Noções de Administração Orçamentária

Noes de Administrao Oramentria
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 06
Livro: Noes de Administrao Oramentria
Data: quarta, 3 Jun 2015, 08:01
Sumrio
Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Unidade 1 - O que Oramento Pblico?
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
pg. 6
Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de exerccios anteriores
pg 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
Exerccios de Fixao - Mdulo III
03/06/2015 Noes de Administrao Oramentria
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20856 3/25
Noes de Administrao Oramentria
Conceituar Oramento Pblico e seus principais componentes, bem como

diferenciar
Dotao Oramentria de Recursos Financeiros
distinguir os diferentes estgios da Despesa Pblica (empenho, liquidao e
pagamento)
compreender o que so Crditos Adicionais e em quais ocasies so utilizados e
entender o mecanismo dos Restos a Pagar e das Despesas de Exerccios
Anteriores.
Unidade 1 - O que Oramento Pblico?

O Oramento Pblico , em resumo, parecido com qualquer outro oramento: a previso de um conjunto de despesas
que sero pagas com um conjunto de receitas. O oramento particular de cada um de vocs, por exemplo, elenca um
conjunto de despesas (aluguel, gasolina, supermercado, lanches, passagens, empregada domstica, luz, gs, etc.) que
sero pagas com o respectivo salrio.
No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e com outro enfoque, pois no oramento
pblico se pretende mostrar o que o governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de
trabalho, e no propriamente o que ele vai comprar com aquele recurso.
pg. 2
ORAMENTO = PROGRAMA DE TRABALHO DO GOVERNO
Em outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um determinado ano,
apresentando objetivos e metas a serem atingidas com o gasto.
Um exemplo de como um plano de trabalho aparece no oramento pblico pode ser obtido do Oramento da Cmara
dos
Deputados para 2010:
Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais destinados moradia dos Deputados Federais
em
Braslia DF. Meta: Imvel reformado (unidade): 82. Valor R$ 24.157.260,00
Depois de apresentar a despesa dessa forma, o oramento pblico a detalha ainda mais, agora j em termos de
Grupos
de Natureza de Despesa (GND), o que nos permite saber em qual classe de gasto ser enquadrada a despesa.
Os Grupos de Natureza da Despesa so:
GND
1 Pessoal e Encargos Sociais

GND
2 Juros e Encargos da Dvida
GND
3 Outras Despesas Correntes
GND
4 Investimentos
GND
5 Inverses Financeiras
GND
6 Amortizao da Dvida
pg. 3
Explicando cada um:
GND 1 Pessoal
e Encargos Sociais
Despesas com salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis e militares.
GND 2 Juros
e Encargos da Dvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
GND 3 Outras
Despesas Correntes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, auxlioalimentao,
auxliotransporte,
pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio, etc.
GND 4 Investimentos
Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e
instalaes, equipamentos e material permanente.
GND 5 Inverses
Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de aes de empresas j
constitudas, quando a operao no importe aumento do capital.
GND 6 Amortizao
da Dvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
interna e externa, contratual ou mobiliria.
pg. 4
Observando os grupos de despesa, vemos que ao gestor de contratos administrativos interessam basicamente os itens
Outras Despesas Correntes e Investimentos, pois ali esto concentradas as despesas cuja aquisio iremos gerir
(material de consumo, softwares, execuo de obras, compra de equipamentos e material permanente).
Como exemplo da utilizao de GND, tomemos o oramento do Senado Federal para 2010, mais especificamente o do
PRODASEN. O Programa de Trabalho Gesto de Sistema de Informtica, tem previso de gastos para este ano no
montante de R$ 48.206.517,00, dos quais R$ 31.253.575,00 so gastos com GND 3 (Outras Despesas Correntes) e R$
16.952.942,00 com GND 4 (Investimentos).
No oramento a despesa aparece dessa forma:
Programa/Ao/Produto/Localizao Valor Total GND Valor por GND

