PROYECTO

DE

Presentado ante la ilustre UNIVERSIDAD

DE

GRADO
LOS ANDES como requisito parcial

para
obtener el Ttulo de INGENIERO

DE

SISTEMAS

DESCRIPCION DEL SISTEMA DE ACCIN

ORGANIZADA EN TORNO AL CULTIVO Y
PRODUCCIN DE SEMILLA DE PAPA: CASO
MUNICIPIO J O S E A N T O N I O RANGEL.
Por
Br. Rav Rojas
Tutora: Liccia Romero
Cotutor: Oswaldo Tern

Febrero 2015

2014 Universidad de Los Andes Mrida, Venezuela

2
Ttulo del proyecto de grado: generalmente de un mximo de dos lneas.

Br. Rav Rojas

Proyecto de Grado Sistemas de Control,108 pginas
Resumen: La produccin de semilla de papa para la agricultura comercial
intensiva en Venezuela no cuenta con una poltica coherente que vincule
orgnica y establemente en el tiempo las iniciativas de los distintos actores
estatales y sociales involucrados en el problema (Romero L. , 2005). En
este proyecto, partiendo de esta premisa, se describe, a travs de un
modelo conceptual, el juego social que en torno a la produccin de semilla
de papa se desarrolla en el municipio Jos Antonio Rangel del estado
Mrida. Los fundamentos tericos para la elaboracin de dicho modelo son:
la Sociologa de la Accin Organizada desarrollada por Crozier y Friedberg y
la Ciencia de la Racionalidad Limitada propuesta por Simon. La Sociologa
de la Accin Organizada busca develar el funcionamiento sistmico de una
organizacin yendo ms all de su estructura formal, tomando en cuenta
tambin el juego de poder que se da entre los distintos actores
organizacionales (Crozier & Friedberg, 1990). Simon considera que la teora
organizacional debe ser la ciencia de la racionalidad limitada de los actores
quienes persiguen resultados satisfactorios en vez de maximizar (Tern ,
2005).

Sus

decisiones

dependen

de

su

grado

de

compromiso

(identificacin) con la organizacin. Como los actores del Sistema de Accin

Concreto (SAC) en estudio no apuntan claramente a un objetivo o el mismo
est difuso, y el SAC no est muy cohesionado se usa el trmino
colectividad, en este caso, un agregado colectivo ya que los actores no
apuntan a un objetivo comn (Tern, 2014). Para validar esta afirmacin se
describe el SAC: actores involucrados, los recursos que manejan, las
relaciones entre ellos, y el efecto que dichas relaciones tienen sobre los

3
dems actores, as como tambin el grado de identificacin que sobre un
objetivo de referencia (producir papa para consumo y para la agroindustria)
tiene cada actor.
Palabras clave: Proyecto, de, grado, Formato, digital, Elementos, y,
estructura

Esta pgina es opcional

para la dedicatoria.
Puede tener varias
lneas.

ndice
ndice..........................................................................................................v
ndice de Figuras.......................................................................................vii
Agradecimientos.......................................................................................viii
Captulo 1 Introduccin...............................................................................9
1.1 Antecedentes...............................................................................10
1.1.1 Investigaciones sobre la situacin de la papa en el Pramo
merideo............................................................................................10
1.1.2 Aplicacin de la base conceptual de Crozier, Friedberg y Simon
al modelado de fenmenos Sociales..................................................14
1.2

Justificacin...................................................................................18

1.3

Objetivos.......................................................................................19

1.3.1. Objetivo General......................................................................19

1.3.2. Objetivo Especficos..................................................................19
1.4

Metodologa de trabajo..................................................................20

1.5 Alcance............................................................................................21
Captulo 2 Marco Terico...........................................................................21
2.1

Sociologa de la Accin Organizada (SOA).....................................21

2.2

Teora de la Organizacin de Simon y March.................................23

2.3

El juego social................................................................................26

2.4

El actor y su estrategia..................................................................28

2.5

EL poder como fundamento de la accin organizada....................31

2.6

El juego como instrumento de la accin organizada.....................35

2.7

El proceso de produccin de semilla de papa...............................40

2.7.1 Produccin de Semilla Certificada...........................................40

2.7.2 Produccin u obtencin de semilla en la prctica....................47

6
2.7.3 La propuesta de PROINPA........................................................50
Captulo 3 Contexto..................................................................................54
3.1

Contexto histrico.........................................................................54

3.1.1 El cultivo de papa....................................................................54

3.1.2 Los Actores..............................................................................57
3.2

Contexto Poltico............................................................................62

3.2.1 Municipio Jos Antonio Rangel una cultura de organizacin

social. 63
3.2.2 Tres niveles de liderazgo.........................................................65
3.2.3 Premisas

del

socialismo

agrario

como

modelo

productivo

alternativo al agronegocio..................................................................69
3.2.4 La explosin del Poder Popular................................................79
3.2.5 Lucha entre el poder Popular y el Poder Constituido...............82
Captulo 4 El Juego Social en el Municipio Jos Antonio Rangel................86
4.1

Estructura objetiva del problema: los procesos.............................87

4.2

El SAC en el municipio Jos Antonio Rangel..................................89

4.2.2.1 La resistencia del MPPAT ante la propuesta de PROINPA......90

4.2.2.2 La competencia PROINPA INIA............................................93
4.2.2.3 Agropatria y su desempeo ante el reto asumido................94
4.2.2.4 Los productores semilleristas: un actor difuso......................96
4.3

La baja en los precios del petrleo y el desabastecimiento: una

nueva oportunidad.................................................................................97
4.4

Conclusiones del captulo..............................................................98

Captulo 5 Sntesis del Modelo..................................................................98

Captulo 6 Conclusiones y Recomendaciones.........................................101
6.1

Conclusiones...............................................................................101

6.2 Recomendaciones..........................................................................102
Bibliografa..............................................................................................104

ndice de Figuras
Figura 1: Elementos del Proceso Productivo de la Papa (CONDESAN, 2001,
pg. 18).....................................................................................................13
Figura 2: Esquema de desarrollo del SocLab y su aplicacin (Rodrguez &
Aguirre, 2011)...........................................................................................17
Figura 3, Modelo general del comportamiento de adaptacin (March &
Simon , 1969)............................................................................................26
..Figura 4: El proceso de produccin de papa con los actores del municipio

Jos Antonio Rangel .................................................................................90

Figura 5, Actores y relaciones en el SAC en torno a la semilla de papa en el
municipio Jos Antonio Rangel................................................................103

Agradecimientos
Esta pgina es opcional. Una pgina como mximo.
Se tienen esencialmente dos tipos de prrafos, el primer prrafo
despus de un ttulo de captulo o de seccin y el prrafo que corresponde
a cualquier prrafo intermedio.

Captulo 1
Introduccin
El sistema de produccin de papas en esta zona ha sufrido un proceso
de transformacin que parti de ser tradicional, heredado de la cultura
ancestral, hasta la situacin en la que se encuentra hoy da bajo un modelo
implantado de agricultura moderna, de gran impacto ambiental y de alta
dependencia de insumos comerciales e importados de difcil acceso
(Romero L. , 2005). Uno de estos insumos, de inters para este estudio, es
la semilla de papa.
Debido a la escasez de semilla de papa los productores locales han
tenido que desarrollar estrategias para la continuidad del cultivo, las
principales: adquisicin de semilla importada informal y, las ms frecuente,
reciclaje de semilla comnmente llamada pasilla altamente degenerada a
nivel

fitosanitario,

trayendo

como

consecuencias,

entre

otras,

el

9
fortalecimiento de mafias de importacin y la degradacin y contaminacin
de los suelos.
A pesar del complejo panorama en torno al cultivo del rubro papa en el
Municipio Jos Antonio Rangel han surgido iniciativas sociales de desarrollo
endgeno que apuntan, a travs de la prctica, hacia una solucin viable
del problema de la semilla y de la agricultura en la zona.
Dichas iniciativas aunque se ven fortalecidas por una cultura
organizativa que se vena desarrollando en el pramo merideo desde la
aparicin de los comits de riego tambin encuentran resistencia en el
llamado Conflicto entre el Poder Constituido y el Poder Popular del cual
hablaremos ms adelante.
Se observa entonces la importancia de comprender con una visin
sistmica la situacin problemtica, en este caso, una falta de cohesin
entre los diferentes actores que intervienen en la colectividad estudiada,
donde, debido al conflicto de intereses, se ha perdido de vista la solucin al
problema que ya se tiene a la mano.

1.1 Antecedentes
1.1.1

Investigaciones sobre la situacin de la papa en

el Pramo merideo.
El Consorcio para el Desarrollo de la Ecorregin Andina (CODESAN) en
2001, con la colaboracion con distintas organizaciones regionales public
un documento titulado: Proyectos y Acciones Integrados Para Mejorar la
Sostenibilidad Ambiental Econmica y Socioplitica de la Produccin de
Papa en la Cordillera de Merida. Las Organizaciones paticipantes fueron:
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA), Instituto de Ciencias
Ambientales y Ecolgicas (ICAE-ULA), Centro de Investigacin y Desarrollo
Empresarial (CIDE-ULA), Grupo de Investigacin sobre Sociedad, Ambiente,

10
Gerencia y Agrigultura (GISAGA-ULA), Laboratorio de Estudios Rurales y
Agricolas del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientificas (IVIC),
Asociacin de Productores Integrales del Pramo (PROINPA), Programa de
Extensin Agrcola CIARA Banco Mundial Gobernacion del Estado Mrida.
La integracin de estos actores tan diversos, se basa en una visin
compartida respecto a tres aspectos fundamentales: el primero consiste en
el ejercicio de la transdisciplinaridad, el segundo la conceptualizacin
del desarrollo rural sostenible y el tercero la articulacin de las
escalas espaciales que permite vincular problemticas con diferentes
actores, mbitos y polticas (CONDESAN, 2001, pg. 14). En este proyecto,
desde un enfoque sistmico, se concibe al proceso de produccin agrcola
en los Andes de Mrida como un resultado de imbricaciones entre
componentes sociales, ecolgicos y productivos (CONDESAN, 2001, pg.
17). Estos componentes se agrupan en subconjuntos: Relaciones Sociales,
Sistema de Produccin, Los Productores y Ecosistema (Figura 1). Entre los
subproyectos se plantea el uso de Modelado y Simulacin a escala regional
de la produccin y del impacto ambiental del cultivo de papa, proyecto
PROPAPA que sigue la siguiente metodologa: Seleccin del rea de estudio,
construccin del modelo digital del terreno, creacin del mapa de
vegetacin y uso de las tierras actuales, creacin de la base de datos
climticos, creacin de la base de datos edficos, creacin base de datos
con las practicas actuales de manejo, definicin de polgonos con atributos
homogneos, calibracin y validacin de los modelos SUBSTOR y WEPP,
simulacin de escenarios a escala regional, simulaciones bajo las prcticas
de manejo actuales, simulaciones modificando las prcticas de manejo,
simulaciones modificando la superficie cultivada, Simulaciones para evaluar
el efecto de la variabilidad climtica interanual y el cambio climtico,
realizar talleres de capacitacin para tcnicos y planificadores

10

11

Figura 1: Elementos del Proceso Productivo de la Papa

(CONDESAN, 2001, pg. 18)
El enfoque sistmico del proyecto abarca tambin el impacto del
mismo ya que se espera que sea en las reas de planificacin, produccin e
Investigacin.
Por ltimo se plantea un sistema de monitoreo del proyecto usando
indicadores: indicadores de investigacin, indicadores de formacin y
capacitacin,

indicadores

ambientales,

indicadores

tecnolgicos,

indicadores de polticas, indicadores econmicos e indicadores de difusin y

divulgacin (CONDESAN, 2001).
En el ao 2002, en el marco del IV Simposio Internacional de
Desarrollo Sustentable la profesora Nelly Velzquez de la Facultad de
Humanidades, Grupo de investigacin Sociohistrica de la Regin Andina
(GISARA),

public

un

artculo

titulado

Desarrollo

Sustentable,

Modernizacin Agrcola y Estrategias Campesinas en la Valles Altos

11

12
Andinos Venezolanos. En este trabajo se analizan las estrategias
socioproductivas seguidas por los agricultores de los Valles Altos de los
Andes de Venezuela ante los cambios sociales y ambientales generados por
la implantacin del modelo modernizante de agricultura altamente
dependiente de insumos comerciales y de gran impacto ambiental
(Velsquez, 2002). En el artculo se hace un recuento histrico de los
principales eventos polticos y sociales que dieron lugar a la situacin de la
agricultura en la zona del Pramo y se pone en evidencia el riesgo que
corre la continuidad de la actividad agrcola por tendencias contradictorias
en la sustentabilidad ambiental y social (Velsquez, 2002). Tambin se
refleja, en la investigacin, como a travs de los aos los gobiernos en
Venezuela han centrado su atencin en el apoyo econmico sin considerar
el proceso de investigacin necesario para implantar soluciones adecuadas.
La profesora Liccia Romero del Instituto de Ciencias Ambientales y
Ecolgicas (ICAE-ULA) realiz un proyecto de investigacin, para su tesis de
doctorado en ecologa tropical, titulado: La Estrategia de la Semilla en el
Sistema Papero de los Andes de Mrida.
En este trabajo plantea que la situacin de Venezuela como pas
dependiente de la cadena global de comercializacin de la semilla de papa
fue posible debido a la desestructuracin del sistema tradicional basado en
las semillas nativas, as como por el crecimiento de la produccin papera
sustentado en la importacin de semilla Certificada subsidiada por el
estado [] Como consecuencia de ello, no se cuenta con una oferta de
semilla de calidad, cantidad y diversidad apropiada para satisfacer los
propsitos de la produccin, ni adecuada para responder a la diversidad
agroecolgica en que sta se desenvuelve (Romero L. , 2005, pg. 20).
En este trabajo se busca responder la interrogante sobre la manera
en que los productores andinos pudieron sostenerse en el contexto antes
descrito.
En el captulo 5 de este trabajo se presenta en forma sintetizada a los
actores que, a diferentes escalas, intervienen en la situacin de la semilla

12

13
de papa. Para ello se siguen tres pasos: 1. Identificacin de los actores, 2.
Identificacin del contexto de influencias externas y 3. Valoracin de la
prctica real de los actores sociales.
Se cierra proponiendo un marco o enfoque para construir un sistema
de papa en los Andes de Mrida. Se propone la creacin de una agenda
comn para la estructuracin de un sistema nacional de semilla de papa
con cuatro conjuntos de condiciones: condiciones bsicas o estructurales,
condiciones relativas a la disponibilidad y diversidad: oferta de semilla,
condiciones relativas al manejo productivo: demanda de semilla y
condiciones y servicios de soporte (Romero L. , 2005).
Basando en este proyecto de investigacin, desde la perspectiva de
la Sociologa de la Accin Organizada (Crozier y Friedberg 1990), Liccia
Romero y Maximina Monasterio (ICAE-ULA) publican un artculo titulado:
Semilla: Actores e Incertidumbres en la Produccin Papera de los Andes de
Mrida. En l se presenta una sntesis sobre los actores sociales
involucrados en la situacin problemtica de la semilla de papa y sus
interrelaciones. Se argumenta que estos actores institucionales y sociales
se encuentran desarticulados y enfrentados en relacin con sus intereses,
evidencindose dos posiciones: el apoyo a la importacin de semillas, y las
incipientes iniciativas de produccin local, con la dispersin organizativa de
los productores semilleristas y la poca audacia de su planteamiento
poltico. Esta desarticulacin social y poltica origina un caos que amenaza
la continuidad productiva de este sistema agrcola altoandino y afianza sus
contradicciones ambientales (Monasterio & Romero, 2005, pg. 1) . Al final,
despus de una crtica sobre las polticas de estado y sus consecuencias, se
concluye reflexionando sobre las relaciones de poder, que adems de ser
dispares, reflejan los intereses y contradicciones entre los actores
(Monasterio & Romero, 2005).
En 2012 del profesor Luis Llamb del Departamento de Antropologa
del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), public un
artculo llamado Procesos de Transformacin Territorial y Agendas de

13

Desarrollo

Rural:

el

Municipio

Rangel

la

Asociacin

14
de

Productores del Pramo (PROINPA) en los Andes Venezolanos. En

este artculo, desde una perspectiva de desarrollo socioeconmico, el
profesor Llamb evala la experiencia de PROINPA como parte de un
proceso de crecimiento endgeno en los Andes Venezolanos. Con esta
investigacin, el autor, busca responder una serie de interrogantes: Son
compatibles la seguridad alimentaria, la sustentabilidad ambiental, la
competitividad de las cadenas agroalimentarias, y el desarrollo territorial
rural? Cules fueron las condiciones que hicieron posible el crecimiento
endgeno de algunos territorios rurales de Amrica Latina, incluso bajo
condiciones de mercado y de polticas desfavorables? A partir de estos
procesos, es posible la convergencia econmica y la cohesin social a
nivel nacional? Si esto fuera posible, cules seran las condiciones
necesarias para el diseo y la implementacin exitosa de una poltica
nacional de desarrollo territorial rural con criterios de cohesin social y
sustentabilidad ambiental? (Llamb, 2012, pg. 1). Concluye: PROINPA y
la Fundacin Mucusutuy demuestran la posibilidad de construccin de un
proyecto

estratgico

de

desarrollo

territorial

rural

orientado

la

sustentabilidad ambiental, como resultado de un proceso de aprendizaje

por ensayo y error, mediante la construccin de alianzas estratgicas al
interior del territorio y con los agentes externos (Llamb, 2012, pg. 23).
Una vez ms, al igual que los proyectos de investigacin antes
mencionados, Llamb concluye que la situacin problemtica en el
municipio, ms all de las consecuencias causadas por un modelo de
produccin que demuestra no ser viable, se debe a una necesidad de
cohesin entre los actores que, a diferentes escalas, tienen que ver con el
sistema papero. Los procesos de transformacin rural del municipio Rangel
demuestran la necesidad de alianzas estratgicas entre las organizaciones
de la sociedad civil con: i) las entidades pblicas (el Estado); ii) las
empresas que controlan las cadenas de valor (los mercados), manteniendo
su autonoma financiera y de gestin; y, iii) las organizaciones de la

14

15
sociedad civil externas (por Ej., las ONGs vinculadas a la cooperacin
internacional, o de ndole nacional) (Llamb, 2012, pg. 23).

1.1.2

Aplicacin de la base conceptual de Crozier,

Friedberg

Simon

al

modelado

de

fenmenos

Sociales.
Un equipo de investigacin conformado por socilogos del LEREPS e
informticos del IRIT de la Universidad de Toulouse, aplicando las teoras de
la Sociologa de la Accin Organizada y las tcnicas de modelado de
Sistemas Multi-Agentes (SMS), elabor un meta-modelo de un Sistema de
Accin Concreto (SAC) que permite modelar organizaciones sociales. Este
trabajo dio lugar al desarrollo de una plataforma informtica denominada
SocLab (Sociology Laboratory), el cual representa una manera de formalizar
la Sociologa de la Accin Organizada. La plataforma SocLab ha sido
aplicada en diversos proyectos de investigacin. Entre estas aplicaciones
se destaca el proyecto europeo Life Concerteau (2006-2009), cuyo
objetivo fue la medicin de la aceptabilidad socio-organizacional de
polticas agro-ambientales destinadas a reducir la polucin de las aguas
provocada por las explotaciones agrcolas en el departamento de Gers; un
territorio ubicado en el sud-oeste de Francia que presentaba una
vulnerabilidad ambiental especfica derivada de la presencia de nitrato
(Rodrguez & Aguirre, 2011, pg. 15). El objetivo era mostrar la factibilidad
de involucrar a los actores agrcolas del territorio para que propongan
nuevas prcticas destinadas a la preservacin del agua y del medio
ambiente. El sistema agro-ambiental en cuestin, al igual que en el
presente trabajo de investigacin, no se presenta como una organizacin
formal, sino como un sistema de accin difuso en donde hay una pluralidad
heterognea de actores involucrados. En la siguiente imagen (Figura 2) se
esquematiza el proceso del grupo de investigacin para el desarrollo del
meta-modelo y su implementacin.

15

16

Figura 2: Esquema de desarrollo del SocLab y su aplicacin

(Rodrguez & Aguirre, 2011).
En el 2013 el profesor Christophe Sibertin-Blanc y Colaboradores del
grupo de investigacin LEREPS-IRIT publican el artculo: SocLab: A
Framework for the Modeling, Simulation and Analysis of Power in
Social Organizations. En l muestran el caso de estudio donde se
considera al Sistema de Accin Organizada a cargo del manejo del rio
Touch, un tributario del Garonne al sur oeste de Francia que recorre 75
kilmetros y atraviesa 29 municipios. El 75% de estos municipios se
encuentra aguas arriba y se caracteriza por la actividad agrcola y la baja
densidad de poblacin. El otro 25% tiene al comercio como principal
actividad

con

mayor

concentracin

de

poblacin.

La

situacin

problemtica se presenta por inundaciones que han sufrido las ciudades

aguas abajo generando conflictos con los pobladores de aguas arriba. Por
un lado los pobladores de aguas abajo enfocan el problema desde el punto
de vista de proteccin a las personas, desarrollo urbano y actividad
econmica mientras que los pobladores aguas arriba ven como problema
principal el uso de las tierras agrcolas y la preservacin de la vida de los
pueblos. Cada uno tiene sus propios problemas pero son interdependientes,
el exceso de agua debe ir a alguna parte y la manera de evitar las

16

17
inundaciones en las ciudades aguas abajo es dejar que el agua se desborde
en las tierras agrcolas aguas arriba. La Asociacin Comunitaria para la
Ingeniera Civil Hidrulica (SIAH) una organizacin encargada de la gestin
del rio trajo un cambio de concepcin de hidrolgica (asegurar el flujo del
agua) a hidromorfolgica (considerar el rio como parte de un ecosistema)
enfocando la solucin a la recuperacin de la cuenca y restauracin del ro
a su entorno natural. El modelo resultante busca describir y evaluar el
juego de poder en el cual el SIAH busca cohesionar a los actores
involucrados para la aplicacin de la solucin viable que proponen.
En el ao 2013 se incorpora al equipo de investigacin el profesor
Oswaldo Tern (Facultad de Ingeniera ULA) con el proyecto EMOTES. El
objetivo del proyecto era estudiar las emociones estratgicas (culpa,
remordimiento, satisfaccin moral, la envidia y la ira), bajo tres puntos de
vista, las teoras psicolgicas, formalizacin lgica y simulacin, para
desarrollar e implementar agentes artificiales capaces de razonar sobre las
emociones

estratgicas

donde

las

decisiones

estratgicas

sern

afectadas por esas emociones.

En el 2013 los profesores Benoit Gaudou, Oswaldo Tern, Christophe
Sibertin Blanc y Emiliano Lorini elaboran el reporte Endowing articifial
agents with strategic emotions en cual se muestran los resultados
preliminares del trabajo orientado a dotar a los agentes computacionales
con emociones. De igual forma varios artculos son presentados en
conferencias internacionales (Oswaldo Ramon Teran Villegas, Christophe
Sibertin-Blanc. Indexes of Emotions in Organisational Settings. Dans / In :
Social Intelligent Agent Technology, Warsaw, 11/08/2014-14/08/2014, V.
Dignum, C. Jonker, F. Dignum, (Eds.), IEEE, 2014 ( paratre). TERAN, O.,
SIBERTIN-BLANC, C., GAUDOU, B. Modeling Morality and Emotions in
Organizations,

16th

Congress

of

World

Organization

of

Systems and Cybernetics, 15-17 oct. 2014, Ibague (Colombia), to appear.

TERAN, O., SIBERTIN-BLANC C. Identifying Emotions in Organizational
Settings: towards dealing with morality. 6th International Conference on

17

18
Agents and Artificial Intelligence (ICAART), B. Duval & J. van den
Herik (Eds),p. 284-292, 6-8 march 2014, Anger (France), SCITEPRESS).
Para el estudio de las emociones se seleccionaron las teoras de
Andrew Ortony, Gerald Clore y Allan Collins (1988), segn la cual la
aparicin y la intensidad de las emociones se da en pares. Se define un
potencial (dada en trminos de una proporcin) y dos umbrales. Si el
potencial es superior al umbral alto entonces es probable que se produzca
la emocin positiva, y si est por debajo del umbral bajo, entonces es
probable que se produzca la emocin negativa. En caso de que el potencial
est entre los umbrales entonces no se plantea ninguna emocin. La
proporcin es siempre una comparacin entre lo que realmente sucede (por
ejemplo, la influencia ejercida por el actor) y lo que podra suceder (por
ejemplo, el rango de influencia que podra ejercer).
Segn la teora de Ortony las emociones de bienestar son:
Alegra / Angustia: estar Satisfecho (/Disgustado) sobre la ocurrencia
de un evento Deseable (/Indeseable).
Orgullo / Vergenza: Un actor poda sentir Orgullo (/Culpabilidad o
vergenza) cuando se Aprueba (/Desaprueba) su accin con respecto a su
efecto sobre el mismo o sobre algn otro actor cercano y podra ser digna
de alabanza (/Censurable). Pero un actor tambin puede sentirse orgulloso
por una accin loable realizada por otro actor cercano a l.
Admiracin

Reproche:

est

relacionada

con

la

aprobacin

(/Desaprobacin) por parte del actor de una accin Loable (/Censurable) de

otro actor sobre un tercer actor que puede ser del SAC o un actor en
particular.
Gratificacin / Remordimiento: se define como la Complacencia
(/Disgusto) sobre un acontecimiento Deseable (/Indeseable) o situacin que
resulta de la misma accin y por lo tanto implica la Aprobacin
(/Desaprobacin) de la propia accin Loable (/Censurable). Como se dijo
anteriormente, un evento est relacionado con la accin de todo el SAC,
que resulta de la accin de los individuos. Si el actor se siente la alegre

18

19
(/angustiado) sobre la situacin de la SAC y se considera a s mismo como
responsable

de

la

misma,

entonces

se

sentir

gratificado

(/con

remordimiento).
Gratitud / Ira: se define como estar Satisfecho (/Disgustado) sobre las
consecuencias para uno mismo de la accin Loable(/Censurable) de otro
actor(Culpable).

As

gratitud

(/ira)

es

similar

la

gratificacin

(/remordimiento), pero se refiere a lo que da otra persona en lugar de lo

que se da por s mismo.
Otras emociones: Feliz por / Resentimiento y Regodeo / Compasin:
Estas emociones aparecen cuando el actor percibe lo que est sucediendo
a otro actor en particular como consecuencia de una configuracin
resultante de la accin colectiva. A modo de ejemplo, cuando un actor b
est angustiado porque est recibiendo menos de lo mnimo que quiere.
Bajo esta situacin, si el actor tiene una solidaridad negativa (/Positivo) con
el actor b, se siente complacido (/Disgustado) por lo que est sucediendo a
B, y as podra experimentar regodeo / compasin.
Por ltimo en este reporte y en las presentaciones en congresos se
presenta un caso de estudio: En el modelo se representa a un Equipo
destinado al diseo de una Metodologa para la Planificacin Institucional
en el Sector Pblico (en ingls TDPM). En general, el objetivo del modelo es
investigar cmo un comportamiento colaborativo aparece en el TDPM y de
qu elementos del modelo (por ejemplo, los parmetros, las emociones o la
moralidad) depende tal comportamiento, con el fin de sugerir polticas para
promover la colaboracin, y por lo tanto un mejor producto. Las
sugerencias de la simulacin para estas variables pueden ser interpretadas
y luego implementadas en trminos de polticas para aumentar, por
ejemplo, la amistad o la cohesin del grupo. En particular, se utiliz el
modelo

como

en el

caso del

artculo

Identifying

Emotions

in

Organisations: a MABs approach, con el fin de: 1. Ejemplificar cmo

las emociones y la moral pueden ser identificados y modelados en SocLab.

19

20
2. Discutir cmo promover algunas emociones podra favorecer (ciertas
normas y) la colaboracin (Gaudou, Tern, & Sibertin, 2013).
A partir de sto se incorpora al SocLab un nuevo parmetro para
modelar la moralidad y las emociones: el parmetro de sensibilidad moral
(mS); usado para medir dos aspectos modelados de las emociones: el
primero la Satisfaccin Instrumental que se asocia con el bienestar de toda
la organizacin y el segundo la Norma o Emocin basada en la Moral que se
asocia con los dems casos.

1.2Justificacin.
La estructuracin de un sistema que interrelacione el mejoramiento,
el manejo, el reemplazo y la distribucin de la semilla no ha sido posible
debido, por un lado, por el contexto histrico y poltico que ha forzado la
rpida conformacin del sistema productivo en su conjunto en el que la
baja disponibilidad y diversidad de la semilla es el eslabn ms dbil
(Romero 2005, pg.21), pero por otro, por una falta de cohesin entre los
actores involucrados motivada por conflictos de intereses y la lucha de
poder presente.

Cabe destacar que el sistema productivo en estudio no se

presenta como una organizacin con estructura y objetivos formalmente

definidos sino como un sistema de accin difuso con una pluralidad
heterognea de actores. Se observan al menos tres elementos que
justifican el uso de la base conceptual propuesta: Primero: el sistema de
accin es difuso, se requiere la construccin del modelo conceptual para
describir y explicar. Segundo: El conflicto de intereses denota un grado de
identificacin de los actores con diferentes objetivos o con objetivos
propios, o bien, diferentes grados de identificacin con el objetivo de
referencia, se requiere observar el sistema desde la perspectiva de la
Racionalidad Limitada. Y tercero: se presenta una marcada Lucha de Poder
por lo que se debe recurrir a la Sociologa de la Accin Organizada a fin de
lograr una buena descripcin de un modelo que tome en cuenta el juego

20

21
de poder y por lo tanto sea ms realista. As pues, el hecho de contar con
problemas bien estructurados, por muy complejos que estos puedan ser,
facilitar el aplicar soluciones conocidas que sabemos que dan resultados
satisfactorios de una manera clara y fcil. Y es adems, una forma de
abaratar el coste de estar diseando alternativas de forma continua; si bien
partimos de la idea de una racionalidad limitada: se trata de satisfacer y no
de optimizar (en cuyo caso podra resultarnos un poco menos que infinita
esa bsqueda de la mejor alternativa) (Gonzlez, 2003, pg. 127).

