POR LINDSAY ESTRADA CABRERA

USAC
AGENDA NACIONAL DE EDUCACIN CON CALIDAD
A. INTRODUCCIN
En el desarrollo econmico y social de un pas juega un papel importante la educacin, ya que
afecta a los individuos y a los grupos sociales al estar vinculada a los ingresos y a la
productividad laboral. Moreno (2009) afirma que la educacin influye en la disminucin de la
pobreza, disminuye la delincuencia, crea un cambio positivo en la estructura de las familias,
desarrolla conciencia de la necesidad de cuidar la salud, propicia la participacin poltica y
promueve valores democrticos.
Para ello es necesario que el sistema educativo forme ciudadanos analticos, crticos, solidarios
y propositivos que se preocupen de mejorar su nivel vida y el de los dems. Ciudadanos que
harn cambiar Guatemala y la llevarn a destacarse entre las naciones. Es evidente que el nivel
educativo en el pas no est alcanzando la calidad que se espera. Esto queda demostrado por
numerosos estudios entre los que destaca el de Factores asociados al rendimiento, elaborado
por la Gran Campaa Nacional por la Educacin (GCNPE) y el Grupo Promotor de la Calidad
Educativa (GPE). Ante esta situacin un grupo de instituciones y organizaciones, encabezadas
por la GCNPE han aunado esfuerzos para elaborar una propuesta de Agenda Nacional de
Educacin con Calidad (ANEC). Esta agenda prioriza los programas que debe desarrollar la
prxima administracin y describe los cambios que se sugieren en el modelo de gestin y en el
administrativo financiero.
La agenda que se presenta a continuacin tiene agrupados los temas en tres reas: calidad,
cobertura y administracin y financiamiento, que van precedidas por una breve explicacin de la
historia de la GCNPE, la visin del sistema educativo y los objetivos de la agenda, los cuales
proporcionan la base de la propuesta. En la parte de calidad se le da especial importancia a la
transformacin docente, ya que se considera que el xito o fracaso de los alumnos depende del
papel de facilitadores del desarrollo de las competencias que tienen los maestros.
La propuesta describe cuatro elementos: la formacin inicial, la profesionalizacin, la
actualizacin de los docentes en servicio y la carrera docente. Contina con la descripcin del
modelo de Educacin Bilinge Intercultural que se propone y explica la problemtica de la
educacin extraescolar como tema urgente a fortalecer, para dar atencin a los jvenes y
adultos que no han completado su educacin y necesitan una orientacin laboral. Merece
especial atencin la parte dedicada a la evaluacin y la certificacin, ya que en ella se describe
la clave del mejoramiento de la calidad educativa. En este sentido, la propuesta vincula los
resultados de la evaluacin estandarizada que se aplica a los alumnos con la promocin a un
grado superior. En el nivel institucional vincula tambin estos resultados del rendimiento de los
estudiantes, con la certificacin de los centros educativos. En la propuesta se especifican las
medidas que se sugieren para acompaar y apoyar los planes de mejora continua que estaran
desarrollando los colegios que no alcancen el nivel de logro.
En la segunda parte, se sugieren acciones a tomar en relacin a la cobertura de la educacin
inicial, preprimaria, secundaria y educacin extraescolar que en los ltimos quince aos no ha
estado atendida en funcin de la demanda. Dada la gratuidad que se instituy en 2009, se
proyecta un aumento considerable de estudiantes que quedarn fuera del sistema y vulnerables
ante la falta de capacidad para trabajar.
La tercera parte se refiere a los cambios en el modelo administrativo que se consideran
indispensables para mejorar la eficiencia. Entre ellos estn la creacin del puesto de director sin

grado, el papel de las organizaciones de padres de familia, la unificacin de los centros

educativos y el enfoque que permitir el desarrollo de la infraestructura escolar.
El funcionamiento de las unidades centrales y departamentales del Mineduc se aborda en la
ltima parte de esta propuesta, en donde se describen los cambios que se consideran
necesarios para agilizar la gestin y alcanzar la eficiencia en tiempo y con transparencia.
B. ANTECEDENTES
Gran Campaa Nacional por la Educacin La Gran Campaa Nacional por la Educacin
(GCNPE) surgi en 1999 como un movimiento social integrado por diversas organizaciones de
amplia representatividad, a saber: acadmicas, asociaciones indgenas, empresariales,
educativas, religiosas, de derechos humanos, de comunicacin e investigacin. Organizaciones
con diversos intereses, con un objetivo comn: mayor y mejor educacin para Guatemala.
Como actividad relevante inicial, este movimiento plante al Congreso de la Repblica de
Guatemala el aumento del presupuesto de educacin a Q 4,500 millones en el ao 2000. Dicha
peticin, respaldada por ms de 130,000 firmas, fue una muestra de movilizacin y participacin
ciudadana a favor de la educacin, si se toma en cuenta que para una iniciativa de ley en el
Congreso de la Repblica se necesitan por lo menos 25,000 firmas.
En los aos siguientes (2002 y 2003) la GCNPE decidi continuar con la formulacin de
documentos de solicitud para incrementar el presupuesto para educacin. El impacto de esta
accin se vio reflejado en otras instituciones que iniciaron procesos similares, entre ellas las
Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala que en el 2001 presentaron la Propuesta para el
financiamiento de la educacin en Guatemala con nfasis en la equidad tnica y de gnero.

A partir del ao 2008 se ampliaron los tpicos de auditora, adems de los programas de apoyo
se incluyeron otros como la supervisin, duracin de la jornada de clases, educacin bilinge
intercultural, mobiliario y equipo. Asimismo se present un cuadro comparativo de resultados del
ao 2007 para determinar los avances y desafos.
En el ao 2011 se inici de nuevo la auditora social, la cual increment el mbito de accin al
nivel secundario y ampli la investigacin en el nivel primario, cuando incluy pruebas de
rendimiento de matemticas y comprensin lectora, para primero y tercer grados. El propsito
fue encontrar los factores que intervienen en el proceso de aprendizaje y que inciden en el
rendimiento de los alumnos. Adems, se observ el estado actual de las escuelas, metodologa,
idiomas, textos, tiles, refaccin, conocimiento de los maestros sobre el Currculo Nacional Base
y su aplicacin en el aula; se les solicit opinin sobre su formacin inicial, capacitacin, relacin
con los padres y madres de familia y otros.

C. PROCESO METODOLGICO
En el primer trimestre del 2010, se inici un proceso de acercamiento entre los miembros el
Comit Tcnico de la Gran Campaa Nacional por la Educacin GCNPE- con algunos socios
cooperantes tales como el Programa Dilogo para la Inversin Social -USAID, con personeros
de UNICEF, El Programa de Apoyo a la Calidad Educativa PACE-GTZ-MINEDUC, directivos de
Empresarios por la Educacin, Save the Children, y de la Comisin de Educacin de la
Conferencia Episcopal de Guatemala CEG. De las conversaciones entre directivos y
especialistas de dichas organizaciones, surgi la idea de conjuntar esfuerzos para establecer
prioridades del Sistema Educativo Nacional tomando en cuenta el estado actual, as como la
definicin de una Agenda Educativa Nacional con Calidad, que contara con los aportes de
diversos sectores preocupados por la calidad educativa del pas. Se acord que dicha propuesta

