You are on page 1of 108

CAPTULO 7

Estrategias
territoriales sectoriales

Ambiente
Edafologa (suelos)
Gestin del Riesgo
Energa y Telecomunicaciones
Vialidad
Produccin
Turismo
Salud
Educacin
Patrimonio Cultural

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategias
territoriales
sectoriales
En el territorio se encuentran todos los elementos, recursos, actividades y relaciones
socio-econmicas. El territorio es el sustento de la vida y la produccin de la poblacin. Por ello, el ordenamiento fsico de los
componentes propios del territorio debe
complementarse, imprescindiblemente,
con las propuestas estratgicas sectoriales
sociales y econmicas, las cuales sintetizan
las actividades que la poblacin realiza sobre el territorio, para alcanzar una visin
integral del desarrollo territorial que supere el mero ordenamiento.
La propuesta de ordenamiento contiene los
programas y proyectos sectoriales priorizados y acordados con las mesas, que se
han involucrado tanto en la ejecucin como en la operacin y el mantenimiento. A
partir de la informacin sectorial de programas y proyectos es necesario establecer
convenios interinstitucionales e intermunicipales que propicien la mancomunidad y
canalicen los esfuerzos de las diferentes

instituciones hacia los mismos objetivos,


para optimar los recursos localizados.
El Plan General de Desarrollo constituye la
base del Plan de Ordenamiento Territorial,
pues es uno de sus componentes.
El POT, adems de ordenar el territorio,
contiene polticas y estrategias sectoriales
fundamentales que apoyan la accin institucional del Gobierno de la provincia de
Pichincha en la gestin de sus principales
temas sectoriales: Produccin, Turismo,
Vialidad, Salud, Educacin, Ambiente,
Riesgos, Infraestructura y Servicios, Energa y Patrimonio Cultural.
El Plan de Ordenamiento ratifica, consolida, impulsa y territorializa las estrategias,
polticas, programas y proyectos del Plan
General de Desarrollo. Los temas sectoriales que tienen relacin con el manejo y potenciacin del territorio se han actualizado
en el POT, una vez que han transcurrido 5
aos desde la formulacin del PGD de la
provincia (2002 - 2007).

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de ambiente

MACROPROBLEMAS
AMBIENTE
Falta de liderazgo institucional para realizar el manejo de cuencas. Por ejemplo: Todas las instituciones afirman trabajar en
reforestacin, pero no hay anlisis de los resultados. No hay trabajo mancomunado entre las diferentes instituciones.
Falta de proyectos de conservacin y desarrollo integrado para la conservacin de la biodiversidad.
Inexistencia de ordenanzas para la creacin de bosques protectores.
No se ha mantenido ni protegido el conocimiento tradicional ni impulsado la etnobotnica.
Deforestacin y avance de la frontera agrcola.
Inexistencia del inventario de reas de desertificacin propensas a la erosin.
Falta de liderazgo institucional para aplicar y llevar a cabo proyectos de conservacin de la biodiversidad in situ y ex situ.
Ausencia de proyectos de conservacin y proteccin de ecosistemas frgiles.
No se realiza control y manejo de pramos (esponjas de agua).
No se han implementado planes para la conservacin y restauracin de humedales.
Desconocimiento del manejo y tratamiento del recurso hdrico.
Ausencia de planes de manejo del recurso hdrico.
Contaminacin de los ros por la descarga de aguas: Residuales, agroindustriales, desechos industriales y desechos slidos.
Inexistencia de plantas de tratamiento y de aguas residuales.
Falta de optimizacin de las estaciones meteorolgicas existentes.
No existe planificacin de la construccin de reservorios.
Anlisis de costo beneficio del pago de tarifas de agua potable y elctrico.
Mala aplicacin de los cobros por pago de servicios ambientales, que no se revierten en la cuenca hidrogrfica.
Mal uso de los recursos naturales por cuencas.
Falta de implementacin de grandes proyectos de agricultura orgnica.
Ausencia de inventarios de la calidad de los recursos naturales.
No se aprovecha la variedad de condiciones climticas existentes en la Provincia.
Falta programacin para la divulgacin de cultivos de acuerdo con las ventajas que presentan los diferentes pisos climticos.
Falta de investigacin tecnolgica para diversificar la produccin en funcin de este potencial natural de la Provincia.
No existen polticas claras para beneficios de la produccin agropecuaria.
Ausencia de crdito blando y accesible para los pequeos agricultores.
Ausencia o falta de asistencia tcnica y capacitacin para generar productividad, diversificacin y agricultura con sello verde.
Desestmulos a los productores, migracin, baja produccin, baja calidad de vida.
Desconocimiento de los beneficios que brindan las cuencas hidrogrficas.
Ausencia de capacitacin y desconocimiento de las leyes y normas vigentes.
Ausencia de programas de monitoreo, seguimiento y evaluacin, de los planes, programas y proyectos implementados en las
diferentes cuencas hidrogrficas.
Los diferentes planes, programas y proyectos del tema ambiental, no han sido evaluados para sus efectiva retroalimentacin
o actualizacin, ni para tomar correctivos o mejorar resultados.

Estrategias Territoriales Sectoriales

209

VENTAJAS TERRITORIALES COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS DE PICHINCHA


AMBIENTE
VENTAJAS COMPARATIVAS
Existencia de 15 zonas de vida, que refieren el potencial de la Provincia.
Pisos nival y alpino, influyen en la presencia del recurso agua.
Presencia de 39 asociaciones edficas secas e hdricas, que favorecen la
produccin agrcola, agropecuaria y forestal.
Existencia de un parque nacional, un refugio de vida silvestre, dos reservas
ecolgicas y una reserva geobotnica, que favorecen el desarrollo de
diferentes actividades como investigacin, turismo, educacin, etc.
Disponibilidad del recurso agua para diferentes usos.
La Provincia alberga cinco subcuencas (Guayllabamba, Blanco, Vinces,
Daule y Coca) con diferentes caractersticas que influyen en su desarrollo.
En la Provincia se observan diferentes problemas ambientales:
Contaminacin, quema de pajonales, crecimiento de la frontera agrcola,
malas prcticas agrcolas, deforestacin, erosin y deslizamientos.
Presencia de subcuencas con diferente vocacin, la principal es la subcuenca
del Guayllabamba, le sigue la del ro Blanco. Tienen menor importancia las
subcuencas de Coca, Vinces y Daule.

Pichincha es una Provincia con unidades de integracin u operacionales,


claramente definidas.

210

VENTAJAS COMPETITIVAS
Aprovechar y explotar las caractersticas que presentan las zonas de vida.
Implementar acciones para la conservacin de los pisos nival y alpino para
mantener la oferta de agua.
Disear proyectos para el aprovechamiento de las ventajas que presentan las
asociaciones edficas e hdricas y capacitar a la poblacin sobre las
caractersticas que tienen.
Liderar y coadyuvar esfuerzos con el Ministerio del Ambiente para manejar
y conservar el parque nacional, el refugio de vida silvestre, las dos reservas
ecolgicas y la reserva geobotnica, para tener una Provincia
ambientalmente sustentable.
Impulsar proyectos de investigacin, turismo, etc.
Normar la educacin ambiental en los diferentes establecimientos de la
Provincia.
Establecer programas de evaluacin y monitoreo de ejecucin de los
proyectos.
Desarrollar proyectos para el aprovechamiento y optimizacin del recurso
agua en la Provincia.
Elaborar los planes de manejo de las subcuencas Guayllabamba y Blanco y
dar continuidad a los proyectos que surjan de estos planes de manejo, para
aprovechar la gran variedad de recursos que poseen.
Elaborar proyectos para solucionar los problemas ambientales.
Aprovechar de manera permanente la vocacin que presenta cada
subcuenca de la Provincia, especialmente para la produccin de energa
elctrica y consumo humano.
Operativizar los proyectos presentados de acuerdo con las unidades de
integracin u operacionales de la provincia.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


AMBIENTE
ESCENARIO TENDENCIAL
Las Instituciones muestran desinters frente al trabajo con las subcuencas,
que se degradarn y repercutirn en la prdida de los recursos naturales.
La gran biodiversidad que posee la Provincia paulatinamente se extingue
por la falta del aprovechamiento de sus recursos. Las zonas agrcolas crecen,
se observa el incremento de zonas desrticas con procesos de erosin muy
notorios.
En las reas naturales no se aplican planes de manejo. Disminuyen los
caudales y se pierde inters turstico y cientfico.
La extensin del pramo disminuye por el exceso de quemas. Se pierde las
reas de humedales, desaparecen los ecosistemas frgiles.
El agua para consumo humano, riego y otros usos disminuye
persistentemente, debido a la prdida de reas receptoras y acumuladoras
de este recurso.
El incremento de descargas de aguas provenientes de diferentes usos y la
falta de tratamiento provocan un alto grado de contaminacin de los ros,
que se convierten en drenajes muertos.
Los recursos naturales de las subcuencas se ven afectados por el mal
aprovechamiento y manejo, y producen una prdida de las bellezas
escnicas.
El mal manejo de los recursos naturales repercute en la vocacin que cada
subcuenca tiene.

ESCENARIO DESEABLE
Se observa un trabajo solidario entre las instituciones y los diferentes actores
cuyas acciones redundan en favor de la conservacin del ambiente.
Se aprovechan y divulgan los valores y ventajas de la biodiversidad a travs
de la conservacin de los bosques protectores, el estudio de los
conocimientos ancestrales por medio de la etnobotnica, el control y la
recuperacin de las reas degradadas.
Las reas naturales presentan un gran incremento del turismo. Se impulsa la
investigacin cientfica aplicada hacia el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Se decreta por ley la conservacin de los pramos. Esto favorece la
preservacin de los humedales y los ecosistemas frgiles y mejora la oferta
de agua proveniente de las partes altas de las subcuencas hidrogrficas.
Se incrementan los sitios de actividades de ocio en las mrgenes de los ros
por las mejoras ambientales y el control de calidad del agua vertida en los
lechos de los ros.
La calidad de vida de los habitantes de las subcuencas mejora notoriamente
debido al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Se observa el aumento de obras de infraestructura para el aprovechamiento
del agua de las subcuencas con fines hidroelctricos, y de abastecimiento de
agua potable, y se incrementan los proyectos de riego.
En el mercado, se presenta una gama mayor de productos agrcolas debido
a la planificacin de cultivos por el aprovechamiento de la variabilidad
climtica de la Provincia.

La variabilidad de las condiciones climticas influye directamente en la


produccin agropecuaria que, da a da ofrece menos productos al mercado.
La falta de la aplicacin de programas de monitoreo, seguimiento y
evaluacin hace que los proyectos no culminen con el xito deseado de
acuerdo con la programacin propuesta.

Estrategias Territoriales Sectoriales

211

PROPUESTA SECTORIAL
AMBIENTE
VISIN

La Provincia de Pichincha al
2020 ser:
Un territorio integral que
conserva y protege la
biodiversidad de las reas
naturales, con ecosistemas
frgiles recuperados y
protegidos, con subcuencas
bien manejadas, y con un
manejo sustentable de sus
recursos naturales e hdricos,
valorados y preservados.

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

Conservacin y proteccin de
la biodiversidad de las reas
naturales.

Proteccin de la
biodiversidad y las reas
naturales

Recuperacin y
mantenimiento de los
ecosistemas frgiles, los
pramos y los humedales.

Conservacin de ecosistemas
frgiles, pramos y
humedales.

Utilizacin del agua como un


recurso valorado y
preservado.

Obtencin de beneficios del


aprovechamiento y manejo
de las subcuencas de acuerdo
con su vocacin.

El agua, recurso
indispensable para la vida

Manejo integral de
subcuencas

Condiciones climticas y
mejoramiento de cultivos

212

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Inventario y Plan de Manejo de la Biodiversidad.
Preservacin de la Reserva Ecolgica Los Illinizas, Pululahua, Parque
Nacional Cotopaxi y Pasochoa.
Declaratoria de Parque Nacional para el Bosque Protector Mindo
Nambillo, Cuenca Alta del Guayllabamba, Maquipucuma, Pahuma, Parque
Nacional Pichincha
Preservacin de la Reserva Cayambe Coca.
Proteccin del Parque Refugio de Vida Silvestre Pasochoa.
Implementacin de bosques protectores creados.
Creacin de la Reserva de la Biosfera (Noroccidente).
Control y manejo de pramos.
Conservacin de humedales.
Inventario y proteccin de ecosistemas frgiles.
Descentralizacin de competencias para el manejo de los recursos hdricos.
Recuperacin de la microcuenca del ro Machngara.
Recuperacin de la subcuenca del ro Guayllabamba.
Monitoreo de la calidad y cantidad de agua en las subcuencas.
Normativa para la descarga de agua en los cauces naturales.
Control y monitoreo de la erosin en los cauces naturales.
Delimitacin y control de las captaciones de agua.
Planes de manejo de las microcuencas que ofertan agua para consumo
humano.
Normativa para el cobro por servicios ambientales.
Implementacin del Sistema Meteorolgico de la Provincia.
Plan de Manejo de las subcuencas Guayllabamba, Ro Blanco, y partes altas
de las subcuencas Vinces, Daule y Coca.
Proyecto hidroelctrico Toachi Pilatn.
Proyecto de riego Cayambe Tabacundo
Elaboracin y divulgacin de proyectos de cultivos de acuerdo con las
ventajas de los pisos climticos.
Desarrollo de proyectos de investigacin tecnolgica para la diversificacin
de la produccin de acuerdo con la variedad climtica.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
AMBIENTE
Impulsar, coordinar y aplicar los planes de manejo de las reas naturales.
Divulgar y aprovechar los beneficios que brinda la biodiversidad.
Respetar y difundir los conocimientos ancestrales de la etnobotnica.
Decretar leyes y normas para la proteccin de ecosistemas frgiles, conservacin de los
pramos y restauracin de humedales.
Promover la realizacin de los planes de manejo de las subcuencas Guayllabamba y
Ro Blanco, y de las partes altas de las subcuencas Vinces, Daule y Coca.
Realizar los planes de manejo de las microcuencas proveedoras de agua en las partes
altas.
Controlar y detener la erosin de suelos en las subcuencas.
Desarrollar una normativa para el control de la calidad del recuso hdrico y aplicarla.
Dirigir la reinversin de los pagos por servicios ambientales hacia el manejo de las
subcuencas, con sentido ambiental y social.
Monitorear, evaluar peridicamente todas las actividades propuestas.

Estrategias Territoriales Sectoriales

213

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de suelos.
Edafologa (Suelos)

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


EDAFOLOGIA
MACROPROBLEMA
1. Uso inadecuado del
suelo no urbanizable
(47%)

2. Intervencin de reas
de proteccin

DESCRIPCIN
Sobreutilizacin del suelo (21%)
Subutilizacin del suelo (26%)
Inadecuadas prcticas de uso y
manejo de suelos
Incremento de reas urbanas en
detrimento de zonas agrcolas
Ampliacin de frontera
agropecuaria en ecosistemas
naturales
Uso agroproductivo en tierras frgiles
Baja produccin y rendimiento
en cultivos de canasta bsica

3. Bajo aprovechamiento
del potencial
productivo del suelo

Limitaciones naturales de los


recursos

Inequitativa distribucin de la tierra


Sistemas de explotacin agrcola
tradicionales: quemas, talas, sobrepastoreo
Todas las cabeceras cantonales de la
Provincia
Inequitativa distribucin de la tierra

Inadecuado uso del suelo

5. Avance de procesos de
degradacin del suelo

reas erosionadas o en proceso


por sobreuso
reas en proceso de
degradacin qumica
Contaminacin de aguas
superficiales
Reduccin de reas con
capacidad agroproductiva

En minifundios o UPA pequeo


Valor del suelo urbano y urbanizable, superior al del suelo
no urbanizable
Pequeas UPA en frentes de colonizacin, hacia el pramo o
bosques nativos
Pequeas UPA en tierras de ladera

Sistemas de explotacin tradicionales


Bajo nivel tecnolgico
Bajo nivel de inversin
Bajo nivel de investigacin
Suelo
Baja fertilidad del suelo, acidez, naturaleza
alofnica
Clima
Dficit hdrico
Incidencia de heladas
Excesiva humedad
Relieve
Predominio de pendientes: ms del 70%
Defectuoso sistema de comercializacin

4. Dficit de productos
para seguridad
alimentaria

Uso intensivo del suelo en pequeas UPA


Subuso en grandes UPA

Predominio de cultivos de exportacin


Sustitucin de reas agrcolas por actividad
florcola
Prdida de la capacidad productiva por
remocin y arrastre de suelos
Incremento de alcalinidad y salinidad
Sedimentos y slidos en suspensin, o
fosfatos

Estrategias Territoriales Sectoriales

Pequeas UPAs (minifundios)


La mayor parte de la provincia: sierra alta, vertientes
internas, estribaciones exteriores, piedemonte andino y
llanura costera
Valles interandinos y vertientes bajas
Cuencas altas
Cuencas altas
Estribaciones exteriores
Vertientes internas y estribaciones exteriores de la cordillera
andina
Bajos precios para productos de la canasta bsica
Exportacin de productos de canasta bsica a otras
provincias
Altos precios para productos de exportacin
Sierra: florcolas. Costa: palma, pia, papaya
Alta tasa de incremento anual de reas agropecuarias
Alta tasa de prdida de suelos o avance de erosin en
ton/ha/ao)
reas florcolas
La mayora de drenajes naturales

215

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


EDAFOLOGA
RECURSO SUELO

1. Predominio de suelos volcnicos con buenas caractersticas fsicas pero


de pobreza qumica, lo que define una baja produccin actual

2. Presencia de suelos volcnicos con buenas caractersticas fsicas y


qumicas, buen potencial agroproductivo pero con baja produccin
actual
3. Presencia de suelos volcnicos con adecuadas caractersticas fsico
qumicas pero en ambientes secos, actualmente sin uso o de uso muy
restringido, y de baja produccin

Corregir deficiencias qumicas mediante enmiendas: fertilizacin


Mejoramiento de los sistemas agroproductivos actuales para la seguridad alimentaria de la
provincia
Introduccin de sistemas agroproductivos adecuados a las condiciones y limitaciones naturales de
los suelos
Diversificar la produccin con cultivos que se adaptan a condiciones de acidez de los suelos y con
demanda en el mercado externo
Incrementar tecnologa, conocimiento y nivel de inversin
Optimizacin de los sistemas productivos actuales para la seguridad alimentaria de la provincia
Diversificacin de la produccin con cultivos orientados a productos de demanda externa bajo uso
intensivo
Incrementar tecnologa, conocimiento y nivel de inversin
Correccin de limitaciones hdricas con dotacin de riego (proyectos de regado)
Enmiendas: fertilizacin y abonamiento para suplir deficiencias qumicas
Diversificacin de la produccin con cultivos de especies que exijan poca agua
Incrementar tecnologa y nivel de inversin
RECURSO VEGETAL

1. Recurso vegetal natural: presencia importante de remanentes de


ecosistemas nativos

2. Recurso vegetal agrcola: cultivos para la seguridad alimentaria y para


exportacin
3. Recurso vegetal pratcola: pastos para ganadera de leche y carne
4. Recurso vegetal forestal: plantaciones forestales actuales

216

Declaratoria de reas protegidas para mantener bienes y servicios ambientales


Incorporar superficies de bosques nativos a las reas protegidas existentes
Solicitar la competencia de manejo de las reas protegidas de Pichincha para el Gobierno
Provincial de Pichincha y los municipios
Promocin del desarrollo turstico en las reas protegidas de la Provincia para aprovechar la
situacin geogrfica en relacin con la ciudad de Quito
Cercana de reas protegidas a la ciudad de Quito; suficiente infraestructura de servicios y accesos
Implementacin de tasas por bienes y servicios ambientales
Fomentar tecnologa para incrementar produccin y productividad
Fomentar inversin de capital
Optimizar y mejorar los sistemas productivos actuales y dotar de riego
Fomentar el crdito para el pequeo productor
Apoyo a la capacitacin y transferencia tecnolgica
Identificar alternativas de uso

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


EDAFOLOGA
APTITUD NATURAL DEL SUELO
1. reas con aptitud agrcola intensiva

2. reas con aptitud agrcola extensiva


3. reas con aptitud agroforestal
5. reas con aptitud pecuaria
6. reas con aptitud forestal presentan una superficie significativa

Intensificacin y optimizacin de usos actuales


Diversificar los cultivos de exportacin
Tecnologa y nuevo conocimiento (investigacin)
Mejoramiento de SPA actuales
Introduccin de nuevos SPA
Mejoramiento SPA actuales
Introduccin de nuevos SPA
La explotacin forestal cultivada an no se considera como una opcin importante en el contexto
productivo rural
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO

1. Sobreutilizacin no generalizada
2. Uso adecuado dominante
3. Subutilizado

Correccin con mejoramientos o cambios de SPA


Mejoramiento de SPA actuales
Optimizacin de potencialidad del suelo
TENENCIA DE LA TIERRA

Predominio de tierras tituladas con escrituras legalizadas

Sin restricciones en cuanto a la propiedad de la tierra para aplicar intervenciones de ordenamiento


territorial
Facilitar el otorgamiento del crdito para incrementar la produccin
TAMAO DE LA PROPIEDAD

Grandes y medianas propiedades dominantes

Facilitar la aplicacin de mejores tecnologas y conocimiento, e incrementar los niveles de inversin


Facilitar la aplicacin de intervenciones de ordenamiento territorial

Estrategias Territoriales Sectoriales

217

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


EDAFOLOGA
TERRITORIO

ZONIFICACIN ACTUAL
reas naturales

ESCENARIO BASE: USO


ACTUAL AO 2005
Pr, Va, Bn
Bi, PrVa

Frentes de avance agrope


cuario a zonas naturales
Zonas forestales

BiC, BiP, PrP


Bp, BpC

Reduccin de superficies naturales por tala, quema y


avance de la frontera agrcola
Indicado:
tasa de deforestacin: 300 has/ao.
Conversin total del remanente nativo a usos agropecuarios
Indicador: tem anterior
No se incrementan reas forestales

Zonas pecuarias

Pc, Pn
P3

Zonas agrcolas de
subsistencia

C1

Indicador: No. ha erosionadas en 10 aos en zonas de


sobreuso agropecuario
Avance de procesos erosivos en reas sobreutilizadas
Indicador:
Incremento de reas erosionadas por sobrepastoreo
Avance de procesos erosivos en reas sobreutilizadas

C1Ci
C2

Indicador: Incremento de reas erosionadas


Avance de procesos degradativos por agroqumicos

BpP

USO DEL
SUELO

ESCENARIO NO DESEADO
(SIN POT) AO 2015

Zonas agrcolas de
exportacin
Zonas agropecuarias
Zonas Florcolas

CP
CO
Ci

Zonas erosionadas o en pro


ceso y sin uso
Cuerpos de agua

Ae

Nieve, hielo
Zonas urbanas

218

Indicador: Incremento de reas degradadas


Idem C1, C2
Avance de procesos degradativos por agroqumicos
Indicador: Incremento de reas degradadas en cultivos bajo
invernadero
Prdida de recurso suelo. Avance desertificacin
Indicador: tasa de erosin. No. has/ao en 10 aos
Incremento de contaminacin
Indicador
Menos agua disponible y reduccin de usos
Incremento de permetro urbano sin planificacin y hacia
zonas agroproductivas
Indicador
No. ha incorporadas al uso urbano no planificado

ESCENARIO DESEADO
(CON POT) AO 2020
Mantenimiento, recuperacin e incremento de superficies con
reas naturales
Indicador:
has incorporadas por restauracin vegetal
Reconversin a vegetacin natural
Indicador: has agropecuarias reconvertidas a vegetacin nativa
Incremento de reas forestales en zonas de proteccin (tierras
frgiles de ladera)

reas con desarrollo agrcola sostenido con adecuada producti


vidad que cubre produccin bsica y seguridad alimentaria de la
provincia
reas con cultivos agrcolas de exportacin con desarrollo soste
nido y productividad competitiva en el mbito internacional

reas florcolas con produccin sostenible

Control de avance de reas erosionadas


No hay incremento de reas erosionadas
Control y reduccin de la contaminacin
Recuperacin de cuerpos de agua y mayor disponibilidad del re
curso
Incorporacin de zonas urbanas a sectores aptos y planificados
para dicho uso

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


EDAFOLOGA
VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

SUBPROGRAMAS
reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas

Territorio bajo un
uso ordenado del
suelo:
Se protegen y
preservan las
superficies de
valor ecolgico.

PROTECCIN
para las zonas de
valor ecolgico y
natural

El territorio de
Pichincha al ao
2020 tiene un uso
ordenado del
espacio fsico:
Se protegen y
preservan las
superficies de
valor ecolgico.

Ecosistemas altamente lesionables:


Pramos
Remanentes de bosque nativo
Tierras frgiles protegidas
Clase VIII (> 70%)
Taludes y cauces de quebradas

Desarrollo de la actividad forestal


Conservacin y desarrollo agroforestal

Se optimiza el
uso de las
superficies de
valor productivo.
Se recuperan y
restauran las
superficies
degradadas o
deterioradas,
y se persigue
el desarrollo
sostenible.

