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1. INTRODUCCIN
El flamante Cdigo Procesal Constitucional del Per (ley 28.637) regula desde 2004 y
de una manera integral los procesos por los cuales se tramitan las acciones previstas en los arts. 200
y 202 inc. 3 de la Constitucin (hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencia1), razn por la cual deroga, desde
la entrada en vigencia de sus normas prevista a los seis meses de su publicacin2 (disposicin
transitoria segunda), y para todos los procesos en trmite3 (disposicin final segunda), el mosaico
de leyes que los regularon hasta su sancin (disposicin derogatoria primera)4
1
Curiosamente, la disposicin transitoria primera aclara que a los efectos del Cdigo se denominar
proceso (de hbeas corpus, de amparo, de hbeas data, de inconstitucionalidad, de accin popular y de cumplimiento) a
la accin que le da el nombre (adems dice que se denominar proceso competencial, a los conflictos de
competencias o atribuciones), cuando en realidad debi decir que adoptaba tal denominacin para las vas judiciales que
se diseaban para el trmite de las respectivas acciones, pues resulta obvio que la accin slo constituye el presupuesto
de inicio del proceso.
2
La publicacin fue realizada el 31/5/04 en el Diario Oficial El Peruano.
3
Dispone sin embargo que continuarn rigindose por la norma anterior: las reglas de competencia, los
medios impugnatorios interpuestos, los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que hubieran empezado a
correr.
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As, la regla dispone que quedan derogadas: 1) La Ley N 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 2) La
Ley N 25398, Ley complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo. 3) La Ley N 24968, Ley Procesal de la
Accin Popular. 4) La Ley N 25011, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 5) La Ley N 25315, que modifica
parcialmente la Ley N 23506. 6) El Decreto Ley N 25433, que modifica la Ley N 23506 y la Ley N 24968. 7) La Ley
N 26248, que modifica parcialmente la Ley N 23506. 8) La Ley N 26301, Ley de Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento. 9) Los artculos 20 al 63, con excepcin del artculo 58, as como la primera y segunda disposicin general
siguientes a su remisin, la que ser gratuita y deber contener la sentencia y las piezas del
expediente que sean necesarias para comprender el derecho invocado y las razones que tuvo el Juez
para conceder o denegar la pretensin (disposicin cuarta), y
d) con independencia de la publicacin que efecte el Diario Oficial El Peruano; de
otras compilaciones oficiales y de la publicacin electrnica de su jurisprudencia, el Tribunal
Constitucional publicar peridicamente en la Gaceta Constitucional (entre otros documentos e
informaciones), las resoluciones finales de los procesos constitucionales de su competencia
(disposicin sptima).
3. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO I (DISPOSICIONES GENERALES DE LOS
PROCESOS DE HBEAS CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO)
En este ttulo se establecen reglas generales que resultan de aplicacin para los procesos
de regulados en los ttulos II a V (hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento), aunque en
algunos casos slo se les aplica parcialmente.
Las analizaremos a continuacin, separadamente, limitndonos, en las que son
especficas de determinados procesos, slo a las que se refieren al hbeas data.
3.1. Disposiciones comunes
Entre las reglas que son de aplicacin a todos los procesos referidos en este ttulo, se
abordan los tpicos que a continuacin se refieren.
3.1.1. Finalidad
La regla declara que la finalidad de los procesos mencionados en el ttulo es la de
proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo. Aclara luego que, en caso de cesar la agresin o devenir
irreparable, deber declararse fundada la demanda, disponindose que el emplazado no vuelva a
incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si
procediere de modo contrario se le aplicarn medidas coercitivas previstas en el propio Cdigo (art.
1).