sirviera, por un lado, para establecer una visin de corto, mediano y largo plazo, pero al mismo
tiempo, fuera presentada a los candidatos de los diversos partidos polticos que estaran
compitiendo en el proceso electoral que estaba por iniciar. Octubre del 2010, las mismas
instituciones impulsoras, una segunda encerrona en la cual quedara organizado el movimiento
denominado Grupo Promotor por la Agenda Educativa con Calidad. En sntesis, durante todo el
ao 2011, adems de las actividades relacionadas con la construccin, validacin y presentacin
de la agenda, as como la realizacin del Estudio de Factores asociados al Rendimiento y la
recoleccin de firmas en apoyo a la educacin, el Grupo Promotor particip como invitado a
diversos Foros con universidades, instituciones preocupadas por el sector educacin, as como
tambin en el debate pblico de algunos temas coyunturales del sector educacin, en diversos
medios de comunicacin nacional. Se espera que la presentacin pblica tanto de los resultados
del Estudio de Factores asociados al Rendimiento, as como el contenido de la Agenda
Educativa Nacional, incida en actores pblicos y privados preocupados por el sector educativo,
en el mbito municipal, departamental y nacional y que las decisiones que tome la prxima
administracin del Ministerio de Educacin lleven al sistema a una mejora continua.
D. MARCO LEGAL
1. Base legal La base legal sobre la cual se sustenta la propuesta de la Agenda Nacional de
Educacin con Calidad, es la siguiente:
La Constitucin Poltica de la Repblica (1985) reconoce a la familia como fuente de la
educacin y el derecho de los padres y madres de familia a escoger la educacin que sus hijos e
hijas menores reciben. A su vez, puntualiza que el sistema deber ser administrado
descentralizada y regionalizada, el Estado promover la superacin econmica, social y cultural
del magisterio y que los derechos adquiridos de ste son mnimos e irrenunciables. Finalmente,
seala que la administracin pblica debe ser descentralizada y que se podrn establecer
regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales constituidas por uno o ms
departamentos.
El Cdigo Municipal (2002) establece que la gestin de la educacin pre-primaria y primaria, as
como los programas de alfabetizacin y educacin bilinge son competencias propias que
deber cumplir el municipio, dos o ms bajo convenio o una mancomunidad de los mismos. La
Ley del Organismo Ejecutivo establece que la formulacin y administracin de la poltica
educativa, as como la rectora de las polticas pblicas sectoriales corresponden al Ministerio de
Educacin. Por otro lado, manda al Ministerio a promover la autogestin educativa y la
descentralizacin de los recursos econmicos mediante modalidades tales como comits
educativos y juntas escolares en todas las escuelas oficiales.
La Ley de Educacin Nacional puntualiza que el sistema educativo debe ser participativo,
regionalizado, descentralizado y desconcentrado y establece que la estructura del Ministerio de
Educacin deber estar orientada hacia una descentralizacin tcnico-administrativa, las
municipalidades y otras autoridades locales estn obligadas a colaborar con el Ministerio para
hacer cumplir la Ley de Educacin. Al igual que la Ley del Organismo Ejecutivo, la Ley de
Educacin indica que el Ministerio es la institucin responsable de coordinar y ejecutar las
polticas educativas, las cuales son establecidas por el Ministerio en coordinacin con el Consejo
Nacional de Educacin.
2. Lineamientos Polticos
Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos polticos generales, asumidos como
compromisos de Estado, que deben prevalecer en la renovacin del sistema educativo. En el
Acuerdo para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado
(1994) el gobierno se compromete a profundizar los esquemas de descentralizacin de la
Administracin Pblica. A su vez, se compromete a trasladar gradualmente el poder de decisin,

el manejo de los recursos y la administracin de los servicios a la comunidad y a los gobiernos

locales.
En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (1995) el Gobierno se
compromete a impulsar una reforma del sistema educativo para que este sea descentralizado y
desconcentrado, basndose en una regionalizacin lingstico-cultural que responda a las
necesidades de los distintos pueblos. El gobierno tambin se compromete a otorgar a las
comunidades y a las familias un papel protagnico en la gestin educativa la definicin del
currculo y el calendario escolar y el proponer el nombramiento y remocin de sus docentes y el
establecimiento de sus prioridades de desarrollo en el tema educativo - para garantizar la
eficiencia y pertinencia en la prestacin de los servicios. Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos
socioeconmicos y situacin agraria (1996) compromete al gobierno a regionalizar el servicio
educativo y asegurar la plena participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e
implementacin de este proceso.

3. Diseo de Reforma Educativa

(1998) El Diseo establece la subsidiaridad como un principio de la educacin, para lo cual es
necesario la gestin y la participacin comunitaria en el sistema educativo. Adems indica que el
sistema se encamina hacia una descentralizacin por regiones lingsticas, apunta por la
interculturalidad y aboga por el derecho de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinca de
participar activamente en la toma de decisiones educativas a todo nivel. Finalmente, reiteran la
centralidad del educando en el proceso enseanza-aprendizaje, el derecho de los padres y
madres de familia de escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos e hijas menores y
otorgan a las comunidades y las familias un papel protagnico en la gestin escolar.
Descentralizacin curricular, definiendo contenidos curriculares mnimos, la organizacin de los
servicios con base en necesidades lingsticas y el establecimiento de mecanismos
participativos para apoyar la administracin curricular, que tomen en cuenta la representacin
tnica y de gnero.
En el rea de calidad, el plan propone el involucramiento de la sociedad para definir los
contenidos del currculum bsico y mnimos para los distintos niveles educativos
descentralizados
En el rea estratgica de recursos humanos, el plan establece la creacin de incentivos
econmicos y sociales que debern administrarse descentralizadamente.
La implementacin del plan conlleva, en lo relativo al rea estratgica de descentralizacin y
modernizacin, la transformacin integral y la reestructuracin administrativa de los subsistemas
escolar y extraescolar, as como de sus procesos y procedimientos para garantizar la toma de
decisiones.
E. OBJETIVO GENERAL de la Agenda Nacional de Educacin con Calidad La Agenda Nacional
de Educacin con Calidad tiene el siguiente objetivo general: Presentar a la sociedad
guatemalteca y a las autoridades del Ministerio de Educacin, una propuesta con visin
estratgica, denominada Agenda Nacional de Educacin con calidad, esperando que la misma
se constituya en gua para las principales decisiones que se deben implementar en el corto,
mediano y largo plazo y garantizar a todos los ciudadanos una educacin de calidad, con
equidad y pertinencia tnica y cultura.
F. LA VISIN DEL SISTEMA EDUCATIVO
En el ao 2021 Guatemala cuenta con un sistema educativo intercultural de calidad, que forma
ciudadanos que:

 Tienen capacidad para producir y tener una vida digna;

Estn comprometidos con los dems y con su pas;
Tienen conciencia del mundo y de las posibilidades que ofrece y
Toman decisiones mediante el anlisis crtico de sus opciones y de las consecuencias futuras,
en el marco de los valores universales que practican.

Tambin delega la ejecucin del presupuesto asignado directamente a cada escuela, lo cual
proveer los insumos necesarios, indispensables para alcanzar el rendimiento propuesto.
Bajo el modelo de gestin de instituciones educativas se gestionan a nivel local:
La provisin de los insumos necesarios: libros de texto y de lectura, tiles, material didctico,
mobiliario, computacin, programas de diferentes temas para las computadoras, tanto para
docentes como para estudiantes, alimentacin, infraestructura, servicios bsicos, en tiempo.
Esta estrategia estar fortalecida por el manejo independiente del presupuesto asignado a cada
centro educativo, que estar a cargo de la Junta Escolar o Asociacin (que incluye a docentes y
directores) y que el Ministerio de Finanzas estar entregando puntualmente y completo,
mediante el traslado de fondos provenientes de impuestos directos dedicados al proceso
educativo.
Salud: las OPF participan en la gestin de acciones de salud preventiva, vacunas, control de
peso y talla, alimentacin nutritiva en la escuela y el hogar. Organizan las escuelas para padres
con el apoyo del Ministerio de Educacin.
Infraestructura digna para los alumnos y alumnas. Las escuelas y colegios privados debern
tener la infraestructura necesaria para la comodidad de los estudiantes, en todos los niveles.
Esta infraestructura adecuada ser condicin ineludible para la certificacin de calidad del
establecimiento. El financiamiento de la construccin y mantenimiento de la misma, estar a
cargo del Estado, en las escuelas pblicas.
Tecnologa. Las escuelas podrn adquirir con fondos que reciban del Ministerio de Educacin la
tecnologa de apoyo a sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados por el
Ministerio. Los centros educativos buscarn integrar la tecnologa en el aula como medio para
desarrollar las capacidades del estudiante y del docente.

G. CALIDAD
1. LA TRANSFORMACIN DOCENTE
Introduccin
Para lograr Calidad de la Educacin casi todos los pases del mundo han priorizado en sus
agendas la Reforma Educativa, aunque sin mucho xito. La Direccin General de Acreditacin y
Certificacin publica que a partir de 2006 la inversin en educacin aument de manera
significativa, pero a pesar de ello, los resultados en el rendimiento escolar de los nios, nias y
jvenes en la mayora de pases siguen siendo bajos.
Uno de los treinta pases que participa en el Programa Internacional de Evaluacin de
Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) es Singapur, que aunque no invierte tanto en
educacin como el resto de los pases, se encuentra entre los diez primeros pases con mejor
desempeo en sus estudiantes. Para lograrlo Singapur promulga que La Calidad de un sistema
educativo tiene como techo la calidad de sus docentes. En ese sentido, el sistema de