Uso agroproductivo controlado


Se optimiza el
uso de las
superficies de
valor productivo.
Pichincha
persigue el
desarrollo
sostenible

USO
SUSTENTABLE
de zonas de valor
productivo

Uso agroproductivo intensivo o


semiintensivo

Educacin, concienciacin, capacitacin y


transferencia tecnolgica a la comunidad

Crdito y comercializacin
Se recuperan y
restauran las
superficies
degradadas o
deterioradas

RESTAURACIN
de zonas
degradadas o en
proceso

reas con sobreuso agropecuario


reas erosionadas y degradadas

Estrategias Territoriales Sectoriales

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS
Delegacin de administracin de reas del SNAP al HCPP.
Aplicacin de usos alternativos de reas naturales protegidas y bosques naturales:
ecoturismo, agroturismo, turismo cientfico, turismo de montaa
Aplicacin de incentivos por servicios ambientales: tasas ecolgicas y rebajas
impositivas
Control forestal en reas protegidas y bosques naturales
Aplicacin de instrumentos normativos y punitivos para intervenciones ilegales en
reas naturales y bosques naturales
Restauracin de reas naturales protegidas y bosque naturales: enriquecimiento
forestal
Creacin de reas bajo categora especial de manejo: Creacin del Parque Nacional
Pichincha
Creacin de la Reserva de la Biosfera de Pichincha
Restauracin vegetal en tierras frgiles de ladera: enriquecimiento forestal,
reforestacin
Control de tala forestal en taludes y cauces
Declaratorias de zonas de exclusin de uso
Incentivos a la actividad forestal
Desarrollo forestal con fines de explotacin: introduccin de especies de valor
maderable para exportacin
Desarrollo agroforestal en tierras de ladera
Introduccin de proyectos silvopastoriles y mejoramiento de sistemas de explotacin
en reas de sobreuso agrcola
Mejoramiento de los SPA actuales
Introduccin de SPA alternativos: forestales, silvopastoriles
Reconversin de SPA de sobreuso a sistemas menos intensivos
Introduccin de sistemas de explotacin con especies de animales menores
Monitoreo y control de contaminacin en SPA intensivos: exigir aplicacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental
Zonificacin de cultivos con criterios de sustentabilidad, aptitud agroecolgica,
seguridad alimentaria de la Provincia, desnutricin
Educacin, concienciacin, capacitacin y transferencia tecnolgica a la comunidad
en los temas de:
. Vida silvestre
. Servicios ambientales
. Turismo ecolgico
. Agroforestal
. Forestal
. Pecuario
. Agrcola
. Agroindustria
. Microempresas agrcolas
. Produccin de animales menores
Crdito agroproductivo y forestal, herramienta para normar usos del suelo
Reordenamiento del sistema de comercializacin agropecuaria
Reconversin de usos del suelo para disminuir la intensidad de uso
Rehabilitacin y recuperacin de tierras degradadas
Rehabilitacin de suelos degradados y erosionados y restauracin de la cobertura
vegetal
Enriquecimiento forestal de bosques nativos degradados

219

POLTICAS SECTORIALES
EDAFOLOGA
Reordenar y optimizar los usos del suelo no urbanizable de la Provincia de Pichincha, aprovechando
la potencialidad natural de los recursos.
Generar desarrollo agropecuario y reactivacin de la produccin para la seguridad alimentaria de la
provincia.
Diversificacin de agricultura de exportacin y agroindustrial.
Proteger y preservar los ecosistemas naturales remanentes; rehabilitar y recuperar los ecosistemas
naturales degradados.
Elevar el nivel de vida del agricultor de la provincia, mediante el mejoramiento de los ingresos de
pequeos y medianos productores, incrementando la productividad de los cultivos tradicionales de la
provincia.
Procurar la redistribucin de ingresos a travs del adecuado uso del suelo.

220

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

PEDRO VICENTE MALDONADO - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


CLASIFICACIN DEL SUELO

Estrategias Territoriales Sectoriales

225

CANTN RUMIAHUI - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


CLASIFICACIN DEL SUELO

226

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de gestin
de riesgo

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


GESTIN DEL RIESGO
MACROPROBLEMAS
No est dimensionado el riesgo.
Desarticulacin de las instancias nacionales y locales para la Gestin del Riesgo.
Ausencia de un Plan Nacional de Gestin del Riesgo.
Ausencia de polticas nacionales de Gestin del Riesgo.
No se definen roles institucionales en los diferentes niveles: esfuerzos aislados.
Proyectos de desarrollo no incorporan el tema del riesgo.
Ausencia de planes de prevencin y de recursos para su elaboracin y ejecucin.
Desconocimiento de la amenaza.
Se trabaja sobre el desastre, no sobre el riesgo.
Normativa muy general.
Ausencia del manejo del riesgo en armona con la naturaleza.
No se considera la Gestin del Riesgo como un proceso continuo, sustentable.
Cambios climticos.
El tipo de energa que se usa en la actualidad es altamente contaminante.
Ausencia de polticas sobre el uso sustentable del territorio.
Falta de planificacin territorial.
Mala calidad de los sistemas constructivos eleva la vulnerabilidad ssmica.
La inmigracin eleva la vulnerabilidad en las ciudades.
Ausencia de participacin ciudadana en la Gestin del Riesgo.
Falta de cultura ciudadana sobre el tema de Gestin del Riesgo.
Cultura depredatoria.
Ausencia de conciencia ciudadana para convivir con la naturaleza.
La mayora de la poblacin pobre es la ms vulnerable.
FUENTE: Taller con los integrantes de la Mesa de Concertacin de Gestin del Riesgo

230

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESTRATEGIA TERRITORIAL SECTORIAL


GESTIN DE RIESGO
VISIN

La Provincia de Pichincha al
ao 2020 contar:

LNEAS ESTRATGICAS

Poblacin que aprendi a


convivir con el riesgo, en
armona con la naturaleza.

Con una poblacin que


aprendi a convivir con el
riesgo, en armona con la
naturaleza, organizada y
solidaria, con alta capacidad
de recuperacin ante la
ocurrencia de un fenmeno.

PROGRAMAS

GESTIN DEL RIESGO

CONCIENCIA
CIUDADANA
Alta capacidad de
recuperacin ante la
ocurrencia de un fenmeno.
DIFUSIN E
INFORMACIN
COMUNITARIA

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS
Dimensionamiento del riesgo.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo.
Formulacin de polticas nacionales, provinciales y
locales.
Formulacin de planes locales para la Gestin del Riesgo.
Diseo de indicadores de impacto.
Estrategia de organizacin social y formulacin de
escenarios.
Formulacin de planes cantonales y parroquiales de
ordenamiento territorial con el
eje transversal de Riesgo.
Estudios de adaptacin al cambio climtico.
Complementacin del Sistema de Alertas Tempranas.
Incorporacin del tema de riesgos como eje transversal
en el proceso escolar.
Identificacin de necesidades de capacitacin en el tema
de Gestin del Riesgo.
Capacitacin en el tema de riesgos a la poblacin.
Capacitacin a comunicadores sociales en el tema de
Gestin del Riesgo.
Capacitacin a la poblacin ante una eventualidad de
riesgo: Prevencin y contingencia.
Diseo de la estrategia integral de difusin frente al
riesgo.
Elaboracin, promocin y difusin de material
informativo accesible a la poblacin.

FUENTE: Taller con los integrantes de la Mesa de Concertacin de Gestin del Riesgo

Estrategias Territoriales Sectoriales

231

POLTICAS SECTORIALES
GESTIN DEL RIESGO
Definir la instancia de coordinacin permanente para la Gestin del Riesgo en el mbito provincial (GPP).
Exigir el cumplimiento de la ley respecto al acceso irrestricto a la informacin.
Mantener los sistemas de monitoreo meteorolgico de la Provincia.
Coordinar y articular a las instituciones que tienen bajo su responsabilidad el manejo del tema de riesgo
para definir polticas y procesos comunes.
Propiciar la aplicacin de una normativa ms rigurosa en el tema de Gestin del Riesgo por parte de los
organismos locales.
Considerar a la Gestin del Riesgo como una herramienta, no como una solucin.
Impulsar el control de los factores que generan el riesgo, la vulnerabilidad y la amenaza y actuar sobre
ellos.
Obligar a que las instituciones pblicas y privadas locales incluyan en los proyectos, estudios de impacto
ambiental y de riesgo.
Fortalecer la Unidad de Gestin del Riesgo del Gobierno de la Provincia, con apoyo y asistencia tcnica de
las instituciones nacionales especializadas en el tema.
Impulsar la sostenibilidad econmica de las instituciones que realizan tareas sobre Gestin del Riesgo.
Propiciar alianzas estratgicas entre instituciones para mantener los sistemas de monitoreo en la Provincia.
Impulsar la corresponsabilidad cantonal mancomunada para la Gestin del Riesgo.
Impulsar la organizacin de una masa crtica provincial de expertos en el tema de Gestin del Riesgo para
la toma de decisiones.
Impulsar la participacin de los actores del sector productivo de la Provincia en el tema de Gestin del
Riesgo.
Incorporar a los empresarios e industriales como actores que coadyuven a impulsar la sostenibilidad de la
informacin sobre fenmenos naturales.
Identificar una bolsa de proyectos y elevar la demanda a los centros de investigacin.
Propiciar que los cantones dispongan de planes emergentes frente a eventos naturales.
Fortalecera las organizaciones comunitarias, en materia de prevencin y contingencia, de eventos naturales
o antrpicos, y fomentar la participacin en caso de ocurrir dichos eventos.
Realizar un riguroso examen tcnico de las nuevas construcciones, en aplicacin de la normativa tcnica
constructiva.
Impulsar la elaboracin del Plan de Nacional de Desarrollo Territorial, en el que se incluya el Plan Nacional
de Gestin del Riesgo, como poltica de Estado.
Impulsar la elaboracin de mapas de amenazas a escalas que permitan buenos niveles de detalle, para
proponer estrategias pormenorizadas.

232

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

PROVINCIA DE PICHINCHA - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


GESTIN DEL RIESGO: MACROPROYECTOS ESTRATGICOS

238

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

PROVINCIA DE PICHINCHA - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


RIESGOS VOLCN PICHINCHA

Estrategias Territoriales Sectoriales

239

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de energa y
telecomunicaciones

MACRO PROBLEMAS TERRITORIALES


COMPONENTE DE ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
N

EJE ECONMICO

EJE SOCIAL

1. La poblacin no tiene recursos para pagar por


servicios de tecnologa.
2. Falta de servicios y redes de telefona,
telecomunicaciones, Internet de banda ancha,
etc., en zonas rurales con potencial industrial,
agropecuario, turstico, etc.
3. Desaprovechamiento de las potencialidades
para generar energa hidroelctrica por falta
de decisin poltica.

242

Migracin de mano de obra calificada


No existe capacitacin para la gran mayora de la
poblacin, en el uso de las nuevas tecnologas de
informtica y telecomunicaciones
Carencia de facilidades para el desarrollo social,
industrial, tecnolgico, etc., por falta de servicios
de energa y telecomunicaciones en el rea rural
Falta de organizacin en los niveles comunitario
y gremial, que permita a los productores
convertirse en sujetos de crdito y emprender en
proyectos tecnolgicos de inters comn

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

EJE FSICO - AMBIENTAL


Escasa aplicacin tecnolgica en actividades
agroindustriales

IDENTIFICACIN DE VENTAJAS COMPARATIVAS


ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
VENTAJAS COMPARATIVAS: POTENCIALIDADES
N

EJE ECONMICO

1. Disponibilidad de personal tcnico calificado


y con experiencia.

2. Existencia de fondos de organizaciones


gubernamentales para ejecutar proyectos de
energa y telecomunicaciones, particularmente
en reas rurales.
3. Disponibilidad de los servicios elctrico y de
telecomunicaciones en un alto porcentaje del
territorio de la Provincia.
4. Disponibilidad de un gran nmero de
compaas con capacidad de elaborar y
ejecutar proyectos de energa y
telecomunicaciones.
5. Libre competencia en los servicios de
telecomunicaciones que debe promover
precios para el consumidor final.

EJE SOCIAL
Capacidad de las instituciones de gobierno, de
organizar a los grupos productivos, con el
propsito de emprender en proyectos de inters
comn.
Existencia de centros reconocidos de enseanza
media y superior.

EJE FSICO - AMBIENTAL


Gran potencialidad de generacin hidroelctrica
en los flancos oriental y occidental de la
Cordillera de Los Andes.
Disponibilidad de un amplio banco de proyectos
con los correspondientes estudios de ingeniera.

Pichincha es sede de instituciones que


administran fondos para el desarrollo de
proyectos de energa y telecomunicaciones, para
las zonas rurales y urbano marginales.
Pichincha es sede del gobierno nacional y
provincial.

Apertura para el ingreso de nuevos operadores


de los servicios de telecomunicaciones.
Apertura para la generacin elctrica por parte de
empresas particulares

Estrategias Territoriales Sectoriales

243

IDENTIFICACIN DE VENTAJAS COMPETITIVAS


ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
VENTAJAS COMPETITIVAS: CONDICIONES POR CREAR
N

EJE ECONMICO

EJE SOCIAL

1. Impulsar la elaboracin y ejecucin de


proyectos, utilizando los recursos disponibles
en ciertas instituciones del Estado, cuyo
objetivo es el desarrollo de las
telecomunicaciones y energa elctrica,
particularmente para las zonas rurales.
2. Proponer, gestionar e impulsar la ejecucin de
proyectos que aprovechen la capacidad de
generacin hidroelctrica de que dispone la
Provincia, proyectos que sean de alta
rentabilidad, y que puedan impulsar el
desarrollo de otras actividades productivas.
3. Promocionar las potencialidades de la
Provincia en el sector hidroelctrico, para
atraer el inters de inversionistas y empresas
constructoras.
4. Aprovechar la existencia de fondos para
electrificacin rural y urbano marginal, con
programas del Estado, tal como el FERUM.
5. Aprovechar la existencia de fondos para el
desarrollo de las telecomunicaciones en las
zonas rurales y urbano marginales, con
programas del estado como el FODETEL
6. Proponer que los servicios de
telecomunicaciones tengan costos razonables,
para que beneficien a los estratos de menores
ingresos de la poblacin.

244

EJE FSICO AMBIENTAL

Fomentar la participacin de todos los grupos


involucrados, particularmente de las
comunidades locales, en los proyectos de
desarrollo.

Impulsar y ejecutar proyectos hidroelctricos de


gran capacidad, dando preferencia a los que se
ubican en la vertiente occidental de Los Andes,
como el Toachi Pilatn, Chespi y Villadora.

Propiciar la asociacin de comunidades o grupos


empresariales con actividades similares, con el fin
de facilitar la recepcin de capacitacin y
financiamiento, para posibilitar su desarrollo,
mediante la ejecucin de proyectos de inters
comn.
Convocar a los gremios profesionales y a las
empresas del sector, a fin de obtener su respaldo
y colaboracin en la difusin y ejecucin de los
proyectos de generacin hidroelctrica.
Impulsar programas de capacitacin para
profesionales y personal tcnico, a fin de elevar
sus competencias.
Promover la estabilidad poltica y el respeto a los
acuerdos y contratos con las empresas que
inviertan en proyectos de energa y
telecomunicaciones.
Promover y gestionar la construccin de redes de
distribucin elctrica y telefnica, principalmente
hacia las zonas rurales aisladas, o hacia los
centros de desarrollo existentes o potenciales
detectadas por el POT.

Promover y gestionar la construccin de redes de


distribucin, principalmente hacia las zonas
rurales.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
ESCENARIO DESEABLE
ENERGA
Con un incremento de la generacin de energa y la cobertura de redes de
Con el crecimiento gradual de la demanda llegar un momento en el que no
distribucin, se impulsar el desarrollo productivo y se crearn fuentes de
se disponga de suficiente energa, lo que causar un estancamiento de la
produccin y el desarrollo econmico.
trabajo.
Un estancamiento de la produccin ocasionara una mayor migracin de la
Se elevar el poder adquisitivo de la poblacin, lo cual redundar en una
poblacin que incrementara la problemtica social.
elevacin del consumo, favorecer la produccin y el comercio.
Se tendr que importar mayores cantidades de energa desde Colombia y
Se impulsar el desarrollo industrial y agropecuario.
Per, con una grave afectacin a la economa provincial y nacional.
la falta de energa y la importacin desde los pases vecinos elevarn los
La energa suficiente con costos razonables reducir los costos de
costos de produccin y bajarn la competitividad: se cerrarn empresas, se
produccin y generar competitividad, lo cual nos permitira exportar
incrementarn el desempleo y se agudizar la conflictividad social.
productos y generar el ingreso de divisas al pas.
La falta de dotacin de energa al sector rural causa un estancamiento en el
Mejorarn la salud y educacin en las reas rurales.
desarrollo de la produccin agropecuaria e industrial, de la educacin y del
bienestar social de la poblacin del campo.
Se ampliara la brecha social entre la poblacin urbana y rural.
Se detendr el proceso migratorio de la poblacin.
La Provincia y el pas alcanzarn mejores condiciones de vida.
TELECOMUNICACIONES
La poblacin de las zonas rurales y urbano marginales se mantendrn
Se incrementarn las posibilidades de comercio y negocios para las zonas
distantes de las ventajas de las comunicaciones para impulsar el comercio, la
rurales, se promover el desarrollo y mejoramiento econmico y social de su
educacin, etc. Se frenar su desarrollo y disminuir la competitividad con
poblacin.
otras regiones y pases.
Se agudizar la brecha de facilidades de que disponen los habitantes de la
La disposicin de servicios como el Internet promueve la elevacin del nivel
ciudad y de las zonas rurales, se desmotivarn las actividades del campo y
cultural y educativo de la poblacin, que son las bases del desarrollo.
se fomentar la migracin hacia las ciudades, con la consiguiente
problemtica social.
No se impulsar el desarrollo de las zonas rurales y urbano marginales, lo
Se dar mayor atractivo a la vida rural, se evitar la migracin hacia las
cual estimular el fenmeno de la migracin.
grandes ciudades, y disminuir la problemtica social.
La falta de apoyo a las labores del campo, la falta de desarrollo industrial y
Se estimular el desarrollo rural industrial y agropecuario y mejorarn los
agropecuario, har que la poblacin y el pas dejen de percibir ingresos que
ingresos de la poblacin y el pas.
posibilitaran su desarrollo.
Se incrementar el poder adquisitivo de la poblacin rural y urbano
marginal, lo cual promover el desarrollo de otras actividades en la regin y
el pas.
La Provincia y el pas alcanzarn mejores condiciones de vida.
ESCENARIO TENDENCIAL

Estrategias Territoriales Sectoriales

245

MACRO ESTRATEGIA
COMPONENTE DE ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS TERRITORIALES

N
1,
2.

El servicio de Energa Elctrica


en el territorio de Pichincha, para
el ao 2020, tendr las siguientes
caractersticas:
El suministro de energa habr
cubierto las zonas urbanas,
urbano marginales y rurales, con
caractersticas de calidad y
seguridad, con una poltica de
precios reales, con
aprovechamiento del abundante
potencial hidroelctrico y otras
fuentes de energa renovable, y
velando por la preservacin del
medio ambiente.

Cobertura de las zonas urbanas,


urbano marginales y rurales,
con caractersticas de calidad y
seguridad.

3.
PICHINCHA CON ENERGA
4.
5.
6.
7.

Aplicacin de una poltica de


precios reales.

APLICACIN DE
PRECIOS REALES

9.
Aprovechamiento del abundante
potencial hidroelctrico y otras
fuentes de energa renovable.

Se vela por la preservacin del


medio ambiente.
Los servicios de
telecomunicaciones en el
territorio de la provincia de
Pichincha, para el ao 2020,
tendrn las siguientes
caractersticas:
La provincia dispondr de una
red de comunicaciones
debidamente planificada, con
cobertura de las zonas urbanas y
rurales, que incorpore
tecnologas modernas, con costos
accesibles, que posibilite una
elevacin de la calidad de vida
de los habitantes e impulse un
desarrollo integral.

246

8.

10.
11.
12.
13.
14.

CUIDEMOS LA NATURALEZA
15.

La provincia dispondr de una


red de comunicaciones
debidamente planificada, con
cobertura de las zonas urbanas y
rurales.

La provincia dispondr de una


red de comunicaciones que
incorpore tecnologas modernas.

Comunicacin con costos


accesibles, que posibilite una
elevacin de la calidad de vida
de los habitantes e impulse un
desarrollo integral.

APROVECHAMIENTO DEL
RECURSO NATURAL

16.
TELEFONA PARA TODOS EN
LA PROVINCIA DE
PICHINCHA

UTILICEMOS LA
TECNOLOGA

APOYEMOS EL DESARROLLO
DEL CAMPO

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Tecnologa de celdas solares para uso domstico o en pequeas comunidades
geogrficamente aisladas.
Conformacin de grupos comunitarios o gremiales para acceder al crdito, con
el propsito de emprender en proyectos de energa de beneficio comn.
Construccin de pequeas centrales de generacin para uso comunitario o de
autoproductores.
Ampliacin de la cobertura y calidad de las redes de distribucin por parte de
las empresas de distribucin en la Provincia.
Electrificacin rural y urbano marginal, con fondos del FERUM.
Generacin o distribucin de energa, para solucionar los requerimientos de las
zonas de desarrollo definidas por el POT.
Implementacin y promocin de una poltica de precios reales para la Provincia
y el pas.
Plan "Pague lo justo": Aplicacin gradual de precios reales por el consumo de
energa.
Promocin de uso de fuentes limpias de energa como la hdrica, solar, elica,
geotrmica y la biomasa, cuyo aprovechamiento genera rentabilidad ambiental y
econmica.
Construccin del proyecto hidroelctrico Toachi Pilatn.
Construccin del proyecto hidroelctrico Chespi.
Construccin del proyecto hidroelctrico Villadora.
Produccin de energas alternativas: Solar, elica, geotrmica y biomasa.
Plan de capacitacin a los nios y a la poblacin en general sobre el cuidado del
ambiente para evitar su contaminacin.
Evaluacin del impacto ambiental de las centrales de generacin trmica y
propuesta de soluciones.
Incorporacin de pequeas comunidades rurales al servicio de telefona
utilizando los fondos del FODETEL.

17. Plan de promocin sobre la importancia del uso de las herramientas modernas
de la informtica y las comunicaciones para el mejoramiento de la educacin, la
ciencia y tecnologa, y todas las actividades productivas.
18. Plan de capacitacin en computacin e Internet para estratos populares de las
zonas rurales y urbano marginales.
19. Plan de mejoramiento y complementacin de las instalaciones actuales de
ANDINATEL, a fin de que las poblaciones medianas y pequeas dispongan del
servicio de Internet de banda ancha.
20. Diseo y construccin de telecentros comunitarios, con servicios de
comunicacin e Internet, en zonas de desarrollo rural, forestal y turstico, con
fondos del FODETEL.
21. Asociacin comunitaria o empresarial, a fin de emprender en proyectos
detelecomunicaciones de beneficio comn.
22. Plan tarifario preferente para las comunidades rurales.
23. Sistema integral provincial de telecomunicaciones para atender los
requerimientos especficos de las zonas de desarrollo que determine el Plan de
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA


COMPONENTE DE ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
EJE ECONMICO
APOYO A LA COMPETITIVIDAD Y BIENESTAR ECONMICO

EJE SOCIAL
BIENESTAR SOCIAL EQUIDAD SOCIAL

1. Promover la ejecucin de proyectos para


mejorar o ampliar los servicios de
telecomunicaciones, particularmente en las
zonas rurales y urbano marginales.

Impulsar y ejecutar proyectos de generacin


hidroelctrica.

2. Alcanzar la electrificacin rural de la Provincia


como base para el desarrollo agroproductivo y
microempresarial.
3. Gestionar una cultura de respeto para los
acuerdos y contratos de inversin, de tal
manera que se garantice la estabilidad de los
inversionistas, en proyectos de largo plazo.
4. Gestionar la dotacin de servicios modernos
de telecomunicaciones, principalmente el
internet de banda ancha, para las zonas rurales
de la Provincia, con el propsito de fortalecer
la educacin y el comercio.
5. Promover la inversin de capitales en
proyectos de generacin de energa.

Impulsar la capacitacin de la poblacin en el uso


de herramientas modernas de comunicaciones
como el Internet.
Impulsar proyectos de telecomunicaciones en el
sector rural y urbano marginal, utilizando el
financiamiento del FODETEL.

EJE FSICO - AMBIENTAL


SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Generar el soporte bsico para el manejo
sustentable de los recursos naturales y la
biodiversidad, a travs de la ejecucin de
proyectos estratgicos identificados para el
desarrollo sostenible de la Provincia en lo
ambiental.
Promocionar una cultura de uso de fuentes no
contaminantes de energa para preservar el medio
ambiente.

Elevar la cobertura y calidad del sistema de


conectividad electrnica de la Provincia: cantones
y parroquias.

Impulsar proyectos de distribucin elctrica en el


sector rural y urbano marginal, aprovechando
fondos de financiamiento disponibles para este
propsito, tal como el FERUM

6. Promover la ejecucin de proyectos de


generacin con fuentes de energa alternativa
en sectores rurales.

Estrategias Territoriales Sectoriales

247

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de vialidad

MACROPROBLEMAS
VIALIDAD
La falta de fuentes de financiamiento para la inversin en vialidad y transporte incide en una dbil
gestin de las entidades pblicas para atender la construccin de vas nuevas, el mantenimiento de la
red existente, obras complementarias como son los terminales terrestres, que estn postergadas o se
implementan con fuerte restriccin presupuestaria.
Existe un incremento constante de los costos de movilizacin, por la saturacin de las vas y por la
reduccin del nivel de servicio de las vas de la red primaria que comunican a Pichincha con el resto
de provincias.
Hay una deficiente accesibilidad a los destinos tursticos naturales, ocasionada, en parte, por el
deficiente estado de las vas y del transporte.
El mal estado del sistema vial vecinal que sirve a las zonas productivas, ocasionan incomunicacin y
dificultan la salida de la produccin a los centros de consumo y comercializacin.
Se producen importantes prdidas econmicas por accidentes de trnsito.
El incremento de las tasas de accidentes de trnsito constituye un problema social que no ha podido
ser controlado: crea situaciones graves en las familias afectadas, por la prdida de vidas humanas,
por el impacto econmico que significa y por los daos sicolgicos que ocasiona.
Hay falta de seguridad en las carreteras, asaltos a buses de transporte interprovincial.
Existe una deficiente capacidad y fluidez del sistema de conectividad vial interna y externa de la
Provincia con las otras provincias y la red nacional. Se ocasiona una reduccin constante de
velocidad, se incrementa el tiempo de viaje que se traduce en un elevado impacto ambiental.
La Provincia se vuelve vulnerable por la deficiente fluidez, el mal estado de las vas, y el riesgo del
sistema de conectividad vial interna. Faltan planes de contingencia.
Hay saturacin y riesgo por la localizacin del aeropuerto internacional, que presenta un incremento
constante de demanda y es el principal puerto areo del pas.
Hay saturacin de los equipamientos de transporte terrestre y areo, tanto en Quito como en las
principales ciudades de la provincia.

Estrategias Territoriales Sectoriales

249

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


VIALIDAD
VENTAJAS COMPARATIVAS

VENTAJAS COMPETITIVAS

EJE ECONMICO
Red vial intercantonal e interprovincial.
Medios de transporte provincial, interprovincial e internacional.

