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Editora da UNB, Capitulo III "Os Tipos de Dominao": 139-188
Captulo III
OS TIPOS DE DOMINAO
1. A vigncia da legitimidade
1. Segundo a definio j dada (captulo I, 16), chamamos "dominao" a
probabilidade de encontrar obedincia para ordens especficas (ou todas) dentro de
determinado grupo de ~oas. No significa, portanto, toda espcie de possibilidade
de exercer "poder" ou "influncia" sobre outras. pessoas. Em cada caso individual,
a dominao ("autoridade") assim definida pode basear-se nos mais diversos motivos
de submisso: desde o hbito inconsciente at consideraes puramente racionais, referentes a fins. Certo mnimo de vontade de obedecer, isto , de interesse (externo ou
interno) na obedincia, faz parte de toda relao autntica de dominao.
Nem toda dominao se serve de meios econmicos. E ainda muito menos tem
fins econmicos. Mas toda dominao de uma pluralidade de pessoas requer normalmente (no invariavelmente) um quadro de pessoas (quadro administrativo, veja captulo 1, 12), isto , a probabilidade (normalmente) confivel de que haia uma ao
diigida espe~ialmeIJte execuo de disposies gerais e ordens concretas, por parte
de pessoas identificveis com cuia obedincia Se pode contar. Esse quadro administrativo
pode estar vinculado obedincia ao senhor (ou aos senhores) por costume ou de
modo puramente afetivo, ou por interesses materiais ou por motivos ideais (racionais
referentes a valores). A natureza desses motivos determina em amplo grau o tipo de
dominao. Motivos puramente materiais e racionais referentes a fins da vinculao
entre senhor e quadro administrativo significam, aqui, bem como em todos os demais
casos, uma rela_o relativamente in<>tvel. Em regra, entram nessas relaes tambm
outros motivos - afetivos ou racionais referentes a valores. Em casos extracotidianos,
estes podem ser os nicos decisivos. No cotidiano, essas e outras relaes so dominadas
pelo costume e, alm disso, por interesses_materiais e racionais referentes a fins. Mas
nem o costume ou a situao de interesses, nem os motivos puramente afetivos ou
racionais referentes a valores da vinculao poderiam constituir fundamentos confiveis
de uma dominao. Normalmente, junta-se a esses fatores outro elemento: a crena
na legitimidade.
Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se voluntariamente
com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais referentes a valores, como
possibilidades de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em
sua "legitimidade". Dependendo da natureza da legitimidade pretendida diferem o
tip da obedincia e do quadro administrativo destinado a garanti-la, bem como o
carter do exerccio da dominao. E tambm, com isso, seus efeitos. Por isso, conveniente distinguir as classes de dominao segundo suas pretenses tpicas legitimidade.
Para esse fim, prtico partir de condies modernas e, portanto, conhecidas.
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1. A deciso de escolher para a distino este ponto de partida e nenhum outro s JX>de
ser justificada pelo resultado A circunstncia de que, dessa maneira, outros traos discriminativos
tpicos passam, por enquanto, para o segundo plano e s mais tarde possam ser includos na
anlise no parece um inconveniente decisivo. A ~ade:' de uma dominao - j que
guarda relaes bem definidas para com a legitimidaaeaa ''propriedade
tem urn..,;ll~
qe~de !!1.9,90 alfillm ~ puramente "ideal".
2. Nem toda ''pretenso'' convencional ou juridicamente garantida pode ser chamada "relao de dominao" De outro modo, o trabalhador, na proporo de sua pretenso salarial,
seria "senhor" do empregador, j que a seu pedido pode ser-lhe posto disposio um executor
de medidas judiciais. Na verdade, formalmente, ele , em relao ao outro, parceiro numa
troca, com "direito" a receber determinadas prestaes. No entanto, o conceito de relao de
dominao no exclui a possibilidade de esta ter surgido em virtude de um contrato formalmente
livre: assim, a dominao do patro sobre o trabalhador, que se manifesa nos regulamentos
e instrues de trabalho, ou do senhor sobre o vassalo, que entra voluntariamente na relao
feudal. A circunstncia de que a obedincia em virtude de disciplina militar formalmente "involuntria", enquanto que a obedincia em virtude de disciplina de oficina formalmente "voluntria", nada muda no fato de que tambm a disciplina de oficina submisso a uma dominao.
Tambm o cargo de funcionrio pblico assumido por contrato e denuncivel, e mesmo
a relao de "sdito" pode ser aceita e (demro de certos limites) desfeita voluntariamente. A
involuntariedade absoluta s existe no caso do escravo. Por outro lado, no se pode chamar
"dominao" qualquer "poder" econmico condicionado por situao monoplica, isto , neste
caso, a possibilidade de "ditar" aos parceiros as condies da troca, assim como qualquer outra
"influncia" condicionada por superioridade ertica, esportiva, argumentativa etc Quando um
grande banco capaz de impor a outros um "cartel de condies", isto no se pode chamar
"dominao" enquanto no exista uma relao de obedincia imediata, de forma que sejam
dadas e controladas em sua execuo instrues por sua direo, com a pretenso e a probabilidade de que sejam respeitadas pura e simplesmente como tais. Naturamente, nesse caso, como
em todos os demais, a transio fluida: da responsabilidade por dvidas at a escravizao
por dvidas existem todas as situaes intermdias possveis. E a posio de um "salo" pode
chegar aos limites de uma situao de poder autoritria, mas nem por isso ser "dominao".
Na realidade, urna diferenciao exata muitas vezes impossvel, e justamente por isso toma-se
maior a necessidade de conceitos claros.
