Producto 2 Determinantes Amb SA SBV

Gua Municipal para la incorporacin de Determinantes Ambientales de Zona Costera en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipios de San Antero y San Bernardo del Viento
Contenido
1.
INTRODUCCIN______________________________________________________________________________________________________ 5
2.
MARCO CONCEPTUAL ________________________________________________________________________________________________ 7
3.
MARCO NORMATIVO ________________________________________________________________________________________________ 13
4.
DETERMINANTES AMBIENTALES: UN DEBER y una NECESIDAD ________________________________________________________ 17
5.
LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y SU ARTICULACIN EN EL MODELO GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL _ 19
5.1
LINEAMIENTOS PARA INCORPORAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DE ZONA COSTERA EN LOS
PLANES BSICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT) DE SAN ANTERO Y SAN BERNARDO DEL VIENTO 22
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
Reconocimiento y delimitacin de la zona costera _____________________________________________________________________ 23

Reconocimiento y manejo de los ecosistemas estratgicos marinos y costeros________________________________________________ 29
Articulacin de los POT con la planificacin y gestin ambiental _________________________________________________________ 38
Gestin integral del riesgo y adaptacin al cambio climtico _____________________________________________________________ 45
5.2
REGLAMENTACIN DE USOS DEL SUELO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL _____________________________56
5.3
ADOPCIN DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DE ZONA COSTERA EN LOS POT__________________60
6.
CAMBIO CLIMTICO ________________________________________________________________________________________________ 62
7.
BIBLIOGRAFA______________________________________________________________________________________________________ 69
Lista de figuras
Figura 1. Enfoque general del MIZC (Tomada de Rojas et al., 2010). .............................................................................................................. 7
Figura 2. Sector Cao Lobo, municipio de San Antero. (Foto: Carolina Garca Valencia). ..................................................................... 15
Figura 3. Manglar sector La Balsa. (Foto: Carolina Garca-Valencia)............................................................................................................ 18
Figura 4. rea urbanizada en el sector de Playa Blanca, municipio de San Antero. (Foto: Jair Herrera). ............................................ 19
Figura 5. Relacin del POT con el proceso de desarrollo sostenible municipal. ......................................................................................... 19
Figura 6. Modelo general de ordenamiento territorial municipal. Fuente: tomado de IGAC (2000)...................................................... 21
Figura 7. Fases, etapas y productos del proceso de ordenamiento territorial............................................................................................. 22
Figura 8. Componentes que integran la etapa de diagnstico territorial. ................................................................................................... 22
Figura 9. Determinantes ambientales para los planes de ordenamiento territorial de los municipios costeros. .................................. 23
Figura 10. Pasos para incorporar la delimitacin de la zona costera en los POT. ....................................................................................... 24
Figura 11. Sector Puerto Chucha en el municipio de San Bernardo del Viento (Foto: Carolina Garca)............................................... 25
Figura 12. Localizacin general de la zona costera de los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento, departamento
de Crdoba. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011). ..................................................................................................................................................... 26
Figura 13. Delimitacin de la zona costera de los municipios de San Antero. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011)..................................... 27
Figura 14. Delimitacin de la zona costera de los municipios de San Bernardo del Viento. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011). ........... 28
Figura 15. Pasos para incorporar los ecosistemas estratgicos de la zona costera en los POT. .............................................................. 30
Figura 16. Representacin espacial de los ecosistemas marinos y costeros presentes en el municipio de San Antero. Fuente:
LabSI-INVEMAR (2011) .............................................................................................................................................................................................. 31
Figura 17. Representacin espacial de los ecosistemas marinos y costeros presentes en el municipio de San Bernardo del Viento.
Fuente: LabSI-INVEMAR (2011) ............................................................................................................................................................................... 32
Figura 18. Representacin espacial de las coberturas y usos del suelo del PBOT de San Antero. Fuente: Alcalda municipal de
San Antero (2000). ..................................................................................................................................................................................................... 34
San Bernardo del Viento (1999). ............................................................................................................................................................................ 35
Figura 20. Elementos de la gestin ambiental a tener en cuenta en los POT de los municipios costeros. ........................................... 38
Figura 21. Pasos para incorporar las reas protegidas en los POT.................................................................................................................. 39
Figura 22. Delimitacin y zonificacin del DMI Cispat. Fuente: CVS-INVEMAR (2010). ............................................................................ 40
Figura 23. Reglamentacin de usos del suelo propuestos en el PBOT de San Antero. Fuente: Alcalda municipal de San Antero
(2006). .......................................................................................................................................................................................................................... 43
Figura 24. Reglamentacin de usos del suelo propuestos en el PBOT de San Bernardo del Viento. Fuente: Alcalda municipal de
Figura 25. Proceso de anlisis de gestin del riesgo. Tomado de Ministerio de Interior y Justicia (2010). .............................................. 46
Figura 26. Principales amenazas naturales identificadas en el PBOT de San Antero. Fuente: Alcalda municipal de San Antero
(2006). .......................................................................................................................................................................................................................... 48
Figura 27. Principales amenazas naturales identificadas en el PBOT de San Bernardo del Viento. Fuente: Alcalda municipal de
Figura 28. Erosin de acantilados en Playas del Viento, zona costera del municipio de San Bernardo del Viento. .......................... 50
Figura 29. Obras de proteccin costera en el sector de Punta Bello, municipio de San Antero. (Foto: David Morales). .................. 51
Figura 30. Etapas en la planificacin del uso de la tierra. ................................................................................................................................ 56
Figura 31. Puerto de Ecopetrol-Ocensa en Coveas, municipio aledao a San Antero. ......................................................................... 60
Figura 32. Sntesis del proceso de adopcin de las determinantes ambientales de zona costera para los PBOT de San Antero y
San Bernardo del Viento. ......................................................................................................................................................................................... 61
Figura 33. Sector de cao mocho, municipio de San Bernardo del Viento. (Foto: Carolina Garca). ................................................... 62
Figura 34. Modelo inundacin por ANM para el ao 2100, bajo un escenario de subida de 1m y a una escala de anlisis
1:300.000. Fuente: INVEMAR (2003). ...................................................................................................................................................................... 64
Lista de tabla
Tabla 1. Referente poltico, planes y programas. ............................................................................................................................................... 16
Tabla 2. Datos bsicos de la zona costera de San Antero y San Bernardo del Viento, departamento de Crdoba. ....................... 25
Tabla 3. Ecosistemas marinos y costeros presentes en San Antero y San Bernardo del Viento................................................................ 33
Tabla 4. Instrumentos de planificacin para el ordenamiento ambiental de zona costera. ................................................................... 39
Tabla 5. Reglamentacin general de usos y actividades del DMI baha de Cispat. Fuente: CVS-INVEMAR (2010). ........................ 41
Tabla 6. reas crticas de erosin litoral en la zona costera de San Antero y San Bernardo del Viento. ............................................... 51
Tabla 7. Lineamientos de manejo para la erosin costera en los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento .................. 52
Tabla 9. Recomendaciones de uso para los ecosistemas estratgicos en el marco de la clasificacin. Fuente: Tomado y
modificado de Lpez (2009)................................................................................................................................................................................... 57
Tabla 8. Opciones de adaptacin ante un eventual ANM, identificadas para la zona costera de los municipios de San Antero y
San Bernardo del Viento. ......................................................................................................................................................................................... 66
1. INTRODUCCIN
Las zonas costeras constituyen un elemento esencial y
estratgico dentro del territorio nacional y se constituyen
por su oferta de bienes y servicios ambientales en un lugar
importante para la economa nacional, regional y local
(MMA, 2001).
Por sus caractersticas nicas, stas reas propician el
desarrollo de ecosistemas y hbitat costeros de gran
biodiversidad y productividad, que adems, sirven de
proteccin a la costa ante fenmenos naturales (MMA,
2001). Esto ltimo cobra gran importancia frente a las
tendencias de cambio climtico global donde la funcin
protectora de estos ecosistemas debern ser incorporados
en los procesos de planificacin local (Mcleold y Salm,
2006).
En este sentido, en Colombia a travs de la Poltica
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia PNAOCI (MMA, 2001), se han dado las
directrices para incluir los ecosistemas marinos y costeros
dentro del ordenamiento territorial de la Nacin. Siendo el
Ordenamiento
Territorial
(OT)
un
instrumento
de
planificacin y gestin de las entidades territoriales, que
promueve
el
aumento
de
la
capacidad
de
descentralizacin, planeacin y administracin, supone
que el manejo y la gestin de los ecosistemas marinos y
costeros debern descentralizarse llegando a los niveles
territoriales ms bajos, en el marco de la soberana y unidad
nacional, sostenibilidad, diversidad, prospectiva, entre otros

principios rectores del OT, en el departamento de Crdoba.
Cabe resaltar que para las zonas costeras debido a la
jurisdiccin de los entes territoriales, los instrumentos de
ordenamiento territorial tienen limitado su accionar a lo que
corresponde la franja terrestre, excluyendo el medio marino
adyacente (Constitucin Nacional, Cdigo de rgimen
departamental Decreto 1222 de 1986, Ley 388/97, Cdigo
de rgimen municipal Ley 136 de 1994). No obstante, si se
considera que gran parte de las decisiones y acciones
(sociales, econmicas, culturales e institucionales) que se
ejercen en la franja terrestre tienen sus implicaciones en el
rea marina adyacente, los departamentos y municipios
costeros tienen la responsabilidad de incorporar dentro de
sus procesos de planificacin y ordenamiento, la
delimitacin y manejo de las zonas marinas y costeras; sin
que esto implique jurisdiccin geogrfica y competencias
municipales o departamentales sobre el territorio marino.
Para lograr lo anterior, las acciones que se determinen para
la zona costera debern realizarlas concertadamente con
otros actores del orden nacional y regional, como son: las
Corporaciones Autnomas Regionales - CAR, la Direccin
General Martima - DIMAR, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, entre otros (Steer et al., 1997); lo
anterior orientado adems por la reciente jurisdiccin
conferida a las CARs costeras en la Ley 1450 de 2011
(artculo 208) para ejercer su funcin de autoridad
ambiental en la zona en mencin.
Pese a lo anterior, la revisin de los planes de ordenamiento

territorial de los municipios costeros de San Antero y San
Bernardo del Viento, muestran an una dbil incorporacin
de los elementos especficos de las zonas costeras. De igual
manera,
tampoco
definen
acciones,
recursos
y
responsabilidades para la mitigacin de impactos que
desde la franja terrestre se genere sobre los ecosistemas
marinos y costeros. Ni precisan medidas de adaptacin
ante los eventuales impactos del cambio climtico en su
rea de jurisdiccin.
Con el fin apoyar a los entes territoriales, en particular a los
municipios de San Antero y San Bernardo del Viento en el
proceso de incorporacin de los elementos costeros para
su planificacin, se elabor la presente gua, la cual
contiene las determinantes ambientales especficas de
zona costera en concordancia con lo tambin establecido
en la Ley 99/93, la Ley 388/97 y la Ley 1454 de 2011. Para
ello, se tom como lnea base los avances obtenidos en el
Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de
la baha de Cispat-La Balsa Tinajones y sectores
aledaos al delta estuarino del ro Sin y en el desarrollo de
la Unidad Ambiental Costera Estuarina ro Sin y golfo de
Morrosquillo (UAC ro Sin y golfo de Morrosquillo), as
como la informacin que se ha originado en otros procesos
de planificacin e investigaciones cientficas en el mbito
nacional, regional y local.
costera; iii) determinantes ambiental un deber y necesidad,

en donde se expone la justificacin de establecer la
necesidad de incorporar las determinantes ambientales en
los planes de ordenamiento territorial, iv) determinantes
ambientales de ordenamiento territorial y su articulacin
con el modelo general, presentando los lineamientos sobre
zona costera en aspectos como cambio climtico,
definicin de zona costera y ecosistemas estratgicos.
Es importante destacar que lo expuesto en el presente
documento sirve de referente para otros municipios
costeros, haciendo las precisiones del caso acorde con las
particularidades geogrficas, ambientales, institucionales,
etc.
En detalle, el documento compila los siguientes elementos:

i) marco conceptual, en donde se exponen las definiciones
generales que dan claridad al tema de manejo costero y su
articulacin con la planificacin y ordenamiento territorial;
ii) marco normativo, sobre el cual se fundamentan las
determinantes ambientales para el manejo de la zona
2. MARCO CONCEPTUAL
En Colombia el ordenamiento territorial es un instrumento
de planificacin y gestin de las entidades territoriales para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido como
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo,
ambiental y fsicamente sostenible, atendiendo la
dimensin cultural y fsico-geogrfica de Colombia (Ley
1454 de 2011). Lo anterior, no excluye la zona costera y ms
bien abre la posibilidad de considerarlo parte del Manejo
Integrado de Zonas Costeras - MIZC (Figura 1), el cual se
constituye en el principal referente conceptual para la
planificacin y ordenamiento del territorio marino y costero

