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CIUDADANOS
SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA
SONIA FLEURY
[h Luf!ar Editoria l
l
Prlogo
s~cial, histrico y contingente al patrn de dert;~h_qs__ sociales reco:nocido por cada nacin a sus habitantes. Fue tambin pionera
cando se trat de eludir la rigidez de los dogmas y abrevar en mltiples enfoques de manera de construir los abordajes ms adecuados para dar cuenta de una realidad indita.
El libro que hoy se pone a disposicin de los lectores de habla
hispana es tambin una sntesis peculiar de conocimiento, reflexin
y compromiso. Pero tiene adems una virtud, imposible de aquilatar
en el momento en que fue escrito: nos pone en condiciones de abordar el cierre de una poca, la clausura de una fase histrica en la
conceptualizacin referida a la relacin entre poltica social y bienestar.
Es desde ese punto de vista que quisiera introducir en este espacio de lectura de Estado sin Ciudadanos. Hablo desde una perspectiva estrictamente personal, que incluso puede no ser compartida
por su autora. Sin embargo, lo considero un registro clave para
introducirnos en las incertidumbres de este fin de siglo.
SONIA FLEURY aborda en este libro una elaborada articulacin de
teora social e historia. Articulacin que podra pensarse como meta
dificil de alcanzar de algunos historiadores y salvaguarda contra la
excesiva abstraccin para buena parte de los dentistas sociales. La
introduccin de la historicidad en los campos de la teora social y la
teora poltica ayuda a prevenir el riesgo de analizar nuestros objetos de trabajo a la luz de teoras de valor supuestamente generalizable y cienticifidad que no requerira verificacin. Nos obliga a reconstruir procesos y a considerarlos no como aplicaciones histrico-concretas de leyes de cumplimiento universal sino como construcciones
sociales, generadas a partir de la praxis de determinados actores,
que elaboran sus estrategias en el interior de una trama de reglas y
recursos. lmites y posibilidades a la vez para la realizacin de sus
proyectos de futuro.
Esta reconstruccin toma como objeto de reflexin las condiciones del EsJ~Q.o ~e Bie_ri~s.tar:_ en)<?,s pas_e.~19.:!:i!.1-2..~!Aeri_s..lnos, la es~
cfica form~ de t:giJ?,lantl~~i:!..<:.!1-J,~~l?~.rif~!! de lo que DIETER HELM ha
~aracterizado como "co~~.!1-~~-i~_p_os!g~<!'.'. y otros estudiosos
identifican como combinacin peculiar ae crecimiento econmico y
bienestar social, dispositivo viabilizadorde-fa corivivenci 'eiifrec apitaHsmoY- democracia. Los pilares del Estado creado a partir de ese
consenso fueron precisamente las polticas de bienestar, un mix particular de propiedad privada y pblica y el rol directivo del Estado a
Captulo 1
L ANLISIS de la
E a travs de las denominadas polticas sociales, tiene como corolario la existencia de una relacin de derecho positivo que se establece
SUSANA BELMARTINO
juntj?a:~=~~~~~~a~rl~~i~~~~~-\~i~~rg1C:}~e'!ii~~l~;A-[~dN~~loc:l~~
es -p ues producto del desarrollo del'"propio Estado Capitalista, requiriendo, por 1otanto~-uii-n1ISis- clila . naforafia del Estado para
su comprensin integral.
/
o
S. M. FLEURY TEIXEIRA
ESTADOS SIN CIUDADANOS
.naturaleza contradictoria del capitalismq, que tiene origen en la necesida_d del Estado de actuar corno forma de atenuacin de los efectos
rr_i~s destructivos del orden capitalista sobre los factores de producc~on.' yero dich~ in~~rvencin se vuelve, a su vez, elemento de potenciacion Y agud12ac1on de la contradiccin bsica de este modo de
produ:ci?_n en~re la socializacin de las fuerzas prductivas y la
apropiac10n pnvada de la riqueza social.
~a pro~ia designacin, poltica social, evidencia algo ms que
una mconsrstencia terminolgica, sealando al ncleo contradict~:io que indicarnos, al hacer uso de un poder de asignacin y coercron para que se reorganicen las relaciones en la sociedad.
En .~tros trminos, 1_diJ~_r~I!~i_?:.C::!QP._P.eC~_!r_!.a_q1:!~ -~<?.J1duce a la
separacigr:i_de. una esfera de lo poltico. que se consustancia corn
p~der estatal, requerir, en plenitud de _su ejercicio, el estableci~en.!o delrnediaciones entre Estado y SociedadJ entre las cuales se
.~~-~.l_~a la ~it!dadana. 1
La teora poltica clasica trat de explicar esta diferenciacin, busc~do los f~damentos del ejercicio del poder poltico en la contraposicion entre mtereses individuales y bien pblico (matriz liberal) o en la
subsuncin del Estado a la dominacin institucionalizada de clase
(matJ?z marxista). En ambos casos, y por diferentes razones, se muestran mcapaces de comprender las transformaciones que a partir del
desarrollo de la mediaciones entre las esferas de lo pblico y de lo privado representadas por las polticas pblicas, alteraran de forma crucial la propia naturaleza del Estado.
En otras palabras, el debate contemporneo demuestra que la
_c<~mp_r.eI?-~in terica de la naturaleza del Estado_rp.oderriQ grge
'
v> _la posibilidad_ de anlisis de la ~mergencia en la esfera de lo social,
"\
como ~xpresion de las contradicciones que requirieron mediacToes~
~!tri:__q~--~2.1!1!-:lnidad ..en las formas fenomnicas diferenciacfas
en Estado y Sociedad: -- - - - --- ---------- ---- - -- -Esf eS,-~n sntesis, la tesis que pretendemos defender a lo largo
de este trabajo y que requiere, inicialmente, la caracterizacin de la
r~lacin e_n~re Estado y Sociedad. O sea, un anlisis de las concepc~ones teoncas que elucidan la naturaleza del Estado capitalista,
bien como el entendimiento de las mediaciones que lo atraviesan en
las cuales nuestro inters estar focalizado en el desarrollo de la ciudadana. La comprensin del Estado moderno pasa por la defmicin
de los elementos que lo diferencian de las formas anteriormente
existentes de poder poltico. Segn GRUPPI (1980:7), pod~amos
de
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l. EL DEBATE CONTEMPORNEO
Desde los aos '50, con las profundas transformaciones que vena
sufriendo el capitalismo en los pases industrializados, especialmente en
lo que respecta a la creciente inteivencin estatal en la economa y el _
desarrollo de poderosos sistemas de proteccin social, hubo un resurgimiento de la discusin acerca de la naturaleza del Estado capitalista. no
slo en el interior de la corriente marxista. sino tambin con sus interlocutores. Lo que se obseiva. desde entonces es, ms all de la preocupacin con la cuestin del Estado, una permeabilidad al debate y absorcin
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Sera justo observar. como hace TmmBORN (1986) que las polticas sociales no
existen apenas en este Modo de Produccin, siendo ms bien caractersticas de
todas las sociedades de mercado y de la incapacidad de ste, de dar cuenta de los
problemas de la reproduccin humana. No obstante. para la concepcin que ser
desarrollada en este trabajo a la luz de las relaciones entre la produccin econmica y las formas jurdico-polticas, sera demasiado impreciso. histricamente ambivalente y tericamente vaco, tratar de una forma genrica las polticas sociales de
las sociedades de mercado en general.
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es, el carcter de clase de las polticas pblicas est dado por la pertenencia de clase de sus ocupantes. Finalmente, la visin reduccionista_q~t.a la clase dominante como monoltica y unificada en su
~~!~~~_g_~--~e ezj?lotaf:
d ejar lgara:Ja-scotradicciones, las
alianzas, la negociacin de los diferentes proyectos, en fin, eliminando as la propia poltica.
Al proceder as, se tornan irrelevantes las diferencias entre dictaduras y democracias; aunque MILIBAND intente defender la democracia burguesa (1972:323), lo que slo introduce incoherencia en
su argumentacin.
Evidentemente que un Estado cuya naturaleza clasista est
dada por la ocupacin de los puestos por los miembros de la clase
dominante no podra contemplar en sus polticas a los intereses y
las conquistas de las clases dominadas; esto reduce toda poltica,
sm
estara amenazada por la discrepancia entre las promesas de liberacin humana, y los lmites del sistema econmico basado en la
propiedad privada, desde el momento en que las agencias de legitimacin ya no puedan ocultarlos y/ o no estn disponibles a crear
estrategias reformistas, como la social-democracia, conjugadas con
medidas represivas.
