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Nm. 141

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Sec. I. Pg. 49754

I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

6517

Ley Orgnica 6/2015, de 12 de junio, de modificacin de la Ley Orgnica

8/1980, de 22 de septiembre, de financiacin de las Comunidades Autnomas
y de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
FELIPE VI
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley orgnica.

El esfuerzo por cumplir con los objetivos de consolidacin fiscal y la aplicacin de

reformas estructurales ha permitido volver a la senda de crecimiento econmico y generar
confianza en la economa espaola lo que se est traduciendo en unos menores costes de
financiacin en los mercados. Este resultado positivo debe ser compartido por el conjunto
de las Administraciones Pblicas y debe trasladarse estos ahorros financieros para seguir
contribuyendo a la consolidacin fiscal.
Con ese objetivo, se han puesto en marcha nuevos mecanismos que no slo permiten
compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones, sino que tambin priorizan
la atencin del gasto social. Para cumplir adecuadamente con los nuevos requisitos de los
citados mecanismos, resultan necesarias ciertas adaptaciones tanto en la normativa de
estabilidad presupuestaria como en la de financiacin de las Comunidades Autnomas.
Para ello, esta Ley se estructura en dos artculos. El primero de ellos, que consta de
seis apartados, modifica la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de
las Comunidades Autnomas (en adelante LOFCA), para garantizar la adecuada
financiacin de los servicios sociales.
El gasto social constituye uno de los pilares bsicos del Estado del bienestar por lo
que, es preciso adoptar medidas que faciliten su financiacin, con el fin de garantizar la
continuidad de servicios pblicos fundamentales como los de educacin, sanidad y
servicios sociales que prestan las Entidades Locales en virtud de convenio con las
Comunidades Autnomas o a travs de otras transferencias. La presente Ley Orgnica,
como complemento de otras medidas adoptadas anteriormente con este fin, aade en la
disposicin adicional octava de la LOFCA un supuesto de retencin en los recursos
satisfechos por los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas para
abonar las cantidades pendientes de pago derivadas de dichos convenios y transferencias
que sean vencidas, lquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014, con el objeto de
cancelar la deuda acumulada en tales conceptos en materia de gasto social. Se modifica
la LOFCA para definir el principio de prudencia financiera como principio rector de las
operaciones financieras de las Comunidades Autnomas. Este principio tiene como
objetivo que las operaciones financieras de las Comunidades Autnomas se formalicen
cumpliendo unas condiciones razonables de coste y riesgo. Tambin se somete al principio
de prudencia el otorgamiento de garantas pblicas, pasivos contingentes y otras medidas
de apoyo extrapresupuestario a operaciones de crdito otorgadas por las Comunidades
Autnomas, en cuanto pueden comprometer la sostenibilidad financiera de stas al
introducir incertidumbre sobre las futuras necesidades de financiacin de las mismas y
producir graves desequilibrios fiscales imprevistos.

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PREMBULO

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Asimismo, se incorpora como parte del principio de sostenibilidad financiera la

prudencia financiera, de modo que las operaciones financieras se sometern a condiciones
que permitirn reducir costes financieros y mitigar riesgos, contribuyendo as a mejorar la
capacidad de financiar los gastos financieros presentes y futuros.
El segundo artculo, que consta de cuatro apartados, es de modificacin de la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, para adaptar la disposicin adicional primera, a la nueva
configuracin de los mecanismos adicionales de financiacin de las Comunidades
Autnomas, ms amplia y ambiciosa, as como se recoge tambin entre las medidas
automticas de prevencin y de correccin, la reduccin del riesgo y coste asumido en la
concesin de avales, reavales y cualquier otra clase de garantas para afianzar operaciones
de crdito de personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas.
Artculo primero. Modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiacin de las Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas, queda modificada en los siguientes trminos:
Uno. Se da una nueva redaccin a la letra b) del artculo 2, apartado uno, que queda
redactada como sigue:
b) La garanta del equilibrio econmico, a travs de la poltica econmica
general, de acuerdo con lo establecido en los artculos 40.1, 131 y 138 de la
Constitucin, corresponde al Estado, que es el encargado de adoptar las medidas
oportunas tendentes a conseguir la estabilidad econmica interna y externa, la
estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera, as como el desarrollo
armnico entre las diversas partes del territorio espaol. A estos efectos, se
aplicarn los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
definidos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
Dos. Se introduce un nuevo artculo 13 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 13 bis. Principio de prudencia financiera.
1. Todas las operaciones financieras que suscriban las Comunidades
Autnomas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, estn sujetas al principio de prudencia financiera.
Se entiende por prudencia financiera el conjunto de condiciones que deben
cumplir las operaciones financieras para minimizar su riesgo y coste.
2. Se consideran financieras todas aquellas operaciones que tengan por objeto
los instrumentos siguientes:
a) Activos financieros. Estn incluidos en este concepto los instrumentos de
capital o de patrimonio neto de otras entidades, los derechos a recibir efectivo u otro
activo financiero de un tercero o de intercambiar con un tercero activos o pasivos
financieros en condiciones potencialmente favorables.
b) Pasivos financieros. Estn incluidas en este concepto deudas representadas
en valores, operaciones de crdito, operaciones de derivados y cualquier otra
obligacin exigible e incondicional de entregar efectivo u otro activo financiero a un
tercero o de intercambiar con un tercero activos o pasivos financieros en condiciones
desfavorables.
c) La concesin de avales, reavales u otra clase de garantas pblicas o
medidas de apoyo extrapresupuestario.
3. Las condiciones que deben cumplir las operaciones financieras previstas en
la letra b) del apartado anterior se establecern por Resolucin de la Secretara