(MMA, 2001).
En este sentido, el MIZC como un proceso integrado de
formulacin de estrategias y adopcin de decisiones busca
fomentar la compatibilidad y el equilibrio entre los distintos
usos de los recursos costeros, destinados a lograr la
conservacin y uso sustentable de la zona costera (MMA,
2001).
Figura 1. Enfoque general del MIZC (Tomada de Rojas et al., 2010).
A continuacin se presentan las definiciones que

frecuentemente se constituyen en elementos conceptuales
bsicos para el manejo costero:
Determinante ambiental
Corresponden a aquellos criterios de jerarqua superior que
deben acoger los Planes de ordenamiento Territorial y los
instrumentos que lo desarrollan; es decir, que obligan o
condicionan y sirven para resolver conflictos que se
presentan en el diseo y ejecucin de toda clase de
proyectos y acciones relacionadas con el ordenamiento
del territorio (Massiris, 2000).
Tiene su fundamento legal en la Constitucin Poltica de
1991, la cual en el artculo 8 establece que es funcin del
estado proteger las riquezas naturales de la Nacin; y la
Ley 388 de 1997 que en el artculo 10 indica que en la
elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento
territorial, los municipios y distritos deben tener en cuenta las
determinantes ambientales, que constituyen normas de
superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia,
de acuerdo con la constitucin y las leyes.
Zona costera
La zona costera colombiana es el espacio del territorio
nacional
definido
con
caractersticas
naturales,
demogrficas, sociales, econmicas y culturales propias y
especficas. Est formada por una franja de anchura
variable de tierra firme y espacio martimo en donde se
presentan procesos de interaccin entre el mar, la tierra y la
atmsfera; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y
productivos dotados de gran capacidad para proveer
bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca,
el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario, la
explotacin minera y donde se dan asentamientos urbanos

e industriales. Es un recurso natural nico, frgil y limitado
del pas que exige un manejo diferenciado para asegurar
su conservacin, desarrollo sostenible y preservacin de los
valores culturales de las comunidades tradicionalmente all
asentadas (MMA, 2001).
De acuerdo con la PNAOCI la zona costera se discriminan
dos tipos de zona costera en el pas: La Zona Costera
Continental y la Zona Costera Insular. La Zona Costera
Continental est constituida por tres subzonas o franjas
paralelas de delimitacin, que son:
Subzona martimo-costera o franja de mar afuera: Es la
banda de ancho variable comprendida entre la Lnea de
Marea Baja Promedio (LMBP) y el margen externo de la
plataforma continental, correspondiendo este margen al
borde continental donde la pendiente se acenta hacia el
talud y el fondo ocenico abisal. Para efectos de su
delimitacin se ha determinado convencionalmente este
borde para la isbata de 200m. En los casos en que la
plataforma se vuelve extremadamente, esta banda se
fijar entre la Lnea de Marea Baja Promedio (LMBP) y hasta
una lnea paralela localizada a 12 millas nuticas de
distancia mar adentro.
El ancho mnimo de 12 millas nuticas para esta subzona no
corresponde a una medida arbitraria, es la banda de
territorio marino adyacente al territorio emergido
continental donde se concentra el transporte martimo de
cabotaje, la pesca martima artesanal, toda la actividad
martima portuaria, los principales impactos de la
contaminacin marina proveniente de fuentes terrestres, los
deportes nuticos, entre otras actividades, y es
consecuente con la obligacin jurdica del Estado de

proteger soberanamente el mar territorial.
Subzona de bajamar franja de transicin: Es la banda
comprendida entre la Lnea de Marea Baja Promedio
(LMBP) y la Lnea de Marea Alta Promedio (LMAP). El ancho
de esta subzona esta bsicamente condicionada por el
rango de amplitud mareal (4 metros promedio en el litoral
Pacfico, 0.5 metros en el litoral Caribe) y la pendiente de la
costa o la topografa de los terrenos emergidos adyacentes
a la lnea de costa.
Subzona terrestre-costera franja de tierra adentro: Es la
banda comprendida desde la Lnea de Marea Alta
Promedio (LMAP), hasta una lnea paralela localizada a 2
km de distancia tierra adentro. Corresponde a la definicin
jurdica vigente de Costa Nacional (Artculo 1 del
decreto 389 de 1931 y ratificado en los decretos No. 2324
de 1984 y No. 2663 de 1994). Para esta subzona se debern
tener en cuenta cuatro criterios: 1) Inclusin del 100% de los
terrenos de bajamar. 2) Debern incluirse en esta subzona,
el 100% de la cobertura espacial de los principales
ecosistemas costeros: bosques de manglar, los bosques de
transicin, los sistemas de playas y acantilados y los
estuarios, deltas y lagunas costeras. As entonces la banda
de los 2 km deber fijarse a partir del borde externo del
ecosistema. 3) Debern siempre incluirse dentro de esta
subzona los terrenos emergidos de todas las reas
declaradas como Unidades de Reserva (marino-costeras)
pertenecientes a las reas del SINAP y su correspondiente
zona amortiguadora (se excepta el Parque Nacional
Natural de la Sierra Nevada de Santa Marta). 4) Todos los
centros urbanos costeros que se extienden ms all de 2.0
km desde la Lnea de Marea Alta Promedio (LMAP),
debern estar incluidos en toda su extensin en esta

subzona. En este caso, el lmite terrestre de esta subzona se
fijar a 2.0 km desde el borde ms externo del permetro
urbano.
Unidad Ambiental Costera (UAC)
Las UAC son unidades geogrficamente continuas, que
corresponden a un conjunto de ecosistemas con una alta
relacin funcional, con caractersticas propias distintivas,
con condiciones de homogeneidad ambiental en cuanto a
su fisonoma estructural y funcional, fcilmente delimitables
dada su dinmica intrnseca (MMA, 2001; En: Alonso et al.,
2003).
Las UAC tienen ecosistemas claramente definidos, que
requieren una visualizacin y manejo unificado que aglutine
a las entidades territoriales locales y sub-regionales y a
todos los actores interesados de la zona costera
comprendida
en
ellas,
alrededor
de
problemas
compartidos, objetivos comunes y soluciones conjuntas y
sostenibles para su desarrollo. Para el pas se establecen 12
UAC, las cuales constituyen en conjunto los espacios
ocenicos y la zona costera nacional (MMA, 2001).
Manejo Integrado de Zonas Costeras
Se define como un proceso holstico, continuo, dinmico,
participativo y construido bajo consenso, mediante el cual
se toman decisiones para el uso sostenible y la proteccin
de la zona costera y sus recursos con miras a alcanzar
metas establecidas en cooperacin con grupos de usuarios
y autoridades nacionales, regionales y locales. Est
orientado a mltiples propsitos: analiza las implicaciones
del desarrollo, los conflictos de uso y las relaciones entre los
procesos biofsicos y las actividades humanas en la zona
costera (Cicin-Sain y Knecht, 1998; Barragn, 2003; Alonso et

al., 2003; Kay and Alder, 2005).
Puede ser interpretado como la forma de dirigir las
actividades cotidianas que se desarrollan en las zonas
costeras, o como el control total de las instituciones u
organizaciones sobre las actividades que dirigen (Kay and
Alder, 2005).
Planificacin
Es el proceso de base cientfico-tcnica que permite la
realizacin de una herramienta de carcter intelectual
(plan) diseada para las acciones futuras (Barragn, 2003).
La planificacin es uno de los principios rectores que
orienta y demarca el desarrollo de las actividades, polticas
y estrategias del Estado. Se encuentra establecida en la
Constitucin Nacional en el artculo 80 junto con el
desarrollo sostenible y establece que: El estado planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin (Steer et al., 1997). As mismo, se
establece como un instrumento para lograr el desarrollo
sostenible.
Planificacin ambiental regional
Es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo
sostenible que permite a una regin orientar de manera
coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento
de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde
lo ambiental a la consolidacin de alternativas de
desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo,
acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas,
econmicas, sociales y culturales. La planificacin
ambiental regional incorpora la dimensin ambiental de los
procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la

regin donde se realice (Decreto 1200 de 2004).
Ter r itor io
Es un rea especfica de la superficie terrestre, cuyas
caractersticas abarcan todos los atributos, razonablemente
estables o previsiblemente cclicos, de la bisfera de esta
rea, que incluye la atmsfera, el suelo y el material
geolgico subyacente; tambin se incluye la topografa, la
hidrologa, las poblaciones vegetales y animales, y los
resultados de la actividad humana en el pasado y en el
presente, en la medida que estos atributos ejercen una
influencia significativa sobre los usos presentes y futuros del
territorio por el hombre (Franquet, 2008).
Es tambin una construccin social, producto de las
dinmicas ecolgicas y sociales tanto internas como
externas de las relaciones y estructuras de poder, las
manifestaciones culturales de la poblacin, as como de las
restricciones y potencialidades de la oferta ambiental que
le imprimen unos rasgos caractersticos (Guhl et al., 1998).
El territorio es objeto de divisin, organizacin y gestin, y es
la base fsica de los entes jurdicos e instituciones territoriales
(Estado, departamento, municipio, corregimiento), y es el
espacio en el que estas realizan sus actividades (Ramos y
Guerrrero, 2010).
Suelo
A partir del concepto de territorio, se entiende como suelo
a la compilacin de cuerpos naturales en la superficie
terrestre, con vida o capaz de tenerla, que resulta de la
accin de eventos simples o complejos (procesos de
formacin) generados por la accin de factores externos a
10
l; se destacan el clima y los organismos que al actuar

sobre los materiales geolgicos los transforman en funcin
del tiempo de actuacin. Los suelos no pueden explicarse
independientemente del ambiente en que se forman ni de
las dimensiones temporal y espacial (Malagn, 1998).
El suelo costero, hace referencia a la zona costera,
entendida esta como un recurso comprendido por un
componente marino cercano de la costa y otro terrestre
adyacente. Este suelo cobra importancia con relacin a su
aprovechamiento y la necesidad de dar una mayor
valoracin a los recursos que all se encuentran; el manejo y
planificacin de su uso implica la aplicacin de enfoques
integrados de manejo costero, los cuales incluyen cambios
en la infraestructura, limitaciones en construcciones y usos,
entre otros (DNP, 2008; Ramos y Guerrero, 2010).
Or denamiento Terr itorial ( OT)
De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 1454 de 2011, El
ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y
de gestin de las entidades territoriales y un proceso de
construccin colectiva de pas, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo,
ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente
armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
Asimismo, el Artculo 5 de la Ley 388 de 1997, indica que el
ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende
un conjunto de acciones poltico-administrativas y de

planificacin fsica concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de
la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites
fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer
de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales.
Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT)
Es la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el
proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de
los recursos naturales renovables de la Nacin, a fin de
garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo
sostenible (Ley 99 de 1993).
El OAT como poltica del Estado y proceso e instrumento
clave para la planificacin del desarrollo, se convierte en la
base del MIZC, como estrategia que orienta la planeacin
del desarrollo desde una perspectiva holstica e integral y
democrtica. Puede concebirse desde dos perspectivas,
una sistmica y otra participativa; sistmica porque
considera los problemas territoriales desde un punto de
vista global, que involucra los aspectos econmicos,
sociales, culturales y ambientales y pretende plantear
directrices que sirvan de gua para la gestin del desarrollo
sostenible; participativa, porque parte del principio de
amplia participacin comunitaria, intergubernamental y
sectorial para el proceso de toma de decisiones (Vega,
2001).
11
Ecosistema
Se entiende por ecosistema un complejo dinmico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y
su medio no viviente que interactan como una unidad
funcional, que puede referirse a cualquier unidad en
funcionamiento a cualquier escala. Su mbito espacial,
estructural y funcional es considerado como la unidad
bsica del ordenamiento ambiental territorio (Adaptado de
MMA, 2001).
Es importante mencionar que la definicin ecosistema se
adopta como un sistema holstico que incluye, adems,
el sistema social representado por las relaciones del hombre
y sus acciones sobre el sistema biofsico (Adaptado de
Sierra-Correa, 2001).
Uso del Suelo
Es el resultado espacial de la interrelacin entre los factores
fsicos o naturales y los factores culturales. Refleja el empleo
que la sociedad da al territorio que ocupa (Gulh et al.,
1998).
12
3. MARCO NORMATIVO
En Colombia el ordenamiento territorial tiene su
fundamento legal en la Constitucin Poltica de 1991, el
cual en el artculo 8 establece que es funcin del estado
proteger las riquezas naturales de la Nacin. A partir de all
su desarrollo se ha dado a travs de un marco regulatorio
que recientemente cuenta con la Ley 1454 de 2011 donde
se dictan las normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial para el pas, siendo su objeto:
Dictar las normas orgnicas para la organizacin

poltico administrativa del territorio colombiano.
Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad

legislativa en materia de normas y disposiciones de
carcter orgnico relativas a la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio
Establecer los principios rectores del ordenamiento;

se define el marco institucional e instrumentos para el
desarrollo territorial.
Definir competencias en materia de ordenamiento

territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y
las reas metropolitanas y establecer las normas
generales para la organizacin territorial.
Previo a esta ley, se ha venido trabajando con la Ley 388 de

1997 de Desarrollo Territorial, la cual, modific la Ley 9 de
1989 y la Ley 3 de 1991. Esta ley desarrolla en su articulado
las consideraciones bsicas a tener en cuenta para
adelantar procesos de ordenamiento territorial en las
diferentes
entidades
poltico
administrativas,
estableciendo el marco de competencia, el tipo de plan

requerido, los conceptos y contenidos bsicos y los
resultados mnimos del proceso, para garantizar que la
implementacin coadyuve al mejoramiento integral del
nivel de vida de la poblacin. Esta ley establece que los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) son el instrumento
bsico para desarrollar el proceso de planificacin del
territorio y es a nivel de los municipios que se deben
formular y adoptar dichos planes.
Por otra parte, la Ley 99/93 en su artculo 7 concibe el
Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) como uno de
los temas bsicos de la gestin del ordenamiento territorial,
defino en la ley como "una funcin atribuida al Estado de
regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del
uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la
nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y
desarrollo sostenible". Adicionalmente, le atribuye funciones
directas al MAVDT y a las Corporaciones Regionales para
lograr una adecuada gestin territorial bajo estos principios
ambientales.
Apuntando a los objetivos del ordenamiento territorial, y en
el marco del OAT, surge el criterio de determinantes
ambientales como una gua de accin que permite
implementar las acciones sobre el territorio sin detrimento
de su base natural.
Al respecto, la ley 388/97 en el artculo 10 indica que en la
elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial, los municipios y distritos deben tener en cuenta las
13

superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Segn el
presente artculo, las determinantes ambientales estn
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en
ejercicio de sus respectivas facultades legales, por
las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento
espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de
1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como
las limitaciones derivadas del estatuto de
zonificacin de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo
concerniente exclusivamente a sus aspectos
ambientales,
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin,
uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, en las zonas marinas y
costeras; las disposiciones producidas por la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a
la
reserva,
alindamiento,
administracin
o
sustraccin de los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservacin de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carcter regional;
las normas y directrices para el manejo de las
cuencas
hidrogrficas
expedidas
por
la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las
directrices y normas expedidas por las autoridades

ambientales para la conservacin de las reas de
especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las reas que integran el sistema
de parques nacionales naturales y las reservas
forestales nacionales;
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre
prevencin de amenazas y riesgos naturales, el
sealamiento y localizacin de las reas de riesgo
para asentamientos humanos, as como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
En trminos generales, la normatividad establece las
determinantes anteriores como aquellos criterios de
jerarqua superior que obligan o condicionan y sirven para
resolver conflictos que se presentan en el diseo y
ejecucin de toda clase de proyectos y acciones
relacionadas con el ordenamiento del territorio (Massiris,
2000).
14
Figura 2. Sector Cao Lobo, municipio de San Antero. (Foto:

Carolina Garca Valencia).
Bajo el contexto anterior, las determinantes ambientales se
constituyen en una gua de trabajo para implementar las
acciones sobre el territorio, sin detrimento de su base
natural
y humana. A continuacin se sealan las
principales disposiciones reglamentarias que rigen el
ordenamiento territorial municipal y sobre el cual se
sustentan las determinantes:
15
Igualmente las determinantes ambientales se deben

articular a otras normas que involucran aspectos
ambientales de las zonas marino-costeras como:
Ley 165 de 1994: Ratifica para Colombia el Convenio

sobre Cambio Climtico.
Ley 164 de 1994: Ratifica para Colombia el Convenio

sobre la Diversidad Biolgica.
La ley 1450 de 2011 (artculo 208) para ejercer su

funcin de autoridad ambiental en las zonas marinas.
Decreto 1875 de 1979: Regula actividades

potencialmente dainas realizadas por barcos,
buques u otras fuentes contaminantes para el medio
marino o fluvial.
Decreto 1594 de 1984: indica que cuando quiera que

en el Decreto se refiera a recurso, se entender por
tal las aguas superficiales, subterrneas, marinas y
estuarinas, deltas y lagunas Costeras.
Decreto 1594 de 1984: Uso del agua y residuos

lquidos.
Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
PNPAD, el cual define los objetivos, principios,
estrategias y programas de la Poltica Nacional.
Decreto 155 de 2004: reglamenta las tasas por

utilizacin de aguas continentales, subterrneas y
estuarinas.
Tabla 1. Referente poltico, planes y programas.