En la vertiente '1economcista" encontramos la misma visin instrus'esfud.los sobre la etapa monopolista del capimental del Estado en w
talism?. Con ~!ls~ la ~eoria de!_~paj!~m~~ ~J~~~.1'1. estos estudios
no estn propiamente onentados para la construccin de una teora del
Estado n tampoco para el anlisis del Estado capitalista en general,
pero s para su ltima etapa, caracterizada por la intervencin econmica del Estado y por la organizacin monoplica de la produccin,
sealando el papel decisivo del Estado en la produccin del capital
monopolista.
Partiendo del anlisis del imperialismo como respuesta a fa crisis
general del capitalismo, los diferentes estudios tienen en comn la identifi~~cin de la etapa actual como siendo aquella en la cual hay una
fus10n de los monopolios con el Estado, constituyndose un mecanismo
nico de explotacin econmica y dominacin poltica. La evidencia no
estarla dada por la ocupacin de los cargos por los capitalistas monopolistas sino por la creciente necesidad de una estrecha coordinacin
fun. al
- - ---------- ,.---- -----------'---- -- - - - - - --- .
---"S.!9P ....~11!!.....~1Q.9s_m91221204.2_(;1J&l'Qf1_L9-~:.58).
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poltico para la lucha de clases. en la medida en que todas las acciones estatales son disueltas en una totalizacin mistificadora de la
unidad, coherencia y "maquiavelismo" de la estrategia de dominacin de clases implementada por el Estado.
EL ESTADO COMO DERNACIN
Cul seria entonces la contribucin del marxismo para la
comprensin de las polticas del Estado contemporneo? Esta contribucin surgira en la medida que la teora marxista fuese capaz de
profundizar su anlisis de la propia naturaleza del Estado capitalista; esto podra ser alcanzado a partir de la derivacin de las formas
y funciones del Estado, de los principios ms abstractos de la eco
noma poltica.
Al introducir la variable poltica en el interior del anlisis ortodoxo, los autores de la escuela derivacionista no pretenden subsumir la superestructura a un determinismo estructural que niegue la
dimensin de lo poltico, por lo tanto, para esto es preciso saltar de
la constatacin de que toda sociedad de clase se caracteriza por el
uso de la violencia que garantiza la explotacin econmica de una
clase por la otra, para indagar sobre su forma y modalidades espe
cficas asumidas en el capitalismo.
HIRSCH (1977:8) cita la cuestin clsica de PASCHUKANIS que encamina la problematizacin en este sentido: "Por qu la violencia se reviste de una forma de dominacin estatal oficial?; o en el mismo sentido,
por qu el aparato de coaccin estatal no se constituye en el aparato
privado de la clase dominante?; por qu l se separa de esta ltima
y se reviste de una forma de aparato de poder pblico institucional,
separado de la sociedad?" La respuesta conocida, que en la sociedad
capitalista la explotacin y reproduccin de las clases no se efecta
directamente por el uso de la violencia fisica pero s por la reproduccin de las relaciones de produccin regidas por la ley del valor es una
respuesta que por s misma coloca otras cuestiones ms fundamentadas. O sea, plantea la necesidad de precisin en el anlisis de las
relaciones que se establecen entre lo "econmico" y lo "poltico" en
medio de la sociedad capitalista.
En primera instancia , es menester constatar que el proceso productivo gobernado por la ley del valor, operando por detrs de los
productores , tiene como producto final la reposicin de las condi-
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relacin de desigualdad y explotacin, o sea, inherentemente conflictiva, ella requerir la presencia de un tercer sujeto social. que la
afiance: que son las instituciones estatales. O sea, aunque esta relacin se d con un carcter privado, esto es slo una apariencia, ya
que uno de los sujetos tiene la capacidad de invocar al Estado para
garantizar la vigencia del contrato.
Esta lnea de anlisis lleva a O'DONNELL (1984:208) a concluir
que es preciso distinguir entre gnesis y condiciones de vigencia de
las relaciones capitalistas de produccin, para una correcta comprensin de las relaciones entre lo econmico y lo poltico.
Tambin identifica que la coercin econmica se encuentra en la
gnesis de lo productivo, estando el trabajador libre de otras coerciones no econmicas en su ingreso en el mercado, siendo por lo
tanto lo econmico y la coercin econmica primarios a las relaciones capitalistas de produccin. Pero, desde que las relaciones capitalistas de produccin presuponen la existencia de un sujeto social
que acte como no capitalista, como condicin para la vigencia de
las relaciones capitalistas. esta condicin de fiador es ca-constitutiva de la relacin.
El derecho racional-formal es la expresin codificada de la dominacin, creando con el sujeto jmidico la posibilidad de la libre circulacin de mercaderas, consagrando la aparente exterioridad del Estado
con relacin a los sujetos sociales (O'DONNELL, 1984). Mientras tanto,
esta apariencia de separain entre Estado y sociedad, condicin para
el ejercicio del poder estatal, ser negada por las mediaciones que rearticulan el Estado y la sociedad, devolviendo a la sociedad su contradiccin especifica.
Cules QU..l~...JQlJ2liC2Cigne~-~}llt~nte~ de la . idenqf!gt~in
del Estado cuya gnesis se encuentra en el proceso de produccin
pero .que' al mismo tiempo s e separa de el. constituynaOse "e"il
sujef~-~:2:l%Cg~e~]i. ~~~~;ifi~ci:~:f..g~t~~~~-EfeS]e,
produccin?
- ....~La primera constatacin es que el propio proceso social de produccin y reproduccin no. puede ser objeto de la actividad del
Estado, siendo que, contrariamente, es ste ltimo quien resulta
determinado por las leyes del desarrollo del proceso de reproduccin. (HIRSCH, 1978:65)
,
De esta contradiccin. que est en la base de la emergencia del
Estado capitalista. deviene tambin otra atinente al Estado que surge
como garanta de libertad individual, con apariencia de neutralidad de
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Esta posibilidad implica al mismo tiempo la imposibilidad de interferir con los fundamentos del proceso capitalista de reproduccin, a
saber: la propiedad privada y la disponibilidad de trabajo asalariado.
La necesidad general de la intervencin del Estado resulta de que el
proceso capitalista de produccin estructuralmente presupone funciones sociales que no pueden ser ocupadas por los capitales individuales.
En este sentido el Estado es identificado_con el inters general capitalista, como garanta de valorizacin del capital, mientras los capitales
individuales se enfrentan unos a otros.
El lmite de la intervencin estatal est dado por su propia condicin de emergencia, como garanta del proceso de valorizacin del
capital; es en este sentido que el Estado es siempre un Estado de
clase. Evidentemente, se destaca otra consecuencia: el Estado como
garanta de las relaciones de produccin es por lo tanto garanta de
los dos sujetos que componen esta relacin.
De esta afirmacin se puede deducir que:
"El Estado Capitalista no es el Estado de los capitalistas y tampoco
suele ser vivido como tal por ellos. Su condicin primordial es la de
fiador de la relacin, y no la de capitalista individual. De ah resulta
una relacin contradictoria de la burguesa como 'su Estado'"
(HIRSCH, 1978:66).
El Estado es la garanta del trabajador asalariado en cuanto clase
y no slo de la burguesa. (HmscH,1978:81).
Esto implica que el Estado pueda proteger al trabajador frente a
la burguesa, especialmente a travs de la regulacin del trabajo y de
la implementacin de polticas sociales. Sin embargo, la intervencin
del Estado no es neutra, desde el momento en que repone en el proceso productivo a la clase trabajadora como clase dominada.
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las segundas involucran un conjunto de decisiones sobre la produccin de bienes y la administracin y gerenciamiento de las condiciones de crisis y de las medidas para evitarla, que estn sujetos a otra
lgica, siendo sometidas a un test de efectividad funcional y tambin
de consenso poltico.
FFE (1984) critica duramente la perspectiva weberiana por no
haber diferenciado estos planos de accin estatal, suponiendo que la
racionalidad burocrtica pudiese dar cuentas de todos ellos, cuando
en realidad lo que se observa es que la racionalidad burocrtica es
adecuada para las acciones de asignacin pero entra en conflicto con
la racionalidad poltica requerida para las actividades productivas.
Criticando la visin instrumental del Estado, que ve al aparato de
Estado estrictamente como instrumento de valorizacin del capital,
tanto como a las teoras de los factores limitadores, que niegan que las .
instituciones del sistema poltico puedan tomarse instrumentos de
cualquier inters no capitalista, FFE (1984:145) busca el carcter de
clase del Estadoen laselectividad estructuralide sus instituciones
}:>9jf~_ii_s:.' '"el iters comn d.
dominante s e)cpres-a, <Ie]oFma
ms exacta en aquellas estrategias legislativas y administrativas del
aparato estatal que no son desencadenadas por intereses articulados,
o sea de 'afuera', pero que brotan de las propias rutinas y estructuras
de las organizaciones estatales... ".
