MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES

METODOLOGA PARA EL ANLISIS

DE LA VULNERABILIDAD

DIRECCION GENERAL DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL

UNIDAD DE ESTUDIOS TERRITORIALES

MARZO 2012

NDICE
ndice .................................................................................................................................. 2
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 1
MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 2
A. Anlisis del Entorno ................................................................................................... 5
B. Anlisis de la Vulnerabilidad ................................................................................... 5
1. La Vulnerabilidad Fsica: ......................................................................................... 6
Vulnerabilidad fsica por deficiencias en sus materiales de construccin ......... 6
Clculo de Grado de Vulnerabilidad Fsica (GVF) ................................................. 9
2. La Vulnerabilidad Social: ...................................................................................... 15
Vulnerabilidad social: Parte I .................................................................................... 15
Vulnerabilidad Social: Parte II .................................................................................. 18
Calculo del Grado de Vulnerabilidad Social ........................................................ 19
3. La Vulnerabilidad Ambiental: .............................................................................. 20
Calculo del grado de Vulnerabilidad Ambiental ................................................. 21
C. Nivel de informacin .............................................................................................. 23
D. Fuentes de informacin ......................................................................................... 23

INTRODUCCIN
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales por medio de su Direccin
General del Observatorio Ambiental (DGOA), ha querido dar respuesta a la
demanda del anlisis de la vulnerabilidad en el pas, la cual surge debido a la
exposicin que presentan diferentes zonas del territorio nacional, ante el impacto
de los fenmenos naturales, los cuales en los ltimos aos han revelado la
fragilidad en que se encuentran por ejemplo los asentamientos humanos,
viviendas e infraestructura clave a nivel nacional.
En este contexto, se presenta una propuesta metodolgica para realizar anlisis
de vulnerabilidad, cuyos principales componentes son: el anlisis de la
vulnerabilidad socioeconmica, fsica y ambiental. Para su construccin se han
retomado elementos de metodologas ya existentes, tales como la metodologa
utilizada por la Cooperacin Suiza (COSUDE) y el Centro Nacional de Prevencin
de Desastres (CENAPRED) de Mxico; as mismo se ha considerado la experiencia
adquirida por los tcnicos de la DGOA por medio de los informes que
continuamente se realizan en el tema.
La metodologa que a continuacin se presenta va dirigida para uso y
aprovechamiento de los principales actores locales a nivel municipal, en especial
las municipalidades, de tal forma que sean los mismos tcnicos lo que puedan
llevar a cabo cualquier clculo y/o actualizacin en la misma.
El producto final de esta metodologa es, en primer lugar, el anlisis de
indicadores para medir del comportamiento de la vulnerabilidad en los territorios
estudiados; y, en segundo lugar, obtener mapas, los cuales, de una manera
grfica, proporcionen una mejor idea, del comportamiento de la vulnerabilidad
en diferentes zonas de un mismo territorio, para una amenaza determinada.
Finalmente, es importante mencionar, que se incluir un anlisis de las amenazas y
vulnerabilidades que permitan enfocar el anlisis de riegos con el objetivo de
elaborar conclusiones y recomendaciones para una gestin sostenible de los
territorios analizados.

MARCO CONCEPTUAL
Los documentos a nivel municipal que se obtendr con la aplicacin de esta
metodologa anlisis de la vulnerabilidad, tendrn como base conceptual las
definiciones que se presentan a continuacin:
Amenaza:
Peligro latente que representa la posible manifestacin dentro de un perodo de
tiempo y en un territorio particular de un fenmeno de origen natural, socionatural o antropognico, que puede producir efectos adversos en las personas, la
produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de
riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa
como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad,
en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.
Anlisis de riesgo:
En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de
relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y
ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en uno o
ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de
prdidas esperadas y consecuencias en un rea determinada.
Anlisis de Vulnerabilidad:
Es el proceso para determinar de forma cuantitativa las caractersticas intrnsecas
de la poblacin, como las socioeconmicas,
medio ambientales y de
infraestructura de viviendas que pueden ser susceptibles a sufrir dao por una
amenaza especfica; incluyendo tambin algunos atributos extrnsecos como la
organizacin y respuesta ante emergencia de la poblacin.
Desastre
Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por
el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una
poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y
diferenciada por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de la poblacin; la
destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y
de los individuos as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender los
afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de
vida.
Emergencia:
Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad,
causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una
2

reaccin inmediata y que exige la atencin o preocupacin de las instituciones

del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Evaluacin de la amenaza:
Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno
se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de
tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y
la ubicacin geogrfica de eventos probables.
Evento (perturbacin):
Suceso o fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre que se
describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza
una amenaza. Es importante diferenciar entre un evento potencial y el evento
mismo, una vez ste se
Gestin de riesgos:
Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas,
estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y
controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los
bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos a
travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin
de emergencias y recuperacin post impacto.
Mitigacin (reduccin):
Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es
posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es
posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias y slo es posible
atenuarlas.
Plan de emergencias:
Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de
actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad
tan pronto como sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso.
Punto Crtico:
Se considerara bajo esta denominacin cualquier zona que debido a su
ubicacin ante la amenaza, es necesario tener un conocimiento exhaustivo de la
misma, por lo que es necesario marcar (levantar) nuevas reas de susceptibilidad
de la amenaza en estudio a nivel local, tomando como referencia las franjas de
susceptibilidad elaboradas por el MARN a nivel nacional, as como un
levantamiento georreferenciada de la infraestructura que se en esa zona se
encuentre, con el objetivo ltimo de obtener un grado de vulnerabilidad fsica
para sta rea determinada.

Punto de Riesgo:
Son denominados puntos de riesgo, los lugares que presentan una alta
vulnerabilidad por encontrarse expuestos ante una determinada amenaza y que
han sido identificados por las municipalidades. Para efectos de este estudio, estos
puntos solo requerirn de georeferenciacin y una breve descripcin de la
problemtica.
Recuperacin:
Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y sostenibles de vida
mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los
bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivacin o impulso del
desarrollo econmico y social de la comunidad.
Respuesta:
Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas
en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas
por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la
atencin oportuna de la poblacin.
Riesgo:
Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo de tiempo
definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Susceptibilidad:
Es el grado de predisposicin que tiene un sitio a que en l se genere una
amenaza debido a sus condiciones intrnsecas.
Vulnerabilidad:
Se define como la fragilidad o la incapacidad de los sistemas expuestos para
absorber los impactos que puedan producir los fenmenos naturales. Por esa
razn, la vulnerabilidad determina la intensidad de los daos que pudiera
producir la ocurrencia efectiva del riesgo sobre un territorio determinado.
Vulnerabilidad fsica:
Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas
de riesgo, y a las deficiencias de las estructuras fsicas para "absorber" los efectos
de esos riesgos. Se expresa de manera sencilla como la fragilidad de un sistema
expuesto. Este sistema puede estar conformado por un grupo humano, o
infraestructura crtica. De dos bienes expuestos, uno es ms vulnerable s, ante la
ocurrencia de un mismo fenmeno natural, sufre mayores daos. (Red de Estudios
Sociales en la Prevencin de Desastres en Amrica Latina. 1993)

Vulnerabilidad Social:
Se define como una serie de factores econmicos, sociales y culturales que
determinan el grado en el que un grupo humano, est capacitado para la
4

prevencin y atencin de eventos que amenazan su vida y sus bienes;1 incluye el

conocimiento de los riesgos locales, condiciones y capacidad de la poblacin
para recuperarse despus del evento.
Vulnerabilidad Ambiental:
Es un concepto que se relaciona con la susceptibilidad o predisposicin intrnseca
del medio y los recursos naturales a sufrir un dao o una prdida. Estos elementos,
pueden ser fsicos o biolgicos. (Cooperacin Regional para Reducir la Vulnerabilidad Ambiental y
Promover el Desarrollo Sostenible en Centroamrica CCAD/SICA-DGMA
PNUD/PNUMA/CEPAL y el Banco Mundial Stockholm, Sweden 1999)

con

la

colaboracin

de

A. ANLISIS DEL ENTORNO

Uno de los elementos fundamentales para realizar el anlisis de la vulnerabilidad
es desarrollar a profundidad un anlisis del entorno, el cual deber entenderse
como aquellas condiciones o acciones que se realizan fuera de la zona de
estudio pero que su impacto en la gestin y dinmica del territorio es significativo.
Como por ejemplo: si existiera una fuerte presin en el cambio de uso de suelo en
municipios vecinos, impactar parte de la regin incrementando por ejemplo la
amenaza de inundaciones como consecuencia de la impermeabilizacin de los
suelos.
De igual forma, el factor de las condiciones sociales y la voluntad que exista a
nivel de polticas de ordenamiento y/o de gestin de riesgos en territorios
colindantes, representan tambin elementos fundamentales a analizarse en esta
seccin. Lo importante de realizar ste anlisis radica en dimensionar como la
toma de decisiones fuera de la zona de estudio impacta (positiva o
negativamente) la dinmica del territorio y que por lo tanto las medidas a
implementarse necesitan de procesos de concertacin con amplia participacin
de los principales actores involucrados.

B. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD
La Vulnerabilidad se define como la fragilidad o la incapacidad de los sistemas
expuestos para absorber los impactos que puedan producir los fenmenos
naturales. Por esa razn, la vulnerabilidad determina la intensidad del impacto
que pudiera producir la ocurrencia efectiva del riesgo sobre un territorio
determinado, reflejndose en prdidas y daos.
Para efectos de esta metodologa, vamos a diferenciar tres tipos de
vulnerabilidad: Vulnerabilidad fsica, social y ambiental. Cabe sealar que cada
una de ellas constituye apenas un ngulo particular para analizar el fenmeno

1 (Kuroiwa, Julio, Reduccin de desastres. Viviendo en armona con la naturaleza, Lima, Enero 2002.

