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LUCIANA GRANGEIRO LINS

APAs( REA DE PROTEO AMBIENTAL) FEDERAIS


Anlise da APA da Chapada do Araripe

Monografia apresentada como requisito para


concluso do curso de bacharelado em Direito
do Centro Universitrio de Braslia.

Orientadora: Prof Mrcia Dieguez Leuzinger

BRASLIA

2009

Dedico este trabalho ao meu filho Jos Otto, fonte de vida e inspirao.
Aos meus familiares pela fora e incentivo.
Ao meu amor e companheiro, Rommel Feij, por sempre acreditar na minha
capacidade de vencer.
Aos que no passado lutaram pela defesa da natureza, os que lutam e os que
no futuro pretendem lutar, pois faro tudo valer pena.
E ainda, a todos que me apoiaram no decorrer da vida.

Agradeo a Deus, meu tudo.


Prof Mrcia Dieguez Leuzinger, pelo voto de confiana para realizao
deste trabalho.
Ao Sr. Jackson Antero, pela ateno na poca da pesquisa de campo.
Aos meus familiares e amigos que sempre me apoiaram e colaboraram nos
momentos de alegrias e tristezas, comprovando assim, o valor da verdadeira
amizade.

Cad a flor que estava aqui?


Poluio comeu...
O peixe que do mar?
Poluio comeu...
O verde onde que est?
Poluio comeu...
Nem o Chico Mendes sobreviveu.
Luiz Gonzaga

RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo discutir as questes que envolvem a criao de reas
de Proteo Ambiental e sua eficcia no combate degradao ambiental, utilizando como
exemplo ftico, a APA da Chapada do Araripe, localizada nos estados do Cear, Pernambuco
e Piau. Fundamentado na pesquisa doutrinria, legal e de campo, o estudo faz uma
abordagem acerca das Unidades de Conservao; apresenta conceitos e finalidades das APAs,
enfatizando a criao das APAs federais; e expe a anlise feita sobre a estrutura, o
funcionamento e os problemas ambientais encontrados na APA da Chapada do Araripe.
Acrescente-se que o caso investigado serve como parmetro para verificar a atuao dos
responsveis pela gesto, a sociedade e como os governantes se comportam na soluo de
problemas envolvendo a degradao do meio ambiente dentro de uma rea de preservao
ambiental.
Palavras-chave: APAs federais; Chapada do Araripe; Unidades de Conservao; meio
ambiente.

LISTAS DE FIGURAS
Figura 1 Chapada do Araripe (Foto: IBAMA)............................49
Figura 2 APA do Araripe: um santurio da biodiversidade .......51
Figura 3 Turismo religioso......................................................52
Figura 4 Fonte do Stio Batateira-Crato/CE..............................54
Figura 5 gua encanada das fontes........................................54
Figura 6 Piscina Arajara Park.................................................55
Figura 7 Barramento de gua no Balnerio das Nascentes.......56
Figura 8 Soldadinho-do-araripe..............................................57
Figura 9 Retirada de pedras...................................................58
Figura 10 Apreenso de carvo vegetal..................................59
Figura 11 Plantao de eucaliptos na Fazenda Redeno.........60
Figura 12 Floresta sustentvel na Fazenda Barreiro Grande/PE 61
Figura 13 Lixo da cidade de Barbalha/CE...............................62
Figura 14 Tronco de aroeira retirado no Stio das Flores..........63
Figura 15 Queimada na mata.................................................64
Figura 16 Construes na encosta da Chapada do Araripe........65
Figura 17 Propriedade venda para construo de chals.......65
Figura 18 Projeto Ouvindo os Municpios.............................68
Figura 19 Placa do Centro de Pesquisas e Capacitao Apcola. 70
Figura 20 Cultivo de uva no municpio de Crato.......................71

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS


APAs

reas de Proteo Ambiental

APP

rea de Preservao Permanente

Aquasis

Associao de Pesquisa e Preservao de Ecossistema Aquticos

COGERH

Companhia de Gesto de Recursos Hdricos

CONAMA

Conselho Nacional de Meio Ambiente

FECOMRCIO Sistema da Federao do Comrcio


Flona

Floresta Nacional do Araripe

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

ICMbio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MP

Ministrio Pblico

RPPN

Reserva Particular do Patrimnio Natural

Sebrae

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SEMA

Secretaria do Meio Ambiente

SEMACE

Superintendncia do Meio Ambiente do Cear

SESC

Servio Social do Comrcio

SISNAMA

Sistema Nacional de Meio Ambiente

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

SNUC

Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao

SRH

Secretaria de Recursos Hdricos

UCs

Unidades de Conservao

UICN

Unio Mundial para a Natureza

URCA

Universidade Regional do Cariri

ZEE

Zoneamento Ecolgico-Econmico

SUMRIO
INTRODUO...........................................................................11
INTRODUO...........................................................................11
1 UNIDADES DE CONSERVAO................................................14
1 UNIDADES DE CONSERVAO................................................14
1.1 Conceito e legislao.......................................................14
1.1 Conceito e legislao.......................................................14
1.2 Gesto e pressupostos.....................................................19
1.2 Gesto e pressupostos.....................................................19
1.3 O desenvolvimento sustentvel e as UCs..........................22
1.3 O desenvolvimento sustentvel e as UCs..........................22
2 REAS DE PROTEO AMBIENTAL (APAs)................................26
2 REAS DE PROTEO AMBIENTAL (APAs)................................26
2.1 Conceito e finalidades......................................................26
2.1 Conceito e finalidades......................................................26
2.2 APAs federais e suas normas............................................31
2.2 APAs federais e suas normas............................................31
2.3 Criao...........................................................................35
2.3 Criao...........................................................................35
2.4 Polticas de conservao, objetivos e conflitos..................39
2.4 Polticas de conservao, objetivos e conflitos..................39
2.5 Situao atual das APAs ..................................................43
2.5 Situao atual das APAs ..................................................43
3 ANLISE DA APA DA CHAPADA DO ARARIPE/CE.......................47
3 ANLISE DA APA DA CHAPADA DO ARARIPE/CE.......................47
3.1 A APA da chapada do Araripe...........................................47

3.1 A APA da chapada do Araripe...........................................47


3.1.1 A APA e sua degradao.......................................................................................52
3.1.2 Do funcionamento da APA....................................................................................65
3.1.3 As possveis solues.............................................................................................67
CONCLUSO............................................................................74
CONCLUSO............................................................................74
REFERNCIAS..........................................................................77
REFERNCIAS..........................................................................77

INTRODUO
Atualmente um dos maiores problemas da humanidade a destruio do
meio ambiente. Nesse contexto, tem-se lutado em busca de meios para proteg-lo e preservlo a fim de manter a sobrevivncia do planeta e de todo o seu ecossistema. Essa tem sido uma
das prioridades de muitos pases, aps sculos de utilizao irracional dos recursos naturais,
principalmente daqueles economicamente mais desenvolvidos, que so os maiores
degradadores.

O crescimento tecnolgico, o progresso industrial, a urbanizao crescente e


desenfreada, o consumismo enlouquecido, dentre outros fatores, vm tornando dramtica a
manuteno dos recursos naturais. Destarte, a implantao de uma poltica ambiental
fundamental para equilibrar e compatibilizar as necessidades de progresso e proteo ao meio
ambiente, para que possa haver harmonizao entre os vrios interesses sociais.

Porm, preciso que haja punies mais severas para aqueles que causam
danos ambientais, que as normas sejam cumpridas com maior rigor, que os rgos ambientais
possam promover uma fiscalizao mais ostensiva e que a sociedade tambm se faa presente,
participando mais ativamente no combate degradao do meio ambiente.

Entre os instrumentos institudos pela legislao ambiental brasileira,


considerada uma das mais avanadas do mundo, esto as Unidades de Conservao, que so
extenses do territrio nacional legalmente protegidas conforme sua modalidade. Uma dessas

modalidades e que ser objeto de estudo neste trabalho so as reas de Proteo Ambiental
(APAs).

Com o intuito de corroborar com o debate a respeito de medidas eficazes


para a preservao do meio ambiente, este trabalho tem como objetivo discutir as questes
que envolvem a criao de reas de Proteo Ambiental e se estas tm cumprido o seu papel,
qual seja: proteger os recursos naturais. A verdade que essa uma questo controversa, vez
que a complexidade da associao entre os propsitos e os fins para os quais as APAs vm
sendo usadas tem causado polmica e certo descrdito modalidade. Vrios estudiosos
discutem o tema e o que se percebe que, em geral, muitas APAs esto sendo criadas, mas
poucas so levadas risca como estabelece a legislao.

Para o desenvolvimento do estudo, a metodologia adotada se baseia na


pesquisa doutrinria, legal e na pesquisa de campo, consistindo na investigao da legislao
vigente; no levantamento bibliogrfico no mbito do Direito Ambiental, por meio de artigos
publicados, revistas impressas e eletrnicas, e sites ambientais; e na observao e nas
informaes obtidas por esta autora durante a visitao APA da Chapada do Araripe, para
apurar se a criao dessas reas soluo eficaz para a proteo dos recursos naturais.

A fim de fundamentar o estudo, ser utilizado como exemplo ftico, a rea


de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe, de forma a demonstrar os problemas
enfrentados pelos rgos ambientais no combate degradao, o descaso da sociedade local,
sem educao ambiental e sem interesse de preservar a rea onde vive.

O trabalho ser desenvolvido em trs captulos. No captulo inicial, far-se-


uma abordagem sobre as Unidades de Conservao, apresentando conceito, legislao

pertinente, caractersticas, gesto e pressupostos. Mostrar-se- tambm a importncia do


desenvolvimento sustentvel para o objetivo estabelecido pelas APAs no que tange proteo
dos recursos naturais.

O conceito e finalidade das reas de Proteo Ambiental, suas normas,


criao, polticas de conservao, objetivos e conflitos sero abordados no segundo captulo.

No terceiro captulo ser feita uma anlise da APA da Chapada do Araripe,


localizada no Nordeste do Brasil, verificando sua estrutura e funcionamento, os maiores
problemas de degradao e possveis solues para estes, como forma de melhoria da situao
que se encontra esta e grande parte das APAs brasileiras.

Por fim, importante ressaltar que no se tem a pretenso de apresentar uma


soluo definitiva sobre a problemtica que envolve o tema, mas simplesmente tentar
contribuir e mostrar o quanto as APAs so importantes para preservar o meio ambiente e
promover o desenvolvimento econmico, desde que a sua criao e manuteno sejam
realmente compatveis com seu objetivo.

1 UNIDADES DE CONSERVAO
Para melhor compreenso do objeto do estudo proposto, este captulo expe
os conceitos, a classificao e as caractersticas das Unidades de Conservao (UCs), como
tambm a legislao pertinente, gesto e pressupostos, com enfoque na Lei n 9.985/2000
Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

1.1 Conceito e legislao


A degradao do meio ambiente fez surgir uma grande preocupao com a
conservao dos recursos naturais, o que levou criao de espaos territoriais especialmente
protegidos, a fim de preservar os ecossistemas para que as futuras geraes tambm pudessem
usufruir desses bens, j que a sobrevivncia humana depende da qualidade ambiental do
planeta.

Para tal, tornou-se essencial a participao integral do Estado e de toda


sociedade num compromisso humanitrio para garantir a sobrevivncia do homem e de
diversas espcies da flora e fauna no intuito de harmonizar homem, meio ambiente e
progresso.

Para Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, no campo da proteo ambiental


merecem destaques os recentes compromissos declarados pela Igreja Catlica, nos quais foi
admitido que os mecanismos de mercado no so suficientes para atender as exigncias para
uma boa qualidade de vida. A encclica Centesimus Anmus, do Papa Joo Paulo II, proclamou

o dever do Estado de prover a defesa e tutela dos bens coletivos, como so o meio ambiente
natural e humano, considerando necessrio e urgente uma grande obra educativa e cultural.1

Partindo dessa concepo, pode-se dizer que necessria a criao de


espaos protegidos no territrio brasileiro com respaldo na Constituio Federal e em
destaque as UCs, que tema deste trabalho. Mrcia Dieguez Leuzinger e Sandra Cureau
definem os espaos protegidos como:

Qualquer espao ambiental, institudo pelo Poder Pblico, sobre o qual


incida proteo jurdica, integral ou parcial, de seus atributos naturais. ETEP
, portanto, gnero, que inclui as unidades de conservao, as reas
protegidas e os demais espaos de proteo especfica.2

Porm, importante destacar que esses espaos no devem ser criados


somente para constiturem nmeros e colocar o Brasil em situao confortvel em relao ao
mundo. Na medida em que a existncia das unidades de conservao deve refletir a
preocupao da sociedade, ou parte dela, com usos inapropriados dos recursos naturais, que
esto constantemente ameaados, significa uma garantia do Estado aos cidados de que pelo
menos algumas amostras significativas do patrimnio da nao estaro permanentemente
protegidas das ameaas de desaparecimento que sofrem.3

A Lei n 9.985/2000 traz, em seu 2, I, o conceito de UC:

I [...] espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas


jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo.4
1

2
3

FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. A propriedade no direito ambiental: funo social da
propriedade. Rio de Janeiro: Esplanada, 2004, p. 75.
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008, p. 69.
BENJAMIN, Antnio Herman. Direito das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p.
9.