3.1.2. Improcedencia
La norma expresa que ninguno de los procesos mencionados en el ttulo procede
cuando:
a) los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado;
b) existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado (salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus);
c) el agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
d) no se hayan agotado las vas previas (salvo las excepciones previstas por el propio
Cdigo y en el proceso de hbeas corpus);
e) al momento de presentacin de la demanda hubiera cesado la amenaza o violacin de
un derecho constitucional o se hubiese convertido en irreparable;
f) se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
g) se cuestionen resoluciones definitivas, motivadas y dictadas con previa audiencia al
interesado, del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de
jueces y fiscales;
3.1.4.5. Notificaciones
Todas las resoluciones sern notificadas oportunamente a las partes, con excepcin de
las actuaciones probatorias dispuestas por el juez de conformidad con el art. 9 (art. 14)
3.1.5. Sentencia
El ttulo trae varias especificaciones relacionadas con aspectos formales y sustanciales
de las sentencias que recaigan en los procesos referidas en el ttulo, que merecen un tratamiento
aparte.
3.1.5.1. Contenido
La sentencia deber contener, segn sea el caso:
a) La identificacin del demandante;
b) La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la
amenaza, violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo;
c) La determinacin precisa del derecho vulnerado, o la consideracin de que el mismo
no ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin incumplida;
d) La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada, y
e) La decisin adoptada sealando, en su caso, el mandato concreto dispuesto (art. 17).
3.1.5.2. Integracin de omisiones
Los jueces superiores integrarn las decisiones cuando adviertan alguna omisin en la
sentencia, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan integrar tal omisin (art.
11).
3.1.5.3. Cosa juzgada
Ostenta el carcter de cosa juzgada slo la decisin final que se pronuncie sobre el
fondo (art. 6).
3.1.5.4. Cumplimiento de la sentencia. Sanciones coercitivas.
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a
sus propios trminos por el juez de la demanda.
Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de
los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de
actuacin inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la
magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e
incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser
incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte,
las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin. El monto de las multas lo
determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia Procesal y atendiendo
tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial. El monto recaudado por las multas constituye
ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el mandato judicial dentro de los tres das
posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en su
integridad a su titular (art. 22).
3.1.6. Recursos ante el Tribunal Constitucional. Trmite.
g) En lo que respecta al pago de costas y costos se estar a lo dispuesto por el art. 565
(art. 16).
4. REGLAS CONTENIDAS EN EL TTULO IV (PROCESO DE HBEAS DATA)
4.1. Derechos protegidos
El hbeas data se encuentra previsto en los dos nicos supuestos que sobrevivieron de
la versin original del art. 200 de la Constitucin de 1993, esto es: en defensa de los derechos de
acceso a la informacin pblica (cualquiera sea la entidad pblica que la posea, y con
independencia del soporte en que lo posea6), y a la proteccin de los datos de carcter personal7 (art.
61).
4.2. Va previa. Eximicin
Para la procedencia del hbeas data se requerir que:
a) el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el
respeto de los derechos a que se refiere el artculo anterior, y
b) el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de un breve plazo que expresa8.
Se excusa del deber de formular el requerimiento previo y de agotar la va
administrativa que pudiera existir cuando el demandante acredite que cumplir con tal exigencia
generara el inminente peligro de sufrir un dao irreparable (art. 62).
4.3. Derecho de acceso
Hasta el momento de dictado de sentencia, de oficio o a pedido de la parte reclamante,
el Juez podr requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de
datos, la remisin, dentro del plazo mximo de tres das tiles, de la informacin concerniente al
reclamante; as como solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin de la causa
que estime conveniente (art. 63).
4.4. Acumulacin de pretensiones
Podrn acumularse las pretensiones de acceder y conocer informaciones de una
persona, con las de actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones (art. 64).
4.5 Procedimiento
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Dispone el art. 56: Si la sentencia declara fundada la demanda, se interpondrn las costas y costos que el
Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr
condenar al demandante al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En los procesos
constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos. En aquello que no est expresamente establecido
en la presente Ley, los costos se regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
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Incluye toda la informacin que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier
otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica,
sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
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En concreto, se refiere al derecho a conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en
archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado
que afecten derechos constitucionales.
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En el caso del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, el requerimiento debe ser
contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud, y cuando se trata del supuesto de tutela
de los datos de carcter personal, el plazo se reduce a dos das tiles.
