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CABO FRIO
2015
Apresentao
A presente cartilha objetiva subsidiar estados, municpios, Distrito Federal e
outros rgos interessados na elaborao de projetos para Implantao e ampliao
ou melhoria de sistemas de tratamento e destinao final de resduos slidos para o
controle de agravos. Esta cartilha prope orientaes para que os pleitos atendam s
exigncias de documentao tcnica solicitada para formalizao de convnios, nos
casos de obras e servios de saneamento, conforme estabelecido em Instruo
Normativa vigente da Secretaria do Tesouro Nacional, Portaria Interna vigente da
Funasa referente a Critrios e Procedimentos para Aplicao de Recursos Financeiros
e em conformidade com a Portaria vigente do Ministrio da Sade sobre Normas de
Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao
de Convnios e Instrumentos Congneres.
O Projeto de Modernizao dos Sistemas Pblicos de Coleta, Tratamento e
Disposio Final de Resduos Slidos da Fundao Nacional de Sade visa a
promover a melhoria das condies de sade das populaes residentes em
municpios elegveis pela Portaria Interna vigente da Funasa que trata sobre Critrios e
Procedimentos para Aplicao de Recursos Financeiros, visando a ampliar e aprimorar
os parmetros utilizados pela Instituio, buscando maior eficincia na aplicao de
recursos financeiros e maior impacto das aes na qualidade de vida e da sade da
populao.
Esta providncia torna-se necessria, uma vez que uma das principais carncias
detectadas atualmente pela Fundao Nacional de Sade na rea de Resduos Slidos e
Limpeza Urbana a inadequao dos projetos tcnicos apresentados pelos
proponentes. Entre os problemas mais frequentes destaca-se o precrio detalhamento
de aspectos tcnicos relevantes durante a elaborao dos projetos de engenharia,
demandando, muitas vezes, correo durante a implementao das aes, o que
acarreta mais custos, prejudica a eficincia da execuo das obras, bem como a
eficcia e o impacto das aes sobre a qualidade de vida da populao.
Objetivo
Orientar os tcnicos da Fundao Nacional de Sade e os proponentes
(prefeituras municipais, governos estaduais, etc.) sobre os critrios adotados para a
elaborao e apresentao de projetos de sistema de resduos slidos urbanos,
visando a facilitar e aperfeioar o processo de celebrao de convnios, como
importante mecanismo para a prestao de cooperao tcnica e financeira.
Definies
Para efeito deste documento sero considerados e adotados os seguintes conceitos:
Resduos slidos
Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam
para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face de melhor tecnologia
disponvel. (Fonte: NBR.1.004-ABNT, 1993).
Projeto bsico
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante
as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos
a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os
melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo de sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas
de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimento propriamente avaliados. (Fonte:
Lei n 8.666/1991).
Projeto executivo
O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT); (Fonte: Lei n 8.666/1991).
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS)
Documento que aponta e descreve as aes relativas ao manejo de resduos
slidos, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como proteo
sade pblica. (Fonte: Adaptado da Resoluo Conama n 5/1993).
Plano de Coleta de Resduos Slidos (PCRS)
Trata-se de um instrumento que segue a mesma sequncia do PGRS, aplicvel para
projetos voltados, especificamente, a sistemas de acondicionamento, coleta e transporte
de resduos slidos. Destina-se a redimensionar os sistemas de acondicionamento, coleta,
e outros servios pblicos de limpeza pblica, na perspectiva de torn-los mais eficientes
e econmicos.
Sistema de resduos slidos urbanos:
Aes que integram o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
a) sistema de acondicionamento e coleta de resduos slidos
Os resduos slidos sero acondicionados adequadamente, atendendo s normas
aplicveis da ABNT e demais disposies legais vigentes. (Fonte: Resoluo
Conama n 5/1993);
b) sistema de tratamento de resduos slidos
Conjunto de unidades, processos e procedimentos que alteram as caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas dos resduos e conduzem minimizao do risco sade
pblica e qualidade do meio ambiente. (Fonte: Resoluo Conama n 5/1993);
c) sistema de disposio final de resduos slidos
Conjunto de unidades, processos e procedimentos que visam ao lanamento de
resduos no solo, garantindo-se a proteo da sade pblica e a qualidade do meio
ambiente. (Fonte: Resoluo Conama n 5/1993).
Licenciamento ambiental (Art. 8, Resoluo n 237/1997)
I. Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao.
II. Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante.
III - Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
Aprovao do conselho
a) do Conselho Municipal de Sade, quando o pleito for municipal; b) do
Conselho Estadual de Sade, quando o pleito for estadual.