1.3Planteamiento del Problema

La red de produccin de papas del Municipio Jos Antonio Rangel del
estado Mrida enfocada desde el problema de la semilla representa un
Sistema Social Difuso con relaciones entre sus actores complejas y donde
predominan intereses particulares y lucha de poder que han dificultado la
implementacin

de

soluciones

econmicamente

sostenibles

ambientalmente sustentables. Es necesaria su descripcin desde una

perspectiva adecuada a la naturaleza del fenmeno para su mejor
comprensin.

1.3 Objetivos
1.3.1.

Objetivo General

Construir un modelo conceptual que describa a la Organizacin Social

implcita en la produccin de semilla de papa en el Municipio Jos Antonio
Rangel del estado Mrida.

1.3.2. Objetivo Especficos

1. Analizar la historia de los eventos polticos, culturales y sociales que
dieron lugar a la situacin actual de la semilla de papa.

21

22
2. Analizar el contexto poltico reciente y su influencia sobre el problema
de la semilla de papa.
3. Comprender la Sociologa de la Accin Organizada como perspectiva
para la observacin del caso de estudio
4. Estudiar la Racionalidad Limitada y Comprender el concepto de
Identificacin.
5. Identificar a los

principales

actores

(individuales,

plurales

colectivos) relacionados con la red de produccin de semillas de papa

en el municipio Jos Antonio Rangel y comprender sus cambios y
desempeo durante los ltimos aos.
6. Entender la interaccin e influencia entre los actores y detectar los
conflictos entre ellos.
7. Establecer un objetivo de referencia para el Sistema de Acciones
Concretas.
8. Determinar si los actores estn o no, identificados con el Objetivo de
Referencia
9. Validar el desempeo de cada actor en funcin de su nivel de
Identificacin.
10.
Esquematizar el modelo para su explicacin ilustrativa
11.
Evaluar y sacar conclusiones.

1.4Metodologa de trabajo
Para la consecucin de los objetivos especficos 1 y 2 se realizaran las
siguientes actividades:
- Revisin de la Tesis, La estrategia de la semilla en el sistema
papero de los Andes de Mrida. Una visin desde la
-

perspectiva agroecolgica (Romero L. , 2005)

Bsqueda en internet y revisin de otros trabajos de investigacion

relacionados con la produccion de papa en el pramo merideo.

Entrevistas a las personas que han estado involucrados tanto en la
investigacin como en las organizaciones de la papa en el

municipio Jos Antonio Rangel.

Para alcanzar los objetivos especficos 3 y 4:

22

23
Revisin de la bibliografia de Michel Crozier, Erhard Friedberg,
James March y Herbert Simon relacionada con SAO y la

Racionalidad Lmitada.
Revisin de los trabajos de investigacin o sintesis de otros

autores sobre SAO y la Racionalidad Limitada.

Bsqueda en internet y revisin de otros trabajos realizados
aplicando las bases conceptuales de SAO y la Racionalidad

Limitada.
Para alcanzar los objetivos 5 y 6:
- Revisin del captulo 5 de la tesis La estrategia de la semilla en
el sistema papero de los Andes de Mrida. Una visin
desde la perspectiva agroecolgica (Romero L. , 2005) y el
artculo Semilla, Actores e Incertidumbres en la Produccin
Papera de los Andes de Mrida. Realidades y Escenarios
Bajo en Contexto Poltico Vigente (Monasterio & Romero,
-

2005).
Bsqueda en internet y revisin de artculos y noticias sobre la
evolucin de los actores y sus relaciones desde el 2005 hasta el

2014.
Entrevistas sobre la evolucin de los actores y sus relaciones
desde el 2005 hasta el 2014.

Para alcanzar el objetivo especfico 7:

-

Revision de las investigaciones sobre las organizaciones sociales

en el municipio rangel relacionadas con la semilla de papa.

Entrevistas
a
algunos
actores
relacionados
con

estas

organizaciones.
Para alcanzar los objetivos especficos 8, 9, 10 y 11:
-

Revision desde la perspectiva de SAC y Racionalidad Limitada todo

el material obtenido en las actividades anteriores

1.5 Alcance
El presente proyecto arrojar como producto final un modelo
conceptual que servir para describir a esa organizacin implcita pero no

23

24
formalmente definida que se relaciona con la produccin y suministro de
semilla de papa. Dicho modelo estar especialmente dirigido hacia su
simulacin en SocLab, pero servir como base tanto para su simulacin en
otros paquetes computacionales como para una mejor comprensin de la
lucha de poder y los conflictos de intereses existentes.

Captulo 2
Marco Terico
2.1Sociologa de la Accin Organizada (SOA)
Este mtodo, tambin llamado "anlisis estratgico", concibe a la
organizacin en trminos de relaciones de poder entre los actores
miembros. Hacindose eco de la concepcin de la racionalidad limitada de
Herbert Simon, Michel Crozier basa su mtodo de anlisis sociolgico de las
organizaciones en cuatro postulados. El primero consiste en considerar a la
organizacin como un constructo, producido por las acciones de sus
miembros, que nunca est totalmente determinado ni por su entorno, ni
por el organigrama o las reglas formales aplicaciones cuyas prcticas
requieren siempre una interpretacin contextual. El segundo postulado se
refiere el actor de la organizacin que no se puede reducir a un mero
instrumento de esta ltima. Tiene metas, diferentes de las asignadas por la
organizacin.

El

actor

desarrolla

un comportamiento

estratgico orientado a la consecucin de sus objetivos. El tercero

considera que la estrategia de cada actor se caracteriza por la movilizacin
de recursos para ejercer el poder sobre los dems. En cualquier contexto
de la accin organizada, debemos obtener la contribucin de otros para

24

25
tomar acciones y el poder reside precisamente en esta capacidad de
obtener de los dems las conductas deseadas. El actor trata de mantener o
aumentar su poder con el fin de obtener los medios para alcanzar sus
objetivos. Por ltimo, esta sociologa postula que cualquier accin
organizada requiere un mnimo de orden colectivo que puede integrar los
comportamientos individuales de los actores. Este orden resulta de la
interdependencia entre las estrategias de los actores en el ejercicio de sus
relaciones

de

poder.

Supone

la

existencia

de

un proceso

de

regulacin, incluso si se mantiene ms o menos precaria en parte debido

a los intentos de los actores para hacerla evolucionar a su favor.
La preocupacin de SOA son los sistemas sociales definidos como un
conjunto complejo de juegos intersectados e interdependientes a travs del
cual las personas, a menudo provistos de muy diferentes activos, buscan
maximizar sus ganancias, respetando las reglas del juego que no estn
escritas

son

impuestas

por

el

medio

ambiente,

teniendo

sistemticamente ventaja de todos sus activos y buscando minimizar los de

los otros (Crozier, 1964). Estos juegos entrecortados e interdependientes
tienen lugar en los llamados Sistemas de Accin Concreto que se pueden
definir, en un contexto organizativo dado, como conjuntos de actores, sus
alianzas, sus relaciones y la regularizacin de las mismas. El alcance de
SAO, por tanto, no se limita a las organizaciones estructuradas por reglas
formales, sino que se extiende por ejemplo a las asociaciones ciudadanas.
La cuestin central es entender los procesos sociales que conducen a la
construccin y organizacin de la cooperacin competitiva entre un
conjunto de actores que son mutuamente dependientes para la solucin de
un problema comn, que no pueden resolver por s mismos y que para
encontrar la solucin necesita la colaboracin de los socios que tambin
son posibles rivales (Friedberg, 1997).
Para articular el actor y el sistema, la SOA examina las formas de
cooperacin entre los actores en contextos de accin estructurados por

25

26
relaciones de poder y reguladas por la manipulacin estratgica de estas
relaciones. La SOA hace hincapi en el concepto de poder, ya que sustenta
los procesos de regulacin dentro de las organizaciones. En cualquier
sistema de accin colectiva, todo el mundo trata de alcanzar sus objetivos
y por lo tanto de tener acceso a los recursos necesarios, incluidos los
recursos que no domina porque son controlados por otros. El acceso a estos
recursos es lo que la SOA llama una "zona de incertidumbre" (ZI), cuyo
control permite a un actor comportarse de una manera que sea en cierto
modo impredecible para otros actores que tienen una necesidad de estos
recursos. Las ZIs son los soportes de las relaciones de poder entre los
actores. Las mismas establecen las "reglas de cambio" en sus relaciones
con los dems, sirviendo al actor que tiene la intencin de obtener de ellos
un buen acceso a los recursos que necesita. As, el poder no es ms que un
instrumento indispensable para obtener de otros los medios para alcanzar
los objetivos propios. La regularizacin del comportamiento de los actores
resulta de un equilibrio entre las presiones constantes que ejerce cada uno
y la presin que ejercen los otros, ya que cada actor social as como
controla algunas ZIs tambin depende de otros actores quienes controlan
otras ZIs.

2.2Teora de la Organizacin de Simon y March.

En 1961 James G. March y Herbert A. Simon de la Escuela de
Administracin Industrial del Instituto Carnegie de Tecnologa, con la
colaboracin

de

Harold

Guetzkow,

publican

el

libro

Teora

de

la

Organizacin. Este libro represent una innovacin al estudiar de forma

realmente cientfica los fenmenos que se presentan en una organizacin,
enfocando el estudio, al menos en su terminologa, desde un punto de vista
sociolgico. Proponen que para estudiar a la organizacin es necesario
conocer cmo se comportan los participantes y cules son los fenmenos
que se producen por la interrelacin de los mismos.

26

27
El estudio de la organizacin debe basarse sobre el estudio del
comportamiento

social.

Para

ello

se

combinan

conocimientos

multidisciplinarios aparentemente opuestos: por un lado las teoras

econmicas que atribuyen al hombre el ms elevado grado de racionalidad
en

su

comportamiento

por

el

otro

las

teoras

psicolgicas

antropolgicas que se preocupan de las emociones, motivaciones y en la

influencia de la cultura sobre el comportamiento del hombre.
El motivo por el cual es necesario este enfoque es por la interaccin y
conflictos que se presentan entre las necesidades individuales, el grupo de
trabajo primario y la gran organizacin.
Uno de los aspectos que mayor relevancia tiene en el estudio de las
organizaciones es la productividad, la cual es asociada con frecuencia con
la moral de los actores, sin embargo est demostrado que niveles altos de
moral no implican mayor productividad que niveles bajos de moral.
Adems de la moral, los estudiosos del comportamiento individual en
las organizaciones tambin introducen en el modelo del comportamiento en
la organizacin otros conceptos como satisfaccin o cohesin.
Si se piensa en maximizar, el costo de buscar la mejor alternativa es
directamente proporcional al tamao y complejidad de la situacin,
mientras que si se piensa en satisfacer hay independencia entre estos
factores. Cuando se quiere encontrar el ptimo, a mayor amplitud y
complejidad de la situacin, mayor ser el tiempo requerido. Sin embargo
en el caso de buscar una solucin satisfactoria podra resultar un coste
mucho menor a pesar de que se trate de una situacin compleja.
Elegir una alternativa satisfactoria en un proceso de toma de
decisiones es una cuestin no solo de eficacia sino tambin de eficiencia,
porque no solo se trata de encontrar una solucin razonable para un
problema, sino que se requiere que los medios empleados o el esfuerzo no
rebasen en proporcin a los resultados obtenidos. Estos medios adems
son limitados, en primer lugar por la complejidad de la realidad y en

27

28
segundo por las limitaciones que tenemos los seres humanos para
percibirla. Es lo que Simon llama la Racionalidad Limitada.
Las elecciones (choices) realizadas por la gente estn determinadas
no slo por un objetivo general (overall goal) que sea consistente y por las
propiedades del mundo externo, sino tambin por el conocimiento del
mundo que tienen o dejan de tener quienes toman decisiones, de su
habilidad o falta de habilidad para recordar ese conocimiento en el
momento en que sea relevante, de saber sacar las consecuencias de sus
acciones, de tener presentes las distintas posibilidades de actuacin, de la
capacidad para afrontar la incertidumbre (incluida la incertidumbre que
surja de las posibles respuestas de otros actores), y de lograr la armona
entre mltiples deseos en competencia. La racionalidad es limitada porque
estas habilidades estn severamente limitadas (Gonzlez, 2003, pg.
123).
Un modelo en torno al nivel de satisfaccin de los actores es el
siguiente:

28

29

29

30
Figura 3, Modelo general del comportamiento de adaptacin
(March & Simon , 1969)

Se interpreta de la siguiente manera:

1. Mientras menor es la satisfaccin, mayor ser la bsqueda de
alternativas.
2. Mientras mayor sea la bsqueda, mayor ser el valor esperado de
la recompensa.
3. Mientras mayor sea el valor esperado de la recompensa, mayor
ser la satisfaccin.
4. Mientras mayor sea el valor esperado de la recompensa, mas alto
ser el nivel de aspiracin.
5. Mientras ms alto sea el nivel de aspiracin, menos ser la
satisfaccin.
Con base en este modelo de comportamiento se puede ver lo
compleja que es la relacin entre satisfaccin individual y productividad.
Se observa en los miembros de la organizacin dos tipos de
decisiones: La decisin de participar y la decisin de producir. En la
primera, el actor decide si quedarse o dejar la organizacin, en la segunda,
decide si producir o negarse a producir al ritmo exigido por la jerarqua de
la organizacin.
Cuando un actor no est satisfecho se le plantean tres alternativas
claves: El actor puede abandonar la organizacin, puede conformarse con
las normas de la organizacin o puede buscar alternativas para su
satisfaccin. En este ltimo caso, el actor, puede hacer poltica en la
organizacin

puede

volverse

hacia

grupos

no

organizados

suborganizados y adaptarse a sus normas. Estas normas pueden desviarse

mucho de las establecidas por la organizacin y puede especficamente
limitar la produccin (March & Simon , 1969, pg. 55).
Otro factor que influye en la productividad es la identificacin
directamente relacionada con los objetivos individuales. Los seres
humanos, en contraste con las mquinas, valoran sus propias relaciones

30

31
con referencia al valor de otras y llegan a aceptar otros objetivos como los
propios (March & Simon , 1969, pg. 71).
Las diferentes estrategias que se utilizan suelen ser comunes a
grupos (tnicos, profesionales) y esa coincidencia o agrupacin se debe a
lo que Simon llama identificacin. Segn este rasgo una persona se
identifica con un grupo cuando, al tomar una decisin, evala las distintas
alternativas de eleccin en trminos de sus consecuencias para el grupo
especificado. De esta manera la identificacin con un grupo explicar la
preferencia por un cierto tipo de estrategias en lugar de otro (Gonzlez,
2003, pg. 127).
Para el estudio de la identificacin existen tres perspectivas bsicas:
identificacin con organizaciones externas, identificacin con la propia
organizacin, identificacin con el trabajo e identificacin con subgrupos
dentro de la organizacin.
Los objetivos individuales, al afectar la motivacin individual de
producir, reflejan la intensidad de su identificacin con grupos existentes
(incluida la organizacin), as como la direccin de las presiones de grupo
(March & Simon , 1969, pgs. 88,89).
Simon da una gran importancia a la nocin de identificacin al
describir

el

comportamiento

organizacional

el

sentido

de

las

organizaciones. Con ello las diferencia de los mercados relacionndolo con

la actitud, las emociones, y la motivacin humana. En este sentido, Simon
(1998) define a la identificacin de grupo como lealtad a la organizacin,
que es a la vez motivacional y cognitiva. La identificacin del grupo es
importante para explicar el por qu de la ocurrencia de muchas actividades
humanas en las organizaciones. El componente motivacional de la
identificacin de grupo se concibe como el apego a los objetivos del grupo
y la voluntad de trabajar por ellos, incluso con algn costo de metas
personales. (En efecto, los objetivos del grupo se convierten en objetivos
personales). El segundo componente, el cognitivo, se define como la
imagen del mundo, o el punto de vista de la persona creado por la

31

32
informacin de la organizacin, concepciones y marcos de referencia
especficos (distintos de los de las personas fuera de la organizacin). Este
punto de vista es una vista simplificada del mundo dado que nosotros, los
seres humanos, tenemos racionalidad limitada (Simon, 1996/2015, pgs.
43,44).
En una organizacin los conflictos se presentan cuando un individuo o
grupo experimenta un problema de decisin. Ante esta situacin hay tres
aspectos importantes que deben ser considerados: 1. Las condiciones en
las que aparece el conflicto, 2. Las reacciones de los individuos y las
organizaciones frente al conflicto y 3. El resultado del conflicto.
En la organizacin pueden presentarse conflictos entre grupos y
pueden resumirse en trminos de tres variables: la necesidad de tomar una
decisin en conjunto, una diferencia en los objetivos y una diferencia en la
percepcin de la realidad. Hay dos factores crticos por los cuales puede
presentarse la necesidad de tomar decisiones en conjunto: la dependencia
mutua de un recurso limitado y la interdependencia en los tiempos de las
actividades. Si hay presin favorable para la toma conjunta de decisiones,
el conflicto se presenta cuando hay diferencias entre los objetivos o
diferencias entre percepciones de la realidad.
Una organizacin reacciona ante el conflicto de cuatro formas
diferentes: Solucin del problema, persuasin, negociacin y poltica.

2.3El juego social

Una colectividad de actores, donde se presenta articulacin e
integracin

de

comportamientos

aunque

estos

sean

divergentes

contradictorios, supone e instituye al mismo tiempo una estructuracin

humana, es decir, una expresin de organizacin de los campos de accin
social. Su estructura puede

ser formal y ser consciente, o puede ser

32

33
natural surgida a partir de la historia, las costumbres, y las creencias. Aun
as orienta los comportamientos de los actores y condiciona su libertad.
Cuando los resultados de la accin colectiva se contraponen a las
voluntades de los actores, esto nunca se debe nicamente a problemas
objetivos; tambin se debe a las propiedades de la organizacin, de los
sistemas de accin organizada, o de ambos; en resumen, de los
constructos de accin colectiva a travs de los cuales se tratan estos
problemas.
Para comprender los problemas y las dificultades de la accin
colectiva es necesario dirigir el anlisis hacia estas propiedades de la
organizacin y analizar mecanismos mediante los cuales se opera. Los
modos de organizacin, al ser soluciones construidas de los problemas de
la accin colectiva, presentan un problema fundamental, que es el de la
cooperacin. Toda empresa se basa en un mnimo de integracin de los
comportamientos de los actores involucrados, cada uno de los cuales
persigue objetivos divergentes, incluso contradictorios. Esta integracin se
puede lograr, bien sea por la manipulacin de las voluntades parciales
(afectiva o ideolgica), o por la negociacin y el regateo. Ambos procesos
siempre implican el reconocimiento de relaciones de poder

y de

dependencia.
Entre la estructura objetiva de un problema y su solucin mediante
la accin colectiva, se encuentra una mediacin autnoma que es la de los
constructos de accin colectiva, que impone sus propias exigencias y su
lgica propia. Como adems no se percibe ms que lo que se sabe resolver,
la conclusin es clara: los constructos de accin colectiva, en tanto
instrumentos para la solucin de los problemas, son tambin restricciones
para esas soluciones.
Toda estructura de accin colectiva, por estar sostenida sobre la
incertidumbre natural de los problemas, se constituye como sistema de
poder que permite a los hombres cooperar en las empresas colectivas.

33

34
Cualquier anlisis serio de la accin colectiva debe, pues, considerar el
poder como centro de sus reflexiones.
El poder bajo esta concepcin no es un simple producto de una
estructura de autoridad organizativa o social, ni un atributo. Es siempre el
resultado contingente de la movilizacin por parte de los actores de las
fuentes de incertidumbre que ellos controlan en la estructura de un
determinado juego, por sus relaciones y transacciones con los otros
participantes

en

ese

juego.

Esta

competencia

entre

los

objetivos

divergentes de los actores est siempre ligada a una estructura de juego.

Para entender este fenmeno es necesario salir de la lgica del discurso
para concentrarse en el anlisis de los hechos. La accin del hombre sobre
el hombre, es decir el poder y su faceta vergonzosa, la manipulacin y el
chantaje, son naturales en toda empresa colectiva. No hay accin social sin
poder, es decir, toda estructura supone, crea y reproduce poder, es decir
desigualdades, relaciones de dependencia y mecanismos de control social.
As mismo tampoco puede haber poder sin estructuras, dado que estas
proporcionan

las

protecciones

necesarias

para

hacer

posible

la

cooperacin.
Desde este punto de vista, el cambio no es la puesta en prctica de
un modelo ms racional de organizacin social, sino un proceso de creacin
colectiva a travs del cual los miembros de una colectividad aprenden
juntos, es decir inventan y determinan nuevas formas de jugar el juego
social de la cooperacin y el conflicto, y adquieren las capacidades
cognitivas, de relacin y organizativas correspondientes.

(Crozier &

Friedberg, 1990)

2.4El actor y su estrategia

Organizacin nos evoca, ante todo, un conjunto de engranajes
complicados pero bien dispuestos. Pero esos engranajes son personas y los
anlisis han mostrado hasta que punto los comportamientos humanos son

34

35
y seguirn siendo complejos y estn lejos de una coordinacin mecnica. El
hombre conserva siempre un mnimo de libertad, y nunca deja de valerse
de ella para combatir el sistema. Por eso, los estudios muestran que el
condicionamiento y la manipulacin no causan un verdadero efecto sino
van unidos a la represin. La conducta de un individuo frente a sus
superiores jerrquicos no corresponde a un simple modelo de obediencia y
de conformismo, aun cuando est moderado por una resistencia pasiva. Es
el resultado de una negociacin. Por supuesto, la autonoma del
subordinado y las tradiciones tcnicas y sociales del oficio, definen de una
manera estrecha el campo de esta negociacin. Pero la conducta del
subordinado tambin est en funcin de las posibilidades de agruparse con
sus colegas y de su capacidad para construir relaciones, comunicarse,
gestar alianzas, y soportar las tensiones psicolgicas propias de cualquier
conflicto. Pero la conducta depende, por ltimo y sobre todo, de la eleccin
que haga sobre lo que considere el mejor partido. Los hombres no se
adaptan pasivamente a las circunstancias, sino que son capaces de jugar
con ellas. Los actores no son nunca totalmente libres, pero el sistema est
igualmente

influido,

incluso

corrompido

por

las

presiones

las

manipulaciones de los actores.

En una organizacin, el hombre no es solo una mano (taylorismo),
ni un corazn (movimiento de las relaciones humanas), es antes que
nada una libertad, o ms precisamente un agente autnomo capaz de
calcular y de manipular, que se adapta e inventa en funcin de las
circunstancias y de los movimientos de los otros. Por esto, una organizacin
no es un conjunto transparente, sino el reino de las relaciones de poder, de
influencia, de regateo y de clculo; pero tampoco es el instrumento de
opresin que sus detractores pretenden.
Si admitimos que el actor individual dispone de un margen de
libertad, es iluso buscar la explicacin de sus comportamientos en la
racionalidad de la organizacin, en sus objetivos, sus funciones y sus
estructuras. Es tentador invertir el planteamiento, partiendo del actor

35

36
aislado de su contexto, para tratar de comprender la relacin entre el
individuo y la organizacin, pero nos lleva a un callejn sin salida
comparable al del modelo racional ya que implica apelar a simplificaciones.
Hay dos tipos de simplificaciones que es necesario criticar:
1. La negociacin esencial e ineludible se da entre la organizacin y
el individuo, quien busca satisfacer sus necesidades psicolgicas.
El concepto central de tal perspectiva es el de convergencia entre
las estructuras organizativas y las necesidades psicolgicas de los
individuos, tratados, unos y otros, como variables independientes.
La crtica bsica es que este modelo privilegia indebidamente la
relacin individual del actor con la organizacin, y hace de esta
una entidad abstracta totalmente separada de los actores que la
construyen.
2. La tendencia a estudiar el encuentro entre el individuo y la
organizacin a partir de un esquema de mercado, en la que el
individuo tratar de obtener una retribucin equivalente a la
contribucin que presta, siendo esta la base de la negociacin que
mantiene con la organizacin. La crtica a este modelo se basa en
que las observaciones muestran que el actor no hace un balance
en funcin de lo que ha dado y lo que ha recibido, sino en funcin
de las oportunidades que percibe en la situacin, y respecto de
sus capacidades para aprovecharlas.
Ninguno de estos modelos considera la represin autnoma que
ejerce la organizacin, que impone a los actores su propio peso,
obligndolos a compromisos y rodeos en su accin, incluyendo hacer
trampa y tergiversar. Estos modelos no aclaran la gnesis y existencia de
grupos en los que es mas importante la probabilidad de aprovechar un
espacio comn es ms importante que los objetivos compartidos. Para que
se desarrolle un grupo son necesarias una oportunidad y una capacidad.
Aun cuando reconocen libertad en los actores, al aislarlos les atribuyen una
libertad y una racionalidad ilimitadas, y los tratan como actores soberanos

36

37
y racionales que negocian libremente entre ellos las condiciones de su
cooperacin.
La organizacin debe considerarse como un conjunto de mecanismos
reductores que restringen las posibilidades de negociacin de los actores,
permitiendo resolver los problemas de cooperacin. March y Simon ya
haban sealado que resulta falso pensar que el hombre busca la mejor
solucin a cualquier problema. El ser humano es incapaz de optimizar
porque su informacin y su libertad son limitadas y decide manera
secuencial, y cuando trata de resolver algn problema escoge la primera
solucin que, segn l, corresponde al umbral mnimo de satisfaccin.
Los actores tienen libertad restringida, y solo son capaces de una
racionalidad limitada. Dicho de otro modo: los actores, su libertad, su
racionalidad, sus objetivos, sus necesidades, incluso su afectividad, son
constructos sociales y no entidades abstractas. Partiendo de esto, el
problema es estudiar las condiciones materiales, estructurales, y humanas
del contexto, que limitan y definen esta libertad y esta racionalidad, y
luego

los

comportamientos

observables.

Este

planteamiento

puede

definirse alrededor del concepto de estrategia, partiendo de las siguientes

observaciones empricas:
- El actor rara vez tiene objetivos o proyectos claros, sino ambiguos y
a veces contradictorios.

Cambia

sobre

la

marcha

segn

las

consecuencias.
Sin embargo, su comportamiento es activo. Ya que aunque siempre
se encuentra restringido o limitado, no est jams determinado; incluso la
pasividad es el resultado de una eleccin. Su comportamiento siempre
tiene sentido, y aunque no se lo pueda relacionar con objetivos claros, es
racional con respecto a las oportunidades, y tambin en relacin con el
comportamiento de los otros actores, con el partido que toman, y con el
juego que se estableci entre ellos.
Este comportamiento siempre presenta dos aspectos: uno ofensivo
(aprovechar las oportunidades con miras a mejorar su situacin), y otro

37

38
defensivo (mantener y actuar su margen de libertad y su capacidad de
actuar).
El concepto de estrategia permite un anlisis capaz de descubrir
regularidades que no tendran sentido e otro modo. Una estrategia no es
sinnimo de voluntad, tampoco es necesariamente consciente.
La reflexin en trminos de estrategia, obliga a buscar en el contexto
organizativo la racionalidad del actor, y a comprender el constructo
organizativo en las vivencias de los actores.
Para abordar desde esta perspectiva el contexto organizativo (visin
pasiva), o el constructo organizativo (visin activa), es indispensable
incorporar el concepto de poder. (Crozier & Friedberg, 1990)

2.5EL

poder

como

fundamento

de

la

accin

organizada
El poder es la base del conjunto de relaciones que el conforma el
comportamiento humano ya que es el mecanismo fundamental que lo
estabiliza. El poder, cualquiera sea su tipo, implica siempre la posibilidad
para algunos individuos o grupos de actuar sobre otros individuos o grupos.
Lo esencial del poder es su carcter de relacin, y no de atributo. No
es una relacin abstracta, sino una relacin situada, y por lo tanto
contingente en cuanto a los actores y a la estructura en la cual actan. El
poder es una relacin de intercambio, por lo tanto de negociacin. Cul es
la naturaleza de esa relacin?
1. Es una relacin instrumental, en la que el actor ajusta sus recursos,
motivado por un fin (el actor ajusta de antemano su comportamiento
a los deseos percibidos o anticipados de otro actor). Se considera la
existencia fenmenos afectivos que condicionan el desarrollo de esta
relacin y de formas de dominacin y control social que interiorizadas
por los actores, generan ajustes anticipados inconscientes por parte
de los actores.

38

39
2. Es una relacin no transitiva, es decir, es inseparable de los actores
comprometidos en una relacin, y del tipo especfico de acciones
demandadas.
3. Es una relacin recproca pero desequilibrada, ya que para que
haya negociacin ambos actores deben poseer recursos que puedan
poner en juego, pero si los recursos fueran similares, no cabra la
posibilidad de una relacin de poder.
As, el poder puede precisarse como una relacin de intercambio y
por lo tanto recproca, pero en la que los trminos del intercambio
favorecen ms a una de las partes involucradas. Es una relacin de fuerza
de la cual uno puede sacar ms ventaja que el otro, pero en la que uno no
est totalmente desvalido frente al otro. Cul es la fuente y cuales los
fundamentos del poder? La respuesta parece clara: los recursos, las
fuerzas. Pero lo que se intercambia en una relacin de poder no son tanto
las fuerzas, los recursos, como las posibilidades de accin de las diferentes
partes. A se compromete con B con el fin de obtener de este un
comportamiento del cual depende su propia capacidad de accin. En otras
palabras, B, nicamente con su comportamiento, controla de alguna
manera la posibilidad de A de conseguir sus objetivos. Cuantos ms
recursos tenga B para mantener imprevisible su comportamiento futuro
(para A), ms favorable ser la relacin de fuerzas prevaleciente. El poder
reside pues en el margen de libertad de que disponga cada uno, esto es, en
rehusar lo que el otro le pida. Y la fuerza, la riqueza, el prestigio y la
autoridad, es decir, los recursos que poseen unos y otros, no intervienen
sino en la medida en que estos les proporcionen una libertad de accin ms
grande.
A veces un comportamiento completamente previsible, tiene un
significado y conlleva consecuencias que sobrepasan el juego en s, que
cambian la naturaleza de lo que est en juego y de las zonas de
incertidumbre. Entonces la estrategia de cada actor intentar modificar a

39

40
su favor las condiciones estructurales y las reglas que rigen su interaccin
con el prjimo, para conservar lo ms abierto posible el abanico de sus
comportamientos potenciales, y restringir el de su adversario.
As pues, analizar una relacin de poder exige responder a dos series
de preguntas: Cules son los recursos de que dispone cada parte, que le
permiten ampliar su margen de libertad? Cules son los criterios que
definen la pertinencia de esos recursos y su carcter ms o menos
movibles (limitaciones estructurales en que se inscribe la relacin)?
La primera pregunta nos remite a los recursos de todas las clases
(individuales, culturales, econmicos, sociales, etc.) de los que puede
disponer un actor por su situacin social global, y que definen el marco
temporal, espacial, y social en el cual deber circunscribir, en todo
momento, su estrategia. Este inventario har posible introducir en el
anlisis las desigualdades entre actores lo que permite vislumbrar las
posibilidades de cada quien de diversificar sus juegos, ya que la
multiplicidad de los compromisos de un actor lo protegen contra los riesgos
de prdida inherentes, repartiendo sus posturas en el juego. Adems, si un
actor juega con varias relaciones de poder, podr acumular los recursos
que provengan de otros compromisos e invertirlos masivamente en una
situacin especfica para reforzar su relacin dentro de esta.

