Ley 1178

OBJETIVO

LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES

Describir los aspectos generales de

la Ley 1178, las caractersticas
bsicas de los sistemas de
Administracin y Control
Gubernamentales, la naturaleza de
la responsabilidad por la funcin
pblica, as como las principales
atribuciones de la Contralora
General del Estado.

ESQUEMA GRFICO GLOBAL

Sist.. Nal
Sist
Nal..
SISPLAN

SNIP

SISTEMA DE
PROGRAMACIN
DE OPERACIONES

SISTEMA DE
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Adm. Por Objetivos

Teora de Sistemas

SISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE PERSONAL
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS

LEY 1178

EL ESTADO BOLIVIANO

SISTEMA DE
CONTROL
GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO
SISTEMA DE
CONTABILIDAD
INTEGRADA

Responsabilidad
Por la Funcin
Publica

QUE ES EL ESTADO?
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas
Territorio
determinado

UNIDAD 1

Polticamente
organizada

Gobierno

EL GOBIERNO
Ejerce a travs del Conjunto de
rganos el poder pblico
Soberana
Pueblo

Que regula la
convivencia
social

Bienestar Social

Lic. Johnny Apaza Siles

ADMINISTRACION PBLICA
Conjunto de rganos administrativos
Realizan actividades destinadas a la
provisin de bienes, obras y servicios
para beneficio de la sociedad

Ley 1178

ORGANOS DEL ESTADO

LEGISLATIVO

COMO EST CONFORMADO EL ORGANO

LEGISLATIVO?

SOBERANIA
0

Reside en el:
EJECUTIVO

PODERES
JUDICIAL

CAMARA
DE
SENADORES

CAMARA
DE
DIPUTADOS

PUEBLO
Su ejercicio est
ELECTORAL

delegado a los:

COMO EST CONFORMADO EL

ORGANO EJECUTIVO?

Dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar

las mismas
Ejercer atribuciones sealadas en la CPE

COMO EST CONFORMADO

EL ORGANO JUDICIAL?

EJECUTIVO

Presidencia del Estado plurinacional

Ministerios del estado
rganos de coordinacin
Instituciones y empresas publicas

Ejecutar y hacer cumplir leyes, expidiendo decretos y

rdenes convenientes.

Tribunal
Supremo
de
Justicia

Tribunal
Agro
Ambiental

Consejo
de la
magistratura

Tribunal
Constitucional
Plurinacional

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

COMO EST CONFORMADO

EL ORGANO ELECTORAL?

Tribunal supremo electoral

Tribunales electorales departamentales
Juzgados electorales
Jurados mesas sufragio
Notarios electorales
Prepara, Desarrolla, Vigila y Controla Procesos Electorales

Lic. Johnny Apaza Siles

ORGANIZACIONES DE CONTROL

CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

Ejerce control de la administracin de entidades

pblicas y en las que el estado tenga participacin o
inters econmico

Ley 1178

ORGANIZACIONES DE DEFENSA
DE LA SOCIEDAD
MINISTERIO
PUBLICO

Promueve la accin de la
justicia
Defiende la legalidad
Defiende los intereses del
Estado y la Sociedad
Ejerce la accin penal
pblica

DEFENSORIA
DEL PUEBLO
PROCURADORIA GENERAL
DEL ESTADO
Vela
por
vigencia,
promocin,
difusin
y
cumplimiento de DD.HH.,
Individuales y colectivos, las
leyes
e
instrumentos
internacionales.
Funcin: Sector Pblico e
Instituc. privadas cserv.pub.

INSTITUCIONES DE DEFENSA
EJERCITO

ORGANIZACIONES DE DEFENSA
DEL ESTADO

FUERZAS ARMADAS

De representacin jurdica pblica con

atribucin
de promover,
defender
y
precautelar los intereses del Estado

AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
Gob.. Autnomo Departamental
Gob

Defender y conservar la
independencia, seguridad y
estabilidad del Estado

FUERZA
AEREA

PODERES
ARMADA BOL.

POLICIA BOLIVIANA
Defensa de la sociedad y
conservacin del orden
pblico y cumplimiento de
leyes

POLICIA BOL.

AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
Gob. Autnomo Regional

Asamblea Departamental
Con Facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en
el mbito de sus competencias y por un rgano
Ejecutivo

AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
Gob. Autnomo Municipal

Asamblea Regional
Con Facultad deliberativa, normativo-administrativa y
fiscalizadora en el mbito de sus competencias y por
un rgano Ejecutivo

Lic. Johnny Apaza Siles

Consejo Municipal
Con Facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el mbito de sus competencias y un
rgano Ejecutivo presidido por el (la) Alcalde(sa)

Ley 1178

AUTONOMAS CONSTITUCIONALES

UNIDAD 2

Universidades

ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY

No. 1178
Autonoma Universitaria
Libre Administracin de Recursos
Nombramiento de sus Rectores, Personal Docente y
Administrativo
Elaboracin y Aprobacin de sus Estatutos, Planes
de estudio y presupuestos anuales
Aceptacin de Legados y Donaciones, as como
celebracin de contratos para realizar sus fines.

QUE ES UN SISTEMA?
Es un conjunto de partes
* Orden preestablecido y armnico
* Que se interrelacionan entre s

FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA

* A fin de lograr objetivos comunes

* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
* Evaluacin de resultados

ENTRADA
MEDIO
AMBIENTE

RECURSOS

PROCESO
ACTIVIDADES

SALIDA
RESULTADOS

RETROALIMENTACION

TIPOS DE SISTEMAS EN UNA

ENTIDAD PBLICA

ENFOQUE SISTEMICO

tipos de sistemas
Sistemas de
Administracin

sistemas operativos
transformar

Sistemas de
Operacin

Insumos en
productos o
servicios finales
Contribuyen
Indirectamente
-objetivos-metas

Lic. Johnny Apaza Siles

sistemas de
administracin
administrar
Planificacin
Organizacin
Ejecucin
Control
contribuyen
directamente
objetivos-metas

Ley 1178

QUE ES LA LEY No. 1178?

UNIDAD 3

Es una norma que:

ASPECTOS GENERALES DE LA
LEY No. 1178

Expresa un modelo de Administracin por Resultados

para el manejo de los recursos del Estado

Establece sistemas de Administracin y Control

que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el rgimen de Responsabilidad por la
Funcin Pblica.

FINALIDADES DE LA
LEY N 1178

Administrar
la captacin
y uso eficaz
y eficiente
de los
Recursos
Pblicos

Disponer de
informacin
til oportuna
y confiable

Todo servidor
pblico
asume
Responsabilidad por el
logro de
objetivos,
forma y
resultados

IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA

LEY 1178

FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
EFICACIA
EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD

Desarrollar
la capacidad
Administrativa

SISTEMAS DE LA LEY 1178 Y

RGANOS RECTORES

AMBITO DE SU APLICACIN

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS

Entidades
del Sector
Pblico

Unidades
Administrativas
Legislativo
Judicial Corte
Electoral
CGE

Organizacin
es en las que
el Estado
tiene
mayora de
patrimonio

SISTEMA DE
PROGRAMACIN
DE OPERACIONES

Persona que
recibe
recursos del
Estado

SISTEMA DE
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Lic. Johnny Apaza Siles

SISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE PERSONAL

CONTRALORA
GENERAL
DEL ESTADO

SISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS
SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO

SISTEMA DE
CONTROL
GUBERNAMENTAL

SISTEMA DE
CONTABILIDAD
INTEGRADA

Ley 1178

ATRIBUCIONES BSICAS
DEL RGANO RECTOR

DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
CPE

a) Emitir normas
y reglamentos bsicos
para cada sistema

C) Compatibilizar
disposiciones
especficas que elaborar cada
entidad en el marco de
normas bsicas

Ley

Normativo
y
Consultivo

b) Fijar plazos y condiciones

para elaborar normas
secundarias e implantacin
progresiva de sistemas

D) Vigilar funcionamiento
adecuado de sistemas
especficos

QUIEN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACION DE LOS SAYCO?
La Mxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
La tuicin, de una entidad pblica respecto de otra
comprende la promocin y vigilancia de la
implantacin de los sistemas.
Toda entidad, funcionario o persona que recaude,
reciba, pague o custodia fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta

UNIDAD 4
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA

Ejecutivo
y
Operativo

LEY No. 1178 SAFCO

rgano Rector
NORMAS BASICAS

Entidades Pblicas y
REGLAMENTOS
ESPECIFICOS

QUIEN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACION DE LOS SAYCO?
La Mxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
La tuicin como facultad de ejercer el control externo
posterior sin perjuicio de la atribucin que tiene la CGE
sobre esta funcin.
Las entidades sujetas al control gubernamental deben
enviar a la CGE copias de los contratos y de la
documentacin
sustentatoria
(5
das de
su
perfeccionamiento.)
Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal,
entregar los estados financieros junto al informe del
auditor interno

QUE ES RESPONSABILIDAD POR

LA FUNCION PUBLICA?
Obligacin que emerge a raz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor pblico de desempear
sus funciones con eficacia, economa, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIN U OMISION

Lic. Johnny Apaza Siles

Ley 1178

QUE SON LA ACCION U OMISION?

ANTE QUIENES RESPONDEN LOS

SERVIDORES PUBLICOS?
Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo
ejecutivo

ACCION
Efecto o resultado de hacer.
Facultad de realizar una cosa.
Facultad legal de ejercitar una potestad.

Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las

entidades que ejercen tuicin hasta la cabeza de sector

OMISION
Abstencin de hacer lo que sealan las
obligaciones estipuladas en las normas
y en criterios establecidos para el
desempeo de la funcin pblica.

A QUIEN SE DENOMINA
SERVIDOR PUBLICO?

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades

autnomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el
Poder Legislativo, Asamblestas Departamentales,
Concejos Municipales o la mxima representacin
universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

A los dignatarios

RESPONSABILIDAD
CIVIL

A los servidores pblicos

Toda persona que preste servicios en

relacin de dependencia con autoridades
estatales cualquiera sea la fuente de su
remuneracin

NATURALEZA

SUJETO

DETERMINACION

Accin u
omisin que
contraviene el
orden jurdico
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria

Servidores
pblicos ex
servidores
pblicos

Por proceso
interno

Lic. Johnny Apaza Siles

SANCIN

RESPONSABILIDAD
PENAL

A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO

JURIDICO ADMINISTRATIVO?

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
TIPO DE
RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

PRESCRIPCIN

Multa,
A los dos
suspensin
aos de la
o
contravencin
destitucin

Al conjunto de disposiciones legales que

rigen la Administracin Pblica.
Constitucin Poltica del Estado
Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.

Ley 1178

NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA

FUNCIONARIA

GENERALES

El Estatuto del Funcionario Pblico

Las previstas en las leyes
Las dictadas por el rgano Rector
del SAP
Las que se aplican para el ejercicio
de las profesiones en el SP.
Los cdigos de tica profesional

Reglamentos especficos de
los Sistemas de
Administracin
Manuales de Funciones
Reglamentos Internos

Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeo de las funciones,

deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos
especficos
Enviar a la CGE copias
documentacin sustentatoria

de

contratos

Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

CIVIL

Accin u
omisin
que causa
dao
al Estado
valuable
en dinero.

DETERMINACION SANCION

Servidores Por Juez

pblicos, ex Competente
servidores
pblicos,
personas
naturales o
jurdicas.

Lic. Johnny Apaza Siles

EJECUTIVA

SUJETO

Gestin
deficiente o
negligente por
incumplimiento
Art.1 c) 27 d)
e) y f) Ley
1178 y otras
causas

DETERMINACION SANCION

Mxima
Por dictamen
autoridad o del Contralor
direccin
General
colegiada o
ambos. Exautoridades

PRESCRIPCION

Suspensin A los dos aos

o
de concluida
destitucin la gestin.

Resarcimiento
del dao
econmico

CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE

O NEGLIGENTE?
Cuando no se ha realizado una continua evaluacin y
mejora de los sistemas operativos y de
Administracin y control interno.
La gestin no ha sido transparente.
Las estrategias, polticas y programas no han sido
ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.
No se ha logrado resultados en
trminos de e,

eye

QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA

FISCAL?

RESPONSABILIDAD CIVIL
SUJETO

TIPO DE
NATURALEZA
RESPONSABILIDAD

ESPECIFICOS

OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEALADAS

POR LEY

TIPO DE
NATURALEZA
RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

PRESCRIPCION

A los diez
aos
de la accin
o
desde la
ltima
actuacin
procesal

Es una instancia creada para tomar conocimiento de

todas las demandas que se interpongan por actos de
los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas,
en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

Ley 1178

EXCENCION DE
RESPONSABILIDAD

Art. 33 Ley 1178

Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE
NATURALEZA
RESPONSABILIDAD

PENAL

Accin u
omisin
tipificada
como
delito en el
Cdigo Penal

SUJETO

DETERMINACION SANCION

Servidores Por Juez

pblicos, ex competente
servidores
pblicos o
particulares

Penas o
sanciones
previstas
por el
Cdigo
Penal

PRESCRIPCION

De acuerdo
a los
trminos del
Cdigo Penal

Cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido

tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.

