73-2007

Ev
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: San Salvador, a las diez horas treinta minutos del veintiocho de enero de dos mil
diez.
El presente Proceso Contencioso Administrativo ha sido promovido por la Fundacin de
Vecinos del Arrecife de los Cbanos, de este domicilio por medio de su Representante Legal
licenciada Mara Elena Sol Trujillo.
Impugna la resolucin emitida por el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
con referencia MARN-No-7440-1360-2006, del quince de diciembre de dos mil seis, en virtud de
la cual resuelve: Otorgar permiso ambiental a la Sociedad Jordn, S.A. de C.V., representada
legalmente por el seor Jorge Emilio Zedn, titular del Proyecto "Club de Golf & Villas en Las
Veraneras o Embarcadero de Lanchas"; el cual consiste en la construccin de un embarcadero de
lanchas con capacidad mxima de 128 lanchas de diferentes dimensiones, las actividades a
desarrollar para la ejecucin del proyecto son; construccin de la rampa de acceso, construccin
de muelles fijos con fender incorporado para amarre, dragado (se necesitar dragar el sitio del
proyecto hasta una profundidad mxima de 1.5 m) e instalacin de muelles flotantes, el proyecto
se encuentra ubicado en el cantn Punta Remedios, Playa Los Cbanos, municipio de Acajutla,
departamento de Sonsonate.
Han intervenido en el proceso: la Fundacin de Vecinos del Arrecife de los Cbanos
como actora; el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales como autoridad demandada;
la licenciada Juana Jeanneth Corvera Rivas, en representacin del Fiscal General de la Repblica;
y la Sociedad Jordn S.A. de C.V., como tercera beneficiaria con el acto administrativo
impugnado.
I. CONSIDERANDOS:
A. ANTECEDENTES DE HECHO.
ALEGATOS DE LAS PARTES.
1.

DEMANDA.

a) Autoridad demandada y acto impugnado.

La demandante dirige su pretensin contra el seor Ministro de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, por la emisin del acto descrito en el prembulo de esta Sentencia.

b) Circunstancias.
Relata la demandante que: Analizando el contenido del artculo 74 de la Ley de Medio
Ambiente, podemos colegir que funciona en un doble sentido; en primer lugar como una
limitante de cara a las posibilidades de actuacin de los administrados, quienes de suyo ven
impedido el realizar e inclusive solicitar cualquier accin que genere todo tipo de alteracin que
no sea favorable a las condiciones ambientales del arrecife; y en segundo lugar y en este caso
frente a la autoridad administrativa, lo regulado en dicha disposicin funciona como una expresa
prohibicin para autorizar cualquier tipo de proyecto o accin que pretenda la variacin de las
condiciones de un arrecife.
As las cosas, basta leer la autorizacin impugnada para advertir que las construcciones de
la rampa de acceso y de los muelles fijos con fender, as como el dragado de al menos 1.5 metros,
son todas sin lugar a dudas formas de alteracin destructiva de las condiciones originarias del
arrecife y por ello nunca debieron haber sido conferidas.
La estructura de la disposicin violentada por la autoridad demandada es clara, es decir
solo debe constatarse que la zona de influencia de un proyecto cuya factibilidad es solicitada
rene tcnicamente las caractersticas de un arrecife, como para que se configure el supuesto de
hecho del referido artculo 74 y por ello se deba resolver lo requerido en sentido negativo.
No existe modo o manera legitima en que se pueda autorizar modificaciones, cambios o
alteraciones a la situacin actual del arrecife, nos encontramos ante el hecho concreto de que la
Administracin Ambiental ha resuelto de forma favorable una solicitud contra ley expresa, lo que
se constituye en sustrato ms que suficiente para anular dicha actuacin, eliminndola
definitivamente de la vida jurdica, por ser ambiental y jurdicamente atentatoria.
Como mera acotacin al tema, interesa dejar cifrado que no es dable en el presente
proceso discutir si exista o no autorizacin o permiso ambiental, o bien analizar siquiera si ste
fue solicitado o se cumplieron los requisitos procedimentales de sta medida, ya que como se
colige, son irrelevantes al no ser factible la actuacin administrativa resultado de dicho trmite.
Por lo anterior, el objeto de la pretensin en este caso debe entenderse encaminada a
anular el acto autorizado tal cual por ser contrario al artculo 74 de la Ley de la materia.
c) Derechos que considera violados.
La demandante alega violacin a los artculos 86 de la Constitucin de la Repblica, y 74
de la Ley de Medio Ambiente.

d ) Peticin.
La Fundacin demandante solicita que esta Sala declare ilegal el acto administrativo
impugnado.
2.