La

situacin social de los actores permite tambin comprender la forma en

que cada uno de ellos puede percibir y utilizar el factor tiempo en las
relaciones de poder. Un actor puede aceptar perder en el corto plazo si
proyecta que ganar despus, pero adems, quien puede fijarse un
horizonte temporal ms lejano, en una relacin de poder, tiene ventajas.
As, si situamos a los actores en un campo social estructurado y mostramos
en que forma estn delimitadas las capacidades estratgicas por la
posicin que conserva este campo, podremos reformular de una manera
mucho ms operante nociones tales como poder social o influencia
social. Estas se definen ahora, como la mayor capacidad de un jugador de
extender el campo de ejercicio de una relacin de poder y elevarla a un

40

41
terreno donde la relacin lo favorecer. Sin embargo existen limitaciones
estructurales que pueden atenuar e incluso anular las desigualdades, y es
que no basta con entender los recursos de que disponen los actores, es
necesario que sean movilizables en la relacin especfica, y que sean
pertinentes en relacin con los objetivos del otro.
Para responder a la segunda pregunta es necesario pasar de la
relacin de poder, desde el punto de vista de los actores, a la perspectiva
que se pregunta sobre las limitaciones estructurales que caracterizan una
situacin determinada de negociacin. En este nivel intervienen las
caractersticas estructurales de una organizacin (las restricciones que se
imponen a todos los participantes). Poder y organizacin estn ligados
entre s de manera indisoluble, Los actores no pueden alcanzar sus propios
objetivos ms que por el ejercicio de relaciones de poder, pero al mismo
tiempo, no pueden ejercer poder entre s, ms que cuando se persiguen
objetivos colectivos cuyas propias restricciones condicionan en forma
directa sus negociaciones. Posteriormente, las estructuras y las reglas que
rigen el funcionamiento oficial de una organizacin, son las que determinan
los lugares donde podrn desarrollarse esas relaciones de poder. Al tiempo
que definen los sectores en que la accin es ms previsible, y que
organizan procedimientos ms o menos fciles de controlar, crean y
circunscriben zonas organizativas de incertidumbre que los individuos o los
grupos tratarn de controlar para utilizarlas en la consecucin de sus
propias estrategias, y alrededor de las cuales se crearn, por ende,
relaciones de poder. El poder, a su vez, junto con las capacidades de accin
de los individuos o de los grupos dentro de una organizacin, depende del
control que puedan ejercer sobre una fuente de incertidumbre que afecte la
capacidad de la organizacin para alcanzar sus propios objetivos. As,
cuanto ms crucial para la organizacin, sea la zona de incertidumbre
controlada por el individuo o grupo, mayor ser su poder.
Por ltimo, la organizacin regulariza las relaciones de poder. Dado su
organigrama y sus reglamentos internos, restringe la libertad de accin de

41

42
los individuos y los grupos, con lo cual condiciona profundamente la
orientacin y el contenido de sus estrategias. Ms tarde, la organizacin
establece los canales de comunicacin entre sus miembros y define las
posibilidades de acceso de unos y otros a la informacin que necesitan
para sus respectivas estrategias. Por ltimo, la organizacin concede a
algunos de sus miembros una autoridad sobre otros, es decir, les otorga
poderes especficos de sancin o de recompensa.
Tipos de poder emanados de la organizacin
Las relaciones concretas de poder que se entrelazan en una
organizacin no son pues, nunca, un calco puro y simple de las relaciones
de fuerza y de los modos de dominacin inherentes a la estructura social, a
las relaciones de produccin, y a la divisin tcnica y social del trabajo que
surge de ah. Esto no quiere decir que se ignoren las desigualdades
estructurales representativas de las posibilidades de accin de los
diferentes

jugadores

de

la

organizacin

Por

supuesto

que

las

negociaciones entre estos estarn determinadas por esas desigualdades.

Pero aun cuando existe una racionalidad asociada a un modo de produccin
y de intercambio dominante, observamos que en las organizaciones esa
lgica se acomoda segn la situacin y se entremezcla en polticas
diferentes. Esta diversidad puede ser comprendida si se compara el
desenvolvimiento de las relaciones de poder dentro de la organizacin con
las limitaciones estructurales en torno al organigrama y a las reglas
oficiales (donde la organizacin genera sus propias fuentes de poder).
Se pueden distinguir cuatro fuentes de poder, correspondientes a los
diferentes tipos de fuentes de incertidumbre especialmente pertinentes
para una organizacin:
a- Las que provienen del control de una competencia particular, y de
la especializacin funcional.
b- Las que estn ligadas a las relaciones entre una organizacin y sus
entornos.
c- Las que nacen del control de la comunicacin y de la informacin.

42

43
d- Las que provienen de la existencia de reglas organizativas
generales.
Antes de desarrollar estos puntos es preciso decir que no existe otra
meta que no sea determinar las ideas, pues las fuentes de incertidumbre
organizativa no cuentan con datos

objetivos y

unvocos . As pues, la

existencia objetiva de una fuente de incertidumbre, no nos dice nada sobre

la voluntad o capacidad de los actores de tomar y utilizar verdaderamente
la oportunidad que esta constituye. Veamos ahora las cuatro fuentes de
poder:
a- El experto es el nico que sabe hacer las cosas, lo cual le permite
resolver algunos problemas cruciales para la organizacin. Su
intervencin es negociada contra beneficios y privilegios. En una
sociedad compleja, existen pocas pericias nicas pero existen
personas que tienen un monopolio de hecho porque es muy difcil o
muy costoso reemplazarlas, dado que han logrado mantener
esotricos e inaccesibles los conocimientos y las experiencias
particulares que poseen.
b- El control de las relaciones de la organizacin y el medio tampoco es,
simplemente, una forma de pericia. Los ambientes pertinentes de
una organizacin, es decir, los segmentos de la sociedad con los que
se relaciona, constituyen siempre una fuente de perturbacin
potencial de su funcionamiento interno, y por lo tanto, una zona de
gran incertidumbre. Entonces, los individuos y los grupos que por sus
mltiples dependencias, o por su capital de relaciones, puedan
controlar, en parte, esta zona de incertidumbre y amoldarla en
beneficio de la organizacin, dispondrn en forma natural- de un
considerable poder dentro de esta. Es el poder de un actor que
participa en varios sistemas de accin relacionados entre s, y que
puede por eso, representar el papel indispensable de intermediario y

43

de

interprete

entre

lgicas

de

accin

diferentes

44
incluso

contradictorias.
c- La forma en que se organiza la comunicacin y los flujos de
informacin, crean poder. Quien para poder cumplir con la tarea o
funcin asignadas a su puesto, necesita informacin de los otros, est
en una posicin en la que tal otro tiene poder sobre l.
d- La utilizacin de las reglas organizativas es la cuarta fuente de poder,
y se puede comprender como una respuesta de la direccin al
problema que plantea la existencia de las otras tres fuentes de poder.
Las reglas, que paradjicamente estn destinadas a suprimir las
fuentes de incertidumbre, no solo no las eliminan completamente,
sino que crean otras. Generalmente se admite que la regla es un
medio

que

est

en

manos

del

superior

para

obtener

un

comportamiento de conformidad con sus subordinados. Pero el efecto

racionalizador

de

la

regla

tambin

restringe

el

margen

de

arbitrariedad del superior. (Crozier & Friedberg, 1990)

2.6El

juego

como

instrumento

de

la

accin

organizada
Para el anlisis de las relaciones de poder resulta til contrastar la
estructuracin de los problemas de la organizacin en funcin de sus
objetivos con el SAC o constructo organizacional.
a) La organizacin como problema
Una situacin organizativa nunca limita totalmente al actor. Este
conserva siempre un margen de libertad y de negociacin (que implica una
fuente de incertidumbre para los otros) gracias al cual dispone de poder
sobre los otros actores, el que ser ms grande cuanto ms pertinente sea
para aquellos la fuente de incertidumbre que este controla; es decir que los
afectar de una manera ms sustancial en sus propias capacidades para
jugar y perseguir estrategias.

44

45
Su comportamiento se puede y se debe analizar como la expresin
de una estrategia racional que tiende a utilizar su poder lo mejor posible
para aumentar sus ganancias a travs de su participacin en la
organizacin. En otras palabras, tratar de aprovechar su margen de
libertad para negociar su participacin, cuidando de manipular a los otros y
a la organizacin en su conjunto, para que esta participacin le redite.
La organizacin, a fin de cuentas, no es ms que un universo de
conflicto, y su funcionamiento el resultado del enfrentamiento entre las
racionalidades contingentes (Los actores tienen una libertad restringida y
son capaces correlativamente- de una racionalidad limitada. La libertad y
racionalidad de los actores, sus objetivos, sus necesidades, y su
afectividad, son constructos sociales; por eso, es necesario descubrir las
condiciones materiales, estructurales, y humanas del contexto que limitan
y definen su libertad y esta racionalidad, y de ah el sentido de los
comportamientos empricamente observables. (Este planteamiento vincula
el concepto de racionalidad con el de estrategia))
, mltiples y divergentes de actores relativamente libres, que utilizan las
fuentes de poder de que disponen. Los conflictos de inters, las
incoherencias, los lastres estructurales que de ah resultan, son el tributo
que una organizacin debe pagar para existir, y la condicin misma de su
capacidad para movilizar las contribuciones de sus miembros y para
obtener de ellos su buena voluntad. Esto nos lleva a cuestionarnos acerca
de la nocin de objetivos comunes. Puede haber objetivos compartidos
pero no unicidad de objetivos, por dos razones:
-

La divisin del trabajo y la posicin en el organigrama, hacen que

cada miembro de la organizacin tenga una visin particular
deformada de los objetivos de esta. (Les conviene considerar el

objetivo que se les asigna como el objetivo principal).

Dado que los recursos y beneficios son escasos, los individuos y
los grupos estn en competencia entre s, por su distribucin. As,
pues, no se puede hablar de los objetivos o la racionalidad de una

45

46
organizacin como si existieran de por s, fuera o por encima de
los individuos o los grupos (y sus estrategias).
Si la organizacin es, en efecto, ese lugar de enfrentamiento y de
conflicto, entonces, en cuanto lugar de accin colectiva, es precaria y
problemtica, pues contrariamente a lo que suponen algunos de los que
defienden el anlisis sistmico, y los que asimilan a las organizaciones
con los sistemas orgnicos o cibernticos autorregulados, ni la integracin
ni la cohesin de una organizacin son circunstancias naturales y
automticas. Por el contrario, estn constantemente amenazadas por las
tendencias centrfugas introducidas por la accin motivada de sus
miembros quienes, simplemente, tratan de proteger e incluso ampliar su
propia zona de libertad, reduciendo su dependencia respecto a los otros (es
decir, reduciendo la interdependencia).
El hecho organizativo es un problema que consiste en integrar
todas las actividades indispensables para perseguir un resultado, pero
tambin las relaciones de poder y las estrategias de los actores que
aseguran la ejecucin de estas actividades. Esta formulacin est en
contraposicin con el modelo racional clsico que cree que todas las
racionalidades se pueden jerarquizar e integrar en una sola, y que piensa
que la organizacin puede perfectamente definirse por sus objetivos y por
las circunstancias tecnolgicas, econmicas, y ecolgicas que se le
imponen, as como por otras tantas limitaciones. Las circunstancias
humanas no seran ms que otra limitacin. El modelo racional clsico
pretende tratar esta restriccin mediante la idea de contrato.
Pero no existe dicotoma entre la organizacin (encarnacin de la
racionalidad) y el actor individual. El anlisis de las relaciones de poder y
de su complejidad, muestra que el orden relativo impuesto por los
dirigentes a ese complejo de interacciones no es jams un orden
preestablecido: est influido por las presiones de cada quien, y siempre
est en reconsideracin.

46

47
El problema en que consiste el hecho organizativo tambin es eludido
por las corrientes interaccionistas, goffmanianas, y etnometodolgicas, que
se han concentrado en las estrategias interpersonales de los actores,
olvidando completamente a las organizaciones; encerrndose en una visin
fenomenolgica

que

no

considera

la

cuestin

de

los

mecanismos

reguladores que aseguran la integracin del comportamiento de los

actores. De esta manera dan paso a dos tipos de explicacin:
-

La que corresponde a buena parte de los anlisis goffmanianos,

que basa la integracin en el ajuste mutuo entre actores, en una

especie de mercado de las interacciones y de las significaciones.

La de la dominacin universal y omnipresente, que basa la
integracin en las relaciones de poder ms amplias de la sociedad
y de la cultura, reproducidas tal cual en las situaciones de
interaccin en la organizacin.

Existe un cierto paralelismo entre las dos posiciones: la organizacin

no representa un problema: en un caso porque es demasiada perfecta; en
el otro, porque es transparente. Los autores anglo-sajones tambin han
eludido el problema tratando de constituir una teora de las organizaciones
a partir de un planteamiento estructural-funcionalista (Parsons, Merton,
Gouldner). Sus dos nociones clsicas son la integracin normativa de la
accin, y el concepto de funciones. Con una perspectiva estrecha de
socializacin, se puede percibir claramente que los individuos pueden ser
moldeados por las normas de sus funciones, que a su vez estn reforzadas
por las expectativas de los otros, y apoyadas en la existencia de valores
integradores; pero con la perspectiva ms compleja que resulta de hacer
evidentes las relaciones de poder, este aparato conceptual es insuficiente
para explicar algunas estrategias de actores capaces de libertad. La teora
estructural-funcionalista se topa con una concepcin demasiado racional de
funciones articuladas unas sobre otras.
Adems, los anlisis contradicen la teora de que los que ocupan una
funcin se conforman naturalmente con las expectativas de su funcin. Al

47

48
contrario, todo el mundo parece ser capaz de representar su papel
aprovechando las ambigedades, incoherencias y contradicciones que
encubre. Es en el hecho de poder escapar siempre del marco de las
funciones donde el actor busca y encuentra la ocasin de ejercer su
libertad.
Niklas Luhmann intenta salir del dilema mediante una radicalizacin y
una fenomenologa de la teora estructural-funcionalista. Se hace dos
preguntas:
Cual es la gnesis de las estructuras de funcin?
La respuesta que ofrece es: Los sistemas sociales, sus estructuras y
procesos, se deben comprender a partir de su funcin, que implica reducir
la complejidad del mundo mediante estrategias de fijacin y de seleccin
de sentido, sin las cuales nada sera posible.
Cul es la capacidad del sistema que motiva a sus miembros,
aunque sus orientaciones sean divergentes, y que hacen ilusorio todo
postulado sobre una integracin normativa total?
Contesta: Los sistemas legitimados por su funcin, que de alguna
manera los liga al problema del orden del mundo, son capaces de motivar a
sus miembros mediante la creacin de funciones de miembro cuyo
contenido aceptado libremente- asegura por lo menos la integracin de los
actores necesarios para su supervivencia. (Al entrar libremente a esa
funcin de miembro, el individuo no solo acepta las expectativas formalizad
as que van asociadas a ella, sino tambin los cambios futuros que
afectarn esas esferas segn los procedimientos previstos para ese efecto).
A pesar de los aportes y de los anlisis fenomenolgicos, el hecho
organizativo se visualiza como un hecho natural y no como un constructo
humano contingente. El carcter libre e inventivo del comportamiento
humano, por otro lado, desaparece completamente, puesto que se
sobreentiende que el actor acepta de una vez por todas las restricciones
cibernticas de funcionamiento del sistema, en el momento en que entra a
desempear su funcin de miembro.

48

49
b) La funcin de las estructuras y las reglas
Las reglas de juego organizativas se vuelven restrictivas para todos
los participantes, puesto que se basan en una fuente de incertidumbre que
se impone a todos, a saber, la posibilidad de supervivencia de la
organizacin, y con ella, incluso, sus capacidades de jugar.
Vistas as, las estructuras y las

reglas

tienen dos aspectos

contradictorios. Por un la do son limitaciones que en un determinado

momento se imponen a todos los miembros de una organizacin,
incluyendo a los dirigentes que las han creado; pero por otro no son en s
ms que el producto de relaciones de fuerza y de regateos anteriores. De
alguna manera constituyen la institucionalizacin provisional y siempre
contingente de la solucin que algunos actores, relativamente libres, han
encontrado al problema de su cooperacin. Estas soluciones no son neutras
ni indiscutibles.
Desde esta perspectiva la estructura formal de la organizacin no
cuenta ni con existencia, ni con racionalidad propia; mantiene su posicin y
su sentido nicamente en relacin con la estructura de poder y con las
reglas de juego organizativas.
De ello se deduce que el estudio del funcionamiento de las
organizaciones no puede abordarse en lo abstracto, ni a partir de alguna
racionalidad a priori, aunquesea sistmica. Tiene que pasar por la
observacin y la medida de las actitudes, los comportamientos y las
estrategias de los miembros, por la evaluacin de sus fuentes especficas, y
por las restricciones de toda clase que limitan su margen de maniobra y
que

pesan

sobre

sus

estrategias.

Este

enfoque

que

explica

el

funcionamiento de las organizaciones a partir de las estrategias de sus

miembros, es decir, mediante el anlisis de las organizaciones como
sistemas de accin, que se construyen y mantienen por la accin motivada
de los individuos o de los grupos que forman parte de ellas, no se refiere a

49

50
una sociologa de las organizaciones, sino a una sociologa de la accin
organizada.
c) El juego como instrumento de la accin organizada
Los anlisis precedentes dejan de lado el conjunto de los fenmenos
de socializacin, los pesos estructurales que en perodos de rutina
ocupan un lugar muy importante tanto en las organizaciones como en toda
la vida social. Las organizaciones no siempre estn en crisis, y los
individuos no cuestionan las reglas a diario.
Pero la restriccin (las reglas) existe. Sin ella no podra funcionar
ninguna estructura de accin colectiva. El problema es comprender como
opera esta restriccin y como integrarla al anlisis. Una manera de zanjar
esta cuestin es cambiar el concepto de funcin por el concepto de juego.
Qu se entiende cuando se dice que la funcin de un actor es que
haga tal cosa?
Se hace referencia a la adaptacin. Es decir, que el actor est
obligado a reducir su comportamiento a las expectativas de su funcin, Su
conducta solo puede ser adaptativa y pasiva.

Los individuos son soporte

de estructuras y estn condicionados por su funcin.

Utilizar, en cambio, el concepto de juego, implica un cambio de
lgica. En lugar de centrarnos en conceptos perfectamente delimitados
(como estructura, funcin, persona) que no nos permiten aprehender los
fenmenos

de

relaciones,

de

negociaciones,

de

poder,

de

interdependencia, nos centramos en los mecanismos de integracin de

estos fenmenos entre s. El juego es un mecanismo concreto mediante el
cual los hombres estructuran sus relaciones de poder y las regulan.
El

juego

es

el

instrumento

que

elaboran

los

hombres

para

reglamentar su cooperacin; es el instrumento esencial de la accin

organizada. Concilia la libertad con la restriccin El jugador es libre, pero si
quiere ganar, debe adoptar una estrategia racional en funcin de la
naturaleza del juego, y respetar las reglas de este. Si se trata de un juego

50

51
de cooperacin, que siempre es el caso tratndose de una organizacin, el
producto del juego ser el resultado comn que busca la organizacin. La
estructura, de hecho, no es ms que un conjunto de juegos; la estrategia
de cada participante no es ms que el partido que adopta en el juego, y la
naturaleza del juego es la que le da su racionalidad.
Una vez conceptuada la organizacin como un conjunto de juegos
articulados entre s, el fenmeno propiamente sociolgico de la integracin
de las conductas de los actores, ya no se interpreta como la consecuencia
directa

del

aprendizaje

de

un

conjunto

de

comportamientos

interdependientes, con sus correspondientes normas y valores. Se analiza

como la consecuencia indirecta de la restriccin fundamental que obliga a
cada participante (si quiere seguir jugando y asegurar que su compromiso
con el conjunto sea redituable para l) a no perder de vista las exigencias
y las reglas que prevalecen en los juegos que se juegan en la organizacin.
Las ventajas esenciales de un anlisis en trminos de estrategias y
de juegos, provienen de que permite abrir una

perspectiva

de

investigacin que puede revelar el carcter restrictivo y pre estructurado

de la accin colectiva, al mismo tiempo que tratar el comportamiento
humano como lo que es: la afirmacin de una eleccin en un conjunto de
posibles. (Crozier & Friedberg, 1990)

2.7El proceso de produccin de semilla de papa.

Para entender un poco mejor la complejidad de la situacin actual del
cultivo de papa, se muestra el proceso de produccin de la semilla de papa.
Primero veremos cmo debera ser segn los estndares generales, luego
veremos como ocurre en la prctica y por ltimo revisaremos la propuesta
de PROINPA.

2.7.1

Produccin de Semilla Certificada

51

52
La produccin de la semilla de papa se puede lograr mediante dos
mecanismos: reproduccin sexual y asexual.
Reproduccin sexual
Tambin conocida como semilla verdadera, o botnica. Consiste en la
fertilizacin del ovario de la flor hasta convertirse en un fruto. Por lo
general, ste es de forma esfrica, pero algunas variedades producen
frutos ovoides, o cnicos, de color verde, denominados bayas. Su utilizacin
para la produccin de papa comercial es mnima, pero representa una
tecnologa que podra convertirse en una excelente alternativa para
aquellos pequeos productores que no tienen ninguna posibilidad de
acceder a semilla certificada (previa validacin). El nmero de semillas por
fruto llega a ms de 200, segn la variedad y otros factores. Las semillas
son planas, ovaladas y pequeas, con un promedio de 1,000 a 1,500
semillas por gramo. Este medio de multiplicacin, o siembra de semilla
verdadera, es conocido a nivel internacional como TPS (true potatoes
seed), es de muy buena aceptacin como produccin para semilla y en el
mbito comercial, en especial en pases asiticos como Afganistn, India,
Corea del Norte, Vietnam, y China, donde se requiere alimentar una gran
poblacin, por lo tanto, se usa el tubrculo como alimento y no como
semilla.
Reproduccin asexual
Esta reproduccin se realiza mediante la semilla-tubrculo. Se clonan
tubrculos, o secciones suyas (brotes, meristemos, o subdivisiones), y
secciones de la planta (esquejes apicales o laterales). Esto puede ser a
partir de multiplicacin in vitro u otros sistemas de multiplicacin, como:
aeropona, hidropona o SAH, por lo tanto, su patrn gentico no se
modifica ni altera despus de ciclos reproductivos, porque no hay un cruce
de dos individuos que modifiquen su identidad gentica. Por lo tanto, su
categorizacin como semilla-tubrculo est determinada por factores
exgenos que disminuyan su potencial productivo como: agentes biticos
(virus, hongos, bacterias, o micoplasmas), y

52

53
abiticos (temperatura, humedad o altitud).
La produccin de semillas de papa se hace mediante el desarrollo de las
siguientes fases de multiplicacin:
-

Produccin de vitro plantas, que dan origen a plntulas, que deben

presentar un mnimo de cuatro nudos y con races bien desarrolladas

que les permitan soportar el proceso de climatizacin.

Produccin de semilla prebsica y bsica, producida a nivel de las
casas malla y campo, originada de la produccin de plantas in vitro y

plntulas producidas en el laboratorio.

Produccin de semilla registrada y certificada a nivel de campo,

proveniente de semilla bsica producida en campo.

Almacenamiento a luz difusa de la semilla-tubrculo (clasificada
despus de la cosecha), durante el perodo de dormancia y brotacin,
hasta alcanzar un nmero mnimo de 3 a 4 brotes vigorosos

La produccin de semilla de papa es un proceso que puede tardar entre 30

y 36 meses desde la produccin de vitroplantas.
Produccin de plntulas in vitro
Este proceso de produccin es desarrollado mediante la ejecucin de
las siguientes etapas:
A. Seleccin de material libre de fitopatgenos: Para la seleccin del
material inicial se debe considerar el lugar de origen, fenotipo, genotipo,
estado fisiolgico, y poca de cosecha. Adems, se debe conocer el
historial de la sanidad del cultivo en lo relacionado al ataque de hongos,
virus, bacterias y otros fitopatgenos, con el objetivo de seleccionar
materiales que realmente provengan de lotes de semilla libres de los
mismos.
B. Saneamiento de material vegetativo: Una vez seleccionadas, las
plantas madres, son sometidas a tratamientos, como termoterapia, o
quimioterapia, que contribuyen a su saneamiento y, en especial, a la
eliminacin de virus (cuando se utilizan combinados con el cultivo de
tejidos). El xito de estas tcnicas depende del virus que se quiere eliminar

53

54
y de la variedad de la papa. El trmino plantas libres de virus es vlido
slo cuando se especifica el virus o la enfermedad viral que haya sido
detectada usando tcnicas virolgicas efectivas.
C. Medios de cultivo para la multiplicacin de semilla de papa: El
medio de cultivo es donde crecen los tejidos de inters. Existen diferentes
combinaciones

de

macroelementos,

microelementos,

vitaminas,

reguladores de crecimiento, fuentes de carbono y otros compuestos, de

acuerdo al tipo de medio de cultivo a preparar.
D. Soluciones madres: Por lo general se elaboran soluciones madres
que abastecen al tejido vegetal con macroelementos, microelementos,
hierro-EDTA, vitaminas y reguladores de crecimiento.
E. Establecimiento del cultivo: Se extraen de la planta madre
pequeos segmentos de explantes (seccin de hoja, semillas, meristemos,
pices, estacas o brotes), los que antes de ser introducidos en el medio de
cultivo, pasan por un proceso de desinfeccin, usando compuestos como:
alcohol al 70%, Tween 20, cloruro de potasio u otros. Esta desinfeccin se
hace en una cmara de flujo laminar, despus de la cual se realizan varios
lavados con agua estril. Luego, se procede a la inoculacin en el medio de
cultivo.
La preparacin de las plntulas in vitro se inicia a partir de una planta
madre.

Para

acelerar

el

proceso

es

conveniente

utilizar

plntulas

seleccionadas por vigor, buen tamao de las hojas y fitosanitariamente

libre de daos ocasionados por enfermedades o insectos. Normalmente, de
100 plntulas in vitro se pueden producir hasta 20,000 plntulas, en un
perodo de 40 das.

Produccin de semilla prebsica y bsica en invernadero.

Despus del proceso de germinacin, la produccin de semilla
prebsica puede ser multiplicada nuevamente a nivel de casa malla, o a
nivel de campo, para la obtencin de materiales bsicos siempre y cuando

54

55
haya tenido un excelente comportamiento fitosanitario de acuerdo a la
normativa existente para la produccin de semilla de papa.
El trabajo a nivel de casa malla consiste de cuatro etapas:
preparacin del sustrato, aclimatacin de las vitroplantas SAH, manejo
agronmico y cosecha.
Preparacin del sustrato: La preparacin del sustrato se realiza en
una instalacin destinada para ese uso especfico. Los sustratos pueden
elaborarse con materiales disponibles en la zona, siempre
y cuando renan las caractersticas requeridas y no alteren negativamente
la composicin qumica, fsica y biolgica del mismo. El sustrato debe ser
muy suelto, con el fin de facilitar la tuberizacin.
Aclimatacion y siembra de las plntulas: Las plntulas se
trasladan al invernadero tres a cinco das antes de siembra, deben estar
certificadas como libres de virus. Las plntulas deben presentar un tamao
aproximado de 4 a 8 cm y un sistema radical significativo con el fin de que
soporten esta etapa. Una vez trasladadas las bandejas al invernadero se les
destapa y se colocan durante 3 a 5 das debajo de un techo de sarn con
un 60% de paso de luz, con el fin de que este proceso sea gradual y as
asegurar la sobrevivencia del material. Despus de 3 a 5 das se siembran
5 a 6 plantas por macetero, enterrando ms del 50% de la longitud de la
planta. Nuevamente se colocan bajo sarn con un 60% de paso de luz
durante los primeros das y dependiendo de las temperaturas. Tambin es
importante el riego en los primeros das, el cual debe ser suave
Prcticas de manejo
A continuacin se presenta una descripcin de las principales
prcticas de manejo que se deben seguir durante el ciclo de desarrollo de
las plantas hasta su cosecha.
Fertilizacin: Es sumamente importante que de acuerdo a los
resultados del anlisis del suelo, a los tres das de sembradas las plntulas
se inicie el plan de fertilizacin, con el fin de fortalecerlas. Para su
aplicacin se hace uso del fertiriego.