3. A "I~" de uma dominao dev.e naturalme_nte..ser..considerada apenas uma
/) p~a.ck.-:Oe~erngrau relevante, ser reconhecida e praticamente tratada como tal. Nem
de longe ocorre que tda obedincia a urrfaaffilnsteja or'ieruapilmordialmente (ou,
pelo menos, sempre) por essa crena. A obedincia de um indivduo ou de grupos inteiros pode
ser dissimulada por uma questo de oportunidade, exercida na prtica por interesse material
prprio ou aceita como inevitvel por fraqueza e desamparo individuais. Mas isso no decisivo
para identificar uma dominao. O decisivo que a pr>pr1,_J2rer.eo.l!Lde legitimidade, por
sua natureza, seja "vlida" em grau relevante, consolide sua existncia e determine, entre outros
fatores, a natureza dos meios de dominao escolhidos. Uma dominao pode tambm estar
garantida de modo to absoluto - caso freqente na prtica ~ por uma comunidade ev_i.cJence
de interesses entre() senh<)f e seu quadro administrativo (guardas pessoais, precorianos, guardas
"vermelhos" ou "brancos") perante os dominados e sua situao indefesa a ponto de ela prpria
estar em condies de desdenhar toda pretenso de "legitimidade". Mas mesmo nesse caso
a natureza da relao de legitimidade entre o senhor e o quadro administrativo pode ser hem
diversa, dependendo da natureza do fundamento de autoridade que existe entre eles, sendo
esta consideravelmente decisiva para a estrutura da dominao, como se mostrar mais tarde.
4. "Obedincia" significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre substancialmente
como se este tivesse feito do contedo da ordem e em nome dela a mxima de sua conduta,
e isso unicamente em virtude da relao formal de obedincia, sem tornar em considerao
a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem como taL
5 Do ponto de vista puramente psicolgico, a cadeia causal pode mostrar formas diferenies,
pode ser, especialmente, "inspirao" ou "intuio" !'lo entanto, essa distino no til para
a construo dos tipos de dominao.
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6. O mbito da influncia com carter de dominao sobre as rt:1aes sociais e os fenmenos culturais muito maior do que parece primeira vista. Por exemplo, a dominao que
se exerce na escola que se reflete nas formas de linguagem oral e escrita consideradas ortodo:tas.
Os dialetos que funcionam como linguagem oficial das associaes polticas autocfalas, portanto,
de seus regentes, vieram a ser essas formas ortodoxas de linguagem oral e escrita e levaram
s separaes "nacionais" (por exemplo, entre a Alemanha e a Holanda} Mas a dominao
exercida pelos pais e pela escola estende-se para muito alm da influncia sobre aqueles bens
culturais (aparentemente apenas) formais at a formao do carter dos jovens e, com isso,
dos homens.
7. A circunstncia de o dirigente e o quadro administrativo de uma associao aparecerem
formalmente como "servidores" dos dominados, no constitui, naturalmente, nenhuma prova
contra o carter de "dominao". Mais tarde voltaremos a falar particularmente dos fenmenos
materiais da chamada "democracia". Em quase todos os casos concebveis, cabe atribuir ao
dirigente e ao quadro um mmimo de mando decisivo e, portanto, de "dominao".
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mente inequvocos. Nem de longe se cogita aqui sugerir que toda a realidade histrica pode
ser "encaixada" no esquema conceituai desenvolvido no que segue.
4. que
como se costuma express-lo - quem obedece s o faz como membro
da associao e s obedece ''ao direito'';
Como membro de uma unio, comunidade, igreja; no Estado: como cidado.
dentro de
2. determinada competncia, o que significa:
a) um mTfo objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos servios,
de servios obrigatrios,
b) com atribuio dos poderes de mando eventualmente requeridos e
c) li~<!_o~_lll~Iq_s _~rstyos eventualmente admissveis e das condies
de sua aplicao.
A um exerccio organizado desta forma denominamos ''autoridade institucional''.
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"Autoridade institucional" existe, neste sentido, naturalmente em grandes empresas privadas, partidos, exrcitos, do mesmo modo que no "Estado" e na "igreja". Assim, tambm,. no
sentido desta terminologia o presidente eleito do Estado (ou o colgio dos ministros ou dos
"representantes do povo" eleitos) uma "autoridade institucional". Mas essas categorias no
interessam por enquanto. Nem toda autoridade institucional tem "poderes de mando" neste
mesmo sentido; mas tampouco essa distino interessa aqui.
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nao racional pertencem formalmente, por seu dirigente, a outras categorias (carismtico-hereditrios: monarquia hereditria; carismticos: presidente plebiscitrio); outros so materialmente, em aspectos importantes, de carter racional, porm construdos numa forma intermediria
entre burocracia e carismatismo (governo de gabinete); e outros, por fim, so liderados pelos
dirigentes (carismticos ou burocrticos) de outras associaes ("partidos", ministrios de partido) O tipo do quadro administrativo racional legal suscetvel de aplicao universal e o
mais imponante na vida cotidiana, pois na vida cotidiana dominao , em primeiro lugar, administrao.
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2. A dominao burocrtica realiza-se em sua forma mais pura onde rege, de modo mais
puro, o princpio da nomeao dos funcionrios. No existe, no mesmo sentido da hierarquia
de funcionrios nomeados, uma hierarquia de funcionrios eleitos, j que a prpria disciplina
nunca pode alcanar o mesmo grau de rigor quando o funcionrio subordinado pode prevalecer-se de sua eleio do mesmo modo que o superior e suas possibilidades no dependem do
juzo deste ltimo (sobre os funcionrios eleitos, veja 14)
3. A nomeao por contrato, portanto, a livre seleo, um elemento essencial da burocracia moderna. Quando trabalham funcionrios no-livres (escravos, ministeriais) dentro de
estruturas hierrquicas, com competncias objetivas, portanto, de modo burocrtico formal,
falamos de "burocracia patrimonial".
