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DERECHOS DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LIBERTAD
Marco Terico Metodolgico Bsico

Serie Aportes 10

Derechos de las personas privadas de libertad. Marco terico metodolgico bsico


Serie Aportes, N 10
Edicin y distribucin: Provea
ISSN: 1315-2047
Investigacin y redaccin: Vicmar Morillo
Diseo de la investigacin: Vicmar Morillo y Antonio J. Gonzlez Plessmann
Produccin grca: Encr Diseos, C.A.
Programa Venezolano de Educacin - Accin en Derechos Humanos (Provea)
Tienda Honda a Puente Trinidad, Edf. Centro Plaza Las Mercedes, P.B, Local
6, Caracas, Venezuela.
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Sitio web: www.derechos.org.ve

Esta publicacin llega a sus manos


gracias a la solidaridad de la
Embajada de Finlandia en Venezuela.

INDICE

Presentacin
.........................................................................................................................................................
I. INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS ...................................................................
1. Sistema de Naciones Unidas (Sistema Universal)................................................................................
1.1. Instrumentos vinculantes de alcance general y especco ........................................................................
1.1.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos .........................................................................
1.1.2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) ........................................................
1.1.3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ..........................................
1.1.4. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ...........
1.1.5. Convencin sobre los Derechos del Nio ......................................................................................
1.1.6. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer ...........
1.2. Intrumentos no vinculantes: otras fuentes del derecho..............................................................................
1.2.1. Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos ......................................................................
1.2.2. Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier
forma de Detencin o Prisin .........................................................................................................
1.2.3. Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos ..................................................................
1.2.4. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley .................................
1.2.5. Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente
los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes .........................................................................
1.2.6. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad..............
1.2.7. Directrices sobre el VIH/Sida y los Derechos Humanos ................................................................
2. Sistema de la Organizacin de los Estados Americanos (Sistema Regional) ..............................
2.1. Instrumentos vinculantes de alcance general y especco ........................................................................
2.1.1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ...................................................
2.1.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) ......................................
2.1.3. Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura ........................................................
3. Legislacin nacional ......................................................................................................................................
3.1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) ...............................................................
4. Derechos intangibles bajo estados de excepcin ................................................................................

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II. ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD .......
1. Normas y garantas mnimas .......................................................................................................................
1.1. Derecho a la vida ........................................................................................................................................
1.2. Prohibicin de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes ....................................

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

1.3. Derecho a la libertad personal .................................................................................................................... 94


1.4. Trato humano y digno para las personas privadas de libertad................................................................... 95
1.5. Derecho a la igualdad ante la ley y al debido proceso legal ...................................................................... 97
1.6. Derecho al trabajo, condiciones y una remuneracin equitativas y satisfactorias .................................... 99
1.7. Derecho a la salud ...................................................................................................................................... 101
1.8. Derecho a la educacin............................................................................................................................... 103
1.9. Derecho a la alimentacin y al agua ........................................................................................................... 105
2. Condiciones mnimas para el tratamiento de reclusos ....................................................................... 105
2.1. Principios fundamentales ........................................................................................................................... 107
2.2. Registro ....................................................................................................................................................... 107
2.3. Separacin de categoras ............................................................................................................................ 107
2.4. Locales destinados a los reclusos .............................................................................................................. 107
2.5. Higiene personal ......................................................................................................................................... 107
2.6. Ropas y cama .............................................................................................................................................. 108
2.7. Alimentacin ............................................................................................................................................... 108
2.8. Ejercicios fsicos ......................................................................................................................................... 108
2.9. Servicios mdicos ...................................................................................................................................... 108
2.9.1. Servicios mdicos: mujeres embarazadas y nios......................................................................... 109
2.10. Disciplina y sanciones ................................................................................................................................ 109
2.11. Medios de coercin .................................................................................................................................... 111
2.12. Informacin y derecho de queja de los reclusos........................................................................................ 111
2.13. Contacto con el mundo exterior ................................................................................................................. 111
2.14. Biblioteca .................................................................................................................................................... 112
2.15. Religin ....................................................................................................................................................... 113
2.16. Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos .................................................................................. 113
2.17. Noticacin de defuncin, enfermedades y traslados................................................................................ 113
2.18. Traslado de reclusos ................................................................................................................................... 113
2.19. Personal penitenciario ................................................................................................................................ 114
2.20. Inspeccin ................................................................................................................................................... 114
3. Grupos especcos .......................................................................................................................................... 114
3.1. Mujeres ....................................................................................................................................................... 115
3.2. Nios y adolescentes .................................................................................................................................. 116
3.3. Extranjeros .................................................................................................................................................. 117
3.4. Personas que viven con VIH/Sida .............................................................................................................. 119
3.5. Personas con afecciones mentales............................................................................................................. 119
III. OBLIGACIONES DEL ESTADO ............................................................................................................................ 121
1. Obligaciones bajo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos .................................... 121
2. Obligaciones bajo el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.... 122
3. Obligaciones bajo la Convencin Americana de Derechos Humanos............................................. 125
4. Obligaciones del Estado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ........... 125
5. Obligaciones especcas de los Estados: respetar, proteger y cumplir.......................................... 126
6. Seleccin de obligaciones estatales ......................................................................................................... 127
6.1. Tabla de obligaciones ................................................................................................................................. 128
6.1.1. Respetar ........................................................................................................................................... 128
6.1.2. Proteger ........................................................................................................................................... 131
6.1.3. Cumplir............................................................................................................................................ 132

NDICE
SERIE APORTES 10

IV. TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS


DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS: VENEZUELA ........................................................ 145
1. Polticas y autoridades en el mbito penitenciario............................................................................... 145
2. Garantas procesales...................................................................................................................................... 147
3. Instalaciones penitenciarias: capacidad de albergue .......................................................................... 150
4. Personal penitenciario ................................................................................................................................... 152
5. Asistencia y rehabilitacin ........................................................................................................................... 152
6. Infraestructura .................................................................................................................................................. 153
7. Derecho a la vida e integridad personal................................................................................................... 154
8. Contacto con el exterior: nexos familiares .............................................................................................. 157
9. Alimentacin ..................................................................................................................................................... 157
10.Salud
......................................................................................................................................................... 158
11.Mujeres ......................................................................................................................................................... 159
12.Adoloscentes ................................................................................................................................................... 160
V. PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOREAR LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD .............................................................................................. 161
VI. GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS ................................ 173
1. Tabla de indicadores propuestos y fuentes de informacin sugeridas ........................................... 174
2. Datos de las fuentes mencionadas ............................................................................................................ 181
2.1. Organismos pblicos.................................................................................................................................. 181
2.2. Organizaciones de derechos humanos ...................................................................................................... 183
VII. ANEXOS
Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos ................................................................................................ 187
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad ........................................ 194
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma
de Detencin o Prisin .............................................................................................................................................. 211
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos............................................................................................. 219
Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos,
en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes ......................................................................................................................................... 221

PRESENTACIN

Los derechos humanos son herramientas que se utilizan para la construccin de la dignidad
humana. Denir y acotar su contenido, precisar cul es el bien que protegen, cules los medios
y garantas de esa proteccin legal y cules las obligaciones del Estado frente a la poblacin,
son formas de mejorar estas herramientas para hacerlas ms tiles a las luchas concretas. Con
herramientas-derechos cuyos contornos estn ms denidos, se facilita exigirlos al Estado
y hacerlos justiciables, promoverlos en la sociedad, investigar su situacin, proponer y exigir
polticas y otras medidas que le sean favorables o demandarlos ante instituciones de la comunidad
internacional.
Esta publicacin presenta una seleccin de derechos de las personas privadas de libertad.
Esta seleccin viene acompaada de unas instrucciones de uso: una propuesta para monitorear su
situacin en Venezuela y el comportamiento estatal en la materia. Quiere ser, por tanto, un manual
que estimule el uso de estos derechos en la construccin de la vida digna para aquellas personas
que se encuentran privadas de su libertad personal.
Como suele ocurrir con toda herramienta, su uso va mejorando con el tiempo y la experiencia
acumulada. La progresividad de los derechos humanos, producto de diversas luchas sociales, va
ampliando su contenido y garantas de proteccin, lo que obliga a la actualizacin permanente
de cualquier manual de denicin e instrucciones. Por otra parte, como en cualquier otra
construccin, es la suma de herramientas y sus usos lo que permite un resultado adecuado. As
que las herramientas aqu sealadas, cuyo perl es necesariamente provisorio, demandan de otras,
en clave de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, para ser efectivas en la
construccin de la dignidad. Demandan, igualmente, su constante revisin, a la luz de los avances
de las luchas de quienes deenden su dignidad.
Estas herramientas necesitan del ejercicio del derecho a la participacin de las propias
vctimas, junto a una sociedad que vigile, evale y exija al Estado un comportamiento coherente
con su obligacin legal de garantizar todos los derechos a todas las personas. En Venezuela, la
mayora de las personas privadas de libertad pertenecen a los sectores populares. Ello, como

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

ha demostrado la criminologa crtica, no muestra que los pobres tengan mayor propensin a
cometer delitos, sino que las relaciones de poder que privan en la sociedad y el Estado, hacen
que stos tengan mayor propensin a sancionar a los pobres. Esto no es ms que la violacin
estructural del derecho humano a la no discriminacin, que expresa un vacimiento de la idea
misma de democracia. Facilitar y colaborar con los sectores populares, privados o no de libertad,
para que aumenten su poder en la sociedad, es un modo de luchar contra la no discriminacin y
democratizar la democracia. Es sa la hoja de ruta que acompaa a esta herramienta.
Este nuevo nmero de la Serie Aportes est asociado a un proyecto del rea de Investigacin
de Provea, que aspira cualicar las referencias tericometodolgicas utilizadas en su trabajo
de documentacin y monitoreo. El proyecto aspira a sistematizar y compartir, a travs de
publicaciones de la Serie Aportes, las referencias utilizadas en la elaboracin de la investigacin
que, sobre 18 derechos humanos en Venezuela, realiza Provea en su Informe Anual Situacin de
los Derechos Humanos en Venezuela.
La estructura de este Marco Terico - Metodolgico Bsico, incluye una descripcin de las
principales bases normativas del derecho, la denicin de unos estndares mnimos de proteccin
para las personas privadas de libertad, un listado de las principales obligaciones del Estado, una
descripcin de las ms comunes formas de violacin en Venezuela, una propuesta de indicadores
para monitorear la situacin del derecho y las medidas estatales a l vinculadas, una gua para
buscar informacin sobre cada indicador propuesto y varios instrumentos relevantes que se
presentan como anexos.
Para Provea es un placer compartir este fruto provisorio de su trabajo de investigacin, que
desea ser una semilla a germinar con otros, en dilogos, debates, experiencias de uso, luchas
concretas y propuestas de nuevos y ms efectivos modos de hacer de los derechos de las personas
privadas de libertad herramientas para la dignidad colectiva.

I. INSTRUMENTOS DE DERECHOS
HUMANOS Y GARANTAS

Los derechos humanos de las personas sometidas a detencin o prisin estn consagrados en
diversos tratados internacionales del mbito universal y regional, as como en otras fuentes del
derecho, tales como principios, declaraciones y cdigos de conducta.
La interpretacin que el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas1 realiz del artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)2 -una de las principales
disposiciones en la materia- concluy que Las personas privadas de libertad gozan de todos los
derechos enunciados en el Pacto, sin perjuicio de las restricciones inevitables en condicin de
reclusin3. El alcance de esta interpretacin y su extensin al conjunto de instrumentos internacionales de derechos humanos est recogido en Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos4
(principio 5), al establecer que: Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos
y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y,
cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo,
as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas.
Este es el principio gua para dibujar el mapa de derechos y trabajar el conjunto de disposiciones
consagradas en los instrumentos de derechos humanos relativos a las personas privadas de libertad.
A efectos del alcance y objetivos de este documento, acotamos ese amplio espectro de derechos
____________
1 El Comit de Derechos Humanos es el rgano creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(artculo 28), encargado de vigilar la observancia del Pacto por parte de los Estados Partes (aquellos Estados que lo
rman y ratican).
2 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos fue adoptado y abierto a la rma, raticacin y adhesin, por
la Asamblea General, en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23.03.76, de
conformidad con el artculo 49. Fecha de aceptacin de Venezuela: 10.05.78. Publicado en Gaceta Ocial NO. 2.146
Extraordinario, 28.01.78.
3 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 21(1992). El trato de las personas privadas
de libertad (artculo 10). Sustituye a la Observacin General No. 9 (1982). Prrafo 3.
4 Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990.

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SERIE APORTES 10

y garantas, junto con su respectivo desarrollo doctrinal y jurisprudencial -en menor medida- , en
funcin de las siguientes coordenadas: (a) derechos y garantas que, en atencin a la condicin de
privacin de libertad de las personas, se desarrollan y/o se recogen en los siguientes instrumentos5 de
derechos humanos como: Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos6, Conjunto de principios
para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o encarcelamiento
y Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos7; (b) entre los derechos y garantas
asociados a la condicin de la persona privada de libertad, se privilegiaron (extendindonos en la
presentacin del desarrollo doctrinario y jurisprudencial8) aquellos que guardan mayor vinculacin
con las condiciones que han imperado en el sistema penitenciario venezolano en la ltima dcada
del siglo XX y a la fecha de elaboracin de este texto; (c) se hace nfasis en las personas privadas
de libertad por causas penales, como una parte del amplio conjunto que abarca el trmino personas
privadas de libertad. A su vez, consideramos las variables de condicin jurdica, gnero, edad,
procedencia (extranjeros) y condiciones de salud (personas con VIH/Sida). Decimos nfasis porque,
orientados por este grupo, igualmente se desarrollan derechos y garantas que son transversales a
todas las personas privadas de libertad.
Los instrumentos internacionales de derechos humanos son la principal fuente de esta
recopilacin sobre los derechos de las personas privadas de libertad en el mbito del derecho
internacional de los derechos humanos. Estos pueden clasicarse de diferentes maneras
dependiendo de si son: (a) Instrumentos generales o especcos; (b) Instrumentos universales,
regionales o nacionales; o (c) Instrumentos vinculantes o no vinculantes9.
Los instrumentos generales son aquellos que protegen una amplia gama de derechos. Ac se
encuentran las grandes declaraciones de 1948: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(DUDH) y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH); los tratados
en materia de derechos humanos, como los dos pactos internacionales de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) y la Convencin Americana de Derechos sobre Derechos Humanos (CADH), entre
otros. Los instrumentos especcos protegen: un derecho en particular (p.ej. la vida, la proteccin
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes), o a un sector especco
(p.ej. personas privadas de libertad, la niez, las mujeres, personas que viven con VIH/Sida), o tratan
sobre una garanta especca vinculada con uno o ms derechos (p.ej. el uso adecuado de la fuerza
y de las armas de fuego, la tica mdica del personal de salud asignado en centros de reclusin).

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____________
5 El contenido de estos instrumentos se desarrolla en el subttulo Otras fuentes del derecho, en este mismo captulo.
6 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31
de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.
7 Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
8 Nos servimos de la recopilacin jurisprudencial realizada en: ODONNELL, Daniel: Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Ocina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Bogot, 2004.
9 GUZMN, Manuel; VERSTAPPEN, Bert. Qu es la vigilancia de los derechos humanos? Volumen 1. Sistemas de
Informacin y de Documentacin sobre los Derechos Humanos, Internacional (HURIDOCS). Versoix (Suiza), 2003.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Los instrumentos universales son los que se producen en el seno de alguna de las agencias
o instituciones de la ONU, tales como la DUDH o los pactos y convenciones. Los instrumentos
regionales que aqu nos ocupan son los producidos en el seno de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), en concreto la DADH y la CADH. Para el mbito nacional, en este texto
nos limitamos a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), como
instrumento de alcance nacional10.
Los instrumentos vinculantes son todos aquellos que establecen obligaciones legales para los
Estados. En el mbito del derecho internacional de los derechos humanos, son todos los tratados
internacionales11 que hayan sido raticados por el Poder Legislativo Nacional (p.ej. la CADH o el
PIDCP). En Venezuela, adems, estos instrumentos internacionales tienen jerarqua constitucional
(incluso, supraconstitucional si establecen normas ms favorables al ejercicio del derecho) y son
de aplicacin inmediata por los poderes pblicos12. Los instrumentos no vinculantes son los
de carcter internacional que no son tratados y no tienen la aprobacin del Poder Legislativo
Nacional (p.ej. el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin). En el caso de las dos Declaraciones de 1948 (la DUDH13
y la DADH), aunque no eran instrumentos vinculantes en el momento de su elaboracin, hoy en
da, segn explica el especialista en el derecho internacional de los derechos humanos, Daniel
ODonnell, son consideradas por los rganos internacionales competentes manifestaciones del
derecho internacional consuetudinario, vinculantes para todos los Estados Parte en la ONU y la
OEA respectivamente14. Tanto los instrumentos vinculantes como los no vinculantes implican
obligaciones para los Estados, solo que los primeros generan obligaciones jurdicas y los segundos,
obligaciones morales15.
____________
10 Hay otro conjunto de textos legales, como el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, as como la legislacin que norma y reglamenta al sistema penitenciario en Venezuela, no
desarrollado en este texto.
11 Bajo el nombre genrico Tratados, segn lo seala la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se
incluyen los Pactos, las Convenciones, los Convenios y los Protocolos, es decir, todo acuerdo internacional regido por el
derecho internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales.
12 El artculo 23 de la CRBV seala: Los tratados, pactos y convenciones relativas a derechos humanos, suscritos
y raticados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y la ley de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
13 La Conferencia Universal de Derechos Humanos, de 1993, seal sobre la DUDH: ...constituye una meta comn para
todos los pueblos y todas las naciones, es fuente de inspiracin y ha sido la base en que se han fundado las Naciones
Unidas para jar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos... (Declaracin
y Programa de Accin de Viena, Conferencia Universal de Derechos Humanos, 25.06.93, citado en INSTITUTO
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: Instrumentos Internacionales de Proteccin de los derechos
Humanos. San Jos de Costa Rica, 1999. Pg. 458). Algo similar debe decirse de la DADH, aprobada unos meses antes
de la DUDH, aunque su aplicacin se restringe al continente americano.
14 ODONNELL, Daniel: Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de
los sistemas universal e interamericano. Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos. Bogot, 2004. Pg. 56.
15 GUZMN, Manuel: Op. Cit.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

A continuacin presentamos el listado de instrumentos de derechos humanos incluidos en


este trabajo:
Alcance

Sistema

Efectos jurdicos

General
o especco

Universal (ONU),
regional (OEA) o
nacional (Venezuela)

Vinculantes
o no
vinculantes

Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)

General

Universal

Vinculante

Declaracin Americana de los Derechos


y Deberes del Hombre (DADDH)

General

Regional

Vinculante

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)

General

Universal

Vinculante

Pacto Internacional de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales (PIDESC)

General

Universal

Vinculante

Convencin Americana sobre Derechos Humanos


(Pacto de San Jos) (CADH)

General

Regional

Vinculante

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)

General

Nacional

Vinculante

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas, Crueles,


Inhumanos y Degradantes (CCT)

Especco

Universal

Vinculante

Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura


(Convencin Americana contra Tortura)

Especco

Regional

Vinculante

Instrumentos de derechos humanos

12

Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)

Especco

Universal

Vinculante

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de


Discriminacin contra la Mujer (Convencin Mujer)

Especco

Universal

Vinculante

Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (RMTR)

Especco

Universal

No Vinculante16

Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las


Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin
(Conjunto de Principios)

Especco

Universal

No Vinculante

PrincipiosBsicosparaelTratamientodeReclusos(PrincipiosBsicos)

Especco

Universal

No Vinculante

Cdigo de Conducta de los Funcionarios encargados de hacer


cumplir la Ley (Cdigo de Conducta)

Especco

Universal

No Vinculante17

____________
16 Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos fueron adoptadas en 1955 sin que se considerara que tuvieran el carcter
de un tratado o convencin internacional. Constituye uno de los documentos internacionales ms antiguos que ataen al trato de
las personas privadas de libertad y ha logrado un amplio reconocimiento. Segn jurisprudencia del Comit de Derechos Humanos
de la ONU, las Reglas Mnimas constituyen una norma de valor para la interpretacin del PIDCP. En una decisin del Comit de
Derechos Humanos, esta instancia rebati el argumento de un Estado de que las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos
no eran pertinentes porque carecan de obligatoriedad: En cuanto a las alegaciones del maltrato en la crcel, el Comit no acepta
el argumento del Estado Parte de que no tiene competencia para examinar las condiciones de encarcelamiento de una persona
cuando se trata de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, pues estas constituyen una valiosa
orientacin para la interpretacin del Pacto. Es lo que ODonnell calica bajo el trmino de interpretacin autorizada. COMIT
DE DERECHOS HUMANOS, caso Potter c. Nueva Zelandia, Prrafo. 6.3 (1997). En: ODONNELL, Daniel: Op. Cit. Pg. 60.
17 Este instrumento de carcter no vinculante en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos fue incorporado en el
ordenamiento jurdico interno con la aprobacin del Reglamento de Coordinacin de los Servicios de Polica y sobre Normas de
Conducta de los Miembros de los Cuerpos de Polica. Decreto Presidencial No. 3179, del 7 de octubre de 1993, publicado en Gaceta
Ocial No. 35.317, del 14 de octubre de 1993.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Alcance

Sistema

Efectos jurdicos

General
o especco

Universal (ONU),
regional (OEA) o
nacional (Venezuela)

Vinculantes
o no
vinculantes

Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal


de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin
de personas presas y detenidas contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
(Principios de tica Mdica)

Especco

Universal

No Vinculante

Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la proteccin de


los menores privados de libertad (RM).

Especco

Universal

No Vinculante

Directrices sobre el VIH/Sida y los Derechos Humanos


(Directrices VIH/Sida).

Especco

Universal

No Vinculante

Instrumentos de derechos humanos

En este apartado del texto, la presentacin de los instrumentos responde, en primer trmino,
a su clasicacin segn el sistema de proteccin en el que se produjeron: la ONU, la OEA y
legislacin interna. En los dos primeros bloques (ONU y OEA), a su vez, los instrumentos se
organizan segn su carcter vinculante o no contractual; y en cada uno de estos dos ltimos
grupos los agrupamos segn su alcance: general o especco. Asimismo, en cada instrumento
se comentan, con apoyo de doctrina18 y jurisprudencia19, las garantas que derivan de cada
____________
18 Tal como explica ODonnell, la doctrina la constituyen pronunciamientos adoptados por un rgano competente a n
de interpretar o aclarar el contenido, alcance o valor jurdico de una disposicin contenida en la normativa internacional o,
eventualmente, una regla o principio del derecho consuetudinario vigente. [ODONNELL: Op. Cit., Pg. 28]. En el mbito
del Sistema Universal, siguiendo a ODonnell, la doctrina universal tiene como base las observaciones generales de los
Comits de expertos independientes establecidos por ciertos tratados sobre derechos humanos y cuya competencia se limita
a estos: Comit de Derechos Humanos (PIDCP); Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC); Comit
para la Discriminacin de la Mujer (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la Mujer);
Comit de Derechos del Nio (Convencin sobre los Derechos del Nio). Las observaciones generales de los comits, explica
ODonnell, representan sntesis de aos de experiencia en el examen de informes provenientes de los Estados y del dilogo con
los representantes de los Estados sobre estos informes y respecto a un determinado tema: Una funcin bsica que tienen todos
los comits de expertos es examinar a la luz de toda informacin dedigna de que dispongan, los informes presentados por los
Estados Partes en el tratado correspondiente relativos a la implementacin de dicho tratado [...]. Por lo general, las observaciones
se reeren a uno de los derechos consagrados por el tratados en cuestin, aunque algunas se dedican a temas transversales
(Op. Cit. Pg. 31). En el sistema interamericano, la doctrina est constituida, segn ODonnell, por las Opiniones Consultivas
adoptadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte Interamericana), que junto con la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) constituyen los rganos principales del Sistema Interamericano. Las competencias de la Corte
Interamericana, en materia consultiva, se extienden a dos tipos de consulta: las que solicitan la interpretacin de una disposicin
o disposiciones de la Convencin Americana o de otro tratado sobre derechos humanos; las que solicitan la opinin de la Corte
sobre la compatibilidad de una ley con la Convencin (artculo 64 de la Convencin Americana) (Op. Cit. Pg. 45). Respecto a
los informes de la CIDH sobre la situacin de los derechos humanos en pases determinados, contentivos de observaciones nales
y conclusiones, ODonnell propone considerarlos como fuentes valiosas de interpretacin complementaria de la normativa
interamericana. Sostiene que estas observaciones y conclusiones no conviene considerarlas como expresiones de doctrina pues,
si bien hacen un aporte a la doctrina en el sentido abstracto del trmino, se reeren a situaciones concretas (Op. Cit. Pg. 49).
19 Sobre el desarrollo de jurisprudencia en el mbito universal, al 2004, seala ODonnell que solo tres de los comits del
Sistema Universal han establecido una jurisprudencia sobre los derechos consagrados en el instrumento correspondiente,
aunque son cuatro los que estn dotados de la competencia para conocer casos de supuestas violaciones de los instrumentos
correspondientes. Los tres comits son: el Comit de Derechos Humanos, el Comit para la eliminacin de la discriminacin
racial y el Comit contra la Tortura. Al 2000, el Comit sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer

13

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

derecho, a la luz del mbito de la privacin de libertad y de los regmenes de reclusin por
causas penales.
A modo de resumen y como gua, incluimos ac la lista de derechos humanos de los reclusos
que se presenta en el Manual de Buena Prctica Penitenciaria (MBPP)20, elaborado por la
organizacin Reforma Penal Internacional, que incluye:
derecho a la vida y seguridad
derecho a no ser torturado
derecho a la salud
derecho al respeto a la dignidad humana
derecho a un juicio justo
derecho a la no discriminacin de ningn tipo
derecho a no ser sometido a la esclavitud
derecho a la libertad de conciencia y pensamiento
derecho a la libertad de culto
derecho a la vida familiar
derecho al desarrollo familiar
derecho al desarrollo personal
Retomando la premisa inicial, a saber, las personas privadas de libertad gozan de todos los
derechos humanos con excepcin de las limitaciones evidentemente necesarias a la privacin de
la libertad, para que esa limitacin de derechos sea admisible debe tener una justicacin legal;
y aun cuando la privacin de libertad sea arbitraria o ilegal, se conservan todos los derechos,
incluyendo el derecho a la libertad personal21. Sobre los derechos que resultan limitados por el
hecho de la encarcelacin (p.ej. el derecho a la privacidad, la libertad de movimiento, libertad
de expresin, etc.) se ha sealado que la cuestin importante es si, y a qu nivel, cualquier
limitacin adicional de los derechos humanos es una consecuencia necesaria y justicada de la
privacin de libertad22.

14

____________
. . . adquiri esta competencia el 22.12.00, con la entrada en vigor del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la mujer, sin que a la fecha se haya pronunciado sobre los casos en trmite. (Op.
Cit. Pg. 31). En el sistema interamericano, la jurisprudencia se reere a las sentencias y otras decisiones adoptadas por la
Corte Interamericana en el ejercicio de su competencia contenciosa. Asimismo, en el caso de la CIDH, la jurisprudencia est
constituida por las decisiones sobre casos examinados bajo el procedimiento establecido por el artculo 44 de la Convencin
Americana y su estatuto, es decir, denuncias de presuntas violaciones de la Convencin o de la Declaracin Americana
presentadas por individuos o por Organizaciones no Gubernamentales (ONG). ODONNELL: Op. Cit. Pg. 49.
20 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas
de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos. Versin en espaol, Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH), San Jos de Costa Rica, 1998. Pg. 15 [o en lnea: Instituto Interamericano de Derechos Humanos <www.iidh.ed.cr>]
Este MBPP constituye un insumo de interpretacin de las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos, con el objeto de
contribuir, desde la experiencia y la revisin de estas reglas a la luz de nuevas concepciones, a su adecuada implementacin.
21 dem. Pgs. 16 y 17.
22 dem. Pg. 16.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

1. Sistema de Naciones Unidas (Sistema Universal)


1.1. Instrumentos vinculantes de alcance general y especco
1.1.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
La revisin de los instrumentos internacionales de derechos humanos, en el Sistema
Universal, debe comenzar con los derechos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos23. Tal como apuntan algunos autores, la Declaracin pas de ser un texto al que se le
atribuy inicialmente solo un valor poltico y moral, a considerarse un instrumento al que, sin ser
un tratado, la Comunidad Internacional le atribuye un valor y una fuerza jurdica vinculante, ya
sea como cristalizacin de una costumbre, como interpretacin de la Corte o como enunciacin
de un principio general del Derecho24.
Bajo la DUDH no desarrollamos en extenso todas las garantas derivadas de su articulado25,
citado a propsito de su pertinencia en relacin con los derechos de las personas detenidas o
encarceladas. Estas se abordan bajo los instrumentos de derechos humanos que las estipulan con
mayor detalle y sobre las cuales los rganos encargados de la vigilancia de estos instrumentos han
elaborado interpretaciones al respecto.
Artculo 2 <No discriminacin>
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si
se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin duciaria,
no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
La no discriminacin, junto con la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley sin
ninguna discriminacin, constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin de los
derechos humanos26. As lo expresa el Comit de Derechos Humanos, en su Observacin General
No. 18, relativa a la no discriminacin. A su vez, el Comit aclara que el goce en condiciones

____________
23 Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
24 GROSS SPIELL, Hctor, en Revista IIDH. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), San Jos de Costa Rica.
No. 9, enero-junio 1989. Pg. 51. En: GONZLEZ, Enrique: Derechos Humanos. Manual de recursos bsicos. Tribunal
Supremo de Justicia e Instituto de Estudios Jurdicos del Estado Lara. Caracas, 2000. Pg. 12.
25 Como toda seleccin, la misma entraa arbitrariedad, y por tanto, sera una conclusin errada pensar que los derechos que no
fueron incluidos son derechos restringidos en relacin con la condicin de las personas detenidas. En algunos casos puede ser
as, y en otros desconocemos su alcance en relacin con las personas detenidas y encarceladas. El abordaje en profundidad de
estos ltimos rebasa los lmites y propsitos del presente trabajo.
26 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 18. No discriminacin. 37 perodo de sesiones,
1989. Prrafo. 1.

15

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

de igualdad de los derechos y libertades no signica identidad de trato en toda circunstancia27.


Un ejemplo de ello, seala, es la garanta de separacin de adolescentes y adultos privados de
libertad, contemplada en el Prrafo 3 del artculo 10 del PIDCP. Sobre el tema de la discriminacin
positiva, el Comit concluye que: no toda diferenciacin de trato constituir una discriminacin,
si los criterios para tal diferenciacin son razonables y objetivos y lo que se persigue es lograr
un propsito legtimo en virtud del Pacto [PIDCP]28. Por su parte, las Reglas Mnimas -RM(regla 6.1) son categricas al establecer que se aplicarn de manera imparcial y en forma justa:
La discriminacin signica la imposicin de dao o desventaja a reclusos individualmente o
en grupos, por cualquiera de las razones proporcionadas en las Reglas. Por lo tanto, se prohbe
cualquier prctica penitenciaria que se base en prejuicio, intolerancia, fanatismo o parcialidad29.
Tal como se explica en el MBPP, la regla 6.1 prohbe la discriminacin utilizando virtualmente
los mismos trminos que el artculo 2 de la DUDH. Una prohibicin de discriminacin similar se
reitera en el principio 2 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos30.
Artculo 3 <Vida y seguridad personal>
Todo individuo tiene derecho a la vida, [...] y a la seguridad de su persona.
Para dar cumplimiento al artculo 3 de la DUDH, es necesario que la autoridad a cargo
garantice que los centros que albergan a las personas privadas de libertad sean seguros para ellos;
y en ese sentido, las personas detenidas o presas deben estar protegidas contra cualquier tipo de
violencia y amenaza para la salud, sin importar de dnde provenga. Esto es, proteccin de s
mismos, de los otros reclusos y/o del personal de custodia31.
Artculo 4 <Prohibicin de esclavitud y servidumbre>
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos
estn prohibidas en todas sus formas.
El principio de trato humano y digno que debe prevalecer para las personas sometidas a
cualquier forma de privacin de libertad, ledo en conjuncin con el principio segn el cual los
reclusos gozarn de los dems derechos consagrados en los tratados de derechos humanos, salvo
las restricciones derivadas de su condicin -conforme a la normativa legal- excluye y prohbe el
sometimiento a la esclavitud y servidumbre como medida de sancin y/o condicin impuesta en

16

____________
27 dem. Prrafo. 8.
28 dem. Prrafo. 13.
29 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pgs. 24 y 25.
30 dem.
31 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pg. 22.

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SERIE APORTES 10

los centros de reclusin. Respecto a la situacin de servidumbre, cabe recordar que el Convenio
No. 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el Trabajo Forzoso32 seala, en el
artculo 2, literal c, que la expresin de trabajo forzoso u obligatorio no comprende cualquier
trabajo o servicio que se exija en virtud de un condena, por sentencia judicial, a condicin de
que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y
que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o personas
jurdicas de carcter privado33.
Artculo 5 <Prohibicin de tortura>
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
La prohibicin consagrada en el artculo 5 de la DUDH se expresa bajo los mismos trminos
en el artculo 7 del PIDCP; adems se consagra en las convenciones de alcance universal y
regional especcos al tema, que se complementan con otros instrumentos de derechos humanos,
como declaraciones y cdigos de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley. Esta garanta debe ser leda junto con el artculo 10 del PIDCP, relativo al derecho a un trato
humano y digno de las personas privadas de libertad. En ese sentido, constituyen los principios
centrales que regulan el tratamiento y la imposicin de disciplina (con propsitos disciplinarios)
en los centros de reclusin. La ONG Reforma Penal Internacional, luego del estudio de varios
casos relacionados con tortura y tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes en prisiones,
identic como situaciones inaceptables (contrarios a la normativa de derechos humanos)
castigos que sean: a) Desproporcionados al acto cometido o al objetivo de asegurar disciplina y
vida comunitaria ordenada; o b) no razonable; o c) innecesarios; d) arbitrario; y d) que produzca
dolor o sufrimientos indebidos34.
Artculo 9 <Libertad personal>
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
El artculo 9 de la DUDH tiene su expresin en el mismo artculo en el PIDCP, de los que
se deriva como garanta central que nadie podr ser detenido, sometido a la detencin o prisin
arbitraria. En este sentido, la RM 7 tiene un signicado de importancia extrema sobre un principio
y prctica bsicos con respecto a la recepcin de las personas en la prisin35: se establece que el
____________
32 Convenio No. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio. Adoptado el 28 de junio de 1930 por la Conferencia General de
la Organizacin Internacional del Trabajo en su decimocuarta reunin. Entrada en vigor: 01.05.32, de conformidad con el
artculo 28. Raticado por el Estado venezolano, 04.01.45
33 Op. Cit. Artculo 2, literal c.
34 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pgs. 51 y 52.
35 dem. Pg. 26.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


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personal penitenciario debe asegurar que toda admisin a la prisin est debidamente autorizada
y que esto sea evidente por medio de una orden vlida de admisin.
Artculo 7 <Igualdad ante la ley>
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la
ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 10 <Derecho al debido proceso>
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente
y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de
sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en
materia penal.
Artculo 11.1 <Presuncin de inocencia>
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que
se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
Los artculos 7, 10 y 11.1 de la DUDH se consagran, de una manera ms precisa y
pormenorizada, en el artculo 14 del PIDCP. Sobre este ltimo, el Comit de Derechos Humanos
ha sealado en la interpretacin de la referida norma, que sus disposiciones tienen la nalidad de
garantizar la adecuada administracin de justicia y armar una serie de derechos individuales,
como la igualdad ante los tribunales, el derecho a ser odo pblicamente y con las debidas garantas
por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley36. Junto con la no
discriminacin, como apuntamos anteriormente, la igualdad ante la ley y la igual proteccin de
la ley sin discriminacin constituyen un principio bsico de proteccin de derechos humanos. El
Prrafo 3 del artculo 14 del PIDCP establece las garantas, donde se incluye la presuncin de
inocencia de que dispone toda persona acusada de un delito.
Artculo 17 <Derecho a la propiedad>
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser arbitrariamente privado de su propiedad.

18

____________
36 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 13 (1984). La igualdad ante la ley (artculo 14).
Prrafo. 1.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Sobre el derecho a la propiedad, el MBPP explica que las pertenencias son, entre otras cosas,
un medio para establecer y retener la identidad: En prisin, el poseer objetos personales es una
forma importante de retener la conexin con el mundo exterior y de mantener algo de la identidad
personal; de tal forma, el artculo 17 de la DUDH tambin se aplica a los presos37. Agrega el
texto citado que, aunque a menudo las condiciones del connamiento harn imposible el uso de
su propiedad, los reclusos podrn, sin embargo, disponer libremente de ella, es decir, venderla,
prestarla, etc. Asimismo, pueden adquirir nuevas propiedades mediante herencia, obsequios o
compra, con lo cual la administracin del penal no debe interferir con tales transacciones38.
Artculo 18 <Libertad de pensamiento, conciencia y religin>
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
[...]
La libertad de religin es uno de los derechos humanos bsicos que garantiza el artculo 18 de
la DUDH y del PIDCP, y se establece como garanta la prohibicin de la coercin en relacin con
la eleccin de la religin; en ese espritu, la RM 6.2 arma la necesidad de respetar las creencias
religiosas y los preceptos morales del grupo al que pertenece el recluso39, incluyndose tambin
en los Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos (principio 3).
Artculo 19 <Libertad de opinin y expresin>
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Los reclusos tienen derecho a diferentes tipos de contactos con el exterior, ya sea el
contacto humano directo o el contacto a travs de los medios de comunicacin. El artculo 19
de la DUDH y del PIDCP consagra el derecho humano a recibir informaciones y opiniones,
as como a difundirlas por cualquier medio de expresin. El ejercicio de la libertad de opinin,
expresin e informacin puede ser objeto de restricciones a favor del orden pblico40; con la
salvedad de que deben haber requisitos particularmente estrictos para explicar la necesidad de
una restriccin estatutaria dada41, es decir, que estas restricciones estn determinadas por la ley.
____________
37 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pg. 111.
38 dem.
39 dem. Pg. 25.
40 dem. Pg. 110.
41 dem.

19

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

La RM 39 contempla que los reclusos sean informados peridicamente de los acontecimientos


ms importantes por los medios de comunicacin y/o actividades informativas disponibles y
autorizados por la administracin.
Artculo 21.3 <Derecho al voto>
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
se expresar mediante elecciones autnticas [...].
Los derechos y oportunidades de votar se garantizan a todos los ciudadanos, sin restricciones
indebidas, por lo cual se considera que la encarcelacin, en s misma, difcilmente demanda negar
el voto; en ese sentido, la interpretacin que se hace en el MBPP es que el personal penitenciario
debe asistir a los presos en el ejercicio del derecho al voto42.
Artculo 23 <Derecho al trabajo, condiciones equitativas de trabajo y a una
remuneracin equitativa y satisfactoria>
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, [...] a condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo [...]
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria,
que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y
que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social [...]
Sobre el trabajo en las prisiones y sus condiciones, la Comisin de Expertos de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha observado que Es evidente que, el hecho de que hayan sido
condenados por delitos no signica que los reclusos han de ser privados de derechos que se
garantizan a todos43. Este criterio se recoge en los Principios Bsicos para el Tratamiento de los
Reclusos, al estipular que Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades
laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les
permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio (principio 8).
Por su parte, la reglamentacin en las RM respecto a las actividades laborales, es
pormenorizada y reconoce, entre otros derechos y principios, el derecho a una remuneracin
equitativa, a condiciones de trabajo similares a las de los otros trabajadores, y que el objetivo

20

____________
42 dem.
43 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Informe de Comisin de Expertos, 2001, Prrafo. 145. En:
ODONNELL: Op. Cit. Pg. 202.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

principal deba ser la formacin profesional del preso y no los benecios de la administracin o la
industria penitenciaria (reglas 76, 74 y 72, respectivamente)44.
Artculo 25.1 y 25.2 <Nivel de vida adecuada, con especial atencin en la
maternidad e infancia>
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure [...] la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios [...]
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales [...]
Este articulado de la DUDH congrega, de forma general, lo que posteriormente se desarrolla
de manera ms detallada en el PIDESC y en las interpretaciones de los derechos y garantas
realizadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a travs de sus
observaciones generales relativas al derecho humano a la salud, la vivienda, la alimentacin y el
derecho al agua. Tambin, la garanta consagrada en el artculo 25.2 reviste especial importancia
para las mujeres privadas de libertad, lo que conjugado con la obligacin de los Estados Parte en
virtud del artculo 3 del PIDCP, de garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
llev al Comit de Derechos Humanos a derivar una interpretacin del trato humano y digno de
las personas privadas de libertad en atencin al gnero y establecer, entre otras garantas, que las
mujeres embarazadas que estn privadas de libertad deben ser objeto de un trato humano y debe
respetarse su dignidad inherente en todo momento y en particular durante el alumbramiento y el
cuidado de sus hijos recin nacidos45.
Artculo 26.1 <Derecho a la educacin>
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental
ser obligatoria.
Las actividades educativas y culturales son consideradas como parte fundamental del
desarrollo humano. De tal forma, como parte de los Principios Bsicos para el Tratamiento de
los Reclusos se establece que Todos los reclusos tendrn el derecho de participar en actividades
culturales y educacionales destinadas al desarrollo total de la personalidad humana (principio
6). En las RM, se contempla como obligatoria la instruccin de los reclusos analfabetos y de los
jvenes, a lo que la administracin de los centros de reclusin deber prestar especial atencin
____________
44 ODONNELL: Op. Cit. Pg. 263.
45 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 28 (2000). La Igualdad de derechos entre hombres
y mujeres (artculo3 del PIDCP). Prrafo 15.

21

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

(regla 77.1). Tambin se sugiere que la instruccin impartida en los centros de reclusin se
coordine con el sistema de instruccin pblica, de manera que se garantice la prosecucin de los
estudios iniciados y que, asimismo, estos tengan validez al salir en libertad (regla 77.2).
1.1.2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
El PIDCP, junto al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), otorga obligatoriedad jurdica a muchas de las disposiciones de la DUDH para los
Estados que lo han raticado. Este instrumento consagra los derechos que contemplan las garantas
de proteccin para las personas privadas de libertad relativas a: el derecho a la vida (artculo 6),
derecho a no ser torturado y sometido a tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes (artculo 7);
el derecho a la libertad y seguridad personales (artculo 9); el derecho a un trato humano y digno (artculo 10); la igualdad ante la ley (artculo 14) y el derecho al respeto de la vida privada (artculo 17).
Artculo 6 <Derecho a la vida>
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido
por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego contienen dos
disposiciones que rearman, para el caso de las personas privadas de libertad, que no se emplear
el uso de la fuerza y de armas de fuego, salvo en circunstancias excepcionales. As, el principio
15, relativo al uso de la fuerza, seala su admisibilidad cuando sea estrictamente necesario para
mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad
fsica de las personas; en tanto que el principio 16, relativo al uso de armas de fuego, lo considera
legtimo cuando sea en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente
de muerte o lesiones graves, cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una
persona sometida a custodia o detencin que presente peligro a que se reere el principio 946.
Segn explica el especialista en el derecho internacional de los derechos humanos Daniel
ODonnell, en el sistema interamericano hay una jurisprudencia importante sobre la violacin al
derecho a la vida en el contexto de crceles e instituciones penales, por el uso desproporcionado de
las armas en circunstancias extremas47. En la jurisprudencia universal y regional se ha reconocido,
asimismo, la responsabilidad del Estado por omisin en razn de la desproteccin de los presos y
la falta de atencin a las necesidades bsicas, especialmente en lo referente a la atencin mdica.
Seala ODonnell que entre las primeras decisiones del Comit de derechos Humanos, en esta
lnea de interpretacin, gura el caso Dermit c. Uruguay. En ese caso el Comit consider al Estado
responsable por la muerte, independientemente de que hubiera sido homicidio o suicidio, al alegar
22

____________
46 ODONNELL: Op. Cit. Pg. 110 y 111.
47 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

que: ... las autoridades uruguayas fueron responsables, por accin u omisin, de no haber adoptado
medidas adecuadas para proteger su vida conforme exige el Prrafo 1 del artculo 6 del Pacto48.
Artculo 7 <Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
y degradantes>
Nadie ser sometido a tortura ni a penas crueles, inhumanos y degradantes. En
particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos o cientcos.
La nalidad de las disposiciones del artculo 7 del PIDCP es proteger la integridad fsica y
moral de la persona. Al respecto, el Comit de Derechos Humanos explica que la prohibicin
enunciada en el artculo 7 se complementa con las disposiciones positivas del Prrafo 1 del
artculo 10, segn el cual toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano49.
El artculo 7 prohbe los actos que causan dolor fsico, psicolgico o sufrimiento moral. A juicio
del Comit la prohibicin debe hacerse extensiva a los castigos corporales, incluidos los castigos
excesivos impuestos por la comisin de un delito o como medida educativa o disciplinaria50; en
esa lnea de interpretacin, el Comit observa que el connamiento solitario prolongado de la
persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 751.
El artculo 7 tambin incluye la prohibicin expresa de los experimentos mdicos o cientcos
realizados sin el libre consentimiento de la persona. El Comit observa que se necesita una
proteccin especial en el caso de quienes no estn en condiciones de dar un consentimiento vlido,
en particular de las sometidas a cualquier forma de detencin o prisin: Estas personas no deben
ser objeto de experimentos mdicos o cientcos que puedan ser perjudiciales para su salud52.
Recuerda el Comit que el artculo 7 debe interpretarse con el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto,
de lo que se deriva la garanta de que el derecho a presentar denuncias contra los malos tratos
prohibidos por el artculo 7 deber ser reconocido en derecho interno. Asimismo, las denuncias
debern ser investigadas con celeridad e imparcialidad por las autoridades competentes, a n de
que el recurso sea ecaz53.
El Comit de Derechos Humanos presenta un grupo de garantas o medios ecaces para
brindar prevencin y proteccin frente a los casos de torturas y malos tratos. Todas ellas constituyen
obligaciones estatales especcas que desarrollan el contenido del artculo 7 del PIDCP.
____________
48 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Caso Dermit c. Uruguay, Prrafo 9.2. En: ODONNELL: Op. Cit. Pg. 113.
49 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 20 (1992). Prohibicin de la tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes (artculo 7). Sustituye a la Observacin General No. 7 (1982). Prrafo. 2.
50 dem. Prrafo 5.
51 dem. Prrafo 6.
52 dem. Prrafo 7.
53 dem. Prrafo 14.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

En el campo de la prevencin, el Comit seala las obligaciones: a) el personal encargado de


aplicar la ley, el personal mdico, los funcionarios de la polica y cualesquiera otras personas que
intervienen en la custodia o el trato de toda persona sometida a cualquier forma de detencin o
prisin debern recibir una instruccin y formacin adecuadas sobre la prohibicin de la tortura
y los tratos prohibidos en el artculo 754; b) Se debe mantener una supervisin sistemtica de las
reglas, instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorio, as como de las disposiciones relativas
a la custodia y al trato de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin55.
En aras de cumplir con la obligacin de garantizar una proteccin efectiva, el Comit considera
necesario que los Estados Partes56:
a) Adopten las disposiciones requeridas para que los presos sean mantenidos en lugares de
detencin ocialmente reconocidos.
b) Adopten las disposiciones necesarias para que los nombres de las personas detenidas, los
lugares de detencin y los nombres de los responsables de la detencin guren en los
registros que estn a disposicin de personas interesadas, incluidos parientes y amigos.
c) Registren la hora y lugar de todos los interrogatorios, junto con los nombres de todos los
presentes; informacin que deber estar disponible a efectos de procedimientos judiciales
o administrativos.
d) Adopten disposiciones contra la detencin en rgimen de incomunicacin.
e) Garanticen que en ningn lugar de detencin haya material alguno que pueda utilizarse
para inigir torturas o malos tratos.
f) Concedan un acceso rpido y peridico a los mdicos y abogados y, bajo supervisin
apropiada cuando la investigacin as lo exija, a los miembros de su familia.
g) Adopten medidas legislativas que prohban la utilizacin o la admisibilidad en los procesos
judiciales de las declaraciones o confesiones obtenidas mediante tortura u otros tratos prohibidos57.
Artculo 9 <El derecho a la libertad y seguridad personales>
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr
ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad,
salvo por las causas jadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las
razones de la misma, y noticada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones

24

____________
54 dem. Prrafo 10.
55 dem. Prrafo 11.
56 dem.
57 dem. Prrafo 12.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe
ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren
la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las
diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr
derecho a recurrir ante un tribunal, a n de que ste decida a la brevedad posible sobre
la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo
a obtener reparacin.
El Prrafo 1 del artculo 9 del Pacto es aplicable a todas las formas de privacin de libertad, ya
sea como consecuencia de un delito o de otras razones. La garanta fundamental estipulada en el
Prrafo 4, es decir, el derecho a recurrir ante un tribunal a n de que este decida sobre la legalidad
de su prisin, se aplica a todas las personas privadas de libertad por detencin o prisin58.
El Comit destaca dos dimensiones del Prrafo 3 del artculo 9. La primera, que all se estipula
que toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante
un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales59. La segunda
se reere a la cuestin de la duracin total de la prisin preventiva, es decir, el derecho de la
persona a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, que tiene como
fundamento el carcter excepcional y de brevedad de la detencin preventiva60.
Del derecho a la libertad y seguridad personales se deriva una garanta central, esta es, que
nadie podr ser sometido a la detencin o prisin arbitraria. Partiendo de este precepto, en el
artculo 9 se especican las garantas que deben prevalecer para que la privacin de libertad sea
admisible y se realice salvaguardando los derechos de la persona. Estos son: a) debe obedecer a las
causas jadas con anterioridad en la ley y efectuarse con arreglo al procedimiento establecido en
ella (artculo 9.1); b) debe informarse a la persona de las razones de la detencin (artculo 9.2); c)
la persona deber ser llevada sin demora ante un juez y ser juzgada en un plazo razonable o puesta
en libertad (artculo 9.3); d) debe ponerse a su disposicin el derecho a recurrir ante un tribunal que
determine la legalidad de la medida de privacin de libertad (artculo 9.4); e) debe garantizarse
el derecho a una reparacin en caso de que haya habido quebrantamiento del derecho (artculo
9.5); f) cuando se formulan acusaciones penales, debe otorgarse la plena proteccin establecida
en los Prrafos 2 y 3 del artculo 9, as como en el artculo 14 del Pacto (garantas judiciales)61.
____________
58 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 8 (1982). El derecho a la libertad y seguridad
personales (artculo 9). Prrafo 1.
59 dem. Prrafo 2.
60 dem. Prrafo 3.
61 dem. Prrafo 4.

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Artculo 10 <Trato humano y digno de las personas privadas de libertad>


1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido
a la dignidad inherente al ser humano.
2. a) Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias
excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin
de personas no condenadas;
b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados
ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento.
3. El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya nalidad esencial ser
la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes estarn
separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condicin jurdica.
El Comit de Derechos Humanos puntualiza que el Prrafo 1 del artculo 10 del Pacto:
Se reere a toda persona privada de libertad y es aplicable a todas las personas privadas
de libertad en virtud de las leyes y autoridad del Estado e internadas en prisiones,
hospitales -en particular hospitales psiquitricos- campos de detencin, instituciones
correccionales o en otras partes62.
Impone a los Estados Partes una obligacin positiva a favor de las personas especialmente
vulnerables por su condicin de personas privadas de libertad63.
Complementa la prohibicin de tortura y otras penas o trato crueles, inhumanos y
degradantes, prevista en el artculo 7 del Pacto64.
Como correlato de los derechos consagrados en los artculos 7 y 10 del Pacto, el Comit
seala que las personas privadas de libertad: a) no pueden ser sometidas a un trato incompatible
con el artculo 7, incluidos los experimentos mdicos o cientcos; b) no deben ser sometidas a
penurias o a restricciones que no sean los que resulten de la privacin de libertad; c) se les debe
garantizar el respecto a la dignidad, en las mismas condiciones aplicables a las personas libres65.
El fundamento que sustenta la interpretacin del Comit es que Las personas privadas de
libertad gozan de todos los derechos enunciados en el Pacto, sin perjuicio de las restricciones
inevitables en condicin de reclusin66. Lo que se complementa con la armacin del Comit
sobre el carcter de norma fundamental de aplicacin universal que tiene el tratar a toda persona

26

____________
62 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 21 (1992). El trato de las personas privadas de
libertad. Sustituye a la Observacin General No. 9 (1982). Prrafo 1.
63 dem. Prrafo 3.
64 dem.
65 dem.
66 dem.

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SERIE APORTES 10

privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad67 y, por ello, tal norma, como mnimo,
no puede depender de los recursos materiales disponibles en el Estado Parte68.
Tambin, de conformidad con los artculos 7 y 10 del Pacto, el Comit identica la obligacin
de los Estados Parte de garantizar una adecuada supervisin de los establecimientos penitenciarios;
lo que, entre otros objetivos, debera implicar la adopcin de medidas para impedir la tortura
y los otros tratos prohibidos. Asimismo, se hace hincapi en la necesidad de que el conjunto
de disposiciones aplicables formen parte de la enseanza y la formacin de los funcionarios
encargados de las personas privadas de libertad; y de que los Estados Partes constaten si estos
funcionarios, en el desempeo de sus funciones, observan esas disposiciones69.
Otras de las garantas que incluye el artculo 10 es el derecho de las personas detenidas y
encarceladas a tener informacin sobre las disposiciones que denen el tipo de tratamiento
que debe procurrseles, acorde a su condicin y dignidad humana. Tambin tienen derecho a
disponer de recursos jurdicos ecaces que les permitan hacer respetar esas reglas, denunciar su
incumplimiento y obtener compensacin adecuada en caso de violacin70.
El principio enunciado en el Prrafo 1 del artculo 10, trato humano y digno para las personas
privadas de libertad, es el fundamento de las obligaciones ms estrictas y ms precisas 71 de los
Estados Partes, en el mbito de la justicia penal, previstas en los Prrafo 2 y 3 del artculo 10.
Procesados (Prrafo 2, literal a del artculo 10)
Salvo circunstancias excepcionales, los procesados estarn separados de los condenados. Explica
el Comit que esa separacin es necesaria para recalcar su condicin de personas no condenadas;
que estn tambin protegidas por la presuncin de inocencia establecida en la Prrafo 2 del artculo
14 del Pacto72.
Penados (Prrafo 3 del artculo 10)
Sobre el funcionamiento del rgimen penitenciario del Estado Parte, el Comit observa que
ningn sistema penitenciario debe estar orientado solamente al castigo; esencialmente, debe
tratar de lograr la reforma y la readaptacin social del preso. En relacin con lo anterior, los
Estados Parte deben: a) disponer de un sistema de asistencia pospenitenciaria73; b) adoptar
disposiciones legislativas o administrativas relativas a la rehabilitacin de los condenados74; c)
adoptar medidas prcticas para la rehabilitacin de los condenados, ms precisamente impartir
____________
67 dem. Prrafo 4.
68 dem.
69 dem. Prrafo 7.
70 dem.
71 dem. Prrafo 8.
72 dem. Prrafo 9.
73 dem. Prrafo 10.
74 dem. Prrafo 11.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

enseanza, educacin y reeducacin, orientacin y formacin profesional, programas de trabajo,


tanto dentro de los establecimientos como fuera de ellos75.
El Comit tambin entiende como desarrollo del principio establecido en el Prrafo 3
del artculo 10, la adopcin de las siguientes medidas: a) individuacin y clasicacin de los
condenados; b) adecuacin al principio de trato humano y digno de las caractersticas del rgimen
disciplinario aplicado y los criterios de utilizacin del mismo; c) la garanta de las comunicaciones
de los condenados con el mundo exterior (familiares, abogados, servicios mdicos y sociales, y
otras organizaciones independientes)76.
Sobre las disposiciones de reforma y readaptacin social establecidas en el Prrafo 3 del
artculo 10, se ha sealado que una interpretacin hermenutica sugiere que estas tienen un
carcter eminentemente programtico; sin embargo, jurisprudencia incipiente del Comit estara
evidenciando el criterio de admisibilidad sobre presuntas denuncias de violaciones al Prrafo 3,
lo que en opinin de ODonnel: implica el reconocimiento de un derecho subjetivo y exigible de
todo preso o, al menos, de todo preso condenado a un sentencia de prisin77.
Menores procesados (Prrafo 2, literal b del artculo 10)
Los menores procesados estarn separados de los adultos; y sobre esta disposicin, el Comit
hace hincapi en que se trata de una disposicin imperativa del Pacto. Los asuntos relativos
a los menores debern ser examinados con la mayor celeridad posible y el Estado Parte debe
adoptar medidas para garantizar esta disposicin78.
Adolescentes en conicto con la ley privados de libertad (Prrafo 3 del artculo 10)
De conformidad con el Prrafo 3 del artculo 10 los menores delincuentes deben estar separados
de los adultos y sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica en cuanto
a las condiciones de detencin, tales como horarios de trabajo ms cortos y contacto con sus
familiares a n de favorecer su reeducacin y readaptacin social79. Sobre la determinacin de la
edad lmite para la consideracin de adolescentes transgresores, el Comit observa que el artculo
10 no indica ningn lmite y, en ese sentido, cada Estado Parte deber decidir sobre el particular,
a la luz de las consideraciones sociales y culturales pertinentes. No obstante, tambin opina que
el Prrafo 5 del artculo 6 sugiere que todos los menores de 18 aos deberan ser tratados como
menores, al menos en cuestiones relativas a la justicia penal80.
Las disposiciones del artculo 10 del Pacto referidas a las condiciones que deben prevalecer

28

____________
75 dem.
76 dem. Prrafo 12.
77 ODONNELL: Op. Cit. Pg. 227. La decisin del Comit de Derechos Humanos referida por el auto es: caso Jensen c.
Australia, Prrafo 6.4 (2001).
78 dem. Prrafo 13.
79 dem. Prrafo 13.
80 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

para los adolescentes, nios y nias privados de libertad, tambin encuentran reconocimiento en
el artculo 24 del Pacto, relativo a los derechos del nio. El Comit de Derechos Humanos seal,
en su Observacin General No. 1781, que los derechos previstos en el artculo 24 no son los nicos
que el Pacto reconoce a los nios, y que estos ltimos gozan, en cuanto individuos, de todos los
derechos civiles enunciados en l82. De esta forma, explica el Comit, en algunas disposiciones
del Pacto, al enunciar un derecho, se indican expresamente a los Estados las medidas que deben
adoptarse para garantizar a los menores una mayor proteccin que a los adultos. [] si se les
priva legalmente de su libertad, los menores detenidos estarn separados de los adultos y tendrn
derecho a ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad para su enjuiciamiento.
A su vez, los jvenes delincuentes condenados estarn sometidos a un rgimen penitenciario
separado del de los adultos y adecuado a su edad y condicin jurdica, con el n de favorecer su
reforma y readaptacin social83.
Mujeres (artculos 7, 10 y 3 igualdad entre hombres y mujeres-)
Aunque no alude, de manera especca, a las mujeres, el Comit lo ha interpretado desarrollando
un conjunto de garantas84, sustentndose de manera conexa, en los artculos 7, 10 y 3 (igualdad
entre hombres y mujeres). De esta forma, en su anlisis el Comit estable que:
a. Los derechos de las personas privadas de libertad deben estar amparados en igualdad de
condiciones para la mujer y el hombre.
b. Las mujeres y los hombres deben estar separados en las crceles; y las mujeres deberan
ser vigiladas nicamente por guardias de sexo femenino.
c. Se debe dar cumplimiento a la norma que exige separar a las acusadas jvenes de las adultas.
d. No debe existir discriminacin negativa en cuanto al trato entre hombres y mujeres
privados de libertad para el acceso a los programas de rehabilitacin, educacin y visitas
conyugales y familiares85.
e. Las mujeres embarazadas que estn privadas de libertad deben ser objeto de un trato
humano y debe respetarse su dignidad inherente en todo momento y en particular durante
el alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin nacidos.
f. Los Estados Partes debern garantizar los servicios y las formas de atencin mdica
requeridos para que se hagan efectivas las garantas sobre el trato digno para las mujeres
embarazadas privadas de libertad, tanto a las madres como a sus hijos86.
____________
81 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 17 (1989). Los derechos del nio (artculo 24).
82 dem. Prrafo 2.
83 dem.
84 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 28 (2000). La igualdad de derechos entre hombres
y mujeres. Sustituye a la Observacin General No. 4 (1981). Prrafo 3.
85 dem. Prrafo15.
86 dem.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

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Artculo 14 <Igualdad ante la ley>


1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona
tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin
de sus derechos u obligaciones de carcter civil. [...]
2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada,
de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por
un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que
le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre
defensor de ocio, gratuitamente, si careciere de medios sucientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia
de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones
que los testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el
idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.
4. En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr en
cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social.
5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior,
conforme a lo prescrito por la ley.
6. Cuando una sentencia condenatoria rme haya sido ulteriormente revocada, o
el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un hecho
plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido
una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a
menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado
oportunamente el hecho desconocido.
7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

condenado o absuelto por una sentencia rme de acuerdo con la ley y el procedimiento
penal de cada pas.
Todas las disposiciones del artculo 14 del Pacto tienen como nalidad garantizar la adecuada
administracin de la justicia87. El Comit deja sentado que estas se aplican a todos los tribunales y
cortes de justicia comprendidos en el mbito de este artculo, ya sean ordinarios o especiales88.
La presuncin de inocencia, consagrada en el Prrafo 2 del artculo 14, implica el derecho a ser
tratado de conformidad con este principio89 que se expresa, a su vez, en las garantas establecidas
en el artculo 10 del Pacto que protegen a las personas privadas de libertad en condicin de
procesadas o acusadas.
Las garantas mnimas que se deben observar en un proceso penal se denen en el Prrafo
3 del artculo 14; respecto a las mismas, el propio Comit llama la atencin sobre el hecho de
que las exigencias formuladas en el Prrafo 3 son requisitos mnimos, cuya observancia no es
siempre suciente para asegurar un proceso que llene los requisitos previstos en el Prrafo 190.
Entre esas garantas mnimas se encuentran:
Derecho a ser informada, en un idioma que comprenda, de la acusacin formulada en su contra
(Prrafo 3, literal a)
La primera garanta contemplada en el Prrafo 3 del artculo 14 se reere al derecho de toda
persona a ser informada, en un idioma que comprenda, de la acusacin formulada contra ella.
El apartado a) del Prrafo 3 del artculo 14 se aplica a todos los casos de acusacin de carcter
penal, incluidos los de las personas no detenidas. El Comit observa tambin que el derecho a ser
informado sin demora de la acusacin exige que la informacin se proporcione de la manera
descrita tan pronto como una autoridad competente formule la acusacin91.
Derecho a la defensa (Prrafo 3, literales b y d)
A la persona acusada se le debe garantizar el tiempo y los medios adecuados para la preparacin
de su defensa, y tambin la comunicacin con el defensor de su eleccin. Segn explica el Comit,
este apartado exige que el defensor se comunique con el acusado en condiciones que garanticen
plenamente el carcter condencial de sus comunicaciones. Asimismo, los abogados deberan brindar su asesora sin ninguna restriccin, inuencia, presin o injerencia indebida de ninguna parte92.
____________
87 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 13 (1984). La igualdad ante la ley (artculo 14).
Prrafo 1.
88 dem. Prrafo 4.
89 dem. Prrafo 7.
90 dem. Prrafo 5.
91 dem. Prrafo 8.
92 dem. Prrafo 9.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

El derecho a la defensa tambin contempla que la persona acusada o su abogado deben


tener el derecho de actuar diligentemente y sin temor, valindose de todos los medios de defensa
disponibles, as como el derecho a impugnar el desarrollo de las actuaciones si se consideran
injustas93.
Derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas (Prrafo 3, literal c)
La garanta a ser juzgado sin dilacin indebida, apunta el Comit, se reere no slo al momento
en que debe comenzar un proceso sino tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse la
sentencia; todas las fases del proceso deben celebrase `sin dilacin indebida94.
Derecho a un proceso penal en un idioma que comprenda (Prrafo 3, literal f)
El acusado tiene derecho a ser asistido, gratuitamente, por un intrprete, si no comprende o no
habla el idioma empleado en el tribunal. Seala el Comit que este derecho es independiente del
resultado del procedimiento y se aplica tanto a personas extranjeras como a nacionales: Tiene
importancia bsica cuando la ignorancia del idioma utilizado por un tribunal o la dicultad de su
comprensin puede constituir un obstculo principal al derecho a la defensa95.
Derecho a no declarar, bajo obligacin, contra s mismo o confesarse culpable (Prrafo 3, literal g)
El acusado no puede verse obligado a declarar contra s mismo ni a confesarse culpable; al
respecto, el Comit observa que esta garanta debe examinarse en atencin a las disposiciones del
artculo 7 y del Prrafo 1 del artculo 1096.
Derecho a la apelacin (Prrafo 5)
Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena
que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley97.
Adolescentes y nios (Prrafo 14)
Se dispone que en el procedimiento aplicable a los menores de edad, a efectos penales, se tenga
en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. En ese sentido,
el Comit seala que los menores deben disfrutar, como mnimo, de las mismas garantas y
proteccin que se concede a los adultos en el artculo 1498.