EJE ECONMICO

Es una provincia con un plan de desarrollo aprobado por la colectividad,


que incluye proyectos importantes de transporte en plena ejecucin.

Dotar de conectividad vial a los centros de produccin y consumo.


Potenciacin y mantenimiento de la red vial vecinal, y construccin de
nuevas vas a los centros de produccin para llegar a los mercados.
Descentralizacin de las competencias, funciones, atribuciones y recursos de
la vialidad.

La produccin es especializada y diversificada, donde se asientan las


principales empresas constructoras del pas.
El contacto con el Gobierno Central es inmediato para las diversas gestiones
de recursos necesarios para la inversin.
EJE SOCIAL

Descentralizar los servicios pblicos y actividades econmicas ubicadas en


el DMQ, hacia nuevas centralidades localizadas en los valles aledaos.
Creacin de un fondo de vialidad que permita a los municipios y al Consejo
Provincial realizar inversiones en obras de transporte.
EJE FSICO-AMBIENTAL

Infraestructura de transporte en proceso para facilitar el acceso de las


personas con discapacidades.
Los cambios y modernizacin del transporte pueden llevarse a cabo con
mayor facilidad en un conglomerado humano que tiene un mayor nivel de
educacin y cultura, producto del funcionamiento, en este territorio, de los
principales centros educativos del pas.
Hay una participacin activa de instituciones y colegios profesionales para
la solucin de los problemas de transporte.
EJE FSICO AMBIENTAL

Construccin del nuevo aeropuerto de Quito.

Amplia infraestructura de transporte y comunicaciones.


Existe una conciencia ciudadana respecto de la necesidad de mantener un
ambiente saludable y libre de todo tipo de contaminacin.

Incremento de la capacidad vial de las principales vas.


Conectividad vial interna y externa de la Provincia con las otras provincias
y la red nacional, estructurada de forma sistmica, conformando circuitos
viales y transformando la red principal en un sistema de autovas

Construccin del nuevo sistema vial de conexin con los valles orientales.

Desconcentracin de los equipamientos de transporte terrestre y areo en la


Provincia para organizar el trfico y el transporte.
Implementacin de un nuevo sistema de transporte masivo para Quito.

Leyes y reglamentos ambientales ya desarrollados, que forman parte de las


normativas institucionales.
Accin decidida de instituciones gubernamentales y ONG para velar por el
cumplimiento de las normas.

250

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


VIALIDAD
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE
EJE ECONMICO

El deterioro del sistema vial vecinal y la falta de nuevas vas incomunican a


varias zonas productivas, dificultan e impiden la salida de la produccin a los
centros de consumo, desestimulan al productor.
Las vas de la Provincia se manejan como pedazos o tramos de va que se
integran a la red existente, sin tomar en cuenta el carcter de integralidad que
deben acusar en caso de paralizaciones por paros, derrumbes, accidentes de
trnsito, etc. Adicionalmente, la falta de una estrategia de mantenimiento vial
provoca que las vas no concesionadas se deterioren paulatinamente; y que las
vas de tercer orden, por su mal estado, impidan el libre trfico de productos a
los centros de consumo. No se puede tomar decisiones desde lo local para
encarar integralmente el manejo de la red vial Provincial porque no estn
descentralizadas las competencias en este tema.
El estado de las principales vas que comunican externamente a Quito
ocasionan un psimo nivel de servicio, prdidas econmicas por tiempos de
viaje de carga y pasajeros; y eleva costos de operacin vehicular.
La falta de acciones para reducir los accidentes de trnsito ocasiona
importantes prdidas para la sociedad.

Potenciacin y mantenimiento de la red vial vecinal, y construccin de las


nuevas vas a los centros de produccin para garantizar la salida de los
productos a los mercados.
Implementacin de medidas legales que garanticen el financiamiento para la
construccin y mantenimiento de las obras viales

Incremento de la capacidad vial de las vas de conexin externa, preservando


el derecho de va y construyendo vas adicionales.
Emprender un plan de reduccin de accidentes, atacando aspectos tcnicos,
educativos y normativos
Mejorar la circulacin vial, brindando a los usuarios un alto nivel de servicio.

EJE FSICO AMBIENTAL


La deficiente y limitada capacidad y fluidez del sistema de conectividad vial
Conectividad vial interna y externa de la Provincia con las otras provincias y la
externa de la Provincia con las otras provincias y la red nacional, vuelve
red nacional, estructurada de forma sistmica, conformando circuitos viales, y
vulnerable e incompetitiva a la Provincia, porque dificulta la transportacin de
transformando la red principal en un sistema de autovas.
los productos hacia los puertos para exportacin, e impide el acercamiento de
Pichincha a los mercados nacionales e internacionales como Colombia y Per.
En caso de fenmenos naturales como deslizamientos de tierra se paralizan e
Aumentar la capacidad de las vas existentes mediante la implementacin de
incomunican las zonas afectadas.
una estrategia para el mejoramiento de la sealizacin horizontal y vertical, la
eliminacin de nudos conflictivos y de mantenimiento vial.
Relocalizacin del aeropuerto de Quito.
La situacin y la reducida capacidad del actual aeropuerto de Quito, por su
emplazamiento dentro de la ciudad, es un equipamiento de alto riesgo para la
vida de la poblacin. No cumple con las normas internacionales para ser un
aeropuerto con certificacin "A", por tanto, demanda su reubicacin.
La inexistencia de una poltica para el tratamiento eficiente de la conectividad
Descentralizacin de competencias, funciones, atribuciones y recursos de los
sectores de ambiente y vialidad, y fortalecimiento de la gestin.
vial, mediante su jerarquizacin, ha hecho que no definan las vas expresas y
colectoras, que permiten orden y fluidez del trfico y del transporte.
La inadecuada ubicacin y sobreconcentracin de terminales terrestres
Desconcentracin de los equipamientos de transporte terrestre y areo en la
pblicas y privadas en unos casos, y, en otros, su ausencia, hace que se
Provincia para organizar el trfico y el transporte.
improvisen paradas de buses que crean caos en el trnsito.
El actual aeropuerto debe ser reubicado de forma inmediata.
Fortalecimiento estructural y tcnico del trasporte pblico urbano,
intercantonal e interprovincial, que contrarreste la tasa de crecimiento de
vehculos livianos y, por consiguiente, reduzca la presin de incremento de
la capacidad vial.

Estrategias Territoriales Sectoriales

251

PROPUESTA SECTORIAL
VIALIDAD
VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

Territorio con una


conectividad moderna con la
regin, el Pas y el mundo.

CONECTIVIDAD EXTERNA

En el 2020 Pichincha ser:


Un territorio con una
conectividad moderna con la
regin, el Pas y el mundo,
que impulse su desarrollo en
armona con el ambiente; con
un sistema de transporte de
personas y de carga seguro,
eficiente, cmodo, y con una
cobertura de todos los
sectores de la sociedad.

252

Desarrollo en armona con el


ambiente; con un sistema de
transporte de personas y de
carga seguro, eficiente,
cmodo, y con una cobertura
de todos los sectores de la
sociedad.

CONECTIVIDAD INTERNA

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Nuevo Aeropuerto Internacional
Autova Quito Guayaquil
Autova Interocenica: Manta Quito Lago Agrio
Autova Sur (Panamericana)
Autova Norte (Panamericana)
Autova Quito Calacal La Independencia
Autova Quito Esmeraldas
Autova Santo Domingo Quinind Esmeraldas
Circuito eco turstico: Quito Baeza Tena Puyo Baos
Va paralelo 0: Quito Pedernales
Sistema integral interno de 16 circuitos viales de la Provincia
Autopista Quito Nuevo Aeropuerto
Va Perimetral de Quito
Va Los Bancos Santo Domingo
Va Puerto Quito Piedra de Vapor Autova a Esmeraldas
Va Toachi Palo Quemado Sigchos Piedra Colorada
Va Los Bancos Valle Hermoso Conexin: Calacal La Independencia con
la Otavalo Selva Alegre Quinind
Autova Tambillo Sangolqu Nuevo aeropuerto El Quinche Cayambe
(Panamericana)
Variante Panamericana Norte: Quito Oyacoto Guayllabamba
Tabacundo (mejoramiento)
Estudio de factibilidad del Aeropuerto de Santo Domingo de Los Colorados
Acceso a la Reserva Cayambe Coca: Cayambe Ayora Olmedo Laguna
de San Marcos
Mejoramiento del sistema vial microrregional vecinal
Creacin de microempresas comunitarias para mantenimiento vial y
fomento del empleo
Corredores de transporte masivo a los Valles del DMQ
Tren ligero para Quito
Tren turstico Sur DMQ
Sistema de terminales interprovinciales, intercantonales e interparroquiales
Plan de recuperacin y preservacin del derecho de va de los principales
ejes viales
Plan integral de sealizacin vial
Fondo de Vialidad Provincial
Plan de Seguridad Vial
Descentralizacin de competencias de vialidad

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
VIALIDAD
Fortalecer y modernizar el sistema de conectividad vial externa de la Provincia con las otras
provincias y la red nacional, acercando a Pichincha al mar, a los puertos, a Colombia, a la Amazona,
al centro y sur del Pas, y al Per.
Mejorar y mantener el sistema de conectividad vial interna de la Provincia, que incluye la red
principal y la red vecinal, bajo el concepto de circuitos viales que articulen las zonas productivas con
los centros poblados y los grandes mercados de consumo.
Mejorar la accesibilidad a los destinos tursticos naturales y promover y difundir el potencial
ecoturstico provincial.
Disear y ejecutar en forma mancomunada la Ruta de las Flores en la zona oriental de la Provincia,
arborizndola con rboles de flores, brindando facilidad para el acceso turstico a las florcolas,
apoyando la focalizacin de servicios tursticos gastronmicos, de recreacin, sealizacin, seguridad,
accesibilidad y otros.
Crear un sistema de sealizacin e informacin turstica provincial que complemente la planificacin
turstica.
Asegurar, mediante una reforma legal, el financiamiento para ejecutar el mantenimiento, construccin
y la organizacin del transporte pblico.
Promocionar la Red Vial, haciendo conocer a la colectividad las vas disponibles en la provincia, la
categora de cada una de ellas, su estado y las rutas tursticas existentes.
Impulsar el desarrollo del transporte pblico urbano, intercantonal e interprovincial, para que brinde
un servicio eficiente, seguro y confortable.
Fortalecer el mantenimiento de la red vial vecinal de la Provincia. Crear circuitos viales que
funcionen de manera sistmica, que articulen las zonas productivas con los asentamientos humanos y
los principales mercados.

Estrategias Territoriales Sectoriales

253

CUADRO A-1: LONGITUD RED VIAL ESTATAL EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA

LA CONCORDIA-SANTO DOMINGO
18,49
24,96

LOOP. NORORIENTAL TRAMO 1 (STO. DOMINGO)

2,17
4,5

LOOP. SUR OCCIDENTAL (STO. DOMINGO)

2,79

SANTO DOMINGO-LUZ DE AMRICA

21,83

LUZ DE AMRICA-PATRICIA PILAR

21,53

LOOP NORORIENTAL TRAMO 2 (STO. DOMINGO)


LOOP NORORIENTAL (STO. DOMINGO)

1,33
9,66

ZONA URBANA DE CAYAMBE

12,04
1,08

OTN-CAYAMBE

19,84

SANTA ROSA DE CUSUBAMBA-OTN

7,18

STA. ROSA DE CUSUBAMBA-ASCAZUBI

4,05

ASCAZUBI-EL QUINCHE

4,67

EL QUINCHE-CHECA

5,25

CHECA-PIFO

LOOP. NOROCCIDENTAL TRAMO 2 (STO. DOMINGO)

19,87

TANDAPI-ALLURIQUN

31,09

CAMBIO ANCHO DE CALZADA-TANDAPI

35,39

BY PASS-VIA ALAG

24,18

REDONDEL DEL COLIBRI-TAMBILLO

17,63

3,49

ALAG-CAMBIO ANCHO DE CALZADA A STO. DOMINGO

5,09

PANAMERICANA/ALAG-STO. DOMINGO-ALAG

2,92

TAMBILLO-PANAMERICANA/ALOAG-STO. DOMINGO

5,42

REDONDEL DEL COLIBR-TAMBILLO

17,63

PIFO-REDONDEL DEL COLIBR

24,19

PIFO-LMITE PICHINCHA/NAPO
SUBTOTAL

5,42

PANAMERICANA/ALAG-STO. DOMINGO-MACHACHI

4,47

ZONA URBANA DE MACHACHI

3,21

MACHACHI-LMITE PICHINCHA/COTOPAXI
SUBTOTAL

24,16
219,8

QUITO-PIFO
E28C

TAMBILLO-PANAMERICANA/ALAG-STO. DOMINGO

3,33

CAMBIO ANCHO DE CALZADACAMBIO ANCHO A STO. DOMINGO

2,71

PIFO-REDONDEL DEL COLIBR

1,33

ALLURIQUIN- STO. DOMINGO

13,43

PIFO-VA A SANGOLQU

2,17

9,84
244.31

Corredores Arteriales + Transversales = 479,739

TABACUNDO STO. DOMINGO


-CAJAS Y DE CHAROPOTO
E28TAB2
38

LOOP. NOROCCIDENTAL (STO. DOMINGO)

LOOP. NOROCCIDENTAL TRAMO 1 (STO. DOMINGO)

4,77
38,95

QUITOCAYAMBE E28B

LAS MERCEDES-ENT (ALAG-STO. DOMINGO)


A BRASILIA DEL T

CAYAMBE-CAJAS (LMITE PICHINCHA/IMBABURA)

TTRONCAL DE LA SIERRA E35

LA CONCORDIA-LA INDEPENDENCIA

VIAS COLECTORAS

QUITO-LA INDEPENDENCIA E 28

2,05

COOP. UNION GANAD. ORENSE "Y"


VALLE HERMOSO/S M DE LB/U

TRANSVERSAL NORTE E20

E 25 A

TRONCAL DE LA COSTA E-25

VALLE HERMOSO - LOS BANCOS

TRANSVERSALES

QUITOTAMBILLO
E28A

CORREDORES ARTERIALES

Fuente: Plan de Gestin de la provincia de Pichincha, HCPP-Viastra 2002

254

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ENTROQUE (STO. DOMINGO-ESMERALDAS/


PUERTO QUITO
PUERTO QUITO-P.V.MALDONADO
P.V.MALDONADO-S.M. DE LOS BANCOS
ZONA URBANA DE S.M. DE LOS BANCOS
LOS BANCOS "Y" (CALACAL-NANEGALITO-INDEP/S.
TADEO-NONO
NANEGALITO "Y" (CALACAL-NANEGALITO-INDEP/S.
TADEO-NONO
ENTRADA A CALACAL-NANEGALITO
MITAD DEL MUNDO-ENTRADA A CALACAL
POMASQUI-MITAD DEL MUNDO
QUITO-POMASQUI
QUITO-ENTRADA A
CUTUGLAGUATAMBILLO
QUITO-ENTRADA A CARAPUNGO
ENTRADA A CARAPUNGO-CALDERN
CALDERN "Y" ENTRADA A GUALLABAMBA
"Y" ENTRADA A GUALLABAMBA-VA A
TABACUNDO/STA. ROSA DE CUSUBAMBA
VA A S. J. DE MINAS-VA A TABACUNDO/STA.
ROSA DE CUSUBAMBA
LA ESPERANZA-VA A S. JOSE DE MINAS
TABACUNDO-LA ESPERANZA
TABACUNDO
CAYAMBE-TABACUNDO, VA A CAJAS-TABACUNDO
CAYAMBE-TABACUNDO, VA A CAJAS
QUITO-PARTIDERO A TUMBACO-DERRUMBE
DERRUMBE-REDONDEL (VA A CUMBAY)
REDONDEL (VA A CUMBAY)-CUMBAY
CUMBAY-TUMBACO
TUMBACO-PIFO
STO. DOMINGOLIMITE PICHINCHA/
MANABI
ENTRADA CAYAMBE/
GUALLABAMBA
/CAJAS-LIM.
PICHINCHA

29,51
26,32
20,48
1,76
17,26
21,19
35,82
8,36
5,72
7,47

9,05
2,6
3,16
16,15
3,12
3,52
17,92
3,3
1,26
0,83
5,91
2,83
1,04
8,92
4,5
9.5

24,4

10,63

CUADRO A-2
CORREDORES VIALES DE LA RED ESTATAL DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
ID

RUTA

LONGITUD KM

CLASE

ANCHO M

No. SUBTRAMOS

E20
E25
E25*
E35
E28
E28*
E28B
E28C
E282
E283
E38

TRANSVERSAL NORTE LA CONCORDIA-SANTO DOMINGO-ALAG-PINTO-LMITE PICHINCHA/NAPO


TRONCAL DE LA COSTA "Y" VALLE HERMOSO-SANTO DOMINGO-PATRICIA PILAR
TRONCAL DE LA COSTA ALTERNA LLOP NORORIENTAL TRAMO 2 (SANTO DOMINGO)-LLOPSUR ORIENTAL (SANTO DOMINGO)
QUITO DE LA SIERRA CAYAMBE-EL QUINCHE-MACHACHI-LIMITE PICHINCHA/COTOPAXI
QUITO-LA INDEPENDENCIA ENTROQUE (STO. DGO.-ESMERALDAS)PUERTO QUITO-NANEGALITO-POMASQUI
QUITO-TAMBILLO ENTRADA CUTUGLAHUA-TAMBILLO
QUITO-CAYAMBE ENTRADA CARAPUNGO- Y ENTRADA GUAYLLABAMBA-TABACUNDO-VA CAJAS
QUITO-PIFO PARTIDERO A TUMBACO-CUMBAY-PIFO
TABACUNDO-CAJAS ENT. CAYAMBE/GUAYLLABAMBA-CAJAS-LIM. PICHINCHA/IMBABURA
GUAYLLABAMBA-STA. ROSA-CUSUBAMBA VA TABACUNDO/STA. ROSA-STA. ROSA CUSUBAMBA
SANTO DOMINGO-Y DE CHARAPOT SANTO DOMINGO-LIM. PICHINCHA/MANAB

219,81
113,87
11
133,97
172,12
9,05
57,78
26,79
10,64
7,18
24,41

1
1-3
1
1-5
2-5
1
1
1
1
1
1

7,0 - 18,8
4,87 - 11,2
10,7 - 11
9 - 18,8
7,2 - 18
10.07
9,2 - 34
9,95 - 15,48
8.6
9
8.6

15
9
2
15
10
1
10
5
1
1
1

TOTAL

786,62

Fuente: Plan de Gestin Vial de la provincia de Pichincha, HCPP-Viastra, 2002

Estrategias Territoriales Sectoriales

255

CUADRO A-3
CORREDORES DE LA RED PROVINCIAL (TERCIARIA) DE PICHINCHA
ID

RUTA

T17005
T17010
T17015
T17020
T17025
T17030
T17035
T17040
T17045
T17050
T17055
T17060
T17065
T17070
T17075
T17080
T17085
T17095
T17100
T17105
T17110
T17115
T17120
T17125
T17130
T17135
T17140

QUITO-CHIRIBOGA, EMP. (ALAG-SANTO DOMINGO)


QUITO-NONO-TANDAYAPA-NANEGALITO
ENT. (STO.DGO.-CHONE)-SAN V. DEL BA-SAN M. DE GUABAL
RO GUABAL-SAN V. DEL BA-Y VA KM. 40 (EL CARMEN-PEDERNALES)
(EL TRIUNFO FLOR DEL VALLE)-EL TRIUNFO-29 DE SEPTIEMBRE
(PATAQUI-MINAS) PATAQUI-SAN JOS DE MINAS
(CAYAMBE-TABACUNDO)-PUELLARO-PERUCHO-SAN J. DE MINAS-LIM. PICH/IMB
TABACUNDO-LAGUNA GRANDE DE MOJANDA-(LM. PICHINCHA-IMBABURA)
AYORA-OLMEDO-RO TAHUANDO (LM. PICHINCHA IMB)
AYORA-LA CHIMBA-LAGUNA SAN MARCOS
GUACHAL-CANGAHUA-LM. PICHINCHA/NAPO
NANEGALITO-NANEGAL-RO PAMPLONA-(LM. PICHINCHA/IMBABURA)
GUALEA-PACTO-EL PARASO-SASGUANGAL-RO GUAYLLABAMBA (LM PICH/IMBABURA)
CUMBAY-GUANGOPOLO
TUMBACO-EL TINGO-LA MERCED
RUMIPAMBA-SANGOLQU
MACHACHI-RUMIPAMBA
(VA PIFO-SANGOLQU-TAMBILLO)-PNTAG-HDA. SR. DELGADO-LM. PICH/NAPO
VA NUEVA ESPERANZA-LA REFORMA.STA. DEL TOACHI
LM. PICHINCHA ROS LA CORINA-PATRICIA PILAR
KM. 36 (STO. DOMINGO-QUEVEDO)-SAN VICENTE DEL NILA
KM. 7 (STO. DOMINGO-QUEVEDO)-PUERTO LIMN-SAN VICENTE DEL NILA
KM 26-(STO. DOMINGO-ESMERALDAS) VALLE HERMOSO-FLOR DEL VALLE
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS-SAN BERNABE-VALLE HERMOSO
EL SARTN-PNTAG-HDA. APTICHUMBA
EL DAMA-PUERTO LIMN-RECINTO LA INDEPENDENCIA
NANEGALITO-GUALEA
TOTAL

LONGITUD KM

ANCHO M

No. SUBTRAMOS

81,76
47,01
49,36
13,17
20,73
14,37
64,98
21,06
20,07
29,20
31,03
48,69
41,78
12,81
20,11
12,50
32,48
28,57
57,46
24,20
17,84
39,76
15,21
51,35
18,67
19,64
21,86

4,50 - 5,00
4
6,92-4,81
4,07 - 4,2
3 - 2,89
3,5 - 4,44
8-8-8-8-7,2-3,5
5,89 - 3
3,6 - 3
4 - 7,29
6,48 - 6
5,2 - 5
7-4-4-4
5.88
8,31 - 8
4.6
6-4
8,6-4,7-7,4-6
7-7-4,1
5-5,13
5-6
5,84 - 6
9,38 - 3,7
5-5
5-6
4,5 - 4
5-7

2
1
2
2
2
2
6
2
2
2
2
2
4
1
2
1
2
4
3
2
2
2
2
2
2
2
2

855,67

Fuente: Plan de Gestin Vial de la provincia de Pichincha, HCPP-Viastra 2002

256

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

CUADRO A-4
CORREDORES DE LA RED PROVINCIAL (VECINAL) DE PICHINCHA
ID

RUTA

LONGITUD KM

ANCHO M

No. SUBTRAMOS

V17005
V17010
V17015
V17020
V17025
V17030
V17035
V17040
V17045
V17050
V17055
V17060
V17065
V17070
V17075
V17080
V17085

(OTN CAYAMBE)-PAMBAMARCA-SAN VICENTE


(CAYAMBE-PAQUIESTANCIA)-CERRO GRANDE
(PERUCHO-ATAHUALPA)-ATAHUALPA MUJANDA GRANDE
MALCHINGUI-ALONGUINCHO-PINGUILLO-ATAHUALPA
QUITO-CIMA DE LA LIBERTAD-CRUZ LOMA
(QUITO-NONO-TANDAYAPA)-ALASPUNGO-LA PIRMIDE
ENT (NANEGALITO-LOS BANCOS)MINDO-LA LOMA
QUITO-PRAMO ATACASO
LA FLORESTA-ALMA LOJANA-ENT (STO. DOMINGO-ESMERALDAS)
(ALLURIQUN-LAS MERCEDES-VALLE HERMOSO)-LOS ANDES-VA VELASCO IBARRA
Y (SANTO DOMINGO-QUEVEDO)-LA LOMA-PALMAR DEL BIMBE-LA CORINA
JULIO MORENO-SAN PEDRO DE MALICIA
TUNACHI-PUCARA-PRAMO PUCARA
PANAMERICANA-HDA.LATEJANITA-HDA.HUMBRA
MACHACHI-TUCUSO-UNAGUA-AROBA
PUEMBO-YARUQU
ARMENIA-RECINTO CARTAGENA-EL LADRILLAL

17,96
7,09
12,45
43,85
18,14
11,77
13,68
9,40
27,34
26,66
32,02
10,98
13,94
6,86
9,31
12,62
10,83

33,54 - 3,62
3,5 - 3,66
3 - 4,2
3,7 - 8,4
3 - 3,3
4,3 - 6,6
4,8 - 6,8
4 - 5,01
4 - 4,4
4 - 4,6
4
4-5
4,6 - 6
4.6
5,1 - 7,3
4

2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2

TOTAL

284,9

Fuente: Plan de Gestin Vial de la provincia de Pichincha, HCPP-Viastra 2002

CUADRO A-5
SUBTRAMOS INDIVIDUALES DE LA RED PROVINCIAL
TIPO DE RED INDIVIDUAL

LONGITUD KM

ANCHO M

No. DE SUBTRAMOS

PRIMARIA
SECUNDARIA
TERCIARIA
VECINAL

27,65
18,89
914,35
1.696,86

8,12 - 25,90
4.58
2,50 - 13,12
0,83 - 31,84

7
1
85
256

TOTAL

2.657,75

349

Fuente: Plan de Gestin Vial de la provincia de Pichincha, HCPP-Viastra 2002

Estrategias Territoriales Sectoriales

257

CUADRO A-6: RESUMEN DE LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
SECTOR

CAYAMBE

MEJIA

PEDRO MONCAYO

SANTO DOMINGO

SAN MIGUEL DE LOS BANCOS

VAS

Ayora-Olmedo.Terminar

Panamericana Ampliacin y
mejoramiento
Accesos tursticos

Construccin By Pass
Carretera Panamericana
Crculo turstico de Cochasqui,
mejoramiento va a Mojanda y
Loma de Cananvalle
Tramo frreo: El Cajas-Malchingui

Construccin de: Los Bancos-Sto. Domingo de los Colorados,


Los Bancos-Valle Hermoso
Anillo vial rural cantonal:
diseo y construccin

Construccin va Paralelo 0,
La Independencia-Pedernales
Anillo vial de
San Miguel de los Bancos

Construccin: Los Libres-Monte Nuevo

Construccin: Via Chiriboga23 de Junio, Los Bancos-Pacto


Asfaltado: Las MercedesLos Bancos, Valle HermosoLos Bancos, Y de Mindo-Mindo,
Mejoramiento de: Corazn lojano28 de Junio, Ganaderos OrensesBernardo ValdiviesoPasaje del Ro Blanco-Bernab,
LA Soya-El Cinto-Mindo

Refugio Cayambe,
Acceso Nuevo Aeropuerto
de Quito-Ayora-Olmedo-Ibarra
Azczubi-CangaguaJuan Montalvo-Ayora-Olmedo,
Anillo vial Turstico
Cayambe-Oyacachi a El Chaco,
ampliacin
Cayambe-P. MoncayoNoroccidente, Proyecto Bicantonal

PUENTES

Red vial vecinal Plan de mant.


y mejoramiento
Vas urbanas: Reasfaltado
Vas de acceso a cab.
parroquiales, reasfaltado
La Josefina: Construccin

SEALIZACIN
Y SEGURIDAD

Plan de Seal H y V

CONTAMINACIN

Regular la circulacin de
parque aut. obsoleto
Chequeo y revisin
anual con la matriculacin

Tramo frreo: El Boliche-Quito,


mejoramiento para turismo
Toachi-Palo Quemado-SigchosPiedra Colorada

Asfaltado: Malchingui-Tabacundo,
Malchingui-Tocachi, MalchinguiJerusalem, Ingreso a Tupigachi por
Cayambe y Cajas, Tabacundo-Cajas

Red vial vecinal Plan de mant.


y mejoramiento
Camino del Inca: recuperar

Caminos vecinales: empedrado


Acceso a Cochasqu: Empedrado
Vas de acceso a cab. Parroquiales,
Mejorar y asfaltar
Pasos peatonales para la Panamericana

Sealizacin H y V Panamericana

Mantenimiento: Va El Carmen-La Concordia,


Va Quevedo km 37-San Vicente del Nila10 de Agosto, va Patricia Pilar-Sta.
Mara del Toachi, va Julio Moreno Espinoza,
Va Aqepi-San Ramn,
Va Azogues-La Reforma,
Va Monterrey-Los Andes-Zaracay,
Va La Concordia-Monterrey-Pedernales,
Va Puerto Limn-Vicente Rocafuerte-La Valencia,
Va El Esfuerzo-La Reforma-Monte Nuevo
Plan de mejoramiento de red vial
vecinal y apertura de 400 km de cam. vecinales
Complementacin de red vial urbana

Puente La Concordia-Flor del Valle


Construccin de 300 puentes en el cantn

Puente a Corazn Lojano


Construccin de 35 puentes en
C. Vecinales
Puente Ro Ganchupi

Sealizacin H y V
Plan de nomenclatura urbana

MAQUINARIA

Dotacin de equipo caminero municipal

TRANSPORTE

Sistema peatonal urbano de cab.