Existem, no SNUC, doze categorias de manejo de UC, formando dois


grupos distintos: unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel. Este ltimo,
dada a sua relevncia para o objetivo deste trabalho, ser tratado mais adiante durante o
estudo das APAs, uma de suas espcies. O grupo das unidades de conservao de uso
sustentvel rene as categorias onde possvel a utilizao direta dos recursos naturais, desde
que de forma sustentvel, dentro dos limites legalmente estabelecidos.5

No incio, a criao de UC, no Brasil, no obedecia nenhum planejamento e


somente foram criadas por razes polticas e estticas. Na dcada de 1970, houve uma
preocupao maior em tornar o processo mais abrangente e eficaz, momento em que surgiu o
interesse e a preocupao dos estudiosos sobre o problema, o que levou produo dos
primeiros resultados.6

Dessa preocupao e de todo trabalho desenvolvido, foi elaborada uma


pesquisa denominada Anlise de Prioridade em Conservao da Natureza na Amaznia. Foi
desse documento que surgiu a fundamentao para a elaborao do chamado Plano do
Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, que teve a primeira etapa publicada em 1979
e a segunda em 1982.7

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, Lei n 9.985,
de 18 de julho de 2000; Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 5. ed. Braslia, 2004, p. 7.
LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Natureza e cultura: direito ao meio ambiente e direitos culturais diante da
criao de unidades de conservao de proteo integral e domnio pblico habitadas por populaes
tradicionais. 2007. 358 p. Dissertao. (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel - Gesto Ambiental).
Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2007, p. 124.
BENJAMIM, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 9.
WETTERBERG, G. B. Uma anlise em conservao da natureza na Amaznia. Braslia:
IBDF/PNUD/FAO, 1976.

De acordo com Maurcio Mercadante, os objetivos do plano eram


identificar as reas mais importantes para a conservao da natureza, propor a criao de UCs
para proteg-las e indicar as aes necessrias para implementar, manter e gerir o sistema.8

Todavia, at chegar ao que se tem hoje, depois de discutida por 12 anos,


vale destacar que a Lei do SNUC, em sua histria e elaborao, demonstra um embate entre
preservacionistas e socioambientalista, conforme avalia Mrcia Leuzinger:

A histria da elaborao da Lei do SNUC demonstra claramente o embate


travado entre preservacionistas e socioambientalistas e revela, como produto
final, uma norma que fruto da composio desse e de outros conflitos de
interesses presentes no seio da sociedade brasileira.9

Um importante instrumento para a concretizao dessa norma, inscrito no


art. 225 da Constituio Federal, surgiu com a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Ao dispor sobre o
contedo das unidades de conservao e ao criar uma rede diversificada de espaos
especialmente protegidos, a referida lei pretendeu oferecer meios para a realizao daquele
fim ltimo ponto de ancoragem da ao do Poder Pblico e da coletividade, que o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.10

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, prev ser o meio
ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, impondo ao Poder
Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. Estabeleceu a Carta Federal, portanto, uma funo - funo
ambiental, cuja titularidade foi outorgada ao Estado e sociedade de um
8

MERCADANTE, Maurcio. Uma dcada de debate e negociao: a histria da elaborao da Lei do SNUC.
In: BENJAMIM, Antnio Herman (Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 9.
9
LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Natureza e cultura: direito ao meio ambiente e direitos culturais diante da
criao de unidades de conservao de proteo integral e domnio pblico habitadas por populaes
tradicionais. 2007. 358 p. Dissertao. (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel - Gesto Ambiental).
Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2007, p. 132.
10
DERANI, Cristiane. A estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. In: BENJAMIM,
Antnio Herman (Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2001, p. 233.

modo geral. At ento, a tutela do meio ambiente era apenas reflexa, na


medida em que estava o Estado obrigado a garantir a sade, a preservar o
patrimnio histrico e artstico ou a proteger bens ambientais econmica ou
estrategicamente relevantes, alcanando-se, assim, de forma indireta, aes
que acabavam por produzir efeitos de proteo ao ambiente natural ou a
alguns dos seus elementos.11

No entendimento de Cristiane Derani, a Lei do SNUC no cria unidades de


conservao, apenas estabelece medidas para sua criao, ou seja, estabelece os quadros de
ao. Para a autora, a Lei do SNUC se apresenta como: A medida para a ao do Poder
Pblico, unificando e ordenando sistematizando o procedimento de criao das unidades
de conservao, as denominaes de cada UC, bem como s caractersticas que devem conter
cada espcie de UC.12

Contudo, o art. 4 da Lei do SNUC descreve os objetivos gerais das


unidades de conservao, que sucintamente podem ser divididos em trs grandes campos:
conservao da diversidade biolgica, proteo cnica, criao de meios e incentivos para a
pesquisa cientfica. O art. 5 dessa lei trata das diretrizes, especificando, em 13 incisos, os
objetivos e a razo da instituio das unidades de conservao. O art. 6 trata dos rgos
administrativos encarregados da gesto das unidades de conservao.13

Deve-se observar procedimento prvio para a criao de UC, bem como


para sua implantao e gesto. O Poder Pblico quem as estabelece por lei ou outro
instrumento normativo, geralmente por decreto. Pelo art. 22 do SNUC, pargrafo segundo, a
criao deve ter antes estudos tcnicos, consulta pblica para identificar localizao,

11
12

13

LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008, p. 30.
DERANI, Cristiane. A estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. In: BENJAMIM,
Antnio Herman (Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2001, p. 236-237.
Ibidem, p. 237.

dimenso, limites mais adequados para a unidade, questes que sero abordadas
posteriormente por ocasio da anlise feita durante as pesquisas nas APAs federais.

Todas as unidades de conservao devem dispor de um plano de manejo,


elaborado no prazo de cinco anos a partir da criao da unidade. Passado esse prazo, os
rgos executores, como o Instituto Chico Mendes da Biodiversidade, os governos estaduais e
municipais podero figurar como rus na ao civil pblica.14

Paulo Afonso Leme Machado complementa que o plano de manejo, na


prtica ser a lei interna das unidades de conservao. No podemos ter a ingenuidade de
supor que o plano, em todos os casos, observar o interesse pblico.15

importante observar no plano de manejo o princpio da precauo,


especialmente quando houver dvida ou discrepncia de opinio ou entendimento cientfico
sobre o contedo do plano de manejo e sobre as atividades, obras e zoneamento projetados ou
levados a efeito em uma unidade de conservao.16

1.2 Gesto e pressupostos


Os espaos ambientais estaduais e municipais nem sempre integram o
SNUC, mas devem obedec-lo para que haja uma proteo maior do meio ambiente por todos
os entes federados. o que afirma Paulo Afonso Leme Machado: As normas gerais da Lei
9.985/2000 aplicam-se a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, medida
que eles criarem e mantiverem unidades que se ajustem os dispositivos dessa lei.17

14

15
16
17

MACHADO, Paulo Afonso Leme. reas protegidas: a Lei n 9.985/2000. In: BENJAMIM, Antnio Herman
(Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 254.
Ibidem, p. 256.
Ibidem, p. 260.
Ibidem, p. 267.

A gesto do SNUC e os rgos competentes esto elencados no art. 6 do


SNUC, in verbis:

Art. 6 O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com respectivas


atribuies:
I - rgo consultivo e deliberativo: o conselho Nacional do Meio AmbienteCONAMA, com as atribuies de acompanhar a implementao do sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de
coordenar o sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o IBAMA, em carter
supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o
SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de
conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de
atuao.18

Vale ressaltar que, mesmo com a evoluo da Constituio no mbito


ambiental, ainda perceptvel o no cumprimento dos dispositivos, pois, em se tratando das
UCs, o Brasil conseguiu criar vrias unidades, mas nunca viabilizou meios de fiscalizao
adequados para que os objetivos fossem cumpridos, conforme explica Antnio Herman
Benjamim:

No decorrer dos anos, conseguiu erigir um agrupamento de unidades de


conservao que, mais do que cpia infantil ou descuidada de formatos
estrangeiros, apresente muito de peculiar, afastando-se, em muitos pontos,
das referncias alheias que, inicialmente foram, no raro, usada como
inspirao.19

Contudo, da Lei do SNUC que se podem retirar os pressupostos


necessrios configurao jurdico-ecolgica de UC: relevncia natural, oficialismo,
delimitao territorial, objetivo conservacionista e regime especial de proteo e
administrao.20

18

19

20

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, Lei n


9.985, de 18 de julho de 2000; Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 5. ed. Braslia, 2004, p. 12.
BENJAMIM, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 286.
Ibidem, p. 291.

A relevncia natural no quer dizer somente raridade ou singularidade do


bem, pode ser tambm constituda de elementos comuns, corriqueiros ou at banais da
natureza. Logo, no precisa ser de grande notoriedade e o que se deve observar o contexto
ecolgico local, regional ou nacional do territrio a ser protegido.

A raridade, a beleza ou endemismo, conquanto importantes at suficientes


para disparar a aplicao do regime especial, no so os nicos
denominadores do dever de tutela do meio ambiente e, por via de
conseqncia, da natureza. O atributo da excepcionalidade estranho ao
duplo e simultneo comando constitucional de preservar os processos
ecolgicos essenciais e a diversidade e integridade do patrimnio gentico
do Pas, ambos deveres em ntima comunho com a tutela da
biodiversidade.21

O ato oficial que declara uma UC pode ser genrico ou individual, legal ou
administrativo. genrico quando a instituio da unidade de conservao se d por meio de
uma referncia universal a atributos espalhados pelo territrio nacional, mas que, ainda assim,
bastam para apartar a rea em questo do seu entorno. De outras vezes, a declarao oficial
individual, quando, por exemplo, o Poder Pblico, por via de decreto, institui um Parque
Nacional ou acorda com o particular a criao de uma Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPN). A declarao legal quando estatuda pelo legislador ordinrio; ao revs,
administrativa na hiptese de o agente emissor ser a administrao pblica.22

Alm desses dois pressupostos, outro tambm est estabelecido na Lei, o da


delimitao territorial, que especifica o espao a ser resguardado, ou seja, com o auxlio de
indicaes relevantes jurdicas (averbao, na reserva legal ou na servido florestal),
geogrficas ou topogrficas (topo de morro ou margem de curso dgua, nas APPs), objeto de
proteo diferenciada individualizado.23
21

22
23

BENJAMIM, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 293.
Ibidem, p. 294.
Ibidem, p. 295.

Contudo, os objetivos conservacionistas devem assegurar a integridade e


funo ecolgica da flora e fauna, protegidas pela Constituio Federal. Diante do que se
expressa Antnio Herman Benjamim:

Unidades de Conservao, na sua caracterizao, reclamam um regime


protetrio especial, que se manifesta em dois planos. Primeiro no terreno
post fctum, com uma tipologia penal e administrativa particular. Segundo,
com a vinculao simultnea a um regime de modificabilidade e a um
regime de fruio, ambos peculiares.24

O debate agora segue para uma avaliao se realmente a Lei do SNUC tem
efetividade. O contexto de sua implementao, a estrutura dos governos, o povo, a cultura de
cada local so outros aspectos que tambm auxiliam para essa anlise. O estudo sobre a APA
da Chapada do Araripe certamente mostrar alguns fatores que tornam a caminhada pela
preservao do meio ambiente longa, uma vez que a criao de APAs s ter eficcia quando
tiver a finalidade de proteger os recursos naturais.

1.3 O desenvolvimento sustentvel e as UCs


Visando solucionar os problemas causados pela ocupao humana em
unidades de conservao uma das questes polmicas na gesto de reas protegidas , foi
institucionalizado o desenvolvimento sustentvel.25

O desenvolvimento sustentvel tem como fundamentao terica a


consolidao da ponderao constitucional dos interesses sociais, econmicos e ambientais.
Assim, o aproveitamento racional dos recursos naturais e a conservao devem andar juntos,
conforme se depreende das palavras de Ignacy Sachs a seguir transcritas:
24

25

BENJAMIM, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001, p. 296.
TEIXEIRA, Cristina. O desenvolvimento sustentvel em unidade de conservao: a naturalizao do
social. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 59, So Paulo, out. 2005. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-69092005000300004&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 maio
2009.