4. O grau de qualificao profissional cresce continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especfico (empiricamente adquirido). A circunstncia de os "ministros" e "presidentes do Estado" modernos serem os nicos
"funcionrios" dos quais no se exige qualificao profissional alguma demonstra que eles so
funcionrios apenas no sentido formal da palavra, no material, do mesmo modo que o "diretorgeral" de uma grande sociedade annima privada. E, alm disso, a posio do empresrio capitalista est to apropriada quanto a do "monarca". No topo da dominao burocrtica existe,
portanto, inevitavelmente pelo menos um elemento que no tem carter puramente burocrtico.
Representa apenas uma categoria de dominao mediante um quadro administrativo especial.
5. O salrio fixo o normal. (Denominamos "prebendas" as receitas apropriadas de emolumentos; sobre o conceito, veja 8.) Tambm normal o salrio em dinheiro. Esta no ,
de modo algum, uma caracterstica substancial do conceito; mas corresponde de forma mais
pura ao tipo. (Emolumentos em espcie tm carter de "prebenda". A prebenda normalmente
uma categoria da apropriao de oportunidades de aquisio e de cargos.) Mas as transies
aqui so totalmente fluidas, conforme mostram precisamente estes exemplos. As apropriaes
em virtude de arrendamento, compra ou penhora de cargos no pertencem burocracia pura,
mas, sim, a outra categoria ( 7 a, 3, no final).
6. "Cargos" como "profisso acessria" e "cargos honorficos" pertencem a categorias
a serem examinadas mais tarde ( 19 e seg.). O funcionrio "burocrtico" tpico exerce seu
cargo como profisso principal.
7. A separao dos meios administrativos realizada exatamente no mesmo sentido nas
burocracias pblica e privada (por exemplo, na grande empresa capitalista).
8. As "autoridades institucionais" de carter colegial sero consideradas em particular
mais adiante( 15). Esto diminuindo rapidamente em favor da direo efetivamente e, na maioria
dos casos, tambm formalmente monocrtica (por exemplo, na Prssia, os "governos" colegiais
h muito tempo deram lugar ao presidente monocrtico). O decisivo para essa tendncia o
interesse numa administrao rpida, inequvoca e por isso independente de compromissos e
variaes de opinio da maioria.
9. claro que os oficiais modernos constituem uma categoria de fundonrios nomeados
com caractersticas estamentais particulares, das quais falaremos em outra ocasio (captulo IV),
em contraste com a de lderes eleitos, os condottieri carismticos ( 10), por um lado, e, por
outro, alm dos oficiais empresrios capitalistas (exrcito de mercenrios), os compradores de
cargos de oficiais( 7 a, no final) As transies podem ser fluidas. Os "servidores" patrimoniais,
separados dos meios administrativos, e os empresrios capitalistas de exrcitos foram, assim
como, freqentemente, os empresrios capitalistas privados, precursores da burocracia moderna.
Os pormenores sero dados mais adiante.
S. A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtico-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , se- /
gundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dumi.Q.!!' porque )
nela se alcana tecgica~11r~_Q_rnximod~ r~p.Q~n:i~m ~ID -~:'!J1l!d~ qe_pr~ci~<!o_,_c_ontin_ui- 11
dade+S!~_rigoce confJabHicl<!de - isto , calculabilidade tanto para o senhor
quanto para os demais interessados -, irnensidade e extensibilidade dos servios, e
aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas. O desenvolvimento
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3. A dominao tradicional
6. Denominamos uma dominao tradicional quando sua k~gitimidade repousa
na crena na santi~~e <:f~wi~g~~- e poderes__sex!b_Qriais _tr~g!cionais ("existentes desde
sempre") Determina-se o senhor (ou os vrios senhores)em virtude de regras tradicionais. A ele se obedece em virtude da dignidade pessoal que lhe atribui a tradio.
A associao dominada , no caso mais simples, em prirreir6 lugar uma associao
de piedade caracterizada por princpios comuns de educao. O dominador no um
"superior" ma~_:5~~L~~-g_~l; seu quadro acl.ministrativo no se cmpe primariamente de "funcionrios" mas de "se:!X[d_Q.(~s'.' pessQis, e os dominados no so "membros" da associao, mas 1) "companheiros tradicionais" ( 7 a) ou 2) "sditos". No
so os deveres objetivos do cargo que determinam as relaes entre o quadro administrativo e o senhor: decisiva a fidelidade pessoal de servidor.
No se obe(j_ee a estatutos mas pessoa indicad,a pela tradio ou pelo senhor
tradicionaflente determinado. As ordens so legitimadas de dois modos:
a) em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo
das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos
limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor;
b) em parte em virtude do livre arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa
espao correspondente.
Esse arbtrio tradicional baseia-se primordialmente na ausncia de limitaes que
por princpio caracteriza a obedincia em virtude do dever de piedade.