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General del Tesoro y Poltica Financiera y las de las letras a) y c) anteriores por
Resolucin de la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local.
De la aplicacin de dichas condiciones se informar peridicamente al Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera.
4. Las Comunidades Autnomas velarn por la aplicacin del principio de
prudencia financiera en el conjunto de su sector pblico.
5. Precisar de autorizacin del Estado la formalizacin de las operaciones a
las que se refiere la letra c) del apartado 2 de este artculo, cuando no se ajusten a
las condiciones del principio de prudencia financiera.
Tres. El artculo 14 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 14. Endeudamiento de las Comunidades Autnomas.
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2.1
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, sin perjuicio de lo que se establece en el
apartado 4 del presente artculo, podrn realizar operaciones de crdito por plazo
inferior a un ao, con objeto de cubrir sus necesidades transitorias de tesorera.
2. Asimismo, las Comunidades Autnomas podrn concertar operaciones de
crdito por plazo superior a un ao, cualquiera que sea la forma como se
documenten, siempre que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el importe total del crdito sea destinado exclusivamente a la realizacin
de gastos de inversin.
b) Que el importe total de las anualidades de amortizacin, por capital e
intereses no exceda del veinticinco por ciento de los ingresos corrientes de la
Comunidad Autnoma en el presupuesto del ejercicio.
3. Para concertar operaciones de crdito en el extranjero y para la emisin de
deuda o cualquier otra apelacin de crdito pblico, las Comunidades Autnomas
precisarn autorizacin del Estado. Para la concesin de la referida autorizacin, el
Estado tendr en cuenta el cumplimiento los principios de estabilidad presupuestaria
y sostenibilidad financiera definidos en el artculo 2.uno.b) de la presente Ley.
Con relacin a lo que se prev en el prrafo anterior, no se considerarn
financiacin exterior, a los efectos de su preceptiva autorizacin, las operaciones de
concertacin o emisin denominadas en euros que se realicen dentro del espacio
territorial de los pases pertenecientes a la Unin Europea.
En todo caso, las operaciones de crdito a que se refieren los apartados uno y
dos anteriores precisarn autorizacin del Estado cuando, de la informacin
suministrada por las Comunidades Autnomas, se constate el incumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla de gasto.
4. Las operaciones de crdito de las Comunidades Autnomas debern
coordinarse entre s y con la poltica de endeudamiento del Estado en el seno del
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
5. La Deuda Pblica de las Comunidades Autnomas y los ttulos-valores de
carcter equivalente emitidos por stas estarn sujetos, en lo no establecido por la
presente Ley, a las mismas normas y gozarn de los mismos beneficios y
condiciones que la Deuda Pblica del Estado.
6. Las Comunidades Autnomas debern reducir el riesgo y coste que asuman
con ocasin de la concesin de avales, reavales y cualquier otra clase de garantas
para afianzar operaciones de crdito de personas fsicas y jurdicas, pblicas o
privadas.
Cuatro. Se da una nueva redaccin al apartado 1 del artculo 21 en los siguientes
trminos:
1. Los presupuestos de las Comunidades Autnomas tendrn carcter anual
e igual perodo que los del Estado, atendern al cumplimiento del principio de

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estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera e incluirn la totalidad de los

gastos e ingresos de los organismos y entidades integrantes de la misma, y en ellos
se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a tributos atribuidos
a las referidas Comunidades.
Cinco. Se modifica la numeracin del apartado 3 sic que pasa a denominarse
apartado 4, y se incorpora un nuevo apartado 5 en la disposicin adicional octava con la
siguiente redaccin:
5. El Estado podr deducir o retener de los importes satisfechos por todos los
recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas no
adheridas al compartimento Fondo Social del Fondo de Financiacin a Comunidades
Autnomas, las cantidades necesarias para abonar las obligacin es pendientes de
pago por parte de las Comunidades Autnomas con las Entidades Locales derivadas
de transferencias y convenios suscritos en materia de gasto social que sean
vencidas, lquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014.
Seis. Se da nueva redaccin a la disposicin adicional segunda, que queda redactada
como sigue:
Al amparo de lo que establece la disposicin adicional primera de la
Constitucin, la actividad financiera y tributaria de Navarra, en virtud de su rgimen
foral, se regular por el sistema tradicional del Convenio Econmico, y, en particular,
de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de
reintegracin y amejoramiento del rgimen foral de Navarra.
En el mismo se determinarn las aportaciones de Navarra a las cargas
generales del Estado, as como los criterios de armonizacin de su rgimen tributario
con el rgimen general del Estado.
Artculo segundo. Modificacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, queda modificada en los siguientes trminos:
Uno. Se introduce un nuevo apartado 3 en el artculo 4 con la siguiente redaccin:
3. Para el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera las
operaciones financieras se sometern al principio de prudencia financiera.
Dos. Los apartados 1 y 4 del artculo 18 quedan redactados como sigue:
1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de
ejecucin presupuestaria y ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre
del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria.
Asimismo, harn un seguimiento del riesgo y coste asumido en la concesin de
avales, reavales y cualquier otra clase de garantas que concedan para afianzar
operaciones de crdito de personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas.
4. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas har un seguimiento
del cumplimiento de los periodos medios de pago a proveedores de las Comunidades
Autnomas.
Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma
supere en ms de 30 das el plazo mximo de la normativa de morosidad durante
dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de
acuerdo con lo previsto en el artculo 13.6, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas formular una comunicacin de alerta indicndose el
importe que deber dedicar mensualmente al pago a proveedores y las medidas
cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de

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Sec. I. Pg. 49758

gestin de cobros y pagos, que deber adoptar de forma que le permita generar la
tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores.
La Comunidad Autnoma deber incluir todo ello en su plan de tesorera
inmediatamente posterior a dicha comunicacin de alerta.
Una vez que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realice la
comunicacin de alerta a la que se refiere el prrafo anterior, sus efectos se
mantendrn hasta que la Comunidad Autnoma cumpla el plazo mximo de pago
previsto en la normativa de morosidad.
Tres. El apartado 1 del artculo 20 queda redactado en los siguientes trminos:
1. En el supuesto en que el Gobierno, de acuerdo con los informes a que se
refiere el artculo 17 de esta Ley, constate que existe incumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto, todas las
operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autnoma incumplidora precisarn
de autorizacin del Estado en tanto persista el citado incumplimiento. Esta
autorizacin podr realizarse de forma gradual por tramos y ser preceptiva hasta
que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas constate que ha cumplido
con los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y regla de gasto.
Una vez que el plan econmico-financiero presentado por la Comunidad
Autnoma por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo
de deuda pblica o de la regla de gasto hubiera sido considerado idneo por el
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, las operaciones de crdito a corto plazo que
no sean consideradas financiacin exterior no precisarn de autorizacin del Estado.
Asimismo, la concesin de avales, reavales u otra clase de garantas a las
operaciones de crdito de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, incluidas
las entidades de la Comunidad Autnoma no incluidas en el mbito de aplicacin del
artculo 2.1.b) de esta Ley, precisar de autorizacin del Estado. Esta autorizacin
se podr realizar de forma gradual por tramos de importes a avalar y garantizar, y
ser preceptiva hasta que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
constate que se ha cumplido el objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda
pblica o de la regla de gasto.
Cuatro. La disposicin adicional primera queda redactada como sigue:
Disposicin adicional primera. Mecanismos adicionales de financiacin para las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que soliciten al
Estado el acceso a medidas extraordinarias o mecanismos adicionales de apoyo a
la liquidez, vendrn obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas un plan de ajuste, cuando sea preceptivo, que sea
consistente con el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pblica.
2. El acceso a estos mecanismos vendr precedido de la aceptacin por la
Comunidad Autnoma o la Corporacin Local de condiciones particulares en materia
de seguimiento y remisin de informacin y de aquellas otras condiciones que se
determinen en las disposiciones o acuerdos que dispongan la puesta en marcha de
los mecanismos, as como de adopcin de medidas de ajuste extraordinarias, en su
caso, para cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria, y deuda pblica
y con los plazos legales de pago a proveedores establecidos en esta Ley, la
normativa sobre morosidad y en la normativa europea.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar informacin
relativa al plan de ajuste. El cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de
ajuste determinar el desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida.