Nosso problema no retroceder aos modos ancestrais de vida, mas


transformar o conhecimento dos povos dos ecossistemas, decodificado e
recodificado pelas etnocincias, como um ponto de partida para a inveno
de uma moderna civilizao de biomassa, posicionada em ponto
completamente diferente da espiral de conhecimento e do progresso da
humanidade.26

No entanto, aos poucos a proposta de delimitao de reas protegidas sem


a ocupao humana presente na criao dos primeiros parques nacionais, foi se modificando
pela presena da sociedade no espao que se pretendia proteger. Logo, essa questo passou
a ser tratada de forma regulamentar, impondo-se sociedade o controle do uso dos recursos
naturais.27

A questo como escolher estratgias corretas de desenvolvimento e no


simplesmente multiplicar reas inviolveis, embora necessrias, j que a degradao chegou a
tal limite, que num futuro prximo a existncia do homem no planeta pode se tornar
impossvel.28

Nesse sentido, Ignacy Sachs leciona que: O uso produtivo no


necessariamente precisa prejudicar o meio ambiente ou destruir a diversidade, se tivermos
conscincia de que todas as nossas atividades econmicas esto solidariamente fincadas no
ambiente natural.29

Sobre o assunto, Jos Renato Nalini ressalta que a sustentabilidade importa


em transformao social, sendo conceito integrador e unificante. Ele prope a celebrao de

26

27

28
29

SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. 2. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2002, p.
30.
TEIXEIRA, Cristina. O desenvolvimento sustentvel em unidade de conservao: a naturalizao do
social. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 59, So Paulo, out. 2005. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-69092005000300004&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 maio
2009.
SACHS, Ignacy. Op. cit., p. 31.
Ibidem, p. 30.

unidade homem/natureza, na origem e no destino comum, o que significa um novo


paradigma. Portanto, no h necessidade de se renunciar ao progresso para a presena do
patrimnio ambiental.30

preciso tica e conscincia nesse dilema para se manter a sustentabilidade,


a preservao e o progresso, conforme assevera Jos Renato Nalini:

Essa escolha tica porta ao Estado, sociedade e cidadania brasileira, pois


insistir num modelo cuja sustentabilidade - medida pela perda de ativos da
natureza - compromete a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas
prprias necessidades, constitui tambm uma escolha tica.31

Os homens pblicos tm vinculao tica, poltica e jurdica evidente com a


busca do desenvolvimento sustentvel. Alm da responsabilidade moral, partilhada com
qualquer cidado, o governante, o parlamentar e o exercente de uma funo estatal titulariza
um dever poltico e jurdico na conservao do bem comum. Deixar de atuar para legislar,
significa omisso inadmissvel, podendo caracterizar improbidade ou, quando no, um crime
de responsabilidade.32

Nem todos sero espertos em biodiversidade, desenvolvimento sustentvel,


macro polticas ou macroeconomia sustentvel ambiental. O dever de se preocupar, de
participar e de se manter vigilante, contudo, pode ser exercido eficientemente por qualquer
pessoa. Assim como o sistema jurdico legitima todo cidado a defender judicialmente o
ambiente, pelo qual responsvel perante as presentes e as futuras geraes.33

30

31
32
33

NALINI, Jos Renato. tica ambiental: desenvolvimento sustentvel. 2. ed. Campinas, SP: Millennium,
2003, p. 146.
Ibidem, p. 149.
Ibidem, p. 161.
Ibidem, loc. cit.

Porm, importante lembrar que os projetos sobre desenvolvimento


sustentvel devem estar adequados s populaes locais e gerar nelas incentivo de proteo do
meio ambiente e vontade de denunciar os casos de danos ambientais na sua localidade por
outros. S assim ser possvel notar a interao entre a sociedade, rgos ambientais e
governantes, peas chaves para coibir as desastrosas atividades econmicas em todo pas.

No que tange aos problemas encontrados nas APAs brasileiras, percebe-se


que o princpio do desenvolvimento sustentvel ainda est longe de ser empregado
efetivamente. No caso da APA da Chapada do Araripe, objeto deste estudo, isso pode ser
observado em aes praticadas por donos de propriedades na canalizao da gua as fontes
existentes na regio, entre tantas outras irregularidades encontradas na rea e que sero
enfocadas mais detalhadamente no ltimo captulo.

2 REAS DE PROTEO AMBIENTAL (APAs)


Conforme apresentando, a responsabilidade pela preservao do meio
ambiente de todos. Um dos mecanismos de grande importncia na luta pela preservao
ambiental a criao de espaos protegidos, os quais reprimem as atitudes de degradao e a
infringncia da lei por parte dos poluidores.

O presente estudo pretende discutir se as APAs federais no Brasil realmente


tm cumprido sua finalidade de conservao e recuperao das reas degradadas pela ao do
homem, que utiliza o meio ambiente para o desenvolvimento de suas atividades econmicas, e
assim deixa de proteg-lo. Nesse contexto, este captulo far uma anlise da legislao e da
doutrina acerca das APAs federais, mostrando sua finalidade, eficcia e as consequncias
quando criadas sem uma verdadeira anlise e planejamento.

2.1 Conceito e finalidades


A Lei do SNUC traz no caput do seu art. 15 a definio de APA:

Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

Ainda de acordo com a Lei n 9.985, a APA constituda por terras


pblicas e privadas ( 1 do art. 15), sendo que as terras privadas, para serem utilizadas,

devem respeitar os limites constitucionais e atender normas e restries devidamente


estabelecidas (2 do art. 15).

Quanto s condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao


pblica nas reas sob domnio pblico, estas devero ser estabelecidas pelo rgo gestor da
unidade ( 3 do art. 15).

Porm, so nas reas sob domnio privado que se encontram os maiores


problemas quanto utilizao dos espaos. Embora haja restries pela lei, fica a critrio do
proprietrio o estabelecimento das condies para pesquisa e visitao pelo pblico. Questo
apresentada no 4 do art. 15: 4 Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio
estabelecer as condies para pesquisas e visitaes para o pblico, observar a exigncias e
restries legais.

No h que se falar em proibio de uso das reas inseridas em APAs,


apenas um controle prvio para a sua criao e este no inviabiliza o uso do imvel, que pode
ser explorado economicamente. O que se substancia no problema, mesmo nas unidades de
conservao em domnio privado, que deve haver uma limitao administrativa, j que o
interesse coletivo deve ser maior e predominar diante do privado. E o Estado, nestes casos,
deve ficar livre de indenizao ao proprietrio, j que a criao de algumas UCs tem um
interesse social e pode cominar com atividades econmicas sem prejudicar o proprietrio,
como o caso de APAs.34

34

MACHADO, Paulo Afonso Leme. reas protegidas; a Lei n 9.985/200. In: BENJAMIM, Antonio Herman
(Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 40.

Nesse sentido, ressalta-se a lio de Paulo Afonso Machado: Estabelecer a


razoabilidade dessa utilizao. Devendo-se, quando a utilizao no for razovel ou
necessria, negar o uso, mesmo que os bens no sejam atualmente escassos.35

A fiscalizao e a superviso da APA ser realizada pelo Instituto Chico


Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio) ou pelo rgo equivalente no mbito
estadual e municipal.

A APA o mais tpico exemplo de espao ambiental criado com a


finalidade de garantir o cumprimento da funo socioambiental da propriedade.36 O
proprietrio mantm todos os poderes inerentes ao domnio, sofrendo apenas as limitaes
ditadas pelo prprio contedo do direito, eis que relacionadas dimenso ambiental da sua
funo social. Assim sendo, as APAs visam garantir exclusivamente o cumprimento da
funo socioambiental, no implicando, sua instituio, em aniquilamento do contedo
econmico da propriedade e nem a perda da exclusividade, no so indenizveis.37

As crticas que as APAs vm sofrendo, levam reflexo quanto aos motivos


de sua criao e de sua efetividade, pois para alguns s servem para disciplinar o uso do solo e
mostrar que a falta de zoneamento no protege os ecossistemas, s parte deles.

35

36

37

MACHADO, Paulo Afonso Leme. reas protegidas; a Lei n 9.985/200. In: BENJAMIM, Antonio Herman
(Coord.). Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001, p. 43.
No Direito ptrio, em razo de o valor ambiental permear todo o sistema jurdico, a doutrina, a partir da
concepo da funo social da propriedade, prevista no art. 5, inc. XXIII, art. 170, inc. III, art. 182, pargrafo
2, art. 186, incisos I e II , elaborou a concepo da funo social ambiental da propriedade, que consiste em
uma atividade do proprietrio e do Poder Pblico exercida como poder-dever em favor da sociedade, titular
do direito difuso ao meio ambiente. MINISTRIO PBLICO DO RIO GRANDE DO SUL. A funo scioambiental
da
propriedade
privada.
Disponvel
em:
<http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id20.htm>. Acesso em: 3 maio 2009.
LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Natureza e cultura: direito ao meio ambiente e direitos culturais diante da
criao de unidades de conservao de proteo integral e domnio pblico habitadas por populaes
tradicionais. 2007. 358 p. Tese (Doutorado em Gesto Ambiental). Centro de Desenvolvimento Sustentvel,
Universidade de Braslia, Braslia, p. 149.

Nesse sentido, Mrcia Leuzinger aduz que realmente as APAs no poderiam


cumprir as finalidades bsicas de proteger a diversidade biolgica, regular o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade de uso dos recursos naturais. Porm, a autora
complementa que a baixa efetividade de parte das reas de proteo ambiental no significa
sua inutilidade.38 Ou seja, se fossem elaborados planos de manejo adequados e sofressem as
APAS efetiva fiscalizao, seriam espaos ambientais teis proteo do meio ambiente, com
baixssimo custo para o Estado. Cri-las apenas no papel, entretanto, para aumentar as
estatsticas de volume de reas protegidas no pas, de certo no atende s necessidades de
conservao.

No entanto, para que as APAs tenham sua efetividade garantida, seria


necessrio, como cita Maria Tereza Jorge Pdua, que fossem estabelecidas com zoneamento
claro, onde se previsse um sistema de gesto adequado, do qual participassem as lideranas
locais e os proprietrios de terras privadas includas em seus limites. S assim poderiam
funcionar convenientemente.39

Esse posicionamento corroborado por Mrcia Leuzinger, ao afirmar que:

Apesar da posio preservacionista assumida pela autora as crticas que


deferiu as APAs so verdadeiras, bem como a observao de que, houvesse
um plano de manejo aprovado, com um bom zoneamento, adquiririam as
APAs efetividade no trato da questo ambiental.40

38

39

40

LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Natureza e cultura: direito ao meio ambiente e direitos culturais diante da
criao de unidades de conservao de proteo integral e domnio pblico habitadas por populaes
tradicionais. 2007. 358 p. Tese (Doutorado em Gesto Ambiental). Centro de Desenvolvimento Sustentvel,
Universidade de Braslia, Braslia, p. 149-150.
PDUA, M. T. J. Sistema nacional de unidades de conservao: de onde viemos e para onde vamos? In:
Anais do I Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao. Curitiba, IAP; Unilivre; Rede Nacional
Pr-Unidades de Conservao, 1997, v. I, p. 363-371.
LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Op. cit., p. 150.

O problema resiste quando as APAs so criadas por questes polticas e os


critrios cientficos no so levados em considerao, assim como as populaes tradicionais,
a cultura das pessoas que vivem no local, a economia, a fiscalizao, o conhecimento sobre o
tamanho da rea e o seu funcionamento. Assim sendo, prevalece a fora poltica quando h
interesses contrrios entre o meio ambiente e o desenvolvimento econmico.

Alm disso, como as APAs so reas de proteo de uso sustentvel, nota-se


que alguns projetos no condizem com a realidade da populao local, causando desinteresse
nos habitantes em manter o meio preservado. Isso porque muitos visam obter formas de renda
que lhes tragam maior retorno financeiro, mesmo que gerem prejuzos ao meio ambiente,
como o caso de desmatamentos clandestinos, mineradoras, carvoarias, biopirataria etc., que
so encontradas como economia local numa incrvel facilidade.

Com o intuito de regular essa situao, foi editada a Lei n 6.902/1981, a


qual instituiu a criao das APAs no Brasil nos termos do seu art. 9, in verbis:

Art. 9 Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro dos princpios


constitucionais que regem o exerccio do direito de prioridade, o Poder
Executivo estabelecer normas, limitando ou proibindo:
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras,
capazes de afetar mananciais de gua;
b) realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais, quando essas
iniciativas importam em sensvel alterao das condies ecolgicas
locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das
terras e/ou acentuado assoreamento das colees hdricas;
d) o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as
espcies raras da biota regional.

Embora exista legislao para regulamentar tal ao, o descumprimento


enorme. O que se pode notar que nessas reas de uso sustentvel h mais uso descontrolado
do que proteo, questo a ser analisada mais adiante.

