Fokus Menschenrechte

Nr. 14 / Juni 2015

Malaysia:

Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle

Katharina Weber-Lortsch

In Malaysia haben Behrden seit Jahresbeginn 36 Personen vorrbergehend festgenommen,

die sich kritisch gegenber Regierung und Justiz geuert hatten. Gesetzliche Grundlage der
Festnahmen war zumeist der Sedition Act. Dieses Volksverhetzungsgesetz ist nur eines
von mehreren Gesetzen in Malaysia, die eine Kriminalisierung von Oppositionellen ermglichen und Meinungs- sowie Pressefreiheit einschrnken.
Auftakt der diesjhrigen Welle von Festnahmen
in Malaysia war der politisch motivierte Prozess
gegen Oppositionsfhrer Anwar Ibrahim. Im Februar verurteilten Richter den Chef der Parti
Keadilan Rakyat (PKR-Partei), einen engen Partner
der
FriedrichNaumann-Stiftung fr die
Freiheit, wegen angeblicher Sodomie in letzter
Instanz zu fnf Jahren
Haft.1 Anwar wurde vom
Gerichtssaal direkt ins
Gefngnis gebracht. In
den folgenden Wochen
nahm die Polizei zahlreiche Parlamentarier, Lan-

er via Twitter von einem politischen Urteil gesprochen hatte. Andere wurden bis zu drei Tage
lang in Gewahrsam genommen, weil sie eine
friedliche Demonstration in Kuala Lumpur organisierten und an ihr teilnahmen. Auch Anwars
Tochter, die OppositionsAbgeordnete Nurul Izzah,
wurde vorrbergehend verhaftet. Dabei nahmen die
Behrden keine Rcksicht
auf ihre Immunitt. Nurul
Izzah, die auch Vizeprsidentin von Anwars PKR-Partei
ist, hatte im Parlament eine
Rede ihres inhaftierten Vaters verlesen, in der er die

desabgeordnete und Akti- Malaysias Oppositionsfhrer Anwar Ibrahim wurde im Justiz kritisiert.
visten
vorrbergehend Februar 2015 zu 5 Jahren Haft wegen Sodomie verurBesonders nach einer nicht
fest. Alle hatten gegen die teilt. Quelle: flickr creative commons licence
genehmigten Demonstration
Verurteilung Anwars progegen
Anwar
Ibrahims
Inhaftierung2 am 7. Mrz
testiert. Ein Blogger wurde festgenommen, weil
in Kuala Lumpur nahm die Polizei zahlreiche
1

http://www.freiheit.org/Fuenf-Jahre-Haft-fuerMalaysiasOppositionsfuehrer/617c31505i1p/index.html

http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article
/hundreds-rally-in-city-for-anwar-and-for-justice

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

Malaysia: Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle Nr. 14 / Juni 2015

Anwar-Untersttzer fest. Als gesetzliche Grundlage fr die Festnahmen diente hauptschlich

der Sedition Act, ein Volksverhetzungsgesetz.

Sedition Act:
Instrument gegen Opposition
1948 erlie die britische Kolonialregierung in
Malaysia ein Volksverhetzungsgesetz, den Sedi-

tion Act. Das Gesetz hat seine Wurzeln in einem

britischen Gesetz von 1351 gegen Hochverrat
(English Statute of Treasons), das nach Ab- und
Umwandlungen schlielich in die damalige Kolonie Malaya exportiert wurde. Ziel war es, ein
Mittel gegen kommunistische Aufstndische in
die Hand zu bekommen, die den Britischen Kolonialherren in den 1940er Jahren gefhrlich zu
werden drohten. Nach der Unabhngigkeit von
Grobritannien im Jahr 1957 behielt Malaysia
das koloniale Gesetz bei. 1971 wurde es nach
Unruhen ausgeweitet. Im April 2015 wurde der
Sedition Act erneut modifiziert.
Das Volksverhetzungsgesetz untersagte in seiner
bis April dieses Jahres gltigen Form neben Anstiftung zum Hass gegen Bevlkerungsgruppen
auch Kritik an der Regierung sowie an den Sultanen der neun malaysischen Bundesstaaten. Der
Codex weist eine ausgesprochen weite und
dehnbare Definition des Tatbestands Sedition
auf (welcher am ehesten mit Aufwiegelung oder
Volksverhetzung zu bersetzen ist). Wrtlich ist
im Gesetzestext lediglich von einer aufwieglerischen Tendenz die Rede. Der Sedition Act verbot
bis April 2015 uerungen, Publikationen und
ffentliche Versammlungen, die Malaysias Regierung oder Justiz verchtlich machen. Die weite
Auslegbarkeit erlaubt es, das Gesetz als politi-