En otros trminos, l afirma que para poder hablar de un carcter clasista del Estado -que correspondera al "capitalista global
ideal"- es preciso demostrar que el sistema de instituciones polticas corresponde a los intereses del proceso de valorizacin.
,!f~ta se_
lec_tividad s~ mlllifestara .9~ .dos maneras:
raczase
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Los mecanismos de selectividad del aparato de Estado son identificados en cuatro niveles -estructura, ideologa, proceso y represinfuncionando como un sistema escalonado de filtros con operaciones acumulativas.
HIRSCH (1977: 100) asimila la nocin de selectividad y enumera algunos elementos de esta prctica. que son fundamentales para la comprensin de la intervencin estatal a travs de las polticas sociales:
1) preservacin de un "lmite del sistema" que protege la esfera de
la produccin de una intervencin del Estado que ponga en riesgo la propiedad privada y el derecho privado. De modo que la
accin estatal se da prioritariamente en las actividades referentes a la reproduccin, en la esfera de la distribucin. Igualmente
en esta esfera, donde se sitan las polticas sociales, el lmite de
la intervencin estatal es la acumulacin capitalista, evidentemente mediatizado por las luchas de clases y la organizacin social.
Consecuentemente, las determinaciones fundamentales del desarrollo social no se toman objeto de estas polticas, lo que caracteriza un sistema estructural de no decisiones relativas a los puntos
cruciales involucrados en estas cuestiones sociales;
2) la relacin anteriormente sealada del Estado como la produccin
material, implica todava que los recursos materiales a disposicin
del Estado son estructuralmente limitados al punto de los lucros
del capital. Esto tiene como consecuencia la imposibilidad del
Estado de aumentar la tributacin y planificar su captacin de
recursos, dado que ella es subordinada al lucro de los capitales
individuales. As, la captacin de recursos por parte del Estado
para aplicar en polticas sociales no depende prioritariamente de la
demanda social, ni exclusivamente del nivel en que se presenta la
lucha de clases. pero encuentra un lmite externo que es el lucro
del capital;
3) la selectividad estructural del Estado est dada por su posibilidad de aliar a la integracin ideolgica un esquema de represin
fisica capaz de desarticular muchas de las formas de organizacin de las clases dominadas. que podran llegar a transformar
las necesidades sentidas en demandas sociales efectivas, las
cuales no podran ser negligenciadas;
4) finalmente, las demandas que consiguen penetrar el proceso-de
toma de decisiones burocrtico reciben un tratamiento "tcnico" que
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Estas estrategias de desmotivacin sistemtica del origen clasista de las cuestiones sociales, as como de su compatibilizacin
con el orden social vigente, se efectan a travs de procedimientos
administrativos tales como la postergacin de las decisiones, la disolucin de la demanda social en mltiples sectores de competencia
administrativa, el fomento del conflicto y divisiones entre los grupos
demandantes, el destino de recursos insuficientes, etctera.
Finalmente, y como consecuencia de las caracteristicas y elementos componentes de este proceso decisorio encontramos que la
accin del Estado capitalista va a resultar en un conjunto de medidas puntuales, conflictivas y compensatorias, profundizando la crisis de legitimacin.
A pesar de las dificultades encontradas empricamente por OFFE
para demostrar la selectividad de las polticas estatales, el concepto ha
sido ampliamente incorporado por los analistas del Estado. Mientras
tanto, muchas criticas siguen siendo hechas al esquema propuesto,
en la medida en que el Estado prescinde de la discusin acerca de la
importancia de la ideologa como parte de la reproduccin de la sociedad capitalista. Segn CARNOY (1984: 149) aunque OFFE discuta la
nocin de legitimacin, la legitimidad en sus anlisis depende solamente de las ganancias materiales de la clase trabajadora, mientras
los medios ideolgicos a disposicin tanto del Estado como de los
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GRAMSCI fue el autor, dentro de la corriente marxista, que rompi defiitivamente con la tradicin jusnaturalista en su presuncin
de la existencia de formas de asociacin que anteceden al Estado,
correspondientes a la sociedad civil.
. .
El no abandona la dicotoma base/superestuctura para sustituirla
por la de sociedad civil/Estado (BOBBIO, 1987:40). pero tampoco.rt~ tra
baja con el determinismo economicista implcito en la primera dicotoma, de forma que !J1:1.~.~9,-_S~:n~p_r_~_i.:~9._~El~- aru.~ul~~i.<?E._~ntr~-19. eco1!miS2,Z,!~E~~tic? p~ de ~E~ C<?!2_C:,~pcin.an;i..E_liad~~el-~~~.~9: . _
En trminos mas generares GRAMscr afirma la determmac10n de
la economa, como cuando enuncia el ~~~~!~ -~-~l~~.9..U,_~):~~s_trj.co
''La_!i!_~~tn.~t,r.q. !Llc!:s ~up'".r!!.~fr.uc~<'.1:57]2lQI} .1:lfl _bloque histrico, lo
que significa que el conjWlto complejo. contradictorio y discordante de las
superestructuras es el refedo del conjWlto de las relaciones de prcxiuccin ".
(GRAMSCI,
-----130881"0 (E8-1: 46f'senaia--que Ta CiiCofoma estructura/ superestructura es representada por GRAMSCI en los trminos de otras dadas,
como: momento econmico/momento tico-poltico; necesidad/libertad;
objetividad/ subjetividad.
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El desarrollo de una nueva comprensin de la relacin infraestruc_tlli"-...lJP~restructura reqiriQ. para esto .9.!:!e fu~~Jorf!?:\!1-acl_l. s
t~~!:l-~. 9IBP.M-d--~~J_~.!l.d <?.~~ ~a cu~ la t)_upere~_tnic!u!:_a_J~~~--9- cons!~ s:o11:Q.9.. n.jveles distintos, la sociedad poltica, el conjunto de mec-:..
~smos a travs de los cuales la clase dominante d~tenta el monopolio de la violencia (burocracias y Fuerzas Armadas) y la socieqad civil,
comprendiendo el conjunto de organizaciones pblicas y privadas responsa_bles por la elaboracin y/ o difusin de ideologas.
Diferentemente de los marxistas clsicos que asumiran la divisin
hegeliana entre sociedad civil -cortjunto de las relaciones econmicas
capitalistas, y sociedad poltica o Estado, identificado con los mecanismos de dcoercin- y_MM:Sq (1968: 149) ~P!f':l:...~. ~~~~~P!~-c!.~ ~stad()__
_afirman o_que;
1
X' 1
\~__./
27
(En
MAQUIAVELO,
.--------
SOcifJ~~~ga~~~:~~~~U?kfudci:a~e:Jfu)i?;
~~~~~e
- - - - - -J
____________p___P_...__........... -----.. . ---s~li:f
-.:... -..._____ ~~
~
(GRAMsc1, 1973: 190, en Notas sobre la Poltica y el Estado-Moderno). Es en este sentido que GRAMSCI (1968: 145) se refiere al Estado
~tic_Q, cuando eleva las masas al nivel cultural correspondiente--ai
desarrollo de las fuerzas productivas, afirmando que para ello las
escuelas con su funcin educativa positiva y los tribunales como
funcin educativa negativa seran las actividades estatales ms
importantes, juntamente con el conjunto predominante de mltiples
iniciativas privadas que forman el aparato de la hegemona poltica
y cultural de las clases dominantes.
CouTINHO (1980:52) analiza la separacin introducid a por
GRAMSCI en la superestructura (sociedad poltica y sociedad civil)
como consecuencia tanto de las funciones que ejercen en la articulacin y reproduccin de las relaciones de poder -las dos esferas se
distinguen en el modo de promocin de los intereses de clasecomo por poseer materialidades propias.
En el primer caso, en el mbito de la sociedad civil, las clases
buscan ejerce~~~l!.__heg~o!if~~-esto- es:)~~~~_g~l-i~~!~~5is'"}2ara
sus posiciones_a travs de la_Eirecciq._y_Q_~!_cg;-_i_s~!l~Q_ ~~!' !P.egio_de
la sosiedag_p_~Y,_ii_~. contrariamente, se ejerce siempre u na dictadura, o ms precisamente, una dominacin-medlii fo fa -coercin. Los
ap:J!a_tos _inateriales .coqepo~q~~P1~~~i-f9.. ~.Q~L~-ai_f_J)_lg~-~s(?_i1 fa
_!_m~~~~ci~_lE_i_~!~_y_~j-~c,~Y~':l-?..P.l-!..~9--~9_cl~_g,9-_<;!.__S.i.Y!! _O!!_~!_ ~-~)J:1jux:ito
de organismos pblico~ .Y. Pi:.iY.l:~9-~L ~~ll:ti~arnente autnomos --~
Estado (en su sentido estricto), que funcionan como portadores mate_ri_~~s ~-~p~c~c?.~ _ct.~.1~~-Ee_l_~~~~12i~~~!~es 'iJleg~~~~a. - .