Gesto de Sistema de Informtica Braslia
48.206.517 ODC 3
31.253.575
Meta: Sistema Gerido (Unidade): 605 INV 4
16.952.942
Depois de desmembrado em Grupos de Natureza de Despesa, o gasto sofre mais um detalhamento, dessa vez
chamado
Elemento da Despesa, que tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como material de consumo,
servios
de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
pg. 5
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir alguns Elementos de Despesa utilizados pelo Oramento da Unio:
ELEMENTOS DE DESPESA
01 Aposentadorias
03 Penses
04 Contratao
por Tempo Determinado
05 Outros
Benefcios Previdencirios
06 Benefcio
Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
...
30 Material
de Consumo
31 Premiaes
Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 Material,
Bem ou Servio para Distribuio Gratuita
33 Passagens
e Despesas com Locomoo
34 Outras
Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 Servios
de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros Pessoa
Fsica
37 Locao
de ModeObra
38 Arrendamento
Mercantil
39 Outros
Servios de Terceiros Pessoa
Jurdica
...
51 Obras
e Instalaes
52 Equipamentos
e Material Permanente
61 Aquisio
de Imveis
...
91 Sentenas
Judiciais
92 Despesas
de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes
e Restituies
94 Indenizaes
e Restituies Trabalhistas
95 Indenizao
pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 Ressarcimento
de Despesas de Pessoal Requisitado
97 Aporte
para Cobertura do Dficit Atuarial do RPPS
H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas Pblicas tais como modalidade de
aplicao, categoria econmica, identificador de uso, etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de
contratos, as aqui apresentadas so as mais relevantes.
Bem, para um primeiro contato com oramento pblico acreditamos que a exposio j est de bom tamanho.
Lembremse
de que no necessrio decorar nada disso, mas apenas entender a lgica do oramento pblico e o significado dos
termos aqui apresentados.

pg. 6
Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um
determinado ano, apresentando objetivos e metas a serem atingidas com o gasto pblico.
Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos segundo o seu destino,
obedecendo seguinte classificao:
GND 1 Pessoal e Encargos Sociais (salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas)
GND 2 Juros e Encargos da Dvida (pagamento de juros, comisses e outros encargos de dvidas)
GND 3 Outras Despesas Correntes (aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por
pessoa
jurdica ou fsica sem vnculo empregatcio, etc.)
GND 4 Investimentos (planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e instalaes,
equipamentos e material permanente, softwares)
GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de aes de
empresas j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital)
GND 6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial
da dvida pblica).
Os Elementos da Despesa so um desdobramento dos Grupos de Natureza de Despesa, e tm a finalidade de
identificar
os objetos de gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza
para a consecuo de seus fins.
Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros
A partir dos conceitos apresentados na lio anterior, podemos definir despesa pblica como o conjunto de gastos do
Estado necessrios para o funcionamento e aperfeioamento dos servios pblicos postos disposio da sociedade.
Aps termos entendido o que oramento pblico e despesa pblica, vamos distinguir agora dois conceitos que geram
confuso em muitas pessoas no familiarizadas com a rea: dotao oramentria x recurso financeiro.
DOTAO ORAMENTRIA X RECURSO FINANCEIRO
Uma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal de vocs ou ao oramento de uma
empresa que o oramento pblico uma lei, proposta pelo Poder Executivo, votada e aprovada pelo Poder
Legislativo
correspondente. Vejamos o que diz o art. 165 da Constituio Federal:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
Io
plano plurianual
II as
diretrizes oramentrias
III os
oramentos anuais.
Se o oramento que vocs esto estudando for o da Unio, ele deve ser discutido, votado e aprovado no Congresso
Nacional se for de um Estado, na respectiva Assemblia Legislativa e se for de um Municpio, na Cmara Municipal.
No
caso do Distrito Federal, na Cmara Distrital.
pg. 2
Vocs j devem ter percebido que cada Estado e cada Municpio tm o seu prprio oramento, independente do da
Unio,
e que cada oramento
conter o programa de trabalho daquele ente (Unio, Estado, DF ou Municpio) e as respectivas receitas. Isso vale para
todo e qualquer municpio,
no importa o seu tamanho.