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Sec. I. Pg. 49759

4. Durante la vigencia del plan de ajuste, la Administracin responsable deber

remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin con una
periodicidad trimestral, sobre los siguientes extremos:
a) Avales pblicos otorgados, riesgo vivo total acumulado por los mismos y
operaciones o lneas de crdito contratadas identificando la entidad, total del crdito
disponible y el crdito dispuesto.
b) Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento.
Igualmente, se incluir informacin de los contratos suscritos con entidades de
crdito para facilitar el pago a proveedores.
c) Operaciones con derivados.
d) Cualquier otro pasivo contingente.
5. La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan
de ajuste por parte de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local, cuando este
sea preceptivo, dar lugar a la aplicacin de las medidas coercitivas de los
artculos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan Econmico Financiero.
6. Las Corporaciones Locales con periodicidad anual debern presentar al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del interventor sobre
la ejecucin de los planes de ajuste.
En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en
los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, se deber presentar el informe anterior con periodicidad trimestral.
Las Comunidades Autnomas debern enviar la informacin prevista en el
apartado 4 con periodicidad mensual, a travs de su intervencin general o unidad
equivalente, y adicionalmente debern presentar al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, la informacin actualizada sobre la ejecucin de su Plan
de ajuste relativa al menos a los siguientes elementos:
a) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.
b) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en
curso.
c) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el
cumplimiento de los objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste.
En particular, se analizarn las previsiones de liquidez y las necesidades de
endeudamiento.
d) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan
de ajuste.
e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el
objetivo de cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
f) Informacin actualizada de su plan de tesorera.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser competente para
realizar el seguimiento de la ejecucin del mecanismo y de los planes de ajuste,
para lo cual podr solicitar toda la informacin que resulte relevante, e informar del
resultado de dicha valoracin al Ministerio de Economa y Competitividad.
Asimismo, en funcin del riesgo que se derive del seguimiento de los planes de
ajuste, del grado de cumplimiento de las condiciones a las que hace referencia el
apartado 2, o en caso de incumplimiento del plan de ajuste, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas podr acordar su sometimiento a actuaciones
de control por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado, con
el contenido y alcance que sta determine. Para realizar las actuaciones de control,
la Intervencin General de la Administracin del Estado podr recabar la
colaboracin de otros rganos pblicos y, en el caso de actuaciones de control en
Comunidades Autnomas, concertar convenios con sus Intervenciones Generales.

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Sec. I. Pg. 49760

En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales, la Intervencin

General de la Administracin del Estado, podr contar con la colaboracin de
empresas privadas de auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones
que aquella determine. La financiacin necesaria para estas actuaciones se
realizar con cargo a los mismos fondos que se utilicen para dotar las medidas
extraordinarias de apoyo a la liquidez.
7. A partir de la aplicacin de las medidas previstas en el apartado 5 del
artculo 20, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr proponer a
la Comunidad Autnoma su acceso a los mecanismos adicionales de financiacin
vigentes. Si transcurrido un mes, desde la propuesta formulada por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, la Comunidad Autnoma no manifestara de
manera justificada su rechazo, se entender automticamente incluida en el
mecanismo adicional de financiacin propuesto. La Comunidad Autnoma slo
podr justificar su rechazo si acredita que puede obtener la liquidez y a un precio
menor del que le proporciona el mecanismo propuesto por el Estado.
8. Si a partir de la aplicacin de lo previsto en el artculo 18.5 las Corporaciones
Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales persisten en el
incumplimiento del plazo mximo de pago previsto en la normativa de morosidad, el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr determinar el acceso
obligatorio de la Corporacin Local a los mecanismos adicionales de financiacin
vigentes.
9. Las operaciones de crdito que las Comunidades Autnomas concierten
con cargo a los mecanismos adicionales de financiacin cuyas condiciones
financieras hayan sido previamente aprobadas por la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos quedarn exceptuadas de la autorizacin
preceptiva del Estado, y no les resultarn de aplicacin las restricciones previstas
en el apartado dos del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre,
de Financiacin de las Comunidades Autnomas y en la disposicin transitoria
tercera de esta Ley.
Disposicin adicional primera. Financiacin de la ejecucin de sentencias firmes por
parte de las Entidades locales.
1. En los supuestos de ejecucin de sentencias firmes de los Tribunales de Justicia,
las entidades locales podrn incluir las necesidades financieras que sean precisas para
dar cumplimiento a las obligaciones que se deriven de las mismas, en los compartimentos
Fondo de Ordenacin o Fondo de Impulso Econmico, del Fondo de Financiacin a
Entidades locales, si se encuentran en las situaciones descritas en los artculos 39 o 50 del
Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de
las Comunidades Autnomas y Entidades locales y otras de carcter econmico, siempre
que se justifique la existencia de graves desfases de tesorera como consecuencia de
aquella ejecucin. A estos efectos se entender por entidad local la Administracin General
de la misma, y el resto de entidades, organismos y entes dependientes de aqulla,
incluidos en el sector Administraciones Pblicas, subsector Corporaciones Locales, de
acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales de la Unin Europea.
2. Las necesidades financieras citadas en el apartado anterior se incluirn en los
compartimentos del Fondo de Financiacin a Entidades Locales en los trminos que
acuerde la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y, en su caso,
debern recogerse en los planes de ajuste que acompaen a las solicitudes de adhesin.
3. Las entidades locales que se acojan a la medida regulada en esta disposicin
estn obligadas a dotar en el proyecto de presupuesto general del ejercicio 2016 el Fondo
de Contingencia de ejecucin presupuestaria por una cuanta equivalente al 1 por ciento
de sus gastos no financieros con el fin de atender posibles obligaciones de pago derivadas
de futuras sentencias firmes que dicten los Tribunales de Justicia o necesidades

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Sec. I. Pg. 49761

imprevistas e inaplazables. El cumplimiento de este requisito es condicin necesaria para