Implica reconocer que:

La normatividad es insuficiente.
Decisiones pblicas influidas por variables externas
Las decisiones pblicas tienen riesgos y en algunos casos
los servidores pblicos pueden adoptar acciones no
concordantes con los resultados programados.
Factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que
pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quera
lograr.

EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE

RESPONSABILIDAD?

UNIDAD 5

En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

Para lograr mayor beneficio o
resguardo de la entidad.

El servidor pblico en forma

previa, paralela o inmediatamente
de
tomada
la

Como solucin o alternativa

que a su juicio ofrece ms
posibilidades de resultados
positivos.

decisin:
Debe presentar a su
superior jerrquico, a los
mximos ejecutivos de la
entidad
y
a
las
autoridades de la entidad
que ejerce tuicin, un
informe que justifique que
la decisin fue tomada :

ASPECTOS GENERALES DE LOS

SISTEMAS NACIONALES DE
PLANIFICACION E INVERSION
PUBLICA

Para neutralizar los efectos de

situaciones de fuerza mayor
dentro de lo razonablemente
posible.

QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?

SNIP: Conjunto de
normas, procesos e
instrumentos para
formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar

SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la
forma y los mecanismos de
participacin de los niveles:
PLANES

proyectos de inversin
publica

Nacional

CUALES SON LOS PROCESOS

QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN?

Definicin de la Visin LP
Programacin de mediano y largo plazo
orientado al cumplimiento de los
objetivos de la VISION LP

departamental
En el marco de los

municipal
racional toma de decisiones
polticas de
desarrollo

Lic. Johnny Apaza Siles

asignacin de
recursos

Reglamentacin de normas y
procedimientos para:
Definicin de la visin LP
Programacin de mediano y LP.

Ley 1178

OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE

PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

SIST. NACIONAL DE INVERSION

PUBLICA

ORGANOS RECTORES

Institucionalizar el proceso
de Planificacin

Lograr la eficiente asignacin y

administracin de recursos

Garantizar la elaboracin y
Compatibilizacin de planes

Establecer metodologas y criterios

Para formular, evaluar
y ejecutar proyectos

Establecer lineamientos del POA

Det. actividades de largo
y mediano plazo
Canalizar y sistematizar
oferta estatal

CUALES SON LOS ORGANOS

RECTORES?

SNIP

SISPLAN

Establecer procedimientos para

acceso a proyectos de inversin

Min. de Planificacin
del Desarrollo

Establecer proc. P/ cofinanciamiento

de proyectos de inversin
entre entidades pblicas y gob.

y Planificacin

RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y

LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL
SISPLAN

LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION

E INVERSION PUBLICA
COMPATIBILIZAN E INTEGRAN

SNIP

definen las estrategias y polticas

gubernamentales
EJECUCION

Min. de Planificacin del

Desarrollo

MICRO

MACRO

Los Objetivos y planes

estratgicos (entidad)

Los Planes de MP y LP
Nacionales, sectoriales,
departamentales y municipales

La Poltica monetaria

Los proyectos de
inversin pblica que
ejecutarn (entidad)

Los recursos
Financiamiento disponible.

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL

GUBERNAMENTAL

Para mantener el carcter unitario e integral de la formulacin del

presupuesto, de la tesorera y crdito publico
para el funcionamiento de los sistemas de administracin

SISPLAN Y SPO

UNIDAD 6
PND
SISPLAN

SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
LARGO PLAZO
Y
MEDIANO
PLAZO
CORTO PLAZO

Lic. Johnny Apaza Siles

PDDS
PDM

NACIONAL

PLAN

PEI

ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
POA
PROGRAMACION DE OPERACIONES
INSTITUCIONAL

10

Ley 1178

QUE ES EL SPO?
Es un conjunto de
normas y procesos
Que establece
Planes de Desarrollo
El POA de las
ENTIDADES

NACIONALES
DEPARTAMENTALES
MUNICIPALES

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO?