2.2 APAs federais e suas normas


As APAs federais foram introduzidas no Brasil na dcada de 1990 e
representaram uma importante inovao no campo da conservao da natureza. Seus objetivos
eram compatibilizar a conservao dos recursos naturais com seu uso sustentvel, mediante a
permanncia das populaes humana dentro de seus limites.41

Segundo Jos Augusto Drummond, a Secretaria do Meio Ambiente (SEMA)


[...] vinha, entre outras atividades, criando desde o fim da dcada de 1970 suas prprias
unidades de proteo ambiental, chamadas estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
(APAs). Elas foram codificadas legalmente em 27 de abril de 1981, com a Lei n 6.902,
podendo inclusive ser criadas em mbito estadual e municipal. [...] Ambas se distinguem
conceitualmente de parques e reservas ecolgicas, pois as estaes previam experimentos
cientficos e as APAs por definio abarcavam reas degradadas e intensamente usadas
(inclusive dentro das cidades).42

Mesmo sem alcanar a maior parte da plenitude dos seus objetivos, as APAs
esto disseminadas em quase todo territrio brasileiro, dada a amplitude de possibilidades que
norteiam sua criao e gesto, conforme as citadas abaixo:

41

42

ser criadas nas esferas estaduais e municipais;

ser implementadas sem a necessidade de desapropriao;

compreender paisagens naturais ou com qualquer tipo de alterao;

DRUMMOND, Jos Augusto. A legislao ambiental brasileira de 1934 a 1988- comentrios de um cientista
ambiental simptico ao conservacionismo. In: Ambiente e sociedade, Ano II, N 3 e 4. Campinas:
Unicamp1999, p. 140.
Ibidem, p. 141.

abranger ecossistemas urbanos e rurais;

envolver tanto reas pblicas quanto propriedades privadas;

estender-se por mais de um municpio ou bacia hidrogrfica;

englobar outras unidades de conservao mais restritivas; e

permitir praticamente todas as atividades econmicas ou obras de infraestrutura em seu interior, desde que sob certas condies, e excetuadas
suas zonas de vida silvestre.43

As APAs encontram respaldo em vrias leis. A Lei n 6.902/81, por


exemplo, j dispunha sobre a criao de Estaes Ecolgicas e APAs, tendo sido o primeiro
instrumento jurdico a definir a categoria de unidade de conservao em foco. Em seu art. 8,
ela disps que o Poder Executivo, quando houver relevante interesse pblico, poder declarar
determinadas reas do territrio nacional como de interesse para a proteo ambiental, a fim
de assegurar o bem-estar das populaes humanas e conservar ou melhorar as condies
ecolgicas locais. Nota-se, desde esse dispositivo, a preocupao no s com a proteo
ambiental, mas tambm com a melhoria de qualidade de vida humana.44

A Lei acima s foi regulamentada quase dez anos aps sua edio, mediante
os arts. 28 a 32 do Decreto n 99.274/90. Todavia, esses dispositivos no trouxeram grandes
novidades em relao ao tema, mesmo porque o Decreto no pode ir alm da lei que ele
regulamentava ou estatua contra os seus preceitos. Tambm merece registro, a disposio
43

44

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 6.
Ibidem, p. 8.

contida no art. 32 daquele diploma regulamentar acerca da prioridade de eventuais crditos e


financiamentos para a melhoria do uso nacional do solo e das condies sanitrias e
habitacionais das propriedades situadas em APAs.45

Cabe salientar que a Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente n 6.938,


editada em 1981, referiu-se s APAs de maneira superficial. Assim, alguns anos mais tarde, a
Lei n 7.804/89 estabeleceu como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas (art. 9, inc. VI).46 Interessante notar que as APAs
constituem categoria de unidade de conservao integrante ao Grupo de Uso Sustentvel, cujo
objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos
naturais.

A Lei n 6.938/81 criou o Conselho Nacional de Meio Ambiente


(CONAMA), rgo colegiado com poder para regulamentar tudo o que se refere explorao
de recursos naturais, como a gua, o ar, a floresta e toda a biodiversidade. Algumas
resolues elaboradas pelo CONAMA dispuseram sobre as unidades de conservao. A
Resoluo n 11/8747 declarou como unidades de conservao diversas categorias de stios
ecolgicos de relevncia cultural (categoria esta que no mais existe), entre as quais as APAs,
especialmente suas zonas de vida silvestre onde os corredores ecolgicos esto inseridos.

45

46
47

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 8.
Ibidem, p. 9.
CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE CONAMA. Resoluo n 11, de 03.12.87. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res87/res1187.html>. Acesso em: 22 fev. 2009.

J a Resoluo n 10/88 tratou das APAs de maneira mais ampla.


Primeiramente, ela estabeleceu a obrigatoriedade do Zoneamento Ecolgico-Econmico
(ZEE), admitindo terras de distintas dominialidades e outras unidades de conservao nos
seus limites, obrigando a definio de zonas de vida silvestre e, caso fosse necessrio, o uso
agropecurio, sendo que nesta estavam vedadas prticas agrcolas e pecurias degradadoras
do meio ambiente.48

Outro diploma legal que disciplinou as APAs foi o Decreto n 4.340/02, que
regulamentou a Lei do SNUC. Mas apenas dois de seus artigos (12 e 33) fizeram referncia s
mesmas.49

O art. 12 tratou do Plano de Manejo de Unidade de Conservao,


documento elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio, cuja aprovao ficaria a cargo
rgo executor, por meio de portaria, no caso de plano para as APAs.

No art. 33, referente aplicao dos recursos da compensao ambiental


prevista no art. 36 da Lei do SNUC, ficou estabelecido que no caso das APAs e de outras
categorias que pudessem conter reas privadas, quando posse e domnio no fossem do Poder
Pblico, os recursos da compensao somente poderiam ser aplicados para custear as
atividades de elaborao do Plano de Manejo ou das atividades de proteo da unidade; de
realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo vedada a aquisio de
bens e equipamentos permanentes; de implantao de programas de educao ambiental e de

48

49

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 9.
DECRETO N 4.340, de 22.08.2002. Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.
DOU de 23.08.2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/2002/D4340.htm>.
Acesso em: 22 fev. 2009.

financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso sustentvel dos recursos naturais
da unidade afetada.50

2.3 Criao
No que se refere criao de APA, no existem normas especficas, seja na
Lei do SNUC ou no Decreto que a regulamenta. A Resoluo do CONAMA n 10/88 dispe
somente acerca do zoneamento dessa categoria de unidade de conservao, assim como sobre
atividades que podero ou no ser realizadas na rea, e nada em relao ao processo de sua
criao.

A criao de unidades de conservao, como cita Mrcia Leuzinger,


envolve a adoo de um procedimento administrativo-ambiental. Apesar de no haver, na Lei
do SNUC, uma clara previso da ordem em que devam ser praticados os atos que o compem,
bem como uma especificao dos atos que devam ser praticados em cada fase, ela determina
algumas providncias que, necessariamente, tero que constar do procedimento. Como o
caso do art. 22 que impe, em primeiro lugar, que as unidades de conservao sejam criadas
por ato do Poder Pblico. Expresso esta que engloba tanto os atos administrativos
provenientes do Poder Executivo, quanto os atos expedidos pelo Poder Legislativo. Desta
forma, podero ser institudas por atos administrativos normativos (decreto, resoluo,
portaria) ou por lei.51

A Lei do SNUC estabelece normas gerais aplicveis tambm a essa


categoria. Destarte, a criao da APA deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta
50
51

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. Op. cit., p. 11.


LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Natureza e cultura: direito ao meio ambiente e direitos culturais diante da
criao de unidades de conservao de proteo integral e domnio pblico habitadas por populaes
tradicionais. 2007. 358 p. Tese (Doutorado em Gesto Ambiental). Centro de Desenvolvimento Sustentvel,
Universidade de Braslia, Braslia, p. 212.

pblica, por meio dos quais se identifica a localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade. De acordo com o Decreto n 4.340/2000 (art. 4), que regulamenta
a lei, tanto os estudos quanto a consulta pblica devero ser realizadas pelo rgo executor
proponente da nova unidade.

Conforme alterao introduzida na Lei do SNUC pela Lei n 11.132/05,


quanto aos estudos tcnicos, o Poder Pblico poder decretar limitaes administrativas
provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetivos ou potencialmente
causadores de degradao em rea submetida a estudo para criao de unidade de
conservao. O estabelecimento das limitaes fica a critrio do rgo ambiental competente,
quando houver risco de dano grave aos recursos naturais existentes na rea.52

A Lei do SNUC no est clara quanto a essas restries. O 2 de seu art.


15 apenas estatui que, respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas
e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma APA. J o art. 9
da Lei n 6.902/81, determina que, dentro dos princpios constitucionais que regem o
exerccio do direito da propriedade, o Poder Executivo estabelecer normas, limitando ou
proibindo a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes
de essas iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais; o
exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras e/ou um
acentuado assoreamento das colees hdricas; e o exerccio de atividades que ameacem
extinguir na rea protegida as espcies raras da biota.53

52

53

CMARA DOS DEPUTADOS. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/>. Acesso em: 30 mar.


2009.
VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 28.

Quanto consulta pblica, o Decreto n 4.340/2000 estabelece que seja


realizada por meio de reunies pblicas ou a critrio do rgo ambiental competente, por
outras formas de oitiva da populao local e de outras partes interessadas, cabendo ao rgo
executor indicar, de modo claro e em linguagem acessvel, as implicaes para a populao
residente no interior e no entorno da unidade proposta.

Ainda de acordo com esse mesmo Decreto, o ato de criao da APA deve
indicar a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o
rgo responsvel por sua administrao, assim como as atividades econmicas, de segurana
e de defesa nacional envolvida.

Como o Brasil possui um territrio enorme e de vasta paisagem, muitas


APAs foram criadas porque apresentam alguma caracterstica notvel, como o exemplo da
APA do Delta do Parnaba; e tambm quando tem recurso biolgico importante, espcie
carismtica, como o caso da APA da Bacia do Rio So Joo Mico-Leo-Dourado; e de um
grande potencial turstico, como ocorre com as APAs do Anhatomirim e Baleia Franca, com a
presena do boto e a baleia-franca, respectivamente. Ressalte-se que todas so APAs federais.

As APAs tambm podem ser criadas englobando reas urbanas, de modo a


proteger os mananciais, regular o uso dos recursos hdricos e o parcelamento do solo. Em
outras reas, como a APA do Guapimirim que foi afetada por contaminao oriunda de
vazamento de leo, podem ser institudas obras de infra-estruturas de grande porte, como
rodovias, linhas de transmisso, oleodutos, estaes de tratamento de gua e de esgoto e
aterros sanitrios, usinas hidreltricas, atividades de extrao mineral e distritos industriais.54
54

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 15

Entende-se que a criao em reas com escassa presena humana, embora


no seja proibida, inapropriada. Como clama o art. 15 da Lei do SNUC, a APA rea em
geral extensa, com certo grau de ocupao humana e, quando no h atividade econmica,
cabvel a implantao de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral.55

Em sntese, a criao de uma rea de Proteo Ambiental pressupe a


identificao de atributos ou fatores ambientais que apresentam graus de fragilidade ou, em
outras palavras, que apresentam demanda por proteger.56 Entretanto, inapropriada, mas no
proibida, a criao de APA na falta desses atributos ou fatores.

Todavia, mesmo com o controle pblico, a APA gerida por um conselho


gestor, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo no s de
representantes dos rgos pblicos, como tambm de organizaes da sociedade civil e da
populao residente (art. 15, 5, Lei n 9.985/2000).

Conforme pesquisa realizada no site do ICMbio, os biomas representados


nas APAs so: Floresta Amaznica (duas Tapajs e Igarap-gelado); Caatinga (duas
Chapada do Araripe e Serra da Ibiapaba); Cerrado (oito Bacia do Rio Descoberto, Bacia
do Rio So Bartolomeu, Caverna Peruau, Serra da Tabatinga, Meandros do Rio Araguaia,
Nascentes do Rio Vermelho, Planalto Central e Morro da Pedreira); Mata Atlntica (cinco
Bacia do Rio So Joo e Mico-leo-dourado, Ilhas e Vrzeas do Rio Paran, Petrpolis, Bacia
do Paraba do Sul, Serra da Mantigueira), Zona Costeira (onze Cairuu, Piaabuu,
Canania-iguape-perube, guapimirim, Guaraqueaba, Fernando de Noronha, Anhatomirim,
Barra do Rio Mamanguape, Delta do Parnaba, Costa dos Corais, Baleia Franca); ainda
55

56

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS


IBAMA. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 1 maio 2009.
CABRAL, Njila Rejanne Alencar Julio; SOUZA, Marcelo Pereira de. rea de proteo ambiental:
planejamento e gesto de reas protegidas. So Carlos: Rima, 2002, p. 57.

Floresta Estacional, como Carste Lagoa Santa e Campos Sulinos (pampa) como a
Ibirapuit. Perfazendo assim 30 APAs federais, embora a APA da Bacia do Rio So
Bartolomeu seja federal, foi passada a administrao para o Governo do Distrito Federal.57

2.4 Polticas de conservao, objetivos e conflitos


As APAs ensejam a conservao de ecossistemas cujas condies de
ocupao humana no permitiriam a implantao de uma unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral.58

Alm disso, por vezes, elas esto associadas a unidades desse grupo,
constituindo zonas de transio ou reas de amortecimento dessas unidades com maiores
estruturas. Esse o caso, por exemplo, da APA de Canania-Iguape-Perube, que abrange um
mosaico de unidades de conservao dos Grupos de Proteo Integral e de Uso Sustentvel.
As APAs tambm podem integrar corredores ecolgicos, com vistas a conectar remanescentes
significativas de cobertura vegetal que, de outra forma, permaneceriam estanques, com o
isolamento de populaes da flora e da fauna. o caso da APA do Planalto Central, que
integra, em parte, o Corredor Paran-Pirineus.59

Alm do aspecto de conservao, as APAs tambm devem desempenhar


papel de relevo nas polticas de melhoria da qualidade de vida das comunidades locais,
conforme entendimento que se vem firmando em nvel mundial, desde a dcada de 1980, em
relao s unidades de conservao. Essa foi a posio assumida pela Unio Mundial para a
Natureza (UICN) na Estratgia Mundial para a Conservao da Biodiversidade, de 1982, a
57

58

59

INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - ICMBio. Disponvel em:


<http://www.icmbio.gov.br/>. Acesso em: 19 jan. 2008.
VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 19.
Ibidem, loc. cit.

qual, quela poca, j enfatizada a importncia de que as unidades de conservao


integrassem as comunidades locais e promovessem o seu desenvolvimento social e
econmico. Tal posio refletiu o debate que ento se realizava, acerca da necessidade cada
vez mais premente de que o crescimento econmico ocorresse em bases sustentveis, que
culminou com a consolidao do paradigma do desenvolvimento sustentvel por ocasio da
Conferncia ECO-92.60

O mesmo vem ocorrendo com as APAs que, at o momento, no se


consolidaram como um instrumento eficaz de polticas governamentais sociais e de
conservao.61

Em termos qualitativos, a implantao e a gesto das APAs encontram-se,


com poucas excees, em pior situao no s em relao s demais categorias do Grupo de
Uso Sustentvel, mas tambm, e principalmente, quanto s do Grupo de Proteo Integral.62

Para que a gesto das APAs seja eficaz, deve buscar os objetivos de
conservao das caractersticas ecolgicas da rea protegida, garantir a manuteno da
qualidade de vida das populaes residentes e promover o desenvolvimento a partir da
sustentabilidade dos recursos naturais e do ordenamento do uso do solo. As APAs vm
encontrando dificuldades, desde a criao das mesmas nos anos 80.63

Para que uma APA seja implementada com xito preciso a integrao da
unidade com as polticas pblicas e capacidade operacional do rgo executor. Depende,

60

61
62
63

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 19.
Ibidem, loc. cit.
Ibidem, loc. cit.
Ibidem, p. 20.

acima de tudo da relao entre a comunidade local e o meio ambiente, no que diz respeito ao
uso dos recursos naturais, aos produtos e aos resduos gerados e aos beneficirios potenciais.