la adhesin a los compartimentos del Fondo de Financiacin a Entidades Locales.
Disposicin adicional segunda. Compensaciones a entidades locales.
Con cargo al crdito consignado en la Seccin 32, Servicio 02, Secretara General de
Coordinacin Autonmica y Local. Entidades Locales, Programa 942N, concepto 461.01,
en el que se hace efectiva la compensacin de las cuotas del Impuesto sobre Vehculos de
Traccin Mecnica objeto de condonacin en el ao 2015, como consecuencia de la
aplicacin de los beneficios fiscales establecidos en el vigente Convenio de Cooperacin
para la Defensa con los Estados Unidos, de fecha 1 de diciembre de 1988, se podr
reconocer a favor de los municipios a los que, teniendo una poblacin superior a 20.000
habitantes e inferior a 50.000 habitantes, sea aplicable dicha medida, una compensacin
adicional equivalente a la diferencia existente entre la participacin que les corresponda en
tributos del Estado de acuerdo con lo establecido en el artculo 79.tres.b).1 de la
Ley 36/2014, de 26 de diciembre, y la que les correspondera considerando la suma de su
poblacin de derecho y del nmero de efectivos integrantes del personal civil y militar de
las Fuerzas Armadas espaolas, aplicando a este resultado el coeficiente multiplicador
inmediatamente superior en la escala prevista en el artculo 124.1.a) del texto refundido de
la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 27/2004,
de 5 de marzo.
A los efectos de la compensacin adicional anterior, se emplear la poblacin del
Padrn municipal vigente y oficialmente aprobado por el Gobierno a 1 de enero del ao 2015,
y el nmero de efectivos integrantes del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas
espaolas deber ser certificado por el Ministerio de Defensa, y no comprender aquellos
que, en su caso, estn incluidos en el Padrn de habitantes de los municipios a los que se
refiere el apartado anterior, vigente y aprobado por el Gobierno en el momento de
expedirse aqul.
La compensacin adicional se reconocer mediante resolucin de la Secretara
General de Coordinacin Autonmica y Local, una vez recibida la certificacin mencionada
en el prrafo anterior y se transferir en un pago nico, sin que est sujeto a liquidacin
definitiva alguna.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad.
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, queda modificada como sigue:
Uno. El ttulo VII queda redactado con el siguiente tenor:
TTULO VII
Transparencia y sostenibilidad del gasto sanitario
Artculo 106. Seguimiento de la sostenibilidad del gasto farmacutico y sanitario
de las Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas remitirn peridicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, para su seguimiento y publicacin a travs
de la Central de Informacin Econmico-Financiera de las Administraciones
Pblicas, de acuerdo con lo que se prevea en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de
octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informacin
previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, con el principio de transparencia
previsto en el artculo 6 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril:
a) Los datos relativos a su gasto farmacutico hospitalario, su gasto en
productos farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas u orden de dispensacin

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y su gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden de dispensacin, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley.
b) Datos relativos al gasto en inversiones reales en el mbito sanitario,
especialmente en relacin a equipos de alta tecnologa sanitaria de uso hospitalario,
as como otros datos significativos en relacin al gasto sanitario.
c) Las medidas adoptadas, as como su grado de avance, para mejorar la
eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario.
Artculo 107. Delimitacin del gasto farmacutico.
A los efectos previstos en este Ttulo, se entiende por gasto farmacutico la
suma del gasto en productos farmacuticos y sanitarios, derivado de la expedicin
de la receta oficial u orden de dispensacin del Sistema Nacional de Salud en
oficinas de farmacia, y del gasto farmacutico hospitalario por suministro de
medicamentos a hospitales del Sistema Nacional de Salud.
Artculo 108. Delimitacin del gasto farmacutico hospitalario.
Se entiende por gasto farmacutico hospitalario el gasto devengado por las
unidades clasificadas como Administracin Pblica en trminos de contabilidad
nacional derivado de medicamentos financiados con fondos pblicos en los hospitales
y centros de atencin sanitaria y sociosanitaria del Sistema Nacional de Salud.
Artculo 109. Delimitacin del gasto en productos farmacuticos y sanitarios por
recetas mdicas u orden de dispensacin.
Se entiende por gasto en productos farmacuticos y sanitarios por recetas
mdicas u orden de dispensacin el gasto devengado por las unidades clasificadas
como Administracin Pblica en trminos de contabilidad nacional derivado de
medicamentos y/o productos sanitarios que, financiados con fondos pblicos, se
dispensen en oficinas de farmacia a travs de receta oficial u orden de dispensacin
del Sistema Nacional de Salud en territorio nacional.
Artculo 110. Delimitacin del gasto en productos sanitarios sin receta mdica u
orden de dispensacin.
Se entiende por gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden de
dispensacin el gasto devengado por las unidades clasificadas como Administracin
Pblica en trminos de contabilidad nacional derivado de la adquisicin de los
productos previstos en el artculo 2, apartado 1, letras a) a e) del Real Decreto
1591/2009, de 16 de octubre, por el que se regulan los productos sanitarios, siempre
que no tengan la condicin de bienes de capital o de naturaleza inventariable, por
quedar los mismos registrados en los gastos o presupuestos de capital de las
correspondientes entidades, ni hayan sido dispensados en oficinas de farmacia a
travs de receta oficial u orden de dispensacin del Sistema Nacional de Salud.
Artculo 111. Medidas para mejorar la eficiencia y sostenibilidad del sistema
sanitario.
Por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos,
que se publicar en el Boletn Oficial del Estado, se aprobar un conjunto de
medidas que contribuyan a mejorar la sostenibilidad y eficiencia del gasto
farmacutico y sanitario para que puedan ser adoptadas por aquellas Comunidades
Autnomas que as lo consideren.
Artculo 112. Incumplimiento de la obligacin de remisin de informacin.
Sin perjuicio de la posible responsabilidad personal que corresponda, el
incumplimiento de las obligaciones de remisin de informacin a las que se refiere

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Sec. I. Pg. 49763

este ttulo, en lo referido a los plazos establecidos, al correcto contenido e idoneidad

de los datos requeridos o al modo de envo, dar lugar a un requerimiento de
cumplimiento.
El requerimiento de cumplimiento indicar el plazo, no superior a quince das
naturales, para atender la obligacin incumplida con apercibimiento de que
transcurrido el mencionado plazo se proceder a dar publicidad al incumplimiento y
a la adopcin de las medidas automticas de correccin previstas en el artculo 20
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de conformidad con lo establecido en el
artculo 27.7 de la mencionada Ley.
Artculo 113. Creacin del instrumento de apoyo a la sostenibilidad del gasto
farmacutico y sanitario.
1. Se crea un instrumento de apoyo a la sostenibilidad del gasto farmacutico
y sanitario de las Comunidades Autnomas, con vigencia durante 2015, salvo que
por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos se
decida prorrogar este plazo.
2. Para adherirse a este instrumento la Comunidad Autnoma adoptar un
Acuerdo de Consejo de Gobierno en el que conste su voluntad de adhesin a este
instrumento y su compromiso de cumplir con lo previsto en este ttulo.
Artculo 114. Lmites de gasto sanitario.
1. Cuando una Comunidad Autnoma se haya adherido a este instrumento la
variacin interanual, a ejercicio cerrado, del gasto farmacutico, tanto hospitalario
como en productos farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas u orden de
dispensacin, y del gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden de
dispensacin no podr ser superior a la tasa de referencia de crecimiento del
Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola prevista en el
artculo 12.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de acuerdo con el ltimo
informe elaborado por el Ministerio de Economa y Competitividad y publicado en la
Central de Informacin Econmico-Financiera de las Administraciones Pblicas.
2. Publicada, a cierre del ejercicio, la informacin referida al gasto farmacutico
hospitalario, al gasto en productos farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas u
orden de dispensacin, y al gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden
de dispensacin a la que se refieren los artculos 107 a 110, la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos evaluar el grado de cumplimiento de lo
previsto en el apartado 1.
Anualmente en el Consejo interterritorial del Sistema Nacional de Salud se
informar sobre el grado de cumplimiento previsto en el prrafo anterior.
Artculo 115. Consecuencias de la superacin del lmite de gasto farmacutico o
del gasto en productos sanitarios.
Cuando el gasto farmacutico o el gasto en productos sanitarios sin receta
mdica u orden de dispensacin de una Comunidad Autnoma adherida a este
instrumento supere el lmite previsto en el artculo 114:
a) La Comunidad Autnoma no podr aprobar la cartera de servicios
complementaria de acuerdo con lo previsto en el artculo 8 quinquies.tres de la
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud
y no podrn prestar servicios distintos de la cartera comn de servicios del sistema
nacional de salud.
b) El acceso de la Comunidad Autnoma al reparto de recursos econmicos
que en materia sanitaria se realice por parte de la Administracin General del
Estado, estar sujeto al informe previsto en el artculo 20.3 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril.