reclutamiento de docentes es muy estricto para seleccionar a los mejores candidatos entre los
que se presentan. El proceso pasa por las siguientes etapas: anlisis de sus hojas de vida,
pruebas de evaluacin estandarizadas, entrevistas con los candidatos (as) monitoreo y
acompaamiento cuando se inician como docentes.
1.1. LA FORMACIN INICIAL DOCENTE y LA PROFESIONALIZACIN DE DOCENTES EN
SERVICIO
1.1.1. Antecedentes
A partir del perodo denominado de la Revolucin (1944-1954) a la fecha, en Guatemala la
formacin docente ha estado a cargo de las escuelas normales del nivel medio ubicadas
estratgicamente en varias regiones del pas. Hasta principios de los aos ochenta, el servicio
estuvo atendido casi exclusivamente por el sector oficial, sin embargo, a partir de la reciente
poca democrtica hasta la fecha, se registr una acelerada incursin del sector privado, a tal
punto que actualmente en el sistema operan 369 centros educativos (90 del sector pblico y 236
del sector privado) que ofrecen la carrera de magisterio en sus diversas modalidades.
Comparada con la regin centroamericana, despus de Guatemala, el pas que ms normales
tiene es Honduras con 8 centros de este tipo.
Dada la complejidad del tema y su importancia para lograr la calidad educativa, renovar el
Subsistema de Formacin Inicial Docente requiere una visin estratgica de largo plazo, en el
marco de las polticas de educacin para la juventud definidas por el Ministerio de Educacin. En
este sentido, se espera que la formacin inicial de docentes de preprimaria y primaria en
Guatemala, alcance por lo menos el nivel 5B, segn la clasificacin de UNESCO; es decir,
elevarla a nivel postsecundario de la forma siguiente:
a. Dos aos de formacin en el Ciclo Diversificado, para cursar el Bachillerato en Ciencias y
Letras, cuyas exigencias acadmicas aseguren una slida formacin en las reas requeridas
para continuar una educacin superior.
b. Dos o tres aos de formacin inicial docente en el nivel postsecundario, para desarrollar las
competencias requeridas por la carrera magisterial elegida, entre otros aspectos.
Para lograr la calidad deseada en la nueva carrera de Magisterio, los formadores de docentes
deben ser altamente calificados y todos deben poseer ttulo universitario de nivel tcnico en un
Profesorado; contar con una licenciatura en la especialidad a corto plazo y, a mediano plazo, con
una Maestra.
1.1.2. Propsito
Contribuir a que el sistema educativo guatemalteco cuente con los mejores docentes, con alto
nivel acadmico, responsables, motivados por la actualizacin permanente que reciben, capaces
de ejercer su liderazgo pedaggico en el aula, y de participar proactivamente con la comunidad
en el mejoramiento de la calidad educativa de su establecimiento.
1.1.3. Objetivos
La propuesta alcanzar los siguientes objetivos:
a. General
Contar con una propuesta de Sub-sistema de Formacin Inicial Docente y de la
Profesionalizacin en servicio, que garantice el dominio de las disciplinas bsicas para la
educacin pre-primaria, primaria y Media, as como el efectivo desarrollo de competencias de
enseanza y gestin escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niez y juventud.

b. Especficos
Poner en marcha el Sub-sistema de Formacin Inicial de Docentes que garantice el dominio de
las disciplinas bsicas para la educacin primaria y el efectivo desarrollo de competencias de
enseanza y gestin escolar, orientadas a fortalecer el aprendizaje de la niez.
Analizar el PADEP/D y determinar las readecuaciones pertinentes para una ejecucin ms
eficiente y eficaz.
1.1.4. En qu consiste la propuesta?
El nuevo modelo de formacin docente se concibe como un sistema integrado por tres
componentes: formacin inicial, profesionalizacin en servicio y actualizacin permanente del
docente en servicio, articulado por la carrera docente.
La propuesta es un nico documento en el cual se plantea opciones para las dos modalidades:
la formacin inicial, y para la profesionalizacin en servicio.
1.1.5. Formacin inicial
Esta etapa se refiere a la formacin que recibe el futuro docente previamente a su respectiva
contratacin. Actualmente dicho proceso formativo lo llevan a cabo centros educativos pblicos
conocidos como Escuelas Normales, y aquellos centros educativos privados que cuentan con
autorizacin para impartir la carrera.
1.1.6. Acciones estratgicas para implementar el subsistema
Tomando en cuenta los anlisis que se han hecho al actual Programa Acadmico de Desarrollo
Profesional Docente -PADEP/D, para poder dar lineamientos de mejoramiento deben tomarse en
cuenta dos circunstancias:
a. Que las grandes transformaciones necesarias no pueden llevarse a cabo con la cohorte
(segunda) que actualmente se encuentra en el proceso de profesionalizacin, razn por la cual
para este grupo las mejoras son parciales y las que el proceso permita.
b. Se debe hacer una propuesta para una nueva cohorte (tercera) de docentes, de acuerdo a
las necesidades de mejoramiento de la calidad educativas, las necesidades de los docentes y de
respuesta a las demandas del Siglo XXI.
Tomando en cuenta el objetivo de formacin docente que desde el Diseo de Reforma Educativa
se viene planteando y los compromisos del pas en los diferentes foros internacionales.
1.1.7. Profesionalizacin
Se entender en este contexto, como una preparacin universitaria dirigida a la obtencin de
una titulacin en el nivel superior para los docentes en servicio en todos los sectores. Este
proceso buscar nivelar a los docentes de preprimaria y primaria en servicio para que obtengan
una titulacin universitaria y alcancen el mismo perfil de egreso que la nueva formacin inicial.
Los docentes en servicio que ya cuenten con un ttulo universitario en el rea de educacin, no
requerirn ingresar en este proceso; su formacin continua se realizar por medio del
componente de actualizacin permanente.
Para los docentes que ya poseen el ttulo de maestros de preprimaria y primaria que no estn en
servicio y deseen actualizar su formacin e ingresar al servicio a partir de 2014, puede aplicar el
proceso de profesionalizacin por su cuenta en el 2012.
El Ministerio de Educacin puso en marcha a partir de 2009 el programa de profesionalizacin
en servicio, ejecutado por universidad de San Carlos de Guatemala de acuerdo a convenios

interinstitucionales y siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional de Formacin de Recursos

Humanos, Ministerio de Educacin -SINAFORHE.

1.1.8. Principales acciones estratgicas que se proponen:

a. Crear el Comit Interinstitucional de Formacin Inicial Docente.
b. Establecer en el Ciclo Diversificado del Nivel Medio, la carrera de Bachillerato Pedaggico,
primera fase de la formacin inicial docente, con duracin de dos aos.
c. Brindar facilidades para que las normales se transformen, incorporando las carreras tcnicas
aprobadas por el Ministerio de educacin y la creacin de otras carreras en el ciclo diversificado.
d. Establecer los convenios pertinentes para que la formacin inicial se lleve a cabo en
universidades y Centros de Formacin Superior especializados.
e. Ejecucin del proceso de seleccin de Normales y centros educativos que puedan convertirse
en Centros de Formacin Inicial Docente Superior.
f. Definir el currculo de formacin inicial pos-secundaria para Docentes.
g. Establecer sistemas de certificacin de los programas de formacin post-secundaria.
h. Promover la creacin de Centros Docentes de Excelencia.
i. Crear Centros de Formacin Inicial Docente tipo la Alameda en las reas geogrficas lejanas y
de difcil acceso.
j. Dotacin de becas para asegurar la formacin docente de jvenes talentosos provenientes de
mbitos con mayores niveles de exclusin econmica y mayor rezago educativo.
k. Establecer un sistema de acompaamiento durante todo el proceso de formacin del nuevo
docente.
l. Emitir una normativa para la Acreditacin de Docentes de Primaria para el sector educativo
privado.
m. Adecuar la legislacin educativa aplicable que viabilice suprimir la carrera de magisterio del
Ciclo Diversificado del Nivel Medio.
1.1.9. Aspectos legales
Para ambas modalidades se requerir la emisin de la Ley de Carrera Docente, as como
normativa interna del Subsistema de Formacin Docente, en el cual se contemple tanto la
formacin inicial como la profesionalizacin en servicio.

b. Para el subsistema de Profesionalizacin

Acciones inmediatas
a. Conformacin de una comisin de alto nivel. El Ministerio de Educacin conformar una
comisin de alto nivel integrada por personas notables en el campo de formacin docente. Esta
comisin tendr a su cargo: la conduccin del proceso de consulta de la propuesta ministerial de
transformacin docente, el anlisis de la situacin de las escuelas normales, la formulacin de
una propuesta para su reconversin y la elaboracin de una propuesta para la creacin de
Centros de Formacin Docente Superior, luego se deben emprender las siguientes acciones:
Entablar conversaciones con las universidades del pas.

 Actualizacin del marco jurdico de la formacin docente.

Afinacin de la propuesta a travs de consultas.
b. Inscripciones en Magisterio para 2012. El proceso de transformacin de la formacin inicial
docente se inicia tomando en cuenta los niveles educativos y las especialidades de las actuales
carreras y otras situaciones especiales. En tal virtud, el Ministerio de Educacin debe tomar las
siguientes decisiones:
c. El Ministerio de educacin emitir el comunicado que a partir de 2013 no se inscribirn
estudiantes en 4 magisterio en el nivel medio. Los estudiantes que deseen obtener un ttulo de
profesorado en primaria debern inscribirse, cursar y aprobar todos los cursos de un programa
de formacin inicial docente a nivel terciario. Para esto debern previamente obtener el diploma
del nivel diversificado de Bachillerato.
Pedaggico, debidamente reconocido por el Ministerio de Educacin.
d. A partir de 2012, las disposiciones para las carreras de magisterio en preprimaria, en
modalidades bilinge y monolinge, son iguales a las de las carreras en primaria.
e. En el 2012 el Ministerio de Educacin impulsar la elaboracin participativa de una propuesta
especfica de transformacin de la formacin inicial docente para esta carrera, Tomando en
cuenta las propuestas ya existentes.
f. En el 2012 el Ministerio de Educacin impulsar la elaboracin participativa de propuestas
especficas de transformacin de la formacin inicial docente para estas especialidades, de
acuerdo a las necesidades y posibilidades del pas.
1.1.11. Autorizacin de carreras de magisterio
La disposicin contenida en la Circular Ministerial VeBi 01-05 de fecha 14 de enero de 2005,
dirigida a Directores Departamentales de Educacin, relativa a la no autorizacin de carreras de
magisterio, sigue vigente. El Ministerio de Educacin no autorizar nuevas carreras de
magisterio en el nivel medio en ningn establecimiento pblico.
1.1.12. Modificacin de la oferta educativa de los centros que imparten Magisterio
Durante el 2012 el Ministerio de Educacin, adems de las carreras tcnicas ya aprobadas,
impulsar el desarrollo de nuevas opciones para el ciclo diversificado que respondan a las
necesidades regionales y nacionales del pas. Partiendo de diagnsticos educativos y
econmicos regionales, se formularn y validarn currculos para nuevas carreras en el ciclo
diversificado.