Polticas y programas
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
(MAVDT, 2010).
Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento
Ambiental del Territorio (MMA, 1998a; MMA, 1998b)
Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia
(MMA, 2001)
Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros - PNOEC
(CCO, 2007)
Programa Nacional para el uso sostenible, manejo y
conservacin de los ecosistemas de manglar (MMA, 2002)
Poltica Nacional de Biodiversidad (MMA, 1997)
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de
Comercio Exterior, Ministerio de Desarrollo, DNP, 2000)
Con relacin a las polticas y programas cabe mencionar

los siguientes:
16
4. DETERMINANTES AMBIENTALES: UN DEBER Y UNA NECESIDAD

El Ordenamiento Ambiental Territorial es un deber, la
constitucin y las leyes vigentes as lo determinan. La Ley
388 de 1997 en el artculo 10 indica que en la elaboracin
y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, los
municipios y distritos deben tener en cuenta las
superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia.
Segn el presente artculo, las determinantes ambientales
estn relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de
amenazas y riesgos naturales.
Por lo anterior, los municipios en su elaboracin, revisin y
ajuste, la primera accin que deben realizar es definir los
objetivos y alcances del municipio en cuanto al
ordenamiento ambiental territorial, para lo cual pueden
responderse las siguientes preguntas:
Cules son las

consecuencias de no
planear?
La falta de planeacin puede causar problemas
ambientales y conflictos que incluyen la
alteracin de los ecosistemas, asentamientos
irregulares en zonas de riesgo o prioritarias para
la conservacin, escasez y contaminacin del
agua, entre otros. Adems, los impactos
ambientales
conllevan
repercusiones
econmicas y sociales en el municipio.
Cules son los beneficios

del OAT?
Como instrumento de planeacin permite al
municipio:
Orientar inversiones gubernamentales.
Apoyar la elaboracin de planes y programas.
Orientar y sustentar las autorizaciones y los
dictmenes ambientales referentes a los usos
de suelo.
Dirigir prioridades de atencin, inversin y
gastos a zonas de mayor prioridad.
Sustentar la solicitud de apoyos financieros
para establecer y desarrollar programas que
permitan atender los principales problemas
ambientales.
Para que ordenar el

territorio?
Para aprovechar los recursos naturales de
forma sustentable y evitar conflictos entre los
diversos sectores por el uso del territorio.
El OAT propone un esquema de organizacin
sobre las actividades en el territorio donde
cada sector tiene derecho a desarrollarse con
el menor grado posible de conflicto, lo que
garantiza la permanencia de los recursos
naturales, que todos aprovechan, con base
en las polticas ambientales y nacionales de
desarrollo.
17
uso sostenible de los ecosistemas marinos y costeros y sus

recursos asociados.
Por lo anterior, se convierte tambin en una necesidad la
incorporacin de las determinantes ambientales en los POT,
ms an si se tiene en cuenta que stos son el medio por el
cual se ordenan y regulan los usos del suelo, convirtindose
en el principal instrumento de planificacin del territorio. Sin
embargo, para las zonas costeras debido a la jurisdiccin
de los municipios, estos planes tienen limitado su accionar a
lo que correspondera a la franja terrestre de la zona
costera, excluyendo el medio marino adyacente.
Figura 3. Manglar sector La Balsa. (Foto: Carolina GarcaValencia).

En general para las zonas costeras, son evidentes los
procesos de deterioro, dado por el poco control de las
actividades econmicas y por procesos de ordenamiento y
planificacin dbiles que no consideran las caractersticas
particulares de stas reas. Para Colombia esta situacin
no es diferente y para el caso del Caribe colombiano, el
desarrollo de la regin se ha venido realizando de forma
desorganizada, y en este sentido se hace necesario orientar
procesos de ordenamiento y planificacin en los que se
identifiquen alternativas de manejo y uso sostenible, de
manera que contribuyan a evitar el deterioro de los
ecosistemas presentes en el rea. Estas alternativas y
estrategias en torno a la planificacin de las zonas costeras,
deben considerar acciones tendientes a la conservacin y
18
5. LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y SU ARTICULACIN EN EL MODELO GENERAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es un instrumento de
planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un
proceso de construccin colectiva de pas, que se da de
manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad
fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico-administrativa del Estado en el territorio (Ley 1454
de 2011).
En la escala local y regional, el POT es el instrumento

mediante el cual los departamentos y los municipios
planifican los usos del territorio y orientan sus procesos de
desarrollo socioeconmico (IGAC, 1997). Esto incluye,
tambin, incorporar las orientaciones y directrices
ambientales necesarias para lograr el adecuado proceso
de desarrollo sostenible municipal (Figura 5).
POT
Objetivos
Estrategias
Metas
Programas
Proyectos
Intervenciones
econmicas y
sectoriales
Directrices
ambientales
Intervenciones
sociales
Gestin
pblica
PROCESO DESARROLLO SOSTENIBLE

MUNICIPAL
Figura 4. rea urbanizada en el sector de Playa Blanca,

municipio de San Antero. (Foto: Jair Herrera).
Figura 5. Relacin del POT con el proceso de desarrollo

sostenible municipal.
19
Bajo este contexto, el Decreto 1200 de 2004 establece que

la planificacin ambiental regional incorpora la dimensin
ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo
territorial de la regin donde se realice. El proceso de
planificacin ambiental regional se regir por los siguientes
principios:
1. La Armona Regional, la Gradacin Normativa y el Rigor
Subsidiario establecidos en el Ttulo IX de la Ley 99 de
1993.
2. Concordancia y articulacin entre
instrumentos de Planeacin del Estado.
los
diferentes
3. Respeto por la Dinmica y Procesos de Desarrollo

Regional.
4. Integralidad.
La
Planificacin
Ambiental
debe
considerar los diferentes componentes, actores,
interrelaciones e interacciones de la gestin ambiental y
territorial, con la finalidad de optimizar los recursos,
esfuerzos y en general favorecer la coordinacin de
acciones prioritarias.
De igual manera, la ley 388 de 1997 (Art. 10, literal 1),
establece especficamente los determinantes ambientales,
las cuales se constituyen en criterios de jerarqua superior
que deben acoger los POT y los instrumentos que lo
desarrollan.
La zona costera del pas, tradicionalmente, no ha

sido identificada en los POT como parte integral del
territorio, que requiere de un manejo especial, dado
su interaccin entre dos ambientes distintos (marino
y terrestre), pero completamente interdependientes
(MMA, 2001).
En este sentido y teniendo en cuenta que el modelo

general de ordenamiento territorial del pas, parte tambin
del reconocimiento de los ecosistemas como elementos
estructurantes del desarrollo(IGAC, 2000), se deber
considerar la zona costera como un factor de desarrollo
fundamental para orientar los procesos de reconfiguracin
territorial de los municipios costeros, a partir del
reconocimiento, inclusin y manejo de sus ecosistemas,
redefinicin de usos del suelo y minimizacin de conflictos
ambientales, conservacin del medio ambiente y
regulacin sobre prevencin de amenazas y riesgos
naturales, incluido tambin los efectos relacionados con el
cambio climtico.
En la Figura 6 se observan las fases que integran el modelo
general de ordenamiento territorial municipal; cada etapa
tiene una razn de ser, que requiere y produce una
informacin, necesaria para precisar decisiones sobre el
territorio (IGAC, 2000).
En cada una de estas fases se deben incorporar las
determinantes ambientales como organizadores jerrquicos
de las decisiones locales, indispensables para ajustar el
proceso de ordenamiento territorial acorde con la realidad
ambiental de la zona costera.
20
Figura 6. Modelo general de ordenamiento territorial municipal. Fuente: tomado de IGAC (2000)
21
5.1
LINEAMIENTOS PARA INCORPORAR

LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
DE ZONA COSTERA EN LOS PLANES
BSICOS
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PBOT) DE SAN ANTERO
Y SAN BERNARDO DEL VIENTO
De acuerdo con el modelo general de ordenamiento

territorial, los POT constan de dos grandes fases, que a su
vez se componen en diversas etapas. Estas dos fases son la
formulacin y la implementacin, las cuales se desarrollan
en forma iterativa (Figura 7).
FASE I
FASE II
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
En este sentido, en la fase de formulacin del POT y

especficamente en la etapa de diagnstico territorial se
deber incluir la evaluacin integral del territorio y
representar espacialmente cada uno de los elementos que
componen los subsistemas administrativo, biofsico,
socioeconmico y funcional de la zona costera (Figura 8).
Sistema
administrativo
Sistema
biofsico
Sistema
socioeconmico
Sistema
espacial-funcional
Evaluacin Integral del Territorio

Identificacin de limitaciones
(problemas, conflictos y desequilibrios)
Determinacin de
potencialidades
Priorizacin de
Necesidades
Sistema de Informacin Geogrfica y Participacin
ETAPAS
ETAPAS
- Diagnstico territorial.
- Prospectiva territorial.
PRODUCTOS
-Conjunto de mapas
- Documento de
diagnstico y
prospectiva.
- Adopcin e
instrumentacin.
- Ejecucin, seguimiento y
control.
PRODUCTOS
-Conjunto de programas,
proyectos y acciones.
- Acuerdo de adopcin.
Figura 7. Fases, etapas y productos del proceso de

ordenamiento territorial.
Figura 8. Componentes que integran la etapa de

diagnstico territorial.
Asimismo, en la etapa de prospectiva territorial, en lo
relacionado con la construccin de la visin y
planteamiento de los objetivos de desarrollo territorial
municipal, se debern considerar las limitaciones y
potencialidades presentes en la zona costera. De esta
forma, se pretende que la planificacin de los usos del
territorio, sea compatible con las caractersticas intrnsecas
de la zona costera, es decir, que la planificacin de la zona
costera sea funcionalmente eficiente, ambientalmente
sostenible y que finalmente quede articulado a las
22
estrategias, programas y proyectos definidos en la fase de

implementacin del POT y el Plan de Desarrollo Municipal.
Para lo anterior, es indispensable contar con la
participacin activa de los actores locales de la zona
costera.
A continuacin se describen para los municipios de San
Antero y San Bernardo del Viento cada uno de los
elementos que se constituyen desde el punto de vista
ambiental en factores determinantes para el ordenamiento
ambiental territorial de la zona costera (Figura 9):
Reconocimiento y delimitacin de la zona

costera.
Reconocimiento y manejo de los ecosistemas
estratgicos marinos y costeros.
Articulacin de los planes de ordenamiento
territorial con la planificacin y gestin
ambiental.
Directrices y regulaciones para prevencin de
amenazas y gestin integral del riesgo.
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
como directriz ambiental para el ordenamiento
territorial.
En los POT municipales es conveniente

disear escenarios a largo plazo que
contemplen los ciclos ambientales,
asimismo, definir anticipadamente los usos
que puedan darse a los ecosistemas
presentes en la zona costera (IGAC, 1997).
1.1.1.
Reconocimiento
zona costera
y delimitacin
de la
En el pas la delimitacin de la zona costera se reconoce a

partir del establecimiento de las Unidades Ambientales
Costeras (UAC). Estas se constituyen en la base del
ordenamiento ambiental del territorio marino-costero, por lo
cual debern ser siempre ser consideradas en los POT y en
los instrumentos que los desarrollan (Ramos y Guerrero,
2010).
Como se observa en la Figura 10, en el anlisis del sistema
administrativo, que hace parte del diagnstico territorial del
POT, los municipios costeros debern definir los lmites
espaciales de la zona costera, lo cual es esencial para
poder proponer los usos del suelo y las actividades
econmicas acorde con las caractersticas de este espacio
frgil y limitado.
Figura 9. Determinantes ambientales para los planes de

ordenamiento territorial de los municipios costeros.
23
km de distancia tierra adentro. Incluye el 100% de los

principales ecosistemas marino costeros estratgicos,
la totalidad de los centros poblados costeros y las
unidades de reservas, pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP). As
entonces, la banda de 2 km deber fijarse a partir
del borde externo de los anteriores elementos.
Etapa: diagnstico territorial del POT
Sistema
administrativo
Definir limites espaciales
segn criterios de la
PNAOCI
Inclusin de la subzona marina o franja de mar

afuera, que corresponde a la banda comprendida
entre la LMBP y el margen externo de la plataforma
continental. Para esta delimitacin se determinado
convencionalmente la isbata de 200 m o las 12
millas nuticas.
Participacin de los actores locales
Figura 10. Pasos para incorporar la delimitacin de la zona

costera en los POT.
Esta delimitacin se deber realizar teniendo en cuenta los
criterios establecidos por la PNAOCI, los cuales se
relacionan a continuacin (MMA, 2001):
Inclusin de la subzona de bajamar o terrenos de

transicin,
que
corresponde
a
la
banda
comprendida entre la Lnea de Marea Baja Promedio
(LMBP) y la Lnea de Marea Alta Promedio (LMAP).
Inclusin de la subzona terrestre-costera o franja tierra

adentro, que corresponde a la banda comprendida
entre la LMAP hasta una lnea paralela localizada a 2
24
Caso 1. D elim itac in espaci al d e la z ona c ostera d e

los municipios de Sa n Anter o y Sa n Bern ardo d el
Vien to.
A manera ilustrativa, en la Figura 12 se presenta la

localizacin general de la zona costera de San Antero y
San Bernardo del Viento. La delimitacin de la zona costera
de stos municipios se encuentra a escala 1:100.000 (Figura
13 y Figura 14) y se realiz en el marco del proceso de
formulacin de los lineamientos de manejo integrado de la
UAC-estuarina ro Sin y golfo de Morrosquillo, que responde
ms a un anlisis de nivel regional.
De acuerdo con esta delimitacin, la subzona terrestre
costera de estos municipios abarca una rea total de
29.334,7 ha que representan el 58% de la zona costera del
departamento. Asimismo, presentan una longitud de costa
de 111,76 km, equivalente al 61% del departamento (Tabla
2).
Tabla 2. Datos bsicos de la zona costera de San Antero y
San Bernardo del Viento, departamento de Crdoba.
Municipio
Figura 11. Sector Puerto Chucha en el municipio de San