55

56
Manejo fitosanitario: Si bien es cierto que las plantas estn bajo
condiciones protegidas, es necesario realizar controles fitosanitarios, pues
es imposible evitar la entrada de insectos, por otro lado, las condiciones de
humedad relativa y la radiacin, generan un ambiente propicio para el
desarrollo de fitopatgenos.
Aporque de las plantas: Esta actividad consiste en proporcionar
sustrato a las plantas, a medida que stas lo requieran (generalmente
entre los 20 y 30 das). Su funcin primordial es darle mayor anclaje a la
planta, proteger los tubrculos de la radiacin solar y evitar el ataque de
fitopatgenos.
Riego: El sistema de riego utilizado es el goteo y lo importante es
mantener a capacidad de campo la humedad del sustrato.
Labores de saneamiento del cultivo: Estas labores son realizadas
como mnimo dos veces durante el ciclo del cultivo, una a los 30 das
despus de siembra y la otra a los 60. Tiene la finalidad de eliminar todas
aquellas plantas atpicas, que no presentan las caractersticas fenotpicas
de la variedad, plantas raquticas, clorticas o enfermas, asegurando as la
calidad de la semilla.
Control de temperatura en los invernaderos: El cultivo de la
papa requiere de temperaturas que van desde 18C a 26C, las que se ven
incrementadas por la alta radiacin de la zona, y por el material cobertor.
Cuando las temperaturas son altas, afectan negativamente la fotosntesis y
otros

procesos

metablicos;

por

consiguiente,

la

produccin

de

carbohidratos que son transformados en

tubrculos se ve perjudicada, que en este caso es el inters principal.
Defoliacin y cosecha: Cuando las plantas llegan a su madurez
fisiolgica completa (75 a 90 das despus de siembra, dependiendo de la
variedad), se procede a la defoliacin (corte de la parte vegetativa de la
planta), y se deja que los tubrculos queden enterrados entre 15 y 21 das
para que subericen (que no se desprenda con facilidad la piel externa del
tubrculo denominada epidermis), para luego proceder a cosechar los mini

56

57
tubrculos, que previamente fueron sometidos a anlisis fitopatolgicos.
Luego se deben clasificar los tubrculos segn su tamao (grande,
mediano, pequeo y minitubrculo), con el objetivo de estandarizar las
densidades de siembra al momento de producir la semilla bsica. Es
importante mencionar que cualquiera de los tamaos obtenidos en la
categora prebsica es sembrado para la obtencin de la categora bsica.
Dormancia y brotacin de la semilla (minitubrculos): Las
etapas de dormancia y brotacin se llevan a cabo en almacenes a luz
difusa. stos deben estar limpios y desinfectados antes del ingreso de la
semilla-tubrculo producida en los invernaderos (o en el campo). Esta
semilla permanece almacenada por un perodo de tres a cuatro meses
dependiendo de las condiciones climatolgicas y de la variedad. En este
tiempo se realizan saneamientos peridicos y eliminaciones de brotes
apicales, para estimular una mayor brotacin.
Produccin

en

campo

de

semilla

bsica,registrada

certificada
Para la produccin de semillas de las categoras bsicas, registradas,
certificadas y/o comerciales que se realizan en el campo, se recomiendan
las siguientes prcticas agrcolas:
Seleccin del terreno: La seleccin del terreno que se va utilizar
para sembrar la parcela de produccin de semilla de papa es parte
fundamental para el buen desarrollo del cultivo, por tanto, se deben de
tomar en cuenta aspectos fundamentales como:
- Aislamiento adecuado de parcelas de papa para consumo o de otras
solanceas, la disponibilidad de agua, y el historial de siembra de cultivos
anteriores; en caso de tener antecedentes de siembra de solanceas que
presentaron problemas de bacterias debe excluirse para la produccin de
semilla de papa.
- La disponibilidad de agua (en calidad y cantidad), es bsica durante
todo el ciclo del cultivo, ya que una sequa producira una plantacin con

57

58
problemas en su desarrollo, afectando el rendimiento y calidad de la
semilla.
- El suelo debe ser profundo y con buen contenido de materia
orgnica, con textura franca y con pendientes moderadas, preferiblemente
inferiores a 30%
Manejo de fertilidad y preparacin del suelo: Un anlisis del
suelo es muy importante para determinar sus caractersticas fsicas
(estructura y textura), y qumicas (pH, capacidad de intercambio catinico
y disponibilidad de nutrientes), con base en sus resultados, se disean
acciones para el manejo de la fertilidad del suelo, tales como: enmiendas
de fertilizacin, para suplir deficiencias
nutricionales; encalado, para corregir acidez (en caso de que el pH sea
menor al 5.5), entre otras. El anlisis del suelo debe hacerse en cada
parcela de produccin de semilla, como mnimo dos meses antes de la
siembra. Despus de seleccionar el terreno y conocer sus caractersticas
fsicas y qumicas, se realiza su preparacin. Esta actividad es una de las
ms importantes, ya que es la base para un buen desarrollo radicular. Es
aconsejable realizarla un mes antes de la siembra. Una buena preparacin
del terreno consiste en arar y rastrear el suelo con traccin manual, animal
o mecnica. Sin una buena produccin de races es imposible obtener
buenos rendimientos. Y adems, crear un ambiente propicio para el
desarrollo de tubrculos, que al final es lo que interesa como producto. Los
implementos agrcolas utilizados para la preparacin de suelo (tractores,
equipo de arado, rastra, azadones o piochas), debern estar previamente
desinfectados con yodo, cloro u otro bactericida o desinfectante. Estas
soluciones tambin se usan en pediluvios colocados en el campo, para
desinfectar los zapatos o botas del personal que ingresa a las parcelas.
Sistema

de

siembra

de

papa

en

camas:

Despus

del

levantamiento de camas se hace el surcado a 20 centmetros de

profundidad, usando dos surcos por cama (con la alta densidad de plantas
se logra uniformizar el tamao de semilla, mejorando la relacin de

58

59
semilla/papa de consumo a 80/20), luego se procede a incorporar
insecticida al suelo para el control de plagas.. Al mismo tiempo se incorpora
la primera fertilizacin base. Es importante considerar la disponibilidad de
nutrientes del suelo y el requerimiento del cultivo para hacer el plan de
fertilizacin, basndose en las recomendaciones del laboratorio de anlisis
de suelos.
Control de malezas y aporque: El aporque consiste en aproximar
suelo a las plantas, dejando camellones bien formados, se hace cuando las
plantas alcanzan una altura de 25 a 30 centmetros (aproximadamente
entre los 20 a 30 das despus de siembra del cultivo). Durante esta
actividad se hace el control manual de malezas, usando azadn
Defoliacin y cosecha: El muestreo de produccin se realiza 70
das despus de la siembra del cultivo, para verificar el nmero de
tubrculos por planta, y su tamao, ya que para semilla slo se aceptan
pesos entre 45 y 110 gramos por tubrculo, sobre todo, para la produccin
de material certificado. Adems, de acuerdo al rea cultivada, se toman
muestras de tubrculos, para realizar anlisis fitopatolgicos en los
laboratorios.Si el anlisis refleja que no hay problemas fitosanitarios a nivel
de tubrculo, como bacterias u hongos de transmisin por tubrculo, el lote
se destina para semilla, segn su categora y de acuerdo a la normativa
existente. Tambin se consideran las inspecciones realizadas en el campo,
para

determinar

la

condicin

fitosanitaria

del

lote.

La

defoliacin

generalmente depender del muestreo de produccin, ya que la principal

limitante es el tamao de los tubrculos. En una media general, la
defoliacin se hace a los 85 das despus de la siembra, para las
variedades precoces. Despus de la defoliacin, los tubrculos se dejan en
el suelo, para que se subericen (fortalecimiento de la epidermis o cscara),
y as evitar daos mecnicos, o raspones durante la cosecha. Este perodo
vara de acuerdo a la poca y variedad, pero en promedio se obtiene entre
15 y 20 das despus de la defoliacin del cultivo. Luego de esto, los

59

60
tubrculos estn listos para ser cosechados. Superado el perodo de
suberizacin de los tubrculos, se procede a la cosecha.
Almacenamiento y manejo de semilla de papa: Despus de la
cosecha,

los

tubrculos

se

almacenan

para

continuar

sus

etapas

fenolgicas hasta estar listas para la siguiente multiplicacin o para ser

comercializadas como semilla, deben de presentar un buen estado
sanitario. Se pesan y se depositan en estructuras de germinacin que
pueden ser tarimas o cajas, se rotulan las cantidades y calibres. Cada
categora de semilla cuenta con almacenes especficos, es decir, hay
almacenes para germinacin de material prebsico, bsico, registrado y
certificado (PYMERURAL Honduras, 2013).

2.7.2

Produccin u obtencin de semilla en la prctica

En el marco de la realidad productiva que hemos estudiado en Los

Andes de Mrida, cuando un productor de papa inicia un ciclo productivo y
debe enfrentarse a la necesidad de obtener semilla para la siembra, sus
opciones estn muy lejos de esta realidad ideal de disponer de volmenes
suficientes de la semilla comercial garantizada y competitiva. En la prctica
un papero merideo se juega en cada ciclo de cultivo, una especie de
lotera de la semilla, en la que puede acceder a una cantidad
impredecible de tubrculos, con distintos niveles de calidad, que van desde
una papa semilla formal, pasando por una serie de categoras de tubrculos
de papa para semilla, o que pueden ser usados como semilla, cuyo ltimo
eslabn es la papa semilla pasilla con un nmero de replicaciones que es
poco probable precisar. Veamos a continuacin cada una de estas opciones:

La semilla formal.
La primera opcin, de obtener la semilla formal puede realizarse a
travs de un trmite de compra-venta comercial con importadores

60

61
autorizados, mediante la gestin directa de su importacin con licencias
otorgadas por el gobierno nacional (Ahora a travs de Agropatria)
finalmente por la compra a algn productor semillerista autorizado o
supervisado por el INIA. La decisin en el caso de la semilla certificada
importada depende de la capacidad de compra del productor y est
restringida en estos momentos a productores individuales con capital
(propio o en condicin de prstamo), a productores que conforman
capitales asociativos no formales y a los productores asociados en
cooperativas. El tema de la semilla certificada importada est rodeado de
una serie de inconvenientes que no se restringen a la posesin de un
capital de inversin. Estrechamente asociado a la potencialidad de
inversin en semilla certificada est la informacin y el nivel de
conocimiento que tienen los productores acerca de la oferta internacional
de la semilla comercial certificada (empresas, variedades, precios) y su
adecuacin a las condiciones agroecolgicas de Mrida y al mercado de
Venezuela. Esta informacin clave est muy poco difundida entre los
productores y ms an desequilibradamente distribuida entre estos. Son
apenas los productores grandes con un perfil empresarial quienes conocen
de soslayo y a grandes rasgos cules son los proveedores y grandes
productores de semilla a nivel internacional. Los productores medianos y
pequeos estn totalmente al margen de esta informacin fundamental y
no manejan criterios que les permitan pensar en diversificar sus opciones
de semilla. La informacin sobre esta semilla certificada internacional est
exclusivamente en mano de Agropatria, y ms an en manos de
determinados

funcionarios.

La

consecuencia

de

este

desequilibrio

informativo y formativo, no es slo la prdida de potenciales oportunidades

de mejores semillas, sino que es el caldo de cultivo perfecto para la
especulacin y la estafa a los productores, quienes pagan precios muy altos
y poco competitivos por una semilla, que en el plano internacional tiene
una calidad media o incluso baja dentro de las opciones de las semillas

61

62
formales o certificadas. Es comn entonces escuchar a los productores
expresar que: me engaaron con esta semilla importada, no sali buena.
Actualmente como el control de la importaciones de semilla est
totalmente bajo el control y manejo de Agropatria, la adquisicin de semilla
importada formal depende de la capacidad para acceder a los crditos del
estado.
En el caso de la semilla certificada por el INIA, esta es una opcin de
muy baja cobertura, cuyo acceso depende tanto de la capacidad de compra
del productor como de las restricciones de la oferta en bajo volumen y
discontinua en el tiempo que en la prctica han ofrecido los semilleristas
del INIA.
La semilla certificada, bien sea nacional importada, conecta al
productor a todo el circuito de la cadena global que manejan las
transnacionales de la comercializacin e investigacin en semilla de papa,
ya comentada en la seccin del enfoque conceptual, as como con todos los
problemas del contexto nacional de polticas que han restringido la
importacin y finalmente con el resultado de los programas nacionales de
certificacin y mejoramiento de semilla de papa bajo la ejecucin actual del
INIA.
La semilla informal.
Si un agricultor necesita renovar su semilla y no puede comprar del
tipo Certificada, la segunda opcin es acceder a la oferta de la llamada
semilla no formal, es decir una semilla que est garantizada como tal, de
acuerdo con el criterio y la confianza entre productor y proveedor. En este
caso lo clave es el nivel de informacin precedente que dispone el
productor para decidir que su proveedor tiene la suficiente honestidad
como para ofrecer una semilla buena en trminos de rendimiento y
estado sanitario. Se trata de un tipo de relacin en la que el trato de
palabra y la honorabilidad tienen que equilibrarse con la oportunidad de
hacer negocio con un recurso escaso y limitante del proceso de
produccin. Se trata de una relacin compleja con resultados poco

62

63
predecibles, aun suponiendo las mejores intenciones y buena fe de quienes
intervienen en este intercambio.
Esta semilla nueva informal, conecta al productor con dos circuitos
de ingreso y circulacin de semilla, que son: el circuito binacional y el
circuito regional de la semilla. El circuito binacional, se inicia con la
importacin de tubrculos de papa sin registro legal, ni autorizacin de los
entes de fiscalizacin sanitaria y que ingresa principalmente desde
Colombia, por encargo o acuerdo con determinados productores. Esta
importacin ilegal llamada tambin de caminos verdes se realiza sobre
todo para las papas de color que tienen un rango altitudinal amplio
(como nica) y para aquellas con mayores restricciones altitudinales (como
Monserrate y Revolucin). La cantidad de semilla importada por esta va
puede implicar grandes volmenes que se trasladan sin escalas hasta la
regin papera de Mrida, si se trata de un productor con capacidad de
compra almacenamiento y transporte propio, por el contrario en una
cantidad pequea que luego pasa por una etapa de multiplicacin en suelo
nacional, especficamente en reas del Municipio Uribante del Estado
Tchira y del Municipio Guaraque, del Estado Mrida.
La importacin y multiplicacin de semilla desde Colombia es
financiada aparentemente por capitales de productores tanto de Bailadores
como por productores dentro del rea de estudio. Los mismos financistas
pueden actuar como distribuidores de la semilla multiplicada a travs de la
venta a clientes dentro y fuera de su regin de influencia e igualmente a
travs de los tratos o arreglos con sus socios y medianeros. La importancia
de este circuito binacional consiste no slo en que es la forma de renovar
peridicamente la semilla degenerada de estas variedades sin registro
legal, sino tambin en que es el mecanismo de introduccin de nuevas
variedades que llegan a diseminarse en toda la regin, es decir una especie
de camino de diversificacin informal.
En el circuito regional, que est conectado con los anteriores, lo que
tiene lugar es la circulacin, entre productores de distintas localidades

63

64
altitudinalmente distintas, de la semilla nueva en tanto es la primera vez
que la va a usar un productor determinado. Aqu se incluyen las llamadas:
hija de importada, y generaciones sucesivas de segunda, tercera, hasta la
pasilla que puede implicar cuatro o ms ciclos sucesivos de uso. Esta
circulacin regional de la semilla reciclada puede darse mediante tratos
directos entre productores llevando la semilla de finca a finca. En tal
sentido, la contaminacin de los Silos por la papa importada durante el
2004, que ha introducido un elemento de desconfianza en el uso de este
mecanismo, ha lesionado este recurso de intercambio de la estrategia
semillera de los productores, lo cual es una de las externalidades ms
importante de este evento catastrfico de importacin irresponsable de
semilla por parte de los encargados del Plan de Siembra Especial.
Las estrategias para el mantenimiento o reciclaje de la
semilla.
Una vez que el productor logra proveerse de nueva semilla, comienza
un proceso paralelo de produccin para el mercado y separacin de semilla
en cada ciclo de cosecha, que es reutilizada tantas veces como sea posible
hasta su descarte. A este proceso le llamamos reciclaje de la semilla.
La estrategia del reciclaje de la semilla crea un lenguaje y un
esquema de categoras que es necesario conocer para comprender cmo
funciona en su conjunto. A partir de la semilla importada (sea sta
certificada o no) comienza un escalafn de categoras cuyo primer eslabn
es la hija de importada. Esta hija de importada es una categora clave,
pues representa el ciclo o perodo de adaptacin en determinadas
condiciones ambientales y de suelos, a partir de la cual se obtienen
rendimientos decrecientes y econmicamente soportables hasta las
siguientes tres o cuatro multiplicaciones, segn la variedad. En este
escalafn descendente se habla entonces de semilla de primera, segunda,
tercera, etc.
Durante
vendiendo

estas

sucesivas

excedentes

de

multiplicaciones

semilla

64

los

directamente

productores

en

sus

van

fincas

65
colocndolas en el Silo Pico del Aguila, ofertndolas con diferentes precios,
segn la categora. Luego de llegar a la categora de tercera o cuarta, los
productores pueden intentar el recurso de la revigorizacin por cambio
altitudinal, llegando en el caso de la Granola hasta una posible categora de
octava ya con muy bajos rendimientos en el lmite de su agotamiento.
Otras variedades como nica y Monserrate no aguantan tantos ciclos en
una misma finca y ya a la tercera o cuarta generacin son totalmente
renovadas, por otra semilla pasilla o importada segn la situacin
econmica del productor (Romero L. , 2005).

2.7.3

La propuesta de PROINPA.

La modernizacin agrcola y el crecimiento productivo experimentado por la

produccin papera, su modelo tecnolgico, su prctica intensiva y su
mercadeo impredecible, ha generado un ser social y una conciencia social
especfica. Vale decir, se ha generado un modo de papero y una papera
particulares, que se caracterizan por la gran flexibilidad y disposicin al
cambio que sin duda implica el paso en muy poco tiempo, de una
agricultura campesina deprimida por el histrico descalabro triguero y el
despoblamiento del campo de la Venezuela petrolera, a una agricultura
especializada, con capacidad para crecer tanto en un contexto econmico
proteccionista estatal, como el del slvese quien pueda como resultado
de las polticas neoliberales implementadas por los anteriores gobiernos,
incluso en los primeros aos del actual. Pareciera entonces, que la
evidencia histrica nos seala un antecedente alentador de que los
cambios necesarios son posibles.
La experiencia de una asociacin de agricultores que lleva el
significativo nombre de Productores Integrales del Pramo, PROINPA,
representa un importante caso de estudio y un gran aliento para nuestro
empeo por promover la sustentabilidad basada en la prctica de la
Agroecologa. PROINPA agrupa a los productores que perciben la relacin

65

66
causa-efecto y que se aventuran a construir una conexin entre el
problema central de la excesiva homogeneizacin de la agricultura y su
solucin, que no es otra que la diversificacin. As se puede interpretar la
experiencia observada en las fincas integrales, constituidas por una
asociacin de cultivos simultneos o policultivos, manejados en un sistema
que incluye animales de corral y de pastoreo, huertos medicinales,
sistemas de reciclaje de desechos, riego controlado, la exclusin de
agroqumicos de alta y mediana toxicidad y otros aspectos novedosos que
se han ido incorporando en los siete aos de existencia de esta
organizacin.
En trminos prcticos las fincas asociadas a PROINPA son coherentes
con

los

modelos

agrobiodiversidad

conceptuales
como

base

que

para

la

proponen

el

estabilidad

manejo
de

los

de

la

sistemas

productivos, eliminar riesgos climticos y de mercado, el manejo integrado

de plagas y enfermedades, el fortalecimiento de la tendencia hacia
autosuficiencia, y para la produccin de alimentos mas sanos y menos
impactantes sobre el ambiente. El modelo de la finca diversificada de
PROINPA tiene otra ventaja notable: respeta las especificidades y permite la
creatividad. A diferencia del paquete tecnolgico modernizador, que es
nico y pretende funcionar para cualquiera y en cualquier circunstancia, no
existe un paquete agroecolgico que pueda calcarse de una finca a otra.
Existen principios y ciertas normas, las cuales se deben comprender, ms
que aprender, con el objetivo comn de alcanzar y sostener los tres pilares
de un manejo agroecosistmico: semilla sana, agua sana y suelos sanos. En
el camino se generan algunas recetas que son ms bien xitos
vivenciados por cada productor, que sirven de ejemplo o de modelo para
que cada quien lo adapte o no.
Es importante ubicarse en el papel del productor como ser social y
tratar de entender su realidad. En primer lugar, la agricultura es su
profesin, de eso vive y de ella depende junto con su familia. En los cultivos
perecederos, los precios son impredecibles, no existe seguridad agrcola, ni

66

67
social, ni una organizacin de la produccin a ningn nivel que se pudiera
considerar respetable. Estas realidades nos conducen a pensar que la
agricultura, en estas condiciones, no es un negocio, es un estilo de vida.
PROINPA, ms que una propuesta de carcter filosfico, es producto
de una necesidad de enfrentar en forma holstica y sistemtica el drama
mencionado y del cual forman parte todos los miembros de la organizacin.
La intencin inicial fue organizar un grupo de productores con cierta
homogeneidad. Una vez constituidos se evidenci la capacidad de gestin
que la organizacin permita, ante una nueva realidad poltica que
mostraba apertura a la agricultura alternativa.
La clave consisti en disminuir el nivel de dependencia de los
factores externos, razn por la cual se explor la posibilidad de
instrumentar tecnologas alternativas, que podran subsanar en parte las
demandas

tecnolgicas

de los

agricultores asociados. Se utilizaron

alternativas como la lombricultura, los almcigos, los bloques nutricionales

para el ganado. Posteriormente, se propuso la idea de diversificar
produccin

con

elementos

de

reciclaje

como

restos

de

cosechas,

excrementos animales, etc. Esta propuesta se ha venido adoptando

gradualmente, en virtud de algunos resultados positivos y ha logrado
ganarse el respeto de buena parte de los vecinos. Hoy en da la propuesta
consta de elementos ms especficos como la produccin de semilla de
papa, el mejoramiento gentico de los rebaos (ovinos y bovinos), la
produccin de humus de lombriz, la implementacin de manejo integrado
para plagas y enfermedades, la produccin de plntulas de hortalizas
principalmente crucferas, entre otros.
La propuesta ha sufrido marcados signos de incomprensin entre los
burcratas y algunas instituciones insensibles a la posibilidad de cambios
sociales propiciados desde adentro; sin embargo, en contraste, el
discurso poltico planteado por el gobierno nacional ha dado luces sobre el
cmo, el cundo y el dnde se puede satisfacer las expectativas, al punto
de obtener significativos aportes econmicos a proyectos concretos, como

67

68
la Red de Innovacin Productiva de Semilla de Papa, la Red de Innovacin
Productiva de los Tejedores y el Mapeo Participativo, por mencionar solo
algunos
El pensamiento estratgico de base agroecolgica est influyendo en
los lineamientos de polticas pblicas agrcolas y de ciencia y tecnologa a
escala nacional y regional. En tal sentido, se escuchan y se leen
expresiones como agricultura de transicin en el discurso del Ministerio
de Agricultura y Tierras, se implementan proyectos como las escuelas
agroecolgicas campesinas, se construyen laboratorios de productos
biolgicos para su masificacin, e incluso se elabor el Plan Agroecolgico
del Estado Mrida, bajo el auspicio de la Fundacin para el Desarrollo de la
Ciencia y la
Tecnologa, Fundacite-Mrida. Esto es un sntoma alentador para quienes
ven la Agroecologa como una alternativa necesaria. En este sentido, la
experiencia de PROINPA es muy valiosa como modelo que construye
integralmente alternativas solidarias en lo social, en lo ambiental y en lo
productivo.
La situacin es propicia para demostrar varios aspectos que
consideramos son respuesta a la nueva modalidad de agricultura planteada
por PROINPA, en primer lugar, la diversificacin de la produccin permite la
dispersin del riesgo y la generacin de ingresos con cultivos alternativos,
los cuales, por cierto, mantuvieron precios ms estables que la papa (fresa,
brcoli, zanahoria, ajo y productos animales). Sin embargo, la papa es y
seguir siendo el cultivo ms importante, an en PROINPA. En este sentido,
existen

tres

elementos

importantes

considerar,

el

primero

est

representado por el manejo integrado de plagas y enfermedades que ha

permitido disminuir aplicaciones agroqumicas entre 40 y 60% de acuerdo a
la variedad de papa y la incorporacin de insumos biolgicos en el manejo
del cultivo, lo que aunado a la calidad de la semilla, garantizan disminucin
en

los

costos

unitarios

del

producto.

El

segundo

elemento

est

representado por el grado de especializacin en la produccin de semilla y

68

69
la seguridad en materia de precios, es decir, el precio de la semilla no
depende de la volatilidad sino ms bien de precios referenciales ms
estables. Y, por ltimo, el papel de un nuevo actor de la cadena, cada vez
ms importante como lo es la agroindustria, la cual moviliza considerables
volmenes de papa para procesamiento industrial. La agroindustria, utiliza
el mecanismo de agricultura de contrato, siendo selectiva en la escogencia
de sus socios en funcin del tamao y la capacidad financiera de los
productores, en otras palabras, se limita a pocos productores. En este nivel
el papel de la organizacin fue determinante para que se pudiera acceder a
la industria y a sus beneficios, ya que, aunque sus integrantes son
pequeos y medianos agricultores, fueron representados por PROINPA.
Las crisis recurrentes que sufre el sector papero, ponen de manifiesto
la necesidad de romper con el crculo vicioso representado por la
agricultura

convencional.

Resulta

imperativo

propiciar

los

cambios

estructurales necesarios con el fin de revertir estas tendencias, teniendo

claro que la Agroecologa no se decreta sino que se practica.
En el pramo se ha venido gestando durante la ltima dcada una
conciencia agroecolgica con experiencias concretas como la existencia del
Liceo Nocturno Agroecolgico de Mucuches con cuatro promociones de
egresados como Tcnicos (as) Medios en Agroecologa, la presencia de La
Comisin Nacional para el Aprovechamiento de las Plantas Medicinales,
CONAPLAMED, quienes vienen desarrollando una importante labor para la
produccin orgnica de plantas medicinales, con productores agrupados en
Cooperativas, la Asociacin de Coordinadores de Ambiente de Rangel,
ACAR, con una labor dirigida a la proteccin de las microcuencas y
PROINPA, entre otras iniciativas no menos importantes. Algunos elementos
agroecolgicos ya le resultan familiares a la mayora de los agricultores
(Romero L. y., 2007).

69

70

Captulo 3
Contexto
3.1Contexto histrico
3.1.1

El cultivo de papa

Para entender la complejidad de la situacin actual del cultivo de papa

es necesario hacer un recuento de los eventos que a travs de la historia le
dieron lugar.
La papa es un rubro de gran importancia para el consumo en
Venezuela tanto a nivel domstico como industrial con una produccin
aproximada de 646.000 toneladas al ao. Una gran parte de esta
produccin proviene de la zona del pramo merideo, unas 217.000
toneladas (PROINPA 2015), donde se encuentra el municipio Jos Antonio
Rangel. La carretera Transandina comunica a Mucuches, capital del
municipio con el resto del pas.
La culminacin de la Transandina en 1925, gracias al incremento de
los ingresos petroleros, permiti comunicar a los valles andinos con el
centro del pas. Previo a esto la condicin de aislamiento permiti la
conservacin de la cultura tradicional de produccin agrcola, basada en la
rotacin de cultivos y la agricultura de subsistencia.
En 1959, con el fin de acondicionar fsicamente el territorio y
conservar sus ecosistemas, el Ministerio de Agricultura y Cra implement
el Programa de Subsidio Conservacionista que consisti en reforestar las
pendientes, drenar los humedales, despedrar los terrenos planos para el
arado mecanizado y construir muros de piedra para reducir la erosin.
Dicho programa favoreci, al crear las condiciones de infraestructura, el

70

71
desarrollo del sistema capital-intensivo de produccin de papa y hortalizas
que ya haba sido introducido una dcada antes por inmigrantes canarios.
En 1974 el gobierno nacional inicio el Programa Valles Altos enfocado
en la construccin de pequeos sistemas de riego por gravedad, en un
principio, hacia los fondos de valle. Luego se extendi hacia los frgiles
ecosistemas de Pramo. Como resultado de esto hubo una considerable
disminucin de prcticas tradicionales como la agricultura de subsistencia y
el policultivo lo que condujo a un incremento del uso de fertilizantes para
compensar la prdida de nutrientes. Durante esta dcada con el auge de
los ingresos petroleros el gobierno incremento los subsidios a los
agricultores para la compra de insumos. La intensificacin de la agricultura
ocasion

una

mayor

erosin

de

los

suelos

el

agotamiento

contaminacin de los recursos hdricos.

En 1992 con el primer programa de reformas estructurales se
acabaron los subsidios para la agricultura lo que trajo como consecuencia
el deterioro del sistema de produccin dependiente que hasta ahora se
haba implantado. Aumentaron los precios de las semillas e insumos por lo
que solo los grandes productores podan seguir importando la semilla.
Comenz la prctica de reciclaje de semilla que aun hoy en da predomina
sobre los pequeos productores. Se dio la apertura comercial con Colombia.
Aumentaron las importaciones de papa, alguna de ella destinada para
semilla, pero sin controles efectivos en la frontera lo cual trajo como
consecuencia la introduccin de nuevas enfermedades fitosanitarias.
Debido a esto aumento el uso de biocidas y por lo tanto se dio un aumento
de los costos de produccin a la par con la reduccin de los precios de la
papa. La rentabilidad del cultivo disminuyo drsticamente.
Entre 1998 y el 2000 se concret el liderazgo poltico en tres escalas:
nacional (Hugo Chvez Fras), municipal (Alexander Quintero) y a nivel de
las organizaciones sociales (Rafael Romero); dichas expresiones de
liderazgo permitieron la concrecin de una propuesta de produccin
alternativa del rubro papa. Su influencia ser detallada ms adelante.