O processo de participao fundamental. Segundo Marie Rou, a APA


como instrumento de planejamento e gesto visa conciliar a conservao da natureza com a
cultura das populaes, melhorando sua qualidade de vida, demonstrando que, se tomadas as
providncias bsicas, essa unidade pode reverter-se em um instrumento democrtico de
negociao, construtor da cidadania e de equilbrio da distribuio dos ganhos.64

Um ponto importante tem que ser considerado: no se pode considerar a


gesto de uma unidade de manejo sustentvel do mesmo modo que uma unidade de proteo
integral, ou seja, com nfase centrada em preservao estrita.65

Casos como conflitos de zoneamento ou de previses discrepantes em


Planos de Manejo devem ser solucionados mediante a proposta prevista na Lei do SNUC, que
gesto integrada. No havendo consenso, pode-se recorrer ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), que o rgo coordenador do SNUC e central do Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA). Como regra geral, deve ser aplicada a norma mais restritiva, ou seja,
a que melhor proteja o ambiente, pois vige como princpio do Direito Ambiental o da
precauo, segundo o qual, na falta de certeza cientfica, deve-se adotar a ao que prestigie a
preservao/conservao do meio ambiente.66

64

65

66

ROU, Marie. Nova perspectiva em etnoconservao: saberes tradicionais e gesto de recursos naturais. In:
DIEGUES, Antonio Carlos (Org.). Etnoconservao: novos rumos para a proteo da natureza dos trpicos.
2 ed. So Paulo: Hucitec, 2000, p. 76.
GUAPYASS, Masa dos Santos. Unidades de manejo sustentvel: ajustando o foco para sua gesto. In:
Anais do II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, 2000, v. III. Campo Grande, Rede
Nacional Pr-Unidades de Conservao; Fundao O Boticrio, 2002, p. 43.
VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 21.

Na atuao do Poder Pblico, quantos aos limites sobre a propriedade


privada dentro de uma APA, podem ocorrer restries e limitaes de natureza ambiental, em
razo

da

incidncia

do

princpio

da

funo

social

da

propriedade,

previsto

constitucionalmente, desde que no seja inviabilizado totalmente o uso da propriedade.67

A dimenso ambiental da funo social da propriedade, no direito brasileiro,


volta-se tanto ao aspecto impulsivo (art. 70 da CF), como ao limitativo (arts.
XXIII, c182 e 186, CF), sendo em muitos casos possvel localizar os dois
aspectos numa nica norma, como por exemplo, no art. 2 da Lei n. 4.771/65
(Cdigo Florestal).68

As limitaes ao uso da propriedade devem constar de ato normativo ou do


Plano de Manejo da unidade, devidamente aprovado por meio de instrumento normativo pela
autoridade competente. Uma das formas de minimizar conflitos existentes ocorre com a
introduo de modelos produtivos que garantem a sustentabilidade no uso dos recursos
naturais, aliados assistncia tcnica e extenso rural qualificada. O gestor da unidade tem
de estabelecer o dilogo, a negociao e alianas entre todos os envolvidos.69

Outro problema diz respeito a empreendimentos, no que tange aos


licenciamentos para atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente.
As licenas ambientais so os instrumentos jurdicos que aprovam a realizao de
determinadas atividades e so institudas mediante ato administrativo que autoriza o
empreendimento, estabelecendo condies, restries e medidas de controle. De forma que
sem fiscalizao os empreendedores no cumpram com parte das normas estabelecidas.70

67
68

69

70

Ibidem, loc. cit.


FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. A propriedade no direito ambiental: funo social da
propriedade. Rio de Janeiro: Esplanada, 2004, p. 82.
VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 22.
Ibidem, loc. cit.

Ressalta-se tambm o direito cultural e o direito ao meio ambiente


equilibrado, ambos muito discutidos e conflitantes dentro das APAs. Ao mesmo tempo em
que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, declara terem todos o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado; no seu art. 215, caput, garante a todos o pleno
exerccio culturais e acesso s fontes da cultura nacional, apoiando e incentivando a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais, alm de determinar em seu 1, que o
Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro.71

2.5 Situao atual das APAs


Atualmente, trava-se um debate sobre a situao e efetividade das APAs
para a conservao da biodiversidade e a melhoria das condies socioeconmicas das
comunidades locais.

Participam desse debate os que desqualificam as APAs como unidades de


conservao e os que as defendem como modelo de gesto territorial e de proteo da
biodiversidade calcado no princpio do desenvolvimento sustentvel.72

Afirmam M. J Dourojeanni e M. T. J. Pdua que as unidades de uso


sustentvel tm valor menor para a conservao da biodiversidade, pois so unidades com
maior apelo social para o grande pblico e, em geral, politicamente mais fceis de criar, por
no implicarem deslocamento de ocupantes humanos.73

71

72

73

LEUZINGER, Mrcia Dieguez. A presena de populaes tradicionais em unidades de conservao. Revista


de Direitos Difusos, So Paulo, v. 21, n. IV, p. 312.
VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 26.
DOUROJEANNI, M. J.; PDUA, M.T. J. Biodiversidade: a hora decisiva. Curitiba: UFPR, 2001, p. 175.

Sustentam ainda que as APAs tenham crescido em nmero, no s no Brasil


como em outros pases, por evitarem os custos da desapropriao de terras. Da mesma forma,
Ibsen de Gusmo Cmara assevera que as APAs, na realidade, destinam-se muito mais ao uso
supostamente bem controlado dos recursos da natureza do que sua proteo.74

Segundo M. T. J. Pdua, o presente momento fundamental para se decidir


o futuro do sistema, pois as unidades esto em geral mal manejadas, com pouqussimo
pessoal, no cumprindo os objetivos para os quais foram estabelecidas. De outra parte, cada
dia se cria mais, em especial as de uso direto e as APAs, que infelizmente passaram a ser a
panacia, para servir a medidas demaggicas.75

Pode-se notar que h muito mais interesse poltico do que a vontade real de
preservao, conforme ressalta M. T. J. Pdua no trecho abaixo colacionado:

Os governos estaduais vm criando muitas APAs, pois no necessrio alm


do decreto de criao, se bem que em determinadas condies e dependendo
da participao dos proprietrios particulares a categoria poderia funcionar,
como um ordenamento territorial.76

Das 30 APAs Federais (embora a APA da bacia do rio So Bartolomeu no


Distrito Federal tenha passado a administrao estadual, ainda est na lista das Federais)
existentes no Brasil, algumas apresentam estrutura fsica e de pessoal, mas outras continuam
com problemas fundirios.

As APAs representam menos de 14% da superfcie total das unidades de


conservao do pas. Est claro que as unidades do Grupo de Proteo Integral conferem
74

75

76

CMARA, Ibsen de Gusmo. A poltica de unidades de conservao- uma viso pessoal. In: MILANO, M.
S. (Org.). Unidades de conservao: atualidades e tendncias. Curitiba: Fundao O Boticrio, 2002, p. 167.
PDUA, M. T. J. Sistema nacional de unidades de conservao: de onde viemos e para onde vamos? In:
Anais do I Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao. Curitiba: IAP; Unilivre; Rede Nacional
Pr-Unidades de Conservao, 1997, v. I, p. 215.
Ibidem, p. 222.

maior grau de preservao biodiversidade. Mas as APAs tm um papel complementar


importante: dar suporte para as primeiras, atuando nos corredores e zonas de amortecimento
ou mesmo possibilitando a conservao de ecossistemas cujas condies de ocupao humana
no permitiriam a implantao de uma unidade de proteo integral.77

Tambm preciso lembrar que h pouco tempo que o Brasil dispe de um


sistema nacional, uno e consistente, de unidades de conservao da natureza. Alm disso, no
existiam critrios definidos para a criao e a gesto dessas categorias de reas protegidas no
Pas, as quais durante um bom perodo, sequer ficaram sob controle de um s rgo pblico.

Sabe-se, no entanto, que ainda existem muitas dificuldades para a criao e


implementao das APAs, principalmente por envolver objetivos de preservao de espcies e
ecossistemas versus desenvolvimento de atividades econmicas, embora se saiba que isso
pode ser possvel, basta vontade integrada de todos da sociedade.

Nas palavras de Njilla Rejanne Alencar Julio Cabral et al.:

No h garantias seguras de que as decises ou recomendaes do conselho


sero implementadas pelos proprietrios particulares. E bvio que as
restries ao direito de propriedade, as chamadas limitaes administrativas,
so potencialmente geradoras de conflitos.78

perceptvel que, no Brasil, ainda h muito que se fazer quanto s APAs,


haja vista a falta de uma boa estrutura administrativa, recursos financeiros e humanos, e de
instrumentos adequados de gesto, que contribuem para que a categoria de unidade de
conservao se apresente em estgio de desenvolvimento.
77

78

VIANA, Mauricio Boratto; GANEM, Roseli Senna. APAs federais no Brasil. Consultoria Legislativa,
Braslia: Cmara dos Deputados, Estudo, ago. 2005, p. 27.
CABRAL, Njilla Rejanne Alencar Julio et al. Gesto ambiental em reas de proteo ambiental. In: Anais
do II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, 2000. v. II. Campo Grande: Rede Nacional PrUnidades de Conservao; Fundao O Boticrio, 2000, p. 121.

Sejam quais forem os motivos, com a gradativa ocupao do homem e a


necessidade de preservao de espcies e ecossistemas, as APAs tm excelente potencial de
implementao no Pas. E que, daqui pra frente, ao invs de se criar outras unidades, seria
interessante que as j implementadas pudessem cumprir com os objetivos para as quais foram
criadas, quais sejam: proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

Como esclarece Dione Anglica de Arajo Crte, desistir de implantao


deste instrumento o mesmo que assumir que no possvel conciliar proteo e
desenvolvimento, e que o desenvolvimento sustentvel no passa de uma utopia.79

Por isso preciso aprender a gerenciar o meio ambiente, dosando as


medidas impositivas e estimulando as participativas, de modo a transformar esse espao
territorial num objetivo comum de todos os que l habitam ou dele dependem. Assim, quando
se atingir esse nvel de responsabilidade e conscientizao, no ser mais necessria uma
unidade gestora da APA ou a prpria rea de Proteo Ambiental.80

Por enquanto, esse processo ainda est longe de alcanar o xito desejado,
conforme ser mostrado na anlise feita no prximo captulo sobre a APA da Chapada do
Araripe, que um elemento profundamente incorporado vivncia da bio-regio da bacia
sedimentar do Araripe.

79

80

CRTE, Dione Anglica de Arajo. Planejamento e gesto de APAs. In: Anais do I Congresso brasileiro
de Unidades de Conservao. Curitiba: IAP; Unilivre; Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao, 1997,
v. I. p. 94.
Ibidem, p. 97.

3 ANLISE DA APA DA CHAPADA DO ARARIPE/CE


Este captulo ir analisar a rea de Proteo Ambiental Federal da Chapada
do Araripe. A inteno averiguar como ocorre o funcionamento de uma APA no Brasil e as
dificuldades encontradas pelos rgos gestores em manter a relao entre a preservao do
meio ambiente, a comunidade local e os empreendedores.

