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Las estrategias que producen las personas y familias para resolver los problemas
de necesidades bsicas (salud, saneamiento bsico y educacin).
1997). Las polticas de ajuste estructural implantadas por los gobiernos de Amrica
Latina se reconoci a finales del ochenta como el "Consenso de Washington"
(Wiliamson, 1996; 1990; Burki y Perry, 1998). Los principales objetivos econmicos de
ajuste fueron: alcanzar el equilibrio macroeconmico, reducir la inflacin, retirar al
Estado de ciertas reas, reducir el dficit fiscal, aumentar las exportaciones, elevar la
competitividad y modernizar el aparato pblico (CEPAL, 1995; Cordera, 2000). Con el
ajuste se inaugura el tercer modelo de desarrollo que busca integrar las economas
nacionales al mercado internacional globalizado.
El nuevo modelo de "crecimiento hacia afuera" tiene como motor de desarrollo al
mercado globalizado que exige producir bienes competitivos que incorporen progreso
tcnico y conocimiento novedoso (Castells, 1999: 39-175, Vol. 1). El Estado ya no es
generador y distribuidor de bienes sino un vigilante del cumplimiento de las reglas de
juego, para que los actores privados participen sin interferencias en los procesos
productivos y el mercado (Ramos, 1986: 79-91; Yaksic y Tapia, 1997: 59-63). Segn
Sen (1998), el mercado puede tener una extraordinaria fuerza para regular la economa,
pero no para resolver los problemas que quedan fuera del mismo, como la marginacin
y exclusin social.
Asimismo, mediante la descentralizacin se han transferido varias responsabilidades a
los gobiernos locales, considerados como espacios adecuados para generar una mayor
participacin ciudadana en procura de consolidar y profundizar la democracia (CEPAL,
1995; Nohlen, 1991; Tanzi, 2000; Bustelo, 1998). Las reformas poltico institucionales
han buscado impulsar una participacin efectiva de la sociedad en la determinacin de
decisiones de inters colectivo para lograr la relegitimacin del Estado que haba
perdido credibilidad. En lo social, se pas de la compensacin del costo social(4) a una
poltica focalizada en trminos de combate a la pobreza (PNUD, 1992; 2000; BIDPNUD, 1993; Sottoli, 1999; Minujin, 1998).
El modelo neoliberal ocasion profundas mutaciones en las economas de los pases de
la regin -entre ellos Bolivia-, pero no ha podido superar las tasas de crecimiento
anterior (Cordera, 2000). En consecuencia, la agudizacin de la pobreza ha provocado
un descontento social creciente, haciendo que polticos y analistas se preocupen en
evaluar el asunto. Y se interpret que primero debera conseguirse un crecimiento
econmico notorio para mejorar en un plazo razonable las condiciones de bienestar
social(5) .
Segn Lahera (1995), para lograr el equilibrio entre crecimiento econmico y equidad
social es necesario mantener la estabilidad macroeconmica, invertir en recursos
humanos, crear empleos productivos, modernizar la tecnologa y fortalecer las
instituciones. Pues, se busca generar una transformacin productiva con equidad dentro
del juego democrtico, porque el modelo econmico vigente no ha podido resolver la
cuestin de la pobreza (Galtung, 1998; Castel, 1998). Adems hoy en da, las polticas
pblicas estn condicionadas por factores provenientes del mundo globalizado. Sin
embargo, en tanto los "globales" imponen sus reglas de juego, brotan nuevas iniciativas
de desarrollo desde diversos rincones de la "aldea global" (Bauman, 1999; Beck, 1998;
Chomsky, 1996; Martin y Schumann, 1999). Porque la globalizacin trae riesgos y
oportunidades para las naciones y los diferentes sectores sociales, por eso es un desafo
para las sociedades que estn siendo afectadas en sus formas de cohesin e integracin
social (Cordera, 2000; Caldern y Lechner, 1998).
