Informe Investigación Especial #09-2011 Dir Obras Hidraulicas

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Contralora Regional de Antofagasta
Informe en Investigacin Especial

Direccin de Obras Hidrulicas
Regin de Antofagasta
J/

A
26 El 1%27
CHILE
Fecha
: 17 de agosto de 2011
N Informe: 09 / 2011

CONTRALORA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
Unidad de Control Externo
C.E. N
403/2011
REF. N os 23.669/2010
22.782/2010
REMITE INFORME EN INVESTIGACIN

ESPECIAL Y EXAMEN DE CUENTAS
IRREGULARIDADES
SOBRE
ADMINISTRATIVAS Y DE EJECUCIN DE
OBRAS EN LA DIRECCIN DE OBRAS
HIDRULICAS.
DE
REGIN
ANTOFAGASTA.
ANTOFAGASTA,
CO2U30 1012(111
El Contralor Regional que suscribe, cumple

con remitir a Ud., debidamente aprobado, el informe en investigacin especial N 9, de
2011. sobre la materia identificada en el epgrafe.
Asimismo, corresponde sealar que el
contenido de la presente investigacin especial, por aplicacin de la ley N 20.285, se
publicar en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
VCTOR ENRIQUEZ GONZALEZ
Contralor Regional de Antofagasta

Contraloria General de la Repblica
AL SEOR
DIRECTOR REGIONAL DE OBRAS HIDRULICAS

REGIN DE ANTOFAGASTA
PRESENTE
Washington 2675 Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 e-mail antofagasta@contraloria.c1

CONTRALORA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
C.E.N
402/2011
REF N' 88.655/2011
EN
REMITE COPIA DEL INFORME
INVESTIGACIN ESPECIAL Y EXAMEN DE
CUENTAS SOBRE
IRREGULARIDADES
ADMINISTRATIVAS Y DE EJECUCIN DE
OBRAS EN LA DIRECCIN DE OBRAS
REGIN
HIDRULICAS,
DE
ANTOFAGASTA.
ANTOFAGASTA,
a23
C8. 21i11
Se ha dirigido a esta Entidad de Control, don

Misael Len Lobos, ex funcionario de la Direccin de Obras Hidrulicas, DOH, de la
Regin de Antofagasta, solicitando una investigacin de este Organismo Fiscalizador
sobre una serie de irregularidades de ndole administrativa y de control de obras
ocurridas en dicho servicio.
Al respecto, adjunto srvase encontrar una
copia del informe en investigacin especial N 9, de 2011, sobre la materia identificada
en el epgrafe, para su conocimiento y fines pertinentes.
Asimismo, corresponde sealar que el
contenido de la presente investigacin especial, por aplicacin de la ley N 20.285, se
publicar en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud..
Efflas Gu
zWi/an
' Silva
Contralor Reg zonal Subrogante

Antofagasta
Contralora General de la Repblica
AL SEOR
MISAEL LEN LOBOS
PATRICIO LYNCH N 480
LOS NGELES
Washington 2675. Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 -
antofagasta@contraioria.ci
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

CONTRALORIA REGiOiNAL. DL ANTOFAGASTA
REFS. Ns 22.782/2010
23.669/2010
88.655/2011
INFORME EN INVESTIGACIN ESPECIAL Y

POR
EXAMEN
DE
CUENTAS
IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS Y DE
EJECUCIN DE OBRAS EN LA DIRECCIN
DE OBRAS HIDRULICAS, REGIN DE
ANTOFAGASTA
ANTOFAGASTA, 1
7 AGO 2011
Se ha dirigido a esta Contralora Regional, don

Misael Len Lobos, ex funcionario de la Direccin de Obras Hidrulicas, DOH. Regin
de Antofagasta, denunciando irregularidades en el mbito administrativo y de control
de obras ocurridas en ese servicio, lo que ha dado origen a una investigacin
especial, cuyos resultados constan en el presente documento.
ANTECEDENTES
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar la denuncia del recurrente, quien expuso lo siguiente:
En relacin con el contrato CR-RLS-10 "Conservacin de riberas de cauces
naturales Regin de Antofagasta", indic que se pag al contratista cantidades de
obra superiores a las efectivamente ejecutadas en terreno. Agrega, que en el estado
de pago N1, se valid la realizacin de trabajos en los Ayllus de Conde Duque y
Catarpe, en circunstancias que en ste ltimo todava no haban empezado.
Asimismo. seal que en Conde Duque, los trabajos de defensa del puente no eran
los adecuados.
Sobre el contrato de "Mejoramiento Minicentral Hidroelctrica e Inspeccin
torre de toma Embalse Conchi 2009, Regin de Antofagasta", indica que se realizaron
filmaciones subacuticas para constatar el estado en que se encontraba la torre de
toma del embalse, contrato adjudicado a la empresa SERVISUB Ingenieros Ltda., a
pesar que el presupuesto que sta present fue ms oneroso que aquel ofertado por
otras empresas.
3.
Acerca del proyecto "Obras de Emergencia: Mejoramiento del Sistema de
Riego Caspana Reconstruccin de Tramo Canal San Bartolo y Reparacin Muro
Canal Matriz Sector Cuna Socaire, Comuna de San Pedro de Atacama, 2008", indica
que la empresa contratista no haba instalado la totalidad de la tubera requerida en el
contrato, pero que la Direccin de Obras Hidrulicas pag por el trabajo completo.
oRIA
o CONTRA
RE
FAGP1/45
L SEOR
ICTOR HENRQUEZ GONZLEZ
CONTRALOR REGIONAL DE ANTOFAGASTA
PRESENTE
AV/JOE/AGA
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A
Washington 2675. Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastaCcontraloria.c1

DE ANTOFAGASTA
Asimismo. denunci que en el contrato "Obra de Mejoramiento de la
Infraestructura de Riego del Ro Loa 2004. Revestimiento Canal Topater e
Instalacin de Limngrafos en Canales del Oasis de Calama", no se instalaron los
instrumentos de medicin. dejando en construccin solamente las casetas de
resguardo. situacin que ha sido constantemente reclamada por las comunidades de
Topater. Coco-La Villa, Lay-Lay, Chunchuri Bajo, La Banda, Canal Tronco y Chaar.
Ampla su denuncia, sealando que el da 29 de diciembre de 2006 se adjudic
la licitacin 1501-16-L107 a la empresa Servicios Mineros y Compaa Limitada, por
artculos de ferretera que se utilizaran en el embalse Conchi. Explica que esa
licitacin se realiz para gastar los recursos que an quedaban del presupuesto del
ao 2006, de la DOH. Regin de Antofagasta. Sin embargo. indica que los materiales
no fueron retirados inmediatamente, por lo que recin en julio de 2007, cuando el
servicio decidi hacerlo. obtuvo una respuesta negativa de la empresa. la que
accedera al retiro slo a cambio del pago por el tiempo de bodegaje de los materiales
adquiridos. Agrega que debido a este cobro, la DOH regional desisti de pedir el retiro
de los materiales, lo que a su juicio considera un grave perjuicio al patrimonio fiscal.
De otra parte, solicita que se investigue
tambin el destino de los materiales trasladados desde la ciudad de Calama hacia
Antofagasta. mediante la gua de remisin N 01713, de 15 de enero de 2009.
En otro asunto, seala que los seores Gonzalo Torres Muoz y Pedro
Gonzlez Contreras. trabajadores contratados como obreros por dicha reparticin
pblica. fueron destinados a la Direccin General de Aguas Regin de Antofagasta.
para realizar trabajos de apoyo y servicio en la instalacin de estaciones en las
localidades de Calama y Chiuchiu. y a pesar que no pernoctaron fuera de sus
ciudades de residencia, se les pag el 100% del vitico.
Asimismo, expone que la situacin se reiter
con don Ivn Rojas Choque. jefe de la Unidad Tcnica de Calama. por una comisin
de servicio en la localidad de Quillagua.
Asimismo, el reclamante expone que no se efecta el control de asistencia en
la DOH sede Calama y que aquello se confirmara debido a que los libros de
asistencia no se firman y algunos funcionarios no estn registrados en l.
Agrega en su denuncia. la necesidad de que se examinen los pagos de los
consumos bsicos de las instalaciones de la unidad tcnica de Calama, como
tambin de aquellas ocupadas por la empresa Guiez.
En otra materia, solicita a este Organismo de Control que se pronuncie
respecto a la obligacin de la empresa Aguas Antofagasta S.A., de pagar el agua
almacenada, no retirada desde el embalse Conchi, de acuerdo con lo establecido en
el convenio celebrado por dicha empresa y la Direccin de Obras Hidrulicas. Regin
de Antofagasta.
Finalmente, pide investigar si se efectu el pago por concepto de alojamiento
10.
en la casa de huspedes del embalse Conchi por parte de los seores Patricio de
Souza H. y Luis Mario Cornejo. y del personal de las empresas Alfredo Brito, COS
Ingeniera, SERVISUB y Dentelli Ingeniera. entre los aos 2007 y 2010.
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ROL >
RNO
14,
Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.c1

7-0FAG
CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA
ANLISIS
De conformidad
con
las
indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados. inspecciones tcnicas en terreno y
considerando la normativa pertinente, se logr determinar los hechos que se exponen
a continuacin.
1.
Contrato CR-RLS-10 "Conservacin de riberas de cauces naturales Regin de
Antofagasta"
El contrato a suma alzada fue adjudicado
mediante resolucin exenta N 0486, de 14 de junio de 2010, a la empresa contratista
MAT Construccin Limitada, por un monto de $ 67.035.350.- El plazo de ejecucin de
las obras fue fijado en 90 das corridos, con fecha de trmino de contrato para el da
19 de septiembre de 2010. Los trabajos consistan principalmente en la construccin
de defensas fluviales en base a gaviones. en los Ayllus de Conde Duque y Catarpe, y
en las localidades de Ro Grande y Quillagua.
La inspeccin tcnica de la obra estuvo a cargo
de doa Natalia Alvear Zamora.
Al momento de la fiscalizacin en terreno, se
haban cursado los estados de pago Ns 1 y 2, correspondientes a los meses de julio
y agosto de 2010. respectivamente.
De acuerdo a lo examinado en dependencias
de la DOH en Calama y a lo inspeccionado en terreno, se detect lo siguiente:
1.1
En el estado de pago N 1. firmado por el administrador de la obra y la
inspector fiscal, se sealaba que al 22 de julio de 2010. se haban ejecutado los
siguientes trabajos:
tem
A
Al
A.1.1
A.1.2
A.1.3
A.1.4
B
B.1
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
Designacin
Ayllu de Catarpe
Construccin de proteccin con gaviones
sector agrcola
Movimiento de tierra
Instalacin de gaviones sbanas
Instalacin de gaviones 3 x 1 x 1
Relleno de espalda
Ayllu de Conde Duque (Puente de Acceso)
sector habitacional
Relleno de espalda
Un
Cantidad
contratada
Cantidad
ejecutada
Precio
unitario
(S)
m3
m3
m3
m3
68
50
100
175
0
17
32
16.554
49.860
39.464
12.477
847.620
1.262.848
-
m3
m3
48
53
48
44
794.592
2.193.840
m3
99
84
m3
124
16.554
49.860
39.464
12.477
Monto de
obras a la
fecha
($)
3.314.976
-
Al respecto, en anotaciones del folio N 06 del

libro de obras, de 03 de agosto de 2010, posterior a la elaboracin del estado de pago
N 1, la inspector fiscal registr que los trabajos en Ayllu de Conde Duque tenan un
avance aproximado de un 75%. en tanto que en el frente de Ayllu Catarpe no haba
avances de obra.
En ese sentido, para ese estado de pago, se
pag en exceso las sumas de $ 847.620.- y $ 1.262.848.- por los tems A.1.2 y A.1.3,
respectivamente. Asimismo. se advirti la falta de concordancia entre el valor pagado
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7.5.
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Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloriaci

OFAGAST A
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por el tem B.1.3. con el avance aproximado registrado en el folio N 06 del libro de
obras.
En relacin al estado de pago N'2. la DOH consign la ejecucin de los
1.2
siguientes trabajos, al da 20 de agosto de 2010:
tem
A
A.1
A11
A.1.2
A13
A14
B
B.1
B11
B12
B.1.3
B14
C.1
C.1.1
C.1.2
C13
C.1.4
C.1.5
Designacin
Ayllu de Catarpe
sector agricola
Relleno de espalda
Ayllu de Conde Duque (Puente de Acceso)
sector habitacional
Relleno de espalda
Ro Grande - Sector Pueblo
Limpieza de cauce sector Obras de Arte de
riego
Suministro e instalacin de gaviones sabanas
Relleno de espalda
Limpieza de cauce
Precio
Unitario
($)
Monto de Obras a
la fecha
(S)
Un
Cantidad
contratada
m3
m3
m3
m3
68
50
100
175
68
50
100
175
16.554
49.860
39.464
12.477
1.125.672
2.493.000
3.946.400
2.183.475
m3
m3
m3
m3
48
53
99
124
48
44
99
124
16.554
49.860
39.464
12.477
794.592
2.642.580
3.906.936
1.574.148
m3
m3
m3
m3
m3
310
150
300
460
150
228
O
o
o
12.195
49.860
39.464
10.379
19.624
Cantidad
Ejecutada
2.780.460
-
En visita a terreno efectuada por este

Organismo de Control, en compaa del Jefe de la Unidad Tcnica de la DOH Regin
de Antofagasta, don Ivn Rojas Choque, se constat que en el frente de trabajo de
Ro Grande an no haban comenzado los trabajos (Fotografa N1, anexo
fotogrfico). mientras que en el frente de Ayllu Catarpe las faenas no haban concluido
(Fotografa N' 2, anexo fotogrfico), situacin contrapuesta a lo registrado en el
estado de pago N 2. Asimismo en el folio N 10 del libro de obras, de 19 de agosto
de 2010, la inspector fiscal registr que en el frente de Catarpe se observaba un 75%
de avance en los trabajos.
En consecuencia, en dichos estados de pago
se pag en exceso las sumas de $ 2.183.475.- y S 2.780.460.- por los tems A.1.4 y
C.1.1 respectivamente, debiendo agregarse un monto no cuantificado, por obra no
ejecutada. de los temes A.1.2 y A.1.3 en el frente de Catarpe, de acuerdo a lo
anotado en el folio N 10 del libro de obras. el da anterior a la fecha de emisin del
estado de pago N' 2.
En relacin con los trabajos no ejecutados.
mencionados en las observaciones 1.1 y 1.2, la inspector fiscal no inform las
cantidades de obra realmente efectuadas, tal como lo dispone el artculo 154, inciso
4, del decreto N 75, de 2004. Reglamento para contratos de obras pblicas, en
cuanto a que "...los estados de pago en contratos a suma alzada se paguen de
acuerdo al porcentaje que el valor de los trabajos represente dentro del valor total del
contrato...", por el contrario. segn declaraciones prestadas ante este Organismo de
Control por la inspector fiscal y el Jefe de la Unidad Tcnica, la mayor cantidad de
obra registrada en los estados de pago se debi a que los trabajos que desarrollara la
empresa contratista se proyectaron hasta fin de mes. pero sta no cumpli con
aquello.
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Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail. antofagasta@contralona.c1

NTE. .RIA REGIONAL DE ANTOFAGAST
5
Agregaron los referidos funcionarios, que el

objetivo principal era ejecutar los montos destinados a esa reparticin pblica, y dar
cumplimiento al Programa de Mejoramiento de Gestin, PMG. de la DOH.
En las dependencias de la Unidad Tcnica de Calama, se mantena el libro de
1.3
obras del contrato, el cual no registraba las firmas del contratista en los folios N 8 al
11, del periodo comprendido entre el 10 y el 23 de agosto de 2010. En su declaracin.
la inspector fiscal indic que el contratista firmaba las instrucciones impartidas en ese
documento cuando se acercaba a la Unidad Tcnica, o en reuniones acontecidas en
algn frente de trabajo.
Sobre el particular, el artculo 143 del decreto
ley N 458, de 1975. Ley General de Urbanismo y Construcciones, seala que el libro
de obras se debe mantener en el lugar de la obra. Asimismo, el artculo 110 del
Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, indica que por cualquier instruccin o
comunicacin del inspector fiscal al contratista, ste ltimo debe dejar constancia de
recepcin, firmando y anotando su nombre en el folio respectivo.
1.4
En la visita a terreno efectuada por este Organismo de Control, se detect la
discontinuidad de 30 centmetros entre la defensa fluvial en base a gaviones con el
estribo del puente en el Ayllu de Conde Duque. Ese sector fue rellenado con bolones
no enmallados producindose el desmoronamiento de stos y generando una
eventual singularidad hidrulica. en caso de mayor caudal del torrente (Fotografa N
3, anexo fotogrfico).
Por otra parte, en el frente de Catarpe, la
sbana de gaviones no cumpla con la profundidad mnima de enterramiento en suelo
natural, tal como lo estipulaba el punto 6 de las especificaciones tcnicas especiales
del contrato. Dicha sbana qued fundada sobre el nivel natural del terreno
(Fotografa N 4. anexo fotogrfico).
Adems, en la obra, se detectaron tamaos de
piedra de relleno fuera del rango indicado en las especificaciones tcnicas especiales
(entre 3 y 11 pulgadas), situacin que a pesar de ser registrada en el folio N 11 del
libro de obras, de 23 de agosto de 2010. no dio origen al cobro de multas por parte de
la DOH al contratista, por el no acatamiento de las instrucciones impartidas en el libro
de obras y por la falta de apego a las especificaciones tcnicas especiales, tal como
se estipulaba en los numerales 7.12.2, letra b y 7.12.3 de las Bases Administrativas
para Contratos de Obras Pblicas, Construccin y Conservacin (Fotografas N s 5 y
6, anexo fotogrfico).
2.
Contrato "Mejoramiento Minicentral Hidroelctrica e Inspeccin torre de toma
Embalse Conchi 2009, Regin de Antofagasta".
Para la licitacin pblica en comento, se
present slo la empresa Servisub Ingenieros Limitada, la que se adjudic el contrato
a suma alzada mediante resolucin exenta N 720. de 21 de julio de 2009, por un
monto de $ 67.683.594.- Los trabajos considerados en el contrato fueron los
siguientes:
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E:
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Washington 2675, Piso 2. Antofagasta
Fono 652100 - e-mail- antofagastacontraloria.c1

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Externo
6
ITEM
Embalse Conchi
A.1
A11
Distribucin de
energa
DESIGNACIN
Reparacin integral y Repotenciacin
Reparacin integral de la Microcentral
Repotenciacin de la Turbina
Informe distribucin de energa
Informe tcnico econmico de sistema elctrico del
Embalse Conchi
Inspeccin de Torre de toma
Exploracin subacutica e informe Tcnico
B.1
B.1.1
C.1
C.1.1
VALOR NETO
19% I.V.A.
TOTAL
TOTAL (S)
UN
CANT.
P.U. (S)
GL
36.392.186
36.392.186
GL
5.638.320
5.638.320
GL
14.846.464
14.846.464
56.876.970
10.806.624
67.683.594
De la fiscalizacin realizada se determin lo

siguiente:
2.1
La empresa contratista Servisub Ingenieros Limitada tiene la experiencia en el
rubro de trabajos en ambientes subacuticos, pero no la tiene en el mbito de los
montajes electromecnicos como para poder ejecutar los trabajos indicados en los
tems A.1 y B.1. En ese sentido, en el numeral 1 del plan de trabajo incluido en la
oferta tcnica de la licitacin. Servisub Ingenieros Limitada indic que "...contratar
los servicios de la empresa Denteli Ingeniera, especialista en el trabajo de reparacin
de turbinas...", la que "...igualmente realizar el informe tcnico econmico del
sistema elctrico del Embalse Conchi".
Complementando estos antecedentes. en los
folios Ns 3 al 5 del libro de obras nico, el inspector fiscal registr la realizacin de
trabajos de desarme y traslado a los talleres ubicados en la ciudad de Santiago. de la
turbina de la minicentral por parte del representante de la empresa Denteli Ingeniera
Limitada. hacindose cargo de los trabajos incluidos en el tem A.1.1. Cabe agregar,
que esta empresa tambin proporcion los planos y el informe tcnico econmico del
sistema elctrico del Embalse Conchi (tem B.1.1), los cuales fueron elaborados. en
calidad de sub subcontratista, por la empresa Urza Montajes Elctricos.
En ese sentido, los trabajos realizados por la
empresa Servisub Ingenieros Limitada alcanzaron a $17.667.292.-, mientras que los
trabajos subcontratados a la empresa Denteli Ingeniera Limitada, correspondientes a
los temes A.1 y B.1, alcanzaron el valor de $ 50.016.302.-, esto es el 74 % del monto
total del contrato.
Al respecto, el artculo 4 transitorio del
Reglamento para Contratos de Obras Pblicas seala que las Direcciones pueden
autorizar . ...en sus bases administrativas. la subcontratacin de hasta un 50% de las
obras con subcontratistas inscritos o no inscritos en el Registro de Obras Pblicas",
disposicin que fue incumplida. y a su vez no se dej constancia en la calificacin del
contrato, en la que se afirm la inexistencia de subcontratos.
3.
"Obras de Emergencia: Mejoramiento del Sistema de Riego Caspana
Reconstruccin de Tramo Canal San Bartolo y Reparacin Muro Canal Matriz Sector
Cuna Socaire, Comuna de San Pedro de Atacama, 2008-.
En la revisin de los antecedentes de proyectos
del servicio, se constat que el proyecto al que hace mencin el recurrente
Washington 2675 Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria cl

;. NTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
corresponde al contrato denominado - Mejoramiento Sistema de Riego Caspana 2007.
Canal Matriz y Obras Anexas Primera Etapa" y no al denunciado de manera errnea.
Este contrato a suma alzada, fue adjudicado
por licitacin pblica mediante resolucin exenta N 0573, de 29 de agosto de 2007, al
contratista Javier Moraga Jofr, por un monto de $ 107.922.067.- El plazo de
ejecucin de obras fue fijado en 100 das corridos, con fecha de inicio de contrato para
el da 05 de septiembre de 2007. Sin embargo, debido a atrasos en la ejecucin del
proyecto. la DOH Regin de Antofagasta resolvi, mediante resolucin exenta N
0956, de 03 de diciembre de 2007, el trmino administrativo en forma anticipada del
contrato, de comn acuerdo con el contratista. Mediante resolucin exenta N 0504,
de 05 de junio de 2008, la Direccin Regional de Obras Hidrulicas, aprob el acta de
recepcin nica y la planilla de liquidacin del contrato, quedando formalmente el
contrato en un monto de $ 50.748.852.Entre otros trabajos contratados, el proyecto
consideraba la instalacin de tuberas de HDPE para el desvo de las aguas del canal
Caspana en el sector de Quebrada Honda, los que fueron clasificados en el tem A del
presupuesto oficial, el que se detalla en el cuadro siguiente:
ITEM
A
A.1
A.2
A.3
AA
DESIGNACION
CONSTRUCCION
DESVIO SECTOR QUEBRADA
HONDA
Excavacin material comn
Relleno y construccin de terraplenes
Suministro e instalacin de tuberas HDPE PE 100 PN 10
Construccin de toma y desage
VALOR NETO
UN
CANT.
m3
m3
ml
m3
75
150
500
P U (6)
TOTAL ($)
3.668
3.521
28.721
324.086
275.100
528.150
14.360.500
324.086
15.487.836
Adems, en el ltimo estado de pago emitido

por la empresa contratista (estado de pago N 2, de 19 de octubre de 2007) se
registr que los trabajos ejecutados fueron los siguientes:
ITEM
A
A.1
A.2
A3
'
A.4
DESIGNACION
CONSTRUCCION
QUEBRADA HONDA
Un
Cant.
P.U.
(S)
m3
m3
ml
75
150
500
m3
Cant.
ejecutada a la
fecha
Avance
hasta la
fecha
Pagado a
la fecha
(S)
3.668
3.521
28.721
38
75
460
50%
50%
92%
137.550
264.075
13.211.66
O
324.086
0%
DESVIO SECTOR
Excavacin material comn

Relleno y construccin de terraplenes
Suministro e instalacin de tuberas HDPE
PE 100 PN 10
Construccin de toma y desage
Considerando estos antecedentes, se efectu

la revisin en el sector de Quebrada Honda, de todas las partidas del tem A,
detectndose lo siguiente:
3.1
La letra A.1 de las especificaciones tcnicas, acerca de la excavacin del
material comn, sealaba que "Previamente a la iniciacin del montaje de la tubera,
se proceder a excavar las zanjas de apoyo de las estructuras, con las dimensiones,
alineamientos y cotas definidos en terreno". Conforme a lo anterior, se constat la
inexistencia de zanjas de apoyo a las estructuras, a pesar que en el estado de pago
N2 se registr un 50% de avance por un valor de $ 137.550.Asimismo, en la planilla de liquidacin del
contrato, de 12 de marzo de 2008, la comisin de recepcin nica valid la ejecucin
de este tem en un 100%. En consecuencia, se pag en exceso por obra no
ejecutada, la suma de $ 275.100.k
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Washington 2675, Piso 2, Antofagasta
Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloriacl

i
i=\NTOFAGASTA
En relacin al relleno y construccin de terraplenes, la letra A.2 de las

3.2
especificaciones tcnicas menciona que - Esta partida se refiere a la formacin de
rellenos y terraplenes con materiales provenientes de la excavacin del material
comn y material del mismo sector", adems "...los taludes exteriores del terrapln y
de estos materiales debern quedar perfilados de manera de facilitar el escurrimiento
superficial de las aguas lluvias - . Sin embargo. no fue posible acreditar estos trabajos
en el canal, ya que las tuberas. como lo muestran las fotografas Ns 7, 8 y 9 del
anexo fotogrfico, fueron colocadas sobre piedras. matorrales y suelo natural, sin una
previa preparacin de rellenos y terraplenes. En el estado de pago N 2, se pag un
avance de obra del 50%, por lo que se pag en exceso la suma de $ 264.075.La letra A.3 de las especificaciones tcnicas, sobre el suministro e instalacin
3.3
de tubera de HDPE PE 100 PN 10 de 200 mm. sealaba que "Para la colocacin de
los tubos se hace especial hincapi en que stos deben quedar apoyados en toda su
longitud". Adems, las uniones entre tubos deban ser ejecutados de acuerdo al
procedimiento de termofusin.
En la visita a terreno efectuada por este
Organismo de Control, se constat la presencia de tubos de largo estndar de 12 ml,
algunos soldados por termofusin con otros. No obstante, el largo total de los tramos
no superaba los 40 metros. Adems. se advirtieron tuberas traslapadas, dobladas y
sin la continuidad requerida. puesto que haba tramos, de 10 a 20 metros, sin
conexiones entre s (fotografas N's 10.11 12, 13 y 14. anexo fotogrfico).
El avance de obra registrado en el estado de
pago N 2 alcanzaba a un 92%. Posteriormente, la comisin de recepcin nica valid
un 96% de avance (480 ml de tubera instalada), por un monto de $ 13.786.080.Considerando lo anterior, la Direccin de
Obras Hidrulicas Regin de Antofagasta, debi haber pagado proporcionalmente
slo el valor del suministro, $ 14.000.- por metro lineal, pues la instalacin no se ajust
a la calidad indicada en las especificaciones tcnicas. En consecuencia. el valor de las
obras ejecutadas era de $ 6.720.000.-, en contraposicin a los $ 13.786.080.incluidos en la planilla de liquidacin del contrato.
3.4
Respecto a la construccin de la toma y desage del desvo, la letra A.4 de las
especificaciones tcnicas seala que "La obra consiste en un muro de contencin,
transversalmente al cauce del ro de dimensiones 6 metros de largo, 0,40 metros de
alto y 0,20 metros de ancho. con una fundacin de 0.20 metros de profundidad. Sin
embargo, durante la visita a terreno no se advirtieron indicios de la construccin del
elemento descrito.
A pesar de lo anterior, se valid en la planilla
de liquidacin del contrato de la comisin de recepcin nica, un avance del 100%,
equivalente a $ 324.086.-, valor que no se pag en el estado de pago N 2, pero que
tampoco fue descontado de la liquidacin del contrato, siendo considerado en el
clculo del diferencial de obras ejecutadas a la fecha de trmino del mismo.
En resumen, los trabajos constatados por este
Organismo de Control, en relacin al tem A del proyecto, ascienden a la suma de
$6.720.000.-. en contraposicin a los $13.613.285.- consignados hasta el estado de
pago N 2 por la Direccin de Obras Hidrulicas.
1A,
J
3.5
Mediante oficio N 080, de 22 de enero de 2008, la Secretara Regional
Ministerial de Obras Pblicas, design a los profesionales seores Juan Carlos Reyes
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Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.c1

hNTOFAGASTA
CONTR,u3RIA REGIC,L
Huencho y Sergio Espinoza Rojas como integrantes de la comisin de recepcin
nica, quienes elaboraron el acta de recepcin con fecha 12 de marzo de 2008, una
vez visitadas las obras.
Al respecto, el registro fotogrfico de la
comisin evidencia que los profesionales integrantes no bajaron a la quebrada para
corroborar las obras ejecutadas (fotografas Ns 15 y 16. anexo fotogrfico). Es decir,
las obras fueron validadas sobre la base de la informacin que sostena el contrato
respecto al porcentaje de avance reflejado en los estados de pago y por la inspeccin
visual realizada al borde de la quebrada. afirmacin que fue respaldada por la
constancia emitida por la comitiva, de 19 de noviembre de 2010.
3.6
El numeral 6.13.2 de las bases administrativas de este proyecto exiga que "El
contratista deber proporcionar en cada estado de pago, un set de a lo menos 20
fotografas digitales distintas, con la fecha impresa. que muestren en forma clara el
progreso diario o semanal de las obras. Estas debern ser presentadas en archivos
pticos (CD), el cual debe indicar en su cartula detalles del contenido, como por
ejemplo. obra, contratista, periodo. etc."
De otra parte, el numeral 7.4 de las citadas
bases sealaban que "...el Inspector Fiscal deber abrir un Libro de Obras, en el acto
de entrega del terreno, mediante el cual se anotar las comunicaciones entre el
Inspector Fiscal y el Contratista o su representante". Aade en su prrafo 3, que "Al
final de la construccin de la obra, este libro quedar en poder del Inspector Fiscal,
quin lo pondr a disposicin de la Comisin de Recepcin Provisional o nica segn
corresponda, la que proceder luego de este acto, a remitirlo a la Unidad de Control
que corresponda al interior de la Direccin".
Contrariamente a lo prescrito, no se
advirtieron ambos registros. situacin que tambin acredit la comisin de recepcin
nica, en constancia del da 19 de noviembre de 2010.
4.
"Obra de Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Ro Loa -2004.
Revestimiento Canal Topater e Instalacin de Limngrafos en Canales del Oasis de
Calama".
El contrato bajo modalidad a serie de precios
unitarios, fue aprobado mediante resolucin exenta N 370. de 15 de Noviembre de
2004, por un monto de $ 39.941.340.- y la licitacin pblica fue adjudicada a la
empresa constructora Javier Moraga Jofr.
En el contexto de la denuncia, el subtem
2.1.1 del presupuesto detall la partida de la siguiente manera:
ITEM
2.1.1
\,,o
1A /-.?
iQP
Obras para la instalacin de limngrafos
Un
un
Cant.
Precio
unitario
(S)
1.184.387
Total
(S)
8.290.709
Al revisar el anlisis de precios unitarios del

contratista, se constat que ste no consideraba el suministro de los instrumentos de
medicin. Es ms, el numeral 11 de las especificaciones tcnicas exiga la ejecucin
de la infraestructura para los limngrafos, consistente en fundaciones de hormign
15 y estructura metlica de acero pintada.
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DESIGNACIN
Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.cl
CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA
O;ad de Control Externo

