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1. MARCO TEORICO
1.1.
DEFINICION DEL PLAN ESTRATEGICO
SEGN EL CEPLAN
PLANEAMIENTO ESTARTEGICO (ART.10)
Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de
la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual
genera informacin para la toma de
1.2.
en
los
PESEM
respecto
las
competencias
de
Desarrollo
Regional
Concertado
(PDRC),
segn
corresponda.
COMENTARIO DEL GRUPO
Habiendo analizado diversas definiciones del PDRC llegamos a la
siguiente definicin grupal:
1
Es
una
herramienta
de
planificacin
elaborada
al
futuro.
(PERUANO,
CARACTERISTICAS
DEL
identificando previamente
necesidades o
la
indicadores
Visin,
y
los
metas,
objetivos
se
estratgicos,
identifican
las
los
acciones
objetivos
estratgicos
institucionales
con
sus
una
ruta
estratgica
institucional.
Se
Se realiza el seguimiento
al
proceso
de
elaboracin
del
Plan
de
Desarrollo Regional
Concertado y sus respectivos insumos locales y funcionales.
Incluye el diagnstico estratgico de la regin, la definicin
concertada de la visin de desarrollo, as como de los
objetivos estratgicos, las polticas para alcanzarlos, la
definicin de las metas y los indicadores que se usarn para
el seguimiento y evaluacin del plan en su proceso de
ejecucin.
Se realiza de manera participativa y con un apoyo o soporte
tcnico y metodolgico. Ms adelante se presenta una
propuesta para desarrollar este proceso.
Intervienen en el proceso el conjunto de los actores
pblicos y privados de acuerdo a reglas de participacin
establecidas para tal fin.
Se debe buscar garantizar en el proceso la representacin y
aporte de los diversos espacios locales que integran el
departamento y de los diversos actores funcionales. Al
desarrollarse
de
manera
continua
el
proceso
de
es
conveniente
que
la
propuesta
su
sea
la
fase
de
presentacin
la
opinin
pblica
la
fase
Ejecutivo
en
que
Regional,
el
Consejo
Regional
recibe
del
Regional Concertado.
e) FASE DE EJECUCIN
Es la etapa de implementacin del Plan a travs de la
accin de los diferentes actores pblicos y privados que
integran la sociedad regional.
f) FASE DE SEGUIMIENTO.
De
carcter
permanente,
consiste
en
observar
de
g) FASE DE EVALUACIN
De carcter anual. Consiste en establecer los resultados y
los impactos que se van logrando. Busca identificar las
limitaciones y dificultades para el logro de los objetivos y
permite establecer recomendaciones de cambio o ajuste al
plan segn el desarrollo del proceso regional.
h) FASE DE ACTUALIZACIN Y/O REFORMULACIN
Es la fase en la cual ya sea como resultado de la evaluacin
y/o de cambios en el entorno, y en consulta con los actores
involucrados, se hace un proceso de ajuste o reformulacin
del plan. Lo que nos lleva al punto de partida del proceso ya
descrito. (ARNILLAS, 2002) (GREY, 2002)
COMENTARIO GRUPAL DE LAS FASES DEL PDRC
Estas ocho fases planteadas nos dan a conocer el diagnostico de
un plan de desarrollo concertado consolidando y articulando las
propuestas, planes locales y funcionales de desarrollo en el plan
regional; con la intervencin de la opinin pblica, actores pblicos
y privados quienes integran la sociedad regional; Lo cual permite
evaluar, darle un seguimiento y poder establecer resultados, para
as poder verificar los impactos que se van logrando.
7. ARTICULACION DEL PDRC CON LOS PLANES ESTRATEGICOS
SEGN EL DIARIO EL PERUANO (CEPLAN)
Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN (Art. 21))
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que
corresponde al objetivo estratgico territorial se articula al
indicador del objetivo nacional especfico, limitado a su territorio.
Esta articulacin es de dos formas:
8
es
igual
al
indicador
del
objetivo
nacional
especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial tiene una relacin de causalidad con el indicador
del objetivo nacional especfico.
En el caso de las competencias compartidas, el indicador que
corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador
del objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.
En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos
Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial, regional o provincial, segn corresponda.
Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico
institucional es igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico
institucional
tiene
una
relacin
de
causalidad
con
el
CAPITULO II
productiva
una
mejor
relacin
con
la
incorporacin de
los
EJES ESTRATGICOS
EJE
SOCIAL
Equidad, justicia
social e inclusin.