Existe, portanto, o duplo reino:
a) da ao do senhor materialmente vinculada tradio e
b) da ao do senhor materialmente independente da tradio_
Dentro deste ltimo, o senhor pode manifestar "benevolncia", segundo livre
arbtrio sobre graa ou desgraa, segundo simpatia ou antipatia pessoal e arbitrariedade
puramente pessoal, particularmente comprvel por presemes - fonte de "emolumentos". Na medida em que procede segundo determinados princpios, estes so princpios
como
de eqidade ou justia tica material ou de convenincia utilitarista e no
no caso da dominao legal - formais. A naturez.a efetiva do exerccio de dominao
est determinada por aquilo que habitualmente o senhor (e seu quadro adminiscrativo)
podem permitir-se fazer diante da obedincia tradicional dos sditos, sem provocar
sua resistncia. Essa resistncia, quando surge, dirige-se contra a pessoa do senhor
(ou servidor)que desrespeitou os limites tradicionais do poder, e no contra o sistema
como tal revoluo tradicionalista").
impossvel, no caso do tipo puro de dominao tradicional, "criar" deliberadamente um novo direito ou novos princpios administrativos mediante estatutos. Criaes efetivamente novas s podem legitimar-se, portanto, com a pretenso de terem
sido vigentes desde sempre ou reconhecidas em virtude do dom de ''sabedoria''_ Como
meios de orientao para decises jurdicas s entram em questo registros da tradio:
casos e sentenas precedentes.
7. O senhor domina l)com quadro administrativo ou 2)sem ele Sobre o segundo caso, ver 7 a, tpico 1.
O quadro administrativo tpico pode ser recrutado a partir de
a) pessoas tradicionalmente ligadas ao senhor, por vnculos de piedade ('recrutamento patrimonial''}.
a) membros do cl;
{3) escravos;
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por puro arbtrio, mais tarde estereotipado pela tradio. Alm dos funcionrios domsticos, existiam, no princpio, apenas encarregados ad hoc.
A ausncia da idia de "competncia" revela-se facilmente, por exemplo, pelo exame
da lista dos ttulos dos funcionrios do amigo Oriente. Com raras excees, impossvel encontrar
como duradoura e fixa uma esfera de atividade objetiva, racionalmente delimitada, com carter
de "competncia" em nosso sentido.
A existncia de uma delimitao de incumbncias duradouras de fato au:~vs de concorrncia e compromissos entre interesses em emolumentos observa-se particularmente na Idade
Mdia. Os efeitos dessa circunstncia foram de grande alcance. Os interesses em emolumentos
dos poderosos tribunais reais e do tambm poderoso estamento dos advogados, na Inglaterra,
em parte impediram e em parte limitaram o domnio do direito romano e cannico. A delimitao
irracional de numerosas autorizaes ligadas aos cargos, em todas as pocas, ficou estereotipada
em virtude de uma dada demarcao das esferas de interesses em emolumentos.
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3. Denominamos dominao estamental aquela forma de dominao em que dete1:min<l_d()s_ pajeses de miido-e s~crrespondentes oportunidades econmicas e5t
apropriados pelo quadro administrativo. A apropriao - como em todos os casos
semelhantes (captulo II, 19)- pode realizar-se:
a) por parte de uma associao ou de uma categoria de pessoas com determinadas
caractersticas, ou
b) por parte de um indivduo e, neste caso, apenas com carter vitalcio ou hereditrio ou de propriedade livre.
Dominao estamental significa, portanto,
a) sempre: limitao da livr_e_s~Jeo do _quadmJ!Qffifilistrativo pelo senhor, em
virtude da apropriao dos cargos ou poders de mando,
a) por parte de uma associao,
{3) por parte de uma camada social estamentalmente qualificada, ou
b) freqentemente - e isto constitui aqui um "tipo": tambm
a) apropriao dos cargos e, portanto, (eventualmente) oportunidades aquisitivas
proporcionadas pela deteno destes e
{3) apropriao dos meios materiais de administrao, e
y) apropriao dos poderes de mando: por parte de cada membro individual
do quadro administrativo.
Esses apropriadores podem historicamente tanto 1) provir do quadro administrativo anterior, com carter no-estamental, quanto 2)no ter pertencido a este antes
da apropriao.
O detentor estamental que se apropriou de poderes de mando paga os custos
da administrao a partir dos meios de administrao prprios e por ele apropriados
em forma indivisa. Detentores de poderes de mando militares ou membros de um
exrcito estamental equipam-se a si mesmos e tambm, eventualmente, aos contingentes
patrimonialmente ou estamentalmente recrutados (exrcito estamental) que chamam
s armas. Ou ento o provimento de meios administrativos e o recrutamento do quadro
administrativo so apropriados como verdadeiros objetos de uma atividade aquisitiva,
em troca de pagamento global a partir do armazm ou da caixa do senhor, como ocorreu
particularmente (mas no apenas) no caso dos exrcitos mercenrios na Europa, nos
sculos XVI e XVII (exrcito capitalista) Nos casos de apropriao estamental plena,
o poder global divide-se regularmente entre o senhor e os membros apropriadores
do quadro administrativo, em virtude do direito prprio destes, ou ento existem pode-
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res prprios, regulados por ordens particulares do senhor ou por compromissos especiais com as pessoas apropriadas.
Caso 1: por exemplo, cargos cortesos de um senhor, apropriados como feudos. Caso
2: por exemplo, senhores territoriais que, em virtude de privilgios senhoriais ou por usurpao
(na maioria das vezes, os primeiros so a legalizao da segunda), se apropriaram de direitos
de mando.
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quanto com regulao da qualificao necessria para obt-las (caso 5{J do texto), JX>r exemplo,
pela exigncia de determinada qualificao militar ou outra (de natureza ritual) de pretendente
e, JX>r outro lado (quando pode comprov-lo), pelo direito preferencial dos consangneos mais
prximos. O mesmo ocorre com cargos de artesos ou camJX>neses ligados corte ou a uma
COCJX>rao e cujos servios se destinam a satisfazer necessidades militares ou administrativas.