ADMISIN DE LA DEMANDA.
La demanda fue admitida. Se tuvo por parte a la Fundacin demandante, por medio de su

Representante Legal licenciada Mara Elena Sol Trujillo. Se requiri informe a la autoridad
demandada sobre la existencia del acto administrativo que se le imputaba. Se decret la
suspensin provisional de la ejecucin de los efectos del acto impugnado en el sentido de que se
abstuvieran de llevar a cabo cualquier tipo de acto relacionado a la ejecucin del proyecto de
construccin del embarcadero de lanchas. Adems se le requiri a la autoridad demandada que
manifestara el lugar en que se le poda notificar a la Sociedad Jordn, S.A. de C.V., representada
legalmente por el seor Jorge Emilio Zedn, tercera beneficiaria con el acto administrativo
impugnado.
3.

INFORME DE LA PARTE DEMANDADA.

No se tuvo por rendido el informe requerido a la autoridad demandada, por haberse

presentado extemporneamente, se impuso multa, se requiri a la misma el informe a que hace

referencia el artculo 24 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Se confirm la
suspensin de la ejecucin de los efectos del acto administrativo impugnado, se tuvo por
agregado el expediente administrativo en los trminos relacionados en la razn de presentacin
respectiva suscrita por el Secretario de esta Sala; y se notific al Fiscal General de la Repblica la
existencia de este proceso.
El seor Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el informe justificativo,
esencialmente manifiesta que:
El permiso fue otorgado por haber presentado la Sociedad Jordn S.A. de C.V., titular del
proyecto el respectivo estudio de impacto ambiental con fecha veinticinco de enero de dos mil
seis, el cual tuvo su proceso de anlisis de parte de la Direccin General de Gestin Ambiental,
quien hizo observaciones al mismo, las cules luego de ser notificadas al titular se procedi por
parte del mismo a la superacin de dichas observaciones.
Con fecha veinticuatro, veinticinco y veintisis de febrero de dos mil seis, se hizo del
conocimiento pblico, en el peridico "La Prensa Grfica" el estudio de impacto ambiental tal
como lo ordena el artculo 25 literal a) de la Ley de Medio Ambiente, a efecto de que cualquier

persona natural o jurdica que se considere afectada por el proyecto a desarrollarse se pronuncie
en el trmino que dicha ley propone; efectivamente hubo manifestaciones de afectacin, las
cules fueron superadas por la sociedad titular, las que bsicamente consistan en estudios
adicionales respecto de la biota acutica y aspectos oceanogrficos, estudios geotcnicos del rea
y estudio biolgico de la plataforma rocosa.
Posteriormente se le requiri la fianza de cumplimiento ambiental para garantizar que las
medidas ambientales plasmadas en el estudio respectivo, se cumpliran a cabalidad por parte del
titular; condicin que fue cumplida (....).
Los anteriores informes estn dados en orden cronolgico y basados en la Ley de Medio
Ambiente especialmente en sus artculos 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 29, teniendo en cuenta
as mismo el artculo 117 de la Constitucin de la Repblica, dicho cuerpo normativo no prohbe
el uso de los Recursos Naturales, sino ms bien le deja a la ley especial en este caso la Ley de
Medio Ambiente, su regulacin. Por lo que el permiso ambiental otorgado ha sido debidamente
fundamentado en la ley y en cuanto a las razones tcnicas, cumpliendo con los principios
ambientales y garantas de aprovechamiento en su racional medida, teniendo en cuenta adems
que es innegable que toda obra de urbanizacin, construccin o el tipo que sea, impacta nuestro
entorno, pero no por ello puede impedirse arbitrariamente la ejecucin de obras, proyectos o
actividades de construccin, siendo por lo tanto obligacin de el Ministerio verificar que los
impactos al medio ambiente, sean los menores posibles, exigiendo el cumplimiento de las
medidas de restauracin o mitigacin que considere pertinentes y necesarias para cada caso o
proyecto en concreto, que ha de autorizarse.
La resolucin impugnada, se bas en un estudio de impacto ambiental analizado por
tcnicos especialistas, que luego de las diferentes diligencias de inspeccin y anlisis de la
documentacin, dieron su dictamen favorable para el desarrollo del proyecto objeto de este
proceso, por lo que concluyen que el acto impugnado s tomo en cuenta el principio
proteccionista en materia ambiental, as como tambin el principio conservacionista al autorizar
dicho proyecto en bases legales vigentes.
4.

