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DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
PRESENTACIN
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
NDICE
1.
2.
3.
REGIONALIZACIN
1.1. REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTE EL GOBIERNO APRISTA (1989-1991).
1.2. LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
1.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA
DESCENTRALIZACIN
2.1. CARACTERSTICAS
2.2. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
DESCENTRALIZACIN EN EL PER
CONCLUSIONES
REFLEXIONES
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BIBLIOGRAFA
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DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
LA DECENTRALIZACION Y EL REGIONALIZACIN
1. REGIONALIZACIN
En el Per, la conformacin de
regiones o regionalizacin es el
proceso an en desarrollo mediante el
cual se busca lograr la conformacin de
regiones como divisiones polticas del
pas, integradas para instruir Gobiernos
Regionales con autonoma econmica
poltica que permitan descentralizar la
accin del Estado.
DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
de1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.3 Sin embargo, debido a
lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales
propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.
Regin Amazonas
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Lima
Regin Ucayali
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provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no
fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de
1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
1.2. LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
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presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno
deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este
no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas
locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas[cita requerida]
, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una
propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la
fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este
tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con
la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de
2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos
locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los
otros partidos nacionales ganaron an menos.11 (Maria Merino)
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1.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA
Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en el prximo
referndum.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin
de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin"
entre San Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I
Asamblea de Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la participacin de
una delegacin de consejeros regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad
Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza mediante Ordenanzas
Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008
confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon
minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas
poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.
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El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el
cronograma de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera
indefinida al que corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y
en julio del 2010 los gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad
presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es
registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 04216/2010-GR. La
asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la propuesta de
integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin
interregional con respeto de las autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de
una Agenda Comn.
2. DESCENTRALIZACIN
En poltica, la descentralizacin supone transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades
descntrales es siempre horizontal, no jerrquica.
Un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado
descentralizado an no centralizado, se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les
permite tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltica y
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal debe
gozar autonoma regional.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en distintos
grados o niveles.
2.1. CARACTERSTICAS
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La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de
participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.
2.2. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:
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Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso
a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en
una provincia.
DESCENTRALIZACIN EN EL PER
a) Qu ES LA DECENTRALIZACION?
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nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la
simple transferencia de recursos.
b) En que nos beneficiar a los peruanos?
El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el Per:
Porque desde las regiones alimentan un cambio de poltica econmica hacia una que
promueva la creacin de empleo, llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones
tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa.
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad econmica porque
resuelven en los espacios regionales mediante un mejor y ms eficiente uso de sus
recursos- la presin sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos por
fuera de las posibilidades del fisco nacional.
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento porque
generan un clima de estabilidad social que atrae la inversin privada.
d) Cules son las oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno
poltico?
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CONCLUSIONES
La descentralizacin como est prevista es sobre todo un proyecto polticoinstitucional. La gran pregunta que se plantea es si es suficiente para revertir
tambin la centralizacin econmica e inducir el desarrollo econmico local y
regional, sin lo cual la descentralizacin sera muy limitada en cuanto a su impacto.
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REFLEXIONES
El problema esencial es que la concentracin espacial genera divergencia por dos razones:
1) Porque las economas regionales y locales estn desigualmente integradas, tanto de
manera fsica como de manera mercantil. Los mercados, sobre todo el de trabajo, no
integran a la totalidad de la poblacin, lo que hace que la asignacin de recursos,
factores y gasto del Estado tenga efectos multiplicadores limitados en el espacio.
2) Porque el Estado es relativamente pequeo frente al desequilibrio econmico
espacial y en consecuencia no tiene la suficiente capacidad financiera para cambiar
la tendencia a la divergencia y al continuo fortalecimiento de Lima. La
descentralizacin no muestra, hasta el momento, atributos para encarar este
problema.
Frente a tal situacin, la descentralizacin puede plantearse con dos escenarios
cualitativamente distintos:
1) Hacer ms eficiente el gasto e inversin pblica descentralizada. Es decir mejorar lo
que se tiene y corregir sus imperfecciones. Esta es una va mnima, que difcilmente
corregir la divergencia, aunque si podra mejorar el bienestar.
2) La va mxima parte de la idea que si el Estado no tiene capacidades financieras
para compensar las desigualdades de la centralizacin, lo que cabe es que utilice sus
recursos para integrar econmicamente todo el Per.
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BIBLIOGRAFA
CONGRESO DE LA REPBLICA
2005 Evaluacin anual y balance del proceso de descentralizacin. Grupo de
Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de
la Gestin del Estado. Mimeo. Lima.
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