Para COUTINHO (1 985:62) seria esa independencia material, quien
garantizara la autonoma relativa asumida en la figura social de la
"En la ~~in gen~ral de E~tado entran elementos que tambin son comunes a la noc10n de sociedad cwil (en este sentido se podria decir que Estado =
"sociedad poltica + sociedad civU, esto es, hegemnna revestida de coercin .
.r
Sociedad civil/Estado
consenso/fuerza;
persuasin/ coercin;
moral/poltica;
hegemona / dictadura;
direccin/ dominio;
, civilizacin/violencia.
-~~ ~jercicio del poder poltico en las sociedades complejas, la reproducc1on de la dominacin de clase, no estara limitado a las funciones
c_:oer~itiya.s _p~ro___I_lvoiucrna demas el .lcance del cons-entiilliento
activo y _voluntario _de lo_s_d_oiJ:iilla~c)S,-:- o_ sea, !ajhegemOna. i
1
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hegemora, permitiendo que )a sociedad civil tenga una legalidad propia y funcione como mediacin necesa.Ila ent[e la base e~onmica y el_
Estado en sentido estricto.
- No obstante, sera iicorrecto identificar el concepto de hegemona
tanto con la nocin marxista de ideologa dominante como con la problemtica weberiana de los mecarsmos de legitimacin, segn nos
alerta Buc1-GLUCKSMAN (1980:80). La dialctica gramsciana seala los
efectos contradictorios de la hegemona, ya que el empleo de un modelo de integracin, el anlisis de la integracin de las clases subordinadas a una clase dominante, implica una teora de la autonomizacin de
esa clase, esto es, el estudio de la formacin de una contrahegemora.
La supremaca de una clase aparece bajo dos fqrmas: como direccil_l_.Y como dominio; oponierl,~9se as la hegemora a l(l dortnacill,
sumisin por la fuerza de los enemigos, y alianza con los grupos que fo
son prximos. Ese desdoblamiento permite a 9RAMSCI afirmar que un
grupo .s.oc_ial Pt1<:!c;ia Y..d~l:>!_ ~~r _ c),ifigept~ _ag_t~.__de .fQ~ql,!i~1f"- ~l_ pQ_der
f~~~:raeg~l1i6~~~&i~\t a~il~~~:~- ~a_ de_l_S_(;_0.I_l~~l()~es _Q~~!p_La necesidad y posibilidad de una clase de ser hegemnica antes de
tomar el poder, esto es, conquistar el consenso en: la sociedad civil, antes
de tomar los aparatos de la sociedad poltica, introduce una nueva trayectoria para que la clase operaria pueda realizar la transicin hacia el
socialismo, adems de atraer para el centro de la lucha de clases las
batallas al nivel cultural e ideolgico reidas en el escenario institucional. No se tratara, sin embargo, de desvincular la organizacin de la
voluntad poltica de su base econmica, como bien resalta GRAMsci:
"La hegemona, para ser un hecho, presupone mdudablemente que
sean tomados en cuenta intereses y grupos sobre los cuales la hegemona
se ejerce, que se forme un cierto equilibrio de compromiso, esto es, que et
grupo dirigente haga sacrificios de orden econmica corporativista: pero
es evidente que tales sacrificios y tal compromiso no pueden hacer referencia a lo esencial. Porque si la .hegemona es tico-poltica, ella no puede
dejar de ser econmica, ella no puede dejar de tener su fundamento en la
funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en los sectores decisivos de
la produccin" (Buc1-GLUCKSMAN, 1980: 100).
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ra. en el plano jurdico, las discrepancias mtemas de las clases; unificando asi las facciones y aun modelndola por entero .
- -ta fullCioiiestaTui de medlacl p_~litlca, ql_!.~ perm!~a _superar las
divisiones~<le-ra~e~_istituy~_q~ en b.eg~w<?ni.cq, . fop:p.a p3I_te 4~ la.
actividades de los intelectuales org1Uc_Q~. '.'q__u,e ha.c~rt. coincidir la cultura
conla]iiicfnprbcdCa;;: enfenCindo por ~te_~e~t':l~<:S aque<?~ q1:1~-~j~r
cen funcio~es_j~ _()_rg_~-C:~~~~~i~~-pl_~()~__?e _!a _pr9dl1cciI1,_de_1a c~
tura o--dela adillinistracin pblica. (La concepcin de la burocracia
ciO-ferza.soCi.aCmedialora entre infraestructura y superestructura,
en la accin de expansin de la hegemona, fue posteriormente apropiada y desarrollada por PouLANTZAs).
GRAMSCI jams dej de sealar el elemento coercitivo subyacente al ejercicio del poder en las democracias parlamentarias occidentales, pero su bsqueda de una estrategia de lucha apropiada a las
condiciones de complejizacin presentadas en tales sociedades, lo
llev al desarrollo terico del Estado ampliado cuya existencia histrica en las sociedades occidentales requera una estrategia de transformacin apropiada. La polarizacin Occidente/Oriente se combina
con las anteriormente mencionadas -Sociedad Civil/Estado y
Hegemona/Coercin- caracterizando las sociedades occidentales
como aquellas donde, con la existencia de sociedades civiles altamente desarrolladas y .organizadas, las clases dominantes necesitasen tener la direccin moral y no apenas el dominio y control de los
aparatos coercitivos de Estado. En estos casos, la estra~g~---q~
lucha de las clases dominadas sera -~L<;!.~_S1I.Q!J.Q_-9.~..J:i.n- ~--I!!!:9-upatado-s u_s ___0teri.~~s___~C:9I1_Q~C9.-:..C:9.~?.~~tivo~ Y
~oiisfg~X~E<!.()~J~:.an.~f<?..f.P!:~!~~--e~_ un~5l~~-~-- i:<i~i?.~..3:1.: Esta estrategia,
denominada "Guerra de Posicin", o de agotarmento, fue propuesta
por GRAMSCI en-susfftucr-a T.."Guerra de Movimiento", o de enfrentamiento frontal, que en su entendimiento podra haber tenido xito
en sociedades Orientales -donde el Estado predominara sobre la
Sociedad civil- pero que ciertamente sera desastrosa en aquellas
( sociedades que requeriran una clase que fuese hegemnica antes
' an de ser dominante~
feifemollia,fs.
30
S. M. FLEURY TEIXEIRA
La originalidad del trabajo de GRAMSCI ha contribuido notablemente a la profundizacin del estudio sobre el Estado y las luchas
polticas en las sociedades occidentales, as corno orientado a los
proyectos de transformacin social en estos casos. El ms famoso de
todos los autores contemporneos que recurri a la obra de GRAMSCI
ciertamente fue ALTHUSER, incorporando ciertos conceptos del primero a una matriz estructuralista. Sin pretender hacer una incursin ms sistemtica al trabajo terico de ALTHUSER podemos rescatar apenas el concepto de Aparatos Ideolgicos de Estado (AIE). profundamente vinculado al pensamiento gramsciano.
Antes, no obstante, sera necesario decir que ALTHUSER comprenda
el concepto de Modo de Produccin como la articulacin entre tres
estructuras o niveles -el econmico, el poltico y el ideolgico- y que
aunque el econmico sea siempre determinante en ltima instancia,
cualquiera de los dems podra ser la estructura dominante. El afirma
que la determinacin de la superestructura por la base es una determinacin en ltima instancia, lo que eliminara toda perspectiva economicista, introduciendo la nocin de autonoma relativa de los niveles poltico e ideolgico. Por otro lado, la accin de la superestructura afectara la
base, en un proceso de determinaciones recprocas.
Re_tor_and_g el _penamiento de GRAMSCI acerca del Estado
~.?-!P.:P.4_aq9L_ ~9-!!1---~-~ggQ_ !Ps__g:ue ~L.:9.:P~!.afo r-~~-~~vo. de Estado,
. ,t\LTHUSER blJ~.ca sist~q_gtJ~.?I ..~~ie _ajgq_gi._~~-~---!~?--~~-~g-~LE_g_~_e.Q!Q de
.. !.\I~_. _q_\:1:~--~-rprizru1a J~.~l!~rill!9~~Li.!J:t!tl1SiQn~ de la hegem9r~:.
