Practica Peniten C I Aria en Mexico

La Prctica Penitenciaria en
Mxico
MARCO ANTONIO SALGADO GARCA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

UMSNH
JULIO 2011
Editado
7 de Julio de 2011
Ttulo
La Prctica Penitenciaria en Mxico
1.Edicin
Coleccin
Transformaciones Jurdicas y Sociales en el Siglo XXI
5 serie/No. 2
Coordinadores de la Coleccin
Hill Arturo del Ro Ramrez
Teresa M. G. Da Cunha Lopes
Coordinador de la Edicin y Diseo Grfico

Luis Lpez Ramrez
Copyright : Marco Antonio salgado Garca/ Facultad Derecho y Ciencias Sociales
DIRECTORIO
Universidad Michoacana de
San Nicols de Hidalgo
Dr. Salvador Jara Guerrero.
Rector
Dr. Egberto Bedolla Becerril
Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales
Hill Arturo Del Ro Ramrez

Director
Secretario General
Dr. Jean-Cadet Odimba

OnEtambalako
Coordinador del CIJUS
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Secretario Acadmico
Lic. Zayuri Aguirre Alvarado

Secretaria Acadmica
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Secretario Administrativo
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Secretario Administrativo
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Secretaria Auxiliar
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Licenciatura
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Secretaria de Difusin Cultural
y Extensin Universitaria
Lic. Mara Elena Pineda Solorio

Coordinadora de la Licenciatura
en Derecho, Sistema Abierto
Lic. Morelia Pea Belmonte
Coordinadora de la Licenciatura
en Derecho, Sistema a Distancia
Dr. Hctor Prez Pintor
Coordinador de la Divisin de
Estudios de Posgrado
www.umich.mx
www.themis.umich.mx
NDICE
INTRODUCCIN
13
CAPITULO I
PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
17
1. 1. PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD
17
A. Nocin de la pena
17
B. Fines y caracteres de la pena
18
C. Clasificacin de las penas
19
Por su fin preponderante
19
Por el bien jurdico que afectan
19
Penas corporales
21
Pena de muerte
23
Penas pecuniarias
31
1.2. DEFINICIN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

Y SU CLASIFICACIN
Concepto
35
La distincin entre pena y medida de seguridad
36
Caractersticas de las medidas de seguridad
37
1.3. PRINCIPIOS Y CLASIFICACIN DE LAS MEDIAS DE

SEGURIDAD
Los principios de las mediadas de seguridad
39
Clasificacin de las medidas de seguridad
40
A. Clasificacin en base al fundamento
41
35
39
B. Clasificacin en orden a los destinatarios
43
C. Clasificacin respecto a los fines perseguidos
44
D. Respecto de las personas fsicas se clasifican en:
44
E. Restrictivas de la libertad y de otros derechos
46
F. Pecuniarias
47
G. Medida administrativa
48
H. Medidas eliminatorias
49
I. Medidas para las personas morales o jurdicas
49
1.4. ANLISIS A LAS DIVERSAS PENAS Y MEDIDAS DE

SEGURIDAD
50
CAPITULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES
DE LOS INTERNOS
59
2.1. NORMATIVIDAD PENITENCIARIA EN EL MBITO

INTERNACIONAL
A) Documentos promulgados por la Organizacin de las
Naciones Unidas
B) Documentos promulgados por la OEA
59
C) adecuacin de la legislacin penitenciaria nacional a la

internacional
60
El sistema penitenciario mexicano y las reglas mnimas de las

Naciones unidas para el tratamiento de los reclusos
60
Principio fundamental
60
Registro
61
Separacin de categoras
62
Locales destinados a los reclusos
63
59
59
Alimentacin
64
Ejercicios fsicos
65
Servicios mdicos
65
Disciplina y sanciones
67
Informacin y derecho de queja de los reclusos
68
Contacto con el mundo exterior
69
Trabajo
70
Instruccin y recreo
72
Derecho a la vida y la salud
73
Derecho a la conservacin de las relaciones familiares
77
Derecho a la reinsercin social
79
2.2. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MXICO
79
2.3. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MICHOACN
82
CAPITULO III
SERVICIO TCNICO Y PROFESIONAL
97
3.1. CONSEJO TCNICO INTERDISCIPLINARIO
97
Funciones del consejo
97
Sesiones del consejo
99
3.2. ACTIVIDAD JURDICA PENITENCIARIA
100
Documentologa penitenciaria
100
La elaboracin de la ficha de identificacin y

decadactilar o signaltica
101
La insuficiencia de la fichas de identificacin personal en los

centros de readaptacin social en el estado de Michoacn
101
Sistema John Vucetich
104
Seguridad jurdica penitenciaria
111
Integracin de los expedientes
112
Integracin del archivo administrativo de los internos
113
Aspectos que se deben tener en cuenta,

al momento de tramitar una libertad
115
3.3. DEPARTAMENTO DE DEPORTE Y CULTURA
118
El deporte
118
La cultura
125
3. 4 TRATAMIENTO TCNICO PROGRESIVO
127
Caractersticas
129
Causas que produjeron la cada

del sistema progresivo
130
CAPITULO IV
LA AUTORIDAD EJECUTORA
135
4.1. LA FUNCIN OBSOLETA DE LA DIRECCIN

GENERAL DE PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL
El sistema abierto en Mxico
135
Funciones del responsable de la crcel abierta
140
Funciones del rea mdica
142
Funciones del rea de psicologa
143
Funciones del rea de trabajo social
143
Funciones del rea administrativa
145
Funciones del rea de seguridad

4. 2. ANLISIS DE LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN
DE SANCIONES
145
147
139
153
CAPITULO V
TEMAS SELECTOS DE LA PRCTICA
PENITENCIARIA
5.1. SNDROME
PENITENCIARIO
BURN-OUT
EN
EL
MBITO
153
5.2. CONFISCACIN DE OBJETOS PROHIBIDOS
154
5.3. NEXO DE ENAMORAMIENTO DE PERSONAS EN

LIBERTAD CON LOS INTERNOS
155
5. 4. SEMITICA CARCELARIA: SIGNIFICADO DE LOS

TATUAJES
Cdigos de los internos
159
5. 5. SEXUALIDAD EN PRISIN
163
5.6. EJERCICIO DEL PODER CARCELARIO (AUTOGOBIERNO)
166
5.7. ANECDOTARIO DE LAS CRCELES: MICHOACN
169
Asalta comando armado las instalaciones para liberar a

presuntos narcos; muere un interno
169
Graves carencias en penales de Michoacn
169
Las fugas
169
Delitos e intentos de fuga
170
Fugas nacionales
171
Tensin en penal de mil cumbres: hay 10 rehenes
172
BIBLIOGRAFA
COLECCIONES JURDICAS
CIBERGRAFA
175
160
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Los numerosos estudios realizados en la aplicacin del derecho penitenciario,
mejor propiamente dicho de los sistemas penitenciarios denominacin que va
ms all del la terminologa jurdica que se le da a esta rama del derecho
aplicadas en nuestro pas, en el que en muy pocas veces se toma en cuenta la
labor cotidiana de los que da con da realizan sta actividad que en lo
particular le denominamos La prctica penitenciaria en Mxico, busca
ampliar y analizar el quehacer del personal tanto tcnico-profesional y de
seguridad, amn de que en las sociedades nunca se vaya hablar bien de la
crceles del pas, por el gran desprestigio que se lograron ganar a travs de la
historia desde su creacin hasta nuestros das con la corrupcin que impera,
el trfico de influencias, el mal necesario de la droga en el interior de sta, la
falta de capacitacin del personal, la aportacin que desde afuera le da
nuestra sociedad es el reflejo de lo que ahora tenemos como prisiones.
Asimismo se analizan los derechos y obligaciones que tienen los internos, la
comparacin entre absoluta autoridad ejecutora con el juez de ejecucin de
penas. Los servicios tcnicos y profesionales que se deben brindar y una gran
variedad de temas selectos novedosos en la materia.
13
CAPITULO I
CAPITULO I
1. 1. PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD
A. Nocin de la pena
La pena es la relacin social jurdicamente organizada contra el delito (C.
Bernaldo de Quirs). El sufrimiento impuesto por el Estado, en ejecucin de
una sentencia, al culpable de una infraccin penal (Egunio Cuello Caln. Es
el mal que el juez inflige al delincuente a causa de su delito, para expresar la
reprobacin social con respecto al acto y al autor (Franz Von Lizt. Es el
castigo legalmente impuesto por el Estado al delincuente, para conservar el
orden jurdico (Fernando Castellanos).
El penalista Juan Manuel Ramrez Delgado a su criterio considera como

penas: Corporales: Muerte, Privacin de la Libertad (Prisin, Reclusin y
Arresto), Pecuniarias Multa, Reparacin del Dao y Decomiso; Suspensin o
Disolucin de Sociedades, Suspensin, inhabilitacin, Destitucin o
Privacin de Funcione, Empleo, Profesin u Oficio y Publicacin de
Sentencia.
En la historia de las penas se encuentra una etapa que se puede denominar

como la etapa del sadismo y la crueldad, en ella el hombre verta todo su
instituto sanguinario contra dos de su misma especie, pretextando castigar as
en nombre de la comunidad, a quien haba cometido un delito.
Su caracterstica particular de esta etapa punitiva es que constituye el cuerpo

del condenado como el nico bien accesible y sobre el cual se pueden causar
17
Marco Antonio Salgado Garcia
todos los daos y sufrimientos para que el sujeto escarmiento y no vuelva a

delinquir, al mismo tiempo que aquellos que no lo han hecho, tomen miedo y
eviten cometer delitos.
Si bien es cierto que en esta etapa el dao recae especficamente en el cuerpo

del condenado, tambin es cierto que en general todos los sistemas punitivos
hay que situarlos en una economa poltica del cuerpo, ya sean castigos
violentos y sangrientos, o bien cuando se utilizan mtodos suaves que
encierran o corrigen tratando de aprovechar su fuerza y su utilidad.
Respecto a esta etapa del derecho penal en que el centro de atraccin lo fue el
cuerpo del condenado, curiosamente alcanz su mayor aplicacin entre los
siglos XVII hasta principios del XIX, cuando se supone que las pocas
obscuras de la historia ya haban quedado atrs y se inclinaba la poca al
iluminismo, el cuerpo del condenado era mutilado, golpeado, marcado,
atormentado en aras de una justicia aplicada por quien detenta el poder y que
desafortunadamente dicha justicia recaa sobre las clases ms pobres y
marginadas, grandes masas de proletarios arrancados de su vida campesina y
que se haban transformado en una raza de hombres andrajosos que vivan en
tugurios y bajo una miseria extrema que se contrapona a la acumulacin de
riquezas que empezaban a manifestarse y exhibirse como una provocacin al
delito.
B. Fines y caracteres de la pena
Segn Cuello Caln la pena debe aspirar a los siguientes fines: obrar en el
delincuente, creando en l, por el sufrimiento, motivos que le aparten del
delito en lo provenir y reformarlo para readaptarse a la vida social.
Tratndose de inadaptables, entonces la pena tiene como finalidad la
18
eliminacin del sujeto. Adems, debe perseguir la ejemplaridad, patentizando

a los ciudadanos pacficos la necesidad de respetar la ley.
Indudablemente el fin ltimo de la pena es la salvaguarda de la sociedad,

para conseguirla, debe ser intimatoria, es decir, evitar la delincuencia por el
temor de su aplicacin; ejemplar, el servir de ejemplo a los dems y no slo
al delincuente, para que todos adviertan la efectividad de la amenaza estatal;
correctiva, al producir el penado la readaptacin a la vida normal, mediante
los tratamientos curativos y educacionales adecuados, impidiendo as la
reincidencia; eliminatoria, ya sea temporal o definitivamente, segn que el
condenado pueda readaptarse a la vida social o se trate de sujetos
incorregibles; y, justa, pues la injusticia acarreara males mayores, no slo
con relacin a quien sufre directamente la pena, sino para todos los miembros
de la colectividad al esperar que el Derecho realice elevados valores entre los
cuales destacan la justicia, la seguridad y el bienestar social.
C. Clasificacin de las penas
Por su fin preponderante

Las penas se clasifican en intimatorias, correctivas y eliminatorias. Segn se
apliquen a sujetos no corrompidos, a individuos ya maleados pero
susceptibles de correccin, o inadaptados peligrosos.
Por el bien jurdico que afectan

Pueden ser: contra la vida (pena capital); corporales (azotes, marcas,
mutilaciones); contra la libertad (prisin, confinamiento, prohibicin de ir a
un lugar determinado), pecuniarias (privan de algunos vienes patrimoniales,
como la multa y la reparacin del dao); y contra ciertos derechos
19
(destitucin de funciones, prdida o suspensin de la patria potestad y la

tutela, etc.).
El artculo 24 del Cdigo Penal establece: Las penas y medidas de
seguridad son: 1. Prisin, 2. Tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo a
favor de la comunidad. 3. Internamiento o tratamiento en libertad de
inimputables y de quienes tengan el hbito o la necesidad de consumir
estupefacientes o psicotrpicos. 4. Confinamiento. 5. Prohibicin de ir a
lugar determinado. 6. Sancin pecuniaria. 7. Derogado. 8. Decomiso de
instrumentos. Objetos y productos del delito. 9. Amonestacin. 10.
Aprovechamiento. 11. Caucin de no ofender. 12. Suspensin de funciones o
empleos. 14. Publicacin especial de sentencia. 15. Vigilancia de la
autoridad. 16. Suspensin o disolucin de sociedades. 17. Medidas tutelares
para menores. 18. Decomiso de bienes correspondientes al enriquecimiento
ilcito. Y las dems que fijen las leyes.
Respecto a la prisin, el legislador mexicano establece slo sta en unas

ocasiones; en otras, en forma copulativa la prisin y la multa, por ltimo,
alternativa la prisin o la multa; en este ltimo caso no procede la prisin
preventiva, segn dispone el artculo 162 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
La sancin pecuniaria: la reparacin del dao. El artculo 19 del Cdigo

Penal del Distrito Federal establece que la sancin pecuniaria comprende la
multa y la reparacin del dao.
Segn el artculo 34, La reparacin del dao proveniente de delito que deba
ser hecha por el delincuente tiene el carcter de pena pblica y se exigir de
oficio por el Ministerio Pblico. El ofendido o sus derecho habientes podrn
20
aportar al Ministerio Pblico o al juez en su caso, los datos y pruebas que

tengan para demostrar la procedencia y monto de dicha reparacin, en los
trminos que prevenga el Cdigo de Procedimientos Penales.
Cuando dicha reparacin deba exigirse a tercero, tendr el carcter de

responsabilidad civil y se tramitar en forma de incidente en los trminos que
fije el propio Cdigo de Procedimientos Penales. Quien se considere con
derecho a la reparacin del ao, que no pueda obtener por parte del
Ministerio Pblico, sobreseimiento o sentencia absolutoria, podr recurrir a
la va civil en los trminos de la legislacin correspondiente. Este
dispositivo permite apreciar que la reparacin del dao unas veces es pena y
otras pierde tal carcter. Lo cual resulta contradictorio. En realidad por su
naturaleza, la reparacin del dao no puede ser una pena; esta se extingue por
la muerte del sentenciado lo cual no ocurre con la reparacin del dao, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 91 del Cdigo represivo. Si
admitiramos como pena pblica tal reparacin, se tratara de una sancin
trascendental, prohba por la Constitucin.
Penas corporales
Por Penas Corporales se entienden todas aquellas que causan un dao o
afrenta sobre el cuerpo del condenado o sentenciado, se pueden citar las
siguientes:
Golpes; consista en dejar caer sobre la constitucin fsica del individuo toda
clase de objetos con la intencin de causar sufrimientos, eran infringidos por
una persona designada ex profeso, poda usarse cualquier objeto.
Picota; Se colocaba al individuo en un aparato comnmente de madera, que

tena tres orificios en los que quedaban asidas las manos y la cabeza, de esta
21
manera el condenado quedaba expuesto a las burlas de la poblacin e

inclusive se le poda injuriar, escupir o arrojarle piedras, se acostumbraba
colocar este aparato en la entrada de los pueblos.
Marcas; Se marcaba al individuo para que fuese fcilmente identificable

como delincuente; as se dice que a determinadas personas se les quitaban los
incisivos en Francia a los ladrones se les marcaba una v del vuliere en la
frente de manera que quienes lo observaban saban inmediatamente que era
un delincuente.
Azotes; Esta consista en golpear el cuerpo del condenado con un azote o

ltigo, el sujeto era atado de las manos a un poste o cualquier otro lugar y con
la espalda al descubierto en donde se le daban los azotes o latigazos.
Mutilacin; consista en cortar una parte del cuerpo, comnmente eran las
manos y los dedos a los ladrones.
Tormento; este castigo se utilizaba como previo a la muerte, tambin se

empleo come medio para obtener la confesin y quizs fue ste el mayor uso
que se le dio. Como pena individual se empleaba poco, pues todas las penas
que hemos mencionado como corporales eran o son verdades tormentos;
como ejemplo del tormento como pena, se puede mencionar el enterramiento
hasta el cuello, dejando la cara expuesta al sol y las inclemencias del tiempo.
En nuestro pas estn prohibidas las penas corporales conforme lo sealado

por el artculo 22 constitucional, tambin se prohben las inusitadas u las
trascendentales; entendiendo por las primeras aquellas que no estn
consagradas por la ley para un hecho delictivo determinado, es decir cuando
22
su imposicin no obedece a la aplicacin de una norma que la contena, sino

al arbitrio de la autoridad que realiza el acto impositivo.1
Las penas trascendentales son aquellas cuyos efectos sancionadores se

extienden a los familiares del delincuente que no participaron en la comisin
del delito.
Pena de muerte
Este castigo se usaba previo a la ejecucin del condenado o bien como medio
para ellos, situacin que disfrutaba ampliamente el verdugo y en ocasiones
hasta se mostraba orgulloso ante los espectadores, sosteniendo en su mano
alguna parte del cuerpo del ajusticiado como galardn obteniendo en una lid
o trofeo logrado por alguna hazaa importante. Esta etapa alcanz sus
momentos ms intensos entre los siglos XVII y XVIII, con una gran variedad
de formas de ejecucin que solamente poda concebir la mente humana.
La historia de la pena de muerte la podemos dividir en dos fases; una primera

que se remonta a lo ms antiguo con su aparicin como medio punitivo
impuesto por una autoridad u en la que encontramos las formas ms
encarnizadas y salvajes de eliminar al condenado. Y la segunda fase que
podramos definir cono relativamente humanizada o menos salvaje, que
se inicia con el fusilamiento hasta la aparicin de la inyeccin letal usada hoy
en da en la Unin Americana.
En la primera fase el derecho era como lo describe Garca Valds2 en su obra
Teora de la Pena, heterogneo, catico, generador de desigualdades,
riguroso, cruel y arbitrario, los procesos eran secretos y basados en pruebas
1
BURGOA, Ignacio. Garantas Individuales, Ed. Porra, Mxico, 1975, pp. 654-655
23
como la confesin que era obtenida a travs de los medios empleados para
ellos, tales como el fuego, el hierro candente, etctera, cuyo resultado se
aceptaba como producto de esa mentalidad ordlica. Se llego a ajusticiar a
nios, cadveres y hasta animales.
Este era el panorama brbaro de la pena capital que se presentaba como un

aparato teatral al cual asistan con gran morbosidad las gentes del pueblo que
se aglomeraban en rededor del cadalso para poder apreciar mejor la ejecucin
del condenado y, en ocasiones hasta para disputarse alguna prenda del mimos
que se conservaba como recuerdo como amuleto. El ilustre Maggiore llegara
a exclamar respecto a esta pena: Con la pena de muerte, reviven msticas
reminiscencias de sacrificios sangrantes o airadas divinidades, instintos
ancestrales de violencia, deseos sdicos que encuentran satisfaccin en el
sufrimiento de muertes ajenas.3
Diversas formas de ejecucin de esta pena a travs del tiempo.

Los medios de ejecucin de la pena de muerte han variado de pueblo a
pueblo y an en el seno del mismo pueblo, conforme a las modalidades de la
poca o acorde a la gravedad del mal causado.
Lapidacin. Esta forma de ejecucin se antoja la ms rstica y econmica,

puesto que consista en arrojar o lanzar piedras sobre la persona condenada,
hasta causarle la muerte. Su uso fue muy comn en pocas pretritas cuando
todava no surga la codificacin de los delitos, por lo tanto era una forma de
justicia que aplicaba el propio pueblo, por ello se dice que era una pena
privada y no pblica. Se aplicaba a aquellos delitos que se cometan contra la
2
GARCA VALDEZ, Carlos. Teora de la Pena, Ed. Tecnos, SA, Madrid 1985, pp. 26.
MACEDO, MIGUEL. El nuevo sistema penitenciario y el cdigo penal. Revista Criminaria.
Ao XX, julio 1957. NO. 7, pp. 337-416.
3
24
religin, adulterio, incesto, violacin en sbado, abandono del culto y cambio

por cultos paganos. Era la lapidacin la ejecucin popular y primitiva,
infligida al que haba cometido un crimen que indign a todo el mundo, que
atacara las instituciones fundamentales de la sociedad o que representaba un
acto escandaloso.
Despeamiento. Tambin corresponde esta forma de ejecucin salvaje a los

tiempos antiguos cuando un grupo de individuos se arrogaban la facultad de
privar de la vida al criminal en nombre del pueblo que supuestamente
representaban. Consista en atar las manos y los pies al sujeto y arrojarlo
desde lo alto de una montaa.
Crucifixin. Desde la dominacin de los romanos en el Oriente, se conoce

este gnero de suplicio. Por lo tanto a esta forma de ejecucin se le ha
considerado de origen romano. Se practicaba clavando o fijando en un
patbulo o instrumento constituido por un madero vertical clavado en el
superior. Valindose de cuerdas o clavos se sujetaban los brazos abiertos al
travesao horizontal, mientras los pies juntos se fijaban en el vertical, ah se
le dejaba hasta que espirase.
Enterramiento. Mediante esta forma de castigo, el individuo era sepultado

vivo y mora por asfixia, el enterramiento se ejecutaba mediante dos formas;
una que consista en sepultar todo el cuerpo, otra; en la que solamente se
enterraba el cuerpo hasta el cuello, dejando al descubierto la cabeza para que
los animales hicieran el resto.
Empalamiento. Constituye esta forma de ejecucin una de las mas crueles y

sanguinarias que haya empleado el hombre. Consista en espetar a la persona
25
en un palo puntiagudo que era introducido por el recto hasta salir por la
boca, esto le iba destrozando las entraas.
Inmersin. El individuo condenado a esta pena, era arrojado al agua para que
muriese por ahogamiento. Para ello se le ataba a los pies o al cuello un objeto
pesado que lo hiciera irse hasta el fondo e impedir que flotara.
Colgamiento o ahorcamiento. Mediante esta forma de ejecucin, el individuo

era colgado con una soga atada al cuello para que falleciera por asfixia. Al
parecer el origen de esta pena proviene de China en donde se usaban desde
hace unos dos mil aos antes de la era actual y segn vestigios, traducirse en
algo as como una pena de honor. El aparato para su ejecucin consiste en
dos formas; uno que est integrado por tres palos, dos hincados en la tierra y
el tercero encima, trabados los dos, en el cual mueren los delincuentes
colgados. El otro se integra mediante una plataforma de unos dos metros de
altura, a la que se asciende por una pequea escalera y en dos de sus costados
se elevan, paralelamente, dos columnas de madera que se encuentran unidas
entre s, en su parte superior, por un arco del cual pende la soga.
Decapitacin, degello o degollamiento. Consista en ejecutar a la persona

cortndole la cabeza de tajo. Esta forma de ejecucin tuvo varias facetas,
pues desde la manera ms rudimentaria mediante espada, hacha o alfanje,
hasta la forma ms sofisticada con el empleo de la mquina conocida como
guillotina, que debe su nombre al apellido de sus inventos, el Dr. Guillotin
y se uso por primera vez en Francia en 1792. La cabeza descansa en una
abertura de madera y una persona deja caer desde una altura de dos metros
veinte, una cuchilla de setenta kilos que le partir el cuello como una navaja
de afeitar, la cabeza muere enseguida, pero el cuerpo salta literalmente en la
26
cesta, golea contra los costados, veinte minutos despus en el cementerio aun
tiene estremecimientos.
Garrote. Consista en colocar al condenado sentado en un banquillo y su

espalda apoyada en un poste, el verdugo pasaba una soga por el cuello, que
atada en sus extremos a un palo, manera de torniquete se le daba vueltas a la
soga que iba estrangulando al ajusticiado. Se dice que su origen era de China,
pero lo cierto es que en Espaa tuvo mucho arraigo durante los siglos XVI y
XVII, se afirma que su uso se deba ms que nada a los econmico del
aparato, que no requera ms que una cuerda y un palo.
La rueda o enrodamiento. Esta forma de ejecucin era un verdadero suplicio

y exageradamente salvaje, estaba reservada a los responsables de homicidio o
asesinato, se emple en Francia e Inglaterra preferentemente, hasta el aos de
1791, y en verdad se compona de un doble suplicio. Se levantaba un cadalso
en medio del cual se ataba horizontalmente un cruz de San Andrs, hecha
con dos vigas unidas en el medio por donde se cruza; sobre ellas haba unas
muescas que corresponden al medio de los muslos, de las piernas, de arriba
hacia debajo de los brazos. Estando el criminal desnudo, en camisa, tendido
sobre esa cruz la cara volteada hacia los muslos, lo ataban sobre la cruz con
cuerdas a la altura de todas las coyunturas y le coloca la cabeza sobre una
piedra, armado de una barra de hierro cuadrada, de cuatro centmetros de
largo, redondeada con un bastn en la empuadura, daba un golpe violento
entre cada ligadura, frente a cada muesca, y terminaba con dos otros golpes
en el estmago.
Hoguera. El condenado a esta pena era colgado en el centro de la hoguera, la

cabeza sobrepasaba apenas el montn de ramas, lea y pajas que la
constitua.
27
Parece mentira que no tenga que preguntarse Si algn pueblo en la historia

de la humanidad lleg e emplear este medio de ejecucin? Y la respuesta
desgraciadamente, es afirmativa. Se utiliz por un periodo demasiado
extenso en los pueblos del antiguo Oriente, que incluso la contemplaba
agarbada
con
extremos
verdaderamente
brbaros,
como
el
fuego
administrado por medio de plomo hirviente que se arrojaba por boca del
culpable.
La hoguera no fue, sin embargo solamente una pena legalmente reconocida

en los cdigos y leyes penales de Oriente histrico, sino tambin en Grecia y
en particularmente en Roma y subsisti largo tiempo en la Edad media y una
parte en la moderna. En Alemania se le rindi tributo hasta una edad muy
avanzada y muy prxima
a nuestros das, si bien unida o otra clase
desuplicos.
Descuartizamiento. Si las anteriores formas de ejecucin nos parecen crueles,

el Descuartizamiento por tiro de caballos, pues es el instinto sanguinario y
salvaje del ser humano. Consista en atar las cuatro extremidades del
condenado a cuatro briosos corceles y despus de golpearlos par que echaran
a correr y de esa manera arrancar los brazos y piernas del condenado; en
pocas ocasiones, los caballos bebieron ser ayudados por el verdugo con un
cuchillo les cortaba en la unin de estos miembros con el resto del cuerpo,
saliendo as los caballos a galope llevando arrastrando tras de s bazos y
piernas del ajusticiado.
Lo ms impresionante y cruel se relata sobre esta forma de ejecucin; es

que antes de desmembrar al condenado, se le someta a crueles torturas o
suplicios, como el atenacearle partes del cuerpo con unas tenazas de acero
previamente calentadas al rojo vivo despus de verter en sus heridas en sus
28
heridas, aceite hirviendo, plomo derretido o bien cera y azufre mezclados

que hacan proferir horribles gritos del dolor al torturado.
Fusilamiento. Es una aceptacin general que en forma
de ejecucin, no
acarrea ni humillacin ni degradacin del condenado pues consiste en una

rpida eliminacin ya que la descarga de las ramas de fuego que utilizan
(fusiles) no causarn ningn tormento o sufrimiento fsico previo a la muerte
que es inmediata. El fusilamiento se ha empleado con mayor frecuencia en el
mbito castrense, por lo que se afirma que aqu radica su origen. Consiste en
colocar al sentenciado, con los ojos vendados o no, atado o libre, de frente o
de espalda a un pelotn de soldados integrados por cinco o siete de ellos y
provistos de armas largas, que obedeciendo a voces de mando de un oficial,
descargan las mismas sobre el pecho o la espalda del ajusticiado. Una vez
realizado esto el oficial que comanda el pelotn se acerca al a vctima, y le
remata con un disparo en la cabeza para lesionar el cerebro pues con la
herida de este rgano resulta ms rpida y efectiva la muerte.
Ejecucin por electrocucin (silla elctrica), este novedoso invento