Expresa la norma que cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin
procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por atentado concurrente
contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente peligro o por
cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la
actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
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Dice la regla que puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o
violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como
las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos, y que la Defensora del Pueblo puede
interponerla en ejercicio de sus competencias constitucionales.
5.5.4. Competencia
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el
Juez civil del lugar donde: a) se afect el derecho, b) tiene su domicilio el afectado, o c) se
domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a
uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio. La Sala Civil
resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la demanda (art. 51).
5.5.5. Impedimentos
El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento previstas en el
Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la recusacin (art. 52).
5.5.6. Requisitos de la demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo dispuesto para la
representacin procesal del Estado11.
4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de
producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado
(art. 42).
5.5.7. Acumulacin de procesos
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La resolucin que
concede o deniega la acumulacin es inimpugnable (art. 50).
5.5.8. Acumulacin subjetiva de oficio
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han
sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a afectar
(art. 43).
5.5.9. Litisconsorcio
11
El art. 7 del propio Cdigo dispone al respecto: La defensa del Estado o de cualquier funcionario o
servidor pblico est a cargo del Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado con
la demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes
pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado.
Su no participacin no afecta la validez del proceso. Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn
directamente, sin la intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las entidades que
tengan personera jurdica propia. El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est
facultado para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando considere que se
afecta el derecho constitucional invocado. Si el demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el
funcionario contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este no sea emplazado con la
demanda.
das siguientes de notificada. Tratndose de omisiones, este plazo puede ser duplicado. Si el
obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al superior del responsable y
lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo
contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos dos das, el
Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando
corresponda, y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
Juez podr sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que cumplan su mandato,
conforme a lo previsto por el art. 22 del cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del
funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto, y
mantendr su competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede
expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin
injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas
sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle
un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo (art. 59).
5.5.17.1. Represin de actos homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso
de amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin. Efectuado el
reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. La
resolucin es apelable sin efecto suspensivo. La decisin que declara la homogeneidad ampla el
mbito de proteccin del amparo, incorporando y ordenando la represin del acto lesivo
sobreviniente (art. 60).
6. ESQUEMA PROCESAL ABREVIADO
De las reglas previamente analizadas puede trazarse el siguiente esquema, en el cual
analizamos tanto aspectos de la accin como del proceso de hbeas data, siguiendo para ello un
criterio de orden cronolgico de su desarrollo.
1) Los legitimados para interponer la accin surgen de los arts. 40 y 41.
2) Los derechos por los que stos pueden accionar emanan del art. 61.
3) La finalidad del proceso deriva de los arts. II y 1.
4) Las reglas de competencia surgen del juego de los arts. IV, 12, 51 y de la disposicin
final tercera.
5) El trmite debe regirse por lo dispuesto en los arts. III, IX, 13 y 53.
6) El principio de gratuidad para el demandante surge del art. III y de la disposicin
final quinta.
7) La demanda debe cumplir con los requisitos enumerados en el art. 42, pudiendo
acumularse las pretensiones a las que refiere el art. 64.
Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que,
de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de Referencia
Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica del requerido. Su cobro se har efectivo con el auxilio de la
fuerza pblica, el recurso a una institucin financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por cada da
calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la parte acate el
mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin de la multa. En este ltimo caso, el monto recaudado
ser devuelto en su integridad a su titular.
13
Para un anlisis exhaustivo de esta norma, vase nuestra obra Proteccin de datos de carcter personal,
Astrea, Buenos Aires, 2004.
14
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). 1. El titular de los datos, previa acreditacin de su
identidad, tiene derecho a solicitar y obtener informacin de sus datos personales incluidos en los bancos de datos
pblicos, o privados destinados a proveer informes.
2. El responsable o usuario debe proporcionar la informacin solicitada dentro de los diez das corridos de
haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe, ste se estimara insuficiente,
quedar expedita la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo puede ser ejercido en forma gratuita a intervalos
no inferiores a seis meses, salvo que se acredite un inters legtimo al efecto.