1.traducir los objetivos y planes
estratgicos en resultados a
alcanzar en un corto plazo en:

2. que los
objetivos y
planes
PROGRAMA DE OPERACIONES
estratgicos de
ANUAL (POA)
cada entidad
Instrumento para el
sean
logro de Objetivos
concordantes
Funcionamiento
DEFINE: Operaciones
con los planes y
Pre inversin
polticas
Inversin
Recursos
generados por
Tiempos
el SISPLAN.
Responsables
Indicadores

COMO SE IMPLANTA EL SPO?

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

UNIDAD 7

CUAL ES LA RELACION DEL SPO

CON EL SP?
La Programacin de Operaciones
es la base para la formulacin
del Presupuesto

PRESUPUESTO

POA
Operaciones

Asignacin de
recursos
financieros

Recursos:
Humanos
Bienes y Servicios
etc.

QUE ES EL SOA?
Es un conjunto de normas,
criterios y metodologas
Que a partir

SISTEMA DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
Marco jurdico
Administrativo del
SP

Plan Estratgico
Institucional

Programa de
Operaciones
Anual

REGULAN EL PROCESO DE
ESTRUCTURACION
ORGANIZACIONAL
EN PROCURA DEL LOGRO DE
OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Lic. Johnny Apaza Siles

11

Ley 1178

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL

SOA?

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA?

1. EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

PRECEPTOS

Centralizar en la entidad
1 cabeza de sector
Emisin de polticas y normas
Vigilancia de su cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar.
Ejecucin de las polticas
Manejo de Sistemas de Administracin

ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

Accin Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y
atribuciones de las entidades mediante la
adecuacin, fusin o supresin de las
mismas.

Organizar los SAYCO

internos en funcin de sus
objetivos y la naturaleza de
sus actividades

COMO SE IMPLANTA EL SOA?

SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

ORGANO RECTOR:

UNIDAD 8
SISTEMA DE PRESUPUESTO.
PRESUPUESTO

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el rgano Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

QUE ES EL SP?

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?

Es un conjunto de principios, polticas,

normas, metodologas y procedimientos

Para el logro de
Objetivos y metas del
Sector Pblico

PREVEER LOS
MONTOS Y LAS
FUENTES DE LOS
RECURSOS
FINANCIEROS PARA
CADA GESTION ANUAL

POLITICA
GUBERNAMENTAL
(Prioridades)

PROGRAMACION
DE OPERACIONES

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

Lic. Johnny Apaza Siles

12

Ley 1178

A QUE PRECEPTOS SE SUJETA EL SP?

1

Sujetarn sus gastos a la disponibilidad de sus

recursos, condiciones de financiamiento y lmites
presupuestarios.
Las Entidades con autonoma de gestin cuyos
ingresos provengan de la Venta de Bienes o prestacin
de servicios
Financiaran con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, inversiones y servicio de la deuda.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Las Entidades que cuenten con recursos (tributacin,

aportes seguro social, regalas o transferencias del TGN)
FORMULACION
DISCUSION Y
APROBACION
EJECUCION
CONTROL Y
EVALUACION

Proyecto de
Presupuesto

Aprobacin
Ley Financial
Produccin de
Bs. y Ss.

Los presupuestos de gastos del BCB y entidades de

intermediacin financiera, son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento y de inversin.

Medicin de
resultados

No transferir gastos de inversin a funcionamiento

COMO SE IMPLANTA EL SP?

SISTEMA DE PRESUPUESTO

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

UNIDAD 9
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE
PERSONAL

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemticamente ordenados

CUALES SON LOS OBJETIVOS

DEL SAP?
PROCURAR LA
EFICIENCIA EN LA
FUNCION PUBLICA

Permiten la aplicacin
Disposiciones en
materia de
Administracin de
Personal

Lic. Johnny Apaza Siles

QUE ES FUNCION PUBLICA?

Funcin Pblica, es el
desempeo de los deberes y
atribuciones asignadas a un
cargo pblico

QUIEN DESEMPEA LA FUNCION

PUBLICA?
Un servidor Pblico, es un
dignatario, funcionario y toda
otra persona que preste
servicios de dependencia con
autoridades estatales,
cualquiera sea la fuente de su
remuneracin

13

Ley 1178

Determinar

PARA LOGRAR EL OBJETIVO

PRINCIPAL, EL SAP DEBE:

Puestos de trabajo efectivamente necesarios

Requisitos y mecanismos para proveer los
puestos con personas adecuadas.
Implantar regmenes de evaluacin y
retribucin del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de
los servidores pblicos
Establecer los procedimientos para el retiro de
los servidores pblicos

COMO SE IMPLANTA EL SAP?