norteamericano pretenda ser el ms perfecto de cuantos se haban creado
para estos fines el uso del fluido elctrico para eliminar al reo o delincuente
se afirmaba, era mas humano menos cruel a las anteriores mtodos
empleados. Consiste este procedimiento de ejecucin, en la aplicacin de una
rpida e intensa corriente elctrica, valindose de un artificio mecnico, el
sentenciado es sentado en una silla de metal y sujetado a ella, se le pone
adems en la cabeza un casquete, tambin metlico. Todos esto cuerpos estn
unidos por oportunos hilos conductores a un mquina elctrica que, tan
pronto como se establece el contacto, simplemente oprimiendo un botn,
enva de un modo rpido una corriente elctrica de gran tensin ms que
29
suficiente para producir la muerte instantnea del reo o condenado, se dice

que la corriente es de 1,550 a 2,000 voltios.
La cmara de gas. En Estados Unidos en el estado de Nevada, creo un nuevo

sistema que supuestamente tambin era mas humano ya que segn eso, no
provocaba los inconvenientes e intiles sufrimientos de los anteriores medios
de ejecucin, incluyendo la propia silla elctrica.
Consiste en una cmara hermticamente cerrada con unas paredes de

cristal grueso por donde se puede estar observando al condenado, sentado y
atado a una silla debajo de la misma se coloca un recipiente con cido
sulfrico, en el se dejan caer unas cpsulas de cianuro potsico, que
mezcladas con el cido, producen un gas txico que va subiendo paulatina
mente hasta ser aspirado por el sentenciado causndole la muerte en unos
pocos minutos, los efectos de este gas, consisten en ser extremadamente
venenoso y ataca directamente al sistema respiratorio, por lo que no se pude
afirmar que sea una muerte benigna si no todo lo contrario, lo que pasa es
que se argumenta que no hay derrame de sangre.
Inyeccin letal. Invento norteamericano al parecer el ms efectivo y con

menos sufrimientos para el condenando. Actualmente se aplica en la mayora
de los estados de la unin americana.
Este sistema consiste en administrar por va intravenosa y por medio de un

jeringa una solucin que contiene Bromuro Pancuronio o Parvuln, cuyos
efectos son detener el movimiento de los pulmones y provocar la muerte por
sofocamiento en cuestin de unos seis minutos. El condenado es acostado y
atado a una camilla, se le anestesia previamente con una inyeccin de
Tiopental Sdico que le impide sentir dolor o sufrimiento alguno, sin
30
embargo si el anestsico no fue suficiente puede consciente de todos los

efectos de la inyeccin letal. Igualmente pude suceder si sta no es
administrado correctamente a la vena del condenado, el liquido puede
derramarse en un msculo o introducirse en una arteria, lo que llega a causar
dolores insoportables
Por lo que corresponde a nuestro pas, la pena de muerte no sta vigente en

ningn cdigo penal, sin embargo el artculo 22 constitucional todava seala
queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos, y en cuanto
a los dems, slo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera al
parricida, al homicida con alevosa premeditacin y ventaja, al incendiario al
plagiario, al salteador de caminos, al pirata y los reos de delitos graves del
orden militar.
Penas pecuniarias
Las penas pecuniarias repercuten directamente sobre el patrimonio del
condenado o sentenciado. lvaro Bunster la define diciendo: Pena
pecuniaria, consiste en la privacin de la propiedad o de la posesin de los
objetos o cosas con que se cometi el delito y los que constituyen el producto
de l.
Las penas pecuniarias se integran con la multa la reparacin del dao y el

decomiso.
Cada una de estas penas cuenta con caractersticas muy propias que
fcilmente permite distinguirlas unas de otras; as la multa ser destinada
para el Estado y la reparacin del dao para el ofendido stas son las dos
clases de penas pecuniarias que tradicionalmente se han sealado como tales,
31
sin embargo no podemos dejar de incluir dentro de las mismas el decomiso

puesto que tambin tendr una repercusin en el patrimonio del sentenciado.
Las penas pecuniarias no han sido aprovechadas adecuadamente por parte de

las autoridades judiciales, especialmente la multa y la reparacin del dao;
pues la primera de imponerse con mayor frecuencia, sera una gran ayuda
para el Estado que gasta sumas multimillonarias en la aplicacin y ejecucin
de la prisin sin ningn resultado positivo.
En cuanto a la reparacin del dao de aplicarse con mayor frecuencia y

eficacia a favor del ofendido o vctima del delito, sera
la forma ms,
correcta de hacer justicia a favor del mismo puesto que la imposicin de la

prisin en nada le beneficia. Sin embargo para poder realizar esto, es
necesario cambiar la mentalidad de quienes corresponde impartir la justicia
penal pues su desconocimiento penolgico los lleva aplicar la prisin por
inercia.
MULTA.- Consiste esta pena en una obligacin del sentenciado para pagar
una determinada cantidad en dinero fijada por la autoridad judicial. Esta pena
puede imponerse como principal o de manera accesoria e incluso en
ocasiones suele fijarse tambin como alternativa (prisin, arresto o multa),
ltimamente empieza adquirir relevancia porque suele aplicarse como
sustitutiva a las penas cortas de prisin cual es una medida muy acertada.
La multa es una pena perfectamente divisible, ya que si no se puede pagar en

su totalidad la cantidad que resta se puede sustituir por otra sancin que
determine la propia ley, aqu
puede aplicarse incluso una medida de
seguridad para sustituir la pena. Tambin es divisible cuando el reo no

teniendo recursos suficientes para liquidarla la autoridad podr fijarle plazo
32
para pagarla conforme se lo permita la ley. Uno de los argumentos que mas
vierten en contra de esta pena es que es desigual porque no surte los mismos
efectos sobre pobres que sobre ricos, es cierto en parte; pero no se olvide que
la individualizacin judicial se apoya en una serie de condiciones muy
personales del delincuente y que el Juez deber en cuenta al momento de
imponer la pena, esto es que esa calidad de pobre o rico el Juez deber
valorarla y as aplicar la pena (multa) justa. Desde luego que por ms alta que
sea, el rico siempre podr pagarla, lo que no sucede con el pobre. Aqu se
presenta una situacin muy especial y
que afortunadamente se ha ido
derogando de nuestras leyes penales consista en que cuando el reo no poda

pagar la multa entonces se le sustitua por crcel, esto adems es absurdo era
injusto pues las gentes de escasos recursos siempre se quedaban en la crcel.
En la actualidad sta citacin a cambiado porque ahora se le sustituye por
trabajo a favor de la comunidad, lo cual es ms acertado y correcto, es decir
que la pena es sustituida por una medida de seguridad y el sujeto adems de
gozar de su libertad puede obtener ingresos econmicos.
Un argumento a favor de la multa es que presenta la gran ventaja que no

degrada ni daa la integridad personal ni fsica ni psicolgicamente, como en
el caso de la prisin o la mutilacin, pues a pesar de ser intimatoria y
retributiva bien aplicada lograra intimidar al sujeto para futuras conductas
delictivas ya que provocaran un menoscabo en su patrimonio, y retributivas
porque con dicho pago se lograra retribuir el dao causado a comunidad con
la conducta delictuosa. Cantidades que incluso se podran canalizar en
beneficio de la administracin de la justicia.
REPARACIN DE DAO.- Esta pena consiste en el pago obligatorio que

debe hacer el responsable de un delito, a la persona que dao con su conducta
delictuosa. Actualmente la ley prev la posibilidad de que se haga el pago y
33
la indemnizacin por los perjuicios causados, o bien; si es posible se restituya

la cosa obtenida con el delito. Es indudable que esta pena adquiere tambin
el rango de pecuniaria, pues como podemos ver, repercute directamente en el
patrimonio del delincuente. Por la razn de que repercute en el patrimonio de
personas ajenas el delito. Pocas penas en nuestro sistema penal tantos
problemas y escollos para su ejecucin como lo es el caso particular de esta
pena, tal parece que el legislador se propuso hacerla difcil en su ejecucin
cuando en realidad debera ser a la inversa, mirando el gran beneficio que
puede proporcionar para la vctima del delito y para el propio Estado, pues su
aplicacin ms frecuente de la misma servira para evitar la sobrepoblacin
de las crceles en todo el pas.
Por considerar que la reparacin del dao es de vital importancia en toda

causa penal, sobre todo porque sera la verdadera forma de hacer o darle
justicia al ofendido o vctima del delito.
DECOMISO.- Esta pena considerada tambin como pecuniaria por la razn

de que sus consecuencias tambin repercuten en el patrimonio del
responsable del hecho delictuoso, pues recae sobre los instrumentos con que
en concreto se ha cometido el delito y sobre los objetos o productos del
mismo. Inclusive en ocasiones puede recaer sobre el patrimonio de una
tercera persona.
La confiscacin es la adjudicacin del tesoro pblico de bienes de propiedad
privada, sola imponerse como pena an que hoy las Constituciones de los
Estados modernos las rechazan, por su carcter anulatorio y extintivo del
34
patrimonio, el cual se considera inherente a la personalidad.4 An y cuando

ah mismo en el segundo prrafo seala lo siguiente:
No se considera confiscacin de bienes de aplicacin total o parcial de los
bienes de una persona hecha por autoridad judicial, para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito o para el pago de
impuestos o multas. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que
ordene la autoridad judicial de los bienes, en el caso del enriquecimiento
ilcito, en los trminos del artculo 109; ni el decomiso de los bienes
propiedad del sentenciado, por
los delitos de los previstos como
delincuencia organizada, o el de aquellos respecto de los cuales ste se

conduzca como dueo, si no acredita la legtima procedencia de dichos
bienes.
1.2. DEFINICIN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SU

CLASIFICACIN
Concepto
Antonio Beristan la define diciendo: Son medios asistenciales, consecuentes
a
un
hecho
tpicamente
antijurdico,
aplicados
por
los
rganos
jurisdiccionales al tenor de la ley, a las personas peligrosas para lograr la

prevencin especial.
De lo anterior se deduce lo siguientes: Primero que con la incorporacin de

las medidas de seguridad a los cdigos punitivos se dio nacimiento a sistema
dualista o de doble va (pena y medida de seguridad), as mismo el control de
las mismas por parte de la autoridad judicial en su aplicacin adems de la
pena permitir evitar la violacin de los derechos elementales de quienes se
4
Diccionario Enciclopdico U.T.E.H.A, Tomo III, Mxico 1953.

35
vean sujetas a ellas. Segundo, su aplicacin por parte de la autoridad judicial,

las hace distinguirse de las simples medidas de carcter administrativo, pues
aquellas presuponen la comisin de un hecho delictuoso o, de una cierta
peligrosidad criminal, adems de ser medidas coactivas por ser restrictivas de
ciertos derechos. Tercero el fundamento para su aplicacin es el grado de
peligrosidad manifestado por el individuo en su conducta antisocial; sin
embargo, admitimos que esto puede ser riesgoso por dejar al arbitrio o
criterio de la autoridad el interpretar el concepto y grado de peligrosidad,
pues en ocasiones existen instituciones judiciales integradas por personas que
no siempre tiene una adecuada preparacin criminolgica que les permita
entender y valorar lo anterior, (esta nocin de peligrosidad no puede incluirse
jurdicamente y resulta sobre manera ajena al mtodo y a la fundamentacin
del jurista cuando se impone en vez de la pena, pues el estado peligroso es
nocin de psicologa, no de Derecho afirma Beristan. La nocin de
peligrosidad social cumple una doble funcin ideolgica y justificativa:
A travs de su apariencia de concepto cientfico, justifica racional y

emocionalmente el nuevo mecanismo de control social; y a travs de su
posibilidad de explicitacin legal en categora de sujetos peligrosos, justifica,
como ley, al orden socio- poltico imperante.
Algunos autores contemporneos a la peligrosidad, definindola como: La

peligrosidad (delictual) es el conjunto de condiciones objetivas y subjetivas
por las que una persona probablemente llegar a ser ulteriormente autora de
un delito, con libertad en unos casos y sin ella en otra.
La distincin entre pena y medida de seguridad

Esta radica en que mientras las penas llevan consigo la idea de expiacin y,
en cierta forma, la retribucin, las medidas de seguridad, sin carcter
36
aflictivo alguno, intentan de modo fundamental la evitacin de nuevos

delitos. Propiamente deben considerarse como penas la prisin y la multa, y
como medidas de seguridad los dems medios de que se vale el Estado para
sancionar, pues en la actualidad ya han sido desterradas otras penas, como
los azotes, la marca, a mutilacin, etc.
Las medidas de seguridad miran slo a la peligrosidad y, por ende, pueden

aplicarse no nicamente a los incapaces, sino tambin a seres normales
susceptibles de ser dirigidos por los mandatos de la ley. Las medidas de
seguridad no son recursos modernos, segn se cree ordinariamente, sino
procedimientos de antigua raigambre, contenidos, desde luego, en el Cdigo
de 1871, de corte netamente clsico.
Caractersticas de las medidas de seguridad

Al igual que las penas, las medidas de seguridad tienen sus caractersticas;
insistiendo que esto es lo que da particularidad de ser a una cosa, as
podemos sealar que las medidas de seguridad tienen las siguientes
caractersticas de:
Legalidad
Pblicas
Jurisdiccionales
Personalsimas
Indeterminadas
Son tratamientos
Una de las caractersticas de mayor importancia de las medidas de seguridad

es el de legalidad, esto es en un sentido amplio no slo equivale a la
referencia hecha en la ley de su existencia sino adems comprende la plena y
37
clara descripcin de autoridades y tribunales que hagan efectiva conforme a

la ley- su aplicacin y su ejecucin.
Pblicas, porque al igual que las penas solamente el Estado puede

describirlas o sealarlas en la ley y despus ejecutarlas a travs del rgano
competente. Lo cual tambin ha sido una omisin grave en el pas, sobre todo
en el caso de que aceptemos la divisin de medida antedelictuales y
posdelictuales, respecto a las primeras habra que romper
la tradicin
jurdica para darle facultad a la autoridad judicial para que las aplique antes
de que se cometa el delito.
Jurisdiccionales;
ntimamente
relacionada
con
la
anterior
es
esta
caracterstica, pues no hay duda que en el caso de que se trate de una medida
de seguridad posdelictual deber ser la autoridad judicial quien las imponga.
El conflicto se presenta en el caso de las medidas antedelictuales puesto que
no est bien definido quien ser la autoridad competente para su aplicacin.
Personalsimas; es obvio que la medida de seguridad no puede ir mas all en

su aplicacin de su persona que la merezca, bien sea antedelictual o
posdelictual.
Indeterminada; haciendo nfasis de que las medidas de seguridad no son

castigos sino verdaderos tratamientos, es lgico aceptar que no pueden fijarse
por un tiempo determinado. Sin embrago tambin hay que ser muy cautos al
respecto, pues la autoridad ejecutora tendra que ser altamente responsable
para vigilar perfectamente su evolucin y evitar as los excesos o
imprudencias en su cumplimiento o ejecucin. Como un paliativo a este
problema se ha pretendido fijar un lmite mximo al cual deber estar sujeta
38
la persona y que no podr exceder la autoridad ejecutora, salvo en los casos

que as lo determinara la autoridad judicial.
Finalmente, se dice que las medidas de seguridad son verdaderos

tratamientos tendientes a lograr la prevencin de conductas delictuosas o
bien la rehabilitacin del antisocial, en consecuencia no significa castigo,
sino todo lo contrario; una manera de ayudar a evitar conductas delictuosas a
futuro. Pero no se pierda de vista que aqu existe algo que las identifica con
las penas, que es su carcter impositivo y coercitivo; el primero se manifiesta
al imponerle el juez atendiendo al inters de las sociedad y el segundo por la
razn de que con su aplicacin se restringen ciertas libertades, por ello se
afirma en ocasiones que son instituciones ms complejas que las propias
penas y merecen especial atencin por parte de quien las piensa, las regula y
las aplica.
1.3. PRINCIPIOS Y CLASIFICACIN DE LAS MEDIAS DE

SEGURIDAD
Los principios de las mediadas de seguridad

Cuando nos referimos a una pena dijimos que los principios son
fundamentales sobre los cuales se apoya una cosa para justificar su
existencia, por lo tanto; las medidas de seguridad no pueden prescindir de sus
principios y siendo un medio para contribuir a la polica criminal, lgico es
que algunos de ellos coincidan con los de las penas: Las medidas deben ser
necesarias, justas y tiles.
A. Principio de necesidad; la medida tambin debe aplicarse slo cuando sea

necesaria, aqu la diferencia con la pena consiste en que se puede aplicar
antedelictum y constituye el punto toral para evitar conductas violatorias de
39
garantas. Por ello con ms razn slo debe aplicarse cuando sea
estrictamente necesaria pues sino no lo es no debe aplicarse.
B. Principio de justicia; deben fundarse en la razn en la equidad y la

imparcialidad, para ello es imperativo que la autoridad que las palique debe
gozar de un amplio y profundo conocimiento sobre las mismas para que sean
justas en razn de la persona, de su pretendida peligrosidad y la conducta
antisocial cometida. Es decir que: slo debe e tener los justos grados de
intensidad que basten para apartar del delito a los hombres.
C. Principio de Utilidad; la aplicacin de las medidas deben ser tiles tanto

para el estado como para quien las sufre; el primero porque mediante ellas
podr cumplir con sus objetivos de prevencin del delito y combatir la
criminalidad. Para el segundo, logrando su rehabilitacin para apartarlo de
futuras acciones delictuosas, por lo que sus efectos no deben sentir como un
mal.
Clasificacin de las medidas de seguridad

La medida de seguridad se constituye con los medios especiales
preventivos, privativos o limitativos de bienes jurdicos que tienen como
finalidad la prevencin del delito.5
Sera idnea una reforma para el establecimiento expreso de medidas

alternativas, a continuacin tenemos las propuestas de Odone Sanguin:
a) Medidas tendientes a asegurar el proceso a travs de la asistencia al

mismo del imputado;
5
GARCA ANDRADE, Irma, Sistema Penitenciario Mexicano. Retos y Perspectivas, 2a ed.,

Mxico, Ed. Sista, 2004, p. 65.
40
b) Medidas dirigidas a evitar los perjuicios familiares y econmicos;

c) Medidas tendientes a evitar la reiteracin delictiva;
d) Medidas mixtas dirigidas a evitar la reiteracin de soslayar perjuicios
de carcter;
e) Medidas tendientes a reparar el dao causado por el delito;
f) Uso de medidas control electrnicos como medida cautelar de
carcter personal.
Siendo diferentes los fines perseguidos por las medidas de seguridad que los
de las penas, su clasificacin variar tambin particularmente por la razn de
que las primeras no tienen el carcter progresivo, castigador ni intimidatorio
que distingue a las segundas. Por tal motivo para establecer una clasificacin
de las medidas de seguridad es necesario recurrir a algunos de sus diversos
criterios, como: el fundamento, destinatarios, fines que persigue y tiempo de
duracin; que a continuacin se describen.
A. Clasificacin en base al fundamento
Como se habla de medidas predelictuales y postdelictuales, el fundamento de

ambas es diverso; las primeras se fundan en el presunto grado de
peligrosidad para cometer posibles delitos, las segundas se fundan en la
peligrosidad real manifestada mediante la comisin del hecho delictuoso
(vgr. Reincidente). De esto deducimos en medidas; antedelictuales o
prodelictuales y postdelictun o postdelictuales. Insistiendo que las primeras
se pueden aplicar antes de que el individuo llegue a cometer un delito, para lo
cual es relevante la peligrosidad (social) que se puede detectar por indicios
personales del individuo que manifiesten una tendencia a la realizacin de un
hecho delictuoso. Al respecto es conveniente recordar y explicar el concepto
de conducta antisocial que es adecuado para la aplicacin de este tipo de
41
medidas, que se describe diciendo: conducta antisocial es toda conducta del

ser humano que atenta contra el bien comn como estructura bsica de la
sociedad, destruyendo sus valores fundamentales o lesionando las normas
elementales de convivencia.6 Por consecuencia podemos afirmar que todo
delito es una conducta antisocial pero no toda conducta antisocial es delito,
ejemplificando diramos: la prostitucin, la embriaguez, nos son delitos, pero
si son conductas antisociales puesto que daan y atentan contra la sociedad,
pero adems son el paso inmediato para la comisin de un delito, es decir,
que quienes actan mediante cualquiera de estas acciones representan una
cierta peligrosidad o probabilidad delictuosa, por ello mediante la medida
predictual se podr evitar que lleguen a la realizacin de un delito, mismo
que acarreara un castigo o pena.
No podemos dejar de mencionar que son muchas las voces que se levantan
en contra de estas medidas predictuales por considerarlas violatorias de
garantas, pero no debemos olvidar que no se imponen como castigo sino con
un fin meramente preventivo. Adems aferrarse a esta negativa es olvidarse
de que el derecho penal del presente que tiende ms a la prevencin que al
castigo.
Las segundas, o sea las postdelictuales, se deben aplicar despus de que la

persona que cometi la conducta delictuosa fue debidamente procesada y
sentenciada, aqu se pueden derivar dos situaciones: una, si el delito
cometido no es grave y el grado de peligrosidad manifestado por el
responsable tambin es mnimo, quiz sea suficiente con imponerle una
simple medida de seguridad. La otra sera en el caso de que tanto delito como
peligrosidad sea de mayor gravedad, entonces irremediablemente se har
acreedor de una pena y tambin a una medida de seguridad. An cuando
6
RODRGUEZ MANZANERA, Luis. Criminologa. Ed. Porra, 20 ed. Mxico, 2005, P.29
42
sabemos que esto de aplicar conjuntamente una pena y una medida de

seguridad no es aceptado por los penalistas contemporneos, pues habr
ocasiones que esto tenga que aplicarse como sera el caso de un sujeto
plenamente imputable y merecedor de una pena (vgr. Multa o reparacin del
dao) por el delito cometido, pero adems en razn de su grado de
peligrosidad manifestada requiere un tratamiento (educativo, laboral,
teraputico, etc.) que le permita enmendar su conducta y al mismo tiempo
separarle de futuras acciones delictuosas, se debern aplicar ambas (pena y
medida de seguridad) al unsono como medida de poltica criminal pues por
un lado se cumple el aspecto expiatorio de la pena y por otro se prev la
comisin de nuevos delitos.
B. Clasificacin en orden a los destinatarios
Se puede decir que las medidas se clasifican en dos reas, aquellas que van
dirigidas a las personas fsicas y que a su vez pueden ser: imputables o
inimputables. Y las que van destinadas a las personas morales. Esta
clasificacin es importante puesto que no se pueden imponer las medidas, ni
tampoco pueden llevar los mismos objetivos en el caso de ambos sujetos del
derecho. As, para las personas fsicas se pueden imponer medidas de
tratamiento (teraputico, educativas, restrictivas de libertad, etc.) con el
objeto de obtener una rehabilitacin de la persona, pero adems pretendiendo
con ello la prevencin de futuras conductas delictuosas. En el caso de las
personas morales solamente se podrn perseguir efectos preventivos, nunca
rehabilitatorios, ni mucho menos podramos hablar de tratamientos. As
podemos citar como ejemplo de medida aplicable a estas ltimas; suspensin
o disolucin de la empresa o sociedad.
43
Respecto de las personas fsicas, tradicionalmente se ha dicho que las

medidas surgieron como destinadas exclusivamente para las personas
inimputables; quienes son todos aquellos que carecen de una aptitud
psicolgica para la delictuosidad o bien por falta de desarrollo fsico como
sera el caso de los menores de cierta edad, que al no ser sujetos del derecho
penal no se les podr imponer una pena cuyos destinatarios son las personas
imputables. Sin embargo, los fines perseguidos hoy en da por el derecho
penal, esta idea tradicional que solamente los inimputables son los nicos a
los que se les puede imponer las medidas de seguridad debe ser superada y
por ende, las personas imputables tambin podrn ser sujetos a ellas cuando
as lo requiera su condicin personal y la seguridad social.
C. Clasificacin respecto a los fines perseguidos
Muy importante es sta clasificacin por la razn de que permite comprender

ms ampliamente el quehacer de las medidas de seguridad. Esta clasificacin
se hace conforme a los fines que persiguen, partiendo de quienes sean los
destinatarios, pues no se olvide que para ello atendimos la posibilidad que
tanto personas fsicas como morales podrn ser destinatarios de las mismas.
D. Respecto de las personas fsicas se clasifican en:
Privativas de la libertad.- es entendible que estas medidas solamente pueden

aplicarse con la persona internada (privada de su libertad) en una institucin
adecuada, pues de otra manera no sera posible ningn tratamiento.
Atendiendo a sus fines perseguidos pueden ser:

Teraputicas.- que explicaran exclusivamente en las personas que requieren
un tratamiento por su problema de salud (fsica o mental), como seran el
44
primer caso de aquella persona imputable que cometi un delito pero padece
una enfermedad transmisible y por lo tanto se le debe administrar su
tratamiento mdico, en caso de que el problema sea de salud mental,, como
sera la situacin particular de quien padece una psicosis, que si bien es cierto
es considerado como inimputable tambin es cierto que requiere un
prolongado tratamiento mdico psiquitrico en internamiento en una clnica
especial para ello. En esta misma situacin estaran los toxicmanos,
alcohlicos y farmacodependientes que requieren un tratamiento teraputico
a quienes incluso se les podra aplicar antedelictum.
Educativas.- son aplicables a las personas que requieren una transformacin

o modificacin en su personalidad mediante la instruccin y la cultura. Esta
medida solamente puede ser realizada por el personal debidamente
capacitado y preparado por la razn de que se aplicarn perfectamente en
personas menores de edad a quienes la pedagoga puede modificar o
transformar su personalidad mediante la instruccin y cultura, no as en
adultos que ya es muy difcil modificarles su personalidad. Un ejemplo de
ello es el sistema implantado en nuestro pas en los consejos tutelares para
menores infractores.
Correctivas.- estas medidas se impondrn exclusivamente quienes requieren

un tratamiento tendiente a corregir su conducta desviada, debido a las malas
influencias de amistades o falta de comprensin de sus mismos familiares.
Por lo regular se da en personas que manifiestan un bajo grado de
peligrosidad; como ejemplo de ella podemos citar los vagos y refractarios al
trabajo a quienes se les deber imponer la obligacin de aprender un oficio.
Por razones de seguridad.- estas medidas solo pueden aplicarse en casos

extremos de que el individuo presente un alto grado de peligrosidad para la
45
sociedad como seran los enfermos mentales graves, los cuales quedaran
aislados en lugares especiales, que generalmente estas personas son
inimputables; por lo que nunca recibirn una pena como castigo.
Es obvio que las tres primeras formas de medidas privativas de la libertad; se

pretende adems la readaptacin del sujeto antisocial.
E. Restrictivas de la libertad y de otros derechos
En este tipo de medidas solamente van a restringirle a las penas persona,

ciertas y determinadas facultades relacionados con su libertad de locomocin
deambulatorias. En ellas se palpa una razn de seguridad en bien de la
persona a quien se aplican.
Prohibicin de residir en determinado lugar; consiste a que a la persona a la

que se le aplica no se le permite residir a habitar en un lugar indicado, como
una medida para evitar futuras conductas delictuosas en su persona que
puedan derivar en un acto de venganza por quien de alguna manera se vio
afectada inicialmente por la accin delictuosa del sujeto a la medida.
Prohibicin de ir o frecuentar determinado lugar; sucede exactamente lo

mismo que el anterior, solamente que aqu se le esta impidiendo el ir o asistir
a un lugar especfico por la misma razn de seguridad e incluso para evitar
que vuelva a delinquir. Por lo regular la prohibicin es para asistir a lugares o
antros de vicio.
Vigilancia de la autoridad; esta es una medida que comnmente se aplica a

postdelictum para ejecutarse despus de que el sentenciado ya cumpli una
pena de prisin o que obtuvo una libertad anticipada, se hace con el objetivo
46
de evitar que vuelva a delinquir y as verse perjudicado en sus beneficios

otorgados por la autoridad.
Nuestros cdigos penales han incurrido en el error de limitarla para los casos
que se imponga una restriccin de libertad o de derechos.
Suspensin del permiso para conducir vehculos de motor; esta medida

responde a una necesidad surgida con motivo de la era actual en que el uso
de este tipo de vehculos representan un serio peligro para la poblacin, pues
el ndice de delitos cometidos mediante la conduccin de los mismos es
altsimo, lo cual a generado un tipo de delincuente muy sui gneris y en
ocasiones de muy alta peligrosidad, razn por la cual esta medida se ha
constituido en una respuesta de poltica criminal adecuada para evitar o
prevenir delitos de esta naturaleza. La suspensin puede ser temporal o
definitiva dependiendo del grado de peligrosidad de la persona.
F. Pecuniarias
Lo importante respecto a este tipo de medidas es establecer la diferencia con

las penas (multa, reparacin del dao y decomiso), puesto que esto significan
un menoscabo en el patrimonio del sentenciado a ellas, situacin que no debe
suceder con las medidas, pues entonces no existira razn para separarlas. La
gran ventaja de las medidas pecuniarias, que si bien es cierto repercuten
tambin en el patrimonio de las personas, que despus del tiempo fijado por
la autoridad se deber recuperar el depsito hecho en dinero.
An cuando la mayora de los penalistas y penlogos consideran como

