Professional Documents
Culture Documents
RAMONA CIOBANU
ORGANIZAII I RELAII
INTERNAIONALE
2014/2015
Introducere
Cursul intitulat Organizaii i relaii internaionale expune problematica organizaiilor
internaionale, plecnd de la prevederile art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului
tratatelor (1969), conform crora prin termenul de organizaie internaional se nelege
organizaia interguvernamental, sintagm care desemneaz o form de asociere
instituionalizat ntre state, n vederea realizarii unor obiective comune. n acelai timp,
cursul se constituie ntr-un ghid care l orienteaz pe student n nelegerea modalitilor prin
care se constituie, funcioneaz i se finaneaz o organizaie internaional, ca subiect de
drept distinct n ordinea juridic internaional, precum i a aspectelor referitoare la
dobndirea ori pierderea calitii de membru al unei astfel de organizaii.
Obiectivele cursului
Cursul intitulat Organizaii i relaii internaionale are ca obiectiv principal
mbogirea cunotinelor din sfera Dreptului internaional ale studenilor
Programului de studii Drept, astfel nct, la sfritul acestui curs, studenii s fie
capabili s:
opereze cu noiuni precum: relaii internaionale, sistem internaional, drept
internaional, organizaii internaionale interguvernamentale, organizaii
internaionale neguvernamentale;
s defineasc i s clasifice organizaiile internaionale interguvernamentale;
s expun etapele constituirii i aspectele relevante privitoare la funcionarea,
hotrrile i bugetul acestora;
s precizeze scopurile, principiile i organele principale ONU, structurile civile
i militare NATO;
s-i formeze i dezvolte capacitatea de analiza i sintez, abilitatea de a corela
noiunile dreptului internaional public cu cele specifice relaiilor internaionale,
economiei, tiinei politice ori militare pentru a nelege domeniul interdisciplinar
al oganizaiilor internaionale;
s-i dezvolte abilitile de a aplica corect cunotinele teoretice acumulate
pentru explicarea realitii internaionale;
s realizeze esee pe teme specifice materiei organizaiilor internaionale.
Competene conferite
Dup parcurgerea materialului studentul va fi capabil s:
defineasc
noiunile
de
sistem
internaional,
ordine
juridic
Structura cursului
Cursul cuprinde 11 uniti de nvare. Fiecare unitate cuprinde: obiective, aspecte
teoretice privind tematica unitii de nvare respective, exemple, teste de evaluare
precum i probleme propuse spre discuie i rezolvare.
La sfritul unitilor 7 i 10 sunt indicate dou teme de control. Rezolvarea
acestor dou teme de control este obligatorie. Acestea vor fi transmise de ctre
studeni pe suport scris sau prin ncrcare pe platforma e-learning pn la o dat
prestabilit, iar rezultatele vor fi comunicate direct studenilor, la curs.
Cerine preliminare
Discipline deservite
Cunotinele dobndite n cadrul disciplinei Organizaii i relaii internaionale
sunt utile studiului disciplinelor din sfera dreptului internaional (Drept
internaional public, Drept umanitar, etc.), dreptului european, dar i altor
discipline (Drept financiar, Drept fiscal, Dreptul comerului internaional, Dreptul
concurenei, Drept penal, etc.) al cror obiect de studiu este marcat de activitatea
organizaiilor internaionale interguvernamentale.
Durata medie de studiu individual
Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Organizaii i
relaii internaionale (att aspectele teoretice ct i rezolvarea testelor de evaluare
i rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 2-3 ore pentru fiecare unitate.
Evaluarea
La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde:
- o evaluare sub forma unui examen scris, ce va conine ntrebri teoretice
din materia prezentat n cadrul acestui material, evaluare care va deine o
pondere de 50% n nota final,
- notele aferente celor dou teme de control, realizate pe parcursul
semestrului, care vor deine o pondere de 25% fiecare.
Cuprins
Introducere1
Chestionar evaluare prerechizite8
Unitatea de nvare 1.Domeniul relaiilor internaionale9
1.1. Introducere .9
1.2. Competenele unitii de nvare. .9
1.3. tiina relaiilor internaionale.10
1.4. Sistemul internaional i dreptul internaional public..11
1.5. Evoluia sistemului internaional pn la 191412
1.6. Evoluia sistemului internaional dup 191415
1.6.1. Rzboaiele mondiale i conferinele de pace15
1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)..16
1.6.3. Sistemul internaional dup sfritul Rzboiului Rece.19
1.7. Rezumat20
1.8. Test de evaluare...21
Unitatea de nvare 2. Actorii sistemului internaional.22
2.1. Introducere.22
2.2. Competenele unitii de nvare ..22
2.3. Noiunea de actor internaional......23
2.4. Actorii care evolueaz pe scena internaional..24
2.5. Tendine manifestate n sistemul internaional contemporan.27
2.6. Rezumat ..28
2.7. Test de evaluare..28
Unitatea de nvare 3. Noiuni generale privind organizaiile internaionale
interguvernamentale...29
3.1. Introducere.29
3.2. Competenele unitii de nvare..29
3.3.Organizaii internaionale interguvernamentale i organizaii internaionale
neguvernamentale.30
3.4. Scurt istoric al organizaiilor internaionale interguvernamentale..30
3.5. Factorii care au determinat apariia i proliferarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale31
3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale32
3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale...32
3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale.32
3.9. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale..32
3.10. Organizaiile internaionale neguvernamentale (OING)...35
3.11. Rezumat..36
3.12. Test de evaluare37
Unitatea de nvare 4. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale...38
4.1. Introducere 38
4.2. Competenele unitii de nvare ...38
4.3. Precizri prealabile39
4.4. Personalitatea juridic internaional39
4.5. Personalitatea juridic de drept intern40
Unitatea de nvare 1.
Domeniul relaiilor internaionale
Cuprins
1.1. Introducere .9
1.2. Competenele unitii de nvare. .9
1.3. tiina relaiilor internaionale.10
1.4. Sistemul internaional i dreptul internaional public..11
1.5. Evoluia sistemului internaional pn la 191412
1.6. Evoluia sistemului internaional dup 191415
1.6.1. Rzboaiele mondiale i conferinele de pace15
1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)..16
1.6.3. Sistemul internaional dup sfritul Rzboiului Rece.19
1.7. Rezumat20
1.8. Test de evaluare...21
1.1. Introducere
Organizaiile internaionale trebuie studiate n contextul relaiilor
internaionale, relaii care pot explica resorturile apariiei i proliferrii acestora.
Tocmai de aceea, unitatea contureaz domeniul relaiilor internaionale, definete
i explic noiuni i concepte folosite n literatura de specialitate, dar i n
dicursurile i analizele politice, economice i militare, prezint evoluia sistemului
relaiilor internaionale oferind studenilor cunotinele i deprinderile academice
necesare pentru a-i construi propria cheie n nelegerea unei realiti vaste,
dinamice, provocatoare.
Noiunea de relaii internaionale are o dubl semnificaie: aceea de relaii
stabilite ntre actorii internaionali i aceea de tiin care studiaz raporturile de
putere dintre actorii internaionali.
10
11
b) Sistemul bipolar care implic existena a dou mari puteri oponente ce domin
fiecare o anumit parte a sistemului; aceste puteri se pot raporta ideologic i/sau
militar una la cealalt.
c) Sistemul multipolar care implic existena a cel puin trei mari puteri care s
domine sistemul; este considerat ca reprezentnd o configuraie stabil a
sistemului internaional.
S ne reamintim...
existena unor puncte de sprijin de interes strategic pentru aceste puteri, cum ar fi
stpnirea mrilor care erau cele mai importante rute comerciale.
crui atribut primordial era suveranitatea. Suveranitatea reprezint dreptul statului de a-i
defini propriile interese, de a construi i exercita politica intern i extern, de astabili ci i
mijloace de aciune pentru atingerea elurilor propuse. Din acest moment, suveranitatea a
reprezentat elementul esenial care a modelat sistemul internaional. Recunoaterea
suveranitii nsemna implicit i recunoaterea libertii de aciune a statelor n sistemul
internaional.
Un alt principiu important stabilit de tratatele Westfalice a fost cel al egalitii ntre
statele suverane. De aici a decurs regula potrivit creia singurele care-i puteau lua
angajamente internaionale erau statele, pe baza consimmntului lor liber, fr a fi supuse
coerciiei altei puteri. Tot din acest moment, balana de putere a fost acceptat ca instrument
al relaiilor internaionale prin care se cuta stabilitatea. Scopul declarat era acela de a
mpiedica o singur putere european s le domine pe celelalte.
ncepnd cu Tratatele Westfalice s-a pus i problema legitimitii internaionale. Este
vorba despre modul de transmitere a puterii de la un conductor la altul la nivel naional, pe
de o parte, i despre legitimitatea dat de suveranitatea teritorial, adic recunoaterea statului
i implicit a calitii de subiect internaional a acestuia, pe de alt parte.
De asemenea, este recunoscut existena unui drept internaional, a unor norme
acceptate liber de ctre statele care participau la sistemul internaional. Dreptul internaional
devine un instrument al relaiilor internaionale, reglementnd relaiile dintre actorii
sistemului internaional.
O alt schimbare de optic n relaiile internaionale o constituie recunoaterea
diplomaiei ca instrument pentru soluionarea panic a diferendelor dintre state.
n concluzie, sunt trasate caracteristicile eseniale ale sistemului internaional,
caracteristici care subzist, n mare parte, i astzi.
puterile majore (Anglia, Frana, Prusia, Austria i Rusia) i puterile minore. Balana de
putere era neleas n sensul de echilibru ntre marile puteri, astfel nct nici una dintre ele
s nu se desprind de contingent i s devin putere-hegemon. Modul n care se putea
exercita acest echilibru era acela al diplomaiei. Astfel, au avut loc o serie de congrese
regulate ale marilor puteri, cunoscute sub numele de Concertul European. Diplomaia devine
o instituie a sistemului internaional i ncepe s se impun ideea de soluionare a
conflictelor prin consultri i negocieri. Exista o ierarhie a statelor, marile puteri avnd un rol
managerial n sistemul internaional, exercitnd o form de tutel asupra puterilor minore. Se
nmulesc normele de drept internaional care crmuiesc relaiile internaionale.
n sec. al XIX-lea, dinamica relaiilor internaionale a fost influenat de urmtorii
factori:
1) Decderea unor puteri i ascensiunea altora. Menionm declinul imperiului
otoman, ascensiunea Germaniei i Italiei ca urmare a unificrii i ascensiunea SUA
i Japoniei.