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c) La Comunidad Autnoma deber aplicar las medidas de mejora de la

eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario que sean acordadas por la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
Artculo 116. Transparencia y sostenibilidad del gasto sanitario estatal.
1. El Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, las Instituciones penitenciarias y la Mutualidad
General Judicial debern calcular y hacer pblico a travs de la Central de
Informacin Econmico-Financiera de las Administraciones Pblicas, dependiente
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, su gasto farmacutico
hospitalario, su gasto en productos farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas
u orden de dispensacin y el gasto en productos sanitarios sin receta mdica u
orden de dispensacin, de acuerdo con la delimitacin definida en los artculos 108
a 110 de esta Ley.
2. La variacin interanual del gasto farmacutico, tanto hospitalario como en
productos farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas u orden de dispensacin
extrahospitalario, y del gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden de
dispensacin no farmacuticos del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, la
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado y la Mutualidad General
Judicial, no podr ser superior a la tasa de referencia de crecimiento del Producto
Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola prevista en el artculo 12.3
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
3. Cuando alguno de los sujetos citados en el apartado 2 supere el lmite del
gasto farmacutico o el gasto en productos sanitarios sin receta mdica u orden de
dispensacin previsto en el citado apartado 2, aplicar las medidas de mejora de la
eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario que sean acordadas por la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
Dos. Se aade una nueva disposicin transitoria sexta con la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria sexta. Remisin de informacin y publicacin del gasto
farmacutico y del gasto en productos sanitarios no farmacuticos de las
Comunidades Autnomas.
1. Mientras no se produzca la modificacin de la Orden HAP/2105/2012, de 1
de octubre, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, para su publicacin y seguimiento, antes del da 15 de
cada mes, la informacin referida al mes anterior de su gasto farmacutico
hospitalario, de su gasto en productos farmacuticos y sanitarios por recetas
mdicas u orden de dispensacin y su gasto en productos sanitarios sin receta
mdica u orden de dispensacin a la que se refiere los artculos 107 a 110, junto a
la informacin relativa al mismo mes del ejercicio anterior.
La informacin relativa al mes de diciembre de cada ejercicio se remitir hasta
el 31 de enero siguiente, siendo dicha informacin la base del cmputo del
cumplimiento del lmite establecido en el artculo 114.
2. La primera remisin de informacin mensual relativa al ejercicio 2015 se
producir el 30 de junio de 2015, comprensiva de los cinco primeros meses del
ejercicio 2015, junto con los mismos meses de 2014. La publicacin en la Central de
Informacin Econmico-Financiera de las Administraciones Pblicas se producir en
el mes siguiente a la finalizacin del plazo para la remisin de los datos mensuales,
salvo los datos relativos al cierre del ejercicio que se publicarn antes del 1 de abril.
3. Esta informacin ser remitida por la intervencin general o unidad
equivalente que tenga competencias en materia de contabilidad por medios
electrnicos a travs de los modelos normalizados y sistema que el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas habilite al efecto, y mediante firma electrnica
avanzada basada en un certificado reconocido, de acuerdo con la Ley 59/2003,

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de 19 de diciembre, de firma electrnica, salvo en aquellos casos en los que el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas considere que no es necesaria
su utilizacin.
Tres. Se aade una nueva disposicin final decimosexta con la siguiente redaccin:
Disposicin final decimosexta. Habilitacin normativa.
Por Orden Conjunta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y del
Ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, por acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, previa consulta a las
Comunidades Autnomas, se podr modificar lo previsto en los artculos 107 a 110
sobre la delimitacin del gasto farmacutico hospitalario, gasto en productos
farmacuticos y sanitarios por recetas mdicas u orden de dispensacin y gasto en
productos sanitarios sin receta mdica u orden de dispensacin.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Se modifica el apartado quinto de la disposicin adicional vigsima de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, que queda redactado en los siguientes trminos:
5. EI personal al servicio de los consorcios podr ser funcionario o laboral y
habr de proceder exclusivamente de las Administraciones participantes. Su
rgimen jurdico ser el de la Administracin Pblica de adscripcin y sus
retribuciones en ningn caso podrn superar las establecidas para puestos de
trabajo equivalentes en aqulla.
Excepcionalmente, cuando no resulte posible contar con personal procedente
de las Administraciones participantes en el consorcio en atencin a la singularidad
de las funciones a desempear, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas u rgano competente de la Administracin a la que se adscriba el consorcio,
podr autorizar la contratacin directa de personal por parte del consorcio para el
ejercicio de dichas funciones.
Disposicin final tercera. Modificacin del artculo 49 de la Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
El artculo 49 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, queda redactado en los siguientes trminos:
1. Las obligaciones de conservacin documental establecidas en la normativa
sern de aplicacin a la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado, S.A., con
las siguientes especialidades:
a) Para los documentos justificativos de la participacin en toda clase de
juegos que hayan sido anulados, cancelados o invendidos, el plazo de conservacin
ser de un mes.
b) Para los documentos justificativos de la participacin en toda clase de
juegos que hayan resultado agraciados con premios inferiores o iguales a 2.500
euros, el plazo de conservacin ser de cuatro meses.
c) Para los documentos justificativos de la participacin en toda clase de
juegos que hayan resultado agraciados con premios superiores a 2.500 euros, el
plazo de conservacin ser de 10 aos.
d) Sin perjuicio de los plazos dispuestos en los apartados anteriores, los
documentos justificativos correspondientes a toda clase de juegos que sean objeto