32

____________
93 dem. Prrafo 11.
94 dem. Prrafo 10.
95 dem. Prrafo 13.
96 dem. Prrafo 14.
97 dem. Prrafo 17.
98 dem. Prrafo 16.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Artculo 17 <Derecho al respeto a la vida privada>


1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin
[]
El Comit de Derecho Humanos, en su Observacin General No. 16 sobre el artculo 17
(derecho al respeto a la vida privada), seal que Por lo que respecta al registro personal y
corporal, deben tomarse medidas ecaces para garantizar que esos registros se lleven a cabo de
manera compatible con la dignidad de la persona registrada. Las personas sometidas a registro
personal por funcionarios del Estado o por personal mdico que acten a instancias del Estado
sern examinadas solo por personas de su mismo sexo99.
1.1.3 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
El PIDESC establece, entre otros, los derechos a condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias, a la proteccin a la maternidad, a la proteccin de los nios y adolescentes, a la
salud, a la educacin y a la alimentacin.
Artculo 7 <Derecho a condiciones de trabajo equitativas>
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no
inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; [...]
b) La seguridad e higiene en el trabajo; []
d) El descanso, [] la limitacin razonable de las horas de trabajo []
Este artculo comprende el derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias, con una remuneracin que, como mnimo, genere un salario equitativo e igual por
trabajo de igual valor. Asimismo, se deben considerar las garantas sobre la seguridad e higiene en
el trabajo y la limitacin razonable de las horas de trabajo. La condicin de privados de libertad
no admite ni contempla que las condiciones laborales para los internos se realicen en condiciones
que desmejoren los estndares mnimos consagrado en el PIDESC.
____________
99 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 16 (1988). El derecho a la vida privada (artculo
17). En: ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Integracin de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva
de gnero. La violencia contra la mujer. Informe presentado por la Sra. Radhika Coomarawaswamy, Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer. Figura en el documento: E/CN.4/1999/68/Add.2. 04.01.99. Prrafo 41.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Este criterio ha sido raticado por el Comit de Expertos de la OIT, al sealar que: ... las
condiciones que se aproximen a una relacin de trabajo ms libre son el indicador ms able
del carcter voluntario del trabajo [en reclusin]. Estas condiciones no tienen necesariamente
que ser idnticas a las que se aplican en el mercado libre, pero en materia de salarios, seguridad
social, seguridad y salud e inspeccin del trabajo, las condiciones en que se efecte el trabajo
penitenciario no deberan ser desproporcionadamente inferiores a las que prevalecen en el
mercado libre de manera que puedan considerarse como condiciones de explotacin100.
Estos derechos laborales fueron incorporados en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos (RM), en aras de brindar proteccin a las personas detenidas, frente a su explotacin
como una fuente barata y abundante de mano de obra y estimular la remuneracin de su trabajo.
En correspondencia con la letra del artculo 7 del PIDESC, las RM contemplan que: a) se debe
asegurar que las condiciones del contrato de trabajo sean absolutamente explcitas y que la
persona presa tenga libertad de eleccin, para querer emprender o no el trabajo (regla 73)101;
b) las condiciones de trabajo dentro del lugar de detencin sean iguales a las condiciones y
estipulaciones legales existentes afuera (regla 75)102; c) que el salario sea suciente para tener un
efectivo apoyo a la familia y ahorros, aplicando, de haberlas, las estructuras de sueldos mnimos
jadas para la comunidad en general (regla 76); d) se debe considerar que los estndares para la
proteccin de los derechos laborales se apliquen de forma pareja para hombres y mujeres.
Sobre las normas relativas al trabajo forzoso, segn el apartado b) del Prrafo 3 del artculo
8 del PIDCP103, no queda prohibida la imposicin de trabajos forzados en los pases en que con
ella, legalmente, pueda castigarse un delito en cumplimiento de una pena impuesta por un tribunal
competente. El inciso i del apartado c del prrafo 3 del artculo 8 excluye, en forma anloga al
Convenio No. 29 de la OIT, de la prohibicin de trabajo forzado u obligatorio, los trabajos o
servicios que se exijan normalmente de una persona presa en virtud de una decisin judicial
legalmente dictada, o de una persona que habiendo sido presa en virtud de tal decisin se encuentre
en libertad condicional. En opinin de Claire Palley, experta de la ONU para el estudio de la
privatizacin de las crceles, las disposiciones del Convenio No. 29 de la OIT van, sin embargo,
mucho ms all de la norma del PIDCP al establecer de manera ms garantista, como condicin
para excluir de la denicin de trabajo forzado u obligatorio104 cualquier trabajo o servicio que se

34

____________
100 OIT. Abolicin del trabajo forzoso. Estudio general de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones. (1979), Prrafo 143. En: ODONNELL: Op. Cit. Pgs. 261 y 262.
101 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pg. 136.
102 dem. Op. Cit. Pg. 134.
103 Artculo 8 del PIDCP: [] 3. a) Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio; b) El inciso precedente no podr
ser interpretado en el sentido de que prohbe, en los pases en los cuales ciertos delitos pueden ser castigados con la pena de prisin
acompaada de trabajos forzados, el cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta por un tribunal competente [].
104 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. SUBCOMISIN DE PREVENCIN DE DISCRIMINACIONES Y
PROTECCIN DE MINORAS: Cuestin de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier tipo de detencin
o prisin. La posibilidad, alcance y estructura de un estudio especial sobre el tema de la privatizacin de las crceles.
Preparado por la Sra. Claire Palley. Documento: E/CN.4/Sub.2/1993/21. 25.06.93. Prrafo 17.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

exija en virtud de una condena, que este se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades
pblicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado105.
Las garantas que se derivan del apartado c) del Prrafo 1 del artculo 2 del Convenio No. 29
de la OIT establecen los estndares a respetar y garantizar por parte de las administraciones de
penales frente a la participacin de compaas o asociaciones privadas, involucradas o interesadas
en involucrarse dando trabajo a los reclusos; siendo una condicin necesaria la supervisin estatal.
Artculo 10 <Proteccin a la mujer, maternidad e infancia>
2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo
razonable antes y despus del parto [...]
3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos
los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de liacin o cualquier
otra condicin [...]
Las RM tambin incorporan, como derechos de las reclusas, la obligacin de adoptar medidas
para las mujeres embarazadas y las madres con sus hijos lactantes. As, la RM 23.1 establece que
en los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de
las reclusas embarazadas, para las que acaban de dar a luz y las convalecientes, y adoptar, hasta
donde sea posible, medidas para que el parto ocurra en un hospital civil. Se consagra, en atencin
a lo anterior, que si el nio o nia nace en el establecimiento penitenciario, no deber hacerse
constar este hecho en su partida de nacimiento. Sobre la permanencia de los nios en prisin,
luego del parto, la RM 23.2 estipula que deben tomarse las medidas para organizar una guardera
infantil, asistida por personal calicado.
De la debida proteccin a las reclusas embarazadas y a las madres lactantes tambin se deriva
la necesidad de recibir una dieta apropiada; as como facilitar los contactos entre madres e hijos y
el ejercicio del derecho a la crianza106.
El trato de recin nacidos o nios pequeos encarcelados con sus madres, as como el lapso
de permanencia, no es un tema contemplado en los instrumentos internacionales de derechos
humanos. Tal como plantea la organizacin Reforma Penal Internacional, que permanezcan o
no con sus madres es dilema serio: los intereses del nio son lo principal; asimismo, los vnculos
con la madre son de gran importancia en esta temprana etapa107. Al respecto se aclara que cuando
los nios pequeos estn detenidos con sus madres no son reclusos en el sentido usual, y su
____________
105 OIT: Convenio No. 29 sobre el trabajo forzoso, 1930. Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio. Fecha de entrada en
vigor: 01.05.32. Ginebra. Fecha de adopcin: 28.06.30. Sesin de la Conferencia: 14. Prrafo 1 del artculo 2.
106 dem.
107 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Op. Cit. Pg. 132.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

tratamiento debe reejar ese hecho. Se les debe dar el cuidado normal del exterior, lo que incluye
cuidado de salud y estimulacin. Visto que esta materia est supeditada a la normativa nacional,
se advierte que a menos que el beb o nio pequeo sean llevados cada semana fuera del ambiente
carcelario, para ver el mundo exterior, su aprendizaje y desarrollo emocional se puede retrasar y
peligrar su adaptacin a la sociedad108.
Artculo 12 <Derecho a la salud>
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a n de
asegurar la plena efectividad de este derecho, gurarn las necesarias para: [...]
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, [...]
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios
mdicos en caso de enfermedad.
La salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems
derechos humanos, y toda persona tiene derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud que
le permita vivir dignamente109. Al armar esta premisa, el Comit de DESC destaca la estrecha
vinculacin del derecho a la salud en el ejercicio de otros derechos humanos, de los cuales
depende. En particular se enuncian el derecho a la alimentacin, a la dignidad humana, a la vida,
a la no discriminacin, a la igualdad, a no ser sometido a torturas, a la vida privada, al acceso a la
informacin, entre otros110. Todos ellos transversales a la garanta del trato humano y digno de las
personas privadas de libertad.
Aclara el Comit de DESC que el derecho a la salud entraa libertades y derechos. Entre las
libertades se incluye el derecho a no padecer injerencias como el derecho a no ser sometido a torturas
ni a tratamientos y experimentos mdicos no consensuales111 que es una de las garantas establecidas
bajo el artculo 7 del PIDCP, de prohibicin de tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y
degradantes, especialmente relevante para las personas sometidas a detencin o encarcelamiento.
Como parte de los derechos gura el relativo a un sistema de proteccin de salud que brinde
a las personas las oportunidades iguales para disfrutar del ms alto nivel posible de salud112. El

36

____________
108 dem.
109 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 14 (2000).
El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo12). Prrafo 1.
110 dem. Prrafo 3.
111 dem. Prrafo 8.
112 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

derecho a la salud es, bajo la interpretacin del Comit de DESC, un derecho inclusivo que, ms
all de la atencin de salud oportuna y apropiada, abarca factores determinantes de la salud, que
son condiciones necesarias para garantizar un trato humano y digno, tales como: el acceso al agua
limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos, una
nutricin adecuada, condiciones sanas de trabajo y el medio ambiente y el acceso a la educacin e
informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva113.
En lo que atae a las personas privadas de libertad, el Comit de DESC seala de manera explcita
que los Estados deben: a) abstenerse de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas,
incluidos los presos o detenidos, a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos; b)
abstenerse de imponer prcticas discriminatorias como poltica de Estado; y c) abstenerse de imponer
prcticas discriminatorias en relacin con el estado de salud y las necesidades de la mujer114.
El derecho a la salud abarca elementos esenciales e interrelacionados115, que dependern de las
condiciones prevalecientes en cada Estado Parte; y que deberan observarse o denir los estndares
para revisar y establecer las caractersticas que deberan prevalecer en los establecimientos, bienes
y servicios de salud que se procuren para las personas sometidas a detencin o encarcelamiento.
Tales como: (a) disponibilidad; (b) accesibilidad, abarca cuatro dimensiones: no discriminacin,
accesibilidad fsica, accesibilidad econmica y acceso a la informacin; (c) aceptabilidad; y (d)
calidad.
Artculo 13 <Derecho a la educacin>
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educacin. [...].
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; [...]
d) Debe fomentarse o intensicarse, en la medida de lo posible, la educacin
fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instruccin primaria; [...]
La educacin es, adems de un derecho en s mismo, un medio indispensable para realizar
otros derechos humanos. El Comit de DESC ha sealado que se trata del principal medio que
permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades116.
____________
113 dem. Prrafo 11.
114 dem. Prrafo 34.
115 dem. Prrafo 12.
116 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 13 (1999):
El derecho a la educacin (artculo13). Figura en el documento: E/C.12/1999/10. Prrafo 1.

37

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Acorde con esta perspectiva, en los centros de reclusin, tal como lo establecen los principios y
reglas adoptados por la ONU para las personas privadas de libertad, las actividades educacionales
y culturales deben ser una parte fundamental del desarrollo humano. Por ello, el derecho a la
educacin hace parte de los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (principio
6) donde se establece que: Todos los reclusos tendrn el derecho de participar en actividades
culturales y educacionales destinadas al desarrollo total de la personalidad humana. De igual
forma, las RM establecen, entre otros aspectos, que La instruccin de los analfabetos y de los
reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin (regla
77.1); que en la medida de lo posible, la instruccin de los reclusos deber coordinarse con el
sistema de instruccin pblica, que facilite su continuidad al ser puestos en libertad (regla 77.2).
Tambin recuerdan las RM que el objetivo de las actividades educativas y recreacionales en la
prisin debe ser el bienestar fsico y mental de los reclusos, partiendo de la importancia de la
educacin en su desarrollo individual y comunitario; as como en su efecto humanizante para la
vida en la prisin (regla 78).
Bajo el mismo enfoque de interpretacin del derecho a la salud, el Comit de DESC identica
para el derecho a la educacin cuatro caractersticas que deberan cumplirse, en las diferentes formas
y niveles de la educacin, tomando en cuenta las condiciones en los Estados Partes. Interrelacionados entre s, los estndares mnimos denidos por el Comit de DESC deberan observarse para la
organizacin y funcionamiento de las instituciones y programas de enseanza dentro de los centros
de reclusin117: (a) Disponibilidad; (b) Accesibilidad, que incluye no discriminacin, accesibilidad
material y accesibilidad econmica; (c) Aceptabilidad; y (d) Adaptabilidad.
Artculo 11 <Derecho a un nivel de vida adecuado / derecho a la alimentacin y
el acceso al agua potable>
1. Los Estados Partes en el Presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin []
El Comit de DESC arma que el derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente
vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de
otros derechos humanos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos118.
Explica el Comit que el derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando toda persona,
ya sea sola o en comn con otras, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la
alimentacin adecuada o a medios para obtenerla119.

38

____________
117 dem. Prrafo 12, literales de la a a la d.
118 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 12 (2000):
El derecho a una alimentacin adecuada (artculo 11). Figura en el documento E/C.12/1999/5. Prrafo 4.
119 dem. Prrafo 6.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

El contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada comprende, entre otras condiciones, la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad sucientes para satisfacer las necesidades
alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada120;
as como su accesibilidad fsica. La accesibilidad fsica implica que la alimentacin adecuada debe
ser accesible a todos, incluidos los individuos fsicamente vulnerables, tales como los lactantes y
los nios pequeos, las personas de edad, los discapacitados fsicos, los moribundos y las personas
con problemas mdicos persistentes, tales como los enfermos mentales121. Para lo cual, advierte
el Comit de DESC, ser necesario prestar especial atencin y, a veces, conceder prioridad con
respecto a la accesibilidad de los alimentos a grupos particularmente desfavorecidos122.
En las RM se estipula, bajo las reglas aplicables a cualquier centro de detencin o prisin, que
todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena
calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suciente para el mantenimiento de su
salud y sus fuerzas (regla 20.1). El MBPP llama la atencin sobre las reglas 18 y 19, las cuales
reparan que en las circunstancias en que se pueda traer o comprar comida fuera de la prisin, es
importante asegurarse de que aquellos que no tienen sistemas de apoyo en el exterior, reciban la
comida adecuada en la institucin penal123.
El marco general para la imposicin de castigos en las crceles se estipula en las reglas 31
y 32 de las RM, las cuales sealan que: Las penas de aislamiento y reduccin de alimentos
slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certicado que
ste puede soportarlas (regla 32.1). Sobre esta ltima disposicin, que admite la reduccin de
alimentos, bajo supervisin mdica, como una medida disciplinaria, la organizacin Reforma Penal
Internacional (RPI) hace una lectura crtica: Segn las normas contemporneas de humanidad,
la regla 32 contradice a la regla 31, y ya no pueden considerarse compatibles con el conjunto de
normas internacionales en desarrollo que regulan el tratamiento de los presos. La reduccin de
comida es una medida punitiva injusticable que afecta adversamente la salud de los presos124.
Esta observacin crtica de la regla 32 tiene sustento en la lectura que se puede realizar del
Prrafo 1 del artculo 11 del PIDESC, a la luz de las garantas que se consagra el artculo 7 del
PIDCP, sobre la prohibicin de la tortura y otros malos tratos; de forma tal, la reduccin de la
comida como medida disciplinaria, que afecta adversamente la salud de los reclusos se puede
asimilar como una trato cruel, inhumano y degradante.
En su observacin general 15, relativa al derecho al agua potable (artculos 11 y 12 del PIDESC),
el Comit de DESC aclara que si bien este derecho es aplicable a todos, los Estados Partes deben
prestar especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido
____________
120 dem. Prrafo 8.
121 dem. Prrafo 13.
122 dem.
123 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 71.
124 dem.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

dicultades para ejercer este derecho, y entre ellos se incluye a los presos y los detenidos125. Al
respecto, el Comit seala que los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: Los
presos y detenidos tengan agua suciente y salubre para atender a sus necesidades individuales
cotidianas, teniendo en cuenta las prescripciones del derecho internacional humanitario y las
Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos126.
1.1.4. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes127
La Convencin contra la Tortura desarrolla el derecho a no ser torturado o sometido a tratos
y penas crueles, inhumanos o degradantes, establecidos en la Declaracin Universal (artculo 5)
y en el PIDCP (artculo 7). En lneas generales, determina los mbitos de este derecho que se
tratan con mayor especicidad en otros instrumentos internacionales vinculados, tales como el
Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley128, en especial
los artculos 3 y 5, y los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud,
Especialmente los Mdicos, en la Proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en especial, los principios 1, 2, 4 y 5.
Merecen especial atencin los artculos referidos a: i) la denicin de tortura (artculo1.1);
ii) la necesidad de tipicar la tortura como delito en la legislacin penal de los Estados Partes
(artculo 4); iii) la formacin del personal penitenciario sobre la prohibicin de la tortura (artculo
10); iv) la revisin sistemtica de las disposiciones sobre interrogatorios y custodias de personas
detenidas o encarceladas por los Estados Partes (artculo 11) y; v) la consagracin del derecho de
las vctimas de tortura a presentar quejas (artculo 13):
Artculo 1.1 <Denicin de tortura>
1. A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino tortura todo
acto por el cual se inija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales, con el n de obtener de ella o de un tercero
informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se
sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por

40

____________
125 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No.15. El
derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 29o perodo de
sesiones (2002). Figura en el documento E/C.12/2002/11. Prrafo 16
126 dem, literal g.
127 La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas, Crueles, Inhumanos o Degradantes fue adoptada por la Asamblea
General en su resolucin 39/46 de 10 de diciembre de 1984 y entr en vigor el 26 de junio de 1987, de conformidad
con el artculo 27.1. Gaceta Ocial No. 34.743, del 26.06.91. Venezuela reconoci la competencia de recibir y procesar
comunicaciones individuales por parte del Comit Contra la Tortura.
128 El Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley fue adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979 [resolucin 34/169]. Fue aprobado mediante ley especial por Venezuela, el 17.12.79.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o


sufrimientos sean inigidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio
de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No
se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente
de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
La prohibicin de la tortura y otros tratos y penas crueles inhumanos y degradantes constituye un
derecho relacionado de manera directa con el trato humano y digno que debe garantizarse para las
personas privadas de libertad; en conjunto, determinan los estndares bsicos bajo los cuales se deben
enmarcarlaspolticasdetratamiento,seguridad,disciplinaysancionesdentrodeloscentrosdereclusin.
El Prrafo 1 del artculo 1 de la Convencin tambin dene los actos que no se consideran
torturas, tales como aquellos dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de
sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas. Hace alusin este artculo, por
ejemplo, a los sufrimientos morales o psicolgicos que, evidentemente, genera el estar privado
de libertad, an en adecuadas condiciones de reclusin. Conviene, sin embargo, tener presente
la interpretacin que realiza el Comit de Derechos Humanos, en su Observacin General No.
20, sobre el alcance de esta diferenciacin. El Comit arma que la prohibicin enunciada en el
artculo 7 del PIDCP se reere no solamente a los actos que causan dolor fsico, sino tambin a los
que causan sufrimiento moral y a su juicio la prohibicin debe hacerse extensiva a los castigos
corporales, incluidos los castigos excesivos impuestos por la comisin de un delito o como medida
educativa o disciplinaria129. Tambin observa el Comit que que el connamiento solitario
prolongado de la persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 7130.
En atencin a las consideraciones anteriores, los castigos corporales y excesivos, as como
el connamiento solitario prologando de la persona detenida se excluyen de la categora de
sanciones legtimas. En atencin al Principio 7 de los Principios Bsicos para el Tratamiento de
los Reclusos, tampoco se podra incluir como una sancin legtima el uso del aislamiento en celda
castigo como sancin disciplinaria131.
En el Manual de Buena Prctica Penitenciaria se advierte que las condiciones fsicas en
extremo decientes, adems de la violacin del derecho a la dignidad de los reclusos, tambin
pueden llegar a constituir un castigo cruel e inusual; puede ser peligroso para la salud e incluso
para la vida del preso y como tal, viola su derecho de no ser sometido a tortura y tratos crueles,
inhumanos o degradantes132. En algunos casos, estas condiciones se pueden aplicar a propsito
____________
129 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 20. Op. Cit. Prrafo 5.
130 dem. Prrafo 6.
131 Principio 7 Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda castigo como sancin disciplinaria y se alentar su
abolicin o restriccin.
132 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 61.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

para desmoralizar al preso, intimidarlo, forzarlo a testicar, confesar, etc.; en otros son el resultado
de la negligencia; en cualquiera de los dos casos, constituyen una severa violacin de un derecho
humano133. La jurisprudencia desarrollada por el Comit de Derechos Humanos, explica
ODonnell, tiende a hacer una distincin entre los tratos considerados violatorios del artculo 7
y aquellos considerados violatorios del artculo 10 del PIDCP. Al respecto, segn ODonnell, el
Comit de Derechos Humanos considera que mantener a una persona detenida en condiciones
materiales inferiores a las establecidas por las Normas Mnimas constituye una violacin del
artculo 10 del PIDCP y no de su artculo 7134; en tanto que las condiciones materiales inadecuadas
excepcionalmente se asimilan como un trato inhumano (violacin del artculo 7), sobre todo
cuando son agravadas por otros abusos o debido a su duracin135.
Artculo 4 <Tipicacin como delito y sancin de la tortura>
1. Todo Estado Parte velar por que todos los actos de tortura constituyan delitos
conforme a su legislacin penal. Lo mismo se aplicar a toda tentativa de cometer
tortura y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participacin
en la tortura.
2. Todo Estado Parte castigar esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga
en cuenta su gravedad.
Esta obligacin incluye la de prever, en la elaboracin o reforma de tipos penales, las
situaciones o modalidades de violacin al derecho a la integridad personal en el contexto de los
centros de detencin.
Artculo 10 <Difusin y sancin de la prohibicin de la tortura>
1. Todo Estado Parte velar por que se incluyan una educacin y una informacin
completas sobre la prohibicin de la tortura en la formacin profesional del personal
encargado de la aplicacin de la ley, sea ste civil o militar, del personal mdico, de
los funcionarios pblicos y otras personas que puedan participar en la custodia, el
interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona sometida a cualquier forma de
arresto, detencin o prisin.
2. Todo Estado Parte incluir esta prohibicin en las normas o instrucciones que se
publiquen en relacin con los deberes y funciones de esas personas.

42

____________
133 dem.
134 ODONNELL, Op. Cit. Pg. 216 y 217. Se comentan las decisiones del Comit de Derechos Humanos, caso Mukong c.
Camern, Prrafo 9.3 (1994) y caso Grifan c. Espaa, prrafos. 3.1 y 6.3.
135 dem, Pg. 217.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Artculo 11 <Monitorear estndares de interrogatorio>


Todo Estado Parte mantendr sistemticamente en examen las normas e instrucciones,
mtodos y prcticas de interrogatorio, as como las disposiciones para la custodia y el
tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin o prisin
en cualquier territorio que est bajo su jurisdiccin, a n de evitar todo caso de tortura.
En la Observacin General No. 20 del Comit de Derechos Humanos, sobre la prohibicin
de la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes, se desarrollan las
obligaciones de los Estados Partes que se derivan del artculo 7 del PIDCP y que coinciden con
las garantas y obligaciones establecidas en los artculos 4, 10 y 11 de la Convencin. Garantas
que constituyen, en opinin del Comit, medios ecaces para brindar prevencin y proteccin
frente a los casos de torturas y malos tratos136. Acorde con la complementariedad existente entre
los artculos 7 y 10 del PIDCP137, entre las garantas que fundamentan el trato humano y digno de
los privados de libertad se encuentran: la adopcin de medidas especcas, como la supervisin
de los establecimientos penitenciarios, para impedir la tortura y los otros tratos prohibidos138;
el establecimiento de mecanismos de evaluacin y supervisin del personal penitenciario, que
garanticen la observacin de las disposiciones pertinentes en el desempeo de sus funciones139; y
el acceso a recursos jurdicos ecaces que permitan hacer respetar las disposiciones sobre el trato
de los detenidos -entre ellas la prohibicin de tortura-, denunciar su incumplimiento y obtener
compensacin adecuada en caso de violacin140.
Bajo los artculos 2 y 12 al 16 de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, los Estados asumen la obligacin de prevenir, investigar,
castigar y reparar los actos de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes que se han
llevado a cabo dentro de sus territorios. Frente al hecho de que las personas sometidas a detencin
o prisin son especialmente vulnerables a estos abusos, los Estados Partes deberan garantizar el
establecimiento de un sistema eciente de revisin penal para encargarse de las quejas de los presos141.
Entre las recomendaciones que realiz, en su Informe del ao 2002, el Relator Especial de
la ONU sobre la situacin de la tortura, Theo van Boven, se abordan el tema de la violencia
entre reclusos y su necesaria prevencin y tratamiento, como una garanta de proteccin frente
a situaciones que pueden calicar como tratos y penas crueles inhumanos o degradantes en la
dinmica de los centros de reclusin: Los pases deberan adoptar medidas ecaces para impedir
____________
136 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 20. Op. Cit. Prrafo 11.
137 Ver: Comit de Derechos Humanos, observaciones generales 20 y 21, Prrafos 2 y 3 respectivamente.
138 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 21. Op. Cit. Prrafo 6.
139 dem. Prrafo 7. Las normas pertinentes de Naciones Unidas relativas al tratamiento de los detenidos se identican en los
Prrafos 5 y 13 de la Observacin General 21.
140 dem. Prrafo 7.
141 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. 59.

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la violencia entre los presos investigando los informes de este tipo de violencia, encausando y
sancionando a los responsables y ofreciendo proteccin a las personas vulnerables sin marginarlas
de la poblacin penitenciaria ms de lo que exijan las necesidades de proteccin y sin someterlas
a nuevos riesgos de malos tratos. Deberan estudiarse programas de capacitacin para sensibilizar
a los funcionarios de prisiones acerca de la importancia de adoptar medidas ecaces para impedir
y acabar con los abusos entre presos, y dotarlos con medios para hacerlo142.
1.1.5 Convencin sobre los Derechos del Nio
A partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)143, los Estados
del continente iniciaron un proceso de adecuacin de su legislacin a la luz de la doctrina de
proteccin integral, en la cual se considera al nio como sujeto pleno de derechos, dejando atrs
la concepcin del nio como sujeto pasivo de medidas de proteccin que sustenta la doctrina de
situacin irregular144.
Bajo la doctrina de situacin irregular, tal como explica el Instituto Interamericano del Nio,
se contempl una jurisdiccin altamente discriminatoria y excluyente, sin las garantas del debido
proceso, en la que los jueces tenan amplias facultades discrecionales sobre cmo proceder en
relacin con la situacin general de los nios. Con la CDN se produjo la transicin de un sistema
tutelar represivo a uno de responsabilidad y garantista en relacin con los nios, en el cual la
jurisdiccin especial se enmarca en el principio de legalidad, siguiendo las debidas garantas y se
adoptan medidas orientadas al reparo a la vctima y reeducacin del menor de edad infractor a la
ley, relegando a casos absolutamente necesarios el internamiento145.
Precisamente, la transformacin de los paradigmas dominantes en la administracin de justicia
es una de las metas fundamentales de la proteccin integral. La CDN establece, en correspondencia
con la proteccin integral, la obligacin de desarrollar un sistema especializado de responsabilidad
legal acorde a la edad de los sujetos de responsabilidad, orientado a la reinsercin social como
n primordial, que incluye el reconocimiento del adolescente como sujeto de derecho y de
deberes y la aplicacin prioritaria de medidas alternativas al procedimiento judicial146. El nuevo
rgimen de justicia, contemplado en la CDN, arroja un doble resultado: la integracin de los

44

____________
142 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: La tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. Informe
presentado por el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura de conformidad con la resolucin 2002/23 de la Comisin.
Figura en el documento: E/CN.4/2003/68. 17.12.02. Prrafo 26, literal j.
143 Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la rma y raticacin por la Asamblea General en su resolucin
44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 02.09.90, de conformidad con el artculo 49. Fecha de aceptacin por
Venezuela: 14.09.90. Aprobada por Gaceta Ocial NO. 34.541, del 29.08.90.
144 INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIO: Escrito del 07.08.01. En: CIDH: Opinin Consultiva OC-17/2002:
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 28 de
agosto de 2002. Prrafo 15.
145 dem.
146 GONZLEZ, Enrique: Pequeo gran salto. Los derechos humanos de nios, nias y adolescentes en el derecho internacional
de los derechos humanos. Cecodap. Caracas, Venezuela, 2003. Pgs. 78 y 79.

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derechos humanos que le corresponden a todas las personas, as como el redimensionamiento de


su nalidad para la proteccin especial de los adolescentes que entran en conicto con la justicia
en atencin a su condicin y responsabilidades y en correlato con las medidas para la proteccin
integral y el desarrollo147. Como antecedente al reconocimiento de las premisas de la proteccin
integral, el Comit de Derechos Humanos haba sealado, en su Observacin General No. 17
sobre los derechos del nio (artculo 24 del PIDCP) que los derechos previstos en el artculo
24 no son los nicos que el Pacto reconoce a los nios, y que estos ltimos gozan, en cuanto
individuos, de todos los derechos civiles enunciados en l148.
Los artculos de la CDN relativos a su aplicacin sin discriminacin (artculo 2); el inters
superior del nio (artculo 3, prrafo1); el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo
(artculo 6) y el derecho a expresarse libremente y que sean tenidas en cuenta sus opiniones
(artculo12), son identicados por el Comit de Derechos del Nio149 como principios generales
que deben denir la adopcin de una perspectiva basada en los derechos del nio150. Al respecto, el
Comit de Derechos del Nio seala que la adopcin de una perspectiva basada en los derechos
del nio, mediante la accin del gobierno, del parlamento y de la judicatura, es necesaria para la
aplicacin efectiva de toda la Convencin151.
Artculo 2 <Obligacin de los Estados de respetar los derechos enunciados en la
Convencin y de asegurar su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna>
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin
y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres
o de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el
nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la
condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o
sus tutores o de sus familiares.
____________
147 dem.
148 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 17 (1989). Op. Cit. Prrafo 2.
149 El Comit de Derechos del Nio es el rgano creado en virtud de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 43),
encargado de vigilar la observancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio por los Estados Partes. Esto es, por aquellos
Estados que la rman y ratican.
150 ONU. COMIT DE DERECHOS DEL NIO: Observacin General No. 5 (2003). Medidas generales de aplicacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y Prrafo 6 del artculo 44). Documento: CRC/GC/2003/5.
27.11.03. Prrafo 12.
151 dem.

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Segn el Comit de Derechos del Nio esta obligacin de no discriminacin exige que los
Estados identiquen activamente a los nios y grupos de nios cuando el reconocimiento y la
efectividad de sus derechos pueda exigir la adopcin de medidas especiales: Hay que poner de
relieve que la aplicacin del principio no discriminatorio de la igualdad de acceso a los derechos
no signica que haya que dar un trato idntico152. Por el contrario, la no discriminacin implica
un trato desigual a los desiguales, o una discriminacin positiva que proteja, especialmente,
a quienes por ser ms vulnerables, ms proteccin necesitan. Es el caso de los nios, nias y
adolescentes que se encuentran privados o privadas de su libertad.
Artculo 3, Prrafo 1 <El inters superior del nio como consideracin primordial
en todas las medidas concernientes a los nios>
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters
superior del nio.
Este artculo se reere a las medidas que adopten las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos153. En la
interpretacin que realiza el Comit de Derechos del Nio, este principio exige la adopcin de
medidas activas por el gobierno, el parlamento y la judicatura y requiere que su aplicacin, por
todos los rganos, se haga estudiando sistemticamente cmo los derechos y los intereses del
nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas que se adopten154.
Una correcta aplicacin del principio del inters superior del nio, especialmente en el mbito
judicial, requiere un anlisis conjunto de los derechos afectados y de los que se puedan afectar por
la resolucin de la autoridad, adoptando aquella medida que asegure la mxima satisfaccin de
los derechos que sea posible y la menor restriccin de ellos155.
La aplicacin de este principio implica, asimismo, la disminucin al mnimo posible de
medidas que afectan la libertad personal y el medio de desarrollo del nio (como la separacin
del nio de su entorno familiar); y la consideracin que sustenta este criterio es que las medidas
sealadas obstaculizan severamente el ejercicio no solo de los derechos expresamente privados,
sino tambin de un conjunto de otros derechos que se hacen imposibles de satisfacer en privacin
de libertad o del medio familiar156. Por ello y en correspondencia con el principio del inters

46

____________
152 dem.
153 dem.
154 dem.
155 CILLERO BRUOZ, Miguel: El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los derechos
del nio. En: GONZLEZ. Op. Cit. Pg. 79.
156 dem.

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superior del nio, en los casos de privacin de libertad se deben proveer todos los mecanismos
para que el nio pueda ejercer los derechos que expresamente no se le han privado157.
Artculo 6 <El derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin de los Estados
Partes de garantizar en la mxima medida de lo posible la supervivencia y el
desarrollo del nio>
1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y
el desarrollo del nio.
La interpretacin del trmino desarrollo debera hacerse en su sentido ms amplio.
As lo solicita el Comit de Derechos del Nios, recordando que como concepto holstico el
trmino abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del nio158. En
correspondencia con esta lectura, las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a conseguir el
desarrollo ptimo de todos los nios.
Artculo 12 <El derecho del nio a expresar su opinin libremente en todos
los asuntos que afectan al nio y a que tengan debidamente en cuenta sus
opiniones>
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un
juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin
de la edad y madurez del nio.
2. Con tal n, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas
de procedimiento de la ley nacional.
Este principio, que pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la
promocin, proteccin y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las medidas
adoptadas por los Estados para la aplicacin de la Convencin159.
Sobre la participacin del nio en procedimientos en que se discuten sus propios derechos
y cuya decisin es relevante para su vida futura, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
seal que el artculo 12 de la Convencin del Nio contiene las previsiones adecuadas, con el
____________
157 dem.
158 ONU. COMIT DE DERECHOS DEL NIO: Observacin General No. 5 (2003). Op. Cit. Prrafo 12.
159 dem.

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objeto de que la intervencin del nio, en todo procedimiento judicial o administrativo, se ajuste
a las condiciones de ste y no redunde en prejuicio de su inters genuino160.
Artculo 37 <Prohibicin de tortura y tratos o penas crueles inhumanas y
degradantes; derecho a la libertad y seguridad personales, al trato humano y
digno para todo nio privado de libertad>
Los Estados Partes velarn por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad
de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar
tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece
la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad
estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters
superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales;
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la
privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
En relacin con el mbito de los nios en conicto con la ley, la CDN establece la
institucionalizacin como un recurso de excepcin y dispone que se garantice un trato humano y
apropiado a la edad, que se apliquen medidas de tratamiento alternativo y en caso de privacin
de libertad- a la proteccin del resto de derechos y garantas161. Tambin se concretan las garantas
del debido proceso equivalentes a las previstas en los principales pactos, orientadas a garantizar
un procedimiento adecuado a las condiciones y el desarrollo del nio incluyendo el derecho a la
representacin legal y a participar en su defensa, as como el respeto a sus opiniones [] Las penas
de muerte y de prisin perpetua quedan prohibidas para los menores de 18 aos (en trminos que
hasta 1989 slo estaban expresados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), as
como se prohbe expresamente la imposicin de tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes162.

48

____________
160 CIDH. Opinin Consultiva OC-17/2002. Op. Cit. Prrafo 99.
161 GONZLEZ. Op. Cit. Pg. 78.
162 dem.

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El literal c del artculo 37 consagra el trato humano y digno para los nios privados de libertad
e incorpora las garantas previstas en el artculo 10 del PIDCP, entre ellas, la separacin de los
nios, procesados o sentenciados, de la poblacin adulta detenida o encarcelada. Aunque la
excepcin de esta garanta, tal como lo establece la CDN, es que su implementacin se considere
contrario al inters superior del nio; la Comisin de Derecho Humanos ha reiterado que este
principio de separacin de adultos y menores, constituye uno de los pilares ms importantes de
todo sistema ecaz de justicia de menores, por lo que debe estar garantizado para evitar violencias
y que se desarrolle el fenmeno de que la prisin sea escuela del delito163.
En la Resolucin 2002/92 de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas164, sobre los
derechos de proteccin especial del nio, se solicita a los Estados que adopten medidas adecuadas
para que se respete el principio de que slo como ltimo recurso se debe privar de libertad a los
menores y durante el perodo ms breve posible, en particular antes del juicio, y asegurar que, de ser
detenidos o encarcelados, los menores estn separados de los adultos, en la mayor medida posible,
salvo que se considere que el inters del nio aconseja no hacerlo, y adopten asimismo las medidas
apropiadas para garantizar que ningn nio detenido sea condenado a trabajo forzoso ni privado
de servicios de atencin mdica, higiene y saneamiento ambiental, educacin e instruccin bsica,
tomando en consideracin las necesidades especiales de los nios discapacitados que estn detenidos,
de conformidad con las obligaciones que impone la Convencin sobre los Derechos del Nio165.
Artculo 40 <Igualdad ante la ley y garantas judiciales>
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad
y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la
importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
2. Con este n, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o
declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones
que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento
en que se cometieron;
____________
163 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Nios y menores detenidos. Informe presentado por el Secretario
General en cumplimiento de la resolucin 1997/106 de la Comisin de Derechos Humanos. Figura en el documento: E/CN.4/
1998/35. 05.10.98. Prrafo 93.
164 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Resolucin 2002/92. En: GONZLEZ. Op. Cit. Pg. 83.
165 dem.

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50

b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra
l y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin
y presentacin de su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley,
en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se
considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en
particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin
y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u
rgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o
no habla el idioma utilizado;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especcos para
los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se
acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios
no tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos
nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamente los derechos humanos y las garantas legales.
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin
y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares
de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras
posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios
sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto
con sus circunstancias como con la infraccin.
La CDN desarroll una nueva concepcin que distingue entre abandono y conducta irregular.

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La primera gura requiere polticas de orden administrativo, mientras que la segunda supone
decisiones de carcter jurisdiccional. De esta forma, la CDN contempla un sistema de justicia
especial para los nios que, segn el anlisis que realiza el Instituto Interamericano del Nio, est
basado en los siguientes principios:
a. Responsabilidad ante la infraccin: el contenido sancionatorio de la nueva jurisdiccin
slo se debe aplicar a nios mayores de 12 aos y menores de 18 aos que hayan
infringido la ley penal -por la inimputabilidad de los menores de 18 aos-, y las medidas
adoptadas pueden ser recurridas por los mismos nios. El Estado debe adoptar sobre estas
personas una poltica rehabilitatoria, de manera que los adolescentes que infrinjan la ley
se hacen merecedores de una intervencin jurdica distinta de la prevista por el cdigo
penal para los adultos. En particular, debern establecerse jurisdicciones especializadas
para conocer de las infracciones a la ley por parte de nios, que adems de satisfacer
los rasgos comunes de cualquier jurisdiccin (imparcialidad, independencia, apego al
principio de legalidad), resguarde los derechos subjetivos de los nios, funcin que no
compete a las autoridades administrativas.
b. Despenalizacin del sistema de justicia juvenil: en consideracin de que la sancin
en esta jurisdiccin especial busca rehabilitar y no reprimir, el internamiento debe ser
la ltima medida. Antes deben valorarse otras medidas de carcter socioeducativo
como: orientacin familiar, imposicin de reglas de conducta, prestacin de servicios
a la comunidad, obligacin de reparar el dao y libertad asistida. Las medidas deben
ser siempre proporcionales y estar fundamentadas en el inters superior del nio y su
reintegracin familiar y comunitaria;
c. Separacin de funciones administrativas y jurisdiccionales: se debe diferenciar entre la
proteccin social, que busca ofrecer las condiciones necesarias para que el nio desarrolle
su personalidad y satisfaga sus derechos fundamentales, y proteccin jurdica, entendida
como una funcin de garanta que tiene como objetivo decidir sobre los derechos
subjetivos de los nios;
d. Garanta de los derechos: las garantas englobadas dentro del debido proceso deben
respetarse en tres momentos: i. al momento de la detencin, la cual debe sustentarse en una
orden judicial, salvo casos de infracciones in fraganti, y debe ser ejecutada por personal
policial capacitado en el tratamiento de adolescentes infractores, es decir, personal
especial; ii. en el desarrollo de los procedimientos judiciales, tanto los de carcter sustantivo
(principios de culpabilidad, legalidad y humanidad), como los de carcter procesal
(principios de jurisdiccionalidad, contradiccin, inviolabilidad de la defensa, presuncin
de inocencia, impugnacin, legalidad del procedimiento y publicidad del proceso); y
iii. en el cumplimiento de una medida reeducativa o de internamiento. Esta debe ser
supervisada por el rgano competente. En caso de privacin de libertad, se debe acatar la

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prohibicin de recluir a nios en establecimientos para adultos, y en general, respetar los


derechos del nio a conocer el rgimen al cual est sujeto, recibir asesora jurdica ecaz,
continuar el desarrollo educativo o profesional, realizar actividades recreativas, conocer
el procedimiento para presentar quejas, estar en un ambiente fsico adecuado e higinico,
contar con atencin mdica suciente, recibir visitas de sus familiares, mantener
contacto con la comunidad local y ser reintegrado gradualmente a la normalidad social.
e. Participacin de la comunidad en las polticas reeducativas y de reinsercin familiar y
social: constituye un elemento esencial dentro de la nueva justicia juvenil, pues las medidas
buscan la reinsercin gradual y progresiva de los nios infractores en la sociedad166.
1.1.6 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer
La discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto
de la dignidad humana. Este principio, que incorpora el prembulo de la Convencin sobre
todas las formas de discriminacin contra la mujer167, es uno de los fundamentos que sustent la
adopcin de un instrumento, con carcter vinculante para los Estados Parte, que coadyuvara en la
aplicacin de los principios enunciados en la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin
de la mujer168. En la Convencin se detallan medidas para el adelanto y habilitacin de la mujer en
la vida privada y pblica, especialmente en las esferas de la educacin, el empleo, el matrimonio y
la familia. Los artculos seleccionados desarrollan garantas que, desde la perspectiva de gnero y
la proteccin contra la discriminacin de la mujer, deben tenerse en cuenta para la observancia del
trato humano y digno de las mujeres privadas de libertad. Tal como arm el Comit de Derechos
Humanos: Los derechos de las personas privadas de libertad deben estar amparados en igualdad
de condiciones para la mujer y el hombre169.
Artculo 10 <Derecho a la educacin>
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer, a n de asegurarle la igualdad de derechos con el
hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres: []
b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos exmenes, a personal

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____________
166 CIDH. Opinin Consultiva OC-17/2002. Op. Cit. Prrafo 15.
167 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada y abierta a la rma y
raticacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada en vigor:
03.09.81, de conformidad con el artculo 27 (1). Fecha de aceptacin por Venezuela: 02.05.83.
168 Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer. Proclamada por la Asamblea General en su resolucin
2263 (XXII) del 07.11.67.
169 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 28 (2000). Op. Cit. Prrafo 15.

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docente del mismo nivel profesional y a locales y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino
en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la
educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo
y, en particular, mediante la modicacin de los libros y programas escolares y la
adaptacin de los mtodos de enseanza; []
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin permanente,
incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en
particular a reducir lo antes posible toda diferencia de conocimientos que exista entre
hombres y mujeres;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin
de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios
prematuramente; []
Artculo 11 <Derechos laborales>
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a n de asegurar a la mujer, en
condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:[]
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano; []
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con
respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la
evaluacin de la calidad del trabajo;
Artculo 12.2 <Derecho a la salud>
2. [] los Estados Partes garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin
con el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios
gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarn una nutricin adecuada durante el
embarazo y la lactancia.
En su Recomendacin General No. 24, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de
la Mujer (CEDM) de la ONU, destac que el cumplimiento, por los Estados Partes, del artculo
12 de la Convencin es de importancia capital para la salud y el bienestar de la mujer170.
El deber de los Estados de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres,
el acceso a los servicios de atencin mdica, la informacin y la educacin, entraa la
____________
170 ONU. COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN DE LA MUJER: Recomendacin General No.
24. Artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer La mujer y la
salud (1999). Prrafo 2.

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obligacin de respetar y proteger los derechos de la mujer en materia de atencin mdica y


velar por su ejercicio; el hecho de no hacerlo, arma el CEDM, constituir una violacin del
artculo 12171.
A los efectos del cumplimiento de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin de la mujer, los Estados Parte tienen la obligacin de garantizar el derecho
de la mujer a servicios de maternidad gratuitos y sin riesgos, y a servicios obsttricos de
emergencia, asignando a esos servicios el mximo de los recursos disponibles. Al respecto, el
Comit advierte que muchas mujeres corren peligro de muerte o pueden quedar discapacitadas
por circunstancias relacionadas con el embarazo cuando carecen de recursos econmicos para
disfrutar de servicios que resultan necesarios o acceder a ellos, como los servicios previos y
posteriores al parto y los servicios de maternidad172.
Acorde con la lnea de interpretacin del CEDM, el Comit de Derechos Humanos, en
su Observacin General No. 28, relativa a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
observa que de la interpretacin de los artculos 7 y 10 del Pacto, en funcin del artculo 3,
tambin se deriva que las mujeres embarazadas que estn privadas de libertad deben ser objeto
de un trato humano y debe respetarse su dignidad inherente en todo momento y en particular
durante el alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin nacidos173.
Entre las recomendaciones formuladas por el CEDM, se plantea que los Estados Partes
deberan: Exigir que todos los servicios de salud sean compatibles con los derechos humanos
de la mujer, inclusive sus derechos a la autonoma, intimidad, condencialidad, consentimiento
y opcin con conocimiento de causa174.
Otra esfera directamente vinculada con la proteccin contra la discriminacin y la garanta
del derecho a la salud es la prevencin y proteccin de la violencia contra la mujer. La
Asamblea General de la ONU, en la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la
mujer175 incluy a las mujeres recluidas en instituciones o detenidas entre los grupos de mujeres
particularmente vulnerables a la violencia. Por su parte, la Relatora Especial de la ONU sobre
la violencia contra la mujer, Radhika Coomaraswamy, formul como recomendacin, en el
2003, la necesidad de que los Estados acten con la debida diligencia para prevenir, investigar
y castigar los actos de violencia contra la mujer, en todas sus formas, durante la detencin, entre
otras circunstancias que la hacen especialmente vulnerable176.

54

____________
171 dem. Prrafo 13.
172 dem. Prrafo 27.
173 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 28 (2000). Op. Cit. Prrafo 15.
174 dem. Prrafo 31, literal e.
175 Declaracin sobre eliminacin de la violencia contra la mujer. Proclamada por la Asamblea General en su resolucin 48/104,
del 20.12.93. Prembulo.
176 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: La violencia contra la mujer. Figura en el documento: E/CN.4/2003/75.
Prrafo 85.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Artculo 15 <Igualdad ante la ley>


1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estados Partes le dispensarn [a la mujer] un trato igual en todas las etapas del
procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
Este reconocimiento y compromiso de los Estado Partes debe expresarse en el debido respeto
y cumplimiento de las garantas que se consagran en los artculos 9 y 14 del PIDCP, sobre la
base de la igualdad entre hombres y mujeres. Explica el Comit de Derechos Humanos que el
artculo 3 del PIDCP explicita que todos los seres humanos deben disfrutar en pie de igualdad
e ntegramente de todos los derechos previstos en el Pacto como correlato, los Estados Partes
tienen la obligacin de garantizar a hombres y mujeres por igual el disfrute de todos los derechos
previstos en el Pacto177.
1.2 Instrumentos no vinculantes: otras fuentes del derecho
Junto a los instrumentos internacionales de derechos humanos que son jurdicamente
vinculantes, para los Estados que los rman y ratican, se encuentran otras fuentes del derecho
internacional de los derechos humanos, como reglas y principios, que expresan consensos
alcanzados en foros especializados con respeto a temas concretos y apuntan a establecer
orientaciones para la mejor realizacin de los derechos asociados. Aunque, en principio, no son
vinculantes, en conjuncin con los tratados, conguran parmetros universalmente aceptados para
evaluar el comportamiento estatal y deben guiar las polticas y acciones de los Estados Parte178.
En su Observacin General No. 21, el Comit de Derechos Humanos lista un conjunto de
normas pertinentes de la ONU relativas al tratamiento de detenidos y convoca a los Estados
Partes a que adopten medidas para su aplicacin ecaz179. Estas son180:
a. Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (1957).
b. Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier
Forma de Detencin o Prisin (1988).
c. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1978).
d. Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los
____________
177 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 28 (2000). Op. Cit. Prrafo 2.
178 GONZLEZ. Op. Cit. Pg. 8.
179 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 21 (1992). Op. Cit. Prrafos 5 y 13.
180 Otros documentos de Naciones Unidas, que se enmarcan en las fuentes de los derechos humanos en la administracin de
justicia, que pueden ser consultados son: Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1975); Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego
por los funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990); Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados (1990);
Directrices sobre las Funciones de Fiscales (1990); Tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia de los delincuentes bajo
condena condicional o en libertad condicional (1990).

55

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o


penas crueles, inhumanos o degradantes (1982).
e. Reglas Mnimas de la Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores,
denominadas Reglas de Beijing (1987).
A efectos de esta publicacin, incluimos, adicionalmente, los Principios Bsicos para el
tratamientodelosreclusos(1990),lasReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccindelosmenores
privados de libertad (1990) y la Directrices sobre el VIH/Sida y los Derechos Humanos (1996).
1.2.1 Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos
Las Reglas Mnimas constituyen uno de los documentos internacionales ms antiguos (adoptadas
en 1955) en cuanto al trato de las personas privadas de libertad. Han logrado amplio reconocimiento
por su valor e inuencia en el desarrollo de la poltica y la prctica penal. As lo expresa la organizacin
Reforma Penal Internacional, que tambin explica que las RM contienen un mayor nivel de detalles
prcticos sobre el deber en el cuidado de los reclusos, que se reconoce en los instrumentos de derecho
internacional de los derechos humanos. En ese sentido, agregan que, cortes nacionales e internacionales
y otros cuerpos han utilizado las RM para dar a conocer el cuidado a que tienen derecho las personas
en custodia. Las RM establecen los estndares bajo los cuales no deben caer las condiciones181.
En esa lnea, decisiones adoptadas por el Comit de Derechos Humanos han resaltado el valor de
las Reglas Mnimas en la interpretacin del artculo 10 PIDCP. En el sistema interamericano se utiliza
la expresin interpretacin autorizada para referirse al uso de un instrumento en la interpretacin de
otro. ODonnell explica que, sin una denominacin especca, esta tcnica de interpretacin tambin
es utilizada en el sistema universal. Un caso lo constituye las Reglas Mnimas. As, en dos decisiones
el Comit ha sealado que: ... stas constituyen una valiosa orientacin para la Interpretacin del
Pacto182; y ... De conformidad con las reglas 10, 12, 19 y 20 que guran en las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos [...] todo recluso debe disponer de una supercie y un volumen
de aires mnimos, de instalaciones sanitarias adecuadas, [...] Debe hacerse notar que estos son
requisitos mnimos, que en opinin del Comit, deben cumplirse siempre, aunque consideraciones
econmicas o presupuestarias puedan hacer difcil el cumplimento de estas obligaciones183
En el cuerpo normativo de la Reglas Mnimas, las observaciones preliminares 1 a la 4 y las
reglas 27 y 56 contienen declaraciones de intencin y objetivos de este instrumento. A modo de
resumen los principios guas que se derivan de stas son184:
- Los centros de reclusin deben ser comunidades bien organizadas, es decir, tienen que ser
lugares donde no exista peligro para la vida, la salud y la integridad personal;

56

____________
181 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 17.
182 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS, caso Potter c. Nueva Zelandia, Prrafo. 6.3 (1997). En: ODONNELL. Pg. 60.
183 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS, caso Mukong c. Camern, Prrafo. 9.3 (1994). En: ODONNELL, Pg. 216.
184 dem. Pg. 21.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

- Los centros de reclusin deben ser lugares en donde no se muestre discriminacin en el trato
de reclusos;
- Cuando una corte sentencia a un preso a prisin, sta impone una pena que es en s
extremadamente aictiva. Las condiciones del recinto penal deben tratar de no aumentar esto.
Se enva a prisin como castigo, no para castigar185
- Las actividades del establecimiento se deben enfocar en cuanto sea posible a ayudar a los
presos a reintegrarse a la comunidad despus de que hayan cumplido la sentencia de crcel. Por
esta razn, las reglas y el rgimen de la prisin no debieran restringir las libertades, los contactos
sociales de los reclusos y posibilidades para el desarrollo personal ms de lo absolutamente
necesario. Las reglas y el rgimen penitenciario debieran facilitar la adaptacin e integracin a la
vida normal de la comunidad.
Tal como se desprende de la interpretacin que se hace en el Manual de Buena Prctica
Penitenciaria de las observaciones preliminares de las RM: Las Reglas no pretenden dar una
descripcin detallada de un sistema modelo de las instituciones penales, pero s pretenden
establecer lo que, por acuerdo general, se acepta como elementos esenciales de principios y
prcticas adecuados para el tratamiento de presos y para el manejo de los centros penales. Debido
a que las condiciones legales, sociales, econmicas y geogrcas del mundo son muy variadas,
no se pueden aplicar todas las reglas en todos los lugares y en todo momento. El hecho de que
determinadas reglas no se puedan aplicar en todos los lugares y en todo momento, debe estimular
esfuerzos constantes para superar las dicultades prcticas, con el n de lograr las condiciones
mnimas que la ONU acepta como adecuadas. Las RM no excluyen el experimentar para
desarrollar prcticas que estn en armona con los principios de las Reglas y que tienen como
objeto el llevar adelante propsitos que emanan de las Reglas en su totalidad186.
1.2.2 Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin
Los principios que se enuncian en este instrumento tienen como objetivo la proteccin de
todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, bajo el precepto del trato
humano y digno que debe observarse para los privados de libertad. Este cuerpo de preceptos,
agrupa, en lneas generales, las garantas que se establecen en los instrumentos internacionales
de derechos humanos, bajo las obligaciones transversales de no discriminacin y de respetar,
proteger y cumplir, aquellas a las que se comprometieron los Estados Parte. Son las garantas,
denidas en los ttulos precedentes, relativos a los siguientes derechos: vida; libertad y seguridad
____________
185 dem. Pg. 28.
186 dem. Pg. 22.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

personal; prohibicin de tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes; trato
humano y digno para los privados de libertad; e igualdad ante la ley.
Principio 1 <Trato humano y digno>
Toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
Principio 5 <No discriminacin>
1. Los presentes principios se aplicarn a todas las personas en el territorio de un
Estado, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia religiosa,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
2. Las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger
exclusivamente los derechos y la condicin especial de la mujer, en particular de las
mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personas de
edad, los enfermos o los impedidos, no se considerarn discriminatorias. La necesidad
y la aplicacin de tales medidas estarn siempre sujetas a revisin por un juez u otra
autoridad.
1.2.3 Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos
Este instrumento fue adoptado en 1990. Consta de 11 principios que sintetizan, en atencin a
la denicin de unas garantas mnimas, los mbitos de proteccin de los derechos de las personas
privadas de libertad. A modo de resumen, estos principios versan sobre:
< Principio 1 / Trato humano y digno para las personas privadas de libertad>;
< Principio 2 / No discriminacin >;
< Principio 3 / Libertad de culto y religin>;
< Principio 4 / Personal de custodia: obligaciones en relacin con los reclusos bajo su
custodia y en relacin con la sociedad>;
< Principio 5 / Con excepcin de las limitaciones que derivan del encarcelamiento, todas las
personas privadas de libertad gozan de los derechos humanos>;
< Principio 6 / Derecho a la participacin de actividades culturales y educativas>;
< Principio 7 / Abolicin y restriccin de la celda castigo como sancin disciplinaria>;
< Principio 8 / Trabajo penitenciario>;
< Principio 9 / Acceso a servicios de salud>;
< Principio 10 / Incentivo de condiciones favorables para su reincorporacin social>;
< Principio 11 / Aplicacin imparcial de los principios>;
58

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

1.2.4 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


El artculo 2 del Cdigo de conducta187 dene como principio, para el desempeo de las
tareas a cargo de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el respeto y proteccin de
la dignidad humana, manteniendo y defendiendo los derechos humanos de todas las personas,
determinados y protegidos en el derecho internacional de los derechos humanos y su expresin en
la legislacin nacional. Como artculos pertinentes al mbito de la detencin o encarcelamiento,
se comentan los siguientes artculos:
Artculo 3 <Uso proporcional de la fuerza>
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza solo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
Tal como se explica en los comentarios que acompaan al articulado del Cdigo, esta
disposicin subraya que el uso de la fuerza por parte los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley debe ser excepcional y guiarse o restringirse de conformidad con el principio de
proporcionalidad188. Este precepto hace parte del conjunto de normas de derechos humanos que
deben regular la imposicin de sanciones y castigos dentro de las crceles, las cuales enfatizan el
principio de proporcionalidad, con el objetivo de que el castigo no sea nunca desproporcionado
en relacin con la falta cometida.189
Artculo 5 <Prohibicin de tortura y tratos o penas crueles inhumanos y
degradantes>
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr inigir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra
o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna,
o cualquier otra emergencia pblica, como justicacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6 <Proteccin de la salud de las personas a su cargo>
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de
la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas
para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
____________
187 Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Adoptado por la Asamblea General de
Naciones Unidas en su resolucin 34/169, del 17.12.79.
188 dem. Artculo 3. Comentarios a y b.
189 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 52.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Los miembros de la institucin penal, como parte de los funcionarios a los que alude el
Cdigo, deben aplicar concienzudamente el artculo 6. De esta norma se deriva que cada solicitud
de un preso para ver a un mdico, se debe tomar seriamente, responder y acordar de forma
inmediata190.
Artculo 8 <Proteccin de violaciones de derechos humanos y deber de
denunciarlo>
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente
Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y
por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn
de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de disciplina interna
que haya establecido la autoridad de la que dependa la seguridad, por una parte, y la de hacer
frente a las violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Se establece, entonces,
que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las violaciones a
sus superiores inmediatos y solo adoptarn otras medidas legtimas, sin respetar la escala
jerrquica, al no disponer de otras posibilidades de recticacin o si stas no son ecaces.
Asimismo, la solicitud de esta conducta a los funcionarios se debe acompaar de la debida
proteccin frente a sanciones administrativas o de otro tipo que puedan aplicarse a quienes
realicen la denuncia respectiva, ya sea advirtiendo que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin
del presente Cdigo191.
1.2.5 Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud,
especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Consta de 6 principios que denen aquellas actuaciones del personal mdico, a cargo de
personas sometidas a detencin o prisin, que violan la tica mdica y pueden constituir delito
con arreglo a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Tambin establece los
parmetros que denen los lmites de actuaciones adecuadas y aceptadas y aquellas que no lo
son, en especial en procedimientos de aplicacin de sanciones y/o interrogatorios.

60

____________
190 dem.
191 Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Artculo 8, comentario b.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Principio 4 <Actos contrarios a la tica mdica>


Escontrarioalaticamdicaelhechodequeelpersonaldesalud,enparticularlosmdicos:
a) Contribuyan con sus conocimientos y pericia a interrogatorios de personas presas
y detenidas, en una forma que pueda afectar la condicin o salud fsica o mental de
dichos presos o detenidos y que no se conforme a los instrumentos internacionales
pertinentes;
b) Certiquen, o participen en la certicacin, de que la persona presa o detenida
se encuentra en condiciones de recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que
pueda inuir desfavorablemente en su salud fsica y mental y que no concuerde con
los instrumentos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la
administracin de todo tratamiento o castigo que no se ajuste a lo dispuesto en los
instrumentos internacionales pertinentes.
De la lectura que hace RPI sobre la aplicacin de estos principios en relacin con las RM,
concluye que es esencial que un mdico u otro personal competente deba estar dispuesto a
asistir las necesidades mdicas de los presos bajo cualquier forma de castigo, pero no para
apoyar la capacidad del preso para soportar el castigo. La participacin del personal mdico
en la administracin de los castigos dentro de las prisiones, presenta considerables problemas
ticos para los profesionales mdicos. Un funcionario mdico que certica que un preso est en
condiciones de soportar aislamiento viola estos principios. Pero no constituye una inobservancia
velar por las necesidades mdicas de los presos en aislamiento o un castigo similar, siempre
que esta sancin guarde correspondencia con los instrumentos internacionales pertinentes192.
El Relator Especial de la ONU sobre la cuestin de la tortura, Theo van Boven, seal en
sus recomendaciones la necesidad de que los Estados Partes diesen a conocer al personal de
salud estos principios de tica mdica. Asimismo, recomend la adopcin de medidas estrictas,
por parte de los gobiernos y las asociaciones mdicas profesionales, contra el personal mdico
que participe de manera directa o indirecta en actos de tortura. Al respecto destac que esta
prohibicin debera ampliarse a prcticas como el examen de detenidos para determinar su aptitud
para ser interrogados y a procedimientos relacionados con malos tratos o torturas, as como a la
prestacin de asistencia mdica a detenidos maltratados para que puedan soportar nuevos abusos.
En otros casos, debera sancionarse la no prestacin del tratamiento mdico adecuado por parte
del personal mdico193.
____________
192 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit.
193 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. La tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. Informe
presentado por el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura de conformidad con la resolucin 2002/23 de la Comisin.
Op. Cit. Prrafo 26, literal n.

61

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

1.2.6 Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de
libertad
Entre las normas bsicas que recogen el cambio de paradigma que se produjo con la entrada en
vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio se encuentran las Reglas para la proteccin
de los menores privados de libertad194, que amplan y desarrollan lo previsto en la Convencin
en relacin con los derechos de los nios y adolescentes en conicto con la ley. Se establece
como uno de los principios transversales a este conjunto de reglas que El sistema de justicia de
menores deber respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar fsico
y mental. El encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso195.
Las Reglas tienen como objeto establecer las normas mnimas aceptadas por la comunidad
de Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad en todas sus formas,
compatibles con los derechos humanos y las libertades fundamentales, en aras de contrarrestar los
efectos de todo tipo de detencin y fomentar la integracin en la sociedad196.
En estas normas mnimas para los menores privados de libertad se establece que la privacin
de libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen el respeto de los
derechos humanos de los menores (regla 12) y, acorde con lo anterior, no se les deber negar, por
razn de su condicin, los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales o culturales que les
correspondan de conformidad con la legislacin nacional o el derecho internacional y que sean
compatibles con la privacin de libertad (regla 13).
1.2.7 Directrices sobre el VIH/Sida y los Derechos Humanos
Las Directrices197 fueron aprobadas para ayudar a los Estados a dar una respuesta positiva
de ndole jurdica que contribuya a reducir su transmisin y efectos, y que respete los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Su objeto es traducir las normas internacionales de
derechos humanos en actuaciones prcticas frente al VIH/Sida y, con este n, las Directrices
constan de dos partes: la primera contiene los principios de derechos humanos que fundamentan
una respuesta positiva al VIH/Sida, y la segunda, las medidas prcticas que han de adoptar los
gobiernos en el mbito jurdico, administrativo, para proteger los derechos humanos y alcanzar
los objetivos de salud pblica frente al VIH/Sida198.
El derecho a no ser sometido a tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes plantea, segn

62

____________
194 Reglas Mnimas para la proteccin de los menores privados de libertad. Adoptadas por la Asamblea General de Naciones
Unidas en su resolucin 45/113, del 14.12.90.
195 dem. Perspectivas fundamentales, numeral 1.
196 dem. Numeral 3.
197 Las Directrices sobre el VIH/Sida contienen las pautas aprobadas en la Segunda Consulta Internacional sobre el VIH/Sida y
los Derechos Humanos, celebrada en Ginebra del 23 al 25 de septiembre de 1996.
198 ONU: Directrices sobre el VIH/SIDA y los derechos humanos. Prembulo. En: ONU. COMISIN DE DERECHOS
HUMANOS: Segunda consulta internacional sobre VIH/Sida y los derechos humanos (Ginebra, 23 a 25 de septiembre de
1996. Informe del Secretario General. Anexos.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

se explica en las Directrices, dos situaciones relacionadas con el VIH/Sida: a) el tratamiento de los
presos; y b) la violencia contra la mujer.
<Tratamiento de los presos>
Partiendo de la premisa de que la privacin de la libertad no debera ocasionar la prdida de
derechos o la dignidad, los Estados Partes tienen la obligacin de proteger los derechos a la vida
y la salud de todos los privados de libertad. Enmarcados en este reconocimiento, las Directrices
establecen qu puede calicarse como tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes:
Negar a los reclusos la posibilidad de recibir informacin, educacin y medios de prevencin
(desinfectante, preservativos, material de inyeccin inocuo) con respecto al VIH, la prueba
voluntaria y el asesoramiento, la condencialidad y la atencin mdica en materia de VIH, as
como la posibilidad de someterse voluntariamente a tratamientos experimentales199.
Las Directrices tambin establecen que el deber de cuidado entraa la adopcin de medidas
para proteger a los reclusos de la violacin y otras formas de victimizacin sexual en la crcel, que
pueda ocasionar, entre otras cosas, la transmisin del VIH. Se solicita, en el mismo tenor, que los
presos que cometan actos peligrosos, como violaciones o actos de violencia sexual, deberan ser
castigados, conforme a la ley e independientemente de su situacin respecto al VIH200.
Otro aspecto que determinan las Directrices es que no hay ninguna razn de salud pblica o de
seguridad que justique la obligatoriedad para los presos de la prueba del VIH, ni la denegacin a
los presos infectados por el VIH o que tiene Sida de la posibilidad de realizar todas las actividades
del resto de los presos. Se aclara que lo nico que justicara la segregacin de los presos con el
VIH/Sida del resto sera la preservacin de su propia salud201.
Se recomienda que los presos en fase terminal de una enfermedad, en particular de Sida, sean
excarcelados anticipadamente y reciban adecuado tratamiento fuera de la crcel202.
<Violencia contra la mujer>
Todas las formas de violencia contra la mujer aumentan la vulnerabilidad de mujeres y
nios con respecto al VIH. Esa violencia, que constituye un trato cruel, inhumano y degradante,
comprende, entre otras acciones, la violencia sexual, la violacin y otras formas de coercin
sexual. Frente a ello, sealan las Directrices, los Estados tienen la obligacin de proteger a las
mujeres y los nios frente a la violencia sexual, en todas las esferas203.
Las consideraciones que se realizan en las Directrices encuentran reconocimiento en el
principio de diferenciacin y clasicacin de los reclusos, que se contempla en el artculo 10 del
____________
199 dem. Prrafo 17.
200 dem.
201 dem.
202 dem.
203 dem.

63

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

PIDCP y que se expresa la regla 8 de las RM. Segn la lectura que Reforma Penal Internacional
hace de esta norma, la clasicacin y separacin de los presos segn gnero, estado legal, historial
criminolgico y edad, reejan un enfoque prctico a la vulnerabilidad potencial de los distintos
grupos dentro de la poblacin privada de libertad y la necesidad de proteccin204. En razn de
lo cual, los riesgos de abuso sexual, asalto u hostigamiento imponen una clara obligacin en los
establecimientos de reclusin para proteger a los reclusos; recordando que tales riesgos no se
limitan a una categora de recluso ni a un gnero determinado. No obstante, tambin se advierte
que se debe poner especial atencin al abuso sexual de las mujeres dentro de los centros de
reclusin. Asimismo, se llama la atencin sobre el hecho de que el abuso sexual, incluso la tortura
de presos jvenes, no es excepcional y esta poblacin particular puede correr mayor riesgo en
lugares donde se mezclan a adultos y jvenes205.