CENAPRED)

global, y que las diferentes

interconectadas entre s.

"vulnerabilidades"

estn

estrechamente

Para los tres tipos de vulnerabilidad se construyen indicadores que se puedan

medir en el tiempo a nivel municipal, ms sin embargo la informacin que se
encuentre a nivel cantonal o comunal servir de insumo para la realizacin de
anlisis con mayor detalle.
En la aplicacin de la presente metodologa, es importante mencionar que los
anlisis de vulnerabilidad para aquellas regiones y municipios donde la prioridad
sea inundacin deben ser ampliados a deslizamientos cuando as lo amerite y
viceversa; razn por la cual para stos casos se debern incluir, al menos 3 puntos
de muestreo de las amenazas analizadas.
Esta acotacin se realiza, debido a que algunas de las regiones y municipios por
su topografa y debido a los ltimos eventos naturales en el pas, pueden
presentar alta vulnerabilidad tanto a deslizamientos como inundaciones.
1. VULNERABILIDAD FSICA:
Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas
de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas para "absorber" los efectos
de esos riesgos. Se expresa de manera sencilla como la fragilidad de un sistema
expuesto. De dos bienes expuestos, uno es ms vulnerable fsicamente s, ante la
ocurrencia de un mismo fenmeno natural, sufre mayores daos.
Es importante diferenciar entre Vulnerabilidad fsica por Exposicin, y
Vulnerabilidad fsica por deficiencias en las estructuras fsicas. La primera es
aquella que se da por la mera ubicacin ya sea de los grupos o asentamientos
humanos, o de la infraestructura. En ese sentido, es ms vulnerable aquel grupo
que est ms cerca del foco de la amenaza analizada, que aquel que se ubica
ms lejos de ella.
El segundo tipo de vulnerabilidad fsica, es aquel que tiene que ver con las
deficiencias de las estructuras fsicas, es decir, materiales, formas y cdigos de
construccin, si estos estn diseados para soportar o no el efecto de una
determinada amenaza. Por esta razn, la vulnerabilidad fsica por deficiencias de
las estructuras fsicas, vara de acuerdo al tipo de amenaza presente.
La presente propuesta metodolgica, evaluar ambos tipos de vulnerabilidad
para las amenazas de inundaciones y deslizamientos, debido a que son stas
amenazas las que ao con ao, afectan nuestro pas, dejndolo cada vez con
mayores niveles de fragilidad.
Vulnerabilidad fsica por deficiencias en sus materiales de construccin
Es importante el conocimiento de los materiales constructivos de una vivienda
para determinar su tipo de vulnerabilidad. La presente metodologa se limita a
caracterizar los materiales de construccin de paredes y techos de las viviendas,
6

ya que constituyen los elementos estructurales ms importantes con respecto a la

resistencia de una vivienda.
A continuacin y de acuerdo a datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda,
realizado en el 2007, as como a trabajo emprico, se muestran los tipos de
materiales en paredes y techos que son los ms utilizados en nuestro pas.
Tabla No.1 Tipo de paredes en vivienda.2
MATERIAL DE PAREDES EN VIVIENDA EN EL SALVADOR
CONCRETO O MIXTO
BAHAREQUE
ADOBE
MADERA
LAMINA METALICA
PAJA, PALMA U OTRO VEGETAL
De igual forma a continuacin se presentan los materiales ms usados en techos
de viviendas en El Salvador:
Tabla No.2 Tipo de techos en vivienda.3
MATERIAL DE TECHOS EN VIVIENDAS EN EL SALVADOR
LOSA DE CONCRETO
LAMINA DE ASBESTO
LAMINA DE FIBROCEMENTO
TEJA
LAMINA METALICA
PAJA, PALMA U OTRO VEGETAL
De estos materiales se pueden realizar 36 combinaciones, sin embargo son 14 las
que engloban el 97% de las viviendas en El Salvador segn el VI Censo de
poblacin y V de vivienda del ao 2007, las cuales se muestran en la tabla No. 3.
Tabla No.3 combinacin de materiales de paredes y techos en vivienda
Combinacin

Combinaciones entre el tipo de material en paredes y techo

Vivienda con paredes paja, desecho, palma y otro vegetal y

techo de paja, desecho, palma y otro vegetal

Vivienda de paredes de desecho y techo de lmina metlica

Tipos de materiales constructivos en el pas, segn el censo VI de poblacin y V de vivienda 2007 de la

Digestyc.
2 y 2

Combinacin

Combinaciones entre el tipo de material en paredes y techo

Vivienda de paredes de madera y techo de lmina metlica

Vivienda con paredes de lmina metlica y techo de lmina

metlica

Vivienda con paredes de bahareque y techo de teja

Vivienda con paredes de bahareque y techo de lmina

metlica

Vivienda con paredes de adobe y techo de teja

Vivienda con paredes de adobe y techo de lmina metlica

Vivienda con paredes de madera y techo de teja

10

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de lmina

metlica

11

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de teja

12

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de asbesto

13
14

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de

fibrocemento
Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de losa de
concreto

Cualquier otro tipo de combinacin, se denominar como: Fuera de

clasificacin, y por lo tanto deber de ser considerada en la combinacin 1.
Es importante aclarar que la resistencia de una vivienda segn sus materiales de
construccin, cambia dependiendo del tipo de amenaza y la intensidad con la
que pudiera impactar un evento a la vivienda, por ejemplo, los materiales
constructivos son ms vulnerables a daos causados por deslizamientos que por
inundacin, en donde con mayor facilidad puede causar destruccin total sin
importar el material con el que est construido.
Para efectos de esta metodologa, cuando se realiza el anlisis de vulnerabilidad
fsica en las zonas crticas de alto riesgo y donde sea necesario un levantamiento
de informacin geo referenciada casa por casa, se utilizar el listado de las 14
combinaciones antes expuesto; en tal sentido cada una de las casas deber
estar encasillada en cualesquiera de las 14 combinaciones.
Finalmente, lo anteriormente escrito se har con el propsito de generar un mapa
de exposicin ante la amenaza en estudio, el cual debe de incluir infraestructura
clave como: centros escolares, posibles albergues, unidad de salud y la alcalda,
esta ltima se incluye por ser el punto de logstica central en caso de emergencia.
8

Al cruzar esta infraestructura con el mapa de amenaza ms el anlisis del experto

para su interpretacin, podremos obtener un parmetro de la exposicin ante la
ocurrencia de determinada amenaza la cual pueda causar prdidas y daos en
la zona.
Clculo de Grado de Vulnerabilidad Fsica (GVF)
Determinar la vulnerabilidad de forma cualitativa es un procedimiento subjetivo
pues depende de la percepcin del experto que este analizando, sin embargo,
para evitar esta subjetividad es conveniente asignarle valor para disminuir este
error. Por esta razn, se establecen valores a las 14 combinaciones entre 0 y 1
siendo 0 la combinacin ms resistente por lo tanto menos vulnerable
estructuralmente hablando y 1 la vivienda ms frgil por lo tanto ms vulnerable
en su estructura.
Estas asignaciones de valor se realizaron por medio de iteraciones y rangos
estadsticos tomando en cuenta, bajo criterio experto, los materiales de
construccin posible uniones y cimentaciones, quedando los valores de
vulnerabilidad estructural como se muestran en la tabla No.5
Tabla No.5
Combinacin

Valoracin

Combinaciones entre el tipo de material en paredes y techo

1.00

Vivienda con paredes paja, desecho, palma y otro vegetal

y techo de paja, desecho, palma y otro vegetal

0.92

Vivienda de paredes de desecho y techo de lmina

metlica

0.84

Vivienda de paredes de madera y techo de lmina

metlica

0.76

Vivienda con paredes de lmina metlica y techo de

lmina metlica

0.70

Vivienda con paredes de bahareque y techo de teja

0.66

Vivienda con paredes de bahareque y techo de lmina

metlica

0.61

Vivienda con paredes de adobe y techo de teja

0.57

Vivienda con paredes de adobe y techo de lmina

metlica

0.52

Vivienda con paredes de madera y techo de teja

10

0.40

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de lmina

metlica

11

0.28

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de teja

12

0.20

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de

asbesto

Combinacin

Valoracin

Combinaciones entre el tipo de material en paredes y techo

13

0.10

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de

fibrocemento

14

0.01

Vivienda de paredes de concreto o mixto y techo de losa

de concreto

Fuente: Elaboracin Propia con base a criterio de experto.