Segn declaracin prestada ante este
Organismo de Control, don Edward Araya Prez, funcionario de la unidad tcnica de
Calama, esta partida fue ideada por la Direccin de Obras Hidrulicas, en conjunto
con la Direccin General de Aguas II Regin (de la que no se encontr registro
alguno). con el propsito de instalar posteriormente los instrumentos de medicin,
para lo que se dispuso de un aparato (en un principio) para el sistema de prueba, pero
finalmente fue retirado.
El referido funcionario aadi que actualmente
existen nuevas estaciones satelitales en los distintos canales. pero de las casetas
inicialmente construidas, algunas permanecen abandonadas en los ros y otras fueron
eliminadas. corno lo muestran las fotografas Ns 17 y 18 del anexo fotogrfico.
Al tenor de lo expuesto, procede desestimar lo
denunciado por el recurrente, puesto que el suministro e instalacin de los
instrumentos no estaba incluido en el contrato.
5.
Suministro de materiales de la Direccin de Obras Hidrulicas Regin de
Antofagasta.
5.1
Artculos comprados a ferretera MPR Servicios Mineros y Compaa Limitada
Con fecha 22 de diciembre de 2006. la DOH

Regin de Antofagasta licit la adquisicin de materiales de ferretera para el proyecto
"Conservacin Obras de Riego Fiscales II. DOH II", entre los que se consideraba la
compra de 264 unidades de perfiles metlicos de distintas dimensiones, 120 unidades
de planchas de acero y materiales fungibles (discos de corte, soldadura, pintura). El
da 29 de diciembre de 2006, la empresa MPR Servicios Mineros y Compaa
Limitada se adjudic la licitacin por un monto de S 13.344.384.- Conn esa misma
fecha, la empresa emiti la nota de crdito N' 0079 a la DOH II Regin por un valor
de $ 114.474.-, por disminucin en la cantidad de materiales considerados.
El da 26 de julio de 2007. la jefa administrativa
de la DOH Regin de Antofagasta, doa Fabiola Garca Durn envi un correo
electrnico al director regional de la poca, don Andrs Abarca Antiquera y al
administrador del Embalse Conchi. Sr. Misael Len Lobos, mencionando el detalle de
los materiales de ferretera y construccin que seran retirados en Antofagasta, los
que posteriormente se enviaran al embalse Conchi una vez cerrada la licitacin del
flete respectivo, programado para el da 31 de julio de 2007.
Luego. el da 31 de octubre de 2007, la
empresa abastecedora inform que los materiales an no haban sido retirados y que
debido a un incendio se haba perdido casi la totalidad de la mercadera. pero que
prontamente se indicara la fecha de retiro de los materiales pendientes. Por su parte,
la seora Garca Durn comunic al director del servicio de la poca. que estaban
haciendo cotizaciones con otras empresas para realizar el traslado de esos
materiales.
Finalmente, el 01 de julio de 2008, se envi un
ltimo correo electrnico a la mencionada empresa, adjuntando el oficio N 339, de 02
de junio de 2008. en el cual se inform que dentro de los requerimientos de la
licitacin, se exiga al oferente enviar los materiales a Calama, sin recargo de flete, por
lo que no se haba dado cumplimiento a la entrega de los materiales.
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Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloriaci

,L DE ANTOFAGASTA
Al tenor de lo expuesto, se pudo determinar lo
siguiente:
5.1.1 El seor Jorge Arancibia Arancibia, administrativo encargado de inventarios,
recepcion conforme los materiales de ferretera y construccin el da 29 de diciembre
de 2006. registrando la constancia en el reverso de la factura N 6553, emitida por
MPR Servicios Mineros y Compaa Limitada, para que la Direccin de Contabilidad y
Finanzas efectuara el pago de ella. Esto, a sabiendas que los materiales an no
haban sido entregados a la DOH Regin de Antofagasta, como consta en declaracin
prestada ante este Organismo de Control.
Asimismo, se concluye de las declaraciones
de la seora Garca Durn y del seor Arancibia Arancibia, que el gasto se realiz
para ejecutar el presupuesto del ao 2006, y que por ese motivo se disminuy el valor
de la compra mediante la nota de crdito N 0079, pues se haba sobrepasado el
presupuesto de ese ao.
5.1.2 Segn la informacin aportada por la empresa MPR Servicios Mineros y
Compaa Limitada, los nicos elementos entregados a la DOH Regin de
Antofagasta, fueron retirados por don Edward Araya. como consta en la gua de
despacho N 5846, de 29 de abril de 2008. de acuerdo al siguiente detalle:
Artculo
Perfil ngulo laminado 30 x 30 x 3

Perfil costanera 80 x 40 x 15 x 3
Perfil cuadrado 40 x 40 x 3
Plancha lisa e: 4 mm 1000 x 3000
Plancha lisa e: 5 mm 1000 x 3000
Pintura anticorrosiva gris
Soldadura 6010 (5 kg) 1/8"
Disco de corte 7"
Disco de desbaste 7"
ngulo laminado 50 x 50 x 5
Barra plana 20 x 8
SUBTOTAL
IVA 19%
NOTA DE CRDITO N 0079
TOTAL
ofertada
(factura
6553)
60
20
120
60
60
25
20
160
120
42
22
Cantidad
antidad
retirada
(gua de
despacho
5846)
25
20
98
74
-
Unidad
Barra
Barra
Barra
Un
Un
Galn
Un
Un
Un
Barra
Barra
Valor
neto
6.176
17.229
14.769
54.789
68.487
5.574
8.215
680
1.180
15.490
5.689
Total
Total
retirado
370.560
344.580
1.772.280
3.287.340
4.109.220
139.350
164.300
108.800
141.600
650.580
125.158
139.350
164.300
66.640
87.320
-
11.213.768
2.130.616
- 114.474
13.229.910
457.610
86.946
544.556
Luego, los materiales efectivamente retirados

por la Direccin de Obras Hidrulicas alcanzaron los $ 544.556.- de la poca,
encontrndose pendiente de retiro materiales de ferretera por un valor de $
12.703.354.
A pesar de lo antes sealado, el seor
Arancibia Arancibia declar ante este Organismo de Control, que en los meses de
junio y julio del ao 2007 constat personalmente que los materiales adquiridos se
encontraban en el embalse Conchi. Sin embargo, a la fecha de fiscalizacin de este
Organismo de Control - septiembre de 2010
la DOH Regin de Antofagasta no
entreg mayores antecedentes que acreditaran el retiro de todos los materiales
incluidos en la factura N 6553.
5.1.3 Entre los requisitos estipulados para participar en la licitacin, se exiga que "...
los materiales sean enviados a la ciudad de Calama, Chorrillos 641, sin recargo de
flete, ste debe estar incluido en los valores ofertados." Sin embargo, la seora Garca
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Durn
omiti este requerimiento y segn lo declarado por ella, esto se debi a que el
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Lrol Externo
12
director regional de la poca, don Vctor Valds Espinosa, le encomend la tarea de

iniciar los trmites para el retiro de los materiales y la realizacin de una licitacin para
el flete de stos. En consecuencia. no se realiz el flete y las gestiones quedaron
estancadas en julio del ao 2008. con el envo a la empresa suministradora del oficio
N 339 de la DOH II Regin, con el objeto de exigir el despacho de los materiales
adquiridos.
5.2
Traslado de materiales desde embalse Conchi a Antofagasta
Con fercha 15 de enero de 2009, don Luis

Mario Cornejo, conductor de la Direccin de Obras Hidrulicas Regin de Antofagasta,
traslad materiales artculos de pintura-, segn gua de remisin N 01713 del tramo
Conchi a Calama. desde la unidad tcnica de Calama con destino a la ciudad de
Antofagasta.
En declaracin prestada a este Organismo de
Control, de 18 de noviembre de 2010, el referido funcionario mencion que haba
trasladado los materiales desde Calama hasta la vivienda fiscal designada al director
regional de Obras Hidrulicas de la poca, con la finalidad de realizar trabajos de
pintura. Aade. que pas a retirar los materiales en las oficinas de la Unidad Tcnica
de Calama. despus del horario de trabajo, por lo que carg los materiales en la
camioneta y los traslad hasta la referida vivienda, sin la nueva gua de remisin que
autorizara el traslado. procedimiento exigido por la Orden de Servicio N 001, de 04 de
agosto de 1997, de la Direccin de Obras Hidrulicas.
Considerando lo anteriormente expuesto, este
Organismo de Control corrobor que la pintura exterior de la vivienda fiscal aludida
concordaba con los colores despachados desde Calama, sin embargo no se pudo
comprobar la cantidad utilizada.
6.
Cometidos funcionarios con derecho a vitico
Se practic un examen a la documentacin de

respaldo de los actos administrativos que autorizaron cometidos funcionarios con
derecho a vitico, cuya normativa aplicable se encuentra contenida en el artculo 78
del decreto con fuerza de ley N 29. de 2004. del Ministerio de Hacienda. que fija el
texto refundido. coordinado y sistematizado de la ley N 18.834. sobre Estatuto
Administrativo y en el decreto con fuerza de ley N 262, de 1977, del Ministerio de
Hacienda, sobre reglamento de viticos para el personal de la administracin pblica.
Como resultado del anlisis practicado. se
establecieron las siguientes observaciones:
6.1
Cometido de servicio para labores solicitadas por la Direccin General de
Aguas de Antofagasta.
6.1.1 Cometido de servicio los trabajadores Gonzalo Torres y Pedro Gonzlez.
Los trabajadores contratados por la direccin
regional como obreros permanentes, seores Gonzalo Torres Muoz y Pedro
Gonzlez Contreras. fueron designados en comisin de servicio, mediante las
IA R (.0 esoluciones exentas N"s 0949 y 0980. de 04 y 11 de septiembre. ambos de 2009,
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CONTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
13
para apoyar a la Direccin General de Aguas de la Regin de Antofagasta en los

trabajos de instalacin de estaciones satelitales al interior de Calama, entidad que
pag los viticos.
Al respecto. la Direccin General de Aguas
Regin de Antofagasta proporcion los antecedentes que acreditaron el pago de
dichos cometidos, cuyo resumen se muestra en la siguiente tabla:
Trabajador
Gonzalo Torres
Gonzalo Torres
Gonzalo Torres
Gonzalo Torres
Gonzalo Torres
Pedro Gonzlez
N Resolucin
DGA, fecha
547, de
25/08/2009
551, de
27/08/2009
581, de
04/09/2009
611. de
17/09/2009
743. de
06/11/2009
604, de
11/09/2009
Lugar de
Cometido
Interior de
Calama
Interior de
Calama
Interior de
Calama
Interior de
Calama
Lasana.
Chiu-Chiu
Interior de
Fecha cometido
Calama
16/09/2009
25/08/2009 al
28/08/2009
31/08/2009 al
04/09/2009
07/09/2009 al
11/09/2009
21/09/2009 al
25/09/2009
09/11/2009 al
13/11/2009
15/09/2009 al
N das
N das
viticos 100%
N dias
viticos 50%
viticos 40%
En declaraciones prestadas por ambos

trabajadores a este Organismo de Control, sealaron que en esos cometidos
laboraban durante el da en las localidades de Chiuchiu. Lasana y en el sector de
Topater, pero siempre volvan a pernoctar a la ciudad de Calama.
Conforme con lo anterior, se pag en exceso
la suma de $353.280.- equivalentes al 60% del cometido de servicio, segn el
siguiente detalle:
Trabajador
Gonzalo Torres
Pedro Gonzlez
Vitico
Total das
pagados
Valor
vitico
(S)
Valor
Vitico
40%
(S)
100%
50%
100 %
18
1
1
30.720
15.360
30.720
12-288
Exceso de
vitico
pagado por
da
(S)
18.432
3.072
18.432
Diferencia
pagado en
el cometido
(S)
Total
pagado en
exceso
(S)
331.776
3.072
18.432
TOTAL
334.848
18.432
353.280
6.1.2 De los antecedentes examinados en la Direccin General de Aguas Regin de