3.1 A APA da chapada do Araripe


Criada pelo Decreto n 148, de 04 de agosto de 1997, a APA da Chapada do
Araripe est localizada no Nordeste brasileiro, abrangendo uma rea de 1.063 hectares, sendo
47% no estado do Cear (15 municpios), 36% em Pernambuco (12 municpios) e 17% no
Piau (11 municpios). Foi idealizada pela comunidade local e pelo ex-deputado federal
Rommel Feij, que conseguiu recursos junto ao Governo Federal de mais de 700 mil reais
para que fosse feito o primeiro diagnstico em 1998, logo aps sua criao. Esse diagnstico
bastante completo e importante para o conhecimento dos problemas existentes.81

A rea compreende quatro zonas fisiogrficas e socioeconmicas bem


definidas nos 38 municpios que a compe:

a) topo da chapada trata-se de uma zona que exige cuidados especiais,


vez que sofre com a escassez de gua, motivo pelo qual a cultura adotada
na regio utiliza a tcnica de lavoura seca (plantaes de mandioca, andu,
caju, abacaxi, gergelim, urucum etc.).
81

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Convnio MMA N. 97CV 0026, Zoneamento Ambiental, Plano de
Gesto da rea de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe CE/PE/PI. Relatrios, 1999.

b) Zona de escarpa considerada por lei como rea de Preservao


Permanente (APP) e comporta uma nica explorao permitida: a
apicultura.

c) P de Serra nesta zona esto localizados os recursos hdricos da regio


(nascentes, minadouros, rios, riachos), plantao de cana, feijo e milho,
e criao de gado. Pelo seu clima, pelo potencial hdrico, proximidade
dos centros consumidores e por sua malha rodoviria, a zona propcia
horticultura e fruticultura.

d) Serto constitui a zona menos mida da APA e se estende por muito


alm de seus territrios. Sua principal atividade a pecuria, em especial
a criao de ovinos e caprinos, e suporta apenas culturas menos exigentes
em gua ou adaptadas s condies de semi-aridez. O clima quente e
semi-rido, com curta estao chuvosa no vero-outono. A precipitao
mdia anual de 698 mm no setor ocidental e 934 mm no setor oriental.82

Figura 1 Chapada do Araripe (Foto: IBAMA)


Fonte:

82

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br>.


Acesso em: 13 mar. 2009.

SUPERINTENDNCIA ESTADUAL DO MEIO


<http://www.semace.gov.br>. Acesso em: 18 dez. 2008.

AMBIENTE

SEMACE.

Disponvel

em:

A APA apresenta sete unidades fitoecolgicas: Floresta Supereneniflica


Tropical Pluvial-Nebular (matas midas, serranas); Floresta Sucaduciflica Tropical (matas
Secas); Floresta Subcaduciflica Xeromorfa (cerrado); Floresta Caduciflica Espinhosa
(caatinga arbrea); Floresta Ribeirinha (mata ciliar); carrasco e cerrado.83

A Chapada do Araripe um divisor hidrogrfico entre as bacias do rio


Jaguaribe para o Cear, do rio Brgida e outros para Pernambuco e do rio Itaim para o Piau.
A gesto de recursos hdricos obedece, em primeiro plano, diviso territorial hidrogrfica
dessas trs bacias. A bacia do Jaguaribe, no Cear, e Brgida, em Pernambuco, ocupam reas
muito extensas ao longo do flanco da chapada, com microrregies distintas, por isso tambm
se torna difcil fiscalizar toda rea com o quadro efetivo de fiscais.84

A chapada rica em belezas naturais e culturais. Existem na rea, as jazidas


fosslicas do cretceo, Floresta Nacional do Araripe (embora no esteja dentro da APA, mas
fica na Chapada do Araripe a maior riqueza que a regio possui), as grutas do Brejinho e das
Corujas, as reas de pesca, as nascentes, guas trmicas, a baa do Montevidu, e Floresta do
Stio Nascente. Entre as atraes culturais esto: o Museu de Paleontologia da Universidade
Regional do Cariri (URCA), em Santana do Cariri, audes do Monte Belo e de Alagoinha,
arquitetura antiga, Igreja Matriz de Santo Antnio (sec. XIX), o casaro colonial do Seu
Carlinho, a casa de Pitia, o mercado pblico municipal.85

Datada de 120 milhes de anos, a floresta possui mil metros de altitude e


abriga fsseis de dinossauros e peixes. As relquias podem ser vistas no Museu de
Paleontologia em Santana do Cariri. A floresta tem uma enorme diversidade de pssaros,
83

84
85

ASSOCIAO PLANTAS DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.plantasdonordeste.org>. Acesso


em: 22 fev. 2009.
SEMACE. Disponvel em: <http://www.semace.gov.br>. Acesso em: 18 dez. 2008.
Ibidem.

animais e vegetais, alm de relquias arqueolgicas. Em 1946, foi considerada reserva


ecolgica.86

Figura 2 APA do Araripe: um santurio da biodiversidade


Fonte: Foto produzida por Antnio Vicelmo.

Uns dos atrativos da regio so os fsseis encontrados na cidade de Santana


do Cariri. Esse tipo de material despertou o interesse de muitos estudiosos em vrias partes do
mundo, assim como de contrabandistas que os comercializam para museus de outros pases.
Um caso recentemente divulgado mostrou um espcime extrado da formao de Santana, que
estava sendo anunciado pelo site americano PaleoDirect, de AltamonteSprings (Flrida).87

O turismo cientfico e cultural se integram como grande atrao para os


visitantes da regio do Cariri. Um levantamento realizado pelo Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae/CE) mostra a prtica do ecoturismo, alm do turismo
religioso, pedaggico e tcnico-cientfico. Exemplo disso so os dados levantados pela
Arquidiocese de Juazeiro do Norte que apontam uma mdia de dois milhes de visitantes no
municpio ao longo das cinco maiores romarias, gerando emprego e renda em toda a regio.
Isso mostra que com uma boa orientao, fora de vontade dos governantes e participao
86

87

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br/ regional/>. Acesso em:


13 mar. 2009.
Ibidem.

ativa da comunidade, possvel unir progresso, gerao de renda e meio ambiente numa s
realidade sustentvel e ecolgica.88

Figura 3 Turismo religioso


Fonte:

BLOG
DO
CRATO.
Disponvel
em:
<http://blogdocrato.blogspot.com/2008_11_04_archive.html>. Acesso em: 22
dez. 2008.

Vale acrescentar que a regio tambm abriga comunidades tradicionais


como os quilombolas e os ndios cariris. Estes ltimos encontram-se espalhados pelos
caldeires e vivem da agricultura familiar. Recentemente, a Fundao Nacional do ndio
(FUNAI) precisou intervir para conservar os ndios na rea, vez que muitos estavam migrando
para outras regies.89

Note-se que alm da preservao ambiental, tambm existe um trabalho de


preservao cultural na regio. E, embora a prtica do ecoturismo tenha se tornado uma forma
de conscientizar a populao local para a preservao dos recursos naturais dentro da APA,
ainda grande a falta de conhecimento acerca das leis ambientais.

88

89

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 13 mar.


2009.
Ibidem.

3.1.1 A APA e sua degradao


A rea de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe est dividida em trs
partes importantes: ao centro, com uma vegetao mais abundante que inclui a Floresta
Nacional do Araripe (Flona); reas extensas semi-ridas que passam, devido presso
antrpica, por um processo de degradao (desertificao parcial); e reas urbanas, em
processo de modernizao (calamento, redes de esgoto, estaes de depurao etc.).90

Cabe

esclarecer

que

algumas

informaes

sobre

os

problemas

socioambientais na regio foram obtidas em entrevista com o atual chefe da APA, Francisco
Jackson Antero de Sousa, e por meio da observao pela autora durante as visitas aos locais
que vm sofrendo maior degradao ou onde existem projetos de recuperao das reas.

A degradao ambiental na APA da Chapada do Araripe e a m utilizao


das guas das fontes preocupam os ambientalistas e os rgos ambientais responsveis na
regio.91 Os problemas mais srios esto relacionados forma de captao das guas das
fontes. Algumas fontes esto localizadas dentro de terrenos particulares, e os proprietrios
(donos de chcaras, clubes, balnerios e agricultores familiares), por sua vez, instalam canos
dentro delas, impedindo seu fluxo natural. Isso acaba acarretando falta de gua nas cidades
que se abastecem dos rios e fontes.92

90
91

92

FUNDAO ARARIPE. Disponvel em: <http://www.fundacaoararipe.org.br>. Acesso em: 23 dez. 2008.


GEOPARK ARARIPE. Disponvel em: <http//geoparkararipe.blogspot.com/2008/05/apa-araripedegradao-ambiental-terra-de.html>. Acesso em: 28 fev. 2009.
SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 08 jan. 2009.

Figura 4 Fonte do Stio Batateira-Crato/CE


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Figura 5 gua encanada das fontes


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Como demonstrado nas figuras 4 e 5, a maior fonte da Chapada do Araripe,


a da Batateira, com vazo de 300 mil litros de gua por hora, encontra-se totalmente
canalizada.93

Em entrevista com o Chefe do ICMbio, foi dito existirem mais de 341


fontes na regio e as maiores esto localizadas em Barbalha e Crato (CE), duas importantes
cidades integrantes da APA. Contudo, a utilizao das guas nos balnerios imensa. E estes,
para funcionarem, necessitam de anuncia do ICMbio, que libera licena por dois anos, e da

93

POVOS INDGENAS NO BRASIL - PIB. Disponvel em: <http://www.pib.socioambiental.org/notcias>.


Acesso em: 28 fev. 2009.

fiscalizao da Superintendncia do Meio Ambiente do Cear (SEMACE). Mas a maioria dos


balnerios da regio est sem licena e a previso que sejam interditados, pois no tm
plano de manejo quanto rede de esgoto, funcionamento de restaurantes e tratamento da gua
das piscinas. As guas utilizadas nas piscinas so retiradas das fontes e desperdiadas a cada
lavagem, pois, segundo os proprietrios, o tratamento muito caro. Isso apenas demonstra o
grande descaso com a preservao da gua doce na regio. Mas, em algumas situaes, a
fiscalizao tem sido eficaz, como foi o caso do Arajara Park que utilizava 80% da gua da
fonte e, aps a interveno do Ministrio Pblico (MP) e do Instituto Chico Mendes, passou a
usar apenas 18%.94

Figura 6 Piscina Arajara Park


Fonte:

Disponvel em: <http://www.panoramio.com/photo/6384757>.


Acesso: 11 mar. 2009.

Ressalte-se que o proprietrio do Arajara Park tambm j teve um projeto


para construo de chals interditado, porque no identificou a rede de esgoto.95

94

95

SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 08 jan. 2009; e POVOS INDGENAS NO BRASIL - PIB. Disponvel em:
<http://www.pib.socioambiental.org/notcias>. Acesso em: 28 fev. 2009.
ARAJARA PARK. Disponvel em: <http://www.arajarapark.com.br>. Acesso em: 12 jan. 2009.

Em visita de campo, foi constatado outro balnerio de menor porte, o


Nascente, localizado em Crato/CE, que tambm est cercado pela degradao. O rio
desviado para abastecer o restaurante e a piscina que se encontram dentro do Balnerio das
Nascentes, ao proibida pelos rgos ambientais. Ademais, a populao local lava roupas
margem da nascente h mais de 20 anos, causando assim, poluio nas plantaes de
hortalias. Esse tem sido um problema de difcil soluo, pois mesmo com as audincias
feitas pelo ICMbio com a comunidade, eles insistem em tal ao, j que no possuem outro
local para lavar roupas.96

Figura 7 Barramento de gua no Balnerio das Nascentes


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

De acordo com a Constituio Federal de 1988 e com a Lei n 9433/97, a


gua um bem pblico e deve ser fornecida s pessoas fsicas, jurdicas ou associaes por
meio de outorga. No caso em comento, a outorga feita pela Secretaria de Recursos
Hdricos/Companhia de Gesto de Recursos Hdricos (SRH/COGERH) do Estado do Cear.
Ainda assim, o descumprimento da lei comprovado no Balnerio das Nascentes, pois so
feitos barramentos irregulares, captao e desvio, como derivao de gua de rio de forma
clandestina, conforme denotado na figura 7.97
96
97

Pesquisa de campo realizada na Chapada do Araripe, em 08 jan. 2009.


SEMACE. Disponvel em: <http://www.semace.gov.br>. Acesso em: 18 dez. 2008.

Os problemas relacionados utilizao desenfreada das fontes na regio


tambm atingem a fauna. A ave soldadinho-do-araripe espcie endmica da Chapada do
Araripe, por exemplo, tem o seu habitat natural nas matas que circundam as nascentes e seu
hbito de reproduo est intimamente ligado preservao dessas fontes.98

Cabe salientar que o soldadinho-do-araripe, conhecido cientificamente


como Antilophia Bokermanni, uma espcie que possui um papel fundamental na disperso e
manuteno das matas midas que descem as encostas, localizadas dentro da APA. Trata-se
da nica ave endmica do Cear entre as mais de 460 espcies que vivem no estado.99

Figura 8 Soldadinho-do-araripe
Fonte:

Foto produzida por Ciro Albano. Disponvel em:


<http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 08 mar.
2009.

O risco da extino do soldadinho-do araripe mais um aviso sobre a


devastao das florestas da Chapada do Araripe e o mau uso das guas das nascentes. Isso

98

99

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br/matria/regional>. Acesso


em: 08 mar. 2009.
LOCAL FOTO. Disponvel em: <http://www.localfoto.com.br/>. Acesso em: 11 mar. 2009.

leva reflexo de que a extino ou o desaparecimento de uma espcie nunca se constitui em


um fato isolado, pois traz consequncias para toda uma regio.