2) Colonialismul, proces nceput nc din sec. al XV-lea, a cunoscut n sec. al XIXlea o anvergur mondial, extinderea imperiilor coloniale devenind politica
naional a marilor puteri europene.
3) Fragmentarea sistemului internaional i formarea de noi state naionale.
Aceti factori au condus la izbucnirea primului rzboi mondial.
S ne reamintim...
Impactul primului rzboi mondial asupra politicii internaionale a fost unul profund.
Distrugerile materiale i pierderile de viei omeneti au lsat ntreaga Europ n ruin.
Conferinele de pace au urmrit s instituie o nou ordine mondial, complet diferit de cea
anterioar Marelui Rzboi. Soluia a fost propus de Statele Unite ale Americii i a constat n
instituirea unui nou principiu al relaiilor internaionale principiul securitii colective.
Rzboiul, ca instituie a sistemului mondial, a fost considerat imoral i s-a ncercat scoaterea
lui n afara legii, prin intermediul unor mecanisme instituionale. Sistemul securitii colective
statua principiul interdependenei tuturor actorilor sistemului internaional n materie de
securitate i necesitatea cooperrii pentru asigurarea acesteia n cadrul unor organizaii
15
internaionale. n acest scop a fost constituit Liga Naiunilor, prima organizaie internaional
cu vocaie de universalitate. Se dorea nlocuirea balanei de putere cu un sistem instituional
care s-i suplineasc absena i s reglementeze relaiile internaionale. Astfel, s-a trecut de la
politica de putere la politica cooperrii.
Cu toate acestea, Statele Unite, dei au iniiat reconfigurarea sistemului internaional i
aezarea lui pe noi baze, au refuzat s ia parte la echilibrul de putere, sustrgndu-se de la
cooperarea n cadrul Ligii Naiunilor. Pe de alt parte, marile puteri europene au privit i ele
cu suspiciune noua politic a cooperrii, renunnd cu greu la tradiia politicii de for. Criza
economic a accentuat tensiunile politice internaionale, pn cnd, n anul 1939, rzboiul
izbucnete din nou.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a adus noi schimbri n sistemul
internaional. n primul rnd, Statele Unite ale Americii au neles, n urma celor dou
conflagraii mondiale, rolul important pe care-l ndeplineau n realizarea echilibrului de putere
n Europa i n lume. Intervenia SUA n cele dou rzboaie a fost una hotrtoare,
modificnd decisiv raportul de fore i a fost determinat de faptul c securitatea SUA
depindea n mare msur de balana de putere european. Ascensiunea Germaniei, care avea
tendina de a se comporta ca o putere hegemon, contravenea intereselor SUA. Intrarea SUA n
rzboi n anul 1941 a fost defavorabil puterilor Axei i a schimbat configuraia sistemului
internaional care devine bipolar. Pe de o parte, puterile aliate europene i, pe de alt parte,
SUA. Potrivit literaturii de specialitate, acesta este momentul n care puterile europene i
pierd rolul esenial n politica internaional, centrul de putere mutndu-se la Washington,
unde va rmne pn n zilele noastre.
n al doilea rnd, dup cel de-al doilea rzboi mondial a continuat procesul de
fragmentare a sistemului internaional prin procesul de decolonizare i formare a noi state
independente. Astfel iau natere statele Lumii a Treia, care cuprind teritorii ntinse n Africa,
America de Sud i Asia, state extrem de vulnerabile, inte sigure ale extinderii sferelor de
influen ale celor dou superputeri (SUA i URSS).
1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)
Dei la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial au existat mai multe state
considerate nvingtoare, doar dou dintre acestea, SUA i URSS, controlau ntr-o manier
covritoare capacitile economice, tehnologice, militare i politice ale momentului. Lumea
era, aadar, bipolar, fiind dominat de cei doi coloi crora li se aplica termenul de
superputere.
Factorii care au alimentat tensiunea dintre cele dou superputeri i au condus la
declanarea Rzboiului Rece au fost:
1) Cele dou superputeri erau caracterizate prin sisteme politice i economice total
diferite i incompatibile, confruntarea dintre cele dou fiind una ideologic, aliana
din cel de-al doilea rzboi mondial fiind bazat pe interesul comun de a mpiedica
hegemonia Germaniei n Europa i cea a Japoniei n Asia i Pacific.
2) Confruntarea panic direct a celor dou puteri expansioniste, n lupta pentru
hegemonie asupra sistemului internaional.
3) Contestarea de ctre URSS a modului de configurare a sistemului internaional, a
modului cum era distribuit puterea la nivel internaional.
Caracteristicile Rzboiului Rece au fost urmtoarele:
1) El nu a fost un conflict armat, deschis, n sensul tradiional al termenului. Rzboiul
Rece a constat ntr-o curs a narmrilor pe fundalul unor incompatibiliti
ideologice ntre doi actori angrenai ntr-o lupt panic pentru putere n sistemul
internaional. Dei nu au existat confruntri militare directe, indirect cele dou
16
superputeri s-au confruntat prin intermediul unor teri, ca n cazul rzboiului din
Vietnam.
2) Sistemul internaional s-a ntors la tradiionala balan de putere cu dou talere.
Echilibrul nu a fost unul constant, SUA nregistrnd pentru o scurt perioad un
avantaj prin dezvoltarea, nc din perioada celui de-al doilea rzboi mondial, a
armei nucleare. Acest avantaj este contrabalansat n anul 1949, cnd URSS
construiete i ea arma nuclear.
3) Cele dou puteri mpart globul n sfere de influen, ajungnd s aib granie
comune.
Aceste caracteristici au determinat ca Rzboiul Rece s treac prin perioade succesive
de rcire i nclzire.
a) Prima etap a Rzboiului Rece (1945-1948) se afl sub influena doctrinei
Truman, bazat pe politica de ngrdire a Uniunii Sovietice.
Exemple
Harry Truman, preedinte al SUA ntre 1945 i 1953, a motenit un
context internaional extrem de tensionat. Problema cea mai spinoas o constituia
soarta teritoriilor eliberate de armatele americane i sovietice, una naintnd din
vest, iar alta din est. Situaia era cu att mai ngrijortoare cu ct statele europene
erau epuizate de pe urma rzboiului i incapabile s mai opun rezisten
expansiunii Rusiei Roii. Tocmai de aceea, Truman a obinut un sprijin larg din
partea statelor aliate, care aveau s devin parte integrant a politicii externe
americane pentru cel puin nc patru decenii.
17
18
19
Rezumat
cinci decenii.
Sfritul secolului XX este marcat de creterea numrului
organizaiilor internaionale care se impun ca ca juctori semnificativi
ai sistemului international.
21
Unitatea de nvare 2.
Actorii sistemului internaional
Cuprins
2.1. Introducere.22
2.2. Competenele unitii de nvare ..22
2.3. Noiunea de actor internaional......23
2.4. Actorii care evolueaz pe scena internaional..24
2.5. Tendine manifestate n sistemul internaional contemporan.27
2.6. Rezumat ..28
2.7. Test de evaluare..28
2.1. Introducere
Sistemul internaional este un set de relaii ntre actorii internaionali,
structurat conform unor reguli i tipare de interaciune care stabilesc cine este
considerat membru al sistemului, care sunt drepturile i responsabilitile pe care
le au membrii i ce tip de aciuni i rspunsuri apar ntre membrii sistemului.
Dar cine sunt actorii sistemului internaional? Rspunsul la aceast
ntrebare pare uor: statele lumii. n realitate pe scena internaional evolueaz o
multitudine de actori mari sau mici, interconectai la deciziile guvernelor, chiar n
condiiile n care contururile principale ale piesei sunt definite de interaciunile
unor mari personaje conglomerate, statele, n timp ce ali actori apar i dispar de pe
scen.
2.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal familiarizarea
studenilor cu actorii scenei internaionale.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
defineasc noiunea de actor internaional;
identifice categoriile n care se clasific actorii internaionali;
explice particularitile fiecrui actor;
22
23
24
25
Persoana fizic.
Una din cele mai controversate probleme din doctrina dreptului internaional
contemporan este cea a poziiei individului ca subiect al dreptului internaional public. Unii
26
autori susin c individul este un subiect al dreptului internaional public, prin aceea c statul
nu ar fi dect un instrument pentru promovarea unor interese colective, iar actele sale sunt
aduse la ndeplinire prin intermediul indivizilor, considerai singurele subiecte ale dreptului
internaional public. Ali autori neag calitatea individului de subiect al dreptului internaional
public, artnd c el este doar un obiect al acestei ramuri de drept, prin legtura de cetenie
pe care o are cu statul.
n literatura de specialitate se vorbete despre actori legitimi care respect normele
dreptului international public i actori nelegitimi care ncalc aceste norme. n ultimele
decenii tabloul actorilor internaionali a devenit unul deosebit de complex ntruct alturi de
actorii legitimi s-au afirmat i actori nelegitimi, precum micrile teroriste transfrontaliere i
alte grupuri transfrontaliere (transnaionale) ale crimei organizate, dar i aa-zise micri de
eliberare naional, miliii i micri de gheril a cror activitate depete frontiera unui stat.
De asemenea, n literature de specialitate se folosete noiunea de actori transnaionali
care opereaz ca reele sau particip n reele care depesc graniele a dou sau mai multe
state, cu alte cuvinte se angajeaz n relaii transnaionale ce leag sistemele politice,
economice, sociale i culturale.
S ne reamintim...
27
Rezumat
Actorul internaional este orice entitate care joac un rol identificabil n
relaiile internaionale.
Actorii
internaionali
sunt
statele,
organizaiile
internaionale
interguvernamentale i neguvernamentale, popoarele i micrile de eliberare
naional, societile transnaionale i individul.
Actorii internaionali sunt legitimi i nelegitimi.
Statele continu s fie principalii actori internaionali, ns n ultimele
decenii rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale a crescut
considerabil.
28
Unitatea de nvare 3.