Antofagasta, se constat que en el ao 2009, no se comision a don Daniel Cepeda
Gonzlez. conductor perteneciente a la Direccin de Obras Hidrulicas Regin de
Antofagasta, a realizar trabajos en esa entidad.
6.2
Pago de viticos primer semestre ao 2010
Se consider la revisin selectiva de

resoluciones con ms de un da de vitico asignado para los funcionarios de la Unidad
Tcnica de Calama. esto es 36 documentos. equivalentes al 16,67% del total de 216
resoluciones exentas dictadas durante el primer semestre del ao 2010.
Al respecto, se detectaron pagos en exceso
en algunas resoluciones exentas en las cuales se consignaron derechos a vitico por
1 da con pernoctar (100%) ms 1 da sin pernoctar (40%), en circunstancias que los
funcionarios individualizados en los citados documentos, no permanecieron fuera del
lugar de su desempeo habitual de trabajo, situacin que se constat en los registros
1q-, de asistencias y/o bitcoras de los vehculos.
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Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.c1

14
En consecuencia. se pag en exceso un

monto total de $ 143.777.-, por concepto de viticos durante el primer semestre del
ao 2010, de acuerdo a detalle acompaado en el anexo N 1:
Jornada laboral
Se constat que algunos funcionarios no
haban dado cumplimiento a su obligacin de registrar la asistencia en los sistemas de
control implementados por el servicio. As, se establecieron segn los registros
manuales de asistencia, las siguientes observaciones:
Funcionario
Edward Araya Prez
Daniel Cepeda
Edward Araya Prez
Observaciones
Mes
Ene-10
Feb-10
Feb-10
Feb-10
Eric Nez Fernndez

Misael Len Lobos
Ana Torres valos
Edward Araya Prez
Eric Nez Fernndez
Mar-10
Ago-10
Ago-10
Ago-10
Natalia Alvarez Zamora
Ago-10
Sin marcaciones
Marcaciones parciales das 1, 2, 24 al 26
Sin marcaciones
Sin marcaciones
Marcaciones hasta los das 15, 17 y 18, 22 al 24
Marcaciones hasta el da 10
Marcaciones das 9 y 10
Sin marcaciones
Marcaciones hasta el da 26
Sobre el particular, conviene sealar que

segn los artculos 61. letra d): 64, letra a); 65, inciso final; y 72 de la ley N 18.834 y
el artculo 11 de la ley N" 18.575, todos los funcionarios, cualquiera sea su jerarqua,
estn obligados a cumplir con la jornada y el horario establecido para el desempeo
de su trabajo, previndose los efectos jurdicos que se derivarn en caso de
transgresin de esos deberes. Como la normativa aludida no fija un rgimen de
control de tales obligaciones, compete a las autoridades de los servicios y
organismos, a travs de un acto administrativo fundado, implementar los
procedimientos que estimen convenientes para asegurar su cumplimiento (aplica
criterio contenido en dictamen N 58.526, de 2008), que para el caso especfico del
servicio, estableci el registro manual de asistencia para los funcionarios de su
Direccin Regional, segn Resolucin Exenta N 290 de la Direccin de Obras
Hidrulicas Regin de Antofagasta, de 12 de abril de 2010.
Consumos bsicos en oficinas de Calama

Se verific la existencia del "Convenio de programacin entre Direccin de
8.1
Obras Hidrulicas MOP II Regin y Guiez Ingeniera Limitada", celebrado en
Antofagasta el 01 de junio de 2009. Dicho convenio, en su clusula 3 seala que "La
Direccin de Obras Hidrulicas viene. por este acto, en facilitar y autorizar a la
empresa Guiez Ingeniera Limitada el uso de una instalacin consistente en una casa
prefabricada ubicada al interior del recinto fiscal en Avenida Chorrillos 641 de la
ciudad de Calama y contigua a las oficinas fiscales. Asimismo en el artculo cuarto
seala que "...corresponder a la Empresa el pago oportuno y completo del consumo
de electricidad...".
Al respecto, se examinaron las boletas
pagadas por la referida empresa a la Direccin de Obras Hidrulicas Regin de
Antofagasta, por concepto de consumo de electricidad, desde el mes de junio de 2009
a septiembre de 2010. El detalle se muestra en tabla N 1. anexo N 2.
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Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastaebcontraloria.c1

15
De otra parte. se realiz un examen a los pagos de los consumos de
8.2
electricidad y agua potable de las dependencias utilizadas exclusivamente por la
Unidad Tcnica de Calama en el periodo de junio de 2009 a septiembre de 2010.
Estos consumos se detallan en las tablas Ns 2 y 3, anexo N 2.
Del anlisis efectuado. se puede concluir que
no existen aspectos relevantes que informar.
9.
Convenio Ad - Referndum entre la Direccin de Obras Hidrulicas y Aguas de
Antofagasta S.A.
Como cuestin previa, cabe indicar que este
Organismo de Control se pronunci sobre la legalidad del referido acuerdo de
voluntades. mediante el oficio N' 2.180. de 2011, sealando, en sntesis, que los
fundamentos invocados por ese servicio para justificar la aprobacin del
convenio en comento en su oportunidad, no resultan suficientes. puesto que no
llegan a constituir un marco normativo capaz de sustentar jurdicamente el
acuerdo en cuestin.
Lo anterior, por cuanto las competencias
de la aludida Direccin estn enumeradas en el decreto con fuerza de ley N
850, de 1997, que sanciona el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N 15.840, de 1964 y del decreto con fuerza de ley N 206, de 1960. En
este contexto. el articulo 17 de dicho cuerpo legal le atribuye, entre otras
funciones, la obligacin de llevar a cabo el estudio, proyeccin. construccin,
reparacin y explotacin de obras de riego que se realicen con fondos fiscales,
pero no contempla norma alguna que le permita hacer suyos los objetivos de
una empresa privada encargada de prestar servicios pblicos. consintiendo en
la utilizacin de sus bienes para tal finalidad, como ocurre en la especie. en que,
para que pueda proporcionar sus servicios de agua potable en pocas de alta
demanda, le permite que almacene en el embalse Conchi los excedentes de agua de
sus derechos constituidos. esto a cambio de una determinada suma, que ser
destinada a financiar gastos que la propia Direccin debera solventar.
Sin perjuicio de lo anterior. y atendido que el
recurrente incluy el convenio en su denuncia, en la presente investigacin especial y
examen de cuentas se indag sobre la aplicacin del mismo, segn se detalla
continuacin.
El convenio denominado "Contrato de servicio
de almacenamiento de aguas en el embalse Conchi entre la Direccin de Obras
Hidrulicas y Aguas Antofagasta S.A," fue celebrado el da 01 de agosto de 2004,
entre el director regional de la poca. don Vctor Valds Espinoza y el gerente general
de la empresa sanitaria, don Marco Kutulas Peet, el cual fue aprobado por la direccin
nacional de esa reparticin, mediante resolucin exenta N 5419, de 01 de octubre de
2004.

1A
J E c1
COt OL
O rDC1
,\R-.-7/1/7.10FAG
Entre otros aspectos, en dicho convenio

acordaron las partes que la DOH autorizaba a la empresa Aguas Antofagasta S.A.
para que almacenara un volumen de agua de hasta 1.5 millones de m 3 en el embalse
Conchi. debiendo pagar la concesionaria un cargo fijo de 1.500 unidades de fomento
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CONTRALORIA REGIONAL DE AN TOFAGASTA
anuales y otro variable equivalente a UF 0,001 por cada m 3 de agua almacenada
extrada por Aguas Antofagasta S.A.
A su vez,
se estipul que deban
implementarse obras para la medicin del caudal, cuyo costo deba asumir la empresa
sanitaria, las cuales quedaran en beneficio y dominio exclusivo de la referida
reparticin pblica. La DOH tendra libre acceso a los sistemas de medicin instalados
en dichas obras.
Asimismo, se incluy en el contenido del
convenio la obligacin que tena la empresa sanitaria de solicitar al referido servicio
con al menos 10 das de anticipacin el retiro de los caudales de agua de su
propiedad. mediante un programa mensual de extraccin de aguas del embalse.
Del anlisis efectuado se observ lo siguiente:
9.1
La clusula novena del convenio sealaba que, "Las partes acuerdan que la
Direccin autoriza a Aguas Antofagasta S.A. en su calidad de cesionaria de los
derechos de ESSAN S.A. a ocupar un volumen de almacenamiento de hasta 1,5
millones de m3 en el Embalse Conchi". Adems. en la clusula dcima prrafo
segundo, mencionaba que -Si eventualmente, Aguas Antofagasta S.A. almacena un
mayor volumen de lo convenido. podra extraer el agua restante, una vez descontadas
las evaporaciones e infiltraciones. estimadas en un 10%, slo si la Direccin
determina que no est afectando la regulacin anual de los derechos de
aprovechamiento de los usuarios agrcolas del ro."
En estas clusulas se detecta una indefinicin
de la cantidad mxima de agua a almacenar, puesto que en la primera de ellas se
indica un volumen mximo de 1.5 millones de m 3 , pero en la segunda propone la
alternativa de aceptar una mayor acumulacin. facultando a la Direccin de Obras
Hidrulicas de otorgarla si no existe detrimento a la cantidad de agua destinada a
riego.
9.2
De otra parte, el convenio no especifica la obligacin de cobrar por extracciones
de agua en temporadas posteriores al ao de control. como tampoco que se tenga
que extraer toda el agua que se almacene en cada temporada, mencionando
nicamente que los almacenamientos, al igual que los retiros de agua, podrn
efectuarse en cualquier poca del ao.
Sobre la materia. en los balances de aguas de
los periodos afectos al convenio, Aguas Antofagasta S.A. acumulaba una cantidad de
agua mayor a la que retiraba, provocando cada ao una disminucin de la capacidad
del embalse para almacenar aguas propias del fisco. Esta situacin se detalla en la
siguiente tabla:
Periodo
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
TOTAL
."7
Agua retirada
Agua sin retirar
975.191
999.767
711.834
455.333
1.440.887
1.416.880
5.999.892
76.614
746.605
656.077
1.378.725
-1.085.089
72.604
1.845.536
Agua acumulada
en cada periodo
76.614
823.219
1.479.296
2.858.021
1.772.932
1.845.536
Considerando estos antecedentes, el director

egional (s), don Juan Carlos Reyes Huencho, mediante ordinario N 405, de 18 de
11\ ;
CO,
Agua
almacenada
(descuento 10%
prdidas)
1.051.805
1.746.372
1.367.911
1.834.058
355.798
1.489.484
7.845.428
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\S,.7.-1111V4.7/
\-14
IIILE