sches Instrument zu nutzen. Dass es als solches

eingesetzt wurde und wird legt der sprunghafte
Anstieg von Anklagen nach politischen Ereignissen nahe, die der Regierung bedrohlich erscheinen. 2013 hatte die von Anwar Ibrahim gefhrte
Oppositions-Koalition Pakatan Rakyat bei Wahlen landesweit die absolute Stimmenmehrheit
gewonnen, aber aufgrund des unfairen Wahlsystems nur 39 Prozent der Sitze im Parlament erhalten. Kritik und Einsatz fr eine Reform des
Wahlrechts
folgten
Sedition-Anklagen
in
den Jahren 2013 und
2014. In diesem Jahr
stehen die meisten Anklagen im Zusammenhang mit Kritik an der
Verurteilung des Oppositionsfhrers
Anwar
Ibrahim. In Malaysia ist
seit der Unabhngigkeit
1957 ununterbrochen
die Regierungskoalition
Barisan Nasional (Nationale Front, BN) an der
Macht. Die Bemhung,
freie Rede zu unterdrcken und zu kriminalisieren, scheint keine Grenzen zu kennen, sagte Phil
Robertson, der stellvertretende Asien-Direktor
von der Menschenrechts-NGO Human Rights
Watch im Mrz. Premierminister Najib und seine
Regierung bedienen sich des VolksverhetzungsGesetzes in schndlicher Weise, um Oppositionspolitiker, Aktivisten und alle anderen niederzuschlagen, die es wagen, ihre Meinung zu uern.
Vor den Wahlen von 2013 hatte Malaysias Premierminister Najib Razak im Wahlkampf angekndigt, den Sedition Act aufzuheben. Spter
berlegte er es sich wieder anders. Im April 2015
wurde das Gesetz verndert. Positiv ist, dass
uerungen, Publikationen und ffentliche Versammlungen, die Malaysias Regierung oder Justiz verchtlich machen, kein Tatbestand mehr
sind. Leider bleiben die dehnbaren Tatbestnde
Aufwiegelung sowie schwere Aufwiegelung
nicht nur bestehen, die anwendbaren Strafmae
wurden erheblich erhht. Aufwiegelung muss
nun mit mindestens drei Jahren Haft bestraft
werden. Schwere Aufwiegelung, die frher
maximal drei Jahre Haft nach sich zog, kann nun
mit bis zu 20 Jahren Gefngnis bestraft werden.
Ab sofort entscheidet nicht mehr ein Richter
ber Freilassung auf Kaution, sondern der

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

|2

Malaysia: Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle Nr. 14 / Juni 2015