Bernardo del Viento (Foto: Carolina Garca)
rea total
(ha)
22.170
31.370
San Antero
San Bernardo del
Viento
Fuente: LabSI-INVEMAR (2011).
rea sub-zona
terrestre (ha)
12.812,68
16.532,03
Longitud
costa (km)
51,01
60,75
Actualmente, en los PBOT de San Antero y San Bernardo del

Viento, no aparece delimitada su zona costera, ni mucho
menos destacan su rol en la UAC-estuarina ro Sin y golfo
de Morrosquillo, de la cual son parte integral. Por ello, en la
revisin y ajuste de estos instrumentos, ambos municipios
debern definir a escala 1:25.000 los lmites espaciales de su
zona costera y articular sus objetivos de desarrollo acorde
con sus elementos ecosistmicos, sociales y culturales.
25
Figura 12. Localizacin general de la zona costera de los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento, departamento
de Crdoba. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011).
26
Figura 13. Delimitacin de la zona costera de los municipios de San Antero. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011).
27
Figura 14. Delimitacin de la zona costera de los municipios de San Bernardo del Viento. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011).
28
Cabe resaltar, que debido a la jurisdiccin de los entes

territoriales, los POT tienen limitado su accionar a lo que
corresponde la franja terrestre, excluyendo el medio marino
adyacente (Constitucin Nacional, Cdigo de rgimen
departamental Decreto 1222 de 1986, Ley 388/97, Cdigo
de rgimen municipal Ley 136 de 1994). No obstante, si se
considera que gran parte de las decisiones y acciones
(sociales, econmicas, culturales e institucionales) que se
ejercen en la franja terrestre tienen sus implicaciones en el
rea marina adyacente, los departamentos y municipios
costeros tienen la responsabilidad de incorporar dentro de
sus procesos de planificacin y ordenamiento, la
delimitacin y manejo de las zonas marinas y costeras; sin
que esto implique jurisdiccin geogrfica y competencias
municipales o departamentales sobre el territorio marino.
Lo anterior, le otorga oportunidad a los municipios costeros
para aprovechar los servicios ambientales que ofrecen la
zona costera, y as planificar y ordenar adecuadamente las
actividades y acciones que se den en el territorio marino y
costero. Ms an, si se tiene en cuenta que en el anlisis de
prospectiva territorial las actividades como el turismo,
desarrollo portuario y maricultura, cada vez toman mayor
fuerza en las decisiones que se toman a nivel local.
El ordenamiento territorial y el manejo costero
requieren la definicin de lmites espaciales, ya
que su objetivo es ubicar las actividades
adecuadas, en un nmero apropiado y el
espacio apto (Ramos y Guerrero, 2010).
Recomendaciones para los PBOT de San Antero

y San Bernardo del Viento
En el diagnstico territorial del PBOT y especficamente en la
descripcin de los aspectos generales y en el contexto
geogrfico del municipio, se deber incluir la delimitacin
de la zona costera teniendo en cuenta los criterios de la
PNAOCI y los resultados del proceso de concertacin con
los actores locales.
1.1.2.
Reconocimiento
y
manejo
de
los
ecosistemas estratgicos marinos y costeros
Los ecosistemas estratgicos de la zona costera constituyen

un elemento vital dentro del amplio mosaico de
ecosistemas que presenta el pas y se instituyen por su
oferta de servicios ambientales en un rengln importante
para la economa nacional, regional y local (MMA, 2001).
Siguiendo con el modelo general de ordenamiento
territorial, en el anlisis del sistema biofsico (dimensin
ambiental) se deber caracterizar (estructura y funcin) y
representar espacialmente los ecosistemas marinos y
costeros presentes en el municipio. Es necesario en el
anlisis considerar tambin los elementos formadores y
modeladores del paisaje costero y los efectos que tienen
las acciones humanas sobre sus ecosistemas (Figura 15).
29
En la Figura 16 y Figura 17 se muestra la representacin

espacial a escala 1:100.00 de las coberturas y ecosistemas
presentes en la zona costera de San Antero y San Bernardo
del Viento. Estas se definieron en el marco del proceso de
formulacin de los lineamientos de manejo integrado de la
UAC-estuarina ro Sin y golfo de Morrosquillo, que responde
ms a un anlisis de nivel regional.
Etapa: diagnstico territorial del POT

Caracterizar y representar
espacialmente los ecosistemas
marino y costeros
Sistema
biofsico
Considerar los elementos

formadores y modeladores
el paisaje costero:
El reconocimiento de elementos fsico-naturales que

componen la zona costera es una accin fundamental en la
formulacin y revisin de los POT, dado que orientar el
modelo de ordenacin del territorio, acorde con la base
natural (MMA; 2001).
-Clima
-Geologa y geomorfologa
-Hidrologa
-Oceanografa
-Cobertura
-Fauna y flora
-Efectos de
antrpica
la
accin
Figura 15. Pasos para incorporar los ecosistemas

estratgicos de la zona costera en los POT.
Entre los principales elementos fsico-naturales
componen la zona costera se encuentran:
que
Ecosistemas estratgicos (marinos: arrecifes coralinos,

praderas de fanergamas y fondos blandos;
costeros: sistemas de playas y acantilados, manglar,
bosque seco, estuarios, deltas y lagunas costeras).
Corredores ecolgicos (cuencas, bosques, etc.) y

reas crticas (riesgo de amenazas naturales y
antrpicas).
30
Figura 16. Representacin espacial de los ecosistemas marinos y costeros presentes en el municipio de San Antero. Fuente:
LabSI-INVEMAR (2011)
31
Figura 17. Representacin espacial de los ecosistemas marinos y costeros presentes en el municipio de San Bernardo del
Viento. Fuente: LabSI-INVEMAR (2011)
32
Caso 2. Re con oci mi ento y m anej o act u al de l os

ecosistemas marinos y cost eros en el PBO T de San
Ant ero y San B ernard o del Vi ento
En la zona costera de San Antero y San Bernardo del Viento
hay presencia de todos los ecosistemas marino-costeros
estratgicos. Aunque en San Antero no cuenta con
arrecifes coralinos (Tabla 3).
Tabla 3. Ecosistemas marinos y costeros presentes en San
Antero y San Bernardo del Viento.
Ecosistemas marino-costeros
Arrecifes coralinos
Praderas de fanergamas
Fondos blandos
Sistemas
de
playas
y
acantilados
Manglar
Bosque seco
Estuarios, deltas y lagunas
costeras
San
Antero
X
X
X
San Bernardo
del Viento
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
De acuerdo con la revisin de los PBOT, ambos municipios

solo reconocen el sistema de playas, manglar, bosque seco
y lagunas costeras (Figura 18 y Figura 19), dejando por fuera
los ecosistemas marinos. No obstante, en el anlisis de
prospectiva territorial y formulacin del plan tienen
priorizadas acciones de uso relacionadas con el rea
marina.
Visin de desarrollo territorial del PBOT de San

Antero
En el ao 2018 San Antero ser el Municipio turstico y portuario
por excelencia del Departamento de Crdoba y puerta de
entrada al rea turstica del Golfo de Morrosquillo, poseedor de
una ptima calidad y cobertura del 100% en todos los Servicios
Pblicos, sin focos de contaminacin, una infraestructura vial
urbana y rural ptima, la existencia de una economa
campesina slida y en constante crecimiento.
Objetivo de desarrollo territorial del PBOT San

Bernardo del Viento
Definir acciones territoriales, para regular la utilizacin y
transformacin de los suelos con base a las ventajas
comparativas que ofrecen y propiciar un sistema de explotacin
ambientalmente sostenible que permita consolidar las industrias:
arroceras, platanera, acucola, maderera, ganadera y turstica, a
travs de las cuales mejorar y elevar el nivel y calidad de vida de
la poblacin del Municipio de San Bernardo del Viento.
En este sentido, tanto en el diagnstico territorial, como en

la prospectiva y el acuerdo del PBOT, los municipios de San
Antero y San Bernardo del Viento, adems de reconocer los
ecosistemas marinos y costeros, debern definir acciones
de manejo especficas en aras de su sostenibilidad
ambiental. .
33
San Antero (2000).
34
Gua Municipal para la incorporacin de Determinantes Ambientales de Zona Costera en los

Planes de Ordenamiento Territorial
Figura 19. Representacin espacial de las coberturas y usos del suelo del PBOT de
San Antero. Fuente: Alcalda municipal de San Bernardo del Viento (1999).
decreto 1713 de 2002, articulo 87, contemplando el

crecimiento del poblacional del municipio.

Teniendo en cuenta que la principal problemtica de los
ecosistemas marinos y costeros de San Antero y San
Bernardo del Viento est asociada con la accin
antrpica, se recomienda que tanto en la etapa de
diagnstico como en la instrumentacin y adopcin de los
PBOT se tenga en cuenta lo siguiente:
Incluir en el diagnstico territorial, el anlisis de la

problemtica ambiental de la zona costera. Para el
caso de San Antero y San Bernardo del Viento se
recomienda tomar como insumo la caracterizacin y
diagnstico de la UAC-estuarina ro Sin y golfo de
Morrosquillo y del DMI - Cispat.
Incluir en los programas y proyectos del PBOT

acciones relacionadas con el control de la
contaminacin del medio marino y fluvial adems de
mitigar sus efectos sobre los ecosistemas de la zona
costera. Entre las principales fuentes para San Antero
y San Bernardo del Viento se encuentran los
agroqumicos, las aguas residuales y los residuos
slidos.
Establecer en la propuesta de usos del suelo las

reas o lugares de disposicin final de residuos slidos
y plantas de tratamiento de aguas residuales, las
cuales no debern establecerse en los suelos de
proteccin, ni en ecosistemas estratgicos para la
conservacin. En la localizacin de los rellenos
sanitarios debern contemplar la evaluacin de
alternativas de rellenos regionales, los cuales
debern estar acordes con los parmetros del
En cuanto al sistema integral de residuos slidos, los

municipios debern implementar los PGIRS; asimismo,
el sistema de recoleccin de residuos slidos debe
ser articulado entre la cabecera municipal y las
cabeceras corregimentales.
Reconocer en el diagnstico territorial y en la

prospectiva el carcter regional de las cuencas y los
posibles impactos que puedan generar las
actividades humanas en las partes altas y medias
sobre la calidad de los ambientes marinos y costeros.
Asimismo, establecer las acciones respectivas para
mitigar los impactos.
Incluir en los programas y proyectos del PBOT la

implementacin
de
prcticas
agropecuarias
sostenibles y acciones de control para frenar la
expansin agropecuaria hacia los ecosistemas
costeros estratgicos.
Incluir en la propuesta de usos del suelo, la

conectividad entre ecosistemas marino-costeros y
terrestres, que permita el establecimiento de
corredores de conservacin en el municipio, que se
articulen, adems, con las metas e iniciativas de
conservacin que hacen parte del Sistema Regional
de reas protegidas (SIRAP) y Sistema Departamental
de reas protegidas SIDAP.
Los ecosistemas marinos y costeros presentes en San

Antero y San Bernardo del Viento debern ser
considerados en los PBOT como zonas de exclusin
para el desarrollo minero (exploracin o explotacin).
36
Para ello, debern ser delimitadas espacialmente en

la cartografa de cada PBOT.
Los municipios de San Antero y San Bernardo del

Viento debern disear y establecer equipamientos
colectivos para la recreacin y el espacio pblico,
aprovechando los valores paisajsticos de los
ecosistemas y espacios naturales, con el fin de
favorecer la conservacin de los mismos.
En la clasificacin de usos del suelo del PBOT de San
Antero, en el establecimiento de zonas para el
desarrollo portuario, se deber considerar entre las
limitantes de uso del suelo las restricciones
ambientales actuales que presenta el sector de
Punta Bello para el desarrollo portuario. Primero, el
rea es de gran inters para el uso portuario, turstico
y pesquero, lo que podra generar fuertes conflictos y
competencia por el uso del mismo territorio.
Segundo, el desarrollo de la actividad portuaria
podra
generar
impactos
negativos
sobre
ecosistemas
marino-costeros
sensibles
y
de
importancia ambiental para la preservacin
(manglares y fanergamas). Con relacin a esto
Gonzlez et al (2010), mediante una simulacin
radiomtrica realizada con base en imgenes
satelitales concluyen que la construccin y
funcionamiento de un puerto martimo ocasionar
cambios complejos en la condiciones ambientales
sobre los ecosistemas de la zona costera de San
Antero, tales como: i) en la parte marina el aumento
de la turbidez afectara la calidad del agua con
efectos directos en la estructura, composicin y
dinmica del humedal y sus comunidades,
especialmente en la baha de Cispat y la franja

litoral de Punta Bello; ii) en la parte terrestre se
acentuara los procesos de erosin costera, se
aumentaran los procesos de degradacin del suelo
y la vegetacin (principalmente relictos de manglar y
bosque seco).
Por lo anterior, se recomienda prever y valorar los

efectos
ambientales de
la
construccin
y
funcionamiento de un puerto en la zona costera de
San Antero, ms an si se tiene en cuenta que se
podra ver afectado la principal rea de inters para
la conservacin del municipio, sobre la cual se
vienen adelantando acciones de manejo para su
conservacin, mediante la figura de proteccin del
DMI Cispat.
Por otra parte, en San Antero, en el sector

comprendido entre la Baha de Cispat y El Porvenir
se deber promover en los programas y proyectos
del PBOT, un proceso de ordenamiento y
planificacin de la actividad turstica, que permita
minimizar los impactos sobre los ecosistemas marinos
y costeros. Para ello, se deber establecer un plan de
manejo turstico definiendo unas condiciones
ambientales y capacidades aceptables que deben
ser implementadas para ordenar y desarrollar la
actividad. Esto deber elaborarse concertadamente
con los actores econmicos y sociales asociados a la
actividad.
En San Bernardo del Viento, por su parte, se deber

incluir dentro de los programas y proyectos del PBOT,
el desarrollo de un turismo de bajo impacto, acorde
con la oferta natural de la zona costera. Para ello, en
37
la propuesta de usos del suelo se deber identificar y

seleccionar los sitios prioritarios para el desarrollo
turstico, segn los atractivos naturales, calidad
ambiental, infraestructura de servicio, capacidad de
carga y tipo de oferta turstica.
En San Bernardo del Viento, dentro de las acciones

del PBOT se deber promover la rehabilitacin de los
ecosistemas marinos-costeros estratgicos que se
encuentren intervenidos y alterados, en especial los
manglares y playas que se encuentran entre el sector
de La Balsa y Punta Rada. Tambin, se deber
establecer vigilancia y control en la extraccin de
materiales mineros en las playas y terrenos de
bajamar.
1.1.3.
Articulacin
de
los
POT
planificacin y gestin ambiental
con
propuesta de zonificacin y clasificacin de usos del suelo