Francisco Jackson Antero de Sousa atesta que, aliado aos problemas


mencionados, outro existente na APA do Araripe a retirada de pedras dos leitos dos rios
para uso de construo de obras. O resultado dessa ao incide no solo, causando
deslizamentos nas margens e deixando a gua com maior velocidade na poca de enchentes.
comum a apreenso de caminhes que retiram pedras durante a fiscalizao feita pela
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), o que infelizmente no ocorre
com frequncia.100

Figura 9 Retirada de pedras


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

O trabalho na APA intenso na busca de coibir as degradaes. O


desmatamento clandestino outra questo problemtica na regio. Este disfarado pelo
desmatamento legalizado na construo de estradas e pelo controle da explorao madeireira.
Existe uma luta para que a rea de reserva legal nas propriedades passe a ser de 30% em torno
da Floresta Nacional. A chapada uma rea plana, recortada por trs estradas principais. O
100

SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 08 jan. 2009.

fluxo de veculos nas estradas intenso, o que dificulta o controle. Assim, a sada seria fazer
um monitoramento areo, j que a madeira sai de lugares ilegais para legais, confundindo a
fiscalizao.101

Mesmo com essas dificuldades, comumente caminhes e outros veculos


so apreendidos pelos rgos ambientais, transportando madeira e carvo ilegais, como
mostra a figura 10.

Figura 10 Apreenso de carvo vegetal


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Em visita de campo, constatou-se que na Fazenda Redeno, nos arredores


da cidade Jardim-CE, h uma vasta plantao de eucalipto, feita por um grande investidor. De
acordo com o chefe do ICMbio, no se sabe com certeza qual o grupo interessado em derrubar
parte da Floreta do Araripe para plantar os eucaliptos. O processo j foi aprovado pelos
rgos responsveis, embora haja impasse quanto ao valor da indenizao dos donos da rea
desejada pelo grupo, que so pessoas simples, sem muita instruo e sequer conhecem seus

101

BLOG DO CRATO. Entrevista realizada com o chefe do ICMbio.


<http://blogdocrato.blogspot.com/2008_11_04_archive.html>. Acesso em: 22 dez. 2008.

Disponvel

em:

direitos. Por isso, o ICMbio vem postergando a assinatura do documento at que seja pago o
valor justo aos proprietrios da rea.102

Figura 11 Plantao de eucaliptos na Fazenda Redeno


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Embora algumas cidades sofram com a escassez de gua, acredita-se que o


empreendimento poder trazer benefcios para a populao, entre os quais est a gerao de
empregos. Porm, ainda no se tem a dimenso exata acerca dos prejuzos futuros que o
investimento poderia causar ao meio ambiente. O que se sabe que daqui a algum tempo o
projeto de plantar eucalipto poder crescer tanto que ser difcil inibir tal ao, pois como est
em rea privada, o que restar da reserva legal nessas reas no ser suficiente para evitar um
grau maior de degradao em torno da APA.

Francisco Jackson Antero de Sousa diz que um dos objetivos do projeto a


gerao de renda, a exemplo do que j ocorre na cidade de Moreilandia/PE, onde a fazenda
Barreiro Grande investe da venda de lenha para grandes empresas e possui um Plano de
Manejo de Floresta Sustentvel, autorizado pelos rgos ambientais.103

102

103

SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 08 jan. 2009.
SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 08 jan. 2009.

Figura 12 Floresta sustentvel na Fazenda Barreiro Grande/PE


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Dando continuidade pesquisa, verificou-se que na cidade de Barbalha/CE,


assim como na maioria das cidades que esto localizadas dentro da rea de Proteo
Ambiental, no existe aterro sanitrio. Isso leva poluio do solo, das margens dos rios e,
consequentemente, do meio ambiente que deveria ser preservado. A cidade conta com
grandes nmeros de fonte natural de gua, e como existe um plo hospitalar, o medo que o
lixo contamine os lenis de gua e comprometa sua utilizao pelos moradores. Houve uma
preocupao em fazer um sistema de tratamento de gua e esgoto na cidade, porm o aterro,
que de suma importncia, nunca foi construdo.104 A preocupao maior porque o lixo
fica dentro da APA.

104

JORNAL DO CARIRI. Disponvel em: <http://www.jornaldocariri.com.br/site/ver_noticia/>. Acesso em: 30


mar. 2009; e Pesquisa de campo realizada em 22 dez. 2008.

Figura 13 Lixo da cidade de Barbalha/CE


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins, autorizada pelo ICMBio.

As questes relacionadas ao direito cultura versus o direito ao meio


ambiente, na cidade de Barbalha, so intrigantes. A tradio que envolve o corte do Pau de
Santo Antnio tem causado polmica e conflitos na regio. H muito, o povo se rene em
um domingo e faz o corte de uma imensa rvore para que quinze dias aps o tronco seja
carregado pelos devotos de Santo Antnio numa procisso de f. O pice da festa consiste
num grupo de homens descendo a ladeira, carregando sobre os ombros o tronco cortado at o
centro da cidade, hasteando-o como mastro defronte a Igreja. O ritual atrai turistas de cidades
distantes, capitais do Brasil e de outros pases para participarem dos festejos.105

105

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em : <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 08 mar.


2009.

Figura 14 Tronco de aroeira retirado no Stio das Flores


Fonte:

Foto produzida por Elizngela Santos. Disponvel em:


<http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 08 mar.
2009.

A polmica acerca da questo que, alm de cortar uma rvore em extino


(aroeira), os homens acabam degradando o ecossistema ao invadir a mata, deixando muita
sujeira no local. Na tentativa de mudar essa ao de forma a no coibir a manifestao cultural
e ao mesmo tempo preservar o meio ambiente, o rgo ambiental da regio passou a fiscalizar
o ritual, exigindo que rvores em extino fossem poupadas. Desta forma, foi estabelecido um
termo de ajuste de conduta entre o chefe do movimento do corte do pau, a prefeitura
municipal, o Ministrio Pblico e o ICmbio.106

So vrias as aes criminosas ocorridas na Chapada do Araripe em


resposta s multas aplicadas pelos rgos ambientais contra a degradao. Entre elas esto os
incndios, a prtica da biopirataria e o uso desenfreado de agrotxicos. Normalmente esses
atos so praticados no meio da floresta, mas acabam prejudicando o ecossistema e a
populao que vive na regio do Cariri.107

106
107

Ibidem.
DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em : <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 07 fev.
2009.

Os prprios moradores denunciam as queimadas que acontecem quase todos


os anos no sop da chapada, no limite da Floresta Nacional e dentro da APA do Araripe. So
quase 250 anos dessa prtica criminosa e irracional e da lenincia institucional quanto a
isto.108

Atear fogo na mata crime ambiental. A Lei n 9.605/98 dispe sobre as


sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente,
em seu artigo 41, tipificando como crime contra a flora, a conduta de provocar incndio em
mata ou floresta.

Figura 15 Queimada na mata


Fonte:

Foto produzida por Pachelly Jamacaru. Disponvel em:


<http://www.cariricult.blogspot.com>. Acesso em: 07 fev. 2009.

Atualmente h uma grande especulao imobiliria, principalmente por


causa da beleza da regio. A maioria dos terrenos postos venda oferecida por particulares,

108

Ibidem.

que no passado os herdaram, ainda no tempo da colonizao e do ciclo da cana-de-acar,


tornando-se bastante valorizados com o crescimento da regio do cariri.109

Aliado ao problema supramencionado, os governos municipais, na tentativa


de minimizar a falta de moradia da populao, acabam doando terrenos para construo de
casas, o que resulta em obras sem saneamento bsico inadequado, levando degradao da
encosta da chapada dentro da APA.110

Figura 16 Construes na encosta da Chapada do Araripe


Fonte: Foto cedida pelo ICMbio.

Figura 17 Propriedade venda para construo de chals


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

109

110

FAHEINA, Rita Clia. Especulao imobiliria ameaa APA. O Povo online, 27 dez. 2006. Disponvel em:
<http://www.opovo.com.br/opovo/ceara/658363.html>. Acesso em: 1 maio 2009.
GOVERNO DO ESTADO DO CEAR. Secretaria das Cidades. Disponvel em:
<http://www.cidades.ce.gov.br/pdfs/Anexo%201-Avaliacao-Ambiental.pdf>. Acesso em: 1 maio 2009.

De todos os problemas mencionados que atingem a APA do Araripe, fica a


certeza de que o seu principal objetivo ainda no tem sido alcanado como deveria, qual seja,
conservar a diversidade de ambientes, de espcies e de processos naturais pela adequao
das atividades humanas s caractersticas ambientais da rea, seus potenciais e limitaes.
Diante da importncia ecolgica da regio, preciso estudar formas para preservar o meio
ambiente e para que o desenvolvimento humano possa ocorrer de maneira sustentvel.

3.1.2 Do funcionamento da APA


Em entrevista com a populao local, juntamente com o chefe do ICMbio,
foi possvel detectar que a APA da Chapada do Araripe, desde 2003, tem melhorado muito,
procurado cumprir os objetivos pela qual foi instituda, apesar das divergncias polticas e dos
interesses de empreendedores, sem preocupao com o meio ambiente, que tm se mostrado
contrrios atuao do rgo gestor o ICMbio.111

A APA possui um Centro de Convivncia onde funcionam os escritrios do


ICMbio, da Floresta Nacional (Flona) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). O quadro de funcionrios que atuam no Centro
composto por nove pessoas, entre concursados e terceirizados.112 Note-se que a quantidade de
funcionrios insuficiente para fiscalizar uma rea to grande como a da Chapada do Araripe.
Assim, alm da falta de recursos humanos qualificados, ainda h escassez de recursos
materiais e financeiros, tais como veculos e verba para realizao de projetos.

Sabe-se que os objetivos da APA so proteger a diversidade biolgica,


disciplinar a ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Assim, no
111
112

Pesquisa de campo realizada na Chapada do Araripe, em 08 jan. 2009.


SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 22 dez. 2008.

caso da APA do Araripe, por englobar municpios de trs estados, foi preciso estabelecer um
conselho gestor formado por 32 representantes, sendo 12 do Cear, 10 de Pernambuco e 10 do
Piau. Para Francisco Jackson Antero de Sousa, chefe do ICMbio e da APA, a criao do
Instituto para a regio foi melhor, pois assim passaram a ter mais autonomia, pois havia
muitos planos de manejo irregulares sob a responsabilidade do IBAMA. O Cear tem
mandado sempre seus planos para licenas, mas Pernambuco e Piau no.113

Na APA, h tripla anlise para aprovao de projetos (analista ambiental,


agrnomo e advogado) ou renovao. Quando possuem teor mais complexo so enviados para
o IBAMA em Fortaleza ou mesmo para o ICMbio, em Braslia, por ainda haver confuso nas
divises das tarefas. Nela no existe plano de manejo. O ltimo diagnstico foi feito em 1998
com apoio do governo federal, dos profissionais da Universidade Regional do Cariri (URCA)
e de rgos ambientais competentes, no qual foi feito um trabalho minucioso de toda situao
da APA.114

Existe tambm problema com a Superintendncia de Meio Ambiente do


Estado do Cear (SEMACE), que cobra taxas para licenciamento de obras e nada chega ao
Instituto. Mas, mesmo com todos os impasses, a APA tem criado projetos como Ouvindo os
Municpios, o qual oferece oportunidade s comunidades para manifestarem suas opinies e
denunciarem os degradadores. Entre os assuntos mais debatidos esto: a retirada de pedras
dos leitos dos rios, a derrubada de rvores e a degradao do solo por parte dos trabalhadores
rurais que no tm orientao adequada. A ao conjunta entre os sindicatos, as

113

114

SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 22 dez. 2008.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Convnio MMA N 97CV 0026. Zoneamento Ambiental, Plano de
Gesto da rea de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe CE/PE/PI. Relatrios, 1999.

organizaes no-governamentais e, s vezes, a secretaria de agricultura do municpio onde


acontecem os debates.115

Figura 18 Projeto Ouvindo os Municpios


Fonte: Foto cedida pelo Chefe da APA, Francisco Jackson Antero de Sousa.

3.1.3 As possveis solues


Entre as solues que podem diminuir os problemas na APA do Araripe,
algumas j fazem parte do programa de combate degradao na regio.

A implantao de oficinas socioambientais levou diminuio das


queimadas e consequentemente da produo do carvo ilegal. Com a conscientizao
ambiental por parte da populao, tem aumentado a procura por informaes junto ao rgo
responsvel. Os projetos de educao ambiental so de suma importncia para a sobrevivncia
da rea preservada, mas preciso que os prefeitos se envolvam mais, tenham vontade poltica
de unir desenvolvimento com proteo ao meio ambiente.116

115

116

SOUSA, Francisco Jackson Antero de. Entrevista concedida Luciana Grangeiro Lins. Chapada do
Araripe, 22 dez. 2008.
GORGULHO, Silvestre. GeoPark do Araripe: a Amrica implanta seu primeiro Geopark. No Brasil.
Folha
do
Meio
Ambiente
online,
27
nov.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.folhadomeio.com.br/publix/fma/folha/2006/10/geo173.html>. Acesso em: 30 mar. 2009.

A APA durante muito tempo foi explorada por grandes empreendedores e


pessoas que s visavam o interesse particular. Com a explorao desenfreada dos recursos
naturais e a obteno do lucro fcil pela ilegalidade, esse interesse passou a afetar tambm os
pequenos empreendedores. Da a importncia da educao ambiental, por meio da realizao
fruns, comits de bacia117, cadastro de pessoas nos projetos e a participao ativa da
comunidade.