Staatsanwalt. Neu ist auch, dass

nun auch aufrhrerische Ttigkeiten im Internet verboten sind.
Dies knnte eine Zensur des bisher
recht freien Internets einluten.
Das Internet ist bislang das einzige
Medium in Malaysia, in dem eine
regierungskritische Presse existiert,
darunter das Online-Medium Malaysiakini, ein langjhriger Partner
der Friedrich Naumann Stiftung
fr die Freiheit.3 Weiterer, neuer
Tatbestand ist Anstiftung zum
religisen Hass. uerungen, die
als Gefahr fr das harmonische
Zusammenleben der verschiedenen
Ethnien und Religionen ausgelegt
werden knnen, stehen unter Strafe.
In den Worten von Premier Najib
Festnahmen auf Grundlage des Sedition Act im Mrz 2015
Quelle: MALAYSIAKINI
untersttzen die Gesetzesverschrfungen einen "stabilen, friedlichen
nach jahrzehntelanger Kritik endlich abgeschafft
und harmonischen Staat". Human Rights Watch,
hatte. Damals kndigte Premier Najib allerdings
Amnesty International und die Vereinten Natiosofort an, dass zwei neue Sicherheits-Gesetze an
nen sehen dies anders und haben die nderundie Stelle des abgeschafften Internal Security Act
gen scharf kritisiert. Malaysias Oppositionspolititreten werden. Im selben Jahr 2012 wurde der
ker sprachen am Tag der Verabschiedung der
Security Offences (Special Measures) Act 2012
neuen Fassung des Gesetzes von einem schwarerlassen. Er erlaubt spezielle Manahmen bei
zen Tag fr die Demokratie und Redefreiheit in
Sicherheits-Vergehen mit dem Zweck, die ffentMalaysia. Der UN-Hochkommissar fr Menliche Ordnung, Sicherheit und zugehrige Angeschenrechte, Zeid Raad Al Hussein, rief zur Ablegenheiten zu wahren. Das zweite Sicherheitsschaffung des Sedition Acts auf: Es ist sehr entgesetz, der nun verabschiedete Prevention of
tuschend, dass die Regierung Malaysias ein
Terrorism Act 2015, erlaubt, dass Terrorschlechtes Gesetz noch schlechter macht. Zeid
Verdchtigte ohne Prozess zwei Jahre lang in
wies darauf hin, dass das Gesetz regelmig
Haft genommen werden knnen. Danach kann
angewendet wird, um legitime Ausdrcke von
die Haft jeweils um weitere zwei Jahre verlnMeinungsfreiheit einzuschrnken. In der Tat
gert werden, sodass im Endeffekt unbefristete
bietet die neue Fassung des VolksverhetzungHaft ohne Gerichtsverfahren mglich ist so wie
Gesetzes weiterhin Spielraum, Kritiker zu verzuvor beim abgeschafften Internal Security Act.
folgen nicht zuletzt aufgrund vager Formulieber die Haft entscheidet kein Richter, sondern
rungen.
ein Prevention of Terrorism Board, welches vom

Anti-Terror-Gesetz: Haft ohne Anklage

Anfang April beschloss Malaysias Parlament
trotz scharfer Kritik von Opposition und Menschenrechtlern ein neues Anti-Terror-Gesetz, den
Prevention of Terrorism Act 2015 (POTA).4 Das
Gesetz erlaubt die Inhaftierung von Verdchtigen
ohne Anklage. Es stellt damit de facto eine Rckkehr des berchtigten Internal Security Act (ISA)
von 1960 dar, den die Regierung im Jahr 2012
3
4

www.malaysiakini.com
http://limkitsiang.com/docs/DR10_2015_EN.pdf

Knig ernannt wird.

Neben einer Inhaftierung gibt es auch die Option
einer Restriction Order. Bis zu fnf Jahre lang
knnen Beschuldigte unter komplette berwachung gestellt werden, inklusive des Entzugs
ihrer Rede- und Bewegungsfreiheit sowie dem
Zugang zu Kommunikationskanlen. Nach den
fnf Jahren kann die berwachung verlngert
werden. Im Falle von Inhaftierung ist Freikommen auf Kaution nicht mglich. Zugang zu
rechtlichem Beistand ist fr die ersten 60 Tage
der Haft nicht garantiert. Auch mssen die Inhaftierten nicht von den gegen sie erhobenen

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

|3

Malaysia: Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle Nr. 14 / Juni 2015

Vorwrfen unterrichtet werden.

Vor dem Prevention of Terrorism
Board steht den Angeschuldigten
kein Rechtsbeistand zu. Gegen
dessen Entscheidung gibt es kein
Rechtsmittel auer einer Beschwerde wegen Verfahrensfehler.
Diese drften freilich wegen der
Intransparenz des Verfahrens und
mangels anwesendem juristischen
Beistand praktisch unmglich
nachzuweisen sein. Fr eine Inhaftierung reichen nachvollziehbare
Grnde (reasonable grounds),
dass der Verdchtigte in terroristische Aktivitten verwickelt ist.
Durch ein solches Gesetz wird die
Unschuldsvermutung umgekehrt
und ein fairer Prozess vorenthalten.

Anklagen auf Grundlage des Sedition Act 2010-2015

Quelle: MALAYSIAKINI

Die Regierung verteidigt das neue

Gesetz als eine notwendige Manahme gegen
Islamisten im eigenen Lande, die im Zuge der
Irak und Syrien Konflikte radikalisiert worden
seien. Sympathisanten der Terrormiliz Islamischer
Staat (IS) wrden Anschlge in Malaysia planen.
Nur ein solches Gesetz gbe den Behrden die
notwendige Handhabe und knne die friedlichen
Einwohner des Landes vor Terror schtzen, so die

Argumentation der malaysischen Regierung.