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Sec. I. Pg. 49766

de cualquier tipo de reclamacin antes del cumplimiento del plazo de caducidad,

debern conservarse hasta que recaiga resolucin firme.
e) En todo caso, a los efectos de documentar la actuacin de la Sociedad y
atendiendo al posible valor artstico de algunos justificantes, se conservar una
muestra de los mismos cuyas caractersticas se determinarn por va reglamentaria.
2. Los plazos se computarn desde el da siguiente a la celebracin del sorteo
o evento que corresponda.
3. La conservacin de tales documentos podr realizarse por cualquier medio
o soporte admitido por la normativa que establezca la obligacin de conservacin.
4. Para la ejecucin y cumplimiento de lo dispuesto en los epgrafes anteriores,
la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado, S.A., de acuerdo con los
principios de eficiencia y ahorro de costes, tomar las medidas adecuadas.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin
y calidad del Sistema Nacional de Salud.
Se modifica el apartado tercero del artculo 8 quinquies de la Ley 16/2003, de 28 de
mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, que queda redactado
como sigue:
3. Las Comunidades Autnomas debern destinar los recursos econmicos
necesarios para asegurar la financiacin de la cartera comn de servicios, siendo
preceptiva, para la aprobacin de la cartera de servicios complementaria de una
Comunidad Autnoma, la garanta previa de suficiencia financiera de la misma, en
el marco del cumplimiento de los criterios de estabilidad presupuestaria.
Las Comunidades Autnomas que se hayan adherido al instrumento de apoyo
a la sostenibilidad del gasto farmacutico y sanitario debern destinar los recursos
econmicos necesarios para asegurar la financiacin de la cartera comn de
servicios, siendo preceptiva, para la aprobacin de la cartera de servicios
complementaria de una Comunidad Autnoma, que concurra la circunstancia de
que la variacin interanual al cierre del ejercicio de los indicadores de gasto
farmacutico y de productos sanitarios sin receta mdica u orden de dispensacin
no superen la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio
plazo de la economa espaola prevista en el artculo 12.3 de la citada Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
Se modifica la disposicin adicional novena de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, que queda redactada en los siguientes trminos:
Disposicin adicional novena. Sociedades mercantiles y otros entes controlados
por el sector pblico.
El Estado promover la celebracin de convenios con las Comunidades
Autnomas o las Entidades Locales con el objeto de coordinar el rgimen
presupuestario, financiero, contable y de control de las sociedades mercantiles en las
que participen, de forma minoritaria, entidades que integran el sector pblico estatal,
la Administracin de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, o entes
a ellas vinculados o dependientes, cuando la participacin en las mismas considerada
conjuntamente fuera mayoritaria o conllevara su control poltico.
Estas sociedades mercantiles quedarn obligadas a rendir sus cuentas anuales
al Tribunal de Cuentas, por conducto de la Intervencin General de la Administracin
del Estado, cuando la participacin del sector pblico estatal sea igual o superior a
la de cada una de las restantes administraciones pblicas, sin perjuicio de lo

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Sec. I. Pg. 49767

establecido en la normativa propia de cada comunidad autnoma. Ser de aplicacin

el procedimiento de rendicin previsto en esta Ley.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores ser tambin de aplicacin a las
fundaciones pblicas y otras formas jurdicas en las que la participacin del sector
pblico estatal sea igual o superior a la de cada una de las restantes administraciones
pblicas, sin perjuicio de lo establecido en la normativa propia de cada comunidad
autnoma.
Los consorcios adscritos a la Administracin General del Estado segn lo
previsto en la disposicin adicional vigsima de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, estarn sujetos al rgimen presupuestario, financiero,
contable y de control regulado en la presente Ley y su normativa de desarrollo.
Los presupuestos de los consorcios adscritos a la administracin pblica estatal
no sujetos a su poder de decisin por no concurrir ninguna de las circunstancias
previstas en las letras a) a e) del punto 2 de la citada disposicin adicional vigsima
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, formarn parte de los Presupuestos
Generales del Estado en los trminos que se determine por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
Disposicin final sexta. Modificacin de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso
de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector
Pblico.
La Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del
registro contable de facturas en el Sector Pblico queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica el artculo 4 que queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 4. Uso de la factura electrnica en el sector pblico.
1. Todos los proveedores que hayan entregado bienes o prestado servicios a
la Administracin Pblica podrn expedir y remitir factura electrnica. En todo caso,
estarn obligadas al uso de la factura electrnica y a su presentacin a travs del
punto general de entrada que corresponda, las entidades siguientes:
a) Sociedades annimas;
b) Sociedades de responsabilidad limitada;
c) Personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica que carezcan de
nacionalidad espaola;
d) Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en
territorio espaol en los trminos que establece la normativa tributaria;
e) Uniones temporales de empresas;
f) Agrupacin de inters econmico, Agrupacin de inters econmico europea,
Fondo de Pensiones, Fondo de capital riesgo, Fondo de inversiones, Fondo de
utilizacin de activos, Fondo de regularizacin del mercado hipotecario, Fondo de
titulizacin hipotecaria o Fondo de garanta de inversiones.
No obstante, las Administraciones Pblicas podrn excluir reglamentariamente
de esta obligacin de facturacin electrnica a las facturas cuyo importe sea de
hasta 5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior
de las Administraciones Pblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los
requerimientos para su presentacin a travs del Punto general de entrada de
facturas electrnicas, de acuerdo con la valoracin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, y los servicios en el exterior dispongan de los medios y
sistemas apropiados para su recepcin en dichos servicios.

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Sec. I. Pg. 49768

2. Todos los proveedores tienen derecho a ser informados sobre el uso de la

factura electrnica a travs del rgano, organismo pblico o entidad que determine
cada Administracin Pblica.
Dos. El artculo 6 queda redactado como sigue:
Artculo 6. Punto general de entrada de facturas electrnicas.
1. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, dispondrn
de un Punto general de entrada de facturas electrnicas, a travs del cual se
recibirn todas las facturas electrnicas que correspondan a entidades, entes y
organismos vinculados o dependientes.
No obstante lo anterior, las Entidades Locales podrn adherirse a la utilizacin
del Punto general de entrada de facturas electrnicas que proporcione su Diputacin,
Comunidad Autnoma o el Estado.
Asimismo, las Comunidades Autnomas podrn adherirse a la utilizacin del
Punto general de entrada de facturas electrnicas que proporcione el Estado.
2. El Punto general de entrada de facturas electrnicas de una Administracin
proporcionar una solucin de intermediacin entre quien presenta la factura y la
oficina contable competente para su registro.
3. El Punto general de entrada de facturas electrnicas permitir el envo de
facturas electrnicas en el formato que se determina en esta Ley. El proveedor o
quien haya presentado la factura podr consultar el estado de la tramitacin de la
factura.
4. Todas las facturas electrnicas que renan los requisitos previstos en esta
Ley y su normativa bsica de desarrollo, sin perjuicio de ulteriores requisitos que en
la fase de conformidad deban cumplirse, sern presentadas a travs del Punto
general de entrada de facturas electrnicas, donde sern admitidas, y producirn
una entrada automtica en un registro electrnico de la Administracin Pblica
gestora de dicho Punto general de entrada de facturas electrnicas, proporcionando
un acuse de recibo electrnico con acreditacin de la fecha y hora de presentacin.
5. El Punto general de entrada de facturas electrnicas proporcionar un
servicio automtico de puesta a disposicin o de remisin electrnica de las mismas
a las oficinas contables competentes para su registro.
6. La Secretara de Estado de Administraciones Pblicas y la Secretara de
Estado de Presupuestos y Gastos determinarn conjuntamente las condiciones
tcnicas normalizadas del Punto general de entrada de facturas electrnicas as
como los servicios de interoperabilidad entre el resto de Puntos con el Punto general
de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General del Estado.
7. Cuando una Administracin Pblica no disponga de Punto general de
entrada de facturas electrnicas ni se haya adherido al de otra Administracin, el
proveedor tendr derecho a presentar su factura en el Punto general de entrada de
facturas electrnicas de la Administracin General del Estado, quien depositar
automticamente la factura en un repositorio donde la Administracin competente
ser responsable de su acceso, y de la gestin y tramitacin de la factura.
8. Las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares ofrecern a los
municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes la colaboracin y los medios
tcnicos necesarios para posibilitar la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 36.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Tres. Se modifica el artculo 9, que queda redactado como sigue:
Artculo 9. Procedimiento para la tramitacin de facturas.
1. El registro administrativo en el que se reciba la factura la remitir
inmediatamente a la oficina contable competente para la anotacin en el registro
contable de la factura.