2. A apropriao mediante arrendamento (especialmente de arrecadao de impostos),
penhora ou venda era conhecida tanto no Ocidente quanto no Oriente e na ndia; na Antiguidade,
no foi raro o caso de leiloar cargos sacerdotais. Nos casos de arrendamento, a finalidade foi
em parte de natureza puramente JX>ltico-financeira (situao de necessidade particularmente
em conseqncia de gastos de guerra), em parte de natureza tcnico-financeira (garantia de
uma receita fixa em dinheiro, aplicvel para fins de gesto patrimonial); nos casos de penhora
e venda, a finalidade foi geralmente a primeira; no Estado do Vaticano, tambm a criao de
rendas para parentes. Tiveram ainda papel importante a apropriao mediante a penhora no
sculo XVIII, na Frana, para os cargos dos juristas (parlamentos), e a apropriao mediante
venda (regulada) de cargos de oficiais, no exrcito ingls, at o sculo XIX Na Idade Mdia,
o privilgio, como sano de usurpaes ou remunerao paga ou prometida JX>r servios JX>lticos, foi comum tanto no Ocidente quanto em outras partes.
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9 a. A dominao tradicional costuma atuar sobre as formas da gesto econmica, em primeiro lugar e de modo muito geral, mediante um certo fortalecimento
das idias tradicionais. Da maneira mais forte atuam, neste sentido, a dominao gerontocrtica e a puramente patriarcal, que, por no se apoiarem em um quadro administrativo particular do senhor, que se encontra em oposio aos demais membros da
associao, dependem, para manter a prpria legitimidade, em grau extremo, da observao da tradio, em todos os seus aspectos. Alm disso:
l. A atuao sobre a economia depende da forma tpica das finanas da associao
de dominao (captulo II, 38).
Neste sentido, patrimonialismo pode significar coi~as muito diversas. Tpicos so,
particularmente:
--------- a) o oikos do senhor com proviso das necessidades, total ou predominantemente,
mediante liturgias em espcie (prestaes em espcie e servios pessoais). Nesse caso,
as relaes econmicas esto rigorosamente vinculadas tradio, o desenvolvimento
do mercado bastante dificultado, o uso de dinheiro orientado pelo material deste
e pelo consumo, sendo impossvel o nascimento do capitalismo. Muito prximo deste
caso, quanto aos efeitos, est outro que lhe afim:
b) a proviso das necessidades que prjvilt!&i--d~terlllinados estamentos. Tambm
neste caso, o desenvolvimento do mercado est limitado, ainda que no necessariamente
no mesmo grau, pela depresso da "capacidade aquisitiva" em virtude das exigncias
da associao de dominao, para fins prprios, em relao propriedade e capacidade
das economias individuais.
O patrimonialismo tambm pode ser:
e) monopolista, com proviso das necessidades, em parte, mediante determinadas
taxas e, em parte, mediante impostos. Neste caso, o desenvolvimento do mercado est
irracionalmente limitado em maior ou menor grau, dependendo da natureza dos monoplios; as maiores oportunidades aquisitivas encontram-se nas mos do senhor e de
seu quadro administrativo, e o desenvolvimento do capitalismo est ou
a) diretamente impedido, em caso de direo prpria e completa da administrao, ou
{3) desviado para o campo do capitalismo poltico (captulo II, 31 ), em caso
de existirem como medidas financeiras o arrendamento ou a compra de cargos e o
recrutamento capitalista de exrcitos ou funcionrios administrativos.
A economia fiscal do patrimonialismo, e muito mais ainda do sultanismo, atua
de modo ITacional,-ffiesffio--ri-presena de economia monetria, e isso:
1) effivrtde da coexistncia de
a) vinculao tradicional quanto a extenso e natureza das exigncias em relao
a fontes tributrias diretas, e
{3) liberdade completa e, portanto, arbitrariedade, quanto a extenso e natureza,
na fixao: 1) das taxas; 2) dos impostos e 3) na criao de monoplios. Tudo isso
existe pelo menos como pretenso: na realidade, ocorreu historicamente em maior
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2. O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira nis-tmbm pela pecufianidegfafaesu administrao, isto :
a) pelas dificuldades que o tradicionalismo ope existncia de estatutos formalmente racionais e com durao confivel, calculveis, portanto, em seu alcance e aproveitamento econmicos;
b) pela ausncia dpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal;
O fato de este quadro ter surgido dentro do patrimonialismo ocidental deve-se, como
logo veremos, a condies peculiares somente nele existentes, e deriva primordialmente de
fontes inteiramente distintas.
e) pelo amplo espao deixado arbitrariedade material e vontade puramente
pessoal do senhor e do quadro administrativo - esfera em que a eventual corrupo,
que nada mais do que a degenerao do direito a taxas no regulamentado, teria
importncia relativamente mnima, por ser praticamente calculvel, se apresentasse
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4. Dominao carismtica
10. Denominamos "carisma" uma qualidade pessoal considerada extracotidiana
(na origem, magicamente condicionada, no cilSC>filnto dos profetas quarit dos sbios
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l. Sobre a validade do carisma decide o livre reconhecimento deste pelos dominados, consolidado em virtude de provas - originariamente, em virtude de milagres
- e oriundo da entrega revelao, da ve~ao ele heris ou da confiana noJder.
Mas esse reconhecimento (em caso de carisma genuno) no a razo da legitimidade;
constitui, antes, um dever das pessoas chamadas a reconhecer essa qualidade, em virtude
de vocao e provas. Psicologicamente, esse ''reconhecimento'' uma entrega crente
e inteiramente pessoal nascida do entusiasmo ou da misria e esperana.
~m profeta jmais co~id~rou. que sua qualidade lependesse .da opinio.da multido
a seu respeito; nenhum rei eleito ou duque carismtico jamais tratou os Oporn!ntes ou i11.d!f!'!..r~otes
seno como prevaricadores: quem no participou de uma expedio rilliar de um lder cujos
componentes toram recrutados de maneira formalmente voluntria ficou exposto, no mundo
inteiro, ao escrnio dos outros.