Cantonales y parroq. mejorar

258

Dotacin de equipo
caminero municipal
Plan de ordenamiento de trnsito y
Transporte
Terminal terrestre interparroquial:
diseo y construccin.
Factibilidad de relocalizacin de
terminal terrestre

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

CUADRO A-& RESUMEN DE LAS ESTRATEGIAS DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA


SECTOR
VAS

RUMIAHUI
Proyecto de anillos de circulacin:
Avs. Rumiahui-Enrquez-Caldern-Pintag; Avs.
Enrquez-El Inca-Mariana de Jess,
Avs. Enrquez-Abdn Caldern-Luis Cordero,
Av. Amazonas-Va Conocoto-Amaguaa y Pana Sur

PUERTO QUITO

Boulevard Av. Gral. Enrquez-Caldern-Luis Cordero


Construccin: Autopista Conocoto-Amaguaa-Alag; Construccin de: Puerto Quito-Simn BolvarVa Rumiahui-Nuevo Aeropuerto; Mejoramiento:
La Sexta; Buenos Aires-Puerto Quito-Simn Bolvar;
Va Intervalles-Panamericana
Mejoramiento de vas: 29 de SeptiembreFlor del Valle; 29 de Septiembre-El Triunfo:
29 de septiembre-Valle Hermoso; La AbundanciaBravo Chico; Puerto Quito-Piedra de Vapor;
San Dimas-Guayllabamba, San Xavier-Pachijal,
Puerto Quito-Mariscal Sucre;
Puerto Quito-El Achiote; Km 35 a Paraso Alto
Construccin y mantenimiento de red vial rural
Plan de mantenimiento y mejoramiento del
sistema vial vecinal
PUENTES
SEALIZACIN
Y SEGURIDAD

CONTAMINACIN
MAQUIINARIA
TRANSPORTE

Proyecto de educacin vial


Proyecto de sealizacin vial y nomenclatura
Proyecto de creacin de playas de estacionamiento

PEDRO VICENTE MALDONADO


Mejoramiento: Va Andoas-Konrad Adenauer,
Pedro V. Maldonado-La Bonanza-La Industria
hasta Simn Bolvar, Santa Rosa del Naranjal
-Selva Alegre-Salto del Tigre-El CisneLa Celica-Pedro V. Maldonado,
Cooperativa Unidos 2-Las Golondrinas

QUITO

Lastrado de: Va Laureles-San Dimas, Monte


Olivo-Laureles, Monte Olivo-El Tortugo,
San Bernab-Nueva Aurora,
15 de Mayo-Quito Progresista,
San Carlos-La Magdalena,
Santa Rosa de Pacto-Cielo Verde,
Guayabillas y Pum Y3-Guayllabamba,
Km 90-La Represa-San Xavier
Plan de mantenimiento y mejoramiento del
sistema vial vecinal
Diseo y construccin de 20 puentes

Aceras, bordillos y adoquinado de calles en


reas urbanas y asentamientos rurales
Dotacin de equipo caminero municipal

Dotacin de equipo caminero municipal

Plan Maestro de Vialidad y Transporte


Terminal Terrestre, Diseo y construccin

Terminal Terrestre, Diseo y construccin

Modernizacin del transporte masivo


urbano e intercantonal
Proyecto de reforzamiento de ejes viales
como nuevos ejes de desarrollo

Estrategias Territoriales Sectoriales

Consolidar y desarrollar el papel del Municipio como


ente rector del sistema vial y de movilidad en todo el Distrito
Poner en estricta prctica las acciones de normativa,
operacin y control que se desprenden de la planificacin
referida al trnsito y transporte en el Distrito
Completar el sistema metropolitano de corredores
exclusivos de transporte pblico a escala del Distrito
Procurar que los beneficios de las mejoras en la Implentacin
del sistema vial y de movilidad sean distribuidos
equitativamente, en especial entre los sectores vulnerables,
peatones y usuarios del transporte pblico
Impulsar desde el cumplimiento de este plan, el desarrollo
empresarial de los operadores privados de transporte
Incorporar nuevos sistemas tecnolgicos que garanticen
capacidad, eficiencia y proteccin ambiental en el transporte
de carga y pasajeros, en la construccin de la infraestructura
vial y en la gestin del trfico
Recuperar y ampliar la capacidad de la infraestructura vial
existente a partir de una buena gestin del trfico y
la provisin de estacionamientos
Dar prioridad absoluta a la calidad del espacio
pblico y al control y seguridad del peatn

259

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de produccin

MACROPROBLEMAS
PRODUCCIN
REAS TEMTICAS
INFRAESTRUCTURA

POLTICAS DE FOMENTO
COBERTURA DE SERVICIOS
CAPACITACIN A DOCENTES
EDUCACIN vs. PRODUCCIN
NIVEL TECNOLGICO
PARTICIPACIN POLTICA CIUDADANA
DESARROLLO EMPRESARIAL ORGANIZADO
PRODUCCIN AGRCOLA
TENENCIA DE LA TIERRA

PRODUCCIN AGRCOLA
FORMAS DE PRODUCCIN

PRODUCCIN AGRCOLA
USO EXTENSIVO
PRODUCCIN LCTEA
PRODUCCIN DE HUEVOS
PRODUCCIN GANADERA
UPA. POR GNERO
UPA. POR INSTRUCCIN

MACRO PROBLEMAS
SECTORES PRODUCTIVOS
Escasos servicios de infraestructura empresarial en cantones Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, San
Miguel de Los Bancos, Pedro Moncayo, Cayambe.
Poca distribucin y escaso desarrollo de servicios empresariales en otros cantones.
Limitados recursos financieros, tecnolgicos, tcnicos y humanos para ampliar cobertura de polticas de
fomento a todos los cantones de la provincia.
Falta de eficiencia en cobertura de servicios para sectores empresariales que aaden costos y restan
competitividad (ej: Energa elctrica; transporte; telecomunicaciones).
Intervencin poltica en capacitacin a profesores.
Falta de espacios de dilogo permanentes e institucionalizacin de estos espacios. No es posible concretar
sinergias que mejoren las condiciones del conocimiento e innovacin de los sectores productivos.
Falta de nexos permanentes entre centros de investigacin y las empresas, y resultados concretos.
Falta de visin de largo plazo.
Participacin ciudadana altamente politizada y poco propositiva.
Falta de propuestas tcnicas y de servicios tcnicos para el conglomerado productivo.
Falta de polticas de descentralizacin de instituciones y organizaciones que apoyen el desarrollo empresarial
uniforme en todos los cantones.
Falta de cobertura de servicios en las urbes para promover el desarrollo equilibrado de la provincia.
Falta de polticas de empleo que eviten la migracin al cantn Quito.
Falta de polticas para evitar la sobreexplotacin del suelo.
Falta de polticas para fomentar organizaciones acordes con las formas de produccin de los diversos cantones.
Falta de polticas de apertura al acceso a asistencia tcnica, innovacin tcnica y tecnolgica, financiamiento y
mecanismos de comercializacin acordes con las realidades socio organizacionales de cada cantn.
Falta de polticas de fomento agropecuario, acordes con las realidades locales: para pequeas UPA y para
grandes UPA. Los mecanismos de acceso a la asistencia tcnica, crdito, tecnologa, innovacin, deben
considerar estas particularidades.
Problemas de costos de produccin.
Problemas de comercializacin.
Altos costos de mantenimiento de aves.
Problemas de comercializacin de ganado.
Falta de polticas para empoderamiento de la mujer; acceso a tierra y administracin de recursos productivos.
Falta de polticas de mejoramiento de educacin en zonas rurales.
Falta de oportunidades de empleo en zonas rurales.
Falta de descentralizacin de unidades educativas secundarias y universitarias en zonas rurales.

Estrategias Territoriales Sectoriales

261

SECTORES PRODUCTIVOS
REAS TEMTICAS
RECURSOS NATURALES

CLIMA
PRODUCCIN

NIVEL DE ORGANIZACIN DE
PRODUCTORES
COSTOS FINANCIEROS

CANALES DE COMERCIALIZACIN
TENENCIA DE LA TIERRA
PRODUCTIVIDAD
NIVEL DE VALOR AGREGADO

262

MACRO PROBLEMAS
Manejo no sustentable de recursos naturales.
Falta de conciencia en mantencin de parques y reservas naturales.
Mal manejo de desechos slidos en urbes.
Irracional uso de cuencas hdricas y agua de riego.
Explotacin de fauna silvestre para fines comerciales.
Deforestacin masiva.
Mal manejo del suelo y de productos en fase de cosecha y post cosecha.
Inadecuado uso de recursos para racionalizar produccin y mejorar eficiencia y productividad de produccin.
Agricultura: Uso extensivo del suelo.
Falta de control de abonos e insecticidas.
Falta de desarrollo de semillas y de gentica animal.
Falta de conocimiento de tcnicas de produccin ms eficientes.
Falta incorporar tecnologas nuevas y adecuadas.
Alto costo de los insumos agropecuarios.
Falta de economas de escala.
Insuficiente valor agregado de la produccin.
Industria: Alto desperdicio.
Altos costos de insumos.
Falta de racionalizacin de procesos.
Baja productividad.
Turismo: Falta de diseo de productos tursticos competitivos.
Falta de calidad.
Falta de articulacin entre actores, que aaden costos y restan competitividad.
Falta de manejo de costos racionales.
Falta de visin, propuestas y servicios tcnicos para la produccin por parte de organizaciones sectoriales
de la produccin.
Falta de crdito para las PYMES.
Falta de polticas de cobertura de crdito.
Falta de polticas de crdito para sectores de alto riesgo, pequeas UPA y zonas rurales.
Falta de sistemas de financiemiento de capital de riesgo.
Falta de desarrollo racional de canales de comercializacin sin sobreintermediacin costosa y agregacin de valor.
Insuficiente organizacin de productores para mejorar estrategias de comercializacin menos costosas.
Falta de polticas de uso intensivo del suelo.
Falta de polticas de titularizacin de tierras.
Ausencia de polticas para estimular y mejorar la productividad, el desarrollo tecnolgico y la competitividad
de sectores productivos agropecuarios y artesanales, fundamentalmente de los PYMES.
Falta de polticas de desarrollo tecnolgico e industrial, fundamentalmente, para la agroindustria.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

SECTORES PRODUCTIVOS
REAS TEMTICAS
MERCADOS
TLC
SITUACIN GEOGRFICA
SITUACION ECONOMICA DEL PAIS
GOBERNABILIDAD
FENMENOS NATURALES
CULTURA EMPRESARIAL
VNCULO EMPRESARIAL CENTROS DE
FOMENTO TECNOLGICO
SERVICIOS
AUTORIDADES PBLICAS
TRATO AL TURISTA
NIVELES DE SEALIZACIN
PROMOCIN TURSTICA
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
MANEJO DE DESECHOS SLIDOS
SEGURIDAD

MACRO PROBLEMAS
Ausencia de estmulos, condiciones y alto costo de pasajes en los diferentes sistemas de transportacin.
Ausencia de frecuencias areas, terrestres y martimas hacia diferentes partes del mundo
Falta de polticas de competitividad para los sectores agropecuario, artesanal y PYMES.
Polticas de fomento del transporte
Politicas de largo plazo
Falta de estabilidad poltica.
Falta de polticas de prevencin de fenmenos naturales.
Falta de induccin hacia el emprendimiento.
Falta de polticas de desarrollo tecnolgico para las empresas, fundamentalmente PYMES.
Ausencia de polticas de fomento de calidad de servicios para las empresas.
Falta de espacios en instituciones pblicas para atender a sectores productivos.
Inexistencia de polticas de difusin de calidad en servicios tursticos.
Falta de coordinacin entre municipios, Ministerio de Turismo y Consejo Provincial.
No se han articulado los esfuerzos pblicos y privados para mejorar la promocin territorial.
Falta de polticas de estricta proteccin ambiental.
Falta de polticas y recursos para adecuado manejo de desechos slidos.
Falta de articulacin entre sociedad civil, gobierno local, provincial y Polica para establecer planes efectivos de
seguridad en la provincia.

EMPRESAS Y MERCADOS
Debilidad en la toma de decisiones.
APERTURA AL MERCADO EXTERNO
Falta de competitividad para ingresar en economas y mercados abiertos en el contexto internacional.
Falta de recursos y polticas pblicas que apoyen el desarrollo de sectores hacia la competitividad.
APOYO A EMPRESAS (GREMIOS)
Falta de visin, liderazgo y sustento tcnico para apoyar condiciones de desarrollo de sus miembros.
NIVEL DE ORGANIZACIN DE PRODUCTORES Utilizacin poltica de organizaciones de productores.
COSTOS FINANCIEROS
Costoso financiamiento con altas tasas de inters y comisiones y exigencia de garantas colaterales costosas.
GRUPOS EMPRESARIALES
Cultura de desconfianza en materia empresarial.
Falta de capacidad de formular proyectos conjuntos con visin de largo plazo.
Falta de capacidad de formular proyectos conjuntos con visin de largo plazo.
INFRAESTRUCTURA VIAL
Falta de mejoramiento de vas ms rpidas de acceso y salida de provincia.
DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS
Falta de servicios; propiedad concentrada en grandes centros urbanos; el domicilio de las empresas se localiza
en los centros urbanos.
VARIEDAD DE PRODUCCIN
Falta de productividad. Falta de valores agregados en productos variados de la provincia.
TLC
Falta de poltica de desarrollo productivo que involucren a los sectores ms afectados por TLC.
POSICIN GEOGRFICA
Inexistencia de polticas de aprovechamiento de la posicin central de la provincia en el pas y el continente,
para captar mayor inversin y desarrollo.
CLIMA
Falta de polticas de largo plazo para aprovechamiento de recurso natural climtico y para proteccin de sus
extremos.
CULTURA EMPRESARIAL

Estrategias Territoriales Sectoriales

263

EMPRESAS Y MERCADOS
REAS TEMTICAS
MENTALIDAD EMPRESARIAL
SITUACIN ECONMICA DEL PAS
AUTORIDADES PBLICAS
RECURSOS NATURALES
CANALES DE COMERCIALIZACION
TENENCIA DE LA TIERRA
PRODUCTIVIDAD

INFRAESTRUCTURA
CULTURA EMPRESARIAL
APOYO A EMPRESAS (GREMIOS)
COSTOS FINANCIEROS
GRUPOS EMPRESARIALES
POLTICAS DE FOMENTO
INFRAESTRUCTURA VIAL
VNCULO EMPRESARIAL CENTRO DE
FOMENTO TECNOLGICO

MACRO PROBLEMAS
Falta de capacitacin a empresariado para generar mentalidad ms flexible.
Falta de polticas de largo plazo en el manejo de los principales componentes de la macroeconoma.
Inexistencia de polticas institucionales de largo plazo que faciliten desarrollo productivo.
Falta de polticas de aprovechamiento racional y sostenible de recursos.
Falta de politicas de desarrollo
Falta de polticas de legalizacin de tenencia de tierras.
Falta de polticas de capacitacin y asistencia tcnica para sectores productivos menos competitivos.
TURISMO
Falta de racionalizacin de infraestructura turstica.
Falta de capacitacin en diseo de productos y rutas tursticas.
Falta de polticas de articulacin entre actores para desarrollo del sector.
Falta de polticas gremiales de profesionalizacin y fortalecimiento de sus miembros y el sector.
Falta de polticas de crdito de apoyo al desarrollo del sector turstico como industria sin chimeneas.
Baja competitividad por falta de articulacin en diversos niveles de la cadena, e insuficiente cooperacin
pblico privada.
Falta de polticas de fomento del sector y promocin del turismo de largo plazo.
Ausencia de polticas de control de calidad de transporte turstico en todo el pas: terrestre, areo y martimo.
Falta de mejoramiento de vas para transporte de mayor volumen y ms rpido.
Falta de polticas de largo plazo para establecer vnculos y alianzas.

NIVEL DE CAPACITACIN DE
RECURSOS HUMANOS

Falta de polticas de capacitacin permanente a mandos operativos.

DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS

Falta de polticas de localizacin de establecimientos y servicios que permitan mejorar operaciones tursticas en el pas.
Falta de ordenamiento y fomento de zonas con gran potencial turstico.
No hay polticas promocionales que aprovechen la posicin geogrfica privilegiada.
Falta de polticas de seguridad efectivas.
Falta de polticas de informacin al turista y proteccin al turista.
Falta de polticas de sealizacin en todos los niveles de gobierno: central, seccional y municipal.
Falta de control en el manejo de recursos naturales.
Falta de polticas de manejo de desechos slidos.
Ausencia de una poltica de promocin de largo plazo, tanto para mercado nacional como mercados internacionales.
No funciona adecuadamenta la Fiscalia de Turismo.

POSICIN GEOGRFICA
AUTORIDADES PBLICAS
TRATO AL TURISTA
NIVELES DE SEALIZACIN
PROTECCIN DEL AMBIENTE
MANEJO DE DESECHOS SLIDOS
PROMOCIN TURSTICA
SEGURIDAD

264

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

CIENCIA Y TECNOLOGA
REAS TEMTICAS
COBERTURA DE CENTROS DE INVESTIGACIN
NIVEL DE INVERSIN
POLTICAS DE FOMENTO
NIVEL DE CAPACITACIN DE LOS RR.HH
RELACIN UNIVERSIDADES SECTORES
PRODUCTIVOS
PROMOCIN
GENERACIN DE PROYECTOS DE
INVESTIGACIN

MACRO PROBLEMAS
Cobertura baja por falta de financiamiento y sostenibilidad.
La inversin no es regular y creciente. Se concentra en el cantn Quito.
Falta de fuerza en poltica.
Insuficiente y de baja calidad.
No existe una relacin que genere confianza, permita la ejecucin de proyectos conjuntos,
de utilidad para desarrollo de sectores productivos.
La promocin es restringida.
Falta de polticas de desarrollo tecnolgico con accesos diferenciados segn cantones a base de los tipos
de produccin, sectores desarrollados y estructura de poblacin.
Inexistencia de centros agropecuarios: en semillas, gentica animal; procesamiento de productos crnicos,
lcteos, etc.
La falta de centros industriales: mejoras tecnolgicas para productividad, para acabado, para procesos
especficos.

DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO


Falta de abastecimiento de servicios bsicos para poblacin en concentraciones urbanas.
DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA
Problema migratorio con consecuencias sociales complejas y desajustes en mercado laboral.
NIVEL DE EDUCACIN Y EXPERIENCIA
Falta de polticas de mejora de calidad de la educacin.
DE LA MANO DE OBRA
Baja calidad de la educacin en los niveles primaria, secundaria y universitario.
TASA DE ANALFABETISMO
Falta de programas de empleo orientados a cubrir zonas ms pobres de provincia.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
Carencia de polticas poblacionales que estimulen movilidad en distribucin igualitaria.
PORCENTAJE DE MANO DE OBRA OCUPADA Y
Falta de polticas de fomento a la generacin de empleo.
CATEGORA DE OCUPACIN DE MANO DE OBRA Problemas de manejo poltico de la educacin en el Pas
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

INFRAESTRUCTURA
NIVEL DE CAPACITACIN RR. HH.
NIVEL DE TECNOLOGA
NIVEL DE ORGANIZACIN
COSTOS

INFRAESTRUCTURA
COBERTURA
NIVEL DE CAPACITACIN DE PROFESORES
RELACIN EDUCACIN VS. PRODUCCIN
PARTICIPACIN COMUNITARIA

SALUD
Alta concentracin de establecimientos en el cantn Quito.
Inexistencia de polticas de articulacin entre centros de salud y centros educativos.
Falta de polticas de mejoras tecnolgicas y actualizacin tecnolgica en centros de salud a nivel de toda la
provincia.
Inexistencia de polticas de capacitacin en gestin de centros de salud.
Falta de control de costos y tarifas para prestacin de servicios de la salud.
EDUCACIN
Problemas de manejo poltico de la educacin en el pas.
Falta de recursos para ampliacin de cobertura; partidas insuficientes.
Falta de programas de actualizacin permanente de conocimientos y especializacin para mejoras de la calidad
sustancialmente.
Falta de visin de largo plazo.
Dbil concienciacin sobre importancia de participacin comunitaria para mejoras de calidad de educacin.

Estrategias Territoriales Sectoriales

265

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


PRODUCCIN
REAS TEMTICAS

VENTAJAS COMPARATIVAS

SECTORES PRODUCTIVOS
INFRAESTRUCTURA
Buena infraestructura empresarial en cantn Quito.
POLTICAS DE FOMENTO
Algunas polticas de fomento aisladas en ciertos mbitos que favorecen la produccin.
Programas de apoyo a PYMES o microempresas; centros de investigacin agropecuaria; ventanillas nicas;
incubadoras de empresas.
COBERTURA DE SERVICIOS
Cobertura importante en los cantones Quito y Rumiahui.
CAPACITACIN A DOCENTES
Amplia capacitacin de profesores.
EDUCACIN vs. PRODUCCIN
Apertura creciente para establecer relacin entre educacin y produccin.
NIVEL TECNOLGICO
Buen nivel tecnolgico en el cantn Quito.
PARTICIPACIN POLTICA CIUDADANA
Gran participacin poltica.
Creciente participacin ciudadana.
DESARROLLO EMPRESARIAL ORGANIZADO Alta concentracin de empresas en la provincia de Pichincha, 32.47% del total del pas.
PRODUCCIN AGRCOLA TENENCIA DE LA TIERRA Amplia produccin agrcola a pesar de falta de suelos de primera calidad.
PRODUCCIN AGRCOLA
Gran diversidad de formas de uso de suelo: arrendamiento, al partir, comuneros, mixtas.
FORMAS DE PRODUCCIN

Distribucin de tierras en todos los cantones para uso agrcola, pero con fuertes concentraciones.
Importante en Meja, Quito, Sto. Domingo y Cayambe.
PRODUCCIN DE HUEVOS
Gran concentracin en el cantn Quito.
PRODUCCIN GANADERA
Alta concentracin en el cantn Quito.
UPA POR GNERO
Gran capacidad productiva de mujeres.
UPA POR INSTRUCCIN
Capacidades productivas autodidactas.
RECURSOS NATURALES
Alta biodiversidad, suelos diversos, microclimas, produccin todo el ao.
CLIMA
Alta luminosidad y clima templado todo el ao.
PRODUCCIN
Produccin variada y permanente el ao entero Cayambe: Floricultura, horticultura, ganadera, lcteos,
agroindustria, comercio y transporte.
Quito: Industria, comercio, comunicaciones y otras.
Meja: Agricultura, transporte, comunicaciones, comercio e industrias.
Pedro Moncayo: Agricultura, comercio y transporte.
Rumiahui: Industrias, transporte, comunicaciones y comercio.
Santo Domingo: Comercio, agricultura y agroindustrias.
Los Bancos: Turismo, transportes, comunicaciones y comercio.
P.V.Maldonado: Transporte, comunicaciones, y agricultura.
Puerto Quito: Agricultura.
NIVEL DE ORGANIZACIN DE PRODUCTORES Creciente organizacin de productores por sectores.
COSTOS FINANCIEROS
Tendencia a la reduccin de costos financieros.
CANALES DE COMERCIALIZACIN
Canales de comercializacin bastante desarrollados.
TENENCIA DE LA TIERRA
Alta distribucin de tierras tiles en todos los cantones.
PRODUCCIN AGRCOLA USO EXTENSIVO
PRODUCCIN LCTEA

266

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

SECTORES PRODUCTIVOS
REAS TEMTICAS
PRODUCTIVIDAD
NIVEL DE VALOR AGREGADO
MERCADOS
TLC
SITUACIN GEOGRFICA
SITUACIN ECONMICA DEL PAS
GOBERNABILIDAD
FENMENOS NATURALES
CULTURA EMPRESARIAL
VNCULO EMPRESARIAL CENTROS DE
FOMENTO TECNOLGICO
SERVICIOS
AUTORIDADES PBLICAS
TRATO AL TURISTA
NIVELES DE SEALIZACIN
PROMOCIN TURSTICA
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
MANEJO DE DESECHOS SLIDOS
SEGURIDAD

CULTURA EMPRESARIAL
APERTURA AL MERCADO EXTERNO
APOYO A EMPRESAS (GREMIOS)
NIVEL DE ORGANIZACIN DE
PRODUCTORES
COSTOS FINANCIEROS
GRUPOS EMPRESARIALES
INFRAESTRUCTURA VIAL
DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS
VARIEDAD DE PRODUCCIN
TLC
POSICIN GEOGRFICA
CLIMA
MENTALIDAD EMPRESARIAL
SITUACIN ECONMICA DEL PAS
AUTORIDADES PBLICAS
RECURSOS NATURALES

VENTAJAS COMPARATIVAS
Mediana productividad en casi todos los sectores productivos.
Bajo nivel de valor agregado en la mayor parte de sectores.
Buen acceso a mercados regionales, nacionales e internacionales.
Posibilidades de ingreso a amplios mercados de productos agrcolas competitivos.
Privilegiada situacin geogrfica en el pas y en la regin.
Situacin estable e indicadores macroeconmicos favorables.
Variable situacin poltica.
Escasos fenmenos amenazantes.
Cultura empresarial en formacin.
Existe relacin entre centros de fomento tecnolgico y empresas.
Buenos servicios generales y especficos.
Autoridades abiertas y dispuestas a aportar para generar mejores condiciones de desarrollo productivo.
Buen trato al turista.
Se ampla sealizacin.
Buena promocin turstica nacional e internacional.
Mejoran niveles de conciencia de proteccin ambiental.
Mejora manejo de desechos slidos.
Aceptables niveles de seguridad
EMPRESAS Y MERCADOS
Desarrollo creciente de cultura empresarial.
Creciente apertura de mercados y nuevas oportunidades con acuerdos comerciales y de integracin suscritos:
MERCOSUR, UE, TLC.
Desarrollo de gremios hacia reas tcnicas y polticas.
Desarrollo de mayores niveles de organizacin de productores.
Costos financieros se han reducido, pero no suficientemente.
Creciente desarrollo de alianzas y grupos para trabajo mancomunado y construccin de visin comn.
Buen estado y cobertura de vialidad.
Distribucin de empresas en todos los cantones, aunque an insuficiente.
Variedad amplia de produccin en todos los sectores.
Nuevas oportunidades de negocios para sectores competitivos.
Muy buena posicin geogrfica en el pas, posicin central en el continente.
Buen clima para produccin y actividades productivas variadas. Diferentes climas y pisos climticos.
An conservadora pero dispuesta al cambio.
Mayor estabilidad macroeconmica, aunque no suficiente.
Autoridades pblicas que apoyan desarrollo productivo sin intervencin mayor.
Gran variedad de recursos.