4. El ejercicio del derecho al cual se refiere este artculo en el caso de datos de personas fallecidas le
corresponder a sus sucesores universales.
Ley 25.326, art. 34. (Legitimacin activa). La accin de proteccin de los datos personales o de hbeas
data podr ser ejercida por el afectado, sus tutores o curadores y los sucesores de las personas fsicas, sean en lnea directa
o colateral hasta el segundo grado, por s o por intermedio de apoderado.
Cuando la accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber ser interpuesta por sus
representantes legales, o apoderados que stas designen al efecto.
En el proceso podr intervenir en forma coadyuvante el Defensor del Pueblo.
15
Ley 25.326, art. 35. (Legitimacin pasiva). La accin proceder respecto de los responsables y
usuarios de bancos de datos pblicos, y de los privados destinados a proveer informes.
16
Ley 25.326, art. 36. (Competencia). Ser competente para entender en esta accin el juez del
domicilio del actor; el del domicilio del demandado; el del lugar en el que el hecho o acto se exteriorice o pudiera tener
efecto, a eleccin del actor.
Proceder la competencia federal: a) cuando se interponga en contra de archivos de datos pblicos de
organismos nacionales, y b) cuando los archivos de datos se encuentren interconectados en redes interjurisdicciones,
nacionales o internacionales.
17
Ley 25.326, art. 37. (Procedimiento aplicable). La accin de hbeas data tramitar segn las
disposiciones de la presente ley y por el procedimiento que corresponde a la accin de amparo comn y supletoriamente
por las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en lo atinente al juicio sumarsimo.
18
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). [] 3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo
slo puede ser ejercido en forma gratuita a intervalos no inferiores a seis meses, salvo que se acredite un inters legtimo
al efecto.
especfica y nicamente a la accin incoada en tutela del derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal19.
La acumulacin de pretensiones de acceso a los datos y de operacin sobre los mismos
se admite en ambos ordenamientos, solo que en el caso argentino puede hacerse no slo en un
mismo acto (al demandar), sino tambin en una etapa posterior del proceso, ya que se puede ampliar
la demanda y ofrecer la prueba que fuera necesaria una vez que la demandada contest el informe y
el actor tom conocimiento de los datos20.
En cuanto a los supuestos de procedencia de la accin, aparecen ms claros en la
legislacin argentina21, mientras que los supuestos de improcedencia son slo regulados
expresamente por la legislacin peruana (en la argentina se encuentran implcitos).
Respecto de los supuestos de inadmisibilidad, mientras la legislacin peruana lo
formula de manera expresa y tambin especfica para las dos versiones de hbeas data, en la
argentina se debe recurrir a las reglas supletorias del amparo, varias de cuyas normas han sido
derogadas por superacin normativa por la reforma constitucional de 199422.
La legislacin peruana admite la caducidad de la accin de hbeas data, pero la
argentina no la trata expresamente y en su jurisprudencia no se registran antecedentes de aplicacin
para el hbeas data del plazo de caducidad previsto para el amparo23.
19
Ley 25.326, art. 38. (Requisitos de la demanda). 1. La demanda deber interponerse por escrito,
individualizando con la mayor precisin posible el nombre y domicilio del archivo, registro o banco de datos y, en su
caso, el nombre del responsable o usuario del mismo.
En el caso de los archivos, registros o bancos pblicos, se procurar establecer el organismo estatal del cual
dependen.
2. El accionante deber alegar las razones por las cuales entiende que en el archivo, registro o banco de
datos individualizado obra informacin referida a su persona; los motivos por los cuales considera que la informacin que
le atae resulta discriminatoria, falsa o inexacta y justificar que se han cumplido los recaudos que hacen al ejercicio de los
derechos que le reconoce la presente ley.
3. El afectado podr solicitar que mientras dure el procedimiento, el registro o banco de datos asiente que la
informacin cuestionada est sometida a un proceso judicial.
4. El Juez podr disponer el bloqueo provisional del archivo en lo referente al dato personal motivo del
juicio cuando sea manifiesto el carcter discriminatorio, falso o inexacto de la informacin de que se trate.