2 Sistema de la Organizacin de los Estados Americanos (Sistema Regional)


2.1 Instrumentos vinculantes de alcance general y especco
El sistema regional de promocin y proteccin de los derechos humanos tiene su fundamento
en la adopcin de diferentes instrumentos internacionales por parte de los Estados americanos, tales
como la DeclaracinAmericana de los Derechos y Deberes del Hombre o la ConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos, as como en la creacin de los rganos destinados a velar por la el
observancia de los mismos, es el caso de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. En ese sentido, Los sistemas regionales de proteccin
de derechos humanos fundamentan su existencia en la necesidad de crear sistemas internacionales
de proteccin que renan a Estados que compartan las mismas concepciones polticas, econmicas
y sociales [...]. As, el sistema interamericano de derechos humanos, en tanto que sistema regional,
da a los pueblos del continente americano un nivel de proteccin adaptado a las concepciones
culturales y a las tradiciones polticas y jurdicas que se reejan en sus constituciones206.
2.1.1 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
La proteccin de los derechos de las personas detenidas y encarceladas en el marco
regional comienza con la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre207.
En correspondencia con los instrumentos internacionales del sistema universal, la Declaracin

64

____________
204 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit.
205 dem.
206 SANTOSCOY, Bertha: Balance sobre la labor del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. En:
GONZALEZ, Enrique. Derechos Humanos. Manual de Recursos Bsicos. Op. Cit. Pg. 14.
207 La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre fue aprobada en la IX Conferencia Internacional
Americana, en Bogot, 1948. Fue adoptada por Venezuela en 1948.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Americana tambin consagra el conjunto de derechos para todas las personas, incluyendo a
aquellas que se encuentren detenidas o encarceladas: el derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de la persona (artculo I), la igualdad ante la ley (artculo II), derecho a la libertad
religiosa y de culto (artculo III), derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y
difusin (artculo IV); derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia (artculo VI), a la
constitucin y proteccin de la familia (artculo VII), a la preservacin de la salud y al bienestar
(artculo XI), a la educacin (artculo XII), al trabajo y a una justa remuneracin (artculo XIV),
derecho de sufragio (artculo XX) y derecho a la justicia (artculo XVIII).
La referencia directa a las personas privadas de su libertad y acusadas de un delito se realiza
en los artculos que consagran la proteccin contra la detencin arbitraria (artculo XXV) y el
derecho al proceso regular (artculo XXVI).
Artculo XXV < Derecho de proteccin contra la detencin arbitraria>
Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas establecidas
por leyes preexistentes.
Nadiepuedeserdetenidoporincumplimientodeobligacionesdecarcternetamentecivil.
Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez verique
sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injusticada, o, de
lo contrario, a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humano
durante la privacin de su libertad.
El derecho a la proteccin contra la detencin arbitraria, expresado en el artculo XXV de la
Declaracin, contempla: a) las condiciones bajo las cuales debe y puede ocurrir la privacin de
la libertad de una persona, es decir, de conformidad con las leyes existentes; b) el derecho a que
un juez verique la legalidad de la medida; c) el derecho a ser juzgado sin dilacin injusticada
o ser puestos en libertad; y d) el derecho a un trato humano durante la privacin de libertad. El
contenido de este artculo expresa las garantas consagradas en los artculos 9 (derecho a la libertad
y seguridad personales) y 10 (trato humano y digno para los privados de libertad) del PIDCP.
Artculo XXVI <Derecho a proceso regular>
Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable.
Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y
pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes
preexistentes y a que no se le imponga penas crueles, infamantes o inusitadas.
En concordancia con la DUDH, la Americana contempla las garantas mnimas del debido
proceso. Agrega, adems, el derecho a no ser impuesto de penas que caliquen como crueles,

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

infamantes y degradantes. La jurisprudencia de la CIDH seala, segn la lectura de ODonnell,


que la imparcialidad supone que el juez no tiene opiniones preconcebidas sobre el caso y,
particularmente, no presume la culpabilidad del acusado208. Asimismo, la jurisprudencia de la
CIDH ha dejado sentado que en los casos penales la imparcialidad del juez est ntimamente
ligada a la presuncin de la inocencia: La presuncin de inocencia se relaciona, en primer lugar,
con el nimo y actitud del juez que debe conocer la acusacin penal. El juez debe abordar la causa
sin prejuicios y bajo ninguna circunstancia debe suponer que el acusado es culpable209
2.1.2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)210 ha sealado que la Convencin
Americana211 tiene un n que es la proteccin internacional de los derechos esenciales del hombre;
y adems, para la obtencin de ese n, organiza un sistema que representa los lmites y condiciones
dentro de los cuales los Estados Partes han consentido en responsabilizarse internacionalmente de
las violaciones de que se les acuse212.
Acorde a este n, la Convencin incluye los derechos que consagran la debida proteccin y
tratamiento para las personas sometidas a cualquier forma de detencin y privacin, establecidos en
la Carta Internacional de Derechos Humanos. Estos son: el derecho a la vida (artculo 4); el derecho
a la integridad personal (artculo 5); la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre (artculo 6); el
derecho a la libertad personal (artculo 7); a las garantas judiciales (artculo 8); libertad de conciencia
y religin (artculo 12); libertad de pensamiento y expresin (artculo 13); proteccin a la familia
(artculo 17); derecho del nio (artculo 19); derechos polticos (artculo 23); igualdad ante la ley
(artculo 24); y proteccin judicial (artculo 25). Tambin incluye, a travs de su artculo 26, todos
los derechos econmicos, sociales y culturales contenidos en la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos. A continuacin se listan y comentan slo algunos de los artculos de la Convencin.
Artculo 5 <Derecho a la Integridad Personal>
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano.

66

____________
208 ODONNELL. Op. Cit, Pg. 380.
209 OEA. CIDH, Caso Martn de Meja c. Per, Pg. 209 (1996). dem.
210 La Corte Interamericana es uno de los rganos creados en virtud de la Convencin Americana de Derechos Humanos y tiene
funcin jurisdiccional y consultiva.
211 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Adoptada en San Jos de Costa Rica el 22.11.69, en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derecho Humanos. Entr en vigor el 18.07.78. Aprobada por Gaceta Ocial No. 31.256,
del 14.06.77.
212 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: No. G 101/81. Asunto de Viviana Gallardo y otras. En:
GONZALEZ. Derechos Humanos. Manual de recursos bsicos. Op. Cit. Pg. 16.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.


4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias
excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de
personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos
y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrn como nalidad esencial la reforma y la
readaptacin social de los condenados.
Este instrumento regional incluye en un mismo artculo el derecho a no ser torturado o
maltratado (artculo 7 del PIDCP) y las condiciones, que segn el artculo 10 del PIDCP, deben
procurarse para las personas detenidas o encarceladas. Esto es un trato acorde a la dignidad del
ser humano213. Una de las garantas que hace parte del trato humano y digno para los privados de
libertad, se reere al mbito del contacto con el mundo exterior y la visita familiar. Al respecto,
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expres su preocupacin tras la revisin
de la situacin en pases de la regin, por los regmenes de visita, que se observaron como
excesivamente cortos e infrecuentes, ante lo que destac que la suspensin de visitas [calica]
como una sancin arbitraria y [record] que este derecho no debe ser negado sin justa causa214.
Artculo 6.2 <Prohibicin de esclavitud y servidumbre>
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases
donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe
el cumplimiento de dicha pena impuesta por el juez o tribunal competente. El trabajo
forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo:
a) los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en
cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial
competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control
de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a
disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado; []
____________
213 Ver en esta publicacin, en el punto 1.1.2 de ttulo I. (Bases Normativas y garantas), los anlisis de los artculos 7 y 10 del
PIDCP.
214 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 1983-4. Prrafo 10 (Uruguay). En:
COMISIN ANDINA DE JURISTAS: Integridad personal. El respeto a la integridad personal de los privados de libertad.
[En lnea] <www.cajpe.org.pe>

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

El apartado a del Prrafo 3 del artculo 6 de la Convencin Americana, adopta la redaccin


del apartado c del Prrafo 2 del artculo 2 del Convenio No. 29 de la OIT. En ese sentido, la
interpretacin de la experta de la ONU sobre el tema de la privatizacin de crceles, Claire Palley,
es que ambas normas ofrecen una mayor proteccin que el apartado b del Prrafo 3 del artculo
8 del PIDCP. Al respecto, Palley sostiene que en el caso de los Estados Partes en el Convenio
No. 29 de la OIT o en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que han incorporado
uno de estos dos instrumentos en su derecho interno, prevalecer la norma superior que prohbe
el trabajo forzoso u obligatorio para particulares o dirigido por particulares, especialmente a la luz
del Prrafo 2 del artculo 5 del Pacto Internacional [de Derechos Civiles y Polticos], que prohbe
la restriccin o la suspensin de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos
o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes o convenciones so pretexto de que el Pacto los
reconoce en menor grado215.
Artculo 7 <Derecho a la libertad personal>
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones
jadas de antemano por las Constituciones polticas de los Estados Partes o por las
leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin
y noticada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a
ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que
contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su
comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a n de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto
o detencin, y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los
Estados Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser
privada de su Iibertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a n
de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser
restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
[]

68

____________
215 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. SUBCOMISIN DE PREVENCIN DE DISCRIMINACIONES Y
PROTECCIN DE MINORAS. La posibilidad, alcance y estructura de un estudio especial sobre el tema de la privatizacin
de las crceles. Preparado por la Sra. Claire Palley. Op. Cit. Prrafo 18.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

La CIDH ha sealado, respecto a esta disposicin, que contiene garantas especcas, como las
descritas en sus incisos 2 y 3, sobre la prohibicin de detenciones o arrestos ilegales o arbitrarios,
respectivamente. Segn el primero de tales supuestos normativos, nadie puede verse privado
de la libertad personal sino por las causas, casos o circunstancias expresamente tipicadas en la
ley (aspecto material), pero, adems, con estricta sujecin a los procedimientos objetivamente
denidos por la misma (aspecto formal). En el segundo supuesto, se est en presencia de una
condicin segn la cual nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento por causas y
mtodos que -an calicados de legales- puedan reputarse como incompatibles con el respeto a
los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles o
faltos de proporcionalidad216.
Artculo 8 <Debido proceso legal y garantas judiciales>
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona
tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si
no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin
de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor
de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna si el inculpado no se defendiere por s
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener
la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz
sobre los hechos;
____________
216 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Gangaran Panday. Sentencia de 21 de enero de 1984.
Prrafo 47.

69

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y


h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia rme no podr ser sometido a nuevo juicio
por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.
Segn la opinin de la CIDH, el artculo 8 reconoce el debido proceso legal que abarca las
condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos derechos
u obligaciones estn bajo consideracin judicial217. En ese sentido, las garantas judiciales son de
observancia obligatoria en todo proceso en el que la libertad personal de un individuo est en juego:
Los principios y actos del debido proceso legal constituyen un conjunto irreductible y estricto
que puede ampliarse a la luz de nuevos avances en el Derecho de los derechos humanos218.
Como fundamento de esta interpretacin, la CIDH invoca su opinin consultiva referida al
Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido
Proceso Legal, donde seal que: el proceso es un medio para asegurar, en la mayor medida
posible, la solucin justa de una controversia. Con ese n atiende el conjunto de actos de diversas
caractersticas generalmente reunidos bajo el concepto de debido proceso legal. El desarrollo
histrico del proceso, consecuente con la proteccin del individuo y la realizacin de la justicia,
ha trado consigo la incorporacin de nuevos derechos procesales. Son ejemplo de este carcter
evolutivo del proceso los derechos a no autoincriminarse y a declarar en presencia de abogado, que
hoy da guran en la legislacin y en la jurisprudencia de los sistemas jurdicos ms avanzados.
Es as como se ha establecido, en forma progresiva, el aparato de las garantas judiciales que
recoge el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al que pueden y
deben agregarse, bajo el mismo concepto, otras garantas aportadas por diversos instrumentos del
Derecho Internacional219.
Artculo 19 <Derechos del Nio>
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

70

____________
217 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Opinin Consultiva OC-9/87 del 06.10.87. Garantas
judiciales en estados de emergencias (artculos. 27.2, 25 y 8 de la Convencin Americana). Prrafo 28.
218 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-17/2002. Op. Cit. Prrafo 115.
219 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Partiendo del principio de que el Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligacin de
aplicar los tratados internacionales, la CIDH reconoce que la Convencin sobre los Derechos del
Nio, junto con otros instrumentos internacionales, constituyen un corpus iuris internacional para
la proteccin de los nios, que puede servir como gua interpretativa para analizar el contenido
de los artculos 8 (garantas judiciales) y 25 (proteccin judicial) y su relacin con el artculo 19
(derecho del Nio), de la Convencin Americana220.
La proteccin integral de los nios y adolescentes, alega la CIDH, implica considerar
al nio como sujeto pleno de derechos y reconocer las garantas con que cuenta en cualquier
procedimiento en el que se afecten esos derechos221. En el sistema interamericano, el nio debe
disfrutar determinadas garantas especcas en cualquier proceso en el cual est en juego su
libertad o cualquier otro derecho; y estas garantas deben ser observadas, en especial, cuando
el procedimiento signica la posibilidad de aplicar una medida privativa de libertad (llmese
medida de internacin o medida de proteccin)222.
En la aplicacin de medidas de privacin de libertad de un nio, explica la CIDH, es preciso
considerar dos principios: a) la privacin de libertad constituye la ultima ratio, y por ello es
necesario preferir medidas de otra naturaleza, sin recurrir al sistema judicial, siempre que ello
resulte adecuado; y b) es preciso considerar siempre el inters superior del nio, lo cual implica
reconocer que ste es sujeto de derechos223. Este reconocimiento supone que en el caso de los nios
se consideren medidas especiales que implican mayores derechos que [los que se reconocen] a
todas las otras personas; en razn de lo cual, los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en
concordancia con el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, recogen garantas
que deben observarse en cualquier proceso en el que se determinen derechos de un nio224.
Por su parte, la CIDH concluy, en su Opinin Consultiva sobre la Condicin Jurdica y
Derechos del Nio:
[] 9. Que los Estados Partes en la Convencin Americana tienen el deber, conforme a los
artculos 19 y 17, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, de tomar todas las medidas positivas
que aseguren la proteccin a los nios contra malos tratos, sea en su relacin con las autoridades
pblicas o en las relaciones interindividuales o con entes no estatales.
10. Que en los procedimientos judiciales o administrativos en que se resuelven derechos de
los nios se deben observar los principios y las normas del debido proceso legal. Esto abarca las
reglas correspondientes a juez natural competente, independiente e imparcial, doble instancia,
presuncin de inocencia, contradiccin y audiencia y defensa, atendiendo las particularidades
____________
220 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-17/2002. Op. Cit. Prrafo 15.
221 dem.
222 dem.
223 dem.
224 dem.

71

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

que se derivan de la situacin especca en que se encuentran los nios y que se proyectan
razonablemente, entre otras materias, sobre la intervencin personal de dichos procedimientos y
las medidas de proteccin que sea indispensable adoptar en el desarrollo de stos.
11. Que los menores de 18 aos a quienes se atribuya la comisin de una conducta delictuosa
deben quedar sujetos a rganos jurisdiccionales distintos de los correspondientes a los mayores
de edad. Las caractersticas de la intervencin que el Estado debe tener en el caso de los menores
infractores deben reejarse en la integracin y el funcionamiento de estos tribunales, as como en
la naturaleza de las medidas que ellos pueden adoptar.
12. Que la conducta que motive la intervencin del Estado en los casos a los que se reere el
punto anterior debe hallarse descrita en la ley penal. []225.
Artculo 25 <Proteccin judicial>
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la
presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten
en ejercicio de sus funciones ociales.
2. Los Estados partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso.
El artculo 25.1 de la Convencin, ha sealado la CIDH, es una disposicin de carcter general
que recoge la institucin procesal del amparo, como procedimiento sencillo y breve que tiene por
objeto la tutela de los derechos fundamentales226. Tambin, en relacin con el artculo 25.1 de la
Convencin, el criterio de la CIDH sostiene: a) la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a
todas las personas sometidas a su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios
de sus derechos fundamentales; b) que la garanta all consagrada se aplica no solo respecto de
los derechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aquellos que estn reconocidos por
la Constitucin o por la ley; y c) incorpora el principio, reconocido en el derecho internacional
de los derechos humanos, de la efectividad de los instrumentos o medios procesales destinados a
garantizar tales derechos227.

72

____________
225 dem. Seccin X. Opinin.
226 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-9/87. Op. Cit. Prrafos 23 y 24.
227 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

Artculo 23 <Derechos Polticos>


1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b)devotaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadasporsufragiouniversal
e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
c)deteneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se reere el
inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal
En cuanto a los derechos polticos, la Convencin Americana introduce una salvedad relativa a
las personas condenadas, que no se encuentra en los dems instrumentos, sobre la reglamentacin
del ejercicio de estos derechos, entre otras, por razones de condena judicial.
2.1.3 Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura
La Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura228 incorpora artculos
similares a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes de la ONU, y si bien todas las disposiciones garantizan la proteccin de las personas
detenidas o encarceladas, nos interesa destacar los artculos que de forma directa hacen mencin
a los funcionarios que tienen bajo su cargo el resguardo de personas privadas de libertad y/o a las
condiciones que deben prevalecer en la proteccin de stas.
Artculo 5 <Inadmisibilidad de alegatos para justicar la tortura>
No se invocar ni admitir como justicacin del delito de tortura la [...]
peligrosidad del detenido o penado, ni la inseguridad del establecimiento carcelario
o penitenciario pueden justicar la tortura.
La proteccin que se deriva del artculo 5 excluye como recurso de descargo o exoneracin,
para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, razones asociadas a la peligrosidad de
la persona a su cargo o la inseguridad en el lugar de detencin. Esta norma expresa el espritu del
artculo 5 del Cdigo de Conducta de los Funcionarios encargado de Hacer Cumplir la Ley, que
prohbe, de igual forma, inigir, instigar o tolerar actos de tortura y otros tratos proscritos bajo el
alegato del cumplimiento de una orden superior u otras circunstancias especiales.
____________
228 Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Adoptada por la Asamblea General de la OEA el 09.12.85.
Entr en vigor el 28.02.87. Aprobada por Gaceta Ocial No. 34.743, del 26.06.91.

73

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Artculo7<Formacinycapacitacindelpersonalsobrelaprohibicindelatortura>
Los Estados partes tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agentes de la
polica y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia de las personas
privadas de su libertad, provisional o denitivamente, en los interrogatorios, detenciones
o arrestos, se ponga especial nfasis en la prohibicin del empleo de la tortura.
Igualmente, los Estados partes tomarn medidas similares para evitar otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
La debida formacin, capacitacin y sensibilizacin del personal encargado de personas
sometidas a cualquier forma de privacin de libertad ha sido denido por el Comit de Derechos
Humanos como uno de los medios ecaces para que los Estados Partes den cumplimiento a sus
obligaciones de proteccin y frente a la prohibicin de la tortura. Esta solicitud se recoge en las
interpretaciones realizadas por el Comit de Derechos Humanos, en sus observaciones generales,
sobre los artculos 7 y 10 del PIDCP229.
3. Legislacin nacional
3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela(CRBV)plasmadeunmodoprogresivo
yvanguardistalosderechoshumanos230.Enella,losderechosdelaspersonasdetenidasyencarceladas
estn recogidos tanto en el articulado dedicado a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales, como en un artculo expresamente dedicado a la denicin del rgimen penitenciario.
A continuacin se presenta una breve revisin de los derechos garantizados en el ordenamiento
constitucional, especialmente relevantes para las personas detenidas y encarceladas:
Artculo 43 <Derecho a la vida>
El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte
ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las personas que se
encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a
su autoridad en cualquier otra forma.
El ordenamiento incluye una obligacin para el Estado de proteger especialmente a las personas
que se encuentren sometidas a su autoridad en general, y en particular a quienes estn privados

74

____________
229 Vase: Observacin General No. 20 (1992) Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
(artculo 7). Prrafo 10 y Observacin General No. 21 (1992) El trato de las personas privadas de libertad (artculo 10), Prrafo 7.
230 El contenido de este apartado fue tomado parcialmente del anlisis que realiza Provea, en su Informe Anual correspondiente al
periodo octubre 1999 - septiembre 2000, especcamente en el Informe Especial, Los derechos humanos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

de su libertad o prestando servicio militar. Esta ltima disposicin signica que todo asesinato
producido al interior de un centro de reclusin, sea causado directamente por funcionarios o por
otras personas privadas de libertad, equivale a una violacin del derecho a la vida. Tal como se
expresa en las disposiciones de motivos del texto constitucional, se compromete al Estado a
proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, como procesados o
condenados, cualquiera fuere el motivo.
Artculo 44 <Derecho a la libertad personal>
La libertad personal es inviolable; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial,
a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso, ser llevada ante una autoridad
judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la
detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y
apreciadas por el juez o jueza en cada caso.
La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder la libertad de la persona
detenida no causar impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares,
abogado o abogada, o persona de su conanza; y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona
detenida; a ser noticados o noticadas inmediatamente de los motivos de la detencin
y a que dejen constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la
persona detenida, ya sea por s mismos o por s mismas, o con el auxilio de especialistas.
La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada, que
comprenda la identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios
o funcionarias que la practicaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems, la noticacin consular prevista en los tratados internacionales sobre la materia.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas
perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern de treinta aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar obligada a identicarse.
5. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de excarcelacin
por la autoridad competente, o una vez cumplida la pena impuesta.
Los postulados del artculo 44 incorporan: a) el concepto de detencin en agrancia; b) la
prohibicin de penas perpetuas o infames; y, c) la prohibicin de penas privativas de la libertad
superiores a 30 aos.

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Asimismo: a) Se restringe a las autoridades judiciales la nocin de autoridad competente


para ordenar la privacin de la libertad de una persona siempre sobre la base de la preexistencia
de las leyes y de las penas (CRBV, artculo 49 numeral 6), aunque no incluy el trmino
orden escrita; b) se consagran importantes garantas para proteger a la persona detenida o
arrestada, tales como: i) el derecho a comunicarse inmediatamente con familiares, abogados y
personas de conanza, con lo que se prohbe la incomunicacin; ii) los derechos de familiares,
abogados y personas de conanza a ser informados sobre el lugar de detencin, a ser noticados
formalmente- inmediatamente sobre los motivos de la misma, a que quede constancia en el
expediente previa vericacin idnea- del estado fsico y psquico de la persona; iii) las
autoridades tienen la obligacin de llevar un registro pblico y detallado de las personas detenidas
y de identicarse cuando ejecuten medidas privativas de la libertad; c) se tutela el derecho a
ser llevado inmediatamente ante las autoridades judiciales para que evalen la privacin de
la libertad. Cuando se trata de agrancia231 no puede ser mayor de 48 horas; d) se consagra el
carcter excepcional de la detencin como medida privativa de la libertad, poniendo como norma
general el juicio en libertad y la recuperacin inmediata de la libertad cuando haya lugar a ella; e)
se reitera el carcter personalsimo de la pena.
Con todos estos presupuestos, quedan entonces claramente prohibidas las detenciones ilegales
o arbitrarias porque vulneran las garantas propias del derecho a la libertad personal.
Artculo 46 <Derecho a la integridad personal>
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; en
consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado
o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos
cientcos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en
peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, inera
maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere
este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley.
La proteccin legal a la integridad personal en el texto constitucional tiene como base los
76

____________
231 La captura en agrante delito se da cuando el autor lo est cometiendo o acaba de cometerlo.

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tratados internacionales y consagra la proteccin de todas las personas contra las penas, torturas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Adems de un enunciado completo, introduce los
siguientes elementos: a) el derecho a la rehabilitacin de la vctima cuando hay intervencin de
agentes del Estado; b) protege de manera especial a las personas privadas de su libertad; c) prohbe
los experimentos cientcos, los exmenes mdicos o de laboratorio sin el consentimiento libre
de la persona; d) prev sanciones para agentes del Estado que participen en casos de maltratos o
sufrimientos fsicos o mentales. En toda circunstancia, an durante los estados de excepcin, las
garantas inherentes a este derecho no pueden estar restringidas.
Artculo 49 <Derecho al debido proceso>
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en
consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado
de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser noticada de los
cargos por los cuales se le investiga; de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo
y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas
mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho
a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas
garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente por un tribunal
competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable
castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones
ordinarias o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley.
Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la
juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas
para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s
misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de anidad. La confesin solamente ser vlida si fuere
hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren
previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los
cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la

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situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injusticados. Queda
a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del
magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar
contra stos o stas.
La Constitucin contempla el derecho a la justicia de manera amplia y progresiva, en lo
relativo al derecho al debido proceso, en la consagracin del derecho a estar amparado por los
tribunales y a acceder, con ms garantas, a los tribunales para hacer justiciables los derechos.
Las garantas y derechos que forman parte del derecho al debido proceso consagrados en
la Carta Magna son: a) derecho a la defensa y a la asistencia jurdica en todo estado y grado
de la investigacin y del proceso (CRBV, artculo 49 num. 1); b) garanta de la presuncin de
inocencia (CRBV, artculo 49. num. 2) y el derecho a ser oda en cualquier clase de proceso por
un tribunal preexistente, independiente e imparcial, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable establecido por la ley (CRBV, artculo 49, num. 3); c) derecho de toda persona a ser
juzgada por su juez natural, respetando las garantas constitucionales y legales (CRBV, artculo
49, num. 4); d) garanta de ser sancionado slo por delito, falta o infraccin establecidos en leyes
preexistentes (CRBV, artculo 49, num. 6); e) garanta de no ser obligado a declarar contra s
mismo ni contra sus allegados (CRBV, artculo 49, num. 6), y la garanta de que la validez
de las confesiones depende de que estn libres de todo tipo de coaccin. f) garanta de no ser
juzgado dos veces por los mismos hechos (CRBV, artculo 49. num. 7); g) derecho a demandar
la reparacin de los daos causados por error judicial, retardo y omisin injusticados (CRBV,
artculo 49, num. 8).
Artculo 27 <Derecho a ser amparado en el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales>
Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de
los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que
no guren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos. [...]

78

La Constitucin establece de manera expresa el derecho que tiene toda persona a acudir a
un tribunal para solicitar un amparo a n de que sea protegida en el ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales. Tambin se consagr la garanta de accin de habeas corpus como
una forma de accin de amparo, pudiendo ser interpuesta por cualquier persona y teniendo
como efecto inmediato la puesta de la persona bajo un juez natural. Por expresa prohibicin
constitucional, ni la accin de amparo ni el habeas corpus pueden ser afectadas por la declaracin
de estados de excepcin.

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<Libertades de conciencia y opinin; de religin y culto; y de expresin>


Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda persona
tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado
o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.[...]
Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla,
salvo que su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La objecin de
conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros
su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.
La libertad de conciencia (CRBV, artculo 61) se entiende como la libertad de toda persona para
formar y mantener sus propias creencias o convicciones; esta libertad tiene como complemento
el derecho a no ser importunada a causa de dichas creencias o convicciones, y a no ser vctima de
violencia o de discriminacin alguna232. En el mismo fuero ntimo del individuo se ubica la libertad de
religin, que est igualmente garantizada (CRBV, artculo 59). El Estado debe respetar este derecho
y, en particular, debe abstenerse de usar estrategias para imponer ideas u opiniones a las personas.
Artculo 65 <Derechos polticos / restricciones>
No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados
o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros
que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que je la ley, a partir del
cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.
El texto constitucional contempla, de esta forma, una restriccin para las personas que hayan
sido condenadas por delitos cometidos durante el tiempo en que ejercieron las funciones pblicas,
as como otros delitos que afecten el patrimonio pblico, al proscribirles optar a cargos de
eleccin popular. Segn opinin del Comit de Derechos Humanos, en su Observacin General
No. 25, los criterios generales para determinar la licitud de las restricciones sobre el derecho a
presentarse a cargos electivos son la legalidad y la razonabilidad233. Al respecto, dej sentado que
nadie debe ser privado de ese derecho por la imposicin de requisitos irrazonables o de carcter
discriminatorio, como el nivel de instruccin, el lugar de residencia o la descendencia, o a causa
de su liacin poltica234. Agrega ODonnell que, decisiones del Comit de Derechos Humanos
____________
232 El derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones no admite excepciones ni restricciones. Ver: ONU. COMIT DE
DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 10 (1983) Artculo 19. Ginebra, 1983. HRI/GEN/1/Rev. 3. Pg. 13.
233 ODONNELL, Op. Cit. Pg. 751. Comit de Derechos Humanos. Observacin General NO. 29. Prrafo 15.
234 dem.

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han rearmado el criterio segn el cual la privacin de derechos polticos a personas condenadas
por un delito no es forzosamente violatorio del PIDCP235.
Artculo 83 <Derecho a la salud>
La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar
como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.
Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de
participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y
convenios internacionales suscritos y raticados por la Repblica.
Se destacan como aspectos positivos de la normativa relativa a este derecho en la Carta Magna
a) el reconocimiento del derecho a la salud como un derecho humano social fundamental; y b)
la obligacin explcita del Estado como garante. En la exposicin de motivos, se declarara que
la salud, asociada indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo humano, constituye un
derecho social fundamental que el Estado garantiza a partir de un sistema sanitario de servicios
gratuitos, denido como nico, universal, descentralizado y participativo236. Asimismo, en
correspondencia con el principio de corresponsabilidad, la Constitucin promueve la participacin
ciudadana en la formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud, a n de lograr un
ambiente sano y saludable
<Derechos laborales>
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los nes de que toda persona
pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y
decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es n del Estado fomentar
el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos
laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no
ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suciente que
le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas

80

____________
235 dem. Pg. 754. Comit de Derechos Humanos, caso Weinberger c. Uruguay, Prrafo 15 (1980); Tourn c. Uruguay,
Prrafo.11 (1981); Pietraroai c. Uruguay, Prrafo 16 (1981).
236 CRBV. Exposicin de Motivos.

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materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual salario por


igual trabajo y se jar la participacin que debe corresponder a los trabajadores y
trabajadoras en el benecio de la empresa. El salario es inembargable y se pagar
peridica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepcin de la
obligacin alimentaria, de conformidad con la ley. [...]
La Constitucin reconoce el trabajo como un derecho humano (CRBV, artculo 87). Con lo
cual el Estado debe garantizar a todas las personas el ejercicio pleno del derecho a trabajar. Eleva
a rango constitucional la obligacin patronal de garantizar a todos sus trabajadores condiciones
adecuadas de seguridad, higiene y ambiente de trabajo, y asimismo, garantiza el derecho al pago
de igual salario por igual trabajo (CRBV, artculo 91). Tambin se establece la obligacin patronal
de que el pago debe ser oportuno y peridico, raticando el carcter inembargable del salario.
<Derecho a la educacin>
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. [...]
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en
todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversicado. La impartida
en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal n, el
Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones
de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones
y servicios sucientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y
culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas
con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados
o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y
permanencia en el sistema educativo.
Considerada constitucionalmente como uno de los procesos fundamentales para alcanzar
los nes esenciales del Estado (CRBV, artculo 3), obliga a este ltimo a asumir la educacin
como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades (CRBV,
artculo 102). Para ello, la Carta prev que el Estado haga una inversin prioritaria conforme a las
recomendaciones de la ONU (CRBV, artculo 103).
El artculo 103 de la CRBV, junto a la obligatoriedad de la educacin, establece la
responsabilidad del Estado de garantizar igual atencin para quienes se encuentran privados

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de libertad La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o
con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo
Como caractersticas principales del derecho a la educacin en la Constitucin se destaca: a)
es democrtica, gratuita y obligatoria: en particular se establece la gratuidad en las instituciones
del Estado hasta los niveles de pregrado universitario, con lo que, en este punto, ya se cumplira
con los parmetros internacionales; el carcter obligatorio se estableci desde el nivel maternal
hasta el nivel medio diversicado; b) se gua especialmente por el principio de no discriminacin
y establece una discriminacin positiva a favor de sectores vulnerables o excluidos; c) se le
designa como servicio pblico y se le atribuye un amplio catlogo de nes humanistas, sociales,
democrticos y de desarrollo de la personalidad; d) se garantiza una educacin de calidad
y permanente, con la obligacin para el Estado de garantizar el acceso, la permanencia y la
culminacin en el sistema educativo.
Artculo 272 <Sistema penitenciario>
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin,
funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales
acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo
de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias
agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas
de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El
Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que
posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de
un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

82

El artculo 272 incorpora, bajo la premisa del respeto a los derechos humanos de las internas
e internos, consagrando de esta forma el principio de trato humano y digno, as como la garanta
del conjunto de derechos de los que deben gozar. Tambin se dene al sistema penitenciario
como uno de los componentes del sistema de justicia. Establece como responsabilidad del Estado
garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto
a sus derechos humanos. Para el alcance de este objetivo se deber contar, en los establecimientos
penitenciarios, con instalaciones adecuadas y funcionarios profesionales, todo lo cual se adecua
a las normas contempladas en las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos. Antes que las
penas privativas de la libertad, se preferirn las medidas de carcter no reclusorio, el rgimen

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abierto y las colonias agrcolas penitenciarias. Adems, se prev la creacin de instituciones


de asistencia pospenitenciaria y se ha dejado abierta la posibilidad de aplicar modalidades de
privatizacin de los establecimientos penitenciarios.

4. Derechos intangibles bajo estados de excepcin


El derecho internacional de los derechos humanos autoriza a los Estados Partes para adoptar
medidas restrictivas de algunas garantas de los derechos humanos, slo y nicamente, para
enfrentar situaciones de crisis graves que amenacen la convivencia nacional en el marco del
modelo democrtico y el Estado de derecho. La paradoja de limitar para garantizar, segn doctrina
de la ONU, constituye la mdula de los estados de excepcin; por ello, su correcto entendimiento
y aplicacin establece la diferencia entre medidas autoritarias e ilegales y medidas democrticas
y ajustadas a la legalidad237.
El estado de excepcin, segn lo dene Leandro Despouy, Relator sobre estados de excepcin
de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la ONU,
comprende: ...todas aquellas medidas adoptadas por los gobiernos que impliquen restricciones al
ejercicio de los derechos humanos que superen aquellas regularmente autorizadas en situaciones
ordinarias [Estas medidas tienen como nica nalidad] ...restablecer la normalidad y garantizar el
goce de los derechos humanos ms fundamentales238. Acorde con ello, las autoridades y los rganos
universales e interamericanos de proteccin de los derechos humanos reconocen unnimemente que
la nalidad de esta institucin jurdica es la preservacin del Estado de derecho y el principio de
legalidad239. Se trata de medidas limitadas en el tiempo y que tienen un carcter tuitivo. Se justican,
solo cuando su no aplicacin generara mayores daos a la dignidad de la poblacin. El trmino
genrico estados de excepcin incluye expresiones como: estado de alarma, estado de conmocin
(interior o exterior), estado de emergencia, Ley Marcial, suspensin de garantas, estado de sitio o
estado de guerra.
En el sistema universal, el artculo 4 del PIDCP establece y regula la suspensin legtima de
obligaciones contradas por los Estados Partes:
Artculo 4 <Suspensin de obligaciones contradas en virtud del PIDCP>
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya
existencia haya sido proclamada ocialmente, los Estados Partes en el presente Pacto
____________
237 PROVEA: Informe Especial. Estado de Derecho sin Fronteras. En: PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos. Informe
Anual octubre 1997 septiembre 1998. Provea. Caracas, 1998. Pg. iii.
238 Leandro Despouy, La administracin de justicia y los derechos humanos de los detenidos: cuestin de los derechos humanos
y estados de excepcin 23.06.97 Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1997/19. Pg. 8.
239 ODONNELL. Op. Cit. Pg. 982.

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SERIE APORTES 10

podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias


de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre
que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(Prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18. []
Segn la interpretacin realizada por el Comit de Derechos Humanos, el artculo 4 del PIDCP
reviste la mayor importancia para el sistema de proteccin de los derechos humanos reconocidos
en l. Lo anterior se fundamenta en el hecho de que esta norma, por una parte, autoriza a los
Estados Partes a suspender unilateralmente y temporalmente algunas de las obligaciones que les
incumben en virtud del Pacto; y por otra, somete la adopcin de esa medida de suspensin, as
como sus consecuencias materiales, a un rgimen especco de salvaguardias240.
Entre las caractersticas que denen las medidas de suspensin legtima con arreglo al artculo
4, el Comit de Derechos Humanos identica su condicin de excepcionales y temporales; y a
propsito de ello los Estados deben actuar dentro del marco constitucional y dems disposiciones
de ley que rigen esa proclamacin y el ejercicio de las facultades de excepcin; incumbe al Comit
vigilar que las leyes pertinentes faciliten y garanticen el cumplimiento del artculo 4241.
Enumeracin contenida en el prrafo 2 del artculo 4 / Prohibicin de tortura y tratos o penas,
crueles inhumanos o degradantes
La enumeracin contenida en el artculo 4, sobre las disposiciones cuya aplicacin no puede
suspenderse, guarda relacin con el tema de aquellas obligaciones, en materia de derechos
humanos, que tienen el carcter de normas imperativas de derecho internacional242. Al respecto,
el Comit arma que: El hecho de que en el Prrafo 2 del artculo 4 se declare que la aplicacin
de ciertas disposiciones del Pacto no puede suspenderse debe considerarse en parte como el
reconocimiento del carcter de norma imperativa de ciertos derechos fundamentales garantizados
por el Pacto en forma de un tratado (por ejemplo los artculos 6 y 7)243.

84

____________
240 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin general No. 29 (2001). Suspensin de las obligaciones durante
un estado de excepcin (artculo 4). Prrafo 1.
241 dem. Prrafo 2.
242 Explica ODonnell que la expresin jus cogens designa las normas de mxima jerarqua en el derecho internacional. La
denicin ms aceptada es la plasmada en el artculo 53 del Convenio de la Convencin de Viena sobre el derecho de los
tratados, que lo dene como una norma imperativa del derecho internacional general y agrega: Para los efectos de esta
Convencin, una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de naciones como una norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modicada por otra
norma ulterior del derecho internacional general que tenga el mismo carcter En: ODONNELL. Pg. 73.
243 dem. Prrafo 11.

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SERIE APORTES 10

Concatenado con lo anterior, en la interpretacin que realiz el Comit sobre el artculo 7 del
PIDCP, que prohbe la tortura y los tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes, dej sentado
que el texto del artculo 7 no admite limitacin alguna: incluso en situaciones excepcionales
como las mencionadas en el artculo 4 del Pacto, nada autoriza la suspensin de la clusula del
artculo 7, y las disposiciones de dicho artculo deben permanecer en vigor244.
Disposiciones del Pacto que no guran en el prrafo 2 del artculo 4 que no pueden ser objeto de
suspensin legtima / Trato humano y digno para los privados de libertad
El Comit explica que la categora de normas imperativas va ms all de la lista de disposiciones
cuya aplicacin no puede suspenderse, que gura en el Prrafo 2 del artculo 4. En razn de lo
cual los Estados Partes no pueden en ningn caso invocar el artculo 4 como justicacin de actos
que violan el derecho humanitario o normas imperativas de derecho internacional245.
Entre los casos ilustrativos, el Comit se reere al artculo 10 del PIDCP: Toda persona
privada de libertad ser tratada humanamente y con el debido respeto a la dignidad inherente
al ser humano. Aunque este derecho, reconocido en el artculo 10 del Pacto, no se mencione
separadamente en la lista de derechos que no pueden ser suspendidos en virtud del Prrafo 2 del
artculo 4, el Comit estima que el Pacto expresa una norma de derecho internacional general
cuya aplicacin no puede ser objeto de suspensin. Esto se sustenta en la referencia que se hace
en el prembulo del Pacto a la dignidad inherente a los seres humano y en la estrecha relacin
existente entre los artculos 7 y 10246. Tambin se incluye la prohibicin de la detencin
no reconocida: Las prohibiciones de la toma de rehenes, los secuestros o la detencin no
reconocida son disposiciones que no pueden ser objeto de suspensin. El carcter absoluto de
estas prohibiciones, aun en situaciones excepcionales, se justica por su condicin de normas de
derecho internacional general247.
Garantas procesales bajo suspensin legtima
Arma el Comit que la proteccin de los derechos expresamente reconocidos como no
susceptibles de suspensin en el Prrafo 2 del artculo 4, lleva implcito que stos han de ser
garantizados mediante garantas procesales, generalmente de carcter judicial: Las disposiciones
del Pacto que se reeran a las garantas procesales nunca podrn ser el objeto de medidas que de
alguna forma socaven la proteccin de los derechos que no son susceptibles de suspensin248.
Como ejemplo, el Comit explica que al ser imposible la suspensin de la totalidad de las
____________
244 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 20 (1992). Op. Cit. Prrafo 3.
245 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 29 (2001). Op. Cit.
246 dem. Prrafo 13.
247 dem.
248 dem. Prrafo 15.

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SERIE APORTES 10

disposiciones del artculo 6 del PIDCP, cualquier juicio que conduzca a la imposicin de la
pena de muerte durante un estado de excepcin debe ser conforme a las disposiciones del Pacto,
incluidos todos los requisitos de los artculos 14 y 15249.
Principio de legalidad y estado de derechos bajo suspensin de garantas
El Comit tambin aclara que las garantas relacionadas con la institucin de la suspensin, segn
se denen en el artculo 4 del Pacto, se basan en los principios de legalidad y del Estado de derecho
inherentes al Pacto en su conjunto y como tales, exigen que los requisitos fundamentales del derecho
a un juicio imparcial se respeten durante un estado de excepcin250. En esa lnea de interpretacin
el Comit concluye que: Solo un tribunal de derecho puede enjuiciar y condenar a una persona
por un delito, y se debe respetar la presuncin de inocencia. Con el objeto de proteger los derechos
que no pueden ser objeto de suspensin, se sigue de este mismo principio que el derecho de acceso a
los tribunales, para que stos decidan sin demora sobre la legalidad de cualquier clase de detencin,
no debe ser afectado por una decisin del Estado Parte de suspender ciertas garantas del Pacto251.
A modo de resumen, vale sealar que entre las obligaciones de los Estados Partes cuya
aplicacin no puede suspenderse en situaciones de excepcin se encuentran los derechos que
consagran la proteccin de las personas detenidas o encarceladas. Lo que expresa su carcter de
normas imperativas del derecho internacional, segn la interpretacin que realiza el Comit de
Derechos Humanos:
a. La prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
(artculo 7), que hace parte de la enumeracin del Prrafo 2 del artculo 4 del PIDCP.
b. El trato humano y digno de las personas sometidas a cualquier forma de detencin y prisin
(artculo 10). Si bien no hace parte de los artculos que lista el Prrafo 2 del artculo 4, su
imposibilidad de suspensin se fundamenta en la complementariedad entre los artculos 7
y 10 del PIDCP.
c. Las garantas procesales judiciales inherentes a la proteccin de los derechos no susceptibles
de suspensin, bajo el artculo 14 del PIDCP: derecho a un juicio imparcial, presuncin de
inocencia, acceso a tribunales para que decidan sobre la legalidad de cualquier detencin.
La Convencin Americana, al igual que el PIDCP, establece que ciertos derechos deben
ser respetados integralmente, an durante un estado de excepcin. En ambos instrumentos
se incluyen en esta categora el derecho a la vida, a la integridad personal, la prohibicin de
esclavitud y servidumbre, el principio de legalidad y retroactividad, y la libertad de conciencia y
religin. Tambin en correspondencia con el artculo 4 del PIDCP, el segundo Prrafo del artculo

86

____________
249 dem.
250 dem. Prrafo 16.
251 dem.

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS


SERIE APORTES 10

27 de la Convencin Americana tambin contiene una clusula que excluye la suspensin de las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos252
Artculo 27 <Suspensin de Garantas>
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que,
en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que
tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone
el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados
en los siguientes artculos: 3. Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica;
4. Derecho a la Vida; 5. Derecho a la Integridad Personal; 6. Prohibicin de la
Esclavitud y Servidumbre; 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad; 12. Libertad
de Conciencia y de Religin; 17. Proteccin a la Familia; 18. Derecho al Nombre; 19.
Derechos del Nio; 20. Derecho a la Nacionalidad, y 23. Derechos Polticos, ni de las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. [...]
SealaODonnellquelanormativayladoctrinainteramericanashacennfasisenlaintangibilidad
de los recursos judiciales necesarios para asegurar que el estado de excepcin y las medidas
de excepcin respeten los requisitos establecidos por la Convencin. La Corte Interamericana
interpret el contenido del artculo 27.2 de la Convencin en dos Opiniones Consultivas adoptadas
en 1987. En la primera consulta elevada a la Corte, el objeto era determinar si el recurso de
hbeas corpus constituye, de acuerdo con dicha clusula, una de las garantas que no pueden
ser objeto de suspensin durante un estado de emergencia. La Corte consider, segn lo resea
ODonnell, que el recurso de hbeas corpus adems de proteger el derecho a la libertad personal,
tambin garantiza la integridad personal de aqullas privadas de libertad y, por ende, su derecho
a la vida, ambos derechos protegidos expresamente por el artculo 27.2253. En ese sentido, junto
a la necesidad de preservar ese recurso porque tutela algunos derechos u obligaciones clasicados
de no suspendibles, la Corte consider que sirve para preservar el principio de legalidad254.
Por su parte, la CRBV, en su artculo 337 ofrece una denicin y hace extensiva la proteccin
de intangibilidad, en estado de excepcin, a los derechos y garantas relativos a la prohibicin de
la tortura e incomunicacin, as como al derecho al debido proceso:
____________
253 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Opinin Consultiva OC-8/87, Prrafos. 33 y 35. En:
ODONNELL. Pg 1004.
254 dem.

87

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,


podr decretar los estados de excepcin. Se calican expresamente como tales las
circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos
y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insucientes las facultades de las cuales
se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a
los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.
Le corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal de Justicia, segn lo establece la CRBV,
controlar la constitucionalidad de los decretos que declaren estado de excepcin. En ese sentido,
segn se aclara en la exposicin de motivos del texto constitucional, ... con el objeto de reforzar
la proteccin de los derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o implcitamente
en la Constitucin, se acoge un mecanismo consagrado en alguna Constitucin de Amrica
Latina, en virtud de la cual la Sala Constitucional debe, en todos los casos y aun de ocio,
controlar la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de excepcin. Esta ser la
nica competencia que podr ejercer de ocio la Sala Constitucional y ello por tratarse de la
proteccin de los derechos humanos, razn por la cual se ha previsto en el texto constitucional255.
Asimismo, la norma constitucional, en su artculo 339, consagra otra salvaguarda importante al
establecer que: ... el decreto [que declare el estado de excepcin] cumplir con las exigencias,
principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

88

____________
255 CRBV. Exposicin de Motivos. Ttulo VIII. De la Proteccin de esta Constitucin. Captulo I. De la garanta de esta
Constitucin.

II. ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN


PARA LAS PERSONAS PRIVADAS
DE LIBERTAD

La denicin del contenido mnimo del derecho es un requisito necesario en aras de asegurar
su justiciabilidad1, en un marco que otorga al Estado un poder legtimo pero no ilimitado para
regular su disfrute y satisfaccin. En la tarea de denir el contenido mnimo es posible identicar
dos elementos: a) el mbito de la realidad aludida; y b) lo que se denomina el tratamiento
jurdico contenido en el precepto que reconoce el derecho, es decir, la jacin del contenido y
alcance de la proteccin constitucional que con l se quiere dispensar2.
En el ttulo precedente se hizo una revisin y anlisis, con base en doctrina del derecho
internacional de los derechos humanos, de las normas que consagran derechos, denen la realidad
aludida y establecen el mbito de proteccin que se debe garantizar. En el caso de las personas
privadas de libertad no vamos a referirnos a un slo derecho ni a un contenido, sino a los derechos
de las personas privadas de libertad y los diversos contenidos de estos derechos.
Partiendo de esa base, agrupamos un conjunto mnimo de derechos y garantas que regulan y
determinan, por una parte, en qu medida y bajo cules circunstancias es admisible la privacin
legal y no arbitraria de la libertad personal, as como los derechos procesales que le asisten durante
el proceso penal; y por otra, las garantas que rigen el trato y la proteccin que se debe observar
para las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.
La seleccin de este conjunto de derechos y garantas tuvo como referencia la disposicin
consagrada en el artculo 10 del PIDCP relativa al trato humano y digno que se debe procurar
____________
1 La condicin de justiciabilidad se reere a la disponibilidad y acceso, sin discriminacin, a recursos judiciales y otros
recursos efectivos frente a los cuales reclamar el cumplimiento de los derechos y/o reparacin y sancin frente a
posibles violaciones. Entre las medidas que cabra considerar apropiadas, adems de las legislativas, est la de ofrecer
recursos judiciales en lo que respecta a derechos que, de acuerdo con el sistema jurdico nacional, puedan considerarse
justiciables. El Comit observa, por ejemplo, que el disfrute de los derechos reconocidos, sin discriminacin, se
fomentar a menudo de manera apropiada, en parte mediante la provisin de recursos judiciales y otros recursos
efectivos. ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General
No.3. Artculo 2, Aplicacin del Pacto a nivel nacional. Prrafo 5.
2 PROVEA: La salud como derecho humano. Marco nacional e internacional de proteccin del derecho humano a la
salud. Provea, Caracas, 1996. Pg. 37.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

para todas las personas privadas de libertad. Esta norma, por una parte, es complementaria con
las disposiciones que prohben la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes;
y por otra parte, consagra, segn doctrina del Comit de Derechos Humanos que, con excepcin
de las restricciones derivadas de la medida de encarcelamiento, las personas privadas de libertad
gozarn de todos los derechos humanos consagrados en el derecho internacional de los derechos
humanos. La normativa conexa con estas garantas, y que se abordan bajo este ttulo, son los
derechos a la vida, la libertad personal y a la igualdad ante la ley y el debido proceso. A su vez,
de la aplicacin de la garanta del trato humano y digno para las personas privadas de libertad
a los derechos sociales, se derivan los estndares de proteccin bsicos en las instituciones
penitenciarias para estas garantas.
Vale recodar que complementariedad e interdependencia de los derechos humanos implica
que el debido resguardo de unos redunda en la vigencia de otros, as, por ejemplo, el cumplimiento
del Estado frente a las obligaciones derivadas de las garantas del derecho a un trato humano y
digno (artculo 10 del PIDCP), supone, necesariamente, medidas en favor del derecho a la salud
y a un nivel de vida adecuado de los reclusos (artculos 11 y 12 del PIDESC). El Comit de
DESC, en sus ltimas observaciones generales sobre los derechos a la alimentacin (OG 13),
a la salud (OG 14) y al agua (OG 15), realiz consideraciones especcas para este grupo de
personas, como parte de los sectores sociales respecto de los cuales es necesario adoptar medidas
que garanticen su acceso.
No presentamos en este documento un desarrollo exhaustivo de los contenidos mnimos de
cada una de las normativas que incluimos en esta recopilacin; sino que nos limitamos a presentar
las garantas que de ellas se derivan y que resultan pertinentes para los objetivos de la publicacin.
El captulo est compuesto de tres apartados. En el primero de ellos, bajo el ttulo de Normas y
garantas mnimas, se agrupan, a modo de sntesis, las garantas identicadas en el captulo de
instrumentos de derechos humanos, con apoyo de la doctrina y jurisprudencia, internacional y
regional, para los siguientes derechos: vida, libertad personal, prohibicin de tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes, trato humano y digno para los privados de libertad e
igualdad ante la ley y debido proceso3, derechos laborales, a la salud, la educacin, alimentacin
y acceso al agua potable. En el segundo ttulo, relativo a las Condiciones mnimas de reclusin,
presentamos las reglas de aplicacin general para todas las categoras de reclusos, estipuladas
en las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos, identicando en cada grupo de reglas,
los derechos que las fundamentan. El tercer apartado se dedica a grupos especcos de personas
privadas de libertad, como las mujeres, los nios, nias y adolescentes, los extranjeros, las

90

____________
3 Las garantas relativas a los derechos a la propiedad y no injerencia en la vida privada, la libertad de pensamiento,
conciencia y religin, la libertad de expresin y pensamiento y el derecho al voto, se abordan bajo el derecho al trato
humano y digno y a travs de la Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos, en el ttulo de Condiciones mnimas de
reclusin. La prohibicin de la esclavitud y la servidumbre se trabaja desde los derechos laborales en este mismo ttulo.

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

personas que viven con VIH/Sida y las personas con afecciones mentales. Las garantas derivadas
de las normas analizadas en los ttulos precedentes se reordenan en atencin a las particularidades
y requerimientos de cada grupo.
1. Normas y garantas mnimas
1.1 Derecho a la vida
Sistema Universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

DADDH

CADH

CRBV

Art. 3

Art. 6

Art. I

Art. 4

Art. 43

El artculo 6 del PIDCP establece, entre otras garantas relativas al derecho a la vida, las de
proteccin legal y la prohibicin de privar la vida arbitrariamente. La garanta de proteccin
legal, que se desprende de la frase estar protegido por la ley, implica la obligacin del Estado
de legislar en funcin de la proteccin del derecho a la vida. Se trata de crear un marco normativo
que reconozca el derecho, pero tambin que permita prevenir su violacin y, en caso de que sta
ocurra, que permita de manera adecuada investigarla, sancionarla y repararla, as como crear las
condiciones para su no repeticin.
La garanta de prohibicin de privar la vida arbitrariamente, que se desprende de la frase
nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente, del artculo 6 del PIDCP, implica, por
oposicin, el reconocimiento de la posibilidad de un tipo legtimo de privacin de la vida, que
puede efectuar la fuerza pblica sin violar el derecho a la vida: el no arbitrario. La nica privacin
de la vida no arbitraria a la que est autorizada la fuerza pblica es la que ocurre en legtima
defensa o en defensa de terceros, en estado de necesidad y utilizando una fuerza proporcional a
la agresin. El resto se encuentra en el mbito de la arbitrariedad4.
El texto constitucional venezolano, en su artculo 43, contempla una proteccin especial
para personas que estn bajo tutela del Estado, como por ejemplo las privadas de libertad
(sean procesadas, penadas o se encuentren bajo detencin preventiva, dentro o fuera de un
establecimiento ocial). Esta proteccin implica el resguardo de su vida, no solo de agresiones
provenientes de funcionarios pblicos, sino tambin de s mismos (suicidios) y de otras personas
que se encuentren igualmente bajo tutela del Estado5; lo que signica que las personas detenidas
o presas deben estar protegidas contra cualquier tipo de violencia y amenaza para la salud, sin
importar de dnde provenga.
____________
4 PROVEA: MTMB derecho a la vida. [En lnea: www.provea.org.ve] Consulta, enero 2005.
5 dem.

91

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Estas garantas del derecho a la vida tambin encuentran un desarrollo en el Cdigo de Conducta
para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En este instrumento se establecen, por
una parte, los criterios de admisibilidad para el uso de la fuerza en el desempeo de sus funciones
de custodia (artculo 3), bajo los principios de excepcionalidad, proporcionalidad y el uso de
armas de fuego como medida extrema; y, por otra, la responsabilidad de estos funcionarios en la
proteccin de la salud de las personas a su cargo (artculo 6).
A modo de sntesis, las garantas relativas al derecho a la vida para las personas privadas de
libertad implican:
i. Un marco normativo que reconozca el derecho, que permita prevenir su violacin y, en
caso de que sta ocurra, permita de manera adecuada investigarla, sancionarla y repararla,
as como crear las condiciones para su no repeticin.
ii. Proteccin contra cualquier tipo de violencia y amenaza para la salud, sin importar de dnde
provenga: funcionarios, de s mismos (suicidios) u otras personas privadas de libertad.
iii. Que los principios de excepcionalidad, proporcionalidad y el uso de armas de fuego como
medida extrema, deben regir el uso de la fuerza y de armas de fuego, por los funcionaros
encargados de hacer cumplir la ley, en aquellas circunstancias consideradas admisibles:
legtima defensa, en defensa de terceros y/o en estado de necesidad.
1.2 Prohibicin de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
Sistema universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

CCT6

CDN

DADH

CADH

CAPST

CRBV

Art. 5

Arts. 7
y 10

Arts. 1.1, 4,
10 , 11, 15

Art. 37.a

Art. XXV

Art. 5

Arts. 5 y 7

Art. 4

La prohibicin de la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes tiene


como nalidad proteger la dignidad y la integridad fsica y mental de la persona. Esta prohibicin
se complementa con el derecho de toda persona privada de libertad de ser tratada humana y
dignamente. La prohibicin se reere a los actos que causan dolor fsico y los que causan sufrimiento
moral e incluye la prohibicin expresa de los experimentos mdicos o cientcos, realizados sin
el libre consentimiento de la persona interesada. Los castigos corporales, incluidos los castigos
excesivos impuestos por la comisin de un delito o como medida educativa o disciplinaria, son

92

____________
6 Se colocan aquellos artculos de los cuales se identicaron garantas que desarrollan en mayor detalle principios
consagrados en otros instrumentos, a modo de gua. Porque, efectivamente, todo el cuerpo del instrumento tiene como
fundamento este derecho. La misma consideracin vale para su instrumento correspondiente en el mbito regional.

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

actos prohibidos en virtud de la proteccin contra la tortura. Al respecto, es criterio del Comit
de Derecho Humanos que el connamiento solitario prolongado de la persona detenida o presa
puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 7 del PIDCP. Interpretado con normas conexas,
es inherente a la prohibicin de tortura y malos tratos el derecho a presentar denuncias, cuando
esta salvaguarda sea violentada, y que este derecho sea reconocido en el derecho interno. Las
denuncias deben ser investigadas con celeridad e imparcialidad por las autoridades competentes,
a n de que el recurso sea ecaz. Asimismo, y con base en el artculo 14 de la CCT y el 46.1 de la
CRBV, las vctimas tienen derecho a la rehabilitacin.
Las garantas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, ampliadas
por los instrumentos internacionales de derechos humanos, como las convenciones contra la tortura,
as como los principios y cdigos de conductas para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
estipulan que es inadmisible invocar razones asociadas a la peligrosidad de la persona a su cargo o la
inseguridad en el lugar de detencin, para justicar actos contrarios a la integridad personal. De igual
forma, estos instrumentos establecen que no se podr invocar una orden superior o de una autoridad
pblica como justicacin para inigir, instigar o tolerar actos de tortura u otros tratos prohibidos.
La actuacin del personal mdico, en la proteccin de personas privadas de libertad, es otro
de los mbitos contemplados en las garantas contra la tortura y otros tratos prohibidos. As,
los Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los
mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, establecen como actos contrarios: contribuir con conocimientos
mdicos en la realizacin de interrogatorios contrarios a las garantas de proteccin (Principio 4.a);
examinar o participar en el examen de detenidos para determinar su aptitud para ser interrogados,
as como a la prestacin de asistencia mdica a detenidos maltratados para que puedan soportar
nuevos abusos (Principio 4.b).
En aras de cumplir con la obligacin de garantizar una proteccin efectiva, los Estados deben:
i. Adoptar disposiciones requeridas para que los presos sean mantenidos en lugares de
detencin ocialmente reconocidos; en los cuales se lleven registros con los nombres de
las personas detenidas y los nombres de los responsables de la detencin, que estn a
disposicin de personas interesadas, incluidos parientes y amigos.
ii. Registrar la hora y lugar de todos los interrogatorios, junto con los nombres de todos los
presentes; informacin que deber estar disponible a efectos de procedimientos judiciales
o administrativos.
iii. Adoptar disposiciones contra la detencin en rgimen de incomunicacin; as como la
imposicin de disciplina y sanciones, en los centros de reclusin, que sean contrarios a la
proteccin contra la tortura.
iv. Garantizar que en ningn lugar de detencin haya material alguno que pueda utilizarse
para inigir torturas o malos tratos.

93

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

v. Conceder un acceso rpido y peridico a los mdicos y abogados y, bajo supervisin


apropiada, cuando la investigacin as lo exija, a los miembros de su familia.
vi. Garantizar un acceso a recursos ecaces que permitan hacer respetar las disposiciones
sobre el trato de los detenidos -entre ellas la prohibicin de tortura-, denunciar su
incumplimiento y obtener compensacin adecuada en caso de violacin.
vii.Prohibir la utilizacin o la admisibilidad en los procesos judiciales de las declaraciones o
confesiones obtenidas mediante tortura u otros tratos prohibidos.
1.3 Derecho a la libertad personal
Sistema Universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

CDN

DADDH

CADH

CRBV

Art. 9

Art. 9

Art. 37.b y 37.d

Art. XXV

Art. 7

Art. 44

El derecho a la libertad personal entraa una garanta central, esta es, que nadie podr ser
privado de su libertad de manera ilegal y/o arbitraria. El principio de legalidad que entraa esta
garanta implica que cualquier acto que tenga por objeto restringir o privar de su libertad a una
persona debe estar apegado a leyes y procedimientos previamente establecidos; y que, a su vez,
estas leyes y procedimientos estn acordes con el derecho internacional de los derechos humanos.
Las garantas que deben prevalecer para que la privacin de libertad sea admisible y se realice
salvaguardando los derechos de la persona son:
i. Principio de legalidad: debe obedecer a las causas jadas en la ley y efectuarse con arreglo
al procedimiento establecido en sta;
ii. No arbitrariedad: debe efectuarse al amparo de una ley compatible con el derecho a la
libertad personal, y sin discriminaciones;
iii. Debe informarse a la persona de las razones de la detencin;
iv. La persona deber ser llevada sin demora ante un juez y ser juzgada en un plazo razonable
o puesta en libertad;
v. Debe ponerse a su disposicin el derecho a recurrir ante un tribunal que determine la
legalidad de la medida de privacin de libertad;
vi. Se debe garantizar el derecho a una reparacin en caso de que haya habido vulneracin de
un derecho;
vii.Cuando se formulan acusaciones penales, debe otorgarse la plena proteccin de las
garantas judiciales.
94

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

1.4 Trato humano y digno para las personas privadas de libertad


Sistema Universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

CCT

CDN

DADDH

CADH

CAPST

CRBV

Arts. 5
y9

Arts. 7
y 10

Arts. 2
y 10 al 13.

Art. 37.c

Art. XXV

Art. 5.2

Arts. 4, 5,
7y8

Arts. 44.2,
46.2 y 272

Una de las garantas que se derivan del derecho de trato acorde con de la dignidad humana es
que las personas privadas de libertad gozan de todos los derechos humanos, con excepcin de las
restricciones inevitables en condicin de reclusin. Tal norma, como mnimo, no puede depender
de los recursos materiales disponibles en el Estado Parte.
El Comit de Derechos Humanos, en su interpretacin sobre el alcance del artculo 10 del
PIDCP, explic que la prohibicin enunciada en el artculo 7 se complementa con las disposiciones
positivas del prrafo 1 del artculo 10. Esta estrecha interrelacin entre la prohibicin de la tortura
y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes y el derecho de las personas privadas de libertad a
recibir un trato acorde con su dignidad humana, tambin se expresa en la forma que ha adquirido
la consagracin de estos derechos en otros instrumentos internacionales y en el derecho interno
venezolano. La CDN las contempla como garantas del artculo 37.c, que en conjunto agrupa
las garantas relativas a la libertad personal, la proteccin contra la tortura, debido proceso y
un trato humano y digno para los nios privados de libertad. En el sistema interamericano, la
CADH desarrolla bajo el derecho a la integridad personal (artculo 5) la proteccin contra la
tortura y los malos tratos; as como las garantas recogidas en el artculo 10 del PIDCP para las
personas acusadas o condenadas; y la CRBV, en su artculo 46.2, referido al derecho al respeto a
la integridad fsica, psquica y moral, consagra el trato humano y digno de las personas privadas
de libertad como una de sus garantas.
Otra de las garantas que se consagran para las personas condenadas, como parte del grupo
de las privadas de libertad, est referida al objetivo de las penas de privacin de libertad. La
normativa internacional coincide en que debern orientarse a la reforma y la readaptacin social
de los penados; la CRBV, en su artculo 272, declara como objetivo del sistema penitenciario
asegurar la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.
La complementariedad entre la proteccin contra la tortura y otros tratos prohibidos con el
trato humano y digno que debe procurarse para las personas privadas de libertad, se expresa en
las siguientes garantas:
i. No pueden ser sometidas a un trato incompatible con la prohibicin de tortura y malos
tratos, incluidos los experimentos mdicos o cientcos.

95

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

ii. No deben ser sometidas a penurias o a restricciones que no sean las que resulten de la
privacin de libertad.
iii. Se les debe garantizar el respeto a la dignidad, en las mismas condiciones aplicables a las
personas libres.
iv. Tienen derecho a ser informadas sobre las disposiciones que denen el tratamiento que
debe procurrseles, acorde a su condicin y dignidad humana.
v. Deben disponer y tener acceso a recursos jurdicos ecaces que les permitan hacer respetar
esas reglas, denunciar su incumplimiento y obtener compensacin adecuada en caso de
violacin.
Frente a estas garantas, los Estados tienen la obligacin de garantizar una adecuada supervisin
de los establecimientos penitenciarios; lo que, entre otros objetivos, debera implicar la adopcin
de medidas para impedir la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Con base en la interpretacin del Comit de Derechos Humanos del artculo 10 del PIDCP,
coincidente con la proteccin contemplada en los dems instrumentos internacionales de derechos
humanos y la CBRV, la concrecin del trato humano y digno abarca las siguientes garantas:
i. Los derechos de las personas privadas de libertad deben estar amparados en igualdad de
condiciones para la mujer y el hombre7.
ii. Acorde con principio de inocencia y salvo circunstancias excepcionales, las personas
privadas de libertad en condicin de procesadas estarn separadas de las condenadas.
iii. Todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere
contrario al inters superior del nio8.
iv. El rgimen disciplinario que se aplique en los centros de reclusin, y sus criterios de
utilizacin, debern adecuarse al principio de trato humano y digno.
v. Se garantizar la Individuacin y clasicacin de los condenados.
vi. Se garantizaran los contactos con el mundo exterior (familiares, abogados, servicios
mdicos y sociales, y otras organizaciones independientes).
vii.Ningn sistema penitenciario debe estar orientado solamente al castigo; esencialmente
debe tratar de lograr la reforma y la readaptacin social del preso. Para ello, los Estados
deben garantizar: un sistema de asistencia pospenitenciaria; la adopcin de disposiciones
legislativas o administrativas relativas a la rehabilitacin de los condenados; y la aplicacin
de medidas prcticas de carcter educativo, orientacin y formacin profesional, programas
de trabajo, tanto dentro como fuera de los establecimientos.

96

____________
7 El artculo 10 del PIDCP no alude, de manera especca, a las mujeres. El Comit de Derechos Humanos ha interpretado
esta norma desde una perspectiva de gnero, desarrollando un conjunto de garantas, sustentndose de manera conexa,
en los artculos 7, 10 y 3 (igualdad entre hombres y mujeres) del Pacto.
8 La revisin de las garantas del trato humano y digno para las personas privadas de libertad, aplicadas a los nios
(adolescentes) y las mujeres se realiza en el ttulo de grupos especcos, en este mismo captulo.