1.1.13. Reasignacin de responsabilidades del personal docente de escuelas normales oficiales.

Las disposiciones anteriores trataran de no afectar la estabilidad laboral del personal docente de
las escuelas normales oficiales. El Ministerio de Educacin convocar a los directores de estos
establecimientos educativos para proporcionarles orientacin relativa
A) la reasignacin de responsabilidades del personal docente que labora en las escuelas
normales, la capacitacin de docentes en servicio y la contratacin de nuevos docentes. De
acuerdo con las instituciones educativas, se programarn las capacitaciones necesarias para los
docentes y, si fuera el caso, se har el nombramiento de otros docentes.
1.1.14. Acciones inmediatas

 Conformacin de la unidad que se en cargar del seguimiento del Programa de

Profesionalizacin en Servicio.
Evaluacin de resultados, del currculo y del proceso de acompaamiento.
Entablar conversaciones con las universidades del pas para ampliar cobertura.
Modificaciones inmediatas al actual currculo.
Fortalecer el enfoque de la profesionalizacin en Lenguaje y Matemtica.
Revisar y mejorar la prueba de ubicacin.
Ampliar las modalidades de entrega.
Determinar la duracin del Programa.
Conformar un grupo de especialistas para lograr resultados efectivos del proceso.
Formular la propuesta de ampliacin del programa de profesionalizacin a docentes del nivel
medio.
Hacer el estudio financiero pertinente para determinar el apoyo que el MINEDUC puede
proporcionar al Programa.
Tomar en cuenta la normativa jurdica que fue considerada en la propuesta de Formacin
Inicial Docente.
1.1.15. Aspectos financieros
Para el caso de la formacin inicial, una vez la misma sea trasladada al nivel superior hasta ese
momento se podr estimar los costos de aquellos alumnos que pudieran acceder a becas, y de
aquellos que cubriran su costos en las diversas universidades que atiendan las carreras de
especializacin docente establecidas.

1.2. SISTEMA NACIONAL DE ACTUALIZACIN DE DOCENTES EN SERVICIO

El marco legal guatemalteco contempla la obligacin del Estado de velar por la superacin
econmica, social y cultural del magisterio (Art. 78), Ley Nacional de Educacin se establece la
obligacin del Estado de promover la dignificacin y superacin efectiva de los docentes (Art.
33), as como la obligacin de los docentes de participar en actividades de actualizacin y
capacitacin pedaggica (Art. 36). De igual manera, la Ley establece la obligacin del Ministerio
de Educacin de garantizar la calidad de la educacin que se imparte en todos los centros
educativos del pas, tanto pblicos como privados y por cooperativas (Art.67); tambin que el
Ministerio de Educacin tendr a su cargo la ejecucin de las polticas de investigacin
pedaggica, desarrollo curricular y capacitacin de su personal, en coordinacin con el consejo
Nacional de Educacin. Decreto 1485, Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio
Nacional, Captulo I de la Catalogacin, el Artculo 2 establece que para tal efecto se tomarn
en cuenta los estudios efectuados, ttulos, diplomas, certificados de aptitud, mritos obtenidos en
el ejercicio de la profesin, tiempo, calidad de servicios y licencias o incorporaciones otorgadas
conforme a la ley. El Artculo 25 establece que la superacin profesional, la calidad de los
servicios y mritos obtenidos, sern evaluados por la Junta Calificadora de Personal y
registrados detalladamente en las clases y niveles educativos, segn lo dispuesto por esta ley en
los artculos 3 y 4, relativos a la Direccin de Estadstica Escolar y Escalafn.
Durante varias dcadas el Ministerio de Educacin actualiz a docentes en servicio mediante el
desarrollo de diversos talleres de capacitacin que se organizaban durante el ciclo escolar.

Usualmente dicho talleres respondan al desarrollo de nuevos lineamientos que emanaban del
despacho ministerial, relacionados con asuntos de orden administrativo (normas y
procedimientos) y tcnico (curricular, metodolgico y evaluativo). Sin embargo, ninguna de
dichas acciones representaban un programa debidamente articulado, basado, por un lado, en las
demandas y necesidades de los docentes, y por el otro, en los cambios que se iban registrando
por la evolucin de la sociedad a nivel nacional e internacional.
1.2.1. Introduccin
El docente se identifica a s mismo como un facilitador del proceso educativo y acepta la
responsabilidad del aprendizaje de los alumnos. Su nivel de conocimientos y desarrollo de
competencias, permitir en gran parte que el aprendizaje de los estudiantes se realice con xito
o que por el contrario, sea un fracaso. En un mundo tan cambiante como el actual, cmo
mantenerse actualizado y responder a las necesidades de cada uno de sus alumnos?

1.2.2. Antecedentes
El marco legal guatemalteco contempla la obligacin del Estado de velar por la superacin
econmica, social y cultural del magisterio (Art. 78), Ley Nacional de Educacin se establece la
obligacin del Estado de promover la dignificacin y superacin efectiva de los docentes (Art.
33), as como la obligacin de los docentes de participar en actividades de actualizacin y
capacitacin pedaggica (Art. 36). De igual manera, la Ley establece la obligacin del Ministerio
de Educacin de garantizar la calidad de la educacin que se imparte en todos los centros
educativos del pas, tanto pblicos como privados y por cooperativas (Art.67); tambin que el
Ministerio de Educacin tendr a su cargo la ejecucin de las polticas de investigacin
pedaggica, desarrollo curricular y capacitacin de su personal, en coordinacin con el consejo
Nacional de Educacin.
1.2.3. Objetivo de la propuesta
El objetivo de la presente propuesta es proponer un sistema de actualizacin de docentes en
servicio para los niveles de educacin preprimaria, primaria y secundaria, tomando como base el
estudio realizado.
1.2.4. Justificacin
A partir del 1997 se elaboraron pruebas para medir el rendimiento del nivel primario y de los
estudiantes que se graduaban. Los primeros resultados emanados de estudios de rendimiento
en lenguaje y matemtica efectuados a las escuelas del SIMAC que participaban en los Crculos
de Calidad, en contraste con las escuelas de otros programas, evidenciaron cambios positivos.

1.2.5. En qu consiste la propuesta?

La propuesta est dirigida a docentes en servicio, tanto de los niveles preprimario y primario,
como del nivel secundario. Se inicia con un breve recorrido de las principales experiencias
exitosas y lecciones aprendidas en proyectos y programas nacionales e internacionales. Luego
se resumen elementos que se desprenden del Diagnstico de Necesidades Capacitacin, para
finalmente presentar la propuesta del Programa Nacional de Actualizacin de Docentes en
Servicio.
A continuacin se resumen el contenido de cada uno de estos temas.
1.2.6. Experiencias exitosas y lecciones aprendidas Previamente a un repaso por la literatura
con relacin a implementacin de metodologas de capacitacin y mejoramiento cualitativo en