A las viviendas Fuera de clasificacin que representan un 3% del universo total

de las viviendas, el valor asignado ser de 1.00 y por lo tanto estarn clasificadas
en la combinacin 1.
Dado que un componente de la vulnerabilidad fsica es la ubicacin o
localizacin de la edificacin con respecto al foco de amenaza es necesario
tomar en cuenta esta exposicin por medio de coeficientes.
Estos coeficientes se calcularon, valorando las franjas de susceptibilidad a la
amenaza, tanto de deslizamiento como inundacin, expresado en los mapas
generados por el MARN; y los comportamientos de las distintas combinaciones
ante las susceptibilidades. En tal sentido, por la influencia que causa la exposicin
a las estructuras estos coeficientes igualan o aumentan la vulnerabilidad
estructural mas nunca lo disminuirn, los valores de los coeficientes son:
Para deslizamiento:
Combinacin

Muy Alta

Alta

Moderada

Baja o Ninguna

Fuera de Clasificacin

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 1

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 2

1.09

1.00

1.00

0.00

Combinacin 3

1.19

1.00

1.00

0.00

Combinacin 4

1.32

1.00

1.00

0.00

Combinacin 5

1.43

1.07

1.00

0.00

Combinacin 6

1.52

1.14

1.00

0.00

Combinacin 7

1.64

1.23

1.00

0.00

Combinacin 8

1.75

1.32

1.00

0.00

Combinacin 9

1.92

1.44

1.00

0.00

Combinacin 10

2.50

1.88

1.25

0.00

Combinacin 11

3.57

2.68

1.79

0.00

Combinacin 12

5.00

3.75

2.50

0.00

Combinacin 13

10.00

7.50

5.00

0.00

Combinacin 14

100.00

75.00

50.00

0.00

Fuente: Elaboracin Propia

En el caso especfico de lahares, hay que recordar que son deslizamientos fluidos
ubicados en zonas volcnicas; el trayecto que se espera de los mismos son
10

modelados por el MARN/DGOA tomando en cuenta la cantidad de tierra que se

prev que se movilice; de esta forma la clasificacin muy alta se refiere a la
modelacin con menor volumen de tierra.

Para inundacin
Combinacin

Muy Alta

Alta

Moderada

Baja o Ninguna

Fuera de Clasificacin

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 1

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 2

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 3

1.00

1.00

1.00

0.00

Combinacin 4

1.05

1.00

1.00

0.00

Combinacin 5

1.14

1.00

1.00

0.00

Combinacin 6

1.21

1.00

1.00

0.00

Combinacin 7

1.31

1.00

1.00

0.00

Combinacin 8

1.40

1.05

1.00

0.00

Combinacin 9

1.54

1.15

1.00

0.00

Combinacin 10

2.00

1.50

1.00

0.00

Combinacin 11

2.86

2.14

1.43

0.00

Combinacin 12

4.00

3.00

2.00

0.00

Combinacin 13

8.00

6.00

4.00

0.00

Combinacin 14

80.00

60.00

40.00

0.00

Fuente: Elaboracin Propia

La cuantificacin del grado de vulnerabilidad fsica se realizara utilizando media

ponderada, esta es la medida que permite obtener un promedio cuando no
todos los componentes de los que se pretende obtener la misma tienen el mismo
peso. La forma de calcularla es de la siguiente manera:

Donde:
Cn: cantidad de viviendas en una combinacin
en: coeficiente de exposicin de la vivienda analizada
Vn: Valor asignado a la combinacin
A modo de ejemplo se analizara una poblacin de 63 viviendas ubicadas en las
distintas franjas de susceptibilidad, para ello previamente se tiene que elaborar
una zonificacin del punto crtico donde se definan las diferentes franjas de

susceptibilidad a deslizamientos e inundaciones a nivel local (retomando las

categoras de exposicin anteriormente descritas en los cuadros).

Del universo de 63 viviendas se tienen:

10 viviendas de combinacin 3 de las cuales 8 estn en
susceptibilidad a deslizamiento Muy Alta y 2 en susceptibilidad
a deslizamiento Baja
20 viviendas de combinacin 6; 7 en susceptibilidad a
deslizamiento Muy alta 5 en susceptibilidad a deslizamiento
moderada, 6 en susceptibilidad a deslizamiento Alta y 2 en
susceptibilidad a deslizamiento baja
30 viviendas de combinacin 11 todas en susceptibilidad a
deslizamiento moderada
3 viviendas de combinacin 13 todas en susceptibilidad a
deslizamiento baja
.

0.

0.

. 2 0.

0.

0.

0.

30 .

.2

3 2. 0.

0.3

El valor obtenido en este ejemplo se debe de ubicar en la tabla No.6, de esta

manera se puede visualizar que esta GVF es clasificada como Alta.

Valor
0.76 1.00
0.51 0.75
0.26 0.50
0.00 - 0.25

Tabla No.6
ndice de vulnerabilidad
Muy Alta
Alta
Media
Baja

Para la interpretacin de estos ndices se debe de tomar en cuenta tanto la

extensin de territorio que est bajo alguna franja de susceptibilidad como la
calidad de las construcciones de tal forma que se deje lo ms claro posible si el
ndice se debe a exposicin, estructura o a una combinacin de ambas.
En forma resumida se podra tener:
Condicin de
Vulnerabilidad fsica
Muy Alta
Alta

Soporta la estructura

Cantidad de material
deslizable soportado
Pequeo
Grandes

Inundacin

Repuntas

No

No

No

No

En algunos
casos

No

En algunos
casos

No
12

Media

Si

No

Si

No

Baja

Si

En algunos
casos

Si

No

Al realizar el anlisis a nivel municipal, se tomara como fuente oficial el VI censo

de poblacin y V de vivienda y datos oficiales de extensin territorial, es decir
dato obtenido de la base de CNR:
Del censo se tomaran datos de:
Poblacin municipal
Cantidad de vivienda por municipio
Del CNR los datos a tomar son:
Extensin territorial municipal, en caso de que el municipio tenga presencia
de agua, tipo lago o lagunas es necesario restar el rea que corresponde
al cuerpo de agua dentro del municipio de la extensin total, y ser con
este ltimo dato con el que se generaran los clculos.
De la base del MARN
Porcentaje y rea de las distintas franjas de susceptibilidad.
Con los datos censales, se obtienen los porcentajes para las combinaciones
existentes en el municipio, tal y como se muestran en las tablas siguientes (se
proporcionara archivo electrnico)
VIVIENDA
V02 - MATERIAL PARED

V03 - MATERIAL TECHO

LOSA DE CONCRETO

LAMINA DE

LAMINA DE

ASBESTO

FIBROCEMENTO

CONCRETO O MIXTO

TEJA

LAMINA

PAJA, PALMA U

METALICA

OTRO VEGETAL

DESECHO

OTRO

Total general

30

BAHAREQUE

33
20

20

10

10

ADOBE

MADERA
LAMINA METALICA

PAJA, PALMA U OTRO VEGETAL

DESECHO

OTRO
Total general

0
0

30

30

63

Valor

No. de v iv iendas

Porcentaje de
distribucin

Combinacin 1

1.00

Combinacin 2

0.92

0.00%
0.00%

Combinacin 3

0.84

10

15.87%

Combinacin 4

0.76

0.00%

Combinacin 5

0.70

0.00%

Combinacin 6

0.66

20

31.75%

Combinacin 7

0.61

0.00%

Combinacin 8

0.57

0.00%

Combinacin 9

0.52

0.00%

Combinacin 10

0.40

0.00%

Combinacin 11

0.28

30

47.62%

Combinacin 12

0.20

0.00%

Combinacin 13

0.10

4.76%

Combinacin 14

0.00

0.00%

A modo de ejemplo
Poblacin: 300
Viviendas: 63
Extensin municipal: 20 km2
rea de susceptibilidad Alta: 2 km2
Clculos hechos
Personas por vivienda: 300/63 = 4.76
Densidad poblacional: 300/20 = 15 hab/km2
Viviendas por km2: 63 /20 = 3.15 vivienda/km2
Viviendas en la franja de susceptibilidad Alta:
2 km2 x 3.15 vivienda/km2 = 7 viviendas.
Tomando en cuenta los porcentajes mostrados en la tabla anterior se tiene que
en 20 km2 se tiene la siguiente distribucin porcentual de viviendas:
15.87% para la combinacin 3
31.75% para la combinacin 6
47.62% para la combinacin 11
4.76% para la combinacin 13
Lo que traducido al rea de susceptibilidad analizada equivale a:
7*0.1587 = 1 vivienda combinacin 3
7*0.3175 = 2 viviendas combinacin 6
7*0.4762 = 3 viviendas combinacin 11
7*0.0476 = 1 vivienda combinacin 13
Este mismo ejercicio se deber de replicar para tantas franjas de susceptibilidad
como tenga el municipio. De igual forma, es importante mencionar que las casas
identificadas en los puntos crticos debern ser ge referenciadas de tal manera
que se pueda tener un mapa de su distribucin.
Con los datos obtenidos se proceder a utilizar la frmula de obtencin del Grado
de Vulnerabilidad Fsica:
14

2. VULNERABILIDAD SOCIAL:
La vulnerabilidad social ante eventos o fenmenos naturales, se define como una
serie de factores econmicos, sociales y culturales que determinan el grado en el
que un grupo humano, est capacitado para la prevencin y atencin de
eventos que amenazan su vida y sus bienes.
A nivel mundial ha quedado plasmado que los sectores econmicamente ms
deprimidos y con condiciones sociales precarias, poseen un nivel de resiliencia
menor por lo que es una de las causas que los hace ms vulnerables frente a los
impactos ocasionados por eventos naturales. Sin embargo no hay que olvidar
que si la dimensin de la amenaza excede a cualquier nivel de preparacin o el
impacto es sbito ocasiona un desastre, claro ejemplo de esto es el tsunami que
asol Japn en marzo de 2011.
As mismo influye el acceso que tengan los asentamientos humanos a los servicios
bsicos como educacin y salud. Ya que estos factores determinan en gran
medida la magnitud del traumatismo producido por un desastre. Por ejemplo, por
regla general los desastres no llevan implcita la aparicin de nuevas
enfermedades, ni producen tantas epidemias como comnmente se piensa. Lo
que s ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que
padece la comunidad en condiciones "normales.
La medicin de vulnerabilidad social se realizar en dos partes. La primera est
orientada a evaluar los principales aspectos socioeconomicos (a travs de
indicadores) que propician la vulnerabilidad social de las caractersticas
intrnsecas de la poblacin, los cuales se acentan en caso de desastre. La
segunda parte, intenta conocer y analizar aspectos orientados a la organizacin
social existente y funcional, capaz de responder adecuadamente ante el
impacto de los eventos de origen natural.
Finalmente, ambos aspectos se cualifican y relacionan para obtener un dato que
nos facilite la comprensin de la vulnerabilidad social en un territorio
determinado.
Vulnerabilidad social: Parte I
En esta primera parte, se incluyen 17 indicadores, los cules se obtendrn a partir
de datos estadsticos; cada indicador incluye una tabla que describe los rangos
de medicin y la descripcin del indicador, as como el procedimiento de
clculo, fuente de datos y justificacin. Estos han sido construidos tomando como
base documentos oficiales que reflejan datos de los 262 municipios existentes en
el pas:

Indicador / Pregunta: Nombre o descripcin del indicador a evaluar, y una

pregunta clave relacionada con el indicador.
Rangos: Se establecen 5 rangos los cuales son calculados en base al dato de
mayor valor menos el dato de menor valor a nivel nacional y ese resultado es
dividido entre 5, ese valor se suma a cada frontera ,establecindose as los rangos
de clases.
Condicionantes de vulnerabilidad: Estas son establecidas en 5 tipos: Muy alta,
alta, media, baja y muy baja.
Valor asignado: Este tiene relacin directa con las condiciones de vulnerabilidad,
Los valores que se establecen para cada rango sern de 0 a 1, donde 1
corresponde al nivel ms alto de vulnerabilidad, y 0 al nivel ms bajo.
Procedimiento: Establece la frmula de clculo para la construccin del
indicador evaluado.
Fuente de datos: Describe la fuente o fuentes de las cuales provienen las variables
para el clculo del indicador.
Justificacin: Describe brevemente la utilidad de contar con este indicador para
la determinacin y anlisis de la vulnerabilidad en un rea determinada.
A continuacin en la tabla No 7, se muestran las variables e indicadores a analizar
en esta primera parte:
Tabla No 7 Variables e Indicadores de la Vulnerabilidad Social

Variable /
Indicador

Salud
1. Accesibilidad a establecimiento de salud, en minutos.
2. Prevalencia de retardo severo en talla de nios matriculados en
primer grado.
3. Tasa de enfermedades diarreicas reportados por el MSPAS.
4. Tasa de infecciones respiratorias agudas (IRAs) reportados por el
MSPAS.

Variable / Educacin:
Indicador 1. Escolaridad promedio en aos aprobados.
2. Tasa de analfabetismo.
3. Porcentaje de poblacin que nunca asisti a educacin formal.
Variable / Vivienda

16

Indicador 1. Porcentaje de hogares con servicio de agua por caera.

2. Porcentaje de hogares con acceso a manejo de aguas negras
3. Porcentaje de hogares con acceso a servicio de alumbrado
4. Porcentaje de vivienda con piso de tierra.
Variable /
Indicador

Empleo e Ingresos
1. Tasa de extrema pobreza de hogares.
2. Porcentaje de poblacin que tiene como actividad principal los
cultivos.
3. Porcentaje de la PEA que se encuentra ocupada.

Variable / Poblacin
Indicador 1. Proporcin de hogares en condicin de hacinamiento.
2. Densidad de Poblacin.
3. Grado de urbanizacin.
Cada una de las variables ser ponderada de acuerdo a sus indicadores, los
cuales se calcularn de acuerdo a las tablas que aparecen en el Anexo No 2.
Posteriormente el valor de esta primera parte de la vulnerabilidad social se
obtendr a travs de una media simple de cada una de las variables sociales
antes descritas:

Finalmente, es importante mencionar que los requisitos que debe cumplir un

indicador social para garantizar su validez, son los siguientes:

Precisin: Los indicadores deben estar definidos sin dar lugar a

ambigedad, de modo que puedan ser medidos e interpretados por
cualquiera.
Consistencia: Los indicadores deben guardar una relacin directa con el
tema o temas abordados por el proyecto o estudio para el cual se est
recolectado informacin y no para otro fin.
Especificidad: Los indicadores deben estar definidos en una forma que
refleje claramente los aspectos especficos que se hayan considerado
como tema de estudio o investigacin.
Sensibilidad: Los indicadores deben ser capaces de registrar cambios en el
estado del objeto de estudio sin importar su intensidad.
Facilidad de recoleccin: Los indicadores deben ser tcnicamente
factibles de ser recolectados mediante un proceso relativamente barato y

cmodo para un investigador con la experiencia debida.

debe de estar disponible a nivel nacional.

El indicador

Vulnerabilidad Social: Parte II

La segunda etapa de esta medicin, se elabora tanto a nivel cuantitativo como
cualitativo. Consiste en un pequeo cuestionario, para conocer de manera
general el grado de organizacin social y respuesta ante una emergencia por
parte del municipio, este anlisis esta fundamentalmente referido al
funcionamiento de las Comisiones Municipales de Proteccin Civil.
A continuacin en la tabla No 8, se presenta la estructura y el contenido del
cuestionario:
Tabla No 8 cuestionario del Grado de Organizacin Social y Respuesta.
Indicador
Pregunta
Rangos

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

SI
NO

N 1

0.00
1.00

Razonamiento
Con el anterior esquema se tienen elaboradas una serie de preguntas
encaminadas a conocer la existencia, funcionamiento y equipamiento de las
Comisiones Municipales de Proteccin Civil. Cada pregunta tiene un valor entre 0
y 1. El promedio simple de todas estas preguntas, conformar el segundo valor de
esta parte de la metodologa para la vulnerabilidad social.
A continuacin se muestran las preguntas que deben de ser contestadas por los
responsables de las Comisiones de Proteccin Civil Municipal (CPCM), y al menos
una organizacin no gubernamental con mayor presencia en la zona y tres lderes
comunales de diferentes localidades.
Tabla No 9: Encuesta para la CPCM
Preguntas:
1. Est conformada y funcionando la Comisin de Proteccin Civil Municipal?
2. Poseen un Plan de contingencia de acuerdo a los Riesgos Predominantes en
el Municipio?
3. Cuentan con comisiones comunales para la gestin de riesgo (prevencin,
mitigacin, preparacin y atencin a emergencias?
4. Mantienen enlaces de coordinacin a nivel departamental / nacional?
5. Cuentan con algn mecanismo de alerta temprana (SAT)?
18

6. Tiene establecidas las posibles rutas de evacuacin y acceso (caminos y

carreteras) en caso de una emergencia y/o desastre?
7. Cuenta con mapas o croquis de su localidad que tengan identificados
puntos crticos o zonas de peligro?
8. Se llevan a cabo simulacros en las distintas instituciones (escuelas, centros de
salud, etc.) sobre qu hacer en caso de una emergencia?
9. Tiene ubicados los sitios que pueden funcionar como refugios temporales en
caso de un desastre?
10. Tienen asignados fondos municipales que permitan cubrir los gastos
inmediatos de operacin en una situacin de emergencia?
Ver Anexo No.3 Organizacin Social y Respuesta.
Una vez se tengan las respuestas cualificadas del cuestionario anterior se realizar
una media simple para obtener el valor de la segunda parte del grado de
vulnerabilidad social.

Calculo del Grado de Vulnerabilidad Social

Finalmente a la primera parte de la medicin (GVSR1)se le asigna un peso del 70%,
ya que las condiciones de vida de la poblacin determinan en gran medida el
grado vulnerabilidad; y a la capacidad de organizacin y respuesta (GVSR2) se le
adjudica un peso del 30%.
La valoracin final para medir el grado de la vulnerabilidad social se obtiene de la
siguiente manera:

Donde:

GVS = Es el Grado de Vulnerabilidad Social asociada a desastres

GVSR1 = Resultado de la media simple de los indicadores
GVSR2=Media de los resultados del cuestionario de organizacin y
respuesta.

Al nmero que se obtiene de la operacin anterior representa un grado de

vulnerabilidad de una poblacin el cual incluye tanto las condiciones sociales,
como la capacidad de organizacin y respuesta de la misma ante una
emergencia o un desastre, tal como se muestra en la tabla No 10.
Tabla No 10 Grados de la vulnerabilidad social
Valor final
De 0.81 a 1.00

Grado de V social
asociado a desastres
Muy alto

De 0.61 a 0.80
De 0.41 a 0.60
De 0.21 a 0.40
De 0.00 a 0.20

Alto
Medio
Bajo
Muy bajo

En caso de la vulnerabilidad social es muy importante el anlisis de este valor final,

ya que se debe de tomar en cuenta en el mismo los 17 indicadores y las
respuestas de la encuesta, haciendo nfasis en los tems con valores ms crticos
relacionados a la vulnerabilidad social.
3. VULNERABILIDAD AMBIENTAL:
Vulnerabilidad ambiental es un concepto que se relaciona con la susceptibilidad
o predisposicin intrnseca del medio y los recursos naturales a sufrir un dao o una
prdida. Estos elementos, pueden ser fsicos o biolgicos.
La comprensin de la vulnerabilidad ambiental de una determinada regin
implica entender con precisin la susceptibilidad o resistencia de dicha rea
respecto al impacto de eventos naturales.
La capacidad de resistencia o amortiguamiento de una regin est en
proporcin directa con el conjunto de servicios ambientales que posee (bosques,
cuencas bien conservadas, etc.). Esto constituye la base para el manejo del
riesgo y la gestin de un programa de prevencin y para identificar zonas crticas.
En 1997, se estableci que la condicin de degradacin del medio ambiente se
defina por: poca cobertura vegetal, altos niveles de erosin, alto grado de
contaminacin del agua, limitado acceso al agua potable, deterioro acelerado
de la calidad del aire, pobre calidad del aire interior en las reas rurales, tenencia
insegura del suelo en las reas rurales y uso desordenado del territorio urbano4.
Adicionalmente, se ha enfatizado que la degradacin ambiental que manifiesta
El Salvador socava de muchas formas el desarrollo sostenible ya que afecta
negativamente la salud y esperanza de vida de la poblacin; reduce la
productividad de la mano de obra, de las tierras y el capital; daa la
infraestructura econmica; menoscaba el clima de inversin; impide el acceso a
mercados conscientes al medio ambiente, y reduce la calidad de vida y las
polticas orientadas hacia el crecimiento.5
Por tal razn, resulta conveniente para cuantificar la vulnerabilidad ambiental a
nivel municipal, la formulacin de indicadores que proporcionen una idea de las
variables que inciden en la degradacin ambiental.