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Sec. I. Pg. 49769

Las facturas electrnicas presentadas en el correspondiente Punto general de

entrada de facturas electrnicas, sern puestas a disposicin o remitidas
electrnicamente, mediante un servicio automtico proporcionado por dicho Punto,
al registro contable de facturas que corresponda en funcin de la oficina contable
que figura en la factura. En la factura debern identificarse los rganos
administrativos a los que vaya dirigida de conformidad con la disposicin adicional
trigsima tercera del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. No obstante,
el Estado, las Comunidades Autnomas y los municipios de Madrid y Barcelona,
podrn excluir reglamentariamente de esta obligacin de anotacin en el registro
contable a las facturas en papel cuyo importe sea de hasta 5.000 euros, as como
las facturas emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de cualquier
Administracin Pblica hasta que dichas facturas puedan satisfacer los
requerimientos para su presentacin a travs del Punto general de entrada de
facturas electrnicas, de acuerdo con la valoracin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, y los servicios en el exterior dispongan de los medios y
sistemas apropiados para su recepcin en dichos servicios.
Los registros contables de facturas se podrn conectar con distintos Puntos
generales de entrada de facturas electrnicas y en todo caso se conectarn con el
Punto general de entrada de facturas electrnicas de la Administracin General
del Estado cuando la Administracin correspondiente se hubiera adherido al uso
del mismo.
2. La anotacin de la factura en el registro contable de facturas dar lugar a la
asignacin del correspondiente cdigo de identificacin de dicha factura en el citado
registro contable. En el caso de las facturas electrnicas dicho cdigo ser
automticamente asignado y comunicado inmediatamente a los Puntos generales
de entrada de facturas electrnicas con los que est interconectado el registro
contable, pudiendo rechazarse la factura en esta fase solamente cuando no se
cumplan los requisitos previstos en esta Ley y su normativa bsica de desarrollo.
3. El rgano o unidad administrativa que tenga atribuida la funcin de contabilidad
la remitir o pondr a disposicin del rgano competente para tramitar, si procede, el
procedimiento de conformidad con la entrega del bien o la prestacin del servicio
realizada por quien expidi la factura y proceder al resto de actuaciones relativas al
expediente de reconocimiento de la obligacin, incluida, en su caso, la remisin al
rgano de control competente a efectos de la preceptiva intervencin previa.
4. Una vez reconocida la obligacin por el rgano competente que
corresponda, la tramitacin contable de la propuesta u orden de pago identificar la
factura o facturas que son objeto de la propuesta, mediante los correspondientes
cdigos de identificacin asignados en el registro contable de facturas.
Cuatro. Se incluye un nuevo apartado 3 en el artculo 12, con la siguiente redaccin:
Artculo 12. Facultades y obligaciones de los rganos de control interno.
1. La Intervencin General de la Administracin del Estado y los rganos de
control equivalentes en los mbitos autonmico y local tendrn acceso a la
documentacin justificativa, a la informacin que conste en el registro contable de
facturas, y a la contabilidad en cualquier momento.
2. Anualmente, el rgano de control interno elaborar un informe en el que
evaluar el cumplimiento de la normativa en materia de morosidad. En el caso de
las Entidades Locales, este informe ser elevado al Pleno.
3. Las Intervenciones Generales u rganos equivalentes de cada
Administracin realizarn una auditora de sistemas anual para verificar que los
correspondientes registros contables de facturas cumplen con las condiciones de
funcionamiento previstas en esta Ley y su normativa de desarrollo y, en particular,
que no quedan retenidas facturas presentadas en el Punto general de entrada de

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Sec. I. Pg. 49770

facturas electrnicas que fueran dirigidas a rganos o entidades de la respectiva

Administracin en ninguna de las fases del proceso. En este informe se incluir un
anlisis de los tiempos medios de inscripcin de facturas en el registro contable de
facturas y del nmero y causas de facturas rechazadas en la fase de anotacin en
el registro contable.
Cinco. Se modifica la disposicin adicional sexta, que queda redactada en los
siguientes trminos:
Disposicin adicional sexta. Publicidad de los Puntos generales de entrada de
facturas electrnicas y de los registros contables.
1. A la creacin de los Puntos generales de entrada de facturas electrnicas y
de los registros contables se le dar publicidad.
2. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mantendr
actualizado un Directorio en el que la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales consignarn, al menos, la
direccin electrnica de su Punto general de entrada de facturas electrnicas y el
resto de informacin complementaria que pueda ser til para que sea consultado
por los proveedores.
3. Las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares ofrecern a los
municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes la colaboracin y los medios
tcnicos necesarios para posibilitar la aplicacin de lo previsto en esta disposicin,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 36.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Disposicin final sptima. Reordenacin de la actividad de Loteras y Apuestas del
Estado.
Con efectos desde 3 de diciembre de 2010, se establece lo siguiente:
Uno. Se crea la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado, adscrita al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El Consejo de Ministros, antes del 31
de marzo de 2011, aprobar sus estatutos sociales y designar a su rgano de
administracin.
La entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del Estado, creada a travs del
Real Decreto 2069/1999, de 30 de diciembre, se extinguir con la inscripcin de la
Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado en el Registro Mercantil.
Con efectos desde la fecha de la extincin de la entidad pblica empresarial Loteras
y Apuestas del Estado, la rama de actividad relacionada con los juegos de mbito estatal
incluyendo todos los activos y pasivos, bienes y derechos, as como los ttulos habilitantes
que hasta la fecha eran de su titularidad se aportar como capital social a la Sociedad
Estatal Loteras y Apuestas del Estado.
Esta aportacin incluye la totalidad de los derechos y obligaciones en relacin con los
puntos de venta y delegaciones comerciales a los que, en virtud de la disposicin adicional
trigsima cuarta de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2010, les sigue siendo de aplicacin transitoria la normativa
administrativa, mantenindose en vigor la totalidad de las garantas recogidas en la citada
disposicin.
A la aportacin recogida en los prrafos anteriores no le ser de aplicacin lo
establecido en el artculo 67 del texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, en relacin con el informe
del experto independiente, siendo sustituida por la tasacin pericial prevista en el artculo 114
de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Corresponder a la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado el ejercicio de la
totalidad de las facultades que tena atribuidas el ente pblico empresarial Loteras y
Apuestas del Estado para la gestin exclusiva de los juegos de titularidad estatal,