escuelas latinoamericanas, es importante tomar en cuenta lo apuntado por Patricia Ames (2004)
quien destaca el programa de la Escuela Nueva de Colombia como una de las experiencias ms
exitosas de innovacin educativa a nivel mundial. Hay una lista de pases latinoamericanos que
han incursionado y desarrollado procesos similares, tales como Escuela Unitaria en Guatemala,
Proyecto de Educacin Multigrado en Bolivia, Proyecto FLEBI en Honduras, FUNDESCOLA en
Brasil, PROANDES en Ecuador, que de alguna manera han influenciado en otros pases; en otra
parte del orbe, la aplicacin de la metodologa en pases como Paraguay, Argentina, Uruguay y
Chile, aunque en menor escala.
1.2.7. Diagnstico de Necesidades Capacitacin
El Diagnstico de Necesidades Capacitacin surgi del proceso de elaboracin de agendas
educativas departamentales por el Ministerio de Educacin, como el producto de consulta a
docentes, directores escolares y supervisores educativos en 19 departamentos, 86% del total
(22); este importante insumo constituye un referente respecto la orientacin temtica que el
Ministerio de Educacin puede adoptar para el diseo de un programa de actualizacin.
1.2.8. Propuesta del Programa Nacional de Actualizacin de Docentes en Servicio
La propuesta que se plantea, desde el punto de vista metodolgico, est sustentado en la
experiencia que ha significado durante la reciente era democrtica, la aplicacin de la
metodologa activa, los medios empleados y los elementos curriculares del modelo, que han
probado ser funcionales y permiten el alcance de resultados positivos hacia la mejora del
rendimiento acadmico de los estudiantes, la cooperacin de aprendizajes en encuentros de
docentes y la participacin de la comunidad educativa
1.2.9. En qu consiste el sistema de actualizacin de docentes en servicio?
El sistema de actualizacin de docentes en servicio que se propone est dirigido a la
organizacin de Crculos de Calidad, en los cuales se estara planificando mensualmente, cada
uno de los das de clase del mes siguiente. Desde el punto de vista curricular, se sustenta en los
elementos de la Metodologa Activa promovidos por el Currculo Nacional Base (CNB), que se ha
comprobado con docentes de escuelas multigrados y tambin en escuelas gradadas, en
Guatemala y otros pases de Amrica Latina.
1.2.10. Qu son y cmo operaran los Crculos de Calidad Docentes?
Los crculos se organizan en funcin de la ubicacin geogrfica de las escuelas, agrupando las
que queden cerca, para evitar el gasto de transporte. El mximo de maestros en cada crculo
ser de 30, que incluye a los directores de las instituciones educativas, pero podrn ser menos,
si la cercana o lejana indica que deben ser menos docentes. Un acompaante pedaggico
podr tener un mximo de tres crculos. Todos los docentes de una institucin educativa deben
asistir a los crculos, de tal forma que al estar enterados de los asuntos que se trataron puedan
apoyarse mutuamente.

1.2.11. Cronograma de implementacin

Dada la necesidad urgente de mejorar la calidad del proceso educativo, se propone iniciar la
implementacin de los crculos desde el primer trimestre del ao, en cada uno de los niveles que
se atendern. Se necesitar un perodo de planificacin para la primera reunin, para la
organizacin y capacitacin de los acompaantes pedaggicos y para la preparacin del
material que se considere necesario para llevar a cabo las reuniones. Se sugiere iniciar con el
primer crculo en el mes de marzo, dejando febrero para la organizacin y capacitacin de los
AP.

1.2.12 Acreditacin de capacitaciones y Crculos de Calidad

Se sugiere que el Mineduc disee un mecanismo de acreditacin de los CCD, con el cual podr
entregar constancias emitidas por la Direccin de Acreditacin y Certificacin (DIGEACE) tanto
a los tcnicos AP que imparten los crculos, como a los docentes que los reciben.
1.2.13. Evaluacin del Programa
Al seguir el concepto de mejora continua, la propuesta del Sistema de CCD se encamina a lograr
sinergia entre funcionarios de las dependencias del MINEDUC, tcnicos, profesionales,
docentes, organizaciones magisteriales, entidades educativas, organismos internacionales.
1.2.14. Financiamiento
La calidad no tiene precio y si la pretensin es alcanzar calidad educativa, no puede escatimarse
recurso para profesionalizar a los docentes. Recientemente el estudio ndice de Avance
Educativo Municipal 2009, realizado por el Ministerio de Educacin con apoyo del Programa
Dilogo de USAID, muestra las tasas de matriculacin neta de 58% en preprimaria, 98% en
primaria y 37% en bsico; a la vez las tasas de culminacin en primaria de 84% y en bsico de
35%; sin embargo se concluye que una tarea pendiente y reto ms grande es la calidad.
1.3. CARRERA MAGISTERIAL
1.3.1. Antecedentes de la carrera docente
La carrera magisterial en Guatemala se inicia a finales del siglo XIX, y se diversifica en la
segunda mitad del siglo XX, a partir del perodo denominado de la Revolucin (1944- 1954)
cuando empiezan a formarse maestros en las normales, el Ministerio de Educacin empez a
contratar maestros de educacin primaria rural, y de maestros de educacin primaria urbana, y
luego maestros de educacin parvularia. A partir de los aos ochenta, se empez a contratar
maestros de primaria bilinge, con otras especialidades tales como educacin fsica, musical, y
otros.

1.3.2. Justificacin de la propuesta

La mayor parte de los docentes que labora en las escuelas del sector pblico son personas
responsables, dedicadas a los nios y jvenes que atienden, con inters en promover en ellos el
desarrollo de competencias para la vida. Un alto porcentaje se ubica en aldeas y caseros
alejados en donde los servicios bsicos son todava precarios y donde el acceso es difcil. Son
docentes que viven y conviven en las comunidades, que se preocupan por el bienestar de todos
y participan en los procesos de mejora que se desarrollan. Estos docentes estn sujetos al
mismo rgimen de ascensos y reconocimientos que los docentes que habitan en lugares ms
amigables, por lo regular en reas urbanas, con ms comodidades. Los maestros de reas
urbanas tambin tienen el privilegio de ensear a alumnos que han estado expuestos a ms
estmulos, por lo que llegan con ms facilidad para aprender.

1.3.3. Objetivo de la propuesta

Crear la carrera docente por mritos que reconozca el nivel de esfuerzo de los docentes en
cuanto a los resultados de rendimiento en las pruebas estandarizadas aplicadas a los alumnos
que atienden, la ubicacin de la escuela, idiomas en que imparten clases, innovacin en la
metodologa, uso de la tecnologa, evaluacin por parte de las comunidades educativas y otros
criterios que se especificaran en el Acuerdo Gubernativo que la norme.
1.3.4. La Propuesta

Se sugiere que la carrera docente por mritos se rija por los siguientes criterios:
a. Se crear la carrera docente por mritos para que los docentes que as lo deseen, puedan
tomar este sistema de ascensos en lugar del escalafn vigente. En forma paralela, el escalafn
continuara funcionando, como opcin natural para los que no prefieran la carrera por mritos.
b. Se definirn los criterios que se tomaran en cuenta para asignar los ascensos en funciones.
2. EDUCACIN BILINGE
2.1. Antecedentes
La Educacin Bilinge Intercultural en Guatemala (EBI), como propuesta del Estado, asumi una
poltica gradualista de entrega: de proyecto piloto, a proyecto, a programa, a programa nacional,
a direccin nacional, para culminar con la creacin del Viceministerio de Educacin Bilinge
Intercultural. De igual forma, es gradualista en trminos lingsticos: de los cuatro idiomas
principales a los siguientes idiomas en importancia, a los idiomas con menos hablantes, a los
idiomas en riesgo de extincin. Asimismo, es gradualista en trminos de grados: de preprimaria
o primer grado a los siguientes grados del CEF, y todava sin realizar, a los grados del CEC.
Pero no existe desde el estado ninguna oferta ms all de primaria.
2.2. Justificacin de la propuesta
La Misin del sistema educativo nacional es: propiciar educacin para todas y todos en un
contexto multilinge, multitnico y pluricultural de la nacin, en funcin de las comunidades y
pueblos que la conforman; se fundamenta en el desarrollo integral de la persona humana y el
conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal; se realiza en las dimensiones: social y
humanista, cientfica y tecnolgica, cvica y ciudadana, intercultural y bilinge, productiva y
participativa; con conciencia ecolgica y cultura ambiental, respeto de la diversidad cultural,
cultivo de talentos y potencialidades, solidaridad hacia las capacidades diferentes; orientada a
las necesidades de la paz y convivencia armnica, y a participar solidaria y competitivamente en
las dinmicas de desarrollo nacional y mundial.
2.3. Propsito
La segunda parte de la propuesta de modalidades de EBI, tiene el propsito de presentar las
conclusiones, recomendaciones y lneas de accin que corresponden a las reas de desarrollo
de la educacin bilinge intercultural, las cuales se derivan del anlisis de resultados de
experiencias puestas en prctica en las comunidades lingsticas por el Ministerio de Educacin,
los proyectos y programas de cooperacin nacional e internacional y las organizaciones
indgenas, en la primera dcada del siglo XXI, ms las experiencias del trabajo en lengua y
literatura, pensamiento maya y educacin bilinge adquiridas durante 25 aos. La propuesta de
modalidades que se describe en el documento completo, busca contribuir con el mejoramiento
de la calidad de la enseanza y el aprendizaje en las comunidades educativas bilinges
interculturales y fortalecer su proceso de generalizacin en el Sistema Educativo Nacional.

2.4. Objetivo
Adems de los objetivos especficos que se plantean, la propuesta tiene como objetivo
fundamental: Elaborar una propuesta para la aplicacin de la Educacin Bilinge Intercultural en
los niveles de preprimaria y primaria, que tome en cuenta las prcticas exitosas y las
recomendaciones de los seminarios y foros del pas y de otros pases multilinges y
pluriculturales del continente.
2.5. En qu consiste la propuesta?

Modalidades de educacin bilinge intercultural y su viabilizacin en el sistema educativo

nacional. De acuerdo a como lo plantea la propuesta, el Modelo Educativo Bilinge Intercultural
MEBI, es un documento tcnico de construccin colectiva que sirve de gua a funcionarios y
equipos tcnicos del Ministerio de Educacin y a docentes de las escuelas del pas, para
desarrollar la enseanza y facilitar los aprendizajes, teniendo como fuentes de la educacin: la
cultura de los pueblos y la lengua materna de las nias, los nios y los jvenes; as mismo los
conocimientos y valores de la cultura nacional y universal, con lo cual se podr lograr la
formacin y el desarrollo integral de la persona humana.