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

1.5 Derecho a la igualdad ante la ley y al debido proceso legal


Sistema Universal

Sistema regional

DUDH

PIDCP

CCT

CDN

CEDM

Art. 7, 10
y 11.1

Art. 14

Art. 15

Arts. 37
Art. 2.c, 15
(b y d) y 40

Nacional

DADDH

CADH

CAPST

CRBV

Arts. II,
XVII, XXV

Arts. 8, 24
y 25

Art. 10

Arts. 21,
27, 44 y 49

Todas las disposiciones asociadas a la igualdad ante la ley tienen como nalidad garantizar la
adecuada administracin de la justicia y, a tal efecto, armar una serie de derechos individuales,
como la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y el derecho a ser odo pblicamente y con
las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por ley.
Todas las garantas que denen el debido proceso se aplican a los tribunales y cortes de justicia,
ya sean ordinarios o especiales.
El derecho a la igualdad ante la ley y al debido proceso, al igual que todos los derechos
humanos, guarda una estrecha interrelacin con otro conjunto de derechos. Por una parte, es un
derecho de vital importancia porque, junto con el derecho a un recurso efectivo, tutela todos los
dems derechos de la persona: En lo que concierne a las acciones judiciales emprendidas por un
individuo a n de hacer valer sus derechos, el derecho a un recurso y el derecho al debido proceso
son dos caras de la misma moneda9. Por otra, tambin recoge garantas contempladas para los
derechos a la libertad personal (derecho a ser informado de los cargos en contra, de ser juzgado sin
demora y el derecho de impugnar la legalidad de toda privacin de libertad); la prohibicin de tortura
y trato cruel, inhumano y degradante (derecho a no ser obligado a declarar en contra de s mismo
ni confesarse culpable; garantas de admisibilidad de las pruebas)10; y el trato humano y digno para
los privados de libertad (la presuncin de inocencia y la garantas para el trato de los acusados).
Las garantas mnimas que se deben observar en un proceso penal se denen en las normas
del derecho internacional de los derechos humanos y ellas constituyen los requisitos mnimos,
entre los cuales se encuentran:
i. Garantizar un trato para las personas acusadas, privadas de libertad, acorde al principio
de presuncin de inocencia, observando las garantas estipuladas para este n en el
artculo 10 del PIDCP.
ii. Derecho a ser informada, sin demora, en un idioma que comprenda, de la acusacin
formulada en su contra: se aplica a todos los casos de acusacin de carcter penal,
____________
9 ODONNELL. Op. Cit. Pg. 349.
10 dem. Pg. 359.

97

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

incluidos los de las personas no detenidas. Que este derecho se garantice sin demora
exige que la informacin se proporcione de la manera descrita tan pronto como una
autoridad competente formule la acusacin.
iii. Al acusado se le debe garantizar el tiempo y los medios adecuados para la preparacin
de su defensa, y tambin la comunicacin con el defensor de su eleccin. Este derecho
exige que el defensor se comunique con el acusado en condiciones que garanticen
plenamente el carcter condencial de sus comunicaciones. Asimismo, los abogados
deberan brindar su asesora sin ninguna restriccin, inuencia, presin o injerencia
indebida de ninguna parte. El derecho a la defensa tambin contempla que el acusado o
su abogado deben tener el derecho de actuar diligentemente y sin temor, valindose de
todos los medios de defensa disponibles, as como el derecho a impugnar el desarrollo
de las actuaciones si se consideran injustas.
iv. La garanta a ser juzgado sin dilacin indebida se reere no slo al momento en que
debe comenzar un proceso sino tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse la
sentencia; todas las fases del proceso deben celebrase sin dilacin indebida.
v. Al acusado se le debe garantizar las mismas facultades jurdicas para obligar a comparecer
a testigos e interrogar y repreguntar a los testigos de que dispone la acusacin.
vi. La persona acusada tiene derecho a ser asistida, gratuitamente, por un intrprete, si no
comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal. Este derecho es independiente
del resultado del procedimiento y se aplica tanto a extranjeros como nacionales. Tiene
importancia bsica cuando la ignorancia del idioma utilizado por un tribunal o la dicultad
de su comprensin puede constituir un obstculo principal al derecho a la defensa.
vii. El acusado no puede verse obligado a declarar contra s mismo ni confesarse culpable;
salvaguardando que sea coaccionado u obligado bajo tortura y otros tratos prohibidos, lo
que har invalida su declaracin o confesin.
viii. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio
y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo
prescrito por la ley.
ix. Los adolescentes en conicto con la ley deben disfrutar, como mnimo, de las mismas
garantas de la normativa internacional de los derechos humanos sobre el debido proceso
legal; que debe orientarse a la reinsercin social como n primordial, lo que incluye el
reconocimiento del adolescente como sujeto de derecho y de deberes y la aplicacin de
la privacin de libertad como medida excepcional.

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ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

1.6 Derecho al trabajo, condiciones y una remuneracin equitativas y satisfactorias


Sistema Universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

PIDESC

CEDM

DADDH

CADH

CRBV

Arts. 4, 23

Art. 8.3.b

Art. 7

Art. 11.1.a
y d.

XIV

Arts. 6.2

Arts 87 91
y 94, 272.

La interpretacin del Comit de Derechos Humanos, con base en el prrafo 3 del artculo 10
del PIDCP, seala que el sistema penitenciario debe orientarse hacia la reforma y readaptacin
del preso; y entre las medidas que deben adoptar los Estados para cumplir con esta garanta estn:
procurar la orientacin y formacin profesional y garantizar programas de trabajo. La CRBV, en
su artculo 272, declara la rehabilitacin como objetivo del sistema penitenciario, y para ello se
establece que los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo.
Estas medidas deben fomentarse y garantizarse bajo el principio de que la condicin de
privados de libertad no admite ni contempla que las condiciones laborales para los internos se
realicen en condiciones que desmejoren los estndares mnimos consagrados en los instrumentos
de derechos humanos. En los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, el objetivo de
rehabilitacin se presenta de manera conexa con la garanta laboral de remuneracin equitativa,
prescribiendo que: Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades
laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les
permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio (principio 8).
La normativa internacional y la CRBV contemplan el derecho a gozar de condiciones
de trabajo equitativas y satisfactorias, con una remuneracin que, como mnimo, genere un
salario equitativo e igual por trabajo de igual valor. Tambin se establecen las garantas sobre la
seguridad e higiene en el trabajo y la limitacin razonable de las horas de trabajo. La doctrina de
la OIT ha sealado que la condena por delitos no signica que los reclusos han de ser privados
de derechos que se garantizan a todos; y asimismo, que las condiciones en materia de salarios,
seguridad social, seguridad y salud e inspeccin del trabajo, en los centros de reclusin, no deben
ser desproporcionadamente inferiores a las que prevalecen en el mercado libre, de manera que
no caliquen como condiciones de explotacin. Como una garanta especca para los menores
privados de libertad, el Comit de Derechos Humanos destac, en su Observacin General No. 21,
que de conformidad con el prrafo 3 del artculo 10 del PIDCP, estarn sometidos a un tratamiento
acorde a su edad y condicin jurdica, como por ejemplo, horarios de trabajo ms cortos.
Del principio de trato humano y digno que debe prevalecer para las personas sometidas a
cualquier forma de privacin de libertad, tambin se deriva una garanta que excluye y prohbe

99

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SERIE APORTES 10

el sometimiento a la esclavitud y servidumbre, como medida de sancin y/o condicin impuesta


en los centros de reclusin. En el caso del trabajo forzoso, el artculo 8 del PIDCP (prrafo 3,
apartado b), considera las excepciones a la prohibicin de trabajo forzoso u obligatorio; y, en
virtud de ello, no se consideran trabajo forzado u obligatorio (artculo 8, prrafo 3, apartado c,
inciso i) los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona presa, en virtud de
una decisin judicial legalmente dictada, o de una persona que habiendo sido presa en virtud
de tal decisin se encuentre en libertad condicional. Por su parte, el Convenio No. 29 de la OIT
(artculo 2, prrafo 1) establece, de una manera ms garantista, una condicin para excluir de la
denicin de trabajo forzado u obligatorio cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de
una condena, y sta es que, ese trabajo: se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades
pblicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas
o personas jurdicas de carcter privado. Estas garantas establecen los estndares a respetar y
garantizar por parte de las administraciones de penales, frente a la participacin de compaas o
asociaciones privadas, involucradas o interesadas de involucrarse en dar trabajo a los reclusos;
siendo una condicin necesaria la supervisin estatal.
Los derechos y garantas laborales tambin son recogidos por las RM (reglas 71 a la 76),
en aras de brindar proteccin a las personas detenidas, frente a su explotacin como una fuente
barata y abundante de mano de obra y estimular la remuneracin de su trabajo; estableciendo los
estndares mnimos en la materia. Las RM contemplan, como aspectos principales, que:
i. Se debe asegurar que las condiciones del contrato de trabajo sean absolutamente explcitas
y que el preso tenga libertad de eleccin, para querer emprender o no el trabajo (regla
73);
ii. Las condiciones de trabajo dentro del lugar de detencin sean iguales a las condiciones y
estipulaciones legales existentes afuera (regla 75);
iii. Que el salario sea suciente para tener un efectivo apoyo a la familia y ahorros, aplicando, de
haberlas, las estructuras de sueldos mnimos jadas para la comunidad en general (regla 76);
iv. Se debe considerar que los estndares para la proteccin de los derechos laborales se
apliquen de forma pareja para hombres y mujeres.

100

La normativa del trabajo penitenciario se centra, fundamentalmente, en el trabajo para las


personas condenadas. Esto es as, por una parte, porque el trabajo se asimila como una forma de
tratamiento que acompaa la pena de privacin de libertad; y por otra, porque, en principio, la
detencin en espera de una sentencia debera ser una medida excepcional, acorde con el principio
de presuncin de inocencia y ajustada a los lapsos procesales legalmente establecidos. As, en las
RM las garantas laborales se abordan en las reglas (71 a la 76) para las personas condenadas; y bajo
el regln de personas acusadas se establece que al acusado deber siempre ofrecrsele siempre la
posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Si trabaja se le deber remunerar (regla 89).

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SERIE APORTES 10

A modo de resumen, como garantas en materia laboral, para las personas privadas de libertad,
podemos sealar las siguientes:
i. Las actividades laborales y la capacitacin para el trabajo se tendrn como medios
idneos para el alcance de los objetivos de las penas de privacin de libertad, como son la
rehabilitacin y readaptacin.
ii. Las actividades laborales deben fomentarse y garantizarse bajo el principio de que la
condicin de privados de libertad no admite ni contempla que las condiciones laborales
(salarios, seguridad social, seguridad y salud e inspeccin del trabajo) para los internos
se realicen en condiciones que desmejoren los estndares mnimos consagrados en los
instrumentos de derechos humanos.
iii. Los menores privados de libertad estarn sometidos a un tratamiento acorde con su edad
y condicin jurdica, entre ellos, horarios de trabajo ms cortos.
iv. Se excluye y prohbe el sometimiento a la esclavitud y servidumbre, como medida de
sancin y/o condicin impuesta en los centros de reclusin.
v. Un trabajo que se exija en virtud de una condena, no ser considerado forzado u obligatorio,
a condicin de que se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y
que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado; y que no tenga carcter aictivo.
vi. Las personas acusadas tiene la opcin de trabajar y de que se les brinde una remuneracin
adecuada, pero no se le obligar a ello.
1.7 Derecho a la salud11
Sistema Universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

PIDESC

CCT

CEDM

DADDH

CADH

CRBV

Arts. 25.1
y 25.2

Art. 10

Art. 12

Art. 14

Art. 12.2

Art. XI

Art. 26

Arts. 83

Las personas privadas de libertad tendrn acceso a los servicios de salud disponibles en el
pas, sin discriminacin por su condicin jurdica (Principios bsicos, ppio. 9); y el personal de
salud a su cargo, especialmente los mdicos, tienen el deber de brindarles proteccin a su salud
fsica y mental, y tratar sus enfermedades, al mismo nivel de calidad que se brinda a las personas
____________
11 Los temas asociados a salud, tales como la proteccin a la mujer, la maternidad y la infancia; as como las personas que
viven como VIH, se abordan en el ttulo referido a Grupos especcos.

101

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

102

que no estn presas o detenidas (Principios de tica mdica, ppio. 1). Estas garantas expresan el
derecho de trato humano y digno de las personas privadas de libertad en el terreno del derecho a la
salud. Los instrumentos de derechos humanos tambin han establecido obligaciones especcas
frente a la responsabilidad que tiene el personal a cargo de personas privadas de libertad, pues
de ellos depende la debida proteccin del derecho a la salud, as como garantizarles un acceso
oportuno a los servicios de atencin mdica. Esta obligacin se recoge en el Cdigo de conducta
para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; donde se establece que los funcionarios
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise (artculo 6).
La salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems
derechos humanos; y como derecho inclusivo, ms all de la atencin de salud oportuna y
apropiada, incluye factores determinantes de la salud, todos necesarios para garantizar el trato
humano y digno de las personas presas, como: el acceso al agua potable y a condiciones sanitarias
adecuadas, el suministro adecuado de alimentos, una nutricin adecuada, condiciones sanas de
trabajo y el medioambiente y el acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas
con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. Otros derechos conexos son: a la vida, a la no
discriminacin, a la igualdad y a no ser sometido a torturas o tratos o penas crueles, inhumanos y
degradantes, a la vida privada y al acceso a la informacin.
En opinin del Comit de DESC, el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y
experimentos mdicos no consensuales, garantas establecidas bajo el artculo 7 del PIDCP, se
consideran parte de las libertades que entraa el derecho a la salud. Las garantas del derecho a la
salud, en el mbito de la proteccin contra la tortura y otros tratos prohibidos, tambin se expresan en
el derecho de las vctimas de tortura a que se le procuren los medios apropiados para su rehabilitacin,
lo ms completa posible, tal como se contempla en el artculo 14 de la CCT y el 46.1 de la CRBV.
En su observacin general sobre el derecho a la salud, de manera explcita, el Comit de
DESC arm que, en el caso de las personas privadas de libertad los Estados deben: a) abstenerse
de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas, incluidos los presos o detenidos, a
los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos; b) abstenerse de imponer prcticas
discriminatorias como poltica de Estado; y c) abstenerse de imponer prcticas discriminatorias
en relacin con el estado de salud y las necesidades de la mujer.
Las garantas del derecho a la salud en centros de reclusin implican, como mnimo, que:
i. Las personas privadas de libertad tendrn acceso a los servicios de salud disponibles en el
pas, sin discriminacin por su condicin jurdica u otras razones fundadas en prejuicios.
ii. El personal de salud, especialmente los mdicos, tienen el deber de brindarles proteccin a
su salud fsica y mental, y tratar sus enfermedades, al mismo nivel de calidad que se brinda
a las personas que no estn presas o detenidas.
iii. Los funcionarios encargados de su custodia debern tomar medidas inmediatas para
proporcionar atencin mdica cuando se precise.

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SERIE APORTES 10

iv. En los centros de reclusin se garantizar: el acceso al agua limpia potable y a condiciones
sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos, una nutricin adecuada,
condiciones sanas de trabajo y el medioambiente y el acceso a la educacin e informacin
sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
v. Los establecimientos, bienes y servicios de salud que se procuren a las personas privadas
de libertad, dentro o fuera de los establecimientos penitenciarios, debern cumplir con
los elementos esenciales del derecho a la salud, tales como: disponibilidad (en nmero y
oferta suciente); accesibilidad (sin discriminacin, al alcance de todos y preservando el
derecho de solicitar, recibir y difundir informacin); aceptabilidad (respetuosos de la tica
mdica y sensibles a los requisitos de gnero y ciclos de vida); y calidad (con personal
capacitado, equipos y medicamentos adecuados, condiciones sanitarias aceptables).
vi. Las vctimas de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes tendrn
derecho a que se le garanticen los medios apropiados para su rehabilitacin.
1.8 Derecho a la educacin
Sistema universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

PIDESC

CEDM

DADDH

CADH

CRBV

Arts. 26.1

Art. 10

Art. 13

Art. 10

Art. XII

Art. 26

Arts. 83
y 272

La educacin es, adems de un derecho en s mismo, un medio indispensable para realizar


otros derechos humanos y el Comit de DESC ha sealado que se trata del principal medio que
permite a adultos y menores, marginados econmica y socialmente, salir de la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades.
Las actividades educativas y culturales son consideradas como parte fundamental del
desarrollo humano. Y en el mbito penitenciario, las actividades educativas y culturales, junto
con las laborales, hacen parte de las medidas que se deben adoptar para contribuir al alcance de
los objetivos de rehabilitacin y readaptacin que, acorde con la normativa de derechos humanos,
deben tener las penas de privacin de libertad.
Como parte de los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos se establece que
Todos los reclusos tendrn el derecho de participar en actividades culturales y educacionales
destinadas al desarrollo total de la personalidad humana (ppio 6). En las RM, se contempla como
obligatoria la instruccin de los reclusos analfabetos y de los jvenes, a lo que la administracin
de los centros de reclusin deber prestar especial atencin (regla 77.1). Tambin se estipula

103

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

que la instruccin que se imparta en los centros de reclusin se coordine con el sistema de
instruccin pblica, de manera que se garantice la prosecucin de los estudios iniciados y que,
asimismo, estos tengan validez al salir en libertad (regla 77.2). El artculo 103 de la CRBV,
junto a la obligatoriedad de la educacin, establece la responsabilidad del Estado de garantizar
igual atencin para quienes se encuentran privados de libertad, de manera que se garantice su
incorporacin y permanencia en el sistema educativo; mientras que el artculo 272 contempla
que los recintos penitenciarios dispondrn de espacios para el estudio.
Siguiendo la interpretacin del Comit de DESC, el derecho a la educacin consta
de cuatro caractersticas que deberan cumplirse, en las diferentes formas y niveles de la
educacin, tomando en cuenta las condiciones en los Estados Partes: a) disponibilidad; b)
accesibilidad, que incluye no discriminacin, accesibilidad material y accesibilidad econmica;
c) aceptabilidad; y d) adaptabilidad. Estos estndares mnimos deberan observarse para la
organizacin y funcionamiento de las instituciones y programas de enseanza dentro de los
centros de reclusin.
A modo de sntesis, las garantas bsicas para el derecho a la educacin de las personas
contemplan que:
i. La educacin es un derecho que asiste a las personas privadas de libertad y las actividades
educativas y culturales son medios ecaces para el alcance de los objetivos que deben
perseguir las penas de privacin de libertad.
ii. Se debe brindar igual atencin en materia educativa para quienes se encuentran privados
de libertad, de manera que se garantice su incorporacin y permanencia en el sistema
educativo.
iii. La instruccin que se imparta en los centros de reclusin se deber coordinar con
el sistema de instruccin pblica, de manera que se garantice la prosecucin de los
estudios iniciados y que, asimismo, estos tengan validez al salir en libertad.
iv. Se considera obligatoria la instruccin de las personas recluidas analfabetas y jvenes, a
quienes la administracin de los centros de reclusin deber prestar especial atencin.
v. Los recintos penitenciarios debern disponer de espacios para el estudio y debern
observarse los estndares mnimos del derecho a la educacin para la organizacin
y funcionamiento de las instituciones y programas de enseanza en los centros de
reclusin. Estos son: disponibilidad (instituciones y programas en cantidad suciente,
con las condiciones adecuadas); accesibilidad (sin discriminacin, accesible a todos,
asequible materialmente localizacin fsica razonable o por medio de tecnologa
moderna-); aceptabilidad (programas de estudios y mtodos pedaggicos aceptables);
adaptabilidad (exibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades culturales y
sociales de los alumnos y alumnas).
104

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SERIE APORTES 10

1.9 Derecho a la alimentacin y al agua


Sistema universal

Sistema regional

Nacional

DUDH

PIDCP

PIDESC

DADDH

CADH

CRBV

Arts. 25.1

Art. 10

Arts. 11 y 12

Art. XI

Art. 26

Art. 272

El Comit de DESC arma que el derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente
vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros
derechos humanos. El contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada comprende, entre
otras condiciones, la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad sucientes para satisfacer
las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, aceptables para una cultura
determinada y la accesibilidad fsica. Esta ltima condicin implica que la alimentacin adecuada
debe ser accesible a todos, de modo que deben adoptarse las medidas necesarias para los grupos
desfavorecidos y/o impedidos de procurrsela por sus propios medios.
El derecho humano al agua potable, tal como lo ha explicado el Comit de DESC, requiere
que los Estados presten especial atencin a quienes tradicionalmente han tenido dicultades para
su ejercicio, entre ellos, las personas privadas de libertad; garantizando, de esta manera, que las
personas presas y detenidas tengan agua suciente y salubre para atender a sus necesidades
individuales cotidianas, teniendo en cuenta las prescripciones del derecho internacional
humanitario y las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos12.
La privacin, un suministro inconstante, as como proveer alimentos y agua de una calidad que
implique un riesgo para la salud de las personas detenidas o encarceladas, son actos u omisiones,
ya sea en el contexto de la administracin de los recintos de reclusin y/o en la imposicin de
un castigo o medida disciplinaria, que pueden calicar, segn sus consecuencias, como actos
contrarios al trato humano y digno, a la proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes y a los derechos sociales como la salud, la alimentacin y el agua.
2. Condiciones mnimas para el tratamiento de reclusos
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (RM) establecen los estndares bajo
los cuales no deben caer las condiciones de reclusin. Tanto en la jurisprudencia universal como
interamericana, se recurre a las RM para interpretar el contenido del derecho de las personas
____________
12 ONU. COMITE DE DESC. Observacin General No. 15. Prrafo 16, literal g.

105

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

presas a un trato digno y humano. En una decisin, la CIDH aleg que, en particular, las reglas
10, 11, 12, 15 y 21 (todas reglas de aplicacin general) son referencias adecuadas de las normas
internacionales mnimas para el trato humano de los reclusos al prescribir normas bsicas13.
Las primeras cinco reglas de este instrumento, denominadas observaciones preliminares de
las RM, aclaran lo que no son objetivos del instrumento; y por ende su alcance y propsitos.
Advierten la imposibilidad de aplicar indistintamente todas las reglas, en todas partes y en todo
el tiempo, agregando que stas debern servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las
dicultades prcticas que se oponen a su aplicacin, en vista de que representan en su conjunto
las condiciones mnimas admitidas por la ONU (regla 2). Tambin llaman la atencin sobre los
constantes cambios de enfoque y criterios que operan en la materia; y de esta forma, sealan que
las excepciones a las reglas deben guiarse por el espritu de incluir experiencias y prcticas que se
ajusten a los principios y propsitos del instrumento (regla 3).
Las RM estn dividas en dos partes, en la primera seccin se agrupan las reglas concernientes
a la administracin general de los establecimientos penitenciarios, que se consideran aplicables
a todas las categoras de reclusos. En la segunda parte se estipulan las reglas aplicables segn la
categora de reclusos (condenados, reclusos con trastornos mentales, personas detenidas o en
prisin preventiva, reclusos detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra), y se hace la
salvedad de que las reglas para las personas condenadas pueden aplicarse a los otros grupos de
reclusos siempre que no sean contradictorias con las reglas que los rigen y a condicin de que
sean provechosas para estos reclusos (regla 4.2). Sobre la aplicacin de estas reglas y la situacin
de los adolescentes privados de libertad, se aclara que las RM no estn elaboradas para determinar
la organizacin de los establecimientos destinados para albergarlos, no obstante, se considera que
las reglas generales son aplicables a estos establecimientos (regla 5).
Dada la extensin y el nivel de detalle de las RM, para los nes de este documento nos
limitaremos a enunciar los ttulos referidos a las condiciones mnimas bajo las cuales se agrupan
las reglas de aplicacin general, y a citar, en algunos casos, las reglas que consideremos pertinente
destacar, sin menoscabo de la importancia que reviste cada una de ellas. Estas se presentan bajo los
ttulos, y en el mismo orden, que aparecen en el instrumento. Junto a cada una de ellas colocamos
los derechos que las fundamentan.
Las Reglas de aplicacin general, que enuncian las condiciones mnimas para todas las
categoras de reclusos, son:

106

____________
13 CIDH, caso Thomas (J) c. Jamaica, prrafo133 (2001). Sus decisiones en los casos Baptiste, Knigths y Edwards citan,
adems, las reglas 24 y 25, relativas a la atencin mdica; la 31 relativa a castigos; la 40, relativa al acceso a materiales
de lectura, y la 41, relativa a la religin. Baptiste c. Arenada, prrafo136 (2000), Knights c. Arenada, prrafo 127 (2001),
y Edeards c. Barbados, prrafo 195 (2001). En: ODONNELL. Op. Cit. Pg. 218.

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

2.1 Principios fundamentales / Derecho a la no discriminacin; libertad de pensamiento,


conciencia y religin
No discriminacin (regla 6.1) y respeto a las creencias religiosas y preceptos morales del
recluso (regla 6.2)
2.2 Registro / Derecho a la libertad personal y a la proteccin contra la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes
Donde haya personas detenidas se deber llevar un registro que indique para cada detenido:
identidad, motivos de la detencin y autoridad que lo dispuso (regla 7, literales a, b y c); nadie ser
admitido en un establecimiento sin una orden vlida de detencin (regla 7.2).
2.3 Separacin de categoras / Trato humano y digno y derecho al debido proceso
(presuncin de inocencia)
La regla 8 estipula que, Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados
en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su
sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles.
Igualmente, hace referencia a la separacin entre: hombres y mujeres (letra a); los detenidos en
prisin preventiva de los condenados (letra b); la personas presas por deudas y otras razones
civiles de los detenidos por infraccin penal (letra c); y los jvenes de los adultos (letra d).
2.4 Locales destinados a los reclusos / Trato humano y digno y derecho a la salud
Sobre las condiciones que deben prevalecer en los locales destinados a reclusos, se sealan:
celdas ocupadas por recluso (regla 9.1); vigilancia regular (regla 9. 2); exigencias de higiene, y
segn el clima, volumen de aire, supercie mnima, alumbrado y ventilacin (regla 10); ventanas,
iluminacin, luz natural y ventilacin (regla 11, letras a y b); instalaciones sanitarias adecuadas
(regla 12); instalaciones de bao y ducha adecuadas, y frecuencia de uso (regla 13); mantenimiento
y limpieza (regla 14).
2.5 Higiene personal / Trato humano y digno y derecho a la salud
Se establece que se debe exigir y proveer a los reclusos, para tal n, aseo personal (regla
15); acceso al agua y a los artculos para la salud y limpieza (regla 15); y acceso a medios
para el cuidado de cabello y barba (regla 16). La aplicacin de la regla 15 con perspectiva de
gnero implica, a su vez, que se adopten las medidas necesarias para las mujeres durante la
menstruacin. Al respecto, el Manual de Buena Prctica Penitenciaria recomienda garantizar un
acceso sin restricciones para su aseo y lavar su ropa interior, tan a menudo como lo necesiten;
proporcionarles los productos sanitarios tpicamente utilizados en el pas para esas circunstancias;
y que estos artculos estn disponibles para las mujeres sin someterlas a situaciones incmodas.

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Cuando las mujeres permanezcan en prisin con sus nios, se deben proveer las condiciones
higinicas adecuadas y servicios para los menores14.
2.6 Ropas y cama / Trato humano y digno
Comprende las reglas 17, 18 y 19 relativas a los criterios de uso para las prendas de vestir
propias y suministradas por el establecimiento, ropa interior, acceso a cama individual y ropa de
cama. La regla 17.1 contempla que en aquellos casos que se suministren prendas de vestir, stas
deben ser sucientes, acordes al clima y en modo alguno deben ser degradantes ni humillantes.
2.7 Alimentacin / Trato humano y digno, y derecho a la alimentacin y al agua potable
Segn la regla 20.1 Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una
alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suciente para
el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. Asimismo, tal como se establece en la regla 20.2,
todo recluso debe tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.
2.8 Ejercicios fsicos / Trato humano y digno y derecho a la salud
Como mnimo, el recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber disponer, si el
tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre (regla
21.1); los reclusos jvenes recibirn educacin fsica y recreativa (regla 21.2).
2.9 Servicios mdicos / Trato humano y digno; derecho a la vida; a la proteccin contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes; y a la salud
Las reglas 22 a la 26 estipulan las caractersticas que deben presentar los servicios mdicos
destinados a los reclusos, en especial las relativas al personal, la organizacin, los servicios
especializados, atencin extracarcelaria, dotacin de insumos, chequeos a los reclusos y
responsabilidades de supervisin, inspeccin e informacin sobre la situacin de la salud de los
reclusos que estn a cargo del personal mdico asignado en los establecimientos de reclusin.
La organizacin RPI hace especial hincapi en la importancia que reviste la salud fsica y
mental de los presos; as como tambin destaca la vulnerabilidad de estos aspectos de la vida en
prisin. Menciona la organizacin que el estar encarcelado signica no tener poder, ser dependiente
y a menudo desconocer (en especial quienes estn a la espera de una sentencia) lo que pasar y
cmo manejar la situacin, lo que produce amargura, agresividad, nerviosismo y agotamiento
[...] Las visitas frecuentes al mdico, el uso excesivo de pastillas para dormir, tranquilizantes o
drogas, incluso intentos de suicidio, especialmente durante la detencin preventiva lo prueban15.

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14 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Seccin III. Pg. 67. Prrafo 33.
15 RPI: MBPP. Op. Cit. Seccin IV. Pg. 74, prrafo 5.

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En ese sentido, sostienen que el cuidado de la salud es de gran importancia y la salud de los presos
debera tener prioridad en el funcionamiento de la institucin penal: el nivel de cuidado de salud
y de medicamentos en la institucin debe ser, al menos, equivalente al de la comunidad externa.
Es una consecuencia de la responsabilidad del gobierno para con la gente privada de su libertad y
por lo tanto totalmente dependiente de la autoridad estatal16.
2.9.1 Servicios mdicos: mujeres embarazadas y nios / Trato humano y digno;
derecho a la salud
Cabe destacar que para la poblacin reclusa femenina y los nios que permanezcan con
sus madres en condiciones de privacin de libertad, se contempla, en la regla 23.1 que: En los
establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las
reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea
posible, se tomarn medidas para que el parto se verique en un hospital civil. Si el nio nace en
el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en su partida de nacimiento. Asimismo,
se agrega que Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio, debern tomarse
disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calicado, donde estarn los
nios cuando no se hallen atendidos por sus madres (regla 23.2).
2.10 Disciplina y sanciones / Trato humano y digno, derecho a la vida, a la proteccin contra la
torturayotrostratosopenascrueles,inhumanosydegradantes,yalaalimentacinylasalud
La regla 27 estipula que El orden y la disciplina se mantendrn con rmeza, pero sin
imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin
de la vida en comn. Asimismo, y en atencin al mismo precepto, la regla 31 seala que Las
penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante
quedarn completamente prohibidas como sanciones disciplinarias.
Las reglas que hacen parte del ttulo de disciplinas y sanciones abordan los siguientes tpicos:
la facultad disciplinaria solo compete al personal penitenciario (regla 28, prrafo 1 y 2); las leyes
o reglamentos deben determinar qu accin constituye una infraccin disciplinaria, cules son las
sanciones y la autoridad competente para pronunciarse (regla 29); los criterios para la imposicin
de sanciones (regla 30); y las condiciones y criterios de aplicacin de penas de aislamiento y
reduccin de alimentos (regla 32).
La regla 32.2 establece que Las penas de aislamiento y reduccin de alimentos solo se
aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certicado que ste
puede soportarlas. Segn las normas de derechos humanos posteriores a las RM y la doctrina
al respecto, la regla 32 contradice a la regla 31 y ya no puede considerarse compatible con el
____________
16 dem. Pg. 73, prrafo 2.

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conjunto de normas internacionales que regulan el tratamiento de los presos. La reduccin de


comida es una medida punitiva injusticable que afecta adversamente la salud de los presos. Esta
observacin crtica de la regla 32 tiene sustento en la lectura que se puede realizar del prrafo 1
del artculo 11 del PIDESC, a la luz de las garantas que se consagra el artculo 7 del PIDCP, sobre
la prohibicin de la tortura y otros malos tratos; de forma tal, la reduccin de la comida como
medida disciplinaria, que afecta adversamente la salud de los reclusos se puede asimilar como
un trato cruel, inhumano y degradante.
Sobre el aislamiento, el Comit de Derechos Humanos seal que el connamiento solitario
prolongado de la persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 717 del
PIDCP. Al respecto, ODonnell comenta que no es extensa la jurisprudencia sobre las condiciones
especcas que permiten concluir que el aislamiento ha sido incompatible o con el derecho a la
integridad o con el derecho a un trato digno y humano18. Aclara este autor que si bien hay decisiones
del Comit de Derechos Humanos en las que se concluy que el aislamiento (total, durante un ao o
en periodos ms breves, acompaado de otras formas serias de abuso) constitua un trato violatorio
del artculo 7 del PIDCP19; con mayor frecuencia el Comit de Derechos Humanos considera al
aislamiento como violatorio del artculo 10 del Pacto. El Comit tambin ha sealado que el
aislamiento puede constituir un castigo arbitrario, segn el motivo y el procedimiento seguido20.
En el mbito interamericano, la jurisprudencia disponible versa sobre la incomunicacin y
el aislamiento. La incomunicacin es entendida como la ausencia de contacto entre un recluso
y personas de fuera del lugar de reclusin21 y en este mbito el desarrollo jurisprudencial ha
correspondido, en mayor medida, a la Corte Interamericana; en tanto que el asilamiento es denido
como la ausencia de contacto entre un recluso y otros reclusos; y es la CIDH la instancia que
ha profundizado en el tema. Sobre la incomunicacin, explica ODonnell, la jurisprudencia
interamericana reconoce expresamente que la incomunicacin, a pesar de los peligros que conlleva,
puede ser justicada en determinadas circunstancias22; y su compatibilidad con los derechos del
recluso depende de dos factores: la legalidad de la medida [...] y sus consecuencias para la integridad
psicolgica y moral por la otra23. Respecto al aislamiento, en una lnea de interpretacin similar
a la del Comit de Derechos Humanos, la CIDH determin que el aislamiento de un recluso en
condiciones particularmente severas (privacin de alimentos, bebidas y sol) constitua una tortura24.

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17 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No.20. Prrafo 6.
18 ODONNELL, Op. Cit. Pg. 203.
19 dem. Pg. 204. Las decisiones a las que hace referencia son: Comit de Derechos Humanos, caso Polay c. Per, prrafo
8.6; y caso Mukong c. Camern, prrafo 9.4.
20 dem. Pg. 204.
21 dem. Pg. 207.
22 dem. Pg. 205.
23 dem. A modo de ilustracin sobre la posicin de la Corte Interamericana en el tema, se citan extractos de la sentencia
en el caso Surez Rosero, prrafos. 51, 90 91.
24 ODONNELL. Pg. 207. CIDH, caso Lizardo Cabrera c. Repblica Dominicana, prrafo. 86.

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2.11 Medios de coercin / Trato humano y digno, derecho a la vida y a la proteccin contra
la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
Las dos reglas bajo este ttulo (33 y 34) estipulan que nunca debern emplearse como
sanciones, medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza (regla
33); y se determinan los casos en que pueden utilizarse otros medios de coercin (regla 33, letras
a, b y c). La administracin central determinar el modelo, los medios de coercin autorizados y
el tiempo estrictamente necesario de aplicacin (regla 34).
2.12 Informacin y derecho de queja de los reclusos / Trato humano y digno; y derecho a
la proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
Cada recluso debe recibir informacin escrita, o verbal en caso de que sea analfabeto, sobre
el rgimen, las reglas disciplinarias y los medios para formular quejas (regla 35). Asimismo, los
reclusos deben disponer del tiempo requerido para presentar peticiones o quejas y de canales para
dirigirse a la autoridad competente de conocer sobre las mismas, sin restriccin ni censura (regla 36).
2.13 Contacto con el mundo exterior / Trato humano y digno, derecho a la libertad de
expresin, opinin e informacin; proteccin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes; debido proceso y derecho al voto
Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia,
con su familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante
visitas (regla 37). La formulacin de esta regla, utilizando la expresin amigos de buena
reputacin, es objeto de una lectura crtica por la organizacin RPI. Sostiene la crtica que la
restriccin de los contactos con amigos en funcin de una nocin, como la de buena reputacin,
puede resultar arbitraria y discriminatoria, en atencin a prejuicios de clase social u otro tipo.
Se considera admisible la restriccin de contactos slo cuando incidentes o informaciones
especcos lo hace inevitable por razones de seguridad25.
En el caso de los reclusos de nacionalidad extranjera, se contempla que stos gozarn de
facilidades para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares (regla 38).
Tambin se estipula que los reclusos debern ser informados peridicamente de los
acontecimientos ms importantes, por los medios de comunicacin y/o actividades informativas
disponibles y autorizados por la administracin (regla 39). La organizacin RPI sugiere la
necesidad de reconsiderar la aplicacin de la regla 39 a la luz del principio de normalidad (regla
60.1), permitiendo a los reclusos, como norma, total acceso a todos los medios de comunicacin
legalmente disponibles fuera del recinto penal, con excepciones derivadas de estrictos criterios
de seguridad. Segn el enfoque propuesto, el tratamiento depende de un contacto uido con
____________
25 RPI. MBPP. Seccin V. Pg. 103, prrafo 7.

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el mundo exterior; lo que excluye la restriccin del acceso de informacin como una medida
considerada razonable. La posibilidad de or programas radiales o mirar televisin es considerada,
entre otras, una forma eciente de brindar acceso26.
La garanta de contacto con el mundo exterior y su relacin con el derecho al debido proceso
tiene distintas implicaciones, dentro de los recintos penales, para las distintas categoras de
reclusos. En el caso de las personas detenidas en espera de una sentencia, la regla 93 contempla
las condiciones que deben prevalecer para resguardar la relacin de la persona acusada con la
defensa; el principio de presuncin de inocencia, as como su derecho a disputar los cargos de que
se le acusa. En ese sentido, el personal penitenciario tiene el deber de facilitar el contacto y la
comunicacin entre los acusados y sus abogados, permitiendo, entre otras cosas, que los abogados
los visiten para hacer consultas, y proveyendo servicios para asegurar contacto adecuado por
escrito27 y por otros medios que el desarrollo tecnolgico facilite.
Otro aspecto que se enmarca en el contacto con el mundo exterior es el relativo a las visitas
ntimas. Sobre el tema las RM guardan silencio; de all que en el MBPP se sugiera que, con
base en el principio de normalidad (regla 60.1), se deberan permitir los contactos sexuales entre
las personas privadas de libertad y sus parejas, tratando en lo posible que sea bajo condiciones
relativamente normales; poniendo a disposicin de visitantes y personas recluidas mtodos
anticonceptivos28.
Sobre el derecho al voto de los reclusos, las RM tampoco hacen mencin explcita. Bajo los
artculos 21.3 de la DUDH y 25 del PIDCP, se debe garantizar a todos los ciudadanos el derecho
y oportunidad a votar, sin restricciones indebidas; y segn el criterio de la organizacin RPI,
la encarcelacin difcilmente demanda negar el voto. Partiendo de la garanta de contacto con
el exterior, que debera asegurar que las personas privadas de libertad puedan seguir el debate
poltico a travs de los medios de comunicacin; y el principio de normalidad (regla 60.1), se
aconseja que el personal penitenciario y las autoridades electorales asistan y faciliten el ejercicio
del derecho al voto en los centros de reclusin29.
2.14 Biblioteca / Derecho a la educacin
Establece la regla 40 que Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas
las categoras de reclusos, sucientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber
instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible.

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____________
26 dem. Pg. 111, prrafo 27 29.
27 dem. Seccin II. Pg. 43, prrafo 27.
28 dem. Seccin V. Pg. 106, prrafo 16.
29 dem. Pg. 113, prr. 32 y 33.

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2.15 Religin / Libertad de religin


Sobre el derecho a la libertad de culto, la regla 41 ja los criterios para aceptar la admisin de un
representante de un determinado culto, la frecuencia de la prestacin del servicio, la autorizacin
para la organizacin de actividades y las visitas a los reclusos. En ese mismo sentido, la regla
41.3, establece que no se puede negar a un recluso el derecho a comunicarse con el representante
autorizado de una religin, y asimismo, que se debe respetar su decisin de negarse a ser visitado
por un representante religioso. Dentro de lo posible, se autorizar a todo recluso a cumplir los
preceptos de su religin (regla 42).
2.16 Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos / Trato humano y digno; derecho
a la propiedad
A su ingreso en el establecimiento, todo recluso tiene derecho a que sus objetos de valor u otros
sean guardados en un lugar seguro y a que le sean devueltos en el momento de su liberacin (regla 43).
2.17 Noticacin de defuncin, enfermedades y traslados / Trato humano y digno,
derecho a la libertad personal; prohibicin de tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes; y derecho al debido proceso
Los reclusos tienen derecho a que sus familiares ms cercanos o la persona designada
para tal n sean informados inmediatamente sobre su fallecimiento, enfermedad o accidentes
graves o traslados (regla 44.1). Junto a la noticacin de la detencin, la informacin inmediata
de cualquier traslado es una garanta, tanto del derecho al contacto con abogados, familiares y
amigos; as como una salvaguarda contra desapariciones forzadas y medidas de incomunicacin.
Las RM consideran un derecho de los reclusos comunicar ellos mismos la informacin sobre
medidas de encarcelamiento y/o traslados30.
Asimismo, las reglas establecen que se informar al recluso inmediatamente del fallecimiento
o de la enfermedad grave de un pariente cercano. En caso de enfermedad grave de dicha persona,
se le deber autorizar, cuando las circunstancias lo permitan, para que vaya a la cabecera del
enfermo, solo o con custodia (regla 44.2).
2.18 Traslado de reclusos / Trato humano y digno, derecho a la libertad personal; y
prohibicin de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes
En los traslados a un establecimiento se tratar de exponer a los reclusos al pblico lo menos
posible y se tomarn disposiciones para su proteccin (regla 45). Los traslados se deben hacer
en igualdad de condiciones para todos y debe prohibirse el transporte en malas condiciones de
ventilacin o de luz o por cualquier medio que les imponga un sufrimiento fsico (reglas 54.2 y 54.3).
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30 dem. Seccin V. Pg. 104, prrafo 9.

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2.19 Personal penitenciario / Trato humano y digno, derecho a la libertad personal;


prohibicin de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes; y
derecho a la saludo
Las reglas relativas al personal penitenciario, que van de la 46 a la 54, recogen uno de los ejes
ms importantes para la administracin y funcionamiento de los establecimientos de reclusin.
As, de la idoneidad, preparacin y capacidad del personal penitenciario depende, en gran parte,
la proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad y el alcance de la
nalidad del rgimen penitenciario.
Se proponen criterios para la seleccin del personal, los estmulos para los funcionarios
penitenciarios y las ventajas de una adecuada remuneracin (regla 46). Se establecen, asimismo,
las pautas para la formacin y la realizacin de una carrera penitenciaria (regla 47). Se espera
que los miembros del personal constituyan una inuencia beneciosa para los reclusos (regla
48). Con relacin a la formacin profesional del personal penitenciario, se propone que sea de
carcter interdisciplinaria en atencin a las diversas necesidades de los reclusos (regla 49).
Tambin, se jan las orientaciones generales que deben guiar la prctica de los directores
de establecimientos (regla 50 y regla 51). Sobre el personal mdico se formulan criterios de
permanencia en el establecimiento, residencia cercana al recinto y disponibilidad inmediata en
casos urgentes (regla 52).
Para los establecimientos femeninos, se jan las normas en cuanto a la presencia y
atribuciones del personal femenino y masculino en labores de control, vigilancia y atencin
mdica o de otro tipo (regla 53). Por ltimo, se establecen las normas y criterios para el uso
proporcionado de la fuerza por parte de los funcionarios de los establecimientos (regla 54.1).
Como desarrollo de esta regla, se contempla la necesidad de un entrenamiento fsico para los
funcionarios, que les permita dominar reclusos violentos (regla 54.2) y se recomienda, salvo
en circunstancias especiales, que los funcionarios en contacto directo con los reclusos no estn
armados (regla 54.3).
2.20 Inspeccin / Trato humano y digno, derecho a la libertad personal; y prohibicin de
tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos y degradantes
Inspectores calicados y experimentados, designados por una autoridad competente,
inspeccionarn regularmente los establecimientos y servicios penitenciarios (regla 55).

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3. Grupos especcos
En atencin a la diversidad de necesidades y requerimientos de los diferentes grupos
de personas privadas de libertad, las normas de derechos humanos incorporan, en algunos
casos, desarrollos especcos para estos sectores. Es el caso, entre otros, de las mujeres, los

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nios y adolescentes, extranjeros, personas que viven con VIH/Sida y con enfermedades
mentales.
Un principio que protege y contempla las necesidades propias a cada grupo es el de no
discriminacin. La no discriminacin constituye un principio bsico y general relativo a la
proteccin de los derechos humanos31; y como correlato, la discriminacin signica la imposicin
de dao o desventaja a reclusos individualmente o en grupos, por razones fundadas en prejuicios,
principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier opinin, de
origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera (regla 6). Por lo tanto,
queda prohibida cualquier prctica penitenciaria que se base en prejuicio, intolerancia, fanatismo
o parcialidad32, de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos.
El Comit de Derechos Humanos explica que el goce en condiciones de igualdad de los
derechos y libertades, esto es de no discriminacin, no signica identidad de trato en toda
circunstancia33; y por ello, el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados adoptar
disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se
perpete la discriminacin prohibida por el PIDCP34. En cuanto son necesarias para corregir la
discriminacin de hecho, esas medidas son una diferenciacin legtima con arreglo al PIDCP35.
El reconocimiento de las diferencias entre las personas privadas de libertad implica tomar
en cuenta creencias o necesidades especiales, situaciones especiales o una posicin desventajosa
especial, por ejemplo, ser extranjero, mujer o miembro de una minora tnica o religiosa. A
diferencia de la discriminacin, el reconocimiento de las diferencias fundamentales entre los seres
humanos no debera llevar al abuso de dao o desventaja por razones injustas o perjudiciales36.
3.1 Mujeres
Los derechos de las personas privadas de libertad deben estar amparados en igualdad de
condiciones para la mujer y el hombre, lo que ledo en conjuncin con el derecho a un trato
humano y digno; la prohibicin contra la tortura y otros tratos prohibidos, y dems derechos civiles
y sociales pertinentes, establece las siguientes garantas de las mujeres privadas de libertad:
i. Los derechos de las personas privadas de libertad deben estar amparados en igualdad de
condiciones para la mujer y el hombre.
ii. Las mujeres y los hombres deben estar separados en las crceles; y las mujeres deberan
ser vigiladas nicamente por guardias de sexo femenino.
iii. Se debe dar cumplimiento a la norma que exige separar a las acusadas jvenes de las adultas.
____________
31 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 18 (1989). No discriminacin. Prrafo 1.
32 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 24.
33 ONU. Observacin General No. 18 (1989). Op. Cit. Prrafo 8.
34 dem. Prrafo 10.
35 dem.
36 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Op. Cit. Pg. 24.

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iv. Los Estados deben actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y castigar los
actos de violencia contra la mujer, en todas sus formas, durante la detencin, como una
circunstancia que la hace especialmente vulnerable.
v. No debe existir discriminacin negativa en cuanto al trato entre hombres y mujeres
privados de libertad para el acceso a los programas de rehabilitacin, educacin y visitas
conyugales y familiares.
vi. Las mujeres embarazadas que estn privadas de libertad deben ser objeto de un trato
humano y debe respetarse su dignidad inherente en todo momento y en particular durante
el alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin nacidos.
vii. Los Estados Partes debern garantizar los servicios y las formas de atencin mdica
requeridos para que se hagan efectivas las garantas sobre el trato digno para las mujeres
embarazadas privadas de libertad, tanto a las madres como a sus hijos.
viii. Se deber garantizar que los servicios mdicos y las formas de atencin sean compatibles
con los derechos humanos de la mujer, inclusive sus derechos a la autonoma, intimidad, condencialidad, consentimiento y opcin con conocimiento de causa; y que estn en capacidad
de atender las necesidades especiales de las mujeres, entre ellas la atencin ginecolgica.

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3.2 Nios y adolescentes


Los nios gozan, como sujetos de derechos, de todos los derechos enunciados en la Carta
Internacional de Derechos Humanos y dems instrumentos. La doctrina sobre la Convencin
sobre Derechos del Nio ha hecho hincapi en que no se debe confundir la capacidad de goce de
derechos, inherente a la persona humana, con la incapacidad, relativa o absoluta, que tienen los
nios menores de 18 aos de ejercer determinados derechos por s mismos.
En la aplicacin de medidas de privacin de libertad de un adolescente se precisa, en
correspondencia con la proteccin integral, considerar dos principios: a) la privacin de libertad
constituye un ltimo recurso, y por ello es necesario preferir medidas de otra naturaleza, sin recurrir
al sistema judicial, siempre que ello resulte adecuado; y b) es preciso considerar siempre el inters
superior del nio lo cual implica reconocer que ste es sujeto de derechos. Este reconocimiento
supone que en el caso de los nios se consideren medidas especiales que implican mayores
derechos que los que se reconocen a todas las otras personas.
Estos principios son transversales a las Reglas de la ONU para el tratamiento de los menores
privados de libertad, donde se establecen las normas mnimas de proteccin, conforme al derecho
internacional de los derechos humanos, que tienen como objeto contrarrestar los efectos
perjudiciales de todo tipo de detencin (regla 3), fomentando su integracin en la sociedad.
Entre las principales garantas que se deben observar y resguardar para los adolescentes en
conicto con la ley, privados de libertad, se encuentran:
i. Tomar todas las medidas positivas que aseguren la proteccin de los nios contra la

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tortura y otros tratos prohibidos, sea en su relacin con las autoridades pblicas, o en las
relaciones interindividuales o con entes no estatales.
ii. Los procedimientos judiciales o administrativos en que se resuelven derechos de los
nios deben observar los principios y las normas del debido proceso legal. Esto abarca
las reglas correspondientes a juez natural competente, independiente e imparcial, doble
instancia, presuncin de inocencia, contradiccin y audiencia y defensa, atendiendo las
particularidades que se derivan de la situacin especca en que se encuentran los nios y
que se proyectan razonablemente, entre otras materias, sobre la intervencin personal de
dichos procedimientos y las medidas de proteccin que sea indispensable adoptar en el
desarrollo de stos.
iii. Los menores de 18 aos a quienes se atribuya la comisin de una conducta delictuosa deben
quedar sujetos a rganos jurisdiccionales distintos de los correspondientes a los mayores
de edad. Las caractersticas de la intervencin que el Estado debe tener en el caso de los
adolescentes en conicto con la ley deben reejarse en la integracin y el funcionamiento
de estos tribunales, as como en la naturaleza de las medidas que ellos pueden adoptar.
iv. La conducta que motive la intervencin del Estado en los casos a los que se reere el
punto anterior debe hallarse descrita en la ley penal.
v. Los adolescentes procesados estarn separados de los adultos; y sus asuntos debern ser
examinados con la mayor celeridad posible.
vi. Los adolescentes objeto de una medida de privacin de libertad por sentencia deben estar
separados de los adultos y sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin
jurdica en cuanto a las condiciones de detencin, tales como horarios de trabajo ms cortos
y contacto con sus familiares a n de favorecer su reeducacin y readaptacin social.
vii. No se les deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin,
los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales o culturales que les correspondan de
conformidad con la legislacin nacional o el derecho internacional y que sean compatibles
con la privacin de la libertad.
3.3 Extranjeros
El Comit de Derechos Humanos ha sealado que la norma general es que se garanticen
todos y cada uno de los derechos reconocidos en el Pacto, sin discriminacin entre nacionales
y extranjeros. Los extranjeros se benecian del requisito general de no discriminacin respecto
de los derechos garantizados, conforme al artculo 2 del PIDCP. Esta garanta debe aplicarse por
igual a extranjeros y nacionales37.
____________
37 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 15 (1986). La situacin de los extranjeros con
arreglo al Pacto. Prrafo 2.

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Los derechos y garantas que protegen a los extranjeros establecen, en la interpretacin del
Comit de Derechos Humanos38, que:
i. Tienen el derecho inherente a la vida, protegido por la ley, y no pueden ser privados de la
vida arbitrariamente.
ii. No deben ser sometidos a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
ni pueden ser sometidos a esclavitud o servidumbre.
iii. Tienen pleno derecho a la libertad y a la seguridad personales. Si son privados de su
libertad con arreglo a derecho, deben ser tratados con humanidad y con el respeto a la
dignidad inherente de su persona.
iv. No puede ser encarcelado por no cumplir una obligacin contractual.
v. Deben gozar de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, y tener derecho a ser
odos pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente
e imparcial establecido por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter
penal formulada contra ellos.
vi. No puede aplicarse a los extranjeros legislacin penal retroactiva y los extranjeros tienen
derecho a que se les reconozca su personalidad jurdica.
vii. Si los procedimientos que tengan por objeto la salida obligatoria de un extranjero, en
virtud del artculo 13 del PIDCP, entraan la detencin, son aplicables las salvaguardas
del PIDCP relativas a la privacin de la libertad39.
La organizacin RPI llama la atencin sobre el hecho de que lo presos extranjeros son un
grupo particularmente vulnerable, puesto que no tienen acceso a los familiares y la red de apoyo
de que disponen los otros presos. Lo que puede acentuarse si los presos no hablan la lengua del
pas en donde se encuentran recluidos. Entre las consideraciones que se hacen es que, por su
especial vulnerabilidad, pueden ser reacios a reclamar en contra de un tratamiento inadecuado o
abusos en el recinto penal. Los presos extranjeros, detenidos por razones de inmigracin, pueden
mostrar an ms reticencia por temor a ser deportados. Al respecto, se recomienda hacer notar
a los funcionarios penitenciarios la necesidad de apoyar a este grupo de presos, escuchando con
receptividad cualquier queja que puedan tener40.
Sobre los contactos el exterior, los extranjeros no deben ser tratados de manera distinta.
Sin embargo, podra requerir una necesidad mayor de asistencia. El Sptimo Congreso de la
ONU sobre Prevencin del Crimen, realiz las siguientes recomendaciones: Se facilitarn los
contactos de los reclusos extranjeros con sus familias y los organismos comunitarios, dndoles

118

____________
38 dem. Prrafo 7.
39 dem. Prrafo 9.
40 RPI. MBPP. OP. Cit. Seccin II. Pg. 44, prrafo 28.

ESTNDARES MNIMOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD


SERIE APORTES 10

todas las oportunidades que sean necesarias para visitas y correspondencia, con el consentimiento
del recluso41.
3.4 Personas que viven con VIH/Sida
Partiendo de la premisa de que la privacin de la libertad no debera ocasionar la prdida de
derechos o la dignidad, los Estados tienen la obligacin de proteger los derechos a la vida y la
salud de todos los privados de libertad. Enmarcados en este reconocimiento, la lectura que se ha
realizado de lo derechos humanos de las personas privadas de libertad con asuntos relacionados
por la condicin de personas que viven con VIH establecen que:
i. Puede constituir tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes negar a los reclusos la
posibilidad de recibir informacin, educacin y medios de prevencin (preservativos y
material de inyeccin inocuo) con respecto al VIH, la prueba voluntaria y el asesoramiento,
la condencialidad y la atencin mdica en materia de VIH, as como la posibilidad de
someterse voluntariamente a tratamientos experimentales.
ii. Los reclusos deben ser protegidos frente a la violacin y otras formas de victimizacin
sexual en la crcel, que pueda ocasionar, entre otras cosas, la transmisin del VIH.
iii. No hay ninguna razn de salud pblica o de seguridad que justique la obligatoriedad
para los presos de la prueba del VIH.
iv. No hay ninguna razn de salud pblica o de seguridad que justique la denegacin a los
presos infectados por el VIH o con Sida de la posibilidad de realizar todas las actividades
del resto de los presos. Lo nico que justicara la segregacin de los presos con el VIH/
Sida del resto sera la preservacin de su propia salud.
v. Se recomienda que los presos en fase terminal de una enfermedad, en particular de Sida,
sean excarcelados anticipadamente y reciban adecuado tratamiento fuera de la crcel.
vi. Todas las formas de violencia contra la mujer aumentan la vulnerabilidad de mujeres
y nios al VIH. Esa violencia, que constituye un trato cruel, inhumano y degradante,
comprende, entre otras acciones, la violencia sexual, la violacin y otras formas de
coercin sexual. Frente a ello los Estados tienen la obligacin de proteger a las mujeres y
los nios frente a la violencia sexual, en todas las esferas.
vii. Se debe poner especial atencin al abuso sexual de las mujeres y los adolescentes dentro
de los centros de reclusin.
3.5 Personas con afecciones mentales
Las personas privadas de libertad con enfermedades mentales hacen parte de las categoras
especcas de reclusos, consideradas en las RM (reglas 82 y 83). Como precepto inicial, este
____________
41 dem. Seccin V. Pg. 107, prrafo 18. .

119

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

instrumento estipula que los alienados no debern ser recluidos en prisiones y que se debern
adoptar las medidas para trasladarlos, lo antes posible, a las instituciones especializada (regla 82.1).
El Comit de Derechos Humanos ha sostenido que la permanencia de estas personas en prisiones,
por varios meses, mientras se organiza su traslado a un hospital siquitrico, es incompatible con
el artculo 7 del PIDCP42.
En el caso de otros trastornos, se deber garantizar que sean vistos y tratados por instituciones
y personal especializado (regla 82.2); y mientras permanezcan en la prisin, estarn bajo vigilancia
especial de un mdico (regla 82.3). La regla 82.4 establece la garanta de gozar de un tratamiento
psiquitrico, bajo la responsabilidad del servicio mdico o psiquitrico del centro de reclusin;
proteccin que, en caso de ser necesario, se mantendr despus de la liberacin, como parte de
una asistencia pospenitenciaria de carcter psiquitrico (regla 83).
El encarcelamiento tiene un impacto en la salud mental de los reclusos. Las personas sometidas
a largas condenas pueden desarrollar perturbaciones mentales y psquicas debido a la reclusin
misma y a la separacin de sus familias43. En las prisiones grandes y con hacinamiento, donde
prevalecen condiciones precarias de reclusin y no hay garantas de proteccin para la integridad
de los reclusos, seala la organizacin RPI, los problemas mentales pueden surgir y hacerse
crnicos44. Condiciones que dicultan, cuando no imposibilitan, seriamente, el acatamiento de
las reglas 82 y 83 por el personal penitenciario.
En el caso de los menores privados de libertad, se establece que todo aquel que sufra una
enfermedad mental deber recibir tratamiento en una institucin especializada, bajo supervisin
mdica independiente; as como se garantizar la continuidad de cualquier tratamiento que
requiera despus de su liberacin (Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
menores privados de libertad, regla 53).
A modo de sntesis, las personas con enfermedades mentales privadas de libertad tienen las
siguientes garantas:
i. En casos de trastornos graves, no deben permanecer en la prisin y se debe procurar su
traslado y permanencia en una institucin especializada.
ii. Otras alteraciones o trastornos de la salud mental deben ser atendidas y se debe procurar a
la persona supervisin y un tratamiento adecuado.
iii. Cuando se requiera, se deber garantizar una asistencia pospenitenciaria de carcter
psiquitrico.

120

____________
42 Comit de Derechos Humanos. Observaciones nales sobre un informe de Blgica, A/54/40, prrafo 88 (1998). En:
ODONNELL. Op. Cit, pg. 227.
43 RPI. MBPP. Op. Cit. Seccin IV. Pg. 98, prrafo 95.
44 dem.

III. OBLIGACIONES DEL ESTADO

La responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos debe entenderse desde los
compromisos adquiridos por los Estados en relacin con stos y las obligaciones que implican.
Por tanto, el Estado es el responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y, por otro lado,
en sentido estricto, solo l puede violarlos1. Segn doctrina de la ONU Los derechos humanos
y las libertades fundamentales son patrimonio innato de todos los seres humanos; su promocin
y proteccin es responsabilidad primordial de los gobiernos2. Cuando los Estados ratican los
tratados de derechos humanos, reconocen que existen lmites en el ejercicio del poder pblico y
que tienen que responder conforme a los mecanismos de derecho internacional, por cualquier
acto u omisin que haya sido ejecutado por parte, o con aquiescencia de la autoridad pblica y
sobrepase dichos lmites, en ese sentido los instrumentos de derechos humanos por lo general
incluyen una serie de derechos protegidos y obligaciones estatales3.
Podemos agrupar las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos en, por una
parte, las obligaciones jurdicas generales en virtud de los tratados de derechos humanos; y por otra, las
obligacioneslegalesespeccasderespetar,protegerycumplir,queimponentodoslosderechoshumanos
y permiten asegurar la titularidad individual de los beneciarios del derecho o los derechos en cuestin.
1. Obligaciones bajo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
La obligacin prevista bajo el artculo 2 del PIDCP, segn criterio del Comit de Derechos
Humanos, no se limita al respeto de los derechos humanos y los Estados Parte tambin tienen
el compromiso de garantizar el goce de los derechos por todas las personas sometidas a su
jurisdiccin. Este aspecto exige que los Estados Parte realicen actividades concretas para que
____________
1 NIKKEN, Pedro: El concepto de derechos humanos, en Estudios Bsicos de Derechos Humanos I, IIDH. San Jos de Costa
Rica, 1994, pg. 27. Citado en: GONZALEZ, Enrique: Op. cit. Pg. 20.
2 ONU: Declaracin de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena, 25.06.93. A/CONF.157/23). Citado en:
GONZALEZ, Enrique: Op. Cit. Pg. 20.
3 MELISH. Op. Cit. Pg. 171.

121

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

las personas puedan disfrutar de sus derechos4. Las obligaciones de respetar y garantizar, sin
discriminacin, se recogen en el prrafo 1 del artculo 2.
Bajo la obligacin de garantizar, los Estados Parte (prrafo 2, artculo 2) deben adoptar
medidas (disposiciones legislativas o de otro carcter) oportunas y necesarias para hacer efectivos
los derechos. En el prrafo 3 se consagra la obligacin de garantizar un recurso efectivo frente a
violaciones de los derechos, estableciendo como garanta que toda persona cuyos derechos hayan
sido violados podrn interponer un recurso efectivo (prrafo 3.a). Se derivan, asimismo, otras dos
obligaciones: a) la autoridad competente (judicial, administrativa o legislativa) debe decidir sobre
los derechos de las personas que interpongan recursos (prrafo 3.b); y acatar toda decisin en que
se haya estimado procedente el recurso (prrafo 3.c).
Sobre la obligacin de garantizar, el Comit de Derechos Humanos ha rearmado que implica
el deber de adoptar las medidas necesarias para hacer posible el goce y disfrute de derechos.
Actuacin del Estado que comprende, entre otros aspectos, segn el Comit: a) Eliminar los
obstculos que se interponen en el goce de esos derechos en condicin de igualdad. b) Dar
instruccin a la poblacin y a los funcionarios del Estado en materia de derechos humanos. c)
Ajustar la legislacin interna a n de dar efecto a las obligaciones enunciadas en el Pacto5.
La necesaria complementariedad entre las obligaciones de respetar (abstenerse) y garantizar
(adoptar medidas) se observa en las obligaciones del Estado frente al derecho a un trato humano
y digno que se debe garantizar para las personas privadas de libertad (artculo 10 del PIDCP).
La responsabilidad del Estado frente al resguardo de la integridad de las personas a su custodia
no se limita a la obligacin negativa de abstenerse de torturar o maltratar a dichas personas.
Considerando que los centros de reclusin son lugares donde el Estado tiene control sobre la vida
de los detenidos y reclusos sus obligaciones hacia stos, en particular sus obligaciones positivas,
tambin son mayores. Las obligaciones del Estado en estas circunstancias incluyen, entre otras, la
de proteger a los reclusos contra hechos de violencia provenientes de cualquier fuente6.
2. Obligaciones bajo el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Segn la interpretacin del Comit de DESC7, el artculo 2 del Pacto describe la ndole de
las obligaciones jurdicas generales contradas por los Estados Parte y se debe concebir en una
relacin dinmica con el restos de disposiciones del Pacto. En el mbito de las obligaciones,

122

____________
4 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 3 (1981). Aplicacin del Pacto a nivel nacional
(artculo 2) Prrafo 1).
5 COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 28. Prrafo 3.
6 ODONNELL. Op. Cit. Pg. 209.
7 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 3. La ndole de las obligaciones de los Estados
Parte (prrafo 1del artculo 2 del Pacto). 1990. Documento: E/1991/23.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

aclara el Comit, se incluye tanto lo que cabe denominar [] obligaciones de comportamiento


como obligaciones de resultado8. Para el Comit, el prrafo 1 del artculo 2 es una referencia
fundamental para determinar lo que deben o no hacer los gobiernos en el proceso de garantizar el
disfrute de los derechos consagrados en el Pacto. Obligaciones que el prrafo 2 complementa con
el principio de no discriminacin, que debe ser transversal a toda actuacin del Estado.
Las obligaciones del los Estados Parte que se derivan del artculo 2 del PIDESC, con base en
la doctrina de Naciones Unidades, son:
a.Secomprometeaadoptarmedidas[...]portodoslosmediosapropiados9.Obligacindecarcter
inmediato, en virtud de la cual los Estados deben adoptar medidas inmediatas despus de
raticar el Pacto. Entre las primeras acciones, se debe emprender una revisin a fondo de toda la
legislacin pertinente, con miras a armonizar las leyes nacionales con las obligaciones jurdicas
internacionales. El Comit de DESC ha subrayado que la adopcin de medidas legislativas
o la existencia de una compatibilidad legislativa, no bastan por s solas para que el Estado
Parte cumpla con las obligaciones asumidas. El trmino por todos los medios apropiados
signica que deben adoptarse otras medidas de carcter administrativo, judicial, econmico,
social y educativo. En correspondencia, los Estados Parte tambin tienen la obligacin de
elaborar polticas y jar prioridades compatibles con el PIDESC y vinculados con la situacin
de los derechos sobre los que vaya a actuar; as como la obligacin de evaluar los progresos
logrados y prever recursos jurdicos o de otro tipo para sancionar las posibles violaciones.
b. Hasta el mximo de los recursos de que disponga10. Los recursos del Estado, as como
los que proporcionen otros Estados o la comunidad internacional, deben utilizarse para dar
efectividad a cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. Aun cuando los recursos de
que disponga sean a todas luces insucientes, los Estados Parte deben hacer lo que est a
su alcance para garantizar el ms amplio disfrute que sea posible de los derechos pertinentes
en las condiciones urgentes. La realizacin de este principio implica que el uso y acceso a
los recursos disponibles deben ser equitativos y ecaces; y que la falta de recursos no puede
invocarse ni justicar la inobservancia de los derechos consagrados. La aplicacin del artculo
10 del PIDCP, relativo al trato humano y digno de las personas privadas de libertad, concluy
el Comit de Derechos Humanos, no depende de los recursos materiales disponibles: Tratar
a toda persona privada de libertad con humanidad y respeto de su dignidad es una norma
fundamental de aplicacin universal. Por ello, tal norma, como mnimo no puede depender
de los recursos materiales disponibles en el Estado Parte. Esta norma debe aplicarse sin
distincin de ningn gnero11.
____________
8 ONU. Observacin General No. 3. Op. Cit. Prrafo 1.
9 ONU. ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Folleto Informativo No. 21. El derecho a una vivienda
adecuada. ONU, Ginebra. 1994.
10 dem.
11 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 21. Op. Cit. Prrafo 4.