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segundo qualidades carismticas: ao "profeta" correspQdem os "discpulos"; ao "prncipe guerreiro", o "squito"; ao "lder'', em geral, os "homens de confiana". No
h "colocao" ou "destituio", nem "carreira" ou "ascenso", mas apenas nomeao
segundo a inspirao do lder, em virrude da qualificao carismtica do invocado.
No existe "hierarquia" mas somente a interveno do lder no caso de insuficincia
carismtica do quadro administrativo para determnadas tarefas, em geral ou no caso
individual, eventualmente a pedido deste quadro. No existe "clientela" nem "competncia" limitada, mas tambm no h apropriao de poderes funcionais em virtude
de "privilgios'', mas apenas (eventualmente) limitaes espaciais ou objetivamente
condicionadas do carisma e da "misso". No existe "salrio" nem "prebenda", vivendo
os discpulos ou sequazes (originariamente) com o senhor em comunismo de amor
ou camaradagem, a partir dos meios obtidos de fontes mecnicas. No h "autoridades
institucionais" fixas, mas apenas "emissrios" carismaticamente encarregados, dentro
dos limites da misso senhorial e do carisma prprio. No h regulamento algum, nem
normas jurdicas abstratas, nem jurisdio racional por elas orientada, nem sabedorias
ou sentenas jurdicas orientadas por precedentes tradicionais, mas o formalmente decisivo so criaes de direito, para cada caso individual, e originariamente somente juzos
de Deus e revelaes. Materialmente, porm, aplica-se a toda dominao carismtica
mas em verdade vos digo". O profeta genuno, bem
genuna a frase: "Est escrito
como o prncipe guerreiro genuno e todo lder genuno em geral, anuncia, cria, exige
mandamentos novos - no sentido originrio do carisma: em virtude de revelao,
do orculo, da inspirao, ou ento de sua vontade criadora concreta, reconhecida,
devido a sua origem, pela comunidade religiosa, guerreira, de partido ou outra qualquer. O reconhecimento um dever. Quando a determinada diretiva se ope outra
concorrente, dada por outra pessoa com a pretenso de validade carismtica, temos
uma luta pela liderana que s pode ser decidida por meios mgicos ou pelo reconhecimento (obrigatrio) por parte da comunidade, luta em que, de um lado, somente
pode estar o direito e, do outro, somente a infrao sujeita a expiao.
A dominao carismtica, como algo extracotidiano, ope-se estritamente tanto
dominao racional, especialmente a burocrtica, quanto tradicional, especialmente
a patriarcal e patrimonial ou a estamental. Ambas so formas de dominao especificamente cotidianas - a carismtica (genuna) especificamente o contrrio. A dominao burocrtica especificamente racional no sentido da vinculao a regras discursivamente analisveis; a carismtica especificamente irracional no sentido de no conhecer regras. A dominao tradicional est vinculada aos precedentes do passado e, nesse
sentido, tambm orientada por regras; a carismtica derruba o passado (dentro de
seu mbito) e, nesse sentido, especificamente revolucionria. Esta no conhece a
apropriao do poder senhorial ao modo de uma propriedade de bens, seja pelo senhor
seja por poderes estamentais. S "legtima" enquanto e na medida em que "vale",
isto , encontra reconhecimento, o carisma pessoal, em virtude de provas; e os homens
de confiana, discpulos ou sequazes s lhe so "teis" enquanto tem vigncia sua
confirmao carismtica.
O que dissemos dificilmente requer explicaes. Vale tanto para o dominador carismtico
puramente" plebiscitrio" (o "imprio do gro" de Napoleo, que fez de plebeus reis e generais)
quanto para o profeta ou o heri de guerra.
ECONOMIA E SOCIEDADE
161
como fonte de renda - o que, no entanto, mais um ideal do que uma reali~de.
No que o carisma sempre renuncie propriedade e aquisio desta, como o fazem,
em certas circunstncias (veja adiante), os profetas e seus discpulos. O heri de guerra
e seu squito procuram esplio; o dominador plebiscitrio ou lder carismtico de partido busca meios materiais para assegurar seu poder; o primeiro, alm disso, procura
o esplendor material de sua dominao para firmar seu prestgio de senhor. O que
todos eles desdenham - enquanto existe o tipo carismtico genuno
a economia
cotidiana tradicional ou racional, a obteno de "receitas" regulares por meio de uma
atividade econmica contnua dirigida para esse fim. A manuteno por mecenas
grandes mecenas (doaes, corrupo, gorjetas em grande escala) - ou por mendicncia, de um lado, e esplio ou extorso violenta ou (formalmente) pacfica, de outro,
so as formas tpicas da proviso de necessidades carismticas. Do ponto de vista da
economia racional, uma atitude tipicamente '' antieconmica'', pois recusa todo entrelaamento com o cotidiano. Em sua absoluta indiferena ntima, s pode "apanhar",
por assim dizer, oportunidades aquisitivas ocasionais. O "viver de rendas", como forma
de dispensa de toda ao econmica, pode - para alguns tipos - ser o fundamento
econmico de existncias carismticas. Mas isso no costuma aplicar-se aos "revolucionrios" carismticos normais.