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el rgano Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

UNIDAD 10

QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de carcter
jurdico, tcnico y administrativo

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS

Que regulan:
CONTRATACION
MANEJO
DISPOSICION
BIENES Y SERVICIOS

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?

LOGRAR UNA
ADECUADA DOTACION
DE BIENES Y
SERVICIOS

Por lo tanto su accin

principal:

CONTRATACION

PROGRAMACION
DE OPERACIONES

Contratacin, Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios de

las Entidades Pblicas

Lic. Johnny Apaza Siles

PRECEPTOS DEL SABS

Exigir disponibilidad
de fondos
Diferenciar las
atribuciones de
solicitar, autorizar el
inicio y llevar a cabo
la contratacin
Simplificar los
trmites
Identificar a los
responsables de la
contratacin

MANEJO
Empleo de los
bienes y
servicios
contratados en
funcin del POA
Mantenimiento
preventivo y
salvaguarda de
los activos

DISPOSICION
Reglamentacin
de mecanismos
para la baja o
venta oportuna
de los bienes

14

Ley 1178

COMO SE IMPLANTA EL SABS?

UNIDAD 11

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el rgano Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

QUE ES EL STCP?
Es el Sistema que se encarga de regular
el manejo de los

Ingresos,
Financiamiento o
Crdito Pblico

Programar los
compromisos,
obligaciones y pagos
GASTOS

INGRESOS

QUE REGULA EL STCP?

SISTEMA DE
TESORERIA
Regula la Administracin de los fondos
pblicos provenientes de recaudaciones
para mantener adecuados niveles de
liquidez
SISTEMA DE
CREDITO
PUBLICO
Regula los recursos obtenidos por la va
del endeudamiento pblico para lograr
una eficiente, eficaz gestin de la
Deuda Pblica.

CUALES SON LOS OBJETIVOS

DEL STCP?

PRECEPTOS DEL STCP

Accin principal
MANEJAR

Los ingresos, haciendo cumplir la

recaudacin de ingresos tributarios y
no tributarios en el momento de su
exigibilidad
El financiamiento buscando captar
recursos internos y externos por la
va del endeudamiento

PROGRAMAR

Las cuotas de compromisos,

obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos

Lic. Johnny Apaza Siles

Toda deuda pblica

interna o externa con
plazo mayor a un ao:

Toda deuda pblica

interna o externa con
plazo menor a un ao:

Mxima autoridad del ST

por cuenta del Tesoro
Nacional

Por cada entidad sujeta a

la programacin financiera
fijada por la mxima
autoridad del ST.

Las polticas y normas establecidas por la

mxima autoridad del ST son de
cumplimiento obligatorio

15

Ley 1178

COMO SE IMPLANTA EL STCP?

SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

UNIDAD 12
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el Organo Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?

QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios, normas y
procedimientos tcnicos
Que permite el registro sistemtico
Transacciones:

GENERAR
INFORMACION
RELEVANTE Y UTIL
PARA LA TOMA DE
DECISIONES

POR LAS
AUTORIDADES
QUE REGULAN
LA MARCHA
DEL ESTADO

Presupuestarias
Financieras
Patrimoniales
SISTEMA COMN,
OPORTUNO Y CONFIABLE
Informacin

TOMA DE DECISIONES

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Entradas

Transacciones
u operaciones
con incidencia
econmica y/o
financiera

Proceso
contabilidad
presupuestaria
(transacciones
presupuestarias)
contabilidad
patrimonial
(transacciones
patrimoniales)
contabilidad
financiera
(transacciones
financieras)

Lic. Johnny Apaza Siles

Salidas
Estados de
Ejecucin
Presupuestaria
Balance general
Estado de
Resultados
Estado de Evol.
patrimonial, etc.
Estados de
flujo de efectivo

COMO SE IMPLANTA EL SCI?

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

ORGANO RECTOR:

MINISTERIO DE ECO Y FIN.