medida de esta naturaleza; la caucin de no ofender, la fianza, la multa y el
47
decomiso. Definitivamente las dos ltimas se consideran que cumplen con

ms requisitos para ser penas.
La caucin de no ofender; consiste en que la autoridad judicial impone a un

sujeto imputable y por lo regular a postdelitum, la obligacin de garantizar
mediante el depsito de una cantidad en efectivo, que no va a cometer un
nuevo delito, contra determinada persona, por lo que se puede considerar que
ms bien tiende a evitar la reincidencia en casos especficos. Obvio que esta
misma autoridad deber fijar un plazo y transcurrido el mismo si la persona
no delinqui deber recuperar su depsito y as no sufrir menoscabo en su
patrimonio
La fianza, difiere de la anterior en que se puede aplicar antedelictum o a

postdelictum y no forzosamente tendr que ser en efectivo, puede ser
personal o mediante cualquier otro medio. Tambin se hace con el objeto de
garantizar que no se va a cometer un delito y deber fijarse un plazo
prudente, al trmino del cual se podr liberar dicha responsabilidad sino se
cometi delito alguno.
G. Medida Administrativa
Consiste en la amonestacin que la autoridad judicial hace a una persona que

ya delinqui, para hacerle saber los efectos dainos de su conducta delictuosa
pero al mismo tiempo se le debe conminar para que no reincida pues en caso
de hacerlo se le har merecedor a una pena mayor. Esta medida deber
realizarse en pblico y al momento de notificar la sentencia condenatoria.
48
H. Medidas eliminatorias
Tradicionalmente se ha considerado como una medida de seguridad la

expulsin de extranjeros cuando representen un peligro por su actitud
perniciosa para el Estado o pas en donde se encuentran radicado. Por lo
regular se aplica esta medida a individuos politiqueros, vagos o viciosos
que sus conductas alteran el orden o la seguridad del pas. Se puede aplicar
antedelictum o a postdelictum, en este ltimo caso cuando halla cumplido la
pena principal inmediatamente deber ser expulsado del pas con rumbo a su
lugar de origen.
Una de las razones para considerarla como medida de seguridad, es el hecho

de que la aplica directamente el Ejecutivo y sin necesidad de procedimiento
previo.
I. Medidas para las personas morales o jurdicas
Estas medidas se impondrn dependiendo de la conducta de las personas

fsicas que bajo el nombre o representacin de la empresa o negociacin
cometan hechos delictuosos. Esta medida se aplica con fines meramente
preventivos y en la que no tiene nada que ver los fines readaptatorios o
tratamiento alguno, pues esto sera inoperante e ilgico en las personas
jurdicas.
Las medidas que se pueden aplicar en estos casos son: suspensin de

actividades o clausura de la misma, las primeras son temporales y las
segundas definitivas, pueden aplicarse antedelictum como sera el caso de
una empresa que provoca grandes riesgos a la salud general como
consecuencia de altos ndices de contaminacin ambiental, o a postdelictum
49
cuando se halla dictado una sentencia condenatoria por la comisin de un

hecho delictuoso que motivo la imposicin de una pena para la persona o
personas fsicas que bajo la denominacin de la razn social haban cometido
el delito, en este caso se aplicara la medida superpuesta a la pena.
1.4.
ANLISIS A LAS DIVERSAS PENAS Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD
a) Prisin. No existe ninguna duda para afirmar que es una pena, puesto que
al surgir como la principal pena para sustituir la muerte, surge con el carcter
de: intimidatoria, castigadora, retributiva y expiatoria al menos as lo
concibieron los cuqueros al crear los sistemas penitenciarios para la
ejecucin de la misma en Filadelfia (sistema celular o de aislamiento).
Consideramos que si la prisin preventiva tiene como finalidad asegurar la
comparecencia del inculpado durante el proceso y evitar su fuga, podra
pensarse que nuestros legisladores introdujeran estos nuevos sistemas como
alternativa de la prisin preventiva.7 Por lo tanto esta medida aunque sea
preventiva se convierte en parte de la pena si el sentenciado es condenado; y
en un negado disculpe, traducido en libertad absoluta en el caso de ser
absuelto. Empero, en las ltimas dcadas se le ha querido cambiar totalmente
sus caractersticas al surgir el utpico Rgimen Progresivo-Tcnico que
pretende imponer la absurda idea de la rehabilitacin, readaptacin o
repersonalizacin del delincuente o sentenciado a esa pena, y que ante el
fracaso del mismo, se vive la pelan decadencia de la prisin como principal
medio para combatir la delincuencia. De las diferentes reacciones ante la
crisis de la prisin: mejorarla, eliminarla, abatirla; sta ltima o sea la
CRDENAS RIOSECO, Ral F. La prisin preventiva en Mxico, Mxico, Ed. Porra,

2004, p. 161.
50
preferencia por disminuir su uso, es la tendencia que mayor penetracin est

teniendo en las sociedades occidentales.8
a) Tratamiento en libertad. Seala la propia ley que consiste en la aplicacin

de ciertas medidas laborales, educativa y curativas, autorizadas por la ley, y
conducentes a la readaptacin social del sentenciado bajo la orientacin y
cuidado de la autoridad ejecutora.
Jos M. Rico seala que la penologa moderna puede ofrecer actualmente

una gama de medidas sustitutivas de encarcelamiento y dentro de ella el
tratamiento mdico o educativo al cual se destinan particularmente los caos
en que el comportamiento del sujeto denota ciertas anomala psquicas, por
ello el tratamiento mdico es obligatorio, por lo que podemos concluir que en
el presente caso del tratamiento en libertad estamos ante una medida de
seguridad.
c) Semilibertad. Implica alternacin de periodos de privacin de la libertad y

de tratamiento en liberta y puede consistir en: internacin durante la semana
de trabajo o educativa con reclusin de fin de semana, con reclusin durante
el resto de sta o salida diurna, con reclusin nocturna. Tiene exactamente las
mismas caractersticas de la anterior, por lo que se puede afirmar que
tambin es una medida de seguridad.
d) Trabajo a favor de la comunidad. Consiste en la prestacin de servicios no

remunerados, en instituciones pblicas, educativas o de asistencia social o en
instituciones privadas asistenciales. Este trabajo se llevar a cabo en jornadas
dentro de periodos distintos al horario de las labores que representen la
8
ROLDAN QUIONES, Luis Fernando, et al, Reforma Penitenciaria Integral. El Paradigma

Mexicano, Mxico, Ed. Porra, 1999, p. 134.
51
fuente de ingreso para la subsistencia del sujeto y de su familia, sin que

pueda exceder de la jornada extraordinaria que determine la ley laboral y
bajo la orientacin y vigilancia de la autoridad ejecutora.
Hay inconvenientes como encontrar trabajos que se pueda aplicar a este

servicio; la aceptacin plena por parte de la comunidad especialmente en
nuestro pas en el que ante la sola presencia de un reo o sentenciado a una
pena se le rechaza; el hecho de que supuestamente la asignacin a estos
trabajos no remunerados quite la oportunidad de empleo para los dems.
Podemos concluir que esta es una medida de seguridad.
e) Internamiento o tratamiento en libertad de inimputables y de quienes

tengan el hbito o la necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos.
Es el tratamiento para sujetos inimputables o de quienes son adictos o
frmacos, se deduce que es una medida de seguridad. Esta es inaplicable por
omisin del legislador.
f) Confinamiento. Tiene la calidad ms de pena puesto que consiste en una

restriccin de la libertad, atendiendo a las exigencias de la tranquilidad social
y las necesidades del condenado, tiene algo de castigo pero tambin de
prevencin, sin embargo por aplicarse a post delictum y en razn de una
sentencia condenatoria es por lo hay que inclinarse ms a considerarla como
pena.
g) Prohibicin de ir a lugar determinado. A la inversa de la anterior es la que

sujeta al sentenciado a permanecer en un lugar; en sta, se le impide ir a un
lugar. Cubre tambin requisitos de pena y de medida de seguridad puesto que
para su aplicacin se deben tomar en cuenta las circunstancias del delito, del
delincuente y de la vctima, por lo que el juez debe basarse en la culpabilidad
52
y en la peligrosidad para imponerla. A pesar de que tambin fue omiso el

legislador en describirla hay que considerarla como medida de seguridad.
h) Sancin pecuniaria. Comprende la multa y la reparacin del dao, ambas

repercuten sobre el patrimonio del sentenciado y por consecuencia causan un
demrito en el mismo, pero adems tienen un carcter eminentemente
retributivo, pues la multa se canaliza al Estado y la reparacin del dao al
ofendido, entonces se puede afirmar que ambas son una pena.
i) Decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito. El decomiso o

comiso consiste en quitarle a una persona alguna cosa en virtud de una
conducta que merece este castigo, es obvio que es una pena.
j) Amonestacin. Constituyndose en amenaza que se hace al acusado o

sentenciado, hecha por el juez, en las que se previene que si reincide se le
impondr una pena mayor, no hay duda de que es una medida de seguridad.
k) Apercibimiento. No tiene diferencia con la anterior, tambin es la amenaza

que hace el juez al sentenciado de que en caso de cometer otro delito ser
considerado como reincidente, es una medida que se impone a postdelictum
con efectos meramente preventivos tambin.
l) Caucin de no ofender. La propia ley seala que cuando el juez considere

que no es suficiente con esa amenaza verbal al sentenciado, podr exigirle
que haga el depsito de una suma de dinero, para garantizar que no volver a
causar un nuevo dao al ofendido. La ley no seala durante cuento tiempo
deber permanecer dicha garanta, tampoco seala si se devuelve o no, por lo
tanto sera pena de carcter pecuniario.
53
m) Suspensin o privacin de derechos. Aqu tambin el legislador comete el

error de describir nicamente la suspensin y omite hacer referencia a la
privacin de derechos. No hay duda en considerarla como una pena, puesto
que causa un dao o castigo en el sentenciado al impedirle el ejercicio de
ciertos derechos aunque sea temporalmente.
n) Inhabilitacin, destitucin o suspensin de funciones o empleo. Tambin

es omiso el legislador al no describir en qu consiste y cmo se aplica esta
sancin.
La inhabilitacin priva al sentenciado de poder ocupar cualquier otro empleo

o cargo durante el tiempo que le seale la propia autoridad. La destitucin es
la separacin del cargo o empleo que se encuentra desempeando una
persona con motivo de la conducta delictuosa cometida; la autoridad la
separa del mismo, sin que pueda ocupar otro durante el tiempo que ella
misma le seal.
La suspensin es la separacin temporal y provisional de un empleo o cargo

que estaba desempeando y que con motivo del delito cometido, se le deber
suspender temporalmente pudiendo regresar a su empleo o funciones despus
del plazo fijado por la autoridad. Por lo anterior esta puede ser considerada
como pena. Accesoria).
o) Publicacin especial de sentencias. Es una pena pues e hecho de dar a luz

pblica una resolucin condenatoria del juez y a costa del propio
sentenciado, es ms que suficiente para entenderse que tiene efectos
expiatorios y retributivos (pena accesoria).
54
p) Vigilancia de la autoridad. A pesar de ser una sancin vinculada con la

restriccin de libertad o derechos y con el beneficio de la suspensin
condicional, se puede considerar como una medida de seguridad.
q) Suspensin o disolucin de sociedades. Tambin en este punto fue omiso

el legislador al no especificar en qu consiste, a pesar de que en el artculo 11
respecto a la responsabilidad penal de las personas morales, establece que el
juez podr decretar la suspensin o disolucin de la empresa o corporacin a
cuyo nombre se cometi el delito. Esta la podemos clasificar como medida
de seguridad.
r) Medidas tutelares para menores. Al derogarse el contenido del ttulo sexto

sobre delincuencia de menores, cuando surgi la Ley de Consejos Tutelares,
automticamente qued sin efectos esta medida que se sealaba en el Cdigo
Penal.
s) Decomiso de bienes correspondientes al enriquecimiento ilcito.
55
CAPITULO II
DE LOS INTERNOS
CAPITULO II
DE LOS INTERNOS
2.1. NORMATIVIDAD
INTERNACIONAL
PENITENCIARIA
EN
EL
MBITO
a) Documentos promulgados por la Organizacin de las Naciones Unidas
Mxico ha participado activamente en la Organizacin de las Naciones

Unidas y ha suscrito todos los documentos que la Asamblea General ha
promulgado en materia penitenciaria. As tambin ha sucedido con los
documentos emanados de las reuniones quinquenales acerca de la prevencin
del delito y el tratamiento del delincuente que se han celebrado desde 1955.
Tambin ha integrado dentro de su legislacin, federal y local, las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos.
b) Documentos promulgados por la OEA
En el marco jurdico de la OEA, nuestro pas a suscrito y ratificado la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, tambin
denominada Pacto de San Jos, que incorpora, en lneas generales, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los pactos Internacional
de Derechos Civiles y Polticos e Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Por mandato constitucional, contemplado en le artculo
133 todos los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la
Repblica y ratificados por el Senado tienen el carcter de ley.
59
c) Adecuacin de la legislacin penitenciaria nacional a la internacional
El Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estado, han realizado un

esfuerzo importante para tener una legislacin respetuosa de los derechos
humanos y congruente con los documentos de las Naciones Unidas para el
tratamiento de las personas privadas de su libertad, aunque en la aplicacin
de dichas normas aun haya mucho que decir por convertirla en letra
muerta. Sin embargo de manera general, puede afirmarse que la legislacin
ejecutiva penal est acorde con las normas internacionales vigentes.
El sistema penitenciario mexicano y las reglas mnimas de las

Naciones unidas para el tratamiento de los reclusos
Principio fundamental
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su
artculo 1o: Todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los
casos y con las condiciones que ella misma establece. Adems este mismo
ordenamiento, en los artculos siguientes, consagra los derechos de todos los
gobernados, los cuales son reconocidos, a su vez en las leyes secundarias que
regulan el sistema penitenciario nacional.
Generalmente estas reglas son aplicadas a la mayora de los presos. Empero,

en la prctica diaria, algunos reclusos con poder econmico gozan de
privilegios, como mayor espacio para su uso personal, otros internos a su
servicio y la posesin de objetos prohibidos. Por lo que se refiere a las
creencias religiosas y a las convicciones morales del recluso, son muy
respetadas tanto por las autoridades como por los propios internos. La
60
mayora de los presos profesan la religin catlica. El derecho al libre culto

se lo contemplan los artculos 24 y 130 de la ley suprema.
Registro
En las instituciones de reclusin se establecer un sistema administrativo
para registrar a los internos. El registro deber comprender, entre otros, los
siguientes datos:
I. Nombre, sexo, edad, lugar de origen, domicilio, estado civil, profesin y

oficio e informacin sobre la familia;
II. Fecha y hora de ingreso y salida, as como las constancias que acrediten
su fundamento;
III. Identificacin dactiloantropomtrica;
IV. Identificacin fotogrfica de frente y de perfil;
V. Autoridad que ha determinado la privacin de la libertad y los motivos de
sta, y
VI. Depsito e inventario de sus pertenencias.
Estos datos pueden variar dependiendo de la legislacin de cada una de las

entidades federativas, pero esencialmente y de manera meramente
enunciativa contemplamos estos.
Adems de que le reclusin nicamente ser por las siguientes causas

nicamente:
I. Por consignacin del Ministerio Pblico;

II. Por resolucin judicial;
III. Por sealamiento hecho, con base en una resolucin inicial, por la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social;
61
IV. Por ejecucin de los tratados y convenios a que se refiere el artculo 18

constitucional, y
V. Para el caso de arrestos por determinacin de autoridad competente.
En cualquier caso, tratndose de extranjeros, el director del establecimiento o

el funcionario que haga sus funciones, comunicar inmediatamente a la
Direccin General de Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin
y a la embajada o consulado correspondiente el ingreso, estado civil, estado
de salud, el delito imputado, as como cualquier situacin relativa al interno.
Separacin de categoras
La Constitucin Poltica de los Estados UNIDOS Mexicanos en su artculo
18 establece que:
Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva.
El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas
y estarn completamente separados.
Los gobiernos Estatales y el Federal en el mbito de su competencia

organizarn el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres
para tal efecto.
Los gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes

locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter
62
general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan
su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito
de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser
aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como
delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han
sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado
una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.
Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto. En ejercicio penitenciario, en la gran mayora
de los centros penitenciarios no hay separacin entre procesados y
sentenciados, debido a la falta de espacio.
En cambio, en casi todas las instituciones existen lugares distintos para

hombres y
mujeres. El bajo nmero de reclusas hace que, en muchas
ocasiones, no haya un edificio exclusivo para ellas, sino que se les asigne un
espacio independiente dentro de la institucin para varones, salvo los
establecimientos en el Distrito Federal que estn destinados solo para la
reclusin de mujeres.
Locales destinados a los reclusos

Los distintos reglamentos penitenciarios prevn instalaciones acordes a lo
establecido en las reglas que se analizan.
63
Los internos de los establecimientos se alojarn en dormitorios generales

divididos en cubculos para el acomodo de tres personas como mximo. En la
estancia de ingreso, en el Departamento de Observacin y en los dormitorios
destinados para tratamiento especial en aislamiento, los cubculos debern
ser individuales. Cada uno de los cubculos debern ser individuales. Cada
uno de los cubculos dispondr de las instalaciones sanitarias adecuadas para
que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales, higinica y
decorosamente. Los dormitorios
tendrn comedores anexos y servicios
generales para bao de regaderas en condiciones tales que el interno pueda

utilizarlos con agua caliente y fra, todo esto en el mejor de los casos ya que
en la prctica esto no sucede as, pues el hacinamiento en la mayora de las
prisiones, limita que esto suceda, sin embargo en algunos casos puede darse
el caso de que se otorguen muchos beneficios por encima de lo aqu
sealado.
Alimentacin
A lo lago y anchi de la geografa de nuestro pas, todas las prisiones cuentan
con agua, pero es frecuente que sta no sea adecuada para el consumo
humano. Aunque cabe sealar que en algunos centros hay reclusos que slo
disponen de lquido en determinadas horas del da, mientras otros la usan
abusivamente.
La alimentacin es proporcionada por la administracin del penal. Casi

siempre se ofrecen tres alimentos diarios: desayuno (pan y caf), comida
(sopa y guisado) y cena (pan y caf). Una gran parte de la poblacin
penitenciaria recibe alimentos de sus familiares para sustituir o
complementar la comida de la prisin. Lo que origina una actividad excesiva
en las aduanas al recibir y revisar los alimentos.
64
Los organismos pblicos de derechos humanos reciben con frecuencia quejas

por la mala calidad, la insuficiente cantidad o la inequitativa distribucin de
los alimentos en los reclusorios. Salvo en los penales de mxima seguridad,
donde la alimentacin de los reclusos est exclusivamente a cargo de la
institucin y la dieta es determinada por especialistas, en el resto de las
prisiones la alimentacin no rene los requisitos exigidos en la Regla.
Ejercicios fsicos
La mayora de los centros penitenciarios no cuenta con instalaciones
adecuadas para que los reclusos realicen actividades deportivas. A pesar de
que la Constitucin General contempla al deporte como base para la
readaptacin social. Los deportes que se practican con ms frecuencia son:
futbol, fisicoculturismo, beisbol, basquetbol, voleibol y atletismo.
Con el propsito de fomentar las actividades deportivas,
en 1991 la
Secretara de Gobernacin suscribi un convenio con la Comisin Nacional

del Deporte. Por otro lado, la Direccin General de Reclusorios y Centros de
Readaptacin Social del Distrito Federal organiza, con periodicidad, torneos
inter-reclusorios, en los que se compite en diferentes especialidades y se
otorgan trofeos y estmulos a los internos que participan.
Servicios mdicos
La mayora de las instituciones penitenciarias del pas cuenta al menos con
una enfermera en la que se brindan primeros auxilios. En los reclusorios de
las capitales de los estados hay pequeas clnicas, ms equipadas, que pueden
atender mayor nmero y variedad de casos. Pero todas las crceles tienen que
auxiliarse de los servicios mdicos generales que proporcionan los hospitales
del Estado, en los que se destina una seccin para la atencin de los reclusos.
65
Con frecuencia las instituciones penitenciarias carecen del instrumental y los

medicamentos bsicos para brindar un servicio eficiente. En particular, para
atender los problemas dentales no existe, salvo pocas excepciones, el
personal y el equipo necesario. En gran parte de los establecimientos para
mujeres hay instalaciones y personal para el tratamiento de reclusas
embarazadas, a las que se proporciona atencin antes, durante y despus del
parto. En las instituciones municipales, que no estn suficientemente
equipadas, las internas son enviadas a un hospital civil. Cabe mencionar que
en el registro de nacimientos en los reclusorios no se hace constar que se fue
el lugar del parto.
Un aspecto muy importante relacionado con los servicios mdicos es el de

los enfermos psiquitricos. En la mayora de las instituciones se les destina
un dormitorio, pero conviven con el resto de la poblacin durante el da.
Adems, el tratamiento farmacolgico es deficiente. Aunado a que el
tratamiento psiquitrico solo se encuentra en muy contadas instituciones. En
este sentido la Federacin ya cuenta con un Centro Federal de Rehabilitacin
Psicosocial, ubicado en ciudad Ayala, Morelos, que atiende a reclusos con
trastornos mentales. Este centro, es el primero en su clase en toda la
Repblica.
Un problema grave dentro del mbito mdico es el sndrome de

inmunodeficiencia adquirida (sida). Para tratar de resolverlo se han llevado a
cabo programas para su deteccin, prevencin y tratamiento. Los integrantes
de los servicios mdicos imparten conferencias, proporcionan informacin
escrita y reparten condones en la visita ntima. A su vez, las esposas o
concubinas que acuden a sta deben practicarse exmenes para la deteccin
del virus en instituciones pblicas de salud. Es importante sealar que
cuando un interno solicita su traslado voluntario a la Colonia Penal Federal
66
de las Islas Maras, uno de los tantos requisitos a satisfacer es que mediante
certificacin mdica conste que no est contagiado del virus del sndrome de
inmunodeficiencia adquirida (sida), esto con el propsito de proteccin para
el resto de la poblacin en aquella isla.
Los reclusos enfermos de sida estn destinan dormitorios especiales y se

mantienen aislados, no tanto por disposicin de las autoridades, sino por el
rechazo de sus compaeros. En el Distrito Federal todos los internos
sentenciados que padecen este mal se encuentran en un sector totalmente
aislado del resto del reclusorio, el cual cuenta con todos los servicios.
Por su parte la Secretara de Gobernacin, con la finalidad de brindar una

mejor atencin mdica, ha suscrito convenios de coordinacin y colaboracin
con distintas instituciones, entre ellas el Instituto Mexicano del Seguro
Social, el Consejo Nacional para Prevencin y Deteccin del Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida, el Centro Mexicano de Servicios Generales de
Alcohlicos Annimos y la Cruz Roja Mexicana.
Disciplina y sanciones
Tanto en las leyes de ejecucin de sanciones de los estados como en las
Normas Mnimas de Readaptacin Social de Sentenciados y en los
reglamentos internos de las instituciones preventivas y de ejecucin se
prevn las restricciones necesarias para mantener la seguridad y la buena
organizacin. En todos estos ordenamientos se establecen los procedimientos
y las sanciones conforme a la legislacin internacional.
En las normas indicadas se respeta el principio de legalidad al describirse la

conducta que constituye una infraccin disciplinaria, el carcter y la duracin
de las sanciones y la autoridad competente para imponerlas.
67
A pesar de la normatividad, las comisiones de derechos humanos han

conocido de numerosos casos en los que los internos son sancionados sin
que se siga el procedimiento establecido. Es comn que el personal de
seguridad y custodia decida, sin justificacin alguna imponer castigos.
La normatividad citadas adems prohbe toda forma de violencia fsica o

moral y actos o procedimientos que provoquen una lesin psquica, o
menoscaben la dignidad de los internos; consecuentemente, la autoridad tiene
prohibido infligir tratos denigrantes o crueles, torturas o exacciones
econmicas. A pesar de ello, en las visitas realizadas por la Comisin
Nacional de Derechos Humanos los supervisores observaron que los internos
presentaban rastros de maltrato fsico que, en varios casos, se comprob que
fue causado por personal penitenciario.
Adems ningn interno podr desempear funciones de autoridad o ejercer

dentro del establecimiento empleo o cargo alguno. A pesar de esto, en
muchas prisiones se ha detectado la existencia de autogobierno, ya sea por la
falta de recursos o de personal, o por la inadecuada distribucin de funciones.
Debido a que los presos pobres tienen necesidad de obtener ingresos, con
cierta frecuencia ofrecen a otros reclusos sus servicios por una remuneracin.
Informacin y derecho de queja de los reclusos

Desde su ingreso, el interno debe recibir informacin escrita sobre el rgimen
del reclusorio, la clasificacin en la que se le haya incluido, los medios
autorizados para informarse y formular quejas y cualquier otro dato necesario
para conocer sus derechos y obligaciones.
68
Tambin se contempla, que al recluso analfabeto se le proporcione dicha

informacin verbalmente. No obstante, muchos internos desconocen las ms
elementales reglas de funcionamiento de los centros.
Con fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, y la legislacin secundaria como:
la Ley de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, la Ley de la Comisin de Derechos

Humanos del Distrito Federal, el Reglamento de los Centros Federales de
Readaptacin Social, el Reglamento de la Colonia Penal Federal Islas Maras
y el Reglamento de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del
Distrito Federal, todo interno puede presentar peticiones o quejas al director
del establecimiento o al funcionario autorizado para representarlo. Este
derecho se respeta en casi todos los establecimientos del pas.
Contacto con el mundo exterior

Visita familiar y comunicacin con el exterior (incisos a y e) Los
reclusos estn autorizados para comunicarse con el exterior: pueden enviar
correspondencia, hacer llamadas telefnicas y recibir visitas.
Salvo el manado constitucional contemplado en el artculo 18 con relacin a

la delincuencia organizada: Las autoridades competentes podrn restringir
las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia
organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de
vigilancia
especial
quienes
se
encuentren
internos
en
estos
establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran

medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Los reclusos extranjeros gozan de facilidades adecuadas para comunicarse

con sus representantes diplomticos y consulares. Los presos tienen la
69
posibilidad de informarse de los acontecimientos del mundo. Aunque la

mayora lo hace por medio de la televisin y de la radio, algunos prefieren
leer diarios locales o nacionales.
Casi todos los centros est permitida la visita familiar dos, tres o ms das a
la semana, y los visitantes tienen acceso al rea de visitas y a los dormitorios.
En cambio, en los centros federales de readaptacin social slo se autoriza un
da a la semana, y la familia nicamente puede ingresar al rea de visitas y a
los locutorios.
Visita ntima. En nuestro pas la visita ntima se instauro desde 1924, a la

cual tienen acceso tanto hombres como mujeres, aunque muy pocos
establecimientos cuentan con las instalaciones adecuadas. En los centros que
no cuentan con ellas, la visita se lleva a cabo en los dormitorios, donde se
encuentran los dems reclusos.
Trabajo
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su
artculo 18 que el fin de la pena es la readaptacin social del sentenciado, la
cual se deber llevar a cabo a travs del trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la cultura y el deporte. Por su parte, las leyes de
ejecucin de sanciones federales estatales prevn las caractersticas y
condiciones en las que se debe desarrollar el trabajo.
Aun cuando la mayora de los centros de reclusin de las capitales de los

estados cuentan con instalaciones destinadas a dicho fin, stas carecen de
espacio y las herramientas equipos suficientes.
70
La mayora de los presos se dedican a actividades no remuneradas

(artesanas), teniendo la necesidad de apoyarse en un sistema de
comercializacin para obtener ganancias. Adems, generalmente esta
ocupacin no es la ms propicia para ingresar al mercado laboral al salir de la
prisin, el trabajo que realiza en el encierro no lo realizar al estar en libertad
(esto ocurre la mayora de las veces).
En establecimientos penitenciarios
donde existen instalaciones para el
trabajo, los varones desarrollan labores de carpintera, lavandera, panadera,

maquila de costura de pelotas, repostera, tortillera, zapatera, sastrera y
artesanas. Las mujeres se dedican al corte y confeccin de ropa, lavandera,
tejido, bordado, repostera, belleza y elaboracin de artesanas de papel
mach, peluche y migajn.
Los principales problemas que se presentan en este mbito a nivel nacional

son: talleres inoperantes porque su maquinaria, equipos y herramienta son
obsoletos y carecen de mantenimiento; falta de instalaciones adecuadas;
limitaciones para la adquisicin y entrega de materias primas; carencia de un
sistema adecuado de comercializacin; insuficiente seguridad en las reas de
talleres, y falta de ejecucin y seguimiento de algunos convenios con la
iniciativa privada. La jornada laboral de hombres y mujeres dura, en
promedio, seis horas.
El desarrollo en este campo vara en las diversas entidades federativas;

empero, la capacitacin para el trabajo est orientada a preparar a los internos
en actividades de panadera, tortillera, confeccin de ropa, carpintera,
cermica y artesanas, entre otros.
71
Los principales problemas que enfrenta la capacitacin para el trabajo en las

prisiones del pas son: incompatibilidad entre la capacitacin que se ofrece y
la que requiere el mercado laboral; carencia de programas debidamente
estructurados de capacitacin y adiestramiento para el trabajo; falta de
instructores con reconocimiento oficial; escasez de talleres en los centros de
readaptacin que permitan el trabajo productivo y la capacitacin laboral;
deficiente apoyo del sector industrial y escasos convenios de colaboracin
con instituciones de enseanza tcnica y superior.
Instruccin y recreo
Diversas declaraciones y pactos, reconocen el derecho a la educacin para
todos los seres humanos y esto de inmediato incluye a aquellos que se
encuentren privados de su libertad. Las actividades educativas de las crceles
tienden a desarrollar plenamente la personalidad humana, teniendo presente
los antecedentes de orden social, econmico y cultural del recluso.
Para tal objeto deben adoptarse medidas para mejorar la instruccin de los
reclusos que sean capaces de aprovecharla, siendo la instruccin de los
analfabetos y la de los reclusos jvenes obligatoria. La educacin que reciben
los internos depende directamente el sistema de educacin pblica, que le
permite al interno obtener un certificado para que pueda utilizarlo despus de
terminar su condena, continuando sus estudios o como comprobante para
acceder a puestos de trabajo que requieran uno.
La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social estructur el