EJE
ECONOMICO
Promocin de la
inversin privada
EJE
AMBIENTAL
Ordenamiento
territorial
EJE
INSTITUCIO
NAL
Fortalecimiento
de
11 las
instituciones y
organizaciones
Acceso a
servicios bsicos
de calidad
Prcticas de
valores
Paz y seguridad
Valor agregado y
competitividad
Recursos
naturales y
biodiversidad
Cambio climtico
Concertacin y
participacin
ciudadana
Educacin e
identidad cultural
a) EJE SOCIAL
o Equidad, Justicia Social e Inclusin.
El desarrollo con equidad, significa igualdad
de
la
pobreza.
requiere
Ello
combinando
justicia
social,
un
coordinando
combatiendo
enfoque
la
integral,
12
aquellas
poblaciones
comunidades
nativas,
histricamente
marginadas:
comunidades
campesinas,
mnimas
de
paz
y seguridad
ciudadanas.
o Educacin e Identidad Cultural
La educacin a de ser de primera prioridad para
todos
poltica
de
oportunidades
de
infraestructura
estado,
la
negocio,
econmica
promocin
la
mejora
productiva
de
las
de
la
la
travs
de
la
tecnolgica.
14
Recuperar
la
produccin
fortalecimiento
de
las
agrcola
cadenas
significar
productivas,
en
para
evitar
posibles
focos
de
ordenamiento
territorial
tambin
pasa
en
perdurables
el
conscientes
en
que
tiempo,
dado
mientras
ms
que
somos
rpido
seremos
ms
capaces
de
revertir
la
o Cambio Climtico
El cambio climtico es una realidad y afectar con
mayor intensidad al departamento. En ese sentido es
necesario prepararnos para afrontar los posibles
desastres
naturales
que
ocurrirn,
como
el
de
las
de
Junn
Instituciones
debe
contar
y
con
actuacin
de
estos,
que
est subordinada a la
de
EJE SOCIAL
PROBLEMAS
Bajo nivel de calidad
educativa
(Formacin
docente,
curricular,
gestin
de
las
organizaciones
e
instituciones educativas
y deficiente nivel de los
alumnos).
Prdida progresiva de la
identidad cultural.
Influencia negativa de un
sector de los medios de
comunicacin.
Vigencia de polticas y
programas
asistencialistas,
dbil
voluntad
poltica
de
gobiernos (Nac., Reg., y
Local)
y
escasa
participacin ciudadana.
40%
de
poblacin
carece de saneamiento
Bsico y agua segura.
Elevada
prevalencia
de desnutricin
Crnica
en menores
de 5 aos. Incremento
en la proporcin de
embarazos
Adolescentes. Deficiente
calidad en la
prestacin de los
servicios de salud.
Deficiente calidad en la
prestacin
de
los
servicios de salud.
17
Potencial agrcola y
pecuario.
EJE
Recursos mineros
(metlico, no metlico)
y energticos.
ECONOMIC
A
Diversidad de
recursos tursticos.
Existencia de red vial
Existencia del potencial
comercial y financiero
Crecimiento urbano y
rural desordenado.
Mal estado de las vas
de acceso a las zonas de
produccin.
Alto nmero de predios
no saneados.
Escasa cultura y niveles
de asociatividad para el
uso de la tierra y
comercio.
Limitada
inversin
investigacin,
transferencia
tecnolgica y
extensin. Limitada
promocin de la
inversin privada.
Prdida en el uso de
conocimientos
y
tecnologas
agrarias
ancestrales.
Limitado desarrollo
de la oferta
exportable
y
diversificacin de
mercados. Escasa
valoracin de las
propiedades de
productos regionales
para el consumo. Dbil
desarrollo
de
la
actividad
industrial
y agroindustrial.
Inadecuada aplicacin de
la legislacin ambiental.
Falta de Instrumentos de
Ordenamiento territorial y
Zonificacin Econmica y
18
EJE
AMBIENTAL
germoplasmas y especies
aromticas.
Diversidad de zonas de
vida, ecosistemas, pisos
ecolgicos y biodiversidad.
Ecolgica.
Alto
grado
de
contaminacin sonora y
atmosfrica por fuentes
fijas
y mviles,
contaminacin del suelo
por
agroqumicos
y
residuos
slidos
domsticos.
Carencia
de
normas nacionales y
regionales de evaluacin
y estudios de impacto
ambiental. Inadecuado
manejo
del Recurso
Suelo.
Bajos niveles de cultura y
educacin ambiental.
Altos
ndices
de
deforestacin de bosques
y praderas alto andinas.
Escasa participacin de
los
medios
de
comunicacin en temas
ambientales y regionales.
Incipiente participacin
de las autoridades y
sociedad civil frente al
cambio climtico.