Memorial descritivo
O memorial descritivo etapa descritiva do projeto onde devero ser abordados os dados
relativos situao existente, s alternativas propostas, s solues adotadas, tratando-se
portanto, do conjunto de elementos que justificam a necessidade do projeto, bem como a
defesa do mesmo. Dever conter, entre outras, as seguintes informaes:
a) dados gerais do municpio
Devero ser informados os dados gerais do municpio, tais como: localizao geogrfica,
dados populacionais, principais atividades econmicas, municpios circunvizinhos, distncia
aos principais centros urbanos, infraestrutura existente em termos de servios bsicos de
sade, quadro de morbidade e mortalidade, sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio existentes, condies topogrficas do stio urbano, existncia de plano diretor
municipal e os principais aspectos contidos no mesmo;
b) caracterizao da rea objeto do projeto
Devero ser informadas as caractersticas da malha urbana do municpio, especialmente
as condies de pavimentao, topografia, densidade demogrfica, infraestrutura de
transportes, locais pblicos (praas, mercados, feiras, etc.), possveis locais para implantao de
unidades de tratamento e disposio final. Na medida do possvel enumerar as caractersticas
descritas anteriormente por setor ou bairro. Recomenda-se a anexao de planta geral do stio
urbano do municpio;
c) descrio do sistema de resduos slidos
Dever ser descrita a situao do sistema de resduos slidos existentes, enumerando:
populao atendida informar o nmero de habitantes atendidos com o sistema de
coleta e o percentual em relao populao total da rea urbana;
abrangncia do sistema informar se alm da sede municipal existe coleta em
outros ncleos urbanos do municpio, tais como: vilas e distritos. importante
fornecer dados sobre a populao atendida em tais ncleos e a distncia aos locais
de disposio final. Recomenda-se a anexao de planta geral do municpio
localizando os ncleos urbanos atendidos;
estrutura organizacional e administrativa do sistema de limpeza pblica descrever
a estrutura organizacional do servio existente, informando a forma de organizao:
servio, departamento ou seo e o seu funcionamento. Em alguns municpios,
principalmente de mdio e grande porte, comum a existncia de servios
terceirizados, devendo, tais servios serem informados;
pessoal envolvido com servios de limpeza urbana informar o nmero de
pessoas envolvidas com a ao de limpeza urbana no municpio, inclusive de
gerncia, e a sua distribuio por atividade ou servio desempenhado. No caso de
haver terceirizao de parte dos servios, dever tambm ser informado o
quantitativo de pessoal dos prestadores e a sua distribuio;
tipos de servios prestados enumerar os diversos servios existentes a cargo do
sistema de limpeza pblica e resduos slidos, tais como: remoo de entulho de
construes, capina, limpeza de terrenos baldios, podas de rvores, limpeza de
caixas de ralo (boca de lobo), limpeza de praias, remoo e coleta de resduos de
Devero ser descritas todas as etapas e estudos realizados para a concepo do sistema
proposto, enumerando as diversas alternativas estudadas, bem como a justificativa tcnica das
solues adotadas. Entre os diversos estudos a serem realizados imprescindvel a verificao e
considerao dos seguintes aspectos:
caracterizao quantitativa e qualitativa do lixo:
- Peso Especfico Mdio do Lixo (PEML) definido pela expresso:
PEML =
Especificaes tcnicas
Na elaborao do projeto torna-se imprescindvel a definio dos materiais e
equipamentos a serem utilizados por ocasio da implantao das obras e servios.
Portanto dever ser apresentada detalhadamente a especificao tcnica dos materiais e
Projetos grficos
Dever ser apresentado no mnimo as seguintes plantas:
a) planta geral do municpio indicando a posio da rea urbana, das vilas e
povoados atendidos pelo sistema e stio(s) de disposio final do sistema;
b) planta de situao, escala 1:10.000, indicando (iluminando), os principais itens
constituintes do projeto, e sua localizao;
c) mapa planialtimtrico, escala 1:5.000;
d) planta baixa na escala 1:2.000, em especial da malha urbana do municpio,
indicando roteiro de coleta, roteiro de varrio, localizao de equipamentos
pblicos, principais unidades do sistema, locais pblicos, praas, mercados,
feiras;
e) obras e edificaes, escalas 1:100 ou 1:50, planta baixa, cortes, fachadas de todas
as edificaes contempladas no projeto;
f) projetos executivos, em escalas adequadas, necessrias para o melhor
detalhamento da obra.
Todas as plantas devero conter a identificao do(s) responsvel(is) pela elaborao
do projeto, contendo: nome, registro profissional, assinatura.
Planilha oramentria
Deve apresentar o oramento detalhado do projeto, contendo a descrio clara de
cada item, sua quantidade, preo unitrio, preo total do item e preo global do projeto.
O BDI dever compor os preos de todos os itens constantes da planilha de custos, bem
como ser indicado o percentual mdio adotado.
indispensvel a identificao do tcnico responsvel pela elaborao, contendo: nome,
registro profissional e assinatura.
Cronograma fsico-financeiro
No cronograma fsico-financeiro devero ser apresentados os diversos itens constituintes
do sistema, sua previso de implantao ao longo do perodo de projeto e previso de
desembolso de cada etapa.
indispensvel a identificao do tcnico responsvel pela elaborao, contendo: nome,
registro profissional e assinatura.
Manual de operao
Detalhamento da estratgia e dos procedimentos propostos para a operao e manuteno
do sistema, em especial o tratamento e a disposio final.