En cuanto los aparatos represivos seran caracterizados, adems de
su funcin, por su unificacin y su carcter pblico, los AIE seran
distinguidos por su multiplicidad y pluralidad, adems de situarse
en la esfera de lo privado. As ALTHUSER rechazara la identificacin
del Estado con la esfera pblica afirmando:
"La distincin entre lo pblico y lo privado es una distincin interna de la
ley burguesa, y vlida en los dominios (subordinados) en los cuales la ley burguesa ljerce su 'autoridad' ... el Estado, que es el Estado de la clase dominante, no es ni pblico ni privado; al contrario, l es la precondicin para cualquier distincin entre pblico y privado... " (CARNOY, 1984:96).
31
los
tal ideologa -conjunto de representaciones imaginarias
individuos con las relaciones reales en las cuales ellos viventiene una vida material;
la ideologa tiene la funcin de "constituir" individuos concretos
en ~.\lJet:os\ a tra~s de su interpelaci~n;
. .,
_
los ~ujetos no existen a no ser a traves y po_r su SUJec1on, ~cep
tand:o libre'mente los comandos de otros, siendo centros libres
de iniciativa y responsables por sus acciones;
_.
esa ideologa asume, generalmente, forma especifica, dada la
naturaleza de la lucha de clases.
?e
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URRY
32
S. M. FLEURY TEIXEIRA
mando como ALTHUSER que "las instituciones privadas pueden funcionar pejectamente como aparatos ideolgicos del Estado"- Jos
anlisis de o_rienta~_i.n..gramsciana/alfuu~'.<.'.!'i__Il h..!f_!gcu_r:_rido en
~os p~!l~os- que parecen problemticos:
a) analizar la lucha de clases como algo que pasa desde afuera del
Estado (en el sentido estricto), desconociendo el lugar de las luchas
en el interior del aparato estatal y su papel en la consolidacin de
la hegemona;
b) desconocer la importancia de la esfera de lo privado, en cuanto
constitucin del individuo y posteriormente del ciudadano (en
su relacin con lo pblico). como fundamento de la diferenciacin de la sociedad civil, en cuanto instancia mediadora entre
las relaciones econmicas y las relaciones polticas.
LAcuu (1986:75) llega a afirmar, como consecuencia de la propuesta
althuseriana en relacin con la funcin de cohesin inherente a los AlE,
conjuntamente con la suposicin de que una clase slo permanecer en
el poder si controla los aparatos ideolgicos, que se puede suponer que
todo lo que contribuye para mantener la cohesin de una formacin
social, forma parte del Estado, disolvindolo en cuanto instancia especfica, de tal forma que "el Estado se reduce simplemente a una calidad que
penetra todos los niveles de una formacin social".
En sntesis, la ampliacin del Estado que toma la problemtica ideolgica como central y preponderante en la reproduccin social, en
detrimento y aislada de los dems niveles de la sociedad, acaba por
diluir al propio Estado, las polticas pblicas, en una funcin de cohesin social inespec:fica.
Otra vertiente analtica de inspiracin gramsciana puede ser
vista en el abordaje terico representado por el anlisis del discurso, que encuentra en los trabajos de LACLAU una importante expresin de su aplicabilidad a los estudios sobre el poder.
En esta vertiente, la ruptura con el determinismo economicista
va ms all de dotar los niveles poltico e ideolgico con una efectividad propia, manteniendo an una determinacin econmica, para
tratar las prcticas ideolgicas como un proceso que constituye a los
sujetos que no son preconstituidos a nivel de las relaciones econmicas,
y as mismo cuando son interpelados a travs de las ideologas, no son
necesariamente vinculados a una pertenencia de clase. (JESOP, 1982: 192).
Rechazando toda forma de reduccionismo, los tericos del discurso
hacen una lectura de GRAMsc1 a travs de la cual niegan que todas las
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Las ideologas de las clases dominada~ consistir~n en la tentativa de articular el desarrollo de los contemdos potencialme?-te a:r:tagnicos; as, en los niveles poltico e ideol~ico una da.se solo existe
en la medida en que lucha por la hegemoma.
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1
1
1
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1
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---
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S. M. FLEURY TEIXEIRA
La articulacin entre Estado y economa ha variado histricamente de acuerdo con los modos de produccin y tambin en un
mismo modo de produccin, caracterizando diferentes etapas en el
proceso de acumulacin. P ouLANTZAS afirma que en la etapa del capitalismo competitivo en las primeras fases del capitalismo monopolista las funciones econmicas del Estado estaban subordinadas a
las funciones represivas e ideolgicas (1980:192). pero que, en la
etapa actual, el conjunto de las operaciones del Estado se reorganiza en relacin a su papel econmico, que pasa a subordinar las funciones polticas e ideolgicas. Mientras tanto, llama la atencin
sobre el hecho de que el papel esencial que el Estado pasa a tener
en la reproduccin ampliada tanto del capital como de la fuerza de
trabajo no puede ser escamoteado por l.a ideologa tecnocrtica de la
neutralidad tcnico-administrativa, puesto que este desplazamiento
es determinado en/y por la lucha de clases.
?~r_a. _~olJ~TZAs (1980:147) el Estado en el caso capitalista debe
37
Las contradicciones de clase asumen la forma de contrad1tc10nes internas entre ramas y aparatos y as aun en el interior de cada .
teona
----comprender
d:
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S. M. FLEURY TEIXEIRA
qmzada de poder.
~ c~ntrarto, el poder de las -clases se expresa en la unidad contrad1ct?na de aparatos que se oponen y confctan en su lgica en
l~ ~ed1da en que cada uno cristaliza el poder de una fraccin especfica Y de una a~anza de intereses de los componentes del bloque
en el poder, gracias a que esta fragmentacin es constitutiva del
Estado capitalista.
En otras palabras, las luchas polticas no son exteriores al
~s_tado en cuanto esguele_tg_i~~titu~!onal, por el contrart se inscriben en este ap~.ato, permitiendo as que el tenga
papel orgnic-o
en la .lucha pohtica, como unificador de la dominacin.
. Fm~mente, es~ concepcin del Estado es capaz de percibirlo,
mas alla de un co-?J1:1rlto de aparatos e instituciones, como un camp9
Y procesos est:ateg1~os, donde se entrecruzan ncleos y redes de
Q()der 9ue al rrusmo tiempo se articulan y_p.resentan contradicciones.
pe ah que la fragmentacin constitutiva del Estado Capitalista no
pued~ .~er tomada como el inverso de la unidad poltica, sino como sti
~<?_!lg!f~on de posibilidad, que asegura su autonoma relativa.
-~1. el Estado, a pesar de contener en su estructura institucional la inscripcin de las contradicciones en el seno de la clase domi1?:.~~te, no se compone de un conjunto de rganos que actan aleat~n~i:ie~te. El pose~ tma Uz:!i_c:ia9 _~e _apan1to, ms all de la contrad1cc1on mtr~ e mter organos, que asegura su actuacin, a largo plazo
Y COII_l_o ~OUJunto, en favor de la fraccin hegemnica del capital.
Segun POULANTZAS (1980:157):
un
,1
1
'
39
ga del Esta_q()_p._e.U.tr(), representante de la voluntad _colectiva y orientado-hcfala -bsquedl del bien ~or_np.!.._ q~e -~ _~! verdadero ~i~~i:ito
intemo-(Pou.ANizA.s,1980:153) de los aQaratos del Est?-do, _resporn?lble
li Unidad de (;leai:ato y ~dad del personal del Estado.
-- - Las-aprtencias de neutralidad y autonoma absoluta del Estado
son reforzadas en la medida en que ste deber cuidar que la sociedad
se reproduzca globalmente en cuanto sociedad capitalista, organizando los intereses generales de reproduccin a largo plazo, en detrimento de los intereses especficos e inmediatos, as como los de la fraccin
monopolista hegemnica. Esto se debe a que la hegemona de es~ fraccin no refleja mecnicamente su dominacin econmica pero s1 una
estrategia general de acumulacin capitalista, que debe ser organizada
p9lticamente con la participacin directa del Estado.
En este sentido el Estado funciona como un verdadero partido
de cla~e_~~p.~tJ~~y~gqo -a -ia_}:ij~g-~esii~ill~~_g~~k!ant~: .