Noiuni generale privind organizaiile internaionale
interguvernamentale
Cuprins
3.1. Introducere..29
3.2. Competenele unitii de nvare..29
3.3.Organizaii internaionale interguvernamentale i organizaii internaionale
neguvernamentale.30
3.4. Scurt istoric al organizaiilor internaionale interguvernamentale..30
3.5. Factorii care au determinat apariia i proliferarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale31
3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale32
3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale...32
3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale.32
3.9. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale..32
3.10. Organizaiile internaionale neguvernamentale (OING)...35
3.11. Rezumat..36
3.12. Test de evaluare37
X.1. Introducere
Din parcurgerea unitilor anerioare desprindem concluzia c organizaiile
internaionale sunt o realitate a societii internaionale contemporane. Ele s-au
impus n ultimele decenii, fiind actori internaionali importani care marcheaz
hotrtor evoluia relaiilor internaionale.
Din analiza tabloului internaional reiese c exist organizaii internaionale
interguvernamentale i organizaii internaionale neguvernamentale, activitatea
acestora completndu-se armonios pentru realizarea marilor idealuri umane.
Constituirea i funcionarea celor interguvernamentale presupune cooperarea
voluntar a statelor n vederea atingerii obiectivelor propuse, obiective n funcie
de care distingem mai multe tipuri de organizaii.
2.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal familiarizarea
studenilor cu noiunea de organizaie internaional.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
s explice distincia ntre organizaiile internaionale interguvernamentale
i cele neguvernamentale;
s defineasc organizaia internaional interguvernamental i s
identifice caracteristicile acesteia;
s clasifice organizaiile internaionale interguvernamentale;
29
30
Dezvoltare (BIRD).
3. Problemele noi cu care s-a confruntat omenirea au potenat i ele creterea numrului
organizaiilor internaionale. Dm cteva exemple de probleme care au determinat un
plus de cooperare: creterea populaiei, srcia i dificultile privind asigurarea
hranei, deteriorarea mediului nconjurtor i nevoia de a-l proteja, epuizarea resurselor
naturale, utilizarea spaiului cosmic.
3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale
Principala funcie a organizaiilor internaionale interguvernamentale este aceea de a
asigura mijloacele de cooperare ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii
au la baz principiul cooperrii voluntare.
O reea de organizaii internaionale de diverse mrimi i tipuri leag n prezent
oamenii din toate rile, fapt care indic creterea interdependenei internaionale. Aceste
organizaii furnizeaz reeaua instituional care menine o anumit ordine mondial chiar i
atunci cnd conductorii i contextele se schimb sau cnd normele internaionale sunt
subminate de modificrile brute ale relaiilor de putere. n centrul acestei reele se afl cea
mai important organizaie internaional interguvernamental, Organizaia Naiunilor Unite.
3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale
O posibil definiie, dat de unul dintre raportorii Comisiei de Drept Internaional a
Organizaiei Naiunilor Unite, ar fi urmtoarea:
Organizaiile Internaionale sunt asocieri de state, constituite prin tratat, nzestrate cu
o constituie i organe comune, posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor
membre.
3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale
1. La asociere particip, ca pri contractante, statele prin reprezentanii guvernelor.
2. Asocierea se realizeaz pe baza acordului de voin al statelor, acord care se
materializeaz ntr-un tratat purtnd denumirea de Cart, Statut, Constituie, Pact, etc.
Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de
organizaiile internaionale neguvernamentale la care pri sunt persoane fizice i juridice.
Tratatul impune prilor o anumit conduit, drepturi i obligaii.
3. Asocierea presupune urmrirea unor scopuri, obiective comune cum ar fi meninerea
pcii, dezvoltarea economic, cooperarea financiar.
4. Organizaia internaional interguvernamental are o structur instituional proprie,
adic are un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit statutului.
5. Pentru a fi calificat drept organizaie internaional, asocierea de state trebuie s se
constituie i s-i desfoare activitatea pe baza normelor de drept internaional.
6. Organizaia internaional interguvernamental are o personalitate juridic proprie,
adic are drepturi i obligaii pe teritoriul statelor membre, n raporturile cu acestea
sau cu alte subiecte de drept internaional.
32
33
f) Organizaii care desfoar activiti culturale i care acord o mare atenie evoluiei
prin educaie.
Exemple
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO).
34
35
Exemple
Structuri ecleziastice: Biserica Catolic
Structuri sindicale: Federaia Internaional a Transportatorilor
Organizaii internaionale ale partidelor politice: Internaionala Liberal
Asociaii profesionale:Asociaia Internaional a Universitilor, Uniunea
Internaional a Avocailor.
Federaii sportive internaionale: Federaia Internaional de Tenis.
Rezumat
Exist dou tipuri de organizaii internaionale: organizaii internaionale
interguvernamentale i organizaii internaionale neguvernamentale.
Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt asocieri de state,
constituite prin tratat, nzestrate cu o constituie i organe comune, posednd
o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Ele au un set de caracteristici care le deosebesc de cele neguvernamentale.
36
37
Unitatea de nvare 4.
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale
Cuprins
4.1. Introducere 38
4.2. Competenele unitii de nvare ...38
4.3. Precizri prealabile39
4.4. Personalitatea juridic internaional39
4.5. Personalitatea juridic de drept intern40
4.6. Formele de manifestare a personalitii juridice41
4.7. Rezumat..46
4.8. Test de evaluare.........................................46
X.1. Introducere
OIG reprezint subiecte de drept internaional public i dobndesc de la
nfiinare o personalitate juridic de drept internaional public, ceea ce asigur
exercitarea de drepturi i obligaii n cadrul sistemului internaional.
Pe lng manifestarea unei personaliti juridice de drept internaional, OIG, ca
asocieri de state, se manifest i n ordinea de drept intern a statelor membre ale
organizaiei respective sau chiar fa de state tere. n acest context OIG
dobndete o personalitate juridic de drept intern.
38
39
40
Definiia tratatelor
Tratatul internaional este acordul de voin intervenit ntre subiecte ce au
capacitatea de a l ncheia n mod valabil (state sau organizaii internaionale),
cu intenia de a stabili raporturi juridice n conformitate cu dreptul internaional.
Clasificarea tratatelor
Clasificarea tratatelor se face dup mai multe criterii.
Astfel, dup efectele tratatelor fa de pri, se disting: tratate-legi (cu valoare
normativ) i tratate-contract (cu efecte comparabile cu cele ale contractelor din
dreptul privat). Dup criteriul numrului subiectelor, ntlnim tratate bilaterale i
tratate multilaterale. Aplicarea criteriului calitii subiectelor determin distincia
dintre tratate ntre state, tratate ntre state i organizaii internaionale i tratate
ntre organizaii internaionale. Un alt criteriu este cel al obiectului tratatului:
tratate politice, militare, economice, culturale etc. Dup criteriul aplicrii n
timp, tratatele pot fi cu termen sau nelimitate n timp. Dup criteriul aplicrii n
spaiu, distingem tratate universale i tratate regionale.
Codificarea dreptului tratatelor este realizat de Convenia de la Viena
privind dreptul tratatelor (1969).
Unele acte constitutive prevd expres capacitatea OIG de a ncheia tratate, altele nu.
Astfel s-au conturat dou curente de opinie:
se consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai
dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea;
41
42
43
Organizaiile internaionale trebuie s-i apere interesele i s-i protejeze agenii, avnd i
obligaia de a rspunde pentru actele acestora. Astfel, att ele ct i agenii lor pot depune
reclamaii la instanele internaionale sau la tribunalele administrative ale organizaiilor
internaionale.
Pentru soluionarea diferendelor dintre state, mijloacele de reglementare sunt cele
panice, consacrate n dreptul internaional public.
Exemple
Soluionarea panic a diferendelor internaionale presupune clarificri
conceptuale.
Noiunea de diferend internaional
Noiunea de diferend internaional a fost definite n jurisprudena
internaional ca fiind "un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, un
conflict de opinii juridice sau de interese ntre state".
Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale
1. Principiul fundamental aplicabil n materia diferendelor internaionale
este principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale.
2. Principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora, cu
caracter de norm imperativ a dreptului internaional.
3. Declaraia privind relaiile prieteneti dintre state (1970) enumer i
alte principii aplicabile n materia soluionrii panice a diferendelor
internaionale:
- principiul bunei credine n relaiile internaionale;
- principiul non-interveniei n afacerile interne ale unui alt stat;
- principiul egalitii suverane a statelor;
- principiul drepturilor egale i al auto-determinrii popoarelor;
- principiul suveranitii, independenei i integritii teritoriale a
statelor.
Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale
Potrivit art. 33 al Cartei ONU, mijloacele de soluionare panic a
diferendelor internaionale sunt:
- mijloacele non-jurisdicionale sau diplomatice: negocieri, anchet,
mediere, conciliere;
- mijloace jurisdicionale: arbitrajul i soluionarea judiciar.
Acestor mijloace li se adaug procedurile de soluionare a diferendelor
prin organizaii internaionale sau acorduri regionale.
Mijloacele non-jurisdicionale sau diplomatice
Negocierea (tratativele) este cel mai popular mijloc de soluionare
a diferendelor ntre state.
Bunele oficii reprezint acel mijloc de soluionare panic a
diferendelor care presupune implicarea unui ter: persoan sau
stat.
Medierea este o variant mai complex a bunelor oficii. Dac n
cazul bunelor oficii, implicarea terului este minim i la nivelul
stabilirii de contacte ntre pri, n cadrul medierii, acesta joac un
rol mai mare, prin implicarea sa n soluionarea pe fond a
diferendului.
Ancheta presupune i ea implicarea unui ter n soluionarea unui
conflict, dar cu scopul de a verifica starea de fapt care st la baza
acestuia.
44
Privilegii i imuniti
Organizaiile internaionale se bucur n statele membre de privilegii i imuniti.
ntinderea lor este stabilit n actele constitutive i n acorduri speciale, cum ar fi acordul de
sediu. Privilegiile i imunitile privesc organizaia international (spre exemplu
inviolabilitatea sediului i arhivei) i agenii organizaiei. Acestea din urm sunt asimilate
privilegiilor i imunitilor agenilor diplomatici, cum ar fi spre exemplu imunitate de
jurisdicie, scutirea de impozite i taxe vamale, dreptul de a folosi paapoarte diplomatice.