2.1. Cronograma de implementacin

Acciones para viabilizar la estrategia de generalizacin de la EBI en el sistema educativo
nacional.
2.3. Aspectos financieros
Un estudio sobre desafos y financiamiento de la educacin bilinge intercultural en Guatemala,
realizado en el presente ao por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI, con el
apoyo de la organizacin Save the Children Guatemala, revel los siguientes resultados.

3. EDUCACIN EXTRAESCOLAR
3.1. Antecedentes
La educacin vocacional y tcnica orientada a la enseanza de las artes y oficios para capacitar
obreros, para desempear con eficiencia su trabajo, se remonta al ao de 1928 y subsiguientes,
con la creacin de la Escuela Tcnica Industrial encargada al Ministerio de Educacin Pblica. El
aprendizaje sera terico y prctico, durante dos aos para los operarios y tres para los
maestros.
3.2. Justificacin de la propuesta
La experiencia de la educacin extraescolar en Guatemala indica que, ni el Ministerio de
Educacin, ni la sociedad civil, especialmente el sector empleador, han sido capaces de
establecer un adecuado sistema de formacin tcnica y profesional para jvenes, que permita
responder a la demanda de mano de obra calificada, y al mismo tiempo, permita hacer uso de
diversas modalidades exitosas.
3.3. Objetivos
La propuesta contempla los siguientes objetivos:
3.3.1. Objetivo General
Definir los programas de Educacin Extraescolar que mejor respondan a las necesidades de
educacin formal (bsicos y diversificado) y ocupacional, dirigido a jvenes mayores de 16 aos,
en diferentes escenarios basados en alianzas con instituciones especializadas en educacin
para el trabajo, que se implementen a corto, mediano y largo plazo.
3.3.2. Objetivos Especficos
a. Desarrollar una investigacin que describa los programas de educacin extraescolar,
desarrollados por el Ministerio de Educacin y otras entidades nacionales e internacionales
dentro del sistema nacional en los ltimos 15 aos: poblacin atendida, financiamiento, sus
resultados y lecciones aprendidas.

b. Elaborar una propuesta de reorientacin del Subsistema de Educacin Extraescolar.

3.4. En qu consiste la propuesta?
El subsistema de educacin extraescolar en Guatemala desarrolla diversos programas con un
proceso educativo acelerado, complementario y sistemtico, que persigue el fortalecimiento de
la formacin integral de la persona; dirigido a nios y nias en sobreedad escolar, jvenes y
adultos, y con el objetivo fundamental de planificacin, organizacin y sistematizacin de todas
las acciones educativas, desarrolladas fuera del subsistema escolar para suministrar
determinados tipos de aprendizaje a grupos concretos de poblacin.
3.5. Cronograma de implementacin
Las siguientes actividades se consideran necesarias para la ejecucin del programa de
Formacin Tcnica Vocacional y Formacin Ocupacional/Profesional.
3.6. Aspectos financieros
En el caso del presupuesto de la Unidad Administrativa especfica se prev que los fondos estn
incluidos en el presupuesto general de sueldos y salarios del personal de la DIGEEX para el ao
2011 se consideraron en 3.5 millones de quetzales.
4. La tecnologa en los centros educativos
En los ltimos 30 aos, a nivel mundial se ha registr un acelerado desarrollo de la tecnologa de
la informacin y comunicacin (TICs) Las escuelas podrn adquirir con fondos que reciban del
Mineduc la tecnologa de apoyo a sus procesos educativos, dentro de los modelos certificados.
Los centros educativos buscarn integrar la tecnologa en el aula como medio para desarrollar
las capacidades del estudiante y del docente.

5 EVALUACIN Y CERTIFICACIN
5.1. EVALUACIN
5.1.1. Antecedentes
El Ministerio de Educacin dio inicio a la evaluacin de la calidad educativa a travs de pruebas
estandarizadas, realizadas por (CENPRE) que funcion con fondos nacionales y de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID desde 1992 hasta 1996. Estas
evaluaciones fueron muestrales y se aplicaron a los estudiantes de primero, segundo y tercero
primaria utilizando pruebas de rendimiento en las reas de Lectura y Matemtica.

5.1.2. Para qu evaluar?

La promocin de la mejora continua del sistema educativo, es factible a travs de la
implementacin de polticas y estrategias que promuevan cambios en el proceso de enseanzaaprendizaje.
5.1.3. Justificacin de la propuesta
El Ministerio de Educacin, a travs de la DIGEDUCA, ya aplica pruebas cada ao en el nivel
primario en los grados de primero, tercero y sexto. Tambin aplica en el tercer grado del nivel
Bsico y en el ltimo grado de diversificado, a los alumnos graduandos. Los resultados de las
pruebas se dan a conocer por lo general, dos o tres aos despus.
5.1.4. Objetivo de la propuesta

Proponer un sistema de evaluacin estandarizado que en forma progresiva sea vinculante con
la aprobacin del grado, de manera que en todas las instituciones educativas se desarrolle el
mnimo de las competencias establecidas en el Currculo Nacional Base, como el medio para
mejorar la calidad educativa de los alumnos y de los mismos centros educativos.
5.1.5. En qu consiste la propuesta?
La propuesta consiste en desarrollar las estrategias para una evaluacin estandarizada que
permita medir el desarrollo de las competencias bsicas en las reas de Matemticas y
Comprensin de lectura, a travs de pruebas estandarizadas que sern aplicadas anualmente y
que constituyan la base para la aprobacin del grado correspondiente, tanto para el sector
pblico como para el sector privado.
5.1.6. Primer ao (2012)
La vinculacin de las pruebas con la promocin del grado deber hacerse progresivamente, ya
que sera imposible que en un solo ao puedan nivelar los conocimientos que no han tenido con
anterioridad. Por esa razn, se propone comenzar con porcentajes bajos que permitanir
avanzando en la calidad.
5.1.7. Procedimiento de aplicacin
La Direccin General de Curriculo (DIGECUR) con la (DIGECADE) definirn las competencias
del CNB de cada grado o ciclo, que se estarn evaluando y las publicarn en el portal del
Mineduc, desde el inicio del ao. Tambin se emitirn boletines impresos que se distribuirn en
las escuelas e institutos pblicos y colegios privados. Esto permitir que cada maestro tenga
claridad en los contenidos de las evaluaciones.
5.1.8. Financiamiento
El recurso humano que estara a cargo del diseo, aplicacin y digitacin de las pruebas se
encuentra ya instalado y no constituira un aumento en el presupuesto. El aumento se dara en
los insumos para la impresin de las pruebas y para la supervisin de la aplicacin.
5.2. ACREDITACIN
5.2.1. Antecedentes
La Direccin General de Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (DIGEACE) es la
direccin tcnica administrativa del Ministerio de Educacin responsable de acreditar y certificar
oficialmente procesos y componentes educativos de individuos e instituciones, en funcin de
criterios establecidos, con el fin de garantizar la calidad educativa.

5.2.2. En qu consiste la propuesta?

Los resultados de las pruebas estandarizadas en todos los grados donde se aplican,
especialmente en el caso de los graduandos, demuestran que las competencias que se estn
evaluando no se han alcanzado.
H. COBERTURA
De conformidad con el marco legal del pas, el Estado tiene la obligacin de proporcionar
educacin gratuita a todos sus habitantes, en las edades que establezca la ley. Desde esta
normativa, durante varias dcadas, el Ministerio de Educacin, como ente rector del sistema
educativo ha venido, de acuerdo a sus posibilidades financieras y la voluntad poltica de los
gobiernos, incrementando paulatinamente el servicio educativo, en los niveles y reas an no
cubiertos. A pesar de dichos esfuerzos, an persisten fuertes brechas de cobertura, a tal punto

que para el 2009, la cobertura en nivel pre-primario slo alcanzaba el 56.6%, en el Ciclo Bsico
un 39.3%, y en el Ciclo Diversificado, nicamente un 21.02%, datos que colocan a Guatemala
como uno de los pases con mayor atraso educativo de la regin latinoamericana.