TRMINO DE PRUEBA.

El juicio se abri a prueba por el trmino de ley.

El doctor Ren Madecadel Perla Jimnez, present escrito solicitando (como apoderado
de la Universidad de El Salvador), certificacin del expediente administrativo que consta de 106

folios tiles tramitado por la autoridad demandada, el cual se remiti a la Sala de lo

Constitucional.
5.

TRASLADOS.
Posteriormente se corrieron los traslados que ordena el artculo 28 de la Ley de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con los siguientes resultados:

a) La parte actora no hizo uso de su derecho.

b) La autoridad demandada, reiter los argumentos vertidos en el informe justificativo.
c) La representacin fiscal esencialmente manifest que: Es procedente hacer referencia a
un significado de lo que es el medio ambiente y que el desarrollo del mismo afecta y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende
el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no
se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la
cultura.
El Medio Ambiente y la finalidad que tiene la Ley de reas Naturales Protegidas, en el
artculo 1 establece que tiene por objeto el regular el rgimen legal, administracin, manejo e
incremento de las reas naturales protegidas, con el fin de observar la diversidad biolgica,
asegurar el funcionamiento de los procesos ecolgicos esenciales y garantizar la perpetuidad de
los sistemas naturales, a travs de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes del pas.
As el artculo 4 de la citada ley, define que es un arrecife coralino y arrecife rocos, de
conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la Ley de Medio Ambiente.
Es oportuno hacer referencia al ttulo del artculo 74 aunque este no es ley, si hace
referencia o indica el contenido del mismo establecimiento de zonas especiales, el legislador est
ms que consisten (sic) en establecer que estas zonas son especiales, y no solo por los beneficios
que generan a las comunidades, desde aspectos de conservacin de otras especies que se
encuentran en su alrededor o que les generan vida, sino que adems no son reproducibles y ante
la destruccin de esta no se reproducirn. Siendo categrico que los arrecifes, son zonas frgiles,
hay muchos estudios a nivel mundial donde han (sic) los arrecifes son daos o deteriorados desde
el ao 1960.
Por los disturbios naturales que acentan cambios en la temperatura del mar, luz,

concentracin de nutrientes, sedimentos o la reduccin de la circulacin del agua, son controlados

por el hombre pero si los siguientes en donde se encuentra el caso por el cual se est impugnando
la resolucin emitida: a) el encalle de botes redes, b) el anclaje indiscriminado de botes, c) la
pesca con harpn y con redes, d) la coleccin de corales, e) la contaminacin con qumicos (entre
stos fertilizantes, hidrocarburos y pesticidas), f) la alta sedimentacin como producto de
deforestacin, por lo que conociendo a nivel mundial desde 1960, no es procedente autorizar la
construccin de un proyecto que genera deterioro irreparable a la sociedad salvadorea. Por lo
que en opinin de la representacin fiscal considera que el acto administrativo impugnado es
ilegal, por no haber aplicado e interpretado el artculo 74 de la Ley de Medio Ambiente y el
artculo 1 de la Ley de reas Naturales Protegidas.
d) La tercera beneficiaria, la sociedad Jordn, S.A. de C.V., no hizo uso de su derecho no
obstante estar legalmente notificada.
B. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
1.

OBJETO Y LMITE DE LA PRETENSIN.