Exemple
Imunitatea diplomatic se aplic reprezentanilor diplomatici ai unui stat (sau, n
cazul nostru, reprezentanilor unei OIG) fa de jurisdicia statului acreditant. Se
aplic dispoziiile Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat
n 1961 i intrat n vigoare n 1964.
Imunitile i privilegiile diplomatice privesc misiunile diplomatice i personalul
diplomatic.
45
Rezumat
OIG dobndesc personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor ce o
compun, opozabil erga omnes. Personalitatea juridic a OIG se manifest n
ordinea internaional (personalitate juridic internaional) i n ordinea
intern a statelor (personalitate juridic de drept intern).
Personalitatea juridic confer OIG drepturi, obligaii i competene
specifice.
Formele de manifestare a personalitii juridice sunt: capacitatea de a ncheia
tratate, dreptul de legaie, recunoaterea altor subiecte de drept international,
capacitatea de a prezenta reclamaii, privilegii i imuniti.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Explicai capacitatea OIG de a ncheia tratate.
2. Ce este acordul de sediu?
46
Unitatea de nvare 5.
Constituirea organizaiilor internaionale interguvernamentale
Cuprins
5.1. Introducere..47
5.2. Competenele unitii de nvare..47
5.3. Actul constitutiv48
5.4. Cuprinsul actului constitutiv.48
5.5. ncheierea actului constitutive49
5.6. Admiterea de rezerve.50
5.7. Modificarea actului constitutiv..50
5.8. Interpretarea actului constitutiv.51
5.9. Dizolvarea organizaiilor internaionale52
5.10. Rezumat.52
5.11. Test de evaluare..53
5.1. Introducere
Documentul care
proclam
constituirea
organizaiilor
internaionale
47
48
49
50
51
Rezumat
Organizaiile Internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat
multilateral, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie s fie
supus ratificrii statelor membre.
Actul constitutiv cuprinde urmtoarele dispoziii: proclam constituirii unei
organizaii internaionale, reglementeaz problemelor legate de funcionarea
organizaiei, enun principiile pe care se bazeaz funcionarea, menioneaz
scopurile organizaiei, precizeaz condiii pentru obinerea calitii de
membru, reglementeaz compoziia i competenele organelor de conducere
i executive ale organizaiei, menioneaz privilegiile i imunitile de care se
bucur organizaia i reprezentanii acesteia, enun reguli de interpretare a
dispoziiilor actului constitutiv.
Constituirea OIG presupune parcurgerea urmtoarelor etape: negocierea,
semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare a actului constitutiv.
Rezerva la tratat este acea declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau
denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, accept sau aprob un
tratat, ori ader la acesta, prin care i manifest intenia de a exclude sau
modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor
fa de statul respectiv.
Modificarea tratatului care este actul constitutive al OIG se realizeaz prin
revizuire i amendare.
Regula general de interpretare a tratatelor este urmtoarea: un tratat trebuie
interpretat cu bun-credin, urmnd sensul obinuit atribuit termenilor
tratatului, n contextul lor i n lumina obiectului i a scopului su.
Dizolvarea organizaiei poate interveni n urmtoarele situaii: la expirarea
termenului pentru care a fost constituit, la realizarea sarcinilor pentru care a
fost nfiinat, la schimbarea condiiilor care au determinat constituirea, dac
s-a ivit necesitatea crerii unei noi organizaii.
52
53
Unitatea de nvare 6.
Participarea la activitile organizaiei internaionale
Cuprins
6.1. Introducere... ...54
6.2. Competenele unitii de nvare.54
6.3. Dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al unei organizaii
internaionale55
6.4. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru...57
6.5. Pierderea calitii de membru.58
6.6. Suspendarea calitii de membru59
6.7.Rezumat..59
6.8. Test de evaluare...60
6.1. Introducere
La activitile organizaiilor internaionale particip membrii acesteia. Aceast
calitate se obine fie n momentul constituirii organizaiei, fie ulterior urmnd
procedura de aderare. Este vorba de participarea membrilor cu drepturi depline.
La activitile organizaiilor internaionale particip, ns, i membrii asociai,
obsevatorii i consultanii, conform actelor constitutive. Este vorba despre o
participare secundar, dar care mbogete considerabil activitatea organizaiilor,
sporind impactul global i regional al acestora.
Actele constitutive i celelalte documente ale OIG reglementeaz modul de
dobndire a calitii de membru, drepturile i obligaiile specifice, precum i
pierderea acestei caliti.
6.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
participrii membrilor organozaiei la activitatea acesteia.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
clasifice membrii organizaiei
s defineasc fondatorii, membrii admii ulterior, asociaii, observatorii i
consultanii
s explice de ce participarea unora este complet n timp ce a altora este
secundar
s identifice modurile de dobndire i pe cele de pierdere a calitii de
membru
explice sanciunea suspendrii calitii de membru.
54
55
56
cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state, cum este cazul
dezmembrrii URSS, RSF Iugoslavia, desprinderii Pakistanului din India.
n aceste cazuri se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n cazul
unificrii, noile state iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor, nlocuirea avnd loc
automat, fr a se mai parcurge procedura admiterii. n cazul dezmembrrii, statele desprinse
parcurg procedura aderrii. Astfel, cele 12 state desprinse din URSS au aderat la ONU,
continuatoarea URSS fiind considerat Republica Federativ Rusia.
n toate cazurile, aderarea este un act bilateral, se ncheie un acord ntre statul viitor
membru i organizaie. Din acest punct de vedere este important de evideniat care este
organul ndrituit de organizaie s decid primirea de noi membri, iar, din partea statului
candidat, care este organul, potrivit constituiei sale, cruia aparine decizia final a aderrii.
Regula cu cea mai larg aplicabilitate este cea a hotrrii de admitere luat cu o majoritate de
2/3, de ctre organul plenar al oganizaiei (adunare general, conferin, etc.). Odat adoptat
decizia organizaiei internaionale de primire a unui nou membru i ndeplinirea de ctre statul
candidat a formalitilor constituionale interne, instrumentele de ratificare/aprobare se depun
de ctre statul candidat la statul sau organizaia depozitar. Dup parcurgerea acestor etape,
statul candidat obine calitatea de membru i, din acest moment, devin efective drepturile i
obligaiile decurgnd din aceast calitate.
6.4. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru
1. Membrii asociai. Majoritatea organizaiilor internaionale permit obinerea calitii de
membru asociat, spre exemplu Uniunea European, Organizaia Mondial a Sntii,
Uniunea Potal Universal. Aceast calitate d dreptul de participare la activitatea
organizaiei, ns nu d dreptul de a fi ales n organele organizaiei i nici dreptul la
vot. Este o participare incomplet, secundar. Se pot ivi mai multe situaii.
Este posibil ca statul s doreasc s fac parte dintr-o organizaie, dar nu
ndeplinete toate condiiile de aderare.
Exemple
Romnia a ncheiat cu Uniunea European un acord de asociere n anul 1993.
57
Exemple
Adunarea General ONU a adoptat n anul 2012 Rezoluia nr.67/19 prin care
confer Palestinei statutul de stat nemembru observator. Astfel, Palestina se
transform din ,,entitate palestinian n stat. Rezoluia ONU recunoate
statalitatea Palestinei.
d. Altor organizaii internaionale.
Drepturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i sunt, n esen,
urmtoarele:
- acces la edinele organizaiei;
- primirea documentelor organizaiei;
- dreptul de a face, n anumite condiii, declaraii.
Nu au drept de vot i deci nici dreptul de a face parte din organele organizaiei. De
regul, drepturile observatorilor sunt reglementate prin acordurile n temeiul crora fiecare
organizaie confer calitatea de observator. ntre organizaiile internaionale se ncheie anual
acorduri privind schimbul de observatori.
3. Consultanii. Statutul de consultant se acord, n principal, unor organizaii
internaionale neguvernamentale, dar OIG se pot adresa i unor firme private sau unor
specialiti cu nalt prestigiu profesional i care se bucur de recunoatere naional i
internaional. Consultarea unor firme private i specialitilor este uzitat mai ales n
cadrul organizaiilor cu un grad nalt de specializare. Organizaiile apeleaz la
consultani n vederea rezolvrii unor probleme de specialitate, pentru gsirea unor
soluii care implic cunotine de specialitate.
S ne reamintim...
1. Retragerea voluntar. Cea mai mare parte a actelor constitutive prevd posibilitatea
retragerii voluntare. Soluia este una fireasc avnd n vedere c activitatea OIG se bazeaz pe
cooperarea voluntar a membrilor si. Sunt prevzute i termene precise de la care este
posibil retragerea. Aceasta deoarece retragerea membrilor poate ubrezi structura i
coeziunea organizaiei. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag trebuie s notifice
organizaiei hotrrea sa. n practica internaional se cunosc numeroase asemenea cazuri de
notificri. Spre exemplu, n anul 1965 ministrul de externe al Indoneziei a notificat oficial
Secretarului General al ONU c Indonezia a decis s se retrag din organizaie.
58
retragerea efectiv din organizaie sau, dac s-a produs retragerea, statele statele au revenit
n organizaie. Astfel, n exemplul de mai sus, n anul 1966 guvernul indonezial a informat
Secretarul general al ONU c a decis s reia deplina cooperare cu Naiunile Unite.
2. Excluderea din organizaie are o dubl relevan: este o sanciune care se aplic
membrului organizaiei, dar i o msur de protecie a organizaiei internaionale. Ca
sanciune, excluderea se aplic atunci cnd statul ncalc repetat i flagrant dispoziiile actului
constitutiv. Prin excluderea acestuia, se asigur buna funcionare a activitii organizaiei.
Statul pierde drepturile rezultnd din calitatea de membru, dar i obligaiile fa de organizaia
internaional. Cazurile de excludere sunt puine.
Exemple
n anul 1939, URSS este exclus din Societatea Naiunilor ca urmare a
agresiunii mpotriva Finlandei.
59
60
Unitatea de nvare 7.