17
mayo de 2009, solicit al Gerente de Servicios de Aguas Antofagasta S.A., que para el
periodo siguiente, la empresa deba reducir "...el stock de acumulacin de agua,
enmarcndose al volumen mximo de 1.500.000 m 3 , sealado en la clusula sptima
del convenio en anlisis".
No obstante, de acuerdo al balance del
periodo 2009-2010 elaborado por el servicio, se pudo constatar que Aguas
Antofagasta S.A. no cumpli con lo dispuesto por el convenio, acumulando un stock
de 1.845.536 m3.
9.3
En la clusula decimosexta del convenio, se estipulaba que Aguas Antofagasta
S.A. deba solicitar a la direccin los retiros de agua, con a lo menos 10 das de
anticipacin a dicho evento. mediante un programa mensual de extraccin de las
aguas desde el embalse. De los antecedentes examinados en el servicio, no fueron
habidas las programaciones invocadas en la mencionada clusula. Asimismo. segn
las declaraciones de los trabajadores que efectan los controles diarios de los
movimientos de agua en el embalse Conchi, Sres. Gonzlez Contreras y Torres
Muoz, nunca han recibido un programa que les permitiera controlar la extraccin
mensual de agua.
9.4
Igualmente, la clusula decimosptima del convenio, indica que "La direccin
controlar los recursos extrados mediante medidores, los cuales debern ser
proporcionados e instalados por Aguas de Antofagasta S.A., los que estarn
controlados mediante un sistema de telemetra aprobado por la direccin. La calidad
de estos medidores ser certificada y al inicio de cada temporada debern ser
calibrados y certificados".
Dicho lo anterior, se constat en terreno que
la medicin ha sido efectuada mediante la lectura visual de los medidores y segn las
declaraciones efectuadas por los encargados por parte de la DOH de tomar las
lecturas, nunca se ha hecho el control con telemetra, situacin que tampoco consta
formalmente.
En cuanto a las calibraciones y certificaciones,
no se encontr en los antecedentes registros de su realizacin, y tampoco la empresa
sanitaria los ha hecho llegar a la direccin. Adems, los declarantes mencionaron que
el personal de Aguas Antofagasta S.A., en ciertos periodos cambia los medidores o
los formatean, sin previa consulta ni aprobacin del servicio, situacin que se
contrapone con lo establecido en las clusulas decimoquinta y decimosptima del
convenio, en cuanto a que las partes tendrn libre acceso a los sistemas de medicin.
permitiendo el servicio que Aguas Antofagasta S.A. efectuara el mantenimiento y
control de dicho sistema de medicin, calibrando los medidores y certificando su
calidad al inicio de cada temporada.
10.
Alojamiento en casa de huspedes de la DOH Regin de Antofagasta en
embalse Conchi
(z-'1--
En visita realizada por esta Entidad de Control

a la Unidad Tcnica de Calama, perteneciente a la DOH de la Regin de Antofagasta,
se verific la existencia de la cuenta de ahorro del Banco Estado N'' 02162448776, a
nombre de los funcionarios Ana Torres valos e Ivn Rojas Choque, en la cual se
depositan los fondos recaudados por concepto del arriendo de las casas de
r
) TAhuspedes pertenecientes al servicio, ubicadas en la comuna de Calama y en el
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2 CO. ROL
EXT NO r-
OFA cs9
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Ju\ I

18
embalse de Conchi. Las personas mencionadas fueron nombradas como

administradoras de las casas de huspedes, mediante la resolucin exenta N 320, de
22 de abril de 2010, de la Direccin de Obras Hidrulicas de la Regin de
Antofagasta.
Anteriormente a la apertura de esa cuenta, la
DOH Regin de Antofagasta, mantena la cuenta de ahorro N 02566161861 del
Banco Estado. a nombre del funcionario Hernn Santiago Espinoza Gmez, con el
mismo propsito.
Simultneamente, se practic un examen a
los pagos por concepto de alojamiento en la casa de huspedes del embalse Conchi,
que mantiene la Direccin de Obras Hidrulicas en ese lugar, efectuados por los Sres.
Patricio de Souza y Luis Mario Cornejo y las empresas SERVISUB. Dentelli, COS
Ingeniera y Alfredo Brito Guggiana.
Al respecto, se advirti lo siguiente:
10.1
En relacin a la utilizacin de las libretas de ahorro antes mencionadas, la
jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control ha establecido que
manejar recursos estatales en cuentas bancarias individuales de los funcionarios
constituye una falta a la probidad administrativa. por cuanto con ello se podra estar
disponiendo de recursos del estado en provecho personal (aplica criterio contenido en
dictmenes N's 347 y 8.196, de 1987 y 2003. respectivamente).
10.2 Examinada la contabilidad, se comprob que los ingresos por los conceptos
analizados en el presente acpite, no se encuentran contabilizados como ingresos
propios, tal como lo certific la jefatura administrativa de esa Direccin, fondos que al
02 de septiembre de 2010 (de acuerdo a los registros de la libreta de ahorro)
ascendan a la suma de $2.652.646.10.3 Se constat durante la visita a esa Unidad Tcnica, que los fondos son
resguardados por la funcionaria Sandra Rojas Ros. quien a la fecha de la visita
inspectiva septiembre de 2010 no mantena fianza de fidelidad funcionaria por los
valores fiscales que administra, vulnerando con ello el artculo 68 de la ley N 10.336,
sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
Luego, durante el mes de octubre de ese ao,
el servicio regulariz lo observado.
10.4 Entre los meses de junio y julio de 2008, el particular Patricio de Souza hizo uso
de la casa de huspedes de la Direccin de Obras Hidrulicas, segn consta en el
recibo de dinero N' 797, firmado por la administrativa de esa reparticin doa Ana
Torres valos. por un monto de $ 300.000.- El denunciante aport 2 copias de los
cheques N' 4778263 de 28 de junio de 2008, por un monto de $200.000.- y N
4778264. de 17 de julio de ese mismo ao por $100.000.-, ambos del Banco de Chile
y emitidos por don Patricio Souza.
En relacin con lo anterior, se verific en la
libreta de ahorro de cuenta N' 02566161861 del Banco Estado, que en el periodo
comprendido entre el da 02 de junio de 2008 y el 28 de octubre de 2008 (lapso de
vigencia de los documentos bancarios), se depsito en documentos la suma de $
40.000.-, sin embargo no se hicieron depsitos de documentos por la suma de
S300.000.EU A
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10.5 El funcionario Luis Mario Cornejo. chofer del Director Regional de Obras
Hidrulicas, Regin Antofagasta. fue enviado en cometido funcionario al embalse
Conchi desde el 22 al 26 de diciembre del 2006. mediante la resolucin exenta N 919
de 20 de diciembre de 2006. En el libro de reportes diarios del embalse Conchi, se
registr el ingreso al embalse de la camioneta patente RA 40-83 conducida por el
denunciado. el da viernes 22 de diciembre de diciembre de 2006 a las 15:00 hrs. y se
consign su salida el da 26 de diciembre del mismo ao a las 09:00 hrs.
De los antecedentes aportados por la Unidad
Tcnica de Calama. no se advirti depsito de pago que acreditara el pago por los
das de utilizacin de la vivienda.
10.6 Mediante correo electrnico, de 05 de octubre de 2009, el jefe de la Unidad
Tcnica de Calama de la poca, don Christian Salvo Crdova, envi al administrador
del embalse Conchi, don Misael Len Lobos, un detalle con los montos adeudados
por concepto de alojamiento en la casa de huspedes del embalse por parte del
personal de las empresas SERVISUB y Dentelli Ingeniera.
Asimismo, entre los das 09 y 18 de febrero de
2010. personal de la empresa Dentelli Ingeniera, volvi a solicitar el alojamiento en la
casa de huspedes del embalse.
Sobre el particular, se examinaron los recibos
de los pagos realizados por alojamiento en el embalse durante el ao 2009 y 2010, no
habiendo registros de los pagos por dicho concepto, los que ascendan en su totalidad
a $ 748.500.-. En esas circunstancias, la funcionaria Ana Torres valos reconoce tal
situacin, declarando que a esa fecha noviembre de 2010-, an no se haba saldado
lo adeudado.
10.7 De la denuncia realizada a los pagos por concepto de alojamiento de las
empresas Alfredo Brito Guggiana. entre agosto y diciembre de 2007. y COS
Ingeniera, entre mayo y agosto de 2009, por los montos de $1.674.013.- y S
1.084.000.-. respectivamente, este Organismo de Control constat el depsito de los
montos antes mencionados (11 de enero de 2008 y 22 de octubre de 2009.
respectivamente). en la cuenta de ahorro N' 025661611861 del Banco Estado, que
mantena la DOH Regin de Antofagasta para tales efectos.
11.
Otros Hallazgos
11.1
De los vehculos Unidad Tcnica de Calama
Conforme lo dispuesto en el decreto ley N

799. de 1974 y oficio circular N 35.593. de 1995. de la Contralora General de la
Repblica. que imparte instrucciones sobre uso y circulacin de vehculos estatales,
se observ lo siguiente:
No se dict el acto administrativo en que conste el lugar de estacionamiento de
los vehculos fiscales destinados a esa unidad.
Las hojas de las bitcoras no son numeradas.
\,c) 14 C
Las bitcoras de los vehculos consisten en hojas sueltas, las que pueden ser
c.
reemplazadas o modificadas.
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CONTRALORiA REGiONAL DE ANTOFAGASTA
20
Las bitcoras no son visadas por el jefe respectivo.
11.2 Curso de capacitacin "Comunicacin efectiva y asertiva"
Se constat que durante los das 24 y 25 de
mayo de 2010, se llev a cabo el curso de capacitacin denominado "Comunicacin
efectiva y asertiva" en las dependencias del servicio ubicadas en el embalse de
Conchi.
En efecto, en dichos das, todo el personal de
la Unidad Tcnica de Calama. a excepcin del funcionario Misael Len Lobos, y la
totalidad de los funcionarios de la direccin regional de la ciudad de Antofagasta,
asisti al mencionado curso dictado por la empresa Servicios Tcnicos Educacionales
Ltda., cuya licitacin ID 1501-5-L110 fue adjudicada por la Resolucin Exenta N 354,
de 30 de abril de 2010, de la Direccin Regional de Obras Hidrulicas de la Regin de
Antofagasta.
segn registra el correo
A su turno,
electrnico, 10 de mayo de 2010, enviado por el Director Regional Subrogante al
Subdirector de Gestin y Desarrollo de la Direccin de Obras Hidrulicas, se solicit
autorizacin para cerrar las dependencias de la entidad en la ciudad de Antofagasta, a
partir de las 10 horas del da 24 de mayo y a contar de las 13 horas del mismo da en
la unidad de Calama, y durante todo el da 25 de mayo para ambas unidades,
apuntando que durante este ltimo da aprovecharan tambin la ocasin para
realizar la despedida oficial al funcionario Misael Len, quien se acogera a jubilacin.
No obstante, se comprob que el funcionario no asisti a dicho encuentro, segn se
consigna en los registros de asistencia.
Agrega en el mismo correo que, como en
aos anteriores se acord con la Direccin General de Aguas que recibiera toda la
correspondencia en ausencia de los funcionarios de la Unidad de Antofagasta, como
as tambin. la Direccin de Contabilidad y Finanzas recibira las llamadas telefnicas.
derivando las de importancia al celular del Director (S) de Obras Hidrulicas.
actividades
detalladas
Finalmente.
las
precedentemente, se autorizaron mediante correo electrnico del da 12 de mayo de
2010, enviado por el Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas de la Regin
de Antofagasta, al Director (S) de la Entidad auditada en esta oportunidad.
En relacin con lo anterior, es necesario