Estrategias Territoriales Sectoriales

267

EMPRESAS Y MERCADOS
REAS TEMTICAS
CANALES DE COMERCIALIZACIN
TENENCIA DE LA TIERRA
PRODUCTIVIDAD

INFRAESTRUCTURA
CULTURA EMPRESARIAL
APOYO A EMPRESAS (GREMIOS)
COSTOS FINANCIEROS
GRUPOS EMPRESARIALES
POLTICAS DE FOMENTO
INFRAESTRUCTURA VIAL
NIVEL DE TECNOLOGA
VNCULO EMPRESARIAL CENTRO DE
FOMENTO TECNOLGICO

VENTAJAS COMPARATIVAS
Mayor desarrollo de canales de comercializacin y eliminacin de niveles innecesarios que encarecen
productos sin agregar valor.
Polticas de aprovechamiento de propiedad.
Mejoras de productividad en muchos sectores por alta competencia.
TURISMO
Buena infraestructura turstica.
Buen aprovechamiento de recursos.
Buena organizacin del sector turstico.
Disponibilidad de recursos.
Algunos grupos empresariales asociados estratgicamente para diversificar oferta de servicios.
Se desarrolla actualmente un plan estratgico de turismo sostenible por parte del Ministerio de Turismo.
Existencia del Fondo de Promocin Turstica.
Buena infraestructura vial y oferta aceptable de transporte a todo el pas.
Tecnologa aceptable.
Se desarrollan vnculos.

NIVEL DE CAPACITACIN DEL


RECURSO HUMANO

Personal se capacita cada vez ms.

DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS

En toda la provincia se establecen empresas del sector turstico.


Es el sector que mejor distribuye las empresas en todos los cantones.
Privilegiada posicin geogrfica.
Gran biodiversidad y multiculturalidad.
Mejora la visin de las autoridades sobre el buen trato al turista.
Poblacin atiende bien a turistas.
Sealizacin mejora en algunas ciudades de la provincia, como Quito.
Se difunde necesidad de manejo sostenible del ambiente en las operaciones tursticas.
Se trabaja en pilotos para el manejo de desechos slidos, que pueden replicarse.
Se cre el Fondo de Promocin Turstica que actualmente ya est en operacin.
Se mantienen programas de capacitacin a la Polica Nacional para seguridad del turista.

POSICIN GEOGRFICA
AUTORIDADES PBLICAS
TRATO AL TURISTA
NIVELES DE SEALIZACIN
PROTECCIN DEL AMBIENTE
MANEJO DE DESECHOS SLIDOS
PROMOCIN TURSTICA
SEGURIDAD

COBERTURA DE CENTROS DE
INVESTIGACIN
NIVEL DE INVERSIN
POLTICAS DE FOMENTO
NIVEL DE CAPACITACIN DE LOS
RECURSOS HUMANOS

268

CIENCIA Y TECNOLOGIA
Varios centros de investigacin concentrados en el cantn Quito.
Financiamiento externo de cooperacin para investigacin.
Nuevos recursos de ex FEIREP para investigacin.
Poltica de fomento de la investigacin con disponibilidad de recursos, que puede ser aprovechada por la
provincia.
Varias posibilidades de financiamiento interno y externo para capacitacin de investigadores

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

CIENCIA Y TECNOLOGA
REAS TEMTICAS
RELACIN UNIVERSIDADES
SECTORES PRODUCTIVOS
PROMOCIN
GENERACIN DE PROYECTOS DE

VENTAJAS COMPARATIVAS
Relaciones buenas aunque no suficientemente estrechas.
Se requiere promocin para mejorar condiciones de investigacin.
Acceso limitado a recursos para investigacin.

INVESTIGACIN

TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL


DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA
NIVEL DE EDUCACIN Y EXPERIENCIA

DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO


La tasa de crecimiento de poblacin se mantiene en rangos aceptables para el desarrollo, con tendencia a
disminuir.
Disponibilidad buena de mano de obra no calificada.
Buen nivel educativo en reas urbanas

DE LA MANO DE OBRA

Bajos niveles de analfabetismo.


Excepto cantn Quito que concentra poblacin, en general, todas las urbes tienen una poblacin bien
distribuida.
PORCENTAJE DE MANO DE OBRA OCUPADA Importante porcentaje de ocupacin generado por sector privado (45.53%).
TASA DE ANALFABETISMO

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN

Y CATEGORA DE OCUPACIN DE LA
MANO DE OBRA

INFRAESTRUCTURA
NIVEL DE CAPACITACIN DE LOS RECURSOS
HUMANOS
NIVEL DE TECNOLOGA
NIVEL DE ORGANIZACIN
COSTOS

INFRAESTRUCTURA
COBERTURA
NIVEL DE CAPACITACIN DE PROFESORES
RELACIN EDUCACIN vs. PRODUCCIN
PARTICIPACIN COMUNITARIA

SALUD
Cantn Quito con excelente infraestructura de centros de salud con y sin internacin, casi una tercera parte de
disponibles en el pas (27.94%).
Buen nivel de educacin y capacitacin de profesionales de la salud en la provincia de Pichincha.
Buen nivel tecnolgico en centros de salud de cantn Quito.
Adecuado nivel de la organizacin de centros de salud.
Costos asequibles para diferentes niveles: pblico y privado.
EDUCACIN
Buena infraestructura en la provincia.
Cobertura se eleva a niveles interesantes.
Medianamente capacitados en general.
Relacin permitira mejorar la malla curricular y orientar mejor las posibilidades laborales.
Creciente participacin comunitaria en temas de educacin.

Estrategias Territoriales Sectoriales

269

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


PRODUCCIN
VENTAJAS COMPETITIVAS
Planificacin de mediano y largo plazo.
Coordinacin permanente entre instituciones del sector pblico y privado para aprovechar los esfuerzos y recursos y no duplicar trabajo.
Articulacin de actores para generar estrechas relaciones publicas, privadas, micro, mezo y macroprovincial.
Descentralizacin de actividades que promuevan la participacin activa y responsable desde la localidad.
Desconcentracin efectiva.
Participacin ciudadana.
Desarrollo de infraestructura competitiva para soporte de sectores productivos.
Provisin de servicios bsicos: agua, alcantarillado y energa elctrica.
Vialidad para la produccin.
Nuevas fuentes de generacin energtica:
a) Generacin hidroelctrica.
b) Generacin energtica alternativa.
Mejoramiento de sistemas de riego y creacin de nuevos.
Desarrollo de infraestructura logstica competitiva.
Localizacin y ordenamiento industrial.
Sistemas de informacin para el desarrollo productivo y atraccin de inversin en la provincia:
a) Informacin para la produccin.
b) Informacin sobre el territorio.
c) Informacin para atraer inversin.
d) Informacin sobre servicios en la Provincia.
e) Centros de conexin con otros centros de informacin.
Desarrollo de territorios homogneos o cluster de produccin y desarrollo de cadena de valor de varios productos en el territorio provincial:
a) Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales exportables.
b) Territorios potencialmente ganadores que albergan reas metropolitanas.
c) Territorios potencialmente ganadores que han potenciado recursos locales latentes.
d) Territorios potencialmente perdedores que se han desindustrializado.
e) Territorios potencialmente perdedores con economas rurales de baja productividad.
f) Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido en sus capacidades competitivas.
Desarrollo equitativo de territorios.
Apoyo a desarrollo de empresas y MIPYMES productivas mediante estrategias asociativas:
a) Estrategias asociativas para emprendimientos pequeos.
b) Fortalecimiento de los gremios sectoriales.
Apoyo a creacin de condiciones de comercializacin competitivas para sectores productivos.
Apoyo al desarrollo de agentes para el desarrollo productivo, a travs del fortalecimiento de organizaciones de produccin, centros de formacin y
capacitacin, servicios de apoyo y tcnicos.
Modernizacin administrativa.

270

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


PRODUCCIN
ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO TENDENCIAL
TEJIDO EMPRESARIAL
La concentracin de la infraestructura en los polos de desarrollo provincial
de Quito, Sangolqu, Tumbaco y Cayambe genera desrdenes e inconve
nientes en el transporte, servicios e infraestructura. Persiste el aislamiento
de algunos cantones con baja cobertura de servicios y escasos estmulos a la
produccin.

La produccin provincial est en su mayor parte, en manos de PYMES que


tienen dificultades serias para competir, segn estudios realizados por el
Banco Central del Ecuador, en el marco de las negociaciones del TLC.
Hay un crecimiento de la informalidad de las PYMES lo cual las excluye del
acceso a recursos y mercados.

La produccin agropecuaria se da en unidades productivas poco competiti


vas.
La cobertura de servicios empresariales se concentra en los cantones: Quito,
Rumiahui, Cayambe y Santo Domingo.

Se proponen varios centros de desarrollo segn la orientacin y potenciali


dad productiva: Noroccidente: Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito pa
ra ecoturismo, agricultura y ganadera; San Miguel de Los Bancos centro
agroindustrial; Cayambe, centro agrcola ganadero (florcola), formacin de
cluster lcteo y florcola.
Rumiahui y Sangolqu, centros industriales y educacionales; Quito, zona
nuevo aeropuerto, centro industrial y de acopio de productos.
Meja para agricultura; Pedro Moncayo para agricultura, floricultura y mine
ra; Santo Domingo centro agrcola, ganadero e industrial.
Produccin provincial en manos de PYMES, UPA y empresas unipersona
les y familiares altamente competitivas.
Desarrollo de servicios tcnicos que facilitan las mejoras de calidad y pro
ductividad de las PYMES.
Programas de financiamiento para PYMES que facilitan su crecimiento e in
novacin.
Grandes redes de empresas que colaboran entre s para mejorar sus condi
ciones de competitividad.
Unidades productivas agropecuarias en sectores competitivos preparados
para agregar valor a la produccin, en todos los cantones de la Provincia.
Dada la existencia de concentraciones productivas de sectores especficos en
los cantones, se promueve la distribucin de servicios por reas de desarro
llo, segn las ventajas comparativas que tienen los territorios: Pedro Vicente
Maldonado y Puerto Quito para ecoturismo, agricultura y ganadera; San
Miguel de Los Bancos, centro agroindustrial; Cayambe, centro agrcola ga
nadero (florcola).
Sangolqu, polo industrial y educacional. Tumbaco, centro de servicios de
salud. Meja para agricultura. Pedro Moncayo para agricultura, floricultura
y minera. Santo Domingo, centro agrcola, ganadero e industrial.

Estrategias Territoriales Sectoriales

271

ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO TENDENCIAL
TEJIDO EMPRESARIAL
El desarrollo tecnolgico est concentrado en Quito.

El acceso a mercados nacionales (grandes urbes) se dificulta a causa de una


larga cadena de intermediacin, lo que perjudica al productor, que recibe ba
jos precios, y al consumidor, que debe pagar altos precios por estos produc
tos.

El acceso a mercados internacionales tiene bajo valor agregado, y se mante


nienen dentro de la cadena global del valor que exigen altos costos de logs
tica y problemas de calidad en la oferta exportable.

272

Desconcentracin de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en zo


nas productivas bien abastecidas, de acuerdo con sus ventajas comparativas,
para construir ventajas competitivas.
P. Moncayo, P. V. Maldonado, Puerto Quito, San Miguel de Los Bancos tie
nen ventajas comparativas en turismo, agricultura y ganadera por lo que se
promueve un centro de investigacin de biodiversidad. Centro de informa
cin y proteccin al turista. Centros de desarrollo de semillas.
Cayambe y Machachi concentran actividad ganadera por las ventajas compara
tivas que tienen, por lo que se promueven centros de investigacin para pro
duccin lctea. Centros de semillas de pastizales, centros de gentica animal.
Cayambe y Tumbaco, centros de investigacin florcola, por la concentracin
de florcolas en la zona.
Santo Domingo, centros de investigacin de semillas, gentica animal, pro
cesamiento de frutas tropicales, florcola, fruticola; para aprovechar de las
ventajas que tiene en la actividad agropecuaria. Investigacin y desarrollo
de tecnologas para procesamiento de productos agrcola ganaderos, para
mejorar condiciones mediante la agregacin de valor a sus productos.
Acceso a mercados nacionales dentro de cadena de comercializacin que
agrega valor a productos.
Mayor valor agregado a productos primarios, a travs de desarrollo tecnol
gico en sectores primarios.
Centros de acopio de productos agrcolas para garantizar seguridad alimen
taria, facilitar la comercializacin reduciendo la intermediacin, y favorecer
con precios al productor y al consumidor.
Mercados mayoristas bien organizados para distribucin de productos a
centros de consumo.
Mercados modernos, con productos de calidad y con precios interesantes
para el consumidor.
Medios de comercializacin eficientes y de bajo costo para productos y esca
so impacto para los consumidores.
Capacidad de mejorar el nivel de insercin en la cadena global de valor. Di
versificacin de mercados y de productos exportables.
Facilidades logsticas y bajos costos para acceder a dichos mercados.
Calidad (las mejores rosas; el mejor cacao; el mejor camarn; etc.) que otorga
ventaja en precios a productos de exportacin ecuatorianos.
Desarrollo de territorios exportadores: Cayambe; P. Moncayo; Cantones del
noroccidente; Quito.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO TENDENCIAL
TEJIDO EMPRESARIAL
Apoyos incipientes a PYMES que salen del mercado por falta de competiti
vidad. Carencia de programas estatales de apoyo a la alta concentracin de
PYMES y UPA que existen en la Provincia de Pichincha. Falta de crdito,
asistencia tcnica, capacitacin, centros de apoyo tcnico; sistemas de cali
dad; ms an cuando hay concentracin de instituciones pblicas y priva
das que podran trabajar juntas en un programa de fomento de pequeos
emprendimientos para todos los sectores con ventajas comparativas en la
provincia de Pichincha.

Trabajo aislado de actores empresariales, gremiales y gubernamentales.

Las facilidades limitadas y los costos elevados de transporte hacia puertos y


aeropuertos, restan competitividad a sectores productivos.

Generacin elctrica costosa y limitada con apagones.

Programa de apoyo a PYMES en cantones segn su potencial de desarrollo


productivo, en reas especficas para mejora de competitividad. Cayambe:
agropecuario, florcola, hortalizas, turismo.
San Miguel de los Bancos, P. V. Maldonado y Puerto Quito: Agropecuario:
palmicultores, palmito; ganadera; turismo.
Meja: Ganadero.
Pedro Moncayo: Florcola; Santo Domingo: Ganadero, florcola, frutcola,
palmero.
Rumiahui: Servicios.
Quito: Turismo y servicios.
Programas de asistencia tcnica, capacitacin, acceso a tecnologa, y finan
ciamientos con mecanismos adecuados para cada segmento de productores:
pequeas UPA agrcolas; MIPYMES artesanales, manufactureras e industria
les; en zonas urbanas y rurales; en medios campesinos e indgenas.
Generacin de sistema de produccin con actores que interactan y se arti
culan permanentemente para mejorar la competitividad.
Construccin de al menos 7 cluster en la provincia: lcteos, florcola, textil,
artesanal, brcoli, palmito y turismo.
Facilidades amplias y costos competitivos de transporte hacia puertos y ae
ropuertos, para mejorar la competitividad de los sectores productivos.
Racionalizar el uso de transporte, con estrategias asociativas para el trans
porte de productos de MIPYMES.
Generacin elctrica a buenos precios y con amplia cobertura provincial.
Ampliacin de cobertura de sistema de generacin elctrica provincial (Toa
chi Pilatn), y desarrollo de proyectos de generacin elctrica privados.
Generacin de energas alternativas (biomasa y biodiesel, combustibles ve
getales en zona de palma en Santo Domingo y noroccidente); y elica, en
Pedro Moncayo.

Estrategias Territoriales Sectoriales

273

ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO TENDENCIAL
TEJIDO EMPRESARIAL
Utilizacin desordenada del territorio provincial que no garantiza sostenibi
lidad de desarrollo ni uso racional de recursos naturales.

Mal aprovechamiento de recursos naturales en turismo, por la falta de desa


rrollo de productos tursticos o rutas tursticas. Muchos atractivos no son
aprovechados para fines tursticos. En algunos casos existe un inadecuado
manejo de los recursos naturales, que pone en riesgo la sostenibilidad am
biental.

274

Utilizacin ordenada de territorio provincial para garantizar sostenibilidad


de desarrollo y uso racional de recursos naturales.
Respeto a zonas de parques y reservas naturales; cuidado y planes de con
tingencia en zonas de riesgo; manejo adecuado de cuencas hidrogrficas.
Aprovechamiento racional del suelo de acuerdo a potencial sealado, confi
gurado en mapas adjuntos.
Turismo:
Conservacin ecolgica del Noroccidente: San Miguel de Los Bancos, Pe
dro Vicente Maldonado y Puerto Quito.
Conservacin de la identidad cultural, respeto a las etnias, apoyo a su de
sarrollo endgeno y exgeno, turismo cultural: Quito, Lloa, Cayambe y
Santo Domingo.
Conservacin y restauracin patrimonial, turismo patrimonial.
Agricultura y ganadera (lcteo): Cantones Cayambe, Meja, Santo Domingo
P. V. Maldonado, San Miguel de Los Bancos y Puerto Quito.
Floricultura: Cantones Cayambe, P. Moncayo; Sto. Domingo.
Horticultura: Cantones Cayambe, Rumiahui, Quito.
Frutcola: Santo Domingo.
Palmero: Cantones de noroccidente y Santo Domingo.
Textil: Cantones Quito y Rumiahui.
Artesanal: Cantones Cayambe, Quito, Rumiahui.
Industrial: Cantones Quito, Rumiahui y Santo Domingo.
Servicios: Cantones Quito y Rumiahui.
Se trata de ordenar, normar y limitar la expansin de actividades que causan
dao a los recursos fuente del atractivo turstico, agrcolas, ganadero, manu
facturero, industriales o de servicios para dar la sostenibilidad del caso.
Aprovechamiento de recursos naturales y biodiversidad para turismo ecol
gico. Normativa clara y controles exigentes en uso de recursos ambientales
para fines de aprovechamiento turstico.
Diseo de productos tursticos competitivos. Trabajo coordinado para dise
o de rutas tursticas competitivas.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE
TEJIDO EMPRESARIAL

Mal aprovechamiento de recursos hdricos para disponibilidad de agua de


regado.

Escaso acceso a recursos financieros por parte de las PYMES; concentracin


de crdito en el cantn Quito y en empresas grandes y medianas.

Organizacin empresarial productiva altamente politizada, con falta de ca


pacidad y liderazgo tcnico, y sin capacidad de ofertar servicios especializa
dos y de innovacin a sus afiliados.

Centros acadmicos y de capacitacin desligados de sectores productivos y


empresariales.

Sistemas de riego que garantizan agua para regado en reas productivas de


la provincia.
Mejoramiento de sistemas de riego Tabacundo y Pesillo. Creacin de nuevos
sistemas de riego en zonas eminentemente agrcolas: Cayambe, Pedro Mon
cayo, Santo Domingo, Noroccidente.
Desarrollo de tecnologas de riego que permitan optimizar los recursos h
dricos para riego.
Programas de asistencia tcnica para mejor aprovechamiento del recurso
agua por parte de los usuarios.
Polticas de crdito para orientar a cantones y sectores menos favorecidos
pero competitivos de la provincia para que garanticen acceso a recursos a
sectores productivos en general, manteniendo sistemas de capital de riesgo
que permitan a PYMES acceder a recursos, para su creacin, expansin e in
novacin. Con mecanismos acordes a su realidad particular.
Organizacin empresarial y productiva altamente profesional que, simult
neamente trabaje en la generacin de polticas de apoyo a sectores producti
vos, y genera servicios tcnicos y de innovacin para mejorar la competitivi
dad de las empresas.
Fortalecimiento de organizaciones de produccin, generacin de espacios de
vanguardia para temas de innovacin, capacitacin, conocimiento, uso tc
nico y tecnolgico y desarrollo de productos competitivos para sectores de
la produccin.
Creacin de espacios de dilogo permanentes para ajustar las polticas de
educacin universitaria, capacitacin y formacin para el trabajo, a los re
querimientos de los sectores productivos y a las tendencias internacionales
de competitividad.
Desarrollo conjunto de investigacin e innovacin tecnolgica para sectores
con potencial endgeno de la provincia: florcola, lcteo, ganadero, palmito,
brcoli, frutas tropicales, extractos de frutas, hierbas aromticas y medicina
les, textil, cermica, artesanas, turismo, etc.

Estrategias Territoriales Sectoriales

275

ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO TENDENCIAL

TEJIDO SOCIAL CON RELACIN AL DESARROLLO PRODUCTIVO


Alta concentracin poblacional en cantn Quito produce problemas de ser
vicios, agresin y delincuencia.
Organizacin poblacional exclusivamente poltica.
Grandes brechas por situacin econmica y social con inequidades extre
mas.

Marginacin de grupos poblacionales y fuertes flujos de migracin poblacio


nal.

Falta de acceso a educacin y salud para grupos marginados o de extrema


pobreza.

276

Poblacin distribuida similarmente en todo el territorio provincial, con bue


na cobertura de servicios, y con valores de solidaridad, equidad y apoyo
mutuo.
Organizacin ciudadana y poltica preocupada por una mejora integrada de
aspectos sociales, productivos y ambientales.
Reduccin de brechas sociales y econmicas que permitan un progreso con
junto.
Programas de generacin de empleo y capacitacin laboral en reas ms de
primidas de la provincia.
Programas de sensibilizacin y capacitacin a empresas para mejorar condi
ciones laborales de sus trabajadores; eliminacin de empleo infantil; remu
neraciones por productividad; seguridad industrial; derechos de trabajado
res.
Eliminacin de marginacin de grupos vulnerables mediante polticas com
pensatorias y redistributivas. Programas de generacin de empleo. Progra
mas de capacitacin laboral. Programas de financiamiento para iniciar acti
vidades productivas de pequeos emprendedores.
Acceso universal a la educacin y a la salud. Mejora de calidad de estos ser
vicios para toda la poblacin.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

PROPUESTA SECTORIAL
PRODUCCIN
VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA LOGSTICA COMPETITIVA

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:
Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

Desarrollo de
infraestructura competitiva
para soporte de sectores
productivos.

LOCALIZACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DESARROLLO DE SISTEMAS DE
INFORMACIN PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y ATRACCIN DE INVERSIONES A LA PROVINCIA

Apoyo a desarrollo de
empresas y MIPYMES
productivas mediante
estrategias asociativas.

APOYO A DESARROLLO DE EMPRESAS Y MIPYMES PRODUCTIVAS

APOYO FINANCIERO PARA PYMES

Estrategias Territoriales Sectoriales

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Depsitos aduaneros en zonas industriales de Quito y Santo Domingo.
Centros de acopio en Santo Domingo, Rumiahui, Cayambe y San Miguel
de Los Bancos.
Ordenamiento territorial:
1. Noroccidente, zona ecoturstica.
2. Santo Domingo, zona industrial y zona agropecuaria, claramente delimi
tadas.
3. San Miguel de Los Bancos, zona agroindustrial, lateral, y zona turstica
central.
4. Sangolqu y Amaguaa, zona industrial.
5. Sur de Quito y Tumbaco, centros de acopio de productos para mercado
local.
6. Lloa y Mindo, bases de servicios ecotursticos.
7. Machachi y Cayambe, centros ganaderos lecheros.
8. Cayambe y Tabacundo, centros florcolas.
9. Quito y Sangolqu, centros textiles y de confecciones.