123

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

c. Para lograr progresivamente. Los Estados tienen la obligacin de avanzar con la mayor
rapidez y ecacia posible hacia la meta de la plena efectividad de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales. No pueden aplazar indenidamente las actividades
encaminadas a asegurar la plena efectividad; y no todos los derechos consagrados en el
PIDESC son objeto de una aplicacin progresiva. Inmediatamente despus de la raticacin,
los Estados deben adoptar medidas legislativas relativas a la no discriminacin y observar
en qu situacin se encuentra la realizacin de los derechos12. La obligacin de lograr
progresivamente debe interpretarse en el marco del prrafo 1 del artculo 11 del Pacto, en
particular la referencia al derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia.
d. Obligacin fundamental mnima. Los Estados Parte, cualquiera sea su nivel econmico,
tienen la obligacin fundamental mnima de alcanzar, por lo menos, los niveles esenciales
mnimos de cada uno de los derechos enunciados en ese instrumento.
e. No discriminacin. Los Principios de Limburgo, relativos al alcance de las obligaciones
estatales bajo el PIDESC, precisan que al acceder al Pacto (el prrafo 2 del artculo 2), los
Estados debe eliminar la discriminacin de jure mediante la abolicin inmediata de los actos
legislativos discriminatorios, as como la reglamentacin y prctica que afecten el disfrute de
los derechos econmicos, sociales y culturales. Las medidas especiales adoptadas con el nico
n de asegurar la promocin adecuada de ciertos grupos o individuos, que requieren proteccin
para lograr un trato igual, en cuanto al goce de derechos econmicos, sociales y culturales, no
debern considerarse como una discriminacin siempre que estas medidas no tengan como
consecuencia el mantenimiento de una separacin de derechos para los diferentes grupos.
No se deber, por lo tanto, continuar con tales medidas una vez logrado el objetivo jado13.
El Comit de DESC, en su Observacin General sobre la ndole de las obligaciones de
los Estados Parte, se reere a las diferencias y semejanzas entre el artculo 2 del PIDESC y
su equivalente en el PIDCP14, concluyendo que bajo ambos Pactos se establecen obligaciones
de carcter inmediato. Reere el Comit de DESC que aunque el Pacto [PIDESC] contempla
una realizacin paulatina y tiene en cuenta las restricciones derivadas de la limitacin de los
recursos con que se cuenta, tambin impone varias obligaciones de efecto inmediato15. Entre las
obligaciones que bajo el PIDESC tienen carcter inmediato, el Comit identica dos que resultan
particularmente importantes para comprender la ndole exacta de las obligaciones contradas por

124

____________
12 ONU. ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Folleto Informativo No. 21. El derecho a una vivienda
adecuada. ONU, Ginebra. 1994.
13 Principios de Limburgo Relativos a la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1986).
Los Principios de Limburgo se acordaron en una reunin de expertos, entre ellos miembros de rganos de derechos humanos de la
ONU, con el objeto de denir el alcance de las obligaciones estatales en la puesta en prctica del PIDESC. Ver Principios 35 al 41.
14 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 3. La ndole de
las obligaciones de los Estados Parte (prrafo 1del artculo 2 del Pacto). 1990. Documento: E/1991/23.
15 dem. Prrafo 2.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

los Estados Parte16. Una de ellas consiste en que los Estados garanticen que los derechos pertinentes
se ejercern sin discriminacin. La otra consiste en el compromiso contrado de adoptar medidas,
que en opinin del Comit no est condicionado ni limitado por ninguna otra consideracin,
sobre la base de lo que concluye que si bien la plena realizacin de los derechos pertinentes puede
lograrse de manera paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro
de un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados interesados17.
3. Obligaciones bajo la Convencin Americana de Derechos Humanos
En el Sistema Interamericano18, las obligaciones estatales, conforme a la ConvencinAmericana
de Derechos Humanos, estn establecidas en los artculos 1, 2 y 26. De acuerdo con el artculo 1,
los Estados Parte se comprometen a respetar y garantizar el libre y total ejercicio de cada uno de
los derechos establecidos desde el artculo 3 hasta el 26. La obligacin de garantizar, ampliamente
desarrollada en la jurisprudencia del artculo 1 por parte de la Comisin y la Corte, queda claramente
detallada en los artculos 2 y 26. Conforme al artculo 2, los Estados Parte se comprometen a adoptar
medidas legislativas y de otra ndole para asegurar que todos los derechos protegidos tengan efecto
legal interno es decir, que su violacin pueda ser efectivamente reparada dentro de los procesos
legales o administrativos internos19. El artculo 26, relativo a los derechos econmicos, sociales
y culturales, impone una obligacin sobre los Estados Parte de adoptar, sin retraso ni regresividad,
medidas legislativas y de otra ndole; y, asimismo, impone la obligacin de logro progresivo20.
4. Obligaciones del Estado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La incorporacin de las normas internacionales al derecho interno no est destinada
solamente a la existencia formal de la legislacin, sino que necesariamente debe condicionar
la forma del ejercicio de todo el poder pblico. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha establecido que la obligacin de garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en
una convencin internacional implica el deber de los Estados Parte de organizar el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se maniesta el ejercicio
____________
16 dem.
17 dem.
18 MELISH, Tara: La proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos: Manual para la presentacin de Casos. Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES) y Orville H. Schell, Jr.
Center for Internacional Human Rights Yale Law School. Quito, Ecuador, 2003.
19 dem. Pgs. 172 y 174
20 dem. Respecto al enfoque segn el artculo 26 de la Convencin, Melish advierte que no ha sido reconocido todava por la
Comisin o la Corte, ni tampoco ha sido utilizado dentro del trmite de las peticiones individuales: La tendencia de los expertos,
incluyendo a la Comisin y la Corte, al referirse al artculo 26 ha sido centrar su anlisis en torno a la obligacin general [de logro
progresivo]; no han discutido los derechos, que constituyen la base del enfoque segn el artculo 26 [los derechos que se derivan
de las normas de la OEA]. Pg. 380.

125

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos21. En correspondencia con el derecho internacional de los
derechos humanos, la CRBV incorpora, en el captulo 1 Disposiciones generales, Ttulo III
De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas, las obligaciones de respetar y garantizar, sin
discriminacin. As, el artculo 19 de la CRBV establece la obligacin del Estado de garantizar,
conforme a los principios de progresividad y no discriminacin, el goce y ejercicio de los derechos
humanos. Consagrando, asimismo, la obligacin de los rganos del Poder Pblico de respetarlos
y garantizarlos, conforme al texto constitucional y dems tratados de derechos humanos suscritos
y raticados por la Repblica y leyes que los desarrollen. El Estado, en virtud del artculo 29,
tiene la obligacin de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades. Bajo la misma norma, se estipula la imprescriptibilidad de las
violaciones graves de derechos humanos y la exclusin de estos delitos de benecios como el
indulto y la amnista. Tambin es obligacin del Estado, bajo el texto constitucional (artculo
30), indemnizar a las vctimas de violaciones de derechos humanos que le sean imputables y
adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones.
5. Obligaciones especcas de los Estados: respetar, proteger y cumplir
En sus interpretaciones ms recientes22, el Comit de DESC arm que todos los derechos
humanos imponen tres tipos de obligaciones legales especcas a los Estados Parte: respetar,
proteger y cumplir; desagregando la obligacin de cumplir en facilitar, promover y proporcionar.
La obligacin de respetar exige que los Estados se abstengan de injerirse directa o indirectamente
[...]. La obligacin de proteger requiere que los Estados adopten medidas para impedir que terceros
intereran en la aplicacin de las garantas previstas [...]. Por ltimo, la obligacin de cumplir requiere
que los Estados adopten medidas apropiadas de carcter legislativo, administrativo, presupuestario,
judicial o de otra ndole para dar plena efectividad al derecho...23.
a) Respetar. La obligacin de respetar implica que los gobiernos se abstengan de interferir con el
ejercicio del derecho; de impedir a la poblacin satisfacer sus derechos por s misma, cuando
est en condiciones de hacerlo; de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas al
disfrute del derecho; y/o de imponer prcticas discriminatorias como poltica de Estado24.
b) Proteger. Los gobiernos deben prevenir toda posible violacin de estos derechos por

126

____________
21 DULITZKY, Ariel: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales: un estudio comparado.
PNUD/CELS: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires, 1998. Cita en:
GONZALEZ, Enrique. Op. Cit. Pgs. 40 -41.
22 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No. 14, sobre el derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud (2000), prrafo 33; y Observacin General No. 15, sobre el derecho al agua (2002), prrafo 20.
23 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 14. Op. Cit.
Prrafo 33.
24 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General No. 14. Op. Cit.
Prrafo 34.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

terceras partes. Si de todas maneras se producen violaciones, las autoridades deben


impedir nuevos abusos y garantizar a los interesados el acceso a los recursos jurdicos que
permitan reparar los daos25.
c) Cumplir. La obligacin de cumplir requiere, en particular, que los Estados Parte reconozcan
sucientemente el derecho en sus sistemas polticos y ordenamientos jurdicos nacionales, de
preferencia mediante la aplicacin de leyes, y que adopten una poltica nacional acompaada
de un plan detallado para el ejercicio del derecho26.
La obligacin de cumplir (facilitar) requiere en particular que los Estados adopten medidas
positivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades disfrutar del derecho [...]. Los
Estados Parte tambin tienen la obligacin de cumplir (facilitar) un derecho especco enunciado
en el Pacto en los casos en que los particulares o los grupos no estn en condiciones, por razones
ajenas a su voluntad, de ejercer por s mismos ese derecho con ayuda de los medios a su disposicin.
La obligacin de cumplir (promover) [...] requiere que los Estados emprendan actividades para
promover, mantener y restablecer... 27, los derechos de la poblacin.
6. Seleccin de obligaciones estatales
Bajo el presente ttulo, hacemos una presentacin y descripcin general de obligaciones del
Estado con respecto a los derechos de las personas privadas de libertad, especialmente aquellas
que lo estn por motivos penales. La seleccin de las obligaciones estatales se hizo en funcin
de las normas y garantas escogidas en este documento como estndares mnimos de proteccin
para las personas privadas de libertad: vida, libertad personal, prohibicin de tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes, trato humano y digno, igualdad ante la ley y debido
proceso, derechos laborales, a la salud, la educacin, alimentacin y acceso al agua potable.
La clasicacin de las obligaciones estatales, que presentamos a modo de tabla, se hace en
funcin de las obligaciones especcas de respetar, proteger y cumplir. La tabla consta de cinco
columnas. La primera agrupa los derechos y garantas a la que aluden las respectivas obligaciones,
en la siguiente columna se enuncian las obligaciones, mientras que la tercera contiene una breve
descripcin de la obligacin, fundamentadas principalmente en la doctrina internacional de
derechos humanos, internacional e interamericana. La cuarta columna hace alusin al poder
pblico ms directamente vinculado con el cumplimiento de la obligacin y por ltimo, se incluye,
en la quinta columna, una seleccin de los artculos pertinentes a los instrumentos vinculantes
donde stas se estipulan y de donde derivamos las referidas obligaciones.
____________
25 ONU. ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Folleto Informativo No.
21. El derecho a una vivienda adecuada. 1994. [En lnea] <http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs21_sp.htm>
26 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALESYCULTURALES. Observacin General No. 14. Op. Cit. Prr. 36.
27 dem. Prr. 37.

127

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

6.1 Tabla de obligaciones


6.1.1 Respetar
Derecho

<garanta>
Vida

Obligacin
1. Los funcionaros encargados de hacer cumplir
la ley, a cargo de personas privadas de libertad,
se abstendrn de hacer
uso de la fuerza y de armas de fuego en aquellas
circunstancias que no
caliquen como admisibles (legtima defensa, en
defensa de terceros y/o
en estado de necesidad).

Poder
Pblico

Fundamentacin28

Los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y las Ejecutivo


armas de fuego contienen dos disposiciones que rear- Legislativo
man, para el caso de las personas privadas de libertad,
que no se emplear el uso de la fuerza y de armas de
fuego, salvo en circunstancias excepcionales. El principio 15, relativo al uso de la fuerza, seala su admisibilidad cuando sea estrictamente necesario para mantener
la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas; en
el uso de armas de fuego, principio 16, cuando sea en
defensa propia o en defensa de terceros, cuando haya
peligro inminente de muerte o lesiones graves, cuando
sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una
persona sometidas a custodia o detencin que presente
peligro a que se reere el principio 9.

DUDH, Art. 3
PIDCP, Art. 6
DADDH, Art. I
CADH, Art. 4
CRBV, Art. 43

Prohibicin de
2. Abstenerse de implementortura y otros tratos
tar regmenes de incomuo penas crueles,
nicacin.
inhumanos
y degradantes

La incomunicacin es entendida como la ausencia de


contacto entre un recluso y personas de fuera del lugar
de reclusin29 . Sobre la incomunicacin, la jurisprudencia interamericana ha reconocido los peligros que
conlleva; y a la vez ha sealado que podra ser justicada en determinadas circunstancias, dependiendo de dos
factores: la legalidad de la medida [...] y sus consecuencias para la integridad psicolgica y moral por la otra30.

Ejecutivo
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)
Judicial

DUDH, Art. 5
PIDCP, Art. 10
CCT, Arts. 1.1, 4, 10,
11 y 15.
CDN, Art. 37.a
DADDH, Art. XXV
CADH, Arts. 5
CAPST, Arts. 5 y 7

<Garantas judiciales>

El apartado g) del prrafo 3 [artculo 7 PIDCP] dispone que el acusado no puede verse obligado a declarar
contra s mismo ni a confesarse culpable. Al examinar
esta garanta deben tenerse presentes las disposiciones del artculo 7 y del prrafo 1 del artculo 10 [PIDCP]. Con el n de obligar al acusado a confesarse
culpable o a declarar contra s mismo se utilizan con
frecuencia mtodos que violan estas disposiciones.
Debe establecer por ley que las pruebas obtenidas por
estos mtodos o cualquier otra forma de coercin son
enteramente inaceptables31 .

Ejecutivo
CRBV, Art. 46
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)

3. Abstenerse de obligar
a declarar a la persona
acusada contra s misma,
ni a confesarse culpable,
bajo tortura y otros tratos
prohibidos.

4. Abstenerse de utilizar o
admitir, en los procesos
judiciales, declaraciones
o confesiones obtenidas
mediante tortura u otros
tratos prohibidos.

128

Descripcin de la obligacin

Judicial

____________
28 Siglas utilizadas. SISTEMA UNIVERSAL: Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH); Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC);
Convencin Contra la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes abreviada- (CCT); Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN); Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
abreviada- (CEDM). SISTEMA REGIONAL: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH);
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH); Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura
(CAPST). LEGISLACIN NACIONAL: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
29 ODONNELL. Op. Cit. dem. Pg. 207.
30 dem. Corte Interamericana, el caso Surez Rosero, prrafos. 51, 90 91.
31 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 13 (1984). La igualdad ante la ley (artculo 14).
Prrafo 14.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

5. Abstenerse de practicar
privaciones de libertad
que no obedezcan a las
causas jadas en la ley;
que no cumplan con
los procedimientos legalmente establecidos;
que se hagan al amparo
de leyes incompatibles
con la normativa de
derechos humanos y/o
se apliquen bajo fundamentos discriminatorios.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el artculo 7 de la CADH contiene garantas
especcas, como las descritas en sus incisos 2 y 3,
sobre la prohibicin de detenciones o arrestos ilegales
o arbitrarios, respectivamente. Segn el primero de
tales supuestos normativos, nadie puede verse privado
de la libertad personal sino por las causas, casos o
circunstancias expresamente tipicadas en la ley (aspecto material), pero, adems, con estricta sujecin
a los procedimientos objetivamente denidos por la
misma (aspecto formal). En el segundo supuesto, se
est en presencia de una condicin segn la cual nadie
puede ser sometido a detencin o encarcelamiento por
causas y mtodos que -an calicados de legalespuedan reputarse como incompatibles con el respeto
a los derechos fundamentales del individuo por ser,
entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles o faltos
de proporcionalidad32.

Ejecutivo
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)
Judicial

DUDH, Art.9
PIDCP, Art. 9
CDN, Arts. 37.b y 37.d
DADDH, Art., XXV
CADH, Art. 7
CRBV, Art. 44

Trato humano
6. En los centros de recluy digno
sin, el acceso a los pro<No discriminacin
gramas de rehabilitacin,
gnero>
laborales, de educacin
y las visitas conyugales
y familiares debe garantizarse sin aplicar ninguna
discriminacin negativa
en cuanto al trato entre
hombres y mujeres privados de libertad.

La no discriminacin es un principio que protege y


contempla las necesidades propias de cada grupo
de reclusos; y junto con la igualdad ante la ley y la
igual proteccin de la ley sin ninguna discriminacin,
constituye un principio bsico y general relativo a la
proteccin de los derechos humanos33.

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

DUDH, Art. 7 y 9
PIDCP, Art. 7 y 10
CCT, Arts. 2 y 10 - 13.
CDN, Art. 37.c
DADDH, Art. XXV
CADH, Art. 5.2
CRBV, Art. 44.2,
46.2 y 272

<No discriminacin 7. Abstenerse de negar a


- VIH/Sida>
las personas privadas de
libertad la posibilidad de
recibir informacin, educacin y medios de prevencin con respecto al
VIH, la prueba voluntaria
y asesoramiento, garanta de condencialidad y
atencin mdica en materia de VIH, as como la
posibilidad de someterse
voluntariamente a tratamientos experimentales.

Partiendo de la premisa de que la privacin de la libertad no debera ocasionar la prdida de derechos o la


dignidad, los Estados tienen la obligacin de proteger
los derechos a la vida y la salud de todos los privados
de libertad. Enmarcados en este reconocimiento, las
Directrices sobre el VIH/Sida y los Derechos Humanos
establecen aquellos actos que puede calicar de tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes, sealando
entre ellos negar la posibilidad de recibir informacin
sobre el tema y/o limitar su participacin con el resto
de reclusos34 .

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

<garanta>
Libertad
personal

<No 8. Abstenerse de negar o


discriminacin
restringir, bajo alegatos
- VIH/Sida>
de salud pblica o de seguridad, que las personas
privadas de libertad, que
viven con VIH/Sida, realicen todas las actividades
del resto de la poblacin
reclusa.

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

____________
32 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Gangaran Panday. Sentencia de 21 de enero de 1984.
Prrafo 47.
33 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 18 (1989). No discriminacin. Prrafo 1.
34 ONU: Directrices sobre el VIH/SIDA y los derechos humanos. Prembulo. En: ONU. COMISIN DE DERECHOS
HUMANOS: Segunda consulta internacional sobre VIH/Sida y los derechos humanos (Ginebra, 23 a 25 de septiembre de 1996.
Informe del Secretario General).

129

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Poder
Pblico

<Personas 9. Abstenerse de recluir y


con afecciones
mantener en centros pementales>
nitenciarios a las personas que padecen graves
trastornos mentales.

Las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos


(regla 82.1) estipulan que los alienados no debern
ser recluidos en prisiones y que se debern adoptar
las medidas para trasladarlos, lo antes posible, a las
instituciones especializada. El Comit de Derechos
Humanos concluy que la permanencia de estas
personas en prisiones, por varios meses, mientras
se organiza su traslado a un hospital psiquitrico, es
incompatible con el artculo 7 del PIDCP35.

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

<Contacto con 10.Abstenerse de restringir


el exterior>
o prohibir los contactos
con el mundo exterior (familiares, abogados, servicios mdicos y sociales,
medios informativos y
otras organizaciones independientes), bajo fundamentos que excedan
las necesarias medidas
de seguridad y/o busquen
someter a las personas
reclusas a penurias o
restricciones que no sean
las que resulten de la privacin de libertad.

El contacto con el mundo exterior, recogido en las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, tiene
como fundamento del principio de que las personas
privadas de libertad gozan de todos los derechos, salvando las limitaciones inevitables del encarcelamiento. Es el fundamento del principio de normalidad que
debe regir para el tratamiento de las penas privativas
de libertad (regla 60.1); y asimismo, constituye una
salvaguarda fundamental para las garantas del debido
proceso y frente a las desapariciones forzadas y las
medidas de incomunicacin.

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

<Prohibicin 11.Abstenerse de someter a


de esclavitud
las personas privadas de
y servidumbre>
libertad a la esclavitud y
servidumbre, como medida de sancin y/o condicin impuesta en los
centros de reclusin.

El principio de trato humano y digno que debe prevalecer


para las personas sometidas a cualquier forma de privacin de libertad, en conjuncin con el principio de goce
de los dems derechos salvo las restricciones derivadas
de su condicin, excluye y prohbe el sometimiento a la
esclavitud y servidumbre, como medida de sancin y/o
condicin impuesta en los centros de reclusin.

Ejecutivo
Judicial
(jueces de
ejecucin)

<Libertad de culto, 12.Abstenerse de negar el


conciencia y religin>
derecho de las personas
privadas de libertad de
profesar sus creencias
religiosas y/o comunicarse con el representante de una religin.

La libertad de religin y culto es un derecho consa- Ejecutivo


grado en la carta internacional de derechos humanos.
La coercin para la eleccin de la religin est expresamente prohibida. En ese espritu, las RM arman la
necesidad de que se respeten las creencias religiosas y
los preceptos morales del grupo que profesan o al que
pertenecen las personas privadas de libertad (regla 6).

<Libertad de culto, 13.Abstenerse de no acatar


conciencia y religin>
la decisin de la persona
privada de libertad de negarse a ser visitado por un
representante religioso.

Ejecutivo

Estadosdeexcepcin 14.Abstenerse de suspender


y derechos
o limitar, an en estado
intangibles
de excepcin, los derechos a la prohibicin de
tortura y tratos o penas
crueles inhumanas y
degradantes, el trato
humano y digno de los
privados de libertad y
las debidas garantas del
proceso judicial.

130

Descripcin de la obligacin

El artculo 7 del PIDCP no admite limitacin alguna:


incluso en situaciones excepcionales como las mencionadas en el artculo 4 del Pacto, nada autoriza la suspensin de la clusula del artculo 7, y las disposiciones
de dicho artculo deben permanecer en vigor36 .
Aunque el derecho a un trato humano y digno para los
privados de libertad, reconocido en el artculo 10 del
PIDCP, no se mencione separadamente en la lista de
derechos que no pueden ser suspendidos en virtud del
prrafo 2 del artculo 4 del PIDCP, el Comit de Derechos Humanos estima que el Pacto expresa una norma

Fundamentacin

DUDH, Art. 4
PIDCP, Art. 10

DUDH, Art. 18
PIDCP, Art. 10

Ejecutivo
PIDCP, Art. 4
Legislativo CADH, Art. 27
Poder Ciu- CRBV, Art. 337
dadano
Judicial
(Tribunal
Supremo de
Justicia)

____________
35 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones nales sobre un informe de Blgica, A/54/40, prr. 88 (1998).
En: ODonnel. Op. Cit, pg. 227.
36 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 20 (1992).Prohibicin de tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos y degradantes (artculo 7). Prrafo 3.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

de derecho internacional general cuya aplicacin no


puede ser objeto de suspensin. Lo que se sustenta,
en opinin del Comit, en la en la estrecha relacin
existente entre los artculos 7 y 1037 .

6.1.2 Proteger
Derecho

<garanta>

Obligacin

Trato humano
1. Adoptar medidas ey digno
caces para impedir la
<Violencia
violencia entre los preintrarreclusos>
sos; sin marginar a las
vctimas de la poblacin
penitenciaria, ms de
lo que las necesidades
de proteccin exijan y
sin someterlas a nuevos
riesgos de malos tratos.
<Violencia 2. Investigar los informes y
intrareclusos>
quejas sobre la violencia
entre reclusos, encausando y sancionando a
los responsables y ofreciendo proteccin a las
personas privadas de
libertad especialmente
susceptibles a esta forma de violencia.
<Violencia sexual> 3. Adoptar medidas de
proteccin frente a la
violacin y otras formas
de victimizacin sexual
en la crcel, con especial
atencin para mujeres y
nios privados de libertad, que pueda ocasionar, entre otras cosas, la
transmisin del VIH.

Descripcin de la obligacin

Entre recomendaciones realizadas por el Relator Ejecutivo


Especial de la ONU sobre la situacin de la tortura,
Theo van Boven, se incluye la necesaria prevencin
y tratamiento del tema de la violencia entre reclusos.
Esta proteccin constituye una garanta que asiste a
las personas privadas de libertad frente a situaciones
que pueden calicar como tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes en la dinmica de los centros
de reclusin38 .

DUDH, Art. 7 y 9
PIDCP, Art. 7 y 10
CCT, Arts. 2 y 10 - 13.
CDN, Art. 37.c
DADDH, Art. XXV
CADH, Art. 5.2
CRBV, Art. 44.2, 46.2
y 272

Ejecutivo
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)
Judicial

El deber de cuidado para con las personas privadas Ejecutivo


de libertad entraa el de combatir la violacin y otras
formas de victimizacin sexual en la crcel39.
Todas las formas de violencia contra la mujer constituyen un trato inhumano, cruel y degradante, que
comprende, entre otras acciones, la violencia sexual
y otras formas de coercin sexual40. El Comit de
Derechos del Nio ha sealado que la violencia es
el resultado de una compleja interaccin de factores
y estn especialmente expuestos, tanto a la violencia
institucional como interpersonal los adolescentes vulnerables, como son los que viven en establecimientos
pblicos41.

____________
37 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 29 (2001). Suspensin de las obligaciones durante
un estado de excepcin (artculo 4). Prrafo 13.
38 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: La tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. Informe presentado
por el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura de conformidad con la resolucin 2002/23 de la Comisin. Figura en el
documento: E/CN.4/2003/68. 17.12.02. Prrafo 26, literal j.
39 ONU. Directrices sobre el VIH/SIDA y los derechos humanos. Op. Cit.
40 dem.
41 ONU. COMIT DE DERECHOS DEL NIO: Observacin General No. 4 (2003). La salud y el desarrollo de los adolescentes
en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Documento: CRC/GC/2003/4. 21.07.03.

131

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

6.1.3 Cumplir
Derecho

<garanta>
Vida

Obligacin
4. Garantizar que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, a
cargo de personas privadas de libertad, acten
bajo los principios de
excepcionalidad y proporcionalidad en las circunstancias admisibles
(legtima defensa, en
defensa de terceros y/o
en estado de necesidad)
para el uso de la fuerza
y/o armas de fuego.

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Los principios de proporcionalidad y excepcionalidad Ejecutivo


acentan la obligatoria observancia de actuaciones
acordes con los derechos humanos, especialmente
en aquellas circunstancias que ameritan que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deban
recurrir al uso de la fuerza y/o armas de fuego.

Prohibicin de
5. Adoptar disposiciones La nalidad de las disposiciones contra la tortura y Ejecutivo
tortura y otros tratos
requeridas para que los otros tratos prohibidos es proteger la dignidad y la Legislativo
o penas crueles,
presos sean mantenidos integridad fsica y mental de la persona. El Comit de
inhumanos o
en lugares de detencin Derechos Humanos ha explicado que la prohibicin
degradantes
ocialmente recono- de la tortura se complementa con las disposiciones
<Registro>
cidos, donde se lleven positivas de que toda persona privada de libertad ser
registros con los nom- tratada humanamente y con el respeto debido a la digbres de las personas nidad inherente al ser humano42 .
detenidas y los nombres Los Estados Parte deben, en atencin a las obligaciones
de los responsables de que derivan del artculo 7 del PIDCP, establecer las salla detencin y que esta vaguardas previstas para la proteccin de las personas
informacin sea acce- especialmente vulnerables, como las sometidas a cualsible para las personas quier forma de privacin de libertad. Para el Comit de
interesadas, incluidos Derechos Humanos: la supervisin sistemtica de las
parientes y amigos.
reglas, instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorios, as como las disposiciones relativas a la custodia
y al trato de las personas sometidas a cualquier forma
de detencin o prisin, constituye un medio ecaz de
prevenir los casos de tortura y de los malos tratos43.

132

<Registro> 6. Registrar la hora y lugar


de todos los interrogatorios, junto con los
nombres de todos los
presentes; informacin
que deber estar disponible a efectos de procedimientos judiciales o
administrativos.

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)

<Lugares de detencin> 7. Garantizar que en ningn


lugar de detencin haya
material alguno que pueda utilizarse para inigir
torturas o malos tratos.

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)

<Garantas judiciales> 8. Adoptar medidas legislativas para prohibir la utilizacin o admisibilidad


en los procesos judiciales de las declaraciones
o confesiones obtenidas
mediante tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

La adecuacin del derecho interno a la normativa de Legislativo


proteccin de derechos humanos es una garanta
fundamental para dar efectividad a las obligaciones
suscritas por los Estados; que en este caso especco
consagra una proteccin contra la tortura y otros tratos
prohibidos y las garantas del debido proceso legal.

____________
42 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 20. Op. Cit. Prrafo 2.
43 dem. Prrafo 11.

Fundamentacin
DUDH, Art. 3
PIDCP, Art. 6
DADDH, Art. I
CADH, Art. 4
CRBV, Art. 43

DUDH, Art. 5
PIDCP, Arts. 7 y 10
CCT, Arts. 1.1, 4, 10,
11 y 15.
CDN, Art. 37.a
DADDH, Art. XXV
CADH, Arts. 5
CAPST, Arts. 5 y 7
CRBV, Art. 46

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

<Formacin del 9. La instruccin y forpersonal de custodia,


macin impartidas al
y otras personas que
personal encargado de
intervengan en el trato
aplicar la ley, el personal
de personas detenidas
mdico, los funcionao encarceladas>
rios de policas y cualquier otra persona que
intervenga en el trato
de una persona detenida
o encarcelada, deber
incorporar la normativa
que prohbe la tortura y
otros tratos prohibidos,
as como las buenas
prcticas para la debida
proteccin de las personas a su cargo.

En la capacitacin de los funcionarios encargados Ejecutivo


de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a
las cuestiones de tica policial y derechos humanos,
especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de
armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacca de
los conictos, el estudio del comportamiento de las
multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y
mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras
a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los
organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos44.
El personal de salud, especialmente los mdicos,
encargado de la atencin mdica de personas presas
o detenidas tiene el deber de brindar proteccin a la
salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus
enfermedades al mismo nivel de calidad que brindan a
las personas que no estn presas o detenidas45.

<Reglas operativas y 10.Las reglas operativas y


normas ticas>
las normas ticas del
personal encargado de
aplicar la ley, el personal
mdico, los funcionarios
de policas y cualquier
otra persona que intervenga en el trato de
una persona detenida
o encarcelada, debern
incorporar la prohibicin
de la tortura y otros tratos
prohibidos, as como las
buenas prcticas para la
debida proteccin de las
personas a su cargo.

Ejecutivo

<Evaluacin 11.Establecer mecanismos


y supervisin>
de evaluacin y supervisin sistemtica del personal a cargo de personas
privadas de libertad, que
garanticen la observacin
de las disposiciones (reglas,
instrucciones, mtodos y
prcticas de interrogatorio; as como directrices
sobre custodia y trato),
en materia de derechos
humanos, para el desempeo de sus funciones.

Fundamentacin

La puesta en prctica de reglas, tanto internaciona- Ejecutivo


les como nacionales, acerca del tratamiento de los Poder
reclusos, se puede promover y mejorar con inspec- Ciudadano
ciones regulares y competentes, siempre que estas
inspecciones tengan consecuencias. Estas pueden
ser medidas que las autoridades adecuadas adoptan;
tambin pueden ser reacciones pblicas y polticas a
los informes de inspecciones que se publiquen. Tales
reacciones son a menudo muy efectivas para lograr
mejoras46. La regla 55 de las RM requiere que se lleven
a cabo inspecciones.

____________
44 ONU: Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley. Principio 20.
45 ONU: Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de
personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Principio 1.
46 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Implementacin de las Reglas Mnimas de
Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos. Versin en espaol, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH),
San Jos de Costa Rica, 1998. Pg. 15 [en lnea] Instituto Interamericano de Derechos Humanos <www.iidh.ed.cr> Pg. 161,
seccin VIII, prr. 1.

133

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

<Personal a cargo 12.Adoptar todas las mede nios, nias


didas adecuadas para
y adolescentes>
procurar la formacin y
supervisin de personal
encargado de nios y
adolescentes privados
de libertad.

134

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

El personal a cargo de nios, nias y adolescentes pri- Ejecutivo


vados de libertad, deber recibir una formacin que le
permita desempear ecazmente sus funciones, en particular la capacitacin en sicologa infantil, proteccin
de la infancia y criterios y normas internacionales de
derechos humanos y derechos humanos, incluidas las
presentes reglas. El personal deber mantener y perfeccionar sus conocimientos y capacidad profesional asistiendo a cursos de formacin en el servicio que se organizar a intervalos apropiados durante toda su carrera47.

Libertad personal
13.La privacin de libertad
<Principio de legalidad
debe obedecer a las
y no arbitrariedad>
causas jadas en la ley y
efectuarse con arreglo al
procedimiento legalmente establecido. Asimismo, deber informarse a
la persona de las razones
de la detencin; ser llevada sin demora ante un
juez y juzgada en un plazo razonable o puesta en
libertad; deber ponerse
a su disposicin el derecho a recurrir ante un
tribunal que determine
la legalidad de la medida
de privacin de libertad.
Tambin se le garantizar
el derecho a una reparacin en caso de que haya
habido vulneracin de
un derecho. Cuando se
formulan acusaciones
penales deber otorgarse
la plena proteccin de las
garantas judiciales.

Del derecho a la libertad y seguridad personales se


deriva una garanta central, esta es, que nadie podr
ser sometido a la detencin o prisin arbitraria. Partiendo de este precepto, en el artculo 9 del PIDCP se
especican las garantas que deben prevalecer para
que la privacin de libertad sea admisible y se realice
salvaguardando los derechos de la persona.
El Comit de Derechos destaca dos dimensiones del
prrafo 3, del artculo 9 del PIDCP. La primera, que all
se estipula que toda persona detenida o presa a causa
de una infraccin penal ser llevada sin demora ante
un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales48 . La segunda se reere a
la cuestin de la duracin total de la prisin preventiva,
es decir, el derecho de la persona a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, que
tiene como fundamento el carcter excepcional y de
brevedad de la detencin preventiva49.

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)
Judicial

<Nios, nias y 14.Garantizar la excepcioadolescentes>


nalidad de la privacin
de libertad de los nios
y adolescentes en conicto con la ley; y en
caso de que esta ocurra,
deber garantizarse que
transcurra en el perodo
ms breve posible, en
particular antes de juicio.

En la aplicacin de medidas de privacin de libertad de


un nio, explica la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, es preciso considerar dos principios:
a) la privacin de libertad constituye la ultima ratio, y
por ello es necesario preferir medidas de otra naturaleza, sin recurrir al sistema judicial, siempre que ello
resulte adecuado; y b) es preciso considerar siempre
el inters superior del nio lo cual implica reconocer
que ste es sujeto de derechos50. Este reconocimiento
supone que en el caso de los nios se consideren medidas especiales que implican mayores derechos que
[los que se reconocen] a todas las otras personas; en
razn de lo cual, los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana, en concordancia con el artculo 40 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, recogen garantas que deben observarse en cualquier proceso en
el que se determinen derechos de un nio51.

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
(Ministerio
Pblico)
Judicial

DUDH, Art.9
PIDCP, Art. 9
CDN, Arts. 37.b y 37.d
DADDH, Art., XXV
CADH, Art. 7
CRBV, Art. 44

____________
47 Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Regla 85.
48 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 8 (1982). El derecho a la libertad y seguridad
personales (artculo 9). Prrafo 2.
49 dem. Prrafo 3.
50 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Gangaran Panday. Sentencia de 21 de enero de 1984.
Prrafo 47.
51 dem.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Trato humano
15.Garantizar que el dere- La aplicacin interna de los Pactos internacionales de Legislativo
y digno
cho interno se adecue a derechos humanos deben considerar dos principios
<Adecuacin de
la normativa de protec- del derecho internacional: el primero, reejado en el
legislacin>
cin para las personas artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el derecho
privadas de libertad.
de los tratados, es que los Estados deben modicar el
ordenamiento jurdico interno en la medida necesaria
para dar efectividad a las obligaciones dimanantes de
los tratados en los que sean Parte; el segundo principio, reejado en el artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn el cual toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la constitucin o por la ley52.
<Medidas oportunas y 16.Adoptar medidas legisnecesarias>
lativas o de otra ndole,
entre ellos planes nacionales, presupuestos adecuados y una asignacin
de recursos que garanticen un funcionamiento
humano y digno en los
centros de reclusin.

La obligacin de garantizar a todas las personas los Ejecutivo


derechos reconocidos en el PIDCP, establecida en el Legislativo
artculo 2, impone que los Estados Parte adopten todas
las medidas necesarias para hacer posible el goce de
estos derechos y que disfruten de ellos. Esas medidas
comprenden la eliminacin de los obstculos que se
interponen en el goce de esos derechos en condiciones de igualdad; dar instruccin a la poblacin y a los
funcionarios del Estado en materia de derechos humanos; y ajustar la legislacin interna a n de dar efecto a
las obligaciones enunciadas en el Pacto53.

<Tratamiento y normas 17.Adoptar medidas para gade funcionamiento>


rantizar que las personas
condenadas a penas de
prisin estn informadas
sobre las disposiciones
que denen el tratamiento
que debe procurrseles,
acorde a su condicin y
dignidad humana.

La realizacin de actividades concretas, por todos los Ejecutivo


medios apropiados, de manera que se hagan efectivos Judicial
los derechos, incluye, entre otros aspectos, la difusin
en el conjunto de la poblacin de la prohibicin de
la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos y
degradantes; as como el trato que se debe dispensar a
los privados de libertad acorde a su dignidad humana.
En especco, el Comit de Derechos Humanos en las
observaciones generales relativas a la prohibicin de
la tortura y el trato de las personas detenidas y encarceladas54, establece que las personas privadas de
libertad tengan informacin sobre las disposiciones
del tratamiento; as como el acceso a recursos que
le permitan hacer respetar esas reglas, denunciar su
incumplimiento y obtener compensacin.

<Disciplina> 18.Los regmenes de disciplina que se apliquen en los


centros de reclusin debern adecuarse al principio
de trato humano y digno;
y cada recluso deber recibir informacin escrita,
o verbalmente en caso de
que sea analfabeto, sobre
el rgimen, las reglas disciplinarias y los medios
para formular quejas.

Acorde con el derecho de trato humano y digno para Ejecutivo


las personas privadas de libertad y la prohibicin de
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, en las Reglas Mnimas para el tratamiento
de reclusos se establece que el orden y la disciplina se
mantendrn con rmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y
la buena organizacin de la vida en comn (regla 27).
Como complemento, las penas corporales, encierro en
celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana
o degradante estn completamente prohibidas como
sanciones disciplinarias (regla 31).

Fundamentacin
DUDH, Arts. 7 y 9
PIDCP, Arts. 7 y 10
CCT, Arts. 2 y 10 - 13.
CDN, Arts. 37.c
DADDH, Art. XXV
CADH, Art. 5.2
CRBV, Art. 44.2, 46.2
y 272

____________
52 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 9 (1998). La
aplicacin interna del Pacto. Figura en el documento: E/1999/22. Prrafo 3.
53 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 28 (2000). La igualdad de derechos entre hombres
y mujeres (artculo 3). Prrafo 3.
54 Vase: Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20 (artculo 7) Prrafo 10 y Observacin General No. 21
(artculo 10) Prrafo 7.

135

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

<Recursos ecaces> 19.Garantizar acceso a


recursos ecaces que
permitan hacer respetar
las disposiciones sobre
el trato de los detenidos
-entre ellas la prohibicin de tortura-, denunciar su incumplimiento
y obtener compensacin adecuada en caso
de violacin.

<Apoyo 20.Adoptar medidas legispostpenitenciario>


lativas o administrativas que garanticen un
sistema de asistencia
pospenitenciaria.

<Nios, nias y 21.Los nios, nias y adoadolescentes>


lescentes objeto de una
medida de privacin de
libertad por sentencia
deben estar sometidos a
un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica en cuanto
a las condiciones de
detencin, a n de favorecer su reeducacin y
readaptacin social.

136

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante Ejecutivo


los tribunales competentes, que la ampare contra actos Judicial
que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la constitucin o por la ley55.
Disponer y acceder a recursos ecaces para hacer
valer los derechos es una garanta para dar ecacia
jurdica y asegurar su justiciabilidad. El derecho a un
recurso efectivo no debe interpretarse necesariamente
en el sentido de que exige siempre un recurso judicial.
Los recursos administrativos en muchos casos son
adecuados, y quienes viven bajo la jurisdiccin de
un Estado Parte tienen la expectativa legtima de que,
sobre la base del principio de buena fe, todas las autoridades administrativas, al adoptar decisiones, tendrn
en cuenta las disposiciones del Pacto. [] cuando
un derecho reconocido en el Pacto no se puede ejercer
plenamente sin una intervencin del poder judicial, es
necesario establecer recursos judiciales56.
El Comit de Derechos Humanos ha recalcado que Ejecutivo
ningn sistema penitenciario debe estar orientado Legislativo
solamente al castigo y, en ese sentido, se solicita que
los Estados cuenten, en el marco de funcionamiento
del rgimen penitenciario, con un sistema de rehabilitacin y un sistema pospenitenciario57.
Investigaciones sugieren que el uso del encarcelamiento tiene relativamente poca relacin con el nivel de crimen en cualquier sociedad. Las Reglas Mnimas para
el Tratamiento de Reclusos implican, en forma correcta,
que el encarcelamiento es una ltima sancin que solo
se debiera utilizar cuando la seguridad de la sociedad
est seriamente amenazada. Pero, incluso entonces el
bregar por la futura seguridad de la sociedad contina siendo el deber de las autoridades y del personal
penitenciario, es decir, despus que el recluso queda
en libertad. Esto se debe hacer mediante la limitacin
de los efectos dainos del encarcelamiento tanto como
sea posible, tratando de persuadir al recluso para que
enfrente su comportamiento delictual y ayudndolo
a utilizar las oportunidades disponibles, de modo
que se prepare para una vida socialmente responsable y aceptable despus de recuperar la libertad58.
En la Resolucin 2002/92 de la Comisin de Dere- Ejecutivo
chos Humanos de la ONU59, sobre los derechos de Judicial
proteccin especial del nio, se solicita a los Estados
asegurar que, de ser detenidos o encarcelados, los
menores estn separados de los adultos, en la mayor
medida posible, salvo que se considere que el inters
del nio aconseja no hacerlo, y adopten asimismo las
medidas apropiadas para garantizar que ningn nio
detenido sea condenado a trabajo forzoso ni privado de
servicios de atencin mdica, higiene y saneamiento
ambiental, educacin e instruccin bsica, tomando en
consideracin las necesidades especiales de los nios
discapacitados que estn detenidos, de conformidad
con las obligaciones que impone la Convencin sobre
los Derechos del Nio60.

____________
55 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALESYCULTURALES. Observacin General No. 9. Op. Cit. Prrafo 3.
56 dem. Prrafo 10.
57 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 21. Op. Cit. Prrafo 10.
58 REFORMA PENAL INTERNACIONAL. Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Op. Cit. Pg. 29, seccin I, prrafo 27.
59 ONU. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: Resolucin 2002/92. En: GONZLEZ MAC DOWELL. Op. Cit. Pg. 83.
60 dem.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

<Separacin> 22.Las personas privadas


de libertad acusadas
estarn separadas de
las condenadas; y todo
nio, nia y adolescente
privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se
considere contrario al
inters superior del nio.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Ejecutivo


establece la separacin de los individuos en custodia
por edad y categora legal (artculo 10). La clasicacin y separacin de los presos segn gnero, estado
legal, historial criminolgico y edad reejan un enfoque prctico a la vulnerabilidad potencial de distintos
grupos dentro de la poblacin penal y la necesidad de
proteccin. Tambin se reconoce que los hombres y
las mujeres, acusados y convictos, detenidos civiles
y criminales, jvenes y adultos, tienen historias y necesidades muy distintas con respecto al tratamiento o
autodesarrollo61.

23.Garantizar la individuacin y clasicacin de


los condenados.

Ejecutivo

24.Las mujeres y los hombres deben estar separados en las crceles; y


las mujeres deberan ser
vigiladas nicamente por
guardias de sexo femenino.

Ejecutivo

<Contacto con el 25.Garantizar que los remundo exterior>


clusos estn informados
peridicamente de los
acontecimientos ms
importantes, por los
medios de comunicacin y/o actividades informativas disponibles.

Las Reglas Mnimas para el tratamiento de reclusos Ejecutivo


estipulan que los reclusos debern ser informados
peridicamente de los acontecimientos ms importantes, por los medios de comunicacin y/o actividades
informativas disponibles y autorizados por la administracin (regla 39). Una interpretacin de la regla
39 a la luz del principio de normalidad (regla 60.1),
debera permitir como norma un total acceso a todos
los medios de comunicacin legalmente disponibles
fuera del recinto penal, con excepciones derivadas de
estrictos criterios de seguridad.

<Derecho a la 26.Asegurar que las persoparticipacin poltica>


nas privadas de libertad
puedan seguir el debate
poltico a travs de los
medios de comunicacin
y que el personal penitenciario y las autoridades
electorales asistan y faciliten el ejercicio del derecho al voto en los centros
de reclusin.

Los derechos y oportunidades de votar se garantizan a Ejecutivo


todos los ciudadanos, sin restricciones indebidas, por Poder
lo cual, se considera que la encarcelacin, en s mis- Electoral
ma, difcilmente demanda negar el voto. El personal
penitenciario debera asistir a los presos en el ejercicio
del derecho al voto62 .

<Mujeres embarazadas> 27.Las mujeres embarazadas que estn privadas


de libertad deben ser
objeto de un trato humano y debe respetarse
su dignidad inherente
en todo momento y en
particular durante el
alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin
nacidos.

El Comit de Derechos Humanos, en su Observacin Ejecutivo


General No. 28, relativa a la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres, observa que de la interpretacin
de los artculos 7 y 10 del PIDCP, en funcin del artculo 3, tambin se deriva que las mujeres embarazadas
que estn privadas de libertad deben ser objeto de un
trato humano y debe respetarse su dignidad inherente
en todo momento y en particular durante el alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin nacidos63 .

Fundamentacin

____________
61 REFORMA PENAL INTERNACIONAL: Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Op. Cit. Pg. 128, Seccin VI, prrafo 57.
62 dem.
63 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 28 (2000). La igualdad de derechos entre hombres
y mujeres (artculo 3). Prrafo 15.

137

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Poder
Pblico

<Extranjeros> 28.Las personas privadas de


libertad de nacionalidad
extranjera tienen garantizadas, en correspondencia
con un trato humano y
digno, las mismas garantas que protegen a los
nacionales privados de
libertad y las dems personas libres.

El Comit de Derechos Humanos ha sealado que la Ejecutivo


norma general es que se garanticen todos y cada uno
de los derechos reconocidos en el Pacto, sin discriminacin entre nacionales y extranjeros. Los extranjeros
se benecian del requisito general de no discriminacin respecto de los derechos garantizados, conforme
al artculo 2 del PIDCP. Esta garanta debe aplicarse por
igual a extranjeros y nacionales64.

29.En el caso de los reclusos de nacionalidad


extranjera, se contempla
que stos gozarn de
facilidades para comunicarse con sus representantes diplomticos
y consulares

Ejecutivo

Igualdad ante la ley


y debido proceso
legal

30.Garantizar que se establezca, por ley y se


observe en la prctica,
la igualdad en los tribunales, incluido el acceso
igual a stos, la audiencia pblica y con las
debidas garantas y la
competencia, imparcialidad e independencia
de la magistratura.

<Contacto con la 31.Garantizar el contacto y la


defensa>
comunicacin entre los
acusados y sus abogados, permitiendo que los
abogados los visiten para
hacer consultas; que se
entrevisten en condiciones
que garanticen plenamente el carcter condencial
de sus comunicaciones;
que los abogados puedan brindar su asesora
sin ninguna restriccin,
inuencia, presin o
injerencia indebida de ninguna parte; y proveyendo

138

Descripcin de la obligacin

Ha dicho la Corte Interamericana de Derechos Huma- Legislativo


nos que el artculo 8 de la CADH reconoce el llamado
debido proceso legal, que abarca las condiciones
que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos derechos u obligaciones
estn bajo consideracin judicial65. En ese sentido, las
garantas judiciales son de observancia obligatoria en
todo proceso en el que la libertad personal de un individuo est en juego: Los principios y actos del debido
proceso legal constituyen un conjunto irreductible y
estricto que puede ampliarse a la luz de nuevos avances en el Derecho de los derechos humanos66.
En el apartado c del prrafo 3, del artculo 14 del
PIDCP, se dispone que el acusado ser juzgado sin
dilacin indebida. Esta garanta se reere no solo al
momento en que debe comenzar un proceso, sino
tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse
la sentencia; todas las fases del proceso deben celebrarse sin dilacin indebida67.

Fundamentacin

DUDH, Arts. 7, 10
y 11.1
PIDCP, Art. 14
CCT, Art. 15.
CDN, Arts. 37
(b y d) y 40.
CEDM, Art. 2.c y 15
DADDH, Art. II,
XVII y XXV
CADH, Art. 8, 24 y 25
CAPST, Art. 10
CRBV, Arts. 21,
27, 44 y 49.

El apartado b del prrafo 3 dispone que el acusado Ejecutivo


debe disponer del tiempo y de los medios adecuados
para la preparacin de su defensa y poder comunicarse
con un defensor de su eleccin. Lo que constituye un
tiempo adecuado depende de las circunstancias de
cada caso, pero los medios deben incluir el acceso a
los documentos y dems testimonios que el acusado
necesite para preparar su defensa, as como la oportunidad de contratar a un abogado y de comunicarse
con ste. Cuando el acusado no desee defenderse
personalmente ni solicite una persona o una asociacin de su eleccin, debe poder recurrir a un abogado. Adems, este apartado exige que el defensor
se comunique con el acusado en condiciones que
garanticen plenamente el carcter condencial de sus
comunicaciones. Los abogados deben poder asesorar

____________
64 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 15 (1986). La situacin de los extranjeros con
arreglo al Pacto. Prrafo 2.
65 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Opinin Consultiva OC-9/87 del 06.10.87. Garantas judiciales
en estados de emergencias (artculos 27.2, 25 y 8 de la Convencin Americana). Prrafo 28.
66 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-17/2002 del 28.08.02. Condicin
Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Prrafo 115.
67 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General No. 13. Op. Cit. Prrafo 10.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin
servicios para asegurar
contacto adecuado por
escrito y, donde sea posible, por otros medios que
el desarrollo tecnolgico
facilite.

<Doble instancia> 32.Garantizar que toda persona privada de libertad


declarada culpable de
un delito ejerza, si opta
por ello, su derecho a
que el fallo condenatorio y la pena que se
le haya impuesto sean
sometidos a un tribunal
superior, conforme a lo
prescrito por la ley.
<Nios, nias y 33.Los
procedimientos
adolescentes>
judiciales o administrativos en que se resuelven
derechos de los nios
deben observar los
principios y las normas
del debido proceso
legal. Esto abarca las
reglas correspondientes
a juez natural competente, independiente
e imparcial, doble
instancia, presuncin de
inocencia, contradiccin
y audiencia y defensa,
atendiendo las particularidades que se derivan
de la situacin especca
en que se encuentran los
nios y que se proyectan
razonablemente, entre
otras materias, sobre la
intervencin personal de
dichos procedimientos
y las medidas de proteccin que sea indispensable adoptar en el
desarrollo de stos.
<Nios, nias y 34.Los menores de 18 aos
adolescentes>
a quienes se atribuya la
comisin de una conducta delictuosa deben
quedar sujetos a rganos
jurisdiccionales distintos
de los correspondientes
a los mayores de edad.

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

y representar a sus clientes de conformidad con su criterio y normas profesionales establecidas, sin ninguna
restriccin, inuencia, presin o injerencia indebida de
ninguna parte68.

El principio de doble instancia se expresa en el de- Judicial


recho a que un tribunal revise la medida que ha sido
impuesta, como una garanta de control del poder
punitivo de las autoridades, que debe estar vigente
en cualquier procedimiento y en especial cuando se
apliquen medidas de privacin de libertad.

En el sistema interamericano, el nio debe disfrutar


determinadas garantas especcas en cualquier proceso en el cual est en juego su libertad o cualquier
otro derecho. Esto incluye cualquier procedimiento
administrativo, artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana. Dichas garantas deben ser observadas,
en especial, cuando el procedimiento signica la
posibilidad de aplicar una medida privativa de libertad
(llmese medida de internacin o medida de proteccin)69.

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
Judicial

Ejecutivo
Poder
Ciudadano
Judicial

____________
68 ONU. COMIT DE DERECHOS HUMANOS: Observacin General No. 13 (1984). La igualdad ante la ley (artculo. 14).
Prr. 9.
69 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-17/2002 del 28.08.02. Condicin
Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Prrafo 15. Intervenciones escritas y orales de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

139

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

<Nios, nias y 35.La conducta que motive


adolescentes>
la intervencin del Estado en los casos a los
que se reere el punto
anterior debe hallarse
descrita en la ley penal.

140

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

Poder
Ciudadano
Judicial

Trabajo, remunera- 36.Implementar actividades


cin y condiciones
laborales y de capacilaborales, equitatitacin laboral y profevas y satisfactorias
sional, como medios
<Rehabilitacin y
idneos para el alcance
readaptacin>
de los objetivos de rehabilitacin y readaptacin
de las penas de privacin de libertad.

La interpretacin del Comit de Derechos Humanos, Ejecutivo


con base en el prrafo 3 del artculo 10 del PIDCP,
seala que el sistema penitenciario debe orientarse
hacia la reforma y readaptacin del preso; y entre las
medidas que deben adoptar los Estados para cumplir
con esta garanta estn: procurar la orientacin y formacin profesional y garantizar programas de trabajo.
La CRBV, en su artculo 272, declara la rehabilitacin
como objetivo del sistema penitenciario, y para ello
se establece que los establecimientos penitenciarios
contarn con espacios para el trabajo.

<Garantas laborales> 37.Fomentar y garantizar las


actividades laborales bajo
condiciones (salarios, seguridad social, seguridad
y salud e inspeccin del
trabajo; y directrices en
materia laboral para nios
y adolescentes) que no
desmejoren los estndares mnimos consagrado
en los instrumentos de
derechos humanos y del
trabajo.

El Comit de Expertos de la OIT ha sealados que Ejecutivo


... las condiciones que se aproximen a una relacin
de trabajo ms libre son el indicador ms able del
carcter voluntario del trabajo [en reclusin]. Estas
condiciones no tienen necesariamente que ser idnticas a las que se aplican en el mercado libre, pero
en materia de salarios, seguridad social, seguridad y
salud e inspeccin del trabajo, las condiciones en que
se efecte el trabajo penitenciario no deberan ser desproporcionadamente inferiores a las que prevalecen en
el mercado libre de manera que puedan considerarse
como condiciones de explotacin70.

<Garantas laborales> 38.Garantizar que el trabajo


que se exija, en virtud de
una condena, se realice
bajo la vigilancia y control de las autoridades
pblicas, que no tenga
carcter aictivo y que la
persona no sea cedida o
puesta a disposicin de
particulares, compaas
o personas jurdicas de
carcter privado.

El artculo 8.3 del PIDCP (apartado b), considera Ejecutivo


excepciones la prohibicin de trabajo forzoso u obligatorio, tales como los trabajos o servicios que se
exijan normalmente de una persona presa, en virtud de
una decisin judicial legalmemente dictada, o de una
persona que habiendo sido presa en virtud de tal decisin se encuentre en libertad condicional. El Convenio
No. 29 de la OIT (artculo 2, prrafo 1) establece una
garanta adicional al establecer como condicin, para
excluir de la denicin de trabajo forzado u obligatorio
a aquel que se exija en virtud de una condena, que:
se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y que dicho individuo no sea cedido
o puesto a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado. Estas garantas establecen los estndares a respetar y garantizar
por parte de las administraciones de penales, frente a
la participacin de compaas o asociaciones privadas, involucradas o interesadas de involucrarse en dar
trabajo a los reclusos; siendo una condicin necesaria
la supervisin estatal.

<Personas acusadas> 39.Brindar a las personas


acusadas la opcin de
trabajar, una remuneracin adecuada, sin que
se le obligue a ello.

Las directrices del trabajo penitenciario se centran, Ejecutivo


fundamentalmente, en el trabajo para las personas
condenadas. Lo que se explica, en parte, porque el
trabajo se considera una medida de rehabilitacin
que acompaa las penas de encarcelamiento; y, por
otra, porque las personas acusadas, con base en el
principio de inocencia, son objeto de una medida de

DUDH, Art. 4 y 23
PIDCP, Art. 8.3.b
PIDESC, Art. 7
CEDM, Arts. 11.1.a y d
DADDH, Art. XIV
CADH, Art. 6.2
CRBV, Arts. 87 91,
94 y 272

____________
70 OIT. Abolicin del trabajo forzoso: estudio general de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.
(1979), prrafo 143. En ODONNELL, Op. Cit. pg. 261 y 262.

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Fundamentacin

carcter excepcional, que debera decidirse sin dilaciones indebidas en los tribunales. Sin embargo, se les
debe ofrecer la posibilidad de llevar a cabo un trabajo
voluntario, debidamente remunerado.
Salud
40.Garantizar que las perso<No discriminacin>
nas privadas de libertad
tengan acceso a los servicios de salud disponibles
en el pas, sin discriminacin por su condicin
jurdica u otras razones
fundadas en prejuicios.

En lo que atae a las personas privadas de libertad, Ejecutivo


el Comit de DESC seala de manera explcita que
los Estados deben: a) abstenerse de denegar o limitar
el acceso igual de todas las personas, incluidos los
presos o detenidos, a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos; b) abstenerse de imponer
prcticas discriminatorias como poltica de Estado; y
c) abstenerse de imponer prcticas discriminatorias
en relacin con el estado de salud y las necesidades
de la mujer71.

<Personal de salud> 41.El personal de salud,


especialmente los mdicos, tienen el deber de
brindarles proteccin a
su salud fsica y mental,
y tratar sus enfermedades, al mismo nivel de
calidad que se brinda a
las personas que nos estn presas o detenidas.

Los instrumentos de derechos humanos han estable- Ejecutivo


cido obligaciones especcas sobre la responsabilidad
que atae al personal a cargo de personas privadas de
libertad, pues de ellos depende la debida proteccin
del derecho a la salud, garantizarles un acceso oportuno a los servicios de atencin mdica y al mismo nivel
de calidad que se brinda a las personas que nos estn
presas o detenidas.

<Personal de custodia> 42.Los funcionarios encargados de su custodia


debern tomar medidas
inmediatas para proporcionar atencin mdica
cuando se precise.

Ejecutivo

DUDH, Art. 25.1 y


25.2
PIDCP, Art. 10
PIDESC, Art. 12
CCT, Arts. 14.
CEM, Arts. 12.2
DADDH, Art. XI
CADH, Art. 26
CRBV, Art. 83

<Estndares mnimos 43.Adoptar medidas para El derecho a la salud abarca elementos esenciales e in- Ejecutivo
de los establecimientos,
que los establecimientos, terrelacionados72, que dependern de las condiciones
bienes y servicios de
bienes y servicios de prevalecientes en cada Estado Parte; y que deberan
salud>
salud que se procuren a observarse o denir los estndares para revisar y eslas personas privadas de tablecer las caractersticas que deberan prevalecer en
libertad, dentro o fuera de los establecimientos, bienes y servicios de salud que
los establecimientos pe- se procuren para las personas sometidas a detencin
nitenciarios, cumplan con o encarcelamiento.
los elementos esenciales
del derecho a la salud,
tales como: disponibilidad (en nmero y oferta
suciente); accesibilidad
(sin discriminacin, al
alcance de todos y preservando el derecho de
solicitar, recibir y difundir
informacin); aceptabilidad (respetuosos de la
tica mdica y sensibles a
los requisitos de gnero y
ciclos de vida); y calidad
(con personal capacitado,
equipos y medicamentos
adecuados, condiciones
sanitarias aceptables).

____________
71 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 14 (2000). El
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 12). Figura en el documento: E/C.12/ 2000/4. Prrafo 1.
72 dem. Prrafo 12.

141

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

142

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

<Vctimas de tortura> 44.Garantizar los medios


adecuados para que
las vctimas de tortura
y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y
degradantes accedan a
procesos de rehabilitacin.

El derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamien- Ejecutivo


tos y experimentos mdicos no consensuales, tambin Judicial
se consideran parte de las libertades que entraa el
derecho a la salud. Lo que se expresa en el derecho de
las vctimas de tortura a que se le procuren los medios
apropiados para su rehabilitacin, lo ms completa
posible, tal como se contempla en el artculo 14 de la
CCT y el 46.1 de la CRBV.

<Perspectiva de 45.Los Estados Parte


gnero>
debern garantizar los
servicios y las formas de
atencin mdica requeridos para que se hagan
efectivas las garantas
sobre el trato digno para
las mujeres embarazadas privadas de libertad,
tanto a las madres como
a sus hijos.

El Comit para la eliminacin de la discriminacin Ejecutivo


contra la mujer observa que es obligacin de los Estados Parte garantizar el derecho de la mujer a servicios
de maternidad gratuitos y sin riesgos y a servicios
obsttricos de emergencia, y que deban asignar a esos
servicios el mximo de los recursos disponibles73.

<Perspectiva de 46.Se deber garantizar que


gnero>
los servicios mdicos y
las formas de atencin
sean compatibles con
los derechos humanos
de la mujer, inclusive sus
derechos a la autonoma,
intimidad, condencialidad, consentimiento y
opcin con conocimiento
de causa; y que estn en
capacidad de atender las
necesidades especiales
de las mujeres, entre ellas
la atencin ginecolgica.

El deber de los Estados de asegurar, en condiciones Ejecutivo


de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a los
servicios de atencin mdica, la informacin y la educacin, entraa la obligacin de respetar y proteger los
derechos de la mujer en materia de atencin mdica y
velar por su ejercicio; el hecho de no hacerlo, arma
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de
la Mujer, constituir una violacin del artculo 12 de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer74.

<Enfermos en fase 47.Adoptar medidas para


terminal>
que los presos en fase
terminal de una enfermedad, en particular de
Sida, sean excarcelados
anticipadamente y reciban adecuado tratamiento
fuera de la crcel.

El reconocimiento de las diferencias entre las personas Ejecutivo


privadas de libertad implica tomar en cuenta necesidades especiales, situaciones especiales o una posicin
desventajosa especial. Lo que requiere un enfoque de
discriminacin positiva y la adopcin de atenciones y
cuidados a los enfermos crnicos y en fase terminal,
que haga posible ahrrales dolores evitables y permitindoles morir con dignidad.

<Personas con afeccio- 48.Garantizar que las persones mentales>


nas privadas de libertad
que padecen alteraciones
o trastornos de la salud
mental sean atendidas
y se les procure una supervisin y un tratamiento
adecuado.

El derecho de acceder a establecimientos, bienes y Ejecutivo


servicios de salud incluye como garanta el suministro
de medicamentos esenciales, el tratamiento y atencin
apropiados de la salud mental75.

Fundamentacin

____________
73 ONU. COMIT DE PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN DE LA MUJER: Recomendacin General No.
XIII relativa a la formacin de funcionarios encargados de la aplicacin de la ley en cuanto a la proteccin de los derecho
humanos. Prrafo 27.
74 dem. Prrafos 2 y 13.
75 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 14. El derecho
al disfrute al nivel ms alto de salud (artculo 12 del PIDESC)

OBLIGACIONES DEL ESTADO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

<Personas con 49.Garantizar una asistenafecciones mentales>


cia postpenitenciaria de
carcter psiquitrico.

Ejecutivo

Educacin
50.Brindar igual atencin en
<No discriminacin>
materia educativa para
quienes se encuentran
privados de libertad, de
manera que se garantice
su incorporacin y permanencia en el sistema
educativo.

En los centros de reclusin, tal como lo establecen los Ejecutivo


principios y reglas adoptados por la ONU para las personas privadas de libertad, las actividades educacionales y
culturales deben ser una parte fundamental del desarrollo
humano. Por ello, el derecho a la educacin hace parte
de los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos (principio 6) donde se establece que: Todos los
reclusos tendrn el derecho de participar en actividades
culturales y educacionales destinadas al desarrollo total
de la personalidad humana. De igual forma, las RM establecen, entre otros aspectos, que La instruccin de los
analfabetos y de los reclusos jvenes ser obligatoria y la
administracin deber prestarle particular atencin (Regla 77.1); que en la medida de lo posible, la instruccin
de los reclusos deber coordinarse con el sistema de instruccin pblica, que facilite su continuidad al ser puestos
en libertad (regla 77.2). Tambin recuerdan las RM que el
objetivo de las actividades educativas y recreacionales en
la prisin debe ser el bienestar fsico y mental de los reclusos, partiendo de la importancia de la educacin en su
desarrollo individual y comunitario; as como en su efecto
humanizante para la vida en la prisin (regla 78).

<Prosecucin de 51.Adoptar las medidas neestudios>


cesarias para que la instruccin que se imparta en
los centros de reclusin
garantice la prosecucin
de los estudios iniciados
y que estos tengan validez
al salir en libertad.

Ejecutivo

<Instruccin 52.Impartir instruccin obliobligatoria>


gatoria para todas las personas recluidas analfabetas y jvenes, prestndole
especial atencin.

Ejecutivo

<Estndares mnimos 53.Garantizar que los recintos


del derecho a la
penitenciarios dispongan
educacin>
de espacios para el estudio y que observen los
estndares mnimos del
derecho a la educacin:
disponibilidad (instituciones y programas en cantidad suciente, con las
condiciones adecuadas);
accesibilidad (sin discriminacin, accesible a
todos, asequible materialmente localizacin fsica
razonable o por medio
de tecnologa moderna-);
aceptabilidad (programas
de estudios y mtodos
pedaggicos aceptables);
adaptabilidad (exibilidad
necesaria para adaptarse
a las necesidades culturales y sociales de los
alumnos).

Ejecutivo

Fundamentacin

DUDH, Art. 26.1


PIDCP, Art. 10
PIDESC, Art. 13
CEDM, Art. 10
DADDH, Art. XII
CADH, Art. 26
CRBV, Arts. 83 y 272

143

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

<garanta>

144

Obligacin

Descripcin de la obligacin

Poder
Pblico

Alimentacin y agua 54.Garantizar la disponipotable


bilidad de alimentos en
<Disponibilidad>
cantidad y calidad sucientes para satisfacer
las necesidades alimentarias de las personas
privadas de libertad,
sin sustancias nocivas,
y aceptables para una
cultura determinada.

La organizacin RPI recomienda, como practica para Ejecutivo


evaluar la calidad y la cantidad de las comidas, que los
miembros del personal de la institucin penal, regular
u ocasionalmente, consuman las comidas servidas a
los presos; asegurando que sea una prctica comn de
supervisin en la institucin. Sealan que otros factores importantes relacionados con la nutricin, adems
de la calidad y cantidad de la comida son, dnde,
cundo y cun a menudo se come y con qu utensilios; los funcionarios deben asegurarse de que los
utensilios estn limpios y de acuerdo a las costumbres
locales de alimentacin76.

<Accesibilidad> 55.Garantizar que el suministro de alimentos sea


accesible fsicamente y
que se adopten las medidas necesarias para
los grupos desfavorecidos y/o impedidos
puedan procurrsela por
sus propios medios.