manifestar que actos como el de la especie, contravienen el principio de continuidad
del servicio, contenido en el artculo 3 de la ley N 18.575, de Bases Generales de la
Administracin del Estado. en relacin con el principio de legalidad previsto en los
artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica, plasmado asimismo en el artculo 2 de la
antedicha ley orgnica.
Al respecto, la jefatura del servicio, puede
disponer la asistencia obligatoria de slo algunos de sus funcionaros a las actividades
institucionales, como es el caso en anlisis. realizados durante horarios de trabajo.
Ello, por que el artculo N 55 de la ley 18.834. aparece que cada funcionario, junto
con cumplir a cabalidad las labores que son propias del cargo que desempea, debe
tambin orientar el desarrollo de sus labores al cumplimiento de los objetivos que la
lA
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e-mail: antofagasta@contraloria.c1

CONTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGAST/
21
ley impone a la respectiva institucin a que pertenece y a la mejor prestacin de los
servicios que a sta le corresponden, tal como lo seala la letra b) de dicho precepto.
As, y considerando que el mencionado
servicio con motivo de la realizacin del curso de capacitacin, comprende una
actividad relacionada con el conocimiento integral de las funciones de dicho ente,
cabe inferir que la jefatura del mismo modo puede disponer que sus dependientes
asistan a dicha actividad. No obstante, atendido el principio de continuidad del
Servicio Pblico. es improcedente obligar a todos los empleados a asistir al acto
sealado, puesto que segn ese principio, las prestaciones que deben otorgar los
rganos Pblicos en el cumplimiento de sus fines, deben ser permanentes e
ininterrumpidas, lo que se vera afectado si se dispone que todos los servidores
asistan simultneamente a una determinada actividad durante la jornada de trabajo
(aplica criterio contenido en dictamen N 19.951 de la Contralora General de la
Repblica).
CONCLUSIONES
las
consideraciones
Atendidas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
expuestas
En relacin al contrato CR-RLS-10 "Conservacin de riberas de cauces

naturales Regin de Antofagasta". se pagaron trabajos de manera anticipada que no
se condecan con el avance fsico de la obra. Asimismo, se detectaron deficiencias
constructivas las que fueron registradas en el libro de obras pero no fueron
subsanadas por la empresa contratista.
En el contrato "Mejoramiento Minicentral Hidroelctrica e Inspeccin Torre de
Toma Embalse Conchi 2009, Regin de Antofagasta", la empresa adjudicada
subcontrat partidas del contrato por un monto mayor al 50 % del valor total del
contrato, en contravencin a lo establecido en el artculo 4 transitorio del Reglamento
para Contratos de Obras Pblicas.
En cuanto al contrato "Mejoramiento Sistema de Riego Caspana 2007. Canal
Matriz y Obras Anexas Primera Etapa", se constat la deficiencia de la obra ejecutada,
sin embargo la comisin de recepcin nica liquid la obra, validando trabajos que no
se haban ejecutado. Los trabajos consignados en el tem A del proyecto por este
Organismo de Control, ascienden a la suma de S6.720.000.-, en contraposicin a los
$13.613.285.- consignados hasta el estado de pago N 2.
Asimismo se verific la inexistencia de
registros fotogrficos y libro de obras, antecedentes necesarios para la recepcin de
las obras.
Respecto de la no instalacin de limngrafos dentro de las casetas, se debe
desestimar la denuncia del recurrente, pues entre las especificaciones tcnicas del
contrato, se detall que slo se iban a ejecutar las obras civiles del proyecto,
quedando excluido del contrato el suministro de los instrumentos de medicin.
-v,,,
En relacin a la adquisicin de materiales de ferretera a la empresa MPR

5.
Servicios Mineros y Compaa Limitada, se pag la factura sin haberse recibido
conforme todos los materiales. Adems se omiti el exigir al proveedor el despacho de
todos los materiales adquiridos a las dependencias de la DOH en Calama, realizando
citaciones anexas para el servicio de flete de esos productos. Finalmente, no se
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22
retiraron todos los materiales adquiridos, quedando en la ferretera productos

valorados en 12.685.354.En cuanto al pago en exceso de los viticos sealados en el cuerpo del
presente informe, el servicio deber requerir la devolucin de las sumas
indebidamente pagadas a los funcionarios, teniendo en cuenta adems. que deber
solicitar la devolucin de los crditos que determine en la revisin que deber efectuar
por la asignacin de viticos en contra de los funcionarios, por eventuales estipendios
mal percibidos. considerando lo contenido en el artculo 2515 del Cdigo Civil, que
seala un plazo de prescripcin de cinco aos (aplica criterio contenido en dictmenes
N 1.347. de 1993 y N' 25.110. de 1995. de la Contralora General de la Repblica)
Respecto del incumplimiento de los funcionarios de la Unidad de Calama a su
obligacin de registrar su asistencia en los sistemas de control implementados por el
servicio. la Direccin de Obras Hidrulicas de la Regin de Antofagasta deber
adoptar las medidas tendientes a subsanar las debilidades detectadas. las cuales
sern validadas en prximas visitas de fiscalizacin.
Se verific que el pago de los consumos bsicos se efectu con posterioridad a
la fecha de vencimiento de los mismos. generando el pago de intereses. cuya cuanta
no era relevante. Sin perjuicio de lo anterior, en su accionar futuro, esa entidad deber
adoptar las medidas para evitar la ocurrencia de la situacin descrita.
Se verific que Aguas Antofagasta S.A. est acumulando una mayor cantidad
de agua en el embalse Conchi que lo estipulado en la clusula 9 del convenio
celebrado entre esa empresa y la Direccin de Obras Hidrulicas Regin de
Antofagasta.
Asimismo, no existe evidencia de la existencia
de los programas y controles a que est afecta la extraccin de aguas del embalse.
segn lo estipulado en la clusula 17 del contrato.
Lo anterior, sin perjuicio del pronunciamiento
que este Organismo de Control emiti sobre la legalidad del referido acuerdo.
Las observaciones consignadas por los ingresos propios de la entidad,
producto de los arriendos de las casas de huspedes de Calama y Embalse Conchi, la
Direccin Regional deber regularizar su correcta contabilizacin y resguardo en las
cuentas corrientes del Servicio.
Asimismo se constat la existencia de cuentas
de ahorros mantenidas con fondos pblicos a nombre de los funcionarios
individualizados en el acpite de esta observacin.
De otra parte. el funcionario Luis Mario Cornejo
y las empresas SERVISUB y Dentelli Ingeniera no pagaron el alojamiento de la casa
de huspedes del embalse Conchi. Tampoco existe constancia que los cheques
emitidos por don Patricio de Souza hayan sido depositados en la cuenta de ahorro
dispuesta para tal efecto.
Referente a las observaciones de los vehculos destinados a la Unidad Tcnica
de Calama. las medidas que deber disponer la autoridad para su regularizacin.
sern materia de seguimiento por parte de esta Entidad de Fiscalizacin.
o '4
J FE
,
o
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EXT NO r-
7'0FA
Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 -
antofagastacontraloria.cl

JRIA REGID
DE ANTOFAGAST,
23
Finalmente. debido al curso de capacitacin denominado "Comunicacin
Efectiva y Asertiva" desarrollado en dependencias del servicio. ubicadas en el
embalse de Conchi, el servicio no cont con su personal en las dependencias de la
Direccin Regional en la ciudad de Antofagasta. Este hecho deriv en un
incumplimiento del principio de continuidad, contenido en el artculo 3 de la ley N
18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado.
En relacin a las conclusiones N's 1. 2, 3. 5. 10 y 12. esta Contralora Regional
dispondr la instruccin de un proceso disciplinario tendiente a establecer eventuales
responsabilidades administrativas comprometidas en las situaciones descritas.
14.
Acerca de la conclusin contenida en el numeral 5, esta Entidad Fiscalizadora
proceder a formular el correspondiente reparo el Tribunal de Cuentas de la
Contralora General de la Repblica, acorde con las disposiciones contenidas en los
artculos 96 y 101 de la ley N' 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de este
rgano de Fiscalizacin.
Transcrbase copia del presente informe al
recurrente.
Saluda atentamente a Ud..
^QP\ORIA
JFE
CONTROL
EXTERNO
4021111.1
4,7:49/
Crdova Segura
e
ld Control Externo
14/7'0 FAG,
Washington 2675 Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antoragasta@contraloria.c1

24
ANEXO N 1. Viticos otorgados en exceso.
Vehiculo
Funcionario
100%
40%
N
RES
Fecha
Diferencias Determinadas
Observ aciones
Antecedentes del vitico otorgado

Monto
Desde
Hasta
Libro de
asistencia
Bitcora
Indica recorrido
CalamaQuillagua-
Calama
Monto a
pagar
Diferencia
pagada en
exceso
31.646
23.734
25.682
19.262
31.646
23.734
25 682
19.262
IVN ROJAS
CHOQUE
XJ - 94 21
33
18-012010
$ 55.380
18-012010
19-012010
Da 18 seala
hora de entrada
0830 y salida
17:30 - Da 19
hora entrada
3:30 y salida
00.30
EDWARD
ARAYA PREZ
XJ - 94 21
34
18-012010
$ 44 944
18-012010
19-012010
No registra
asistencia en
todo el mes de
enero de 2010
Indica recorrido
CalamaQuillagua-
Calama
IVN ROJAS
CHOQUE
XJ - 94 21
53
20-012010
$ 55.380
20-012010
21-012010
Da 21 seala
hora de entrada
03:45 y salida
23 00
Indica recorrido
Conchi-CalamaConchi - Hora
03:00
XJ - 94 21
54
20-012010
$ 44.944
20-012010
21-012010
No registra
asistencia en
todo el mes de
enero de 2010
Indica recorrido
Conchi-CalamaConchi - Hora
03:00
88
01-022010
$ 44.944
01-022010
02-022010
No registra
asistencia en
todo el mes de
febrero de 2010
Sin
Observaciones
25.682
19.262
02-022010
Da 01 seala
hora de entrada
08:15 y salida
1730 - Dia 02
hora entrada
08.15 y salida
17:15
Sin
Observaciones
25.682
19.262
25-052010
Da 24 seala
hora de entrada
07:00 y salida
17 15 - Da 25
hora entrada
07:00 y salida
17:15
Sin
Observaciones
25.682
19.262
EDWARD
ARAYA PREZ
ERIC NUEZ
FERNNDEZ
DANIEL
CEPEDA
GONZLEZ
YB - 26 59
89
YB - 26 59
SANDRA
ROJAS ROS
427
01-022010
18-052010
$ 44 944
$ 44.944
01-022010
24-052010
Total pagado en exceso
ANEXO N2. Consumos bsicos oficinas Unidad Tcnica de Calama.