Structura organizaiilor internaionale
Cuprins
7.1. Introducere... ...61
7.2. Competenele unitii de nvare..61
7.3. Factorii care determin structura organizaiilor internaionale...61
7.4. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale.62
7.5. Organe principale i organe subsidiare.62
7.6. Organe plenare i organe cu compunere restrns63
7.7. Organe politice, jurisdicionale i administrative.65
7.8. Rezumat.67
7.9. Test de evaluare...68
7.10. Tem de control68
7.1. Introducere
Din perspectiv organizatoric, structura organizaiilor internaionale cuprinde
organe plenare i organe cu compunere restrns, organe principale i organe
subsidiare, organe politice, administrative i jurisdicionale.
n funcie de numrul statelor reprezentate n cadrul organelor respective, structura
organizaiilor internaionale cuprinde organe plenare i organe cu compunere
restrns. n funcie de relaia dintre organele organizaiei, organizaiile dispun de
organe principale i organe subsidiare, iar n funcie de natura activitii acestor
organe distingem ntre organele politice, administrative i jurisdicionale.
61
Avnd n vedere cele 6 organe principale ale ONU, identificai organe subsidiare
acestora.
7.6. Organe plenare i organe cu compunere restrns
Organe plenare
Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele
membre, astfel nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n
vederea atingerii obiectivelor propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu
compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate
toate statele membre.
Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare,
comisiile plenare, reuniunile speciale. Adunarea general este organul suprem al organizaiei
care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia.
Exemple
Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i
anume:
conferin (UNESCO),
congres (UPU),
consiliu (OCDE),
comitetul minitrilor (Consiliul Europei),
consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD).
n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea
fiind libere, n principiu s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin
reguli precise cu privire la compunerea organului suprem.
Exemple
Astfel, Consiliul UE nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a
Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe
agenda de discuii, spre exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe
probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent
de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort
din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv.
Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani,
consilieri, experi. eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale
unui alt membru al delegaiei.
Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat
de numrul membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului
un stat un vot. Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a
participa la vot, prin refuzul de a accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului
63
respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea deplinelor puteri este o formalitate,
fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se constituie un Comitet de
verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport, aprobat de adunarea general.
Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena
organului care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat
n considerare.
n unele organizaii, actele constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor
reprezentani guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii). Pentru a se
evita absena ndelungat a acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii
deciziilor unui ealon inferior compus din reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel
de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior.
Exemple
Comitetului Reprezentanilor Permaneni sau COREPER este responsabil,
conform art. 240 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de
pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene. Acesta este format din
reprezentani ai statelor membre cu rang de ambasadori ai statelor membre ale
Uniunii Europene i este prezidat de ctre statul membru care deine preedinia
Consiliului. COREPER ocup un loc central n sistemul de luare a deciziilor
Uniunii, este att un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre
ei i capitalele lor) i un mijloc de control politic (ndrumare i control asupra
activitii grupurilor de experi). COREPER efectueaz un astfel de control
preliminar al problemelor aflate pe agenda Consiliului UE.
COREPER funcioneaz n dou configuraii:
COREPER I care se ocup cu problemele tehnice;
COREPER II, care se ocup cu problemele politice, comerciale,
economice sau instituionale.
COREPER se ocup cu toate domeniile lucrrilor Consiliului UE n afar de
problemele agricole. Agenda de lucru a Consiliului (Consiliul de agricultur)
pregtite de Comitetul Special petru agricultur.
Unele organizaii (UE, Consiliul Europei) i-au creat adunri parlamentare n care
statele sunt reprezentate de parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit
fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de mrimea populaiei.
64
Exemple
Organele politice
Organele politice sunt acelea care stabilesc orientarea general a activitii
organizaiei. De regul, organul politic este i organul plenar, adic acela n care sunt
reprezentate toate statele membre al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar i politic al
ONU este Adunarea General.
Organele jurisdicionale
Organele jurisdicionale sunt Curile de Justiie din structura organizaiilor
internaionale. Trebuie precizat c sunt puine Organizaii Internaionale care au organe
65
jurisdicionale proprii. Printre ele se numr ONU, n a crei Cart la art. 7 se prevede
constituirea Curii Internaionale de Justiie, ca organ principal al organizaiei. De asemenea,
UE are n structura sa Curtea European de Justiie, una din cele mai importante instane
internaionale.
n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrative
(tribunal administrative), n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre
instituiile ONU i funcionarii sau agenii lor.
Exemple
Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii.
Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din
sistemul ONU, cum ar fi UNESCO, FAO, OMS.
Banca Mondial are i ea propriul tribunal administrativ. Este vorba
despre Centrul Internaional de Reglementare a Diferendelor din
domeniul investiiilor.
Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist trei
categorii de funcionari:
permaneni,
temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor
permanent,
auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror
angajare se ncheie la ndeplinirea misiunii.
Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii:
s-i ndeplineasc sarcinile de serviciu,
s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau de la alte autoriti
dect de la conducerea organizaiei care i-a angajat,
imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor,
s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii
internaionale,
s nu se pronune public (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile
i interesele organizaiei,
sa nu se angajeze n activiti politice,
s nu primeasc cadouri i s nu beneficieze de favoruri.
Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea
mai important este imunitatea de jurisdicie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale
din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din
exercitarea funciei lor oficiale. De asemenea, ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini,
sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict trebuin (mbrcminte, mobil,
alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii, etc.
Sediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia.
Rezumat
Structura instituional a organizaiilor internaionale este determinat de o
multitudine de factori.
Din doctrin se pot desprinde trei criteria principale de clasificare a organelor
organizaiilor internaionale: numrul statelor reprezentate n cadrul
organelor respective, relaia dintre organele organizaiei, natura activitii
acestor organe .
Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele
subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor
acestuia.
Organele plenare sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre,
iar cele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate
statele membre.
Organele politice sunt acelea care stabilesc orientarea general a activitii
organizaiei, organele jurisdicionale sunt Curile de Justiie din structura
organizaiilor international, iar organele administrative sunt reprezentate de
secretariat care asigur permanena i rspund de buna funcionare intern a
organizaiei.
n cadrul secretariatelor i desfoar activitatea funcionarii internaionali
care sunt persoane nsrcinate de o organizaie internaional s execute,
continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor
membre ale organizaiei respective. Ei au drepturi i obligaii specifice,
privilegii i imuniti care definesc statutul funcionarului internaional.
67
Tem de control
Alctuii un referat cu tema: Statutul funcionarului internaional.
Referatul va fi transmis de ctre studeni profesorului pe suport scris sau prin
ncrcare pe platforma e-learning, pn la o dat prestabilit, iar rezultatele vor fi
comunicate direct studenilor, la curs.
Nota aferent temei de control va deine o pondere de 25% din nota final.
68
Unitatea de nvare 8.
Funcionarea organizaiilor internaionale interguvernamentale
Cuprins
8.1. Introducere... ...69
8.2. Competenele unitii de nvare ...69
8.3. Apecte generale privind sesiunile organizaiilor internaionale ......70
8.4. Conducerea sesiunilor.71
8.5. Procedura urmat n cadrul sesiunilor.71
8.6. Adoptarea hotrrilor..72
8.7. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale...74
8.8.Rezumat75
8.9. Test de evaluare...75
8.1. Introducere
Funcionarea a organizaiilor internaionale interguvernamentale are n vedere
procesul decizional i exercitarea efectiv a funciilor normative, executive,
administrative i jurisdicionale cu care au fost nvestite organele organizaiei.
Cele mai multe dintre acestea se ntrunesc periodic n sesiuni, procedura urmat n
cadrul acestora fiind reglementat n actele constitutive i celelalte documente ale
organizaiei. Deciziile adoptate au valoare de recomandare sau valoare juridic
obligatorie.
8.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
desfurrii procesului decizional n cadrul OIG.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Defineasc i s clasifice sesiunile organizaiilor internaionale
Descrie procedura de desfurare a sesiunilor
Explice modurile de adoptare a hotrrilor i metodele de exprimare a votului
Enune regulile privitoare la valoarea juridic a deciziilor organizaiilor
internaional.
69
O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai
multe edine (ntlniri, reuniuni) care se pot ine de dou sau trei ori pe zi. ntre dou edine,
sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac, dei a trecut o perioad mai lung de
timp, lucrrile sesiunii nu au fost reluate, are loc fie nchiderea sesiunii, urmnd ca ea s fie
redeschis dup un anumit interval de timp, fie suspendarea lucrrilor sesiunii, urmnd ca
reluarea acestora s aib loc dup perioada de timp convenit.
Organele plenare se ntlnesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare
dezbat problemele de ansamblu ale organizaiei, iar cele extraordinare sunt destinate
dezbaterii unor probleme speciale, a cror rezolvare reclam urgen.
Frecvena i durata sesiunilor depind de ansamblul problemelor cu care se confrunt
organizaia i de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi. Organele plenare ale unor
organizaii se ntrunesc anual, la doi ani sau chiar la intervale mai lungi de timp.
Exemple
Se ntrunesc anual organele plenare ale ONU i FMI
Se ntrunesc odat la doi ani organele plenare ale UNESCO i FAO
Se ntrunete odat la cinci ani organul plenar al UPU.
71
discurs este de obicei limitat. Paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri neoficiale,
ntre delegaiile participante avnd loc consultri, negocieri, desfurate n slile de conferine
i n afara acestora. Astfel, se pregtesc puncte de vedere, iniiative, poziii i soluii comune.
S ne reamintim...
72
73
2. Votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat
aceasta.
3. Votul secret folosit n special la alegerea persoanelor din conducerea organizaiei
i n unele probleme de procedur.
4. Votul prin coresponden se recurge la aceast modalitate atunci cnd deciziile
reclam adoptarea lor urgent, organizaia nu se afl n sesiune i nu se poate
atepta viitoarea sesiune. Voturile prin coresponden se nregistreaz prin
intermediul secretariatului organizaiilor.
S ne reamintim...
Se cunosc urmtoarele moduri de adoptare a hotrrilor: unanimitatea,
consensul, votul ponderat i majoritile.
Se cunosc urmtoarele metode exprimare a votului: votul deschis,votul prin
apel nominal, votul secret i votul prin coresponden.
74
75
Unitatea de nvare 9 .