Extraccin
irracional
de recursos mineros y
alta contaminacin del
medio ambiente
por
empresas transnacionales
exoneradas de
impuestos.
Inadecuado uso y manejo
del recurso hdrico por
las empresas elctricas,
mineras y empresas
19
EJE
INSTITUCIO
NAL
Presencia de profesionales
competentes y RRHH
calificados en el sector
pblico y privado.
Existencia de
instituciones
competentes.
Existencia de organizaciones
campesinas con
conocimientos y recursos
ancestrales. Tendencia al uso
de Planes Estratgicos
Regional, Provincial y Distrital.
prestadoras de servicios.
Inadecuado manejo de los
recursos naturales.
Instituciones
desarticuladas. Cultura
organizacional vulnerable
a los cambios
polticos y
administrativos.
Inseguridad
jurdica
e institucional (andinas,
nativas, desplazados).
Superposicin
de
competencias
institucionales
y
de
legislacin.
Poca identificacin de las
Instituciones
con
la
problemtica
de
la
sociedad Divorcio entre
Estado y Sociedad.
Desactualizacin
en
gestin institucional.
Desigualdad salarial en el
sector pblico.
Ineficiente
cultura
de
transparencia.
Alto nivel de corrupcin
en entidades y
funcionarios
b) Escenario deseable
VISION DESEABLE
EJE SOCIAL
responsabilidad
social
Economa exportable.
Valor
agregado.
Concertacin.
Minera
limpia.
EJE AMBIENTAL
EJE
INSTITUCIONAL
Instituciones eficientes.
Regin integradora
y promotora del desarrollo
sostenible de los
Recursos naturales y biodiversidad, con ordenamiento
territorial, responsabilidad social y ambiental.
Gobierno Regional integrado, transparente, responsable
y solidario que trabaje con efectividad.
c) Escenario tendencial
TENDENCIAS SOCIALES
Positiva
EJE SOCIAL
EJE ECONOMICO
Positiva
Incremento de la produccin pecuaria.
Incremento de la produccin de truchas a nivel
regional.
Incremento en la produccin de piedra caliza.
Leve crecimiento del coeficiente de electrificacin.
Crecimiento en la produccin de cemento.
Crecimiento del servicio de telefona fija bsica.
Recuperacin del flujo turstico nacional al
departamento de Junn.
Leve recuperacin del flujo turstico internacional al
departamento de Junn.
Reduccin del nmero de establecimientos de
hospedajes en el departamento de Junn.
Incremento del nmero de oficinas bancarias en el
departamento de Junn.
Incremento de los crditos directos de las Cajas
Municipales y Rurales.
Incremento de la recaudacin tributaria en el
Departamento de Junn.
Negativa
Estancamiento de los niveles de produccin de los
principales productos agrcolas.
Descenso del rendimiento promedio de los
principales
productos
agrcolas.
Creciente
parcelacin de las tierras agrcolas.
Reduccin de la produccin maderera en la regin
Junn.
Descenso en la produccin de cobre.
Estancamiento en la produccin de plata.
Descenso en la produccin de plomo.
Estancamiento en la produccin de zinc.
Incremento del dficit de colocaciones de la banca
22
privada.
Descenso del PBI regional entre los aos 1994 2001.
Positiva
EJE AMBIENTAL
EJE
INSTITUCIONAL
EJE ECONOMICO
EJE AMBIENTAL
EJE
INSTITUCIONAL
y una slida
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
a) Objetivo Estratgico General:
A. Mejorar las condiciones sociales de la poblacin
para reducir los niveles de pobreza.
B. Consolidar el desarrollo productivo
con
valor
Establecer
las
condiciones
favorables,
para
planificar
aprovechar
racionalmente
los
privadas
en
las
zonas
con
presencia
del
Aspectos
Sociales
o Articular las iniciativas de proyectos de la
sociedad
civil
concordantes
para
con
formular
las
polticas
acciones
nacionales
programas
de
de
financiamiento
espacios
de
dispuesta
(vigilando)
generar desarrollo;
la
labor
de
los
cultura
de
paz,
propiciando
la
26
concertada
comprometida
por
la educacin.
o Educacin superior sustentada en una cultura
investigadora
productiva,
orientada
la
garantiza
la
sostenibilidad
del
medio
ambiente.
la
27
cooperacin
tcnica
internacional
ONGs
las
inversiones
en
programas
de
independizar de
en
de
cuanto
al
las
control,
salud,
el
higiene
desarrollo
y
de
educacin
proyectos
Estado,
de
los
gobiernos regionales y
vertical
exportacin.
c.