NORMAS BASICAS
Cada entidad elaborar su
Reglamento Especfico en el
marco de las Normas Bsicas
dictadas por el rgano Rector
ENTIDADES PUBLICAS
REGLAMENTO
ESPECIFICO

16

Ley 1178

QUE ES EL SCG?

UNIDAD 13

Es un conjunto de principios, polticas,

normas, procesos y procedimientos

SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL

Relativos
ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PUBLICOS

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG?

La eficacia y eficiencia
en la captacin y uso
de los recursos
pblicos y en las
operaciones del
Estado.

La confiabilidad de la
informacin generada
sobre el uso de los
recursos pblicos

M
E
J
O
R
A
R

Los procedimientos
para que toda
autoridad y ejecutivo
rinda cuenta oportuna
de los resultados de su
gestin

LA CONTRALORIA
GENERAL DEL ESTADO

funcin

La capacidad
administrativa para
impedir o identificar y
comprobar el manejo
inadecuado de los
recursos

Evaluar el resultado de la gestin

CUALES SON LOS COMPONENTES DEL

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?
SISTEMA DE
CONTROL INTERNO

SISTEMA DE
CONTROL EXTERNO
POSTERIOR

POSTERIOR

funcin
SUPERVISION

DIRECCION

EVALUAR

PREVIO

QUIEN DIRIGE Y SUPERVISA LA IMPLANTACION

DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?

Estableciendo:
normas, guas,
instructivos y
lineamientos
relativos al
funcionamiento del
SCG y ordenando
el ejercicio del
Control Externo
Posterior

Velando que los

instrumentos legales
y tcnicos se
apliquen
efectivamente en el
Sector Pblico y que
se cumplan las
previsiones en
materia de Control
Externo Posterior

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

o Involucra a todo el personal de una
entidad y se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la MAE
o Lograr el cumplimiento de los planes,
programas y presupuestos
institucionales, con e,e y e.
o Asegurar la rendicin de cuenta oportuna
y transparente por los objetivos forma y
resultados.

SISPLAN

SPO

SNIP

Lic. Johnny Apaza Siles

SP
SOA

SABS
SAP

SCGI

o Proteger el patrimonio y la informacin

de la entidado

STCP
QUIENES EJERCEN?

o Todo servidor pblico

17

Ley 1178

COMO SE EXPRESA EL CONTROL

INTERNO EN LA ENTIDAD?
AMBIENTE DE
CONTROL

Marca el accionar de una entidad

Riesgos que pueden

afectar el logro de
objetivos
Orientadas a la
ACTIVIDADES
previsin y
DE CONTROL
neutralizacin de
los riesgos
Para que orienten sus
INFORMACION Y
acciones al logro de
COMUNICACION
objetivos
ANALISIS DE
RIESGOS

Evaluacin de las
actividades de control

SUPERVISION

COMO ESTA COMPUESTO EL

CONTROL INTERNO?
POSTERIOR
Proceso que involucra a los responsables superiores
y a la unidad de auditoria interna.
Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE y
se aplica sobre los resultados de las operaciones ya
ejecutadas
Debe disearse con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos con
e, e, e, confiabilidad de la informacin, rendicin
de cuentas y proteccin del patrimonio

CONTROL INTERNO POSTERIOR

Quienes deben
realizar el Control
Interno Posterior?

Qu labor debe
cumplir un responsable
Superior?

A quienes debe remitir sus

informes?

Lic. Johnny Apaza Siles

La MAE y los Responsables

Superiores

COMO ESTA COMPUESTO EL

CONTROL INTERNO?
PREVIO
Proceso que involucra a todo el personal y se lleva a
cabo bajo la responsabilidad de la MAE
Se aplica antes de la ejecucin de las operaciones o
antes de que sus actos causen efecto
Debe disearse con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos con
e,e, e, confiabilidad de la informacin, rendicin de
cuentas y proteccin del patrimonio.

CONTROL INTERNO PREVIO

Quienes deben aplicar
el Control Interno Previo?
Qu procedimientos
comprende el Control
Interno Previo?
Se pueden realizar
controles externos
previos?
NO

Todas las unidades y servidores

pblicos de la entidad
Legalidad

Oportunidad

Objetividad

Conveniencia

La responsabilidad se diluira
La toma de Decisiones se demorara
Se dara lugar a unidades o personas
con mucho poder
Los responsables del control externo
previo seran corresponsables

CONTROL INTERNO POSTERIOR

Qu labor debe cumplir
un responsable
Superior?