El desafo salvadoreo: de la paz al desarrollo sostenible (1997)FUSADES. CEDES. San Salvador. Captulo 7
ESTADO SITUACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE EL SALVADOR. Estudio Tcnico N1
Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador. FUSADES. Mayo 2007
4
5

20

Calculo del grado de Vulnerabilidad Ambiental

Los indicadores priorizados para el anlisis de la vulnerabilidad ambiental, son el
conflicto alto de uso de suelo agrcola y cobertura arbrea, las cuales se detallan
a continuacin:
1. Indicador de Conflicto Alto de Uso de suelo Agrcola. Es el resultado de
analizar el uso actual del suelo con el uso potencial de este,
considerndose
la
geomorfognesis
del
suelo,
su
pendiente,
pedregosidad, etc.
Este anlisis se realiza tomando en cuenta que se hace a partir de la
comparacin del uso potencial de un suelo versus el uso que se le da al mismo,
desde el punto de vista agricultura, por lo que todas las clasificaciones que de
ac se desprendan estarn sesgadas con este punto de vista, de tal forma que se
tiene los siguientes criterios al momento de hacer las respectivas uniones de estas
dos clasificaciones para un mismo campo:

Prima el aspecto ambiental: si existen rboles frutales, bosque, etc. en

cualquier clase de suelo se clasificarn como de bajo conflicto, debido
a que buscamos un punto donde la erosin sea menor, sin embargo
pueden existir excepciones como por ejemplo las plantaciones de
Teca, que produce sustancias alelopticas y no permita el crecimiento
de otros cultivos que favorezcan la cobertura arbrea, esta y cualquier
otra excepcin debe de ir acompaada de una explicacin tcnica.

Las reas Urbanas, as como cualquier rea que contenga

infraestructura sea esta turstica o arqueolgica, no se toma en cuenta
para el anlisis final, ya que es analizada en la vulnerabilidad fsica en
el caso de viviendas.

Los cuerpos de agua, al igual que la infraestructura son reas que no se

tomaran en cuenta en el anlisis.

Si se tuviera presencia de un bosque seco natural, ejemplo: San DiegoLa Barra; el conflicto de uso de suelo agrcola ser considerado como
bajo, por ser propio del ecosistema.

Al final de la clasificacin, los conflictos medios que se encuentren

sern analizados como altos, asumiendo que la situacin en el territorio
difcilmente ser ambientalmente mejor.

Se pueden dar excepciones en la asignacin del valor del conflicto, en

la base de datos presentada en el Anexo 4, sobre todo considerando
que los mapas de uso de suelo corresponden al ao 2003 (ltima
actualizacin de Corine Land Cover); toda excepcin deber de ir con
la justificacin del cambio de criterio ya sea por visita de campo o
conocimiento de la zona.

Es importante hacer hincapi que cualquier clasificacin planteada en esta

metodologa puede ser cambiada si despus de una visita de campo se
corrobora que la zona as lo amerita.
2. Indicador de Cobertura Arbrea: El cual nos permite identificar qu zonas
estn desprotegidas de esta cobertura, las cuales por lo general sern las
que estn siendo utilizadas en labores agrcolas, vivienda o de uso industrial
y al considerar la geomorfognesis del suelo, nos permite deducir cuales
sern ms propensas a la erosin hdrica.
La valoracin para medir el grado de la vulnerabilidad ambiental se obtiene de la
siguiente manera:

Donde:
GVA = Es el Grado de Vulnerabilidad Ambiental asociada a amenazas naturalesIA = Son los dos indicadores Cobertura arbrea y conflicto de uso de suelo con los
cuales se calculara la media aritmtica.
Nota: Para el clculo de los indicadores ambientales ver Anexo No.4 Indicadores
Ambientales
El resultado de la media aritmtica estar comprendido entre los rangos de 0 a 1,
donde 0 representa el grado ms bajo de vulnerabilidad ambiental y 1 representa
el valor ms alto de la misma, los resultados obtenido se deben de interpretar con
ayuda de la tabla No.11 la cual se describe a continuacin
Tabla No 11 Grado de la vulnerabilidad ambiental
Valor final
De 0.61 a 1.00
De 0.31 a 0.60
De 0.00 a 0.30

Grado de V ambiental
asociado a desastres
Alta
Medio
Bajo

Para una orientacin en el anlisis se puede tomar en cuenta para estos grados
los siguientes significados:
Alto

El suelo no se utiliza para lo que potencialmente debera usarse;

existen problemas de erosin y escorrenta superficial en zonas con
altas pendientes o situacin de inundacin y sedimentacin en
zonas planas.

22

Medio

El suelo es parcialmente utilizado de acuerdo a su uso potencial;

existen algunos reportes /historial de afectacin por escorrenta,
inundacin y sedimentacin.

Baja

El suelo se utiliza casi en su totalidad de acuerdo a su uso potencial;

los problemas de escorrenta, inundacin y sedimentacin son
mnimos, en esta categora es considerada tambin la categora de
nula es decir que no existe un conflicto con el uso del suelo.

C. NIVEL DE INFORMACIN
Nuestra unidad bsica de anlisis es el municipio, dado que es la unidad poltica
administrativa reconocida en nuestro pas. Para la amenaza de inundaciones,
por la misma dinmica natural del territorio, los anlisis se realizan por regiones
hidrogrficas y/o enfoque de cuencas; por lo que es necesario primero elaborar
los anlisis municipales que conforman esta regin y posteriormente se realiza el
anlisis de la regin hidrogrfica, en conjunto.

D. FUENTES DE INFORMACIN
Las fuentes de informacin actualmente son muy diversas y valiosas, por lo cual se
deber considerar tanto la informacin proveniente del sector gubernamental
(CNR, DIGESTYC, MINED, MSPAS, MOP, Municipalidades, entre otros), como la
informacin generada por ONGs y agencias de cooperacin con presencia en la
zona de estudio.
Adems se deber considerar para el anlisis la base de datos cartogrfica
oficial, que se detalla a continuacin.:
Cartografa digital base (MARN):

Vulnerabilidad fsica
o Mapa de susceptibilidad a deslizamientos (MARN)
o Mapa de susceptibilidad a inundaciones (MARN)

Vulnerabilidad ambiental
o Mapa de uso de suelo (corine land cover 2002) (MARN)
o Mapa agrolgico (MAG)

Lo importante de lo anterior, es identificar la informacin existente y buscar los

mecanismos para hacerla til para el tema de gestin de riesgos. Los datos que
se utilicen debern existir a nivel nacional y municipal y su origen deben ser
fuentes confiables.
En el caso de las fuentes consultadas a nivel comunitario, deber especificarse el
nombre de la persona, cargo, fecha que se realiz la entrevista y nmero
telefnico as como copia de la ficha tcnica utilizada para recabar la
informacin.

ANEXOS

24

ANEXO NO. 1.
CONTENIDO MNIMO DEL DOCUMENTO A ELABORAR
1. ANTECEDENTES
2. DESCRIPCIN Y UBICACIN DE LA ZONA
2.1. UBICACIN GEOGRFICA
2.2. DESCRIPCIN DEL ENTORNO
2.3. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO
2.3.1. Aspectos fsicos-ambientales
2.3.1.1. FISIOGRAFA Y GEOLOGA
2.3.1.2. HIDROLOGA
2.3.1.3. CLIMA
2.3.1.4. AGROLOGA Y USO DE SUELO
2.3.2. Aspectos socio-econmico
2.3.2.1. POBLACIN
2.3.2.2. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS
2.3.2.3. VIVIENDA
2.3.2.4. ACTIVIDADES ECONMICAS
2.3.3. Instrumentos de planificacin (si aplica)
2.3.3.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
2.3.3.2. LEYES
2.4. DESCRIPCIN GENERAL DE LA AMENAZA EN EL MUNICIPIO
2.5. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD
2.5.1. Anlisis de la vulnerabilidad fsica
2.5.1.1. MATERIALES CONSTRUCTIVOS
2.5.1.2. EXPOSICIN
2.5.1.3. GRADO DE VULNERABILIDAD FSICA
2.5.2. Anlisis de la vulnerabilidad social
2.5.2.1. GRADO DE VULNERABILIDAD SOCIAL
2.5.2.2. EDUCACIN
2.5.2.3. SALUD
2.5.2.4. VIVIENDA
2.5.2.5. EMPLEO E INGRESOS
2.5.2.6. POBLACIN
2.5.2.7. ORGANIZACIN Y RESPUESTA
2.5.3. Anlisis de la vulnerabilidad ambiental
2.5.3.1. CONFLICTO DE USO DE SUELOS
2.5.3.2. COBERTURA ARBREA
2.5.3.3. GRADO DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL

3.
4.
5.
6.