A renncia a cargos eclesisticos pelos jesutas uma aplicao racionalizada desse princpio
de discpulos''. evidente que todos os heris da ascese, as ordens mendicantes e os combatentes
pela f tambm pertencem a essa categoria. Quase todos os profetas foram mantidos de forma
mecnica. A frase de Paulo, dirigida contra o parasitismo dos missionrios-" Quem no trabalha,
no deve comer"-, no significa, naturalmente, uma afirmao da "economia", seno apenas
o dever de cuidar da prpria subsistncia, de algum modo e (X)r atividade "acessria", (X)is
a parbola verdadeiramente carismtica dos "lrios do campo" no realizvel em seu sentido
literal, mas apenas no sentido de niio se preocupar com as necessidades do dia seguinte. Por
outro lado, imaginvel, no caso de um gru(X) de discpulos carismticos de carter primariamente artstico, que se considere normal a renncia s lutas econmicas apenas para "economicamente independentes" (rentistas, (X)rtanto), limitando-se a vocao verdadeira a estes (como
no crculo de Stefan George, pelo menos segundo a inteno originria).
S. A rotinb.ao do carisma
11. Em sua forma genuna, a dominao carismtica de carter especficamente
extracotidiano e representa uma relao social estritamente pessoal, ligada validade
carismtica de determinadas qualidades pessoais e prova destas. QlJl!.ndo essa relao
no puramente efmera, mas assume o ca[fil~r de !!!"fl_rel'!!~LI.n~nence- "comunidade" de correligionrios, guerreiros ou discpulos, ou associao de partido, ou
associao poltica ou hierocrtica - a dominao carismtica 1_gue, por assim dizer,
somente in statu nascendi existiu em pureza tpico-ideal, tem de modificar substan-
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MAX WEBER
cialmente seu carter: tradicionaliza-se ou racionaliza-se (legaliza-se), ou ambas as coisas, em vrios aspectos. Os motivos que impulsionam pira isso so os seguintes:
a) o interesse ideal ou material dos adeptos na persistncia e reanimao contnua
da comunidade;
b) o interesse ideal e o material, ambos mais fortes, do quadro administrativo:
dos sequazes, discpulos, homens de confiana de um partido etc. , em
1. continuar a existncia da relao, e isto
2. de tal modo que esteja colocada, ideal e materialmente, a posio prpria
sobre um fundamento cotidiano duradouro: externamente, o estabelecimento da existncia familiar ou, pelo menos, da existncia saturada, em lugar das ''misses estranhas
famlia e economia, e isoladas do mundo.
Esses interesses tornam-se tipicamente atuais quando desaparece a pessoa portadora do carisma e surge a questo da sucesso. O modo como esta se resolve - desde
que se resolva, persistindo, portanto, a comunidade carismtica (ou nascendo s ento)
- essencialmente decisivo para a natureza geral das relaes sociais que ento se
desenvolvem.
Pode haver os seguintes tipos de solues:
a) Escolha nova, segundo determinadas caraaersticas, de uma pessoa qualificada
para a liderana por ser portadora do carisma.
Tipo bastante puro: a escolha do novo Datai-Lama (qiana a ser escolhida segundo indcios
da encarnao do divino, semelhante escolha do touro Apis).
Neste caso, a legitimidade do novo portador do carisma est ligada a caractersticas, isto , "regras" para as quais existe uma tradio (tradicionalizao), retrocedendo, portanto, o carter puramente pessoal.
b) Por rev~orculo, sorteio, juzo de Deus ou outras tcnicas de seleo.
Neste caso, a egltimidade do novo portador do carisma est deduzida da legitimidade
da respectiva tmica (legalizao).
Os schphetim israelitas, segundo se diz, tinham s vezes esse carter. Diz-se que o antigo
orculo da guerra designou Saul.
c) Por designao do sucessor pelo portador anterior do carisma e reconhecimento pela comunidade.
Forma muito freqente. A criao das magistraturas romanas (conservada com maior clareza na designao dos ditadores e na instituio do interrex) tinha originariamente es.se carter.
ECONOMIA E SOCIEDADE
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uma falta muito grave, uma escolha "falsa" uma infrao (originariamente mgica)
a ser expiada.
Neste caso, no entanto, a legitimidade d facilmente a impresso de basear-se
na aquisio de um direito, realizada com todas as cautelas da justeza e na maioria
das vezes ligada a determinadas formalidades (entronizao etc.).
Este o sentido originrio da coroao, no Ocidente, de bispos e reis pelo clero ou por
prncipes, com consentimento da comunidade, e de muitos processos anlogos no mundo inteiro.
Que nisso tenha orge(11 a idia da "eleio" uma coisa que cabe examinar posteriormente.
e) Pela idia de que o carisma seja uma qualidade do sa.ngue e, portanto, stja
inerente ao cl do portador, especialmente aos parentes mais prximos: carisma hereditrio. Neste caso, a ordem de sucesso no necessariamente a mesma que para os
direitos apropriados, seno muitas vezes heterognea, ou se tem de verificar, por meio
dos mtodos a-d, quem seja o herdeiro "autntico" dentro do cl.
Entre os negros, h o duelo entre irmos. Uma ordem de sucesso que no perturba
a relao com os espritos dos antepassados (a gerao seguinte) encontrada, por exemplo,
na China. O seniorato ou a designao pelo squito foram muito freqentes no Oriente (da
explica-se o "dever" da exterminao de todos os demais pretendentes possveis na dinastia
Osman}
cargo}
12. Paralelamente rotiniz.ao do carisma por motivo da nomeao de um
sucessor manifestam-se os interesses na rotiniz..ao por parte do quadro administrativo.
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extra cotidiano, pode o quadro administrativo vive, ooin este senhor, reconhecido por
f e entusiasmo, de forma mecnica ou em funo de esplio ou de receitas ocasionais.
Somente a pequena camada de discpulos ou sequazes entusiasmados dispe-se a viver
dessa maneira, coloca sua vida a servio de sua "vocao", de modo apenas "ideal".