La cobertura comprender la oferta del servicio educativo en funcin de la demanda, en todos

los niveles, subsistemas escolar y extraescolar y diferentes modalidades.
I. ADMINISTRACIN
1. REESTRUCTURACIN DEL MODELO ADMINISTRATIVO
1.1. Antecedentes
En la poca reciente, a partir de 1985, denominada de la era democrtica, la estructura
administrativa del Ministerio de Educacin responde a los establecido en la Ley de Educacin
Nacional (Decreto 12-91), pero que inmediatamente se vio desfasada, debido a que el
reglamento vigente que data de 1976, responde a la ley anterior de educacin. La misma
estructura organizativa del Mineduc que establece la Ley, no est vigente en relacin a la
reestructuracin de los ministerios que establece la nueva Ley del Organismo Ejecutivo.
La estructura administrativa de la planta central del Mineduc fue adoptada recientemente con la
promulgacin del Acuerdo Gubernativo 225-2008 con base en la Ley del Organismo Ejecutivo,
en la cual se establece que los ministerios del Estado deben organizarse en cuatro grandes
reas funcionales: sustantivas, administrativas, de apoyo tcnico y de control interno.
1.2. Justificacin de la propuesta
En materia administrativa los modelos no son estticos, al contrario, se tienen que estar
revisando y adecuando a los cambios que exige la dinmica institucional en su interaccin con el
contexto nacional e internacional.
1.3. Objetivo
Contar con una propuesta de reestructuracin administrativa del Mineduc, desde la planta
central, hasta el mbito local, que permita contar con un sistema con capacidad para atender
oportuna, eficiente y eficazmente los servicios educativos con calidad.
En qu consiste la propuesta?
1.4. Reorganizacin de las unidades centrales
Segn estudios realizados, las unidades centrales del Ministerio de Educacin necesitan una
revisin de sus funciones y una actualizacin en el Reglamento Orgnico, de manera que
responda a la realidad de su ejecucin.
1.5. Reorganizacin de las Direcciones Departamentales
Las Direcciones Departamentales de Educacin clasificadas en tres rangos de acuerdo con la
cantidad de escuelas que atienden, cuentan en muchos casos, con personal asignado que no
tiene capacidad o no conoce sus funciones.
1.6. Carrera Administrativa
Uno de los temas clave del modelo administrativo lo constituye el recurso humano. Durante
varios aos, el Ministerio de Educacin ha invertido tiempo, fondos y esfuerzos en capacitar a
cada persona que ingresa a un puesto, especialmente en las Direcciones Departamentales de
Educacin.

1.7. Cronograma de implementacin (ver detalles en documento completo)

En cuanto a implementacin, durante el primer semestre del 2012 se debern efectuar los
diagnsticos respectivos, as como la emisin de los instrumentos legales u otros instrumentos
operativos que se requieran. Luego en el segundo semestre del 2012, iniciaran las actividades
de implementacin de acuerdo al nuevo modelo aprobado.
1.8. Aspectos financieros
En cuanto al financiamiento, no deberan registrarse egresos extraordinarios puesto que la
reestructuracin responde a cambios o ajustes en la cultura institucional, de orden
administrativo, de tal forma que el modelo responda a los nuevos retos y desafos del sistema
educativo nacional.
2. RESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE SUPERVISIN EDUCATIVA
2.1. Antecedentes
Hasta el perodo revolucionario de mediados del siglo pasado, la responsabilidad institucional de
la supervisin educativa recaa en la dependencia conocida como Inspecciones Tcnicas, y a
los funcionarios se les denominaba inspectores Tcnicos de Zona. De hecho, en 1941 se emite
el Reglamento de Inspeccin Escolar, y en 1946, se emite el Reglamento de Inspeccin Tcnica
de Zona.

2.2. Justificacin de la propuesta

Con la intencin de darle repuesta a los requerimientos que se derivan del anlisis de las
funciones de acompaamiento tcnico y administrativo que requieren los centros pblicos y
privados del pas, adems del supervisor de distrito, el Mineduc, para atender los asuntos de
orden tcnico,
crea la figura del Coordinador Tcnico Pedaggico (CTP), y pare atender los asuntos de orden
administrativo, crea la figura del Coordinador Tcnico Administrativo (CTA), pero segn se ha
podido comprobar, estas tres figuras han terminado ejerciendo similares funciones. A estos tres
puestos han que aadir otros funcionarios que tambin ejercen funciones de supervisin, tales
como los Maestros Reubicados, Mediadores Pedaggicos, y algunos con rango Profesional.
2.3. Objetivos
Las principales debilidades por las que atraviesa el sistema de supervisin actual, tales como la
diversidad de puestos con la misma funcin, as como la excesiva discrecionalidad con la que se
maneja la responsabilidad de los supervisores de visitar las escuelas a su cargo, al menos una
vez por mes, y los problemas que se derivan de dichas irregularidades, obligan al Mineduc a
emprender con urgencia la reestructuracin de tan importante sistema de control relacionado
directamente con la calidad educativa.

2.4. General
Reestructurar el actual sistema de supervisin educativa, de tal forma que el Ministerio de
Educacin cuente con un equipo de profesionales, mediante los cuales se efecte un adecuado
acompaamiento pedaggico y administrativo, in situ, a cada una de las escuelas, de tal forma
que se garantice resultados de calidad.
2.5. Especficos

 Definir el perfil y roles que exige el nuevo modelo de acompaamiento administrativopedaggico que requiere el sistema educativo.
Proponer una nueva estructura administrativa y operativa del sistema de acompaamiento
pedaggico-administrativo de los centros educativos del pas.
Establecer el cronograma e implementar el nuevo sistema de acompaamiento propuesto.
En qu consiste la propuesta?
2.6. Modelo de asesora (acompaamiento)
La propuesta que se presenta bsicamente consiste en organizar el nuevo sistema de
acompaamiento administrativo-pedaggico, integrado por un Coordinador Municipal de
Educacin (CME) quien tendra bajo su responsabilidad mnimo 10 equipos de asesores 10
Asesores Pedaggicos y 10 Asesores Administrativos), lo cual geogrficamente podra
corresponder a varios distritos escolares y en algunos casos dos o ms municipios.
2.7. Coordinador Municipal de Educacin (CME):
Grado acadmico: Licenciatura en Educacin con especialidad en Administracin Educativa.
Residencia: Originario de la regin. Idioma: Cuando es regin predominantemente bilinge,
hablar el idioma originario. Sistema de seleccin: Por oposicin. Pre-requisito: Recibir induccin
y capacitacin antes y durante el desarrollo de sus funciones.
2.8. El Asesor Pedaggico (AP)
Grado acadmico: Licenciatura en Educacin con especialidad en currculum Residencia:
Originario de la regin. Idioma: Cuando es regin predominantemente bilinge, hablar el idioma
originario. Sistema de seleccin: Por oposicin. Pre-requisito: Recibir induccin y capacitacin
antes y durante el desarrollo de sus funciones.

2.9. El Asesor Administrativo (AA) la responsabilidad de brindar acompaamiento a la comunidad

educativa de cada centro escolar a su cargo, en los temas: Grado acadmico: Licenciatura en
administracin educativa. Residencia: Originario de la regin Idioma: Cuando es regin
predominantemente bilinge, hablar el idioma originario. Sistema de seleccin: Por oposicin.
Pre-requisito: Recibir induccin y capacitacin antes y durante el desarrollo de sus funciones.

2.10. Induccin y Capacitacin

Segn reportes del Mineduc, a raz de la creacin del sistema de supervisin, a los supervisores
de primer ingreso se les brind induccin relacionada con sus atribuciones. En los ltimos aos,
este tipo de capacitaciones limitadas reuniones a nivel departamental en las cuales por lo
general se comparte informacin coyuntural, pero que no refuerza capacidades con carcter
sostenible.

2.11. Alternativas para la implementacin del modelo Para la implementacin de la propuesta se

presentan dos escenarios posibles:
ESCENARIO A:
En este primer escenario se platea que el acompaamiento pedaggico-administrativo lo haga
directamente el Mineduc slo a las escuelas pblicas, a travs de los nuevos asesores

administrativos y pedaggicos, dejando que una universidad privada haga el papel de

acompaamiento a los centros privados tal como se plantea en el Escenario B.
ESCENARIO B:
El acompaamiento pedaggico-administrativo para los centros privados se sugiere que su
acreditacin y acompaamiento pedaggico y administrativo lo haga una universidad privada,
bajo los lineamientos del Mineduc o DIGEACE con los mismos lineamientos del sector pblico.
2.12. Aspectos legales
La implementacin del nuevo sistema de acompaamiento administrativo-pedaggico que se
plantea, exige la emisin de un Acuerdo Gubernativo y de su respectiva reglamentacin,
convocatoria y nombramiento de los puestos que se requieren para su adecuado
funcionamiento.
2.13. Cronograma de implementacin
Atendiendo a lo que aqu se propone, en la lnea de lo que est pensando desarrollar el
Mineduc, es posible que el modelo se implemente el prximo ao 2012, de tal forma que durante
el primer semestre se haga la programacin (1 mes), y en los siguientes cinco meses, de
manera progresiva y porcentual, se ira abarcando los departamentos hasta cubrir el servicio a
nivel nacional.
2.14. Aspectos financieros
En cuanto a la propuesta, el Mineduc no tendra que erogar recursos adicionales, salvo algunos
nuevos costos de funcionamiento que dependeran de la escala salarial que se establezca para
los diferentes puestos que plantea este nuevo modelo. Adems, tal como se sugiere, la
implementacin se hara progresivamente durante seis meses.
3. DIRECTOR DE UNA INSTITUCIN EDUCATIVA PBLICA
3.1. Antecedentes
Actores que participan en el proceso educativo, los directores de las instituciones educativas, en
quienes recae la responsabilidad de asegurar el desarrollo de las capacidades de los nios y
jvenes, los docentes, manejando administrativamente la escuela y coordinando actividades
tanto con las autoridades, como las comunidades educativas.
3.2. Propsito
La figura del Director-a que se propone, proyecta como el eje alrededor del cual se podr
reestructurar el proceso tcnico-administrativo de la educacin, al hacerlo responsable del
manejo de financiero de la institucin, conjuntamente con las Organizaciones de Padres de
Familia.
3.3. Objetivos
En trminos generales, la propuesta persigue contar con una propuesta tcnica para el proceso
de creacin e implementacin en el corto, mediano y largo plazo, del puesto de Director de una
institucin educativa pblica, para los niveles pre-primario, primario y secundario.
3.4. En qu consiste la propuesta?
En el documento se propone retomar las lecciones aprendidas del proyecto ejecutado con el
apoyo de AECID-UNESCO, especialmente en lo que respecta a los materiales producidos, as
como el aprovechamiento del recurso humano capacitado, y las estrategias exitosamente
implementadas.