Oppositionspolitiker und Menschenrechtsaktivisten treibt allerdings die Sorge um, dass das Gesetz dazu herangezogen wird, gegen Opposition
vorzugehen. Es ist weit genug gefasst um dies zu
ermglichen. Die schrfste Kritik kam vom Anwaltsverband The Malaysian Bar, der das Gesetz
einen Affront gegen Rechtsstaatlichkeit nannte.5
Publikationsgesetz: Keine Kritik erlaubt
Der Printing Publication Act stammt aus dem
Jahr 1984 und legt fest, dass Genehmigungen fr
das Publizieren einer Zeitung beim Innenministerium einzuholen sind. Genehmigungen werden
nicht an kritische Medien vergeben, enthalten
oft Auflagen und knnen jederzeit widerrufen
werden. Bei Zuwiderhandlungen droht den Herausgebern, sowie denjenigen, die Druck, Import
oder Vertrieb verantworten, bis zu drei Jahre
Haft. Auch stellt das Innenministerium sogenannte show cause Schreiben aus, die Zeitungen unter Androhung des Lizenzentzuges dazu
verpflichten, sich im Hinblick auf bestimmte
Artikel zu erklren. Es ist illegal, ohne Genehmigung eine Druckpresse zu besitzen.

Das neue Redaktionsgebude von MALAYSIAKINI, Malaysias

populrstem Online-Medium, das seit 15 Jahren mit der Friedrich Naumann Stiftung kooperiert.
Foto: FNF

http://www.malaysianbar.org.my/press_statements/p
ress_release_%7C_prevention_of_terrorism_bill_201
5_violates_malaysias_domestic_and_international_co
mmitments_is_an_affront_to_the_rule_of_law_and_is_ab
horrent_to_natural_justice.html

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

|4

Malaysia: Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle Nr. 14 / Juni 2015

Unter Berufung auf die Pressefreiheit, die laut Artikel 10 der malaysischen Verfassung garantiert ist,
klagte das regierungskritische
Online-Medium Malaysiakini vor
Gericht dagegen, dass ihm keine
Print-Lizenz erteilt wird. Richter in
zwei Instanzen gaben Malaysiakini
Recht, doch das Innenministerium
erteilt die Print-Lizenz einfach
weiterhin nicht. In einem Brief
teilte das Ministerium mit, die
Lizenz werde nicht erteilt, weil
Berichte von Malaysiakini oft
Kontroversen hervorrufen und
nicht neutral seien: Solche Nach- Anwar Ibrahim im Gesprch mit dem FNF-Vorsitzenden Wolfgang Gerhardt (2010)
richten, falls gedruckt publiziert,
Foto: FNF
werden Schock und Qual bei den
den bislang auch weitestgehend respektiert wird.
Brgern hervorrufen () und knnten Hass gegen
Deshalb ist Malaysias Online-Medienlandschaft
unsere nationale Fhrung erzeugen, schrieb das
ein Lichtblick. Die Regierung lie kritische, unabInnenministerium.6
hngige und oppositionelle Meinungen im Internet zu. Malaysia hat unverblmte Blogger. PreMediengesetz zur Regierungskontrolle
mier Najib betonte in Reden wiederholt, dass das
Der Communications and Multimedia Act (CMA)
Internet frei bleibe. Leider erlaubt die jngste
von 1998 gibt dem Kommunikations- und MulVerschrfung des Sedition Acts nun, Online Intimedienminister hohe Ermessensbefugnis ber
halte, die als aufrhrerisch (seditious) eingestuft
die Vergabe von Sendelizenzen. Sie knnen jewerden, zu sperren. Der Internetzensur ist ab
derzeit widerrufen werden. In der Praxis sind alle
sofort Tr und Tor geffnet.
TV- und Radiosender Malaysias im Besitz von
oder unter Kontrolle der Regierung oder regieSodomie-Gesetz zur Strafe Anwars
rungsfreundlicher Kreise.
Das malaysische Strafgesetzbuch veranschlagt
im Artikel 377 bis zu 20 Jahre Gefngnis fr
einverstndliche homosexuelle Handlungen unter
Erwachsenen. Es ist ein Relikt aus Kolonialtagen
und widerspricht internationalem Menschenrecht.7