Para conservar esses ambientes e alertar a sociedade caririense sobre os


problemas da degradao das matas da Chapada do Araripe e da gesto de suas guas, a
Associao de Pesquisa e Preservao de Ecossistema Aquticos (Aquasis) elaborou o projeto
Plano de Manejo do soldadinho-do-araripe, em parceria com o IBAMA e o ICMbio
(gerncias da APA e da Floresta Nacional do Araripe), BirdLife Internacional (Programa do
Brasil), Universidade Federal do Par, observadores de Aves de Pernambuco, Servio Social
do Comrcio (SESC) e Sistema da Federao do Comrcio (FECOMRCIO), com
financiamento do Ministrio do Meio Ambiente/Fundo Nacional do Meio Ambiente e British
Petroleum.118 Entre as aes a serem executadas pelo projeto est o trabalho em campo
percorrendo s reas onde a espcie se encontra, reunies e palestras de esclarecimento com
as comunidades do sop da serra.119

Existem outros projetos de sustentabilidade na regio como a criao de


galinhas caipiras, mel de abelha e agricultura familiar. Com a orientao adequada aos
agricultores para que sejam criadas associaes fica mais fcil conseguir incentivos
governamentais e ajudar no crescimento das suas atividades de modo sustentvel.
117

118

119

COMIT DA SUB-BACIA HIDROGRFICA DO RIO SALGADO CBHS. Disponvel em:


<http://www.cbhsalgado.com.br/somos.html/>. Acesso em: 30 mar. 2009.
LOCAL FOTO. Disponvel em: <http://www.localfoto.com.br/>. Acesso em: 11 mar. 2009.
LANADO plano de conservao. Dirio do Nordeste, 16 mar. 2007. Disponvel em:
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=415059>. Acesso em: 20 abr. 2009.

Figura 19 Placa do Centro de Pesquisas e Capacitao Apcola


Fonte: Foto produzida por Luciana Lins.

Um projeto que deu certo, elaborado por um membro da comunidade


situada no distrito de Santa F, sul do Estado, na zona que margeia a Floresta Nacional do
Araripe, foi o do cultivo de flores. O referido projeto contou com o apoio de vrios rgos da
regio e se tornou um divisor de guas para a comunidade de Santo Antonio. As flores
produzidas abastecem a regio por completo pela sua qualidade.120

Outro projeto, o de agroflorestas, tem como objetivo manter bons nveis de


produo a longo prazo e de melhorar a produtividade de forma sustentvel. Essa vantagem
deve-se, principalmente, ao fato de que muitas rvores e arbustos tm, entre outras funes, a
de adubar, proteger e conservar o solo. As agroflorestas so quase sempre manejadas sem
aplicao de agrotxicos ou requerem quantidades mnimas dessas substncias qumicas. Os
efeitos negativos sobre o meio ambiente so, portanto, mnimos. Outro aspecto importante
que a associao de rvores e arbustos, nas culturas agrcolas e nas pastagens, contribui para a
conservao dos rios e outros cursos dgua.121
120
121

DUARTE, Renata Barbosa de Arajo. Uma histria de sucesso: floricultura. Braslia: Sebrae, 2007, p. 1.
DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em : <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 07 fev.
2009.

Uma experincia ousada para a regio tem sido o cultivo de uvas. Iniciada
no municpio de Crato, vem mostrando um diferencial em termos de qualidade e
produtividade, fazendo com que o produtor passe de uma fase de pesquisa experimental para
investir de fato numa produtividade at voltada para exportao. A rea para o plantio fica no
sop da Chapada do Araripe, no Stio Belmonte. Os pequenos produtores da rea chegam a
colher cerca de 150 quilos de uva a cada dia, uma oportunidade de ganho favorvel. Uma
forma de subsistncia para o povo da regio, evitando assim que eles busquem apenas a
queima de carvo e a derrubada da floresta para ter renda para sustentar a famlia.122

Figura 20 Cultivo de uva no municpio de Crato


Fonte:

Foto produzida por Elizngela Santos. Disponvel em:


<http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 08 mar. 2009.

dessa forma que algumas solues vo surgindo, com a formalizao de


parcerias com instituies pblicas e organizaes da sociedade civil, objetivando a gesto
ambiental na abrangncia da rea. Com isso so programadas aes de incentivo criao de
unidades de conservao, dos conselhos municipais de meio ambiente, fontes de gerao de
renda para comunidades rurais, instalao de viveiros florestais, recuperao de reas de

122

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em : <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 07 fev.


2009.

fontes e matas ciliares dos rios por meio de reflorestamento, assim como a fiscalizao e
monitoramento da fauna, flora e degradao ambiental. 123

Recentemente, o chefe da APA da Chapada do Araripe solicitou ao


governador do Estado, interferncia junto Superintendencia Estadual do Meio Ambiente, no
sentido de determinar Unidade de Conservao da regio cpias de todos os processos de
licenas ambientais, desmatamentos para uso alternativo do solo e planos de manejos
florestais. Esses documentos trazem os repectivos relatrios de impactos ambientais, estudos
de viabilidade ambiental e laudos tcnicos que embasam a emisso das licenas e autorizaes
inclusas na rea de abrangncia da APA do Araripe.124 Isso porque existem suspeitas, segundo
o chefe da APA, de irregularidades nas concesses de licenas ambientais.

A orientao no sentido de diminuir o contrabando de lenha. Com isso, o


Ministrio Pblico Federal e o Ibama fecharam o cerco contra a extrao ilegal de madeira.
Alguns proprietrios de terras esto respondendo a processos na Justia.125

A ttulo de comparao com que o que foi encontrado na APA estudada,


seguem algumas consideraes acerca do funcionamento de outras reas de Proteo
Ambiental no Brasil.

Na APA do Mico-leo-dourado, o foco do trabalho desenvolvido est na


luta pela proteo do mico-leo-dourado, o que tem sido feito por ONGs e cientistas, pois no
momento a referida APA no tem um lder para administr-la.

123

124
125

DIRIO DO NORDESTE. Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em: 07 fev.


2009.
Ibidem.
Ibidem.

Outra APA que merece destaque a do Planalto Central, que com o passar
dos anos vem sofrendo com o crescimento urbano e interesses dos empresrios imobilirios,
que usam da fora econmica para fazer os estudos de impactos ambientais e conseguem
aprovar os projetos de construes e autorizao dos rgos ambientais.126

J a APA do Ibiraiput, no Rio Grande Sul, sofre o desmatamento intenso,


os grandes agricultores retiram toda mata, at a rasteira, e plantam soja.127

A APA Costa dos Corais no possui plano de gesto, apenas uma proposta
pelo projeto Recifes Costeiros que no foi aceita. Buscam-se recursos para elaborar o plano
de manejo, mas a maior dificuldade fiscalizar cerca de 130 km de litoral, o que tem sido
feito por um nico fiscal. Trata-se de uma regio belssima, mas de extrema pobreza, o que
resulta em problemas como a pesca predatria, que se d pela invaso de mangues, motivada
por presso pela sobrevivncia; alm da especulao imobiliria, com a invaso de reas de
praia para construo desordenada (caso mais grave tem ocorrido em Maragogi) dentre outros
problemas.128

Entre as APAs existentes, a nica que tem conseguido manter-se


satisfatoriamente preservada a de Fernando de Noronha, embora no possua a mesma beleza
natural de 30 anos atrs. Isso porque a regio dotada de um maior nmero de fiscais e a
prpria populao consciente sobre a importncia da preservao da ilha para todo o planeta

126

127

128

APA
do
Gama
cabea
de
veado.
Disponvel
em:
<http://www.eco.tur.br/ecoguias/planalto/areas/apas/df/gama.htm>. Acesso em: 22 abr. 2009.
APA de Ibirapuit sofre com desmatamentos, aterros e barragens clandestinas. Disponvel em:
<http://www.pick-upau.org.br/panorama/2009/2009.04.10/ninho_filhote_gaviao.htm>. Acesso em: 22 abr.
2009.
FABI, Cludio R. Informaes sobre a APA Costa dos Corais [mensagem pessoal]. Mensagem recebida
por <luglins@hotmail.com> em 3 mar. 2009.

e muitos se envolvem e participam efetivamente dos projetos de conservao dos recursos


naturais.129

A partir da pesquisa desenvolvida, que incluiu visitao feita pela autora na


APA da Chapada do Araripe, foi possvel perceber que mesmo diante de todos os problemas
encontrados no local, no se pode desistir de investir na sua proteo. Basta observar os xitos
alcanados com os projetos concretizados pelos rgos responsveis, embora seja necessria
uma ao mais efetiva nesse sentido. Apesar da escassez de recursos humanos, financeiros e
materiais, o principal tem sido feito que conscientizar a populao local sobre a importncia
da preservao dos recursos ambientais da regio.

129

FERNANDO DE NORONHA ONLINE. Disponvel em: <http://noronha.com.br/ambiente.htm>. Acesso


em: 1 maio 2009.

CONCLUSO
No decorrer do presente estudo, foi possvel perceber que o funcionamento
da APA Federal da Chapada do Araripe no tem sido efetivo no que tange proteo dos
recursos naturais na regio.

O desinteresse dos governantes e dos grandes empreendedores em no


preservar o meio ambiente notvel, no comportando que progresso e meio ambiente andem
juntos. Tambm visvel a falta de conscincia da populao, embora os trabalhos da ONGs e
rgos responsveis sejam intensos. Igualmente, percebe-se haver ainda muitas dificuldades
em envolver os polticos na luta em prol da conservao dos recursos naturais localizados
dentro da chapada.

uma histria que se repete a cada dcada, que envolve conflitos e at


mesmo ameaas vida daqueles que lutam para preservar os recursos naturais da regio.

Ao analisar o caso da APA da Chapada do Araripe, a inteno foi verificar


como est sendo feita a aplicao das normas, a eficcia da gesto da APA e seu
funcionamento, indicando suas maiores dificuldades e solues para que sua implementao
seja eficaz.

O que se pode constatar que a APA estudada, por ser extensa, no


consegue resguardar os recursos naturais, pois a fora poltica da regio prepondera sobre as
leis ambientais vigentes, e a falta de conscincia do povo ainda incipiente. Alm de todos os

problemas citados no decorrer da anlise feita, pode-se notar que alguns projetos implantados
vm dando resultados, embora ainda no sejam suficientes para alcanar os objetivos
estabelecidos para a APA. Da mesma forma, a legislao tem sido explicada para as
populaes, numa tentativa de resgatar a conscincia ambiental. Trata-se, portanto, de uma
misso difcil por parte dos que buscam a verdadeira implementao da APA na regio.
Aliado a isso, tambm existe a dificuldade em fiscalizar todo territrio, devido escassez de
recursos humanos dos rgos envolvidos e da precria estrutura financeira e material para o
desenvolvimento do trabalho.

Assim como a APA da Chapada do Araripe, so poucos os avanos


encontrados em outras APAs federais. s vezes a populao local chega a desconhecer a
existncia de uma rea de Proteo Ambiental, assim como sua extenso, a riqueza de seus
recursos naturais e a razo porque deve ser protegida. Acredita-se que em algumas regies os
recursos nunca iro acabar, e como os governos so omissos nessas regies, a ao dos rgos
responsveis se torna praticamente impossvel.

Conforme estudado, dificilmente se pode encontrar uma APA que deu


totalmente certo. Sempre h problemas como as dificuldades dos rgos ambientais para atuar
na fiscalizao, seja por falta de recursos, pelo descaso da sociedade, pela fora poltica etc.

Assim, conclui-se que sim imprescindvel continuar criando reas de


Proteo Ambiental, porm mais necessrio ainda manter conservadas as j existentes. Mas
para tal, essencial o envolvimento de toda sociedade, dos governos e dos rgos ambientais,
no intuito de torn-las efetivas em todo territrio, provando, dessa forma, que possvel
homem e natureza viverem harmonicamente, cominando preservao do meio ambiente e

desenvolvimento econmico. Essa, sem dvida, ser a alternativa mais eficaz na proteo do
meio ambiente e na defesa de qualidade de vida das pessoas, contando, claro, com a
conscincia ambiental que definitivamente o melhor meio de preservao para que se possa
deixar um legado para as futuras geraes.

REFERNCIAS
APA de Ibirapuit sofre com desmatamentos, aterros e barragens clandestinas. Disponvel
em: <http://www.pick-upau.org.br/panorama/2009/2009.04.10/ninho_filhote_gaviao.htm>.
Acesso em: 22 abr. 2009.
APA do Gama cabea de veado. Disponvel em:
<http://www.eco.tur.br/ecoguias/planalto/areas/apas/df/gama.htm>. Acesso em: 22 abr. 2009.
ARAJARA PARK. Disponvel em: <http://www.arajarapark.com.br>. Acesso em: 12 jan.
2009.
ASSOCIAO PLANTAS DO NORDESTE. Disponvel em:
<http://www.plantasdonordeste.org>. Acesso em: 22 fev. 2009.
BENJAMIM, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2001.
BLOG DO CRATO. Entrevista realizada com o chefe do ICMbio. Disponvel em:
<http://blogdocrato.blogspot.com/2008_11_04_archive.html>. Acesso em: 22 dez. 2008.
CABRAL, Njila Rejanne Alencar Julio; SOUZA, Marcelo Pereira de. rea de proteo
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CABRAL, Njilla Rejanne Alencar Julio et al. Gesto ambiental em reas de proteo
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