71

72
Para el ao 2001 el Ministerio de ciencia y Tecnologa (MCT) haba
creado el Programa Ncleos Asociativos Estratgicos (Cluster) con el
objetivo de desarrollar un conjunto de acciones que posibilitaran a las
empresas o unidades productivas que elaboraban productos comunes,
fortalecer sus capacidades tecnolgicas bajo el concepto de cooperacin,
para propiciar el desarrollo nacional, regional o local.
En el 2002 previa revisin de las polticas del MCT, el programa pas
a ser Redes de Cooperacin Productiva y su objetivo fundamental era
generar mecanismos de organizacin empresarial que posibilitaran la
creacin y fortalecimiento de la base tecnolgica de cada una de las
empresas que conformaban la red, en una posterior revisin de las lneas
de accin durante el ao 2003, el MCT con el objetivo de vincular la
inversin en Ciencia y Tecnologa con el desarrollo del pas, prioriz la
creacin de las Redes de Innovacin como forma de trabajo colaborativo
que permitira el diseo y manejo de proyectos integrales con un claro
impacto en las reas de Salud, Educacin, Ambiente, Produccin y
Gobierno.
En tal sentido, se reorient el objetivo del programa de la siguiente
manera:
Promover mediante el apoyo financiero, la intergracin cooperacin
y la asociatividad entre unidades productoras de bienes y servicios y
entre stas y los sectores cientficos, tecnolgicos e institucionales
para que de manera conjunta, se puedan construir nuevos espacios
locales a partir de las capacidades, conocimientos, recursos y
riquezas de cada regin que conlleven al desarrollo humano, la
productividad y la inclusin social (FUNDACITE Falcn, 2007).
PROINPA lider a partir 2002 a la Red Socialista de Innovacin
Productiva de Papa y compens de alguna manera el no ser una
organizacin social oficial, fortaleciendo su relacin con el MCT (ahora
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y
Tecnologa) quien tiene una perspectiva de autosuficiencia nacional de

72

73
semilla de papa contrario al MAT que ve a la importacin de semilla como
una solucin mas inmediata al proceso de produccin de la papa.
En el 2004 arranc la primera etapa del Plan Nacional de Semilla,
bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas
(INIA), organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura
y Tierra (MPPAT) con el propsito de reducir la dependencia de la
importacin de semilla (100% de semillas de hortalizas; 60-70 % de
semillas de maz, 50 % de semillas de papa, entre otros). Inicialmente, se
trabaj con granos de caraotas, frijol, maz, yuca, papa y caa de azcar, y
luego se ampli al arroz, maz amarillo, soya, yuca, hortalizas; adems
semillas forrajeras y sorgo que apuntalan la produccin animal. Tuvo una
inversin total de 92.9 Millones Bs. F, y el 21 de marzo del 2005, se le
asignaron 70 millardos adicionales para la etapa de expansin de este plan
2005-2009.
En el 2006 se aprob la Ley Orgnica de los Consejos Comunales que
como se expuso anteriormente tuvo una rpida acogida en el municipio
Jos Antonio Rangel debido a la fuerte cultura poltica propia de la zona, sin
embargo no todas las organizaciones, por no tener mbito geogrfico de
accin o por su naturaleza, pudieron o necesitaron adecuarse a las
estructuras organizativas propuestas por el estado en dicha ley. Entre ellas
PROINPA. Debido al fuerte auge de las estructuras organizativas oficiales
(Consejos Comunales, Comuna, Saraos, Ncleos de Desarrollo Endogeno)
cobro fuerza la idea de que estas eran las organizaciones sociales de base
y las dems no.

3.1.2

Los Actores

Para describir la evolucin histrica de los actores involucrados con la

semilla de papa en el municipio Jos Antonio Rangel tomaremos como
punto de partida a los actores descritos en el artculo Semilla, Actores e
Incertidumbre en la Produccin Papera de los Andes de Mrida

73

74
(Monasterio & Romero, 2005). En ese artculo se propone la siguiente
clasificacin vigente para entonces:
Los actores de la poltica de semilla de papa a distintas
escalas
A. Los actores locales o de primer nivel: all consideramos dos grupos:
1. Los productores de papa consumo y
2. Los productores de papa semilla
B. Los actores de intermediacin directa: donde tambin
consideramos dos tipos de agentes:
1. Las empresas almacenadoras y
2. Las alcaldas
C. Los agentes privados de segundo nivel: donde se incluyen a:
1. Los importadores de papa semilla destinada a la produccin
para el consumo fresco y
2. Los importadores de papa semilla para uso agroindustrial
D. Los agentes estatales convencionales, concretamente:
1. El Ministerio de Agricultura y Tierras
2. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa: INIA y Fundacite Mrida
E. Los nuevos agentes estatales: es decir son las nuevas instituciones
del sistema operacional agropecuario del Estado:
1. La Junta Nacional de la papa
2. La Corporacin Venezolana Agraria y sus empresas
Del 2005 hasta el 2014 los actores sufrieron algunos cambios.
A. Los Actores locales o de primer nivel: productores de papa
consumo y los productores semilleristas.
En este conjunto estamos considerando a los productores de papa del
Municipio

Jos

Antonio

Rangel

que

son

en

su

mayora

pequeos

agricultores dedicados a producir papa para consumo fresco en el mercado

nacional. De acuerdo con lo propuesto por Romero (2005), los productores
de papa son los estrategas de la semilla, es decir son quienes en la prctica
estn ejerciendo la poltica de reproduccin, distribucin, almacenamiento
y diversificacin ( monoespecificidad) varietal. Las bases de esta
estrategia son la importacin de semilla por vas legales y no legales, su
reciclaje y su intercambio espacial entre parcelas, fincas y pisos
altitudinales. Desde el punto de vista socioeconmico las relaciones de
medianera actan como un vaso comunicante para la distribucin

74

75
regresiva de la semilla de acuerdo con su calidad y costo: los agricultores
ms pobres cultivan la semilla con ms ciclos de uso y mayores
desventajas en la relacin costo-beneficio, mientras que los agricultores
con ms capital tienen mayor capacidad de renovacin y diversificacin de
la semilla y por tanto de mejores ventajas en el mercado. El objetivo de
esta gran cantidad de productores de papa consumo es garantizar el mejor
material de tubrculo semilla que le sea posible para la siembra del
siguiente ciclo. La semilla es pues un recurso que se improvisa ciclo tras
ciclo, ao tras ao. En esta matriz de productores autoreplicadores e
improvisadores de su semilla, existe un pequeo grupo que se especializa
en la produccin de semilla. Estos productores semilleristas no son sin
embargo especialistas de la produccin de semilla, sino ms bien se trata
de un reducido grupo de productores de papa consumo que han invertido
algunos recursos de tierra, capital y mano de obra en la produccin de
semilla de distintas categoras de calidad. Dentro de estos semilleristas,
as definidos tenemos dos subgrupos: los semilleristas independientes y los
asociados. Los semilleristas independientes son en su mayora reclutados
ao tras ao por el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA). Se
destacan por ser productores con recursos de tierra y capital suficientes
para generar un sistema de produccin de semilla de abastecimiento y
sustentacin de los tratos de medianera que llevan a cabo en terrenos
propios o arrendados. Frente a la crisis de la semilla certificada importada,
estos semilleristas independientes han tratado de captar el nicho de la
semilla certificada en asociacin con el INIA, con xitos importantes en los
rendimientos de un nmero reducido de variedades en reas de pramo
nuevas o reincorporadas a la agricultura. Sin embargo, el negocio de la
semilla de estos productores independientes ha fracasado totalmente,
excepto durante un periodo de dos aos comprendido entre 2010 2012
que tuvo un repunte (lleg de 600 a 6000 ton). Un gran porcentaje de su
produccin sigue fugndose como papa de consumo aun en las etapas
tempranas de replicacin, debido a problemas de financiamiento y retorno

75

76
muy lento de beneficios, de acuerdo con las expectativas y capacidad de
espera de los productores. Los semilleristas asociados de PROINPA por otro
lado, y gracias al apoyo de ECISA en 2009 se han fortalecido generando
cada da ms confianza en los productores que ya realizan pedidos con
varios aos de anticipacin. Sin embargo su reducido nmero en cuanto a
productores y tierra disponible para la produccin sigue siendo un factor
limitante para alcanzar mayores niveles de produccin. Tanto el INIA como
PROINPA forman a su vez un subgrupo dentro de la cadena de produccin
de semilla de papa, llevando a cabo las etapas iniciales de produccin de
vitroplantas y la posterior produccin de semilla prebsica. En este sentido
el INIA ha experimentado una situacin esttica a pesar de su capacidad
instalada. Por el contrario PROINPA ha ido aumentando su capacidad de
produccin y ahora ms con la puesta en funcionamiento en 2014 del
laboratorio de cultivo in vitro que permitir la produccin de 1.000.000 de
plantas por ao las cuales producen la semilla prebsica (se explicar ms
adelante).
B. Los actores de intermediacin directa: donde tambin
consideramos dos tipos de agentes: Las empresas
almacenadoras y Las alcaldas.
La Almacenadora Pico el guila o mejor conocida como Silo El guila
es una empresa a la medida de la estrategia de improvisacin existente
en materia de semilla. Es barata, con manejo administrativo rudimentario,
edificaciones con escaso mantenimiento, manejo con bajo nivel de
tecnificacin y altos niveles de conflictividad jurdica en cuanto a la
propiedad de la infraestructura de los galpones (Romero y Monasterio
2005, pg. 6). Fue propiedad de la familia Piva Volcanes desde el gobierno
de Jaime Lusinchi (1984-1988) hasta el 2009 que la Corporacin
Venezolana Agraria (CVA) tom posesin de ella mediante resolucin en
gaceta oficial. Con la liquidacin de la CVA en 2010 la Almacenadora Pico el
guila pasa a manos de Agropatria quien es el actual administrador. La
Almacenadora ya no figura como empresa intermediaria sino como parte
de la estructura de almacenamiento de Agropatria.

76

77
Las Alcalda, por su parte, ejerce un papel de intermediacin como
propietaria de los terrenos del Silo Pico del guila, y en el pasado ejerci
como intermediaria en la distribucin de la semilla certificada importada
que fue aprobada por el Ministerio de Agricultura y Tierras de acuerdo con
el cupo asignado a cooperativas y a casas comerciales de la regin. La
Alcalda del municipio Jos Antonio Rangel, durante la gestin de Alexander
Quintero (2000 -2008), Si bien actu como intermediario entre instancias
de decisin del Estado nacional, ejerci un papel de intermediacin ms
proactiva, al participar financieramente y promover polticamente la Red
Productiva de la Semilla PROINPA, que implic un nivel de compromiso con
la posibilidad de una produccin y abastecimiento local de semilla. En 2013
es electo lvaro Snchez como alcalde de la MUD (Partido de oposicin al
actual gobierno nacional). A nivel nacional el gobierno nacional tiene como
poltica canalizar los recursos por medio de las organizaciones sociales
oficiales (Comunas, Consejos Comunales) en aquellas alcaldas donde
el alcalde pertenece a partidos de oposicin es por ello que, en materia de
la semilla en cuanto a recursos, la alcalda del municipio Jos Antonio
Rangel carece de relevancia.
C. Los agentes privados de segundo nivel: los importadores
de papa semilla destinada a la produccin para el consumo
fresco y los importadores de papa semilla para uso
agroindustrial
La importacin de semilla de papa comenz a ser prctica comn
desde los aos 50 pero a partir de 1989, con los ajustes econmicos,
disminuye drsticamente. La semilla certificada importada, adems de los
insumos del paquete productivo, se vuelve escasa.
El acceso a las divisas y los beneficios econmicos obtenidos por las
transacciones internacionales en la adquisicin de semilla de papa siempre
significaron un tema de prioridad para las empresas importadoras de
semilla y de papa para consumo. Dichas empresas siempre encontraron la
manera de ejercer la presin suficiente para mantener las polticas de
importacin como principal fuente de suministro de semilla certificada

77

78
opacando convenientemente a las iniciativas estatales y sociales de
produccin local de semilla.
A pesar del poder econmico y poltico que ostentaron dichas
empresas importadoras a partir de

sucesivos eventos de entrega de

semilla contaminada fueron perdiendo las licencias de importacin. La

ltima ZMO manej por completo las importaciones de semilla para uso
industrial desde el 2005 al 2008. Tras un episodio de entrega de semilla
contaminada en el 2008 el estado asumi la importacin y distribucin de
la semilla importada.
Inicialmente el Estado Venezolano asumi las importaciones a travs
de la Empresa Comercializadora de Insumos y Servicios Agrcolas de la
Corporacin Venezolana Agraria (CVA-ECISA). Esta empresa vivi varios
episodios de semilla daada o contaminada debido a condiciones
inadecuadas en el transporte y almacenamiento.
En el 2010 la empresa Agroislea, que adems de producir y
distribuir insumos agrcolas, importaba la semilla de papa para consumo,
fue expropiada luego de ser acusada de especulacin y monopolio. Esta
empresa pasa a llamarse Agropatria, la cual adems de continuar con la
distribucin de agroinsumos sirvi de intermediaria para la distribucin de
semilla de papa importada por CVA-ECISA.
En el 2011 la CVA-ECISA se fusiona con Agropatria, asumiendo los
roles de importacin y distribucin de semilla de papa importada para
consumo y uso industrial, as como tambin la coordinacin de los
financiamientos provenientes del Banco Agrcola de Venezuela (BAV)y del
Fondo de Desarrollo Agrario Socialista (Fondas).
En el 2014 un lote de semilla contaminada, importada por Agropatria
y proveniente de Canad fue recibido por productores de los estados Lara
y Carabobo.
D. Los agentes estatales convencionales: Ministerio del Poder

Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y

78

79
Tecnologa (MPPEUCT) y el Ministerio de Poder Popular
para la Agricultura y Tierra (MPPAT).
Los agentes estatales que aqu se incluyen a pesar de algunos
cambios en sus estructuras (en el 2014 se fusionaron los ministerios de
educacin universitaria con el ministerio de ciencia y tecnologa) siguen
representando las dos visiones y dos escalas temporales de accin
respecto a la semilla de papa que siempre han tenido en relacin con la
produccin de papa. El MPPAT acta respecto a la semilla de papa en una
perspectiva de corto plazo, siempre resolviendo sobre la marcha cmo
obtener la semilla para el prximo ciclo de siembra. Por lo tanto su
horizonte temporal para decidir y planificar respecto a la semilla de papa
no va ms all de un ao (Romero y Monasterio 2005, pg. 9). Por su
parte, el MPPEUCT sigue manteniendo el enfoque el problema de la semilla
desde una perspectiva ms estratgica al ver la semilla dentro de un
proceso de innovacin productiva que busca crear un sistema de
produccin y autosuficiencia nacional de la semilla desde sus primeras
etapas empoderando adems a la organizacin PROINPA quien a pesar del
apoyo recibido sigue siendo autnoma. Gracias al dicho apoyo PROINPA ha
podido demostrar su productividad, esto ha motivado constantemente al
MPPEUCT en la bsqueda de potenciar a la organizacin, intencin reflejada
en la inauguracin reciente del nuevo laboratorio financiado por este
ministerio a travs de Fonacit (Fondo Nacional de Ciencia Tecnologa e
Innovacin), y que traducir en un aumento de un 60% en la capacidad
productiva de PROINPA. Esta relacin PROINPA MPPEUCT que ya lleva mas
de 10 aos representa una clara experiencia (ya demostrada) de trabajo en
equipo entre el estado y las organizaciones sociales que ha cosechado
muchos xitos en el cumplimiento mutuo de los compromisos de apoyo
econmico, tcnico y productivo. Sumado a esto se ha cumplido con el
proceso de transferencia de poder estipulado en el artculo 184 de la
constitucin nacional. PROINPA se fortalece cada vez ms como expresin
del desarrollo endgeno surgido de las iniciativas sociales y mantiene su

79

80
autonoma a pesar del apoyo recibido y de las alianzas estratgicas con el
MPPEUCT y sus entes adscritos. En contra parte el MPPEUCT ha mantenido
su atencin directa y constante sobre el proyecto PROINPA y ahora con la
fusin con el Ministerio de Educacin Universitaria, formaliza de alguna
forma el apoyo que PROINPA siempre ha tenido de grupos acadmicos y de
investigacin

(ICAE-ULA,

Liceo

Nocturno

de

Mucuches,

UNESR

Mucuches).
El MPPEUCT apoy a PROINPA a travs de Fundacite para la
organizacin sobre todo al principio de la conformacin de la Red Socialista
de Innovacin Productiva (RSIP). Actualmente PROINPA ha desarrollado la
capacidad propia de organizarse y planificar. As mismo INIA apoy desde el
punto de vista tecnolgico y suministrando vitroplntulas a PROINPA.
Igualmente ya PROINPA ha desarrollado autonoma en ambos sentidos.
E. Los nuevos agentes estatales: es decir son las nuevas
instituciones del sistema operacional agropecuario del
Estado: la Junta Nacional de la papa y la Corporacin
Venezolana Agraria y sus empresas
La Junta Nacional de la Papa es un organismo concebido en el marco
de la democracia participativa y protagnica, principio rector del nuevo
orden constitucional venezolano. La JNP debe colocar en un plano de
participacin y negociacin a los distintos actores e intereses involucrados
en la produccin comercializacin e industrializacin de la de la papa en
Venezuela.

Constituye

adems

un

mecanismo

de

consulta

de

los

organismos centrales para la fijacin de polticas y toma de decisiones. La

JNP efectivamente es un espacio de encuentro de una importante
representacin de actores fundamentales involucrados en la cadena
productiva, comercializadora y transformadora de la papa en Venezuela.
Este hecho da a la JNP un perfil de espacio plural novedoso en el que un
organismo central del Estado como el MAT, entra en contacto directo con
los productores, conjuntamente con otros actores fundamentales del
circuito papa. A pesar de esta convocatoria abierta y asistencia tan

80

81
heterognea, la JNP funciona como un escenario en el que el MAT presenta
a los dems integrantes las polticas y decisiones que ha tomado. Los
puntos de agenda, el contenido de los mismos, los fija el MAT, cuyos
funcionarios controlan los derechos de palabra durante el desempeo de la
reunin. La JNP no es un organismo donde se generan propuestas de
polticas, puesto que ya las traen fijadas los representantes del MAT. Por
tanto, respecto a la semilla, por ejemplo no se suscita ninguna discusin
sobre la pertinencia de favorecer la importacin o de dar apoyo a los
esfuerzos para un sistema nacional de semilla. En sntesis, a pesar de que
se abre el espacio de consulta, sta es de carcter superficial, con fuertes
visos de la clsica verticalidad Gobierno-Sociedad y totalmente aislada de
organismos claves desde el punto de vista tcnico y de investigacin. Esta
descripcin contina vigente.
Como ya se describi anteriormente la CVA tuvo en la historia un papel
en el tema de las importaciones a travs de ECISA quien despus de la
liquidacin de la CVA pas a formar parte de Agroislea.

3.2Contexto Poltico
3.2.1

Municipio Jos Antonio Rangel una cultura de

organizacin social.
Uno de los elementos ms importantes a considerar a la hora de
contextualizar el caso de estudio es la cultura organizativa que ha
caracterizado a la zona del pramo merideo donde se encuentra el
municipio Jos Antonio Rangel lo que probablemente tiene su origen en una
cultura indgena cooperativa.
La produccin agrcola y en especial la produccin de papa ha sido
una actividad que ha servido para consolidar la solidaridad social. Y es
que en vista de las tareas urgentes los productores han sabido asumirlas de
manera colectiva.

81

82
Dicha cultura cooperativa tuvo varios momentos importantes durante
la historia del municipio y del pramo en general en los cuales se vio
reflejada la manera natural en que los pobladores de esta zona logran
organizarse y unirse para resistir los cambios y lograr subsistir tanto a nivel
cultural como a nivel productivo a travs del tiempo y de los procesos
polticos que han vivido y sufrido.
La conformacin de los comits de riego fue una de las experiencias
que mejor ilustran la existencia de esta cultura cooperativa. El sistema de
riego por gravedad fue una tecnologa introducida por lo inmigrantes
canarios pero que fue propagada por el MAC y CORPOANDES con los
programas de subsidio. Debido a las caractersticas fsicas de este sistema,
al principio, distribua el agua de manera desigual llevando mayor cantidad
a los cultivos ubicados a menor altura. Debido a esto fue necesaria la
organizacin para una mejor distribucin del agua. Inicialmente fue
CORPOANDES la encargada del funcionamiento y mantenimiento del
sistema, pero luego, a mediados de los aos ochenta, la responsabilidad
paso al MAC quien promovi la creacin de los comits de riego formados
por

los

agricultores

beneficiarios

los

tcnicos

encargados

del

mantenimiento. Los comits de riego impulsados por la necesidad

primordial del agua, sobre todo en temporada seca, representan una
expresin de organizacin slida que sigue vigente en la actualidad, que no
solo se limita a la gestin del agua, sino que tambin tiene inherencia en la
organizacin de la produccin agrcola. Entre las responsabilidades del
comit de riego estn el establecimiento de horarios de riego, la
distribucin

equitativa

del

recurso

el

mantenimiento

tambin

representan una figura de autoridad con un riguroso sistema de sanciones

apoyado sobre un sistema de reglas establecidas de comn acuerdo
(Pulido, 2000).
Otro evento que puso a prueba la capacidad organizativa de los
productores de la zona fueron las medidas de ajuste econmico iniciadas
en 1989 durante el gobierno de Carlos Andrs Prez. Durante este proceso

82

83
prcticamente desapareci la relacin del gobierno con los productores de
papa quienes se vieron enfrentados directamente contra el libre mercado.
Afortunadamente para ese momento los productores ya contaban con
sistemas de produccin altamente desarrollados y una fuerte cultura
organizativa que les permiti resistir los cambios en el sistema y el embate
que

tuvo

sobre

la

demanda

la

importacin

de

papa

colombiana

consecuencia de la apertura comercial. Adems, a partir de estas

organizaciones, surgieron iniciativas de participacin en el escenario
nacional

internacional

de

la

poltica

de

estado

en

rondas

de

negociaciones, gabinetes agrcolas y consejos consultivos y de acciones

conjuntas para protegerse frente a la importacin de papa que invada al
mercado nacional (Pulido, 2000).
As como el limitado acceso al recurso agua y los problemas
derivados de las medidas de ajuste econmico de 1989 motivaron a los
productores a organizarse, el modelo de produccin agrcola moderno
altamente dependiente de factores externos y de alto impacto ambiental
tambin gener reacciones desde el punto de vista organizativo.
En 1996 se implement en Mucuches un programa de desarrollo
agroecolgico llamado Programa Andes Tropicales (PAT) trado a Venezuela
por un agrnomo europeo con la finalidad de que los agricultores de las
fincas afiliadas al programa experimentaran con nuevas formas de
produccin y posteriormente transfirieran sus conocimientos a otros
agricultores. El PAT dur de 1996 hasta el 2000 perodo durante el cual se
crearon 25 unidades productivas en las que se pona a prueba tcnicas
como: manejo integrado de plagas, rotacin de cultivos, construccin de
terrazas, cultivo de huertos domsticos y construccin de tneles de
plstico para proteccin de las heladas.
En el 2000 al terminarse los recursos europeos del PAT el proyecto
termin dando lugar a la formacin de la Asociacin de Productores
Integrales del Pramo (PROINPA). La intencin era continuar con los
proyectos y unir esfuerzos para consolidar los avances en todo el

83

84
municipio. Para ello requirieron infraestructura y tecnologa apropiada. Uno
de sus principales objetivos fue el de producir semillas certificadas de papa,
con el fin de reducir las importaciones de este insumo y garantizando su
produccin bajo condiciones agroecolgicas adaptadas a los ecosistemas
locales. Para ello se requera de instalaciones especializadas (Laboratorio,
Invernadero) sumamente costosas y con innovaciones tecnolgicas con
grades requerimientos de conocimiento.
Fue necesaria la construccin de una red de alianzas estratgicas con
diferentes

organizaciones:

Instituto

Nacional

de

Investigaciones

Agropecuarias (INIA), Centro Internacional de la Papa (CIP), Instituto de

Cooperacin Agrcola (ICA), Junta Nacional de la Papa, Programa Estratgico
de Seguridad Alimentaria (PESA) de la FAO, Alcalda del Municipio Jos
Antonio Rangel, entre otras.
Sumada a esta alianza institucional, PROINPA, en el contexto de las
Redes Socialistas de Innovacin Productivas (Fundacite) y con un fuerte y
directo apoyo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), logr la
construccin de una red conformada por 14 organizaciones sociales
(incluida PROINPA), la Fundacin Mucusutuy (ver Llamb, 2012).
La plataforma de organizaciones de base creadas hasta el momento
por iniciativas sociales sirvi para que en el 2006, a partir de la aprobacin
de la Ley de los Consejos Comunales, se registraran en el municipio ms de
80 Consejos Comunales en tiempo record, antes que ningn otro municipio.
Esto se debi a la previa existencia de las organizaciones de diferentes
ndoles, entre las cuales estaban las Juntas de Vecinos, y a la fuerte cultura
organizativa. En muchos casos los representantes de dichas Juntas de
Vecinos o de los Comits de Riego, por nombrar algunas, pasaron a ser los
representantes de los Consejos Comunales correspondientes.
En el 2011 se cre la comuna Paso de Bolvar 1813, primera
comuna del municipio que est conformada por 11 consejos comunales.

3.2.2

Tres niveles de liderazgo

84

85
Aunque en cuanto al tema de la papa, especficamente cuando se
trata de la semilla, las iniciativas de cambio en el modelo de produccin
han venido desde los sectores sociales, el liderazgo emergente en
Venezuela a partir de 1998 ha servido para impulsar dos componentes
claves en las iniciativas de produccin soberana y ecolgica de semilla de
papa como son el Ecosocialismo y la Soberana Alimentaria.
Dichas expresiones de liderazgo se reflejan en tres escalas, nacional,
municipal y en las organizaciones de base.
A nivel nacional el proyecto Socialismo del Siglo XXI impulsado por el
Presidente Hugo Rafael Chvez Fras (1998-2013) vena acompaado de los
llamados Ecosocialismo y Soberana Alimentaria. Se bas en el desarrollo
de polticas que apuntaban hacia la indita propuesta de cambio para el
pas de un modelo agrcola economicista a uno socioproductivo. Tanto La
Soberana Alimentaria como el ecosocialismo se ven reflejados en el Plan
de la Patria (2013-2019)
En el objetivo histrico N1 se enfoca la soberana alimentaria:
Lograr la soberana alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la
alimentacin de nuestro pueblo [] Incrementar la produccin y proteccin
nacional de las semillas de rubros estratgicos, a fin de satisfacer los
requerimientos de los planes nacionales de siembra para consumo,
protegiendo a la poblacin del cultivo y consumo de productos transgnicos
y otros perjudiciales para la salud [] Incrementar la produccin de
bioinsumos para impulsar modelos de produccin sustentables
En el objetivo histrico N 5 se describe su finalidad CONTRUBUIR
CON LA PRESERVACION DE LA VIDA EN EL PLANETA Y LA SALVACION DE LA
ESPECIE

HUMANA,

formulando

la

siguiente

propuesta

ecolgica

socialista:
.. la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con los
principios ticos del socialismo, alza la bandera de una lucha
necesaria para adoptar, en el mbito nacional y en el mbito

85

86
global, un esfuerzo por cambiar el modelo de desarrollo
depredador que el capitalismo le ha impuesto al mundo
Este nuevo modelo alternativo de desarrollo socialista
requiere un rol protagnico de hombres y mujeres con los
nuevos valores del vivir bien que apoyen una
economa ecolgica y socialmente sustentable.
Esto solo ser posible desde el socialismo como nica
alternativa al modelo depredador capitalista que ya ha
fracasado
Nuestro pas luchar en aquellos temas sensibles en materia
ambiental en todos los mbitos (nacional, regional y
multilateral) con especial nfasis en la lucha contra el cambio
climtico, la transformacin de los modelos de produccin y
de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo de
desarrollo social, ecolgico y socialista, como la nica
alternativa planetaria para garantizar la vida".
Aunque se conserva el modelo poltico despus de la muerte de
Chvez (2013) ya se notan los cambios en la filosofa cuando en el 2015 se
pas el tema ambiental a segundo plano, al degradar al ministerio del
ambiente a viceministerio, por debajo del tema de desarrollo nacional y
vivienda.
El liderazgo municipal se sum a la tendencia ambientalista con la
llegada a la alcalda del Alexander Quintero (2000-2008) quien se identific
durante la campaa como el Alcalde Ambientalista. Uno de sus principales
aportes a la idea de cambio en el modelo de produccin de la papa fue la
conciliacin entre los grupos ambientalistas y los productores agrcolas con
su consigna de el ambiente para los campesinos a travs de la cual
promovi una conciencia de conservacin del ambiente en la mentalidad

86

87
de los productores agrcolas. Gener alianzas con las organizaciones
sociales de base y lider la lucha contra el contrabando de papa para
semilla y para consumo. Su poltica estuvo centrada de igual modo con el
Ecosocialismo y la Soberana Alimentaria y tuvo una participacin proactiva
sirviendo intermediario para la asignacin de recursos del Fondo para el
Desarrollo Agrcola, Pesquero y Afines (FONDAPFA) y en la conformacin de
cooperativas, adems de actuar como contralores en el proceso de
distribucin de la semilla de papa importada. Alexander Quintero esgrimi
un fuerte liderazgo en el municipio que le permiti conectar al poder
popular representado por las numerosas y diversas organizaciones sociales
presentes en el municipio y el poder constituido representado por la
estructura poltica de V Repblica que se desempeaban con Concejales,
Prefectos y personal de la alcalda. Este liderazgo lo proyecto como posible
gobernador del estado Mrida para las elecciones del 2008.
En el 2008 con la trgica muerte de Alexander Quintero finaliza un
ciclo de condiciones dadas en el cual el alcalde figuraba como un
estabilizador de las relaciones entre los funcionarios y las organizaciones
sociales. Hasta ahora hemos visto una serie de conflictos que las iniciativas
sociales del municipio Jos Antonio Rangel han enfrentado con instituciones
y formas organizativas gestadas desde el gobierno nacional algunas veces
como un todo, pueblo y alcalda. A partir de la muerte del alcalde se rompe
el equilibrio hasta ahora existente. La Razn: antes de su muerte Alexander
Quintero se proyectaba como el prximo candidato por el oficialismo para
la gobernacin del estado Mrida, para relevarlo a nivel municipal ya
contaba con el apoyo para esta tarea de Rafael Romero lder de PROINPA.
Rafael Romero a pesar de traer una larga experiencia en las organizaciones
sociales del municipio no formaba parte del crculo poltico del PSUV ni el
extinto MVR. Cuando vinieron las elecciones internas del PSUV los
representantes del PSUV vieron la candidatura de Rafael Romero como un
hecho de oportunismo donde ste se estaba saltando la carrera poltica
que otros ya haban recorrido y que creara precedentes para las dems

87

88
organizaciones sociales del municipio en la oportunidad de asumir los roles
descritos en el artculo 184. Comenz una contienda desigual: El equipo de
gobierno del extinto alcalde contra las organizaciones sociales. Desigual
porque el equipo de gobierno de la alcalda contaba con un gran equipo de
campaa, es decir, contaba con los concejales, prefectos y personal de la
alcalda a disposicin permanente, mientras que los miembros de las
organizaciones sociales que ya contaban con responsabilidades deban
hacer campaas nocturnas. Adems del recurso humano, el equipo de
gobierno de la alcalda utiliz como bandera a la sombra del difunto alcalde
era el equipo de gobierno de Alexander Quintero aun cuando ste haba
expresado su apoyo al candidato representante de las organizaciones
sociales. Sumado a esto el otro candidato (Rafael Romero) al ser el
contrincante, fue expuesto a una campaa de desprestigio, en la cual se le
tildaba entre otras cosas de opositor y al mismo tiempo de comunista. El
desenlace fue predecible, Romero perdi las elecciones internas pero tuvo
un significado mucho ms profundo, el fin de una era en que la alcalda era
un elemento clave dentro del proceso de cambio de los modelos de
produccin agrcola en la zona para pasar a ser el enemigo declarado de
todas

las

organizaciones

sociales

del

municipio,

aun

los

Consejos

Comunales hijos de la alcalda.