La posil?.il_!g_~<i.. g~gl1~_t::_L~~!~9o _Q~_gan;~~- -~~- l_ lls.Jrac~1oi:~s
donilartes es funcin de su autonom~~l-!!Y;:__y_geJ-__in~-~~~!.Q~
d-fs--Ifereses-dlve~~~!~~~f~~~:!!ia::~_i:iaf.ia~ i~stit~cionaJ1 _de tal
forma -que--el n:o organiza tales inter~se.s _~t:~Q~~i~!=!.l .Pt:~9 ~1-~I1 el
m-iei:fa.L-F1r1almnte, dada la unidad poltica
del Estado. el equilibrio-de comprgrpiso~ _as_ alc;:_n.zado, se alienta
Ta-reproduccin de li hegemona de la fra.:cc~~JJ.. ~o~i~~te, en
consecuencia de su importancia estratgica para _el pro~~-~9 de
rel?roduccin del capi_!~ _gJo_l:>ai. - -- - )J -papra-~rganizacin de la.s clases dominantes corresponde
al Estado un rol inverso con relacin a las clases d_o~!!:J-a.sl-"-~~ se.!
'Jqs ?-Part~s de Estado ~ctan en el sntido de desorganizar y dividir las clases dominadas.
-----Ya hemos visto anteriormente cmo funciona el propio proceso,
como un mecanismo de selectividad estructural que impide la tematizacin de ciertas problemticas sociales, lo que por s ya dificulta
la organizacin de las clases dominadas en torno de sus de~andas
comunes. Hay, mientras tanto,__ dos modalidades de acc10n del
Estado frente a las luchas populares que merecen ser destacadas_:
en primer lgar, ll repr_e.!'in, que, aun donde no es la relacin prioritaria es, sin embargo, una posibilidad inherente y siempre virtualmente presente, adems de ser, en la mayora de los casos. una realidad dolorosamente vivida.
En segundo lugar, los aparatos de Estado desorganiz~n la~ ~!a
ses dominadas a travs de la ~~e.a_c_i_n de u~ _ ~on_s~n8-o ~d~?~o~1~0,
por
iiitenor desu-aparafo
para
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l
1
1
1
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manera l absolutiza esta estrategia de luchas. Por el contrario, pensando en la transicin, pero tambin en la construccin de un socialismo democrtico, PouLANTZAS sustenta la necesidad de combinar las
luchas por la transformacin y expansin del Estado con la construccin de movimientos de base, muchos de origen policlasista, unificando
las masas populares y construyendo las formas de autogestin del ejercicio del poder, con la preservacin de las instituciones y libertades de
la democracia representativa.
Diferentes autores han criticado aspectos importantes de los trabajos de PoULA!'ffZAS, especialmente con relacin a su perspectiva metodolgica, donde conviven un marxismo de orientacin estructural-funcional con una perspectiva analitica fundamentada en la lucha de clases.
JESSOP (1982) discute el concepto de autonoma relativa de PouLANTZAS,
autonoma sta que algunas veces se fundamenta en el lugar particular
de lo poltico en la matriz estructural del Modo de Produccin Capitalista
y, posteriormente viene a ser tratada como originndose en la coyuntura particular de la lucha de clases. La inconsistencia del concepto de
autonoma relativa del aparato de Estado aumenta cuando es confrontada con su funcin de, a largo plazo, garantizar la unidad poltica de la
clase dominante, aunque a corto plazo las polticas pblicas se revelen
como contradictorias y conflictivas.
LoJKINE (1976) ya sealaba el parentesco entre el marxismo
estructuralista de PouLANTZAS y ALTHUSSER y el funcionalismo: la
incapacidad de formular una teora del cambio social, en la medida
en que anula al concepto hegelianq de contradiccin social y reduce
al individuo a soporte de una funcin econmica.
Tal problema derivara de la separacin encontrada en PouLANTZAS,
entre las estructuras y las prcticas, gracias a que la clase social es
identificada pura y simplemente a una fuerza social, (1978:73) confundiendo la existencia de la clase social con su modo de representacin
poltica. Este raciocinio llevara al autor a una definicin clsica de la
sociologa funcionalista donde el Estado aparece como factor de cohesin social, no es instrumento de la clase dominante porque no representa sus intereses econmicos sino solamente los polticos.
As, las concesiones impuestas al Estado por la lucha de las clases dominadas son vistas como medios de realizar la hegemona de
las clases dominantes, ya que no ponen en cuestin las estructuras
del tipo capitalista de Estado en la medida en que operan en el interior de los limites econmicos-corporativos, sin amenazar el preciominio poltico.
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HABERMAS tambin invertira el sentido en la causalidad de la evolucin histrica al asumir que fueron las determinaciones morales,. ms
que las fuerzas econmicas quie~es acarr~ar?n las transformac~ones
fundamentales. inclusive en la sociedad capitalista, cuando afirma.
"Et desarroUo de esas estructuras normativas es et que marca el ritmo de
la evolucin social. pues nuevos principios organi2dcionales de la organ~~~
social suponen formas nuevas de integracin social; y estas, a s.~ vez, posibilitan la implementacin de fuerzas prcxluctivas viables, o la creacron de nuevas.
as como la intensificacin de la complljidad social". (ANoe:RSON. 1987:72)
:1
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la violencia ejercida como capacidad de impedir a otros individuos o grupos la defensa de sus propios intereses y, aunque sea un elemento normal y hasta institucionalizado del sistema poltico, no es capaz de generar poder legtimo.
El poder legtimo se origina en las convicciones comunes que se
forman en un proceso de comunicacin no coercitiva. As se expresa
HABERMAS:
La crisis de legitimacin moral en el capitalismo tardo ser consecuencia del propio xito de la regulacin dirigida por el Estado, llevando a una perspectiva de "desintegracin" pero no a una transformacin del orden capitalista, ya que la perspectiva de anlisis de
la crisis contempla la contradictoria dinmica estructural pero no la
problemtica de la lucha de clases.
El origen de la crisis de legitimacin seria encontrado en la
interpenetracin de las esferas pblica y privada en el desarrollo histrico del capitalismo, en sus desdoblamientos econmicos, de legitimacin y motivacin. Para explicar este camino recorrido,
HABERMAS analiza la trayectoria de la esfera pblica desde su gnesis hasta la situacin actual en que se encuentra extinguido el fundamento liberal de separacin entre lo pblico y lo privado.
La gnesis de la esfera pblica burguesa se encuentra en el desarrollo del sistema de cambios precapitalista, incluyendo el intercambio de
mercaderas e informaciones, revolucionando la concepcin de esta esfera, a partir del mercantilismo, con la creacin de las economas nacionales y de los Estados modernos, adquiriendo la identidad actual de esfera pblica como esfera del poder pblico, diferenciada de la esfera de las
personas privadas reunidas en un pblico (HABERMAS, 1984).
La separacin radical entre las esferas pblica y privada, que fundamenta la existencia de la esfera pblica, pasa a ser cuestionada a partir de finales del siglo XIX con el creciente intervencionismo estatal en el
proceso de cambio de las personas privadas, como respuesta a la imposibilidad de contencin de los conflictos de intereses desencadenados en
la esfera privada, siendo stos transferidos para el mbito pblico.
HABERMAS identifica la disolucin de la separacin entre las esferas de lo pblico y de lo privado como una dialctica de mutua conta-
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A la concentracin del poder privado corresponde la centralizacin-del poder pblico, con el aumento de las funciones del Estadosocial, de tal forma que los antagonismos econmicos son ahora traducidos en conflictos polticos. modificando profundamente tanto lo pblico como lo privado, ahora "sintetizado en un complejo nico de funciones que no es ms diferenciado".
Este nuevo ordenamiento se hace traducir en la emergencia del
Derecho Social, correspondientemente al desplazamiento de las funciones pblicas a otras instituciones que no son las estatales, en una sociedad con la estructura de poder cada vez ms corporativizada.
La crisis de legitimacin del ejercicio del poder pblico es, pues,
consecuencia de este proceso:
"Ya que la separacin entre Estado y sociedad es superada y el
Estado interfiere en el orden social proporcionando, distribuyendo y administrando, la generalidad de la norma como principio ya no puede ms ser
mantenida sin reserva". (HABERMAS, 1984:21 O).
Las tendencias de crisis en el capitalismo avanzado, consecuentemente a la regulacin administrativa del ciclo econmico, no confluyen para la inevitabilidad de una crisis de carcter econmico. La
tesis defendida por HABERMAS (1980) es que, exactamente la sustitucin de los mecanismos de mercado por el Estado -siempre y cuando cree y mejore las condiciones de realizacin del capital- es capaz
de evitar casi permanentemente las crisis econmicas, aunque estos
mecanismos , contradictoriamente. impliquen en la emergencia de
otras tendencias de crisis.