El acto objeto de la pretensin motivadora del presente proceso es la resolucin emitida

por el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con referencia MARN-No-7440-13602006 del quince de diciembre de dos mil seis, en virtud de la cual resuelve: Otorgar permiso
ambiental a la Sociedad Jordn, S.A. de C.V., representada legalmente por el seor Jorge Emilio
Zedn, titular del Proyecto "Club de Golf & Villas en Las Veraneras o Embarcadero de Lanchas";
el cual consiste en la construccin de un embarcadero de lanchas con capacidad mxima de 128
lanchas de diferentes dimensiones, las actividades a desarrollar para la ejecucin del proyecto
son; construccin de la rampa de acceso, construccin de muelles fijos con fender incorporado
para amarre, dragado (se necesitar dragar el sitio del proyecto hasta una profundidad mxima de
1.5 m) e instalacin de muelles flotantes, el proyecto se encuentra ubicado en el cantn Punta
Remedios, Playa Los Cbanos, municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate.
2.

NORMATIVA LEGAL APLICABLE.

La controversia en este caso se circunscribe a los Artculos 86 de la Constitucin de la

Repblica, y 74 de la Ley de Medio Ambiente.

3.

ANLISIS JURDICO DEL CASO CONCRETO.

Es necesario, resaltar que la demandante como base de su argumentacin fctica ha

manifestado lo siguiente:

"Como una mera acotacin al tema, me interesa dejar cifrado que no es dable en el
presente proceso discutir si exista o no autorizacin o permiso ambiental, o bien analizar
siquiera si ste fue solicitado o se cumplieron los requisitos procedimentales de sta medida, ya
que como se colige, son irrelevantes al no ser factible la actuacin administrativa resultado de
dicho trmite.
Por lo antes dicho, el objeto de la pretensin en este caso debe entenderse encaminada a
anular el acto autorizatorio tal cual por ser contrario al artculo 74 de la Ley de la materia".
(punto c.3 de la demanda de mrito)
Dicho en otras palabras, la Fundacin de Vecinos del Arrecife de los Cbanos
[FUNDARRECIFE], manifiesta que es su deseo que en esta sede Judicial haya una interpretacin
del artculo 74 de la Ley del Medio Ambiente, por lo tanto esta Sala se limitar a brindar la
misma, y sobre ello pronunciar si el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales emiti el
acto administrativo robustecido de la ilegalidad que aduce.
3.1 Normativa aplicable al caso.
El artculo 74 de la Ley de Medio Ambiente literalmente manifiesta:
"Los manglares y arrecifes son reserva ecolgica por lo que no se permitir en ellos
alteracin alguna. Las zonas costero marinas donde estn contenidos estos ecosistemas se
considerarn reas frgiles".
3.2 Interpretacin de la norma antes citada.
Esta Sala comparte la interpretacin que ha hecho la Fundacin de Vecinos del Arrecife
de los Cbanos; es decir, el referido artculo conlleva dos sentidos, uno es la limitarte hacia los
administrados (entindase en el presente caso la Sociedad Jordn S.A. de C.V., representada
legalmente por el seor Jorge Emilio Zedn), quienes ven impedido solicitar cualquier permiso o
accin que genere alteracin que no sean favorables a las condiciones ambientales del arrecife; y
en segundo, es frente a la autoridad administrativa (entindase el Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales), es una prohibicin expresa para autorizar cualquier tipo de proyectos o
acciones que varen las condiciones de un arrecife.
Sobre lo antes expresado y al advertir esta Sala que la norma prohbe al Ministro de
Medio Ambiente y Recursos Naturales autorizar permisos en los que se alterare los manglares y
arrecifes por tener la calidad de reserva ecolgica, consideramos (como manifiesta la actora)
irrelevante que la autoridad demandada previo a otorgar el permiso solicitado, haya reparado en

los estudios que present la sociedad beneficiaria con el proyecto, los que fueron realizados para
minimizar el impacto ambiental.
Con respecto al argumento manifestado por el Ministro de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, de que previo al otorgamiento del permiso realizaron un estudio de impacto ambiental
que fue analizado por tcnicos especialistas, y luego de las diferentes diligencias de inspeccin y
anlisis de la documentacin, dieron su dictamen favorable para el desarrollo del proyecto, por lo
que (en dicho estudio) concluyen que con el permiso otorgado, s tomo en cuenta el principio
proteccionista en materia ambiental, as como tambin el principio conservacionista al autorizar
dicho proyecto en bases legales vigentes; no lo compartimos porque (corno se ha dejado
constancia) existe norma expresa que prohibe la autorizacin de cualquier solicitud que altere un
manglar o arrecife, tal como lo expresa el artculo 74 de la Ley de Medio Ambiente.
4.