A escala de las organizaciones sociales a partir del ao 2000 y
proveniente del PAT liderados por Rafael Romero entra en escena la
organizacin Productores Integrales del Pramo (PROINPA) caracterizada
por promover el modelo agroecolgico y la produccin local de semilla de
papa. Fue coordinador de PROINPA del 2008 al 2011.Dicha organizacin se
insert en la Red Socialista de Innovacin Productiva de Papa siendo sta
una de las ms exitosas del pas. En el ao 2009 la organizacin PROINPA
logra insertarse como productor de semilla en el plan especial de siembra
P2 y por primera vez recibe un impulso fuerte. En el 2010 se renueva el
convenio. En el 2011 Rafael Romero Asume el cargo de Coordinador
Nacional del Programa Semilla Papa situacin que aprovecha para impulsar

88

89
la produccin nacional de semilla que paso de ser 600 ton a 6000 ton en un
ao y nueve meses. Esta experiencia le permiti demostrar que el modelo
de produccin de semilla de papa agroecolgica local poda alcanzar
niveles de calidad y cantidad suficientes para abastecer la demanda
nacional.
Estas tres expresiones de Liderazgo aunque fueron fundamentales
para el impulso de las iniciativas de cambio en el modelo de produccin de
la papa tuvieron una caracterstica comn: La presencia del Lder fue casi
indispensable para la continuidad del proceso que cada uno lideraba. Esta
situacin que se puso en evidencia a escala nacional y municipal, dado que
al perderse al lder trgicamente el proceso de mejora del sistema de la
papa se fren y se deterior, lo que se ha reflejado en una disminucin
notable del ritmo de desarrollo social de la regin.
El riesgo de este tipo de perdida de la transformacin social, al
depender de una persona particular haba ya sido advertido por el
presidente Chvez:
Yo no quiero que se hable aqu de chavismo. [] Muchos, tratando de
minimizar este proceso poltico, de cambio, de revolucin, trataron de
acuar el trmino de chavismo. [] Sera terrible que de un hombre
dependiera el proceso. Sera una degeneracin del proceso mismo. (Hugo
Chvez, 1999)
En el caso de PROINPA se vio reflejado este grado de dependencia
cuando en el 2012 Rafael Romero sale de la coordinacin del Programa
Nacional de Semilla de Papa y vuelve a PROINPA. Al volver se encuentra
con una organizacin cuyo rumbo ha salido del carril Ecosocialista y apunta
hacia una perspectiva empresarial capitalista con un sistema de jerarqua
vertical y centralizada. An as se logra integrar la organizacin al Proyecto
de Escalamiento Industrial de la Red Socialista de Innovacin Productiva
con la construccin de un laboratorio de tejidos vegetales para la
produccin de vitroplantas, insumo para la produccin de semilla prebsica.
En el 2015 los miembros de PROINPA, conscientes de la vulnerabilidad del

89

90
proyecto ecosocialista bajo ese modelo de liderazgo deciden transferir el
poder, con un sistema de jerarqua horizontal, a los jvenes tcnicos de la
organizacin que haban sido formados y sensibilizados en funcin de las
actividades y filosofa de la organizacin desde sus inicios.

3.2.3

Premisas del socialismo agrario como modelo

productivo alternativo al agronegocio.

En esta seccin se evidencia la forma como se ha profundizado desde
el modelo poltico vigente en Venezuela las ideas de Agroecologa y cmo
sus premisas se encuentran reflejadas en nuestras leyes y proyectos de
gobierno.
La herencia agrcola y las propuestas alternativas.
En nuestros campos es relativamente fcil establecer cules son sus
principales limitaciones como producto de las insuficiencias estructurales
derivadas del modelo de acumulacin capitalista.
La valorizacin del capital, la bsqueda de la mxima ganancia en el
agronegocio, ha conducido a un deterioro progresivo del campo, con un
impacto especfico que se refleja en los siguientes tpicos:
Semillas con problemas de calidad y de adaptacin a las condiciones

del suelo y a la adversidad del clima.

Fallas en el control de insectos y enfermedades.
Inexistencia de sistemas de riego adecuado.
Alta erosin y prdida de fertilidad del suelo.
Limitaciones en la transferencia, adaptacin

innovacin

tecnolgica.
Monocultivo e importacin indiscriminada.
Aplicacin de tecnologas inadecuadas, abuso en el empleo de
agroqumicos que daan el ambiente.
Monopolio de las aguas y concentracin de la propiedad en los suelos
ms frtiles y productivos.

90

91
Roscas en los canales de procesamiento y comercializacin de la
produccin agrcola.
Alto nivel de desocupacin y pobreza crtica.
Envilecimiento de los precios. Los pequeos

productores

conuqueros venden muy barato a los diversos Intermediarios, pero al

final de la cadena de intermediacin el valor de los productos
agrcolas resultan caros.
No existen centros de acopio ni cadena de fro que le sirvan a la
mayora de los productores. Por ello, estos son cuellos de botellas
para construir nuevas cadenas de distribucin y comercializacin.
Resolver estos cuellos de botellas o insuficiencias estructurales implica
promover otro enfoque sobre desarrollo agrario sustentable en una
perspectiva no capitalista, implica impulsar otra poltica en el campo:
-

Confrontacin

con

las

relaciones

de

produccin

capitalistas:

apropiacin privada del excedente, relaciones mercantiles, divisin

-

social del trabajo.

Superacin del agronegocio

que

convierte

los

alimentos

en

mercancas, en el socialismo agrario hay que producir bajo la tutela

de los valores de uso y no de los valores de cambio, producir para
satisfacer necesidades colectivas y no para lucrarse a costa del
hambre de los dems. Estos planteamientos estn refrendados en el
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y
Soberana Alimentaria, en su Exposicin de Motivo: Para la
construccin del Estado Social de justicia y bienestar que enuncia la
Constitucin
indispensable

de

la

Repblica

garantizar

las

Bolivariana
ciudadanas

de
y

Venezuela,
los

es

ciudadanos

venezolanos el acceso oportuno a alimentos de calidad, en cantidad

suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el pas, sobre la
base de las condiciones especiales propias de la geografa, el clima,
la tradicin, cultura y organizacin social venezolana. Para un
verdadero desarrollo rural revolucionario es necesario superar la
concepcin tradicional de mercado de alimentos y productos

91

92
agrcolas, con una visin productivista y rentista, en detrimento del
derecho fundamental de las venezolanas y los venezolanos a
alimentarse Estos fines estatales, alimentacin y produccin
agrcola, estn infaliblemente condenados al fracaso, sin que pueda
concebirse un Estado garante del acceso oportuno a alimentos de
calidad, sin la proteccin y apoyo a la actividad agroproductiva y
agroalimentaria de la Nacin. De igual forma, la justicia agraria es
incompleta con la sola democratizacin de la tenencia o el uso de la
tierra,

hay

que

acompaarla

con

instrumentos

jurdicos

que

enmarquen otras equilibradas relaciones sociales de produccin,

distribucin, intercambio y consumo, socialmente necesarias y
econmicamente equitativas, para el desarrollo de las fuerzas
productivas del agro, superando programticamente la desigualdad
socioeconmica entre el campo y la ciudad, as como la concepcin
reduccionista de contemplar el campo en unidades de produccin y
no dimensionadas en unidades sociales de produccin y consumo,
para superar el hambre como elemento estructural capitalista, y la
progresiva disminucin de la intervencin de capitales especulativos
-

o las relaciones mercantilistas en el agro.

En el proceso de transicin impulsar las nuevas relaciones de
produccin en el campo rumbo al socialismo, articulando las tareas
anti-imperialistas, asumiendo las reivindicaciones tnicas y de

gnero.
Desarrollo de la Ciencia con Conciencia, Tecnologa con Pertinencia,
basado en el dialogo de saberes, con los aportes del conocimiento

ancestral, tradicional, artesanal.

Agricultura en pequea escala en rubros tradicionales ( caraota,

maz, yuca, carne y leche).

nfasis en sectores campesinos conuqueros y pequeos productores (

entre 0.5 y 4 hectreas)

Concepcin de redes

productivas:

distribucin y consumo.

92

produccin,

procesamiento-

93
Esta promocin y desarrollo de la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, cuyo propsito bsico es garantizar
la seguridad y soberana alimentaria de la poblacin a travs de una
alimentacin SANA, SEGURA, SOBERANA Y SABROSA, concuerda tambin
con otros artculos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, donde se
desarrolla y concreta an ms el mandato constitucional:
El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio
fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector
agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como
sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz en el campo,
asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia
efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la
presente y futuras generaciones .
1. En lo social se trata de superar la pobreza crtica y la exclusin,
mejorando la salud, educacin, seguridad social, promocin de las
organizaciones de base y las redes sociales, generacin de empleo y
mejoramiento del rgimen de remuneraciones. Con esto se plantea elevar
el nivel de empleo, generando nuevos puestos de trabajo, vinculando al
mismo tiempo la alimentacin integral con la promocin de salud,
construccin de la identidad y el arraigo potenciando tradiciones y
costumbres campesinas.
2. En lo econmico, diversificacin de la economa no petrolera y la
estimulacin a la economa social, particularmente fortalecimiento de la
empresas de produccin y propiedad social (EPS ), empresas socialistas
(ES) favoreciendo la democratizacin de la propiedad y la promocin del
crecimiento con equidad.
3. Desde el punto de vista territorial, se trata de promover la
descentralizacin desconcentrada de la poblacin nacional, impulsando
Ncleos de Desarrollo Endgenos, como actividad econmicosocial,

93

94
polticocultural que incremente la ocupacin de la superficie nacional, a
travs del incremento de los recursos de apoyo a la produccin, en
particular los agrosoportes fsicos (infraestructura de riego, vialidad rural,
almacenamiento, refrigeracin y transporte) la mejora de los servicios
pblicos y las condiciones ambientales, en la perspectiva sustentable.
Se debe buscar el aprovechamiento de las tierras ociosas, el agua, y
la mano de obra desocupada en la pequea y mediana produccin del
campo, vinculando el conocimiento cientfico-tcnico con los saberes
populares en la tradicin conuquera. Este ltimo aspecto es reivindicado
tambin en la Ley de Tierra, cuando seala:
Se reconoce el conuco como fuente histrica de la biodiversidad
agraria. El ejecutivo nacional promover, en aquellas reas desarrolladas
por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de
cultivos, el control ecolgico de plagas, las tcnicas de preservacin de
suelos y la conservacin de los germoplasma en general .
Partiendo de tales experiencias, planteamos los anteriores criterios
de la agricultura sustentable y la soberana alimentaria, teniendo la firme
conviccin en torno al crculo virtuoso que se puede generar si se articulan
planes y proyectos de las diversas instituciones estatales.
Hay que fortalecer el tejido productivo, procesamiento, distribucin y
consumo, entre conuqueros, pequeos empresarios, mercados populares y
bodegas comunitarias a lo largo y ancho del pas. En este planteamiento se
asume la produccin en pequea escalas y haciendo nfasis en su
comercializacin y consumo local. La produccin en pequea escala y con
distribucin local (producir para la localidad en vez de producir para
intermediarios los mercados mayoristas o supermercados colocados a larga
distancia) permite el ahorro en flete, reduce la merma, atena la
repotenciacin vehicular de los transportes de carga, contribuye al no
deterioro de la vialidad, ayuda al acceso a una mejor calidad de producto.

94

95
El Programa Todas las Manos a la Siembra (PTMS) como
estrategia

de

la

transicin

del

modelo

agroqumico

al

agroecolgico.
Veamos inicialmente la concepcin de agroecologa y su nexo con el
cambio en las relaciones de produccin.
Reconociendo que existen diversas corrientes y experiencia en el
mbito de la agroecologa, se puntualiza una mirada sobre la misma,
siendo explcitos en el enfoque que orienta la praxis formativa:
A.- Impulso de la agro ecologa poltica que vincula la armona y el
equilibrio con la naturaleza a las relaciones de produccin, la correlacin
de

fuerzas

entre

actores

oponentes,

los

contextos

socio-histricos

especficos y a determinados valores culturales, donde se incluye el gusto y

la gastronoma. Queremos indicar con ello que los principios agroecolgicos
no estn al margen de la produccin, distribucin y consumo de los bienes
alimentarios. De la misma forma no estn separados de determinados
conflictos entre sujetos sociales que pugnan por el reparto de esos bienes
(clases sociales, naciones, etnias, gneros). Y finalmente, tal conflicto de
inters no est desterritorializados, sino que ocurre en un lugar, en un
determinado contexto: zonas templadas, trpico, valles, cordilleras, costa.
Con

todo

esto

se quiere

enfatizar

que en nuestra

sociedad,

los

ecosistemas estn condicionados no solo por aspectos naturales, sino

que en el rgimen de produccin capitalista la valorizacin o extorsin del
trabajo, la acumulacin y reproduccin del capital, definen la relacin con
la naturaleza. Por ello, el comportamiento de la tasa de ganancia determina
las prioridades de la inversin y el consumo. Por ejemplo, si la tasa de
ganancia es ms baja en la agricultura que en la intermediacin bancaria,
el flujo de capital se dirigir a aprovecharse de la tasa de inters. Igual
ocurre con los rubros banderas, las tcnicas y la aplicacin de la ciencia, la
imposicin de determinados patrones de consumo. Para la lgica del capital
poco importa la preservacin del ambiente o la salud pblica. Esta precisin
terico-ideolgica permite conjurar los peligros del dogmatismo y del

95

96
reduccionismo, sea de tipo ecologista o cientista como la asume la
tecnocracia en el campo.
En este caso, planteamos vincular los cambios en las relaciones de
produccin capitalista con las transformaciones de la agricultura agrotxica
aplicando principios agroecolgicos tal como lo define Diego Griffon B:
Si bien, los principios de la Agroecologa son centrales, no existe una lista
nica de ellos (ver Glissman, 1998; Altieri y Nicholls, 2000; Nez, 2005).
Sin embargo, las diferentes postulaciones de principios convergen en unos
que son primordiales y comunes a todas, estos son:
-

Diversificar el agroecosistema.
Adaptarse a las condiciones locales.
Balancear el flujo de nutrientes y energa.
Conservar y reciclar los recursos.
Incrementar las relaciones sinrgicas.
Manejar holsticamente el sistema.
Todos estos principios tienen profundos fundamentos ecolgicos,

siendo esto lo que le brinda a esta ciencia su carcter sustentable.

En

la

Agroecologa

se

parte

de

un

anlisis

ecolgico

del

agroecosistema, este anlisis se centra en identificar cules son las

perturbaciones principales de las prcticas agrcolas en el agroecosistema.
En forma de resumen, estas perturbaciones se traducen en que:
-

El sistema se mantiene en los estados tempranos de la sucesin

ecolgica,

con

una

biodiversidad

reducida

artificialmente

(favoreciendo la entrada al sistema de especies con caractersticas

-

invasoras, e.g. plagas).

El ecosistema es cclicamente llevado a un estado de diversidad
mnima (mxima perturbacin) al inicio de cada ciclo de cultivo

durante las labores del suelo.

Las especies que se encuentran en el agroecosistema son escogidas
por el ser humano y no el producto del proceso de co-evolucin.
Estas especies, por lo tanto pueden presentar caractersticas poco
adaptadas a las condiciones locales.

96

97
Los flujos de energa y nutrientes son alterados por el ser humano. Se
introduce energa y nutrientes externos al sistema para incrementar
la produccin de biomasa comercializable. Se retiran nutrientes del

sistema en forma de cosecha.

La redundancia trfica es casi inexistente. La agricultura intenta
redireccionar los flujos naturales de la energa y nutrientes del
sistema. Esto con el fin de incrementar el porcentaje de energa y
nutrientes que son cosechados. Este redireccionamiento implica
transformar la compleja red trfica caracterstica de los ecosistemas
naturales en cadenas trficas lineales.
Todos los principios de la Agroecologa, pueden ser correctamente

entendidos como formas de atenuar el efecto de las perturbaciones

ocasionadas por el ser humano en el agroecosistema. En este sentido, se
pueden ensayar algunas posibles interpretaciones de los principios:
-

Diversificar el agroecosistema es una forma de atenuar el efecto (i.e.,

disminucin de la diversidad) que tiene el mantener al sistema en
etapas tempranas de la sucesin y llevarlo cclicamente a un estado

de mxima perturbacin durante las labores del suelo.

Adaptarse a las condiciones locales, no es ms que una manera de
aproximar la composicin de fauna y flora del agroecosistema a las
especies propias de la localidad. Esto se puede llevar a cabo

utilizando variedades locales adaptadas.

Balancear el flujo de nutrientes-energa y conservar los recursos
intenta disminuir los desbalances ocasionados por el aporte extra de
energa y nutrientes hechos al sistema y la degradacin de los
recursos (e.g., suelo) debida a la fuga de nutrientes en forma de
cosecha. Esto se logra, entre otras alternativas, utilizando como
insumos de cada uno de los subsistemas (i.e., subsistema animal,
subsistema vegetal, subsistema forestal, etc.) los subproductos
generados en otros subsistemas (i.e., restos de cosecha, excretas
animales, etc.). El efecto final de estas prcticas es disminuir las
entradas y salidas artificiales del sistema.

97

98
Incrementar las relaciones sinrgicas, apunta hacia aumentar las
relaciones complejas entre los componentes de la agrobiodiversidad.
Esto involucra abandonar el tradicional esquema lineal en las
relaciones trficas y favorecer la redundancia de funciones y la
ocurrencia de vas alternativas al flujo de nutrientes-energa. Para
lograr este objetivo, es indispensable cumplir con el principio de
diversificar el agroecosistema. Pero esta diversificacin se debe
disear de forma

que se favorezcan complementariedades

sinergismos

los

el

entre

componentes.

Esto

se

traduce

en

afloramiento de auto control de las poblaciones (e.g., de plagas). Lo

que a su vez disminuye la necesidad de perturbar el sistema
-

mediante controles externos de estas poblaciones.

Manejar holsticamente el sistema (el ms profundamente ecolgico
de todos los principios), hace referencia a un entendimiento profundo
del agroecosistema. Este entendimiento se fundamenta en reconocer
que el agroecosistema es un ecosistema y no una fabrica de
alimentos. Al igual que cualquier otro ecosistema, el agroecosistema
no es ms que un conjunto de elementos (biticos y abiticos) que
interactan de diferentes maneras. El agroecosistema en un sistema
complejo, en donde las perturbaciones que sufran algunos de sus
componentes, pueden tener efectos desproporcionados sobre otros
componentes del sistema. Manejar por separado los diversos
componentes, impide tener una visin de las propiedades que
emergen de su interaccin. Por lo tanto, cualquier manejo que intente
ser exitoso, debe considerar el sistema como un todo (i.e.,
holsticamente).
De esta manera, nos damos cuenta que la Agroecologa representa

un acercamiento radicalmente diferente a la agricultura, que intenta

disminuir en vez de aumentar las perturbaciones a la naturaleza. Es un
enfoque

que

centra

sus

esfuerzos

98

en

reducir

la

artificialidad

del

99
agroecosistema y representa una alternativa cientfica real a los sistemas
agrcolas industriales.
Finalmente, la transformacin agrcola planteada por la Agroecologa,
se enmarca dentro de la tesis que postula que nuestras sociedades deben
experimentar un cambio de escala, para alcanzar el objetivo de la
sustentabilidad. Tesis que fue planteada en 1973 por Ernst Friedrich
Schumacher en su importante libro Lo Pequeo es Hermoso.
B.- Empleo de los anteriores principios agroecolgicos en el marco del
desarrollo endgeno y sustentable, como soporte terico-prctico de la
soberana alimentaria:
- Recuperacin y preservacin de la biodiversidad.
- Manejo integral de suelo y agua.
- Recuperacin de variedad de semillas autctonas y construccin de
semilleros comunitarios.
- Empleo de abonos orgnicos y biofertilizantes.
- Reciclaje de nutrientes.
- Manejo ecolgico de insectos y enfermedades.
- Asociacin y rotacin de cultivos.
-

Adopcin

de

prcticas

conservacionistas

como

las

cortinas

rompevientos con rboles frutales, siembra de cercas y barreras

vivas con rboles forrajeros y reforestacin generalizada con
plantaciones autctonas.
Estas orientaciones puntuales del enfoque agroecolgico, ahora en
estos momentos recibe un espaldarazo de la Ley de Salud Agrcola Integral,
recientemente aprobadas entre las Leyes Habilitantes, cuando en el Ttulo
III denominado DE LA AGROECOLOGIA, en diversos artculos seala:
Artculo 48. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, se entiende por Agroecologa, la ciencia cuyos principios
estn basados en los conocimientos ancestrales de respeto, conservacin y
preservacin de todos los componentes naturales de agroecosistemas
sustentables, a cualquier escala o dimensin. Artculo 49. A los fines de la

99

100
transformacin del modelo econmico y social de la Nacin, el Ejecutivo
Nacional, a travs de sus rganos y entes competentes, aplicar la
agroecologa como base cientfica de la agricultura tropical sustentable,
dentro

del

sistema

agroproductivo,

desarrollando

ejecutando

los

proyectos que fueren necesarios con el objeto de motivar y estimular el

proceso de produccin de alimentos de buena calidad biolgica, en
suficiente cantidad para la poblacin y promover la enseanza y
aprendizaje, de prcticas agroecolgicas, de los productores y productoras
en su rol activo, y de las instituciones y dems actores comprometidos con
la soberana y seguridad agroalimentaria. Artculo 50. A los fines de la
aplicacin de la agroecologa, el Ejecutivo Nacional, a travs de sus
rganos y entes competentes, en cogestin con los consejos comunales,
pueblos, comunidades indgenas y cualquier otra forma de organizacin y
participacin comunitaria que se desarrollen, realizarn los diagnsticos
necesarios que permitan la deteccin de la existencia de algn problema
de salud agrcola originado por el empleo de un modelo de produccin
agrcola no sustentable ecolgicamente. En ese sentido, propondrn la
formulacin y ejecucin de proyectos con perspectiva agroecolgica en
relacin al caso planteado, conducentes a garantizar una produccin
agrcola respetuosa de nuestro entorno ambiental y cultural.
Este respaldo de carcter legal al enfoque agroecolgico, reivindica el
esfuerzo de muchos pioneros que durante dcadas han luchado por una
nueva agricultura y fortalece el esfuerzo institucional que se vienen
promoviendo en planes, programas y proyectos, como es el caso del
Programa Todas las Manos a la Siembra (PTMS).
C.- Las propuestas en el mbito de la agroecologa no se pueden
quedar solamente en este mbito productivo, sino que al estar inscrita en
la

concepcin

de

redes

productivas

(produccin,

transformacin

consumo) se asocian a redes de distribucin de alimentos y nuevos

patrones de consumo en la perspectiva de las premisas de una
ALIMENTACION SANA, SEGURA, SOBERANA Y SABROSA.

100

En

el

primer

aspecto,

es

sustancial

101
propuestas

desarrollar

alternativas relacionadas con los canales de distribucin, donde es vital

promover el desarrollo de infraestructura como los sistemas de transporte,
centros de acopio, cadenas de fro y experiencias de intercambio como el
trueque

precios

solidarios

en

los

mercados

populares,

bodegas

comunitarias, puntos de ventas, ferias de consumo, tal como lo est

impulsando MERCAL, los cuales vienen permitiendo:
-

Lograr abastecimiento a bajo costo/precio.

Debilitar las roscas de abastecimiento y comercializacin de los

productos del rubro alimentos.

Fortalecer las redes de productores autogestionarios y de economa
social en las reas de produccin de alimentos, textil, calzado y en
los

procesos

de

almacenamiento,

transporte,

abastecimiento,

consumo y servicio.
Aportar a la diversificacin de la produccin y consumo de productos
alternativos en los rubros de alimentos, textil, calzados, salud.

Del mismo modo, en el marco de las nuevas formas de distribuir y

consumir los bienes y servicios en la transicin socialista, es importante
atacar el consumismo que se ha impuesto siguiendo los patrones
importados, que son reproducidos en nuestra sociedad por las capas que
poseen alto poder adquisitivo, predilectos clientes de la comida chatarra
como Mc Donalds, Pepsi-cola. En este caso, hay que librar una verdadera
batalla cultural para modificar esta demanda alienante, la cual implica
tambin un proceso de sustitucin de productos en la dieta diaria (como un
ejemplo en ese camino, podemos reivindicar el planteamiento realizado en
el Proyecto Educativo Nacional, donde se asume la impugnacin de la
cultura de la Pepsi-cola y su sustitucin por el guarapo de papeln con
limn o frente al modelo Mc Donalds, impulsar la cultura del maz.
El

enfrentamiento

en

el

terreno

de

los

valores

el

gusto

gastronmico, est asociado ntimamente a la viabilizacin de las cadenas

productivas. Por ejemplo, en el caso de las cachaperas, es indispensable
fomentar el apoyo crediticio a las empresas asociativas o cooperativas,

101

102
apoyar las cadenas productivas entre conuqueros que cultivan maz, la red
de transporte, los centros de acopio, los puntos de venta y los locales de
elaboracin de los derivados de este producto. De igual forma, es
indispensable mejorar la higiene y la atencin a los consumidores, acelerar
la permisologa sanitaria y de comercio. Del mismo modo, se requiere una
estrategia comunicativa que permita hacer del conocimiento pblico las
propiedades del producto como valor de uso (sus ventajas para la salud,
componentes nutricionales y mltiples derivados).
Promoviendo este cambio en los patrones de consumo, podemos
impulsar un conjunto de iniciativas referidas a la alimentacin diaria,
elaborando mens que valoren adecuadamente la diversidad de productos
alimenticios, adaptndolos a los acervos culturales y a las capacidades
productivas de cada regin o localidad: Consumir alimentos naturales
como: leche, granos, pescados, carnes blancas y rojas (pollo, conejo, chivo,
chigire, ganado, cochino; si son criados en casa mejor) frutas, verduras,
legumbres, hortalizas, cereales, caraotas, frjol, quinchoncho, semillas
(girasol, auyama, pistacho, man, ajonjol, almendras, maz, alfalfa).
Sustituir la harina de maz precocida por: harina integral de maz pilao,
avena, afrecho. Consumir alimentos ricos en fibra como: casabe, pltano,
fororo, yuca, cachapa, hallaquita de maz, lairen, arroz, entre otros.
Igualmente existen legumbres ricas en protenas, hierro y cido flico que
no son comerciales como: la pira o bledo, verdolaga, hoja de ciruela,
espinaca, acelgas, chicoria, llantn, hierba buena.
3- El desarrollo de estas propuestas agroecolgicas en el
PTMS, caracterizando como se entiende la transicin.
En la nueva etapa del programa se impulsan los principios de la
agroecologa en espacio concretos y como proceso de ensemillamiento
realizado durante el ao 2008, dirigido a recuperar semillas criollas de
maz, se logr sembrar ms de 100 ha en terrenos de institutos,
universidades, escuelas tcnicas y escuelas agroecolgicas.

102

103
Uno de las orientaciones que ha guiado la praxis es el reconocimiento
de las dos dinmicas que determinan el cambio en el modelo de produccin
en el campo:
Por un lado, se necesita un cambio de paradigma en las ciencias
agrcola y el impulso de un proceso formativo en las diversas modalidades
educativas (bsica, secundaria, universitaria y en la educacin popular) ya
que el currculo que hegemoniza la formacin de los profesionales del
campo se orienta por el enfoque agroqumico.
Por el otro, es indispensable desarrollar experiencias concretas que
materialicen

en

espacios

territoriales

definidos

(conucos,

parcelas,

unidades productivas) la viabilidad productiva y socio-cultural del enfoque

agroecolgico (Lanz, 2009).

3.2.4

La explosin del Poder Popular

En la propuesta poltica de Hugo Chvez, el socialismo del siglo XXI,

se maneja el concepto de motores como mecanismos para el impulso de
dicha propuesta. Uno de ellos, el quinto, es la explosin del poder popular.
El objetivo del quinto motor es desmontar el viejo aparato poltico
del pas, para abrirle cause a uno que otorgue poder directo al pueblo []
es necesario suprimir las aun persistentes intermediaciones de las
organizaciones polticas y de las estructuras burocrticas gubernamentales
entre el ejercicio del poder y el pueblo (Daal, 2007).
En el 2006 y con la intencin de transferir el poder a las comunidades
organizadas se aprueba la reforma del artculo 184 de la constitucin
nacional.
Dicho artculo rezaba textualmente as:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales

organizados

los

servicios

que

stos

gestionen

demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

103

previa

104
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin,
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento
de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de
servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2.