5. A los efectos de requerir informacin al archivo, registro o banco de datos involucrado, el criterio
judicial de apreciacin de las circunstancias requeridas en los puntos 1 y 2 debe ser amplio.
20
Ley 25.326, art. 42. (Ampliacin de la demanda). Contestado el informe, el actor podr, en el trmino
de tres das, ampliar el objeto de la demanda solicitando la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
sus datos personales, en los casos que resulte procedente a tenor de la presente ley, ofreciendo en el mismo acto la prueba
pertinente. De esta presentacin se dar traslado al demandado por el trmino de tres das.
21
Ley 25.326, art. 33. (Procedencia). 1. La accin de proteccin de los datos personales o de hbeas
data proceder:
a) para tomar conocimiento de los datos personales almacenados en archivos, registros o bancos de datos
pblicos o privados destinados a proporcionar informes, y de la finalidad de aqullos;
b) en los casos en que se presuma la falsedad, inexactitud, desactualizacin de la informacin de que se
trata, o el tratamiento de datos cuyo registro se encuentra prohibido en la presente ley, para exigir su rectificacin,
supresin, confidencialidad o actualizacin.
22
Ley 16.986, art. 2 La accin de amparo no ser admisible cuando:
a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho
o garanta constitucional de que se trate;
b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicacin de la ley n 16.970;
c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de
la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;
d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba
o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;
e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el
acto fue ejecutado o debi producirse.
23
Ley 16.986, art. 2 La accin de amparo no ser admisible cuando: [] e) La demanda no hubiese
sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse.
24
Ley 25.326, art. 14. (Derecho de acceso). [] 2. El responsable o usuario debe proporcionar la
informacin solicitada dentro de los diez das corridos de haber sido intimado fehacientemente.
Vencido el plazo sin que se satisfaga el pedido, o si evacuado el informe, ste se estimara insuficiente,
quedar expedita la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en esta ley.
Ley 25.326, art. 16. (Derecho de rectificacin, actualizacin o supresin). [] 2. El responsable o
usuario del banco de datos, debe proceder a la rectificacin, supresin o actualizacin de los datos personales del afectado,
realizando las operaciones necesarias a tal fin en el plazo mximo de cinco das hbiles de recibido el reclamo del titular
de los datos o advertido el error o falsedad.
3. El incumplimiento de esta obligacin dentro del trmino acordado en el inciso precedente, habilitar al
interesado a promover sin ms la accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data prevista en la presente ley.
25
Ley 25.326, art. 39. (Trmite). 1. Admitida la accin el juez requerir al archivo, registro o banco de
datos la remisin de la informacin concerniente al accionante [].
Ley 16.986, Art. 3 Si la accin fuese manifiestamente inadmisible, el juez la rechazar sin
sustanciacin, ordenando el archivo de las actuaciones.
26
Ley 25.326, art. 39. (Trmite). 1. Admitida la accin el juez requerir al archivo, registro o banco de
datos la remisin de la informacin concerniente al accionante. Podr asimismo solicitar informes sobre el soporte tcnico
de datos, documentacin de base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin
de la causa que estime procedente.
2. El plazo para contestar el informe no podr ser mayor de cinco das hbiles, el que podr ser ampliado
prudencialmente por el juez.
Ley 25.326, art. 40. (Confidencialidad de la informacin). 1. Los registros, archivos o bancos de datos
privados no podrn alegar la confidencialidad de la informacin que se les requiere salvo el caso en que se afecten las
fuentes de informacin periodstica.
2. Cuando un archivo, registro o banco de datos pblico se oponga a la remisin del informe solicitado con
invocacin de las excepciones al derecho de acceso, rectificacin o supresin, autorizadas por la presente ley o por una ley
especfica; deber acreditar los extremos que hacen aplicable la excepcin legal. En tales casos, el juez podr tomar
conocimiento personal y directo de los datos solicitados asegurando el mantenimiento de su confidencialidad.
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Ley 16.986, art. 16. Es improcedente la recusacin sin causa y no podrn articularse cuestiones de
competencia, excepciones previas, ni incidentes.