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quedando as mismo subrogada en todos los derechos y obligaciones derivados de la

aportacin de los citados activos y pasivos, bienes y derechos desde la fecha de efectividad
de la misma.
A todas las transmisiones patrimoniales, operaciones societarias y actos derivados
directa o indirectamente de la aplicacin de la presente disposicin adicional que tengan
como sujeto pasivo a la entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del Estado o la
Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado, les ser de aplicacin el rgimen de
exenciones tributarias y reducciones arancelarias previsto en los apartados 4 y 5 del
artculo 168 de la Ley 33/2003, de 3 noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Pblicas.
En el supuesto de inmuebles arrendados y a los efectos previstos en el artculo 32 de
la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos, en las transferencias
que se puedan realizar no se reputarn cesiones de los contratos de arrendamiento en
vigor, ni los arrendadores tendrn derecho a ninguna clase de elevacin de renta en
relacin a las mismas.
Dos. Los funcionarios en activo destinados en la entidad pblica empresarial Loteras
y Apuestas del Estado podrn integrarse como personal laboral en la Sociedad Estatal
Loteras y Apuestas del Estado, con reconocimiento en todo caso de la antigedad que les
corresponda y quedando en sus Cuerpos de origen en la situacin de Servicios Especiales
prevista en el artculo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Esta opcin deber ser ejercitada en el plazo de un ao a contar desde la fecha
de la extincin de la entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del Estado.
Hasta que transcurra dicho plazo o se ejerza el derecho de opcin, los funcionarios en
activo destinados en la entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del Estado se
adscribirn en su misma condicin a la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado,
con excepcin de los que ejerzan las funciones de regulacin del mercado del juego a
nivel estatal que se adscribirn al rgano del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas al que se refiere el apartado cuatro, subsistiendo transitoriamente la vigente
relacin de puestos de trabajo.
El ejercicio de todas las facultades respecto de los funcionarios que transitoriamente
se adscriban a la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado corresponder a la
propia Sociedad, con excepcin de las que supongan extincin de la relacin funcionarial
que corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Transcurrido el plazo de opcin, aquellos funcionarios que no la hubieran ejercitado se
integrarn en el rgano administrativo que determine la Subsecretara de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
El personal laboral de la extinta entidad pblica se integrar, sin solucin de
continuidad, en la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado en los trminos
establecidos en el vigente convenio colectivo de la entidad pblica empresarial Loteras y
Apuestas del Estado con reconocimiento de su antigedad y dems derechos que le
correspondan.
Tres. Se encomienda a la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado el
ejercicio de las competencias administrativas que pudieran corresponder en relacin con
los puntos de venta de la red comercial de la extinta entidad pblica empresarial Loteras
y Apuestas del Estado que, en virtud de la disposicin adicional trigsima cuarta de la
Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010,
continen rigindose transitoriamente por la normativa administrativa que resultare de
aplicacin. A estos efectos, el personal de la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del
Estado ejercer, en virtud de la presente encomienda de gestin, las potestades
administrativas necesarias en relacin con los citados puntos de venta, con excepcin de
las de carcter sancionador que se ejercern por el rgano al que se refiere el apartado
Cuatro siguiente.
Cuatro. Una vez se extinga la entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del
Estado las competencias relacionadas con el ejercicio de las funciones reguladoras del
mercado del juego a nivel estatal, y especialmente, las recogidas en el artculo 5, 5 bis

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y 3.1 in fine del Estatuto de la entidad pblica empresarial Loteras y Apuestas del Estado,
aprobado por Real Decreto 2069/1999, de 30 de diciembre, se atribuirn al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, y sern ejercidas por el rgano directivo del
departamento que se designe en el Acuerdo del Consejo de Ministros al que se refiere el
apartado Uno de esta disposicin.
Cinco. Con carcter transitorio, desde el 3 de diciembre de 2010 y durante el
ao 2011, la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado asumir las obligaciones de
abono de las asignaciones financieras a favor de la Organizacin Nacional de Ciegos
Espaoles (ONCE), que pudieran derivarse de la disposicin adicional dcimo octava de
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y las obligaciones derivadas
del Real Decreto 419/1991, de 27 de marzo, por el que se regula la distribucin de la
recaudacin y premios de las Apuestas Deportivas del Estado. A partir del ao 2012, estas
obligaciones sern asumidas por la Administracin General del Estado, en los trminos
previstos en la legislacin de regulacin del juego de mbito estatal.
Disposicin final octava. Aplicacin de determinados beneficios a fusiones de
municipios.
En el caso de fusiones de municipios que se hayan aprobado y entrado en vigor en
el ao 2013, los nuevos municipios se podrn acoger a las medidas establecidas en las
letras f) y g) del artculo 13.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, en la redaccin dada por el apartado cinco del artculo primero de
la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalizacin y Sostenibilidad de la
Administracin Local.
Los municipios que hayan resultado de aquellas fusiones y que se acojan a dichos
incentivos debern comunicarlo al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
no podrn segregarse hasta transcurridos diez aos desde su aprobacin.
Disposicin final novena. Intercambio de informacin sobre pensiones de clases
pasivas.
Se habilita a la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas a la
cesin de informacin a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, relativa a datos
personales de perceptores de pensiones y prestaciones gestionadas por aquella, a fin de
garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones de gestin encomendadas a la
citada Agencia.
Disposicin final dcima. Denominacin del Centro Nacional de Informacin
Geogrfica.
Las referencias que en la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2015, se hacen al organismo autnomo 17.102 Centro Nacional
de Investigacin Geogrfica, deben entenderse efectuadas al organismo autnomo 17.102
Centro Nacional de Informacin Geogrfica.
Disposicin final undcima. Carcter ordinario de determinadas disposiciones.
La disposicin final primera, modificacin de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad, la disposicin final segunda, modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, la disposicin final tercera, modificacin del artculo 49 de la Ley 14/2000, de 29
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, la disposicin final
cuarta, modificacin de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema
Nacional de Salud, la disposicin final quinta, modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, la disposicin final sexta, modificacin de la
Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del
registro contable de facturas en el Sector Pblico, la disposicin final sptima, reordenacin

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de la actividad de Loteras y Apuestas del Estado, la disposicin final octava, aplicacin de

determinados beneficios a fusiones de municipios, la disposicin final novena, intercambio
de informacin sobre pensiones de clases pasivas, la disposicin final dcima,
denominacin Centro Nacional de Informacin Geogrfica, la disposicin adicional
primera, financiacin de la ejecucin de sentencias firmes por parte de las Entidades
locales y la disposicin adicional segunda, compensaciones a Entidades locales, tienen
carcter de ley ordinaria.
Disposicin final duodcima. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley orgnica.
Madrid, 12 de junio de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,

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MARIANO RAJOY BREY

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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X