En la medida en que el relacionamiento de las clases se haya repo~
litizado y el Estado sustituido al mercado en un conjunto de funciones
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S. M. FLEURY TEIXEIRA
-la produccin de la plusvala es garantizada a travs del sector pblico-las tendencias de crisis se desplazan del sistema econmico para el
sistema administrativo (HABERMAS, 1980:90). Asumiendo, mientras tanto,
que no hay prod11ccin administrativa de significados, HABERMAS apunta
al desdoblamiento de la crisis administrativa en crisis de legitimacin.
El anlisis hecho por HABERMAS de la crisis del capitalismo avanzado, tiene la ventaja de sealar los profundos cambios ocurridos tanto en
la esfera de lo pblico como en la de lo privado, introduciendo la emergencia de una esfera social repolitizada, donde estructuras corporaj:j,v:i.s
de gestin colectiva de intereses privados, imponen una nueva realidad
y nuevas expresiones y tendencias de crisis de un poder al cual le fueron
retiradas las condiciones de fundamentacin del consenso.
Esta perspectiva, mientras tanto, presenta algunos proQi~nms teri_99:111e_!;q,q9J.Qgicg~ corrientemente sealados por los analistas:
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S. M. FLEURY TEIXEIRA
intereses materiales de las masas -minando la asociacin necesaria entre participacin y consentimiento- por otro lado, por la propia crisis econmica, aunque los costos materiales sean distribuidos
desfavorablemente a los trabajadores, razn por la cual ellos no tienen inters en profundizar la crisis. La ruptura deJ consentimiento
pondria a descubierto la esencia coercitiva del ejercicio del poder,
monopolizada por el Estado, pero asignada indistintamente entre
instituciones pblicas y privadas.
Las polticas -y el propio Estado- ahora aparecen como la expresin de un compromiso, una alianza de clases que incluye tanto capitalistas como trabajadores organizados.
La organizacin del Estado como una institucin y las polticas emprendidas por esa institucin constituyen una expresin de un compromiso de
clases especfico (PRzEwoRSKI, 1989:239).
En verdad, este tipo de anlisis, aunque intente combinar el determinismo estructural con la organizacin de los sujetos y su interaccin,
no consigue huir de una perspectiva auto-reproductora del capitalismo
democrtico, cuyo cambio, si ocurriese, slo podra resultar de una crisis
econmica sin solucin; ya que los intereses confluyen todos para su preservacin.
Es interesante observar la diferencia entre este abordaje y el de
HABERMAS, ambos fundamentados en una visin consensual del ejercicio del poder, pero ms que en HABERMAS llega a una perspectiva
de crisis inflexible del capitalismo, en cuanto que en PRZEWORSKI lo
que parece ser insuperable es su reproduccin.
Esta ltima visin deriva, en nuestra forma de ver, de algunos
problemas de este anlisis:
a) la fundamentacin de la produccin capitalista en la categoria
del lucro y no en la de plusvala:
b) la ausencia de un abordaje de la contradiccin y de su desarrollo en los niveles econmico, poltico e ideolgico;
c) la reduccin del nivel poltico-ideolgico de la lucha de clases al
sistema de participacin y representacin;
d) la identificacin de los intereses de clase a intereses materiales.
De esta forma, al adoptar la lgica utilitaria del individualismo
posesivo como fundamento de la accin colectiva de clase, el autor
alcanza a transformar la lucha de clases, aunque en sus manifestaciones no disruptivas, en un juego cooperativo donde los compaeros comparten la misma lgica y los mismos intereses.
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50
S. M. FLEURY TEIXEIRA
51
En este sentido ~__2~~<?~__ ~ajir g_e) _@v:eJ!D=S b_stract9 de eparacin entre poltica y economa para tener en cueta la_s i:nedi,g9ne. __ql!~.
se dan entre ellas, as como las formas institucionales de representacin
~2,lftiay_~-~ .2~g~~- dit~!J?it ~shl.t:aI. teniendo cuenta el conjunto de fuerzas polticas que interactan con estas estructlrr9-~ (y ql_!e
o-pederi.seft:fsEi~~~~-~--~fi?~f.~~~f-!Y~~~ p91,~dn clasista).
Al tomar estas determinaciones ms complejas, situadas al nivel de
la coyunttrra pero en articulacin con los factores estructurales, diferentes autores (THERBORN, 1980, JESSOP, 1982) han llamado la atencin para
en
envueivenfas
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S. M. FLEURY TEIXEIRA
l.Il~cp.ta
y_ des.~~l_lE_A<:}a~
1
1
P<?~~<;-? ~ocill~~:
53
~ .lYic!~_aj _<:le _<:!_e_r_~~ho_~I}_tr~- t;~ ci~Q.9-E.?:!!Q.Y_~ _ E~tac!_~! fue la negaS:in_~~l9:'"~~s!~1:J:~il _g~_}a~'~l!~~~-<:>C:i_9:l~~.~ P':?..I.: g_tr() _la~do, su .r~co:q()-:
J~pr:es..cingil?le
para la .con_stitucih_t
orga~~b<3.l~~_ri_y}.l1,,~hfl .sleJ~~.S:J.O.-_~.~~ ,~()~inadas. En primer lugar, fue
imposi e restringir la participacin poltica a una lite de propietarios, cuando la propia constitucin del mercado haca necesario que
54
S. M. FLEURY TEIXEIRA
se produjera -ineludiblemente- la extensin de la ciudadana a los vendedores de la fuerza de trabajo; en segundo lugar, porque
la existencia de igualdades formales entra constantemente en contradiccin con la existencia de relaciones desiguales y de explotacin; y, en
tercer lugar, porque la existencia de una relacin de derecho entre el
~iudadano y el Estado favorece que el propio Estado sea tomado como
mterlo~utor de las clases oprimidas que se organizan.
Asi, como el Estado no es ms que el desarrollo ltimo de la contradiccin ~u~~amei:ital entre la socializacin del proceso de trabajo
Y la apropiac10n pnvada de los medios de produccin, razn que
hace del Estado el soporte rrstico del inters general de toda la
s?ci~?ad; tambin la ciudadana es una expresin de esta contra
diccion y no puede ser comprendida fuera de este contexto.
El_ ~b?rdaje ~orrecto de esta cuestin es fundamental para permitir
un a:ilisi~ de la Implementacin de las polticas sociales, que tienen en
la existencia de la condicin de ciudadana el envoltorio del ncleo contradictorio que los anima y moviliza.
Diferentes corrientes tericas que tendieron a tomar a la ciudadana como principio explicativo exclusivo, descontextuaillfuldola de su
gnesis en el interior de la lucha de clases y de su articulacin con el
nvel de la produccin econmica -denominados por algunos autores
como Fabianos o Socialdemcratas (incluyendo, en este ltimo caso la
ve~ente keYr:esiana)- acabaron por tratar la cuestin de la poltica
social a traves de su reduccin empirico-formalista (MISHRA,1981 y
1984; ROOM,1979; GEORGE yWILDING,1976; LEE y RABAN, 1988). .
T~es corrientes han sido acusadas de adoptar una perspectiva
exclusivamente pragmtica (piecemeal), careciendo de una teoria articulada (normativa y positiva) acerca de las polticas sociales (MISHRA,
1984:124).
~ema de las polticas sociales, apuntado por SANIDs
(1987:38) .res.idma exactamente en que, aunque la poltica social impliq~e esencialmente la eleccin de un principio de justicia coherente, cons1stent~ y superi?~ a cualquier otro, no hay criterio lgico-cientfico que
garantice automaticamente la produccin de la justicia.
En la. ausenci~ de un principio de justicia, las teoras que discuten la cmdadan1a acaban por apegarse a la reduccin de la nocin
de der~~hos sociales a un conjunto de servicios a ser prestados a la
poblac10n en busca de una mejoria de su bienestar social, y/ o a los
aspectos de su formalizacin juridico-institucional. En ambos casos la
ciudadana, en una dinmica expansionista surgiria como un subp~o
ducto del desarrollo econmico y de la democracia poltica, abstrayen-
Ese modelo analtico influenci profundamente los primeros estudios sobre polticas sociales (GoUGH, 1979; FALEIROS, 1980; O~IVEIR1~.,
1984; FLEURY TEIXEIRA, 1987; SCHMIDT, 1983) terminando por ser identificado como el anlisis marxista de las,..EQ_~tic~9~!~~ (COIMBRA,1987).