adoptar sus propuestas de ordenamiento ambiental (Figura
20).
Vale la pena resaltar que en la mayora de las ocasiones los
instrumentos de planificacin existentes se encuentran a
una escala de anlisis mucho ms regional y por lo tanto los
municipios en sus POT debern ajustar el diagnstico
territorial, la zonificacin, acciones de manejo y cartografa
asociada a la escala del POT. Ejemplo de lo anterior son los
POMCAS y los planes de manejo de las UAC, las cuales, se
encuentran a escalas de anlisis 1:100.000 o 1:500.000,
mientras que los POT se tienen que trabajar a 1:25.000.
Sistema
administrativo
Sistema
biofsico
Sistema
socioeconmico
Sistema
espacial-funcional
Zonificacin de
la gestin
administrativa
Zonificacin de
la estructura
ecolgica
Zonificacin econmica
y de asentamientos
humanos
Zonificacin del
funcionamiento
espacial
la
La Ley 99 de 1993 seala que existen elementos comunes

en cuanto a las categoras de usos de la tierra, muchas de
las cuales son de carcter ambiental. Por tales razones,
deber existir una estrecha relacin entre las entidades que
hacen parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y los
municipios, para as integrar los elementos espaciales del
ordenamiento ambiental del territorio en el plan de
ordenamiento territorial y velar por que las estrategias de
desarrollo territorial y ambiental sean compatibles entre s
(INVEMAR, 2010).
En el proceso de ordenamiento territorial de las zonas
costeras, los POT en cada uno de los subsistemas de anlisis
debern identificar los diferentes instrumentos de
planificacin ambiental existentes para el municipio y en la
Zonificacin:
- Planes de manejo de las reas protegidas
- Planes de manejo y ordenamiento de cuencas hidrogrficas
- Planes de manejo de las Unidades Ambientales Costeras
-Planes de ordenacin forestal.
- Planes de gestin integral del riesgo y cambio climtico.
Figura 20. Elementos de la gestin ambiental a tener en

cuenta en los POT de los municipios costeros.
Especficamente para San Antero y San Bernardo del Viento
se debern tener en cuenta en el ordenamiento ambiental
del territorio los instrumentos de planificacin ambiental que
38
se muestran en la Tabla 4, los cuales tienen distintas escalas

de anlisis. Cada uno de estos instrumentos ya han sido
adoptados por la CVS y se encuentran en proceso de
implementacin.
Tabla 4. Instrumentos de planificacin para el ordenamiento
ambiental de zona costera.
Instrumento
Lugar de influencia
Plan de Manejo
Integrado
del
DMI - Cispat
Plan de Manejo
de los manglares
Baha de Cispat La Balsa

Tinajones y sectores aledaos
al delta estuarino del ro Sin.
Baha de Cispat, sector La
Balsa,
playa
Blanca
Porvenir, delta estuarino del

ro Sin y sectores aledaos.
Ro Canalete.
Ro Los Crdobas, Mangle,
Cedro, quebradas Yuca y
Broqueles
y
reas
de
escorrenta directa al mar.
Arroyos Cardales, Villeros,
Amansaguapo y Petaca.
Departamento de Crdoba.
Plan
de
Ordenamiento y
Manejo
de
Cuencas
(POMCAS)
Plan General de
Ordenacin
Forestal (PGOF)
Lineamientos de
Manejo
Integrado de la
UAC Estuarina
ro Sin y golfo de
Morrosquillo
Zona
costera
del
departamento de Crdoba.
Estado de
avance
Formulado y
adoptado
Formulado y
adoptado
Formulado y
adoptado
Es de resaltar que especficamente para los manglares

existe un marco normativo establecido por el MAVDT en las
resoluciones No. 1602 de 1995 y 020 de 1996, en las cuales
se estableci la necesidad de llevar a cabo por parte de
las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) los estudios
tendientes a la caracterizacin, diagnstico, zonificacin y
formulacin de los planes de manejo.
De igual manera, en la revisin y ajuste de los POT,
especficamente, en la parte de zonificacin ecolgica del
subsistema biofsico y de la gestin administrativa, se
debern precisar las reas pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINAP); asimismo, los
municipios debern reconocer su normatividad en
coordinacin con las autoridades competentes. Este
proceso deber tenerse en cuenta en cada revisin del
POT y revisar la existencia de nuevas reas protegidas
(Figura 21).
IDENTIFICAR
Formulado y
adoptado
reas
protegidas y
de inters
para la
conservacin
ADOPTAR
Normatividad
vigente
REVISAR Y
AJUSTAR EL
POT
Zonificacin y
acciones de
manejo
En
Formulacin
Figura 21. Pasos para incorporar las reas protegidas en los

POT.
39
Caso 3. Articu laci n d e los PBO T de San Ant ero y San

Bernard o d el Viento con otros instru mentos de
planifi ca cin
Entre las reas protegidas presentes en los municipios de
San Antero y San Bernardo del Viento se encuentra el
Distrito de Manejo Integrado de la baha de Cispat,
Tinajones, La Balsa y sectores aledaos al delta estuarino
del ro Sin (Figura 22). Esta rea fue declarada por la CVS
mediante Acuerdo 56 de 2006, y a travs del acuerdo 138
de 2010 se aprob su Plan Integral de Manejo.
En este sentido, los PBOT de San Antero y San Bernardo del

Viento debern adoptar en su zonificacin y clasificacin
de los usos del suelo, el rgimen de usos y actividades que
seala que el artculo sexto del acuerdo 138 de 2010,
donde se diferencia por cada unidad de manejo del rea
protegida los usos principales, complementarios, permitidos
y condicionados (Tabla 5).
Asimismo, en el diagnstico territorial de los PBOT incluir la
caracterizacin y diagnstico de los elementos naturales,
socioeconmicos y de gobernabilidad del DMI, los cuales
se encuentran analizados y representados espacialmente a
escala 1:25.000, que es la escala de trabajo de los PBOT.
Vale la pena resaltar que en el caso del PBOT de San
Antero, en su revisin y ajuste del ao 2006, quedo incluida
la zonificacin del DMI-Cispat establecida en el acuerdo
56 de 2006 de la CVS (Figura 23); sin embargo, esta
clasificacin y rgimen de usos del suelo tendr que
ajustarse a la establecida en el artculo sexto del acuerdo
138 de 2010 de la CVS. En el caso de San Bernardo del
Viento, en su clasificacin y reglamentacin de usos del
suelo an no se tiene incorporado la reglamentacin de
usos del DMI Cispata (Figura 24).
Figura 22. Delimitacin y zonificacin del DMI Cispat.

Fuente: CVS-INVEMAR (2010).
40
Tabla 5. Reglamentacin general de usos y actividades del DMI baha de Cispat. Fuente: CVS-INVEMAR (2010).
Zona
Uso principal
Actividades permitidas
Usos condicionados
-Transporte
limitado
y
para
embarcaciones
menores
para
apoyo a actividades del uso
principal.
-Sealizacin.
-Investigacin cientfica y monitoreo.

-Educacin ambiental.
-Control y vigilancia institucional.
-Sealizacin.
-Pesca con fines de investigacin.
-Fotografas y filmaciones.
-Recuperacin de ecosistemas degradados.
-Restauracin ecolgica.
-Reforestacin natural o inducida controlada.
-Construccin de infraestructura itinerante
para investigacin en recuperacin de
objetos de conservacin de la zona.
-Fotografas y filmaciones para difusin.
-Construccin
de
infraestructura
para
recreacin y senderismo con permisos de la
autoridad ambiental competente.
-Fotografas y filmaciones para difusin.
-Adecuacin de Senderos y vas de acceso.
-Mantenimiento de canales y caos para el
flujo hdrico y permitir la navegacin.
-Acuicultura artesanal comunitaria.
-Zoocriaderos.
-Acuicultura.
-Construccin de infraestructura para turismo
sostenible.
-Actividad de proteccin de playas.
Preservacin
Preservacin
intangibilidad
ecosistemas.
Recuperacin
Recuperacin de
las
funciones
ecosistmicas
y
servicios
ambientales.
-Investigacin y
monitoreo.
-Educacin
ambiental.
-Proteccin
de
ecosistemas.
-Investigacin y monitoreo.
-Educacin ambiental.
-Recuperacin natural.
-Viveros.
-Senderismo guiado.
-Sealizacin.
Produccin Tipo
A
Uso sostenible de
los
recursos
naturales
de
fauna
y
flora
asociados
al
manglar.
-Investigacin
monitoreo.
-Educacin
cultura.
-Recreacin de bajo impacto.

-Sealizacin.
-Visitas guiadas.
-Pesca artesanal comunitaria.
-Viveros.
Produccin
sostenible
(uso
agrosilvopastoril,
pesca,
acuicultura
y
servicios).
-Educacin
ambiental.
-Investigacin
monitoreo.
-Recreacin.
-Vivienda,
transporte.
Proteccin
mantenimiento
-Produccin
sostenible
Produccin Tipo
B
Proteccin
o
de
Uso
complementario
-Investigacin y
monitoreo.
-Educacin
ambiental
y
y
-Actividades
agrosilvopastoriles
(agrcolas, pecuarias, forestales y
agroindustriales).
-Senderismo.
-Reforestacin.
-Restauracin de vas y reas
urbanas.
-Obras para la adecuacin de la
infraestructura.
-Acuicultura con estudios previos de calidad

agua, suelos y prefactibilidad.
41
Zona
Uso principal
del
distrito
de
riego la doctrina.
Investigacin
y
monitoreo.
reas aledaas
de influencia en
el DMI
Mitigar impactos
ambientales
en
reas
contiguas
del DMI.
Uso
complementario
(agrosilvopastoril
y
agricultura
tecnificada con
restricciones).
-Educacin
ambiental.
-Educacin
ambiental.
Recreacin.
-Obras
mitigacin
ambiental.
de
Actividades permitidas
-Agricultura
tradicional
con
produccin limpia.
-Agricultura
tecnificada
con
restricciones en reas continentales.
-Ganadera intensiva o pastoril.
-Transporte
- Vivienda.
-Vigilar el crecimiento descontrolado
de los cascos urbanos.
-Educacin ambiental, capacitacin
y cultura.
-Reforestacin
y
saneamiento
bsico.
-Desarrollo
sostenible
de
las
poblaciones
circundantes,
permitiendo
actividades
agropecuarias y extractivas de
regular intensidad, que no impliquen
afectacin alguna sobre los recursos
del DMI.
-Seguimiento y control de los
impactos potenciales provenientes
del manejo y almacenamiento de
hidrocarburos
en
la
estacin
Coveas de ECOPETROL S.A. y del
mantenimiento de su infraestructura.
Usos condicionados
-Zoocriaderos.
-Construccin
de
infraestructura
mantenimiento y proteccin del distrito.
para
-Controlar los vertimientos de residuos lquidos

y la inadecuada disposicin de residuos
slidos en reas colindantes con el DMI.
-Minimizar
los
impactos
ambientales
producidos
por
causas
naturales
o
actividades humanas en cualquier parte
exterior del DMI.
-Seguimiento y control de los impactos
ambientales potenciales de la represa Urra
sobre el DMI, sus recursos y asentamientos
humanos.
-Monitoreo y seguimiento a los procesos
costeros y fenmenos naturales de origen
marino, que representan amenazas para el
DMI.
-Monitoreo y seguimiento de los objetivos de
calidad sobre la cuenca del ro Sin, como
mecanismo que permita minimizar y mitigar los
impactos en la calidad ambiental de las agua
en las reas estuarinas del DMI.
- Prohibida: pesca industrial dentro del rea
de influencia marino costera del DMI.
42
Figura 23. Reglamentacin de usos del suelo propuestos en el PBOT de San Antero. Fuente: Alcalda municipal de San Antero
(2006).
43

Figura 24. Reglamentacin de usos del suelo propuestos en el PBOT de San Bernardo
del Viento. Fuente: Alcalda municipal de San Bernardo del Viento (1999).
de la PNAOCI, para establecer el Subsistema de

reas Marinas Protegidas (SAMP), como el principal
instrumento para la conservacin y proteccin de las
reas marino-costeras.

La zonificacin ambiental y plan de manejo del DMI Cispat (reglamentacin de usos y actividades)
debern ser adoptados por los municipios de San
Antero y San Bernardo del Viento. Asimismo, las reas
de influencia directa al DMI, debern acoger todas
las recomendaciones de manejo establecidas en el
Plan Integral de Manejo del DMI.
En cada PBOT se deber incluir el inventario de los

bienes de uso pblico del dominio martimo (Decreto
2324/84), reconocer su normatividad y precisar el uso
y manejo que se le debe dar a cada uno de estos
bienes y sus reas de influencia y amortiguacin, en
coordinacin con las autoridades competentes.
San Bernardo del Viento, se debern definir como

zonas de proteccin los nacimientos de agua, las
reas de recarga de acuferos, las rondas hidrulicas
de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos,
lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y
fauna. Asimismo, al igual que San Antero, debern
articular la propuesta de usos del suelo del PBOT con
la zonificacin de la UAC-estuarina ro Sin y golfo de
Morrosquillo, pero bajando la escala de la
informacin de 1:100.000 a 1:25.000.
La conservacin de los ecosistemas estratgico

marino-costeros presentes en San Antero y San
Bernardo del Viento se deber articular con
estrategias planteadas en el SIRAP Caribe, para que
respondan a un esquema regional y nacional. Para el
nivel nacional, se debern articular con la estrategia
Los PBOT de San Antero y San Bernardo en la

formulacin de proyectos debern establecer
acciones de prevencin, reduccin y control de la
contaminacin marina, lo cual deber estar
articulado al Programa Nacional de Investigacin,
Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de
Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar
(PNICM). Especficamente en San Antero los
derrames de petrleos y aceites de la zona de
desarrollo portuario de Coveas, representan graves
riesgo de contaminacin, que afectaran los objetos
de conservacin que en la actualidad componen la
zona costera del municipio (Gonzlez et al., 2010);
por lo tanto, en el PBOT se debern plantear
acciones de manejo especficas para prevenir y
minimizar los efectos que puedan ocasionar los
derrames de hidrocarburos.
1.1.4.
Gestin integral del riesgo y adaptacin

al cambio climtico
La identificacin y el manejo adecuado del riesgo, hace

parte fundamental de los procesos de planificacin
ambiental en la gestin del territorio (DNP, 2007). La
incorporacin del riesgo en los procesos de planeacin y
ordenamiento territorial, permitir establecer medidas
estructurales para la prevencin y mitigacin del riesgo
existente y as evitar la generacin de nuevos riesgos a
futuro (MAVDT, 2005).
45
La identificacin de amenazas y anlisis de riesgos hace

parte del anlisis integral del sistema fsico-bitico y sus
objetivos en el POT son los siguientes (IGAC, 1997):
Identificar, analizar y zonificar los diversos tipos de

amenazas.
Establecer criterios de reglamentacin de usos del

suelo, en cuanto a la determinacin de reas
urbanizables y no urbanizables.
Ubicar o reubicar
infraestructura fsica.
Identificar la vulnerabilidad de la poblacin, de las

construcciones y de los recursos naturales frente a
catstrofes.
Definir reas con limitacin y prohibicin de usos del

suelo y actividades humanas por efecto del alto
grado de vulnerabilidad que presentan.
asentamientos
humanos
acuerdo con las directrices planteadas por la Direccin