Programa de Educacin Penitenciaria en coordinacin con el Instituto
Nacional de Educacin de Adultos (INEA) a fin de proporcionar educacin
bsica en los reclusorios. Los cursos tienen reconocimiento oficial. Se
brindan tanto en instituciones femeniles como varoniles.
72
La situacin actual de la educacin penitenciaria enfrenta problemas

derivados del bajo inters de los internos, la carencia de materiales y
estrategias en andragoga, inadecuada e insuficientes instalaciones educativas
y escaso personal docente.
Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 18 constitucional en el

tenor de la cultura y el deporte, la Direccin General de Prevencin y
Readaptacin Social ha celebrado convenios con la Comisin Nacional del
Deporte, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y el Instituto
Nacional de Bellas Artes. No obstante, los programas culturales, artsticos
deportivos y recreativos tienen alcances limitados debido a la insuficiencia
de espacio en los reclusorios y a la falta de reposicin de los materiales
necesarios para su desarrollo y en la mayora de los establecimientos se
carece de tales programas, como es el caso de nuestra Entidad.
Derecho a la vida y la salud

En el derecho internacional la pena de muerte no est prohibida26, pero se ha
luchado por abolirla, como muestra, la Corte no puede castigar con dicha
pena27, el Segundo protocolo facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de 1966 (PIDCP) destinado a abolir la pena de
muerte de 1989, prohbe la ejecucin, y los estados firmantes se
comprometen a eliminar esta pena de sus Cdigos Penales, permitindola en
tiempos de guerra como consecuencia de un delito sumamente grave. En el
plano Americano, la 9 Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos
en su artculo 4 referente al Derecho a la Vida, insta a los estados a abolir la
pena capital y prohbe a quienes la hayan retirado de sus codificaciones a que
la reinstauren.
73
La tortura, los tratos y penas crueles, humillantes o inhumanas estn

prohibidos por la Declaracin Universal de Derechos Humanos. (DUDH) en
el artculo 3 y el PIDCP en el mbito internacional y por los artculos 19 y 22
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
adems de documentos que especficamente hablan del asunto como la
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (CcT).
No basta evitar la muerte de los internos para que podamos dar por cumplido
el derecho a la salud. Son necesarios una serie de benefactores; como
principal asistente a una buena salud tenemos una alimentacin suficiente en
cuanto a cantidad y calidad respecta, nutritiva, balanceada, higinica y en
buen estado28 (art. 63 del Reglamento de los Centros Federales de
Readaptacin, RCEFERESOS). Si bien, puede que las deficiencias
alimenticias no sean ajenas a los internos, pero es necesario modificar sus
hbitos alimenticios, que su dieta este vigilada por mdicos y nutrilogos y
con ellos asegurar una vida adecuada.
El derecho a la salud, al que somos acreedores todos los seres humanos (y

por ello tambin los internos), est establecido en la DUDH en su artculo 25
y en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) que establecen que toda persona tiene derecho al
disfrute de ms alto nivel de salud fsica y mental.
Al ingresar a un centro penitenciario, la regla 24 de las RMTR y el principio

24 establecen que toda persona debe ser evaluada con un examen mdico,
esto con la mayor celeridad posible; dicho examen debe ser gratuito y se
reserva al recluso el derecho de solicitar al juez o alguna otra autoridad ser
sometido a un segundo examen o una segunda opinin mdica (principio 25).
74
Los mdicos de las prisiones estn obligados, segn la regla 25, a visitar
diariamente a todos los reclusos enfermos, a los que se quejen de estar
enfermos y a aquellos que a su juicio deban ser examinados, presentando un
informe al director de la prisin cada vez que se estime que la salud fsica o
mental de un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin de la
reclusin o por la aplicacin de una modalidad de ella. Los reclusos deben
gozar de los mismos servicios de salud que disponga el pas en el que se
encuentren recluidos en virtud de los PBTR (principio 9).
En lo que respecta al derecho a la salud no puede hacerse discriminacin

alguna por su condicin jurdica, recibiendo la misma calidad de tratamientos
que la poblacin general son obligaciones de los mdicos y los funcionarios
de salud, no autorizar actos que puedan ser perjudiciales a la salud de los
reclusos, y tomar las decisiones que beneficien su bienestar29.
Los Centros penitenciarios deben estar capacitados para brindar los servicios
adecuados para su readaptacin, como la deteccin oportuna de las
enfermedades que puedan obstaculizarla (RMTR 66). De ser preferencia y si
los recursos lo permiten, deber contar con una instalacin hospitalaria
provista del material adecuado, y cuando no haya posibilidad de tratar
adecuadamente su enfermedad, el reo ser trasladado a un hospital civil o
penitenciario que pueda hacerlo (RMTR 22), se exige el servicio continuo de
uno o varios mdicos en los centros penitenciarios de importancia, de los
cuales uno por lo menos residir en el establecimiento o su cercana
inmediata, y en el resto de los establecimientos, deber dar visita diaria y
vivir lo suficientemente cerca para atender las emergencias.
75
Se debe garantizar a los internos el acceso al agua limpia y potable y

condiciones sanitarias adecuadas, el suministro de alimentos sanos y en buen
estado y una nutricin balanceada. Las RMTR a este respecto mencionan:
Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una
alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo
sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas y deber
tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite (regla
11 20). Esto adems de que dispondrn de agua y de artculos de aseo
indispensables para su salud y limpieza (regla 11).
Sobre la atencin a la salud mental de los internos los centros penitenciarios

debern tener un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere
necesario, el tratamiento de los caso de enfermedades mentales (regla 22).
Aquellos internos que se encuentren afectados en su salud mental no
debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn medidas para trasladarlos lo
antes posible a establecimientos para enfermos mentales (regla 82). En estos
casos, cuando un recluso con una enfermedad cumple su condena, y su
tratamiento deba continuar despus de aquella, se debe asegurar una
asistencia social post penitenciaria de carcter psiquitrico (Regla 83).
Ninguna persona (esto incluye a los internos en centros penitenciarios) puede

sometida sin su consentimiento libre a experimentos mdicos o cientficos,
(artculo 7 del PIDCP), mientras que el Conjunto de principios (principio 22)
prohbe la experimentacin en reclusos incluso con el consentimiento de
ellos cuando esta pueda ser perjudicial para su salud.
Las penas corporales estn prohibidas en la DUDH (art. 3), PIDCP (art. 7) y
la CcT (art. 16), etc., que prohben las penas crueles, inhumanas y
degradantes. El Comit contra la Tortura ha puesto de manifiesto que las
76
sanciones como los azotes y la amputacin de miembros es violatorio de los

Derechos Humanos, 30 esto es sin importar la magnitud del crimen cometido
o de su brutalidad, ya que la maldad no debe combatirse con ms maldad.
La prohibicin de torturas y malos tratos est reglamentada en la Ley federal

para prevenir y sancionar la tortura (LFPST). En el artculo 3 de la LFPST se
define el delito de tortura como la accin de un servidor pblico que, con
motivo de sus atribuciones, inflija a una persona dolores o sufrimientos
graves, sean fsicos o psquicos con el fin de obtener, del torturado o de un
tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice o deje
de realizar una conducta determinada. 12
Para determinar cules son las condiciones fsicas aceptables con las que
debe contar un centro penitenciario, debemos de poner en prctica una
simple regla, ya que los internos del sistema penitenciario son, antes que
nada, personas y por lo tanto ciudadanos de igual categora y con los mismos
derechos (aunque con limitaciones) que aquellos en libertad, as que
cualquier trato indigno, degradante cualquier situacin vejatoria o humillante
para el ciudadano modelo debe serlo tambin para aqul que se encuentre
convicto.31 La puesta en prctica de esta pequea regla, pilar de igualdad y
ejemplo primordial de lo que son los Derechos Humanos ser lo que nos
llevar a la salvaguarda de la dignidad humana.
Derecho a la conservacin de las relaciones familiares

El contacto con el mundo exterior y la sociedad benefician al interno y lo
ayudan en su camino de reinsercin, este contacto lo proporcionan las visitas,
el mantenimiento del contacto con la familia y dems relaciones sociales del
interno resultan trascendentales en su vida37, las Normas Mnimas que en su
artculo 12 disponen que: se fomentar el establecimiento, la
77
conservacin y el fortalecimiento, en su caso, de las relaciones del interno

con personas 14 convenientes del exterior.38, el Conjunto de Principios
dispone que si lo solicita el recluso, ser mantenido en lo posible en una
prisin situada a una distancia razonable de su lugar de residencia habitual
(principio 20), esto con el fin de ayudar a la rehabilitacin del interno.
Las RMTR (regla 79 y 61) prevn que cada centro penitenciario debe contar
con trabajadores que velen el mantenimiento y la mejora de las relaciones
entre el recluso y su familia, siempre y cuando stas sean convenientes para
ambas partes39.
En el caso de las reclusas con nios, las RMTR establecen que cuando se
permita a las madres reclusas a conservar su nio, deber tomarse
disposiciones para organizar una guardera infantil con personal calificado,
donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres40
(regla 23.2).
Los conjuntos de principios disponen que las autoridades competentes

procurarn asegurar, de conformidad con el derecho interno y cuando se
necesite, la asistencia a los familiares de las personas detenidas o presas que
estn a cargo de stas, y en particular a los menores, y velarn especialmente
por la tutela de los nios que hayan quedado privados de supervisin
(principio 31).
La visita ntima41 integra en s misma una naturaleza compleja, por

considerarse como un beneficio penitenciario, parte del tratamiento o una
recompensa42. De acuerdo con el artculo 12 de las Normas Mnimas en su
ltimo artculo: La visita ntima, que tiene por finalidad principal el
mantenimiento de las relaciones maritales43 del interno en forma sana y
78
moral, 15 no se conceder discrecionalmente, sino previos estudios social y

mdico, a travs de los cuales se descarte la existencia de situaciones que
hagan desaconsejable el contacto ntimo.
En nuestro criterio la institucin de la visita ntima es una institucin a
medias,44 creada con fallas,45 pues el artculo 39 de las Normas Mnimas
dispone que slo el cnyuge o su concubina podrn solicitar la visita. En el
caso de la concubina o concubinario debe acreditarse la existencia de
relaciones anteriores a la reclusin, prohibiendo expresamente la visita
intima con parejas eventuales, y ni hablemos de parejas de su mismo sexo, ya
que ellos ni siquiera son mencionados en la legislacin, coartando el derecho
sexual de los internos, actuando como institucin moral. Se debera
modificar la reglamentacin penitenciara para permitir la visita ntima a los
internos por cualquier persona designada por el mismo.
Derecho a la reinsercin social

El derecho al tratamiento de readaptacin, por el cual se clasifica a los
internos, que hace posible la instrumentacin de los mecanismos de
reinsercin, que deben adecuarse a las caractersticas, necesidades y
capacidades del interno, evaluando los aspectos fsicos, psicolgicos y
sociales del tratamiento por expertos en las diversas ramas como abogados,
criminlogos, psiclogos, socilogos, trabajadores sociales, licenciados en
administracin deportiva, terapistas y mdicos, para beneficio del interno.
2. 2. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MXICO
Nuestro sistema jurdico tiene una larga tradicin penal sustantiva y adjetiva
que parte del siglo pasado. En el mbito ejecutivo penal, la legislacin ms
79
relevante son las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de

Sentenciados, aprobadas en 1971.
La gran variedad legislativa la constituyen los siguientes ordenamientos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en vigor

desde de 1917. En el catlogo de garantas destacan las relacionadas
con el sistema penal y penitenciario, contenidas en los artculos 13 a
23. Esencialmente el 18.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Los artculos

relacionados con el tema son el 27, fraccin XXVI, y el 28, fraccin
XI.
Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn y

para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, promulgado el
12 de agosto de 1931.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Este cdigo, vigente

desde el 30 de agosto de 1934, ha tenido reiteradas modificaciones,
que han reducido su carcter inquisitorio original, con lo cual se ha
intentado adecuarlo al sistema acusatorio que est previsto en la
Constitucin.
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. Este

ordenamiento legal est vigente desde el 29 de agosto de 1931; sin
embargo, ha tenido modificaciones similares a las del cdigo federal.
Ley de Normas Mnimas sobre la Readaptacin Social de

Sentenciados. Esta ley acoge, ntegramente, las Reglas Mnimas de
80
Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos. Tiene vigencia a

partir del 19 de mayo de 1971.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito

Federal y para toda la Repblica en Materia Federal El texto de esta
ley se basa, esencialmente, en las Reglas Mnimas de Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijn), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de
la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), las Reglas de
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Tiene vigencia a partir
del 22 de febrero de 1992.
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, esta ley, vigente a

partir del 27 de diciembre de 1991, fue la primera en establecer la
nulidad de la confesin del detenido rendida ante autoridad distinta
del Ministerio Pblico o del juez, o emitida sin la asistencia de un
defensor o persona de confianza.
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, este

ordenamiento legal, publicado en el Diario Oficial el 29 de junio de
1992, crea para Mxico la figura del ombudsman.
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal,

publicada en el Diario Oficial el 22 de junio de 1993.
Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin, est vigente

desde el 13 de febrero de 1989. Regula, en sus artculos 2o.,
fracciones I a XX, y 20, fracciones I a XXVI, la materia
penitenciaria.
Reglamento de la Colonia Penal Federal de Islas Maras,

ordenamiento legal expedido el 17 de septiembre de 1991. Contiene
la normatividad de la nica colonia penal del pas.
81
Reglamento de Reclusorios y Centro de Readaptacin Social del

Distrito Federal, este reglamento, expedido el 11 de enero de 1990,
se aplica a los centros de reclusin de la capital de la Repblica.
Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social,

publicado en el diario oficial de la federacin del 6 de abril de 2006.
Manual de Seguridad de los Centros Federales de Readaptacin

Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de
noviembre de 2006.
Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de

Readaptacin Social, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
del 8 de noviembre de 2006.
Finalmente las 31 entidades federativas de la Repblica Mexicana

tienen una legislacin similar.
2. 3. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MICHOACN

En este rubro nos referiremos a la publicacin: Critica Hermenutica a la
Ley de Ejecucin de Sanciones Penales de 2005 para el Estado de
Michoacn9 de Agustn Salgado Garca.
La readaptacin social y la prevencin secundaria del delito, son los
principales fines del sistema penitenciario en nuestro Estado; parte
importante de este sistema lo constituye la norma jurdica, en particular la
que en este momento nos ocupa: La Ley de Ejecucin de Sanciones Penales
del Estado de Michoacn vigente (LESPE), misma que fue publicada en el
Peridico Oficial del Estado el jueves 27 de enero de 2005, la cual considero
SALGADO GARCA, Agustn. CRTICA HERMENUTICA A LA LEY DE EJECUCIN

DE SANCIONES PENALES DE 2005 PARA EL ESTADO DE MICHOACN. Fondo Ed.
Agustn Salgado, No. 1, serie Estudios jurdicos y legislativos. Ctedra Iberoamericana de
Ingeniera Poltica A. C. Puebla, Mxico. 2006.
82
est plagada de deficiencias que dificultan la tan polmica y compleja labor

de readaptar al delincuente y, consecuentemente, prevenir el delito.
En la elaboracin de este documento se pretende aplicar algunas corrientes y

mtodos de carcter filosficos, primordialmente el eclecticismo, la
hermenutica, la fenomenologa, el empirismo, el racionalismo y el mtodo
crtico trascendental.
Durante el desarrollo del presente trabajo, se pondrn bajo la lupa
filosfica algunos preceptos de temas importantes que deberan ser
reformados, tal es el caso de los programas de readaptacin, atribuciones de
las autoridades penitenciarias, la prevencin secundaria del delito, el consejo
tcnico interdisciplinario y el criterio que se utiliza para el otorgamiento de
beneficios de libertad anticipada, empero, cabe sealar que esto slo es un
estudio parcial, pues se puede ahondar en ms aspectos, pero por el momento
nos referiremos a los aqu sealados.
Entre las autoridades penitenciarias de mayor jerarqua en el sistema estatal

se encuentra la Secretara de Seguridad Pblica, la Direccin de Prevencin y
Readaptacin Social as como los Directores de cada uno de los 24
establecimientos penitenciarios dispersos estratgicamente en toda la
geografa estatal.
Al Secretario de Seguridad Pblica le corresponde el ejercicio de las
atribuciones siguientes:
II. Establecer, coordinar y evaluar los programas de readaptacin social, de
conformidad con los objetivos que se sealan en esta Ley y dems
83
disposiciones normativas aplicables en materia de ejecucin de sanciones

penales (Artculo 10 LESPE).
Es saludable que la Secretara establezca los programas de readaptacin

social, pero no considero que los deba coordinar y evaluar, pues en la
prctica real la experiencia ha permitido conocer que las autoridades a esos
niveles carecen del conocimiento directo de la situacin contempornea del
sistema, pues la Direccin Prevencin y Readaptacin Social es la instancia
ms idnea por la cercana que tiene con los internos delincuentes.
V. Autorizar el traslado del interno de una institucin penitenciaria a otra,
para que compurgue la sancin... (Artculo 10 LESPE).
Esta autorizacin de traslado de los internos no debe tener un carcter tan

burocrtico, ya que un 90% de los traslados se realiza por razones de
seguridad, por lo que tal trmite ante esta instancia retrasa la ejecucin de
dichos traslados, lo cual se traduce la mayora de las veces en eventos de
inseguridad (motines, rias, evasiones y hasta homicidios), por lo que dichos
traslados deberan ser facultad de la Direccin de Prevencin y Readaptacin
social.
VI. Resolver en definitiva la procedencia del otorgamiento de algn
beneficio sustitutivo penal, salvo las que lo sean por determinacin judicial,
de entre las propuestas que le presente la Direccin (Artculo 10 LESPE).
En este caso aplican en parte los mismos argumentos que para el caso de los
traslados he vertido en los pargrafos inmediatos anteriores, pues la
resolucin a que se refiere la ley en este apartado se realiza con base en
estudios de personalidad que son realizados por el consejo tcnico
interdisciplinario de cada establecimiento, mismos que a su vez son
84
sometidos a un anlisis por el consejo tcnico de la direccin de prevencin,

que es la autoridad que dirige la actividad penitenciaria en todos sus rubros,
con base en las necesidades reales. No funciona con informacin de segunda
mano como el caso de la secretara, que considero, slo aumenta el
burocratismo en dichos trmites.
Estimo que este tipo de resoluciones deberan ser emitida por un Juez de
Ejecucin de Sanciones (esta figura no existe en el Estado), como en algunos
pases latinoamericanos y europeos. Cabe mencionar que en Mxico, hasta
este momento, el Estado de Sinaloa es el nico que cuenta con dicha
instancia.
Al Director de Prevencin y Readaptacin Social le corresponde el ejercicio
de las atribuciones siguientes:
VII. Proponer al Secretario el otorgamiento del tratamiento en externacin,

de entre los candidatos que le presente la Direccin... (Artculo 11 LESPE).
VIII.
IX. Proponer al Secretario el otorgamiento de los beneficios de Libertad

Anticipada, de entre los candidatos que le presente la Direccin... (Artculo
11 LESPE).
Considero que las propuestas a que se refiere este precepto deben ser
realizadas ante la autoridad jurisdiccional a que me refer en prrafos
anteriores (Juez de Ejecucin de Sanciones), y no ante la Secretara por las
mismas razones ya expuestas.
85
XI. Vigilar y supervisar la conducta de las personas a quienes se les haya

concedido el beneficio de la suspensin condicional de la ejecucin de la
sancin, conforme al Cdigo Penal del Estado de Michoacn... (Artculo 11
LESPE).
XX. Ordenar y supervisar el cumplimiento de las medidas de confinamiento
o prohibicin de ir a un lugar determinado, en su caso... (Artculo 11
LESPE).
Todo sentenciado a quien se le haya concedido el beneficio de la
Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Sancin, quedar bajo el
cuidado y vigilancia de la Direccin, debiendo cumplir con las condiciones y
obligaciones que le fueron impuestas por la autoridad judicial (Artculo 68
LESPE).
Hasta este momento es materialmente imposible que la Direccin de

Prevencin realice estas actividades, pues su estructura orgnica no lo
permite ya que no cuenta con un rea especializada en esta labor, aunado a
que no cuenta con el personal suficiente para tal fin, pues adems en su gran
parte es personal sin capacitacin, como se seala ms ampliamente a
continuacin.
XIII.
Fomentar
la
capacitacin,
actualizacin
profesionalizacin
permanente del personal a su cargo... (Artculo 11 LESPE).
Creo firmemente que el fomento por s slo no es suficiente, sino que

deberan implementarse programas obligatorios para la capacitacin del
personal, ya que sa es una de las grandes fallas del sistema. El personal
con el que cuenta el sistema penitenciario en su mayora es incipiente e
86
improvisado, principalmente los Directores de los establecimientos y, en

especial, los de los Centros Preventivos, que deben ser todlogos y en
realidad son supervisores (pertenecen al departamento de supervisin de la
Direccin de Prevencin y Readaptacin Social) sin la mnima preparacin
en el sistema penitenciario.
Su conocimiento lo adquieren empricamente y en algunas ocasiones pagan

un gran precio por ello, pues se ve reflejado en motines, evasiones, etc.,
situaciones por las que en algunos casos los propios Directores han perdido
hasta la libertad.
XVI. Ordenar la adopcin de los medios y sistemas de clasificacin y
tratamiento de los internos... (Artculo 11 LESPE).
Tampoco esto es aplicado en la realidad, pues el primer obstculo con el que

nos encontramos es la infraestructura de la mayora de los establecimientos
que integran el sistema, pues algunos cuentan con ms de cien aos de uso y
solo se les hacen modificaciones anuales para tratar de sopesar algunos de los
problemas carcelarios en la entidad, que evidentemente rebasan tales
expectativas.
XIX. Organizar y supervisar las instituciones pospenitenciarias... (Artculo
11 LESPE).
Esta es otra utopa ms del sistema, pues no existe ninguna Institucin

Pospenitenciaria. Por lo que sta, primero debera existir para analizar su
funcionamiento.
87
La Direccin organizar los centros, vigilando que el proceso de

readaptacin de los internos tenga como base el trabajo, la capacitacin para
el mismo y la educacin (Artculo 17 LESPE).
La vigilancia del proceso de readaptacin es inoperante por la simple razn

de que no existen tales procesos, siendo esto uno de los factores que hacen de
la readaptacin un acto imposible.
La readaptacin social tiene por objeto colocar al sentenciado en
condiciones de no delinquir nuevamente (Artculo 21 LESPE).
Esta es una forma absurda de referirse a la prevencin secundaria, pues la

readaptacin implica mucho ms de esta arista, ya que requiere la reinsercin
del individuo a la sociedad, pero no solo limitndose a no cometer
nuevamente un acto ilcito, sino que se deber reintegrar, de manera
productiva, activa y positiva.
Para la ejecucin de las sanciones privativas de la libertad, se establecer un
rgimen progresivo y tcnico tendiente a alcanzar la readaptacin social del
sentenciado. Constar por lo menos de dos perodos: el primero, de estudio y
diagnstico, y el segundo, de tratamiento, dividido este ltimo, en fases de
tratamiento en internacin, externacin, preliberacional y pospenitenciario
(Artculo 21 LESPE).
El sistema progresivo y tcnico constar, por lo menos, de perodos de
estudio y diagnstico y de tratamiento, dividido este ltimo en fases de
tratamiento en clasificacin y de tratamiento preliberacional (Artculo 47
LESPE).
88
De acuerdo con la criminologa, este sistema es el que mejor resultados

puede arrojar en materia de readaptacin, empero, el gran obstculo de la
aplicacin de este es el hecho de que no se cuenta con el personal adecuado y
suficiente, ya que para todo el sistema penitenciario estatal slo se cuenta con
un criminlogo, lo que a todas luces deja al descubierto algunos factores que
han llevado al fracaso del Estado en este rubro.
El tratamiento tendr como base las sanciones penales impuestas y se
fundar en los resultados de los estudios tcnicos que se practiquen al
sentenciado, los que debern ser actualizados semestralmente (Artculo 21
LESPE).
El tratamiento es una medida de seguridad que debe ser aplicada aparejada

con la pena privativa de libertad o, en su defecto, una vez que el interno se
encuentre a disposicin de Ejecutivo para compurgar dicha pena, pero en
ninguna de las dos instancias esta medida de seguridad se aplica.
Por lo tanto, tampoco se sabe de manera formal y expresa cunto tiempo

requiere dicho tratamiento. Estudios especializados han demostrado que no
siempre es posible lograr la readaptacin, tal es el caso de los asesinos
seriales y violadores seriales, lo que nos lleva a la pregunta: Qu se debe
hacer cuando los internos han cumplido con el total de su pena privativa de
libertad, cuando an no se le considera readaptado? Actualmente lo que
procede es otorgar la libertad, sin importar su nivel de readaptacin (porque
adems no se puede determinar tal readaptacin).
Los psicpatas, segn especialistas en la materia, son inadaptables, as
tenemos que Quiroz refiere: este tipo de individuos no se pueden adaptar al
medio ambiente familiar y social, porque su interpretacin de la realidad es
89
fantaseada, lo que significa que acta dentro de un plano mental distinto. En

este mismo sentido tenemos que el Dr. Patio, en un estudio realizado en
Mxico, hace alusin de que entre las caractersticas de la personalidad
psicoptica se tiene a la incapacidad del individuo para adaptar su
comportamiento a normas culturales grupales. As tenemos que el mximo
asesino serial de nios de que se tenga conocimiento, el colombiano Alfredo
Garavito, tiene la posibilidad de alcanzar la libertad aunque no se tenga
garanta de su readaptacin social, con lo cual se adquiere el riesgo de que
reincida y esto se debe en cierta medida al sistema jurdico de ese pas.
Se consideran medios para alcanzar la readaptacin social del sentenciado,
el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, a travs de la
disciplina, los cuales sern requisitos indispensables para quienes deseen
acogerse a los beneficios sealados en esta Ley (Artculo 22 LESPE).
Pero adems de los medios de readaptacin a que se refiere el precepto citado

tambin se deben tener en cuenta la labor profesional de otras reas que
puedan aportar conocimiento para lograr la readaptacin, como la praxis
filosfica, entendida esta como el estado de conciencia reflexivo que nos
permita el entendimiento de las conductas antisociales para encontrarnos en
su gnesis, permitiendo adems la prevencin primaria del delito.
Se debe agregar al sistema actual lo que podemos llamar filosofa
penitenciaria. Ser interesante adentrase en este mbito, aunque merece un
anlisis independiente por la amplitud que representa.
El Gobernador, a travs de la Secretara, podr autorizar la organizacin y
operacin de fuentes de empleo para los internos, as como la enajenacin de
90
sus productos en el interior o exterior, de acuerdo a las disposiciones que

rigen el funcionamiento de los centros (Artculo 28 LESPE).
El Gobernador fomentar la creacin y funcionamiento de un patronato
integrado por los sectores pblico, privado y social, que promover la
generacin de actividades productivas de los internos para su beneficio
econmico, de sus familias, de la comunidad penitenciaria y en su caso para
coadyuvar al sostenimiento del centro de que se trate (Artculo 28 LESPE).
El trabajo, adems de ser considerado un medio de Readaptacin, debe ser
aplicado a efecto de que el interno mantenga su estancia en el
establecimiento, pues toda su manutencin corre a cargo del Estado
mientras la gran mayora se encuentra en inactividad laboral, ya que cuentan
con alimentacin gratuita (pero adems, seguros de que la recibirn), no
pagan energa elctrica (aun los que tienen sus talleres), cuentan con sistema
de televisin por cable, telfono (que en algunos casos est bajo el control
arbitrario de los propios internos), etc.
El interno se debe hacer cargo de su manutencin, debe dejar de ser un
parsito social que se mantiene de los recursos aportados por aquella
sociedad a la que han hecho tanto dao con sus conductas delictivas. El
trabajo se debe implementar obligatoriamente.
En los centros habr un Consejo Tcnico Interdisciplinario con funciones
consultivas y dictaminadoras necesarias para la aplicacin individual del
sistema progresivo y tcnico, la ejecucin de las medidas preliberacionales y
la concesin de la remisin parcial de la pena y de la libertad condicional, as
como las medidas de alcance general para la buena marcha del mismo
(Artculo 47 LESPE).
91
Esta ley regula lo concerniente al otorgamiento de beneficios de libertad

anticipada, pero primero analicemos lo que establece y posteriormente se
comentar sobre los criterios que se aplican, aun fuera de la normatividad.
Los beneficios de libertad anticipada son:
I. Tratamiento Preliberacional;
II. Libertad Condicional; y,
III. Remisin Parcial de la Pena. (Artculo 78 LESPE)
El Tratamiento Preliberacional es el beneficio que se otorga al sentenciado,
despus de cumplir una parte de la sancin que le fue impuesta, quedando
sometido a las formas y condiciones de tratamiento y vigilancia que la
Direccin establezca (Artculo 80 LESPE).
El Tratamiento Preliberacional se conceder al sentenciado que cumpla con
los requisitos siguientes:
I. Cuando haya compurgado el cincuenta por ciento de la pena privativa de
libertad impuesta;
II. Que haya trabajado en actividades reconocidas por el centro;
III. Que haya observado buena conducta;
IV. Que participe en actividades educativas, recreativas culturales o
deportivas que se organicen en el centro;
V. En caso de haber sido condenado a pagar la reparacin del dao, sta se
haya garantizado, cubierto o declarado prescrita;
VI. No ser reincidente por delito doloso;
VII. Cuente con una persona conocida, que se comprometa y garantice a la
Direccin, el cumplimiento de las obligaciones contradas por el preliberado;
y,
92
VIII. Compruebe fehacientemente contar en el exterior con un oficio, arte o

profesin o exhiba las constancias que acrediten que continua estudiando
(Artculo 81 LESPE).
Lamentablemente, en este aspecto existe una enorme deficiencia, pues

considero a estos programas como la mdula espinal del sistema, y deberan
estar encaminados a lograr la readaptacin, siendo la falta de estos uno de los
factores que hacen de la prevencin y de la readaptacin una gran utopa.
Muchas de las veces no es que no se readapten los internos; lo que est

pasando es que simplemente no son sometidos a tratamientos. La ley vigente,
adems de que est plagada de deficiencias en este sentido, pareciera estar
diseada para fortalecer los actos de corrupcin en el sistema penitenciario
del estado, pues se otorgan libertades anticipadas con un maquillado apego
a la ley, toda vez que se conceden los beneficios de manera arbitraria y
discrecional.
Se sabe de manera extraoficial que tan slo en el 2004 se concedieron

aproximadamente mil beneficios de libertad anticipada, y en este ao se
esperan aproximadamente mil cuatrocientos basados en estudios de
personalidad, con los que en realidad no se puede determinar el grado de
readaptacin de los internos, y ms an por carecer de los programas
tendientes a lograrla.
Basta que el resultado de los estudios manifieste buena conducta, trabajo y

educacin de manera continua, y que se encuentre en tiempo segn la ley,
para considerar readaptados a los internos. Pues adems, como ya se
describi anteriormente, en la mayor parte de los centros no se cuenta con el
93
personal necesario para la aplicacin de programas, suponiendo que estos

existieran.
La legislacin vigente en la materia no establece cmo se debern compurgar

dos penas privativas de libertad diversas. La compurgacin en estos casos se
da a criterio discrecional de las autoridades penitenciarias, hecho que genera
un campo frtil para el auge de la corrupcin. La legislacin anterior a la
actual estableca que en esos casos primero se debera compurgar una y
posteriormente la otra, pero no ambas en un mismo tiempo, como puede
ocurrir ahora.
94
CAPITULO III
CAPITULO III
3. 1. CONSEJO TCNICO INTERDISCIPLINARIO
Lo formarn el Director del Centro como presidente, y los subdirectores
jurdico, tcnico, de Seguridad y Custodia, administrativo, de Seguridad y
Guarda, y los jefes de los departamentos de Observacin y Clasificacin,
Actividades Educativas, Actividades Laborales, Servicios Mdicos, y un
representante de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social,
cada uno con su suplente respectivo.
La Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, con la intervencin del