Centros de conexin con todos los centros de informacin para desarrollo


productivo.

Estrategias asociativas para emprendimientos pequeos:


Sector turismo en los cantones Cayambe y P.V. Maldonado.
Sector manufacturero de artesanas en cantn Quito (Caldern).
Sector gastronmico, produccin de bocaditos tpicos en cantn Meja.
Sector agrcola, produccin de cacao, en los cantones San Miguel de Los
Bancos y Puerto Quito.
Sector pimienta negra y pltano en Puerto Quito; pltano en P.V. Maldo
nado.
Cluster brcoli en los cantones Cayambe, Pedro Moncayo y Quito.
Fortalecimiento de gremios de los sectores de agricultura, ganadera, lc
teos, textiles, hortalizas, florcola, artesanal y turstico de la provincia, en
los diversos cantones: a) Fortalecimiento de la estructura organizacional.
b) Profesionalizacin del personal tcnico en los gremios. c) Establecimiento
de servicios de apoyo tcnico a los agremiados.
Programas especiales CFN/ Banco de Fomento para la provincia de Pi
chincha. Apoyo a creacin de empresas.

277

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

PROGRAMAS
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE
FORMACIN PARA ARTICULADORES EN ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS
MECANISMO DE ACCESO PARA
PYMES A COMPRAS Y CONTRATACIONES PBLICAS

DESARROLLO DEL SECTOR TURISMO

Apoyo a desarrollo de
empresas y MIPYMES
productivas mediante
estrategias asociativas.

DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO

DESARROLLO DEL SECTOR INDUSTRIAL

DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIAL

DESARROLLO DEL SECTOR SERVICIOS

278

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Capacitacin a unidades de GPP, gobiernos municipales y ONG para que
orienten a sectores productivos hacia convenios con agencias de desarrollo
Sistema de compras GPP para acceso a PYMES.
Creacin de sistema de estudio de perfil del turista, por tipo de turismo.
Desarrollo de centros de diseo de productos y rutas tursticas en la provin
cia, basados en actualizacin de atractivos tursticos.
Centro de proteccin al turista.
Centros de investigacin de semillas, desarrollo y proveedura para cada
cadena. Centros de acopio para racionalizacin de cadena de comercializa
cin. Mejoras de condiciones de infraestructura de transporte.
Centros de investigacin de semillas; gentica animal.
Centros de investigacin y desarrollo de uso industrial de productos agro
pecuarios de la provincia.
Desarrollo industrial: San Miguel de Los Bancos, Santo Domingo de los Co
lorados, Quito, Rumiahui, con espacios con cobertura total de servicios a
costos competitivos. Centros de servicios tcnicos a empresas del sector. Ca
nales de distribucin racionales, acceso a mercados con transporte a bajo
costo.
Parque Industrial Itulcachi.
Racionalizacin de los espacios para la comercializacin, para beneficio de
consumidores nacionales e internacionales.
Desarrollo de sistemas de acopio por tipo de producto, para generar mejo
res condiciones de comercializacin de productos.
Mercados mayoristas y minoristas de alto rendimiento y excelente manejo
de productos.
Servicios de salud especializados en valle de Tumbaco.
Creacin de extensiones universitarias por especialidades profesionales en
diversos cantones de la provincia: Santo Domingo, agroindustria; Cayambe,
Machachi, lcteos y flores; Quito, Rumiahui, industria, artesanas. Noroc
cidente, ecoturismo, agricultura.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

Apoyo al desarrollo de
agentes para el desarrollo
productivo

FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
PRODUCCIN, CENTROS DE
FORMACIN Y CAPACITACIN,
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO APLICADO A LA
PRODUCIN, SERVICIOS DE
APOYO Y SERVICIOS TCNICOS

Estrategias Territoriales Sectoriales

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Cluster agropecuario lcteo en los cantones Cayambe y Meja.
Centro de gentica animal en Cayambe y Meja.
Centro de estudios ganaderos y de gentica en Cayambe y Machachi.
Centro de gestin de UPA en Cayambe y Machachi.
Centro de servicios tcnicos para investigacin de pastos (INIAP) en Ca
yambe y Machachi.
Centro de servicios veterinarios en Cayambe y Machachi.
Centro de investigacin lctea en Cayambe.
Centro tecnolgico para manejo de ganaderas en Cayambe y Machachi.
Centro de financiamiento para ganaderas y produccin lctea.
Centro de pajuelas para produccin lctea y servicios conexos.
Centro de semillas de pastos.
Centros de preparacin de sobrealimento para ganado lechero.
Centro de extensin universitaria en agricultura, ganadera y veterinaria.
Centros de capacitacin para administradores de unidades productivas
agropecuarias.
Centro de gestin para Unidades Productivas Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin univer
sitaria).
Centro de asistencia en uso de agua y riego.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Centro de distribucin de productos veterinarios.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento de ganaderas y produccin de crnicos.
Centro de informacin e inteligencia de mercados.
Cluster agropecuario ganadero en el Cantn Santo Domingo.
Centro de gentica animal en Santo Domingo.
Centro de estudios ganaderos y de gentica para la zona en Santo Domingo.
Centro de gestin de UPA en Santo Domingo.
Centro de investigacin de pastos (INIAP) para la zona en Santo Domingo.
Centro de servicios veterinarios en Santo Domingo.
Centro de investigacin de productos crnicos en Santo Domingo.
Centro tecnolgico para manejo de ganaderas de carne en Santo Domingo.
Centro de financiamiento para ganaderas y produccin crnica.
Centro de pajuelas para produccin de carne y servicios conexos.
Centro de semillas de pastos para la zona.
Centros de preparacin de sobrealimento para ganado de carne.
Camal para despostamiento de animales.
Sistema de transporte en fro de carne a mercados nacionales.
Industrializacin de carne para produccin de productos derivados de
carne.
Extensin universitaria en agricultura, ganadera, veterinaria, ingeniera
industrial.

279

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

280

Apoyo al desarrollo de
agentes para el desarrollo
productivo

FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
PRODUCCIN, CENTROS DE
FORMACIN Y CAPACITACIN,
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO APLICADO A LA
PRODUCIN, SERVICIOS DE
APOYO Y SERVICIOS TCNICOS

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Centros de capacitacin para administradores de Unidades Productivas
Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin
universitaria).
Centro de asistencia en uso de agua, riego y drenaje.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Centro de distribucin de productos veterinarios.
Centro de articulacin y facilitacin para estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para ganaderas y produccin de crnicos.
Centro de informacin sobre el sector e inteligencia de mercados.
Cluster turismo en los cantones Cayambe, Quito, y cantones del
noroccidente: San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado,
Puerto Quito.
Centro de diseo de rutas tursticas y productos.
Centro de articulacin de PYMES tursticas.
Centro de capacitacin para manejo de establecimientos tursticos, por
tipos: Alojamiento, gastronoma, diversin, tour operadores, transporte,
etc.
Centro de ecoturismo.
Centro de cultura e identidad.
Centro de extensin universitaria en turismo, gastronoma, ecologa,
antropologa.
Centros de capacitacin para administradores de PYMES tursticas.
Centro de gestin para PYMES.
Centro de estudios, investigacin y desarrollo de operaciones tursticas
sostenibles.
Centro de informacin al turista.
Centro de proteccin al turista.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para actividades tursticas.
Cluster florcola en los Cantones Cayambe, Quito, Pedro Moncayo.
Cluster palmito: en los cantones del Nor Occidente: San Miguel de los
Bancos, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para florcolas.
Centro de gentica de flores.
Centro de estudios florcolas, especies y zonas.
Centro de gestin de UPA.
Centro de investigacin de especies.
Centro de servicios de productos qumicos.
Centro tecnolgico para manejo de florcolas.
Centro de informacin sobre tallos y especies. Royalties y dems
condiciones.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

Apoyo al desarrollo de
agentes para el desarrollo
productivo

FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
PRODUCCIN, CENTROS DE
FORMACIN Y CAPACITACIN,
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO APLICADO A LA
PRODUCIN, SERVICIOS DE
APOYO Y SERVICIOS TCNICOS

Estrategias Territoriales Sectoriales

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Sistema de transporte en fro de flores a aeropuerto.
Centro de distribucin de cajas de empaque y material de embalaje.
Centro de informacin de logstica de flores.
Extensin universitaria en agricultura, biologa, ingeniera industrial y
agrcola.
Centros de capacitacin para administradores de Unidades Productivas
Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin
universitaria).
Centro de asistencia en uso de agua y riego.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centro de informacin sobre el sector e inteligencia de mercados.
Cluster brcoli en los Cantones Cayambe, Pedro Moncayo y Quito.
Centro de gestin de UPA.
Centro de financiamiento.
Sistema de procesamiento o congelado del brcoli.
Extensin universitaria en agricultura, ingeniera industrial.
Centros de capacitacin para administradores de Unidades Productivas
Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin
universitaria).
Centro de asistencia en uso de agua, riego y drenaje.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Servicios de salud, educacin, investigacin y financieros en los Cantones
Quito y Rumiahui.
Centro de informacin sobre servicios y ranking, con especialidades.
Centro de desarrollo de salud.
Centro de desarrollo de educacin.
Centros de investigacin y desarrollo.
Superintendencia de Bancos y sistema de informacin al pblico.
Coordinacin para establecimiento de agencias de servicios financieros en
zonas aisladas y no servidas.
Centros de estudios en educacin, salud, profesiones financieras.
Centros de capacitacin para el trabajo en reas de salud, educacin y
finanzas.
Vnculo de centros de investigacin con especializacin sectorial, y
vnculos con sectores concretos para adaptar su oferta.
Sector manufacturero de artesanas en cantn Quito (Caldern, Llano
Chico), madera.
Centro de estudios de cultura e identidad.
Centro de diseo de artesanas.
Centro de gestin de artesanos.

281

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

282

Apoyo al desarrollo de
agentes para el desarrollo
productivo

FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
PRODUCCIN, CENTROS DE
FORMACIN Y CAPACITACIN,
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO APLICADO A LA
PRODUCIN, SERVICIOS DE
APOYO Y SERVICIOS TCNICOS

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Centro tecnolgico para procesamiento de calidad de insumos para
artesanas (materiales de la localidad).
Centro de financiamiento para artesanos.
Centros de capacitacin para produccin de artesanas.
Centro de venta de productos artesanales.
Centro de articulacin y facilitacin para estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para produccin artesanal.
Centro de informacin sobre el sector e inteligencia de mercados.
Sector gastronmico, produccin de bocaditos tpicos en cantn Meja.
Centro de preparacin de bocaditos tpicos, capacitacin y preparacin de
recetas.
Centro de articulacin de PYMES artesanales gastronmicas.
Centro de capacitacin para manejo de alimentos.
Centros de capacitacin para administradores de PYMES tursticas.
Centro de gestin para PYMES.
Centro de cultura e identidad.
Centro de extensin universitaria en turismo, gastronoma, antropologa.
Centro de informacin al turista.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para actividades tursticas.
Sector agrcola, produccin de cacao en los cantones San Miguel de los
Bancos y Puerto Quito.
Centro de gentica y semillas del cacao.
Centro de estudios del cacao.
Centro de gestin de UPA cacaoteras.
Centro de investigacin de productos derivados del cacao.
Industrializacin.
Centro de financiamiento para fincas cacaoteras.
Extensin universitaria en agricultura, ingeniera industrial.
Centros de capacitacin para Administradores de Unidades Productivas
Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin
universitaria).
Centro de asistencia en uso de agua, riego y drenaje.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Centro de distribucin de productos agrcolas.
Centro de control de plagas.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para fincas cacaoteras.
Sector agrcola de produccin de pimienta negra y pltano en Puerto
Quito; y pltano en P.V. Maldonado.
Centro de gentica y semillas de pimienta y pltano.
Centro de estudios de pimienta y pltano.
Centro de gestin de UPA productoras de pimienta y pltano.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

VISIN

LNEAS ESTRATGICAS
Apoyo al desarrollo de
agentes para el desarrollo
productivo

La provincia de Pichincha al
2020 tendr:

Sectores productivos
modernos y dinmicos,
altamente competitivos, con
gran capacidad de
innovacin que contribuyen
significativamente a la
generacin de empleo,
basados en el uso racional de
recursos naturales; que
garantizan la sostenibilidad
social mediante la equidad;
que parcializan la estabilidad
econmica mediante una
equilibrada distribucin de
recursos disponibles en todo
el territorio provincial; y que
garantiza el equilibrio
ambiental a travs de un
manejo del ambiente en
forma equilibrada y
armnica.

Marketing territorial

Modernizacin
administrativa institucional
en el territorio

PROGRAMAS
FORTALECI,IENTO DE
ORGANIZACIONES DE
PRODUCCIN, CENTROS DE
FORMACIN Y CAPACITACIN,
CENTROS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO APLICADO A LA
PRODUCIN, SERVICIOS DE
APOYO Y SERVICIOS TCNICOS

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Centro de investigacin de productos derivados de la pimienta y pltano.
Centro de financiamiento para fincas pimenteras y plataneras.
Extensin universitaria en agricultura, ingeniera industrial.
Centros de capacitacin para Administradores de Unidades Productivas
Agropecuarias.
Investigacin de suelos (con universidades de la zona o extensin
universitaria).
Centro de asistencia en uso de agua, riego y drenaje.
Centro asistencial de uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas.
Centro de distribucin de productos agrcolas.
Centro de control de plagas.
Centro de articulacin y facilitacin de estrategias asociativas.
Fortalecimiento de gremios y asociaciones gremiales.
Centros de financiamiento para fincas.
Centro de informacin sobre el sector e inteligencia de mercados.

DESARROLLO DE MARKETING DE
TERRITORIOS COMPETITIVOS

Marketing territorial de cluster competitivos.

MODERNIZACIN

Modernizacin:
a) rea responsable de articulacin de actores.
b)rea de servicios empresariales (ventanillas nicas en cada cantn.
Incubadoras de empresas vinculadas a universidades y centros de
investigacin y tecnologa.)
c) rea de asociatividad para promover el desarrollo de estrategias
asociativas en cada uno de los cantones de la Provincia
d)rea de investigacin de sectores productivos
e) rea de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
f) rea de planificacin, en relacin integral con instituciones, actores y
sectores.
g)rea de monitoreo y evaluacin del desarrollo productivo
provincial.
e) rea de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
f) rea de planificacin, en relacin integral con instituciones, actores y
sectores.
g)rea de monitoreo y evaluacin del desarrollo productivo
provincial.

Estrategias Territoriales Sectoriales

283

POLTICAS SECTORIALES
PRODUCCIN
Subsidios: Recursos no reembolsables destinados a financiar acciones (parciales y en aspectos especficos), procesos de capacitacin, asistencia tcnica y
articulacin de sectores productivos. Se propone orientar estos recursos hacia MIPYMES, dentro de los cluster y sectores identificados como pilotos.
Apoyo tcnico a la articulacin: Actividades que desarrollarn consultores independientes. Se trata de inducir los procesos de articulacin de actores y de
asociatividad entre productores. Para ello, el Consejo Provincial promover la capacitacin de actores en cada uno de los cantones a travs de
organizaciones educativas en metodologas y tcnicas de articulacin y asociatividad.
Crditos: Negociar condiciones especiales de acceso para sectores productivos priorizados en zonas, cantones y sectores, con organizaciones financieras y
crediticias de primer y segundo piso.
Incentivos fiscales: Condiciones fiscales favorables para proyectos colectivos que se asientan en la provincia de Pichincha. Por ejemplo, ventajas en la
localizacin de empresas en los cantones sealados y sectores establecidos, para los casos de que se instalen centros de investigacin y desarrollo,
estrechamente vinculados a sectores productivos, a travs de las cmaras o asociaciones gremiales sectoriales; y a los centros de estudios ubicados en dicha
localidad.
Generacin de informacin y estudios para estos sectores.
Formacin y capacitacin. Gestionar recursos de cooperacin internacional, promover proyectos financiados con recursos del Consejo Nacional de
Capacitacin y Formacin, para ejecutar la capacitacin y formacin en reas de asociatividad, tcnicas y de gestin empresarial, en cada una de las
localidades, con apoyo permanente del Consejo Provincial de Pichincha.
Apoyo a la comercializacin e internacionalizacin. Facilitar estudios de desarrollo de centros de acopio; mejoramiento de plazas y mercados; produccin de
informacin sobre mercados nacionales e internacionales y difundir la informacin sobre estudios de asociacin y coordinacin con organizaciones del
sector como: CORPEI, FEDEXPOR, PROEXPOR; PROCHILE; CMARAS, etc.
Servicios tcnicos a PYME y UPA. Facilitar la creacin y desarrollo de centros de asistencia tcnica a UPA y PYME, elaborar registros de sus especialidades y
orientacin.
Infraestructura. Desarrollo de infraestructura bsica, y para el desarrollo industrial.
Articulacin, coordinacin y cooperacin pblico privada: El Consejo Provincial puede ser el articulador de los actores privados e institucionales de la
provincia, con el fin de construir relaciones que permitan establecer sinergias para el proceso de desarrollo productivo en cada uno de los cantones y en la
provincia toda.
Desarrollo de infraestructura competitiva para soporte de sectores productivos
Polticas de mejoras del sistema de generacin elctrica y de estudios de medios alternativos para generacin energtica.
Polticas de desarrollo de sistemas de riego y optimizacin del uso del agua para fines productivos.
Poltica de planeacin y presupuestacin para el mejoramiento de la cobertura vial en zonas an aisladas pero con potencial productivo.
Poltica de mejoramiento del sistema vial interprovincial y acercamiento a puertos.
Poltica de creacin del sistema vial de acceso rpido al aeropuerto y a la ciudad aeroportuaria de Quito.
Polticas de manejo de desechos slidos en todos los cantones.
Polticas de servicios de alcantarillado y agua potable con amplia cobertura para las zonas productivas.
Polticas de desarrollo, mejora y crecimiento de la oferta elctrica, formal y alternativa: promover la oferta de energa elctrica y distribucin con menores
costos que los actuales, con una cobertura de todos los cantones de la provincia, para incentivar las actividades productivas y potenciar el desarrollo de los
territorios, y reducir la migracin poblacional.
Desarrollo de territorios homogneos o cluster de produccin
Polticas de articulacin de actores de cluster.

284

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
PRODUCCIN
Polticas de desarrollo de conocimiento e innovacin de cada cluster; de desarrollo institucional y de organizaciones productivas; y de desarrollo de la
cadena de produccin.
Desarrollo equitativo de territorios
Polticas de generacin de servicios bsicos equivalentes; de acceso a recursos de la produccin; de desarrollo de atractivos para mantener la poblacin en
los centros productivos y territorios equivalentes y evitar la concentracin en pocas urbes.
Polticas de promocin de desarrollo territorial equivalente en todos los cantones de la provincia, segn las potencialidades endgenas. Se trata de
promover el uso racional y ordenado del suelo, considerando elementos de sostenibilidad que permitan el uso racional de los recursos naturales y la
biodiversidad de la provincia. El uso racional y ordenado del suelo con fines productivos, industriales, de vivienda, recreacin, y otros promueve la
actividad econmica al estimular a las empresas a realizar actividades econmicas que mejoren las condiciones de desarrollo de la provincia. Por otro lado,
se trata de promover el desarrollo de territorios en los cantones para atraer inversin y lograr la localizacin de actividades productivas en dichos
territorios.
Apoyo a desarrollo de empresas y MIPYMES productivas mediante estrategias asociativas
Polticas de fomento a la creacin, crecimiento e innovacin de MIPYMES, mediante asistencia tcnica, capacitacin, financiamiento e implementacin de
estrategias asociativas de desarrollo empresarial.
Polticas para impulsar o mejorar la competitividad de MIPYMES mediante centros de comunicacin e informacin sobre demanda de mercados y
estrategias asociativas de comercializacin.
Polticas de capacitacin para mejoras de productividad de PYMES y UPA en la provincia.
Polticas de apoyo a la creacin de redes empresariales, procesos asociativos, cadenas productivas y clusters
Dentro de las ventajas del desarrollo territorial ordenado, se encuentra la posibilidad de generar grandes conexiones que mejoran la competitividad
productiva de los sectores. As, en territorios con similar produccin, es fcil promover el desarrollo de proveedura y servicios de apoyo, as como de
centros educativos orientados a esos sectores. Otra ventaja es el desarrollo de las cadenas de produccin ms importantes en la provincia como: flores,
lcteos, caf, cacao, textil, confeccin, palmito, hortalizas, etc. Se facilita tambin el mejoramiento de la competitividad en el conjunto de la cadena. A su vez
las redes empresariales constituyen un elemento clave para que las PYMES puedan acceder a ventajas competitivas, innovacin, reduccin de costos por
economas de escala, etc. Estos mecanismos deben ser promovidos desde el Gobierno Provincial y los agentes de desarrollo, las asociaciones gremiales y las
cmaras.
Polticas de financiamiento privilegiado y selectivo para PYMES y UPA. Acuerdos de apoyo financiero para PYMES: El acceso a recursos financieros es uno
de los mayores problemas para los PYMES.

Estrategias Territoriales Sectoriales

285

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de turismo

MACROPROBLEMAS
TURISMO
MACROPROBLEMAS
Ausencia casi total de procesos de planificacin turstica integral y sostenible, cantonal y provincial.
Falta de identidad de la Provincia como destino turstico y ausencia de productos tursticos genricos que promuevan el desarrollo y posicionamiento de
una imagen.
Falta de comunicacin y promocin turstica de la Provincia, sus cantones y sus productos tursticos, que permitan posicionarla como un destino turstico
importante en los mercados nacional e internacional.
Inseguridad y delincuencia en principales destinos tursticos, en poblaciones y en las vas.
No existe sealizacin turstica y hay poca sealizacin vial en la Provincia.
Planta de servicios tursticos y atractivos tursticos concentrados en un solo cantn, especficamente, en la ciudad de Quito.
La calidad de los servicios tursticos es deficiente en la mayora de establecimientos y especialmente en aquellos que se ubican en categoras inferiores.
No existe una articulacin adecuada con las provincias vecinas para promover productos interprovinciales y consolidar los corredores tursticos.
Falta una gestin adecuada que articule a los actores del sector, en los mbitos provincial y cantonal y entre ellos. Las acciones emprendidas por las
diferentes instituciones son dispersas.
Dbil accesibilidad e infraestructura de servicios sobre todo en las zonas rurales de la Provincia.
Los niveles de centralismo son todava altos en materia de turismo. Persiste la dependencia del Ministerio de Turismo.
Desinters y desconocimiento de las autoridades nacionales, provinciales y locales respecto de los beneficios que el sector puede generar.
Bajos niveles de inversin en la planta turstica en casi toda la provincia, a excepcin de la ciudad de Quito.
Poca oferta de actividades recreativas y culturales en la Provincia, especialmente, en las zonas rurales.
Bajos niveles de profesionalizacin en el sector privado.
Subutilizacin de recursos importantes de alto valor turstico como el tren, por falta de decisin poltica.
No Hay definicin de polticas para el manejo integral del sector turstico especialmente, para el control de los servicios.
El uso del suelo no se compadece con la vocacin de zonas de inters turstico, sobre todo en materia de actividades extractivas.
Las asignaciones presupuestarias de los organismos del Estado para el sector turstico son muy limitadas.
No existe una poltica de fomento a la actividad turstica.
Los niveles de riesgos en algunas zonas de la Provincia por fenmenos naturales son muy fuertes.
La inestabilidad poltica y los conflictos sociales del Pas afectan directamente al sector turstico

Estrategias Territoriales Sectoriales

287

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


TURISMO
VENTAJAS COMPARATIVAS
La ciudad de Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad y su significacin
cultural.
La conectividad provincial interna y externa.
La quinta parte de los atractivos naturales y culturales tursticos del pas, estn en
Pichincha.
La mayor cantidad de atractivos de la ms alta jerarqua se ubican en Pichincha.
La mayor oferta de todo tipo de servicios tursticos a nivel de pas se ubica en
Pichincha
Hay profesionalizacin del sector turstico entre mandos gerenciales
El clima y las condiciones ambientales son benignas durante todo el ao. Pichincha
tiene gran diversidad de ecosistemas.
Amabilidad de la gente y disposicin positiva frente al turista.

VENTAJAS COMPETITIVAS
Posicionar a la Provincia como destino turstico en el trade turstico nacional e
internacional.
Desarrollar un programa de promocin de mediano plazo que coadyuve al
posicionamiento de la Provincia como destino.
Elevar la calidad de los servicios tursticos, sobre todo aquellos que son
proporcionados por mandos medios directamente al consumidor.
Sealizar tursticamente las vas de la Provincia, sobre todo aquellas consideradas
corredores tursticos.
Mejorar la incipiente gestin turstica de la Provincia, promoviendo procesos de
planificacin de la actividad y procurando la profesionalizacin de los organismos
gestores de la administracin, control y facilitacin del desarrollo del sector.
Formulacin de productos genricos que provoquen un posicionamiento en los
mercados.
Contar con informacin turstica integral y permanente, es decir, econmica, de
mercado, de atractivos, para favorecer la planificacin y la toma de decisiones.

Al interior de la Provincia se ubica Quito,uno de los mercados ms grandes del


turismo interno.
Pichincha cuenta con dos ubicaciones posicionadas nacional e internacionalmente
como Mitad del Mundo, en San Antonio de Pichincha, y Cayambe.

Emprender en una estrategia de desarrollo turstico desde Pichincha hacia las


provincias vecinas.
Incrementar las asignaciones presupuestarias de las instituciones pblicas centrales
como locales para la actividad turstica de la Provincia.
Desconcentrar la oferta de servicios tursticos de la ciudad de Quito, promoviendo
otras opciones de estada en la Provincia.
Diversificar la oferta de productos tursticos, potenciando circuitos temticos y los
corredores tursticos naturales.

Existencia de centros de enseanza superior para la formacin de profesionales en


el sector y de centros de capacitacin para niveles operativos.

Integrar proyectos comunitarios con el sector privado para ganar posibilidades de


comercializacin.

Organizacin gremial del sector en la Provincia.

Fortalecer el segmento turstico de congresos y convenciones para Quito y la


Provincia.
Mejorar la oferta de actividades recreacionales y culturales como complemento de
los productos tursticos en los cantones para incrementar la permanencia de los
turistas en los destinos
Articular la gestin del sector entre los diferentes entes involucrados.