Tabla N 1. Consumo ener g a elctrica oficina ocupada por empresa Guez
CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA CUENTA N 2575629

Mes
Jun. 2009
Jul. 2009
Ago. 2009
Sept. 2009
Oct. 2009
Nov. 2009
Dic. 2009
Ene. 2010
Feb. 2010
Mar. 2010
Abr. 2010
May. 2010
Jun. 2010
Jul. 2010
Ago. 2010
Sep. 2010
Boleta
electrnica
N
21866270
21998157
22135510
22278169
22416157
22553836
22532502
22832502
2978070
23113066
23255435
23391804
23540272
23683337
23821281
23967474
Fecha de
emisin
15-06-2009
14-07-2009
13-08-2009
14-09-2009
15-10-2009
- 13-11-2009
14-01-2010
14-01-2010
12-02-2010
15-03-2010
15-04-2010
31-05-2010
14-06-2010
14-07-2010
13-08-2010
13-09-2010
Monto boleta
(S)
47.800
45.859
46.400
28.400
37.400
30.800
29.900
26.500
26.200
27.700
32.415
29.700
30.600
30.800
27.400
28.000
Fecha de
pago
17-07-2009
06-08-2009
23-09-2009
14-10-2009
20-11-2009
09-12-2009
15-02-2010
15-02-2010
17-03-2010
16-04-2010
13-05-2010
17-06-2010
17-06-2010
12-08-2010
02-09-2010
18 - 10 - 2010
Inters por
mora
(S)
322
341
470
277
409
237
152
153
450
240
257
178
269
169
Reintegros
(S)
341
169
259
TOTAL
IARF
9 5-O
J FE rgz.
CO, OL >
RNO
Reintegros
faltantes
(5)
322
0
470
277
409
237
152
153
450
240
257
178
269
0
259
3.573
143.777

CONTRALORIA REGIONAL DE AN FOFAGASTA
25
Tabla N2. Consumo de energa elctrica dependencias ocupadas por DOH Regin de Antofagasta.
CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA CUENTA N 2575628

Mes
Jun. 2009
Jul. 2009
Ago. 2009
Sept. 2009
Oct. 2009
Nov. 2009
Dic. 2009
Ene.2010
Feb. 2010
Mar. 2010
Abr. 2010
May. 2010
Jun. 2010
Jul. 2010
Ago. 2010
Sep. 2010
Boleta
electrnica
N'
21866269
21998156
22135509
22278168
22416156
22553835
Sin inform.
22832501
2978069
23113065
23255434
23391803
23540271
23683336
23821280
23967473
Fecha de
emisin
Monto boleta
(S)
Fecha de
pago
Inters por
mora
Reintegros
faltantes
Reintegros
(S)
(S)
(S)
15-06-2009
14-07-2009
13-08-2009
14-09-2009
15-10-2009
13-11-2009
Sin inform.
14-01-2010
12-02-2010
15-03-2010
15-04-2010
31-05-2010
29-06-2010
14-07-2010
13-08-2010
13-09-2010
34.400
33.400
37.200
27.900
29.900
28.100
30.800
24.700
26.628
28.700
30.300
26.200
35.700
45.400
45.853
31.000
17-07-2009
06-08-2009
23-09-2009
14-10-2009
20-11-2009
09-12-2009
15-02-2010
15-02-2010
16-03-2010
15-04-2010
13-05-2010
16-06-2010
16-06-2010
12-08-2010
02-09-2010
18-10-2010
231
245
357
222
357
199
157
450
462
476
198
161
68
247
254
245
247
TOTAL
231
0
357
222
357
199
157
450
462
476
198
161
68
0
254
3.592
Tabla N 3. Consumo de a g ua potable dependencias ocupadas por DOH Regin de Antofagasta.
CONSUMO DE AGUA POTABLE CUENTA N 4220010814

Mes
Jun. 2009
Jul. 2009
Ago. 2009
Sept 2009
Oct. 2009
Nov. 2009
Dic. 2009
Ene. 2010
Feb. 2010
Mar. 2010
Abr. 2010
May. 2010
Jun. 2010
Jul. 2010
Ago. 2010
Sep. 2010
Boleta
electrnica
N
8164985
8299479
8434453
8569432
31863206
8845880
8982804
9120606
9253176
9392648
9532326
9672088
9951550
9951550
10091627
10091627
Fecha de
emisin
24-06-2009
21-07-2009
20-08-2009
21-09-2009
20-11-2009
26-11-2009
28-12-2009
26-01-2010
22-02-2010
18-03-2010
23-04-2010
26-05-2010
15-07-2010
15-07-2010
24-08-2010
24-09-2010
Monto boleta
(S)
14.691
9.907
12.727
5.986
13.358
23.374
12.867
16.688
9.766
17.744
10.958
50.004
7.189
13.115
11.113
24.611
Fecha de
pago
17-07-2009
06-08-2009
07-09-2009
13-10-2009
22-12-2009
22-12-2009
22-01-2010
16-02-2010
18-03-2010
14-04-2010
06-05-2010
15-06-2010
21-07-2010
21-07-2010
22-09-2010
18-10-2010
Inters por
mora
($)
19
90
27
19
73
144
75
62
32
110
0
19
Reintegros
Reintegros
faltantes
(S)
19
90
27
19
73
144
75
62
32
110
O
19
20
72
TOTAL
20
72
762
(S)
..
-
IA
ri^
FE
CE
S.
CO ROL
E i i. 'NO
11/tOF A N--)
rWashington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.c1

26
ANEXO FOTOGRFICO
-
Fotografa N 1. Frente de trabajo de Ro Grande, continuacin de faenas anteriores
Fotografa
E
CON '01.
EX'
'O
r (-3 NS
2. Frente de trabajo en ayllu de Catarpe
S
>
r--
Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.c1

27
Fotografa N 3. Unin entre defensa fluvial y estribo de puente en ayllu Conde Duque
Fotografa N 4. Gaviones sbanas en frente de ayllu Catarpe
Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloriaci

28
Fotografa N 5. Bolones sobredimensionados en defensa fluvial de Conde Duque
Fotografa N 6. Bolones sobredimensionados en defensa fluvial de Catarpe
Washington 2675. Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail antofagastacontralona cl

29
Fotografa N 7. Apoyo de tubera
Fotografa N 8. Montaje de tubera, sector Quebrada Honda

-<IA
J FE
CO ROL
E
NO
-94/7-0 FA
Ps
o
>
r,K1Z-
Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.cl

30
Kr -405,111_211
ter.
-1)51.(0,
Fotografa N 9. Tubera, sector Quebrada Honda
Fotografa N 10. Tuberas traslapadas, sector Quebrada Honda
Ok
9,
JA E
COI ROL >
EX1 NO

31
Fotografa N 11. Discontinuidad de la lnea de tuberas, sector Quebrada Honda
Fotografa N 12. Tubera defectuosa, sector Quebrada Honda

RIA
70O
FE '9z,
CON ROL >
NQ
LX1
Washington 2675. Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.ci

32
Fotografa N 13. Discontinuidad en la lnea de tuberas, sector Quebrada Honda
'
'41:l'Y,:
4.
AL,
Fotografa N 14. Tubera no instalada, sector Quebrada Honda
1A f.-%
O7_
J E
CO b ROL >
EX1rNO
-9
4/7.0
,<S>"-
Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontralor a.c1

33
2.- VISTA GENERAL ACCESO QUEBRADA HONDA
Fotografa N 15. Registro fotogrfico, Comisin de recepcin nica
4.- VISTA AGUAS ABAJO ACANTILADO SECTOR DE OBRAS
Fotografa N 16. Registro fotogrfico, Comisin de recepcin nica
Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.c1

34
Fotografa N 17. Caseta limngrafo, en canal sector Calama
Fotografa N 18. Caseta lmnigrafo en dependencias de la DOH en Calama

Pop
IA
COI ROL >

r--EX1\ .'NO

t.OFAG15"
www.contraloria.c1

Informe Investigación Especial #09-2011 Dir Obras Hidraulicas

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Contralora Regional de Antofagasta

Informe en Investigacin Especial

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME EN INVESTIGACIN

El Contralor Regional que suscribe, cumple

VCTOR ENRIQUEZ GONZALEZ

Contralor Regional de Antofagasta

DIRECTOR REGIONAL DE OBRAS HIDRULICAS

Washington 2675 Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 e-mail antofagasta@contraloria.c1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Se ha dirigido a esta Entidad de Control, don

Contralor Reg zonal Subrogante

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

INFORME EN INVESTIGACIN ESPECIAL Y

Se ha dirigido a esta Contralora Regional, don

Washington 2675. Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastaCcontraloria.c1

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.c1

Unidad de Control Externo

Al respecto, en anotaciones del folio N 06 del

Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloriaci

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

En visita a terreno efectuada por este

Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail. antofagasta@contralona.c1

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Agregaron los referidos funcionarios, que el

Washington 2675, Piso 2. Antofagasta

Fono 652100 - e-mail- antofagastacontraloria.c1

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

De la fiscalizacin realizada se determin lo

Washington 2675 Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria cl

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Adems, en el ltimo estado de pago emitido

Excavacin material comn

Considerando estos antecedentes, se efectu

Washington 2675, Piso 2, Antofagasta

Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloriacl

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

En relacin al relleno y construccin de terraplenes, la letra A.2 de las

Washington 2675. Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagasta@contraloria.c1

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Obras para la instalacin de limngrafos

Al revisar el anlisis de precios unitarios del

Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloria.cl

O;ad de Control Externo

Artculos comprados a ferretera MPR Servicios Mineros y Compaa Limitada

Con fecha 22 de diciembre de 2006. la DOH

Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 652100 - e-mail: antofagastacontraloriaci

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Perfil ngulo laminado 30 x 30 x 3

Luego, los materiales efectivamente retirados

Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-mail . antofagasta@contraloria cl

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

director regional de la poca, don Vctor Valds Espinosa, le encomend la tarea de

Traslado de materiales desde embalse Conchi a Antofagasta

Con fercha 15 de enero de 2009, don Luis

Cometidos funcionarios con derecho a vitico

Se practic un examen a la documentacin de

Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 652100 - e-r

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

para apoyar a la Direccin General de Aguas de la Regin de Antofagasta en los

En declaraciones prestadas por ambos