Ley 25.326, art. 38. (Requisitos de la demanda). [] 3. El afectado podr solicitar que mientras dure
el procedimiento, el registro o banco de datos asiente que la informacin cuestionada est sometida a un proceso judicial.
4. El Juez podr disponer el bloqueo provisional del archivo en lo referente al dato personal motivo del
juicio cuando sea manifiesto el carcter discriminatorio, falso o inexacto de la informacin de que se trate.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). 1. Vencido el plazo para la contestacin del informe o contestado el
mismo, y en el supuesto del artculo 42, luego de contestada la ampliacin, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictar sentencia.
2. En el caso de estimarse procedente la accin, se especificar si la informacin debe ser suprimida,
rectificada, actualizada o declarada confidencial, estableciendo un plazo para su cumplimiento.
3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de la responsabilidad en que hubiera podido
incurrir el demandante.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 4. En cualquier caso, la sentencia deber ser comunicada al
organismo de control, que deber llevar un registro al efecto.
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Ley 16.986, art. 15. Slo sern apelables la sentencia definitiva, la s resoluciones previstas en el
artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. El recurso
deber interponerse dentro de 48 horas de notificada la resolucin impugnada y ser fundado, debiendo denegarse o
concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En este ltimo caso se elevar el expediente al respectivo Tribunal de
Alzada dentro de las 24 horas de ser concedido.
En caso de que fuera denegado, entender dicho Tribunal en el recurso directo que deber articularse
dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria, debiendo dictarse sentencia dentro del tercer da.
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Ley 25.326, art. 43. (Sentencia). [] 3. El rechazo de la accin no constituye presuncin respecto de
la responsabilidad en que hubiera podido incurrir el demandante.
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Ley 16.986, art. 14. Las costas se impondrn al vencido. No habr condena en costas si antes del
plazo fijado para la contestacin del informe a que se refiere el artculo 8, cesara el acto u omisin en que se fund el
amparo.
Y nos alegra particularmente que ello ocurra en el Per, donde se viene luchando desde
hace tanto tiempo para la instauracin de una justicia realmente independiente y dotada de
herramientas eficaces para la defensa de los derechos humanos. Desde luego, no desconocemos que
esta herramienta es perfectible y que seguramente traer dificultades a la hora de su aplicacin, pero
ciertamente significa un avance.
En lo que hace especficamente a la regulacin del hbeas data, sin desconocer las
dificultades con que se encontr la figura desde su mismo origen en el Per y coincidiendo con
Espinosa Saldaa en que las reglas previstas en el nuevo ordenamiento exhiben varias
imprecisiones que debieron ser evitadas (v.gr., los plazos previstos para las incidencias dentro del
proceso, el inapropiado elenco cautelar)35, el nuevo cdigo tiene sin duda algunas innovaciones de
gran valor que pueden y esperamos que as sea contrapesar de algn modo tales males (v.gr.,
entre muchas otras, la posibilidad de adaptacin del proceso por parte del juez de la causa).
Desde luego, tal vez hubiera sido preferible realizar una regulacin ms prolija y
detallada del hbeas data, pero contra ello obvia y seguramente conspir el doble objetivo tutelar de
la accin de garanta en el Per. Esto ciertamente no ocurri en la Argentina pese a que la tcnica
legislativa de la ley 25.326 es sumamente defectuosa y tambin trae muchas dificultades, debido a
que al hbeas data slo se lo reconoce, como se anticip, para la defensa del derecho a la proteccin
de datos de carcter personal.
De todos modos, ms all de las precisiones y sugerencias que realizamos en este
trabajo, el balance nos parece positivo, y esperamos que la judicatura peruana, al aplicar las
previsiones del nuevo cdigo, lo haga con un espritu netamente tuituivo y aperturista, y pueda darle
el mayor despliegue posible a la figura en tren de afianzar, como se dijo, la vigencia de los derechos
emergentes de la Constitucin y del derecho internacional de los derechos humanos, lo que
constituye, en suma, el objetivo primordial de los derechos procesal constitucional y procesal
transnacional.
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