ANLISIS DE RIESGO DE DESASTRE

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

ANEXO NO. 2
INDICADORES SOCIALES
SALUD
Cuadro 1. Accesibilidad a establecimiento de salud.
Indicador
/
Cunto tiempo tarda
Condiciones de
Valor
pregunta
en llegar a un centro de
Vulnerabilidad
Asignado
salud?
Rangos
De 1 hora a mas
Muy Alta
1.00
De 45 minutos a 1 hora
Alta
0.75
De 30 minutos a 44
Media
0.50
minutos
De 15 minutos a 29
Baja
0.25
minutos
De 1 minuto a 14
Muy baja
0.00
minutos
Procedimiento Representa el promedio de horas y minutos empleados para
llegar al lugar de la consulta por parte de los enfermos o
lesionados que declararon haber visitado recientemente (mes
anterior) alguno de los siguientes establecimientos: un hospital
del MSPAS, una unidad de salud del MSPAS, un dispensario o
casa de salud del MSPAS, un Hospital o unidad del ISSS, un
Hospital o clnica particular.
Fuente de
datos

Mapa de pobreza: indicadores para el manejo social del riesgo

a nivel municipal: tomo II / Carlos Roberto Briones, Jos Mauricio
Castro, Oscar Alejandro Lpez. 1. ed. San Salvador, El
Salvador. : FISDL, 2005. 315 p. ; 22 cm.

Justificacin

Este indicador nos permite tener una idea de la accesibilidad

geogrfica de la poblacin a un centro asistencial de salud,
siendo este un indicador social simple, ya que se refieren a
atributos que se puede constatar su presencia o nivel calidad en
forma simple y emprica, lo que supondr que las personas que
utilizan menos tiempo para llegar al centro de salud, obtendrn
este beneficio en forma ms recurrente que los que deben
invertir ms tiempo de traslado, traducindose en un
desistimiento de acudir al puesto de salud.

Cuadro 2. Prevalencia de retardo severo en talla de nios matriculados en primer

grado.
Indicador
/ Cul es el porcentaje de
Condiciones de
Valor
pregunta
prevalencia de nios con
Vulnerabilidad
Asignado
bajo peso?
Rangos
De 12.10 a ms
Muy Alta
1.00
De 9.10 a 12.00
Alta
0.75
De 6.10 a 9.00
Media
0.50
De 3.10 a 6.00
Baja
0.25
De 0.00 a 3.00
Muy baja
0.00
Procedimiento Este indicador establece la relacin entre los nios de primer
grado que presentaron una medicin talla/edad inferior en ms
de tres desviaciones estndar con relacin a la mediana del
estndar de referencia de talla/edad de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), con el total de nios de primer grado
considerados en las mediciones. La proporcin es equivalente a
una tasa de desnutricin severa crnica.
Fuente de
datos

Mapa de pobreza: indicadores para el manejo social del riesgo

a nivel municipal: tomo II / Carlos Roberto Briones, Jos Mauricio
Castro, Oscar Alejandro Lpez. 1. ed. San Salvador, El Salv. :
FISDL, 2005. 315 p. ; 22 cm.

Justificacin

El desarrollo de la estatura y el peso es fundamental en los

primeros aos de vida, pues a partir de esta etapa se configuran
la talla y la contextura cuando se alcance la mayora de edad.
El bajo desarrollo de un menor lo predispone a ser ms
vulnerable a las enfermedades y/o condiciones extremas y
adversas, las cuales se agudizan ms en situacin de desastre.

Cuadro 3. Tasa de enfermedades diarreicas reportados por el MSPAS.

Indicador
/
Cul es la tasa de
Condiciones de
Valor
pregunta
diarreas que se han
Vulnerabilidad
Asignado
reportado?
Rangos
De 15.9 a ms
Muy Alta
1.00
De 11.4 a 15.8
Alta
0.75
De 7.5 a 11.3
Media
0.50
De 3.8 a 7.4
Baja
0.25
De 0.00 a 3.7
Muy baja
0.00
Procedimiento Nmero total de casos de diarreas notificado por el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social.
Formula
Datos

/ Informe 262: indicadores municipales sobre desarrollo humano y

objetivos de desarrollo del milenio, El Salvador 2005 / PNUD;
coordinador Carlos Gerardo Acevedo. - - 1a. ed. - - San
Salvador, El Salvador. : PNUD, 2005. 250 p. ; 28 cm.

Justificacin

Cuadro 4.
MSPAS.
Indicador
pregunta
Rangos

Los casos de diarreas, nos indican una poblacin con

condiciones de saneamiento ambiental inadecuadas en
condiciones normales, las cuales se pueden disparar en caso de
desastre.
Tasa de infecciones respiratorias agudas (IRAs) reportados por el
/

Procedimiento
Formula
Datos

Justificacin

Cul es la tasa de IRAs

Condiciones de
Valor
que se han reportado?
Vulnerabilidad
Asignado
De 128.1 a ms
Muy Alta
1.00
De 96.1 a 128.0
Alta
0.75
De 64.1 a 96.0
Media
0.50
De 32.1 a 64.0
Baja
0.25
De 0.00 a 32.0
Muy baja
0.00
Nmero total de casos de infecciones respiratorias agudas
notificado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

/ Informe 262: indicadores municipales sobre desarrollo humano y

objetivos de desarrollo del milenio, El Salvador 2005 / PNUD;
coordinador Carlos Gerardo Acevedo. - - 1a. ed. - - San
Salvador, El Salvador. : PNUD, 2005. 250 p. ; 28 cm.
Los casos de enfermedades respiratorias, nos indican una
poblacin con condiciones de saneamiento ambiental
inadecuadas en condiciones normales, las cuales se pueden
disparar en caso de desastre.

EDUCACIN
Cuadro 5. Escolaridad promedio en aos aprobados.
Indicador /
Cul es el grado de
Condiciones de
Valor
pregunta
escolaridad?
Vulnerabilidad
Asignado
Rangos
De 0.00 a 2.5
Muy Alta
1.00
De 2.6 a 5.0
Alta
0.75
De 5.1 a 7.5
Media
0.50
De 7.6 a 10.0
Baja
0.25
De 10.1 a ms
Muy baja
0.00
Procedimiento Este indicador establece el promedio de aos de estudio
aprobados en la educacin formal.
Fuente
datos
Justificacin

de Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios

de El Salvador 2009. PNUD / FundaUngo
El promedio de aos de estudio de un grupo o comunidad,
contribuye al capital humano de la misma, generando mayor
bienestar social y econmico, este indicador nos permitir
identificar comunidades con diferencias en la contribucin a su
capital humano.

Cuadro 6. Tasa de analfabetismo.

Indicador /
Cul es la tasa de
Condiciones de
Valor
pregunta
analfabetismo?
Vulnerabilidad
Asignado
Rangos
De 36.9 a mas
Muy Alta
1.00
De 27.6 a 36.8
Alta
0.75
De 18.5 a 27.5
Media
0.50
De 9.3 a 18.4
Baja
0.25
De 0.0 a 9.2
Muy baja
0.00
Procedimiento La tasa de analfabetismo de adultos, definida como el
porcentaje de personas de 15 aos o ms que no pueden leer,
escribir o comprender un texto corto y sencillo sobre su vida
cotidiana.
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

Este indicador contribuye al capital humano y nos permitir
identificar comunidades con diferencias en la contribucin a su
capital humano.

Cuadro 7. Porcentaje de poblacin que nunca asisti a educacin formal.

Indicador /
Cul es el porcentaje de
Condiciones de
Valor
pregunta
poblacin que nunca asisti
Vulnerabilidad
Asignado
a educacin formal?
Rangos
De 36.2 a ms
Muy Alta
1.00
De 27.2 a 36.1
Alta
0.75
De 18.2 a 27.1
Media
0.50
De 9.1 a 18.1
Baja
0.25
De 0.0 a 9.0
Muy baja
0.00
Procedimiento
La cantidad de la poblacin que nunca asisti a la educacin
formal entre la poblacin total del municipio.
Fuente
datos

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

Justificacin

Un porcentaje mayor de la poblacin que nunca asisti a la

educacin formal, refleja poca cobertura eficiente y una
probabilidad baja de universalizar la enseanza primaria.

VIVIENDA
Cuadro 8. Porcentaje de hogares con servicio de agua por caera.
Indicador /
Cul es el % de hogares
Condiciones de
pregunta
con servicio de agua por
Vulnerabilidad
caera?
Rangos

Procedimiento

Fuente
datos
Justificacin

Valor
Asignado

De 0.0 a 19.2
Muy Alta
1.00
De 19.3 a 38.5
Alta
0.75
De 38.6 a 57.8
Media
0.50
De 57.9 a 77.1
Baja
0.25
De 77.2 a 100.0
Muy baja
0.00
El porcentaje de viviendas con servicio de agua por caera se
obtiene de la suma de los hogares con caera dentro de la
vivienda y caera fuera de la vivienda pero dentro de la
propiedad entre el total de hogares en el municipio en estudio;
este resultado se multiplica por cien.

de Los datos para obtener este indicador se toman del VI Censo de

poblacin y V de vivienda 2007. ME / DIGESTYC.
Establece una correspondencia entre las viviendas cuyo
abastecimiento de agua procede de caera sobre el total de
viviendas del municipio, Este indicador nos permitir identificar
que comunidades carecen mayoritariamente del servicio de
distribucin de agua por caera.

