Primera Guerra Mundial-de
nuevo una onerosa empresa- cuando el gobierno britnico
grav6 las rentas emprsariales con un ,impuesto especial
sobre exceso de beneficios. Lo volvi6 a hacer a finales de
los afios treinta al discriminar el reparto de beneficios en
favor de su reinversion. Y hasta 1945 no fue adoptado n
impuesto especificamente orientado a las sociedades.
Para entonces, el aumento delcomercio mundial yde la
inversion . internacionf'ia'labia'liisto'aldesi:bfert-unconflicto.ile.intereses]ia~i:ent1'egobierns; AquellOs 'ii:- .
vas empresas exportaban capital y reclariiaban el derecho a'
aplicar impuestos a ({SUS empresas operasen donde"operasen. De otro modo, tales empresas habrian contado con una,
ventajainjusta con respecto a aquellas otras que no salian
deI pais. Pero los gobiernos que las acogian tambin querian aplicar impuestos a las empresas extranjeras para que
el trato que recibiesen no fuse mejor que l de las empresas locales. Atrapadas entre ambos bandos, las empresas
contaban con fuertes incentivos no s610 parevitar la doble
imposici6n sobre unos mismos ingresos, sino tambiu para
ocultar a ambos gobierns los beneficios obtenidos en el
extranjero. Conscientes de ello, ambos gobiernos tambin
coincidian en el inters comiln por evitarque se produjese
una evasi6n fiscal de ese tipo. i.Serian capaces de encontrar
una forma de resolver su conflictode interesesen aras deI
inters comiln en incrementar los ingresos? Si,.alguna.vez.ge
l':~.<'e"it9,~..:~ell_in,!~a,c:i~Il~,,~r::l!al;mejo:r.que sta?
Pero nuncise ha consegiiido. Tan solo existell acuerdos
bilaterales sobre doble imposici6n fiscal entre gobiernos,
10 cual constituye un sistema laxo y laboriosamnte construido para la cOrdinacion de jurisdicciones fiscales
(Picciotto, 1992: xml. Este precario sistema hagemefado de
hecho una especie de comunidad epistmica,d gente que
prospera gracias a esas deficiencias. y. esi que expertos
fiscales, juristas, consultores de direccion empresarial y
funcionarios tienen quenegociar caso po'r caso con sus ho-
97
f.ese.lilienbritalaS(;idaiC<ie::Pills~laentificaba'"
"yaIltonceslas"posibilidadesde eldi!iniples~~.:C?lfqu~'
, ~ontabau)as.empresas 'mediantelo!,> . prl'cl0!lc:le~ t.r~sfe~~
''da y el,remsoa.paraisos,fiscaleS,)'.;rra l~s afios ochenta
habian crecido espectacularmente la cantldad de empresas transnacionales que intentaban evitar impuestosy la
cantidad de paraisos fiscales que les ayudaban a hacerlo.
Mas que nunca, se haefa necesaria la adopcion de,un rgimen fiscal univers al en regla. Pero el modelo de convenio
de 1988 cuidadosamente elaborado por la OCDE en colabo"
racion con el Coilsejode Europa topo con la<resisJ;encia frrea de los interesesempresariales. Los gobiernosde Gran
Bretana, Alemania, Suiza y Australia 10 rechazaron; de modo
que.se convirti6 en papel mojado.
",
~Qm!U\mmtj!.J)!c:cJot~0-Li<.I'L1!l!lyor,!l1llell!l~a _aJ<?_q)?:~}9s
e$tadQLCQ'n.s..illera!Ll>lL.dElI!l.cho. .iLaplic~L!IJ,PU_~SJQ~.c>l.}a.~
empresas su~cl.e..la_IIlQ;,ri!i<'l,a<'l ip!ern<t<::ion.al. de~<::gplta
kSll (Picciotto, 1992: 309). De tal forma que, mientrasque
los iusinternacionalistas insisten enel derecho ilimitado
de los estados . . ~apliarjIJ;lpll.est()s:ia:~e2QnoIllia,~de.mra:'
-d:iilii4iaL abi.erta.lnplic~,q~e]",.,,,a'paplqfLet.at,atE~al
f!J:-.:i~1i~~i~EW;::~~~~~e~t~t{~~::~~i!!~Jl'fj~" .
beneficios de las operaCiones en el extranjero de sus propias empresas, como para un 'gobierno quepreteilde gravaI'
los beneficios de empresas extranjerasque operan dentro
de su jurisdicci6n. Entre estas dos grupos probablemente
los que mas pierden son los paises en desarrollo, pues no
pueden obtener una recaudaci6n elevadaapartir de salarios bajos y pol' ello necesitan con mas raz6n gravar los
beneficios empresariales. Un sistema general d arbitraje
. seguramente.ponderaria sus debilidades negociadoras,v un
. ,sistema fiscal global facilltariaa sus funcionarios de Ha".
98
---"-- ,
Multinationtils and Nation States fLondres,-Spokesman'Booksl. Incluia un breve capitula sobre 'politica fiscal en el que apuntaha qUe los paraisos fiscales
y los precios de transferencia utilizados por las empresas transnacionales
habian debilitado extraordinariamente la Gapacidad deI Estado para aplicar
el impu~sto d sociedades.
.
-
La politica y la producci6n
99
100
La politica y la producCn
La retirada aelEstado
or
Conclusiones
101
~,
De todo 10 anterior podemos conclyir cme,aungue las emf pr~s trans!J,gjp.llilJ5'jl nQ.!t.l!..su]~fi:!i:l<:>,,~ los ~obier:!l0s de;
. los,estados, sin-dildase han hecho con algunalUie sUil ar-,.
celas de poder. Es cada vez mayo~ I~ autorid~d que.ejerc~?" \ '
, en paralelo ,a la d'L!9jl~01?;iern()s4n ~~j;el}!Ld~L@5',.~.lO_n\
,
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, J
eQl:i6~<LQJLr~,sp~to '!ll2C::!l:!~~3!c;!2n_a.llJ;~_~t!ll,s~~y;
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