Importante produccin artesanal.

Quito es un centro de distribucin del turismo receptivo para el resto del Pas.

288

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


TURISMO
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE

OFERTA: EL PRODUCTO TURSTICO


No se cuenta con un inventario de atractivos actualizado que permita diversificar la oferta tu
El inventario de atractivos tursticos est actualizado, lo que permite estructurar nuevos pro
rstica.
ductos e incluirlos en la oferta de Pichincha.
No se logra la incorporacin de importantes atractivos a la oferta turstica. Se descuidan desti
Nuevos destinos tursticos se posicionan en Pichincha como resultado de una propuesta estra
nos tursticos potenciales, no se permite a la comunidad local alcanzar los beneficios del sector.
tgica y de la zonificacin del espacio turstico.
La deficiente jeraquizacin de los atractivos tursticos distorsiona la situacin de la oferta de
Pichincha; no permite realizar una oferta competitiva nacional y regional.
El nmero de atractivos tursticos tiende a disminuir debido al abandono en el que se encuen
tran muchos de los atractivos que no se han incluido en la oferta turstica.
La calidad de los atractivos se ve afectada porque no se logra estructurar una poltica de con
servacin y aprovechamiento sostenido, debido a la falta de un inventario actualizado.
La planta turstica crece lenta y desordenadamente.

Se redefine la potencialidad turstica de Pichincha en funcin de la jerarqua real de sus atrac


tivos tursticos
Se incorporan nuevos atractivos tursticos a la oferta base de la Provincia, que han sido reco
gidos durante la actualizacin del inventario.
La estructuracin del espacio turstico y la actualizacin del inventario permiten definir polti
cas de proteccin y conservacin de los atractivos y destinos tursticos.
La planta de servicios tursticos crece de una manera ordenada y genera desconcentracin.

El crecimiento desordenado genera saturaciones en determinados lugares y provoca situacio


nes comerciales anmalas.
Su crecimiento desordenado provoca un dficit de servicios en reas que tienen potencial, pe
ro no han logrado despegar por falta de una gestin apropiada.

Los nuevos proyectos responden a una necesidad de mercado que puede ser medida gracias
a los sistemas de informacin implementados.
La inversin en nuevos servicios tursticos est dirigida a aquellas zonas de potencial turstico
identificadas y gestionadas adecuadamente tanto por los municipios como por el HCPP.
La adecuada comunicacin entre el sector privado del turismo y las universidades permite
contar con profesionales preparados para afrontar los requerimientos del sector de manera
eficaz. Los procesos de capacitacin emprendida del personal de servicios hacen posible el
mejoramiento integral de los servicios tursticos.
La profesionalizacin del sector y la adecuada distribucin de la oferta basadas en una necesi
dad de mercado hacen que el trabajo se realice de manera armnica y complementaria, antes
que competitiva y desleal.
La ubicacin de los servicios tursticos responde a la configuracin del espacio turstico y a la
demanda. La Provincia alcanza un nivel ptimo de servicios por destino.
Los organismos del Estado y el sector privado, trabajando mancomunadamente, implemen
tan la infraestructura necesaria para mejorar las condiciones de los destinos y apoyar su desa
rrollo.
La Provincia de Pichincha se encuentra totalmente sealizada en funcin del espacio turstico
definido como resultado del POT.

La calidad del servicio se mantiene en las mismas condiciones deficientes en su mayor parte.

Se profundizan los problemas de competencia desleal, sobre todo en servicios como aloja
miento y de transporte turstico.
Se mantiene la concentracin de servicios en la ciudad de Quito y, en menor proporcin, en
Santo Domingo de Los Colorados y Sangolqu.
La infraestructura de uso turstico es mnima y de calidad deficiente, no existen elementos
que otorguen un valor agregado al producto.
No se cuenta con sealizacin turstica en la Provincia.
Los niveles de accesibilidad son buenos a pesar de que an se mantienen algunas deficien
cias, sobre todo, en las zonas ms apartadas de la ciudad de Quito.

Pichincha se convierte en la puerta de entrada al Grupo Andino, del turismo mundial por su
excelente conectividad area. Internamente cuenta con un sistema vial y de transporte de
buen nivel, que conecta toda la provincia y permite el acceso a todos sus destinos tursticos.

Estrategias Territoriales Sectoriales

289

ESCENARIO TENDENCIAL

SCENARIO DESEABLE

OFERTA: EL PRODUCTO TURSTICO


Quito sigue siendo un destino de distribucin con una estada promedio ms bien baja,
Quito est posicionada como un Complejo Turstico y es el principal destino turstico del Pas.
desde el cual se visitan otros destinos fuera de Pichincha.
Articulando adecuadamente la permanencia del turista en la ciudad, pero adems sirve de
punto de enlace para otros lugares de la misma Provincia y del Pas. Ha implementado una
serie de productos y servicios que provocan una mayor permanencia en la ciudad y la Provin
cia.
Mindo y la zona del noroccidente estn consolidadas como rutas ecotursticas de gran valor
Mindo y la zona del noroccidente crecen de manera desordenada. Ms que un destino tursti
natural, con un crecimiento ordenado que permite la adecuada conservacin de la zona, a la
co de calidad se convierten en una zona de recreacin y diversin para el excursionista de
Quito.
que se han incorporado reas de recreacin importantes pero gestionadas eficientemente.
Se consolidan una serie de productos tursticos importantes, basados en la propuesta de orde
Ningn otro producto logra consolidarse como destino turstico importante de la Provincia.
namiento territorial: El Parque Nacional Pichincha, la Ruta de las Flores, la gastronoma, las
zonas culturales de Cayambe y Pedro Moncayo, el rea turstica de Santo Domingo de Los
Colorados, entre otros.
PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN
No se logra un posicionamiento de Pichincha como destino turstico en el trade internacional.
Pichincha y sus productos se incorporan a la oferta de los grandes distribuidores internaciona
les, quienes han reconocido su valor turstico y su posicin estratgica como puerta de entra
da del Pas y al Grupo Andino.
Pichincha ha logrado definir una identidad propia que se consolida en el trade turstico nacio
Pichincha no cuenta con un concepto o identidad turstica que permita posicionarla en los dis
tintos mercados objetivo.
nal e internacional y genera una marca de calidad que adems es reconocida.
Los esfuerzos por generar una imagen corporativa para Pichincha son aislados y no logran re
La adopcin de la imagen turstica de Pichincha es el resultado de un trabajo conjunto de to
sultados concretos.
dos los sectores involucrados en el quehacer turstico y provincial, lo que vuelve mucho ms
importante el logro alcanzado.
La promocin de Pichincha es la justa y adecuada para cada uno de los mercados objetivo. Su
La promocin de Pichincha como destino turstico es escasa y espordica, y depende de la vo
luntad poltica de las autoridades de turno.
aplicacin est definida desde el Comit Provincial de Turismo.
No responde a un proceso planificado.
La promocin integral de la provincia para el mercado interno y receptivo responde a un plan
de marketing de largo plazo que va ajustndose conforme se alcanzan los objetivos de corto y
mediano plazo. El plan es el resultado de un trabajo articulado por los Comits Cantonales de
Turismo y el Comit Provincial. Todo ello, bajo los objetivos nacionales planteados por la pol
tica turstica del Ecuador.
La promocin turstica provincial est financiada por los aportes anuales que cada uno de los
Los presupuestos asignados para esta materia son escasos debido a la falta de una poltica que
gobiernos seccionales realiza as como por el aporte de los empresarios tursticos del sector,
impulse al sector.
aportes que corresponden al plan general. Existe el compromiso al interior de cada Comit, de
mantener e incrementar los aportes.
El sector privado del turismo en Pichincha est comprometido con el desarrollo turstico de la
El sector privado genera un limitado aporte a la promocin de la Provincia, por no existir una
poltica y un plan que integre los esfuerzos aislados.
provincia por lo que su aporte es valioso para el proceso de promocin provincial.
Finalmente, la Provincia sigue siendo desconocida como destino turstico de gran valor en el
En resumen, Pichincha cuenta con un reconocimiento del trade turstico nacional e internacio
trade nacional e internacional, pues carece de imagen frente al turista.
nal y, adems, ha logrado posicionar su imagen en los mercados objetivo.

290

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE
LA DEMANDA

La demanda interna es, principalmente, resultado de una visita a la Capital de la Repblica, es de


cir, la motivacin principal est ligada a actividades laborales y de gestin pblica, por ser el pri
mer centro administrativo y poltico del Pas.

Si bien parte de la demanda interna que recibe Pichincha y, especficamente, Quito, mantiene co
mo motivo principal el trabajo y las gestiones administrativas, existe una afluencia importante a
la Provincia por motivo de vacaciones y esparcimiento, que visita varios de los sitios tursticos
consolidados en ella, como el Parque Blanco, el Parque Nacional Pichincha, etc.

No mejoran los niveles de estada ni gasto promedio; por el contrario, la tendencia es decreciente,
en virtud del aparecimiento de nuevas ofertas de servicios con precios cada vez ms econmicos.

La consolidacin de Pichincha como destino turstico y puerta de entrada al Pas y al Grupo Andi
no ha modificado el perfil de los turistas, ampliado el segmento del grupo de mayor gasto y logra
do adems una mayor estada, debido a las nuevas ofertas incorporadas.

No se cuenta con informacin real y precisa sobre el movimiento turstico interno en la Provincia.

Se ha implementado un sistema de informacin turstica para Pichincha, que es el elemento tcni


co base sobre el cual se soporta todo el proceso de planificacin.

El turismo receptivo mantiene un nivel de crecimiento "relativo". Las estadsticas oficiales recogen
ingresos de turistas que se convierten en residentes ilegales, sobre todo, de los pases vecinos. Este
crecimiento responde a condiciones exgenas y no a resultados de un proceso interno.

El turismo receptivo crece en la Provincia como consecuencia de su posicionamiento en el trade


turstico nacional e internacional y no es el resultado de un incremento de inmigrantes que llegan
al pas en busca de trabajo.

La demanda receptiva presenta como mercados importantes a los siguientes: Colombia, EE.UU.
Per y Europa, en ese orden. Los que mayores ingresos generan son EE.UU. y Europa

La composicin de la demanda turstica real de Pichincha privilegia a los mercados norteamerica


no y europeo como los de mayor presencia, debido al trabajo promocional realizado y a la revisin
y ajuste de las estadsticas nacionales con respecto a los mercados colombiano y peruano.

Se mantiene un elevado nmero de turistas de tipo mochilero, cuya caracterstica principal es la


de mantener gastos limitados.

La consolidacin de Pichincha como destino turstico y puerta de entrada al Pas y al Grupo Andi
no as como el trabajo promocional realizado han modificado el perfil de los turistas y ampliado el
segmento del grupo de mayor gasto.

GESTIN TURSTICA
El Ministerio de Turismo mantiene su funcin de ente promotor y regulador de la actividad en el
nivel macro, generando acciones poco especficas para beneficio de la Provincia.

El MINTUR miembro del Comit Provincial de Turismo, apoya de manera decidida al desarrollo
del turismo en Pichincha.

El H. Consejo Provincial de Pichincha no tiene definida una poltica provincial sobre turismo y
mantiene un departamento encargado del tema turstico, que no tiene mayor relevancia.

La descentralizacin del turismo promovida por el HCPP, la decisin de la comunidad provincial


de avanzar en el tema, y el desarrollo de instrumentos de planificacin adecuados permiten lograr
una poltica turstica provincial para el mediano y largo plazo.

Los municipios de la Provincia desarrollan acciones independientes intentando mejorar las condi
ciones tursticas de sus zonas de influencia, lo que genera resultados aislados.

El Consejo Provincial de Pichincha cuenta con una Direccin de Turismo muy bien estructurada,
que tiene personal profesional, y ha alcanzado un nivel de descentralizacin mucho mayor que el
de las otras provincias. Existe una poltica de desarrollo turstico provincial.

La Cmara Provincial de Turismo y sus filiales cantonales trabajan de manera independiente sin
articular sus acciones con las de los gobiernos seccionales por falta de una poltica de concertacin.

Todo el sector turstico de Pichincha, tanto pblico como privado, ha logrado un nivel de integra
cin a travs de los Comits de Turismo, lo que permite alcanzar resultados sinrgicos.

Se desconoce el aporte del turismo a la economa de la Provincia puesto que no existe un sistema
de recoleccin de informacin.

El sistema de informacin turstica de Pichincha permite contar con informacin en tiempo real so
bre la situacin y el aporte del turismo a la economa provincial.

El mayor ingreso se concentra en la ciudad de Quito. A excepcin de Quito, Mindo y norocciden


te y, en menor escala, Sangolqu mediante las visitas de excursin, el resto de la Provincia no gene
ra recursos.

La consolidacin de nuevos productos o destinos tursticos en Pichincha y la promocin desarro


llada en los mercados receptivos y en el mercado interno fomentan el crecimiento de la demanda
de esos destinos nuevos y el mejoramiento de sus ingresos.

El sector turstico concentra el empleo directo en la ciudad de Quito, lo que no permite dina
mizar otras zonas de la Provincia.

La diversificacin de los destinos y de las inversiones en los servicios tursticos hacen que el em
pleo turstico crezca en zonas distintas a la ciudad de Quito.

El crecimiento del empleo se ve limitado por el bajo crecimiento de la oferta de servicios que
experimenta la ciudad de Quito, y por nfimo incremento en el resto de la Provincia.

El crecimiento turstico de Pichincha genera crecimiento del empleo y desconcentracin del


sector.

Estrategias Territoriales Sectoriales

291

PROPUESTA SECTORIAL
TURISMO
VISIN SECTORIAL
Al ao 2020
Pichincha es la puerta
de entrada del turis
mo a Ecuador y a los
pases andinos. El re
conocimiento alcan
zado en los mercados
tursticos internacio
nales, sus productos
culturales y naturales
de enorme calidad y
el desarrollo integral
del sector, tanto en el
mbito interno cuan
to como eje integra
dor del sector en el
territorio nacional, es
pecialmente la zona
centro norte, le otor
gan esa calidad.
Gracias al crecimiento
ordenado de la red
vial y el nuevo aero
puerto de Quito, Pi
chincha se constituye
en un centro de dis
tribucin turstica pa
ra el Pas y para la
Comunidad Andina
en virtud de la conec
tividad interna y ex
terna alcanzada.
Pichincha cuenta con
una articulacin de
los diversos produc
tos tursticos, me
diante un sistema de
circuitos y corredores
tursticos temticos
servidos con la mejor
infraestructura y muy
buenos servicios tu
rsticos.
Pichincha tiene gra
dos internacional
mente aceptados de
seguridad para el
turista y la
operacin.

292

LNEAS ESTRATGICAS
Puerta de entrada
y centro de distri
bucin del turismo
hacia el Ecuador y
los pases andinos.
Desarrollo integral
del sector al inte
rior de la Provincia
con productos de
alta calidad; y eje
integrador del tu
rismo para el terri
torio nacional.

PROGRAMAS
Promocin y co
municacin
integral del turis
mo

Desarrollo y ges
tin turstica

Oferta turstica arti


culada en el espa
cio territorial de Pi
chincha, servida
con la infraestruc
tura y planta turs
ticas necesarias.

Fortalecimiento de
la oferta turstica y
mejoramiento de
la calidad de la
prestacin de ser
vicios

Niveles de seguri
dad ptimos tanto
para el turista co
mo para la opera
cin en general.

Mejoramiento de
la infraestructura
turstica

Seguridad para el
turismo

PROYECTOS
Identificacin y posicionamiento de la imagen turstica de la Provincia y de los componentes del espacio territorial turstico.
Comunicacin integral de la Provincia.
Centros de informacin turstica cantonal.
Feria turstica Pichincha se abre al pas y al mundo.
Mapa turstico de la Provincia y de cada uno de los componentes del espacio turstico.
Video turstico provincial.
Plan de desarrollo turstico de Pichincha.
Plan de marketing turstico provincial.
Estrategia de ecoturismo de Pichincha.
Estrategia de turismo comunitario en Pichincha.
Estrategia de desarrollo turstico con las provincias vecinas.
Plan de desarrollo turstico de cada uno de los componentes del ordenamiento territorial.
Sistema de informacin y estadsticas de turismo de la Provincia.
Creacin de la Direccin de Turismo al interior del H. Consejo Provincial de Pichincha.
Creacin y consolidacin de las oficinas municipales de turismo.
Creacin del Consejo de Turismo de la Provincia de Pichincha.
Creacin de los Consejos de Turismo de cada una de las unidades territoriales de turismo.
Integracin empresarial y transferencia de tecnologa.
Capacitacin continua a prestadores de servicios tursticos de la Provincia.
Definicin de lneas de crdito para mejoramiento de instalaciones y equipamiento de los servicios tursticos.
Certificacin de los servicios y los prestadores de servicios, sellos de calidad.
Actualizacin del inventario de atractivos tursticos de la Provincia.
Definicin de productos tursticos genricos de la Provincia.
Fortalecimiento de los corredores tursticos de la Provincia que conectan con destinos de provincias vecinas.
Centro Internacional de Ferias y Convenciones de Quito.
Proyecto turstico Mitad del Mundo.
Parque Blanco en Cayambe.
Proyecto turstico Mojanda.
Proyecto turstico San Marcos.
Ordenamiento y desarrollo de Mindo y su desconcentracin como destino turstico del Noroccidente de la Provincia.
Corredor turstico frreo Quito Ibarra San Lorenzo
Fortalecimiento corredor turstico frreo Quito Cotopaxi.
Recuperacin del Kapak an (Camino del Inca).
Parque Nacional Pichincha y polos tursticos Mindo y Lloa.
Parque Ecolgico turstico Mindo Nambillo.
Biotelefrico Mindo.
Proyecto de asociacin mancomunada de los actores en todos los niveles, especficamente cantonal, para generar y consolidar circuitos
tursticos integrados y temticos.
Desarrollo de parques recreacionales en la Provincia. Ilal, Camino del Inca, Pasochoa, Pululahua, Cayambe, Mariscal Sucre, Santo Do
mingo de Los Colorados, y en todas la cabeceras cantonales
Revaloracin de casas de hacienda antiguas.
Revaloracin de los centros urbanos de las cabeceras cantonales. Revaloracin de sitios arqueolgicos de la Provincia.
Centros cantonales de produccin artesanal para turismo.
Sealizacin vial turstica de los principales corredores tursticos de la Provincia y sus conexiones con las provincias vecinas.
Mejoramiento de accesos a los atractivos tursticos importantes en cada cantn.
Mejoramiento del acceso al refugio Cayambe.
Promocin e incentivos para el uso de energas alternativas en los servicios tursticos.
Identificacin de necesidades reales de Infraestructura en los destinos tursticos de la Provincia.
Seguridad ciudadana para el turismo.
Proyecto de Polica Turstica para destinos tursticos de la Provincia.
Sistema de seguro para prestadores de servicios frente a terceros.
Seguro para turistas que visiten la Provincia.
Concientizacin turstica para la ciudadana.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
TURISMO
Convertir al turismo en una actividad productiva que aporte al mejoramiento de las condiciones de
vida de la comunidad Pichinchana, en virtud de efectos positivos como la generacin de divisas, la
creacin de fuentes de empleo y la redistribucin de la riqueza interna.
Lograr que la actividad turstica en Pichincha se convierta en un aporte significativo para la
conservacin y mantenimiento de sus recursos y atractivos naturales y culturales, sobre la base de la
propuesta de ordenamiento territorial.
Lograr que Pichincha se convierta en el mejor y ms competitivo destino turstico del pas, a partir de
una oferta territorialmente estructurada y diversa.
Hacer del desarrollo sustentable econmicos, socio culturales y natural, el eje transversal de toda la
propuesta turstica para Pichincha.
Fomentar la inversin turstica en los espacios definidos en el ordenamiento territorial.
Diversificar la demanda turstica hacia nuevos mercados y segmentos receptivos e internos, a partir
de la estructuracin del territorio turstico, la formulacin y consolidacin de los productos tursticos
de la Provincia.

Estrategias Territoriales Sectoriales

293

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de salud

MACROPROBLEMAS EN EL SECTOR
SALUD
Las condiciones de salud en las poblaciones que se asientan en las regiones: oriental, central sur y
occidental son intermedias:
La tasa de mortalidad general del perodo escogido es de 4,7 por mil habitantes.
La mortalidad de la niez es de 75 por mil nacidos vivos (tres veces ms que el promedio nacional
del ltimo ao).
30,8% de las muertes se producen por causas prevenibles.
44% de las muertes ocurren por causas crnico degenerativas.
17% de las muertes ocurren por causas violentas.
4% de las muertes pueden estar vinculadas con el deterioro del medio ambiente.
9% de los nios nacidos en este perodo nacieron con peso bajo.
Las condiciones de salud en las poblaciones de las parroquias de Tabacundo, La Esperanza, Checa,
Lloa, Tambillo, Aloas y El Chaupi son deficientes:
La tasa de mortalidad general es 4,8 por mil habitantes.
La tasa de mortalidad de la niez es de 179 por mil nacidos vivos.
El porcentaje de muertes prevenibles es superior al 30%.
39% de las muertes se producen por causas crnico degenerativas.
18% de las muertes ocurren por causas violentas.
6% de las muertes pueden estar relacionadas con la degradacin ambiental.
11% de los nios nacidos en el perodo 1997 2003 nacieron con peso bajo.

Estrategias Territoriales Sectoriales

295

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


SALUD
VENTAJAS COMPARATIVAS
Existen programas de atencin primaria de Salud en casi todo el territorio.

La oferta de los servicios pblicos de salud registra una mejor cobertura en


el noroccidente.
Los establecimientos sin internacin del servicio pblico se encuentran
presentes en casi todo el territorio de la provincia.
Se han conformado Consejos Cantonales de Salud en: Rumiahui, Cayambe,
Pedro Moncayo, DMQ y Meja, y se han fortalecido con el apoyo del
Consejo Provincial de Pichincha

296

VENTAJAS COMPETITIVAS
Disear e implementar un sistema de salud integral en todo el territorio a
travs de una gestin territorializada de los servicios, que responda a la
epidemiologa local, que promueva la participacin social y priorice el
enfoque de atencin primaria de la salud.
Implementar acciones de saneamiento y control ambiental en las zonas
donde los riesgos de contaminacin ambiental sean elevados.
Descentralizar los servicios de salud pblica para ser administrados por los
gobiernos locales previa la constitucin y funcionamiento de los Consejos
Cantonales y Provinciales de Salud.
Mejorar la capacidad resolutiva de los servicios de salud. Adecuarlos a la
epidemiologa existente. Mejorar los sistemas de referencia y
contrarreferencia, para satisfacer la demanda ciudadana de los distintos
territorios.
Conformar equipos de salud capacitados para la promocin, prevencin,
curacin y recuperacin de la salud, para satisfacer la demanda ciudadana
con un enfoque de gnero, tnia y edad.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES TENDENCIAL Y DESEABLE DE PICHINCHA


SALUD
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE

En el 2020, las condiciones de salud de la poblacin continan agravndose


La continua ausencia de un sistema de salud con gestin territorializada de
los servicios que priorice el enfoque de atencin primaria de la salud,
contina agravando las afecciones e incrementando la tasa de mortalidad
general de sus poblaciones.
El deficiente acceso a los servicios bsicos en las poblaciones de la regin
occidental ha incrementado el porcentaje de muertes por causas evitables.
La falta de infraestructura vial y transporte pblico que conecte a las
poblaciones alejadas con los principales centros proveedores de servicios
pblicos de salud, disminuye las posibilidades de vida de sus poblaciones.
La falta de continuidad en las acciones ambientales y la desordenada
expansin de las poblaciones hacia la regin oriental han incrementado la
polucin y la contaminacin de los ros, y elevado los porcentajes de muerte
por causas relacionadas con la degradacin ambiental.
La continuidad del modelo de gestin centralizador, en el sector pblico de
la salud sigue frenando el desarrollo de la calidad de servicios pblicos de
salud.
La creciente demanda de las poblaciones envejecidas y vctimas de
violencia, y la falta de inversin pblica en salud han superado al sistema
de salud pblica y excluido del sistema a un importante rango de poblacin.

En el 2020, las condiciones de salud de la poblacin mejoran rpidamente


La implementacin un sistema de salud con gestin territorializada de los
servicios, que prioriza el enfoque de atencin primaria de la salud, mejora
rpidamente la calidad de vida de las personas y disminuye las tasas de
mortalidad general.
La mejora en el acceso a los servicios bsicos por parte de las poblaciones de
la regin occidental ha disminuido el porcentaje de muertes por causas
prevenibles.
La construccin de autovas y servicios de transporte pblico que conecten a
todas las regiones de la provincia con los principales centros proveedores de
servicios pblicos de salud, ha facilitado el acceso de las poblaciones ms
alejadas e incrementado la calidad de vida.
En la regin de los valles orientales, el asentamiento ordenado de las
poblaciones y la inversin local en acciones de control y descontaminacin
del medio ambiente han mejorado la calidad de vida de sus habitantes y
reducido los porcentajes de muerte por causas relacionadas con la
degradacin ambiental.
La implementacin de un modelo de gestin descentralizado en el sector
pblico de salud ha permitido generar servicios pblicos de salud de
calidad.
La inversin en recursos pblicos de salud para implementar servicios de
calidad para la tercera edad y las vctimas de la violencia y, junto a la
prctica de la Salud preventiva, permiten al sistema pblico de salud
responder ante la demanda.

Estrategias Territoriales Sectoriales

297

PROPUESTA SECTORIAL
SALUD
VISIN

En el 2020 el territorio de
Pichincha ser:
Un espacio que ofrece altos
ndices de habitabilidad a
todos sus asentamientos
humanos; promueve el
bienestar fsico, mental y
social de sus habitantes.