La

participacin

de

las

comunidades

de

ciudadanos

ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no

gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las
expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades
en

la

gestin

de

las

empresas

pblicas

mediante

mecanismos

autogestionarios y cogestionarios.
5.

La

creacin

de

organizaciones,

cooperativas

empresas

comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de

bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de
polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento
a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

104

105
La modificacin que se propuso, estaba planteada en los siguientes
trminos: " Una ley nacional crear mecanismos para que el Poder
Nacional, los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
Comunidades organizadas, a los Consejos Comunales, a las Comunas y
otros Entes del Poder Popular, los servicios que stos gestionen,
promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de vivienda, deportes,
cultura,

programas

sociales,

ambiente,

mantenimiento

de

reas

industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y

proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios
pblicos.
2. La participacin y asuncin por parte de las organizaciones
comunales de la gestin de las empresas pblicas municipales y/o
estadales.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las
distintas expresiones de la economa social y el desarrollo endgeno
sustentable,

mediante

cooperativas, cajas

de

ahorro,

empresas

de

propiedad social, colectiva y mixta, mutuales y otras formas asociativas,

que permitan la construccin de la economa socialista.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin de
las empresas pblicas.
5.

La

creacin

de

organizaciones,

cooperativas

empresas

comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de

bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de
polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
6.

La

transferencia

las

organizaciones

Comunales

de

la

administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales,

con fundamento en el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica.
7. La participacin de las Comunidades en actividades de recreacin,
deporte, esparcimiento, privilegiando actividades de la cultura popular y el
folclor nacional.

105

106
La Comunidad organizada tendr como mxima autoridad la Asamblea de
ciudadanos y ciudadanas del Poder Popular, quien en tal virtud designa y
revoca a los rganos del Poder Comunal en las comunidades, Comunas y
otros entes poltico-territoriales que se conformen en la ciudad, como la
unidad poltica primaria del territorio. El Consejo Comunal constituye el
rgano ejecutor de las decisiones de las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas,

articulando

integrando

las

diversas

organizaciones

comunales y grupos sociales. Igualmente asumir la Justicia de paz y la

prevencin y proteccin vecinal. Por Ley se crear un Fondo destinado al
financiamiento de los proyectos de los Consejos Comunales. Todo lo relativo
a la constitucin, integracin, competencias y funcionamiento de los
Consejos Comunales ser regulado mediante la ley.
Si bien es cierto que este artculo aplica el principio de la
democractizacin del poder expuesto en el artculo 158. Tanto los Estados
como los municipios la obligacin que tienen de transferir a los grupos
comunales o vecinales organizados ciertos servicios en materia de salud,
educacin, deporte, ambiente, cooperativas, mecanismos autogestionarios,
etc, tal y como puede observarse en los numerales del artculo de marras.
Y que igualmente se seala que se dictar una Ley para regular esta
materia, sin embargo, para poder hacerlo, tenan las comunidades que
demostrarle al Poder Constituido que estn en capacidad para prestar esos
servicios, es decir, la presuncin de los entes del Estado es que tenemos un
pueblo bruto, ignorante, pacato, que hay que hacerle el proyecto,
resolverle a travs de los tcnicos sus problemas, lo que permite la
manipulacin y hasta la corrupcin, y de que algunos vivos puedan
aprovecharse

de

la

situacin.

Con

la

propuesta

de

reforma,

las

comunidades no deben demostrar ante el Poder Constituido su capacidad

para prestar esos servicios, aunque eso no es causal para que las
comunidades se formen y se organicen en aras de conseguir y maximizar
esfuerzos en aras de obtener beneficios comunes. Se le permitira a las
ms

diversas

expresiones

del

Poder

106

Popular,

las

Comunidades

107
organizadas, a los Consejos Comunales, a las Comunas y otros entes del
Poder Popular, entre otras cosas, la participacin y asuncin por parte de
las organizaciones comunales de la gestin de las empresas pblicas
municipales y/o estadales; tambin se le permitira que sea la comunidad,
apelando a sus poderes creadores, la que participe y ejerza la rectora de
los procesos econmicos, estimulando las distintas expresiones de la
economa

social

el

desarrollo

endgeno

sustentable,

mediante

cooperativas, cajas de ahorro, empresas de propiedad social, colectiva y

mixta, que permitan la construccin de una economa socialista; La
transferencia a las organizaciones comunales de la administracin y control
de los servicios pblicos estadales y municipales, con fundamento en el
principio de corresponsabilidad en la gestin pblica. La propuesta de
reforma refuerza el carcter vinculante y de mxima autoridad que tiene la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en las comunidades, comunas y
otros entes poltico-territoriales que se conformen en la ciudad, como la
unidad poltica primaria del territorio, pero le agrega un elemento que no
tiene la redaccin actual del artculo. Que dicha asamblea de ciudadanas y
ciudadanos tendr el poder de designar y revocar a los rganos del Poder
Comunal

que

hacen

vida

en

esos

espacios

que

ya

sealamos

anteriormente.
Tambin se trata en este artculo de definir lo que es el Consejo Comunal.
Entendido ste como el rgano ejecutor de las decisiones de las asambleas,
y que deben articular e integrar diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales, que deben asumir la Justicia de Paz y la prevencin y
proteccin vecinal. Asimismo, la propuesta de reforma incluira la creacin
de un Fondo para financiar los proyectos de los Consejos Comunales
(Martorano, 2007).

3.2.5

Lucha

entre

el

poder

Constituido

107

Popular

el

Poder

108
Aunque las condiciones estn dadas para que las comunidades
organizadas asuman los roles del estado y por lo tanto el poder de
controlar los recursos, quienes estn en el poder no muestran intenciones
de ceder espacios. Esta resistencia al cambio deviene en un conflicto entre
las partes.
El Poder Popular
superando dialcticamente

es expresin
el

Poder

del

Poder

Constituido.

Constituyente.
Para

tener

Va

claro

qu significa esto intentar bosquejar las diferencias entre uno y otro, y las
relaciones de complementariedad, antagonismo, avenencia y tensin que
se desarrollan entre los dos ltimos.
Existen unas diferencias cardinales entre el Poder Constituyente y el
Poder Constituido. El Poder Constituyente expresa la Revolucin en
constante

proceso de nacimiento y cambio.

Supone una

continua

transformacin a partir de una dialogicidad de los hombres con sus

circunstancias y con las utopas que los alientan. Forma parte de los
movimientos de masas que se plantean construir el poder desde el pueblo
y para el pueblo. Expresa a la gente que busca soluciones y respuestas
ante sus necesidades materiales, culturales y espirituales. ste es motor
del pueblo.
Y

ese

pueblo

es

rebelde

creativo:

se

plantea

inventar,

ensayar, equivocarse, volverlo a intentar, acertar, continuar la lucha,

avanzar. Es pueblo que cuando adquiere conciencia de clase, de ciudadana
y de patria asume todos los riesgos, supera cualquier contrariedad, alcanza
lo que se propone. Aprende de las derrotas y se afianza en las victorias. No
se rinde, no claudica, no se vende. As lo crea Bolvar quien declar
(Mensaje a la Junta Preparatoria del Congreso Peruano:
Todos los particulares estn sujetos al error o a la seduccin ; pero
no as el pueblo , que posee en grado eminente la conciencia de su bien y
la medida de su independencia. De este modo, su juicio es puro, su
voluntad fuerte; y, por consiguiente, nadie puede corromperlo, ni menos
intimidarlo. Yo tengo pruebas irrefragables del tino del pueblo en las

108

109
grandes resoluciones; y por eso siempre he preferido sus opiniones a las de
los sabios
El Poder Constituyente es Poder Popular, por tanto asume que el
empoderamiento de gente concreta a partir de las luchas cotidianas es
la fuerza motriz, el combustible de una revolucin en marcha. l promueve
que la conciencia de clase, la sensibilidad, las polticas sociales y las
variadas formas de organizacin, surjan y se renueven en contacto con la
realidad,

no

se

decreten

ni

impongan

desde

ningn centro

de

poder desvinculado del movimiento real. El Poder Constituyente se expresa

en la lucha diaria por el vivir bien. No justifica sus omisiones, ni se
envanece por sus actuaciones. Es, simplemente, ejercicio del deber
histrico para con los ms necesitados y el planeta entero, hoy en peligro.
Es un extraordinario intento de saldar la deuda social ancestral con los
oprimidos. Es, para decirlo con las palabras de Maritegui, una filiacin y
una

fe.

Un

flujo

de

energa

inagotable

en

continuo

proceso

de

transformacin para construir vida y a la vez impedir que los poderosos la

destruyan. Una marea creciente de entusiasmo, reflexin y prcticas
creadoras. Es punto de partida, horizonte abierto. No tiene itinerario, meta,
ni punto de llegada. Hace camino al andar. Es presente en movimiento:
reivindica la grandeza de nuestro pasado y forja la esperanza colectiva en
el porvenir. Es la concepcin y la praxis de un proyecto para vivir viviendo.
Es lo sustantivo de una Revolucin. Es gobierno del pueblo.
Por

el

contrario,

el segundo,

el

Poder Constituido,

es eminentemente conservador e insensible. Organiza el poder de modo

que sirva a la estructura institucional y no al espritu de justicia social que
le dio origen. Frena o mediatiza toda iniciativa popular de revisin,
rectificacin o reimpulso, puesto que slo obedece a razones ministeriales.
Su misin es cuidar de s mismo, justificar su existencia, seguir el guin. Su
visin, mirar hacia adentro, auscultarse. Se plantea quedar bien aunque lo
haga mal. Quedarse aunque deba irse. Aparecer, pese a no haber estado
all. Figurar sin haber cumplido. Hacer pensar que cree aunque ya no tenga

109

110
fe en ideal alguno. Dicho poder mata la esperanza mientras tremola una
bandera de ilusiones. Ofrece mucho y da migajas. Convierte las consignas
en lugares comunes; las ideas en pagars; los ideales en rdenes de pago;
la lucha en epitafio. En sus oficinas se hunde la Revolucin, se desacredita
a los ciudadanos que luchan por el pas y a los servidores que les apoyan.
Se ensalza a los trepadores y se premia a los oportunistas. Se desacredita a
los eficientes servidores pblicos y se minusvaloriza su gestin. Se cumple
con los formalismos y se desatienden los deberes. Se pisotean los
derechos, se lesiona a las personas. All los funcionarios detentadores de
los poderes constituidos monopolizan los cargos pblicos, crean indicadores
de gestin a su medida, muestran un impacto social desde una perspectiva
paternalista y asistencial para que la gente no fortalezca su autoestima,
sino ms bien profundice sus sentimientos de auto conmiseracin. En sus
oficinas se manejan los recursos y las polticas sociales, de modo que las
personas de las clases populares sean a lo sumo receptores agradecidos y
no agentes activos en el proceso de construccin de una sociedad justa y
democrtica.
El Poder Constituido puede aparentar ser revolucionario. Para ello usa
los smbolos, el gesto, el vestuario y el lenguaje de la Revolucin. Pero
nunca es verdaderamente revolucionario porque su sensibilidad est
atrofiada y su actuacin se limita slo a hacer lo que le permite justificar su
existencia. Conoce las normas que propician la justicia social, mas aplica
con diligencia los artilugios previstos para evadirlas. Vive de mantener el
mito de que cumple una funcin trascendental para la nacin y
la ciudadana.

Pero

son

precisamente

la

soberana

nacional

sus

ciudadanos ms pobres los que sufren su indiferencia y molicie.

El Poder Constituido va perdiendo todos los sentidos: casi no ve lo
que ocurre a su alrededor y no le interesa; no oye las quejas y reclamos y
no le importa; no percibe el mal olor de su propia descomposicin y se
acostumbra a respirar este aire contaminado; es glotn e insaciable pero ya
no disfruta de los sabores de la vida; su piel ya no siente la emocin de un

110

111
abrazo porque bajo la epidermis de las instituciones que lo apuntalan no
hay entusiastas servidores pblicos sino desganados funcionarios. Asiste a
las marchas, pero su paso no sigue el ritmo ni la direccin del pueblo. No se
gua por el amor sino por la codicia, la ambicin, el menosprecio o el miedo.
Tal poder dice representar a los electores mientras ignora a la gente que
demanda su ayuda. Crea una normativa para perpetuar el sistema, de
modo que nada cambie, aunque as lo parezca. Establece una estructura
para distribuirse las funciones y los roles, no para satisfacer necesidades,
buscar soluciones y resolver problemas. Crea organigramas como quien
llena crucigramas. Coagula la sangre que alguna vez fluy. Entonces, un
enorme vaci se crea entre la masa del pueblo que se apia en los pasillos
solicitando un servicio y los funcionarios que se desplazan en ascensores
con espejo para ratificar que son ellos, slo ellos y los intereses que
efectivamente representan, la razn de ser de los poderes constituidos.
El Poder Constituido es retardatario, se plantea, simplemente, la
correcta administracin del Estado, regular el funcionamiento de sus
instituciones, el acatamiento de la normativa por parte del ciudadano, el
ejercicio de la indolencia de parte de los funcionarios. Incluso deja de
hacer para no hacer el bien. Va envejeciendo y en consecuencia le
molesta cualquier cambio. El Poder Constituido se estanca, se burocratiza y
se distancia de la gente verdadera, en nombre del manual vigente. l va
muriendo de inaccin. Reacciona un poco cuando el pueblo reclama sus
derechos en forma airada y convincente, como si un viento inesperado
levantara las arenas de un cementerio; pero luego, cuando vuelve la calma,
entra nuevamente en una especie de sopor.
El Poder Constituido est ms pendiente del cumplimiento del horario
establecido, del pago de los traslados y los viticos, de los ardides para
encubrir las faltas, de salvar las apariencias, que de servir a los dems o de
seguir un ideal. Cuando dentro de ese poder surge una nueva propuesta
para empoderar al pueblo, entonces niega los recursos, retarda los
procesos, descalifica las nuevas ideas o se hace el desentendido. Cualquier

111

112
innovacin le exaspera porque le hace salir de su zona de comodidad y de
feudo. Es tolerante con las masas cuando se le someten o las controla. No
le importara que se hiciese una revolucin, pero sin hacer la Revolucin:
as como los dspotas ilustrados que esgriman el lema todo para el pueblo,
pero sin el pueblo. Aceptan que se les coloquen nombres nuevos a las
viejas polticas. Que tome el poder gente de ideas caducas con moderna
fraseologa y con lenguaje subversivo, eso les gusta. De ese modo cambia
la fachada, pero dentro todo sigue igual. Vinagre en barriles de vino. As, el
Poder Constituido se transforma de credo insurgente en ideologa y retrica
de sistemas congelados. En definitiva, l representa lo que est a punto de
morir y se niega a hacerlo. Obedece a las razones de la muerte; se orienta
en contra de la renovacin y de la vida. Preconiza un proyecto de
destruccin. El Poder Constituido es una inmensa mquina de matar: los
sueos, las iniciativas, la creatividad, la autoestima individual y colectiva,
los impulsos de transformacin, la pulsin de vida (Linares, 2012).

Captulo 4
El Juego Social en el Municipio Jos
Antonio Rangel
El municipio Jos Antonio Rangel de estado Mrida como caso de
estudio de esta investigacin representa un colectivo de actores que tiene
como objetivo comn, suministrar papa para el consumo y para la
agroindustria.

112

113
Como se mencion anteriormente entre la estructura objetiva de
un problema y su solucin mediante la accin colectiva, se encuentra una
mediacin autnoma que es la de los constructos de accin colectiva, que
impone sus propias exigencias y su lgica propia. Como adems no se
percibe ms que lo que se sabe resolver, la conclusin es clara: los
constructos de accin colectiva, en tanto instrumentos para la solucin de
los problemas, son tambin restricciones para esas soluciones.
Toda estructura de accin colectiva, por estar sostenida sobre la
incertidumbre natural de los problemas, se constituye como sistema de
poder que permite a los hombres cooperar en las empresas colectivas.
Cualquier anlisis serio de la accin colectiva debe, pues, considerar el
poder como centro de sus reflexiones.
El poder bajo esta concepcin no es un simple producto de una
estructura de autoridad organizativa o social, ni un atributo. Es siempre el
resultado contingente de la movilizacin por parte de los actores de las
fuentes de incertidumbre que ellos controlan en la estructura de un
determinado juego, por sus relaciones y transacciones con los otros
participantes

en

ese

juego.

Esta

competencia

entre

los

objetivos

divergentes de los actores est siempre ligada a una estructura de juego.

Para entender este fenmeno es necesario salir de la lgica del discurso
para concentrarse en el anlisis de los hechos. La accin del hombre sobre
el hombre, es decir el poder y su faceta vergonzosa, la manipulacin y el
chantaje, son naturales en toda empresa colectiva. No hay accin social sin
poder, es decir, toda estructura supone, crea y reproduce poder, es decir
desigualdades, relaciones de dependencia y mecanismos de control social.
As mismo tampoco puede haber poder sin estructuras, dado que estas
proporcionan

las

protecciones

necesarias

para

hacer

posible

la

cooperacin. (Seccin 2.3)

Una forma de ilustrar y a la vez de traducir lo anteriormente citado es
la siguiente: partimos de la estructura objetiva del problema de producir
papa en el municipio Jos Antonio Rangel, luego vemos como se

113

114
desenvuelve en l el constructo organizativo, es decir, el actuar de los
actores y por ltimo concluimos sobre los niveles de poder que los actores
tienen en relacin con el manejo de recursos, zonas de incertidumbre y las
fuentes de poder as como los posibles objetivos individuales y niveles de
identificacin.

4.1Estructura objetiva del problema: los procesos.

Producir papa para consumo requiere a groso modo producir semilla
certificada, que como ya vimos requiere varias replicaciones, para luego
sembrarla y producir papa en una ltima replicacin. Para ello, en el
municipio Jos Antonio Rangel, se cuenta con los recursos y actores
necesarios. Se explica el proceso de produccin de papa y se ilustra en el
siguiente grfico (Figura 4.)
El MPPAT y MPPEUCT proveen los recursos necesarios para produccin
e investigacin respectivamente, las organizaciones PROINPA e INIA
producen las vitroplantas y la semilla prebsica y se la suministran a los
productores semilleristas, ya sean los del INIA o los independientes, los
cuales en las sucesivas replicaciones producen la semilla certificada y se la
suministran a los productores de papa. Agropatria importa la semilla que
los productores nacionales no son capaces de proveer y adems suministra
insumos necesarios para la produccin.

INSAI y SENASEM supervisan la

semilla importada y nacional respectivamente y autorizan su uso o

importacin.
La explicacin de los procesos para la produccin de la papa para
consumo o agroindustria en cierta forma representa a su vez un
acercamiento al modelo ideal. El Diseo de un modelo ideal para la
produccin de papa en el municipio Jos Antonio Rangel requiere una serie
de consideraciones y adems no es objeto de este estudio.

114

115

115

PRODUCTORES DE PAPA
AGROPATRIA

116
Figura 4, El proceso de produccin de papa con los actores
del municipio Jos Antonio Rangel.
CONSUMO Y AGROINDUSTRIA

4.2El SAC en el municipio Jos Antonio Rangel

Ya se vieron las condiciones que hicieron posible la degeneracin del
cultivo de papa al estado en que se encuentra hoy. Tambin se vio como
ciertos eventos (la sintona en los liderazgos, las complicaciones de CVA
ECISA con las importaciones, el trabajo de Rafael Romero en Agropatria,
etc.) permitieron poner en prctica una propuesta de solucin. Queda claro
que existe en el proceso poltico nacional vigente la plataforma legal e
institucional suficiente para la concrecin de un proceso de transicin en la
produccin de la papa y adems se cuenta con el conocimiento y la
capacidad de produccin de semillas nacionales. Sin embargo cabe la
pregunta Por qu sigue sin resolverse la situacin problemtica?

4.2.1

Perspectivas

Aunque la descripcin del sistema difuso en torno a la semilla de

papa en el municipio Jos Antonio Rangel se hace de manera dialgica
quedan implcitos, a travs de los conflictos observados entre algunos
actores relevantes, los conceptos inherentes a la base conceptual desde
cuya perspectiva se estudia el fenmeno social. La experiencia reflejada en
los trabajos de investigacin previos, as como las entrevistas, aunque
fueron enfocados desde distintos puntos de vista, confluyen a tres
momentos de la situacin problemtica: primer momento, previo al ao
2000 se cultiva la papa bajo un modelo de produccin dependiente de
factores externos sin alternativas y bajo el predominio de la semilla pasilla.
El segundo, se da a partir del 2000, cuando aparece una propuesta de
solucin con la iniciativa social de PROINPA y aunque las condiciones

116

117
polticas fueron favorables, el poder de los importadores privados influy y
continu el dominio de las importaciones como fuente de semilla.
Finalmente, el tercer momento, comienza a partir del 2009, cuando la
empresa CVA ECISA, en vista de las dificultades en el manejo de la semilla
importada, decide adquirir la semilla nacional impulsando el proyecto de
PROINPA. Esto se produce a una escala suficientemente alta como para
validar el modelo de produccin alternativo. A pesar de eso, hay resistencia
por parte del MPPAT y sus polticas estn dirigidas a continuar el modelo de
Agroislea, ahora llamada Agropatria al ser nacionalizada.
Aunque estas etapas del fenmeno del cultivo de papa en el
Municipio Jos Antonio Rangel parecieran cronolgicamente yuxtapuestas
en realidad estn solapadas, porque por un lado sigue predominando en el
discurso y en la prctica del MPPAT el modelo convencional de cultivo de
papa, y por otro lado, el estado representado por el INIA en materia de
investigacin en cuanto al tema de la semilla defiende su lugar a pesar de
ser superado en el desempeo por una organizacin social, PROINPA. Se
fortalecen

dos

provenientes

del

actores
mismo

discordantes
estado.

con

Por

un

polticas
lado

contradictorias

PROINPA,

apoyado

oportunamente por el MPPEUCT, cada vez ms autnomo y autosuficiente,

y adems con productos (Semilla de papa) cada vez ms aceptada por
productores de papa y de semilla. Por otro lado Agropatria, importador,
distribuidor,

almacenador

de

semillas

insumos

para

la

siembra

convencional y adems fuente de financiamiento para los productores.

4.2.2

Conflictos

La resistencia del MPPAT ante la propuesta de

PROINPA
Desde la puesta en escena de PROINPA, como actor determinante en
el escenario de la semilla de papa en el municipio Jos Antonio Rangel y por
lo tanto en el escenario de la produccin nacional de papa a nivel nacional,

117

118
se ha observado una fuerte posicin de resistencia por parte del MPPAT con
sus respectivos altibajos y tambin a diferentes escalas.
Como ya se observ anteriormente, durante el perodo comprendido
desde el 2000 hasta el 2008 se dio lo que podra llamarse un momento de
sintona entre los lderes polticos que a diferentes escalas tuvieron
influencia para la consolidacin de la propuesta ecosocialista de produccin
de papa. Su implantacin, sin embargo, se vio obstaculizada por el poder
econmico y poltico ejercido por las empresas importadoras por fuertes
intereses econmicos.
Un cambio en el modelo de produccin tiene, por supuesto, otras
implicaciones adems de lo econmico. sta propuesta de cambio, al surgir
como una reaccin de la sociedad ante las consecuencias sufridas por el
modelo de produccin convencional, provoc tambin reacciones de
resistencia a escala poltica. La evidencia de esto sali a relucir luego de
algunos eventos que causaron influencia directa o indirecta sobre la
dinmica iniciada por la propuesta de PROINPA.
La apertura comercial con Colombia en 1992 influy de manera
traumtica sobre el sistema agrcola venezolano, ya maltratado por el
abandono por parte del estado iniciado en 1989 con las medidas de ajuste
econmico. El ingreso de papa para consumo (y para semilla) proveniente
del vecino pas ocasion un fuerte descontento en los productores
nacionales; por una parte debido al fuerte impacto sobre los mercados que
ocasion esta semilla, pero por la otra por el terrible dao que sobre los
suelos estaba causando la entrada de semilla sin la debida supervisin
fitosanitaria que se vio reflejada en la aparicin de nuevas enfermedades
del rubro.
Esta situacin de descontento tuvo su momento de estallido en el
ao 2000, cuando un gran cargamento de papa proveniente de Colombia,
transportado en 8 gandolas, transitaba por el pramo.
Segn los propietarios de los camiones los hechos fueron los
siguientes:

118

119
en horas de la maana del da 29 de noviembre de 2000, en la va
que conduce hasta el Pico El guila, especficamente a la altura del
Municipio Rangel en jurisdiccin del Estado Mrida, ocho (08) vehculos de
carga,

conformados

as

()

transportaban

en

su

totalidad

aproximadamente TERSCIENTAS (300) TONELADAS DE PAPA para uso

industrial propiedad de nuestro mandante RUBN CRUZ SANGUINO y que
iban a ser depositadas en un galpn, ubicado en el sector Barro Negro de la
poblacin de Apartaderos, propiedad del seor TALO RIVAS, ya que las
instalaciones de depsito de SAVOY BRANS C.A. estaban llenos y dicha
papa estaba destinada a esa empresa () Es el caso, que utilizando la
fuerza pblica, a travs de la Polica del Estado Mrida a rdenes del
ALCALDE ALEXANDER QUINTERO y el Prefecto del Municipio Rangel, Sr.
ISMAEL

RANGEL

junto

otros

ciudadanos

fueron

interceptados

despojados de seis (06) de sus vehculos de carga, mencionados

anteriormente () junto con la mercanca transportada (papa para uso
industrial) con violencias y amenazas de graves daos a sus personas y a
los vehculos automotores, utilizando como argumento para tales hechos su
alta investidura de mximas autoridades del Municipio ().
Seguidamente siguiendo instrucciones del alcalde y del prefecto, as
como del presidente de la Asociacin de Productores de Papa del Pramo
(ASOPROPA) ciudadano EDGAR SUESCUM, rociaron el cargamento de papa
que an estaba contenida en las bateas o remolques de las gandolas con
gasoil, situacin que se mantuvo desde el medioda aproximadamente
hasta las primeras horas de la noche, cuando incendiaron violentamente el
cargamento de la papa conjuntamente con los vehculos de carga.
()
Entonces podemos concluir que se produjo el asalto y apoderamiento de
dichos camiones y de la mercanca que transportaban destruyendo sin
ningn tipo de orden legal la papa de uso industrial y los vehculos que la
transportaban, rocindola con gasoil para luego quemar dicho producto

119

120
alimenticio e incinerar los camiones que transportaban la papa. (TRIBUNAL
TERCERO, 2007).
Por otro lado, segn los productores:
En efecto, la conducta desplegada por los imputados y otras
personas ms (no identificadas) integrantes de la turba, el da 29-11-2000,
estuvo inicialmente dirigida a la interceptacin de las referidas unidades de
transporte con el propsito de impedir la circulacin y utilizacin de la papa
que era trada desde Colombia (llegndose a sealar por parte de los
lugareos que dicha mercanca estaba contaminada como se desprende de
las declaraciones realizadas, y que afectaba la produccin regional de tal
rubro, tal como indica la parte querellante en el escrito que encabeza las
presentes actuaciones), conducta que posteriormente deriv en la quema
de la mercanca y una de las bateas en que era transportada la referida
mercanca, producindose su destruccin parcial. Siendo esto as los
hechos y la intencin presentes en el hecho investigado, converge y
encuadra perfectamente en las especies delictivas de HACERSE JUSTICIA
POR SI MISMOS y DAOS nicamente, al haber retenido dichas gandolas y
posterior destruccin de la mercanca se correspondi con la voluntad
manifestada en la realizacin del hecho (TRIBUNAL TERCERO, 2007).
A raz de este incidente, segn los productores, salieron a relucir
caras en el entramado de la mafia de la papa cuyas operaciones ya
eran conocidas y que explicaron el por qu de la negacin posterior de
algunos representantes del MPPAT a aceptar el modelo de produccin
propuesto desde las iniciativas sociales en el Municipio (Romero R. , 2015).
Esta actitud qued en evidencia en el 2004 con las declaraciones del
ministro de agricultura Arnoldo Mrquez en la Junta Nacional de la Papa
celebrada en Pueblo Llano: el MAT no puede esperar por el romanticismo
de una semilla nacional que tenemos ms de 20 aos anunciando pero
que todava no aparece (Romero L. , 2005, pg. 104). Dicha negacin
ocasion, entre otras cosas, la exclusin de PROINPA del Plan Especial de
Siembra P2 en el 2004, pero tambin un inicio un proceso de unin entre

120

121
los productores que cerraron filas con la alcalda del municipio (Romero R.
, 2015). Este conflicto devino en la remocin del ministro de Agricultura y
Tierras Arnoldo Mrquez en el 2005.
En vista de las denuncias y las inconformidades de los campesinos
de Mrida y de todo el pas; se realiza las investigaciones pertinentes
por orden de nuestro comandante presidente Hugo Rafael Chvez
Fras, arrojando estas investigaciones un informe de la Direccin de
los Servicios de Inteligencia y Prevencin (Disip) donde se determina
irregularidades cometidas por el ministro de Agricultura y Tierras,
Arnoldo Mrquez; provocando esto su salida del Gabinete Ejecutivo.
El documento elaborado por la Disip, producto de las investigaciones
realizadas, relata los pormenores de las negociaciones oscuras e
ilegitimas, llevadas a cabo por Arnoldo Mrquez, como la de licencias
para importar productos agrcolas. Esto es, rubros elaborados
(alimentos) as como fertilizantes, semillas y otros insumos de
consumo humano y animal (Quiones, 2009).
La actitud de negacin o resistencia del MPPAT ante la propuesta de
PROINPA tambin tuvo lugar a escalas regionales. Por ejemplo la reaccin
del para entonces director del MPPAT en Mrida Jos Guerrero Lobo, ante
las crticas constructivas y exposicin de problemas de los campesinos del
pramo, fue descalificar a quienes haban hecho las crticas y atacar la
propuesta de PROINPA (Espndola, 2011).
La propuesta y crticas mencionadas surgieron en una asamblea del
Pueblo Legislador realizada en Timotes en el 2011, donde los productores
expusieron problemas como los siguientes:
1. Dificultades con las semillas de papa para el ciclo de siembra.
2. Agropatria no tiene inventario en el pramo y est involucrada en
casos de malversacin.
3. Ineficiencia de las instituciones INIA y caso de cobro de comisiones
por parte de INDER.
4. Falta de plan agrcola para horticultura y dependencia de semillas de
transnacionales.