Mijloacele financiare ale organizaiilor internaionale
interguvernamentale
Cuprins
9.1. Introducere... ...76
9.2. Competenele unitii de nvare...76
9.3. Noiunea de buget...........77
9.4. Resursele bugetare .77
9.5. Cheltuielile bugetare .80
9.6. Rezumat.80
9.7. Test de evaluare...80
9.1. Introducere
Pentru desfurarea actictivitii lor, organizaiile internaionale au nevoie de
fonduri. Aspectele financiare ale OIG care privesc bugetul, metode de stabilire a
acestuia, contribuia membrilor, reprezint elemente importante ale activitii unei
organizaii. Sursele de finanare cuprind contribuiile obligatorii ale statelor
membre, contribuii voluntare, donaii, venituri provenind din activitile
organizaiei. Veniturile organizaiei sunt folosite pentru susinerea cheltuielilor
administrative i operaionale necesare funcionrii acesteia.
76
77
Exemple
Sistemul contribuiei egale este reinut de Organizaia rilor Exportatoare
de Petrol (OPEC).
Acest sistem l regsim i n Comisia Central a Rinului.
2) Principiul opiunii clasei de contribuie potrivit cruia fiecare membru alege o anumit
clas de contribuie, potrivit creia urmeaz s participle la bugetul organizaiei.
Exemple
UPU
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
3) Principiul scrii de repartizare potrivit cruia fiecrui stat membru i este atribuit un
anumit procent din cheltuielile organizaiei. Este cel mai rspndit sistem. Stabilirea
cotei de contribuie se face potrivit unor criterii de performan economic, cum ar fi
Produsul Intern Brut, Produsul Naional Brut, Venitul Naional, Venitul Naional pe
locuitor. Scara contribuiilor este revzut periodic, fiind introduse limite minime i
maxime.
Exemple
Sistemul scrii de repartizare este utilizat n ONU. Potrivit art.17 alin.2
din Carta ONU ,,cheltuielile organizaiei vor fi suportate de membrii
acesteia conform repartiiei stabilite de Adunarea General.
OIM
FAO
OMS
ONU pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
Organele plenare au competen exclusiv n stabilirea contribuiei. n general, statele i
achit cu regularitate contribuiile. Pentru cele care nu-i ndeplinesc aceast obligaie, actele
constitutive prevd sanciuni, care cel mai adesea sunt: pierderea dreptului de vot (ONU) i
pierderea dreptului de reprezentare (Consiliul Europei, Agenia Internaional pentru Energie
Atomic). Totui nu se recurge cu uurin la aceste sanciuni preferndu-se gsirea unor
soluii pentru ca membru restant s-i ndeplineasc obligaia financiar.
79
Exemple
80
Unitatea de nvare 10 .
Organizaia Naiunilor Unite
Cuprins
10.1. Introducere....81
10.2. Competenele unitii de nvare82
10.3. Societatea Naiunilor .......82
10.4. Constituirea ONU 84
10.5. Scopurile ONU 84
10.6. Principiile ONU85
10.7. Dobndirea calitii de membru ONU..85
10.8. Pierderea calitii de membru ONU..86
10.9. Organele principale ONU.87
10.10. Adunarea General ONU87
10.10.1. Compunerea Adunrii Generale..87
10.10.2. Competenele Adunrii Generale88
10.10.3. Organizarea lucrrilor..91
10.11. Consiliul de Securitate ONU..92
10.11.1. Compunere...92
10.11.2. Funcionare...92
10.11.3. Competene..93
10.12. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)...94
10.13. Consiliul de Tutel.95
10.14. Curtea Internaional de Justiie.96
10.15. Secretariatul ONU..97
10.16. Instituiile specializate din sistemul ONU..99
10.17. Romnia i ONU..100
10.18. Rezumat..101
10.19. Test de evaluare.101
10.20. Tem de control.102
10.1. Introducere
Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional cu
vocaie de universalitate. A fost constituit n anul 1945 i are ca scopuri
principale meninerea pcii i securitii internaionale i cooperarea dintre state.
Carta ONU reglementeaz funcionarea organizaiei, funcionare pe care o vom
surprinde n seciunile urmtoare.
Contribuia deosebit de important pe care ONU a adus-o i continu s o aduc la
pacea i securitatea mondial, la dezvoltarea i progresul global sunt fapte de
necontestat i tot attea argumente n favoarea continurii funcionrii sale.
81
82
Articolul 10 din Pact conine o restricie larg a utilizrii forei astfel:,, membrii
Societii Naiunilor i asum obligaia s respecte i s menin integritatea teritorial i
independena politic existent a tuturor statelor membre ale Societii mpotriva oricrei
agresiuni externe. n cazul n care o asemenea agresiune sau ameninare cu agresiunea va
avea loc, Consiliul Societii Naiunilor va stabili mijloacele prin care o asemenea obligaie
va fi ndeplinit. Aceste dispoziii consacr pentru prima oar ntr-o form instituionalizat
politica pcii, precum i stabilirea unui sistem de securitate colectiv, introducnd proceduri i
structuri care s asigure respectarea pcii. Statele se obligau s recunoasc organul executiv al
organizaiei, Consiliul Societii Naiunilor, ca ultimul arbitru al oricrei probleme care privea
pacea i securitatea internaional.
Structura Societii Naiunilor, pe care o vom regsi la majoritatea organizaiilor
international posbelice, a constat n trei organe principale: Adunarea General, Consiliul i
Secretariatul.
Adunarea General reprezenta organul plenar al organizaiei, care se ntrunea anual i
n competena creia intra orice problem care afecta pacea lumii. Adunarea a funcionat ca
organ deliberativ, avnd puterea de adopta rezoluii i recomandri care nu obligau statele
membre. Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dup regula un stat un vot.
Diplomatul romn Nicolae Titulescu a deinut pentru doi ani consecutiv, 1930 i 1931,
preedinia Adunrii Generale.
Consiliul era organul executiv al organizaiei, era format din membrii permaneni i
nepermaneni i se ntrunea de cinci ori pe an, putnd fi convocat i n situaii urgente.
Deciziile erau luate cu unanimitatea celor prezeni.
Secretariatul era compus din funcionari internaionali i avea menirea de a pregti
agenda Adunrii i Consiliului i de a publica rapoartele ntlnirilor, funcionnd ca serviciu
administrativ pentru organizaie.
n temeiul art.14 din Pact, a fost creat Curtea Permanent de Justiie, considerat
precursoarea Curii Internaionale de Justiie care funcioneaz n present ca organ principal
ONU.
Societatea Naiunilor a reuit s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte
(cca. 30), ns aceste succese s-au referit la state mici i mijlocii.
Exemple
n anul 1925 guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele
greceti au invadat Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea
focului, retragerea trupelor, a trimis observatori militari n teren pentru evaluarea
situaiei i a numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de
soluionare a conflictului. Conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea.
Activitatea organizaiei s-a dovedit ns ineficient n raport cu marile puteri, a cror
expansiune nu a reuit s o stvileasc. Excepie fac doar sanciunile economice aplicate
Italiei n anul 1935 pentru o perioad de timp limitat i surprinztoarea excludere a URSS
din anul 1939 ca urmare a invadrii Finlandei. n anii 30 puterile Axei au promovat o politic
expansionist i s-au retras voluntar din organizaie.
Exemple
Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat Cehoslovacia i Austria, iar
Japonia a invadat Manciuria (teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii
Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a
condamnat agresiunile, dar nu a luat msuri fa de guvernele acestor state pentru
a se conforma recomandrilor organizaiei.
83
85
86
87
88
89
90
91
Cu excepia alegerii de membrii n diversele organe, care se face prin vot secret i anume prin
completarea unor buletine cu numele statului respectiv, votul este deschis, prin ridicarea
minii, de obicei a cartoanelor cu numele statului caruia i aparine delegaia.
Hotrrile Adunrii Generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic
obligatorie. Excepie fac hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei.
S ne reamintim...
determinarea caracterului de fond sau de procedura a unei probleme, se cere un vot care s
include i pe cel al membrilor permaneni. Abinerea de la vot nu este interpretat vot negativ.
Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens.
10.11.3. Competene
Puterile i funciile Consiliului de Securitate, definite n prevederile capitolului V, VI
i VII al Cartei (Consiliul de Securitate), sunt urmtoare:
a) atribuiile Consiliului n soluionarea panic a diferendelor internaionale (cap. VI).
n baza cap. VI din Cart se desfoar operaiunile militare de meninere a pcii sub mandat
O.N.U., ori numai autorizate de O.N.U.;
Exemple
Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie
dezvoltat de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru meninerea
pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti:
- aceste misiuni sunt iniiate de Adunarea General sau Consiliului de
Securitate,
- se compun din contingente militare ale statelor membre i misiuni de
observatori,
- mandatul (competenele) i durata desfurrii operaiunilor sunt
stabilite de organizaie,
- sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU.
93
Exemple
n aceast categorie se nscrie operaiunea ntreprins mpotriva srbilor bosniaci
din 1995 desfasurat cu autorizatia O.N.U. i sub mandatul acesteia, dar
executat de o organizaie regional, N.A.T.O..
Trebuie observat c rspunderea principal a Consiliului de Securitate n meninerea
pcii i securitii internaionale nu reduce rspunderea n acest domeniu a Adunarii Generale
ca organ format din toate statele i cruia Consiliul de Securitate, dup cum prevede Carta,
trebuie sa-i prezinte spre examinare rapoarte anuale i cnd este cazul, rapoarte speciale. n
afara funciilor privind direct meninerea pcii i securitii internaionale, Carta a conferit
Consiliului de Securitate mai multe atribuii aditionale. Referitor la funcionarea organizaiei,
Consiliul are atribuia de a face recomandri cu privire la admiterea de noi state, de
suspendare a unui membru mpotriva cruia ntreprinde o aciune de constrngere i de
excludere a celui care a nclcat sistematic principiile Cartei. Numirea Secretarului General de
ctre Adunarea General se face la recomandarea Consiliului de Securitate. Consiliul de
Securitate are i funcii referitoare la Curtea Internaional de Justiie: adopt recomandri sau
msuri pentru executarea hotarrilor care nu sunt aduse la ndeplinire de ctre o parte n
litigiu, recomand Adunarii Generale condiiile necesare aderrii la statutul Curii
Internaionale de Justiie a statelor nemembre O.N.U. (de exemplu Elveia).