7
Ahora bien, a principios del ochenta Bolivia enfrentaba una profunda crisis econmica
expresada en la hiperinflacin y la continua movilizacin social, ni la democratizacin
del sistema poltico (1982) satisfaca a las expectativas de la sociedad (Lazarte y
Napolen, 1992; Mayorga, 1991). Entonces, para enfrentar esa crisis se dieron las
reformas de primera generacin con la implantacin del D.S. 21060 en 1985, lo cual ha
significado la "relocalizacin" del Estado de 1952 y la instalacin de un nuevo modelo
de Estado basado en la apertura del mercado y la privatizacin de empresas pblicas; al
que se puede denominar como "el Estado de 1985" (Ramos, 1986; Loza, 1988; Aguirre
y otros, 1993; Lenz, 1999). Y desde 1993, se han aplicado las reformas de segunda
generacin, como la modificacin de la Constitucin Poltica del Estado, Participacin
Popular, capitalizacin y descentralizacin administrativa, con el fin de profundizar las
reformas de primera generacin y consolidar la democracia (Caldern y Laserna, 1994;
Loza, 2000).
No obstante, despus de quince aos de reformas estructurales no se ha podido reactivar
la economa ni reducir la pobreza. Se sabe que el 59% de la poblacin boliviana vive en
pobreza y que ms del 70% de los bolivianos piensa que la situacin socioeconmica
est peor (INE y UDAPE, 2002; Dilogo 2000; Lazarte, 2000). El crecimiento
econmico apenas alcanz los ltimos cinco aos al 3.1%, cuando se requiere un
mnimo del 7% para superar la pobreza en un plazo de 22 aos, dado que la misma se ha
relacionado en particular con el nivel de ingreso (Baldivia, 2000; INE, 2001).
Con el fin de subsanar los costos sociales del ajuste estructural, los gobiernos en turno
aplicaron polticas sociales focalizadas hacia los sectores sociales ms vulnerables(6).
Sin embargo, las polticas de lucha contra la pobreza no han logrado resultados
satisfactorios, no se ha superado la concentracin de la riqueza e ingresos, ni la
exclusin de amplios sectores sociales, aunque el nivel de pobreza ha disminuido de 71
al 59 por ciento segn el Censo 2001.
Ahora bien, investigaciones recientes muestran que debe superarse el reduccionismo
economicista en el anlisis del desarrollo, introduciendo dimensiones socio-culturales y
polticas, se sostiene que el reconocimiento de las virtudes del mercado no debe inducir
a ignorar las posibilidades de accin del Estado y de los ciudadanos en el desarrollo
(Sen, 1998; Kliksberg, 1999; Caldern y otros, 1996: 61-98)(7). Se trata de ver el asunto
del desarrollo, tomando en cuenta el valor significativo que tiene el capital social dentro
del proceso productivo y en la solucin de problemas de inters colectivo.
El xito de las polticas pblicas necesita de la cooperacin ciudadana en trminos de
una corresponsabilidad asumida colectivamente en la produccin del desarrollo, es
decir, requiere de una accin conjunta entre el Estado y la pluralidad de actores que
surgen desde diferentes "puntos" de la sociedad; pero sin caer en la estadolatra o
ortodoxia del mercado (Caldern y Lechner, 1998). El potenciamiento de los actores
ser posible en la medida que se establezcan espacios de deliberacin ciudadana, como
ya se dan en algunos municipios del pas(8). Se trata de impulsar un desarrollo basado
en la solidaridad que se da dentro del tejido social; porque la: "...des-solidarizacin tiene
su precio: las ventajas obtenidas individualmente se pagan con una inseguridad
generalizada de todos." (Idem: 22)
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b) Cules son experiencias que se han dado con motivo de los programas de
desarrollo y micro-crdito implantados por los gobiernos municipales, las
ONG's y las entidades financieras?
c) Qu importancia tienen los valores de reciprocidad, solidaridad, confianza y
cooperacin en la concrecin de proyectos de carcter individual, familiar y
municipal?
d) Cmo se resuelve la implicacin o exclusin que se da entre la competencia y
cooperacin, en el intento de lograr objetivos personales y grupales, as como en
la concrecin de planes de desarrollo municipal?
2. Temticas de la propuesta alternativa de desarrollo
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