3.5. Aspectos legales

La creacin del puesto de director escolar, segn expertos en la materia, no requiere
modificaciones al Decreto 1485, por cuanto se trata de un nuevo puesto de la administracin
pblico registrado por la ONSEC, con un perfil diverso al que desde su inicio plantea dicho
Decreto.
3.6. Cronograma de implementacin
Segn datos de la DIPLAN, en total, se requerira preparar a cerca de 20 mil directores, tomando
en cuenta que con el proyecto apoyado por la Cooperacin Espaola se logr la preparacin de
cerca de 11 mil directores. De conformidad con estos datos, la propuesta.
3.7. Aspectos financieros
El proceso administrativo, tcnico y legal para la creacin del puesto de director escolar no tiene
mayores costos, puesto que para ello el Mineduc cuenta con la Direccin General de Recursos
Humanos, dependencia que tiene a su cargo la convocatoria, seleccin y contratacin del
personal que labora en el Mineduc.

4. ORGANIZACIONES DE PADRES DE FAMILIA

4.1. Antecedentes
En Guatemala el tema de la descentralizacin educativa, previsto en la Carta Magna (Art. 76),
dio sus primeros pasos a partir del ao 1986, mediante la Ley Preliminar de Regionalizacin
(Decreto 70-86), a la que se sum la Ley General de Descentralizacin Decreto Nmero 142002. Esta normativa ofrece el marco legal para hacer efectiva la participacin de la poblacin
en los temas que le ataen a su vida comunitaria, y al mismo tiempo los mecanismos que
permiten al Estado cumplir de una manera ms oportuna, eficiente, eficaz y transparente sus
responsabilidades constitucionales. Este marco legal se vio fortalecido mediante la firma de los
Acuerdos de Paz (29 diciembre de 1996), tema de la participacin de la sociedad y la
descentralizacin del Estado.
4.2. Propsito
La propuesta tiene como finalidad fundamental, el transferirle a las OPF la co-responsabilidad en
la gestin y manejo de los recursos destinados a los programas de apoyo (alimentacin escolar,
tiles y valija didctica), as como la rendicin de cuentas de manera directa a la Contralora de
Cuentas, asegurando adems, la participacin activa y responsable de los miembros de la
comunidad educativa.
4.3. Objetivos
General
Proponer la figura de organizacin de padres y madres de familia que asuman la
corresponsabilidad con el Ministerio de Educacin, de gestionar, administrar y ejecutar con
eficiencia, eficacia y transparencia, los recursos de los programas de apoyo tendentes a
garantizar una educacin de calidad, asegurando al mismo tiempo, la participacin activa de la
comunidad educativa
Especficos
La propuesta tiene los siguientes objetivos especficos:

 Contar un mecanismo que permita agilizar la provisin de los insumos, mejorar la entrega del
servicio educativo con calidad y asegurar la participacin activa de la comunidad educativa.
Hacer efectivo el derecho de los padres para escoger la educacin que han de recibir sus hijos
animndolos a involucrarse en el proceso educativo y decisiones que surjan durante el proceso.
Establecer un mecanismo para que las OPF ejerzan adecuadamente el proceso de auditora
social y la rendicin de cuentas como requisito fundamental del sistema de autogestin
educativa.
4.4. En qu consiste la propuesta?
Bsicamente la propuesta consiste en redefinir la figura de las OPF actualmente vigente, con el
propsito de que le sean transferidos directamente del Ministerio de Finanzas, los recursos
destinados a los proyectos de apoyo, de tal forma que cada centro educativo adquiera la
responsabilidad de su gestin, administracin, ejecucin, as como la respectiva rendicin de
cuentas a la Contralora General de Cuentas, bajo la rectora tcnica del Mineduc.
4.5. Aspectos legales
La adopcin de este modelo de gestin descentralizado de las OPF, requiere de algunas
reformas legales, especialmente en lo que concierne a la estructura y funciones, la participacin
del director escolar en la junta directiva, el manejo de los recursos y la rendicin de cuentas, as
como los cambios al convenio mediante el cual se asumen compromisos de orden
administrativo, tcnico y financiero entre la OPF y el Mineduc.
4.6. Cronograma de implementacin
La puesta en marcha de la presente propuesta implica al menos dos etapas: en el primer ao
(2012) se implementaran las actividades que permitan regularizar y sentar las bases para que
opere el modelo tal como est pensado, esperando que a partir del segundo ao (2013), se
implemente de manera regular en todos centros educativos del pas.
4.7. Aspectos financieros
Los costos que implica la ejecucin de la propuesta estn vinculados a la asistencia tcnica que
se requerir para llevar a cabo las modificaciones de orden legal, tcnico y administrativo del
actual modelo, para que durante el primer ao (2012) se dejen establecidas las condiciones que
permitan iniciar en el segundo ao (2013) con el nuevo modelo.
5. INFRAESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
5.1. Antecedentes
El componente de infraestructura escolar representa una de las condiciones claves para que
funcione adecuadamente el proceso educativo en cualquier pas del mundo. Este tema en la
mayora de pases en desarrollo, se refleja en elevados dficit, lo cual trae como consecuencia
situaciones de hacinamiento en muchas comunidades, especialmente de rea rural. Adems del
dficit existente, Guatemala es uno de los pases ms vulnerables dela regin sujeta a
constantes desastres naturales por encontrarse cerca de la zona de huracanes. Recientes
tormentas tales como: Stan, Mitch, y Agatha, hicieron estragos a la infraestructura nacional. Solo
durante el ao 2010 se calcula que fueron daadas 860 escuelas en todo el pas.

5.2. Propsito
La mayora de expertos y entidades cooperantes en el tema de infraestructura educativa han
coincidido en recomendar al Mineduc la urgente necesidad de Institucionalizar y fortalecer su rol

como ente rector del tema de la infraestructura escolar, lo cual implica establecer la poltica
nacional de infraestructura educativa, el Plan Nacional de Infraestructura, dejando el tema de la
ejecucin a otros entes externos, bajo la normativa, evaluacin y supervisin del propio
Ministerio.
5.3. Objetivo
La propuesta tiene como objetivo la definicin de los aspectos que inciden en el manejo de la
infraestructura escolar, especialmente el fortalecimiento del rol rector del Mineduc, as como las
modalidades de ejecucin en sus diferentes etapas, la preinversin y la inversin y la
metodologa de trabajo que permita alcanzar las metas que se propongan a corto, mediano y
largo plazo, asegurando la eficiencia, eficacia y efectividad en su ejecucin.
5.4. En qu consiste la propuesta?
El documento titulado Plan de Desarrollo de Infraestructura de las Instituciones Educativas,
constituye una iniciativa sustentada en la importancia que tiene la infraestructura escolar en el
proceso de enseanza aprendizaje, considerando que el estado fsico de las instalaciones
educativas, constituye uno de los factores que inciden en el proceso educativo y que impactan
directamente en el rendimiento de los estudiantes.

5.5. Aspectos legales

La propuesta contempla el fortalecimiento de lo que el Mineduc denomina una Unidad Especial
directamente relacionada con el despacho ministerial, la cual estara encargada de regular,
normar y supervisar el proceso, tanto a nivel de polticas, como de elaboracin del Plan Nacional
de Infraestructura Escolar y su respectiva ejecucin de acuerdo a la normativa vigente. La
creacin de esta Unidad nicamente requiere de un Acuerdo Ministerial. Para el proceso de
ejecucin y control del ciclo de proyectos, se requiere el uso de convenios entre el Mineduc y los
entes ejecutores, ya se trate de empresas privadas va licitacin, municipalidades, o a travs de
Comits locales, legalmente constituidos.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA
CARRERA: LICENCIATURA EN PEDAGOGA
EN PLANIFICACIN CURRICULAR
CURSO: POLTICA EDUCATIVA E132
DOCENTE: LICDA. REYNA SIQUINAJAY.

RESUMEN DEL FOLLETO.

CARNET:
201221488

NOMBRE:
ESTRADA CABRERA, LINDSAY VALESSCA
GUATEMALA, 23 DE MAYO 2015