Consejo Tcnico Interdisciplinario que corresponda, organizar, programar
y ejecutar, el rgimen de liberaciones. Ya no se trata de limitarlo al papel de
simple consultor de la autoridad penitenciaria al que se somete y obedece. El
Consejo Tcnico deber organizar los establecimientos, investigar, analizar y
resolver los problemas fundamentales de la sociedad carcelaria, y los
directivos circunscribirse a ejecutar en la prctica las resoluciones
generales.10
Funciones del consejo

El consejo tcnico interdisciplinario tiene las siguientes funciones:
I. Hacer la evaluacin de personalidad de cada interno y realizar conforme a

ella su clasificacin;
10
ROLDAN QUIONEs, Luis Fernando, et al, op.cit, 166.

97
II. Dictaminar y supervisar el tratamiento tanto en procesados como en

sentenciados, y determinar los incentivos o estmulos que se concedern a los
internos, y proponer las medidas de tratamiento a que se refieren a las
modalidades de la prisin preventiva, como son las visitas en grupos guiados
con fines educativos y culturales o de recreacin y esparcimiento de otros
sitios e instituciones;
III. Cuidar que en el reclusorio se observe la poltica criminolgica que dicte

la Direccin general. Y emitir opinin acerca de los asuntos que les sean
planteados por el director de cada reclusorio en el orden tcnico,
administrativo, de custodia o de cualquier otro tipo, relacionado con el
funcionamiento de la propia institucin;
IV. Establecer los criterios para la realizacin del sistema establecido en la

ley de normas mnimas en caso de los sentenciados, y lo conducente en las
instituciones preventivas, a travs de la aplicacin individualizada del
sistema progresivo;
V. Apoyar y asesorar al director y sugerir medidas de carcter general para la

buena marcha del reclusorio;
VI. En el caso de establecimientos para la ejecucin de penas, formulara los

dictmenes, en relacin a la aplicacin de las medidas de preliberacion,
remisin parcial de la pena, libertad preparatoria; y
VII. Las dems que le confieren la ley y el reglamento.
98
Las resoluciones del consejo tcnico, son enviadas por el director de la

institucin a la Direccin General de reclusorios para su ratificacin o
rectificacin y la realizacin de los trmites subsecuentes.
Deben contar con su propio manual de funcionamiento y vigilar el contenido

de los instructivos y dems normas referentes al uso de instalaciones, la
disciplina, los incentivos, el ingreso, la clasificacin y la aplicacin
individualizada del tratamiento; la higiene, los derechos y obligaciones del
sentenciado y del procesado.11
Sesiones del consejo

El consejo tcnico celebra sesiones ordinarias por lo menos, una vez por
semana, y extraordinarias cuando sea convocado por el director del
establecimiento. Las deliberaciones para que sean validas, deben de contar
con la mayora de los miembros del mismo, adems de su presidente y las
decisiones se toman por mayora de votos. En caso de empate el presidente
tiene voto de calidad.
En los dictmenes y recomendaciones se deben hacer constar las opiniones

en contra, si las hubiera, dichos dictmenes y recomendaciones se turnan por
el secretario del consejo, con los estudios que sirvieron de base para
formularlos y dems documentos relevantes, a la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social y al director del establecimiento, segn
corresponda.
11
CARRANCA Y RIVAS, Ral, Derecho Penitenciario, 2 ed. Mxico, Ed. Porra, 2005, p.
125.
99
3. 2. ACTIVIDAD JURDICA PENITENCIARIA

Documentologa penitenciaria
Hablar de documentologa penitenciaria, jurdica-administrativa es un tema
que no se ha abordado y que no cuenta con apoyo bibliogrfico o de otro
tipo, el presente documento se desarrollara consistentemente en el mbito
jurdico-administrativo empleado en los centros de readaptacin social o
similares a este tipo, del fuero comn o federal; la prctica de este sistema as
como los recursos con que se cuenta dentro documentologa penitenciaria,
mima que se encuentra inmersa dentro de lo que es la ciencia penitenciaria,
la ciencia penitenciaria es el conjunto de principios de la ejecucin de la pena
privativa de la libertad, de las doctrinas, sistemas y resultados de la
aplicacin, que no equivale al denominado derecho penitenciario, ya que las
definiciones que se le da por algunos de los tratadistas es un poco mas
limitativa, dado que la ciencia penitenciaria se alimenta de la experiencia que
se vive en la administracin de las prisiones y de las opiniones de los
especialistas.
Sin duda los centros de readaptacin social, se distinguen especficamente de

un establecimiento a otro, con respecto a su poblacin, medidas de seguridad
penitenciaria, tipos de internos de acuerdo a su peligrosidad y por su personal
administrativo y de seguridad; teniendo en claro que:
Debe tomarse en cuenta que quienes finalmente resuelven sobre la

permanencia de los internos en prisin no son los jueces sino el personal
tcnico de los centros penitenciarios que cuenta con amplias facultades para
conceder o negar los beneficios de preliberacin. Ello ocasiona que las penas
efectivas no necesariamente guarden proporcin con la gravedad del delito y
100
que los beneficios se otorguen de manera arbitraria e inoportuna, sobre todo

si se considera que dicho personal tiene a su cargo la revisin de muchos ms
expedientes de los que puede tramitar.
Para ello se trata de precisar que no es el personal tcnico de los centros

penitenciarios, el que tiene todas las facultades sino que es responsabilidad
especfica de las direcciones de prevencin y readaptacin social y su
personal, ya sean federales o locales, y que por el gran ndice de actividad
delictiva, as como la falta de personal capacitado y numrico, no es posible
abastecer
la
gran
demanda
para
conceder
negar
beneficios
preliberacionales, y estar en va de una verdadera reinsercin a la sociedad,

de los que la han agredido.
A fin de de adentrarse en materia y conocer lo que es la prctica del

procedimiento en el mbito penitenciario, se enumeran las ms usuales, ya
que son las ms empleadas y se comenzara por mencionar las siguientes:
1) Elaboracin de la ficha de identificacin (signalectica) decadactilar

2) La formacin del expediente jurdico- administrativo
3) Registro de documentos recibidos
4) Registro de ingresos y egresos
5) Elaboracin de estudios de personalidad de los internos
6) Salidas transitorias (diligencias judiciales, administrativas y de
atencin o servicio)
7) Salidas urgentes
8) Salidas definitivas
9) Oficio de pidiendo apoyo a cuerpo policiaco (preventiva,
ministerial, municipal, federal, judicial y militar)
10) Informe de salida urgente a las autoridades
101
11) Solicitud de autorizacin de egreso transitorio

12) Boleta de libertad (tipos de )
13) Oficio informando cabal cumplimiento a orden de libertad
14) Boleta de presentacin voluntaria
15) Tarjetas de situacin jurdica de interno
16) Boletas de traslado (a tribunales, hospitales y servicio)
17) Certificaciones de constancia (por negacin de salidas,)
18) Constancia de reclusin
19) Cotejos de escritos y oficios
20) Cumplimento de Ejecutorias
21) Informes previos y justificados a autoridades judiciales
22) Partidas de antecedentes penales
23) Solicitud de orden de seguridad a la direccin de prevencin
24) Oficio de sesin de consejo tcnico interdisciplinario
25) Solicitud de documentos para la debida integracin del expediente
jurdico-administrativo
26) Informe al M.P. de hechos ocurridos en la prisin
27) Amonestacin de internos en su egreso definitivo
28) Oficio de envi de documentos o expedientes a diversas autoridades
29) Informe para revocacin de beneficio
30) Solicitud de aclaracin (procesos, personas, delito, disposicin y
dems)
31) Escrito pidiendo informes sobre situacin jurdica ante los juzgados
32) Oficio remitiendo informacin a autoridades
33) Actas de entrega y recepcin de interno
34) Acta administrativa por compurgada la sancin
35) Tarjetas informativas
102
La elaboracin de la ficha de identificacin y decadactilar o signaltica

La finalidad de facilitar el reconocimiento de los individuos a travs de
sus rasgos faciales y del resultado de sus formulas dactiloscpicas;
obtener las caractersticas ms precisas de los individuos para lograr la
identificacin; reconocer a los individuos por alguna caracterstica propia
que los hace diferentes a los dems. Auxiliar para el reconocimiento de
los tipos de huellas, empleando el sistema Vucetich, con una estructura
cientfica necesaria.
La insuficiencia de la fichas de identificacin personal en los centros de

readaptacin social en el estado de Michoacn
La elaboracin de la ficha de identidad personal, dentro de los centros de
reclusin para los internos que se hallan de manera preventiva o para la
extincin de su sancin, son de suma importancia; porque a travs del tiempo
en las crceles de Michoacn, y de casi todo el pas, es la nica forma, que
se tiene para la identificar a las personas que corren con la desgracia de estar
recluidas en un centro penitenciario.
Es de gran utilidad, la correcta elaboracin del llenado de las fichas, en el

mbito administrativo y de seguridad penitenciaria, en el estado de
Michoacn, son elaboradas de manera escasa o completamente deficientes,
ya que no se tienen los conocimientos cientficos o tcnicos, para su llenado
correcto, y por no tomar conciencia del provecho que contienen las fichas;
pues no se les trasmite los conocimientos al personal elabora las fichas de
identidad personal, por no brindarles una capacitacin apropiada, y que se
pueda llevar de manera adecuada a la prctica laboral, las personas que estn
en esta rea, al igual que los elementos de seguridad y custodia de todos los
establecimientos penitenciarios del estado, tendran la obligacin de saber las
tcnicas ms elementales sobre el llenado de las fichas, con conocimientos en
103
dactiloscopia y de media filiacin. Motivo por el que todas las crceles de la

entidad deberan contar con un Departamento de Identificacin Criminaladministrativo, o por lo menos con el personal de seguridad y custodia con
conocimientos de este tipo.
La identidad es el modo de determinar la individualidad de las personas.

Es el conjunto de caractersticas y particularidades que hacen que una
persona defina su propia personalidad y se diferencia de otra, para tal efecto
nos auxiliamos de la disciplina como lo es:
DACTILOSCOPIA se define como la disciplina que estudia las huellas

dactilares (digitales), en esta se pueden apreciar dos grandes tipos. Las
huellas latentes y las visibles. Las primeras son las ms difciles de encontrar,
ya que se requiere de equipos y qumicos especiales para poder hacerlas
visibles al ojo humano, en las segundas son las que son fciles de apreciar ya
se pueden detectar a simple vista. Es de hacer notar que para su
levantamiento en ambos casos se requiere de habilidad personal y equipo
especial. Las huelas dactilares se denominan huellas papilares las que deja el
contacto o el simple roce de las caras plantar o palmar de las extremidades
dstales de los miembros con una superficie lisa cualquiera. Esa huella se
presenta con el aspecto de un dibujo formado con lneas diversamente
curvas, y est construida por el depsito por una serie de gotitas de sudor que
reproducen de una manera absolutamente exacta los salientes y surcos del
tegumento (piel).
Sistema John Vucetich

El sistema dactiloscpico empleado en nuestro pas es conocido como
sistema Vucetich, los tipos fundamentales que maneja son cuatro,
104
representados por la inicial de una parte del nombre correspondiente al tipo,

ms un nmero que lo simboliza.
Arco A-1. Se caracteriza porque carece de deltas y sus crestas corren de un

lado a otro sin volver sobre s mismas.
Presilla interna. I-2. Se caracteriza por tener un delta a la derecha del

observador; las crestas papilares que forman el ncleo nacen a la izquierda,
corren hacia la derecha dando vueltas sobre s mismas, para salir al mismo
lado de partida.
Presilla externa. E-3. Se caracteriza por tener un delta a la izquierda del

observador las crestas papilares que forman el ncleo nacen a la derecha y
corren hacia la izquierda dando vuelta sobre s mismas, para salir al mismo
lado de partida.
Verticilo, V-4. Se caracteriza porque tiene dos deltas, uno a la derecha y otro
a la izquierda, ms o menos bien situados; sus ncleos adoptan formas
espiroidales destrgiras o sinestrgiras ovoides, crculos concntricos
ovoides concntricos en S o en Z.
Para clasificar las huellas dactiloscpicas se emplean nica y exclusivamente

los tipos que se observan. Se emplean nmeros no para indicar un orden a
seguir, sino que sirven para clasificar los tipos que se encuentran en los
dedos ndices, medio, anular y meique de ambas manos.
Para individualizar un dactilograma se estudian sus puntos caractersticos, de

acuerdo al sistema Vucetich, a saber:
105
1. Islote. Es una pequea cresta que no debe exceder de una extensin de 5

veces el grosor de una cresta (2 1/2 milmetros).
2. Cortada. Es una cresta que nace en uno de los lados y no termina su
carrera.
3. Bifurcacin. Es una cresta que se divide en dos ramas, adoptando las dos
ramas que se abren en forma arqueada.
4. Horquilla. Es una cresta que se abre en dos, dando lugar a la formacin de
un ngulo.
5. Encierro, Este se forma por una cresta que se bifurca y que despus se
encierra, dando lugar a la formacin de una elipse o de un crculo.
El Cdigo Internacional de Identificacin, establece: Al compararse dos

dactilogramas deben concordar cuando menos de 12 a 15 puntos
caractersticos, en nmero, forma, situacin y relacin entre s, para que
exista identidad entre los dos dactilogramas.
Edmond Locard opina que cuando un ncleo de un dactilograma es de tal

manera caracterstico, se puede dictaminar con 5 6 puntos.
En Mxico el estndar para determinar que existe identidad entre dos

dactilogramas es de 12 puntos caractersticos.
La individual dactiloscpica es la frmula que se obtiene mediante la

clasificacin de los dactilogramas que corresponden a cada uno de los dedos
de las manos de un individuo, y que se expresa en forma de quebrado.
La frmula aislada de la mano derecha y que corresponde al numerador, se

denomina serie.
106
La frmula aislada de la mano izquierda, que corresponde al denominador, se

conoce como seccin.
En sta frmula se registran las anomalas dactilares que son las nicas
causas por las que vara la clasificacin de un dactilograma con relacin a los
tipos fundamentales del sistema Vucetich.
Cuando un dibujo dactilar tiene cicatrices profundas, las que han deformado
el dactilograma y no es posible clasificarlo, en el casillero que le corresponde
se pondr una X.
Cuando faltan uno o ms dedos por amputacin, debe anotarse en el casillero

que le corresponde un "0".
Se anotar anquilosis cuando existe la privacin de movimientos de las

articulaciones de los dedos; polidactlia cuando un individuo tiene ms dedos
de los normales y sindactlia en el caso de que dos dedos estn pegados.
La creacin de archivos de tarjetas nominales o fichas decadactilares, tiene

dos funciones principales:
1. Asociar a un individuo que haya cometido un ilcito con las huellas

contenidas en el archivo.
2. Proporcionar una referencia contra la cual se confronte una huella latente
dejada en el lugar de los hechos.
Los mtodos manuales de cotejo de huellas dactilares son extremadamente

lentos. El proceso de bsqueda y cotejo (confronta), de huellas latentes
recibidas en un ao, por ejemplo, con miles de fichas decadactilares
107
archivadas es una tarea difcil, tardada y costosa, de ah la necesidad de

encontrar una solucin que trabaje a mayor velocidad, sea confiable y
permita al perito tomar la decisin que corresponda en unos cuantos minutos.
Es preciso sealar que la falta de tcnicos en los centros penitenciarios en la

entidad tales como el Dactiloscpico, experto en la toma de las impresiones,
interpretacin, clasificacin y bsqueda de dactilogramas en los archivos.
En el que ocupa la Individualidad Dactiloscpica en la ficha decadactilar con

las impresiones de los diez dactilogramas, presenta la individualidad
dactiloscpica de una determinada persona. La individualidad dactiloscpica
se divide en SERIE y SECCION, cada Serie representa, las impresiones de
los dactilogramas de la mano derecha y cada Seccin representa las
impresiones de los dactilogramas de la mano izquierda.
La Serie se subdivide en: fundamental (digito pulgar derecho) y divisin

(dems dedos de la mano derecha).
La Seccin se subdivide en: subclasificacin (digito pulgar izquierdo) y en

subdivisin (dems dedos de la mano izquierda).
El sistema dactiloscpico Vucetich, se compone de 1.024 Series, en la forma

siguiente:
256 series para la A (Arcos)

256 series para la I (Presillas Internas)
256 series para la E (Presillas Externas)
256 series para la V (Verticilo)
108
Cada serie combina con 1.024 Secciones, obtenindose as 1.048.576

combinaciones absolutamente diferentes. Cuando en una individual faltan los
dedos por amputacin, o por deformacin congnita, se los clasificar con la
cifra 0 y a los dactilogramas con cicatriz se los clasificar con la letra X.
Buscando con ello, servir de una gran ayuda para el sistema penitenciario,
con la finalidad de facilitar el reconocimiento de los individuos a s mismo a
travs de sus rasgos faciales, obtener caractersticas ms precisas de los
sujetos a identificar, reconocer a las personas por alguna caracterstica propia
que los hace diferentes a los dems. Con ello contribuir con la seguridad
pblica.
La calidad que se debe tener en la realizacin de las mencionadas fichas

tienen que ser hechas con la mayor eficacia, ya que en nuestro estado es un
foco infectado de la delincuencia, y las prisiones son rebasadas en su
capacidad y no es posible tener un control real en el interior de las misma, si
no tenemos el mejor sistema para identificar a los internos, el Ce. Re. So.
Lic. David Franco Rodrguez, mejor conocido como Mil Cumbres, es
considerado en la entidad, el de mayor seguridad penitenciaria; con los
mejores empleados tanto en el mbito administrativo como operativo. Aun
as tiene demasiados lmites, Pese a que en la sociedad nunca se vaya a
hablar bien del buen trabajo de las crceles.
Nuestro estado no debe quedarse atrasado, con el combate a la delincuencia,

debemos que tener las mejores herramientas y los mejores empleados con
capacitacin constante, para contrarrestar a estos sujetos, y que violentan las
reglas que impone el estado para nuestra sociedad, ya que la mayora de las
veces tratan de burlarse de la aplicacin de las leyes y de quien las aplica.
109
Claro est que este medio es uno de los engranes de la gran maquinaria que
tenemos en la Seguridad Publica en Michoacn.
El objetivo primordial, es entender cul es el beneficio de tener archivos con

fichas de identificacin personal o de identidad criminal perfectamente
elaboradas; y comenzare por mencionar que es la nica forma en la que nos
valemos y confiamos, para saber quin es realmente la persona que tenemos
a la vista. Porque en la prctica
tenemos que hacer es una serie de
comparaciones entre las fichas y el sujeto y su apariencia fsica, visualizar

puntos caractersticos como cicatrices, tatuajes, lunares, malformaciones
fsicas, o a personas con capacidades diferentes, fotografas si es que existe,
junto con cuestionamientos que versan a cerca de su propia persona (como el
nombre, la edad, la fecha y lugar de nacimiento, estado civil, el nombre
completo de los padres, esposa(o), delito por el que estn o fueron recluidos)
y que en la mayora de los casos solamente la persona cuestionada puede
responder al interrogatorio.
Si las comparaciones fsicas y los cuestionamientos no coinciden; es que la

persona comparada no es la misma, a la que tenemos en las fichas. El
inconveniente es, si no se tienen bien precisos los datos tomados con
anterioridad a la ficha, estas comparaciones sern ms complicadas de hacer,
dado a que algunos internos, para precisar la mayora de los reincidentes,
tienen una gran malicia en esta esfera, ya que conocen tanto en lo que
pudiera ser de perjudicial para ellos mismos por ser considerados como
reincidentes y tal vez estn siendo acreedores de algn beneficio estipulado
por las leyes y no quieren que se les descubra su verdadera identidad.
Es entendido de que si los cuestionamientos y las comparaciones no se les da

la seriedad adecuada, vamos a caer en errores que ponen en peligro a la
110
propia Institucin y por consecutivo al que la realice; trayendo consecuencias

legales como el levantamiento de una acta administrativa, la destitucin del
cargo o empleo, o ms grave aun la perdida de la propia libertad por estar
sujetos a una investigacin o proceso judicial. Podramos pensar que nos
puede ocurrir, pero nadie est exento de correr con esta mala suerte.
A un as para tener una mayor certeza de la identificacin de la personas,

tendramos que valernos de una disciplina muy eficaz en estos mbitos, como
medio de identificacin personal: la Dactiloscopia, que es a grandes
rasgos, el estudio de las huellas dactilares en los seres humanos, mtodo que
se aplica, pero no con la debida forma de estudio de las huellas dactilares, ya
que no existen fichas decadactilares, en las prisiones del estado, con una
formula dactiloscpica ms aun con la aplicacin de tecnologa como el
AFIS (Sistema Automatizado de Identificacin por Huellas Dactilares) por
sus siglas en ingles.
Seguridad jurdica penitenciaria

Cuando se trata el tema de la seguridad penitenciaria, siempre se hace
referencia a las instalaciones, equipo, armamento, control de internos, control
de visitantes, personal, prevencin de fugas y disturbios. Pero nunca se hace
mencin de lo que podemos denominar:
Seguridad Jurdica Penitenciaria. Que se refiere a la debida integracin de

los expedientes jurdico-administrativo de los internos, as como de los
liberados, esto a fin de evitar evasiones de internos; pues en el medio
penitenciario es frecuente que un interno se encuentre a disposicin de ms
de una autoridad y de diferentes fueros, ya sea del ejecutivo compurgando
111
una pena privativa de libertad o a disposicin de autoridades jurisdiccionales

retenidos en prisin preventiva.12
Comete el delito de evasin de presos la persona que ponga en libertad

favoreciere la evasin de un detenido, procesado o condenado.
Para evitar incurrir en ilcito de Evasin de Presos es necesario tener en

cuenta, los siguientes puntos como medidas de seguridad jurdica:
Integracin de los expedientes
Los expedientes de los internos deben ser individuales, es decir un
expediente por interno, el cual debe contener de inicio los documentos de
ingreso al establecimiento que justifiquen la reclusin. As como toda la
documentacin que se reciba por parte del rgano jurisdiccional y en general
de la(s) autoridad(es) de quien se encuentre a disposicin, ya sean
administrativas o judiciales.
Los resultados de los estudios que le sean practicados al interno al momento

de su ingreso, por parte de las diferentes reas que conforman el Consejo
Tcnico Interdisciplinario. Tambin las fichas de identificacin como son:
antropomtrica, fotogrficas, dactiloscpicas, datos personales, datos
familiares y todo aquello que sirva de apoyo para una adecuada
identificacin del interno. Adems de un control de sanciones y estmulos
que reciba el interno. Y en general todos aquellos documentos que emita
cada una de las reas integrantes del Consejo Tcnico Interdisciplinario.
12
SALGADO GARCA, Agustn. El Factor Jurdico como medio de Seguridad Penitenciaria

en Mxico. Disponible en:
http://www.latinoseguridad.com/LatinoSeguridad/SPX/SPX8.shtml. 08 de mayo de 2009.
112
Integracin del archivo administrativo de los internos