A grande maioria quer faz-lo (ao longo do tempo) tambm de modo material, e tem
de faz-lo, para no desaparecer.
Por isso, a rotiniZao do carisma realiza-se, tambm,
1. na forma de apropriao de poderes de mando e oportunidades aquisitivas
pelos sequazes ou discpulos, e com regulao de seu recrutamento.
2. Essa tradionalizao ou legalizao (segundo existam ou no estatutos) pode
assumir diferentes formas tpicas:
1) o modo de recrutamento genuno segundo o carisma pessoal. Os sequazes
ou discpulos, em caso de rotinizao do carisma, podem estabelecer normas para o
recrutamento, especialmente
a) normas de educao, ou
b) normas de prova.
O carisma s pode ser "despertado" e "provado", e no "aprendido" ou "inculcado''. Todas as espcies de ascese mgica (de feiticeiros ou heris )e todos os noviciada5
pertencem a esta categoria de fechamento da associao do quadro administrativo (sobre
a educao carismtica, veja captulo IV). Somente o novio provado tem acesso aos
poderes de mando O lder carismtico genuno pode opor-se com xito a essas pretenses - mas no o sucessor, e menos ainda o eleito pelo quadro administrativo( 11
d[p. 162]}
Pertence a esse tip:> toda ascese de magos e guerreiros na "casa dos homens", com consagrao dos educandos e classes etrias. Quem no passa na prova de guerreiro, fica "mulher",
ou seja, excludo do squito.
2) As normas carismticas
em transformar-se facilmente em estamentais tradih onais (carlSm tico- er 1 rias Quando existe carisma hereditrio( 11 e) do ler,
muito provvel tambm a vigncia desse princpio para o quadro administrativo e
evenrualmeme at para os adeptos, como regra de seleo e emprego dessas pessoas.
Quando uma associao poltica est dominada rigorosa e completamente por esse princpio do carisma hereditrio, realizando-se toda apropriao de poderes de mando,
feudos, prebendas e oportunidades aquisitivas, de todas as espcies, segundo esse principio, temos o tipo "estado de linhagem". Todos os poderes e oportunidades de todas
as espcies so tradicionalizados. Os chefes de cl (gerontocratas ou patriarcas tradicionais, no pessoalmente legitimados por carisma) regulam a realizao dos prindpio.s,
direito que no pode ser retirado de seu cl. No a namreza do cargo que determina
a "posio social" do homem ou de seu cl, mas a posio de d carismtico-hereditria
decisiva para os cargos que lhes so adequada5.
Exemplos principais: o Japo, antes da burocratizao; em grande pane, tambm a China
(as "velhas" famlias), ames da racionalizao, nas diversas partes do Estado; a lndia, com as
ordens das castas; a Rssia, ames da introduo do mestnitchesrvo e depois em outra forma;
igualmente, por toda parte, os "estamentos hereditrios" com privilgios fixos (sobre isso, captulo IV)
ECONOMIA E SOCIEDADE
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cargos e oportunidades aquisitivas individuais para seus' membros. Neste caso surgetn,
segundo haja tradicionalizao ou legalizao:
a) prebendas (prebendalizao - veja antes~
b) cargos (patrimonializao e burocratizao
veja antes~
e) feudos (feudalizao [-veja adiante, 12 bl),
os quais so apropriados, em lugar da manuteno originria, puramente acosmstica,
a partir de meios mecnicos ou esplio. Em pormenores,
a:
a) prebendas de mendicncia,
{3) prebendas de rendas em espcie,
y) prebendas de impostos em dinheiro,
3) prebendas de emolumentos,
pela regulao da manuteno, inicialmente puramente mecnica (a) ou puramente
na base de esplio (/3, y ), orientada pela organizao financeira racional.
Com respeito a
a) budismo,
fJ) prebendas de arroz, na China e no Japo,
"Y) caso normal em todos os Estados conquistadores racionalizados,
,
a) inmeros exemplos isolados, por toda parte, especialmente sacerdotes e juzes; na lndia
tambm autoridades militares.
Com respeito a b: a tendncia ao "carisma de cargo" das misses carismticas
pode ser de carter mais patrimonial ou mais burocrtico. O primeiro caso constitui
a regra, o segundo encontramos na Antiguidade e no Ocidente moderno, mais raramente
e como exceo tambm em outras partes.
Com respeito a e a: feudo de terras com conservao do carter de misso do
cargo como tal.
Com respeito a e {3: apropriao plena, com carter de feudo, dos poderes de
mando.
Ambos dificilmente separveis. A orientao do cargo pelo carter de misso dificilmente
desaparece por completo, nem na Idade Mdia.
12 a. Condio prvia da rotinizao do carisma a eliminao de sua atitude
alheia economia, sua adaptao a formas fiscais (financeiras) da proviso das necessidades e, com isso, a condies econmicas capazes de render impostos e tributos.
Em relao aos "leigos" das misses em processo de prebendalizao est o "clero",
o membro participante (com "participao", x>..ijpoc;)do quadro administrativo carismtico, mas agora rotinizado (sacerdotes da" igreja" nascente); perante os "sditos fiscais",
esto os vassalos, prebendrios e funcionrios da associao poltica nascente
em
caso de racionalidade, do "Estado"-, ou talvez os funcionrios de partido, que substituram os "homens de confiana".
Esse proces.so pode ser observado tipicamente entre os budistas e nas seitas hindustas
(veja na Sociologia da religio} Do mesmo modo, em todos os imprios racionalizados de conquis
tadores. Alm disso, em partidos e outras formaes de origem carismtica.
Com a rotinizao, a associao de dominao carismtica desemboca, portanto,
em grande parte, nas formas da dominao cotidiana: da patrimonial - especialmente,
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