298

LNEAS ESTRATGICAS

Bienestar fsico, mental y


social para todas sus
poblaciones

PROGRAMAS

Sistema de salud integral con


gestin territorializada, que
responde a la epidemiologa
local, promueve la
participacin social y prioriza
la atencin primaria de salud

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Estrategia de conexin vial y transporte pblico para facilitar el acceso de
las poblaciones alejadas a los lugares que concentran la oferta pblica de
salud.
Sistema Provincial de Salud.
Reordenamiento territorial de los servicios de salud.
Programas de salud: especialidad en servicios de geriatra, terapia fsica y
psicolgica.
Reactivacin de la red de establecimientos de salud sin internacin para
promover la estrategia de salud preventiva.
Construccin y mejoramiento (invertir el gasto social) de infraestructura. O
recursos para ofrecer servicios de salud que respondan a la epidemiologa
local.
Construccin de la red de hospitales seguros.
Modelos de gestin descentralizado para el sistema pblico de salud, que
promueve la creacin y el fortalecimiento de los Concejos Cantonales de
Salud.
Ampliacin de la cobertura de servicios de saneamiento bsico para las
poblaciones carentes de dichos servicios.
Red de salud de servicios ambulatorios con nfasis en la atencin
preventiva.
Plan de capacitacin continua al recurso humano del sector de la salud.
Red de comunicacin entre las unidades operativas de salud.
Control de inocuidad de los alimentos.
Investigacin y transferencia tecnolgica en salud.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
Implementar una poltica integral de salud a travs de una gestin territorializada que responda a la
epidemiologa local, promueva la participacin social y priorice el enfoque de atencin primaria de la
salud.
Redefinir el modelo de atencin en el contexto del plan integral de salud y la Ley Orgnica de la
Salud.
Conformar y fortalecer los Concejos Cantonales de Salud para impulsar la descentralizacin de
competencias de la salud.
Impulsar e invertir en el sistema de salud del primer nivel.
Priorizar el gasto en salud para mejorar la infraestructura y aumentar los recursos del sistema pblico
para crear servicios de salud coherentes con la epidemiologa local.
Mejorar el acceso geogrfico de las poblaciones alejadas a la oferta de servicios pblicos de salud, es
decir, romper las barreras que impiden el acceso a los servicios de salud.
Impulsar la creacin de un sistema de comunicacin, referencia y contra referencia para atencin de
pacientes en el mbito provincial.
Reorientar la formacin del talento humano en salud, hacia las necesidades del sistema.

Estrategias Territoriales Sectoriales

299

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
de educacin

MACROPROBLEMAS DEL SECTOR


EDUCACIN
En la mayor parte del territorio de Pichincha (las zonas occidentales, centro norte, centro sur y
oriental) el nivel de instruccin de sus poblaciones es bajo.
El porcentaje de la poblacin analfabeta alcanza el 13%.
El promedio de escolaridad de sus poblaciones es de 5 aos de nivel primario.
Apenas un 8% de la poblacin ha completado la secundaria.
El 6% de su poblacin tiene al menos uno o ms aos de instruccin superior.
La cobertura educativa de las poblaciones en edad escolar es baja en las parroquias de las
estribaciones de la cordillera occidental, del noroccidente, del noreste (Tabacundo y Otn) y el
Sureste (Rumipamba).
89% de los nios y nias cursa el nivel primario.
33% de los adolescente estudia en la secundaria.
Solo el 3% de los jvenes asiste a la educacin superior.
Los niveles de instruccin de las poblaciones de la regin noroccidental (Nono) y el extremo
nororiental (Cangahua, Olmedo y Otn) son extremadamente deficientes.
Se concentran las proporciones ms elevadas de poblacin analfabeta (23%).
El analfabetismo est directamente relacionado con los elevados niveles de pobreza (noroccidente
y nororiente) y la poblacin indgena (noreste).
Los niveles de escolaridad de la poblacin alcanza tan solo 4 aos de educacin.
La poblacin con secundaria completa es una minora (4%).
Solo el 3% de su poblacin tiene alguna instruccin superior.
La cobertura educativa de las poblaciones en edad escolar es deficiente en los extremos del
noroccidente, suroccidente, centronorte, centrosur y noreste.
13% de los nios y nias entre 6 y 11 aos no cursa el nivel primario.
79% de los y las adolescentes no cursan la secundaria.
La instruccin superior es casi inexistente (1%).

Estrategias Territoriales Sectoriales

301

VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS TERRITORIALES DE PICHINCHA


EDUCACIN
VENTAJAS COMPARATIVAS
Pichincha ha implementado campaas de alfabetizacin y desarrollado los
proyectos Edufuturo y Slabas.
En las parroquias asentadas en la regin central, las disparidades de gnero
en la asistencia al nivel secundario se han reducido, y en la mayor parte de
las ciudades y pueblos los niveles de instruccin y calidad de vida han
mejorado.
La cobertura de planteles primarios est garantizada en toda la provincia.

Escasez de escuelas unidocentes en algunas parroquias pobres (Tupigachi,


Rumipamba, Otn y El Chaupi)

Existe formacin e infraestructura universitaria y cientfico tecnolgica en la


provincia.

La oferta pblica de educacin superior, aunque asimtrica, tiene mayor


cobertura geogrfica que la oferta privada.

302

VENTAJAS COMPETITIVAS
Erradicar el analfabetismo de todo el territorio de la provincia. Concentrar la
atencin, principalmente, en las poblaciones del extremo noreste de la
provincia y de Nono.
En las parroquias de la regin central y la mayor parte de la regin oriental,
es necesario trabajar y juntar esfuerzos locales para garantizar la asistencia
del 20% de nios y nias de 5 a 14 aos que no asisten a la educacin bsica.
En gran parte de las parroquias occidentales y nororientales de la provincia,
con la ms alta concentracin de poblaciones menores de 18 aos, la oferta
pblica debe mejorar su cobertura y calidad, para garantizar el
cumplimiento del derecho a la educacin bsica en la provincia y disminuir
las escuelas unidocentes.
Generar mejores condiciones de habitabilidad y educacin para disminuir
las brechas de gnero entre los adolescentes que cursan el nivel secundario;
principalmente, en las parroquias del extremo noreste y en las estribaciones
de la Cordillera Occidental.
Generar nueva oferta pblica para el nivel secundario o mejorar el acceso a
medios de transportacin hacia las zonas donde estn ubicados los colegios
secundarios, para garantizar que los adolescentes de las parroquias de
Nono, Lloa, Otn, Tocachi y Rumipamba continen los estudios
secundarios.
Generar incentivos educativos en las regiones donde la demanda de fuerza
laboral masculina no calificada es alta, para garantizar la continuidad de los
estudios secundarios de los adolescentes hombres.
Incrementar la oferta pblica educativa y su calidad para garantizar
igualdad de derecho a una educacin de calidad para todas y todos los
nios, nias y jvenes de la provincia.
Crear un fondo de becas para sostener capital humano de buena formacin.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TENDENCIAL Y DESEABLE TERRITORIALES DE PICHINCHA


EDUCACIN
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE

En el 2020 las condiciones educativas de la poblacin continan siendo


deficientes e inequitativas.
Las tasas de analfabetismo han decrecido lentamente en las poblaciones
menos atendidas de la provincia.

La continuidad del modelo pblico de gestin edcuativa centralizada, sigue


frenando el desarrollo de servicios educativos pblicos de calidad.
La concentracin de las poblaciones ms jvenes en las zonas de los valles
orientales ha incrementado las tasas netas de escolarizacin bsica. Sin
embargo en las zonas de noroccidente y en nororiente, el trabajo infantil y la
falta de inversin en recursos educativos mantienen estancadas dichas tasas.
El incremento de poblacin en edad joven y con mejores niveles educativos,
en todas las cabeceras cantonales de la provincia, ha incrementado las tasas
netas y la oferta de educacin superior.
En la regin noroccidental, la demanda de fuerza laboral masculina ha
incrementado las disparidades de gnero en la asistencia al nivel secundario
en contra de los adolescentes hombres.
La continua desatencin del gasto pblico para garantizar el derecho a una
educacin de calidad para todos los nios y nias de la provincia ha
incrementado la inequidad entre los nios que acceden a una educacin
privada y los que acceden a una educacin pblica.
El trabajo infantil contina contribuyendo para que el nmero de alumnos y
alumnas desertores siga siendo mayor en las regiones del occidente y
nororiente de la provincia.

En el 2020 las condiciones educativas de la poblacin han mejorado


considerablemente. Todas sus poblaciones tienen acceso a una educacin
de calidad.
La continua generacin de programas de alfabetizacin y las elevadas tasas
de escolarizacin bsica en la provincia han ayudado a disminuir
rpidamente las tasas de analfabetismo en las parroquias ms pobres de la
provincia.
La implementacin de un modelo de gestin descentralizado, en el sector
educativo pblico ha permito generar servicios educativos pblicos de
calidad.
El incremento de la poblacin menor de 18 aos en las zonas de los valles
noroccidente y en el nororiente, ha incrementado las tasas netas de
escolarizacin bsica y la inversin de recursos educativos pblicos.
El mejoramiento de los niveles educativos en toda la provincia ha
incrementado las tasas netas de educacin superior.
Las acciones para disminuir el trabajo infantil, en la regin noroccidental, ha
disminuido la brecha entre los adolescentes hombres y mujeres que asisten
al nivel secundario.
La decisin poltica de las autoridades locales de priorizar el gasto pblico
en educacin garantiza el acceso de todos los nios y nias de la provincia a
una educacin de calidad, independientemente del sistema al que accedan.
La mejora en las condiciones de vida de las poblaciones occidentales,
nororientales y de las ciudades ha reducido el nmero de alumnos y
alumnas desertores del nivel secundario pblico.

Estrategias Territoriales Sectoriales

303

PROPUESTA SECTORIAL
EDUCACIN
VISIN

En el 2020 el territorio de
Pichincha contar con:
Espacios que ofrecen
igualdad de oportunidades a
hombres y mujeres para
acceder a una educacin de
calidad. As mismo, el
proceso de reactivacin
productiva y la educacin de
excelencia habrn otorgado a
todas sus poblaciones
jvenes, la posibilidad de
acceder a un trabajo
equitativo, seguro y digno

LNEAS ESTRATGICAS

Igualdad de oportunidades
para acceder a una educacin
de calidad.

Trabajo equitativo, digno y


seguro

304

PROGRAMAS

Educacin de calidad

Trabajo decente

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES


Plan cero Analfabetismo: Universalizacin de la educacin inicial.
Reorganizacin escolar para la eliminacin de la unidocencia y
pluridocencia.
Modelo de gestin descentralizado para el sistema educativo.
Capacitacin continua a los docentes del sistema pblico.
Universalizacin de la Educacin Bsica (SLABAS) y cobertura del 70% en
la educacin secundaria
Inversin en programas de educacin inicial. (Las guarderas pasan a ser
parte de la educacin inicial).
Estudio e implementacin del Plan Pedaggico de Pichincha.
Optimizacin del diseo de la infraestructura educativa como espacio
integral de aprendizaje.
Inversin pblica en infraestructura y recursos educativos para el nivel
educativo bsico y secundario.
Plan de Becas Escolares para fortalecer el capital humano.
Inversin en programas de investigacin cientfica y social para la Provincia
Generacin y apoyo a iniciativas microempresariales.
Programas de insercin laboral que garanticen equidad en la participacin
de la fuerza laboral.
Centros de formacin profesional para generar mayores oportunidades de
equidad laboral para la fuerza laboral femenina.
Centros de educacin laboral.
Sistema de proteccin social incluya a la PEA informal.
Programas de insercin laboral para discapacitados.
Iniciativas locales y ciudadanas para erradicar el trabajo infantil.
Sistema provincial de aulas virtuales de apoyo a la formacin continua de
la PEA en todos sus niveles.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS SECTORIALES
Promover y garantizar la cobertura y la calidad de los servicios sociales para menores de 5 aos.
Mejorar las condiciones de habitabilidad de los distintos espacios de la provincia, fortaleciendo la
educacin, la salud, los servicios bsicos, la vivienda, el empleo y la seguridad ciudadana.
Trabajar para alcanzar la meta cero Analfabetismo en la provincia.
Garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos los nios y nias de la provincia sin
distincin alguna.
Garantizar el acceso y la permanencia de todo nio y nia a la educacin bsica y secundaria,
promoviendo la equidad de gnero.
Acortar la brecha de escolaridad entre las poblaciones del campo y la ciudad.
Priorizar la inversin del gasto social en infraestructura y recursos educativos para garantizar una
educacin bsica y secundaria de calidad.
Promover la inversin en programas de investigacin cientfica y social.
Impulsar la descentralizacin de competencias educativas.
Fomentar el desarrollo de capital humano a travs del programa de becas escolares.
Mejorar la capacidad productiva y comercial de las PYMES en la provincia.
Impulsar la reestructuracin del sistema de proteccin social para garantizar un empleo seguro para
la PEA informal.
Garantizar el derecho a la formacin profesional y a la capacitacin continua de la PEA provincial.
Impulsar acciones que fomenten la equidad de gnero en la participacin de la fuerza laboral.
Garantizar el derecho a un trabajo decente y digno sin discriminacin alguna.
Promover acciones mancomunadas para erradicar el trabajo infantil que amenaza el desarrollo fsico,
moral y emocional de los nios y nias.

Estrategias Territoriales Sectoriales

305

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

Estrategia
patrimonio cultural

MACROPROBLEMAS TERRITORIALES DE LA PROVINCIA


PATRIMONIO CULTURAL
El obstculo ms evidente al desarrollo territorial es el crecimiento de las ciudades de Quito y Santo
Domingo de Los Colorados, que ha provocado la prdida irreversible de recursos arqueolgicos y
naturales. Es triste constatar, en el diagnstico que el mayor dao producido al campo patrimonial de
la provincia no proviene de los desastres naturales sino de la intervencin humana a propsito del
uso de suelo. El desafo ser elaborar conjuntamente con los gobiernos seccionales una legislacin
para el uso del suelo urbano, que permita ordenar de mejor manera el territorio.
La prdida de patrimonio natural y cultural, al mismo tiempo que afecta de manera irreversible a la
vida de las ciudades mediante la tala desmedida de bosques sin la reposicin de especies, trae como
consecuencia la aparicin de suelos erosionados, la desaparicin de sitios arqueolgicos, de fuentes
de agua, flora y fauna local, la emigracin de la poblacin. El desafo, en este caso, consiste en
equilibrar el desarrollo urbano y la reserva natural de la provincia.
Fue imposible trabajar de manera conjunta y bajo parmetros similares las propuestas de fomento del
turismo y de manejo y gestin del patrimonio cultural. El desafo es la ampliacin y
compatibilizacin de opciones productivas con el potencial cultural de la provincia; por ejemplo:
recuperar y promover el patrimonio colonial y republicano localizado fuera del Distrito
Metropolitano de Quito para generar nuevos espacios de recreacin y ocio en la provincia, una
necesidad creciente en las ciudades contemporneas.

Estrategias Territoriales Sectoriales

307

VENTAJAS TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA


PATRIMONIO CULTURAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
La provincia tiene el centro histrico ms importante del pas, lo cual
favorece la economa, el turismo y el sentido de pertenencia de la poblacin.
La provincia tiene un recurso arqueolgico e histrico nico. La
arquitectura, la cermica, la obsidiana, etc., conforman, junto al territorio,
paisajes culturales de inters patrimonial, recreativo, educativo y turstico.
El recurso natural de la provincia est reconocido como uno de los ms
ricos por la existencia de volcanes, ros, montaas, lagunas, flora y fauna
local.
La Mitad del Mundo es otro recurso nico, alrededor del cual se han
generado cuatro fiestas que cada ao recuerdan la posicin privilegiada de
la provincia y del pas.
En las prcticas culturales de la poblacin de la provincia (gastronoma,
fiestas, ferias del mercado, etc.) se sintetiza y reinterpreta un patrimonio
intangible proveniente de todo el pas. Este patrimonio est regado por toda
la provincia, y es la expresion de la diversidad y la multiculturalidad del
Ecuador.
La presencia de etnias aborgenes cuyas races se identifican con el pasado
prehispnico exige el respeto de su identidad y el reconocimiento como
patrimonio cultural provincial

308

VENTAJAS COMPETITIVAS
Elaborar polticas provinciales de conservacin del patrimonio tangible e
intangible de Pichincha.
Elaborar planes municipales cuyas polticas y aplicacin posibiliten la
conservacin, promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible.
Ampliar los atractivos de Quito hacia la provincia, y dar a conocer la
diversidad del patrimonio tangible e intangible
Impulsar el desarrollo de atractivos tursticos patrimoniales localizados a
corta distancia de Quito: arquitectura y fiestas populares, casas de hacienda,
escenarios naturales, arqueologa, gastronoma.
Elaborar proyectos educativos y de recreacin que permitan identificar y
disfrutar de la calidad y cantidad de recursos naturales e histricos de la
provincia. Para esto,es necesario mantener y sealizar las vas y senderos.

Descubrir y reinventariar los significados geogrficos y culturales de la


Mitad del Mundo mediante un inventario de conocimientos y prcticas
cientficas e indgenas, a travs del conocimiento acadmico y del saber
ancestral, que juntos celebran este lugar en el cual, dos veces al ao, la
sombra del medio da desaparece.
Integrar el patrimonio tangible e intangible y la diversidad cultural de la
provincia a la produccin, la educacin y el turismo. La cantidad y calidad
del patrimonio cultural e histrico impone estudiar, mantener, proteger y
difundir este legado.

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

ESCENARIOS TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA


PATRIMONIO CULTURAL
ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE
EJE SOCIAL

Con excepcin de algunas intervenciones en la vivienda del Centro Histrico de Quito, donde
operan un proceso de rehabilitacin arquitectnica y cambios en la tenencia de la propiedad,
los sectores de inters patrimonial estn habitados por grupos sociales pobres, con perspectivas
de emigracin antes que de arraigo. A esto se suma la permenente migracin rural hacia Quito.
La provincia tiene un recurso arqueolgico e histrico nico. La arquitectura, la cermica, la ob
sidiana, etc., conforman, junto al territorio, paisajes culturales de inters patrimonial, recreativo,
educativo y turstico.
Los sitios habitados en el pasado han sufrido la superposicin de asentamientos nuevos, la de
molicin o el deterioro de las evidencias materiales, lo cual, a pesar de dificultar la lectura de la
historia del territorio, permite entender que los sitios arqueolgicos se localizaron estratgica
mente con relacin a la afectacin de la naturaleza. La Mitad del Mundo es otro recurso nico,
alrededor del cual se han generado cuatro fiestas que cada ao recuerdan la posicin privile
giada de la provincia y del pas.
La situacin actual del patrimonio permite afirmar que, de no intervenir en el corto plazo, la
tendencia provincial es la de un territorio con poblacin migrante, sin insercin laboral, con
fuerte conflictividad social, expresiones de inconformidad, desplazamiento, pobreza, especial
mente en las ciudades mayores: Quito y Santo Domingo de Los Colorados. En Santo Domingo,
adems, peligra la supervivencia de los grupos tnicos. La presencia de etnias aborgenes cuyas
races se identifican con el pasado prehispnico exige el respeto de su identidad y el reconoci
miento como patrimonio cultural provincial

Por la distribucin desigual de la poblacin, es necesario trabajar conjuntamente con gobiernos locales
y organizaciones sociales en la generacin de proyectos productivos de pequea escala que anclen a la
poblacin a su lugar de vivienda y detengan la migracin hacia los barrios pobres de las ciudades de
Quito y Santo Domingo de Los Colorados. Elaborar planes municipales cuyas polticas y aplicacin
posibiliten la conservacin, promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible.
El patrimonio material debe ser mantenido, estudiado y promocionado en el mbito local; articulado a
la produccin econmica y a las fortalezas histrico culturales de la provincia, a fin de que el legado
del pasado cree una identidad que d sentido a la vida, contribuya a la "salud social" y al bienestar de
los habitantes de la provincia.
Es necesario revalorar la cultura y la autoestima de los habitantes, fortalacer la identidad local,
incentivar un sentimiento de pertenencia a las expresiones culturales locales y promover la actividad
acadmica local.

EJE ECONMICO
En el escenario actual, Pichincha posee una riqueza patrimonial documentada y estudiada, que
debe ser actualizada permanentemente para que se reconozca su valor material y se le otorgue
valor econmico agregado.
La posicin de Quito y su valoracin patrimonial son ventajas que la provincia debe aprove
char. De otro modo, habr perdido una oportunidad que, al cabo de algunos aos, se podra
convertir en amenaza para la conservacin y el desarrollo econmico de Quito.
Una actitud cultural frecuente en nuestro medio productivo, provocada por las condiciones del
mercado, es la competencia desleal. sta dificulta las posibilidades de asociacin entre produc
tores de una misma lnea econmica. Si esta actitud se mantiene, el crecimiento de la produc
cin ser muy lento y tendr resultados poco competitivos para otros mercados.

La actualizacin del inventario cultural e histrico de la provincia reforzar la valoracin de Quito


como Patrimonio Cultural de la Humanidad y propiciar inversiones en beneficio de la poblacin
mediante la ejecucin de proyectos productivos que contrarresten la inmigracin. Para esto se requiere
invertir en la difusin y promocin de los recursos patrimoniales inventariados y estudiados, a fin de
que la cultura local sea asimilada como propia, exclusiva y diferente.
La reactivacin de la produccin local mediante una adecuada orientacin y capacitacin a pequeos
productores generar eficientes proyectos productivos. La oferta se ampliar, y diversificar, y podr
romper la competencia desleal en funcin de la innovacin productiva.
El escenario deseable para la provincia es que la inversin se dirija hacia industrias culturales de
caractersticas nicas. Esta estrategia de produccin futura permitir crear fuentes de trabajo,
identidad y arraigo.

EJE FSICO AMBIENTAL


En el escenario de sostenibilidad ambiental y patrimonial de la provincia se han identificado 6
zonas que poseen, al mismo tiempo, recursos naturales y sitios arqueolgicos. Esto significa que
muchas de las reas identificadas como parte del Sistema de reas Protegidas y Bosques Protec
tores poseen, en su interior, recursos culturales, en particular, arqueolgicos, lo cual es una ven
taja para la provincia. No obstante, por ser recursos no renovables, se deben mantener y se debe
procurar el uso controlado por parte de la poblacin para lograr su conservacin. La prdida de
este recurso atenta contra la vida no solo de la provincia sino del planeta.

Es necesario potenciar los sitios arqueolgicos y culturales mediante la dotacin de infraestructura y


equipamiento, cuidando simultneamente del ambiente, mediante el control de las actividades
tursticas y la dotacin de equipamiento.

A corto plazo, se requiere de un gran esfuerzo en educacin ambiental y promocin de las cualidades
del paisaje cultural de la provincia.
Por la gestin, el control y la conservacin fsica y ambiental del presente, el turismo nacional e
internacional podr gozar, en el futuro, de la riqueza ambiental urbana y rural de la provincia.

Estrategias Territoriales Sectoriales

309

MACROESTRATEGIA CULTURAL TERRITORIAL


PROVINCIA DE PICHINCHA
VISIN
Pichincha al ao 2020 tendr:
Un patrimonio histrico,
cultural y ambiental,
valorado y preservado.

LNEAS ESTRATGICAS
Patrimonio histrico, cultural
y ambiental, valorado y
preservado.

PROGRAMAS

Patrimonio Histrico
Cultural

310

MACROPROYECTOS ESTRATGICOS
Sistema provincial de sitios arqueolgicos
Corredor cultural Yumbos Pucars Arquitectura Popular
Revaloracin del rea arqueolgica Yumbo Tulipe
Circuito Turstico Pambamarca
Recuperacin del patrimonio arquitectnico de 68 parroquias de la
provincia
Circuitos tursticos del patrimonio histrico de las haciendas del cantn
Rumiahui
Creacin de la circunscripcin territorial Tsa'chila y revaloracin de los
pueblos Cayambe, Cochasqu y Tsa'chila
Circuitos tursticos patrimoniales temticos:
Sitio arqueolgico de Cochasqu
Pucar y Hacienda de Rumicucho
Pucars de Cotopaxi
Recorrido Camino del Inca
Caminos antiguos de la provincia
Circuito de las ferias de mercado
Circuito cientfico cultural Mitad del Mundo
Quito Milenario
POT de los centros histricos de los asentamientos humanos de Pichincha

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

POLTICAS TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA


PATRIMONIO CULTURAL
EJE SOCIAL

EJE FSICO - AMBIENTAL

Elaborar un plan maestro provincial de patrimonio


cultural para el manejo de los recursos arqueolgicos,
arquitectnicos, simblicos, de valores y significados
compartidos por la comunidad.

EJE ECONMICO

Crear fuentes de trabajo en campos especializados de la


conservacin del patrimonio.

Elaborar el plan de manera concertada con los


municipios y operadores tursticos y brindar opciones
econmicas para pequeos empresarios que desarrollen
actividades relacionadas con el patrimonio intangible.

Integrar el potencial arqueolgico y patrimonial a


proyectos de turismo educativo y recreativo en el
Parque Ilal, el Camino del Inca (Kapak an), Parque
Metropolitano, Parque Ecolgico Turstico Mindo
Nambillo, cerro Pambamarca, territorio Tsa'chila,
Parque Nacional Cotopaxi, faldas del Pichincha,
caminos antiguos de la provincia; e incorporar el
Parque Cerro Puntas.
Mejorar la habitabilidad en los centros histricos de las
parroquias, conservando su patrimonio inmueble.

Establecer alianzas entre las instituciones que manejan


el ambiente y el patrimonio cultural para trabajar
coordinadamente en el fortalecimiento y
sustentabilidad en los dos temas, en los mbitos
provincial, regional y nacional.
Declarar al Bosque Protector Mindo Nambillo Faldas
del Pichincha Cuenca Alta del Guayllabamba, Parque
Nacional por su valor natural y arqueolgico.

Promover y difundir el patrimonial cultural e histrico


y estimular su integracin a los sectores turstico,
educativo y de desarrollo urbano y ambiente.

Elaborar el plan de microproyectos basados en las


potencialidades patrimoniales de cada sector

Estrategias Territoriales Sectoriales

Evaluar el impacto del sector minero en la conservacin


del patrimonio cultural de la provincia, en particular, el
arqueolgico.
Detener la destruccin del material cultural y natural
del patrimonio y delimitar las reas de explotacin
minera y proyectos hidroelctricos.
Impulsar la creacin de cortinas naturales para
minimizar el impacto ambiental y visual de las naves
industriales e invernaderos, para proteger sitios de
inters cultural.
Conservar la arquitectura rural aislada. Rescatar,
preservar y mantener el paisaje natural y el entorno de
la arquitectura rural y de los centros urbanos
parroquiales.
Elaborar una legislacin que controle el uso del suelo y
sus recursos patrimonales e histricos en las reas
urbanas en expansin.

311

312

Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha

You might also like