121

122
5. Decisiones gerenciales sin conocer la realidad del pramo
All, adems, se hizo la propuesta del trabajo de PROINPA.
Es natural, como ya se ha explicado en la seccin La lucha entre el
poder popular y el poder constituido(seccin 3.2.5), que el MPPAT, vea
en la organizacin social PROINPA una amenaza, y por lo tanto muestre
resistencia a sus propuestas de solucin. Se observa un conflicto en la
prctica entre dos entes adscritos al MPPAT: Agropatria e INIA. Agropatria
que an conserva las prcticas comerciales de Agroislea, en cuanto a las
importaciones de semilla de papa con el respectivo paquete tecnolgico,
necesario para estas variedades de semilla y el INIA como rgano oficial
llamado a investigar y planificar en materia de produccin nacional de
semilla. El argumento que maneja el MPPAT para decir que la consolidacin
de un sistema de produccin de semilla es lejano, se basa en los
rendimientos y productividad del INIA y esto le sirve como argumento para
dos objetivos primordiales: primero permite justificar la conservacin del
modelo convencional de produccin y el fortalecimiento de Agropatria en
materia de importacin; y segundo le es til para conservar la posicin de
poder poltico en materia de semilla nacional con el INIA como mxima
autoridad en materia de produccin e investigacin se semilla. Sin
embargo, la complejidad de ambas tareas ha llevado al MPPAT a enfrentar
un gran nmero de fracasos que ya resultan difciles de ocultar, y ms an
con una organizacin exitosa de referencia que acenta el contraste.

La competencia PROINPA INIA

Al inicio del proyecto de la RSIP se plante una alianza entre PROINPA
e INIA para la investigacin en materia de semilla de papa. Sin embargo se
observa en los desempeos una gran diferencia. PROINPA demuestra un
claro compromiso en la bsqueda de la independencia de la semilla
extranjera, y sto ha llevado a esta organizacin a crecer con el tiempo en
cuanto a capacidad organizativa y tecnolgica, mientas que el INIA se

122

limita,

si

no

menos,

realizar

una

participacin

123
instrumental

mantenindose esttica. Si bien ambas organizaciones tienen en comn la

investigacin en torno a la semilla de papa, tambin tienen importantes
diferencias. La primera de ellas es la naturaleza de las mismas. PROINPA es
una organizacin social, que si bien ha recibido el apoyo econmico de
varias instituciones para su desarrollo al igual que el INIA, la sostenibilidad
de la organizacin y de sus miembros depende de su productividad, al
contrario en el INIA el personal obtiene un salario independientemente de
su productividad.
Otra diferencia importante es la motivacin. PROINPA naci por la
necesidad de resolver problemas propios, los ligados a un modelo
productivo insostenible, mientras que el INIA es, formalmente, una
herramienta del estado para resolver los problemas, en cuanto a la semilla,
de los productores, en cierta forma los problemas de otros. El sistema de
toma de decisiones de PROINPA est basado en la jerarqua horizontal de la
organizacin, dndoles un sentido de participacin a los miembros,
mientras que en el INIA las pautas vienen de instancias superiores muchas
veces lejanas a las realidades de la zona.
La reforma del artculo 184 antes mencionada, justifica entonces la
posibilidad de que PROINPA asuma los roles y responsabilidades que
desempea el INIA. Sin embargo es el mismo INIA el encargado de validar
la capacidad de PROINPA para asumir dichos roles. Quizs un rol para el
cual el INIA no tiene capacidad de decisin, ya que probablemente no
comprenda el significado social y las prcticas autctonas de PROINPA,
aparte del celo hacia esta. Bajo esas condiciones resulta difcil que se
realice el proceso de transferencia de poder.

Agropatria y su desempeo ante el reto asumido.

Agropatria como organismo del estado actualmente ocupa el rol de al
menos tres actores que en el pasado jugaron un papel fundamental para la

123

124
consolidacin del modelo de agricultura convencional basado en la
importacin y el manejo qumico de los cultivos: Los importadores de
semilla, Agroislea y el Silo Pico el Aguila. Adems representa una fuente
de financiamiento para los productores.
Su desempeo en esos roles ha estado marcado por una serie de
fuertes contradicciones.
En primer lugar la concentracin de poder y responsabilidades
derivadas de esa coleccin de reas que abarca en materia de agricultura,
de por s, es una contradiccin al discurso de descentralizacin y
transferencia de poder que a lo largo del proyecto hemos visto contenida
en la filosofa y las leyes del actual proceso poltico del pas. Los
productores convencionales prcticamente no tienen ms alternativas
formales y dependen nicamente de la eficiencia de este actor. Pero la
contradiccin no es solo contra el proceso mismo que representa, sino
tambin con los argumentos que hicieron posible su aparicin en el
escenario de la agricultura venezolana: La suspensin de las licencias a los
importadores privados, la nacionalizacin de Agroislea y la toma del Silo
Pico el Aguila.
Cuando se suspendieron las licencias de importacin a la ltima
empresa importadora, se hizo bajo el argumento de los problemas que
dicha empresa tuvo con un cargamento de semillas que lleg a manos de
los productores en mal estado. CVA-Ecisa se hizo responsable de las
importaciones de semillas desde entonces. Es posible especular que a
partir de ese momento se dieron tantas o ms situaciones de semilla en
mal estado, ya sea por problemas de origen, pero sobre todo por problemas
de manejo. Todava est fresco el ltimo suceso de semillas contaminadas
recibidas por los productores de Lara y Carabobo en el 2014 ya bajo la
responsabilidad de Agropatria. Al igual ocurre con el Silo Pico el guila,
donde siguen ocurriendo casos de almacenamiento de semilla en mal
estado an bajo el conocimiento de los responsables.

124

125
Algo similar ha ocurrido con la nacionalizacin del consorcio
Agroislea formado por las empresas Insecticidas Internacionales, Proyefa,
Venezolana de Riego y Semillas Hibridas de Venezuela. Los argumentos
eran entre otros la especulacin, usura, prcticas oligoplicas y venta de
productos prohibidos. Ms all de afirmar o negar la certeza de estas
afirmaciones, se puede ver la contradiccin entre sancionar una empresa
por prcticas que se siguen realizando bajo la administracin del estado. Si
bien se podra pensar que las intenciones eran buenas, en la prctica se ve
una serie de fallas a este respecto. Se ha llegado al punto de incluir esos
productos

prohibidos

en

los

paquetes

crediticios

otorgados

los

productores por el Estado, entre ellos pesticidas altamente txicos y

semillas transgnicas. En cuanto al argumento de especulacin ocurre lo
mismo, la reduccin de los precios de los insumos, combinado con
irregularidades en la distribucin de los mismos a contrabandistas y
revendedores, ha causado un escenario mucho peor: el fortalecimiento de
mafias de agroqumicos que ahora venden los productos mucho ms
costosos que la extinta Agroislea.
Cuando se realiz la adquisicin forzosa de la empresa Agroislea se
esgrimi el argumento de que esto permitira repotenciar la capacidad
productiva del pas al hacer ms accesibles para los productores los
insumos necesarios para la siembra. La disminucin en la capacidad
productiva del grupo de empresas se traduce, a su vez, en la disminucin
de la produccin nacional de hortalizas. Agroislea representaba una
empresa

de

comercializacin

produccin

sumamente compleja

probablemente fue el aspecto que no se tom suficientemente en

consideracin al momento de adquirirla. La operatividad actual del grupo
de empresas y su sostenibilidad maneja porcentajes muy bajos en relacin
a los valores iniciales, y esto demuestra las dificultades que se han tenido
en su manejo.
El desempeo de Agropatria no solo contradice el tema de la
descentralizacin sino la lucha contra un sistema dependiente de

125

126
produccin. Agropatria es un actor que representa todo aquello contra lo
que se lucha, semillas importadas, transgnicas, y dependientes del
paquete tecnolgico de la revolucin verde.

Los productores semilleristas: un actor difuso.

Ya se vio como el MPPAT ha reaccionado ante la presencia de una
organizacin social y su propuesta de solucin y tambin como el INIA
desempea un papel instrumental para justificar el rea de investigacin
en rea de semilla. Tanto PROINPA como INIA, mas all de su desempeo,
tienen la capacidad suficiente para cubrir la demanda nacional de semilla
prebsica. El problema ahora se traduce en una pregunta qu hacer con
esa semilla en los sucesivas replicaciones para obtener la semilla
certificada?.
A pesar del tiempo que lleva en ejecucin el Plan Nacional de
Semillas aun no se ha consolidado en el municipio Jos Antonio Rangel una
organizacin de productores semillerstas dedicados a la semilla de papa
por lo que la produccin de semilla certificada prcticamente carece de
cronograma.
Esta situacin de disponibilidad insegura de semilla nacional influye
sobre los productores de papa para consumo y agroindustria. Mientras por
un lado los productores comienzan a confiar en las semillas locales por su
rendimiento y resistencia a enfermedades, no pueden basar su sistema de
produccin en una semilla tan insegura desde el punto de vista de
suministro. Es por esto que en el proceso de produccin de papa en el
municipio, el sector de productores semillerstas y en consecuencia los
productores de papa representan el eslabn ms dbil.
Casualmente es responsabilidad del MPPAT el planteamiento de
polticas para la estructuracin e impulso de un sistema de productores
semilleristas. Si sumamos este elemento a la ecuacin, la ausencia de un
sistema formal de produccin de semillas certificadas se agrega al

126

127
argumento que permite justificar la continuidad de la dependencia de las
importaciones como principal fuente de semillas.
Queda la interrogante: Est el MPPAT propiciando las condiciones
para la conservacin del sistema convencional de produccin de papa o
simplemente le ha costado salir del esquema de trabajo donde lo tenan
sitiado los importadores privados?

SENASEM e INSAI.
El Servicio Nacional de Semillas (SENASEM) y el Instituto Naciones de
Salud Agrcola Integral (INSAI), adscritos al MPPAT son los organismos del
Estado que tienen competencia en la verificacin de la integridad
fitosanitaria de la semilla, tanto importada como nacional. En teora su
deber es proteger a los agricultores y a los suelos destinados a la
agricultura evitando la propagacin de enfermedades a travs de semillas
contaminadas. Tambin tienen la responsabilidad de autorizar el uso de
semilla segn criterios de calidad de la misma. En la prctica la realidad es
diferente.
Para empezar los protocolos empleados por cada institucin no son
consistentes, ya

que mientras

el SENASEM

es

restrictivo

con los

productores nacionales de semilla a la hora de otorgar los certificados INSAI

es permisivo con la entrada de la semilla importada, lo cual ha ocasionado
la entrada de semilla contaminada al pas.
Como ya vimos los productores de papa se enfrentan a una situacin
de poca disponibilidad de semilla de calidad y por ello predomina el uso de
semilla reciclada. Sumado a esto, SENASEM, no cuenta con la capacidad de
supervisin de la semilla que le permita regular su uso.
En resumen, la semilla importada no tiene garanta de calidad aun
cuando viene con la etiqueta y los productores se conforman con la semilla,
que dependiendo de su capacidad logran conseguir, en un 99% sin
certificado de calidad. Los certificados emitidos por SENASEM en materia
de semilla local, escasamente sirven como indicador del trabajo del INIA en

127

128
produccin de semilla, mas que como un mecanismo que restrinja su uso.
Los actores SENASEM e INIA, en consecuencia, no tienen ninguna
relevancia en el escenario de papa en el municipio Jos Antonio Rangel.

4.3La baja en los precios del petrleo y el

desabastecimiento: una nueva oportunidad
En Venezuela, los recursos provenientes del petrleo siempre han
permitido solventar, a travs de las importaciones, la escasez de alimentos
o insumos ocasionada por los problemas ya descritos en la cadena de
produccin ampliando de alguna forma la holgura productiva.
En el 2014 una baja en los precios del petrleo ocasion una
disminucin de los recursos destinados a la importacin de diferentes
insumos y materias primas. Sumado a sto un auge en las mafias de los
revendedores ocasion, en todos los mbitos, un ambiente de escasez en
parte real, en parte percibida.
Debido a la disminucin en la capacidad del gobierno para adquirir
alimentos e insumos en el exterior, las polticas han estado orientadas a
detectar los nudos crticos que en los diferentes ejes productivos del pas
afectan la productividad.
En el eje del pramo, incluido el municipio Jos Antonio Rangel,
donde el rubro bandera es la papa, se detecta como nudo crtico el
problema de la semilla. Ac la mirada de las instituciones pblicas
involucradas y del gobierno nacional en general est volcada hacia aquellas
iniciativas que han mostrado xito en la investigacin y bsqueda de
soluciones a los diferentes problemas en los procesos de produccin.
En el caso que nos ocupa, el de la papa, la organizacin social
PROINPA juega un papel fundamental por el trabajo y la experiencia que
tiene en el rea. En este momento PROINPA est llamada, en el marco del
proyecto Mrida: Zona de Conocimiento, a participar activamente en
la bsqueda de soluciones para el sistema de cultivo de la papa por lo que

128

129
se observa un panorama alentador donde la posibilidad de implementar el
modelo de desarrollo endgeno est presente.
PROINPA hasta ahora ha superado el fuerte reto de sobrevivir y
progresar en medio de un ambiente poltico e institucional hostil; sin
embargo, le corresponde ahora superar un reto an ms fuerte. Con las
miradas

puestas

sobre

la

organizacin

los

antiguos

oponentes

expresando, por conveniencia, su apoyo a la iniciativa.

4.4Conclusiones del captulo

Al considerar al municipio Jos Antonio Rangel como contexto
organizacional podemos ver que tiene como objetivo colectivo, para
efectos de este proyecto, producir para para consumo y para la
agroindustria. El contraste entre la estructura del problema y el constructo
organizacional o SAC presente en el municipio Jos Antonio Rangel nos
permite analizar las relaciones de poder entre los actores. Para ello
consideraremos tres perspectivas del poder: el manejo de los recursos, el
manejos de las Zonas de Incertidumbre (ZI) y las fuentes de poder.
Para analizar las relaciones de poder desde la perspectiva de los recursos,
como hemos visto, debemos responder las dos preguntas: Cules son los
recursos de que dispone cada parte, que le permiten ampliar su margen de
libertad? Cules son los criterios que definen la pertinencia de esos
recursos y su carcter ms o menos movibles (limitaciones estructurales en
que se inscribe la relacin)? (Seccin 2.5)
Para responder estas dos preguntas nos ubicaremos en la relacin
entre PROINPA y el MPPAT ya que los dems actores actan, en cierto
modo, como recursos de estos dos. Por ejemplo INIA es un instrumento
de investigacin adscrito al MPPAT y el MPPEUCT es una fuente de recursos
para PROINPA.

129

130
MPPAT dispone de varios recursos importantes: Acceso a la semilla y
los insumos importados a travs de Agropatria, conocimiento tcnico a
travs del INIA para la produccin local de semilla, recursos para la
produccin y la capacidad organizativa para consolidar un sistema de
productores semillerstas y productores de papa. Esta serie de recursos le
permite una gran capacidad de accin, por ejemplo moverse entre la
produccin nacional de semilla y las importaciones a conveniencia.
Tambin le permite controlar la produccin tanto de semilla como de papa
para consumo y agroindustria.
PROINPA maneja como principal recurso el conocimiento en cuanto a
la produccin agrcola alternativa (no solo papa) lo cual la hace
independiente de factores externos como la semilla y los insumos
importados. Maneja especficamente la capacidad tcnica para producir
semilla de papa, pero como es un recurso similar al del MPPAT, en el
contexto de la agricultura convencional, no representa para PROINPA un
recurso que le confiera mucho poder, pero si libertad de accin.
Anteriormente, el laboratorio del INIA le suministraba a PROINPA las
vitroplantulas para comenzar el proceso de produccin de semilla pero
PROINPA se independiz, inicialmente, con el Laboratorio CEBISA ubicado
en el Liceo Nocturno de Mucuches y luego con su propio laboratorio. La
capacidad de PROINPA de producir sus propias vitro plntulas le permite a
PROINPA mayor libertad de accin.
Para analizar las relaciones de poder desde la perspectiva del manejo
de las ZIs comencemos por identificar las principales que estn presentes
en el modelo:
La produccin local de semilla certificada de papa en el municipio
Jos Antonio Rangel representa una de las ZIs mas relevantes del modelo.
Primero por su importancia para el logro del objetivo colectivo, producir
papa, y segundo porque determina la libertad de accin del actor PROINPA
ya que el conjunto de productores semillerstas representan un actor para
el cual el recurso Semilla Prebsica es importante. Esta ZI es manejada por

130

131
el MPPAT quien no solo maneja los recursos destinados a la produccin
vitales para los productores semilleristas, sino que est en la capacidad
organizativa que ayudara a estos productores a dejar de representar una
ZI para el contexto organizacional. Manejar esta ZI le permite al MPPAT
controlar a PROINPA limitando su capacidad de accin y tambin ampliar la
propia, ya que la debilidad en el subsistema de produccin de semilla
certificada le permite justificar y darle continuidad al ejercicio de las
importaciones de semilla.
El MPPAT tambin resulta superior a PROINPA en el anlisis de las
relaciones de poder enfocado desde la perspectiva de las fuentes de poder
y aqu identificamos otra ZI, la asociada con los factores externos al
modelo.
Recordemos que se pueden distinguir cuatro fuentes de poder,
correspondientes a los diferentes tipos de fuentes de incertidumbre
especialmente pertinentes para una organizacin:
a- Las que provienen del control de una competencia particular, y de
la especializacin funcional.
b- Las que estn ligadas a las relaciones entre una organizacin y sus
entornos.
c- Las que nacen del control de la comunicacin y de la informacin.
d- Las que provienen de la existencia de reglas organizativas
generales.(Seccin 2.5)
En este sentido se podra pensar que PROINPA tiene acceso a la
primera fuente de poder por el control que tiene sobre la tecnologa y
conocimientos en materia de produccin de semilla prebsica, pero MPPAT
tambin tiene acceso a esta fuente a travs de la estacin experimental del
INIA.
En cuanto al entorno MPPAT tambin maneja dos ZIs importantes. Las
importaciones de semilla y el mercado de papa para consumo y
agroindustria. MPPAT controla las importaciones de semilla a travs de
Agropatria y el consumo indirectamente ya que controla los recursos
destinados a la produccin de papa.

131

132
MPPAT adems, a travs de Agropatria por ser el rgano decisor de
las importaciones de semilla de papa, controla la informacin del
comportamiento de la produccin que esta directamente ligada a estas
importaciones.

Captulo 5
Sntesis del Modelo
En este captulo a manera de sntesis se presenta el modelo y sus
principales caractersticas, actores, recursos, relaciones de poder. El
siguiente grafico (Figura 5) ilustra la relacin entre los actores que
conforman el SAC en torno a la semilla de papa en el municipio Jos
Antonio Rangel.

132

133

Actores
Identificados
con otros objetivos
Actores Identificados
con el objetivo
de referencia

133

Consumo y agroindustria

134
Figura 5, Actores y relaciones en el SAC en torno a la semilla de
papa en el municipio Jos Antonio Rangel
En el grfico se observan diferentes elementos importantes del
modelo y que estn representados intencionalmente en base a sus
Los actores del sistema estn representados por figuras de color
naranja con una lnea verde segmentada que separa los grupos de actores
identificados con el objetivo colectivo de la organizacin (producir papa
para consumo y para la agroindustria) y los que no lo estn. Algunos
actores en su representacin en el grafico tienen una forma de nube. Esta
representacin se hace para expresar que dichos actores representan o se
desenvuelven en ZIs del modelo.
Las flechas azules representan las relaciones entre los actores que se
sintetizan mas adelante, y la flecha roja representa la actividad irregular
ejercida por los productores semilleristas cuando, por las condiciones del
mercado, desvan parte de su produccin para ser utilizada como papa
para consumo.
Se observan claramente dos posiciones. Por un lado los actores que
estn comprometidos con el objetivo colectivo, incluso ms all (producir
papa con semilla local) y por el otro el conjunto de actores cuya
identificacin corresponde en la prctica con otros intereses (obtencin de
beneficios por las importaciones, conservacin de las posiciones de poder,
etc).
El MPPEUCT controla los recursos destinados a la investigacin y las
polticas dirigidas a la incorporacin de la academia en estas reas de
investigacin. Este actor representa en este caso un agente que ha sido y
sigue siendo de gran relevancia en la consolidacin de un modelo
alternativo de agricultura para el municipio Jos Antonio Rangel

y para

Venezuela. Se encuentra altamente identificado con el objetivo colectivo ya

que adems de cosechar logros polticos con el xito de sus aportes

134

pa

caractersticas.

135
respeta la decisin de PROINPA de conservar su autonoma a pesar de los
aportes recibidos.
PROINPA es el actor que para este modelo se considera el virtuoso,
el

cual

ha

desarrollado

bajo

el

principio

de

Desarrollo

Endgeno

Ecosocialista una propuesta alternativa para el manejo de la produccin

agrcola. Presenta una identificacin emocional con el objetivo colectivo en
parte debido a la relacin que tiene el logro de dicho objetivo con su propia
subsistencia y la adopcin la agricultura paramera como un estilo de vida.
Pero ms all de producir papa, PROINPA propone cambios en el modelo de
produccin convencional para hacerlo ms amigable con el ambiente e
independiente de factores externos.
El actor: Centros de Investigacin y Formacin, si bien siempre ha
sido

participe

durante

la

evolucin

de

la

propuesta

de

PROINPA,

actualmente ha cobrado mayor relevancia en el marco del proyecto Mrida

Zona de Conocimiento. Su nivel de Identificacin con el objetivo de
referencia es alto, prueba de ello son todos los trabajos de investigacin y
el enfoque crtico que ellos han tenido en el proceso de mejora de la
produccin de semilla local, acompaando a PROINPA en torno a la lucha en
el escenario de la agricultura nacional.
El MPPAT es el actor ms controversial, dado que representa en el
actuar una contradiccin no solo en su actitud de resistencia hacia un
cambio de paradigma en la manera de producir la papa, sino tambin en el
planteamiento de polticas que claramente contradicen la esencia del
proceso poltico que representa, donde estn explcitos los conceptos de
Ecosocialismo, transferencia del poder a las comunidades organizadas y
soberana alimentaria.
El INIA presenta un comportamiento instrumental a duras penas, en
el cual se limita a justificar el papel que el estado debe cumplir en el rea
de investigacin en materia de semillas. Este actor no ha podido orientar la
consolidacin

de

los

productores

semillerstas

135

que

garanticen

la

136
disponibilidad constante, variada y suficiente del insumo primordial, la
semilla de papa.
Agropatria representa un conglomerado de actores que en el pasado
jugaban un papel fundamental para el sostenimiento de la agricultura
moderna

convencional,

aquella

del

agronegocio.

Concentra

en

sus

funciones los roles de los importadores de semilla, los importadores de

agroqumicos y las almacenadoras intermediarias de semillas de papa. No
solo asume el papel de los principales elementos contrarios a la propuesta
de PROINPA sino que realiza su rol mal, en parte por la complejidad que de
por si implican estas actividades, pero tambin por la falta de compromiso
que se siente en el momento en que un productor intenta acceder a alguno
de los servicios que se supone debe prestar.
Los importadores informales que si bien han sido una fuente
importante para la renovacin de la semilla tambin han promovido la
introduccin de nuevas enfermedades. Su existencia no se considera un
secreto pero poco se sabe de sus modus operandi.
Los ltimos tres actores que se muestran difusos en el grfico (Figura
4) representan el grueso de la masa relacionada con la semilla de papa, y
con la papa consumo y agroindustrial, los productores semilleristas, los
productores de papa y los consumidores. Hasta ahora estos actores se
limitan a ejercer presin poltica sobre el estado durante los momentos de
desabastecimiento, sobre todo de semilla, para la obtencin de insumos
para sus actividades, no expresa actualmente preferencia por el origen de
dichos insumos, solo por la calidad tanto de la semilla prebasica como de
la certificada. Su subsistencia se debe en gran parte a su fuerte identidad
como paperos y a que se han mostrado ltimamente bastante receptivos
con la semilla de produccin nacional. Su objetivo es producir semilla de
papa, papa consumo o acceder a ella, y por lo tanto representan el punto
de salida del sistema en trminos de flujo y el indicador de los rendimientos
de la organizacin.

136

137
Se observa en el grfico (Figura 5) la ausencia de otros actores como
SENASEN, INSAI, y la Junta Nacional de la Papa. Su ejercicio se ha vuelto
tan nulo que su influencia en el modelo es prcticamente despreciable.
La lnea divisoria en el grafico (Figura 5), de color verde y
segmentada, convenientemente se encuentra cerca de la mitad del mismo,
y es que las variedades de semilla producida por PROINPA cada da gozan
de mayor aceptacin en los tres niveles en el camino de la papa: los
productores semilleristas, los productores de papa y los consumidores. Esto
coloca a estos actores en un proceso de transicin hacia los objetivos del
PROINPA en materia de papa y de la agricultura en general.

Captulo 6
Conclusiones y Recomendaciones
6.1Conclusiones
En un primer contacto con el tema de investigacin se asumi como
predominante la naturaleza ecolgica - ambiental del problema por la
presencia de un modelo de produccin agresivo con el ambiente.
Aunque se trata de un problema relevante y en estado de gravedad
existen propuestas de solucin de viabilidad demostrada y estn presentes
una serie de actores en las diferentes escalas y con diferentes niveles de

137

138
poder con la voluntad (tambin demostrada) de querer implantar esas
soluciones.
A medida que se hizo ms profundo el acercamiento al caso de
estudio se fue notando como algunos actores en su proceso de evolucin y
actuar vigente, demuestran una actitud de resistencia al cambio.
Se observan dos tendencias contrarias a la propuesta de cambio. La
primera con intereses enfocados en la actividad dedicada a la importacin
y distribucin (con toda la larga cadena de intermediarios) tanto de
insumos como de semilla de papa y con un gran poder derivado de la
capacidad econmica y poltica lograda por el desempeo de estas
actividades. La segunda y tal vez la ms relevante, la posicin de la vieja
estructura del estado que se niega a los cambios propuestos por la reforma
al artculo 184 como herramienta fundamental para lograr en desarrollo
endgeno del municipio Jos Antonio Rangel, del estado Mrida, del
Venezuela, y de la comunidad global.
En trminos del modelo hay tres conclusiones importantes que
expresar:
-

La relacin de poder entre MPPAT y PROINPA es desigual debido al

gran nmero de ZIs propiciadas y controladas por MPPAT y que
restringen la libertad de accin de PROINPA.

El poder de PROINPA por el manejo de recursos le confiere libertad de

accin mientras que el poder del MPPAT por el manejo de las ZIs le
permite tener control sobre otros actores

El desequilibrio en las relaciones de poder presentes en el modelo se

debe principalmente a la debilidad que la organizacin tiene en la
cuarta fuente de poder que se refiere a la utilizacin de las reglas
organizativas. Si bien existen (artculo 184, 5 objetivo del plan de la
patria, etc) la debilidad esta en la capacidad de sanciones de la
organizacin.
En la pugna entre dos partes de marcada tendencia figuran los

actores espectadores que pudieran marcar la diferencia, pero que por

138

139
ahora se limitan a esperar a que, indiferentemente de la tendencia que
gane, logre tener en el futuro un desempeo que le proporcione los
medios para acceder a los recursos que necesita para lograr sus objetivos.
Este cambio de perspectiva, durante el desarrollo del proyecto, da
cuenta del poder de las bases conceptuales de Crozier - Friedberg y Simon
March, que al ampliar la visin de los aspectos que influyen sobre el
andar de las organizaciones nos acercan a una mejor caracterizacin de los
problemas que afectan su desempeo.
El municipio Jos Antonio Rangel tuvo en el pasado una oportunidad
de concretar las propuestas de solucin al problema de la papa y de la
agricultura en general caracterizada por un momento de sintona entre los
liderazgos a diferentes escalas. Nuevamente tiene la oportunidad pero
ahora caracterizada por una crisis alimentaria, que ha obligado a los
actores clave a voltear la mirada hacia las iniciativas sociales que han
demostrado la capacidad de trascender los lmites geogrficos y polticos
por ser verdaderas expresiones del desarrollo endgeno.

6.2 Recomendaciones
Para una mejor comprensin del SAC aqu expuesto se recomienda
desarrollar futuros proyectos de investigacin en los que basndose en la
informacin aqu contenida se desarrollen modelos computacionales sobre
la plataforma de simulacin SocLab cuya plataforma conceptual es la
misma, la Sociologa de la Accin Organizada.
El proceso de aumento en el nivel de abstraccin permite evaluar las
propiedades del sistema emergentes de la interaccin entre los actores.
Los resultados y conclusiones as obtenidos debern servir para validar el
modelo conceptual aportando datos adicionales y aportando a la situacin
real otras herramientas para el desarrollo de polticas adecuadas y la toma
de decisiones.
La situacin del cultivo de papa en el municipio Jos Antonio Rangel
se encuentra en constante cambio, es por ellos que apoyndose en los

139

140
trabajos de investigacin realizados sobre el tema, incluyendo este, se
puede

continuar

construyendo

modelos

que

permitan,

adems

de

mantener actualizado el tema de investigacin, conservar un registro de los

eventos y los cambios estructurales que experimenta el SAC.
La papa es solo uno de los rubros que se produce en Venezuela y el
municipio Jos Antonio Rangel es slo uno de los escenarios de cambio,
desde lo social, que se presentan en Venezuela. Es necesaria una
participacin ms activa de la academia en el proceso de cambio que se
vive para estudiar y aportar sobre las situaciones que en los mbitos de la
realidad nacional se presentan cada da.
El Desarrollo Endgeno de Venezuela y de Latinoamrica necesita la
participacin, no solo de los actores Sociales sino de un equipo
multidisciplinario de conocimientos y saberes para el alcance de soluciones
apropiadas a nuestra realidad cultural. El llamado es a los investigadores a
abordar situaciones o fenmenos que necesitan soluciones para la
continuidad de ese modelo de desarrollo.

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