Para garantizar que la alimentacin adecuada sea Ejecutivo


accesible a todos, ser necesario prestar especial
atencin y, en algunas circunstancias, conceder prioridad a quienes hacen parte de los grupos particularmente desfavorecidos y/o fsicamente vulnerables en
los centros de reclusin, como lactantes y los nios
pequeos, las personas de edad, los discapacitados
fsicos, los moribundos y las personas con problemas
mdicos persistentes77.

<Agua potable> 56.Garantizar que las


personas presas y detenidas tengan agua
suciente y salubre
para atender a sus necesidades individuales
cotidianas.

En su observacin general 15, relativa al derecho al Ejecutivo


agua potable (artculos 11 y 12 del PIDESC), el Comit
de DESC aclara que si bien este derecho es aplicable
a todos, los Estados Parte deben prestar especial
atencin a las personas y grupos de personas que
tradicionalmente han tenido dicultades para ejercer
este derecho, y entre ellos se incluye a los presos y
los detenidos78.

Fundamentacin
DUDH, Art. 25.1
PIDCP, Art. 10
PIDESC, Arts. 11 y 12
DADDH, Art. XI
CADH, Art. 26
CRBV, Art. 272

____________
77 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No. 12 (2000): El
derecho a una alimentacin adecuada (artculo 11). Figura en el documento E/C.12/1999/5. Prrafo 13.
78 ONU. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General No.15. El derecho
al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). 29 perodo de sesiones
(2002). Figura en el documento E/C.12/2002/11. Prrafo 16

IV. TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS


ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
DETENIDAS O ENCARCELADAS
Las crceles en Venezuela se caracterizaron, durante la ltima dcada del siglo XX, por
la persistencia de condiciones contrarias al debido respeto y resguardo de los derechos de las
personas privadas de libertad; situacin que no ha variado sustancialmente a marzo de 2005.
De cara a ello, el Estado venezolano, a travs de sus diferentes gobiernos, ha incumplido
con la obligacin de garantizar un trato humano y digno para las personas detenidas o
encarceladas bajo su jurisdiccin. Por accin, al adoptar medidas y prcticas en los centros
de reclusin que han producido violaciones a las garantas ciudadanas de los reclusos, entre
ellas, la imposicin de medidas disciplinarias que calican como tratos o penas crueles
inhumanos y degradantes, y que en algunos casos implican, abiertamente, una amenaza para
la vida de los reclusos. Por omisin, al denegar la debida proteccin a la vida, seguridad e
integridad fsica, de quienes ingresan y permanecen en el sistema penitenciario, en calidad
de acusado o sentenciados, bajo condiciones precarias, y en algunos casos inexistentes, de
los servicios de salud, alimentacin y educacin, entre otros aspectos mnimos que se deben
proveer bajo detencin o prisin.
1. Polticas y autoridades en el mbito penitenciario
La actuacin de las autoridades encargadas de la administracin y funcionamiento de los
centros de reclusin, desde las instancias de de administracin y supervisin hasta el personal
en ellos adscritos, se enmarca en un escenario de debilidad institucional y precario manejo del
sistema, carentes de una poltica penitenciaria que dena los nes del Estado y la sociedad en
la materia. La actuacin del Ejecutivo se limita, en la prctica, a mantener en funcionamiento
los centros de reclusin. Meta mnima que se ha logrado con dicultad y en un abierto
desconocimiento de los derechos de la poblacin reclusa.
A manera de resumen destacamos, como caractersticas de la actuacin del Ejecutivo en este
mbito, los siguientes aspectos:

145

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

a. Ausencia de un diagnstico actualizado del sistema penitenciario


El Estado no dispona, al 2003, de un diagnstico detallado y actualizado del sistema
penitenciario. Expresiones de ello son, por una parte, las discrepancias que presenta la informacin
disponible sobre los centros de reclusin en funcionamiento, suministrada por las direcciones
adscritas al Ministerio del Interior y Justicia1. Por otra, y de mayor envergadura, se evidencia
una actuacin ajena a los cambios que se registran en la escena de la violencia y la incidencia
que en la misma tienen. Muestra de ello son el conjunto de medidas que se han aplicado y
siguen aplicando las autoridades, ante la ocurrencia de hechos violentos dentro de los recintos:
a) requisas intempestivas y desarmes, b) los traslados como medidas de disciplina, c) ceder la
administracin de los centros al control militar y, d) la persecucin a las maas carcelarias.
Tambin se incluye como poltica, aunque no es exclusiva del abordaje de la violencia, e) la
construccin de nuevos centros. Con sus matices, todas estas prcticas han mostrado su total, o
en algunos casos, parcial fracaso en su meta de control y reduccin de la violencia. Por otro lado,
tambin han mostrado su efectividad para contribuir a mantener activa la violencia, as como las
condiciones que caracterizan a las crceles en Venezuela.
b. Dispersin y discontinuidad
Frente a coyunturas conictivas y las denominadas emergencias carcelarias la constante ha sido
que las distintas instituciones involucradas en la situacin penitenciaria propongan e implementen
diversas frmulas orientadas a la articulacin y coordinacin de acciones. Sin embargo, stas
no trascienden la coyuntura, difcilmente logran continuidad, ya sea porque baja la presin o se
cambia de funcionarios y su incidencia es marginal frente al problema estructural; reanudndose
o activndose en cada crisis como respuesta a las legtimas demandas de la poblacin reclusa.
Este rasgo de actuacin no se limita a las coyunturas difciles. En un contexto de alta rotacin
de funcionarios, la asuncin de cada funcionario implica un cambio de planes y actividades, que
si bien recogen demandas acordes al dcit de la situacin, no dan cuenta de las fortalezas para
su aplicacin y continuidad, ni se enmarcan en una poltica penitenciaria. La lista de propuestas
es amplia y entre los recurrentes planes, fallidos o que han presentado serias dicultades para
su implementacin, podemos mencionar: a) clasicacin de la poblacin y centros de reclusin
en atencin a la condicin jurdica de la poblacin (Sistema de Registro y Control Permanente
de Reclusos2 (1997) y Plan Justicia 20003; y b) descentralizacin de centros: se inici en 1992

146

____________
1 PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2000 septiembre 2001. Caracas, 2001.
Pg. 334. Destaca el caso del denominado Internado Judicial de Tucupita (Edo. Delta Amacuro) que no aparece en los listados
que ha publicado el Ministerio del Interior y Justicia (antes Ministerio de Justicia) en sus memorias y cuentas entre los aos 1995
2000; y al que sin embargo, segn la informacin del Fondo Nacional de Edicaciones Penitenciarios, se le han realizado
mejoras desde 1998.
2 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 1997 septiembre 1998. PROVEA,
Caracas, 1998. Pg. 111.
3 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 1999 septiembre 2000. PROVEA,

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

y cinco aos despus fue objeto de duras crticas, vistos los efectos contrarios al debido proceso
y resguardo de los reclusos frente a la ausencia reglas y criterios claros de control sobre las
autoridades locales4; a septiembre de 2001, segn informacin de autoridades, se haba concretado
la transferencia del manejo de crceles con tres gobernaciones5.
c. Desfasada e inefectiva
Las actuaciones positivas y acordes con la perspectiva de derechos humanos aplicadas por
las diferentes autoridades, atravesadas o marcadas por estas serias debilidades, quedan opacadas
o no alcanzan la intervencin deseada, diluyndose o quedando supeditadas ante las condiciones
infrahumanas que observan la mayora de los centros de reclusin.
2. Garantas procesales
En Venezuela, dos signos han denido la actuacin estadal frente al abordaje de las infracciones
penales y los delitos: la detencin preventiva como la regla y el retardo crnico en los procesos
penales. Bajo estos patrones se congur un escenario caracterizado por: a) una poblacin reclusa
promediada en 24.000 reclusos, entre 1995 y 1999; y b) un mayor nmero de reclusos acusados
o en espera de una sentencia (procesados), en comparacin con el total de reclusos con sentencia
rme (penados). De esta forma, para el lapso 1995-1999, las personas privadas de libertad
representaron entre 70% y 57% de la poblacin reclusa.
Esto se tradujo en violaciones estructurales de las garantas judiciales bsicas de los privados
de libertad, como: la presuncin de inocencia; ser juzgados sin dilaciones indebidas; ser asistido
por un defensor pblico y ejercer el derecho a la defensa en igualdad de condiciones, lo que
incluye gozar de una defensa adecuada y de calidad.
Poblacin reclusa

Procesados

Penados

1995 (al 01.12.95)

Aos

25.124

70%

30%

1996 (al 01.12.96)

25.425

74%

26%

1997 (al 01.12.97)

25.575

69%

31%

1998 (al 15.09.98)

24.833

64%

36%

1999 (al 12.08.99)

22.914

57%

43%

Fuente: Memorias y cuentas del despacho de justicia, para los mismos aos, y reportes de poblacin reclusa suministrada por el mismo
ente ocial.
____________
4 PROVEA. Informe anual 1997 1998. Op. Cit. Pgs. 104 y 105.
5 PROVEA: Situacin de lo Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2000 septiembre 2001. Caracas, 2001.
Pg. 350. Caracas, 2000. Pgs. 136 y 137.

147

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Desde la denicin del nuevo marco normativo establecido en la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela (CRBV) y del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), pareci
mejorar la situacin de los reclusos, al menos en algunos renglones como los hechos de violencia,
violaciones de derecho reportadas o la reduccin del nmero de procesados privados de libertad.
Tales signos auspiciosos tuvieron menos que ver con cambios en la poltica penitenciaria que
con la sustancial reduccin de la poblacin privada de libertad, resultado de la aplicacin de una
nueva legislacin procesal que limitaba el uso de la prisin preventiva e imprima celeridad en el
proceso penal. En agosto de 1999, apenas inicindose la vigencia del nuevo COPP, la poblacin
en prisiones rondaba las 23.000 personas, mientras que solo un ao despus este nmero haba
descendido a 14.0006.
Con la entrada en vigencia del COPP, en julio de 1999, se inaugur un nuevo proceso penal,
que vino a consagrar las garantas procesales acordes a la normativa internacional de derechos
humanos y a dar expresin a las demandas realizadas desde organizaciones sociales, que por
aos denunciaron el entramado de impunidad que se teji a la sombra del sumario procesal y las
investigaciones de nudo hecho, del modelo inquisitivo7.
La aplicacin de la nueva normativa enfrent, desde el inicio, una fuerte oposicin, que se
tradujo en dicultades en el mbito nanciero, de recursos humanos y ausencia de voluntad
poltica. Esta norma fue pblicamente descalicada por los actores encargados de llevarla adelante
y acatarla. A tan solo un ao de su aplicacin, en julio de 2000, funcionarios del Ministerio de
Justicia y del Ejecutivo, sin una evaluacin e investigacin previa, responsabilizaron al nuevo
Cdigo del incremento de los ndices delictivos. No obstante, los datos disponibles sobre las
variaciones de la criminalidad y los serios lmites que registra la actuacin del Sistema de
Administracin de Justicia, frente a stos, muestran, en principio, los obstculos derivados de una
implantacin insuciente, antes que los efectos de la referida normativa en este fenmeno social.
Hasta 2003, el COPP haba sido reformado en tres oportunidades8.
En un sentido inverso a los efectos de su aplicacin, las sucesivas reformas de este instrumento
legal, restringiendo sus aspectos ms garantistas y retornando al uso generalizado de la prisin
preventiva, implicaron el incremento sostenido del nmero de reclusos, conduciendo a un mayor
deterioro de las condiciones de reclusin y de los derechos de las personas privadas de libertad.
Para agosto del ao 2003, el nmero de prisioneros era de 19.623, para octubre de ese mismo ao
ascendi a 19.920, y para agosto del 2004, arrib a 19.951 internos. El crecimiento interanual

148

____________
6 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2002 septiembre 2003. Caracas, 2003.
Pg. 402.
7 Las nuevas garantas consagradas fueron: a) la presuncin de inocencia; b) el derecho a la defensa, garantizando mayor igualdad
a las partes desde el inicio de la investigacin; c) proceso en libertad y la privacin privativa preventiva de libertad como medida
excepcional; d) la publicidad y oralidad de los procedimientos; e) la celeridad procesal; y e) la participacin ciudadana, como
jurados y escabinos (antes de las reformas).
8 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2000 septiembre 2001. Caracas, 2001.
Pgs. 340 y 341.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

(entre agosto de 2003 y agosto de 2004) fue del 1,67%. Crecimiento relativamente constante
desde el ao 2001. Repunte que se produce luego de una drstica disminucin entre 1999 y 2000,
cuando el nmero de reclusos cay de 22.914 a 14.1959. La explicacin que tiene ms fuerza
frente a estos cambios, tan bruscos y contundentes, reere a las transformaciones en la legislacin
procesal penal10.
Poblacin penitenciaria 1999-2004
Aos

Poblacin
reclusa (Total)

Procesados
Total
%

Penados
Total

1999 (12.08.99)

22.914

13.074

57

9.840

43

2000 (23.08.00)

14.196

6.338

44,65

7.858

55,53

2001 (Julio 2001)

16.751

7.058

42,13

9.693

57,87

2002 (30.08.02)

19.368

9.348

48,26

10.020

51,73

2003 (26.08.03)

19.623

10.295

52,46

9.328

47,54

2004 (31.08.04)

19.951

9.932

49,78

10.019

50,21

Fuentes: PROVEA: Informes Anuales 1999, 2000, 2001, 2002. MIJ. Direccin de Custodia y Rehabilitacin
Departamento de Estadsticas.

El uso masivo de la detencin cautelar no solo viola principios y garantas fundamentales de


la justicia democrtica, como el principio de legalidad y la presuncin de inocencia, y preceptos
constitucionales sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos, sino que supone un factor
de distorsin en la realidad carcelaria, favoreciendo el aumento del hacinamiento y convirtindose
en una fuente de tensin permanente. Entre octubre de 2002 y septiembre de 2003, la gran mayora
de las huelgas de hambre y protestas, tanto de internos como de familiares y organizaciones de
defensa de los privados de libertad, tuvo como exigencia central el reclamo de celeridad procesal
y de otorgamiento de benecios procesales y penales.
a. Defensa pblica
De conformidad con la Constitucin de 1999, se cre en agosto de 200011 el Sistema Autnomo
de la Defensa Pblica (SADP), adscrito al TSJ. Para septiembre de 2001, segn informacin
suministrada por el SADP, los defensores de penal ordinario manejaron, cada uno, entre 100
____________
9 PROVEA: Informe Anual octubre 1999 - septiembre 2000. Caracas, 2000.
10 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2003 septiembre 2004. Caracas, 2004.
Pgs. 409 y 410.
11 Gaceta Ocial No. 37.024, del 29.08.00.

149

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

y 300 causas. Al observar la variacin entre los aos 1990 y 2000, se identica un incremento
que duplic los defensores pblicos; tendencia de aumento que se mantuvo para el ao 2002.
No obstante, los datos sobre el nmero de causas que llevan estos funcionarios indican que se
mantienen altas; persistiendo, de esta forma, las condiciones que afectaron en los 90 y en el nuevo
siglo el derecho a una defensa oportuna y de calidad.
Aos12

1990

2000

2002

Defensores Pblicos

148

439

522

b. Traslado a tribunales
La deciencia en los medios necesarios para el traslado y comparecencia de los presos ante los
actos judiciales (transporte, custodia, esposas, etc.), se ha mantenido como una causa importante
de la dilacin judicial. Segn datos aportados por un miembro de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura (DEM) del TSJ, en octubre de 2002, 9% del total de juicios programados en el
primer semestre de 2002 no se realizaron porque los traslados, desde los centros de reclusin
penal hasta los tribunales, no fueron hechos oportunamente13. Ello se agudiza con la poltica de
traslados y dispersin de los detenidos por razones de seguridad o castigo, pues con frecuencia son
redistribuidos en centros distantes de la jurisdiccin en la que cursan sus procesos. Adicionalmente,
ha sido una denuncia constante que el traslado a los tribunales es una fuente de corrupcin por
parte del personal encargado de los mismos, quienes cobraran tarifas para permitir la presentacin
del procesado a las audiencias14.
Las caractersticas comunes al sistema procesal penal y el sistema penitenciario venezolano se
expresaron, crudamente, en las condiciones de reclusin. Dos indicadores dan cuenta, a grandes
rasgos, de la situacin: el ndice de hacinamiento y las cifras sobre reclusos muertos y heridos
dentro de los centros de reclusin.
3. Instalaciones penitenciarias: capacidad de albergue
El ndice de hacinamiento, antes de la entrada en vigencia plena del nuevo Cdigo Orgnico
Procesal Penal (COPP) en julio de 1999, se mantuvo en la dcada del 90 por encima de 50% de la

150

____________
12 Los datos correspondientes a 1990 y 2000 fueron tomados del Mapa de Progresos en Derechos Humanos del IIDH, suministrados
por el Consejo de la Judicatura. Para el ao 2000, se tomaron de la ponencia: Perdomo, Juan Rafael: Acceso a la Justicia.
Ponencia presentada en el Foro Alianza para la transformacin del Poder judicial. Tribunal Supremo de Justicia. [en lnea]:
www.tsj.gov.ve. Consulta, junio 2003.
13 ROVERSI, Rafael: Ponencia presentada en el II Seminario Internacional Justicia y Transparencia: perspectiva del Gobierno
Judicial y la sociedad, organizado por el Tribunal Supremo de Justicia y Mirador Democrtico, Caracas, 30 y 31 de octubre de
2002.
14 PROVEA: Informe anual 2002 2003. Op. Cit.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

capacidad instalada en los centros de reclusin. Presentndose como una caracterstica estructural
del sistema15.
Ao

Capacidad instalada

Poblacin

% de hacinamiento

1990

15.426 cupos16

28.816

87%

1992

dem

27.848

81%

1994

dem

21.864

42%

1996

dem

25.425

65%

1998

16.17617

24.833

54%

Una obvia consecuencia del aumento del nmero de reclusos, como se registr nuevamente a
partir del ao 2001, es una mayor densidad de poblacin carcelaria o sobrepoblacin penitenciaria.
Por tal entenderemos el exceso de personas privadas de libertad en relacin con el nmero de
plazas disponibles para su alojamiento.
A septiembre de 2004, el nmero de plazas disponibles, segn datos ociales, se increment
de 16.389 a 17.305, como resultado de la construccin de nuevas instalaciones y rehabilitacin
de algunas existentes. Medida que supuso una leve disminucin de los preocupantes niveles de
hacinamiento de otros aos, aunque los esfuerzos se mantienen insucientes frente al aumento
sostenido de la poblacin. El ndice de hacinamiento (porcentaje de la poblacin que excede la
capacidad instalada del sistema), se ubic en 18% y la densidad penitenciaria (relacin entre
poblacin penitenciaria total y capacidad instalada de las instalaciones penitenciarias) en 118%,
cifras que se mantienen por debajo, aunque muy cercanos, de los niveles que se consideran
como alarmantes (20% de hacinamiento y 120% de densidad penitenciaria) segn los criterios
internacionales18. No obstante, si se consideran los establecimientos penales de modo desagregado,
se evidencian signos ms preocupantes: de las 28 prisiones del pas, 22 presentan problemas de
sobrepoblacin, en algunos casos de gravedad19.
El hacinamiento adquiere dimensiones an ms alarmantes si se considera que la capacidad
real de los centros de reclusin est muy por debajo de lo que ocialmente se reconoce, en tanto
____________
15 Sobre los ndices globales de hacinamiento (poblacin reclusa y capacidad instalada) es importante sealar que al revisar la
situacin de cada centro de reclusin se identic que haba unos que acusaban hacinamiento y otros que albergaban una
poblacin por debajo de su capacidad de alojamiento.
16 Sobre la categora de capacidad mxima, se tom como base para el clculo 15.426 cupos. El MJ ha presentado otra cifra de
capacidad, 17.827 cupos; no obstante se toma la primera en tanto que el incremento de cupos responde a la utilizacin como
espacios de reclusin de aquellos destinados a otros usos. PROVEA: Informe Anual octubre 1995 septiembre 1996.
17 La capacidad instalada aument en 1997 a 16.176 cupos con la entrada en funcionamiento de dos nuevos centros de reclusin.
PROVEA. Datos Suministrados por el Ministerio de Justicia.
18 Carranzas, E.: Sobrepoblacin penitenciaria en Amrica Latina y El Caribe: Situacin y posibles respuestas. En: Carranzas, E.:
Justicia Penal y sobrepoblacin carcelaria. Siglo XXI, Mxico, 2001.
19 PROVEA. Informe anual 2003 2004. Op. Cit. Pg. 410.

151

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

que se trata de instalaciones muy deterioradas que distan mucho de proporcionar las condiciones
para una vida digna. Distintas fuentes coinciden en sealar la inadecuacin de la infraestructura
existente, agravada por el paso del tiempo, la falta de mantenimiento y el uso inapropiado. La
mayor parte de las plazas ocialmente disponibles no renen los requisitos mnimos para la
funcin que deben cumplir. La sobrepoblacin carcelaria y el consecuente hacinamiento implican
una degradacin de las condiciones de vida de los reclusos, por lo que debe ser considerada una
pena cruel, inhumana y degradante, de acuerdo con la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes20.
4. Personal penitenciario
La inseguridad en las crceles y las situaciones de abuso que a diario se suscitan estn
relacionadas de manera directa con el dcit de vigilantes que, respecto de la poblacin reclusa,
tienen las crceles en Venezuela desde hace aos. A ello se suma la baja remuneracin y escasa
formacin de quienes ejercen tal actividad.
El dcit de vigilantes penitenciarios para octubre de 1999 estaba calculado en 1.800 plazas
y, segn la caracterizacin del entonces Viceministro de Justicia, stos ganan salario mnimo,
ingresan sin un examen psicolgico adecuado y sin preparacin, porque no existe un perl
de formacin del custodio penitenciario. Lo que en opinin del referido funcionario los hace
especialmente susceptibles de participar en actos contrarios a la ley21. El reconocimiento de
este elemento es recurrente y en l coinciden tanto autoridades como reclusos y especialistas
penitenciarios. Sin embargo, las pocas estrategias destinadas a prevenir, vigilar y/o sancionar la
ocurrencia de hechos de corrupcin no han revertido este aspecto.
Frente a la situacin descrita, los esfuerzos destinados a fortalecer las competencias
profesionales del personal de prisiones, en concordancia con lo establecido en la normativa
nacional e internacional de derecho humanos, han resultado poco efectivos, bien por incapacidad
del sistema mismo para abordar una poltica concertada entre sus diferentes actores, bien por un
manejo poco eciente de los fondos disponibles.
5. Asistencia y rehabilitacin
Otra rea en la que se evidencia la insuciencia y debilidad del personal penitenciario es en el
mbito del apoyo institucional, para la asistencia y rehabilitacin del recluso. Segn informacin
aportada por la Defensora del Pueblo, el personal tcnico y profesional destinado al tratamiento

152

____________
20 PROVEA. Informe anual 2002 2003. Op. Cit.
21 PROVEA. Informe anual 1999 2000. Op. Cit.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

institucional es insuciente. Se cuenta en la mayora de los casos tan solo con un psiclogo y un
trabajador social para atender toda la poblacin de una prisin22.
En cuanto al uso de medidas no privativas de libertad, que contribuiran con el descongestionamiento tanto de las prisiones como de la administracin de justicia, mientras en el ao 2001 se
otorgaron 4.838 medidas de prelibertad (que ya representaba una reduccin de 46% en relacin con
el ao anterior), durante el ao 2002 este nmero se redujo a 4.019, lo que signica una disminucin
de 16%. Los benecios procesales y penales se comportan de manera inversa al crecimiento de la
poblacin penitenciaria, lo que signica que, pese a lo previsto en el texto constitucional y en el COPP,
la tendencia es al crecimiento del uso de la prisin en detrimento de medidas alternativas al encierro23.
Medidas de prelibertad, procesales y penales
(Aos 2000 y 2003)
Ao

Total de medidas otorgadas

2000

9.019

2001

4.838

2002

4.019

Fuente: PROVEA: Informe Anual 2001 y 2002; MIJ: Memoria 2002

Un factor que contribuye poderosamente a la disminucin del uso de medidas alternativas a la


reclusin, es la insuciencia de personal y medios para la aplicacin de las mismas. El nmero de
delegados de prueba destinados a la evaluacin y seguimiento de casos se mantuvo relativamente
invariable durante los ltimos aos (aproximadamente 181 delegados), pese al sustantivo aumento
de la poblacin procesada y penada, lo que implica una sobrecarga de trabajo y la imposibilidad de
atender la totalidad de la demanda. Situacin semejante se aprecia en la capacidad de atencin de
los Centros de Tratamiento Comunitario (CTC)24, cuya plaza para 2002 era de 685, muy inferior
al nmero de residentes atendidos (1.332 en 2002 y 1.752 para septiembre de 2003)25.
6. Infraestructura
Segn informacin aportada por un funcionario del Ministerio del Interior y Justicia, para abril
de 2000, solo tres crceles de las 32 en funcionamiento cumplan con la normativa establecida en
cuanto a las condiciones ptimas de permanencia26. Un informe presentado por el SistemaAutnomo
____________
22 PROVEA. Informe anual 2002 2003. Op. Cit.
23 dem.
24 Los CTC constituyen una de las modalidades con las que trabaja la divisin de tratamiento no institucional para atender la
poblacin que goza de la medida de rgimen abierto.
25 dem.
26 PROVEA: Informe anual 2000 2001. Op. Cit. Pg. 347.

153

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

de la Defensa Pblica, en mayo de 2003, describe las psimas condiciones materiales que privan
en la mayora de las crceles: alto deterioro de la infraestructura, colapso de los sistemas sanitarios,
psimas condiciones de higiene, falta de luz natural y ventilacin, irregular suministro de agua
potable, insuciencia de celdas e instalaciones sanitarias para el volumen de la poblacin recluida.
Al menos desde 1996, la inversin en la construccin de nuevas edicaciones no ha
correspondido con una mejora en la situacin de los recintos. En 1996 se inauguraron los centros
de reclusin ahora conocidos como Yare II y Rodeo II, en el estado Miranda, con una inversin
aproximada de 1.700 millones de bolvares. Al ao siguiente ya registraban denuncias sobre
deciencias en la infraestructura, personal y maltratos contra los reclusos27. Un ao despus se
demoli el conocido Retn de Catia, el 16.03.97, y las personas all recluidas fueron trasladadas
a los nuevos centros, que ya acusaban problemas. En agosto de 1998, fue reinaugurado el Centro
Penitenciario de la Regin Oriental, estado Bolvar, conocido como El Dorado, y un mes
despus se producan las denuncias por maltratos; la situacin no mejor y en diciembre del
mismo ao se produjo un motn que dej un saldo de 10 recluso muertos y la destruccin de 60%
de las instalaciones28. En diciembre de 1999 entr en funcionamiento el C. P. de la Regin Centro
Occidental, estado Lara, conocido como Duaca o Uribana, bajo el concepto de Penal de
Trabajo Penitenciario. A los aos de su apertura era objeto de denuncias, lo que motiv en mayo
de 2001 una inspeccin de jueces, scales y la Defensora del Pueblo29.
Ante la urgencia de los problemas de infraestructura, el Ejecutivo ha declarado en los ltimos
aos este mbito entre sus prioridades, sin que tales intenciones hayan revertido esta situacin, al
menos visiblemente. Las experiencias de nuevos de centros de reclusin que repiten o calcan, las
dicultades de la red del sistema penitenciario, denotan la debilidad de las medidas que se toman
o implementan al margen de una clara e integral poltica penitenciaria.
7. Derecho a la vida e integridad personal
El resguardo de la vida y la seguridad personal de los reclusos constituye el principal dcit
que en materia de derechos humanos tiene el Estado para con la poblacin penal. Quien ingresa al
sistema penitenciario venezolano no tiene garantas sobre su integridad fsica ni sobre su vida.
En el ltimo quinquenio de la dcada del 90, el promedio mensual de reclusos muertos y
heridos, por armas blancas y de fuego, no disminuy de 17 decesos y 100 heridos mensuales.
Registrndose la cifra ms alta en 1998, cuando los promedios mensuales se ubicaron en 39
reclusos muertos y 168 heridos30.

154

____________
27 PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual octubre 1996 septiembre 1997. Caracas, 1997.
Pgs. 104 y 105.
28 PROVEA: Informe anual 1998 1999. Op. Cit. Pgs. 143 y 144.
29 PROVEA: Informe Anual 2000 2001. Op. Cit. Pg. 349.
30 Cuadro elaborado con informacin suministrada por el Ministerio de Justicia y tomada de las Memorias y Cuentas para esos aos.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

Ao

Muertos

Promedio mensual (M)

Heridos

Promedio mensual (H)

1995

239

20

1.241

103

1996

207

17

1.333

111

1997

336

28

1.428

119

1998

471

39

2.014

168

1999

460

38

1.931

161

Para el ao 2002 el nmero de muertos y heridos de forma violenta se increment en 18,9%


en relacin con el ao 2001, y para el primer semestre de 2003 el nmero de vctimas aument en
9,5% frente al mismo perodo del ao anterior. Al desglosar los renglones de heridos y muertos,
se aprecia que este incremento se acenta en el caso de los decesos; as, entre el ao 2001 y 2002,
los reclusos muertos dentro de las crceles por acciones violentas aumentaron en 27,3%, pasando
de 249 a 317 fallecidos. Bajo el rengln de heridos, las vctimas se incrementaron en 17,4%, entre
el ao 2001 y 200231.
De acuerdo con estas cifras las crceles son los lugares ms peligrosos del pas. Los motines,
ajustes de cuentas y rias colectivas se han convertido en hechos cotidianos. Las prisiones siguen
siendo los lugares donde una persona tiene mayores probabilidades de morir como resultado de
la violencia. La tasa de homicidios en prisiones en el ao 2003 fue de 2.049 por cada 100.000
personas, mientras que para el resto del pas el mismo ndice fue de 49. Para Caracas, la ciudad
ms violenta del pas, la tasa de homicidios fue de 134 por cada 100.000 personas32. Ello no deja de
resultar un dato tanto grave como paradjico, ya que tratndose de establecimientos bajo control
del Estado y con una presencia militar signicativa, es evidente el fracaso de la administracin en
garantizar la paz y la seguridad penitenciaria33.
Adems de la violacin colectiva del derecho a la vida que supone la incapacidad de las
autoridades para detener los frecuentes episodios de violencia, otros sucesos dan cuenta de la
responsabilidad directa del Estado, tanto por accin como por omisin, de los decesos en los
centros de reclusin. Junto a los casos en que la responsabilidad ha sido atribuida por denunciantes
a funcionarios adscritos a las crceles, se encuentran casos, calicados como masacres, que
contaron con la accin y/o negligencia de efectivos militares asignados a funciones de custodia:
Sabaneta (Edo. Zulia), 1994; Tocorn (Edo. Aragua), 1994; La Planta (Caracas), 1996; El Dorado,
(Edo. Bolvar) 1997.
____________
31 PROVEA: Informe anual 2000 2001. Op. Cit. Pg. 407.
32 PROVEA: Informe anual 2003 2004. Op. Cit. Pg. 418.
33 dem.

155

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

a. Disciplina, castigos y excesos


Un patrn de actuacin de las autoridades penitenciarias, as como de los funcionarios militares
destacados en esas labores, es la prctica de torturas u otros tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes como formas de imposicin de disciplina. Aunque la misma no puede catalogarse
como una poltica explcita, los hechos violentos acontecidos en los ltimos cuatro aos as lo
revelan.
La bsqueda del control, con mtodos y actuaciones proscritas, ha devenido en una amenaza
para los reclusos, quienes adems de la violencia de sus compaeros de prisin, deben sortear
la que les aplican sus propios custodios. Como correlato, la denuncia se ha convertido en una
accin que puede implicar mayores suplicios a los reclusos y sus familiares, dadas las exigencias
y mecanismos impuestos por las autoridades para realizarlas. De esta forma, lo que llega a ser
pblico reere solo supercialmente a una situacin arraigada dentro de los penales y que da a
da afecta a quienes estn privados de su libertad.
La administracin penitenciaria cuenta con un amplio margen de discrecionalidad para manejar
la disciplina de los reclusos, en detrimento del debido proceso y de los derechos legales de stos.
Aunque la gura del juez de ejecucin signic un avance en la solucin de un problema asociado
con la arbitrariedad y el maltrato de los reclusos, la ausencia de un posterior desarrollo legislativo
para fundamentar el control judicial del rgimen penitenciario, la reforma del COPP, que elimina
atribuciones al juzgado de control (como la de decidir sobre los traslados), y la insuciencia de
medios para el cumplimiento de su funcin, restablecieron estos amplios mrgenes de autonoma
a la administracin carcelaria para decidir las condiciones de cumplimiento de las penas34.
La distribucin interna de los reclusos con nes disciplinarios o aictivos, sin atender a
los propsitos de clasicacin y agrupamiento que recomiendan las normas internacionales
y la propia legislacin penitenciaria, es una prctica frecuente y cuestionable, pues expone al
recluso a los peligros de ser reubicado dentro de un grupo rival o en reas con mayor grado de
degradacin fsica. An ms preocupante es el uso de los traslados entre distintos penales como
medio de sancin o para quebrantar la organizacin y liderazgo de los reclusos, pues implica la
separacin drstica del interno de sus parientes y de la instancia judicial que conoce su causa,
adems de generar tensiones tanto en el penal de origen como en aquel que se le asigna como
destino. Diversos hechos violentos ocurridos durante en los ltimos aos tuvieron como causa
inmediata estos traslados masivos35.
Tambin son motivo de preocupacin las frecuentes requisas dentro de los penales, en las que
prevalecen los tratos vejatorios y la violencia fsica como procedimientos para reducir y contener
a los internos. Esta situacin est ntimamente relacionada con el papel que desempea la Guardia

156

____________
34 PROVEA: Informe Anual 2002 2003. Op. Cit. Pg. 412
35 dem.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

Nacional en la seguridad carcelaria, problema crnico de nuestro sistema penitenciario. La


presencia de sta en funciones de vigilancia y custodia es un signo de la concepcin autoritaria y
represiva que an priva en el manejo de las prisiones, contrariando los preceptos constitucionales.
En virtud de su formacin militar y sus tcticas operativas, este cuerpo es autor de un volumen
importante de las violaciones contra la integridad personal y dignidad de los reclusos.
En el contexto de un sistema penitenciario sobrecargado y con medios siempre insucientes,
el problema de los excesos y abuso de autoridad por parte del personal carcelario no puede
entenderse como expresin de actitudes aisladas sino como consecuencia del sistema mismo, que
favorece el uso de la fuerza y del exceso como frmula de gestin de la poblacin reclusa36.
8. Contacto con el exterior: nexos familiares
El dcit de infraestructura y de un personal debidamente calicado tambin afectan a quienes
visitan los centros de reclusin. De tal forma, el irrespeto de los derechos humanos que impera en
los centros de reclusin, afecta no slo a la poblacin reclusa, sino directamente a sus familiares.
Esta situacin ha sido denunciada de manera reiterada, y a la fecha sigue sin garantizarse las
condiciones que resguarden a los familiares de los reclusos, y dems visitantes de las crceles, de
los abusos, maltratos y atropellos a los que son sometidos por los funcionarios de seguridad, en
especial, por los efectivos de la GN encargados de la custodia externa de los recintos carcelarios.
9. Alimentacin
Uno de los aspectos que da cuenta de la violacin al trato humano y digno de los reclusos,
especialmente vinculado con el resguardo de su derecho a la salud, es el deciente servicio y
suministro de alimentos. Segn una investigacin realizada por las autoridades, para 1997, 70%
de los detenidos no consuman la comida de los establecimientos penitenciarios37; lo que est
relacionado con la baja calidad de la dieta que se suministra y con el hecho de que la familia suple
las marcadas deciencias de este servicio.
La asignacin presupuestaria para este rengln, adems de insuciente, carece de la debida
supervisin y su ejecucin acusa serios problemas de orden administrativo, por ilcitos y retrasos
en las entregas de partidas a los centros.
Aunque desde el ao1997 la asignacin por recluso para alimentacin acus un aumento -a
septiembre de 1999 calculada en Bs. 1.050 aproximadamente-, sta, de por s insuciente, no se
materializa en las raciones que efectivamente consumen los reclusos.
En los aos 2002 y 2003 se registraron crisis carcelarias que implicaron huelgas de hambre y
autosecuestro de familiares, debido a la ausencia durante varios das del suministro de alimentos.
____________
36 dem.
37 MINISTERIO DE JUSTICIA: Memoria y Cuenta 1997. Caracas, 1998. Pg. XX.

157

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

En el ao 2002, el retraso en la entrega de partidas y las deudas acumuladas con los proveedores
por la administracin de los penales, implic el desabastecimiento y una actuacin negligente que
dej sin alimentos a los reos38.
La crisis alimentaria registrada en 2003 se produjo en virtud del desfase entre los recursos
disponibles y el aumento de la poblacin recluso. Mientras la poblacin se increment, la partida
para alimentos disminuy entre el ao 2002 y 200339.
10. Salud
El sistema penitenciario se mantiene sin una poltica de salud que, con base en una atencin
integral y preventiva, responda a las necesidades especcas de los centros de reclusin. En
consecuencia, antes que incidir sobre las causas que afectan el disfrute de un estado ptimo de
salud, as como el acceso a los servicios mdicos por parte de la poblacin reclusa, la actuacin
de las autoridades se desgasta en la atencin de coyunturas. Al igual que otros aspectos, la salud
no tiene la relevancia que requiere en el proceso de rehabilitacin del recluso.
Algunos rasgos resaltantes del servicio de salud en las crceles del pas son: reas destinadas
a enfermeras, depsitos de alimentos, cocinas y comedores que en su mayora no cumplen con
los requisitos mnimos de funcionamiento y salubridad; insuciencia de medicamentos, material
mdico quirrgico, odontolgico y equipos; distribucin desigual de personal sin responder a las
necesidades de cada centro; una partida para la alimentacin por recluso insuciente para cubrir
la ingesta proteico-calrica; falta de transporte adecuado para atender el traslado oportuno de
pacientes que requieren atencin especializada, entre otras.
En los aos 2002 y 2003 se han registrado enfermedades vinculadas con las condiciones
precarias que persisten en los centros de reclusin y/o que pueden presentar un cuadro ms
preocupante, dadas las dicultades que entraa el encierro. Otras tambin revelan los efectos
de las dicultades en el acceso a aguas tratadas, potable, alimentacin adecuada, ventilacin y
prevencin40.
En abril de 2003 se detect un brote de ebre tifoidea en la Casa de Reeducacin y Trabajo
Artesanal de El Paraso La Planta (Caracas). Las autoridades epidemiolgicas informaron que
el 02.04.03 se report el cuadro clnico de 65 enfermos, 16 de los cuales ameritaron su trasladado
a centros de emergencia. Los anlisis bioqumicos determinaron que se trataba de la bacteria
Salmonella Thypi. En ese contexto, 2 reclusos fallecieron por deshidratacin y sepsis. Luego

158

____________
38 PROVEA: Informe Anual 2001 2002. Op. Cit. Pg. 419.
39 Para el segundo semestre de 2002, la partida presupuestaria para tal propsito fue de Bs. 6.218.269.400, en tanto que en el
primer semestre de 2003 decreci a Bs. 4.525.362.735,50, suponiendo un monto aproximado de Bs. 1.178 diario por prisionero.
Informacin suministrada por el Ministerio del Interior y Justicia, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Ocio N 0291-03,
del 08.09.03.
40 Ver: PROVEA. Informe Anual 2001 2002. Op. Cit. Pgs. 426 y 427.

TIPOS DE SITUACIN O MEDIDAS ESTATALES VIOLATORIAS DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS O ENCARCELADAS
SERIE APORTES 10

que se constat que varios de los encargados de la manipulacin de alimentos presentaban la


sintomatologa, las investigaciones permitieron concluir que la enfermedad dentro del penal se
propag a travs de los alimentos41.
11. Mujeres
Con base en indicadores macros, la situacin de las mujeres privadas de libertad registra
mejoras en renglones como: separacin de la poblacin femenina privada de libertad en espacios
destinados para su uso exclusivo, con la construccin y puesta en funcionamiento de anexos
femeninos; disminucin y baja ocurrencia de hechos violentos, as como un aumento, aunque
limitado, de la poblacin femenina que disfruta del derecho a la visita ntima con la infraestructura
requerida para ello.
En julio de 2003 las mujeres en prisin representaban 6,5% de la poblacin reclusa nacional
(1.408 mujeres) cifra que signica un leve incremento, aun cuando se mantiene la proporcin que
ha oscilado entre 5 y 6% en los ltimos cuatros aos, frente a la poblacin reclusa masculina. En
el caso de las mujeres predomina el nmero de penadas sobre las que acusan un proceso judicial.
Del total de reclusas, 276 son extranjeras (20%) y 22 de pueblos indgenas (1,5%)42.
La informacin suministrada por el MIJ reporta el funcionamiento de 16 anexos femeninos,
uno ms que el ao 2002. En el Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF), el nico
centro de reclusin exclusivo para mujeres, se encontraba recluida el 23% de la poblacin
femenina privada de libertad. Del total de crceles que albergan mujeres, en 7 de ellas se dispone
de infraestructura para la visita conyugal, contando con este benecio un total de 89 internas.
Valga recordar que este benecio fue reconocido por la legislacin venezolana hace diez aos
y fue solo hace cuatro que las autoridades incorporaron como lnea de trabajo la dotacin de la
infraestructura para garantizarlo.
Junto a los cambios favorables y que conguran, a grades rasgos, un escenario ms favorable
para las privadas de libertad; se mantienen vigentes los dcit que aquejan al conjunto de la
poblacin reclusa, entre ellos, una precaria atencin en servicios bsicos de salud, situacin que
se agrava cuando se trata de salud mental. Un caso registrado en el INOF puso en evidencia
la inexistencia de programas especiales para el tratamiento de internos con graves trastornos
psiquitricos y su incidencia, ms dura, para los grupos de reclusas especialmente vulnerables,
como las extranjeras. El 31.05.03 se suicid una ciudadana hngara recluida en el Instituto
Nacional de Orientacin Femenino (INOF). Antes le haban diagnosticado trastorno bipolar con
____________
41 PROVEA. Informe Anual 2002 2003. Pg. 405. Ministerio de Salud Y Desarrollo: Alerta Epidemiolgico. Ao 9, N 14.
Semana del 30 de marzo al 5 de abril. [en lnea] <www.msds.gov.ve>
42 MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA. Viceministerio de Seguridad Ciudadana: Reporte semanal poblacin penal al 8
de julio de 2003. [en lnea] <www.mij.gov.ve>

159

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

depresiones severas, por lo que corra serios riesgos debido a las condiciones de reclusin en la
crcel de mujeres. A pesar de los esfuerzos realizados, los trmites para ubicarla en un centro de
tratamiento apropiado o devolverla a su pas de origen resultaron infructuosos43.
12. Adolescentes
Tras la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes
(Lopna), en el ao 2000, que consagr para la legislacin nacional las garantas establecidas en
la Convencin Internacional sobre los derechos del Nio, las iniciativas de cambio han operado,
principalmente, en el mbito del Sistema de Proteccin. En tanto que la plataforma institucional
requerida y adecuada al nuevo Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescente no se constituy
y se mantuvo la red de centros que funcionaron bajo el anterior rgimen, la cual acusa la mayora
de problemas presentes en los centros de reclusin para adultos.
Pese a los reiterados anuncios de mejoras e intervencin, las situaciones derivadas de los
problemas de infraestructura, presupuestos insucientes y la descoordinacin institucional
marcan el desempeo de las instituciones que deben dar albergue y un adecuado tratamiento a los
adolescentes en conicto con la ley, quienes son objeto de una medida de privacin de libertad.
Como eco de lo anterior, se han registrado acciones de protestas por adolescentes privados de
libertad, algunas de ellas violentas, con orgenes comunes: hacinamiento, malos tratos, psimas
condiciones de reclusin y retardo procesal.
Mientras, la responsabilidad de la administracin del Sistema de Responsabilidad Penal
de Adolescentes se comparte, a media marcha, entre algunas gobernaciones y las autoridades
centrales, en medio de un proceso de descentralizacin caracterizado por excesiva duracin, a la
par de la ausencia de criterios claros y planicacin a mediano y largo plazo44.

160

____________
43 PROVEA: Informe Anual 2002 2003. Pg. 409.
44 PROVEA: Informe Anual 2001 2002. Pg. 428.

V. PROPUESTA DE INDICADORES
PARA MONITOREAR LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS PRIVADAS
DE LIBERTAD
Los indicadores son categoras que permiten orientar la bsqueda de datos y, desde el enfoque
de derechos humanos, hacen posible observar o identicar si las garantas del derecho y las
obligaciones del Estado estn siendo satisfechas o, por el contrario, son objeto de violacin. La
comparacin, a lo largo de varios perodos, de la informacin obtenida mediante la aplicacin de
un mismo indicador, permite decir si la situacin o las medidas estatales mejoran, empeoran o se
mantienen. Esto es lo que llamamos monitoreo1.
Los indicadores de derechos humanos pueden ser tanto cuantitativos como cualitativos, y es
posible clasicarlos en indicadores de situacin (resultado) y de medidas (procesos). Los primeros
(situacin / resultado) son los que permiten medir el modo en que la violacin del derecho afecta
a la poblacin; el modo en que el titular del derecho tiene satisfechas o insatisfechas las garantas
que le brinda cada derecho. Los indicadores de medidas (proceso) se reeren a las medidas
estatales tomadas para hacer efectivo el derecho2.
A continuacin se lista el conjunto de indicadores seleccionados derivados de las obligaciones
y garantas de los derechos de las personas detenidas y encarceladas, trabajadas en los apartados
previos. Asimismo, se incorpor la experiencia de seguimiento y monitoreo a travs de los
indicadores utilizados en el Informe Anual de Provea sobre las personas detenidas y encarceladas.
La tabla consta de cuatro columnas, en la primera se colocan los derechos seleccionados a los
que estn asociados los indicadores propuestos; en la segunda, el tipo de obligacin, segn la
clasicacin utilizada en el apartado de obligaciones, de respetar, proteger y cumplir; la tercera,
cada una de las obligaciones seleccionadas, y en la cuarta, el indicador o los indicadores propuestos
para dar cuenta, tanto de la satisfaccin o insatisfaccin por los titulares del derecho, as como de
las medidas adoptadas en relacin con cada obligacin.
____________
1 PROVEA: Gua para hacer marcos tericos-metodolgicos bsicos (MTMB) de los derechos monitoreados por Provea. Mimeo.
2 dem.

161

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >


Vida

Obligacin

Indicadores

Respetar

Los funcionaros encargados de hacer cumplir la N de denuncias y casos de violaciones del


ley, a cargo de personas privadas de libertad, se
derecho a la vida, bajo los patrones de ejeabstendrn de hacer uso de la fuerza y de armas
cucin; uso excesivo o indiscriminado de la
de fuego en aquellas circunstancias que no cafuerza; como consecuencia de tortura u otros
liquen como admisibles (legtima defensa, en
tratos crueles, inhumanos y degradantes; y/o
defensa de terceros y/o en estado de necesidad).
negligencia, ocurridos en centros de reclusin.

Cumplir

Garantizar que los funcionarios encargados N de casos, imputados, acusados y sentende hacer cumplir la ley, a cargo de personas
ciados por actuacin del Ministerio Pblico en
privadas de libertad, acten bajo los principios
funcin de denuncias y casos sobre privaciones
de excepcionalidad y proporcionalidad en las
arbitrarias de la vida, en centros de reclusin y
circunstancias admisibles (legtima defensa, en
contra personas bajo custodia del Estado.
defensa de terceros y/o en estado de necesidad) N de sanciones judiciales o de otra ndole
para el uso de la fuerza y/o armas de fuego.
generada por el uso arbitrario de la fuerza y/o
armas de fuego en centros de reclusin, en
relacin con el total de casos denunciados de
muertes arbitrarias ocasionadas por funcionarios de custodia.
Medidas legislativas adoptadas para controlar
y limitar, legalmente, las circunstancias en que
las autoridades del Estado pueden hacer uso de
la fuerza y armas de fuego (normas y reglamentos que rigen el uso de armas de fuego por parte de la polica y de las fuerzas de seguridad).

Respetar

Abstenerse de implementar regmenes de inco- Nmero de denuncias procesadas ante instanmunicacin y otras prcticas que constituyan
cias administrativas, judiciales y no gubertortura u otros tratos o penas crueles, inhumanamentales sobre tratos que caliquen como
nos y degradantes.
tortura y penas crueles, inhumanos y degradantes, en centros de reclusin.
Decisiones adoptadas en instancias administrativas y/o judiciales respecto a denuncias
presentadas por reclusos, familiares u otros
actores sobre casos de tortura y prcticas que
constituyan tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes.

<Garantas judiciales> Respeta

Abstenerse de obligar a declarar a la persona Nmero de funcionarios sometidos a invesacusada contra s misma, ni a confesarse cultigacin, procesados y sancionados, admipable, bajo tortura y otros tratos prohibidos.
nistrativa o penalmente, debido a su participacin en actos contrarios al trato humano y
digno que afecten a los reclusos, de manera
individual o colectiva.
Medidas legislativas y de otra ndole que prohban, tipiquen como delito y especiquen
sanciones para los responsables de personas
privadas de libertad que incurran en actos calicados como tortura u otros tratos y penas
crueles, inhumanos y degradantes.

<Garantas judiciales> Respetar

Abstenerse de utilizar o admitir, en los procesos Nmero de denuncias que recaen sobre
judiciales, declaraciones o confesiones obtenioperadores del sistema de administracin
das mediante tortura u otros tratos prohibidos.
de justicia (polica de investigacin, scales
y jueces) por desestimar denuncias sobre
confesiones forzadas y/o admitidas en los
procesos judiciales como pruebas vlidas.

<Registro> Cumplir

Adoptar disposiciones requeridas para que los Directrices y reglas de supervisin, mtodos
presos sean mantenidos en lugares de deteny prcticas a seguir en centros de reclusin
cin ocialmente reconocidos, donde se lleven
sobre registro e identicacin de detenidos y
registros con los nombres de las personas deencarcelados.
tenidas y los nombres de los responsables de
la detencin y que esta informacin sea accesible para las personas interesadas, incluidos
parientes y amigos.

Prohibicin de
tortura y otros tratos
o penas crueles
inhumanos
y degradantes

162

Tipo de
obligacin

PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOTEAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Obligacin

Indicadores

<Registro> Cumplir

Registrar la hora y lugar de todos los interro- Directrices y reglas de supervisin, mtodos
gatorios, junto con los nombres de todos los
y prcticas de interrogatorio que deben seguir
presentes; informacin que deber estar dispolos funcionarios encargados de hacer cumplir
nible a efectos de procedimientos judiciales o
la ley que tienen a cargo personas privadas de
administrativos.
libertad.

<Lugares de detencin> Cumplir

Garantizar que en ningn lugar de detencin Resultadosdeinformesdeinspeccinrealizados


haya material alguno que pueda utilizarse para
por organismos del Ejecutivo, estatales e indeinigir torturas o malos tratos.
pendientes, sobre la adecuacin de los centros
de detencin frente a las garantas de proteccin
contra la tortura y otros tratos prohibidos.

<Garantas judiciales> Cumplir

Adoptar medidas legislativas para prohibir la Medidas legislativas y de otra ndole que
utilizacin o admisibilidad en los procesos
prohban y establezcan como inadmisibles
judiciales de las declaraciones o confesiones
confesiones y declaraciones obtenidas bajo
obtenidas mediante tortura u otros tratos o pecoercin.
nas crueles, inhumanos o degradantes.

<Formacin del Cumplir


personal de custodia,
y otras personas que
intervengan en el trato
de personas detenidas o
encarceladas>

La instruccin y formacin impartidas al per- Calidad de los estudios bsicos y permanensonal encargado de aplicar la ley, el personal
tes en materia de empleo adecuado de la fuermdico, los funcionarios de policas y cualza, medios que puedan sustituir el empleo de
quier otra persona que intervenga en el trato
la fuerza y de armas de fuego, comportamiende una persona detenida o encarcelada, deber
to de las multitudes y tcnicas de persuasin,
incorporar la normativa que prohbe la tortura
negociacin y mediacin, derechos humanos,
y otros tratos prohibidos, as como las buenas
as como cualquier otro medio que permita liprcticas para la debida proteccin de las permitar el empleo de la fuerza y armas de fuego,
sonas a su cargo.
de un determinado organismo de seguridad.
Nmero de funcionarios de seguridad con algn tipo de formacin en derechos humanos
y en el empleo adecuado de la fuerza, en relacin con el nmero total de funcionarios de
seguridad de un determinado organismo de
seguridad (puede expresarse en porcentaje).
Planes de capacitacin y formacin del personal de salud adscrito a centros de reclusin
sobre los principios de tica mdica que debe
observar para la proteccin de las personas privadas de libertad contra la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes.

<Reglas operativas y Cumplir


normas ticas>

Las reglas operativas y las normas ticas del Adecuacin de reglas operativas y las normas
personal encargado de aplicar la ley, el perticas del personal a cargo de personas privasonal mdico, los funcionarios de policas y
das de libertad a la normativa internacional de
cualquier otra persona que intervenga en el
proteccin de los derechos humanos.
trato de una persona detenida o encarcelada,
debern incorporar la prohibicin de la tortura
y otros tratos prohibidos, as como las buenas
prcticas para la debida proteccin de las personas a su cargo.

<Evaluacin Cumplir
y supervisin>

Establecer mecanismos de evaluacin y su- Criterios existentes de supervisin e inspecpervisin sistemtica del personal a cargo de
cin aplicados por el ministerio tutela de los
personas privadas de libertad, que garanticen
centros de reclusin, para adultos y destinala observacin de las disposiciones (reglas,
dos a los adolescentes en conicto con la ley
instrucciones, mtodos y prcticas de interroprivados de libertad.
gatorio; as como directrices sobre custodia y Nmero de supervisiones, discriminadas por
trato), en materia de derechos humanos, para
centros de reclusin, realizados por las autoel desempeo de sus funciones.
ridades administrativas y judiciales (jueces de
ejecucin).

<Personal a cargo Cumplir


de nios, nias
y adolescentes>

Adoptar todas las medidas adecuadas para Polticas y medidas de seleccin y capacitaprocurar la formacin y supervisin de persocin del personal a trabajar con adolescentes
nal encargado de nios y adolescentes privaprivados de libertad.
dos de libertad.

163

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Libertad personal
Respetar
<Principio de legalidad
y no arbitrariedad>

Cumplir

164

Obligacin

Indicadores

Abstenerse de practicar privaciones de libertad Nmero de denuncias, casos y vctimas de


que no obedezcan a las causas jadas en la
privaciones ilegales y/o arbitrarias de libertad.
ley; que no cumplan con los procedimientos Nmero de denuncias, casos y vctimas de
legalmente establecidos; que se hagan al amviolaciones a las garantas procesales del
paro de leyes incompatibles con la normativa
derecho a la libertad personal.
de derechos humanos y/o se apliquen bajo Recursos administrativos y judiciales dispofundamentos discriminatorios.
nibles para las personas que aleguen que la
medida de detencin es arbitraria o ilegal.
Existencia y aplicacin de normas inconstitucionales de privacin de libertad: cdigos
de policas estadales, leyes contentivas de
disposiciones contrarias al resguardo de la
libertad personal, y decisiones administrativas contrarias a la normativa internacional y
nacional acorde al respeto de los derechos de
las personas privadas de libertad.
La privacin de libertad debe obedecer a las
causas jadas en la ley y efectuarse con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
Asimismo, deber informarse a la persona
de las razones de la detencin; ser llevada
sin demora ante un juez y juzgada en un plazo
razonable o puesta en libertad; deber ponerse a su disposicin el derecho a recurrir ante
un tribunal que determine la legalidad de la
medida de privacin de libertad. Tambin se
le garantizar el derecho a una reparacin en
caso de que haya habido vulneracin de un
derecho. Cuando se formulan acusaciones
penales deber otorgarse la plena proteccin
de las garantas judiciales.

Lapsos promedios, contrastados con los plazos establecidos legalmente, y las condiciones en las que se informa a la persona privada
de libertad de los motivos de su detencin.
Lapsos promedios, contrastados con los
plazos establecidos legalmente, y las condiciones en las que se permite que la persona
privada de libertad se comunique con un
abogado y notique a su familia.
Procedimientos y recursos (como habeas
corpus, amparos y otros anlogos) establecidos para garantizar que el acusado comparezca prontamente ante un juez.
Medidas adoptadas para reducir, en lo posible
y de acuerdo a los lapsos establecidos en la
ley, la detencin preventiva.
Procedimientos y recursos establecidos que se
pueden interponer durante el lapso de detencin preventiva, que resguarden su duracin
razonable.

<Nios, nias y Cumplir


adolescentes>

Garantizar la excepcionalidad de la privacin de Relacin entre el nmero de adolescentes


libertad de los nios y adolescentes en conicto
en conicto con la ley objeto de medidas de
con la ley; y en caso de que esta ocurra, deber
privacin de libertad, aquellos con medidas
garantizarse que transcurra en el perodo ms
alternativas de privacin de libertad.
breve posible, en particular antes de juicio.
Lapsos promedios, contrastados con los
plazos establecidos legalmente, en los que
las instancias judiciales toman una decisin
sobre la detencin preventiva de adolescentes
en conicto con la ley.

Trato humano
Cumplir
y digno
<Adecuacin
de legislacin>

Garantizar que el derecho interno se adecue a Adecuacin del derecho interno (leyes, reglala normativa de proteccin para las personas
mentos y decretos) que recogen la normativa
privadas de libertad.
internacional de proteccin para las personas
privadas de libertad.
Existencia de leyes, reglamentos y decretos
contentivos de disposiciones legales contrarias o que limitan garantas de proteccin para
las personas privadas de libertad.

<Medidas oportunas Cumplir


y necesarias>

Adoptar medidas legislativas o de otra ndole, Diagnstico de la infraestructura de los cenentre ellos planes nacionales, presupuestos
tros de reclusin en funcionamiento en atenadecuados y una asignacin de recursos que
cin a criterios de seguridad, habitabilidad y
garanticen un funcionamiento humano y digno
adecuacin climtica.
en los centros de reclusin.
Capacidad operativa y ptima instalada en
los centros de reclusin, en relacin con la
poblacin reclusa residente y sus caractersticas: condicin jurdica, gnero, edad y
necesidades de tratamiento.

PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOTEAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Obligacin

Indicadores
Presupuesto asignado para el funcionamiento
de los centros de reclusin y la administracin carcelaria, discriminado por destino de
cada partida.
Presupuesto asignado para el funcionamiento
de los centros de atencin de adolescentes,
en conicto con la ley, privados de libertad.
Total de vigilantes penitenciarios en relacin
con el total de poblacin reclusa, por centro
de reclusin y poblacin residente.
Disponibilidad, por centro de reclusin, de
duchas, disposicin de excretas, agua potable
e iluminacin.

<No discriminacin Respetar


gnero>

En los centros de reclusin, el acceso a los Estadsticas sobre la participacin, programas


programas de rehabilitacin, laborales, de
de rehabilitacin, laborales, de educacin,
educacin y las visitas conyugales y familiares
discriminados por sexo y en atencin a cendebe garantizarse sin aplicar ninguna discrimitros de reclusin y poblacin meta.
nacin negativa en cuanto al trato entre hom- Regmenes para visitas (conyugales y familiabres y mujeres privados de libertad.
res) que se aplican a los centros de reclusin
para hombre y mujeres.

<No discriminacin Respetar


VIH/Sida>

Abstenerse de negar a las personas privadas Polticas y medidas de informacin y educade libertad la posibilidad de recibir inforcin, permanentes e itinerantes, en los cenmacin, educacin y medios de prevencin
tros de reclusin, para la prevencin y debido
con respecto al VIH, la prueba voluntaria y
tratamiento del VIH/Sida.
asesoramiento, garanta de condencialidad y Presupuestos destinado, contenido y alcance
atencin mdica en materia de VIH, as como
de la campaa informativa y total de centros
la posibilidad de someterse voluntariamente a
de reclusin beneciados.
tratamientos experimentales.
Aplicacin de directrices de no discriminacin
en los procedimientos, permanentes e itinerantes, aplicados para despistaje del VIH/Sida.

<No discriminacin Respetar


VIH/Sida>

Abstenerse de negar o restringir, bajo alegatos Directrices acordes con el principio de no


de salud pblica o de seguridad, que las perdiscriminacin, establecidos por el ministerio
sonas privadas de libertad, que viven con VIH/
tutela de los centros de reclusin, respecto al
Sida, realicen todas las actividades del resto de
tratamiento adecuado para con las personas
la poblacin reclusa.
que viven con el VIH/Sida.
Medidas adoptadas para dar a conocer y
acatar por el personal adscritos a centros de
reclusin.

<Tratamiento y normas Cumplir


de funcionamiento>

Adoptar medidas para garantizar que las perso- Normas y directrices que rigen para el personas condenadas a penas de prisin estn innal a cargo de centros de reclusin sobre la
formadas sobre las disposiciones que denen
informacin que se debe ofrecer a los recluel tratamiento que debe procurrseles, acorde
sos respecto a la reglas de trato y funcionacon su condicin y dignidad humana.
miento de los centros.

<Disciplina> Cumplir

Los regmenes de disciplina que se apliquen Normas y directrices sobre el regimen de


en los centros de reclusin debern adecuarse
disciplina y medidas adoptadas para informar
al principio de trato humano y digno; y cada
a las personas privadas de libertad.
recluso deber recibir informacin escrita, o
verbalmente en caso de que sea analfabeto,
sobre el rgimen, las reglas disciplinarias y los
medios para formular quejas.

<Recursos ecaces> Cumplir

Garantizar acceso a recursos ecaces que per- Nmero y caractersticas de las manifestaciomitan hacer respetar las disposiciones sobre el
nes de protestas realizadas por la poblacin
trato de los detenidos -entre ellas la prohibireclusa; demandas, respuesta y compromicin de tortura-, denunciar su incumplimiento
sos de las autoridades; cambios generados.
y obtener compensacin adecuada en caso de Mecanismos y procedimientos, administrativiolacin.
vos y judiciales, de denuncia disponibles y su
nivel de adecuacin con el debido resguardo
del denunciante (instituciones independientes, familiares y/o reclusos) de posibles represalias.

165

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Obligacin

Indicadores

<Separacin> Cumplir

Las personas privadas de libertad acusadas Nmero de centros de reclusin destinados a


estarn separadas de las condenadas; y todo
los diferentes grupos de reclusos, en atencin
nio, nia y adolescente privado de libertad
a su condicin jurdica, gnero, edad y neceestar separado de los adultos, a menos que
sidades de tratamiento.
ello se considere contrario al inters superior Aplicacin de la norma de separacin de redel nio.
clusos adolescentes de los adultos
Aplicacin de la norma de separacin de adolescentes procesados y penados

<Separacin> Cumplir

Garantizar la individuacin y clasicacin de Aplicacin de clasicacin, en atencin a


los condenados.
criterios no discriminatorios y orientados al
tratamiento de las personas condenadas.

<Separacin>

166

Tipo de
obligacin

Cumplir

Las mujeres y los hombres deben estar sepa- Aplicacin de la norma de separacin de rerados en las crceles; y las mujeres deberan
clusos con un enfoque de gnero.
ser vigiladas nicamente por guardias de sexo
femenino.

<Contacto Respetar
con el mundo exterior>

Abstenerse de restringir o prohibir los con- Reglas y directrices en los centros de reclutactos con el mundo exterior (familiares, abosin para la disponibilidad y uso, por parte de
gados, servicios mdicos y sociales, medios
la poblacin reclusa, de medios que hagan
informativos y otras organizaciones indepenposible su comunicacin con el mundo exdientes), bajo fundamentos que excedan las
terior.
necesarias medidas de seguridad y/o busquen Nmero de unidades de transporte, en funsometer a las personas reclusas a penurias o
cionamiento, por centro de reclusin, para los
restricciones que no sean los que resulten de
traslados que se requieran realizar.
la privacin de libertad.
Regmenes de visitas en los centros de reclusin: das estipulados, duracin, normas de
control y seguridad exigidas.
Formas de difusin y aplicacin de normas
de control y seguridad exigidas para el acceso
de visitantes a los centros de reclusin
Normas establecidas para la debida noticacin de traslados de reclusos, por motivos
expresamente tipicados en la ley, reglamentos o directrices que rigen en los establecimientos, a familiares, tribunales y defensores
a cargo de su causa.
Regmenes de seguridad y control interno y
externo de los centros de reclusin, segn
funcionarios (civil y/o militar) a cargo.
Informacin sobre la accesibilidad fsica a los
centros de reclusin, en atencin a ubicacin
geogrca, medios de transportes disponibles y costos del traslado.

<Contacto con el mundo Cumplir


exterior>

Garantizar que los reclusos estn informados Recursos disponibles en los centros de recluperidicamente de los acontecimientos ms
sin (radio, televisin, prensa escrita, acceso
importantes, por los medios de comunicacin
a Internet) que permitan a la poblacin reclusa
y/o actividades informativas disponibles.
establecer y mantener contacto con el mundo
exterior.

<Libertad de culto, Respetar


conciencia y religin>

Abstenerse de negar el derecho de las personas Criterios establecidos por el ministerio tutela
privadas de libertad de profesar sus creencias
sobre el acceso de representantes religiosos
religiosas y/o comunicarse con el representanen los centros de reclusin y celebracin de
te de una religin.
ceremonias.
Facilidades dadas a los reclusos para la prctica religiosa.

<Libertad de culto, Respetar


conciencia y religin>

Abstenerse de no acatar la decisin de la Denuncias referidas a la imposicin de deterpersona privada de libertad de negarse a ser
minadas prcticas religiosas, bajo amenaza
visitado por un representante religioso.
de sancin disciplinaria, a reclusos que no
profesan ningn culto o siguen una religin
diferente.

PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOTEAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Obligacin

Indicadores

<Derecho a la participa- Cumplir


cin poltica>

Asegurar que las personas privadas de libertad Medidas aplicadas por el ministerio tutela
puedan seguir el debate poltico a travs de los
y autoridades electorales para permitir la
medios de comunicacin y que el personal peparticipacin de la poblacin reclusa en
nitenciario y las autoridades electorales asistan
consultas electorales o de otra ndole como
y faciliten el ejercicio del derecho al voto en los
el referndum.
centros de reclusin.

<Rehabilitacin y apoyo Cumplir


postpenitenciario>

Adoptar medidas legislativas o administrativas Nmero del personal tcnico y profesional


que garanticen un sistema de asistencia postdestinado al tratamiento institucional, por
penitenciaria.
centro de reclusin y poblacin reclusa, segn
gnero, edad y necesidades de tratamiento
Solicitudes de medidas de prelibertad aceptadas, negadas o revocadas y causas de su
negacin o revocatoria, discriminadas por
gnero y condicin jurdica de los reclusos.
Nmero, capacidad instalada y condiciones
de los centros de albergue para los reclusos
beneciarios de medidas de prelibertad.
Personal tcnico y profesional encargado de
evaluar, hacer seguimiento y brindar apoyo a los
reclusos beneciarios de medidas de prelibertad
Medidas de prelibertad adoptadas por los
jueces de ejecucin para la poblacin penada,
discriminadas por sexo.