Tratando la cuestin de la determinacin al nivel estructural, sin dar
espacio para la accin poltica resultante del ei:&entarnient~ de l~s fuerzas sociales tales estudios terminan por cosi!!:c~. l~ f1::ll!C~QI1.~i~<!__
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las pglticas' so~iale~~~~ta~9_-_Vis!Q. ~~sg_e___tm_p_e_rp~c;:jiy_fils.fill:
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- An anlisis ms recientes, cuya comprensin del Estado presentan mayor complejidad, al tratar las articulaciones y lmites.
las polticas sociales determinados por el proceso de acumula~ion
capitalista terminan reproduciendo los problema~ ap~ntados baJ~ la
denominacin de un marxismo estructural-func10nahsta, como ser,
la teleologa, el reduccionismo y la cosificacin.
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dominante.
Mi~ntr~s tanto,_ s~ra incurrir en un error opuesto ignorar las
determmac10n_es y hmites estructurales de las polticas sociales, lo
que nos llevana a acabar por identificarlas con sus manifestaciones
ms aparentes, como el proceso de tomada de decisiones en la asignacin de recursos escasos o a sus declaradas metas de encuadra~ento de la~ necesidades sociales polticamente presentadas, con
vistas a un cierto grado de equidad, definido por las fuerzas polticas actuantes (ABRANCHES, 1987 y MISHRA, 1981).
Al buscar una comprensin ms profunda para las relaciones de
l~s polticas sociales con el proceso de acumulacin capitalista se
tiene como objetivo comprender la naturaleza de este Estado, bien
como la evo~uci~. de esta relaci11; _entre Estado y Sociedad, llegando . ~oder identificar la acentuac1on de las contradicciones que se
n:;iamftesta en la etapa actual de capitalismo monopolista como crisis fiscal y/ o crisis de los modelos de proteccin social.
Para BRUNHOFF (1976) la poltica econmica encuentra su fundamento en el status particular de las mercancas fuerza de trabajo
Y m?ne?a, ~ue requi~rer: una gestin estatal. En la medida en que
las mstituc1ones capitahstas son incapaces de asegurar la gestin
del stock de la fuerza de trabajo, es necesario asegurarla por medio
de una gestin no capitalista. Aunque la forma de la intervencin
estatal se modifique a partir de las modificaciones de las relaciones
er:tr~ ~as clases, ella permanece condicionada por las caractersticas
h1~toncas del uso de la fuerza de trabajo, que combinarla la disciplma del trabajo con la inseguridad del empleo.
La.dinmica de acumulacin capitalista en su etapa monopolista fue incluyendo progresivamente a los sectores sociales en el ciclo
~e la reproduccin ampliada del capital. Hasta esta fase del capitalismo esos sectores eran considerados improductivos y sin atractivos desde el punto de vista de la reproduccin del capital, siendo
des~rrollados bsicamente bajo la esfera estatal y/ o privada con un
caracter de asistencialismo y voluntarismo. Con los cambios en el
proceso de trabajo. ocasionando una alteracin en la modalidad de
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s9_ciaj~.,_~stas
clase, de forma que sus intereses econormco-corporativos son suplantado8 y ella alcanza tal grado de conciencia y org~cidad que l~ capacita a formular un proyecto nacional para la globalidad de la s?c1edad .
Tal proceso, designado "catarsis" por GRAMSCI es_ d~scnto com?
aquel "en el cual una clase supera sus intereses_ economico-~orp?r~ti
vos y se eleva a una dimensin universal (a traves de la mediacwn de
lo nacional-popular); o sea, es el momento_en el cua_l la clase _deja de
ser puro fenmeno econmico para convertirse en si.yeto consciente de
la historia" (COUTINHO, 1980:48).
.
.
La hegemona, como direccin moral de l.a.soc1edad es construida entonces, en el momento en que la clase dmgente alcanza a constituir el bloque histrico, articulando orgnicamente infraes~ructura
y superestructura, establecie~do un equilibrio. de compromisos que
es la expresin de la correlacion de fuerzas existe:ite.
La g.~P-~~~~a~_sl~_j.i_r._~~~.!~~--~-~-~?.. ...c.!?.-~~-~~~an~_j-~Q-~- no por la
imposicin de sus intereses ego1stas y su VlS1on p~cula: del ?1~ndo,
sino ~or_la posibilidad de art!_ci_!a_.ftQ!LQ.~_ cog!~p~~Q.S~.l..deologi@.~
intereses de otras .fuerza~ . social~ -<:'..~ la C_<?E-~~-c~~~~--<!_~na Y.2l!-!E:
tad
royeCT6-:0rgnico q.a,QQ.nargue corrc:.sp.QI.J..Q..-
FtT:~i2re~acia sqgi9 fl~~~.
.
La_s potic.!'1-s soc:iajes son parte_.ig_ig2.rt~t~ -Q-~ este proceso ~n la
medida en que permiten la incorporac10n de los mtereses. mat~nal~s
de las clases dominadas; remiten al campo de los contemdos i~eolo
gicos nacional-populares; se refieren a las pr~cti:~s de pr~1:1cc10~ 9~
los sujetos; se materializan en un aparato JUnd1co-adm1mstrativo
cofctiva.eun-z
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FoucA~LT
-~i_:if~~~!~~~en!~ . ~ientfico
de verdad: esto es, los tipos de discurso que ella acoge y hacefencionar como verdaderos; los mecanismos y las instancias que pemten
distinguir los enunciados verdaderos de los falsos, la manera como se
sanciona unos y otros; las tcnicas y los procedimientos que son valo~ados para la obtencin, de la verdad; el estatuto de aquellos que
tiene el encargo de decir lo que fenciona como verdadero".
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ESTADOS SIN CIUDADANOS
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la lti
ocial tanto por la dinmica propia a las modalidades de
marcan po ca s
.
,
las prcproduccin de nuevas tecnologas y el ntmo de su mcorporac10n en . .
ticas sociales, como por el aspecto de la relacin h~ -el coloqwo smgular diria FoULCAULT- entre el profesional y el usuano.
.
.
En el caso de las tecnologas ya abordamos sus partic1;11andades
cuando tratamos de la circulacin y consumo_ ~e merc~denas que ,se
realizan a travs de la prestacin de los servic10s so~iales. Restana,
fmalmente, al tratar las polticas sociales como -~edios de consu~o
colectivos, tener en cuenta las consecuencias polticas .~ecurrente~~
la dinmica impuesta por su desarrollo y modo de gestion, como P
del anlisis del movimiento de las contradicciones urbanas. CASTELLS
(1977:161) afrrma al respecto:
"La concentracin de los medios de produccin y la f onnacin de unidades de produccin complejas llevan a la concentracin _de lafuerza de ~;i
bajo y consecuentemente a la concentracin de los med1Ds de reproducci_on
de est~juerza de trabajo, es decir, de los medios de consumo. Estos ~d!D;
de consumo son, para algunos. de uso individuaL para otros de ~o ~o e~.
vo El uso colectivo es determinado, al mismo tiempo, por la socu;ili.z:ac~n
objetiva del proceso de consurr:o. y por la gestin pblica o parapublica e
. .
algunos de estos bienes y servICIDS .
-
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n~ ~
~~!1smo, co~o movi??ento ~e~esariam~ntehistrico de la contradicc:~9n ~~tre pro?ucc10n socializada y apropiacin privada alter -de
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ahor~
.
Adems.plila, .reestructuracin
d e 1as re1ac10nes
Sociedad
.
entre Estado y
co, ~n'una cierta am li , d 1
consecuencia la ;c~rrencia de P acwfin e Estado que tendria como
.
nuevas ormas del confli t d 1
pomendo fin a las formas neoclsicas de d' .. ,
e o e e ase,
tica (Buc1-GLUCKSMAN
THE
ivrswn entre econona y polEstado que pasa de cofrcitivoi::~:s~!~/~;1~ ~:~ an:p~aci~ del
un elevado nivel de corporativiza . , d 1
.g moma implica :
poder, ya que la unificacin de los c;:f e as {elac~ones sociales y de
a realizarse por dentr d
ereses Y a umdad de clase pasan
tin pblica y la ri i~eze.1aparato de Estado. La repolitizacin de la gesrelaciones sociales ~ene ~~~uesta por la i:ueva estructuracin de las
!acin de la funcin pblicaodconsecuencia f1:11:1?amental la desvincue su superpos1c1on a la esfera estatal
requiriendo un nuevo fo
deber poltico.
rmato de estructuracin de los fundamentos de
IIll.
trminos
.:
cual
ya noEnhaotros
ms
corr ' s uced~ un e~ecto
de desplazamiento, en el
liberal trrtara
espondencia posible entre las esferas que la matriz
a Pblico/Priv~~~o superpuestas: Estado/Sociedad, correspondientes
Captulo 2
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