Debe estar adecuadamente, el archivo de la Institucin, que contiene toda la
documentacin de los internos, as como de los expedientes de salidas, es
decir, de los que se encuentran en libertad.
Este control se debe llevar con apoyo en los siguientes elementos:
Clasificacin de los expedientes de acuerdo a la situacin jurdica que

guardan los internos, esto primeramente por el fuero, ya sea comn o federal,
posteriormente en procesados y sentenciados. Determinar un color de
expediente para cada una de las clasificaciones antes mencionadas.
Se deben tener libros de control, clasificados por fuero, en los que debe
constar: el nombre del interno, nmero de expediente administrativo (con el
cual se debern manejar los expedientes de los reclusos), tipo de libertad
(para los casos en que se conceda), as como la fecha de esta y el nmero de
expediente mediante el cual se llevar el control pero ahora en salidas.
Utilizar tarjetas para facilitar la localizacin de expedientes, mismas que

deben contener: nombre del interno, autoridad que lo tenga a su disposicin,
nmero de proceso penal, delito, toca, sala o tribunal, resolucin de segunda
instancia, pena, fecha de inicio en que deber compurgar la pena privativa de
libertad, fecha de ingreso o reingreso (segn sea el caso).
En los Centros Preventivos en los cuales la poblacin no rebasa los 200

internos, se puede utilizar un ndice en sustitucin de las tarjetas, este deber
contener el nombre del interno y el nmero del expediente administrativo. Se
debe realizar lo que se denomina "movimiento diario", el cual consiste en la
113
integracin diaria de los expedientes formados con motivo de los ingresos

que se registran, ya sea nuevo ingreso, Traslado definitivo de otro Centro
Penitenciario o en su caso Presentacin Voluntaria, tambin se da registro a
las libertades otorgadas en el da, mediante un nmero de salidas,(este
movimiento se hace al da siguiente de los ingresos o libertades).
La documentacin que corresponda a los internos, que sea remitida por

cualquier autoridad, ya sea judicial o administrativa, deber anexarse de
inmediato al expediente del interno. Esto es de gran importancia ya que
puede darse el caso de que a un mismo interno se le instruya ms de un
proceso o se encuentre a disposicin de ms de una autoridad. En el supuesto
de que le sea concedida la libertad por una de las autoridades referidas, y al
momento de hacer la revisin del expediente, para tramitar dicha libertad, no
se encuentra anexada correctamente toda la informacin de las distintas
autoridades y solo obra en el expediente informacin de una de ellas,
aparentemente procede dicha libertad y s se concede porque no este anexada
correctamente la informacin, se estar incurriendo en el delito de Evasin
de Presos, de ah la importancia de tener debidamente integrados los
expedientes administrativos de cada institucin.
En el archivo de cada centro se debe tener un expediente individual por cada
interno, pues el hecho de que exista un expediente para ms de uno, ocasiona
problemas al momento de hacer la revisin para la realizacin de algn
trmite, principalmente una libertad, ya que puede haber confusin. Cuando
un proceso penal se instruya a ms de un interno, y la autoridad no enva
copias suficientes para cada una de los expedientes individuales de cada
interno, se deber tener una copia fotosttica, para que as cada expediente
contenga la informacin correspondiente.
114
Se debe realizar una revisin completa de expedientes, por lo menos cada

mes, esto con el objeto de tener actualizados dichos expedientes para que en
los casos necesarios se solicite la situacin jurdica de los internos o bien la
documentacin faltante, como puede ser la sujecin a trmino constitucional,
la formal prisin, o la orden de seguridad, segn sea el caso. Es
recomendable tener estos controles aunque se cuente con equipos de
computo en los establecimientos, pues ambas forman se fortalecen,
hacindose mas seguro este aspecto.
Aspectos que se deben tener en cuenta, al momento de tramitar una

libertad
Al momento de tramitarse la libertad de un interno, se debe tener muy
presente lo siguiente:
I. Procesados
Revisar minuciosamente, el oficio mediante el cual se esta concediendo la

libertad, comparando con la documentacin del expediente: el nombre del
interno, el nmero de proceso penal, el delito o delitos, el agraviado o
agraviados, as como la autoridad que est concediendo la libertad.
En los casos en que se tenga duda por alguno de los datos anteriores, se
deber aclarar personalmente con la autoridad que este otorgando la libertad,
de no ser posible por la lejana se har va telefnica, asentndose al reverso
del documento el nombre de quien haya aclarado la duda, el puesto que tiene,
la fecha y hora, el nombre y firma de quien esta solicitando la aclaracin.
Revisar que en el expediente administrativo conste la sujecin a trmino

constitucional, esto con la finalidad de corroborar, que en realidad la
115
autoridad jurisdiccional que est otorgando la libertad, tenga a su disposicin

al interno que se est otorgando tal beneficio.
Debe contener forzosamente, el auto motivado o el oficio mediante el cual se

haga saber que el interno es formalmente preso, esto dentro de las 72 horas
en que haya sido recluido o justificar la duplicidad de dicho trmino de lo
contrario transcurrido el mismo se deber dar aviso al Juez de tal hecho, si
transcurridas 3 horas el juez hace caso omiso, se tiene la obligacin
constitucional de poner en libertad al interno (artculo 19 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Para esto deber levantarse un
acta administrativa, en la que se asiente lo ocurrido.
II. Sentenciados
En los casos en que la libertad sea concedida por la Direccin de Prevencin

y Readaptacin Social, y esta sea enviada va fax, se debe asentar al reverso
del documento la persona que remite, cargo, hora en que es recibida as como
nombre y firman de quin recibe (preferentemente debe recibir el Director
del Establecimiento o en su defecto el encargado del rea jurdica). En caso
de que se tenga duda de la autenticidad del documento, deber ratificarlo va
telefnica a la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, con el jefe del
departamento jurdico.
Tambin se deber contar con la Orden de Seguridad correspondiente a la

libertad que se est otorgando, de no ser as, esta debe ser solicitada de
inmediato.
La Direccin de Prevencin y Readaptacin Social solo puede conceder el
beneficio de libertad a los internos que se encuentren sentenciados a
disposicin del Ejecutivo, nunca podr otorgar la libertad a un interno que se
116
encuentre procesado, pues para estos casos, solo est facultada la autoridad
judicial, que instruya el proceso penal correspondiente. Esto se aplica
tambin para el fuero Federal.
Si el interno se encuentra recluido a disposicin del Ejecutivo Federal, y se

llegara el momento en que compurgue la pena; para dar trmite a su libertad
primeramente se dar aviso va telefnica al Dictaminador encargado del
estado que corresponda, de la direccin de Ejecucin de Sentencias,
perteneciente a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de
la Secretara de Gobernacin, remitindole va fax partida de antecedentes
penales, para que sea autorizada la libertad del interno s esta procediere, de
inmediato se certificara dicha comunicacin telefnica y se levantara un acta
administrativa de lo ocurrido.
III. En ambos casos
Se debe revisar que el expediente administrativo, contenga la Ficha

Signaltica, esto con el objeto de tener realmente la certeza de que la persona
que se est poniendo en libertad, es realmente la correcta, verificando
mediante esta ficha lo siguiente: que el interno ratifique lo que se asent en la
misma, la filiacin, la fotografa y para una revisin ms minuciosa, hacer la
comparacin dactiloscpica, mediante las huellas dactilares de la ficha con
las del interno.
En cualquiera de los casos en que se otorgue la libertad por la autoridad

competente, esta se debe tramitar de inmediato, para no incurrir en algn
ilcito.
S el interno se encontrara a disposicin de otra autoridad, o se le instruyera
proceso diverso, o bien, se encuentre compurgando una pena diferente a la
117
que se le est dando por compurgada, no se deber poner en libertad,

remitiendo oficio a la autoridad que este concediendo tal beneficio,
hacindole saber el motivo por el cual no se da cumplimiento a lo ordenado.
Cuando la libertad se recibe telegrficamente esta debe ser ratificada va

telefnica para que se tenga la certeza de la autenticidad de la misma.
Asentndose certificacin de dicho hecho.
No debemos olvidar que todo lo anterior es enunciativo, ms no limitativo,

ya que se pueden tomar algunas otras medidas de seguridad, de acuerdo con
las necesidades de cada Centro Penitenciario.
3. 3. DEPARTAMENTO DE DEPORTE Y CULTURA
El deporte
En materia de readaptacin del delincuente los primeros estudios, aparecen
en la segunda mitad del siglo XX, en Europa y en Estados Unidos. En
Espaa, el inters por este asunto, surgir ms tarde, consecuencia lgica de
la aprobacin y paulatina implantacin de la Ley General Penitenciaria de
1979, en la que el deporte y la actividad fsica quedan contemplados como
una actividad de tratamiento ms, dirigida a la reeducacin de la poblacin
reclusa.
La primera investigacin significativa, sobre el papel del deporte en prisin,

fue llevada a cabo por Lobo (1975), quien estudi las necesidades recreativas
y los intereses en este aspecto de los internos, para lo que investig tres
prisiones distintas de Australia, de mxima, media y mnima seguridad
(Fremantle Maximum Security Prison; Bunbury Rehabilitation Centre, de
118
media seguridad, y Woorolao Training Centre, de mnima seguridad),

concluyendo que:
un programa recreativo, aplicado a un interno, debera estar

condicionado enormemente por el carcter y aficiones del interno
antes de entrar en prisin,
la percepcin por los internos de las actividades que les oferta la

prisin est enormemente condicionada por cmo ellos las han
vivido en otras prisiones. Se da el caso de actividades como el
ajedrez, vley, (El voleibol, vleibol, vlibol, balonvolea o
simplemente vley (del ingls: volleyball1), es un deporte donde dos
equipos se enfrentan sobre un terreno de juego liso separados por una
red central, tratando de pasar el baln por encima de la red hacia el
suelo del campo contrario) arte o manualidades, en las que han
tenido muy poca experiencia, y sin embargo, tienen muy buena
aceptacin,
edad, educacin y tiempo o fase de la condena que cumple, en que se

encuentra el interno, no son variables de la poblacin reclusa que
influyan de manera significativa en la percepcin de sta de la
comprensin y aceptacin de las actividades que comprende un
programa,
por ltimo, cuando se agrupan las preferencias de las actividades de

los internos de forma cualitativa, en funcin de si son fsicas y
agresivas, fsicas y no agresivas, y actividades pasivas, encontramos
que las preferencias por cada tipo de actividad se haca de forma
independiente a la edad y educacin del interno.
119
En segundo lugar tenemos la investigacin en torno al deporte y la

readaptacin social, realizada en una prisin norteamericana, ya que
constituye un ejemplo en el que el deporte ha dado un medio de vida a
varios reclusos. Comenz como un experimento por el cual veinticinco nios
con retraso mental del Muskegon Developmental Center, y quince internos
voluntarios del Center Correctional Facility, iban a ser protagonistas de un
programa organizado por ambas instituciones. Desde febrero a mayo de 1975
estos reclusos, bajo la supervisin y gua de especialistas, ayudaron a estos
nios a preparase para un evento muy especial en sus vidas, las
Paraolimpiadas.
Cabe decir que el centro penitenciario al que pertenecen estos internos es una
prisin con un carcter muy especial: sus reclusos residen en un campus
(como en unas casitas) y no estn clasificados como de un grave riesgo para
la sociedad. Estos internos son seleccionados de distintas prisiones de
Michigan y se someten a un status de mnima seguridad, lo que les permite
participar en varios programas recreativos de la comunidad. La mayora de
estos internos tienen edades comprendidas entre los diecisiete y los treinta
aos, siendo la ms generalizada los veinticuatro aos de edad, y sus
condenas oscilan entre uno y quince aos. La labor de estos reclusos
consisti en ayudar a los nios a realizar distintos movimientos motores,
como correr, saltar y lanzar. El programa se inspir en palabras de sus
organizadores- en la pelcula Born to win. Los resultados del programa
fueron muy positivos para ambas partes:
Qu supuso para los internos voluntarios: El programa me ha hecho

experimentar la sensacin, el sentimiento de estar haciendo algo que
realmente mereca la pena. Me ha hecho apreciar el estar sano y el
querer ayudar como nada lo haba hecho antes.
120
Los chicos, por su parte segn el personal del Developmental

Center- encontraron el programa tambin muy satisfactorio; estaban
muy contentos y felices, su entusiasmo se poda ver en su cara de
felicidad, en su sonrisa, acompaadas de apretones de manos y en la
agitacin que produca en ellos la llegada del autobs de los
voluntarios al centro para trabajar con ellos.
Como ltima investigacin importante, de esta dcada de los setenta, que

venimos analizando, es la llevada a cabo por Morohoshi (1976); tras estudiar
mediante el envo de dos tipos de cuestionarios, a internos y funcionarios
(slo respondieron el 55%)- cuarenta prisiones de Utah, en Estados Unidos,
establece la importancia de emplear a voluntarios, a gente venida de fuera
de la prisin para la llevar a cabo programas y actividades en el interior de la
misma, lo que califica el autor como esencial y de mucha ayuda para los
internos.
Ya en la dcada de los ochentas se cuanta con investigaciones ms profundas

en torno al tema. La primera de ellas investiga el deporte de la carrera
(LONG, 1982), en una prisin de Estados Unidos (la Terminal Island, una
prisin de media a mnima seguridad en San Pedro, California), legando a
afirmaciones como estas:
Al correr se experimenta la sensacin de libertad (En palabras de un preso:
Algunas veces yo no puedo esperar a que abran la celda; cuando se abre la
puerta salgo despedido y corro en cualquier direccin como un loco y....me
encanta), y la felicidad es...un par de zapatos nuevos. A los presos que
corren, la prisin les permite comprar unos pantalones cortos, zapatos, una
camiseta de jogging y calcetines de deporte, los familiares o amigos los
compran en una tienda y se los mandan por correo. El interno slo puede usar
121
esta vestimenta cuando hace deporte. A este respecto, hay que tener en
cuenta que en estos pases, este beneficio se ve incrementado, ya que los
internos estn obligados a llevar uniforme, lo que los despersonaliza an ms
(en el sistema penitenciario espaol el interno utiliza su propia ropa;
curiosamente, slo usa ropa de la prisin cuando hace deporte, pues para esto
se les facilita toda la indumentaria necesaria, incluidas las zapatillas); en
estos pases el deporte es la nica ocasin que tienen de poder usar ropa
propia; y lo que esto significa para estos reclusos ha quedado recogido en dos
estudios.
Esta investigacin tambin establece otros beneficios igualmente importantes

que el correr reporta a los reclusos: stos se preocupan ms por perder peso
y cuidarse ms, les hace consumir menos tabaco (el tabaco se vende a muy
bajo precio en los economatos de las prisiones norteamericanas) y dejar las
drogas (beneficio fundamental en la poblacin interna, por el alto grado de
drogadiccin que presenta en la mayora de los pases); les hace sentir que el
tiempo que estn en prisin no es un tiempo perdido, adems de aquellos
presos que corren por prescripcin mdica (como un operado de corazn, que
alterna la carrera con la marcha:
yo corro poco y ando mucho, en total, cuatro millas diarias, para m correr
es una cuestin de vida); sin olvidar otro beneficio muy importante: el
deporte es para estos internos una de las pocas ocasiones que tienen de tener
intimidad, de estar solos, ya que en Estados Unidos las prisiones estn
masificadas y el interno tiene que compartir celda, aun as hay algunas en las
que puede estar solo; no es el caso de la crcel que estudia el autor. He aqu
otro aspecto interesante de esta investigacin, nos aporta datos bastantes
recientes sobre el deporte en las prisiones norteamericanas, aunque como l
mismo afirma- es muy difcil definir una prisin tpica de Estados unidos
122
porque stas varan de un estado a otro y si son federales o estatales, y

tambin de mxima, media o mnima seguridad. En algunas prisiones los
internos tienen las horas contadas al da o a la semana para practicar deporte,
mientras que en otras pueden hacerlo desde el amanecer hasta el anochecer,
tienen de doce a quince horas de tiempo libre.
Tambin los espacios para hacer deporte varan de una prisin a otra. Otro de
los estudios, esta vez, llevado a cabo en una prisin inglesa, la Winchester
Prisin, analiza a ms de cien internos disponen de una hora al da para
practicar deporte en el gimnasio o en el polideportivo de la prisin; tambin
resalta el papel que juega el uso de la vestimenta deportiva. En concreto,
estos reclusos afirman que hacer deporte les gusta, porque adems de
permitirles salir de sus celdas y romper la rutina de la prisin, les permite
quitarse el uniforme (camisa blanca y azul y pantalones azules), lo que los
hace sentirse personas:
Entre otros beneficios de la prctica deportiva, que establece esta

investigacin, el monitor deportivo de esta prisin establece el que, cuando
hacen deporte, los internos aprenden reglas. Este aspecto es de suma
importancia para ellos porque durante toda su vida han vivido rompiendo
las reglas y con tendencias de autodestruccin, de llevar su vida por el mal
camino; en el campo de juego ellos no pueden hacer esto y es una gran
leccin para ellos el aprenderlo....Ellos se arbitran en el juego y se auto
controlan, saben que si no tienen una buena conducta les daremos el peor
castigo para ellos: el no volver a jugar (MIDDLETON 1983).
Otra de las investigaciones ms significativas, fue llevada a cabo en una
prisin norteamericana de mediana seguridad, en 1986 (CLARKE; HAAG y
OWEN); se estudiaron a 89 internos que, durante seis meses, siguieron un
123
programa de fitness, con una periodicidad de dos o tres veces por semana y,
lo que nos pareci muy importante, impartido por personal especializado y
preparado para este fin. Entre los beneficios de la actividad fsica entre los
internos, que destaca este estudio, podemos citar: mejora general y particular
de la salud de los internos participantes (como los dos asmticos, que
redujeron su necesidad de medicacin, al igual que sucedi con otros con
distintas dolencias mdicas), mejora en la capacidad de relajacin, para
dormir, para perder peso y llevar una vida saludable (un 32% redujo el
consumo de tabaco), mejora de la autoconfianza y del autocontrol, de sus
relaciones sociales, introdujo otros temas de conversacin entre los internos,
que nada tenan que ver con sus actividades delictivas.
Este punto nos parece de muy importante porque aparece el deporte como
una actividad capaz de contrarrestar la subcultura carcelaria. Adems, los
internos afirmaban tener la sensacin de estar empleando el tiempo en algo
productivo y bueno para ellos. La participacin en este programa de fitness
tambin dio lugar a cambios en los sentimientos y actitudes de los internos:
menos depresivos (68%), menos frustrados de la vida en prisin (79%),
menos aburridos (89%), menos enfadados o irritables (58%), menos cansados
(37%), ms felices (68%), incluso ms satisfechos con la vida en prisin
(89%), y todos ms capacitados mentalmente para escapar de la vida
rutinaria de la prisin. Por ltimo, comentar que el programa fue muy bien
aceptado por los internos, y que estos afirmaban la necesidad de ofrecer una
variedad de actividades para aumentar la motivacin de continuidad en el
programa; tambin resaltaron y la importancia de tener monitores con las
caractersticas profesionales y personales necesarias para ganarse la
confianza de los internos y su motivacin a participar.
124
En definitiva, un programa de actividad fsica que se oferte a la poblacin

interna de un centro penitenciario debe estar lo ms adaptado posible a sus
necesidades, preferencias y condiciones fsicas, no despreciando para ello
ningn tipo de actividad, en la medida en que a los recursos del centro pueda
proporcionrsela, con unos horarios y una frecuencia de entrenamiento
igualmente adaptado a los internos.
Otras investigaciones, en este caso sobre prisiones inglesas, tambin

establecen la eficaz ayuda que la prctica deportiva constituye para los
reclusos en muchos aspectos, incluidos la disminucin de consumo de
drogas, de alcohol y de tabaco, de igual modo contribuye a tener una mejor
salud, a seguir una alimentacin ms saludable, a disminuir estrs y la
violencia en prisin, y a facilitar nuevos puentes de comunicacin entre la
prisin y el exterior, mediante la celebracin de competiciones con equipos
de la calle (Sport and Leisure, sin autor, 1990). Desde Francia nos llegan
otros estudios cuyos resultados avalan el potencial que encierra la actividad
deportiva en la lucha contra la drogadiccin en el interior de un centro
penitenciario; en concreto, Jeaunea (1992) afirma que el deporte permite
poner en marcha los recursos fsicos, psicolgicos, psicosociales y
psicoafectivos del individuo preso para potenciar su autodominio, mediante
la adquisicin de hbitos y reglas que ste puede aplicar despus en su vida
en el exterior de la prisin.
La cultura
Se le tiene que ensear al interno que debe salir adelante para ser mejor cada
da, la ley nos dice: tiene que haber aspectos higinicos, artsticos, clnicos,
cvicos, fsicos y ticos en todos los casos orientados por las tcnicas de la
andragoga y que el nuestro se especializara preferentemente, hablan de
maestros especializados, hablan de una andragoga correctiva y donde
125
dejamos esta andragoga y esta educacin familiar, yo quise integrar esto

porque considero que es muy conveniente que pueda englobar esta
andragoga si ustedes observan los programas, que rengln se le da a la
educacin familiar, yo creo que en muy pocos centros se les da educacin
familiar, todo esto se tiene que reforzar, la educacin no solo debe quedar en
la crcel o prisin; hay que rescatar la cultura, la recreacin.
Pero para salir en estos momentos tenemos que tener cimientos para salir
adelante, porque todos sentimos el rigor de no tener trabajo, dinero, tener que
estar en situaciones desventajosas y se siente horrible.
Esto existe y no solo es la ignorancia la falta de conocimientos, es la falta de

una cultura de un valor, tenemos que retomarlos y transmitirlos esto es la
parte fundamental y en base a esto considero que cuando se maneje el
aspecto de la educacin y de la cultura se puede retomar fuerte lo que es
trabajo y capacitacin. Porque la gente trabajara con el convencimiento de
que debe trabajar, porque esta lo va a beneficiar lo que lo posibilita a
reintegrarse, a readaptarse socialmente.
En la readaptacin social se requiere insertar en la cultura en la psique del

interno para que la convierta en algo suyo y sea capaz de aportar cultura a
favor de su entorno, de ah la importancia de que en cada establecimiento se
cuente con un departamento de cultura y deporte, para que estos dos factores
sean complemento de la readaptacin que se requiere.
126
3. 4 TRATAMIENTO TCNICO PROGRESIVO

El sistema penitenciario est integrado por todas las instituciones y los
regmenes diversos, las legislaciones y reglamentos que privan en nuestro
pas. El sistema penitenciario nacional tiene dos aspectos: federal y local.
Haremos una breve referencia de los regmenes a los que han de estar sujeto
los internos a travs de la historia:
En primer lugar tenemos a los regmenes correccionales, histricamente lo

correccional se refiere a corregir la conducta, rgimen de menores, las
primeras crceles a fines de la edad media eran totalmente promiscuas, se
tena la opcin de corregir a los individuos que llegaran a ellas, de cualquier
forma, aunque fueran medios crueles. Por los aos mil seiscientos surge la
idea de separar a los jvenes, a los nios de los adultos, porque consideran
que son ms corregibles que los adultos.
En el sistema anglosajn se denominan corrections, se refieren a la

correccin, independientemente de si son adultos o no.
Despus surge el sistema celular, lo vamos a encontrar en estados unidos, el

individuo que comete un delito debe vivir aislado. Para que viva solo
consigo, con su consciencia y con dios. No tiene trabajo, porque tiene que
dedicarse las 24 horas del da a revisar su conciencia. Los resultados de este
sistema van a ser muy graves, porque el hombre es un ser social, ocasiona
desgastes, locura e incluso tendencias homicidas.
Por los aos mil ochocientos surge la otra opcin que trata de aprovechar el
trabajo de los presos, que propicia su unin, busca que se integren y trabajen
127
juntos, para evitar que se corrompan deben estar sujetos a una espantosa
regla del silencio, significo un avance.
Despus adoptan el sistema celular nuevamente. En el siglo XIX las

instituciones penitenciarias se vuelven imposibles de sostener. La
construccin de los espacios se duplica, todava con la ley del silencio, con
mucha represin por parte de las autoridades. Hay mayor apertura en cuanto
al contacto visible de los internos. Pero no es una solucin para los
problemas de la humanizacin de los reclusorios.
Por otra parte surgen los regmenes progresivos como otra gran clasificacin,
se llaman progresivos porque estn considerados en diferentes etapas. Un
ejemplo de ellos puede ser el Marc sistem, que consiste en el otorgamiento
de boletos que se dan por buena conducta, por el trabajo, para que los
acumule y pase a la etapa siguiente. Tiene mayores prestaciones, y podra
alcanzar inclusive lo que ahora llamamos libertad preparatoria. El fin de este
sistema era mejorar el comportamiento en las prisiones, evitar los asesinatos
que haba con arma blanca, ya que las prisiones eran muy sangrientas. Eran
prisiones en las que los presos preferan cometer delitos con penas mas duras
incluso la pena de muerte, la que preferan a estar dentro de la prisin.
El progresismo tcnico es ya de carcter cientfico. Est despegando en el

momento actual el modelo comunitario, tambin de carcter progresivo
tcnico, que implica la participacin de la comunidad en el proceso
readaptatorio de los individuos delincuentes. Posiblemente se podran
mejorar muchos de los problemas de la prisin, mediante el conocimiento de
la sociedad de los medios de readaptacin institucionales y no institucionales.
128
El llamado rgimen al aire libre y el llamado rgimen abierto. En el primero

los presos salen a hacer trabajos al aire libre y viven en campamentos al aire
libre, con vigilancia permanente. Tienen un tratamiento muy duro y una
absoluta desconfianza. El segundo ha sido poco experimentado en nuestro
pas, es estimulado por las naciones unidas, surge como propuesta como
consecuencia de los horrores de los campos de concentracin. Es una prisin
de mnima seguridad, que tiene como caractersticas no tener muros, para ser
aspirante a este tipo de prisin el interno debe tener determinadas
caractersticas de personalidad, tienen autogobierno, se van a organizar
libremente.
Al individuo se le hace un abordaje de ingreso, se le entrevista y con el

resultado de la entrevista se lea signa las reas de atencin. La progresividad
consiste en que el privado debe pasar varias etapas para obtener la
resocializacin y dependiendo como va evolucionando el privado de
libertad en su tratamiento y as va pasando de etapas. La progresividad va a
determinar desde el punto de vista de las valoraciones y que el privado de
libertad pasa por varias etapas en aras de ir logrando su readaptacin social.
Caractersticas
Segn la doctrina de readaptacin social el tratamiento penitenciario consiste
en un conjunto de medidas institucionales sustentadas en distintas disciplinas
que permiten modificar las tendencias antisociales del individuo.13 Se trata de
una forma gradual la incorporacin del privado de libertad a la sociedad,
teniendo la oportunidad de obtener su liberta antes del perodo establecido en
la sentencia condenatoria. Se acenta el carcter o fin rehabilitador de la
pena por encima de la finalidad retributiva o de castigo que tena la pena en
pocas anteriores. Se le proporciona un tratamiento individualizado por
129
medio de la capacitacin a nivel educativo y laboral con la finalidad de lograr

su reincorporacin a la sociedad.
El tratamiento podemos entenderlo en dos aspectos primero su sentido

decididamente penitenciario: que se identifica con el rgimen legal y
administrativo que sigue a la aplicacin de una pena o de una medida de
seguridad Por otra parte es la accin ms especficamente individual que
se desarrolla en un plano eminentemente cientfico por los rganos de
ejecucin y especialista para aplicar modificaciones positivas en la
personalidad del sentenciado.14
El interno tiene la posibilidad de lograr avances hacia etapas cada vez ms

abiertas previa determinacin de un equipo tcnico interdisciplinario
establezca el grado de rehabilitacin durante el avance de cada una de las
etapas. Se propone la divisin del tiempo de la condena en fases, etapas o
perodos.
En sntesis, el sistema progresivo se origina en el convencimiento del sujeto

de que la motivacin del sujeto es fundamental y permite, si se la favorece,
un proceso de adaptacin social activo y permanente.
Causas que produjeron la cada del sistema progresivo

Cuando se habla de la crisis del tratamiento, se suele hacer mencin a su
coste econmico y sus magros resultados, dado que muchos de los sometidos
a estudios biotipolgicos y a la aplicacin de las fases del sistema progresivo
de atencin, e incluso e incluso a sesiones de psicoterapia, educacin,
13
ROLDAN QUIONES, Luis Fernando, et al, op.cit, p. 110.