Fomentar
el
tecnologas adecuadas
o Mejorar
la
productividad,
uso
calidad
de
y
competitividad.
o Desarrollar normas tcnicas para los productos
de la regin.
o Desarrollar estudios de mercado
o Entrenar personal calificado en el desarrollo
de mercados y exportacin.
o Desarrollar y
promover
a
los
agentes
de
permanente
de
los
empresas
exportadoras emprendedoras.
o Difundir el avance y cumplimiento del PERX.
o Promover la cooperacin permanente y eficaz
entre el sector pblico y privado, insertando los
proyectos del sector privado en el presupuesto
regional.
29
el
sistema
de
y
tcnico
agroindustriales
financiero
internacional.
Desarrollar programas
de
con
nacional
investigacin
de
y
los
ejes
territorial
del
de
integracin
departamento
Esta
y territorial
del
estratificacin
permite definir
el
realizar
la
orden
de
prioridad
nos
para
empresas
elctricas
proyectos de
uso
de
usos
productivos
y
en
nacional.
o Mantener
coordinacin
con
los
entes
Competitividad
o Buscar
los
mecanismos
de
organismos nacionales
financiamiento
e
de
internacionales
de
las
de
informacin
sobre
el
en
los
corredores
actividades
de
las
de
la
aisladas
poblaciones
periferia,
como
de
las
relaciones
condiciones
favorables
para
el
entre
las
las
Organismos
No
brinden
una
difusin
programas o proyectos.
o Coordinar
con
educativas,
permanente
las
de
sus
Autoridades
las Universidades e
Institutos
33
Superiores
Tecnolgicos
para impulsar
la
con
las
entidades
pblicas
realicen
acciones
simplificacin
de
los
de
revisin
procedimientos
la
exportacin,
de
para
las asociaciones,
el
propsito
cooperacin
para
de crear
que
MYPES
interacten
mecanismos de
articulacin
intra
o Aprovechamiento
de
las
lagunas
con
la
en
de
recursos
cooperacin
la
sostenibilidad
pisccolas
con
de
centros
la
de
investigacin de la regin.
o Promover la acuicultura de aguas tropicales
como una actividad econmica de importancia
en la zona de selva
c) ESTRATEGIAS AMBIENTAL TERRITORIAL.
Gestin
Ambiental
Apoyo a la
al
inversionista
privado
ambiental,
e
inters
aprovechando
de
apoyo
de
de
el
las
campesinas
nativas
de
tecnologas
de
informacin
comunicacin accesibles.
o Reforzar los mecanismos
proteccin
de
la
de
control
biodiversidad,
de
y
y
las
de
en
temas
incentivando
los
proponiendo
estrategias
ambientales,
cultivos
alternativos,
de
proteccin,
la
consecuencia
estimacin
de
de
riesgos
antrpicos.
o
Impulsar las actividades de prevencin y
reduccin de riesgos.
o
Fomentar la incorporacin del concepto de
36
Descentralizacin
o Fortalecimiento
de
los
procesos
de
de
capacitacin
la
transferencia de proyectos,
o Competencias
y
funciones
el
Gobierno
Nacional,
hacia
desde
los
gobiernos
de
las
normas
correspondientes.
o Aplicar las propuestas y recomendaciones
de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin.
o Coordinacin
permanente
con
las
municipalidades
provinciales
distritales
Fortalecimiento Institucional
37
o Modernizar
desconcentrar
la
carga
administrativa.
o Fortalecer la institucionalidad en el marco del
proceso de descentralizacin.
o Establecer alianzas entre las instituciones
pblicas y privadas para acceder a las
tecnologas de informacin con mayores
ventajas.
o Utilizar
la
capacidad instalada de
instituciones
pblicas,
organizaciones
para
privadas
elaborar
las
y
proyectos
de
coordinacin
financiamiento
de
la
cooperacin
internacional.
o Realizar convenios con las universidades
para
mejorar
medios
informticos
disponibles.
o Implementar espacios de intercambio de
informacin para
la
articulacin efectiva
los
rganos
de
control
38
institucional.
o Promover la vigilancia ciudadana a travs de
las
tecnologas
comunicacin.
o Facilitar el acceso a la
de
informacin
informacin pblica
por
el
narcotrfico
el
terrorismo.
Estrategia General.
o El
desarrollo
de
la
regin
no
slo
es
somos
responsables
todos
del
Cooperacin
Estado,
Tcnica
las
Empresas,
Internacional
la
la
podremos
mediano y
largo
alcanzar
plazo
el
en
el
ansiado
CAPITULO III
9. TRABAJO DE CAMPO
ANLISIS DEL TRABAJO DE CAMPO
COMENTARIO GRUPAL
41
42
43