General del Riesgo (DGR) (Figura 25).
Por ello, en el diagnstico del subsistema biofsico se

debern caracterizar entre los escenarios de riesgo, los
relacionados con las amenazas naturales y antrpicas de la
zona costera. Esto deber realizarse a partir de la
informacin existente sobre el comportamiento de los
fenmenos naturales costeros y la definicin de la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y socioeconmicos
ante estos fenmenos. Los resultados de esta informacin,
adems debern estar incluidos en los Planes Locales de
Emergencia y Contingencia que elaboran los Comits
Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de
Desastres (CLOPAD y CREPAD).
En el siguiente grfico se resume el proceso de anlisis de
gestin del riesgo que los municipios deben realizar, de
Figura 25. Proceso de anlisis de gestin del riesgo. Tomado

de Ministerio de Interior y Justicia (2010).
Son muchas las amenazas y riesgos a la que estn
expuestas las zonas costeras de Colombia. Entre los
principales fenmenos de la naturaleza que crean
situaciones de riesgo para la poblacin de la zona costera
colombiana se encuentran los fenmenos geolgicos, tales
como
los
terremotos,
erupciones
volcnicas
y
deslizamientos; los fenmenos hidrometereolgicos, como
las inundaciones, sequas, maremotos o tsunamis, ciclones
tropicales y huracanes (Alonso et al., 2001).
46
Segn estudios relacionados con amenazas naturales en el

Caribe colombiano (Molina et al., 1994; Molina et al., 1998;
INVEMAR CVS, 2003; INVEMAR, 2003; Lacambra et al; 2003;
Rangel y Posada, 2005; Correa et al., 2007; Posada y Henao,
2008; Guzmn et al., 2008) se tienen identificadas para los
municipios de San Antero y San Bernardo del Viento las
siguientes:
Huracanes
Mar de leva
Sismos
Vendaval/tormenta
Deslizamiento/avalanchas
Inundaciones
Erosin costera
El cambio climtico global y sus efectos directos

sobre la zona costera.
Ests amenazas naturales, tienen en general un especial

significado para los municipios, por sus impactos negativos
sobre la poblacin, la infraestructura, bienes pblicos y
privados, obras civiles y sobre los mismos ecosistemas
marino-costeros. Por lo tanto, su incorporacin en los POT se
constituye en un elemento determinante para orientar la
planificacin territorial.
Esta incorporacin deber hacerse en el diagnstico
territorial del subsistema biofsico, en donde se caracterizan
las amenazas y se evala la vulnerabilidad socioeconmica
y ambiental. Asimismo, en la prospectiva territorial del POT
se plantean los escenarios de riesgos para el diseo y
especificacin de las medidas de manejo. Finalmente, en

la cartografa del POT debern quedar indicadas las zonas
de riesgo a una escala de representacin espacial 1:25.000
o de mayor detalle.
Estas reas se constituirn en la clasificacin de usos del
POT (zonificacin) en zonas de proteccin, en donde se
restringiran usos como la expansin urbana u otros usos
relacionados con las principales apuestas de desarrollo
econmico y social del municipio.
Caso 4. Ide ntifi ca ci n de las a me nazas y ri e sgos en el
PB OT d e San Anter o y San Bern ardo del V ient o
Como se observa en las Figura 26 y Figura 27, los PBOT de
San Antero y San Bernardo del Viento an presentan
deficiencias en la identificacin de las amenazas naturales
costeras. En el mapa de riesgo y amenazas de San Antero,
por ejemplo, no se observan para la zona costera las reas
de riesgo por inundaciones, mares de leva y erosin
costera. Aunque si se tienen identificadas claramente las
amenazas antrpicas como desecacin de cinagas,
derrame de petrleos y obras de relleno sanitario y aguas
residuales.
En el caso de San Bernardo del Viento, solo tiene
identificada los riesgos y amenazas por erosin cosera e
inundaciones. Tampoco tiene identificada las amenazas
antrpicas.
La anterior situacin se constituye para la gestin costera
de estos municipios en un determinante esencial, ms an,
teniendo en cuenta que las amenazas y riesgos tienen
graves implicaciones a nivel econmico y social para el
municipio.
47
Figura 26. Principales amenazas naturales identificadas en el PBOT de San Antero. Fuente: Alcalda municipal de San Antero
(2006).
48

Figura 27. Principales amenazas naturales identificadas en el PBOT de San Bernardo

del Viento. Fuente: Alcalda municipal de San Bernardo del Viento (1999).
L ineamientos par a el manej o de la er os in

costera en los municipios de San Antero y San
Bernardo del Viento
Figura 28. Erosin de acantilados en Playas del Viento, zona

costera del municipio de San Bernardo del Viento.
La erosin costera es una de las amenazas naturales ms
evidente en la zona costera de Crdoba, estn generando
en la zona costera de los municipios de San Bernardo del
Viento y San antero, un retroceso generalizado de la lnea
de costa, con inestabilidad por cada de bloques en los
sectores donde la costa es de acantilados y prdida de
playas o franjas de manglares en las costas bajas, donde se
ha registrado retrocesos del orden de 1 a 2 m/ao y
afectacin de parte de la infraestructura urbana y de
servicios. Se identificaron como causas la fragilidad de los
materiales que conforman los acantilados y los hace
propensos al fuerte ataque de las olas y la alta intervencin

antrpica, representada por:
En San Bernardo del Viento: La desecacin de

lagunas costeras al sur del cao La Balsa, donde el
aprovechamiento del mangle est incrementando la
erosin (Correa
et al.,
2007), asimismo, las
construcciones muy cerca de la lnea de costa,
estructuras de proteccin costera sin los diseos
adecuados, la extraccin de arenas de las playas y
la destruccin de manglares para hacer rellenos de
estas reas para vivienda tambin son causas de la
erosin (Correa et al., 2007; Posada y Henao, 2008)
En San Antero: la explotacin del manglar con fines

madereros, la construccin de obras de defensa
entre el sector de Nisperal y Punta Bolvar. En este
sector se han construido 140 obras de defensa que
han alterado el transporte y la depositacin de
sedimentos (CVS-INVEMAR, 2003; Correa et al., 2007;
Posada y Henao, 2008). La extraccin de fragmentos
arrecifales del mar, utilizados para la construccin de
estructuras de defensas, estn generando dficit en
las fuentes de suministro a las playas. Finalmente, la
construccin de viviendas y cabaas con arenas de
playa y fragmentos arrecifales asociadas al auge del
turismo tambin han incrementado los procesos
erosivos en el municipio (Correa et al., 2007).
De acuerdo con lo anterior, casi todo el borde costero de

los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento
presenta fuertes procesos erosivos, siendo las reas crticas
de erosin litoral las siguientes (Tabla 6):
50
Tabla 6. reas crticas de erosin litoral en la zona costera

de San Antero y San Bernardo del Viento.
Municipios
San Antero
San Bernardo
Viento
del
medidas pertinentes para conservarlas y evitar el deterioro

de las mismas (Tabla 7).
Sectores con erosin

Playa Blanca.
Playas del Porvenir (La espaola).
Barra Mestizos.
Paso Nuevo (casco urbano).
Salvador.
El ancn.
Playa Mireya.
Sector La Ye
Con base en el panorama anterior, se recomienda:
Prohibir la extraccin de arenas y fragmentos de roca

presentes en las costas para aliviar un poco el dficit
de sedimentos.
Guardar los retiros de la lnea de costa que establece

la ley como mnimo de 50 m atrs de la lnea de ms
alta marea para permitir el espacio que los procesos
costeros requieren para mantener el equilibrio del
sistema.
El cuidado y conservacin del ecosistema de

manglar y las lagunas costeras es prioritario en el
desarrollo de las actividades de control y mitigacin
de la erosin costera.
Figura 29. Obras de proteccin costera en el sector de

Punta Bello, municipio de San Antero. (Foto: David Morales).
Se presentan a continuacin los lineamientos que deben

ser incorporados en los PBOT de los municipios de San
Antero y San Bernardo del Viento y que garanticen las
acciones a seguir para el manejo en el litoral de las playas y
acantilados, que permita no slo mitigar el problema de la
erosin en las costas de estos dos municipios sino tomar las
51
Tabla 7. Lineamientos de manejo para la erosin costera en los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento
Lineamientos de
manejo
1.
Planificacin
para el manejo de
playas
y
acantilados.
2. Asignacin de
responsabilidades
de
manejo
y
control.
Descripcin
Acciones
Las playas y acantilados que se encuentran en la

zona de transicin entre el mar y el continente,
constituyen un recurso natural y un bien social y
econmico cuya conservacin est sujeta a un uso
y aprovechamiento adecuados, regulados por un
plan de manejo debidamente concebido para
evitar conflictos en torno a su uso, que resultan en la
falta de playas, su deterioro progresivo, el retroceso
de acantilados y creacin de infraestructuras para
su aprovechamiento.
1. Elaborar una planificacin rigurosa para el

manejo de las playas y acantilados que involucre su
conservacin, aprovechamiento y uso, mediante
procesos consultivos con los distintos sectores con
injerencia en los litorales y en la proteccin del
medio ambiente.
2. Integrar en la misma la conservacin de
ecosistemas asociados como pantanos de manglar,
lagunas costeras y arrecifes coralinos, para afianzar
el logro de los objetivos del manejo, as como de las
cuencas aferentes.
3. Examinar los usos del suelo que propician la
destruccin/degradacin de playas; adoptar o
fortalecer medidas que alienten su uso y
aprovechamiento racional. Para el caso de San
Antero, esta accin deber realizarse de acuerdo a
la zonificacin del DMI Cispat y establecer
acciones especficas para mantener el uso
adecuado establecido por el DMI.
4. Incorporar programas de educacin y toma de
conciencia en los usuarios que permitan un manejo
adecuado.
1. Los planes de manejo de los litorales deben ser
coordinados entre las autoridades encargadas.
2. Deben garantizarse los recursos financieros para
que las autoridades encargadas de la planificacin
y manejo de litorales acten con eficacia.
4. Se debe incorporar la reglamentacin de las
actividades susceptibles de afectar adversamente
los litorales, en especial las playas, y los ecosistemas
asociados como manglares, lagunas costeras y
La responsabilidad de asignar un uso y

aprovechamiento de las playas y acantilados debe
ser compartida entre todos los organismos
competentes, las comunidades locales y los usuarios
y respaldada por instrumentos legales y econmicos
apropiados que incluyan la reglamentacin de las
actividades susceptibles de causar deterioro al
entorno. Debe contemplar mecanismos de gestin y
control, con estrategias flexibles de uso y
52
Lineamientos de
manejo
3.
Participacin
ciudadana.
4. Elaboracin de
estudios
para
determinar
las
funciones de las
playas.
Descripcin
aprovechamiento que puedan adaptarse a diversas
circunstancias.
Las
instituciones
con
responsabilidades de manejo de los litorales
debern colaborar entre s para aumentar su
capacidad de gestin y estar coordinadas para no
introducir planes fragmentados e independientes.
Para que funcione eficientemente el plan de
manejo de los litorales (playas y acantilados), debe
ser concertado con todos los usuarios, cuyo
conocimiento
de
vida
por
su
uso
y
aprovechamiento
puede
ayudar
para
el
fortalecimiento del plan y las funciones de manejo y
la vigilancia.
Tradicionalmente se ha aceptado que las playas

son la mejor proteccin que tiene la costa ya que
amortiguan el impacto de las olas sobre el litoral;
adicionalmente
constituyen
un
sitio
de
esparcimiento y diversin y corredor biolgico para
el refugio o anidacin para algunas especies. Como
tales, las playas deben ser manejadas para
garantizar que estas funciones se cumplan, las
playas se conserven, se reduzca la erosin en donde
exista y por ende, las poblaciones humanas y
comunidades biticas asentadas en el litoral o que
lo usan estn protegidas.
Para mantener o mejorar la funcin de las playas es
preciso hacer un inventario y descripcin de las
Acciones
arrecifes coralinos.
1. Disear estrategias para involucrar a los

interesados directos en la planificacin y manejo.
2. Proponer prcticas de manejo que tengan en
cuenta el conocimiento popular.
3. Fortalecer las organizaciones comunitarias en el
manejo y vigilancia del uso de los litorales.
4. Disear programas de educacin, toma de
conciencia y divulgacin sobre la importancia de la
conservacin de las playas, litorales rocosos y
ecosistemas de manglares, arrecifes y lagunas
costeras asociados para reducir el impacto de su
uso y aprovechamiento.
1. Realizar estudios tcnicos de caracterizacin
detallada de los litorales (playas y acantilados),
identificando sus propiedades fsicas, los procesos
que los afectan y las funciones que ofrecen en
cada localidad.
2. Con base en las conclusiones emanadas de los
estudios tcnicos proteger los sectores estables, y
mitigar o controlar los procesos de erosin en los
sectores afectados, adoptando las medidas
pertinentes en las zonas y ecosistemas aledaos,
que contribuyan a la conservacin y proteccin del
litoral.
3. Velar por que en los programas de manejo se
tengan en cuenta mtodos no estructurales de
53
Lineamientos de
manejo
5. Evaluacin de la
oferta
y
la
demanda
de
playas.
6. Reduccin de los
impactos de usos y
aprovechamiento.
Descripcin
Acciones
mismas e identificar los atributos y funciones

especficas
que
pueden
desempear;
es
conveniente contar con estudios detallados y de
largo plazo que contemplen las caractersticas
fsicas y biolgicas generales y que deben ser
constantemente actualizados, debido al alto
dinamismo de este ambiente marino costero.
Dichos estudios debern llevarse a una base de
datos que incluya adems las metodologas de
evaluacin y su sensibilidad frente a su uso y
aprovechamiento. Proteger y conservar una playa
para que cumpla con sus funciones es ms rentable
que hacer estructuras de proteccin o de
regeneracin.
Para un eficiente manejo del litoral (playas y
acantilados), y conociendo las funciones de las
playas en cada localidad, es fundamental conocer
la oferta y la demanda actual y futura, en cuanto a
uso y aprovechamiento para actividades tursticas
o de esparcimiento, as como para suplir las
necesidades ecolgicas, ante el panorama de los
posibles efectos del cambio climtico o de los
daos que pueden ocasionar eventos extremos
como mares de leva, tormentas, huracanes o
sismos, cuyas daos pueden ser an mayores.
Los litorales (playas y acantilados) se pueden ver
afectados por el problema de la erosin a de
causas del inadecuado desarrollo urbano, prcticas
inadecuadas de uso del suelo y la tala de los
bosques. Los asentamientos humanos tienen
impactos directos cuando se hacen muy cerca a las
playas o sobre ellas, o indirectos, a saber, los de las
control que aprovechen las funciones naturales de