GARCA ANDRADe, Irma, op.cit, p. 98.
130
14
trabajo, han fracasado, han reincidido, volviendo al delito.15 Entre las causas
que produjeron el resquebrajamiento del sistema progresivo, se destacan las
siguientes:
Decaimiento y desinters en la gestin de los cuerpos tcnicos.
La inseguridad creciente y la falta de control efectivo sobre la

poblacin penitenciaria.
Falta de coordinacin entre instancias y organismos y la ausencia de

controles internos en la ejecucin de las decisiones, provoc la
desintegracin del sistema penitenciario.
En la dcada de los ochenta el rgimen penitenciario costarricense

empez a tener restricciones y recortes presupuestarios que vinieron
a
producir
deterioro
en
sus
instalaciones,
programas
funcionamiento.
Una marcada degradacin de las condiciones generales de vida los

privados de libertad, situacin que se agrav con el crecimiento de
los niveles de violencia intracarcelaria por medio de homicidios,
suicidios, rias entre otros.
Cuestionamiento terico del sistema progresivo y el tratamiento como

abordaje clnico. La mecanizacin del sistema, en dnde los internos se
ubicaban en forma rgida y eran sometidos a evaluaciones no acorde con un
autntico proyecto de naturaleza tcnica.
Se descubre que el preso ha tomado a la disciplina carcelaria y el tratamiento,

para sus logros, en especial, referidos a la libertad condicional, lo que se
denomina en la jerga carcelaria hacer conducta.16 Los internos ha aprendido
15
NEUMAN, Elias, Victimologa y control social, Buenos Aires, Ed. Universidad, 1994, p.
254.
16
NEUMAN, Elias, Victimologa y control social, op.cit, p. 254.
131
manipular
su
entorno
conforme
al
tratamiento
sustituyndolo
paulatinamente por una aparente o real conducta, teniendo como base para la
promocin la parte disciplinaria y ello producindose una desnaturalizacin
del sistema como tal.
Se abandonaron las concepciones tradicionales del trabajo carcelario,

calificados de pseudotrabajo, por las condiciones laborales devaluadas
respecto del trabajo en libertad, salarios despreciables, entre otros. El
tratamiento penitenciario tiene como rasgos caractersticos la progresividad y
el sentido tcnico.
En el sistema progresivo, la tendencia genera les utilizar tres a cuatro

perodos, el ltimo del cual se puede superar un rgimen prximo a la
libertad.
132
CAPITULO IV
133
CAPITULO IV
4. 1. LA FUNCIN OBSOLETA DE LA DIRECCIN GENERAL DE
PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL
En la actual es evidente que la prisin no readapta, al hacinamiento y el
encierro no educan, por el contrario, en las condiciones actuales las prisiones
han servido para que las personas ah recluidas adquieran vnculos ms
fuertes con la delincuencia, haciendo de esta una forma de vida, adems de
estigmatizar para siempre a los internos.
La legislacin vigente en materia de ejecucin de sanciones, confiere a la

Secretaria de Seguridad Publica, por conducto de un rgano desconcentrado,
la facultad de llevar a cabo la ejecucin de las penas y el otorgamiento de
beneficios preliberacionales, sin que dichas atribuciones estn sujetas al
control ordinario Judicial.
Se cree que la crisis del sistema penitenciario en Mxico inicia a mediados de

la dcada de los ochentas, por no aplicarse la ley de normas mnimas en
cuanto se refiere a las preliberaciones, lo que sucede es que en esa poca es
cuando se eliminan algunas corporaciones preventivas del delito y debido a
algunas polticas penitenciarias, tambin inicia la decadencia de la propia ley.
Se aplicaron programas emergentes, enviando brigadas dictaminadoras por

parte de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social hacia los
estados, compuestas por abogados, dictaminadores y algn psiclogo quienes
ignoraban los estudios del consejo tcnico interdisciplinario de cada penal, si
encontraban a alguna persona con posibilidades de obtener algn beneficio,
135
llevaban el expediente a la ciudad de Mxico, para tomar desde all las

decisiones de los beneficios de libertad anticipada.
Despus, con pretendida buena fe se inicia un programa que deca que con
que una persona estuviese 30% del tiempo de su pena era suficiente para que
estuviese readaptado; as alguien que estuviera sentenciado a 10 aos de
prisin con que estuviera 3 aos se consideraba readaptado con lo cual fue
olvidada la ley de normas mnimas, as es que si algn interno que estuviera
en posibilidades de estudiar o trabajar buscando su ansiada preliberacion, con
ese 30% perda toda motivacin para estudiar o trabajar.
Otro problema fue la sobrepoblacin, como consecuencia de que a partir de

1985 la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, omite los traslados,
por ejemplo en el distrito federal, de los reclusorios preventivos a la
penitenciaria, pues en ella empezaba a haber sobrepoblacin, pues al
disminuir las libertades al dejar la gente de trabajar y de estudiar. Se toman
determinaciones como el hecho de que algn director decide que, por
ejemplo, los delitos contra la salud no tienen derecho ms que a la
preliberacion, crece la poblacin de estos internos hasta el grado de que por
su nmero esa poblacin ejerce presin y empiezan a ser liberados.
A reformarse la ley de normas mnimas, el legislador establece que la

remisin parcial de la pena no iba a ser revocable en funcin de la buena
conducta, pero alguien que fuera liberado con ese beneficio y presentara
mala conducta se le revocara la remisin parcial de la pena, siendo reportado
a la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, lo cual es una
ingenuidad pues resulta difcil localizar a esa persona para notificarla que
debe presentarse a continuar compurgando su pena, adems cuando existe
esa revocacin no hay quien pueda cumplir con una orden de reaprehensin
136
de esa naturaleza, por ejemplo la polica preventiva reciba oficios para la

bsqueda de estos preliberados y de 500 casos solo se tena xito en 10 de
ellos.
Posteriormente exista la casa oficial de los preliberados donde se

presentaban los fines de semana o se presentaban toda la semana para poder
salir los sbados y domingos. En la actualidad los Centros Federales de
Readaptacin Social, son lugares de relegacin pues no cuentan con la
infraestructura para una adecuada Readaptacin, por ejemplo los talleres que
funcionan en esos lugares no pueden utilizar herramientas peligrosas por lo
que se dedican a actividades como son: embolsar estampas o hacer bandas de
garanta para garrafones. Adems es dudoso que alguien con mucho poder
econmico desee trabajar para que le paguen poco dinero por su trabajo en
esos establecimientos. La reinsercin social del delincuente, se basa en la
posibilidad de desarrollar un ms alto grado de conciencia, ya no de curarlo y
manipularlo por medio de las ciencias de un Consejo Tcnico
Interdisciplinario, sino de otorgarle libertad para que decida lo mejor para su
vida17 Por lo tanto los Centros Federales de Readaptacin Social, estn
lejos de cumplir con tal funcin. Las instituciones de custodia no estn
cumpliendo con las actividades de readaptacin. Algunas de las causas que
les impide cumplir con esta funcin son los altos niveles de sobrepoblacin
de internos, los problemas de seguridad y, de manera importante, los actos de
corrupcin en el interior de los centros.18
17
MNDEZ PAZ, Lenin, Derecho Penitenciario, Mxico, Ed. Oxford, 2008, p. 37. 17
GARCA Esparza, Marco Antonio, et al, Investigaciones Criminolgicas del Sistema
Penitenciario Federal. Tomo I, Mxico, Secretara de Seguridad Pblica, 2008, p. 24.
18
GARCA ESPARZA, Marco Antonio, et al, Investigaciones Criminolgicas del Sistema

Penitenciario Federal. Tomo I, Mxico, Secretara de Seguridad Pblica, 2008, p. 24.
137
Por lo que se refiere a la corrupcin, es difcil erradicarla en su totalidad,

pero con una verdadera seleccin y capacitacin del personal se puede iniciar
el esfuerzo pues llegan a colarse algunas personas a trabajar en el sistema
penitenciario que simplemente van por un sueldo sin tener compromiso con
la institucin.
Si se lucha por que las leyes en sus reformas sean revisadas para que no se
encuentren contrasentidos a la readaptacin social empezaremos a hacer a un
lado lo que algunos llaman la crisis del sistema penitenciario. En la
actualidad vemos que existe algo semejante y tambin vemos que la pena de
prisin est en crisis, la represin del crimen por esta va resulta ser
ineficiente. Las facultades discrecionales de las autoridades en materia de
ejecucin de sanciones han derivado, a lo largo de la historia de nuestro pas,
en una de las fuentes ms grandes de corrupcin, ya que al permitir a los
servidores pblicos integral parcialmente los elementos de las normas
mediante la aplicacin de las mismas, se han desarrollado criterios arbitrarios
que han perjudicado sensiblemente a los gobernados.19 Las funciones del
sistema de justicia: prevencin y readaptacin estn en entredicho.
La crisis de la pena de prisin no permite evitar el delito ni ayuda a la
readaptacin. La prisin no es, desde luego, expiativa y redentora en el grado
extremo en que la han imaginado sus apasionados defensores. Incluso de las
mejores crceles puede decirse que son crimingenas, que corrompen en un
ndice alarmante y preparan a la reincidencia.20 Legisladores, policas,
ministerio pblico, jueces, autoridades carcelarias, no llegan a conocer los
objetivos de sus funciones, en la antigedad la pena se caracterizaba porque
era impuesta por el poder absoluto, cuyo origen era considerado divino;
19
ANDRS MARTNEZ, Gernimo Miguel, Derecho Penitenciario, Mxico, Flores editor,

2007, p. 355.
20
CARRANCA Y RIVAS, Ral, Derecho Penitenciario, op.cit, p. 564.
138
posteriormente nacen los principios de igualdad que dan lugar al estado de

derecho, que representa a la sociedad a travs de la divisin de poderes y se
considera el libre albedrio para la comisin de delitos. Se imponen penas con
aspecto retributivo y para restablecer el orden, pero no con el propsito de
readaptar al delincuente.
El sistema abierto en Mxico

El llamado rgimen abierto, ha sido poco experimentado en nuestro sistema
penitenciario, es estimulado por las naciones unidas, surge como propuesta
como consecuencia de los horrores de los campos de concentracin. Es una
prisin de mnima seguridad, que tiene como caractersticas no tener muros,
para ser aspirante a este tipo de prisin el interno debe tener determinadas
caractersticas de personalidad, tienen autogobierno, se van a organizar
libremente.
La primera experiencia de crcel abierta en Mxico, es la que se inauguro en

Almoloya de Jurez, comenz en el ao de 1968 con el otorgamiento de
permisos de salida de fin de semana, con excelentes resultados, en una
primera etapa de cumplimientos de un rgimen preliberacin. Despus se
inauguro el establecimiento abierto, separado del recluso del mismo nombre
y en donde los internos pueden trabajar de lunes a viernes, o de lunes a
sbado en una empresa o fabrica fuera de la prisin, a la que regresan en la
noche a dormir nica y exclusivamente. Tambin pueden estar en la
institucin los sbados en la tarde o los domingos, es factible la disminucin
en el uso de la prisin penal mediante una recurrencia a las sanciones en
libertas o en medio abierto sea como penas principales o como penas
alternativas.21
139
Estamos conscientes de que no todos los internos tienen el perfil

criminolgico para ser trasladados a la prisin abierta, pero el asunto es
contar con ella y con el personal idneo para tal institucin. Para estar en
condiciones de operar la institucin abierta debe contarse fundamentalmente
con tres elementos a saber:
-
Seleccin de internos
Seleccin de personas
Rgimen intramuros22
Los internos que ingresan a este sistema abierto han sido previamente
seleccionados por el consejo tcnico interdisciplinario mediante la aplicacin
de estudios de personalidad en materia de trabajo social, psiquiatra y
psicolgica.
En Michoacn funciones de las reas que conforman la crcel abierta son las
siguientes:23
Funciones del responsable de la crcel abierta
Integrar el expediente administrativo de los preliberados y/o

externados, as como de aquellos sentenciados que sean puestos a
disposicin del Ejecutivo del Estado por el Poder Judicial;
Supervisar la documentacin judicial y/o administrativa que

justifique la legal estancia de los preliberados y/o externados, y de
21
ROLDAN QUIONES, Luis Fernando, et al, op.cit, p. 167

GARCA ANDRADE, Irma, op.cit, p. 165.
23
Datos tomados ntegramente del documento: CrcelAabierta del Estado de Michoacn de
Ocampo, emitido por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del Estado de
Michoacn. Morelia, 2008.
140
22
aquellos sentenciados que sean puestos a disposicin del Ejecutivo

del Estado por el Poder Judicial;
Computar el plazo de las sentencias de los preliberados y/o

externados, y de aquellos sentenciados que sean puestos a
disposicin del Ejecutivo del Estado por el Poder Judicial;
Llevar el registro de entradas y salidas diarias de los preliberados y/o

externados, y de aquellos sentenciados que sean puestos a
disposicin del Ejecutivo del Estado por el Poder Judicial, de
acuerdo a las modalidades de los permisos de salida;
Recopilar los informes de conducta y adaptacin de los preliberados

y/o externados y de aquellos sentenciados que sean puestos a
disposicin del Ejecutivo del Estado por el Poder Judicial; en sus
respectivos centros de trabajo, domicilio particular, centros
escolares, y dems lugares a los que asistan;
Supervisar los Recursos Humanos y Materiales con los que cuenta la

Crcel Abierta, solicitando a travs de la Direccin de Ejecucin de
Sanciones
Penales,
los
requerimientos
necesarios
para
su
funcionamiento;
Informar a la Direccin de Ejecucin de Sanciones Penales, de

aquellos preliberados y/o externados que sean susceptibles de
cambio de modalidad;
Proporcionar a la autoridad competente la informacin que requiera,

respecto al seguimiento de los sentenciados sujetos a la Crcel
Abierta, siempre y cuando se encuentre ajustada a derecho; y
Las dems que le asignen los Titulares de la Secretara de Seguridad

Pblica, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social,
la Direccin de Ejecucin de Sanciones Penales, as como otras
disposiciones normativas aplicables.
141
Funciones del rea mdica
Dar atencin mdica a los preliberados y externados que se

encuentran sujetos a rgimen de Crcel Abierta;
Elaborar la historia clnica de los preliberados y/o externados;
Identificar la patologa que presenten los preliberados y/o

externados, detectando enfermedades crnico-degenerativas, y de ser
el caso, derivarlo a una especialidad;
Elaborar los informes e integrar el expediente personal de los

preliberados y/o externados;
Remitir a los preliberados y/o externados a los centros de salud que

correspondan, a fin de que se les realicen estudios toxicolgicos;
Elaborar y aplicar los programas de medicina preventiva y de control

de salud, como son los nutricionales, de control prenatal, de
enfermedades de transmisin sexual, entre otras;
Coadyuvar con las instituciones de salud de carcter pblico o

privado, a fin de que se implementen programas de medicina
preventiva y de control de salud;
Determinar e implantar las medidas que se han de realizar en los

casos de urgencia, a fin de canalizar de forma adecuada a las
instituciones de salud que corresponda, a aquellos preliberados y/o
externados que lo requieran;
Informar a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin

Social, el estado de salud grave que se presenten con los sujetos al
rgimen de Crcel Abierta; y,
Las dems que le asignen los titulares de la Secretara de Seguridad

142
Funciones del rea de psicologa
Realizar entrevistas psicolgicas con los preliberados y/o externados;
Impartir charlas y talleres que favorezcan el desarrollo humano de

los preliberados y/o externados;
Brindar atencin psicolgica individual a los preliberados de acuerdo

a cada caso;
Motivar a los preliberados y/o externados a fin de encausarlos hacia

una vida productiva; y,

Funciones del rea de trabajo social
Realizar visitas domiciliarias, al lugar de trabajo, institucin

educativa o de capacitacin, para conocer la interrelacin social de
los preliberados y/o externados;
Estructurar plticas y talleres dirigidos a buscar una adecuada

reinsercin social de los preliberados y/o externados;
Establecer los planes y programas de trabajo en coordinacin con el

responsable de la Crcel Abierta y las otras reas con funciones
tcnicas;
Informar de forma mensual de la productividad de trabajo social y

otros que se soliciten;
Supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos

establecidos;
Vigilar el avance y el cumplimiento de metas programadas para las

actividades que se realizan en el rea;
143
Realizar las intervenciones con los preliberados y/o externados que

sean necesarias, con calidad metodolgica y profesional;
Integrar un directorio de las instituciones pblicas o privadas que

otorguen apoyo social a los preliberados y/o externados;
Realizar entrevistas con los preliberados y/o externados en forma

individual, as como sus familiares;
Emitir los resultados de las evaluaciones de las actividades

educativas de los preliberados y/o externados;
Vigilar que se otorguen los reconocimientos a los preliberados y/o

externados que cubran el 100% de asistencias en el ciclo educativo;
Realizar los estudios sociales que sean solicitados por el responsable

de la Crcel Abierta;
Efectuar visitas domiciliarias que sean necesarias a los preliberados

y/o externados;
Proponer los convenios de coordinacin y concertacin con otras

instituciones pblicas o privadas, a fin de buscar apoyos a los
preliberados y/o externados;
Apoyar y participar en los trabajos de investigacin que se requieran;
Verificar de forma peridica el cumplimiento de las actividades

establecidas a los preliberados y/o externados dentro del Programa
Personalizado de Reinsercin Social y, en su caso, proponer las
modificaciones que sean necesarias;
Observar el impacto de las estrategias planeadas con base en los

objetivos y metas, a fin de implementar acciones correctivas; y,

144
Funciones del rea administrativa
Registrar la asistencia del personal administrativo y operativo

adscrito a la Crcel Abierta;
Integrar y controlar los expedientes de los preliberados y/o

externados de la Crcel Abierta;
Llevar el registro de ingresos y egresos de los preliberados y/o

externados sujetos al rgimen de la Crcel Abierta;
Registrar las actividades de corresponsabilidad social que realizan

los preliberados y/o externados en la Crcel Abierta;
Elaborar las requisiciones de los recursos materiales que sean

necesarios para el buen funcionamiento de la Crcel Abierta;
Supervisar que las instalaciones de la Crcel Abierta se encuentren

de forma permanente en las mejores condiciones de limpieza e
higiene; y,

Funciones del rea de seguridad
Brindar seguridad y vigilancia dentro de las instalaciones de la

Crcel Abierta, as como la vigilancia de los preliberados y/o
externados en las actividades que realizan con motivo de la
corresponsabilidad social;
Informar al responsable de la Crcel Abierta los incidentes que se

presenten en su rea de adscripcin;
Informar al responsable de la Crcel Abierta, los desperfectos que se

presentaren en las instalaciones;
145
Vigilar el cumplimiento de los horarios y actividades a que se

encuentran sujetos los preliberados y/o externados;
Llevar a cabo el pase de la lista de los preliberados y/o externados;
Observar las correctas normas de conducta, tratando con respeto y

con estricto apego a los derechos humanos a los preliberados y/o
externados;
Abstenerse de imponer ms restricciones que las necesarias para

conservar la seguridad, tranquilidad y buena organizacin colectiva;
Evitar todo acto de violencia que pudiera suscitarse dentro de las

instalaciones de la Crcel Abierta, as como en los lugares a los
tengan que asistir los preliberados y/o externados, a fin de realizar
actividades de corresponsabilidad social;
Realizar los registros a los preliberados y/o externados, as como la

revisin a sus pertenencias cuando ingresen o egresen a las
instalaciones de la Crcel Abierta, o realicen actividades de
corresponsabilidad social;
Atender con amabilidad y respeto al personal, a los preliberados y/o

externados, as como a todas aquellas personas que acudan a las
instalaciones de la Crcel Abierta;
Informar de las consignas por bitcora, al turno entrante a fin de que

no se pierda la continuidad de las indicaciones que se sealen;
Vigilar que los preliberados y/o externados cumplan con los horarios
que se establezcan para las actividades que realizan en la Crcel
Abierta, y que estas las efecten con orden y disciplina;
Cuidar de que los preliberados y/o externados no tengan contacto

con la ciudadana, ni con familiares, durante actividades que realicen
en materia de corresponsabilidad social;
Efectuar revisiones rutinarias
con el fin de confiscar artculos
prohibidos dentro de Crcel Abierta, como lo son armas, drogas o

146
instrumentos peligrosos que pongan en riesgo la integridad fsica y

tranquilidad, de los preliberados y/o externados, del personal
administrativo o elementos de seguridad adscritos a la Crcel
Abierta; y,

Es de esperar que los sistemas abiertos se identifiquen en Mxico, tal como

est previsto en la ley de normas mnimas y teniendo en cuenta que la
poblacin, en las zonas del interior del pas es particularmente adaptable para
este tipo de experiencias.
4. 2. ANLISIS DE LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE

SANCIONES
Se considera conveniente dotar a los particulares de una va judicial que

tutele a los derechos fundamentales de los internos, al tiempo que sea el
vigilante de la legalidad de la ejecucin en sanciones penales, en aras de
robustecer el principio de legalidad y animar la renovacin de la
administracin penitenciaria con el objeto de reordenarla. El derecho
ejecutivo penal naci como penitenciario. Tiene como desidertum sustraer
la accin penal, no solo la ejecucin penitenciaria del arbitrio administrativo,
y garantizar su legalidad normndola y asignndola a autoridades
especiales.24
147
Por tal razn se propone la creacin de la figura del Juez de Ejecucin de

Sanciones Penales, su introduccin al sistema mexicano, obedece
principalmente a la necesidad de dar plena justicia a la aplicacin de la
sancin penal, evitar los efectos crimingenos de las penas privacin de
libertad, estimular la pronta reparacin a la victima y darle otra oportunidad
de insercin social al sancionado. El juez penitenciario es distinto al juez de
proceso, pero sin confundir con la administracin penitenciaria, pues a l
compete vigilar el cumplimiento de la prisin como pena en un
establecimiento penitenciario, en donde los derechos y obligaciones del reo
queden garantizados25
Al implementarse la figura del Juez de Ejecucin de Sanciones Penales, no

implica la judicializacin plena de la ejecucin de las sancin dentro del
sistema de administracin de justicia, pero si implica fomentar la justicia
penal integral, ordinaria, independiente y con competencias exclusivas. La
funcin del juez de ejecucin de penas consiste en vigilar el cumplimiento
del principio de legalidad en materia penitenciaria, as como las condiciones
administrativas y el rgimen de los centros penitenciarios.26 Este juez ser un
garante de la legalidad, cuya funcin estriba en vigilar y controlar los
posibles abusos y desviaciones de las autoridades administrativas en el
ejercicio de sus funciones.
El perfil de quienes aspiren a ocupar las plazas de Jueces o Magistrados en

materia de Ejecucin de Sanciones Penales, deben ser los adecuados, como
los que se sugieren a continuacin:
24
MELGOZA RADILLO, Jess, La prisin. Correctivos y alternativas, Mxico, Ed.

Zarahemla, 1993, p. 90.
25
CARRANCA Y RIVAS, Ral, op.cit, p. 148.
26
GARCA ANDRADE, Irma, op.cit, p. 251.
148
La Licenciatura en Derecho con 5 aos de haber ejercido la

profesin, preferentemente relacionada directamente con el sistema
penitenciario o dentro de este y con el Titulo correspondiente.
Cedula profesional, con estudios de postgrados (Especialidad,

Maestra o Doctorado, en el rea de las Ciencias Penales).
No haber sido inhabilitado, destituido o separado del cargo, puesto o

comisin, exprofeso.
Contar
con
certificado
Mdico,
toxicolgico,
psiquitrico,
poligrfico, de entorno social y psicomtrico.
Aprobar el examen de conocimientos especializados por oposicin

en forma oral y escrita.
Aprobar los cursos de capacitacin que se realicen ex profeso.
Experiencia en el manejo. Direccin o Administracin de prisiones, a

nivel terico y prctico. Esto significa ser o haber sido catedrtico de
Derecho Penitenciario o en su caso ser o haber sido Director de una
prisin Federal o Estatal.
Los Jueces de ejecucin de penas que renan los perfiles, las condiciones y
requisitos sealados, deben conocer al delincuente, su evolucin y en general
al sistema penitenciario, para efectivamente mejorar las condiciones de vida
de los internos y ayudarlos en su externamiento y reincorporacin social por
medio de la concesin de los beneficios preliberatorios. Es decir adecuar y
privilegiar los perfiles a los profesionistas independientes y en su caso, exigir
a los integrantes del Poder Judicial que renan estos perfiles.
La tarea del Juez de Ejecucin de Sentencia, debe fundamentar su funcin en

el principio de legalidad Ejecutivo-Penal y asegurando el cumplimiento de la
penas y controlando las diversas situaciones que se pueden producir en el
cumplimiento de aquellas. Su funcin no debe limitarse al mero aspecto de
149
vigilante del cumplimiento de las normas que regulan la ejecucin de las

penas, controlando las medidas de seguridad, otorgando beneficios
preliberacionales, y todas aquellas acciones que vigilen y controlen la
ejecucin de la pena, sino que adems, garantice el respeto de los derechos
de toda persona mientras se mantenga privada de la libertad, esto es la
educacin, capacitacin, trabajo, educacin y salud, permitiendo de esta
manera readaptar al delincuente.
150
CAPITULO V
TEMAS SELECTOS DE LA PRCTICA PENITENCIARIA
CAPITULO V
TEMAS SELECTOS DE LA PRCTICA PENITENCIARIA
5.1. SNDROME BURN-OUT EN EL MBITO PENITENCIARIO
El contacto interpersonal en tpicos laborales en los que existe desgaste y

presin emocional, puede originar el sndrome de burnout como una
respuesta al estrs laboral crnico que se produce principalmente en el marco
del ejercicio de profesiones que se centran en la prestacin de servicios, por
lo que existe un contacto directo con las personas a las que se destina la labor
que se realiza.
A pesar de los mltiples estudios enfocados en profesiones como

administrativos y auxiliares administrativas, deportistas, docentes, monitores
de educacin especial, trabajadores de centros ocupacionales y sociales,
vigilantes de instituciones penitenciarias y voluntarios.
La gran mayora de investigaciones se refieren a las profesiones que tienen

nexo con labores asistenciales o de servicios, tales como auxiliares de clnica,
cuidadores de pacientes geritricos, mdicos de atencin especializada,
primaria y especial, cirujanos dentistas, profesionales con pacientes con
sndrome de inmunodeficiencia adquirida, de salud mental y psiclogos y,
por ltimo, las profesionales de enfermera.
En 1974 Freudenberger acu el trmino en 1974 desde entonces muchos

autores e
burnout,
investigadores que han dirigido sus investigaciones hacia el

aportando
numerosas
definiciones,
modelos
tericos
componentes.
153
Este sndrome se caracteriza porque predominan los sntomas como el

agotamiento emocional, destacan las alteraciones de conducta, se relaciona
con sntomas fsicos, como cansancio hasta el agotamiento, malestar general,
junto con tcnicas paliativas reductoras de la ansiedad residual, como son las
conductas adictivas, que a su vez median en deterioro de la calidad de vida,
se trata de un sndrome que se produce por una inadecuada adaptacin al
trabajo, aunque se d en individuos considerados presuntamente normales
y, por ltimo, se manifiesta por un menor rendimiento laboral y por vivencias
de baja realizacin personal, de insuficiencia e ineficacia laboral,
desmotivacin y retirada organizacional. Toda esta serie de sntomas en el
mbito penitenciario se agregan a una larga lista de factores que dificultan la
funcin de readaptacin social del delincuente.
5.2. CONFISCACIN DE OBJETOS PROHIBIDOS
La requisa est a cargo del personal de seguridad y custodia. En ocasiones se
generan problemas por el trato que se da a los visitantes, por ejemplo, la
revisin vaginal de que son objeto las mujeres. Se han presentado quejas
porque en ocasiones dicha revisin se practica sin guantes o se utiliza el
mismo par varias veces.
La introduccin de objetos prohibidos televisores que exceden las medidas

permitidas, refrigeradores, hornos de microondas, es prctica comn, debido
a la complicidad del personal penitenciario. Sera conveniente que todos los
centros utilizaran detectores de metales y drogas, y que capacitaran al
personal y mejoraran sus condiciones laborales.
Finalmente, mltiples disturbios, desde fugas hasta motines, estn

relacionados con la introduccin de txicos, que se realiza por conducto de
154
los familiares y de los miembros del personal penitenciario involucrados en

el narcotrfico.
Adems existe la prohibicin de alimentos con los que se facilita la

elaboracin de bebidas embriagantes de patentacin carcelaria
A pesar de todas la prohibiciones de introduccin de objetos prohibidos, no

existen una autentica regulacin con relacin al destino que seguirn los
objetos confiscados, ya que en la prctica penitenciaria podemos observar
que los objetos ya no son devueltos a sus propietarios, por medio de sus
familiares, aunque estos objetos no sean constitutivos de delito (como armas
o drogas), los objetos son confiscados y con un dudoso paradero.
5.3. NEXO DE ENAMORAMIENTO DE PERSONAS EN LIBERTAD