Ungenehmigte Demonstration fr saubere Wahlen in

Kuala Lumpur. Foto: MALAYSIAKINI

Allerdings garantieren der Communications and

Multimedia Act (sowie das Multimedia Bill of
Guarantees) gesetzlich das Unterlassen von direkter Zensur im Internet was von den Behr6

http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article/
despite-court-ruling-home-ministry-deniesmalaysiakini-licence-to-print

Oppositionsfhrer Anwar Ibrahim sitzt derzeit

aufgrund angeblicher homosexueller Handlungen
mit einem Mitarbeiter fr fnf Jahre im Gefngnis ein. Zudem wird er aufgrund der Verurteilung
nach seiner Freilassung fr weitere fnf Jahre
nicht politisch aktiv sein drfen. Die politisch
motivierte Verurteilung drfte die Politikkarriere
des heute 67-jhrigen beenden. Er hatte die
Opposition geeint und war der Regierung gefhrlich geworden. Seit 1937 ist das Sodomie-Gesetz

The United Nations Human Rights Committee, the

international expert body that monitors civil and
political rights, held in 1994 that sodomy laws violate
rights to privacy and non-discrimination.
http://www.hrw.org/news/2014/10/23/malaysia-endpolitical-case-against-anwar

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

|5

Malaysia: Repressive Gesetze gngeln Oppositionelle Nr. 14 / Juni 2015

formieren, zum hchsten Amt auf. Viele Jahre

lang haben mich Najibs Worte begeistert. Nun
sagen mir viele Leute, dass er nichts als Worte
geliefert hat, schreibt Wan Saiful, der Leiter des
FNF-Partners Institute for Democracy and Economic Affairs (IDEAS) in einem Leserbrief an den
Economist8, der Najib unter dem Titel Taumel
zum Illiberalismus kritisiert hatte.
In der Tat wendet sich Malaysia von Freiheit und
Menschenrechten ab. Ein Grund dafr drfte
sein, dass die seit 1957 ungebrochen herrschende Regierungs-Koalition ihre Hegemonie sptestens seit den Wahlen von 2013 in Gefahr sieht,
welche fr sie beinahe zum Desaster gewordenen
wren. Als Konsequenz werden Gegner unter
Einsatz repressiver Gesetze in Schach gehalten.
Momentan gibt es keinen Grund zur Hoffnung,
dass sich der Trend zur Unfreiheit umkehren
wird. Malaysia mag in mancher Hinsicht modern
erscheinen die Gesetze und ihre Handhabung
sind es nicht

Katharina Weber-Lortsch, FNF Programmreferentin, ist fr die Arbeit der Stiftung

in Malaysia zustndig.

Malaysia - Moderne Fassade, Gesetze aus der Kolonialzeit

Foto: FNF

nur sieben Mal angewendet worden, davon zwei

Mal auf Anwar. Malaysias Sodomie-Gesetz
scheint hauptschlich dafr zu existieren, Anwar
Ibrahim zu verfolgen, sagte Phil Robertson,
Premierminister Najib sollte unverzglich die
Aufhebung des Gesetzes einleiten, bevor es angewendet werden kann, um noch mehr Menschen zu schikanieren und einzusperren.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
Bereich Internationale Politik
Referat Asien und Menschenrechte
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
menschenrechte@freiheit.org
www.freiheit.org

Taumel zum Illiberalismus

Malaysia weist eine Reihe von repressiven Gesetzen und Strafrechtsvorschriften auf. Teils sind
diese berbleibsel aus der Kolonialzeit, teils sehr
neu. Gemeinsam ist ihnen, dass die Regierung sie
anwendet, um gegen Oppositionspolitiker, Journalisten und Aktivisten vorzugehen. Premier
Najib hatte im Zuge des Wahlkampfes 2012
grere Freiheit und die Abschaffung von repressiven Gesetzen versprochen. Najib stieg mit
glorreichen Versprechungen, Malaysia zu trans-

http://ideas.org.my/news/malaysian-prime-ministernajib-razaks-lurch-to-illiberalism/

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit | Fokus Menschenrechte

|6