las playas a fin de complementar o reemplazar la
infraestructura existente de lucha contra la erosin.
4. Garantizar que se lleven a cabo evaluaciones
peridicas del estado de los litorales
5. Velar por la proteccin de las cuencas que
drenan la zona costera como estrategia especial de
manejo y conservacin de las playas.
1. Evaluar la oferta y la demanda actual y futura de

las playas para satisfacer las necesidades
ecolgicas y de turismo.
2. Hacer una valoracin econmica y social por la
satisfaccin o no de la demanda.
1.
Hacer
cumplir
las
directrices
y
reglamentaciones
existentes
sobre
uso
y
aprovechamiento del litoral (playas y acantilados)
para reducir al mnimo la degradacin del mismo
2.
Exigir Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
de Anlisis de Costo-Beneficio (ACB) de todo
proyecto de desarrollo que pueda tener efectos
54
Lineamientos de
manejo
7.
Obligaciones
para los proyectos
de proteccin en
los litorales.
Descripcin
Acciones
obras de infraestructura asociadas a ellos, como

carreteras, puertos, represas, entre otros.
El impacto del uso actual de los litorales (playas y
acantilados) y de las nuevas actividades de
desarrollo debe ser controlado mediante las
reglamentaciones y directivas existentes y contar
con un mecanismo idneo de vigilancia. Los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) evalan los
efectos en el ambiente de las opciones de
desarrollo y el Anlisis Costo-Beneficio (ACB), calcula
el impacto neto de un proyecto en el bienestar
econmico de la sociedad.
Los proyectos de mitigacin y proteccin de la
erosin costera tienen como objetivos frenar el
retroceso de la lnea de costa, recuperar playas
para el turismo o proteger la infraestructura urbana
o de servicios afectada. En la mayora de los casos
se construyen obras que alteran las condiciones
naturales del litoral, generan nuevos procesos
erosivos aguas abajo y alteran negativamente las
funciones sociales y ecolgicas. Algunos de los
impactos obedecen a la falta de estudios tcnicos
apropiados, que mediante modelos ajustados a las
condiciones propias del lugar a intervenir,
garanticen la no afectacin negativa del entorno.
En diversos casos se ha comprobado que las
prdidas sociales y econmicas provocadas por los
impactos negativos de las obras superan con creces
los beneficios derivados del proyecto.
negativos en el litoral.
3.
Vigilar que se adopten las recomendaciones
del Estudio Impacto Ambiental (EIA) y del Anlisis de
Costo-Beneficio (ACB) cuando se autorice la
ejecucin de proyectos de desarrollo.
4.
Regular y monitorear los impactos de las
grandes obras de infraestructura
1. Garantizar que las propuestas de proyectos de

intervencin en los litorales tengan los estudios
tcnicos necesarios para implementarse (INVEMAR,
2008).
2. Exigir que las alternativas contemplen la
posibilidad de intervenciones no estructurales que
permitan recuperar al mximo las condiciones
naturales.
3. Asegurarse de que los proyectos contemplados
tengan un impacto mnimo durante la construccin
y a lo largo de su vida til.
4. Monitorear y evaluar los proyectos una vez
ejecutados.
55
5.2
REGLAMENTACIN DE USOS DEL

SUELO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL
A partir de los lineamientos de determinantes ambientales

analizados en el tem anterior, se procede con la
actualizacin de la clasificacin de los usos del suelo del
POT (zonificacin y ordenamiento del territorio). Para ello, se
debern asignar usos compatibles y prohibidos acorde con
las caractersticas propias de la zona costera y con los
instrumentos de gestin y planificacin ambiental vigentes.
En la Figura 30 y Tabla 8 se presentan las etapas en la
planificacin de usos de la tierra y las recomendaciones de
usos para que San Antero y San Bernardo del Viento ajusten
el ordenamiento espacial del territorio.
Seguidamente, se procede al anlisis prospectivo del
territorio. En este se deber presentar el anlisis de los
escenarios, considerando las situaciones actual y futura de:
Degradacin de los atributos ambientales costeros.
La tendencia de crecimiento poblacional y flujos

socioeconmicos de la zona costera, as como de las
demandas de infraestructura urbana, equipamiento
y servicios urbanos.
Deterioro de los servicios ambientales

ecosistemas marino-costeros estratgicos.
Crecimiento de las actividades sectoriales.
Evolucin temporal y espacial de los conflictos

ambientales.
de
Formulacin de los
objetivos de desarrollo
Condiciones biofsicas
Mapas de
representacin
ecosistmica
Necesidad de cambio
(problemas, conflictos y
potencialidades)
Mapas de uso potencial
Condiciones
socioeconmicas
Mapas de uso actual del

suelo
Seleccin final de
alternativas
Elaboracin del plan de

usos de la tierra
los
Figura 30. Etapas en la planificacin del uso de la tierra.
56
Tabla 8. Recomendaciones de uso para los ecosistemas estratgicos en el marco de la clasificacin. Fuente: Tomado y
modificado de Lpez (2009).
Clase de
suelo
Rural
Ecosistemas
estratgicos
Playas y acantilados
Usos permitidos recomendados
Manglares

Proteccin de la lnea de costa.

Paisajstico.
Ecoturismo.
Investigacin.
Recuperacin de playas

Reforestacin.
Paisajstico.
Investigacin.
Extraccin de moluscos y crustceos.
Extraccin de la madera para uso domstico
(lea y vivienda).
Usos prohibidos

Estuarios, deltas
lagunas costeras
Ros y quebradas

Establecimiento de viviendas.
Vertimientos de aguas residuales y
basuras.
Extraccin
de
materiales
para
construccin.
Rigidizacin de playas.
Extraccin
forestal
con
fines
comerciales
sin
permiso
de
aprovechamiento sostenible (Caso
DMI Cispat).
Desarrollo de infraestructura.
Ubicacin de infraestructura para
acuicultura.
Expansin
de
la
frontera
agropecuaria.
basuras.
Proteccin de la fauna.
Pesca.
Transporte.

basuras.
Proteccin en las riberas de los ros por riesgo

de ocurrencia de movimientos en masa o
deslizamientos,
inundaciones
por
desbordamientos de ros o por dificultades de
drenaje.
Reforestacin.
Pesca
Transporte.

basuras.
57
Clase de
suelo
Ecosistemas
estratgicos
Colinas/Boques
mixtos
Bosque seco
Urbano /
Expansin
urbana o
suburbana
Playas y acantilados
Manglares
Usos prohibidos

Abastecimiento de agua.
Actividades silvopastoriles o agroforestales.
Cacera de subsistencia.
Forestal protector-productor.
Recuperacin de suelos.
Investigacin.

Recuperacin.
Paisajstico.
Investigacin.
Proteccin.
Establecimiento de arreglos agroforestales
manteniendo los bosques existentes.

Proteccin de la lnea de costa.

Paisajstico.
Ecoturismo.
Investigacin.
Recuperacin de playas.

Reforestacin.
Paisajstico.
Investigacin.

Estuarios, deltas
lagunas costeras

Proteccin de la fauna.
Pesca.
Transporte.


basuras.
Ganadera extensiva.
Agricultura extensiva e intensiva.
Explotaciones mineras subterrneas y
a cielo abierto.
Aprovechamiento forestal del bosque
seco.
Expansin
de
la
frontera
agropecuaria.
Explotaciones mineras subterrneas y
a cielo abierto.
Establecimiento de viviendas.
basuras.
Extraccin
de
materiales
para
construccin.
Rigidizacin del litoral.
Extraccin forestal domstica y
comercial.
basuras.
Desarrollo de infraestructura.
Tala por expansin del rea frontera
urbana y suburbana.
basuras.
Relleno de cuerpos de agua para
expansin de las reas urbanas y
58
Clase de
suelo
Ecosistemas
estratgicos
Usos prohibidos
suburbanas.
Ros y quebradas
Terrazas/Colinas/Boq
ues mixtos
Bosque seco

Proteccin en las riberas de los ros por riesgo

de ocurrencia de movimientos en masa o
deslizamientos,
inundaciones
por
desbordamientos de ros o por dificultades de
drenaje.
Reforestacin.
Pesca
Transporte.
Abastecimiento de agua.
Residencial en las zonas de terrazas.

Localizacin y provisin de redes de
acueducto, alcantarillado, comunicaciones,
gas, energa, plantas de tratamiento, entre
otros.
Recuperacin.
Paisajstico.
Investigacin.
Proteccin.
Es de resaltar que si bien los municipios no cuentan con

jurisdiccin sobre la subzona marino-costera, los planes si
deben consideran en su zonificacin, propuestas de uso y
manejo de esta franja, teniendo en cuenta que las
actividades que se realizan en el municipio pueden afectar
la calidad del medio marino.


basuras.
Relleno de cuerpos de agua y
deforestacin para expansin de las
reas urbanas y suburbanas.
Invasin de rondas de los ros y
quebradas para construccin de
viviendas.
basuras.
Residencial en zonas propensas a
deslizamientos.
Recreacin.
Institucional.
Espacio pblico.
Forestal.
Tala para expansin de la frontera
urbana y suburbana.
Asimismo, parte de las actividades productivas que se dan

en los municipios costeros estn relacionadas con el medio
marino, como es el caso de la pesca, los puertos, entre
otros; a la vez los eventos que se dan en la parte marina,
tanto naturales (sismos, tsunamis, mareas) como antrpicos
(derrames, transporte), estn influenciando lo que pase
tanto con las poblaciones humanas como con los
ecosistemas y sus recursos asociados.
59
Ejem plo para San Ant e ro y S an Bernard o del Vien to
5.3
ADOPCIN DE LAS DETERMINANTES

AMBIENTALES DE ZONA COSTERA EN
LOS POT
Las determinantes ambientales de zona costera descritas

anteriormente, debern ser adoptadas por los PBOT de San
Antero y San Bernardo del Viento mediante la revisin
ordinaria una vez cumplido el perodo (4, 8 o 12 aos).
Aunque tambin, podran realizarse algunos ajustes,
mediante una revisin extraordinaria (antes del vencimiento
del trmino legal de vigencia), por causas especficas, tales
como (Ley 388/97):
La declaratoria de desastre o calamidad pblica de

que tratan los artculos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de
1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen
natural o antrpico;
Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre

amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la
recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras
condiciones de restriccin diferentes de las
originalmente
adoptadas
en
el
Plan
de
Ordenamiento Territorial vigente.
En la Figura 32 se presentan a manera de sntesis la

clasificacin de las determinantes ambientales para los
PBOT de San Antero y San Bernardo del Viento, el
componente en el cual se desarrollan, los productos y el
tipo de revisin al que aplican.
La puesta en marcha de un Puerto en San Antero implica

que se revise de forma extraordinaria en el PBOT las
condicionantes de uso del suelo, teniendo en cuenta los
impactos y amenazas que generara esta actividad sobre
los elementos que componen el rea protegida del DMICispat. Es de resaltar que en la actualidad, ya existen
serias intensiones de establecer un Puerto multipropsito en
Punta Bello, para el manejo de grneles slidos y lquidos
como el Carbn y el Petrleo.
Figura 31. Puerto de Ecopetrol-Ocensa en Coveas,

municipio aledao a San Antero.
Para el caso de los dos municipios, tambin se considera
esencial adoptar mediante una revisin extraordinaria del
PBOT las reas de riesgo y amenazas por inundaciones, a
partir de la identificacin realizada durante la temporada
invierno del ao 2010. Asimismo, en los programas y
acciones del PBOT establecer las medidas necesarias para
su minimizacin y manejo.
60
Formulacin
Implementacin
Determinantes
ambientales
Productos
Diagnstico
Prospectiva
Adopcin e
implementacin
Ejecucin,
seguimiento
y control
Ajuste segn
tipo de revisin
Reconocimiento
y delimitacin
de la zona
costera
Delimitacin de la zona
costera
del
municipio
teniendo en cuenta los
elementos de la PNAOCI .
Cartografa
con
la
delimitacin de la zona
costera municipal.
Ordinaria
Reconocimient
Reconocimiento
o
y manejo
y manejo
de de
los
losecosistemas
ecosistemas
estratgicos
estratgicos
marinos yy
marinos
costeros
costeros
*Diagnstico
de
los
ecosistemas marino costeros
presentes en el municipio.
Cartografa
temtica
asociada.
* Proyectos y acciones de
manejo .
Ordinaria
*
Identificacin
de
los
diferentes instrumentos de
planificacin
ambiental
existentes para el municipio y
en
la
propuesta
de
zonificacin
adoptar
sus
propuestas de ordenamiento
ambiental .
Ordinaria
y
Extraordinaria
Identificacin
de
las
amenazas y riesgos presentes
en el municipio, incluido los
relacionados con el cambio
climtico.
Proyectos de mitigacin ,
prevencin,
atencin
de
riesgos.
Ordinaria
y
Extraordinaria
Articulacin
de
Articulacin de
losPOT
POT con
con la
los
la
planificacin yy
planificacin
gestin
gestin
ambiental
ambiental
Gestin
Gestin
integral
integral
del
del
riesgo
riesgo
yy
adaptacin al
adaptacin
al
cambio
cambio
climtico
climtico
Figura 32. Sntesis del proceso de adopcin de las determinantes ambientales de zona costera para los PBOT de San Antero y
San Bernardo del Viento.
61
6. CAMBIO CLIMTICO
aumento de la temperatura superficial del mar, y la

acidificacin del ambiente marino (Michel y Pandya, 2010).
Para los ecosistemas costeros y las comunidades all
asentadas, las consecuencias podran ser considerables,
particularmente en aquellas reas donde las actividades
humanas han disminuido la capacidad adaptativa natural
y socioeconmica (Robertson et al., 2003).
Bajo este contexto, Colombia es un pas vulnerable a los
efectos del cambio climtico, siendo los grupos y zonas ms
deprimidas y los sectores socioeconmicos los ms
afectados. Segn MAVDT- IDEAM (2010), se pronostica que
el cambio climtico traer escases de agua y alimentos;
prdida de gran parte de la biodiversidad; graves
problemas de salud. Esto adems generar situaciones de
desplazamiento.
Figura 33. Sector de cao mocho, municipio de San