<Prohibicin de esclavi- Respetar


tud y servidumbre>

Abstenerse de someter a las personas privadas Total de denuncias sobre imposicin de trade libertad a la esclavitud y servidumbre, como
bajos y servicios, no remunerados, solicitamedida de sancin y/o condicin impuesta en
dos bajo coaccin, que se realiza al margen
los centros de reclusin.
de las garantas laborales, en benecio de
funcionarios y/o terceros.

<Violencia Proteger
intrarreclusos>

Adoptar medidas ecaces para impedir la vio- Nmero de (denuncias de) muertes u otras
lencia entre los presos; sin marginar a las vclesiones a la integridad personal por acciones
timas de la poblacin penitenciaria, ms de lo
de otras personas detenidas (violentas) u
que las necesidades de proteccin exijan y sin
otras circunstancias que indiquen inobsersometerlas a nuevos riesgos de malos tratos.
vancia del debido resguardo en los centros de
reclusin.
Polticas y medidas aplicadas frente a la ocurrencia de hechos de agresin y violencia entre reclusos, adecuacin al principio de trato
humano y digno e impacto en la prevencin
y disminucin de estos hechos.

<Violencia Proteger
intrarreclusos>

Investigar los informes y quejas sobre la Decisiones administrativas y/o judiciales


violencia entre reclusos, encausando y sanadoptadas en virtud de informes y denuncias
cionando a los responsables y ofreciendo
sobre situaciones de violencia y otros malos
proteccin a las personas privadas de libertad
tratos entre reclusos.
especialmente susceptibles a esta forma de
violencia.

<Violencia sexual> Proteger

Adoptar medidas de proteccin frente a la vio- Nivel de atencin y existencia de diagnstico


lacin y otras formas de victimizacin sexual en
elaborado por el ministerio tutela y el persola crcel, con especial atencin para mujeres y
nal adscrito a los centros de reclusin sobre
nios privados de libertad, que pueda ocasiola violencia sexual entre reclusos.
nar, entre otras cosas, la transmisin del VIH. Polticas y medidas adoptadas sobre el tema,
criterios de abordaje y formulacin de alternativas y tratamiento para las vctimas.

<Nios, nias y Cumplir


adolescentes>

Los nios, nias y adolescentes objeto de una Medidas legislativas o de otra ndole que gamedida de privacin de libertad por sentencia
ranticen a los adolescentes privados de liberdeben estar sometidos a un tratamiento adetad un trato acorde con su edad y necesidad
cuado a su edad y condicin jurdica en cuanto
de tratamiento.
a las condiciones de detencin, a n de favorecer su reeducacin y readaptacin social.

167

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Indicadores

<Mujeres embarazadas> Cumplir

Las mujeres embarazadas que estn privadas Diagnstico de la situacin de las mujeres
de libertad deben ser objeto de un trato hureclusas embarazadas y determinacin de
mano y debe respetarse su dignidad inherente
necesidades de atencin adecuada que se
en todo momento y en particular durante el
reejen en presupuestos y directrices de trato
alumbramiento y el cuidado de sus hijos recin
por parte del personal.
nacidos.
Servicios brindados en el lugar de detencin
y/o garantizados por vas de otros centros de
salud, de manera oportuna y regular.
Diagnstico de la situacin de los lactantes y
nios y nias que permanecen con sus madres en los centros de reclusin.

<Extranjeros> Cumplir

Las personas privadas de libertad de nacio- Facilidades y oportunidades dispuestas para


nalidad extranjera tienen garantizadas, en
los reclusos extranjeros, en especial cuando
correspondencia con un trato humano y digno manejan el idioma, para el contacto y
no, las mismas garantas que protegen a los
comunicacin regular con sus representantes
nacionales privados de libertad, y las dems
diplomticos y consulares.
personas libres.
Denuncias de familiares y/o reclusos extranjeros sobre trato discriminatorio y contrario al
trato humano y digno que debe procurrsele
En el caso de los reclusos de nacionalidad
bajo la privacin de libertad.
extranjera, se contempla que stos gozarn de
facilidades para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares

<Extranjeros> Cumplir

<Personas con Respetar


afecciones mentales>

Igualdad ante la ley


y debido proceso
legal

168

Obligacin

Cumplir

Abstenerse de recluir y mantener en centros Denuncias de permanencia de reclusos con


penitenciarios a las personas que padecen
graves trastornos mentales en centros de
graves trastornos mentales.
reclusin y retardo en las diligencias de los
funcionarios para su traslado.
Disponibilidad de instituciones adecuadas
para recibir y brindar tratamiento a personas
privadas de libertad que padecen de graves
trastornos mentales.
Garantizar que se establezca, por ley y se Relacin de poblacin reclusa en espera de
observe en la prctica, la igualdad en los triuna sentencia y condenada, discriminada por
bunales, incluido el acceso igual a stos, la
centro de reclusin, gnero y edad.
audiencia pblica y con las debidas garantas y Promedio de duracin del proceso penal con
la competencia, imparcialidad e independencia
detenidos, desde la imposicin de la medida
de la magistratura.
de privacin de libertad, sentencia en primera
instancia y resultado de la apelacin.
Medidaslegislativasodeotrandole,quegaranticen en la prctica la igualdad en los tribunales.

<Contacto con la Cumplir


defensa>

Garantizar el contacto y la comunicacin entre los


acusados y sus abogados, permitiendo que los
abogados los visiten para hacer consultas; que
se entrevisten en condiciones que garanticen
plenamente el carcter condencial de sus comunicaciones; que los abogados puedan brindar
su asesora sin ninguna restriccin, inuencia,
presin o injerencia indebida de ninguna parte; y
proveyendo servicios para asegurar contacto adecuado por escrito y, donde sea posible, por otros
medios que el desarrollo tecnolgico facilite.

<Doble instancia> Cumplir

Garantizar que toda persona privada de libertad


declarada culpable de un delito ejerza, si opta
por ello, su derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean
sometidos a un tribunal superior, conforme a lo
prescrito por la ley.

Nmero de defensores pblicos, en el mbito


nacional, discriminados por regin y competencia.
Nmero de causas por defensor pblico, en
materia penal, con detenidos.
Nmero de audiencias judiciales suspendidas
por la falta de traslado del reo a los tribunales.
Instancias judiciales y administrativas disponibles para presentar denuncias sobre violaciones
al debido proceso, en cualquiera de sus fases.

PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOTEAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Obligacin

Indicadores

<Nios, nias y Cumplir


adolescentes>

Los procedimientos judiciales o administrati- Adecuacin, legal y en la prctica, del sistema


vos en que se resuelven derechos de los nios
penal especial para adolescentes en conicto
deben observar los principios y las normas del
con la ley a las garantas procesales del debidebido proceso legal. Esto abarca las reglas
do proceso.
correspondientes a juez natural competente,
independiente e imparcial, doble instancia,
presuncin de inocencia, contradiccin y audiencia y defensa, atendiendo las particularidades que se derivan de la situacin especca en
que se encuentran los nios y que se proyectan
razonablemente, entre otras materias, sobre la
intervencin personal de dichos procedimientos y las medidas de proteccin que sea indispensable adoptar en el desarrollo de stos.

<Nios, nias y Cumplir


adolescentes>

Los menores de 18 aos a quienes se atribuya Medidas legislativas y judiciales que establela comisin de una conducta delictuosa deben
cen la jurisdiccin especial de adolescentes
quedar sujetos a rganos jurisdiccionales disen conicto con la ley.
tintos de los correspondientes a los mayores
de edad.

<Nios, nias y Cumplir


adolescentes>

La conducta que motive la intervencin del Es- Tipicacin de acciones delictuales, en el mtado en los casos a los que se reere el punto
bito del sistema de responsabilidad penal del
anterior debe hallarse descrita en la ley penal.
adolescente, sancionadas con privacin de
libertad. Alcance y tratamiento.

Estados de excepcin y derechos


intangibles

Respetar

Trabajo, remunera- Cumplir


cin y condiciones
laborales, equitativas y satisfactorias
<Rehabilitacin y
readaptacin>

Abstenerse de suspender o limitar, an en esta- Mecanismo constitucional en virtud del cual


do de excepcin, los derechos a la prohibicin
puede declararse el estado de excepcin en el
de tortura y tratos o penas crueles inhumanos
pas.
y degradantes, el trato humano y digno de los Determinacin legal de facultades del Ejecutiprivados de libertad y las debidas garantas del
vo y funciones de los poderes pblicos bajo
proceso judicial.
el perodo de excepcin.
En casos de declaratorias de estados de excepcin, alcance del decreto ocial de declaracin.
Medidas adoptadas respecto a los derechos
que no admiten la suspensin de garantas,
entre ellos: prohibicin de tortura y otros malos tratos; trato humano y digno para las persona privadas de libertad y recursos judiciales.
Implementar actividades laborales y de capacitacin laboral y profesional, como medios
idneos para el alcance de los objetivos de
rehabilitacin y readaptacin de las penas de
privacin de libertad.

Nmero de reclusos condenados que participan en actividades laborales, segn gnero y


edad, de acuerdo a cada centro de reclusin.
Medios ofrecidos desde la administracin
carcelaria, que son utilizados por la poblacin
reclusa, para generar ahorros, por concepto
de la remuneracin laboral, y brindar apoyo a
familiares fuera de la prisin.

<Garantas laborales> Cumplir

Fomentar y garantizar las actividades laborales Contratos que denen las condiciones de sabajo condiciones (salarios, seguridad social,
lario, regularidad de pago y dems garantas
seguridad y salud e inspeccin del trabajo; y
laborales, que rigen las actividades en la que
directrices en materia laboral para nios y adoparticipan reclusos, dentro y fuera del centro
lescentes) que no desmejoren los estndares
de reclusin.
mnimos consagrado en los instrumentos de Nmero y caractersticas de los empleadores
derechos humanos y del trabajo.
de la poblacin reclusa, segn centro de reclusin, actividad y rama laboral y nmero de
reclusos que emplean.

<Garantas laborales> Cumplir

Garantizar que el trabajo que se exija, en virtud Normativa laboral que protege y debe regir las acde una condena, se realice bajo la vigilancia y
tividades laborales que emprendan los reclusos,
control de las autoridades pblicas, que no tenga
dentro y fuera del penal, de manera voluntaria.
carcter aictivo y que la persona no sea cedida Medidas de supervisin y control de las autorio puesta a disposicin de particulares, compadades estatales sobre actividades laborales en
as o personas jurdicas de carcter privado.
las que participen reclusos, ya sea a instancia
de la propia administracin o actores privados.

169

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Indicadores

<Personas acusadas> Cumplir

Brindar a las personas acusadas la opcin de Nmero de reclusos procesados que particitrabajar, una remuneracin adecuada, sin que
pan en actividades laborales, segn gnero y
se le obligue a ello.
edad, de acuerdo a cada centro de reclusin.

Salud
Cumplir
<No discriminacin>

Garantizar que las personas privadas de libertad Diagnstico sobre la situacin, desde la perstengan acceso a los servicios de salud disponibles
pectiva de gnero de los estndares mnimos
en el pas, sin discriminacin por su condicin
del derecho a la salud en centros de reclusin.
jurdica u otras razones fundadas en prejuicios.

<Personal de salud> Cumplir

El personal de salud, especialmente los mdi- Relacin entre el personal de salud, estimado
cos, tienen el deber de brindarles proteccin a
como necesario, segn la poblacin reclusa
su salud fsica y mental, y tratar sus enfermeday los requerimientos de cada grupo; y el todes, al mismo nivel de calidad que se brinda a
tal de trabajadores de la salud en centro de
las personas que nos estn presas o detenidas.
reclusin, poblacin atendida y demandas de
las cubiertas.
Los funcionarios encargados de su custodia Denuncias y casos por atencin inadecuada y
debern tomar medidas inmediatas para prorestriccin a los servicios de salud adecuados
porcionar atencin mdica cuando se precise.
en los centros de reclusin.
Denuncias por condiciones de reclusin que colocan en riesgo la salud de la poblacin reclusa.

<Personal de custodia> Cumplir

170

Obligacin

<Estndares mnimos Cumplir


de los establecimientos,
bienes y servicios
de salud>

Adoptar medidas para que los establecimien- Nmero de establecimientos y servicios de satos, bienes y servicios de salud que se proculud que se brindan en los centros de reclusin,
ren a las personas privadas de libertad, dentro
segn centro y caractersticas de la poblacin
o fuera de los establecimientos penitenciarios,
residente.
cumplan con los elementos esenciales del de- Estadsticas sobre acceso, uso y atencin
recho a la salud, tales como: disponibilidad (en
dispensada en los servicios de salud en las
nmero y oferta suciente); accesibilidad (sin
crceles, en atencin a las a caractersticas de
discriminacin, al alcance de todos y preserlos usuarios y sus necesidades: gnero, edad,
vando el derecho de solicitar, recibir y difundir
condicin de salud.
informacin); aceptabilidad (respetuosos de la
tica mdica y sensibles a los requisitos de gnero y ciclos de vida); y calidad (con personal
capacitado, equipos y medicamentos adecuados, condiciones sanitarias aceptables).

<Vctimas de tortura> Cumplir

Garantizar los medios adecuados para que Tratamientos y personal de salud disponibles
las vctimas de tortura y otros tratos o penas
en los centros de reclusin para brindar rehacrueles inhumanos y degradantes accedan a
bilitacin a personas privadas de libertad obprocesos de rehabilitacin.
jeto de tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos y degradantes.

<Perspectiva de gnero> Cumplir

Los Estados Partes debern garantizar los Medidas administrativas y presupuestarias desservicios y las formas de atencin mdica
tinadas cubrir las necesidades de la mujer privarequeridos para que se hagan efectivas las
da en libertad de acuerdo a necesidades como:
garantas sobre el trato digno para las mujeres
menstruacin, revisin ginecolgica, cuidados
embarazadas privadas de libertad, tanto a las
obsttricos y cuidados peditricos para los bemadres como a sus hijos.
bs y nios que permanecen con sus madres.

<Perspectiva de gnero> Cumplir

Se deber garantizar que los servicios mdicos Disponibilidad y regularidad de los insumos,
y las formas de atencin sean compatibles con
de materiales y servicios, requeridos por las
los derechos humanos de la mujer, inclusive
necesidades de gnero de las privadas de
sus derechos a la autonoma, intimidad, conlibertad.
dencialidad, consentimiento y opcin con conocimiento de causa; y que estn en capacidad
de atender las necesidades especiales de las
mujeres, entre ellas la atencin ginecolgica.

<Enfermos en fase Cumplir


terminal>

Adoptar medidas para que los presos en fase Diagnstico sobre el total de personas privaterminal de una enfermedad, en particular de
das de libertad en fase terminal de una enferSida, sean excarcelados anticipadamente y remedad que requieren medidas especiales.
ciban adecuado tratamiento fuera de la crcel. Relacin entre total de poblacin reclusa en
esa situacin y total de medidas de excarcelacin anticipada adoptadas y lapso promedio
para su ejecucin, desde el momento de su
tramitacin.

PROPUESTA DE INDICADORES PARA MONITOTEAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Tipo de
obligacin

Obligacin

Indicadores

<Personas con afeccio- Cumplir


nes mentales>

Garantizar que las personas privadas de liber- Tratamientos y personal de salud disponibles
tad que padecen alteraciones o trastornos de la
en los centros de reclusin para atencin y
salud mental sean atendidas y se les procure
tratamiento a reclusos con alteraciones o trasuna supervisin y un tratamiento adecuado.
tornos mentales; segn la demanda de la poblacin reclusa, en atencin a gnero y edad.

<Personas con afeccio- Cumplir


nes mentales>

Garantizar una asistencia postpenitenciaria de Medidas legislativas y de otro ndole que


carcter psiquitrico.
establezcan polticas, medidas y presupuesto
para crear una asistencia postpenitenciaria.

Educacin
<No discriminacin>

Cumplir

Brindar igual atencin en materia educativa para Total de la matrcula escolar, discriminada por
quienes se encuentran privados de libertad, de
gnero y nivel educativo.
manera que se garantice su incorporacin y
permanencia en el sistema educativo.

<Prosecucin de Cumplir
estudios>

Adoptar las medidas necesarias para que la Comportamiento anual de la matrcula escoinstruccin que se imparta en los centros de
lar, prosecucin y permanencia en los estureclusin garantice la prosecucin de los esdios de la poblacin reclusa, discriminada por
tudios iniciados y que estos tengan validez al
nivel educativo, gnero y edad, segn centro
salir en libertad.
de reclusin.

<Instruccin obligatoria> Cumplir

Impartir instruccin obligatoria para todas Diagnstico actualizado de las necesidades


las personas recluidas analfabetas y jvenes,
educativas de la poblacin reclusa por centro
prestndole especial atencin.
de reclusin

<Estndares mnimos Cumplir


del derecho a la
educacin>

Garantizar que los recintos penitenciarios Establecimientos y personal educativos para


dispongan de espacios para el estudio y que
la poblacin reclusa, segn centros de recluobserven los estndares mnimos del derecho
sin y poblacin residente.
a la educacin: disponibilidad (instituciones y Condiciones en que se desarrollan las activiprogramas en cantidad suciente, con las condades educativas en los centros de reclusin:
diciones adecuadas); accesibilidad (sin discriespacios fsicos, materiales de estudio, horaminacin, accesible a todos, asequible materios y frecuencia de clases.
rialmente localizacin fsica razonable o por Medio disponibles, segn necesidades edumedio de tecnologa moderna); aceptabilidad
cativas de la poblacin reclusa, dentro y fuera
(programas de estudios y mtodos pedagde los centros de reclusin.
gicos aceptables); adaptabilidad (exibilidad
necesaria para adaptarse a las necesidades
culturales y sociales de los alumnos).

Alimentacin y agua
<Disponibilidad> Garantizar la disponibilidad de alimentos en Asignacin, en la partida presupuestaria, despotable
Cumplir
cantidad y calidad sucientes para satisfacer
tinada para la alimentacin de los reclusos
las necesidades alimentarias de las personas
segn las necesidades acordes a condicin
privadas de libertad, sin sustancias nocivas, y
de gnero, edad y otras necesidades especiaaceptables para una cultura determinada.
les.
Asignacin, en la partida presupuestaria,
<Accesibilidad> Cumplir
Garantizar que el suministro de alimentos sea
destinada para la alimentacin de las mujeres
accesible fsicamente y que se adopten las mereclusas embarazadas, en perodo de lactandidas necesarias para que los grupos desfavocia y para los nios que permanecen con sus
recidos y/o impedidos puedan procurrsela
madres.
por sus propios medios.
Directrices relativas a la dieta, preparacin y
distribucin de alimentos en los centros de
reclusin.
Mecanismos y procedimientos establecidos
para supervisar y dar cumplimiento a las
directrices relativas a la alimentacin de la
poblacin reclusa.
Disponibilidad de agua potable suciente,
en atencin al total de la poblacin de cada
centro y requerimientos de higiene, segn
caractersticas de cada grupo de reclusos.
En caso de racionamientos, por causas que
no competen a la administracin del centro
<Agua potable> Cumplir
Garantizar que las personas presas y detenidas
de reclusin, normas de acceso y distribucin
tengan agua suciente y salubre para atender
equitativa entre la poblacin reclusa.
sus necesidades individuales cotidianas.

171

172

VI. GUA DE BSQUEDA DE INFORMACIN


SOBRE INDICADORES PROPUESTOS

La investigacin social en Venezuela, y la investigacin sobre los derechos humanos de


las personas detenidas y encarceladas, suele enfrentarse a un problema relevante: la ausencia
de datos y estadsticas conables, sistematizadas y con continuidad, producidas desde los
organismos pblicos, la academia o el activismo de derechos humanos. En especial, ac
se agrega otra dicultad y es el amplio espectro de informacin precisada para alcanzar un
monitoreo completo de los derechos de las personas detenidas y encarceladas.
En este ltimo aparte ofrecemos un listado de las principales fuentes de informacin
relevantes para el monitoreo de los indicadores propuestos. La seleccin tiene como
sustento la labor de monitoreo realizada por Provea, para los derechos de las personas
detenidas y encarceladas, que se concreta en el captulo sobre el tema en su Informe Anual,
editado desde 1989. Ac ofrecemos una orientacin inicial, con base en la experiencia, que
dada las dinmicas institucionales podra variar. A la par, es necesario realizar un proceso
de rastreo y cabildeo con las autoridades y funcionarios respectivos, hasta obtener el dato
deseado, a menos que corramos con la suerte de que la informacin que buscamos haya
entrado en el grupo de indicadores que las instituciones producen y publican de manera
regular en pginas web o publicaciones institucionales. En ese caso, el siguiente paso
consistir en contrastar stos con los insumos de otros actores sociales.
Con el objeto de facilitar la bsqueda de informacin, al nal del listado de las fuentes
encontrarn las direcciones fsicas, electrnicas, telfonos y sitios web de las instituciones
u organizaciones mencionadas. Los tipos de fuentes seleccionadas son: a) organismos
ociales; y b) organizaciones de derechos humanos con trabajo en el rea de las personas
privadas de libertad.
173

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

1. Tabla de indicadores propuestos y fuentes de informacin sugeridas


Derecho

Indicadores

Institucin u organizacin

N de denuncias y casos de violaciones del derecho a


la vida, bajo los patrones de ejecucin; uso excesivo o
indiscriminado de la fuerza; como consecuencia de tortura u otros tratos, crueles, inhumanos y degradantes;
y/o negligencia, ocurridos en centros de reclusin.

Fiscala General de la Repblica.


Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

N de casos, imputados, acusados y sentenciados por


actuacin del Ministerio Pblico en funcin de denuncias y casos sobre privaciones arbitrarias de la vida, en
centros de reclusin y contra personas bajo custodia
del Estado.
N de sanciones judiciales o de otra ndole generada
por el uso arbitrario de la fuerza y/o armas de fuego en
centros de reclusin, en relacin con el total de casos
denunciados de muertes arbitrarias ocasionadas por
funcionarios de custodia.
Medidas legislativas adoptadas para controlar y limitar,
legalmente, las circunstancias en que las autoridades del
Estado pueden hacer uso de la fuerza y armas de fuego
(normas y reglamentos que rigen el uso de armas de fuego por parte de la polica y de las fuerzas de seguridad).

Fiscala General de la Repblica.


Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

Prohibicin de
Nmero de denuncias procesadas ante instancias adtortura y otros tratos
ministrativas, judiciales y no gubernamentales sobre
o penas crueles
tratos que caliquen como tortura y penas crueles,
inhumanos y
inhumanos y degradantes, en centros de reclusin.
degradantes
Decisiones adoptadas en instancias administrativas y/o
judiciales respecto a denuncias presentadas por reclusos, familiares u otros actores sobre casos de tortura y
prcticas que constituyan tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

< garanta >


Vida

<Garantas judiciales> Nmero de funcionarios sometidos a investigacin, Idem.


procesados y sancionados, administrativa o penalmente, debido a su participacin en actos contrario al trato
humano y digno que afecten a los reclusos, de manera
individual o colectiva.
Medidas legislativas y de otra ndole que prohban,
tipiquen como delito y especiquen sanciones para
los responsables de personas privadas de libertad que
incurran en actos calicados como tortura u otros tratos
y penas crueles, inhumanos y degradantes.
<Garantas judiciales> Nmero de denuncias que recaen sobre operadores del
sistema de administracin de justicia (polica de investigacin, scales y jueces) por desestimar denuncias
referidas a confesiones forzadas y/o admitidas en los
procesos judiciales como pruebas validas.

Fiscala General de la Repblica.


Defensora del Pueblo.
Inspectora de Tribunales
Organizaciones de derechos humanos.

<Registro> Directrices y reglas de supervisin, mtodos y prcticas Ministerio de Justicia


a seguir en centros de reclusin sobre registro e identicacin de detenidos y encarcelados.
<Registro> Directrices y reglas de supervisin, mtodos y prcticas Ministerio de Justicia
de interrogatorio que deben seguir los funcionarios Fiscala General de la Repblica.
encargados de hacer cumplir la ley que tienen a cargo
personas privadas de libertad.
<Lugares de detencin> Resultados de informes de inspeccin realizados por
organismos del Ejecutivo, estatales e independientes,
sobre la adecuacin de los centros de detencin frente
a las garantas de proteccin contra la tortura y otros
tratos prohibidos.

174

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

<Garantas judiciales> Medidas legislativas y de otra ndole que prohban y Ministerio del Interior y Justicia.
establezcan como inadmisibles confesiones y declara- Fiscala General de la Repblica.
ciones obtenidas bajo coercin.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional.
<Formacin del Calidad de los estudios bsicos y permanentes en mate- Ministerio del Interior y Justicia.
personal de custodia,
ria de empleo adecuado de la fuerza, medios que puedan
y otras personas que
sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, comintervengan en el trato
portamiento de las multitudes y tcnicas de persuasin,
de personas detenidas o
negociacin y mediacin, derechos humanos, as como
encarceladas>
cualquier otro medio que permita limitar el empleo de la
fuerza y armas de fuego, de un determinado organismo
de seguridad.
Nmero de funcionarios de seguridad con algn tipo
de formacin en derechos humanos y en el empleo
adecuado de la fuerza, en relacin con el nmero total
de funcionarios de seguridad de un determinado organismo de seguridad (puede expresarse en porcentaje).
Planes de capacitacin y formacin del personal de salud adscrito a centros de reclusin sobre los principios
de tica mdica que debe observar para la proteccin
de las personas privadas de libertad contra la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes.
<Reglas operativas y Adecuacin de reglas operativas y las normas ticas del per- Ministerio del Interior y Justicia.
normas ticas>
sonal a cargo de personas privadas de libertad a la normativa internacional de proteccin de los derechos humanos.
<Evaluacin y super- Criterios existentes de supervisin e inspeccin aplicavisin>
dos por el ministerio tutela de los centros de reclusin,
para adultos y destinados a los adolescentes en conicto con la ley privados de libertad.
Nmero de supervisiones, discriminadas por centros
de reclusin, realizados por las autoridades administrativas y judiciales (jueces de ejecucin).
<Personal a cargo Polticas y medidas de seleccin y capacitacin del perde nios, nias
sonal a trabajar con adolescentes privados de libertad.
y adolescentes>

Ministerio del Interior y Justicia.


Defensora del Pueblo.
Instituto Nacional del Menor (INAM).
Tribunal Supremo de Justicia. Juzgados de ejecucin.

Instituto Nacional del Menor (INAM).

Libertad personal
Nmero de denuncias, casos y vctimas de privaciones
<Principio de legalidad
ilegales y/o arbitrarias de libertad.
y no arbitrariedad> Nmero de denuncias, casos y vctimas de violaciones
a las garantas procesales del derecho a la libertad personal.
Recursos administrativos y judiciales disponibles para
las personas que aleguen que la medida de detencin
es arbitraria o ilegal.
Existencia y aplicacin de normas inconstitucionales de
privacin de libertad: cdigos de policas estadales, leyes contentivas de disposiciones contrarias al resguardo de la libertad personal, y decisiones administrativas
contrarias a la normativa internacional y nacional acorde al respeto de los derechos de las personas privadas
de libertad.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

Lapsos promedios, contrastados con los plazos establecidos legalmente y las condiciones en las que se
informa a la persona privada de libertad los motivos de
su detencin.
Lapsos promedios, contrastados con los plazos establecidos legalmente, y las condiciones en las que se
permite que la persona privada de libertad se comunique con un abogado y notique a su familia.
Procedimientos y recursos (como habeas corpus, amparos y otros anlogos) establecidos para garantizar
que el acusado comparezca prontamente ante un juez.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

175

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

Medidas adoptadas para reducir, en lo posible y de


acuerdo a los lapsos establecidos en la ley, la detencin
preventiva.
Procedimientos y recursos establecidos que se pueden
interponer durante el lapso de detencin preventiva,
que resguarden su duracin razonable.
<Nios, nias y Relacin entre el nmero de adolescentes en conicto Instituto Nacional del Menor.
adolescentes>
con la ley objeto de medidas de privacin de libertad, Tribunal Supremo de Justicia. Sistema de Responsabilidad Peaquellos con medidas alternativas de privacin de li- nal del Adolescente.
bertad.
Lapsos promedios, contrastados con los plazos establecidos legalmente, en los que las instancias judiciales
toman una decisin sobre la detencin preventiva de
adolescentes en conicto con la ley.
Trato humano
Adecuacin del derecho interno (leyes, reglamentos
y digno
y decretos) que recogen la normativa internacional de
<Adecuacin
proteccin para las personas privadas de libertad.
de legislacin> Existencia de leyes, reglamentos y decretos contentivos de disposiciones legales contrarias o que limitan
garantas de proteccin para las personas privadas de
libertad.

Fiscala General de la Repblica.


Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

<Medidas oportunas y Diagnstico de la infraestructura de los centros de


necesarias>
reclusin en funcionamiento en atencin a criterios de
seguridad, habitabilidad y adecuacin climtica.
Capacidad operativa y ptima instalada en los centros
de reclusin, en relacin con la poblacin reclusa residente y sus caractersticas: condicin jurdica, gnero,
edad y necesidades de tratamiento.
Presupuesto asignado para el funcionamiento de los
centros de reclusin y la administracin carcelaria,
discriminado por destino de cada partida.
Presupuesto asignado para el funcionamiento de los
centros de atencin de adolescentes, en conicto con
la ley, privados de libertad.
Total de vigilantes penitenciarios en relacin con el total
de poblacin reclusa, por centro de reclusin y poblacin residente.
Disponibilidad, por centro de reclusin, de duchas,
disposicin de excretas, agua potable e iluminacin.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fondo Nacional de Edicaciones Penitenciarias.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

<No discriminacin Estadsticas sobre la participacin programas de rehabi- Ministerio del Interior y Justicia
gnero>
litacin, laborales, de educacin, discriminados por sexo Defensora del Pueblo
y en atencin a centro de reclusin y poblacin meta.
Regmes para visitas (conyugales y familiares) que se
aplican a los centros de reclusin para hombre y mujeres.
<No discriminacin Polticas y medidas de informacin y educacin, per- Ministerio del Interior y Justicia
VIH/Sida>
manentes e itinerantes, en los centros de reclusin, para Defensora del Pueblo
el prevencin y debido tratamiento del VIH/Sida.
Presupuestos destinado, contenido y alcance de la
campaa informativa y total de centros de reclusin
beneciados.
Aplicacin de directrices de no discriminacin en los
procedimientos, permanentes e itinerantes, aplicados
para despistaje del VIH/Sida.
<No discriminacin Directrices acordes con el principio de no discrimina- Ministerio del Interior y Justicia
VIH/Sida>
cin, establecidos por el ministerio tutela de los centros
de reclusin, respecto al tratamiento adecuado para con
las personas que viven con el VIH/Sida.
Medidas adoptadas para dar a conocer y acatar por el
personal adscrito a centros de reclusin.

176

GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

<Tratamiento y normas Normas y directrices que rigen para el personal a cargo Ministerio del Interior y Justicia
de funcionamiento>
de centros de reclusin sobre la informacin que se
debe ofrecer a los reclusos respecto a las reglas de trato
y funcionamiento de los centros.
<Disciplina> Normas y directrices sobre el rgimen de disciplina y Ministerio del Interior y Justicia
medidas adoptadas para informar a las personas privadas de libertad.
<Recursos ecaces> Nmero y caractersticas de las manifestaciones de protestas realizadas por la poblacin reclusa; demandas,
respuesta y compromisos de las autoridades; cambios
generados.
Mecanismos y procedimientos, administrativos y
judiciales, de denuncia disponibles, y su nivel de
adecuacin con el debido resguardo del denunciante
(instituciones independientes, familiares y/o reclusos)
de posibles represalias.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos.

<Separacin> Nmero de centros de reclusin destinados a los dife- Ministerio del Interior y Justicia.
rentes grupos de reclusos, en atencin a su condicin
jurdica, gnero, edad y necesidades de tratamiento.
Aplicacin de la norma de separacin de reclusos adolescentes de los adultos
Aplicacin de la norma de separacin de adolescentes
procesados y penados
<Separacin> Aplicacin de clasicacin, en atencin a criterios no dis- Ministerio del Interior y Justicia.
criminatorios y orientados al tratamiento, de las personas Organizaciones de derechos humanos.
condenadas.
<Separacin> Aplicacin de la norma de separacin de reclusos con Ministerio del Interior y Justicia.
un enfoque de gnero.
Organizaciones de derechos humanos.
<Contacto con el Reglas y directrices en los centros de reclusin para la Ministerio del Interior y Justicia.
mundo exterior>
disponibilidad y uso, por parte de la poblacin reclusa,
de medios que hagan posible su comunicacin con el
mundo exterior.
Nmero de unidades de transporte, en funcionamiento,
por centro de reclusin, para los traslados que se requieran realizar.
Regmenes de visitas en los centros de reclusin: das estipulados, duracin, normas de control y seguridad exigidas.
Formas de difusin y aplicacin de normas de control
y seguridad exigidas para el acceso de visitantes a los
centros de reclusin
Normas establecidas para la debida noticacin de
traslados de reclusos, por motivos expresamente tipicados en la ley, reglamentos o directrices que rigen en
los establecimientos, a familiares, tribunales y defensores a cargo de su causa.
Regmenes de seguridad y control interno y externo de
los centros de reclusin, segn funcionarios (civil y/o
militar) a cargo.
Informacin sobre la accesibilidad fsica a los centros
de reclusin, en atencin a ubicacin geogrca, medios de transportes disponibles y costos del traslado.
<Contacto con el Recursos disponibles en los centros de reclusin (ra- Ministerio del Interior y Justicia.
mundo exterior>
dio, televisin, prensa escrita, acceso a Internet) que Organizaciones de derechos humanos.
permitan a la poblacin reclusa establecer y mantener
contacto con el mundo exterior.
<Libertad de culto, Criterios establecidos por el ministerio tutela sobre el Ministerio del Interior y Justicia
conciencia y religin>
acceso de representantes religiosos en los centros de
reclusin y celebracin de ceremonias.
Facilidades dadas a los reclusos para la prctica religiosa.

177

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

<Libertad de culto, Denucias referidas a la imposicin de determinadas


conciencia y religin>
prcticas religiosas, bajo amenaza de sancin disciplinaria, a reclusos que no profesan ningun culto o siguen
una religin diferente.

Institucin u organizacin
Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos

<Derecho a la participa- Medidas aplicadas por el ministerio tutela y autoridades Ministerio del Interior y Justicia
cin poltica>
electorales para permitir la participacin de la poblacin Consejo Nacional Electoral
reclusa en consultas electorales o de otra ndole como
referndum.
<Rehabilitacin y apoyo Nmero del personal tcnico y profesional destinado Ministerio del Interior y Justicia
postpenitenciario>
al tratamiento institucional, por centro de reclusin y
poblacin reclusa, segn gnero, edad y necesidades
de tratamiento
Solicitudes de medidas de prelibertad aceptadas, negadas
o revocadas y causas de su negacin o revocatoria, discriminadas por gnero y condicin jurdica de los reclusos.
Nmero, capacidad instalada y condiciones de los
centros de albergue para los reclusos beneciarios de
medidas de prelibertad.
Personal tcnico y profesional encargado de evaluar,
hacer seguimiento y brindar apoyo a los reclusos beneciarios de medidas de prelibertad
Medidas de prelibertad adoptadas por los jueces de ejecucin para la poblacin penada, discriminadas por sexo.
<Prohibicin de escla- Total de denuncias sobre imposicin de trabajos y
vitud y servidumbre>
servicios, no remunerados, solicitados bajo coaccin,
que se realiza al margen de las garantas laborales, en
benecio de funcionarios y/o terceros.

Defensora del Pueblo.


Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos

<Violencia Nmero de (denuncias de) muertes u otras lesiones a la inintrarreclusos>


tegridad personal por acciones de otras personas detenidas
(violentas) u otras circunstancias que indiquen inobservancia del debido resguardo en los centros de reclusin.
Polticas y medidas aplicadas frente a la ocurrencia de
hechos de agresin y violencia entre reclusos, adecuacin al principio de trato humano y digno e impacto en
la prevencin y disminucin de estos hechos.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo.
Asamblea Nacional. Subcomisn de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Organizaciones de derechos humanos

<Violencia Decisiones administrativas y/o judiciales adoptadas en Fiscala General de la Repblica.


intrarreclusos>
virtud de informes y denuncias sobre situaciones de Defensora del Pueblo.
violencia y otros malos tratos entre reclusos.
Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
<Violencia sexual> Nivel de atencin y existencia de diagnstico elaborado Ministerio del Interior y Justicia.
por el ministerio tutela y el personal adscrito a los centros
de reclusin sobre la violencia sexual entre reclusos.
Polticas y medidas adoptadas sobre el tema, criterios
de abordaje y formulacin de alternativas y tratamiento
para las vctimas.
<Nios, nias y Medidas legislativas o de otra ndole que garanticen a Instituto Nacional del Menor
adolescentes>
los adolescentes privados de libertad un trato acorde a Consejo Nacional de Derechos delNio y del Adolescente.
su edad y necesidad de tratamiento.
<Mujeres embarazadas> Diagnstico de la situacin de las mujeres reclusas Ministerio del Interior y Justicia.
embarazadas y determinacin de necesidas de atencin
adecuada que se reejen en presupuesto y directrices
de trato por parte del personal.
Servicios brindados en el lugar de detencin y/o garantizados por vas de otros centros de salud, de manera
oportuna y regular.
Diagnstico de la situacin de los lactantes y nios y
nias que permanecen con sus madres en los centros
de reclusin.

178

GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

<Extranjeros> Facilidades y oportunidades dispuestas para los reclusos extranjeros, en especial cuando no manejan el
idioma, para el contacto y comunicacin regular con
sus representantes diplomticos y consulares.
Denuncias de familiares y/o reclusos extranjeros sobre
trato discriminatorio y contrario al trato humano y digno
que debe procurarsele bajo la privacin de libertad.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Organizaciones de derechos humanos

<Personas con afeccio- Denuncias de permanencia de reclusos con graves


nes mentales>
transtornos mentales en centros de reclusin y retardo
en las diligencias de los funcionarios para su traslado.
Disponibilidad de intituciones adecuadas para recibir y
brindar tratamiento a personas privadas de libertad que
padecen de graves trastornos mentales.

Ministerio del Interior y Justicia.


Fiscala General de la Repblica.
Defensora del Pueblo
Organizaciones de derechos humanos

Igualdad ante la ley


y debido proceso
legal

Relacin de poblacin reclusa en espera de una senten- Ministerio del Interior y Justicia
cia y condenada, discriminada por centro de reclusin, Tribunal Supremo de Justicia
gnero y edad.
Promedio de duracin del proceso penal con detenidos,
desde la imposicin de la medida de privacin de libertad,
sentencia en primera instancia y resultado de la apelacin.
Medidas legislativas o de otra ndole, que garanticen en
la prctica la igualdad en los tribunales.

<Contacto con la Nmero de defensores pblicos, en el mbito nacional, Sistema Autnomo de la Defensa Pblica
defensa>
discriminados por regin y competencia.
Tribunal Supremo de Justicia. Juzgados de ejecucin.
<Doble instancia> Nmero de causas por defensor pblico, en materia Inspectora General de Tribunales
penal, con detenidos.
Nmero de audiencias judiciales suspendidas por la
falta de traslado del reo a los tribunales.
Instancias judiciales y administrativas disponibles para
presentar denuncias sobre violaciones al debido proceso, en cualquiera de sus fases.
<Nios, nias y Adecuacin, legal y en la prctica, del sistema penal espe- Fiscala General de la Repblica.
adolescentes>
cial para adolescentes en conicto con la ley a las garantas Defensora del Pueblo
procesales del debido proceso.
<Nios, nias y Medidas legislativas y judiciales que establecen la juris- Asamblea Nacional.
adolescentes>
diccin especial de adolescentes en conicto con la ley.
<Nios, nias y Tipicacin de acciones delictuales, en el mbito del sis- Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.
adolescentes>
tema de responsabilidad penal del adolescente, sancio- Instituto Nacional del Menor.
nadas con privacin de libertad. Alcance y tratamiento.
Estados de excepcin y derechos
intangibles

Mecanismo constitucional en virtud del cual puede Presidencia de la Repblica.


declararse el estado de excepcin en el pas.
Asamblea Nacional.
Determinacin legal de facultades del Ejecutivo y Poder Ciudadano
funciones de los poderes pblicos bajo el perodo de
excepcin.
En casos de declaratorias de estados de excepcin,
alcance del decreto ocial de declaracin.
Medidas adoptadas respecto a los derechos que no
admiten la suspensin de garantas, entre ellos: prohibicin de tortura y otros malos tratos; trato humano
y digno para las personas privadas de libertad y recursos judiciales.

Trabajo, remunera- Nmero de reclusos condenados que participan en ac- Ministerio del Interior y Justicia
cin y condiciones
tividades laborales, segn gnero y edad, de acuerdo a
laborales, equitaticada centro de reclusin.
vas y satisfactorias Medios ofrecidos desde la administracin carcelaria,
<Rehabilitacin y
que son utilizados por la poblacin reclusapara genereadaptacin>
rar ahorros por concepto de la remuneracin laboral, y
brindar apoyo a familiares fuera de la prisin.

179

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

<Garantas laborales> Contratos que denen las condiciones de salario, regu- Ministerio del Interior y Justicia
laridad de pago y dems garantas laborales, que rigen
las actividades en la que participan reclusos, dentro y
fuera del centro de reclusin.
Nmero y caractersticas de los empleadores de la poblacin reclusa, segn centro de reclusin, actividad y
rama laboral y nmero de reclusos que emplean.
<Garantas laborales> Normativa laboral que protege y debe regir las activi- Ministerio del Interior y Justicia
dades laborales que emprendan los reclusos, dentro y
fuera del penal, de manera voluntaria.
Medidas de supervisin y control de las autoridades estatales sobre actividades laborales en las que participen
reclusos, ya sea a instancia de la propia administracin
o actores privados.
<Personas acusadas> Nmero de reclusos procesados que participan en ac- Ministerio del Interior y Justicia
tividades laborales, segn gnero y edad, de acuerdo a
cada centro de reclusin.
Salud
Diagnstico sobre la situacin, desde la perspectiva de Ministerio del Interior y Justicia
<No discriminacin>
gnero de los estndares mnimos del derecho a la salud
en centros de reclusin.
<Personal de salud y Relacin entre el personal de salud, estimado como nece- Ministerio del Interior y Justicia
custodia>
sario, segn la poblacin reclusa y los requerimientos de Defensora del Pueblo
cada grupo; y el total de trabajadores de la salud en centro de Organizaciones de derechos humanos
reclusin, poblacin atendida y demandas de las cubiertas.
Denuncias y casos por atencin inadecuada y restriccin
de los servicios de salud adecuados en los centros de reclusin.
Denuncias por condiciones de reclusin que colocan
en riesgo la salud de la poblacin reclusa.
<Estndares mnimos Nmero de establecimientos y servicios de salud que Ministerio del Interior y Justicia
de los establecimientos,
se brindan en los centros de reclusin, segn centro y
bienes y servicios
caractersticas de la poblacin residente.
de salud> Estadsticas sobre acceso, uso y atencin dispensada
en los servicios de salud en las crceles, en atencin a
las a caractersticas de los usuarios y sus necesidades:
gnero, edad, condicin de salud.
<Vctimas de tortura> Tratamientos y personal de salud disponibles en los Ministerio del Interior y Justicia
centros de reclusin para brindar rehabilitacin a personas privadas de libertad objeto de tortura y otros
tratos o penas crueles, ihumanos y degradantes.
<Perspectiva de Medidas administrativas y presupuestarias destinadas Ministerio del Interior y Justicia
gnero>
cubrir las necesidades de la mujer privada de libertad de
acuerdo a necesidades como: menstruacin, revisin ginecolgica, cuidados obsttricos y cuidados peditricos
para los bebs y nios que permanecen con sus madres.
<Perspectiva de Disponibilidad y regularidad de los insumos, de ma- Ministerio del Interior y Justicia
gnero>
teriales y servicios, requeridos por las necesidades de
gnero de las privadas de libertad.
<Enfermos en fase Diagnstico sobre el total de personas privadas de Ministerio del Interior y Justicia
terminal>
libertad en fase terminal de una enfermedad que requieren medidas especiales.
Relacin entre total de poblacin reclusa en esa situacin y total de medidas de excarcelacin anticipada
adoptadas y laspso promedio para su ejecicin, desde
el momento de su tramitacin.
<Personas con afeccio- Tratamientos y personal de salud disponibles en los cen- Ministerio del Interior y Justicia
nes mentales>
tros de reclusin para atencin y tratamiento de reclusos
con alteraciones o trastornos mentales; segn la demanda de la poblacin reclusa, en atencin a gnero y edad.

180

GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS


SERIE APORTES 10

Derecho

< garanta >

Indicadores

Institucin u organizacin

<Personas con afeccio- Medidas legislativas y de otro ndole que establezcan Ministerio del Interior y Justicia
nes mentales>
polticas, medidas y presupesto para crear una asisten- Asamblea Nacional. Subcomisin de Poltica Interior, Justicia,
cia postpenitenciaria.
Derechos humanos y Garantas Constitucionales.
Educacin
Total de la matrcula escolar, discriminada por gnero y Ministerio del Interior y Justicia
<No discriminacin>
nivel educativo.
<Prosecucin Comportamiento anual de la matrcula escolar, prose- Ministerio del Interior y Justicia
de estudios>
cucin y permanencia en los estudios de la poblacin
reclusa, discriminada por nivel educativo, gnero y
edad, segn centro de reclusin.
<Instruccin Diagnstico actualizado de las necesidades educativas Ministerio del Interior y Justicia
obligatoria>
de la poblacin reclusa por centro de reclusin
<Estndares mnimos Establecimientos y personal educativos para la pobla- Ministerio del Interior y Justicia
del derecho a la
cin reclusa, segn centros de reclusin y poblacin
educacin>
residente.
Condiciones en que se desarrollan las actividades educativas en los centros de reclusin: espacios fsicos,
materiales de estudio, horarios y frecuencia de clases.
Medios disponibles, segn necesidades educativas de la
poblacinreclusa,dentroyfueradeloscentrosdereclusin.
Alimentacin
Asignacin, en la partida presupuestaria, destinada para Ministerio del Interior y Justicia
y agua potable
la alimentacin de los reclusos segn las necesidades
<Disponibilidad y
acordes a condicin de gnero, edad y otras necesidaaccesibilidad>
des especiales.
<Agua potable> Asignacin, en la partida presupuestaria, destinada para
la alimentacin de las mujeres reclusas embarazadas,
en perodo de lactancia y para los nios que permanecen con sus madres.
Directrices relativas a la dieta, preparacin y distribucin de alimentos en los centros de reclusin.
Mecanismos y procedimientos establecidos para supervisar y dar cumplimiento a las directrices relativas
a la alimentacin de la poblacin reclusa.
Disponibilidad de agua potable suciente, en atencin al
total de la poblacin de cada centro y requerimientos de
higiene, segn caractersticas de cada grupo de reclusos.
En caso de racionamientos, por causas que no competen
a la administracin del centro de reclusin, normas de acceso y distribucin equitativa entre la poblacin reclusa.

2. Datos de las fuentes mencionadas


2.1 Organismos pblicos
Ministerio del Interior y Justicia (MIJ). Despacho del Viceministro de Seguridad Ciudadana.
Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso
Direccin: Av. Urdaneta, Edif. Sede MIJ, Piso 1, Carmelitas, Caracas. Telfonos: 58-212506.10.14 / 58-212-506.10.15. Fax: 58 -212-506.15.57. Sitio Web: <http://www.mij.gob.ve>
Fondo Nacional para Edicaciones Penitenciarias
Torre California, Piso 5, Oc. 5-I, Macaracuay, Caracas. Telfonos: 58-212-258.00.33

181

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Cuerpo de Investigaciones Cientcas Penales y Criminalsticas (CICPC)


Av. Urdaneta, de Punceres a Pelota, Sede Principal del CICPC. Frente al Registro Principal,
Caracas, Distrito Capital. Telfonos: 58-212-5084237 / 58-212-5084234 / 58-212-5642573.
Fax: 58-212-5642573. Sitio Web: <http://www.cicpc.gob.ve>
Instituto Nacional del Menor (INAM)1
Torre Oeste, piso 46, Parque Central, Caracas, Distrito Capital. Telfono: 58-212-507.84.00 /
58-212-507.84.01 / 58-212-574.73.01. Sitio Web: http://www.inam-msds.gob.ve
Consejo Nacional de Derechos del Nios y del Adolescente (CNDNA)
Av. Francisco de Miranda, Edicio Mene Grande Piso 2, Los Palos Grandes - Chacao. Estado
Miranda. Sitio Web: www.cndna.gov.ve
Asamblea Nacional (AN)
Direccin: Monjas a San Francisco, Palacio Federal Legislativo, El Silencio, Caracas, Dtto.
Capital. Telfonos: 58-212-483.36.44 / 58-212-483.67.80 / 58-212-483.65.64. Sitio: http://
www.asambleanacional.gob.ve
AN. Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantas
Constitucionales
Edicio J. M. Vargas, esquina de Pajaritos, piso 3. Telfonos: 58 -212 - 409 6600.
Correo electrnico: pinterior@asambleanacional.gob.ve
Fiscala General de la Repblica
Av. Mxico. Manduca a Pelelojo, Edif. Fiscala General de la Repblica. La Candelaria.
Caracas. Sitio Web: <www.scalia.gob.ve>
Defensora del Pueblo (DP)
Direccin: Av. Mxico, Plaza Morelos, Edif. Defensora del Pueblo, Piso 8, Frente al Ateneo,
Caracas, Distrito Capital. Telfonos: 58-212-575.47.03 / 58-212-575.51.03
Fax: 58-212-575.44.67. Sitio Web: http://www.defensoria.gob.ve
Defensora Especial para el Rgimen Penitenciario
Sede de Sabana Grande, Calle Villaor, Edf. Seguros Progreso, Av. Casanova, Caracas.
Telfonos: 58-212-707.01.80. Sitio Web: http://www.defensoria.gob.ve
Defensora Especial en el rea de Nios, nias y adolescentes
Sede de Sabana Grande, Calle Villaor, Edf. Seguros Progreso, Av. Casanova, Caracas.
Telfonos: 58-212-707.01.47. Sitio Web: http://www.defensoria.gob.ve
________
1

182

A la fecha de elaboracin de este documento, las entidades para el cumplimiento de medidas de privacin de libertad o de
detencin provisional de adolescentes, llamados Centros de Evaluacin Inicial y los Centros de Diagnstico y Tratamiento, se
encontraban a cargo del INAM. Con la eliminacin del INAM, dispuesta en el artculo 674 de la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del adolescente (LOPNA) y una vez que se apruebe y entre en vigencia la Ley de Supresin del Instituto Nacional del
Menor (aprobada en primera discusin el 11.03.04), estas entidades debern ser transferidas obligatoriamente a los estados, por
mandato del artculo 673 de la LOPNA. Para nales de 2004, las entidades sumaban 32, ubicadas en los diecisis estados donde
no se ha descentralizado el INAM.

GUIA DE BSQUEDA DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES PROPUESTOS


SERIE APORTES 10

Tribunal Supremo de Justicia


Final de la Avenida Baralt, esquina Dos Pilitas al oeste del Panten Nacional. Ocina de
Protocolo y Relaciones Pblicas. Telfonos: (582) 8019050 / Fax (582) 5635732. Correo
electrnico: rrpp@csj.gov.ve. Sitio Web: <www.tsj.gov.ve>
Inspectora General de Tribunales
Edicio de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Avenida Francisco de Miranda, entre
Calles Elice y la Joya, Chacao. Telfonos: Despacho del Inspector General: 58 - 212-2743013
/ 3031. Sitio Web: <http://inspectoria.tsj.gov.ve/index.asp>
Sistema Autnomo de la Defensa Pblica (SADP)
Torre Norte, Piso 2, Edif. Sede de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Av. Francisco de
Miranda. Mpio. Chacao. Telfonos: 58 212 - 2743346 / 3021 / 3284.
2.2. Organizaciones de derechos humanos
Centro de Derechos Humanos de la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho
Facultad de Derecho, Av. Intercomunal, Edif. Andrs Bello, Barcelona. Telfonos: 58 02812864952. Fax: (58 281) 2864952. Sitio Web: <www.ugma.edu.ve>
Correo electrnico: centroderechoshumanos@ugma.edu.ve
Comisin Justicia y Paz del Secretariado Conjunto de Religiosas y Religiosos de Venezuela
(Secorve)
Esquina de Jesuitas, Bulevar Panten, Torre Bandagro, PB, local 4. Apdo. Postal 4582.
Caracas 1010-A. Telfonos: (58 - 212) 861 1613 / Fax. 8611613 (fax). Correo electrnico:
s_justiciaypaz@cantv.net
Confraternidad Carcelaria de Venezuela (CCV)
Esquina de Luneta, Edif. Centro Valores, PB, Local 02, Centro Gumilla, Parroquia Altagracia,
Caracas. Telfonos: (58 - 212) 5745871 / 5647557. Correo electrnico: confracar_@hotmail.
com / aurorabelandria@hotmail.com
Federacin Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Detenidos Desaparecidos
(Fedefam)
Marrn a Cuj, Edif. Aldomar, Apto. 55, Caracas. Apdo. Postal 2444, Caracas 1010-A.
Telfonos: (58 - 212) 564 0503 / Fax: (58 - 212) 564 2746. Correo electrnico:
fedefamorg@cantv.net. Sitio Web: <www.fedefam.org/fedefam>
Federacin Nacional de Derechos Humanos (Fenaddeh)
Calle Boyac, frente a los Tribunales del Municipio, Centro Ocina Uno, Piso 8, Oc.
83, Maracay. Telfonos: (58 - 243) 245 5965 / (0414) 590 9418. Correo electrnico:
ignacioramirez@cantv.net

183

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Fundacin de Derechos Humanos del Estado Anzotegui


Av. 5 de Julio, Frente al Palacio de Justicia, Centro Comercial Eleggua, Piso 2, Oc. 8.
Barcelona. Apdo. Postal 106, Barcelona 6001. Telfonos: (58 - 281) 276 3531. Correo
electrnico: fdhanzmagallanes@hotmail.com
Hogares sin violencia
Calle Simn Rodrguez, N 62, Puerto La Cruz. Telfonos:. (58 - 281) 267 2602 / (0416) 481
1574. Correo electrnico: hogaressinviolencia@cantv.net
Observatorio Venezolano de Prisiones
Avenida Lecuna, Cipreses a Hoyo, No. 60, Centro Empresarial Cipreses, PH, Parroquia
Santa Teresa, Caracas. Telfonos: (58 - 212) 482 4343 / Fax 483 3725. Correo electrnico:
ovp2002@cantv.net
Programa de Extensin Penitenciaria de la Universidad Central de Venezuela
Universidad Central de Venezuela, Edif. Biblioteca Central, Piso 5, Coordinacin Central
de Extensin, Caracas. Telfonos: (58 - 212) 605 3908 / 605 3917. Correro eletrnico:
extensionucv@yahoo.com
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Edif. Caroata, Nivel 2, Oc. 220, Parque Central, Caracas. Apdo. Postal 17476, Caracas
1015-A. Telfonos: (58 - 212) 574 1949 / Telefax 574 8005. Correo electrnico: redapoyo
@cantv.net. Sitio Web: <www.redapoyo.org>
Una Ventana a la Libertad
Av. Ppal. de La Boyera, Conjunto Residencial La Boyera, Torre C, Apto. 91-A. Telfonos:
(58 -212) 961 5873 / (0416) 728 0072. Correo electrnico: ventana2@cantv.net / carceles_
venezuela@hotmail.com
Voluntariado de Trabajo en Establecimientos Penitenciarios, UCAB (VTEP)
Parque Social Manuel Aguirre, Centro de Educacin Comunitaria de Aprendizaje, Montalbn,
Caracas. Telfonos: (58 - 212) 407 4455. Correo electrnico: vtep@zeus.ucab.edu.ve

184

ANEXOS

185

186

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos


Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977

Observaciones preliminares
1. El objeto de las reglas siguientes no es de describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino
nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos
esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios y las reglas de una buena organizacin
penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos.
2. Es evidente que debido a la gran variedad de condiciones jurdicas, sociales, econmicas y geogrcas
existentes en el mundo, no se pueden aplicar indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo. Sin
embargo, debern servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las dicultades prcticas que se oponen a su
aplicacin, en vista de que representan en su conjunto las condiciones mnimas admitidas por las Naciones Unidas.
3. Adems, los criterios que se aplican a las materias a que se reeren estas reglas evolucionan constantemente.
No tienden a excluir la posibilidad de experiencias y prcticas, siempre que stas se ajusten a los principios y
propsitos que se desprenden del texto de las reglas. Con ese espritu, la administracin penitenciaria central
podr siempre autorizar cualquier excepcin a las reglas.
4. 1) La primera parte de las reglas trata de las concernientes a la administracin general de los establecimientos
penitenciarios y es aplicable a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin preventiva o
condenados, incluso a los que sean objeto de una medida de seguridad o de una medida de reeducacin ordenada
por el juez. 2) La segunda parte contiene las reglas que no son aplicables ms que a las categoras de reclusos a
que se reere cada seccin. Sin embargo, las reglas de la seccin A, aplicables a los reclusos condenados sern
igualmente aplicables a las categoras de reclusos a que se reeren las secciones B, C y D, siempre que no sean
contradictorias con las reglas que las rigen y a condicin de que sean provechosas para estos reclusos.
5. 1) Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los establecimientos para delincuentes
juveniles (establecimientos Borstal, instituciones de reeducacin, etc.). No obstante, de un modo general, cabe
considerar que la primera parte de las reglas mnimas es aplicable tambin a esos establecimientos. 2) La
categora de reclusos juveniles debe comprender, en todo caso, a los menores que dependen de las jurisdicciones
de menores. Por lo general, no debera condenarse a los delincuentes juveniles a penas de prisin.
Primera parte
Reglas de aplicacin general
Principio fundamental
6. 1) Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas
en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de
origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. 2) Por el contrario, importa respetar las
creencias religiosas y los preceptos morales del grupo al que pertenezca el recluso.
Registro
7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un registro empastado y foliado que

187

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

indique para cada detenido: a) Su identidad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad competente que lo
dispuso; c) El da y la hora de su ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podr ser admitida en un establecimiento
sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en el registro.
Separacin de categoras
8. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en
diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su
detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos,
hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y
mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado; b) Los detenidos en
prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; c) Las personas presas por deudas
y los dems condenados a alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por
infraccin penal; d) Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos.
Locales destinados a los reclusos
9. 1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo
recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara indispensable
que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se deber evitar que se alojen dos
reclusos en cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados por
reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la
noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.
10. Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos
durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que
concierne al volumen de aire, supercie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin.
11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Las ventanas tendrn que ser sucientemente
grandes para que el recluso pueda leer y trabajar con luz natural; y debern estar dispuestas de manera que pueda
entrar aire fresco, haya o no ventilacin articial; b) La luz articial tendr que ser suciente para que el recluso
pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.
12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades
naturales en el momento oportuno, en forma aseada y decente.
13. Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas para que cada recluso pueda y sea requerido
a tomar un bao o ducha a una temperatura adaptada al clima y con la frecuencia que requiera la higiene general
segn la estacin y la regin geogrca, pero por lo menos una vez por semana en clima templado.
14.Todosloslocalesfrecuentadosregularmenteporlosreclusosdebernsermantenidosendebidoestadoylimpios.
Higiene personal
15. Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondrn de agua y de los artculos de aseo
indispensables para su salud y limpieza.
16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la barba, a n de que se presenten de un
modo correcto y conserven el respeto de s mismos; los hombres debern poder afeitarse con regularidad.
Ropas y cama
17. 1) Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y
sucientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni
188

ANEXOS
SERIE APORTES 10

humillantes. 2) Todas las prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiar
y lavar con la frecuencia necesaria para mantener la higiene. 3) En circunstancias excepcionales, cuando el
recluso se aleje del establecimiento para nes autorizados, se le permitir que use sus propias prendas o vestidos
que no llamen la atencin.
18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas, se tomarn disposiciones en el
momento de su ingreso en el establecimiento, para asegurarse de que estn limpias y utilizables.
19. Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa
de cama individual suciente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a n de asegurar su limpieza.
Alimentacin
20. 1) Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena
calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suciente para el mantenimiento de su salud y de sus
fuerzas. 2) Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.
Ejercicios fsicos
21. 1) El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una
hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y
condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa.
Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.
Servicios mdicos
22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calicado
que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente
vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender
un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades
mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos
penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de
hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesario para
proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer
suciente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calicado.
23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las
reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn
medidas para que el parto se verique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse
constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio,
debern tomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calicado, donde estarn los
nios cuando no se hallen atendidos por sus madres.
24. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan
a menudo como sea necesario, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar
en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades
infecciosas o contagiosas; sealar las deciencias fsicas y mentales que puedan constituir un obstculo para la
readaptacin, y determinar la capacidad fsica de cada recluso para el trabajo.
25. 1) El mdico estar de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a todos
los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su
atencin. 2) El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un
recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la reclusin.
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SERIE APORTES 10

26. 1) El mdico har inspecciones regulares y asesorar al director respecto a: a) La cantidad, calidad,
preparacin y distribucin de los alimentos; b) La higiene y el aseo de los establecimientos y de los reclusos; c)
Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin del establecimiento; d) La calidad y el aseo
de las ropas y de la cama de los reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva
cuando sta sea organizada por un personal no especializado. 2) El Director deber tener en cuenta los informes y
consejos del mdico segn se dispone en las reglas 25 (2) y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las
medidas necesarias para que se sigan dichas recomendaciones. Cuando no est conforme o la materia no sea de su
competencia, trasmitir inmediatamente a la autoridad superior el informe mdico y sus propias observaciones.
Disciplina y sanciones
27. El orden y la disciplina se mantendrn con rmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias
para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn.
28. 1) Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar
una facultad disciplinaria. 2) Sin embargo, esta regla no ser un obstculo para el buen funcionamiento de los
sistemas a base de autogobierno. Estos sistemas implican en efecto que se confen, bajo scalizacin, a reclusos
agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden social, educativo o deportivo.
29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) La
conducta que constituye una infraccin disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias
que se puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones.
30. 1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que
pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado
de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad
competente proceder a un examen completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir
al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete.
31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante
quedarn completamente prohibidas como sanciones disciplinarias.
32. 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de
haber examinado al recluso, haya certicado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable
a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas
no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3) El mdico
visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si
considera necesario poner trmino o modicar la sancin por razones de salud fsica o mental.
Medios de coercin
33. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse
como sanciones. Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de
coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin
durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o
administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han fracasado los
dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca
daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la autoridad
administrativa superior.
34. El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la
administracinpenitenciariacentral.Suaplicacinnodeberprolongarsemsalldeltiempoestrictamentenecesario.
190

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Informacin y derecho de queja de los reclusos


35. 1) A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en
la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse
y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su
adaptacinalavidadelestablecimiento.2)Sielreclusoesanalfabeto,seleproporcionardichainformacinverbalmente.
36. 1) Todo recluso deber tener en cada da laborable la oportunidad de presentar peticiones o quejas al director
del establecimiento o al funcionario autorizado para representarle. 2) Las peticiones o quejas podrn ser presentadas al
inspector de prisiones durante su inspeccin. El recluso podr hablar con el inspector o con cualquier otro funcionario
encargado de inspeccionar, sin que el director o cualquier otro recluso miembro del personal del establecimiento se
hallen presentes. 3) Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo, pero
en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier
otra autoridad competente. 4) A menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o desprovista de
fundamento, la misma deber ser examinada sin demora, dndose respuesta al recluso en su debido tiempo.
Contacto con el mundo exterior
37. Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su
familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas.
38. 1) Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades adecuadas para comunicarse con
sus representantes diplomticos y consulares. 2) Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan
representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas
facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses o a cualquier
autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos.
39. Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por
medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones
de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o scalizado por la administracin.
Biblioteca
40. Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos,
sucientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la
biblioteca lo ms posible.
Religin
41. 1) Si el establecimiento contiene un nmero suciente de reclusos que pertenezcan a una misma religin,
se nombrar o admitir un representante autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justique, y las
circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2) El representante
autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios
religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a los reclusos de su religin. 3) Nunca se
negar a un recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando
un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud.
42.Dentrodeloposible,seautorizaratodoreclusoacumplirlospreceptosdesureligin,permitindoseleparticiparen
losserviciosorganizadosenelestablecimientoytenerensupoderlibrospiadososydeinstruccinreligiosadesuconfesin.
Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos
43. 1) Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de valor, ropas y otros efectos
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SERIE APORTES 10

que le pertenezcan y que el reglamento no le autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro. Se establecer
un inventario de todo ello, que el recluso rmar. Se tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se
conserven en buen estado. 2) Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le sern devueltos en el momento
de su liberacin, con excepcin del dinero que se le haya autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al
exterior, con la debida autorizacin, y de las ropas cuya destruccin se haya estimado necesaria por razones de
higiene. El recluso rmar un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 3) Los valores y objetos enviados al
recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las mismas reglas. 4) Si el recluso es portador de
medicinas o de estupefacientes en el momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos.
Noticacin de defuncin, enfermedades y traslados
44. 1) En casos de fallecimiento del recluso, o de enfermedad o accidentes graves, o de su traslado a un
establecimiento para enfermos mentales, el director informar inmediatamente al cnyuge, si el recluso fuere casado,
o al pariente ms cercano y en todo caso a cualquier otra persona designada previamente por el recluso. 2) Se
informar al recluso inmediatamente del fallecimiento o de la enfermedad grave de un pariente cercano. En caso de
enfermedad grave de dicha persona, se le deber autorizar, cuando las circunstancias lo permitan, para que vaya a la
cabecera del enfermo, solo o con custodia. 3) Todo recluso tendr derecho a comunicar inmediatamente a su familia
su detencin o su traslado a otro establecimiento.
Traslado de reclusos
45. 1) Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratar de exponerlos
al pblico lo menos posible y se tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico
y para impedir toda clase de publicidad. 2) Deber prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de
ventilacin o de luz o por cualquier medio que les impongan un sufrimiento fsico. 3) El traslado de los reclusos se
har a expensas de la administracin y en condiciones de igualdad para todos.
Personal penitenciario
46. 1) La administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto
que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de este personal depender la buena
direccin de los establecimientos penitenciarios. 2) La administracin penitenciaria se esforzar constantemente
por despertar y mantener, en el espritu del personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin
penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al efecto, utilizar todos los medios apropiados
para ilustrar al pblico. 3) Para lograr dichos nes ser necesario que los miembros del personal trabajen
exclusivamente como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la condicin de empleados pblicos y por
tanto la seguridad de que la estabilidad en su empleo depender nicamente de su buena conducta, de la ecacia
de su trabajo y de su aptitud fsica. La remuneracin del personal deber ser adecuada para obtener y conservar los
servicios de hombres y mujeres capaces. Se determinarn las ventajas de la carrera y las condiciones del servicio
teniendo en cuenta el carcter penoso de sus funciones.
47. 1) El personal deber poseer un nivel intelectual suciente. 2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio,
un curso de formacin general y especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas. 3) Despus de su
entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus conocimientos y su
capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente.
48. Todos los miembros del personal debern conducirse y cumplir sus funciones en toda circunstancia, de
manera que su ejemplo inspire respeto y ejerza una inuencia beneciosa en los reclusos.
49. 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suciente de especialistas, tales como psiquiatras,
192