S ne reamintim...
94
proiecte de convenii. Sunt organizate grupe de experi pe diferite probleme, ECOSOC fiind
abilitat s consulte i organizaii internaionale neguvernamentale.
Funciile ECOSOC sunt stabilite n art. 62-66 din Carta O.N.U.. Aceste funcii pot fi
mprite n mai multe categorii. O prima categorie o reprezint funciile ndeplinite n cadrul
Consiliului: studii, rapoarte i recomandri n problemele cooperrii economice, sociale,
culturale, educative, sanitare; recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale; elaborarea de proiecte de convenii n
domeniile sale de competen, spre a fi supuse dezbaterilor Adunarii Generale; convocarea de
conferine internaionale n acele domenii. A doua categorie de funcii se refera la instituiile
specializate: ncheierea de acorduri n care s se prevad condiiile prin care acestea vor fi
legate de organizaie, acordurile urmnd a fi supuse aprobrii Adunarii Generale; coordonarea
activitii acestor instituii, folosind n acest scop consultri ori recomandri adresate lor,
Adunarii Generale i statelor membre. A treia categorie de funcii se refer la activitatea
organelor principale ale O.N.U.: informaii i sprijin acordate, la cerere, Consiliului de
Securitate i Consiliului de Tutel n probleme care intr n competena ECOSOC. O ultim
categorie de funcii se refer la ndeplinirea de servicii, cu aprobarea Adunrii Generale, la
cererea membrilor organizaiei sau a instituiilor specializate, funcie ce se concretizeaz n
variate programe de asisten tehnic n domenii diverse, destinate n primul rnd trilor n
curs de dezvoltare. Organele subsidiare ale ECOSOC sunt comisii n domeniul economic i
social, ca i pentru ncurajarea drepturilor omului. Numrul acestor organe subsidiare a
crescut, pe msur ce orientarea ECOSOC n direcia cooperarii economice i sociale a
devenit tot mai pregnant. Unele dintre comisiile ECOSOC au caracter tehnic sau funcional,
n timp ce altele au caracter regional. Uneori se recurge la grupuri de experi ce se constituie
n comisii ad-hoc.
Conform Cartei, ECOSOC poate lua msuri pentru consultri cu organizaii
neguvernamentale, att internaionale ct i naionale. Organizatiile neguvernamentale cu o
competen larg au statut consultativ A, cele cu competen mai restrns au statut
consultativ B, iar altele sunt doar nscrise ntr-o eviden inut de Secretarul General. Dup
cum figureaz ntr-o categorie sau alta, organizaiile neguvernamentale au drepturi mai largi
sau mai limitate de a participa la activitatea ECOSOC.
O.N.U. se bazeaz pe multe organizaii neguvernamentale, pentru a putea finana
unele dintre programele pe care le iniiaz, dar aceste organizaii neguvernamentale nu se
situeaz sub autoritatea sau controlul su. Aceast implicare face ca limita dintre funciile
organizaiilor internaionale interguvernamentale i neguvernamentale s devin foarte
subire. Exemple n acest sens pot fi Fondul Naiunilor Unite pentru copii (UNICEF) i
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie. Aceste organizaii internaionale utilizeaz fonduri
asigurate de diverse organizaii neguvernamentale. Creterea numrului de state membre ale
O.N.U. i a amplificarea activitii organelor acesteia s-au desfurat n paralel cu creterea
interdependenei ce s-a manifestat n relaiile internaionale dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
S ne reamintim...
ECOSOC este un organ cu compunere restrns .
Este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile
economice i sociale desfurate n sistemul ONU.
Coopereaz n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate i
drepturile omului cu organizaii internaionale interguvernamentale, cu
organizaii neguvernamentale interne i internaionale.
95
Cine se poate adresa Curii Europene de Justiie? Dar Curii Europene a Drepturilor
Omului?
Spre deosebire de justiia intern, justiia internaional are un caracter facultativ sau
voluntar, neexistnd deocamdat un mecanism de urmrire a aplicarii hotrrilor Curii.
Totui, Consiliul de Securitate poate lua unele msuri coercitive, dac consider c n cazurile
de nerespectare sunt aplicabile prevederile capitolelor VII sau VIII din Carta (respectiv
aciuni n caz de ameninri mpotriva pcii, de violari ale pcii i de acte de agresiune i
acorduri regionale). n Statutul Curii exist o prevedere n temeiul creia statele pot declara
c accept s supun Curii orice diferende cu caracter juridic, recunoscnd jurisdicia
obligatorie a Curii pentru asemenea diferende. Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele
pri ale litigiului supus judecii Curii. n soluionarea litigiilor Curtea aplic:
- convenii internaionale,
- cutuma internaional,
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate,
- hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai
diferitelor naiuni.
96
Secretarul General, direct sau prin membrii Secretariatului mputernicii n acest scop,
ndeplinete i atribuii de reprezentare a O.N.U. n raporturile cu statele membre, cu
misiunile permanente ale acestora, cu instituiile specializate i alte organizaii i conferine
internaionale. Din mputernicirea altor organe principale, el ncheie acorduri internaionale n
numele O.N.U.. Secretarul general ncheie contracte pentru serviciile ce se presteaz
organizaiei i contractele de munc cu personalul Secretariatului.
Personalul Secretariatului este numit de Secretarul General, conform regulilor stabilite de
Adunarea General, pe baza criteriilor de competen i integritate precum i pe baza unei
98
Alturi de meninerea pcii i securitii internaionale, unul din scopurile principale ONU se
refer la realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n realizarea acestui scop, diferitele
instituii specializate, nfiinate prin acorduri interguvernamentale, vor fi puse n legtur cu
Naiunile Unite prin intermediul ECOSOC, organul care coordoneaz activitatea instituiilor
specializate i care le sprijin n realizarea obiectivelor lor sociale, culturale, economice,
umanitare. Fiecare instituie specializat ONU, odat constituit, ncheie un acord cu
ECOSOC n care sunt stabilite condiiile viitoarei cooperri care va consta n consultri,
raportri periodice, participare reciproc la lucrrile organelor organizaiilor, recomandri
adresate acestor organizaii i statelor membre prin intermediul Adunrii Generale ONU.
Instituiile specializate ONU sunt organizaii internaionale interguvernamentale, cu o
personalitate juridic distinct de ONU, constituite prin tratat, acionnd n domenii precis
determinate i urmrind obiective specifice. Din sistemul ONU fac parte 17 instituii
specializate i Agenia Internaional pentru Energia Atomic care, dei nu este considerat o
instituie specializat, este inclus n sistemul ONU avnd n vedere relaiile acesteia cu
Adunarea General, Consiliul de Securitate i ECOSOC. Aadar, sistemul ONU cuprinde:
1. Uniunea Potal Universal
2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
3. Organizaia Internaional a Aviaiei Civile
4. Organizaia Meteorologic Mondial
5. Organizaia Maritim Internaional
6. Organizaia Internaional a Muncii
7. Organizaia Mondial a Sntii
8. Fondul Monetar Internaional
9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
11. Societatea Financiar Internaional
12. Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale
99
100
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la
procesul decizional din cadrul Organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei
internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea
Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii a evideniat eficiena armatei romne i
disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru
meninerea stabilitii internaionale. n acest sens, Romnia urmrete cu atenie evoluiile
conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii
implicrii ei n aceste operaiuni.
Romnia susine eforturile viznd eficientizarea i asigurarea credibilitii Consiliului ONU
pentru Drepturile Omului, care a fost nfiinat n 2006. n mai 2011, Romnia a fost aleas
pentru a doua oar membru al Consiliului Drepturilor Omului (CDO), pentru mandatul iunie
2011 - decembrie 2014. n noua calitate a Romniei de ar donatoare de asisten pentru
dezvoltare, ncepnd cu anul 2007 este implicat ntr-o nou form de cooperare cu ONU,
prin parteneriatul dezvoltat de ara noastr cu un numr important de instituii ale ONU, cu
activitate n domeniul dezvoltrii.
Consemnarea n documentele bilaterale ncheiate de ara noastr cu diverse alte state a
ataamentului fa de principiile i scopurile Naiunilor Unite i a voinei de a recurge la
mecanismele O.N.U., precum i acordarea de ctre mass-media romneasc a unor spaii largi
activiii desfurate de O.N.U. oglindesc i ele locul important pe care-l ocupa O.N.U. n
ansamblul politicii externe romneti i n percepia opiniei publice din ara noastr.
Contributia deosebit de important pe care O.N.U. a adus-o i continu s o aduc la pacea i
securitatea mondial, la dezvoltarea i progresul global ramn fapte de necontestat i tot attea
argumente n favoarea supravieuirii sale. Statele lumii au obligaia moral de a continua s
colaboreze pentru a asigura popoarelor i naiunilor lor, ca i umanitii n ntregul su, un
viitor lipsit de pericolul unor noi conflagraii, aa cum iniiatorii Organizaiei Naiunilor Unite
l-au gndit n momentul semnrii Cartei sale.
Rezumat
Societatea Naiunilor este precursoarea ONU.
ONU este cea mai important organizaie internaional cu vocaie de
universalitate.
Carta ONU reglementeaz funcionarea organizaiei.
Organele principale ONU sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de
Justiie i Secretariatul.
Instituiile
specializate
ONU
sunt
organizaii
internaionale
interguvernamentale, cu o personalitate juridic distinct de ONU, constituite
prin tratat, acionnd n domenii precis determinate i urmrind obiective
specifice. Din sistemul ONU fac parte 17 instituii specializate i Agenia
Internaional pentru Energia Atomic.
Romnia este membr a ONU i a instituiilor sale specializate, avnd o
bogat activitate n cadrul acestora.
Tem de control
Alctuii un referat n care s tratai o instituie specializat ONU sub urmtoarele
aspecte: constituire (istoric), obiective, organe, funcionare, finanare, activitile
organizaiei.
Referatul va fi transmis de ctre studeni profesorului pe suport scris sau prin
ncrcare pe platforma e-learning, pn la o dat prestabilit, iar rezultatele vor fi
comunicate direct studenilor, la curs.
Nota aferent temei de control va deine o pondere de 25% din nota final.
102
Unitatea de nvare 11 .