Bernardo del Viento. (Foto: Carolina Garca).
Los cambios en el rgimen climtico a causa de las
acumulaciones de GEI de origen antrpico, han provocado
impactos negativos tanto a los ecosistemas terrestres como
marinos. Los efectos previstos del calentamiento global
incluyen como principales consecuencias para las zonas
costeras el Relativo Aumento del Nivel del Mar (RANM),
ciclones tropicales ms fuertes, tormentas ms intensas,
Como respuesta a lo anterior, a nivel Nacional se ha venido

trabajando en la consolidacin de estrategias para
fortalecer la capacidad necesaria para responder a las
posibles amenazas del cambio climtico. No obstante, en
el nivel municipal y departamental, tambin se deber
orientar la ocupacin del suelo, el uso y manejo de los
recursos naturales y la gestin integral del riesgo para
responden en el corto, mediano y largo plazo a los
impactos que generar el cambio climtico. En este
sentido, el POT es el instrumento en cual los entes territoriales
debern establecer y asumir las responsabilidades y
acciones relacionadas con la minimizacin de los impactos
del cambio climtico, incluido los recursos financieros para
su implementacin.
Especficamente, en lo que concierne a la zona costera del
departamento de Crdoba, el RANM causado por el
cambio climtico global es un aspecto que cada vez
62
adquiere mayor importancia (Sierra-Correa et al., 2005;

EAFIT-CVS, 2006). Segn el estudio sobre la vulnerabilidad
de los sistemas biogeofsicos y socioeconmicos debido a
un cambio en el nivel del mar en la zona costera
colombiana, realizado a escala 1:300.000 (INVEMAR, 2003),
los municipios de San Antero y San Bernardo del Viento
presentan un alto riesgo de inundacin por el relativo ANM
(Figura 34).
De acuerdo con los resultados de este estudio los
ecosistemas ms impactados son Playas, Lagunas Costeras
y Bosque de Manglar, los cuales se constituyen el principal
objeto de conservacin que hoy compone la zona costera
de San Antero y San Bernardo del Viento y que adems son
reas de inters para el desarrollo socioeconmico de los
municipios como son las zonas agropecuarias y los sitios de
importancia turstica.
De igual manera, este fenmeno natural podra ocasionar
mayores modificaciones sobre la costa; se incrementaran
los procesos erosivos actuales, se hara ms extensiva la
inundacin sobre tierras bajas, lo cual podra comprender
el permanente sumergimiento de planos litorales y el
desplazamiento hacia el continente de las zonas
pantanosas asociadas, adems de otros posibles efectos
como el incremento de los desbordamientos en los sistemas
fluviales, la salinizacin de suelos y acuferos y el ascenso
del nivel fretico (Robertson et al., 2003).
La intrusin salina sera otro de los efectos ms inmediatos y
drsticos tener en cuenta (INVEMAR, 2003), principalmente
para la actividad agropecuaria que se desarrolla en la
cuenca baja del ro Sin y el delta de Tinajones, Cao
Grande, Cao Sicar y en el mismo distrito de riego La
Doctrina.
Por el carcter pblico de la zona costera, la

definicin de medidas de adaptacin al cambio
climtico, debe ser desarrollada como parte de un
proceso participativo (Klein et al., 2000).Por ello, los
diferentes niveles de gobierno, entidades
administrativas y sociedad en general, tienen un
papel clave en el desarrollo de las medidas de
adaptacin.
Por todo lo anterior, para la zona costera de san Antero y

San Bernardo del Viento es indispensable empezar a
desarrollar diferentes opciones de adaptacin frente a los
impactos del cambio climtico y sus consecuencias,
enfocado no solo a los efectos sobre los ecosistemas
estratgicos y la biodiversidad, sino tambin sobre los
impactos sobre los asentamientos poblacionales y las
actividades
econmicas
que
estn
asociadas
principalmente a la zona costera.
Para lo anterior es necesario que los municipios de San
Antero y San Bernardo del Viento en la prospectiva
territorial, evalen a largo plazo los escenarios de riesgo por
el RANM a escala 1:25.000. Esto teniendo en cuenta que el
futuro es inherentemente impredecible y ms an con el
cambio climtico en un dinmico ambiente costero, por lo
tanto, se necesita considerar con suficiente flexibilidad la
planeacin del territorio.
63
Figura 34. Modelo inundacin por ANM para el ao 2100, bajo un escenario de subida de 1m y a una escala de anlisis
1:300.000. Fuente: INVEMAR (2003).
64
Bajo este contexto, se presenta a continuacin algunos

lineamientos y recomendaciones que San Antero y San
Bernardo del Viento debern tener en cuenta para abordar
la problemtica de cambio climtico y la gestin integral
del riesgo asociado a este fenmeno natural:
En San Antero en el sector comprendido entre la

baha de Cispat, Playa Blanca y El Porvenir
reevaluar la conveniencia de las estructuras costeras
existentes y vigilar y controlar hasta erradicar la
extraccin de arenas en el litoral. Asimismo,
establecer para la zona costera de los dos municipios
una franja de proteccin (50 o 70 m) a lo largo de la
lnea de costa en donde no debe haber
construcciones (Correa et al., 2007; Posada y Henao,
2008).
La adaptacin a los efectos del cambio climtico

deber desarrollarse planificadamente, como parte
de un proceso pblico, participativo y donde
converge la responsabilidad de todos los sectores
sociales, econmicos de la administracin pblica.
Para lo anterior, se debern contar con un estudio
especfico a una escala de anlisis 1:25.000 o menor
sobre los impactos y vulnerabilidad ambiental, social
y econmica local. Esto podr realizarlo la
administracin municipal con el apoyo de la
autoridad ambiental, el MAVDT, IDEAM y los institutos
de investigacin, para lo cual el municipio deber
asignar en el Plan de Desarrollo Municipal los recursos
necesarios. Para su ejecucin e incorporacin de los
resultados en el PBOT.
Trabajar a favor de los procesos naturales resulta ms

efectivo. Esto implica que se evalu la posibilidad de
remover las estructuras de defensa existentes y dejar

que la costa se adapte naturalmente. Entre tanto se
pueden buscar soluciones a corto plazo, mientras se
desarrolla el espacio que permita la formacin de
defensas naturales.
Es indispensable generar conocimiento y conciencia

a travs de la investigacin. Esto es crucial para
conocer los impactos sobre los ecosistemas costeros,
la biodiversidad y los asentamientos costeros a nivel
local, para la bsqueda de soluciones y para
planificar el futuro de las zonas costeras.
Para colaborar en este esfuerzo, a partir de esta gua se

muestran de manera general unas opciones
de
adaptacin al RANM consecuencia del cambio climtico
global (Tabla 9), que pueden ser abordadas a travs de
una estrategia planificacin de MIZC. Cabe resaltar que en
la formulacin y adopcin de las estrategias de
planificacin para la adaptacin, tienen implcito la
incertidumbre del cambio climtico, por lo cual se
recomienda sea concebida bajo la premisa de la
flexibilidad y retroalimentacin, para su adecuado
seguimiento y ajuste en el tiempo (Naess, 2005; IPCC, 2007).
65
Tabla 9. Opciones de adaptacin ante un eventual ANM, identificadas para la zona costera de los municipios de San Antero y
San Bernardo del Viento.
Enfoques
estratgicos
Desarrollo turstico
reas crticas
Playas
Tipo de
adaptacin
Retroceso.
Opciones propuestas

Acomodacin.

Desarrollo rural
Plazo
Recuperacin del espacio natural de las playas de

vocacin turstica, reubicando los establecimientos
en zonas posteriores, y restringiendo su desarrollo.
Eliminacin progresiva del desarrollo en las reas
expuestas.
Largo
Control y vigilancia de usos en la zona costera, para

disminuir los procesos erosivos.
Definicin de condicionantes de usos permitidos y
prohibidos en reas de playa, bajo un esquema de
gestin integral.
Incentivos fiscales para quienes hagan buen uso de
las playas.
Corto
Estructuras blandas: alimentacin de playas acorde

con las caractersticas propias del sistema.
Creacin de dunas y restauracin de la vegetacin.
Medio
Reubicacin de viviendas
condiciones de riesgo.
Largo
Proteccin.
Asentamientos
rurales asentados
en
el
borde
costero de San
Antero
y
San
Bernardo
del
Viento.
Retroceso.

Proteccin.
Estructuras blandas: restauracin o creacin de

dunas o humedales, alimentacin de la playa.
Medio
Acomodacin.
Identificacin de reas crticas donde no se permitan

ms edificaciones y ajustar las existentes (e.g.
viviendas sobre pilotes).
Corto
reas
agropecuarias
Acomodacin.
Incentivos fiscales por buenas prcticas de manejo

ambiental.
Nuevas prcticas agrcolas, como la utilizacin de
cultivos resistentes a la sal.
Sistemas de desalinizacin.
Largo
Estructuras
Largo

Proteccin.

blandas:
de
restauracin
poblacin
en
creacin
66
Enfoques
estratgicos
reas crticas
Tipo de
adaptacin
Opciones propuestas
Plazo
humedales, restauracin de la vegetacin para

crear barreras naturales.
Desarrollo urbano
Viviendas
edificaciones
Acomodacin

Proteccin.
Infraestructura vial
y
de
servicios
pblicos
Proteccin.

Conservacin de
la biodiversidad
DMI -Cispat
Evaluacin de la factibilidad de la reubicacin de

edificaciones en riesgo y mecanismos para su
ejecucin.
Nuevos cdigos y normas para la edificacin en la
zona costera.
Largo
Estructuras blandas: restauracin o creacin de

dunas o humedales, alimentacin de la playa,
restauracin de la vegetacin para crear barreras
naturales.
Estudio de obras de ingeniera dura para evitar
deterioro
de
construcciones
(malecones)
o
adaptacin de estas a las inundaciones (e.g
construccin de puentes, estructuras de defensa,
barreras mareales, etc.).
Medio
Estudio de obras de ingeniera dura para evitar

inundaciones y deterioro de las vas de transporte
(e.g construccin de canales, puentes, etc.).
Adecuacin de redes de servicios pblicos que se
encuentran en reas amenazadas.
Largo
Retroceso.
Reubicacin de vas de transporte principales que se

puedan ver amenazadas por el RANM.
Largo
Autnoma
migracin
de
los ecosistemas.
Restauracin de ecosistemas y mantenimiento de las

reas intangibles dentro del rea protegida.
Restauracin de la cobertura vegetal, dragados y
mantenimiento de canales.
Corto
Acomodacin.
Monitoreo de las reas y ecosistemas del parque,

para evaluar la respuesta de los ecosistemas al
RANM. En especial reas susceptibles a la erosin y
otras amenazas naturales.
Medio
67
Enfoques
estratgicos
Gestin municipal
reas crticas
Zona costera.
Tipo de
adaptacin
Otras medidas
planificadas
relacionadas
con
la
acomodacin.
Opciones propuestas
Aumento de control y regulacin de la intensidad de

uso, en las reas vulnerables al RANM.
Incorporar las reas de riesgos, o crticas por el RANM

al PBOT y ajustar la reglamentacin de uso del suelo.
Fortalecer los procesos de gestin del riesgo (el
CLOPAD, CREPAD con relacin a los riesgos por el
RANM) e involucrando la participacin de la
comunidad en general.
Implementar sistema de alerta temprana y
evacuacin.
Divulgacin de informacin para la poblacin (sobre
frecuencia e intensidad de temporales, huracanes,
mares de leva, etc.) para prevenir desastres.

Plazo
Medio
68
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73

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Gua Municipal para la incorporacin de Determinantes Ambientales de Zona Costera en los Planes de Ordenamiento Territorial

Municipios de San Antero y San Bernardo del Viento

MARCO CONCEPTUAL ________________________________________________________________________________________________ 7

MARCO NORMATIVO ________________________________________________________________________________________________ 13

DETERMINANTES AMBIENTALES: UN DEBER y una NECESIDAD ________________________________________________________ 17

LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y SU ARTICULACIN EN EL MODELO GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL _ 19

Reconocimiento y delimitacin de la zona costera _____________________________________________________________________ 23

REGLAMENTACIN DE USOS DEL SUELO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL _____________________________56

ADOPCIN DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DE ZONA COSTERA EN LOS POT__________________60

CAMBIO CLIMTICO ________________________________________________________________________________________________ 62

nacional, sostenibilidad, diversidad, prospectiva, entre otros

Pese a lo anterior, la revisin de los planes de ordenamiento

costera; iii) determinantes ambiental un deber y necesidad,

En detalle, el documento compila los siguientes elementos:

planificacin y ordenamiento del territorio marino y costero

Figura 1. Enfoque general del MIZC (Tomada de Rojas et al., 2010).

A continuacin se presentan las definiciones que

explotacin minera y donde se dan asentamientos urbanos

consecuente con la obligacin jurdica del Estado de

debern estar incluidos en toda su extensin en esta

costera (Cicin-Sain y Knecht, 1998; Barragn, 2003; Alonso et

procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la

l; se destacan el clima y los organismos que al actuar

un conjunto de acciones poltico-administrativas y de

Dictar las normas orgnicas para la organizacin

Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad

Establecer los principios rectores del ordenamiento;

Definir competencias en materia de ordenamiento

Previo a esta ley, se ha venido trabajando con la Ley 388 de

estableciendo el marco de competencia, el tipo de plan

determinantes ambientales, que constituyen normas de

directrices y normas expedidas por las autoridades

Figura 2. Sector Cao Lobo, municipio de San Antero. (Foto:

Igualmente las determinantes ambientales se deben

Ley 165 de 1994: Ratifica para Colombia el Convenio

Ley 164 de 1994: Ratifica para Colombia el Convenio

La ley 1450 de 2011 (artculo 208) para ejercer su

Decreto 1875 de 1979: Regula actividades

Decreto 1594 de 1984: indica que cuando quiera que

Decreto 1594 de 1984: Uso del agua y residuos

Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan

Decreto 155 de 2004: reglamenta las tasas por

Tabla 1. Referente poltico, planes y programas.

Con relacin a las polticas y programas cabe mencionar

4. DETERMINANTES AMBIENTALES: UN DEBER Y UNA NECESIDAD

Cules son las

Cules son los beneficios

Para que ordenar el

uso sostenible de los ecosistemas marinos y costeros y sus

Figura 3. Manglar sector La Balsa. (Foto: Carolina GarcaValencia).

5. LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y SU ARTICULACIN EN EL MODELO GENERAL

En la escala local y regional, el POT es el instrumento

PROCESO DESARROLLO SOSTENIBLE

Figura 4. rea urbanizada en el sector de Playa Blanca,

Figura 5. Relacin del POT con el proceso de desarrollo

Bajo este contexto, el Decreto 1200 de 2004 establece que

3. Respeto por la Dinmica y Procesos de Desarrollo

La zona costera del pas, tradicionalmente, no ha

En este sentido y teniendo en cuenta que el modelo

LINEAMIENTOS PARA INCORPORAR

De acuerdo con el modelo general de ordenamiento

En este sentido, en la fase de formulacin del POT y

Evaluacin Integral del Territorio

Sistema de Informacin Geogrfica y Participacin