CONCLUSIN.
Este Tribunal concluye, que por haber otorgado permiso el Ministro de Medio Ambiente

y Recursos Naturales, a la sociedad Jordn S.A. de C.V., para efectuar el proyecto sobre los
arrecifes de coral, omitiendo la prohibicin expresa del artculo 74 de la Ley de Medio Ambiente,
su actuacin es ilegal.
5.

MEDIDA PARA RESTABLECER EL DERECHO VIOLADO.

Determinada la ilegalidad del acto administrativo impugnado, corresponde efectuar un

pronunciamiento sobre la medida (en caso de proceder) para el restablecimiento del dao
causado.
El artculo 32 inciso final de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
establece: "Cuando en la sentencia se declare la ilegalidad total o parcial del acto impugnado, se
dictarn, en su caso, las providencias pertinentes para el pleno restablecimiento del derecho
violado."
En consecuencia, debern restablecerse las condiciones existentes antes de la emisin de
la resolucin objeto de impugnacin, en el sentido de que se invalide la autorizacin otorgada,
debiendo la autoridad demandada emitir la providencia sustitutiva que corresponda, respetando
los parmetros de legalidad expuestos en esta sentencia, as como tambin tomar las medidas
correspondientes ante los daos medioambientales que se hubieren ocasionado en Virtud de la
resolucin emitida.
II. FALLO:

POR TANTO, con base en las razones expuestas, y a los artculos 74 de la Ley de Medio
Ambiente, 427 del Cdigo de Procedimientos Civiles, y artculos 31, 32 y 53 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a nombre de la Repblica, esta Sala FALLA:
a) Que es ilegal la resolucin pronunciada por el Ministro de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con referencia MARN-No-7440-1360-2006, del quince de diciembre de dos
mil seis, en virtud de la cual resuelve: Otorgar permiso ambiental a la Sociedad Jordn, S.A. de
C.V., representada legalmente por el seor Jorge Emilio Zedn, titular del Proyecto "Club de
Golf & Villas en Las Veraneras o Embarcadero de Lanchas"; el cual consiste en la construccin
de un embarcadero de lanchas con capacidad mxima de 128 lanchas de diferentes dimensiones,
las actividades a desarrollar para la ejecucin del proyecto son; construccin de la rampa de
acceso, construccin de muelles fijos con fender incorporado para amarre, dragado (se necesitar
dragar el sitio del proyecto hasta una profundidad mxima de 1.5 m) e instalacin de muelles
flotantes, el proyecto se encuentra ubicado en el cantn Punta Remedios, Playa Los Cbanos,
municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate.
b) Para restablecer el Derecho violado, vuelvan las cosas al estado en que se encontraban
antes de la emisin de la resolucin anterior, en el sentido que se invalida la mencionada
autorizacin, debiendo la autoridad demandada emitir la providencia sustitutiva que corresponda
dentro de los parmetros de legalidad expuestos en esta sentencia; as como tambin tomar las
medidas restaurativas correspondientes ante los daos medioambientales que se hubieren
ocasionado en virtud de la resolucin impugnada;
c) Condnase en costas a la autoridad demandada conforme al derecho comn;
d) Devulvase el expediente administrativo a su oficina de origen; y
e) En el acto de notificacin extindasele certificacin de esta sentencia a las partes, y a
la representacin fiscal.
NOTIFQUESE.

M. POSADA.---------------L. C. DE AYALA G.---------E. R. NUEZ.-----M. A. CARDOZA

A.-------PRONUNCIADA POR LOS SEORES MAGISTRADOS Y LAS SEORAS
MAGISTRADAS QUE LA SUSCRIBEN.----------RUBRICADAS.-------ILEGIBLE.