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NATO/OTAN
Cuprins
11.1. Introducere..103
11.2. Competenele unitii de nvare..103
11.3. Originile Alianei104
11.4. Scopurile Alianei...105
11.5. Emblema NATO.109
11.6. Mecanismul politic i de luare a deciziilor NATO.109
11.7. Structurile civile NATO.112
11.7.1. Cartierul General al NATO..112
11.7.2. Reprezentani permaneni i delegaii naionale..112
11.7.3. Secretarul General113
11.7.4. Secretariatul Internaional113
11.8. Structurile militare NATO.114
11.8.1. Comitetul Militar114
11.8.2. Preedintele Comitetului Militar..115
11.8.3. Comandani Strategici.115
11.8.4. Statul Major Militar Internaional..115
11.8.5. Forele Militare Integrate.116
11.9. Rezumat117
10.10. Test de evaluare118
11.1. Introducere
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty Organisation,
NATO) este o alian politico-militar format din 28 de state din America de
Nord i Europa, creat cu scopul de a proteja libertatea i securitatea statelor
membre prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Atlanticului
de Nord, semnat la 4 Aprilie 1949 la Washington DC. Organizaia ofer structurile
necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre n
domenii politice, militare, tiinifice, educaionale.
104
pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se vor aduga altele noi, ntr-un context
cu totul diferit.
105
La data de 16 ianuarie 1963, Consiliul Nord-Atlantic a luat not de faptul ca, n ceea ce privete
fostele departamente algeriene ale Frantei, clauzele relevante ale acestui tratat au devenit inaplicabile
ncepnd cu data de 3 iulie 1962.
106
ocupaie ale uneia dintre Pri erau staionate la data intrrii n vigoare a
acestui Tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la
nord de Tropicul Cancerului.
ARTICOLUL 7
Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n nici un fel drepturile i
obligaiile care decurg din Carta Prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite, sau
responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate de meninere a pcii i securitii
internaionale.
ARTICOLUL 8
Fiecare parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un
moment dat ntre ea i oricare dintre celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n
contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o
obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat.
ARTICOLUL 9
Prin prezentul, Prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n
procesul de analiz referitoare la implementarea acestui Tratat. Consiliul va fi astfel
organizat nct s fie capabil s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va
constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n primul rnd, va nfiina de
urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a Articolelor
3 i 5.
ARTICOLUL 10
Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest Tratat orice alt stat European
aflat n poziia de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea zonei
nord-atlantice, s adere la acest Tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la
tratat, n urma depunerii la guvernul Statelor Unite ale Americii a documentului de
aderare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va notifica fiecare Parte n legtur cu
depunerea fiecrui astfel de document la aderare.
ARTICOLUL 11
Acest Tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre Pri, n
conformitate cu regulile constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi
depuse ct mai curnd de guvernul Statelor Unite ale Americii, care i va notifica pe toi
ceilali semnatari n legtur cu fiecare depunere. Tratatul va intra n vigoare ntre statele
care l-au ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea
semnatarilor,incluznd ratificrile Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei,
Marii Britanii i Statelor Unite, i va intra n vigoare, cu privire la alte State, la data
depunerii ratificrilor lor2.
ARTICOLUL 12
Dup zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, sau la orice alt dat ulterioar,
2
Tratatul a intrat n vigoare la data de 24 august 1949, dup depunerea ratificrilor din partea tuturor
statelor semnatare.
107
Prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii Tratatului,
lund n considerare factorii care la vremea respectiv afecteaz pacea i securitatea n
zona nord-atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform
Cartei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
ARTICOLUL 13
Dup douzeci de ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, oricare Parte poate s se
retrag din cadrul acestuia, la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul
Statelor Unite ale Americii, care va informa guvernele celorlalte Pri n legtur cu
depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare.
ARTICOLUL 14
Acest Tratat, ale crui variante n limba englez sau francez sunt n mod egal autentice,
va fi depozitat n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii autorizate
conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare.
108
n alte articole ale Tratatului, fiecare din statele membre se angajeaz s contribuie la
dezvoltarea unor relaii internaionale de pace i prietenie prin promovarea valorilor
democratice i libertii individuale a ceteanului. n vederea ntririi securitii i stabilitii
spaiului euro-atlantic, Aliana este pregtit s contribuie la angajarea activ n
managementul crizelor i prevenirea conflictelor, precum i promovarea parteneriatul i
cooperrii cu ali actori internaionali, cu scopul sporirii ncrederii reciproce.
Tratatului Atlanticului de Nord subliniaz importana fundamental a procesului de consultare
pe scar larg n cadrul Alianei, ori de cte ori unul dintre state i simte securitatea
ameninat implicnd o decizie luat prin consens de statele aliate.
11.5. Emblema NATO
Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei
Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza
vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale
Alianei Atlantice.
Consiliul Nord-Atlantic (NAC) este principala autoritate decizional a Alianei NordAtlantice i este alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre, care se
ntrunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul este singurul organism nfiinat oficial prin
Tratatul Nord-Atlantic i investit cu autoritatea de a stabili attea organisme subsidiare ct
este necesar, n scopul aplicrii Tratatului. Atunci cnd trebuie adoptate decizii, se acioneaz
pe baza unanimitii i a acordului comun. n funcie de subiectul supus discuiei, comitetul
superior, responsabil n domeniul respectiv, preia rolul conductor n pregtirea ntrunirilor
Consiliului i n aplicarea deciziilor adoptate de ctre acesta. Secretariatul Consiliului este
asigurat de ctre diviziile i birourile de profil al Secretariatului Internaional, care deine un
rol coordonator n difuzarea deciziilor adoptate i n asigurarea executrii mandatului
Consiliului.
Comitetul pentru Planificarea Aprrii (DPC) este compus din Reprezentani permaneni,
dar se ntlnete i la nivel de minitrii ai aprrii cel puin de dou ori pe an i trateaz
majoritatea problemelor i subiectelor legate de planificarea aprrii colective. Comitetul
pentru Planificarea Aprrii ofer consiliere autoritilor militare ale NATO i, n aria
109
110
111
S ne reamintim...
112
113
114
115
interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor. Unele posturi din cadrul Statului
Major Militar Internaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplinete atribuii
administrative i de sprijin. IMS sprijin activitatea Comitetului Militar prin pregtirea i
supravegherea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile
din Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP).
Coordonarea activitii Statului major i controlul Fluxului informaional i
comunicaional, ct i n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la Cartierul
General al NATO, constituie responsabilitatea unui Coordonator executiv din cadrul Biroului
directorului IMS. mpreun cu subordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin
administrativ Comitetului Militar, precum i consiliere pe probleme de procedur. Directorul
Statului Major Militar Internaional este asistat i de cinci Directori adjunci, fiecare dintre
acetia conducnd cte un departament funcional separat.
11.8.5. Forele Militare Integrate
Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO contribuie cu fore
armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a Alianei. n concordan cu
principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile
democratice, structura militar integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai
nalt nivel.
Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea
teritoriului rilor membre mpotriva ameninrii la adresa securitii i stabilitii lor, potrivit
art. 5 din Tratatul Atlanticului de Nord care vizeaz, n principal, faptul c atacul asupra
oricrui membru este considerat un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub
incidena art. 5 sunt denumite ,,Operaiuni non-articol 5.
n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare
necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete aprarea
colectiv prevzut de art. 5 al Tratatului, forele militare integrate ale Alianei trebuie s fie
capabile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care
un atac s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin i
s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Totodat,
forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie la prevenirea conflictelor i s dirijeze
operaiunile de rezolvare a crizelor. Forele Alianei au un rol esenial n promovarea
cooperrii i nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului
acordat rilor partenere n pregtirea pentru o posibil participare la operaiunile PfP aflate
sub comanda NATO. Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor
comune n materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii i
stabilitii zonei euro-atlantice.
Exemple
n cadrul Alianei exist o reea de instituii al cror scop este pregtirea
forelor armate ale statelor membre astfel nct acestea s poat avea o
aciune promt i eficient. Activitile de instruire i exerciiile NATO
sunt planificate i conduse avnd ca baz prioritile Alianei, cerinele
Comandanilor Strategici i Cerinele Militare Minime convenite.
Mai mult chiar, aliaii au nceput s analizeze posibilitatea lansrii unei
Iniiative NATO de Instruire pentru forele militare ale rilor nemembre
i organizaiilor internaionale din unele regiuni precum Europa, Orientul
Mijlociu i Africa. Un obiectiv cheie este de a ajuta rile interesate s
116
fac astfel nct forele lor militare s fie mai bine pregtite i
interoperabile cu cele ale aliailor. Alte posibile obiective, dac acestea
sunt dorite de prile implicate, ar putea include asistena acordat acestor
ri n lupta mpotriva terorismului i modernizarea structurilor lor de
aprare.
Din sistemul instituiilor NATO n domeniul educaiei fac parte:
Colegiul de Aprare NATO
coala NATO
coala NATO de Sisteme de Comunicaii i Informaii
Centre de Instruire
Centre de Excelen
Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre
rile membre participante, conform condiiilor stabilite. Actualmente, aceste fore sunt
clasate n trei categorii, i anume, Forele de reacie imediat i rapid, Forele principale
de aprare i Forele de ntrire.
Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente extrem de
mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt, pentru a
asigura o reacie militar prompt n caz de criz.
Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum
Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n Mediteran sau Cartierul
General al Forelor mobile (Terestre) (AMF(L)) din cadrul Comandamentului aliat pentru
Europa (ACE).
Forele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum
Cartierul General al trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei
multinaionale (centrale) (MND(C)).
Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de
rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n faa ameninrii cu
fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n compunere uniti multinaionale i
naionale cu nivele variate de pregtire i care includ patru corpuri de armat
principale, multinaionale: unul danezo-german, unul olandezo-german i dou
germano-americane. Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu
intr sub incidena art. 5.
Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de
pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie
maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare.
Rezumat
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty
Organisation) este o alian politico-militar creat cu scopul de a proteja
securitatea statelor membre prin mijloace politice i militare n conformitate
cu Tratatul Atlanticului de Nord.
Actul constitutiv al Alianei este Tratatul Nord-Atlantic care a fost ncheiat n
spiritul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite care afirm dreptul inalienabil al
117
118
Bibliografie
119