At agora no falamos nada sobre a que perodo o oramento pblico se refere. Voc tem alguma idia?
No Brasil, ele vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, ou seja, coincide com o ano civil. Portanto, h um
oramento (ou melhor, uma Lei Oramentria Anual) para cada ano.
Outra regra fundamental do oramento pblico (e que vale tanto para a Unio, quanto para os Estados, DF ou
Municpios)
a de que, se uma despesa no est prevista no oramento, ela no poder ser realizada.
IMPORTANTE: NO PODE GASTAR SE NO EST PREVISTO NO ORAMENTO
pg. 3
Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como na Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas
Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios
e do Distrito Federal:
Constituio Federal Lei n. 4.320/64
Art. 167. So vedados: Art. 4.:
I - o incio de programas ou
projetos no includos na lei
oramentria anual;
A Lei de Oramento
compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e
da administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se
devam realizar, observado o
disposto no artigo 2.
Ou seja, o Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto previstos no seu
oramento. Se no est no Oramento, no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento
pblico fixa as despesas do governo para aquele ano.
Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 Lei
n. 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a
seguinte ementa:
Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2011.
Nesse mesmo rumo, podemos dizer tambm que o oramento pblico, mais do que fixar, autoriza o governo a
executar
os gastos nele previstos, e somente aqueles nele previstos.
Esse o termo que os estudiosos de oramento pblico mais gostam de utilizar: autoriza. Para eles, o oramento
um
instrumento autorizativo, pois qualquer despesa que esteja fora dele proibida de ser realizada, dizerse,
no
autorizada.
Juntando os conceitos expostos at agora, podemos dizer que o oramento pblico contm as autorizaes de
despesas
que o governo realizar naquele ano, ou, de forma mais tcnica, as dotaes oramentrias de um determinado
exerccio financeiro.
pg. 4
Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento (ou seja, constante do oramento):
DOTAO ORAMENTRIA. Sempre lembrando que as Dotaes Oramentrias viro discriminadas no oramento,
como
vimos na Lio 1, em Programas de Trabalho, que por sua vez sero desmembrados em Grupos de Natureza da
Despesa, que por fim sero subdivididos em Elementos de Despesa.
DOTAO ORAMENTRIA = FIXAO DE GASTOS = AUTORIZAO PARA REALIZAO DE DETERMINADAS
DESPESAS
OBSERVAO IMPORTANTE: As dotaes oramentrias tambm so chamadas de crditos
oramentrios.
Para reafirmar a necessidade de haver dotao oramentria para que uma despesa possa ser
realizada, o art. 55 da Lei 8.666/93 determina que deve constar dos contratos firmados pela
Administrao o crdito oramentrio da despesa. Vejamos:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
Io
objeto e seus elementos caractersticos
II o
regime de execuo ou a forma de fornecimento
III o
preo e as condies de pagamento, os critrios, database
e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento
IV os
prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso
Vo
crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica
...
Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro propriamente dito, mas somente em dotao
oramentria, que como vimos vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do
oramento na forma de um programa de trabalho.
Os recursos financeiros so os dinheiros arrecadados pelo governo, em caixa, que sero utilizados para o pagamento
das
despesas pblicas (dotaes oramentrias).
Portanto, para que uma despesa pblica seja realizada, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do
oramento) e ter os recursos financeiros para o seu pagamento. Entenderam a diferena?
pg. 5
Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) tem o seu
prprio oramento, independente do da Unio, que deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder
Legislativo (Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores).
Os Oramentos Pblicos contm as dotaes oramentrias (ou crditos oramentrios) de um ente federativo para
um
determinado exerccio financeiro, frente s receitas pblicas.
Os recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo, em caixa, que sero utilizados para o
pagamento das despesas pblicas, que aparecem nos oramentos sob forma de dotaes oramentrias.
O Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto
previstos no seu oramento - se no est no oramento, no pode gastar.
Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas

oramentrias
Conforme estudamos na lio anterior, para que um gasto pblico seja realizado, necessrio ter a respectiva dotao
oramentria (constar do oramento) e deter os recursos financeiros (dinheiro em caixa) para o seu pagamento.
Porm, para que a despesa possa ser efetivamente paga, so necessrios alguns procedimentos formais para se ter
certeza:
i) da existncia de necessria dotao oramentria
ii) do efetivo recebimento do objeto do gasto e
iii) da certeza quanto ao destinatrio do pagamento.
Nesse sentido, a despesa pblica passa por trs etapas (a doutrina chama de estgios):
Vamos a cada um deles?

pg. 2
Empenho
Empenho:
o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado de acordo com o que
estabelece o art. 58 da Lei n. 4.320/64:
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
O empenho obrigatrio e fundamental, no sendo permitida a realizao de despesa sem prvio empenho. O
empenho
a garantia de que existe uma autorizao no oramento para aquele gasto, ou seja, de que existe dotao
oramentria para a despesa que se quer realizar.
Em outras palavras, empenhar reservar crditos oramentrios no valor da despesa que se quer executar.
Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est dizendo ao oramento que aquela
dotao est reservada para uma determinada empresa que, caso execute o contrato a contento da Administrao,
receber o devido pagamento.
Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou prestador de servio contratado pela
Administrao Pblica de que receber o pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da
Administrao um documento chamado Nota de Empenho, que contm o nmero do empenho, o nome do contratado,
o
objeto e o valor do contrato.
Alis, nos casos de Licitao na modalidade Convite, a Administrao pode substituir o respectivo contrato
administrativo
a ser firmado com o licitante vencedor pela prpria nota de empenho, nos termos do art. 62 da Lei 8.666/93:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo
por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
pg. 3
Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite da
dotao oramentria, como, a propsito, prev o art. 59 da Lei n. 4.320/64: O empenho da despesa no poder
exceder o limite de crditos concedidos.
A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que
pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no
oramento reservado para aquele contratado.
Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classi ficados em:
empenho ordinrio: utilizado para despesas com valor previa mente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma
s vez. Exemplo: uma compra simples um mvel para a Assemblia Legislativa. a modalidade mais comum.
empenho global: destinado a atender s despesas com valor tambm previamente conhecido, tais como as
contratuais,
mas de pagamento parcelado ( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao de servios por
terceiros, salrios, pro ventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes, etc.
empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa determinar previamente. Exemplo: gua, luz,
telefone, gratificaes, dirias, reproduo de documentos, etc.
Ns dissemos h pouco que a emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo
programa de trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Mas
e
se o contratado no cumprir o contrato? Perdese
essa dotao oramentria?
No, nesse caso podemos anular aquele empenho e o seu valor volta a se tornar disponvel para outro novo empenho.
A
anulao de um empenho pode ocorrer:
. no decorrer do ano:
Parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada
Totalmente:
quando o servio contratado no tiver sido prestado
quando o material encomendado no tiver sido entregue ou
quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condies previstas para inscrio em Restos a Pagar ns veremos o que so Restos a Pagar mais frente.
pg. 4
Liquidao do Empenho:
Esse o segundo estgio da despesa. De acordo com o art. 63 da Lei n. 4.320/64:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
Ia
origem e o objeto do que se deve pagar
II a
importncia exata a pagar
III a
quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
Io
contrato, ajuste ou acordo respectivo
II a
nota de empenho
III os
comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Vale dizer que a comprovao de que o contratado cumpriu todas as obrigaes
constantes do empenho, ou seja, forneceu o bem ou executou o servio contratado.
nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente,
fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou que
eventualmente possa resultar em glosas.
O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde
o recebimento (provisrio ou definitivo) do material ou o atesto da prestao do servio, observando se
tudo est de acordo com as especificaes do contrato. tarefa bsica do gestor de contratos.
pg. 5
Pagamento:
Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no pagamento das faturas do contratado. No
caso do Governo Federal, todos os pagamentos so realizados por meio de ordem bancria, geralmente pelo Banco do
Brasil.
Recapitulando a lio vimos que para que a despesa pblica possa ser realizada, deve passar por trs
estgios: Empenho, Liquidao e Pagamento.
O Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. O empenho prvio, precede a realizao da despesa e
tem por objetivo respeitar o limite da dotao oramentria.
Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classi ficados em: empenho ordinrio empenho
estimativa e empenho global.
O segundo estgio da despesa Liquidao do Empenho consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. nessa etapa que o gestor atua, verificando
cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente, fazendo constar do processo de compra toda e qualquer
ocorrncia que julgue importante ou que eventualmente possa resultar em glosas.
O Pagamento a etapa final da despesa, e consiste na entrega dos recursos financeiros ao contratado por meio de
ordem bancria.
Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas

de
exerccios anteriores
Bem, sabemos o que oramento pblico, dotao oramentria (ou crdito oramentrio), recursos financeiros e
conhecemos as fases da despesa. Vamos agora ver o que so crditos adicionais.
Vocs se lembram que dissemos que se uma despesa no est prevista no oramento ela no poder ser realizada?
Pois
, essa uma regra que no pode ser desrespeitada. Porm, imaginemos os seguintes acontecimentos:
1. Houve uma enchente no seu estado e o Governo Estadual tem que realizar, com urgncia, obras de conteno de
vrias encostas e recuperao da estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no oramento,
pois no se imaginava que fosse acontecer uma enchente dessas. Como ento executar as obras?
2. A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do adolescente. Para tanto, o governo estadual
pediu
que a Prefeitura construsse mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o oramento foi
aprovado na Cmara Municipal, no se fazia idia de que a cidade seria eleita, portanto a construo dessas quadras
no
constou do oramento. Como ento construlas?
3. Houve uma deciso judicial que concedeu aumento de remunerao dos funcionrios pblicos de sua cidade.
Quando o
oramento foi feito, no se considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para pagamento de
pessoal no sero suficientes para o ano todo. Sabese
que no se pode descumprir uma ordem judicial. Como fazer
ento?
Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que so uma maneira de alterar o oramento
vigente, acrescentando dotaes que no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.
pg 2
Vejamos o que dizem os artigos 40 e 41 da Lei 4.320/64:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificamse
em:
I suplementares,
os destinados a reforo de dotao oramentria
II especiais,
os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica
III extraordinrios,
os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou
calamidade pblica.
A regra que todos esses crditos devem, da mesma forma que o oramento, ser aprovados
pelo Poder Legislativo correspondente (Congresso Nacional, Assemblia Legislativa ou Cmara
Municipal, conforme o caso), na forma de um projeto de lei.
Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio, pois o fato se enquadra no conceito de
calamidade pblica. Nesse caso, o Governo Estadual no pode esperar para agir sob risco de perdas de vidas.
Portanto,
ele cria o crdito extraordinrio por meio de uma Medida Provisria, que altera o oramento, acrescentando as
dotaes
oramentrias para as obras de conteno de encostas e recuperao de pontes.
J o exemplo 2 considerado como crdito especial no havia dotao especfica para a construo das quadras,
mas
essa ausncia no decorreu de calamidade pblica ou de guerra. Nesse caso, devese
seguir o rito ordinrio do processo
legislativo: o Prefeito prope Cmara Municipal da cidade um projeto de lei criando o crdito adicional, que ser
votado e aprovado pela Cmara.
Por fim, o exemplo 3 enquadrase
na modalidade suplementar, pois j havia a dotao no oramento para pagamento de
pessoal, porm ela no vai ser suficiente. Nesses casos, podese
fazer o reforo da dotao at um determinado
percentual (geralmente 10% depende
da legislao de cada Estado e Municpio) por decreto do Prefeito, sem precisar
da aprovao da Cmara Municipal. Acima desse percentual, o procedimento adequado deve ser tambm a via do
projeto de lei.
pg. 3
No caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a necessidade de um eventual pedido
de crdito suplementar, caso as dotaes oramentrias que suportam seu contrato se tornem
insuficientes.
Agora, passemos a outro assunto que est envolvido diretamente com a gesto de contratos: Restos a
Pagar. Vejamos o que diz o art. 36 da Lei n. 4.320/64:
Art. 36. Consideramse
Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro
distinguindose
as processadas das no processadas.
De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano, mas no deu tempo para a empresa
contatada entregar o material ou prestar o servio ainda naquele ano, devese
inscrever esse empenho em Restos a
Pagar para o prximo ano, de forma que no se misturem despesas relativas a um ano com as do ano seguinte.
Essa exigncia voltase
a atender obrigao legal de adoo do regime de competncia, que exige que as despesas
sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam, ou seja, em que foram gerados.
Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como
pertencente ao exerccio em que foi empenhada.
Os Restos a Pagar podem ser classificados em:
a) So Restos a Pagar processados as despesas em que a empresa contratada j tenha cumprido
sua obrigao (j tenha entregue o material, prestado o servio ou executado a obra) at o final
do ano, porm no houve tempo de pagla
at 31 de dezembro. Ou seja, a despesa j foi
liquidada, mas ainda no foi paga.
b) So Restos a Pagar noprocessados
as despesas empenhadas que dependem, ainda, da
prestao do servio ou fornecimento do material. Ou seja, at o final do ano ainda no foram
liquidadas.
pg. 4
A inscrio de empenhos em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente. Aps essa data, os
saldos remanescentes sero automaticamente cancelados.
No se deve confundir Restos a Pagar com Despesas de Exerccios Anteriores.
Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios

financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em
Restos a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.
Por exemplo, o pagamento de um valor atrasado devido a um servidor pblico, referente ao exerccio financeiro de
2007, que somente agora, em 2011, foi reconhecido pela Administrao. Este valor no estava inscrito em Restos a
Pagar nem tampouco se refere a 2011. Nesse caso, vai ser pago sob o ttulo de Despesas de Exerccios Anteriores.
pg. 5
Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o oramento vigente de modo a
se acrescentar dotaes que no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.
So classificados em:
Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria
Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica
Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, tais como em caso de guerra ou calamidade
pblica.
Restos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, cuja execuo interessa ao
Poder
Pblico, mesmo que acontea no exerccio seguinte. So classificados em Processados (liquidados, mas no pagos) e
No Processados (ainda no liquidados e consequentemente no pagos).
J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros
anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar, no caso de
se referirem ao exerccio imediatamente anterior.

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Noes de Administrao Oramentria

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Noes de Administrao Oramentria

Conceituar Oramento Pblico e seus principais componentes, bem como

Unidade 1 - O que Oramento Pblico?

1 Pessoal e Encargos Sociais

Programa/Ao/Produto/Localizao Valor Total GND Valor por GND

termos aqui apresentados.

03/06/2015 Noes de Administrao Oramentria

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas

03/06/2015 Noes de Administrao Oramentria

Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas

Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios

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