CON LOS INTERNOS
Hace algn tiempo que los neurocientficos, empezaron a analizar el tema de
l amor que hasta ahora haba estado reservado a los poetas y literatos, han
medito a los escneres a personas locamente enamoradas o locamente
deprimidas por que han perdido un gran amor y se estn descubriendo, han
la importancia fundamental de los factores biolgicos y hormonales de en las
sustancias qumicas en el procesos de amar.
Mediante experimentos que se estn realizando con ratitas, actualmente se

estn descubriendo datos sorprendentes, por ejemplo ahora se sabe que el
amor, lejos de ser un acto de entrega y generosidad hacia otra persona, es el
smbolo del nimo de supervivencia, del instinto de sobrevivir; se est
descubriendo tambin que el amor adulto depende en gran medida de lo que
155
ha ocurrido cuando se es nio en el brazo maternal y la escuela; as tambin

se sabe que la libido de la hembra es mas mental que en el caso del hombre.
Cabe pensar que el amor es un instinto primitivo, mucho ms antiguo que

nuestra propia existencia como especie. Al igual que el ansia de alimento o
de agua y el instinto maternal se trata de una necesidad fisiolgica, un
impulso profundo, una pulsacin que consiste en cortejar, para conseguir un
determinado compaero para aparearse.
Y como todo instinto produce conductas impredecibles e impulsivas que han

llevado al odio a la violencia o a la desesperacin. Nunca como hasta ahora
habamos tenido tanta libertad para elegir a nuestra pareja, las posibilidades
se multiplican en una sociedad global, sin embargo solo unos pocos de los
candidatos potenciales, de los que nos topamos cada da sern capaces de
desencadenar la tormenta; radicando aqu uno de los misterios del amor.
Hay un componente cultural muy importante, al igual que el momento, hay

que estar dispuesto a enamorarse. La gente tiende a enamorarse de la gente
que tiene alrededor, prxima, nos enamoramos de personas que resultan
misteriosas, que no se conocen bien.
Por encima de caractersticas fsicas o psicolgicas, existe una razn que nos
hace ver el amor con la mente y no con los ojos, hay muchos elementos que
condicionan la seleccin de pareja; uno de ellos lo defini Bodeled: amamos
a las personas en la medida que nos resultan extraas; es porque la naturaleza
nos ha dotado de un cableado cerebral que hace que las personas
misteriosas nos parezcan interesantes, el misterio se asocia a la novedad, y la
novedad a su vez est asociada al neurotransmisor del amor: la dopamina.
156
Aunque la qumica del amor es compleja, pues en general tambin sentimos

atraccin hacia personas similares a nosotros, desde el patrimonio financiero
hasta aficiones comunes, desde las cualidades fsicas hasta aspectos ms
complejos de la personalidad; la gentica regula todos estos aspectos, por lo
tanto podemos deducir que os tipos genticos se atraen. La qumica del amor
ya se encargar de encontrar las diferencias, para lograr una descendencia
gentica ms variada.
Tambin existe una tendencia biolgica a elegir parejas bien proporcionadas,

la cuestin fsica es muy importante, una cara bonita asimtrica produce ms
actividad en las regiones cerebrales, involucradas en el enamoramiento; este
punto medio de equilibrio tambin se aplica a otras proporciones corporales,
la ms curiosa es la proporcin cintura cadera, las mujeres cuya
circunferencia de cintura se acerca al 70 % de sus caderas, lo tienen ms fcil
para ser elegidas, los hombres prefieren mujeres con ms curvas, ya que
tienen mayores posibilidades de tener descendencia, esta preferencia natural
por mujeres sanas y frtiles, tambin tiene su razn evolutiva; pues la
proporcin de las caderas se hereda genticamente.
De entrada los hombres cuentan con ventaja en la eleccin, ya que muchos

de los condicionantes son fsicos, solo se trata de tener buena vista. Los
hombres se enamoran ms rpidamente que las mujeres, y esto tambin tiene
una explicacin evolutiva. En el caso de los hombres, los estudios
neurocientficos han permitido saber que en una pequea regin cerebral
asociada con la integracin de los estmulos visuales, eso tiene sentido, el
negocio de la pornografa se apoya en los hombres, las mujeres se pasan la
vida tratando agradar a los hombres con su aspecto.
157
En el caso de las mujeres se descubri que haba una mayor actividad en tres
reas diferentes, relacionadas con la memoria y la rememoracin, no
solamente con la capacidad de recordar; este es un mecanismo de adaptacin
que las mujeres han posedo para conseguir al hombre adecuado.
Se encontr que las personas locamente enamoradas, presentaban una
produccin importante de dopamina, un estimulante natural, que proporciona
sensaciones de plenitud, euforia y cambios de humor. Todos estos sntomas
de nuestro cerebro se deben a que la actividad qumica d nuestro cerebro
cambia; aumentan los niveles de dos estimulantes muy potentes la dopamina
y la noripenefrina, disminuyendo la serotonina, anegados por este coctel
qumico sucumbimos al amor y a todos sus efectos. l o ella se convierten
en el centro de todo, en detrimento de cualquier otra cosa o persona, y es que
la dopamina y la noripenefrina ayudan a focalizar nuestra atencin.
Se mira al ser amado como algo nico y nuevo, porque la dopamina favorece
el aprendizaje de estmulos novedoso y recordamos detalles minsculos de
esta persona y del tiempo que hemos pasado juntos, gracias a que la
noripenefrina aumenta la capacidad de recordar estmulos nuevos; no
podemos dejar de pensar en l o ella, es inevitable, y se debe a que los
niveles de serotonina disminuyen y provocan un pensamiento obsesivo.
Se busca la manera de tener cosas en comn incluso se cambia la manera de

vestir, pues la dopamina tambin se asocia con tambin se asocia con la
motivacin y las conductas orientadas a alcanzar un objetivo concreto.
Curiosamente, si surgen obstculos para la relacin los sentimientos se

intensifican, se conocen como el efecto Romeo y Julieta; ocurre porque al
percibir la adversidad aumenta ms la produccin de dopamina en el cerebro.
158
No es de extraar que los amantes crucen continentes para abrazarse un fin

de semana, cambiando de trabajo e incluso mueran el uno por el otro, cuando
este sistema se activa, poco se pueda hacer.
La pena de prisin influye enormemente en la falta de contacto afectivo y

sexual. Esto depender de la edad del sujeto, de su potencia viril, de su
temperamento, de las calidades afectivas, de la existencia o no de trabajo en
el establecimiento penal, del tipo de tareas realizadas, de las posibilidades de
sublimacin, de la educacin sexual, de la mayor o menor represin sexual y
de la vida ertica que haya llevado con anterioridad.27 Con todo lo anterior
podemos sentar las base cientficas para comprender con ocurre el fenmeno
de enamoramiento entre personas que se encuentran en libertad como
personal de los establecimientos penitenciarios, juzgado o visita de los
propios internos, lo que significa que es suficiente con la relacin
interpersonal que se da entre estas personas, para que se pueda suscitar una
situacin sentimental, lo que no resulta conveniente para el buen
funcionamiento en materia de seguridad.
5. 4. SEMITICA
TATUAJES
CARCELARIA:
SIGNIFICADO
DE
LOS
Al interior de los establecimientos penitenciarios los internos conviven con

reglas no escritas, son las leyes secretas del encierro. Dentro de este pramo
condenatorio, muchos presos ocupan su tiempo grabando inscripciones en los
muros, cual escribas desterrados. Con un clavo, reproducen columnas
numricas, signos y jeroglficos con un significado que solo atae a quienes
conocen tal cdigo.
27
DEL PONT, Luis Marco, Derecho Penitenciario, Tijuana, Crdenas Editor, 1995, p. 453.
159
Empero, estos hombres hallan un terreno ms apto para plasmar sus

verdades, reproches, recuerdos, y confesiones del alma; utilizan la escritura y
recrean a travs del tatuaje un lenguaje indito: el lenguaje de la piel.
El tatuaje es una manifestacin que en ocasiones revela la vida de quien los

porta como una especie de autobiografa grafica. La vida carcelaria
representa en buena medida la historia de los grabados en la piel con que los
internos componen, en pocas palabras o imagines su la forma personal como
perciben el entorno de su encierro.
La prctica del tatuaje en las prisiones, pone al descubierto un submundo de

significados ocultos. Los presos fueron unos de los primeros grupos que
usaron los tatuajes para diferenciarse del resto de la sociedad, ya sea como
seal de rebelda o como smbolos de pactos entre organizaciones de
internos.
En la prisin de Pereiro de Aguiar conjuntamente con el Museo Etnolxico

de Ribadavia, se han enfocado en analizar el significado particular de los
signos que los identifican, lo que expresan en cada cuerpo. Aun no se sabe
bien a bien de los resultados que arrojaran los diversos talleres que se
trabajan en este sentido entre estas dos instituciones.
Cdigos de los internos
Existen ciertos cdigos que los internos expresan desde el primer momento.
El instante silencioso en que simplemente se les mira. Detrs del tatuaje
queda al descubierto un submundo de significados muy personales, que,
histricamente, los presos han usado para diferenciarse, rebelarse o
manifestar su rudeza con el fin de ascender un escaln dentro del rango que
160
concede la propia jerarqua del autogobierno de los internos. Los tatuajes

carcelarios en muchas ocasiones dan muestra de afianzamiento metafrico de
los lazos familiares. En otros, expresan agresividad o confieren mayor
jerarqua a quien los porta, dentro del crculo de los presidiarios.
En este sentido se tiene al cuerpo como fuente de reflexin de las imgenes

personales. La fuerza simblica de una sentencia, una sandalia, un bolgrafo
o una raqueta, se convirtieron el ao pasado en el pretexto para analizar la
carga emocional que para los internos pueden llegar a alcanzar ciertas
pertenencias. 28
Algunos tatuajes son significan una identificacin, como un general que

exhibe sus medallas en el pecho, para que vean sus actos de herosmo y
logros con su carcter personal, en el caso de las maras se tienen algunos de
los siguientes significados:
Telaraas, persona atrapada en las drogas.
Lagrimas negras, haber cometido homicidio.

Figuras satnicas, en principio son para intimidar al enemigo,
significa que es un guerrero.
Lapidas, haber sido herido en lucha.
Anclas, se asocian a delitos patrimoniales.
Vrgenes, su relacin es con delios sexuales.
Diablos, es el jefe de una banda.
Cruces, representa a los amigos de la hermandad Mara muertos.
28
http://www.laregion.es/noticia/118607/taller/tatuaje/prisi%C3%B3n/pereiro/
16 mayo 2010.
161
Mujeres desnudas, se asocia a que obliga a mujeres de la Mara a

prostituirse.29
Por otro lado los motivos msticos, por ejemplo, son imgenes de santos y
vrgenes, cruces o figuras de Cristo y del diablo. Generalmente, este tipo de
tatuajes es muy comn en los presos acusados por violacin.
Los tatuajes pacficos, tambin usados por agnsticos y ateos suelen

representarse con dibujos de palomas, flores, estrellas o palmeras.
Mientras que para reafirmar su identidad, muchos presos eligen tatuarse su

nombre entero o sus inciales.
Tambin existen los tatuajes afectivos. As como los griegos crean que el
corazn era el lugar donde los hombres guardaban sus amores y pasiones; los
presos imprimen sobre su pecho, el nombre de la mujer amada, como signo
de consolidacin del vnculo.
Karina Donngelo (2010), adems propone otra variante que se ve con

frecuencia en los internos, son los tatuajes agresivos, representados con
dibujos de aves de rapia, espadas, animales feroces y puales.
Mediante estas figuras, los presos intentan poner en evidencia su rudeza,

muchas veces con el fin de obtener un escalafn superior dentro del rango
otorgado por los internos.
29
http://iusmexico.blogspot.com/2007/10/mara-salva-trucha.html
16 mayo 2010.
162
La calavera, por ejemplo, significa que el portador del tatuaje no dudar en

matar, ante una situacin lmite, para otros es una advertencia a la que se
deber prestar mucha atencin.
Para muchos reclusos, la piel es el terreno ms apropiado para volcar sus

fantasas amorosas. Segn el anlisis de los mdicos, este tipo de tatuajes se
ubican siempre en las piernas o la pelvis y representan la apetencia y
necesidad del interno, de tener relaciones sexuales. Los tatuajes erticos,
generalmente se grafican con la figura de una mujer desnuda; es "la chica de
los presos", de formas exuberantes y curvas peligrosamente seductoras.
Los lugares del cuerpo que eligen los presos para plasmar cualquier tipo de
tatuajes son muy variados. La gran mayora se ubica en los brazos, las
piernas o el pecho; aunque tambin se imprimen en el estmago, la espalda o
el pene.
5. 5. SEXUALIDAD EN PRISIN
Es un problema con orgenes muy arraigados y con consecuencias no menos

daosas; se ha comprobado que no existen diferencias en el comportamiento
sexual, entre los delincuentes y los no delincuentes. Tampoco entre
delincuentes violentos y no violentos. El aspecto sexual existe en todos los
niveles sociales, pero en la crcel se agudiza ms, por el encierro, al
multiplicar las tensiones y angustias del interno, por falta de contacto con el
exterior, y por el hacinamiento, falta de trabajo adecuado higiene,
alimentacin, y falta de visita intima.
Los internos se encuentran en el inmenso campo de depresiones psquicas,

desviaciones y perversiones sexuales. Por lo que se debe tener en cuenta la
163
masturbacin, la homosexualidad, las detestables violaciones, distintas

perversiones, como exhibicionismo, fetichismo, voyerismo, sadismo,
masoquismo y la zoofilia.
A diferencia de la mayora de prisiones en los Estados Unidos, el sistema

penitenciario mexicano considera de manera importante el plano sexual a
travs de la visita intima, incluido en inclusive en el Instructivo de visita de
los Centros Federales de Readaptacin social, en su capitulo III, de la visita
intima, establece todo el procedimiento que debe seguir tanto el interno como
la cnyuge, o concubina para su visita ntima.
Sin embargo, la mayor parte de las prisiones en Mxico no cuentan con un

reglamento general propio, mucho menos un reglamento para la visita
familiar o la intima, lo que ocasiona un caos por la mala desorganizacin de
las instituciones, por no organizarse ya que con lo propios medios los
mismos centros penitenciarios tratan de organizarse y adecuarse; se
acondicionan espacios para la realizacin del acto sexual, tal enfoque sera
errneo a todas luces, se trata de que el interno fortalezca sus sentimientos,
emociones, lazos afectivos, condicin humana etctera. Este aspecto tan
importante no debe confundirse ni sustituirse con la prctica de la
prostitucin.
La visita ntima no
deben concederse discrecionalmente, sino previos
estudios sociales y mdicos, a travs de los cuales se descarta la existencia de

situaciones que haga desaconsejable el contacto intimo, y no a los internos
que se porten bien o tengan una buena conducta sino que debe otorgarse a
todos los internos como lo establece el artculo 12 de la Ley de Normas
mnimas, ya que es importante en la aplicacin del tratamiento de
readaptacin social.
164
En algunas prisiones, la esclavitud sexual se presenta con frecuencia como

relacin sexual consensual. Mediante la violacin intimidan a las vctimas a
menudo fingiendo consentimiento para la actividad sexual; esto ocurre en las
prisiones masculinas y femeninas.
La sexualidad de la prisin, vista a menudo como facultativa o circunstancial,

rasgos absolutamente similares de la dominacin, por lo tanto las relaciones
sexuales tienden para seguir el universal arquetipo, que aparecen en todos los
aspectos de la cultura y del comportamiento humanos en la ostentacin del
poder.
Aunque la violacin entre hombres es muy comn cuando se mantiene una

relacin por consentimiento, hombre receptivo puede ser protegido por el
dominante contra la violacin y la violencia, y algunos heterosexuales
fsicamente ms dbiles incorporan las relaciones por esta razn. Aunque
esta situacin no es exclusiva de prisiones varoniles tambin en las prisiones
femeninas, donde una mujer poco dispuesta que no enganchara normalmente
a sexo con otra mujer lo hara tan solo por el beneficio de la proteccin.
Como se aprecia en lneas anteriores, no siempre es consensual la relacin

sexual en el sistema penitenciario. En las instalaciones femeninas y
masculinas de la prisin, muchos internos homosexuales o bisexuales
establecen relaciones con otros internos por distintas razones como puede ser
su propia voluntad y la bsqueda de proteccin.
Adems las relaciones sexuales, tambin ocurren entre el personal del

establecimiento y los internos. Los internos y el personal pasan mucho
tiempo que de manera errnea los lleva la interaccin personal, que en
165
ocasiones da lugar al sexo. Sin embargo muchas veces el personal

penitenciario obliga a algunos internos a mantener relaciones sexuales a
cambio de favores, principalmente abusando de la situacin de encierro de
las internas.
Los varones supervisan regularmente a hembras y a hembras regularmente

para supervisar a varones, dando origen a relaciones sexuales, que no
necesariamente son relaciones de enamoramiento romntico.
5. 6. EJERCICIO DEL PODER CARCELARIO (AUTOGOBIERNO)

Ley establece expresamente que ningn interno podr desempear funciones
de autoridad o ejercer dentro del establecimiento empleo o cargo alguno,
salvo cuando se trate de instituciones pensadas para fines de tratamiento en
un rgimen de autogobierno; por esto ultimo hay quienes justifican este
fenmeno pero no puede justificarse poner el poder de la prisin en manos de
los internos pues resultan situaciones de incremento en la corrupcin, en el
control de la introduccin y distribucin de drogas en el interior del
establecimiento, la fajina, motines, fugas y hasta homicidios.
Corrupcin:
on una adecuada seleccin de personal efectuada por gente calificada en
disciplinas de psicologa se puede detectar que empleados pueden ser
propensos a incurrir en corrupcin.
Drogadiccin
Con una bien organizada planeacin carcelaria o penitenciaria se puede
aprovechar la estancia de los internos que llegan por problemas de
farmacodependencia para sanearlos; hay que tomar en consideracin que la
droga dura, la que viene del opio, que es la que produce el sndrome de
166
abstinencia que desde luego ser ms difcil de erradicar, estar difcilmente

en los penales, generalmente usan otro tipo de frmacos principalmente la
marihuana, las anfetaminas, el acido lisrgico, por excepcin la cocana que
por su precio es prohibitiva. Habra que establecer los sistemas para tratar de
erradicar la drogadiccin o farmacodependencia y los que van llegando,
tomando en cuenta las diferentes formas de atacar el problema y los
sndromes de abstinencia.
Por otro lado habr que evitar a toda costa que entren drogas al penal, para
esto se tienen que establecer sistemas de control muy detallados, control
sobre control.
Se dice que cuando se encuentra droga en el penal, hay que voltear a ver
principalmente a los custodios, a quienes no se les hace una revisin
adecuada o a las visitas de los parientes, hay una queja constante en todos los
niveles de prisiones penitenciarias, de los parientes sobre todo, mujeres que
dicen que se les hacen revisiones infamantes y exageradas. Dan buen
resultado los perros que estn perfectamente amaestrados para detectar
determinados tipos de droga y eso inhibe bastante a los visitantes.
Junto a la drogadiccin, viene el problema que como factor social en contra

puede ser ms importante, el alcoholismo, desde luego el mismo tratamiento
se le puede dar a una persona que usa frmacos, se puede aprovechar la
estancia de ellos para suprimir estas enfermedades dentro de prisin, porque
desde mi punto de vista el problema es grave ya que las estadsticas indican
que los delitos imprudenciales y los ms violentos se cometen en estado de
ebriedad.
167
Hay un tipo penal que se le llama acciones libre in causa, que desde luego no
evita que la persona que realiza la conducta evite su culpabilidad, se da la
conducta, la tipicidad, la antijurcidad y la culpabilidad, porque lo relevante
para el derecho penal es el momento en que la persona decidi colocarse en
un aparente estado de inimputabilidad para realizar esa conducta. Por eso es
importante que en las prisiones no deba haber drogas ni alcohol.
La fajina
Es una actividad que seguramente se practicaba en Lecumberri, y se refiere a
actividades de limpieza practicadas de manera denigrante y que incluyen un
negocio lucrativo para algunos internos en complicidad con algunos
funcionarios o custodios. El trabajo de los internos como es el caso de la
limpieza debe ser justificable con los controles adecuados y siempre con
miras a la aplicacin de los beneficios.
Motines
Se ha hecho evidente que fenmenos como la sobrepoblacin y el
autogobierno son generadores de automotines; la inseguridad produce fugas
en muchos casos con complicidad de custodios.
El autogobierno al que nos referimos aqu, no es el que se prctica en algunos

reclusorios de la repblica mexicana, se trata de una parte del tratamiento que
se da al interno sentenciado por determinacin del consejo tcnico que
permita, por ejemplo, que maneje una tienda.
168
5. 7. ANECDOTARIO DE LAS CRCELES: MICHOACN

Asalta comando armado las instalaciones para liberar a presuntos
narcos; muere un interno30
En Apatzingn, Michoacn, en la madrugada del da 5 de enero de 2004 se

fugaron 25 reos del centro preventivo de esa ciudad, cuando ex-efectivos del
Grupo Aeromvil y Anfibio de las Fuerzas Especiales (Gafes y Ganfes), del
Ejrcito Mexicano, asaltaron las instalaciones y amagaron al personal.
Armados con rifles R-15 vestidos con uniformes de tipo militar y negros con
insignias de la AFI (Agencia Federal de Investigacin) y de la Procuradura
del Estado.
El comando, rode el centro penitenciario en vehculos Silverado y Pick Up

ante la incertidumbre de cientos de familiares que se encontraban en el penal,
porque el domingo fue da de visita, el comando ingres al penal para liberar
a presuntos integrantes del crtel del Golfo: Cipriano Mendoza Contreras,
Eleuterio Guzmn Ramos, Marco Aurelio Bejarano Hernndez, Alberto
Guizar Reyes y Jos Julio Mendoza Romn.
Graves carencias en penales de Michoacn31
Las fugas
El 2 de octubre de 1986, un hecho que dej al descubierto la

compra de los custodios, un total de 35 internos del Centro de
Readaptacin Social de Uruapan se fugaron caminando por la puerta
principal del establecimiento.
30
31
http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/335078.html
Duarte, Marco Antonio http://www.cambiodemichoacan.com.mx/vernota.php?id=40435
169
El 9 de noviembre de ese ao, 38 internos del Centro Preventivo de

Ario de Rosales despojaron de las llaves de cada celda al custodio
responsable de su resguardo, (al parecer fue comprado con cuatro
millones de pesos).
En 1989, integrantes de la Gavilla de los 30, temida organizacin

criminal de los aos 80 dedicada al trfico de drogas y asaltos en la
regin de Tierra Caliente, a sangre y fuego penetraron en el Centro
Preventivo de Tacmbaro, con la finalidad de asesinar a uno de sus
adversarios, lo que permiti la evasin de la poblacin penitenciaria
del lugar. Slo un interno, permaneci en espera de las autoridades
pues estaba prximo a obtener su libertad despus de una larga
condena.
Los gatilleros al servicio del Crtel del Golfo, Jorge Ramos Espinoza
El Rambo y Enrique Prez Torres, fueron rescatados de una rejilla
de prcticas del Centro de Readaptacin Social David Franco
Rodrguez por un comando armado que les proporcion armas de
fuego y un soplete cuando los llevaron a declarar ante un juez. El
Rambo y su cmplice, tras ser ayudados por otros criminales,
sometieron con pistolas a los custodios, mientras que con el soplete
cortaron los barrotes del rea donde fueron llevados a declarar,
saliendo al rea de estacionamiento del penal, donde ya eran
esperados por ms criminales a bordo de varios vehculos.
Delitos e intentos de fuga
El archivo del diario Cambio de Michoacn establece que el 6 de

enero del 2005 el reo Francisco Loya Molina, fue asesinado a
170
balazos por el convicto Martn Snchez Gutirrez, internos en el

Centro de Readaptacin Social David Franco Rodrguez.
A finales del 2005, un interno recluido por la imputacin de los

delitos de asalto y homicidio, recluido en el Centro de Readaptacin
Social David Franco Rodrguez, mientras reciba atencin mdica
en el Hospital General Dr. Miguel Silva.
Fugas nacionales
Entre las fugas ms espectaculares ocurridas en Mxico, se encuentra

la del estadounidense David Kaplan, que en 1971 fue rescatado del
penal de Santa Martha, en la ciudad de Mxico, mediante un
helicptero.
El narcotraficante Alberto Sicilia Falcn, se fug en 1975 del penal

de Lecumberri, a travs de un tnel que presuntamente cav por
varios meses.
Alfredo Ros Galeana, el 22 de noviembre de 1986, considerado

como el enemigo pblico y quien recientemente fue recapturado en
el vecino pas del norte, tambin logr evadirse.
El secuestrador, Andrs Caletri, se fug hasta en tres ocasiones de

diversos penales del pas.
En diciembre de 1995, Modesto Vivas Urzua, conocido como La

Vbora, escap del Reclusorio Sur, junto con diez reos ms.
171
En septiembre de 1996, ocurri otra fuga cuando varios internos

escaparon del Reclusorio Sur, por cuyo acceso principal salieron
nueve de ellos. Luego de dos aos, en esa crcel se registr otro
intento de evasin. Mario Vzquez Mndez y otros tres cmplices
intentaron fugarse al tomar, a once rehenes, tambin presos. Alfredo
Cervantes Ramrez, conocido como El Fugas, se fug el 6 de junio
de 1998, dentro de una maleta.
Joaqun Guzmn Loera, conocido como El Chapo, narcotraficante

y lder del crtel de Sinaloa se fug del Centro Federal de
Readaptacin Social de mxima seguridad de Puente Grande,
Jalisco, el 19 de enero del 2001.
Guillermo Mendoza Ramrez se fug el 8 de diciembre del 2001, con

vestimentas de fmina, del Reclusorio Oriente.
En la Colonia Penal de las Islas Maras, en el estado de Nayarit, se

han fugado en los ltimos 16 aos ms de 70 convictos, considerados
como de alta peligrosidad.
Tensin en penal de Mil Cumbres: hay 10 rehenes32

El 17 de noviembre de 2006 a las 13:00 horas aproximadamente, mientras 14
abogados se encontraban en el rea de visitas atendiendo a sus clientes,
cuatro internos acusados de homicidio, secuestro y asociacin delictuosa los
amagaron, momentos despus de saber que haban sido sentenciados a 30
aos de prisin.
32
MARQUEZ,
Jaime.
Diario
el
http://www.eluniversal.com.mx/estados/63047.html
172
Universal,
disponible
en:
Los cuatro reos armados con dos pistolas 9 milmetros y una .38, tomaron a
15 rehenes en el Centro de Readaptacin Social David Franco Rodrguez
de Morelia, despus de que les notificaron una sentencia de 40 aos de
prisin por el delito de secuestro. A las 11 de la maana de ayer en rea de
visitas, conocida como La Palapa, los reos Arnoldo Villanueva Herrera,
Jorge lvarez Arcila y los hermanos Teodoro y Juan Partida Ziga
retuvieron a 14 defensores de oficio y a un custodio. Aproximadamente a las
17:00 horas liberaron a cuatro abogadas y al custodio.
Los internos exigan su salida de la crcel, una camioneta blindada y equipo

de radiocomunicacin, adems de un cocinero y alimentos mientras se
mantena la negociacin.
El desenlace dej un saldo de cinco muertos: cuatro abogados y un reo. Pero

sobre todo, un dao severo en los sobrevivientes. La pregunta que muchos se
siguen haciendo es qu ocurri verdaderamente esos dos das al interior del
penal? Pero no hay respuestas. Los actores involucrados se negaron a
declarar, y slo se conoci la versin oficial. Nada, pues, que despeje las
dudas.33
33
MARTINEZ Elorriaga, Ernesto. Del diario la Jornada Michoacn, disponible en:

http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2007/01/30/index.php?section=politica&article=008
n1pol
173
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DUARTE, Marco Antonio
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MARQUEZ, Jaime. Diario el Universal, disponible en:
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MARTINEZ ELORRIAGA, Ernesto.Del diario la Jornada Michoacn,
disponible en:
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SALGADO GARCA, Agustn. El Factor Jurdico como medio de
Seguridad Penitenciaria en Mxico. Disponible en:
http://www.latinoseguridad.com/LatinoSeguridad/SPX/SPX8.shtml. 08 de
mayo de 2010.
176
Editado
7 de Julio de 2011
Ttulo
1.Edicin
Coleccin
Transformaciones Jurdicas y Sociales en el Siglo XXI
5 serie/No. 2
Coordinadores de la Coleccin
Hill Arturo del Ro Ramrez
Teresa M. G. Da Cunha Lopes
Coordinador de la Edicin y Diseo Grfico

Luis Lpez Ramrez
Copyright : Marco Antonio salgado Garca/ Facultad Derecho y Ciencias Sociales

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La Prctica Penitenciaria en

MARCO ANTONIO SALGADO GARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Coordinador de la Edicin y Diseo Grfico

Copyright : Marco Antonio salgado Garca/ Facultad Derecho y Ciencias Sociales

Hill Arturo Del Ro Ramrez

Dr. Jean-Cadet Odimba

Dr. Jos Gerardo Tinoco Ruiz

Lic. Zayuri Aguirre Alvarado

Lic. Elas Gonzlez Relas

Lic. Damin Arvalo Orozco

C.P. Horacio Guillermo Daz Mora

Lic. J. Jess Rodrguez Morelos

Dra. Rosa Mara de la Torre Torres

Lic. Miguel Mendoza Barajas

Mtra. Ma. Del Rosario Ortiz Marn

Lic. Mara Elena Pineda Solorio

1. 1. PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

B. Fines y caracteres de la pena

C. Clasificacin de las penas

Por su fin preponderante

Por el bien jurdico que afectan

1.2. DEFINICIN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

La distincin entre pena y medida de seguridad

Caractersticas de las medidas de seguridad

1.3. PRINCIPIOS Y CLASIFICACIN DE LAS MEDIAS DE

Clasificacin de las medidas de seguridad

A. Clasificacin en base al fundamento

B. Clasificacin en orden a los destinatarios

C. Clasificacin respecto a los fines perseguidos

D. Respecto de las personas fsicas se clasifican en:

E. Restrictivas de la libertad y de otros derechos

I. Medidas para las personas morales o jurdicas

1.4. ANLISIS A LAS DIVERSAS PENAS Y MEDIDAS DE

2.1. NORMATIVIDAD PENITENCIARIA EN EL MBITO

C) adecuacin de la legislacin penitenciaria nacional a la

El sistema penitenciario mexicano y las reglas mnimas de las

Locales destinados a los reclusos

Informacin y derecho de queja de los reclusos

Contacto con el mundo exterior

Derecho a la vida y la salud

Derecho a la conservacin de las relaciones familiares

Derecho a la reinsercin social

2.2. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MXICO

2.3. LEGISLACIN PENITENCIARIA EN MICHOACN

3.1. CONSEJO TCNICO INTERDISCIPLINARIO

Funciones del consejo

Sesiones del consejo

3.2. ACTIVIDAD JURDICA PENITENCIARIA

La elaboracin de la ficha de identificacin y

La insuficiencia de la fichas de identificacin personal en los

Sistema John Vucetich

Seguridad jurdica penitenciaria

Integracin de los expedientes

Integracin del archivo administrativo de los internos

Aspectos que se deben tener en cuenta,

3.3. DEPARTAMENTO DE DEPORTE Y CULTURA

3. 4 TRATAMIENTO TCNICO PROGRESIVO

Causas que produjeron la cada

4.1. LA FUNCIN OBSOLETA DE LA DIRECCIN

Funciones del responsable de la crcel abierta

Funciones del rea mdica

Funciones del rea de psicologa