Verificar que los resultados

correspondan a los que se
programaron, tanto en cantidad
como en calidad (rea de
competencia)

Unidad de Auditora Interna

Verificar que los resultados
correspondan a los que se
programaron, tanto en cantidad
como en calidad (rea de
competencia)
A la MAE
A la MAE del ente que ejerce tuicin
A la CGE

Qu labor debe
cumplir la unidad
de Auditora
Interna?

Evaluar la eficacia de los SAYCOS

Determinar la confiabilidad de los
registros y Estados Financieros
Analizar los resultados y la eficiencia
de las operaciones

De qu autoridad
depende la unidad de
Auditoria Interna?

MAE

18

Ley 1178

CONTROL EXTERNO POSTERIOR

Cules son los
propsitos del Control
Externo Posterior?

Para estos
propsitos el
control
externo
posterior:

CONTROL EXTERNO POSTERIOR

La Contralora General del
Estado

Credibilidad de la rendicin de
cuentas
La consecucin de los objetivos
institucionales

Califica la eficacia de los sistemas

Quienes
ejercen el
Control Externo
Posterior?

Las entidades que ejercen

tuicin a travs de sus
unidades de Auditora
Interna.

Opina sobre la confiabilidad de los registros

Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.
Evala los resultados de e,e y e.

CONTROL EXTERNO POSTERIOR

Cmo se aplica el
sistema de control
externo posterior?

Se aplica por medio de la

auditora de las
operaciones ya
ejecutadas.

Qu es una auditora?
Es la acumulacin y
evaluacin objetiva de
evidencia para establecer e
informar sobre el grado de
correspondencia entre la
informacin examinada y
criterios establecidos

Auditora Financiera
Auditora Operacional
Auditora ambiental

Profesionales
Independientes y firmas
de auditora.

FUNCIONAMIENTO DE LA
CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO
CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO
Ejerce la funcin de control de la
administracin de las entidades pblicas y de
aquellas en la que Estado tenga participacin
o inters econmico

Auditora especial

Las recomendaciones de auditora

externa son de cumplimiento obligatorio

FUNCIONAMIENTO DE LA
CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO
Responsable de la supervisin y del control
externo posterior de las entidades pblicas y de
aquellas en las que tenga participacin o inters
econmico el Estado.
La Supervisin y el Control se realizarn
asimismo sobre la adquisicin, manejo y
disposicin de bienes y servicios estratgicos
para el inters colectivo

Est facultada para determinar indicios de

responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal

ATRIBUCIONES BASICAS DE LA CGE

Dirigir y supervisar la implantacin del Control Gubernamental
Elaborar y emitir la normatividad bsica de control
gubernamental interno y externo
Ejercitar el control externo posterior
Evaluar la eficacia del sistema de control interno
Supervigilar la normativa de los sistemas contables del
sector pblico
Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad
y control interno
Conducir los programas de capacitacin y especializacin en
el manejo de los sistemas que regula la ley

Lic. Johnny Apaza Siles

19

Ley 1178

FACULTADES PRINCIPALES DE LA CGR PARA

EJERCER EL CONTROL EXTERNO POSTERIOR

FACULTADES PRINCIPALES DE LA CGR PARA

EJERCER EL CONTROL EXTERNO POSTERIOR

Examinar los registros y operaciones realizadas por las

entidades
Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de
las auditoras que realicen las entidades pblicas y las
firmas independientes.

En caso de que el servidor pblico incumpla la Ley

recomendar a la mxima autoridad de la entidad
imponga la sancin correspondiente.

Todo informe de auditora interna ser enviado a la CGE

En caso de incumplimiento de plazos y condiciones para la
implantacin de los SAYCOS, ordenar: el congelamiento de
ctas. ctes. y suspensin de entrega de fondos

Para servidores pblicos, ex-servidores pblicos y

personas privadas con relaciones contractuales con el
Estado que no exhiban documentacin para fines de
control posterior solicitar al fiscal del distrito en lo penal
la expedicin de mandamiento de apremio.

En caso de responsabilidad ejecutiva, recomendar la

suspensin, o destitucin de la direccin colegiada

Johnny Apaza Siles

Johnny_Apaza@yahoo.com
70780426

Lic. Johnny Apaza Siles

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