Cuadro 9. Porcentaje de hogares con acceso a manejo de aguas negras

Indicador /
Cul es el % de hogares
Condiciones de
Valor
pregunta
que poseen manejo de
Vulnerabilidad
Asignado
aguas negras?
Rangos
De 0,0 a 19,2
Muy Alta
1.00
De 19,3 a 38,5
Alta
0.75
De 38,6 a 57,8
Media
0.50
De 57,9 a 77,1
Baja
0.25
De 77,2 a 100
Muy baja
0.00
Procedimiento Es la suma de los hogares con inodoro conectado alcantarillado
ms que estn conectados a fosa sptica entre la cantidad
total de hogares del municipio multiplicado por cien. Con este
clculo se obtiene la proporcin de hogares cuya vivienda
dispone de manejo de las aguas negras domiciliares.
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

El porcentaje de poblacin que tiene acceso a servicios bsicos,
nos permite conocer las comunidades, que en caso de
catstrofe, al tener una red de alcantarillado sern menos
propensas a que tengan infecciones gastrointestinales.

Cuadro 10. Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado.

Indicador /
Cul es el % de hogares
Condiciones de
Valor
pregunta
que poseen alumbrado
Vulnerabilidad
Asignado
con electricidad?
Rangos
De 0.0 a 13.7
Muy Alta
1.00
De 13.8 a 27.5
Alta
0.75
De 27.6 a 41.3
Media
0.50
De 41.4 a 55.1
Baja
0.25
De 55.2 a 100.0
Muy baja
0.00
Procedimiento Es el total de hogares con alumbrado por medio de energa
elctrica entre el total de los hogares del municipio multiplicado
por cien.
Fuente
datos
Justificacin

de Los datos para obtener este indicador se toman del VI Censo de

poblacin y V de vivienda 2007. ME / DIGESTYC.
Cuando en un municipio la mayora de su poblacin tiene
acceso a energa elctrica es ms sencillo la comunicacin ya
que la mayora de los aparatos de comunicacin se alimentan
con energa elctrica (mviles, radios, etc.) y en situacin de
desastre la capacidad de respuesta se puede retrasarse.

Cuadro 11. Porcentaje de vivienda con piso de tierra.

Indicador /
Cul es el % de
Condiciones de
Valor
pregunta
viviendas con piso de
Vulnerabilidad
Asignado
tierra?
Rangos
De 66.4 a 100.0
Muy Alta
1.00
De 49.8 a 66.3
Alta
0.75
De 33.2 a 49.7
Media
0.50
De 16.6 a 33.1
Baja
0.25
De 0.0 a 16.5
Muy baja
0.00
Procedimiento Es el total de hogares con piso de tierra entre el total de hogares
del municipio multiplicado por cien
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

Las viviendas de piso de tierra aumentan la vulnerabilidad de sus
habitantes frente a desastres naturales, ya que el riesgo de
contraer enfermedades es mayor y su resistencia frente a ciertos
fenmenos es menor que otro tipo de construcciones.

EMPLEO E INGRESOS
Cuadro 12. Tasa de extrema pobreza de hogares.
Indicador /
Cul es la tasa de
Condiciones de
Valor
pregunta
extrema pobreza de
Vulnerabilidad
Asignado
hogares?
Rangos
De 49.3 a ms
Muy Alta
1.00
De 38.0 a 49.2
Alta
0.75
De 26.7 a 37.9
Media
0.50
De 15.3 a 26.6
Baja
0.25
De 0.0 a 15.3
Muy baja
0.00
Procedimiento Este indicador establece la relacin entre los hogares para los
que el ingreso per-cpita mensual de sus integrantes es inferior a
la lnea de extrema pobreza establecida para el perodo en que
se ha realizado la EHPM y el total de los hogares de la
comunidad considerada.
Fuente
datos

Justificacin

de Mapa de pobreza: indicadores para el manejo social del riesgo

a nivel municipal: tomo II / Carlos Roberto Briones, Jos Mauricio
Castro, Oscar Alejandro Lpez. 1. ed. San Salvador, El
Salvador. : FISDL, 2005. 315 p. ; 22 cm.
An cuando son diversos los factores que influyen en la
determinacin de los ingresos, este indicador proporcionar de
manera aproximada el porcentaje de la poblacin que no
puede satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin,
vivienda, salud, etc. hacindolas ms vulnerables.

Cuadro 13. Porcentaje de poblacin que tiene como actividad principal los
cultivos.
Indicador /
Cul es el porcentaje de
Condiciones de
Valor
pregunta
poblacin que tiene como
Vulnerabilidad
Asignado
actividad principal los
cultivos?
Rangos
De 68.1 a mas
Muy Alta
1.00
De 51.1 a 68.0
Alta
0.75
De 34.1 a 51.0
Media
0.50
De 17.1 a 34.0
Baja
0.25
De 0.0 a 17.0
Muy baja
0.00
Procedimiento Indica la comparacin de la poblacin que tiene como
actividad principal los cultivos, en relacin al total de ocupados
pertenecientes a la comunidad.
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

Los desastres especialmente la situaciones de lluvias intensas y/o
prolongadas ocasionan grandes prdidas en el sector agrcola,
por lo que un municipio con alto nmero de agricultores se ver
afectada directamente al ser interrumpido su fuente de ingresos,
siendo ms vulnerables aquellas que se dedican a la actividad
agrcola.

Cuadro 14. Porcentaje de la PEA que se encuentra ocupada.

Indicador /
Cul es el porcentaje de la
Condiciones de
Valor
pregunta
poblacin econmicamente
Vulnerabilidad
Asignado
activa que se encuentra
ocupada?
Rangos
De 0.0 a 10.0
Muy Alta
1.00
De 10.1 a 20.0
Alta
0.75
De 20.1 a 30.0
Media
0.50
De 30.1 a 40.0
Baja
0.25
De 40.1 a mas
Muy baja
0.00
Procedimiento Porcentaje de la poblacin econmicamente activa en relacin
a la poblacin total del municipio.
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de Poblacin y V Vivienda 2007. ME / DIGESTYC.

Mayor cantidad de la poblacin econmicamente activa
generara mayores ingresos monetarios percibidos en dinero o
especie, siendo menos vulnerables las familias que perciben
mayores ingresos que las que reciben menos.

POBLACION
Cuadro 15. Proporcin de hogares en condicin de hacinamiento.
Indicador /
Cul es la proporcin de
Condiciones de
Valor
pregunta
hogares en condicin de
Vulnerabilidad
Asignado
hacinamiento?
Rangos
De 59.5 a ms
Muy Alta
1.00
De 46.9 a 59.4
Alta
0.75
De 34.3 a 46.8
Media
0.50
De 21.7 a 34.2
Baja
0.25
De 0.00 a 21.6
Muy baja
0.00
Procedimiento Este indicador presenta una comparacin entre los hogares con
ms de tres miembros por dormitorio y el total de hogares de la
comunidad del municipio correspondiente.
Fuente
datos
Justificacin

de VI Censo de poblacin y V de Vivienda, 2007. ME/DIGESTYC

El hacinamiento est ligado a una sobrepoblacin limitada por
el espacio, cuando la gente se encuentra concentrada en un
rea limitada, una amenaza natural puede tener un impacto
mayor.

Cuadro 16. Densidad de Poblacin.

Indicador /
Cul es la densidad de
Condiciones de
Valor
2
pregunta
poblacin (hab / Km )?
Vulnerabilidad
Asignado
Rangos
De 441.0 a ms
Muy Alta
1.00
De 331.0 a 440.0
Alta
0.75
De 221.0 a 330.0
Media
0.50
De 111.0 a 220.0
Baja
0.25
De 0.00 a 110.0
Muy baja
0.00
Procedimiento
Se obtiene de dividir el total de la poblacin de un territorio
determinado entre la superficie del mismo. El resultado indica el
nmero de habitantes por kilmetro cuadrado
D = N de habitantes / rea
D = hab / Km2
Fuente
datos
Justificacin

de Censo de Poblacin y Vivienda 2007, para la poblacin por

municipio y datos centro nacional de registro (CNR) para el
rea municipal en Km2.
La densidad, ms que un problema de sobrepoblacin, refleja
un problema de mala distribucin de la poblacin, adems de
que la tasa de crecimiento es elevada, el problema se agudiza
por la migracin del medio rural a las ciudades. Cuando la
gente se encuentra concentrada en un rea limitada, una
amenaza natural puede tener un impacto mayor.

Cuadro 17. Grado de urbanizacin.

Indicador /
Cul es el grado de
Condiciones de
Valor
pregunta
urbanizacin)?
Vulnerabilidad
Asignado
Rangos
De 80.9 a 100.0
Muy Alta
1.00
De 61.7 a 80.8
Alta
0.75
De 42.5 a 61.6
Media
0.50
De 23.3 a 42.4
Baja
0.25
De 0.0 a 23.2
Muy baja
0.00
Procedimiento La tasa de urbanizacin es un ndice demogrfico que expresa
la relacin porcentual entre la poblacin urbana (habitantes de
las ciudades) y la poblacin total de un pas. Una cifra alta
indica un mayor nivel urbanismo y una menor cifra un mayor
nivel de ruralismo.
Fuente
datos
Justificacin

de Tipologa de Municipios El Salvador 2007. Herramienta de apoyo

para la planificacin del desarrollo local y la descentralizacin.
Elaborado por FUNDAUNGO.
El Grado de Urbanizacin (GU), nos puede dar un insumo para el
anlisis de riesgo en la fase de prevencin, siendo de mayor
prioridad en donde se existan mayores concentraciones de
personas (lo urbano) que en donde hay mucha dispersin (lo
rural), esta clasificacin podra cambiar en una situacin de post
desastre.