ANEXOS
SERIE APORTES 10

psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos. 2) Los servicios de los trabajadores sociales,
de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios
de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.
50. 1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente calicado para su funcin por su carcter,
su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su experiencia en la materia. 2) Deber consagrar todo
su tiempo a su funcin ocial que no podr ser desempeada como algo circunscrito a un horario determinado.
3) Deber residir en el establecimiento o en la cercana inmediata. 4) Cuando dos o ms establecimientos estn
bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar
dirigido por un funcionario residente responsable.
51. 1) El director, el subdirector y la mayora del personal del establecimiento debern hablar la lengua de la
mayor parte de los reclusos o una lengua comprendida por la mayor parte de stos. 2) Se recurrir a los servicios
de un intrprete cada vez que sea necesario.
52. 1) En los establecimientos cuya importancia exija el servicio continuo de uno o varios mdicos, uno de
ellos por lo menos residir en el establecimiento o en su cercana inmediata. 2) En los dems establecimientos, el
mdico visitar diariamente a los presos y habitar lo bastante cerca del establecimiento a n de que pueda acudir
sin dilacin cada vez que se presente un caso urgente.
53. 1) En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la direccin de un funcionario
femenino responsable, que guardar todas las llaves de dicha seccin del establecimiento. 2) Ningn funcionario
del sexo masculino penetrar en la seccin femenina sin ir acompaado de un miembro femenino del personal.
3) La vigilancia de las reclusas ser ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo, esto no
excluir que funcionarios del sexo masculino, especialmente los mdicos y personal de enseanza, desempeen
sus funciones profesionales en establecimientos o secciones reservados para mujeres.
54. 1) Los funcionarios de los establecimientos no debern, en sus relaciones con los reclusos, recurrir a
la fuerza, salvo en caso de legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia
fsica a una orden basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn
a emplearla en la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento
sobre el incidente. 2) Los funcionarios penitenciarios recibirn un entrenamiento fsico especial que les permita
dominar a los reclusos violentos. 3) Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio
en contacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se conar jams un arma a un miembro
del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo.
Inspeccin
55. Inspectores calicados y experimentados, designados por una autoridad competente, inspeccionarn
regularmente los establecimientos y servicios penitenciarios. Velarn en particular por que estos establecimientos
se administren conforme a las leyes y los reglamentos en vigor y con la nalidad de alcanzar los objetivos de los
servicios penitenciarios y correccionales.
Segunda parte
Reglas aplicables a categoras especiales
A.-Condenados
Principios rectores
56. Los principios que se enumeran a continuacin tienen por objeto denir el espritu conforme al cual deben
administrarse los sistemas penitenciarios y los objetivos hacia los cuales deben tender, conforme a la declaracin
hecha en la observacin preliminar 1 del presente texto.
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SERIE APORTES 10

57. La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo exterior son aictivas
por el hecho mismo de que despojan al individuo de su derecho a disponer de su persona al privarle de su libertad.
Por lo tanto, a reserva de las mediadas de separacin justicadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistema
penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situacin.
58. El n y la justicacin de las penas y medidas privativas de libertad son, en denitiva, proteger a la
sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este n si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr,
en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades,
sino tambin que sea capaz de hacerlo.
59. Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las
necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales,
espirituales y de otra naturaleza, y todas las formas de asistencia de que puede disponer.
60. 1) El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en
prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto
a la dignidad de su persona. 2) Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se
adopten los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este propsito
puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo
establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una vigilancia que no
deber ser conada a la polica, sino que comprender una asistencia social ecaz.
61. En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los reclusos de la sociedad, sino, por
el contrario, el hecho de que continan formando parte de ella. Con ese n debe recurrirse, en lo posible, a la
cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitacin
social de los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deber contar con la colaboracin de trabajadores sociales
encargados de mantener y mejorar las relaciones del recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan
serle tiles. Debern hacerse, asimismo, gestiones a n de proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena
que se imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los benecios de los derechos de la seguridad social y
otras ventajas sociales de los reclusos.
62. Los servicios mdicos del establecimiento se esforzarn por descubrir y debern tratar todas las deciencias
o enfermedades fsicas o mentales que constituyen un obstculo para la readaptacin del recluso. Para lograr este n
deber aplicarse cualquier tratamiento mdico, quirrgico y psiquitrico que se juzgue necesario.
63. 1) Estos principios exigen la individualizacin del tratamiento que, a su vez, requiere un sistema exible de
clasicacin en grupos de los reclusos. Por lo tanto, conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos
distintos donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 2) Dichos establecimientos no deben adoptar
las mismas medidas de seguridad con respecto a todos los grupos. Convendr establecer diversos grados de
seguridad conforme a la que sea necesaria para cada uno de los diferentes grupos. Los establecimientos abiertos en
los cuales no existen medios de seguridad fsica contra la evasin, y en los que se confa en la autodisciplina de los
reclusos, proporcionan por este mismo hecho a reclusos cuidadosamente elegidos las condiciones ms favorables
para su readaptacin. 3) Es conveniente evitar que en los establecimientos cerrados el nmero de reclusos sea
tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del tratamiento. En algunos pases se
estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos no debe pasar de 500. En los establecimientos
abiertos, el nmero de detenidos deber ser lo ms reducido posible. 4) Por el contrario, no convendr mantener
establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se pueda organizar en ellos un rgimen apropiado.
64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso. Se deber disponer, por consiguiente, de
los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda
postpenitenciaria ecaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad.
194

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Tratamiento
65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto
que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el
producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar
en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad.
66. 1) Para lograr este n, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea
posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual,
al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con
las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad
y aptitud fsicas y mentales, sus disposiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de
su liberacin. 2) Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta duracin que ingrese en el
establecimiento, se remitir al director cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en
el prrafo anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, a ser posible especializado en psiquiatra, sobre
el estado fsico y mental del recluso. 3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn un expediente
individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasicarn de manera que el responsable pueda consultarlos
siempre que sea necesario.
Clasicacin e individualizacin
67. Los nes de la clasicacin debern ser: a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala
disposicin, ejerceran una inuencia nociva sobre los compaeros de detencin; b) Repartir a los reclusos en
grupos, a n de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social.
68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de
los establecimientos para los distintos grupos de reclusos.
69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una pena o medida de cierta duracin, y
despus de un estudio de su personalidad, se establecer un programa de tratamiento individual, teniendo en cuenta
los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones.
Privilegios
70. En cada establecimiento se instituir un sistema de privilegios adaptado a los diferentes grupos de
reclusos y a los diferentes mtodos de tratamiento, a n de alentar la buena conducta, desarrollar el sentido de
responsabilidad y promover el inters y la cooperacin de los reclusos en lo que atae su tratamiento.
Trabajo
71. 1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aictivo. 2) Todos los condenados sern sometidos
a la obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3) Se
proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suciente para ocuparlos durante la duracin normal
de una jornada de trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a
mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin. 5)
Se dar formacin profesional en algn ocio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla,
particularmente a los jvenes. 6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y
con las exigencias de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de
trabajo que deseen realizar.
72. 1) La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms posible a los que
se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a n de preparar a los reclusos para las condiciones
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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

normales del trabajo libre. 2) Sin embargo, el inters de los reclusos y de su formacin profesional no debern
quedar subordinados al deseo de lograr benecios pecuniarios de una industria penitenciaria.
73. 1) Las industrias y granjas penitenciarias debern preferentemente ser dirigidas por la administracin
y no por contratistas privados. 2) Los reclusos que se empleen en algn trabajo no scalizado por la
administracin estarn siempre bajo la vigilancia del personal penitenciario. A menos que el trabajo se haga
para otras dependencias del gobierno, las personas para las cuales se efecte pagarn a la administracin el
salario normal exigible por dicho trabajo teniendo en cuenta el rendimiento del recluso.
74. 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarn las mismas precauciones prescritas para proteger
la seguridad y la salud de los trabajadores libres. 2) Se tomarn disposiciones para indemnizar a los reclusos
por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en condiciones similares a las que la ley dispone
para los trabajadores libres.
75. 1) La ley o un reglamento administrativo jar el nmero mximo de horas de trabajo para los reclusos
por da y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo de
los trabajadores libres. 2) Las horas as jadas debern dejar un da de descanso por semana y tiempo suciente
para la instruccin y otras actividades previstas para el tratamiento y la readaptacin del recluso.
76. 1) El trabajo de los reclusos deber ser remunerado de una manera equitativa. 2) El reglamento permitir
a los reclusos que utilicen, por lo menos, una parte de su remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso
personal y que enven otra parte a su familia. 3) El reglamento deber igualmente prever que la administracin
reserve una parte de la remuneracin a n de constituir un fondo que ser entregado al recluso al ser puesto en
libertad.
Instruccin y recreo
77. 1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla,
incluso la instruccin religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los
reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. 2) La instruccin de los
reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a n de que al ser puesto
en libertad puedan continuar sin dicultad su preparacin.
78. Para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades recreativas y culturales en
todos los establecimientos.
Relaciones sociales, ayuda postpenitenciaria
79. Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su
familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes.
80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso
despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u
organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social.
81. 1) Los servicios y organismos, ociales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse
en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad
necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los
medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente
a su liberacin. 2) Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los
establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada
recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento. 3) Convendr centralizar o coordinar
todo lo posible la actividad de dichos organismos, a n de asegurar la mejor utilizacin de sus actividades.
196

ANEXOS
SERIE APORTES 10

B.- Reclusos alienados y enfermos mentales


82. 1) Los alienados no debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn disposiciones para trasladarlos lo antes
posible a establecimientos para enfermos mentales. 2) Los reclusos que sufran otras enfermedades o anormalidades
mentales debern ser observados y tratados en instituciones especializadas dirigidas por mdicos. 3) Durante su
permanencia en la prisin, dichos reclusos estarn bajo la vigilancia especial de un mdico. 4) El servicio mdico
o psiquitrico de los establecimientos penitenciarios deber asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los dems
reclusos que necesiten dicho tratamiento.
83. Convendr que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos competentes, para que, en caso
necesario, se contine el tratamiento psiquitrico despus de la liberacin y se asegure una asistencia social
postpenitenciaria de carcter psiquitrico.
C.- Personas detenidas o en prisin preventiva
84. 1) A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado acusado toda persona arrestada o
encarcelada por imputrsele una infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero
que todava no ha sido juzgada. 2) El acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en
consecuencia. 3) Sin perjuicio de las disposiciones legales relativas a la proteccin de la libertad individual
o de las que jen el procedimiento que se deber seguir respecto a los acusados, estos ltimos gozarn de un
rgimen especial cuyos puntos esenciales solamente se determinan en las reglas que guran a continuacin.
85. 1) Los acusados sern mantenidos separados de los reclusos condenados. 2) Los acusados jvenes
sern mantenidos separados de los adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos.
86. Los acusados debern dormir en celdas individuales a reserva de los diversos usos locales debidos
al clima.
87. Dentro de los lmites compatibles con un buen orden del establecimiento, los acusados podrn,
si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose alimentos del exterior por conducto de
la administracin, de su familia o de sus amigos. En caso contrario, la administracin suministrar la
alimentacin.
88. 1) Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que estn aseadas y sean
decorosas. 2) Si lleva el uniforme del establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados.
89. Al acusado deber siempre ofrecrsele la posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Si
trabaja, se le deber remunerar.
90. Se autorizar a todo acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un tercero, libros,
peridicos, recado de escribir, as como otros medios de ocupacin, dentro de los lmites compatibles con el
inters de la administracin de justicia, la seguridad y el buen orden del establecimiento.
91. Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio mdico o su dentista si su peticin
es razonable y est en condiciones de sufragar tal gasto.
92. Un acusado deber poder informar inmediatamente a su familia de su detencion y se le concedern
todas las facilidades razonables para comunicarse con sta y sus amigos y para recibir la visita de estas
personas, con la nica reserva de las restricciones y de la vigilancia necesarias en inters de la administracin
de justicia, de la seguridad y del buen orden del establecimiento.
93. El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de ocio cuando se haya previsto
dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste
instrucciones condenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea, recado de escribir. Durante las
entrevistas con su abogado, el acusado podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser
escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento penitenciario.
197

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SERIE APORTES 10

D.- Sentenciados por deudas o a prisin civil


94. En los pases cuya legislacin dispone la prisin por deudas u otras formas de prisin dispuestas por
decisin judicial como consecuencia de un procedimiento no penal, los as sentenciados no sern sometidos a
mayores restricciones ni tratados con ms severidad que la requerida para la seguridad y el mantenimiento del
orden. El trato que se les d no ser en ningn caso ms severo que el que corresponda a los acusados a reserva,
sin embargo, de la obligacin eventual de trabajar.
E.- Reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra
95. Sin perjuicio de las disposiciones del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra gozarn de la misma proteccin prevista
en la primera parte y en la seccin C de la segunda parte. Asimismo, sern aplicables las disposiciones pertinentes
de la seccin A de la segunda parte cuando esta aplicacin pueda redundar en benecio de este grupo especial de
personas bajo custodia, siempre que no se adopten medidas que impliquen que la reeducacin o la rehabilitacin
proceden en forma alguna respecto de personas no condenadas por un delito penal.
Disponible en lnea: http://www.ohchr.org/spanish/law/reclusos.htm

198

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin


de los menores privados de libertad
Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990

Perspectivas fundamentales
1. El sistema de justicia de menores deber respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su
bienestar fsico y mental. El encarcelamiento deber usarse como ltimo recurso.
2. Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos
establecidos en las presentes Reglas, as como en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores (Reglas de Beijing) 82. La privacin de libertad de un menor deber decidirse como
ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duracin de la sancin
debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad
antes de ese tiempo.
3. El objeto de las presentes Reglas es establecer normas mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de libertad en todas sus formas, compatibles con los derechos humanos y las
libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar
la integracin en la sociedad.
4. Las Reglas debern aplicarse imparcialmente a todos los menores, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, prcticas o creencias
culturales, patrimonio, nacimiento, situacin de familia, origen tnico o social o incapacidad. Se debern respetar
las creencias religiosas y culturales, as como las prcticas y preceptos morales de los menores.
5. Las Reglas estn concebidas para servir de patrones prcticos de referencia y para brindar alicientes y
orientacin a los profesionales que participen en la administracin del sistema de justicia de menores.
6. Las Reglas debern ponerse a disposicin del personal de justicia de menores en sus idiomas nacionales.
Los menores que no conozcan sucientemente el idioma hablado por el personal del establecimiento de detencin
tendrn derecho a los servicios gratuitos de un intrprete siempre que sea necesario, en particular durante los
reconocimientos mdicos y las actuaciones disciplinarias.
7. Cuando corresponda, los Estados debern incorporar las presentes Reglas a su legislacin o modicarla en
consecuencia y establecer recursos ecaces en caso de inobservancia, incluida la indemnizacin en los casos en
que se causen perjuicios a los menores. Los Estados debern adems vigilar la aplicacin de las Reglas.
8. Las autoridades competentes procurarn sensibilizar constantemente al pblico sobre el hecho de que el
cuidado de los menores detenidos y su preparacin para su reintegracin en la sociedad constituyen un servicio
social de gran importancia y, a tal efecto, se deber adoptar medidas ecaces para fomentar los contactos abiertos
entre los menores y la comunidad local.
9. Ninguna de las disposiciones contenidas en las presentes Reglas deber interpretarse de manera que
excluya la aplicacin de los instrumentos y normas pertinentes de las Naciones Unidas ni de los referentes a los
derechos humanos, reconocidos por la comunidad internacional, que velen mejor por los derechos; la atencin y
la proteccin de los menores, de los nios y de todos los jvenes.
10. En el caso de que la aplicacin prctica de las reglas especcas contenidas en las secciones II a V, inclusive,
sea incompatible con las reglas que guran en la presente seccin estas ltimas prevalecern sobre las primeras.

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SERIE APORTES 10

II. Alcance y aplicacin de las Reglas


11. A los efectos de las presentes Reglas, deben aplicarse las deniciones siguientes:
a) Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por debajo de la cual no se
permitir privar a un nio de su libertad debe jarse por ley;
b) Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento
en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de
cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica.
12. La privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen el respeto de
los derechos humanos de los menores. Deber garantizarse a los menores recluidos en centros el derecho a disfrutar
de actividades y programas tiles que sirvan para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover
su sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus posibilidades
como miembros de la sociedad.
13. No se deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin, los derechos civiles,
econmicos, polticos, sociales o culturales que les correspondan de conformidad con la legislacin nacional o el
derecho internacional y que sean compatibles con la privacin de la libertad.
14. La proteccin de los derechos individuales de los menores por lo que respecta especialmente a la legalidad
de la ejecucin de las medidas de detencin ser garantizada por la autoridad competente, mientras que los objetivos
de integracin social debern garantizarse mediante inspecciones regulares y otras formas de control llevadas a
cabo, de conformidad con las normas internacionales, la legislacin y los reglamentos nacionales, por un rgano
debidamente constituido que est autorizado para visitar a los menores y que no pertenezca a la administracin del
centro de detencin.
15. Las presentes Reglas se aplican a todos los centros y establecimientos de detencin de cualquier clase o tipo
en donde haya menores privados de libertad. Las partes I, II, IV y V de las Reglas se aplican a todos los centros y
establecimientos de internamiento en donde haya menores detenidos, en tanto que la parte III se aplica a menores
bajo arresto o en espera de juicio.
16. Las Reglas sern aplicadas en el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes
en cada Estado Miembro.

200

III. Menores detenidos o en prisin preventiva


17. Se presume que los menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio son inocentes y debern ser
tratados como tales. En la medida de lo posible, deber evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales la
detencin antes del juicio. En consecuencia, deber hacerse todo lo posible por aplicar medidas sustitutorias.
Cuando, a pesar de ello, se recurra a la detencin preventiva, los tribunales de menores y los rganos de
investigacin debern atribuir mxima prioridad a la ms rpida tramitacin posible de esos casos a n de que
la detencin sea lo ms breve posible. Los menores detenidos en espera de juicio debern estar separados de los
declarados culpables.
18. Las condiciones de detencin de un menor que no haya sido juzgado debern ajustarse a las reglas
siguientes, y a otras disposiciones concretas que resulten necesarias y apropiadas, dadas las exigencias de la
presuncin de inocencia, la duracin de la detencin y la condicin jurdica y circunstancias de los menores. Entre
esas disposiciones gurarn las siguientes, sin que esta enumeracin tenga carcter taxativo:
a) Los menores tendrn derecho al asesoramiento jurdico y podrn solicitar asistencia jurdica gratuita,
cuando sta exista, y comunicarse regularmente con sus asesores jurdicos. Deber respetarse el carcter privado
y condencial de esas comunicaciones;
b) Cuando sea posible, deber darse a los menores la oportunidad de efectuar un trabajo remunerado y

ANEXOS
SERIE APORTES 10

de proseguir sus estudios o capacitacin, pero no sern obligados a hacerlo. En ningn caso se mantendr la
detencin por razones de trabajo, de estudios o de capacitacin;
c) Los menores estarn autorizados a recibir y conservar material de entretenimiento y recreo que sea
compatible con los intereses de la administracin de justicia.
IV. La administracin de los centros de menores
A. Antecedentes
19. Todos los informes, incluidos los registros jurdicos y mdicos, las actas de las actuaciones disciplinarias,
as como todos los dems documentos relacionados con la forma, el contenido y los datos del tratamiento debern
formar un expediente personal y condencial, que deber ser actualizado, accesible slo a personas autorizadas
y clasicado de forma que resulte fcilmente comprensible. Siempre que sea posible, todo menor tendr
derecho a impugnar cualquier hecho u opinin que gure en su expediente, de manera que se puedan recticar
las armaciones inexactas, infundadas o injustas. Para el ejercicio de este derecho ser necesario establecer
procedimientos que permitan a un tercero apropiado tener acceso al expediente y consultarlo, si as lo solicita. Al
quedar en libertad un menor su expediente ser cerrado y, en su debido momento, destruido.
20. Ningn menor deber ser admitido en un centro de detencin sin una orden vlida de una autoridad
judicial o administrativa u otra autoridad pblica. Los detalles de esta orden debern consignarse inmediatamente
en el registro. Ningn menor ser detenido en ningn centro en el que no exista ese registro.
B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado
21. En todos los lugares donde haya menores detenidos, deber llevarse un registro completo y able de la
siguiente informacin relativa a cada uno de los menores admitidos:
a) Datos relativos a la identidad del menor;
b) Las circunstancias del internamiento, as como sus motivos y la autoridad con que se orden;
c) El da y hora del ingreso, el traslado y la liberacin;
d) Detalles de la noticacin de cada ingreso, traslado o liberacin del menor a los padres o tutores a cuyo cargo
estuviese en el momento de ser internado;
e) Detalles acerca de los problemas de salud fsica y mental conocidos, incluido el uso indebido de drogas y de
alcohol.
22. La informacin relativa al ingreso, lugar de internamiento, traslado y liberacin deber noticarse sin
demora a los padres o tutores o al pariente ms prximo del menor.
23. Lo antes posible despus del ingreso, se prepararn y presentarn a la direccin informes completos y dems
informacin pertinente acerca de la situacin personal y circunstancias de cada menor.
24. En el momento del ingreso, todos los menores debern recibir copia del reglamento que rija el centro de
detencin y una descripcin escrita de sus derechos y obligaciones en un idioma que puedan comprender, junto
con la direccin de las autoridades competentes ante las que puedan formular quejas, as como de los organismos
y organizaciones pblicos o privados que presten asistencia jurdica. Para los menores que sean analfabetos o que
no puedan comprender el idioma en forma escrita, se deber comunicar la informacin de manera que se pueda
comprender perfectamente.
25. Deber ayudarse a todos los menores a comprender los reglamentos que rigen la organizacin interna del
centro, los objetivos y metodologa del tratamiento dispensado, las exigencias y procedimientos disciplinarios,
otros mtodos autorizados para obtener informacin y formular quejas y cualquier otra cuestin que les permita
comprender cabalmente sus derechos y obligaciones durante el internamiento.
26. El transporte de menores deber efectuarse a costa de la administracin, en vehculos debidamente ventilados
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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

e iluminados y en condiciones que no les impongan de modo alguno sufrimientos fsicos o morales. Los menores no
sern trasladados arbitrariamente de un centro a otro.
C. Clasicacin y asignacin
27. Una vez admitido un menor, ser entrevistado lo antes posible y se preparar un informe sicolgico y social
en el que consten los datos pertinentes al tipo y nivel concretos de tratamiento y programa que requiera el menor.
Este informe, junto con el preparado por el funcionario mdico que haya reconocido al menor en el momento del
ingreso, deber presentarse al director a n de decidir el lugar ms adecuado para la instalacin del menor en el centro
y determinar el tipo y nivel necesarios de tratamiento y de programa que debern aplicarse. Cuando se requiera
tratamiento rehabilitador especial, y si el tiempo de permanencia en la institucin lo permite, funcionarios calicados
de la institucin debern preparar un plan de tratamiento individual por escrito en que se especiquen los objetivos
del tratamiento, el plazo y los medios, etapas y fases en que haya que procurar los objetivos.
28. La detencin de los menores slo se producir en condiciones que tengan en cuenta plenamente sus
necesidades y situaciones concretas y los requisitos especiales que exijan su edad, personalidad, sexo y tipo de delito,
as como su salud fsica y mental, y que garanticen su proteccin contra inuencias nocivas y situaciones de riesgo.
El criterio principal para separar a los diversos grupos de menores privados de libertad deber ser la prestacin del
tipo de asistencia que mejor se adapte a las necesidades concretas de los interesados y la proteccin de su bienestar
e integridad fsicos, mentales y morales.
29. En todos los centros de detencin, los menores debern estar separados de los adultos a menos que pertenezcan a
la misma familia. En situaciones controladas, podr reunirse a los menores con adultos cuidadosamente seleccionados
en el marco de un programa especial cuya utilidad para los menores interesados haya sido demostrada.
30. Deben organizarse centros de detencin abiertos para menores. Se entiende por centros de detencin abiertos
aqullos donde las medidas de seguridad son escasas o nulas. La poblacin de esos centros de detencin deber ser lo
menos numerosa posible. El nmero de menores internado en centros cerrados deber ser tambin sucientemente
pequeo a n de que el tratamiento pueda tener carcter individual. Los centros de detencin para menores debern estar
descentralizadosyteneruntamaoquefaciliteelaccesodelasfamiliasdelosmenoresysucontactosconellas.Convendr
establecer pequeos centros de detencin e integrarlos en el entorno social, econmico y cultural de la comunidad.
D. Medio fsico y alojamiento
31. Los menores privados de libertad tendrn derecho a contar con locales y servicios que satisfagan todas las
exigencias de la higiene y de la dignidad humana.
32. El diseo de los centros de detencin para menores y el medio fsico debern responder a su nalidad, es
decir, la rehabilitacin de los menores en tratamiento de internado, tenindose debidamente en cuenta la necesidad del
menor de intimidad, de estmulos sensoriales, de posibilidades de asociacin con sus compaeros y de participacin
en actividades de esparcimiento. El diseo y la estructura de los centros de detencin para menores debern ser tales
que reduzcan al mnimo el riesgo de incendio y garanticen una evacuacin segura de los locales. Deber haber un
sistema ecaz de alarma en los casos de incendio, as como procedimientos establecidos y ejercicios de alerta que
garanticen la seguridad de los menores. Los centros de detencin no estarn situados en zonas de riesgos conocidos
para la salud o donde existan otros peligros.
33. Los locales para dormir debern consistir normalmente en dormitorios para pequeos grupos o en dormitorios
individuales, teniendo presentes las normas del lugar. Por la noche, todas las zonas destinadas a dormitorios colectivos,
debern ser objeto de una vigilancia regular y discreta para asegurar la proteccin de todos los menores. Cada menor
dispondr, segn los usos locales o nacionales, de ropa de cama individual suciente, que deber entregarse limpia,
mantenerse en buen estado y mudarse con regularidad por razones de aseo.
202

ANEXOS
SERIE APORTES 10

34. Las instalaciones sanitarias debern ser de un nivel adecuado y estar situadas de modo que el menor pueda
satisfacer sus necesidades fsicas en la intimidad y en forma aseada y decente.
35. La posesin de efectos personales es un elemento fundamental del derecho a la intimidad y es indispensable
para el bienestar sicolgico del menor. Deber reconocerse y respetarse plenamente el derecho de todo menor a
poseer efectos personales y a disponer de lugares seguros para guardarlos. Los efectos personales del menor que ste
decida no conservar o que le sean conscados debern depositarse en lugar seguro. Se har un inventario de dichos
efectos que el menor rmar y se tomarn las medidas necesarias para que se conserven en buen estado. Todos
estos artculos, as como el dinero, debern restituirse al menor al ponerlo en libertad, salvo el dinero que se le haya
autorizado a gastar o los objetos que haya remitido al exterior. Si el menor recibe medicamentos o se descubre que
los posee, el mdico deber decidir el uso que deber hacerse de ellos.
36. En la medida de lo posible, los menores tendrn derecho a usar sus propias prendas de vestir. Los centros
de detencin velarn porque todos los menores dispongan de prendas personales apropiadas al clima y sucientes
para mantenerlos en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. Los
menores que salgan del centro o a quienes se autorice a abandonarlo con cualquier n podrn vestir sus propias
prendas.
37. Todos los centros de detencin deben garantizar que todo menor disponga de una alimentacin adecuadamente
preparada y servida a las horas acostumbradas, en calidad y cantidad que satisfagan las normas de la diettica, la
higiene y la salud y, en la medida de lo posible, las exigencias religiosas y culturales. Todo menor deber disponer en
todo momento de agua limpia y potable.
E. Educacin, formacin profesional y trabajo
38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir una enseanza adaptada a sus
necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su reinsercin en la sociedad. Siempre que sea posible,
esta enseanza deber impartirse fuera del establecimiento, en escuelas de la comunidad, y en todo caso, a cargo
de maestros competentes, mediante programas integrados en el sistema de instruccin pblica, a n de que,
cuando sean puestos en libertad, los menores puedan continuar sus estudios sin dicultad. La administracin de
los establecimientos deber prestar especial atencin a la enseanza de los menores de origen extranjero o con
necesidades culturales o tnicas particulares. Los menores analfabetos o que presenten problemas cognitivos o de
aprendizaje tendrn derecho a enseanza especial.
39. Deber autorizarse y alentarse a los menores que hayan superado la edad de escolaridad obligatoria y que
deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y deber hacerse todo lo posible por que tengan acceso a programas
de enseanza adecuados.
40. Los diplomas o certicados de estudios otorgados a los menores durante su detencin no debern indicar en
ningn caso que los menores han estado recluidos.
41. Todo centro de detencin deber facilitar el acceso de los menores a una biblioteca bien provista de libros y
peridicos instructivos y recreativos que sean adecuados; se deber estimular y permitir que utilicen al mximo los
servicios de la biblioteca.
42. Todo menor tendr derecho a recibir formacin para ejercer una profesin que lo prepare para un futuro
empleo.
43. Teniendo debidamente en cuenta una seleccin profesional racional y las exigencias de la administracin del
establecimiento, los menores debern poder optar por la clase de trabajo que deseen realizar.
44. Debern aplicarse a los menores privados de libertad todas las normas nacionales e internacionales de
proteccin que se aplican al trabajo de los nios y a los trabajadores jvenes.
45. Siempre que sea posible, deber darse a los menores la oportunidad de realizar un trabajo remunerado,
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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

de ser posible en el mbito de la comunidad local, que complemente la formacin profesional impartida a n de
aumentar la posibilidad de que encuentren un empleo conveniente cuando se reintegren a sus comunidades. El tipo
de trabajo deber ser tal que proporcione una formacin adecuada y til para los menores despus de su liberacin.
La organizacin y los mtodos de trabajo que haya en los centros de detencin debern asemejarse lo ms posible a
los de trabajos similares en la comunidad, a n de preparar a los menores para las condiciones laborales normales.
46. Todo menor que efecte un trabajo tendr derecho a una remuneracin justa. El inters de los menores y
de su formacin profesional no deber subordinarse al propsito de obtener benecios para el centro de detencin o
para un tercero. Una parte de la remuneracin del menor debera reservarse de ordinario para constituir un fondo de
ahorro que le ser entregado cuando quede en libertad. El menor debera tener derecho a utilizar el remanente de esa
remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso personal, indemnizar a la vctima perjudicada por su delito,
o enviarlo a su propia familia o a otras personas fuera del centro.
F. Actividades recreativas
47. Todo menor deber disponer diariamente del tiempo suciente para practicar ejercicios fsicos al aire libre si
el clima lo permite, durante el cual se proporcionar normalmente una educacin recreativa y fsica adecuada. Para
estas actividades, se pondrn a su disposicin terreno suciente y las instalaciones y el equipo necesarios. Todo menor
deber disponer diariamente de tiempo adicional para actividades de esparcimiento, parte de las cuales debern
dedicarse, si el menor as lo desea, a desarrollar aptitudes en artes y ocios. El centro de detencin deber velar
porque cada menor est fsicamente en condiciones de participar en los programas de educacin fsica disponibles.
Deber ofrecerse educacin fsica correctiva y teraputica, bajo supervisin mdica, a los menores que la necesiten.
G. Religin
48. Deber autorizarse a todo menor a cumplir sus obligaciones religiosas y satisfacer sus necesidades
espirituales, permitindose participar en los servicios o reuniones organizados en el establecimiento o celebrar sus
propios servicios y tener en su poder libros u objetos de culto y de instruccin religiosa de su confesin. Si en un
centro de detencin hay un nmero suciente de menores que profesan una determinada religin, deber nombrase o
admitirse a uno o ms representantes autorizados de ese culto que estarn autorizados para organizar peridicamente
servicios religiosos y efectuar visitas pastorales particulares a los menores de su religin, previa solicitud de ellos.
Todo menor tendr derecho a recibir visitas de un representante calicado de cualquier religin de su eleccin,
a no participar en servicios religiosos y rehusar libremente la enseanza, el asesoramiento o el adoctrinamiento
religioso.
H. Atencin mdica
49. Todo menor deber recibir atencin mdica adecuada, tanto preventiva como correctiva, incluida atencin
odontolgica, oftalmolgica y de salud mental, as como los productos farmacuticos y dietas especiales que hayan
sido recetados por un mdico. Normalmente, toda esta atencin mdica debe prestarse cuando sea posible a los
jvenes reclusos por conducto de los servicios e instalaciones sanitarios apropiados de la comunidad en que est
situado el centro de detencin, a n de evitar que se estigmatice al menor y de promover su dignidad personal y su
integracin en la comunidad.
50. Todo menor tendr derecho a ser examinado por un mdico inmediatamente despus de su ingreso en un
centro de menores, con objeto de hacer constar cualquier prueba de malos tratos anteriores y vericar cualquier
estado fsico o mental que requiera atencin mdica.
51. Los servicios mdicos a disposicin de los menores debern tratar de detectar y tratar toda enfermedad
fsica o mental, todo uso indebido de sustancias qumicas y cualquier otro estado que pudiera constituir un obstculo
204

ANEXOS
SERIE APORTES 10

para la integracin del joven en la sociedad. Todo centro de detencin de menores deber tener acceso inmediato a
instalaciones y equipo mdicos adecuados que guarden relacin con el nmero y las necesidades de sus residentes, as
como personal capacitado en atencin sanitaria preventiva y en tratamiento de urgencias mdicas. Todo menor que
est enfermo, se queje de enfermedad o presente sntomas de dicultades fsicas o mentales deber ser examinado
rpidamente por un funcionario mdico.
52. Todo funcionario mdico que tenga razones para estimar que la salud fsica o mental de un menor ha
sido afectada, o pueda serlo, por el internamiento prolongado, una huelga de hambre o cualquier circunstancia
del internamiento, deber comunicar inmediatamente este hecho al director del establecimiento y a la autoridad
independiente responsable del bienestar del menor.
53. Todo menor que sufra una enfermedad mental deber recibir tratamiento en una institucin especializada
bajo supervisin mdica independiente. Se adoptarn medidas, de acuerdo con los organismos competentes, para
que pueda continuar cualquier tratamiento de salud mental que requiera despus de la liberacin.
54. Los centros de detencin de menores debern organizar programas de prevencin del uso indebido de
drogas y de rehabilitacin administrados por personal calicado. Estos programas debern adaptarse a la edad, al
sexo y otras circunstancias de los menores interesados, y debern ofrecerse servicios de desintoxicacin dotados de
personal calicado a los menores toxicmanos o alcohlicos.
55. Slo se administrar medicamentos para un tratamiento necesario o por razones mdicas y, cuando se pueda,
despus de obtener el consentimiento del menor debidamente informado. En particular, no se deben administrar para
obtener informacin o confesin, ni como sancin o medio de reprimir al menor. Los menores nunca servirn como
objeto para experimentar el empleo de frmacos o tratamientos. La administracin de cualquier frmaco deber ser
siempre autorizada y efectuada por personal mdico calicado.
I. Noticacin de enfermedad, accidente y defuncin
56. La familia o el tutor de un menor, o cualquier otra persona designada por dicho menor, tienen el derecho
de ser informados, si as lo solicitan, del estado de salud del menor y en el caso de que se produzca un cambio
importante en l. El director del centro de detencin deber noticar inmediatamente a la familia o al tutor del menor,
o a cualquier otra persona designada por l, en caso de fallecimiento, enfermedad que requiera el traslado del menor
a un centro mdico fuera del centro, o un estado que exija un tratamiento de ms de 48 horas en el servicio clnico
del centro de detencin. Tambin se deber noticar a las autoridades consulares del Estado de que sea ciudadano
el menor extranjero.
57. En caso de fallecimiento de un menor durante el perodo de privacin de libertad, el pariente ms prximo
tendr derecho a examinar el certicado de defuncin, a pedir que le muestren el cadver y disponer su ltimo
destino en la forma que decida. En caso de fallecimiento de un menor durante su internamiento, deber practicarse
una investigacin independiente sobre las causas de la defuncin, cuyas conclusiones debern quedar a disposicin
del pariente ms prximo. Dicha investigacin deber practicarse cuando el fallecimiento del menor se produzca
dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su liberacin del centro de detencin y cuando haya motivos para
creer que el fallecimiento guarda relacin con el perodo de reclusin.
58. Deber informarse al menor inmediatamente del fallecimiento, o de la enfermedad o el accidente graves de
un familiar inmediato y darle la oportunidad de asistir al funeral del fallecido o, en caso de enfermedad grave de un
pariente, a visitarle en su lecho de enfermo.
J. Contactos con la comunidad en general
59. Se debern utilizar todos los medios posibles para que los menores tengan una comunicacin adecuada con
el mundo exterior, pues ella es parte integrante del derecho a un tratamiento justo y humanitario y es indispensable
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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

para preparar la reinsercin de los menores en la sociedad. Deber autorizarse a los menores a comunicarse con sus
familiares, sus amigos y otras personas o representantes de organizaciones prestigiosas del exterior, a salir de los
centros de detencin para visitar su hogar y su familia, y se darn permisos especiales para salir del establecimiento
por motivos educativos, profesionales u otras razones de importancia. En caso de que el menor est cumpliendo
una condena, el tiempo transcurrido fuera de un establecimiento deber computarse como parte del perodo de
cumplimiento de la sentencia.
60. Todo menor tendr derecho a recibir visitas regulares y frecuentes, en principio una vez por semana y
por lo menos una vez al mes, en condiciones que respeten la necesidad de intimidad del menor, el contacto y la
comunicacin sin restricciones con la familia y con el abogado defensor.
61. Todo menor tendr derecho a comunicarse por escrito o por telfono, al menos dos veces por semana,
con la persona de su eleccin, salvo que se le haya prohibido legalmente hacer uso de este derecho, y deber
recibir la asistencia necesaria para que pueda ejercer ecazmente ese derecho. Todo menor tendr derecho a recibir
correspondencia.
62. Los menores debern tener la oportunidad de informarse peridicamente de los acontecimientos por la
lectura de diarios, revistas u otras publicaciones, mediante el acceso a programas de radio y televisin y al cine, as
como a travs de visitas de los representantes de cualquier club u organizacin de carcter lcito en que el menor
est interesado.
K. Limitaciones de la coercin fsica y del uso de la fuerza
63. Deber prohibirse el recurso a instrumentos de coercin y a la fuerza con cualquier n, salvo en los casos
establecidos en el artculo 64 infra.
64. Slo podr hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coercin en casos excepcionales, cuando se hayan
agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control y slo de la forma expresamente autorizada y descrita
por una ley o un reglamento. Esos instrumentos no debern causar humillacin ni degradacin y debern emplearse
de forma restrictiva y slo por el lapso estrictamente necesario. Por orden del director de la administracin, podrn
utilizarse esos instrumentos para impedir que el menor lesione a otros o a s mismo o cause importantes daos
materiales. En esos casos, el director deber consultar inmediatamente al personal mdico y otro personal competente
e informar a la autoridad administrativa superior.
65. En todo centro donde haya menores detenidos deber prohibirse al personal portar y utilizar armas.
L. Procedimientos disciplinarios
66. Todas las medidas y procedimientos disciplinarios debern contribuir a la seguridad y a una vida comunitaria
ordenada y ser compatibles con el respeto de la dignidad inherente del menor y con el objetivo fundamental del
tratamiento institucional, a saber, infundir un sentimiento de justicia y de respeto por uno mismo y por los derechos
fundamentales de toda persona.
67. Estarn estrictamente prohibidas todas las medidas disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhumano
o degradante, incluidos los castigos corporales, la reclusin en celda oscura y las penas de aislamiento o de celda
solitaria, as como cualquier otra sancin que pueda poner en peligro la salud fsica o mental del menor. Estarn
prohibidas, cualquiera que sea su nalidad, la reduccin de alimentos y la restriccin o denegacin de contacto con
familiares. El trabajo ser considerado siempre un instrumento de educacin y un medio de promover el respeto del
menor por s mismo, como preparacin para su reinsercin en la comunidad, y nunca deber imponerse a ttulo de
sancin disciplinaria. No deber sancionarse a ningn menor ms de una vez por la misma infraccin disciplinaria.
Debern prohibirse las sanciones colectivas.
68. Las leyes o reglamentos aprobados por la autoridad administrativa competente debern establecer normas
206

ANEXOS
SERIE APORTES 10

relativas a los siguientes elementos, teniendo plenamente en cuenta las caractersticas, necesidades y derechos
fundamentales del menor:
a) La conducta que constituye una infraccin a la disciplina;
b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar;
c) La autoridad competente para imponer esas sanciones;
d) La autoridad competente en grado de apelacin.
69. Los informes de mala conducta sern presentados de inmediato a la autoridad competente, la cual deber
decidir al respecto sin demoras injusticadas. La autoridad competente deber examinar el caso con detenimiento.
70. Ningn menor estar sujeto a sanciones disciplinarias que no se ajusten estrictamente a lo dispuesto en
las leyes o los reglamentos en vigor. No deber sancionarse a ningn menor a menos que haya sido informado
debidamente de la infraccin que le es imputada, en forma que el menor comprenda cabalmente, y que se le haya
dado la oportunidad de presentar su defensa, incluido el derecho de apelar a una autoridad imparcial competente.
Deber levantarse un acta completa de todas las actuaciones disciplinarias.
71. Ningn menor deber tener a su cargo funciones disciplinarias, salvo en lo referente a la supervisin de
ciertas actividades sociales, educativas o deportivas o programas de autogestin.
M. Inspeccin y reclamaciones
72. Los inspectores calicados o una autoridad debidamente constituida de nivel equivalente que no pertenezca
a la administracin del centro debern estar facultados para efectuar visitas peridicas, y a hacerlas sin previo aviso,
por iniciativa propia, y para gozar de plenas garantas de independencia en el ejercicio de esta funcin. Los inspectores
debern tener acceso sin restricciones a todas las personas empleadas o que trabajen en los establecimientos o
instalaciones donde haya o pueda haber menores privados de libertad, a todos los menores y a toda la documentacin
de los establecimientos.
73. En las inspecciones debern participar funcionarios mdicos especializados adscritos a la entidad inspectora
o al servicio de salud pblica, quienes evaluarn el cumplimiento de las reglas relativas al ambiente fsico, la higiene,
el alojamiento, la comida, el ejercicio y los servicios mdicos, as como cualesquiera otros aspectos o condiciones de
la vida del centro que afecten a la salud fsica y mental de los menores. Todos los menores tendrn derecho a hablar
condencialmente con los inspectores.
74. Terminada la inspeccin, el inspector deber presentar un informe sobre sus conclusiones. Este informe
incluir una evaluacin de la forma en que el centro de detencin observa las presentes Reglas y las disposiciones
pertinentes de la legislacin nacional, as como recomendaciones acerca de las medidas que se consideren necesarias
para garantizar su observancia. Todo hecho descubierto por un inspector que parezca indicar que se ha producido
una violacin de las disposiciones legales relativas a los derechos de los menores o al funcionamiento del centro
de detencin para menores deber comunicarse a las autoridades competentes para que lo investigue y exija las
responsabilidades correspondientes.
75. Todo menor deber tener la oportunidad de presentar en todo momento peticiones o quejas al director del
establecimiento o a su representante autorizado.
76. Todo menor tendr derecho a dirigir, por la va prescrita y sin censura en cuanto al fondo, una peticin
o queja a la administracin central de los establecimientos para menores, a la autoridad judicial o cualquier otra
autoridad competente, y a ser informado sin demora de la respuesta.
77. Debera procurarse la creacin de un cargo independiente de mediador, facultado para recibir e investigar las
quejas formuladas por los menores privados de libertad y ayudar a la consecucin de soluciones equitativas.
78. A los efectos de formular una queja, todo menor tendr derecho a solicitar asistencia a miembros de su
familia, asesores jurdicos, grupos humanitarios u otros cuando sea posible. Se prestar asistencia a los menores
207

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

analfabetos cuando necesiten recurrir a los servicios de organismos u organizaciones pblicos o privados que brindan
asesoramiento jurdico o que son competentes para recibir reclamaciones.
N. Reintegracin en la comunidad
79. Todos los menores debern beneciarse de medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en la sociedad,
la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser puestos en libertad. A tal n se debern establecer
procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos especiales.
80. Las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que ayuden a los menores a reintegrarse en
la sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que existen contra esos menores. Estos servicios, en la medida de lo
posible, debern proporcionar al menor alojamiento, trabajo y vestidos convenientes, as como los medios necesarios
para que pueda mantenerse despus de su liberacin para facilitar su feliz reintegracin. Los representantes de
organismos que prestan estos servicios debern ser consultados y tener acceso a los menores durante su internamiento
con miras a la asistencia que les presten para su reinsercin en la comunidad.
V. Personal
81. El personal deber ser competente y contar con un nmero suciente de especialistas, como educadores,
instructores profesionales, asesores, asistentes sociales, siquiatras y siclogos. Normalmente, esos funcionarios y
otros especialistas debern formar parte del personal permanente, pero ello no excluir los auxiliares a tiempo parcial
o voluntarios cuando resulte apropiado y benecioso por el nivel de apoyo y formacin que puedan prestar. Los
centros de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y modalidades de asistencia correctivas, educativas,
morales, espirituales y de otra ndole disponibles en la comunidad y que sean idneas, en funcin de las necesidades
y los problemas particulares de los menores recluidos.
82. La administracin deber seleccionar y contratar cuidadosamente al personal de todas las clases y categoras,
por cuanto la buena marcha de los centros de detencin depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y
competencia profesional para tratar con menores, as como de sus dotes personales para el trabajo.
83. Para alcanzar estos objetivos, debern designarse funcionarios profesionales con una remuneracin suciente
para atraer y retener a hombres y mujeres capaces. Deber darse en todo momento estmulos a los funcionarios de
los centros de detencin de menores para que desempeen sus funciones y obligaciones profesionales en forma
humanitaria, dedicada, profesional, justa y ecaz, se comporten en todo momento de manera tal que merezca y
obtenga el respeto de los menores y brinden a stos un modelo y una perspectiva positivos.
84. La administracin deber adoptar formas de organizacin y gestin que faciliten la comunicacin entre las
diferentes categoras del personal de cada centro de detencin para intensicar la cooperacin entre los diversos
servicios dedicados a la atencin de los menores, as como entre el personal y la administracin, con miras a
conseguir que el personal que est en contacto directo con los menores pueda actuar en condiciones que favorezcan
el desempeo ecaz de sus tareas.
85. El personal deber recibir una formacin que le permita desempear ecazmente sus funciones, en
particular la capacitacin en sicologa infantil, proteccin de la infancia y criterios y normas internacionales de
derechos humanos y derechos del nio, incluidas las presentes Reglas. El personal deber mantener y perfeccionar
sus conocimientos y capacidad profesional asistiendo a cursos de formacin en el servicio que se organizarn a
intervalos apropiados durante toda su carrera.
86. El director del centro deber estar debidamente calicado para su funcin por su capacidad administrativa,
una formacin adecuada y su experiencia en la materia y deber dedicar todo su tiempo a su funcin ocial.
87. En el desempeo de sus funciones, el personal de los centros de detencin deber respetar y proteger la
dignidad y los derechos humanos fundamentales de todos los menores y, en especial:
208

ANEXOS
SERIE APORTES 10

a) Ningn funcionario del centro de detencin o de la institucin podr inigir, instigar o tolerar acto alguno de
tortura ni forma alguna de trato, castigo o medida correctiva o disciplinaria severo, cruel, inhumano o degradante
bajo ningn pretexto o circunstancia de cualquier tipo;
b) Todo el personal deber impedir y combatir severamente todo acto de corrupcin, comunicndolo sin demora
a las autoridades competentes;
c) Todo el personal deber respetar las presentes Reglas. Cuando tenga motivos para estimar que estas Reglas han
sido gravemente violadas o puedan serlo, deber comunicarlo a sus autoridades superiores u rganos competentes
facultados para supervisar o remediar la situacin;
d) Todo el personal deber velar por la cabal proteccin de la salud fsica y mental de los menores, incluida la
proteccin contra la explotacin y el maltrato fsico, sexual y emocional, y deber adoptar con urgencia medidas para
que reciban atencin mdica siempre que sea necesario;
e) Todo el personal deber respetar el derecho de los menores a la intimidad y, en particular, deber respetar
todas las cuestiones condenciales relativas a los menores o sus familias que lleguen a conocer en el ejercicio de su
actividad profesional;
f) Todo el personal deber tratar de reducir al mnimo las diferencias entre la vida dentro y fuera del centro de
detencin que tiendan a disminuir el respeto debido a la dignidad de los menores como seres humanos.
Disponible en lnea: http://www.ohchr.org/spanish/law/menores.htm

209

210

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas


sometidas a cualquier forma de detencin o prisin
Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988

mbito de aplicacin del conjunto de principios


Los presentes principios tienen por objetivo la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin.
Uso de los trminos
Para los nes del Conjunto de Principios:
a) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comisin de un delito o
por acto de autoridad; b) Por persona detenida se entiende toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando
ello haya resultado de una condena por razn de un delito; c) Por persona presa se entiende toda persona privada de
la libertad personal como resultado de la condena por razn de un delito; d) Por detencin se entiende la condicin de
las personas detenidas tal como se dene supra; e) Por prisin se entiende la condicin de las personas presas tal como
se dene supra; f) Por un juez u otra autoridad se entiende una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley
cuya condicin y mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia.
Principio 1
Toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
Principio 2
El arresto, la detencin o la prisin slo se llevarn a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios
competentes o personas autorizadas para ese n.
Principio 3
No se restringir o menoscabar ninguno de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres
so pretexto de que el presente Conjunto de Principios no reconoce esos derechos o los reconoce en menor grado.
Principio 4
Toda forma de detencin o prisin y todas las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin debern ser ordenadas por un juez u otra autoridad, o quedar
sujetas a la scalizacin efectiva de un juez u otra autoridad.
Principio 5
1. Los presentes principios se aplicarn a todas las personas en el territorio de un Estado, sin distincin alguna
de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia religiosa, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

2. Las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger exclusivamente los derechos y
la condicin especial de la mujer, en particular de las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los
jvenes, las personas de edad, los enfermos o los impedidos, no se considerarn discriminatorias. La necesidad y la
aplicacin de tales medidas estarn siempre sujetas a revisin por un juez u otra autoridad.
Principio 6
Ninguna persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser sometida a tortura o a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. No podr invocarse circunstancia alguna como justicacin de la tortura o de
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Principio 7
1. Los Estados debern prohibir por ley todo acto contrario a los derechos y deberes que se enuncian en los
presentes principios, someter todos esos actos a las sanciones procedentes y realizar investigaciones imparciales de
las denuncias al respecto.
2. Los funcionarios que tengan razones para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del
presente Conjunto de Principios comunicarn la cuestin a sus superiores y, cuando sea necesario, a las autoridades
u rganos competentes que tengan atribuciones scalizadoras o correctivas.
3. Toda otra persona que tenga motivos para creer que se ha producido o est por producirse una violacin
del presente Conjunto de Principios tendr derecho a comunicar el asunto a los superiores de los funcionarios
involucrados,ascomoaotrasautoridadesurganoscompetentesquetenganatribucionesscalizadorasocorrectivas.
Principio 8
Las personas detenidas recibirn un trato apropiado a su condicin de personas que no han sido condenadas. En
consecuencia, siempre que sea posible se las mantendr separadas de las personas presas.
Principio 9
Las autoridades que arresten a una persona, la mantengan detenida o investiguen el caso slo podrn ejercer las
atribuciones que les conera la ley, y el ejercicio de esas atribuciones estar sujeto a recurso ante un juez u otra autoridad.
Principio 10
Toda persona arrestada ser informada en el momento de su arresto de la razn por la que se procede a l y
noticada sin demora de la acusacin formulada contra ella.
Principio 11
1. Nadie ser mantenido en detencin sin tener la posibilidad real de ser odo sin demora por un juez u otra
autoridad. La persona detenida tendr el derecho de defenderse por s misma o ser asistida por un abogado segn
prescriba la ley.
2. Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirn una comunicacin inmediata y completa de la orden
de detencin, junto con las razones en que se funde.
3. Se facultar a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongacin de la detencin segn corresponda.
Principio 12
1. Se harn constar debidamente:
a) Las razones del arresto; b) La hora del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de custodia,
212

ANEXOS
SERIE APORTES 10

as como la hora de su primera comparecencia ante el juez u otra autoridad; c) La identidad de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley que hayan intervenido; d) Informacin precisa acerca del lugar de custodia.
2. La constancia de esas actuaciones ser puesta en conocimiento de la persona detenida o de su abogado, si lo
tiene, en la forma prescrita por la ley.
Principio 13
Las autoridades responsables del arresto, detencin o prisin de una persona debern suministrarle, en
el momento del arresto y al comienzo del perodo de detencin o de prisin o poco despus, informacin y una
explicacin sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos.
Principio 14
Toda persona que no comprenda o no hable adecuadamente el idioma empleado por las autoridades responsables
del arresto, detencin o prisin tendr derecho a que se le comunique sin demora, en un idioma que comprenda, la
informacin mencionada en el principio 10, el prrafo 2 del principio 11, el prrafo 1 del principio 12 y el principio
13 y a contar con la asistencia, gratuita si fuese necesario, de un intrprete en las actuaciones judiciales posteriores
a su arresto.
Principio 15
A reserva de las excepciones consignadas en el prrafo 4 del principio 16 y el prrafo 3 del principio 18, no se
mantendr a la persona presa o detenida incomunicada del mundo exterior, en particular de su familia o su abogado,
por ms de algunos das.
Principio 16
1. Prontamente despus de su arresto y despus de cada traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la
persona detenida o presa tendr derecho a noticar, o a pedir que la autoridad competente notique, a su familia o a otras
personas idneas que l designe, su arresto, detencin o prisin o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia.
2. Si se trata de un extranjero, la persona detenida o presa ser tambin informada prontamente de su derecho
a ponerse en comunicacin por los medios adecuados con una ocina consular o la misin diplomtica del Estado
del que sea nacional o de aquel al que, por otras razones, competa recibir esa comunicacin, de conformidad
con el derecho internacional o con el representante de la organizacin internacional competente, si se trata de un
refugiado o se halla bajo la proteccin de una organizacin intergubernamental por algn otro motivo.
3. Si la persona detenida o presa es un menor o una persona incapaz de entender cules son sus derechos, la
autoridad competente se encargar por iniciativa propia de efectuar la noticacin a que se hace referencia en este
principio. Se velar en especial porque los padres o tutores sean noticados.
4. La autoridad competente har o permitir que se hagan sin demora las noticaciones a que se hace referencia
en el presente principio. Sin embargo, la autoridad competente podr retrasar una noticacin por un perodo
razonable en los casos en que las necesidades excepcionales de la investigacin as lo requieran.
Principio 17
1. Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar de
ese derecho prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo.
2. La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un juez
u otra autoridad le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la justicia as lo requiera y sin costo
para l si careciere de medios sucientes para pagarlo.
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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

Principio 18
1. Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con su abogado y a consultarlo.
2. Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado.
3. El derecho de la persona detenida o presa a ser visitada por su abogado y a consultarlo y comunicarse con
l, sin demora y sin censura, y en rgimen de absoluta condencialidad, no podr suspenderse ni restringirse,
salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados conforme
a derecho, cuando un juez u otra autoridad lo considere indispensable para mantener la seguridad y el orden.
4. Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado podrn celebrarse a la vista de un
funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita oir
la conversacin.
5. Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente
principio no se podrn admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se
relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer.
Principio 19
Toda persona detenida o presa tendr el derecho de ser visitada, en particular por sus familiares, y de tener
correspondencia con ellos y tendr oportunidad adecuada de comunicarse con el mundo exterior, con sujecin a
las condiciones y restricciones razonables determinadas por ley o reglamentos dictados conforme a derecho.
Principio 20
Si lo solicita la persona detenida o presa, ser mantenida en lo posible en un lugar de detencin o prisin situado
a una distancia razonable de su lugar de residencia habitual.
Principio 21
1. Estar prohibido abusar de la situacin de una persona detenida o presa para obligarla a confesar o declarar
contra s misma o contra cualquier otra persona.
2. Ninguna persona detenida ser sometida, durante su interrogatorio, a violencia, amenazas o cualquier otro
mtodo de interrogacin que menoscabe su capacidad de decisin o su juicio.
Principio 22
Ninguna persona detenida o presa ser sometida, ni siquiera con su consentimiento, a experimentos mdicos o
cientcos que puedan ser perjudiciales para su salud.
Principio 23
1. La duracin de todo interrogatorio a que se someta a una persona detenida o presa y la de los intervalos entre
los interrogatorios, as como la identidad de los funcionarios que los hayan practicado y la de las dems personas
presentes, sern consignadas en registros y certicadas en la forma prescrita por ley.
2. La persona detenida o presa, o su abogado, cuando lo disponga la ley, tendr acceso a la informacin descrita
en el prrafo 1 del presente principio.
Principio 24
Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus
de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento
mdico cada vez que sea necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos.
214

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Principio 25
La persona detenida o presa o su abogado, con sujecin nicamente a condiciones razonables que garanticen
la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin, tendr derecho a solicitar autorizacin de un juez u otra
autoridad para un segundo examen mdico o una segunda opinin mdica.
Principio 26
Quedar debida constancia en registros del hecho de que una persona detenida o presa ha sido sometida a
un examen mdico, del nombre del mdico y de los resultados de dicho examen. Se garantizar el acceso a esos
registros. Las modalidades a tal efecto sern conformes a las normas pertinentes del derecho interno.
Principio 27
La inobservancia de los presentes principios en la obtencin de las pruebas se tendr en cuenta al determinar la
admisibilidad de tales pruebas contra una persona detenida o presa.
Principio 28
La persona detenida o presa tendr derecho a obtener, dentro de los lmites de los recursos disponibles si se trata
de fuentes pblicas, cantidades razonables de materiales educacionales, culturales y de informacin, con sujecin a
condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin.
Principio 29
1. A n de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detencin sern
visitadosregularmenteporpersonascalicadasyexperimentadasnombradasporunaautoridadcompetentedistintadela
autoridad directamente encargada de la administracin del lugar de detencin o prisin, y dependientes de esa autoridad.
2.Lapersonadetenidaopresatendrderechoacomunicarselibrementeyenrgimendeabsolutacondencialidad
con las personas que visiten los lugares de detencin o prisin de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del
presente principio, con sujecin a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en tales lugares.
Principio 30
1. Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la
detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las autoridades
competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a derecho
y debidamente publicados.
2. La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendr
derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen.
Principio 31
Las autoridades competentes procurarn asegurar, de conformidad con el derecho interno y cuando se necesite,
la asistencia a los familiares de las personas detenidas o presas que estn a cargo de stas, y en particular a los
menores, y velarn especialmente por la tutela de los nios que hayan quedado privados de supervisin.
Principio 32
1. La persona detenida o su abogado tendr derecho a interponer en cualquier momento una accin, con arreglo
al derecho interno, ante un juez u otra autoridad a n de impugnar la legalidad de su detencin y, si sta no fuese
legal, obtener su inmediata liberacin.
215

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

2. El procedimiento previsto en el prrafo 1 del presente principio, ser sencillo y expedito y no entraar costo
alguno para el detenido, si ste careciere de medios sucientes. La autoridad que haya procedido a la detencin
llevar sin demora injusticada al detenido ante la autoridad encargada del examen del caso.
Principio 33
1. La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la
administracin del lugar de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades competentes
que tengan atribuciones scalizadoras o correctivas una peticin o un recurso por el trato de que haya sido objeto, en
particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
2. Los derechos que conere el prrafo 1 del presente principio, podrn ser ejercidos por un familiar de la
persona presa o detenida o por otra persona que tenga conocimiento del caso cuando ni la persona presa o detenida
ni su abogado tengan posibilidades de ejercerlos.
3. La peticin o recurso sern condenciales si as lo pidiere el recurrente.
4. Toda peticin o recurso sern examinados sin dilacin y contestados sin demora injusticada. Si la peticin
o recurso fueren rechazados o hubiere un retraso excesivo, el recurrente tendr derecho a presentar una peticin o
recurso ante un juez u otra autoridad. Ni las personas detenidas o presas ni los recurrentes sufrirn perjuicios por
haber presentado una peticin o recurso de conformidad con el prrafo 1 del presente principio.
Principio 34
Si una persona detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o prisin, un juez u otra autoridad,
de ocio o a instancias de un miembro de la familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento
del caso, investigar la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo justiquen, se llevar a cabo
una investigacin iniciada de la misma manera cuando la muerte o desaparicin ocurra poco despus de terminada la
detencin o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el informe correspondiente sern puestos a disposicin de
quien lo solicite, a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso.
Principio 35
1. Los daos causados por actos u omisiones de un funcionario pblico que sean contrarios a los derechos
previstos en los presentes principios sern indemnizados de conformidad con las normas del derecho interno
aplicables en materia de responsabilidad.
2. La informacin de la que se deba dejar constancia en registros a efectos de los presentes principios estar
disponible, de conformidad con los procedimientos previstos en el derecho interno, para ser utilizada cuando se
reclame indemnizacin con arreglo al presente principio.
Principio 36
1. Se presumir la inocencia de toda persona sospechosa o acusada de un delito y se la tratar como tal mientras
no haya sido probada su culpabilidad conforme al derecho en un juicio pblico en el que haya gozado de todas las
garantas necesarias para su defensa.
2. Slo se proceder al arresto o detencin de esa persona en espera de la instruccin y el juicio cuando lo
requieran las necesidades de la administracin de justicia por motivos y segn condiciones y procedimientos
determinados por ley. Estar prohibido imponer a esa persona restricciones que no estn estrictamente justicadas
para los nes de la detencin o para evitar que se entorpezca el proceso de instruccin o la administracin de justicia,
o para el mantenimiento de la seguridad y el orden en el lugar de detencin.
216

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Principio 37
Toda persona detenida a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora tras su detencin ante un juez
u otra autoridad determinada por ley. Esa autoridad decidir sin dilacin si la detencin es lcita y necesaria. Nadie
podr ser mantenido en detencin en espera de la instruccin o el juicio salvo en virtud de orden escrita de dicha
autoridad. Toda persona detenida, al comparecer ante esa autoridad, tendr derecho a hacer una declaracin acerca
del trato que haya recibido durante su detencin.
Principio 38
La persona detenida a causa de una infraccin penal tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable
o puesta en libertad en espera de juicio.
Principio 39
Excepto en casos especiales indicados por ley, toda persona detenida a causa de una infraccin penal tendr
derecho, a menos que un juez u otra autoridad decida lo contrario en inters de la administracin de justicia, a la
libertad en espera de juicio con sujecin a las condiciones que se impongan conforme a derecho. Esa autoridad
mantendr en examen la necesidad de la detencin.
Clusula general
Ninguna de las disposiciones del presente Conjunto de Principios se entender en el sentido de que restrinja o
derogue ninguno de los derechos denidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Disponible en lnea: http://www.ohchr.org/spanish/law/detencion.htm

217

218

ANEXOS
SERIE APORTES 10

Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos


Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 45/111, de 14 de
diciembre de 1990

1. Todos los reclusos sern tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor inherentes de seres humanos.
2. No existir discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otros factores.
3. Sin perjuicio de lo que antecede, es necesario respetar las creencias religiosas y los preceptos culturales del
grupo a que pertenezcan los reclusos, siempre que as lo exijan las condiciones en el lugar.
4. El personal encargado de las crceles cumplir con sus obligaciones en cuanto a la custodia de los reclusos y la
proteccin de la sociedad contra el delito de conformidad con los dems objetivos sociales del Estado y con su
responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
5. Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento,
todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos5 y, cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales33 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y su Protocolo Facultativo33, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las
Naciones Unidas.
6. Todos los reclusos tendrn derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar
plenamente la personalidad humana.
7. Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como sancin disciplinaria y se alentar
su abolicin o restriccin.
8. Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que
faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su
familia y al suyo propio.
9. Los reclusos tendrn acceso a los servicios de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin
jurdica.
10. Con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales, y con el debido respeto de los intereses
de las vctimas, se crearn condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en las
mejores condiciones posibles.
11. Los principios que anteceden sern aplicados en forma imparcial.
Disponible en lnea: http://www.ohchr.org/spanish/law/tratamiento_reclusos.htm

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DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD / MARCO TERICO METODOLGICO BSICO


SERIE APORTES 10

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ANEXOS
SERIE APORTES 10

Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal


de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas
presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
Adoptados por la Asamblea General de Naciones en su resolucin 37/194, de 18 de diciembre de 1982
Principio 1
El personal de salud, especialmente los mdicos, encargado de la atencin mdica de personas presas o detenidas
tiene el deber de brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus enfermedades al
mismo nivel de calidad que brindan a las personas que no estn presas o detenidas.
Principio 2
Constituyeunaviolacinpatentedelaticamdica,ascomoundelitoconarregloalosinstrumentosinternacionalesaplicables,
la participacin activa o pasiva del personal de salud, en particular de los mdicos, en actos que constituyan participacin
o complicidad en torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, incitacin a ello o intento de cometerlos .
Principio 3
Constituye una violacin de la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular los mdicos, tengan
con los presos o detenidos cualquier relacin profesional cuya sola nalidad no sea evaluar, proteger o mejorar la
salud fsica y mental de stos.
Principio 4
Es contrario a la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular los mdicos:
a) Contribuyan con sus conocimientos y pericia a interrogatorios de personas presas y detenidas, en una forma
que pueda afectar la condicin o salud fsica o mental de dichos presos o detenidos y que no se conforme a los
instrumentos internacionales pertinentes2;
b) Certiquen, o participen en la certicacin, de que la persona presa o detenida se encuentra en condiciones de
recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que pueda inuir desfavorablemente en su salud fsica y mental y que
no concuerde con los instrumentos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la administracin
de todo tratamiento o castigo que no se ajuste a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes.
Principio 5
La participacin del personal de salud, en particular los mdicos, en la aplicacin de cualquier procedimiento coercitivo a
personas presas o detenidas es contraria a la tica mdica, a menos que se determine, segn criterios puramente mdicos,
que dicho procedimiento es necesario para la proteccin de la salud fsica o mental o la seguridad del propio preso o
detenido, de los dems presos o detenidos, o de sus guardianes, y no presenta peligro para la salud del preso o detenido.
Principio 6
No podr admitirse suspensin alguna de los principios precedentes por ningn concepto, ni siquiera en caso de
emergencia pblica.

__________
1 Vase la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes [resolucin
3452 (XXX), anexo].
2 En particular la Declaracin Universal de Derechos Humanos [resolucin 217 A (III)], los Pactos internacionales de derechos humanos [resolucin 2200
A (XXI), anexo], la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
[resolucin 3452 (XXX), anexo] y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos [Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente: informe de la Secretara (publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: 1956.IV.4), anexo I.A].

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