ANEXO NO. 3.
ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA
Consideraciones generales:
Para obtener una valoracin objetiva en los rangos propuestos (si = 0; no =
1), el entrevistador debe utilizar todas aquellas herramientas y tcnicas que
estn a su alcance para corroborar la veracidad y confiabilidad de la
informacin.
Los muestreos representativos pueden facilitar la obtencin de la
informacin que ms se aproxime a la realidad.
Es importante destacar que los rangos obtenidos en el anlisis de las
diferentes variables evaluadas deben contar con informacin descriptiva
que la respalde (audios de la entrevista, boletas de llenado firmadas,
fotografas, videos, otros). La interpretacin de la informacin ser un
elemento clave para el anlisis de la vulnerabilidad y para la asignacin
del rango correspondiente.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 1
Est conformada y funcionando la Comisin de Proteccin Civil
Municipal? O alguna estructura municipal que trabaje el tema.
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento Es importante la conformacin y funcionamiento de la Comisin
de PC municipal, ya que ser la responsable de llevar a cabo el
Plan de PC y la organizacin y respuesta ante una emergencia
y/o desastre. De acuerdo al Art. 13 de la Ley de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres.- Las Comisiones
Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de
Desastres estarn integradas por:
a) El Alcalde Municipal que la presidir.
b) Los representantes municipales de las instituciones que
pertenecen a la Comisin Nacional.
c) Un representante de los organismos no gubernamentales que
se ocupen del tema en el municipio, que se elegir en la misma
forma que los representantes similares ante la Comisin Nacional.
d) Un lder comunitario.
Nota: es importante destacar aquellas organizaciones o
estructuras existentes en los municipios y en sus zonas crticas, que
en las situaciones de emergencia constituyen importantes
recursos en el territorio (Empresa privada, iglesias, cooperativas,
otras)
Las funciones que esta Comisin tendr, segn el Art. 14 son las
siguientes:

a) Elaborar su plan de trabajo y planificar las acciones y

estrategias de prevencin y mitigacin de desastres en su
municipio.
b) Coordinar sus acciones con la Comisin Departamental
correspondiente.
c) Fiscalizar o vigilar el cumplimiento del plan nacional y las
disposiciones del plan nacional en el municipio.
d) Hacer evaluacin de daos y necesidades en la eventualidad
de un desastre y presentarlo a la Comisin Departamental
correspondiente.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 2
Poseen y aplican un Plan de Contingencia de acuerdo a los
Riesgos Predominantes en el Municipio?

Rangos

SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento La existencia de Planes de Accin, Emergencia o Contingencia,
es fundamental para determinar las normas y describir los
peligros, los actores involucrados y los responsables en caso de
algn evento adverso. El entendimiento y aplicacin de este por
parte de la comisin de proteccin civil municipal lo volver un
instrumento efectivo para el accionar oportuno.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 3
Cuentan con comisiones comunales activas para la gestin de
riesgo (prevencin, mitigacin, preparacin y atencin a
emergencias?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento De acuerdo a el Plan Nacional de Proteccin Civil la comisin de
PC del municipio se encuentra integrada por el (la) Alcalde(sa),
los representantes municipales, un representante de ONGs y un
lder comunal, lo ideal ser que adems de esta comisin se
cuente con grupos locales / comunales de manejo de
emergencias, estos grupos tendran la posibilidad de influir en las
decisiones mediante consultas de la Comisin de PC municipal,
para ayudar a reducir la vulnerabilidad y el manejo del riesgo.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 4
Mantienen enlaces de coordinacin a nivel departamental /
nacional?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento Por medio de estos enlaces se llevan a cabo los mecanismos de
coordinacin, siendo de fundamental importancia, ya que en el
caso de emergencia el responsable o la responsable, siempre

deber tener a la mano los telfonos de los organismos o

personas que puedan ayudar. Es importante tener en cuenta,
que la comunicacin debe mantenerse no slo en situaciones de
emergencia, sino constantemente con el fin de realizar acciones
de prevencin como simulacros.
Indicador
Pregunta
Rangos

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 5
Cuentan con algn mecanismo de alerta temprana?
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento Un mecanismo de alerta temprana, es una seal que indica que
se puede producir o se ha producido un evento, este sistema
puede emanar de la propia comunidad y ser administrado por
un organismo identificado como el responsable de comunicar a
la poblacin.
La alerta temprana es una de las bases para la reduccin de
desastres. Su fin principal es la prevencin a individuos y
comunidades expuestas a amenazas naturales, que permita
reaccionar con anticipacin y de manera apropiada para
reducir la posibilidad de daos tanto humanos como materiales.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 6
Tiene establecidas las posibles rutas de evacuacin y acceso
(caminos y carreteras) en caso de una emergencia y/o desastre?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento El establecimiento de las rutas de acceso y evacuacin en caso
de un desastre es muy importante, principalmente en las
comunidades ms aisladas, ya que son stas ms vulnerables
cuando se trata de evacuaciones, ayuda de recursos y servicios
en una situacin despus del desastre. En este caso sera tambin
importante elaborar algn tipo de recuento que indique si en
aos anteriores la comunidad se ha quedado aislada por el
bloqueo de acceso fsico a causa de una emergencia o un
desastre.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 7
Cuenta con mapas o croquis de su localidad que tengan
identificados puntos crticos o zonas de peligro?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento El contar con mapas o con croquis de la localidad facilitar en
gran medida las acciones a tomar en el municipio o localidad al
contar con la ubicacin de varios de los aspectos mencionados
anteriormente, como la ubicacin de rutas de evacuacin,
refugios temporales, la localizacin de un posible helipuerto, etc.,
as como zonas crticas y/o de peligro.

Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 8
Se llevan a cabo simulacros en las distintas instituciones
(escuelas, centros de salud, etc.) sobre qu hacer en caso de
una emergencia?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento Es importante el establecimiento de simulacros no slo en las
instituciones, sino que el involucramiento de la comunidad en los
procesos de planificacin ayudara en gran medida a la
mitigacin de los desastres, en el proceso de hacer partcipe a la
comunidad. En el caso de instituciones como hospitales, escuelas
y edificios grandes es necesario ensayar lo que los ocupantes
deben hacer en caso de una emergencia.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 9
Tiene ubicados los sitios que pueden funcionar como refugios
temporales en caso de emergencias o desastres?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento Es importante elaborar con antelacin y quedar establecido en
los planes de emergencia, la previsin de la ubicacin de lugares
para la concentracin de damnificados y as lograr una mejor
organizacin en caso de presentarse una emergencia.
Indicador
Pregunta

ORGANIZACIN SOCIAL Y RESPUESTA

N 10
Tienen asignados fondos municipales que permitan cubrir los
gastos inmediatos de operacin en una situacin de
emergencia?
Rangos
SI
0.00
NO
1.00
Razonamiento La existencia de fondos, indica una concientizacin sobre los
riesgos en caso de desastre por parte de la administracin
municipal, el fondo local puede movilizarse de manera ms
rpida que uno nacional, por lo que se considera como un
instrumento de respuesta rpida. En este caso es importante
tambin fijar los espacios posibles para el almacenamiento de
ayuda (despensas, cobijas, etc.).
Adicionalmente ser importante conocer la existencia o no, de
proyectos o programas municipales que incluyan elementos de
la gestin de riesgo y que sean financiados de diferentes fuentes
(Agencias de Cooperacin, OGs, ONGs, Bancos, otros)

ANEXO NO. 4
INDICADORES AMBIENTALES
Cuadro 1. Porcentaje territorial del municipio que presenta conflicto ALTO de uso
de suelo agrcola.
Indicador /
Porcentaje de conflicto Condiciones
de Valor
pregunta
ALTO de uso del suelo Vulnerabilidad
Asignado
agrcola?
Rangos
De 41.1 a 100.00
Muy Alta
1.00
De 31.1 a 41.0
Alta
0.75
De 21.1 a 31.0
Media
0.50
De 11.1 a 21.0
Baja
0.25
De 0.0 a 11.0
Muy baja
0.00
Procedimiento Se sobreponen los layer del mapa agrologico con los de uso
actual, obtenindose el layer mapa de conflicto de uso, este se
intercepta con el layer de municipios.
Fuente de
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. MARN
datos
Sistemas de Informacin de Tierras. Proyecto CENTA-FAO-Laderas
Justificacin
Cuando existe discrepancia entre los usos actual y potencial (de
acuerdo al mapa agrologico) o se presenta desequilibrio,
debido a que el uso actual no es el ms adecuado, suele
acelerar los procesos de erosin y degradacin de las tierras,
volvindose ms vulnerables ante las amenazas de ndole
hdrica, pudiendo producirse prdidas de vidas humanas y
econmicas.
Cuadro 2. Porcentaje territorial del municipio que presenta Cobertura vegetal
arbrea.
Indicador /
Porcentaje
de Condiciones
de Valor
pregunta
cobertura
vegetal Vulnerabilidad
Asignado
arbrea?
Rangos
De 0.0 a 20.0
Muy Alta
1.00
De 20.1 a 40.0
Alta
0.75
De 40.1 a 60.0
Media
0.50
De 60.1 a 80.0
Baja
0.25
De 80.1 a 100.0
Muy baja
0.00
Procedimiento Se utiliza el layer mapa de cobertura vegetal (Corine LC 2003) y
se intercepta con el layer de municipios.
Fuente de
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. MARN
datos
Justificacin
Muestra la situacin actual del uso y de la cobertura forestal,
siendo que donde la cobertura forestal o arbrea este presente
en menor porcentaje, ser mayor la vulnerabilidad del suelo de
los procesos erosivos acelerados y/o a deslizamientos.